Prof(a. Dra. Luz Amparo Llanos Villanueva.

Instrutora de Direitos Humanos pelo Alto

Comissariado das Naes Unidas para os
Boinas Azuis (ONU) .
Membro da Associao dos Magistrados
das Justias Militares Estaduais- AMAJME.

I - Principais tpicos a serem discutidos

II - Principais pontos a serem comunicados

III - Outras questes a serem apresentadas

O foco para a delimitao do conceito est

relacionado ao caso concreto, preciso (do cotidiano,
do dia a dia).
Vamos usar duas abordagens:

1.- Tratar a questo a partir de uma teoria da

polcia ( Egon Bittner,* Jacqueline Muniz, e
Domcio Proena Jr. )
*Socilogo checoslovaco conhecido por seus estudos inovadores relacionados polcia e
sociedade. Seu trabalho mais notvel: Funoes da Polcia na sociedade moderna(1970).
No qual, argumenta que, a polcia est definida por sua capacidade de usar a fora. A
teora da Polcia (1974).

Nos trabalhos desses autores foram encontrados

diversos elementos que tentam dar conta das
atividades desenvolvidas pelas agncias policiais,
caracterizando o uso da fora , sob* o imprio da
lei , como o ncleo das suas atividades.

*sujeito influncia ou ao comando de

Mandato Policial
Essa Teoria da Polcia est centrada no conceito
de mandato policial e nos seus elementos,
apresentando uma discusso relevante do que a
profisso policial.

Algumas crticas ao trabalho de Bitnner foram

feitas por Rolin. Segundo este, a centralidade da
ao policial est na proteo das pessoas, em vez
da clssica viso do uso da fora pelo Estado.

2.- A segunda abordagem consistiu na realizao

de um levantamento do que se sabia a respeito do
uso da fora pelas agncias policiais.
Como ponto de partida, foram estudadas as
pesquisas
realizadas sobre um estudo de
Treinamento do Uso da Fora para os Policiais
Militares do Programa de Bolsas Paulo de
Mesquita Neto do Frum Brasileiro de Segurana
Pblica em 2008.

Apesar do tema j ter sido objeto de diversos

trabalhos, h uma grande dificuldade em estabelecer
parmetros de anlise do que vem a ser uso da
fora.

Ento, para estas pesquisas, resolveu- se tratar da

esfera do uso concreto da fora pela polcia,
caracterizado pelas aes de dissuaso e represso
que so os efeitos da aco policial nos eventos em
que ocorreram efetivos encontros entre a polcia e
o pblico, motivados seja por solicitao do pblico,
seja por iniciativa da prpria polcia.

CAPTULO III
DA SEGURANA PBLICA
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros
militares.

5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e

a preservao da ordem pblica; aos corpos de
bombeiros militares, alm das atribuies definidas
em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa
civil.
6 As polcias militares e corpos de bombeiros
militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito,
subordinam-se, juntamente com as polcias civis,
aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios.

O exerccio do poder de polcia, na segurana

pblica, manifestado por aes eminentemente
ostensivas visa prevenir, dissuadir, coibir, e
reprimir eventos que violem a ordem pblica.

Lazzarini afirma ainda que a ordem pblica

compreende trs aspectos: segurana pblica,
tranquilidade pblica e salubridade pblica .
Moreira Neto, diz que: segurana pblica o
conjunto de processos polticos e jurdicos que
visam garantir a ordem pblica.

Art 142 A Polcia Militar e Corpo de Bombeiros

Militar, foras pblicas estaduais, so rgos
permanentes, organizados com base na hierarquia e
disciplina militares, [...] competindo:
I Polcia Militar, polcia ostensiva de preveno
criminal, de segurana, de trnsito urbano, e
rodovirio, de florestas e de mananciais e s
atividades relacionadas com a preservao e
restaurao da ordem pblica, alm da garantia do
exerccio do poder de polcia dos rgos e entidades
pblicos, especialmente das reas fazendria sanitria,
de proteo ambiental, de uso e ocupao do solo e de
patrimnio cultural.

II - Ao Corpo de Bombeiros Militar, a coordenao

e a execuo de aes de defesa civil, a preveno e
combate a incndio, percias de incndio, busca e
salvamento e estabelecimento de normas relativas
segurana das pessoas e de seus bens contra
incndio ou qualquer tipo de catstrofe; (Redao
dada pela Emenda Constituio 39, de 2/6/1999)

III - Polcia Militar e ao Corpo de Bombeiros

Militar, a funo de polcia judiciria militar, nos
termos da lei federal. (Redao dada pela
Emenda Constituio 39, de 2/6/1999).

1 - A Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros

Militar so foras auxiliares e reservas do Exrcito.
(Pargrafo nico alterado para 1 pela Emenda
Constituio 29, de 22/10/1997) (Redao dada pela
Emenda Constituio 39, de 2/6/1999)

Lei estadual n 6624, de 18 de julho de 1975 (Lei

de Organizao Bsica)
Art 1 A Polcia Militar do Estado de Minas
Gerais, considerada fora auxiliar reserva do
Exrcito, nos termos da Constituio,
organizada com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade superior do
Governador do Estado, e destina-se
manuteno da ordem pblica no territrio do
Estado.

Para tomar sua deciso, os juzes e/ou jurados tm

que levar em considero o denominado parmetro
da sensatez, em relao ao objetivo (objective
reasonableness standard), cuja determinao se
realiza, tendo em vista a jurisprudncia de
precedente, particularmente no disposto pela Corte
Suprema em Graham v/s Connor, que se refere
quanta fora pode ser usada.

Qual o nvel de ameaa que o oficial deve

perceber?
Quais so as diferenas de tamanho fsico entre
oficial e agressor?
Quais so os pontos relevantes para um policial em
uma situao de decidir o nvel certo de fora a
utilizar para efetuar uma priso?

Qual foi a gravidade do crime?

Os Policiais que trabalham na rua e aplicando os

princpios de Graham vs. Connor todos os dias
podem ou no podem saber que eles esto fazendo
isso. A gerao de oficiais tenha sido treinado no
significado prtico do caso e passou dcadas
aplicando-o a cada deciso uso-of-fora. Por isso,
tornou-se parte do DNA da aplicao da lei, muitas
vezes despercebido

Seu relatrio deve ser especfico sobre o que o

suspeito estava fazendo que lhe causou a usar a
fora."
No o suficiente para dar uma declarao
generalizada sobre os nveis de resistncia e nveis
de fora, . muito melhor para escrever
especificamente o que aconteceu

H uma preocupao institucional no sentido de

orientar os policiais quanto aos aspectos ticos e
legais que delimitam o uso da fora nas suas
atividades cotidianas. Alm disso , a maioria dos
processos de treinamento observados reflete os
princpios legais e as orientaes das polticas
pblicas.

Na atividade cotidiana, a maioria dos policiais tem

que mediar conflitos
(orientar, informar,
encaminhar).

Nos processos de treinamento, observou-se que o

maior destaque dado em relao ao uso da arma
de fogo e h pouca nfase em negociao de
pequenos conflitos, que aparecem em maior
volume
na atividade cotidiana dos policiais
militares estaduais.

Os policiais que trabalham na

atividade
operacional lidam cotidianamente com questes
que no so crimes, havendo uma necessidade de
maior entendimento de tcnicas de mediao de
conflitos e de sistemas de apoio com informaes
seguras que possam ser dadas aos policiais nas
ruas.

 DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS

HUMANOS:
Art III - Toda pessoa tem direito vida,
liberdade e segurana pessoal.

PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS CIVIS E

POLTICOS
Art 6 - 1. O direito vida inerente pessoa humana,
Este direito dever ser protegido pela lei. Ningum
poder ser arbitrariamente privado de sua vida.

Art 9 - 1. Toda pessoa tem direito liberdade e

segurana pessoais. Ningum poder ser preso ou
encarcerado arbitrariamente. Ningum poder ser privado
de sua liberdade, salvo pelos motivos previstos em lei e
em conformidade com os procedimentos nela
estabelecidos.

CONSTITUIO BRASILEIRA E OS DIREITOS

HUMANOS
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade...

O Cdigo de Conduta para os Encarregados da

Aplicao da Lei. Adotado pela Assemblia Geral das
Naes Unidas, no dia l7 de dezembro de l979,
atravs da Resoluo n. 34/l69.

Art 3 CCEAL: os encarregados da aplicao

da lei s podem empregar a fora quando
estritamente necessria e na medida exigida
para o cumprimento do seu dever. -

PBUFAF: Adotados no oitavo Congresso das

Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o
Tratamento dos Infratores, realizado em Havana,
Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990.
Nao um Tratado. Proporciona normas orientadoras
aos Estados membros na tarefa de assegurar e
promover o papel adequado dos encarregados da
aplicao da lei .

De acordo com essas disposies dos PBUFA , os

governos sao encorajados a adotar e implementar as
normas e regulamentos sobre o uso da fora e armas
de fogo contra as pessoas pelos encarregados da
aplicao da lei. Alm disso, so encorajados a
manter as questes de natureza tica associadas
com o uso da fora e de armas de fogo sob
constante avaliao. (PB1).

PROPORCIONALIDADE

LEGALIDADE
USO DE FORA
E DE
ARMA DE FOGO

NECESSIDADE

O uso de armas de fogo com o intuito de atingir

objetivos legtimos de aplicao da lei deve ser
considerada uma medida extrema.

O uso letal intencional de armas de fogo s poder

ser feito quando for estritamente inevitvel para
proteger a vida (PB9).

O Princpio Bsico 10 dos PBUFAF afirma quais

sao as regras devem ser observadas em todos os
casos

Os governos devero assegurar que o uso

arbitrrio ou abusivo da fora e armas de fogo
pelos encarregados da aplicao da lei seja punido
como delito criminal, de acordo com a legislao
(PB7).

No ser possvel invocar circunstncias

excepcionais, tais como instabilidade poltica
interna ou emergncia pblica, como
justificativa para o abandono destes princpios
bsicos (PB8).

Ao dispersar grupos ILEGAIS, mas NO

VIOLENTOS os policiais devero evitar o uso da
fora ou, quando tal no for possvel, devero
restringir o uso da fora ao mnimo necessrio
(PB13).

Ao dispersar grupos VIOLENTOS, os encarregados

da aplicao da lei s podero fazer uso de armas de
fogo quando no for possvel usar outros meios
menos perigosos e;
APENAS nos termos minimamente necessrios .

O Princpio PB 14, no autoriza o disparo

indiscriminado na direo de uma multido violenta
como ttica aceitvel para dispersar a multido.

Ao lidarem com detidos:

Os encarregados da aplicao da lei no faro uso
da fora exceto quando tal for estritamente
necessrio para manter a segurana e a ordem na
instituio, ou quando existir ameaa segurana
pessoal;

OU

quando for estritamente necessrio para impedir a

fuga de um detento que represente um perigo do
tipo descrito no Prncipio Bsico 9

no tenham tomado todas as providncias a seu

alcance a fim de impedir, reprimir ou comunicar
tal uso ( PB 24).

Os governos e as organizaes de aplicao da lei

devero assegurar que no seja imposta qualquer
sano criminal ou disciplinar a encarregados da
aplicao da lei, que de acordo com o CCEAL e
estes princpios:

Se recusarem a cumprir uma ordem ( ilegal) para

usar fora ou armas de fogo

OU

Comuniquem tal uso (ilegal) realizado por outros

encarregados (PB 25)

Obedincia a ordens superiores no ser nenhuma

justificativa quando os policiais:
Tenham conhecimento de que uma ordem para usar
fora e armas de fogo que tenha resultado em morte
ou ferimento grave de algum ou manifestamente
ilegtima e tiveram oportunidade razovel para se
recursar a cumpri-la.

Nessas situaes, a responsabilidade caber

tambm ao superior que tenha dado as ordens
ilegtimas.

Execues extrajudiciais so ilegais e constituem

assassinatos deliberados, realizadas por ordem de
um governo ou com sua concordncia (Programa
de 14 pontos elaborado pela Anistia Internacional
para a preveno de execues extrajudiciais).

O Governo Central autorizou a interveno das

Foras Armadas (FFAA) para apoio Polcia
Nacional do Peru nos estados de Apurmac,
Cajamarca, Ayacucho, Cusco, Moquegua, Puno y
Tacna desde o dia 26 de maio at o dia 24 de junho
de 2015 com o fim de assegurar o controle interno
devido s manifestaes nesses Estados.

A interveno das Foras Armadas se efetuar

conforme ao disposto no Decreto Legislativo 1095
que estabelece as Regras do Uso da Fora por parte
das Foras Armadas no territrio nacional.

O tema do uso da fora um tema muito estudado

pela normativa nacional e internacional .

O conhecimento desta normativa deve ser levado

constantemente ao treinamento.

As questes legais e ticas so a base fundamental

para os fundamentos das decises dos Juzes
Militares.
O estudo da Jurisprudncia
estudo da uso da fora.

e imprtante para o

O uso indevido da fora e armas de fogo deve ser

punido como uma violao da Lei criminal.

drallanosvillanueva@gmail.com