LA APERTURA ECONOMICA Y SUS EFECTOS SOCIALES

ANGELA MANJARRES
MAYRA GOMEZ DAZA
DIEGO BORNACELLIS GONZALEZ
ANA CASTELLON
CRISTIAN GAITAN CASTAEDA

Prof. JOSE BRITO

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES Y ECONOMICAS
ECONOMIA COLOMBIANA
GRUPO 03
VALLEDUPAR CESAR
2013
QUE ES LA APERTURA ECONOMICA?

Apertura econmica es y/o implica una altsima capacidad competitiva a partir de

procesos de amplia modernizacin. Para lo cual es necesaria la eliminacin del
proteccionismo del Estado para el desarrollo productivo industrial, dejando la
responsabilidad fundamental del proceso productivo y comercial en manos del sector
privado, en competencia con la industria extranjera. Apertura es, pues,
internacionalizacin de la economa, haciendo viable que la industria produzca no slo
para los mercados nacionales sino tambin para los extranjeros. Apertura es convertir el
mercado en el eje de la competencia por medio de la libre oferta y demanda.

CONSECUENCIAS DE LA APERTURA ECONOMICA?

se observ algunas estrategias de flexibilizacin interna y externa de la fuerza

laboral en las principales empresas en Colombia, especialmente en el sector
industrial.
Tales transformaciones condujeron a la desregularizacin de los mercados de
capitales, de bienes y servicios y de trabajo, determinando la situacin actual
incrementando los problemas sociales tales como el desempleo,
una deficiente regulacin laboral han agudizado los ndices de pobreza del pas,
la inversin extranjera y las exportaciones han aumentado considerablemente.

BENEFICIOS DE LA APERTURA ECONOMICA?

Modernizacin productiva, con el consiguiente aumento en la productividad.

Mayor producto bruto interno, es decir el pas produce ms (y por el punto 1
produce mejor)
Puede aumentar el volumen de exportacin, lo cual trae mayor divisas. Una
apertura econmica trae beneficios a las empresas nacionales y al pas en
general. Al competir las empresas nacionales con empresas de otros pases para
vender sus productos, deben buscar, entre otras estrategias, que el precio de su
producto sea atractivo para los compradores. Para que esto suceda, las empresas
deben organizarse y fortalecerse de la mejor forma posible, ya sea mediante el
mejoramiento de la organizacin administrativa o la adquisicin de nuevas
maquinarias y tecnologas que les permita producir con bajos costos. Al
organizarse mejor, las empresas se vuelven ms eficientes. El Estado y el pas,
como las empresas, tambin deben mejorar en infraestructura y en tecnologa
para disminuir los costos de transporte y de informacin; igualmente han de
aparecer empresas que elaboren productos especializados segn las necesidades
de los consumidores. As, los consumidores encontrarn una mayor variedad de
productos con una mejor calidad y a mejores precios. Colombia fue un pas
tradicionalmente proteccionista, sin embargo, a partir de 1991, durante el gobierno
del Presidente Cesar Gaviria Trujillo, y fundamentado en la nueva Constitucin
Poltica de Colombia, el pas entr en un esquema de apertura econmica. Con la

Constitucin de 1991 se crearon el Ministerio de Comercio Exterior, el Ministerio

de Relaciones Internacionales, el Ministerio de Desarrollo, el Banco de Comercio
Exterior y el Consejo Superior de Comercio Exterior, instituciones que tienen
funciones de promocin, control y financiacin, entre otras, del comercio exterior.

CONDICIONES QUE HACEN NECESARIA LA APERTURA ECONOMICA?

EXTERNAS

A nivel mundial, los nuevos desarrollos en ciencia y tecnologa en campos como la

microelectrnica, la informtica y los medios de comunicacin posibilitan la interconexin
ultrarrpida del mundo, favoreciendo y acelerando la transnacionalizacin de las grandes
empresas capitalistas que traspasan fronteras nacionales, conformndose as una nueva
etapa del capitalismo, la del desarrollo interdependiente, la de la globalizacin, esta
constituye un proceso mundial desigual y de largo plazo, que se desarrolla de manera
diferente en las distintas esferas de accin de las sociedades: la econmica, la poltica, la
de seguridad y la de la cultura.
Las naciones se ven "obligadas" a abrir sus fronteras y a supeditar muchas esferas de su
soberana a los condicionamientos de los capitales internacionales. Los desarrollos
empresariales ya no se supeditan a las fronteras de una nacin.
La formulacin de diferentes propuestas, de corte claramente neoliberal, tendrn como
objetivo promover la expansin del mercado como frmula para salir de la crisis de
estancamiento en el desarrollo capitalista. Se plantea la reduccin del Estado de
bienestar; la satisfaccin de las necesidades colectivas dejan de ser un servicio que el
Estado conceda a los ciudadanos, pasando a ser una mercanca, regulable por medio de
la oferta y la demanda. En todos los campos, el mercado debe actuar sin trabas
institucionales. Lo que surgir no ser un orden mundial que responda a peticiones de
justicia, equidad y democracia, sino la 'nueva era imperial' que proclama la prensa
financiera internacional, un sistema global orquestado por los ejecutivos del G-7, el FMI y
el Banco Mundial, el GATT (hoy, OMC) y los intereses empresariales y financieros en
general.
La liberacin de los mercados nacionales es planteada por el neoliberalismo como un
nuevo principio -nuevo fundamentalismo- sin el cual, supuestamente, las economas
atrasadas no podrn modernizarse, no crearn las condiciones suficientes y necesarias
para salir del subdesarrollo, el cual es explicado como la consecuencia de no haber
superado factores ligados con la tradicin, el carcter y la cultura premodernas de los
pueblos. No importan las condiciones particulares de cada nacin. Estas se habrn de
transformar automticamente como resultado de la vinculacin al mercado global.
En Amrica Latina, se comienzan a dar los primeros pasos hacia una apertura econmica
desde la segunda mitad de la dcada de los aos setenta, como consecuencia de la crisis
de la deuda externa en 1982, los pases latinoamericanos se ven obligados por el Fondo

Monetario Internacional y el Banco Mundial a pactar programas de apertura econmica

para tener acceso a nuevos crdito. Los emprstitos son dirigidos ahora, no al
financiamiento de proyectos, sino al desarrollo de programas para el logro de un
verdadero ajuste que garantice el pago cumplido de la deuda. Se exige un cambio en el
modelo, no un desarrollo "hacia adentro", basado en el proteccionismo, tal como lo haba
propuesto la CEPAL a mediados de siglo, sino un desarrollo "hacia afuera" que garantice
mercados abiertos, buscando una balanza comercial favorable; incremento del ahorro
interno; eliminacin de los subsidios; reduccin de la intervencin del Estado.
El proceso de apertura econmica seguido en Amrica Latina, como frmula para superar
la condicin del subdesarrollo, estar determinado con base en el diagnstico del
neoliberalismo, enfrentado posteriormente al que plantea el neo estructuralismo cepalino.
Para el primero, los problemas de Amrica Latina son causados por las distorsiones
inducidas por la poltica econmica de sus clases dirigentes. De ah que estos pases
deben desarrollar polticas que tengan como finalidad:
a) El aumento del ahorro pblico por medio de la reduccin del gasto y el aumento de los
ingresos ampliando la base impositiva: reduccin o eliminacin de subsidios; privatizacin
de empresas productivas y de servicios.
b) El aumento del ahorro privado buscando un fortalecimiento de las instituciones
financieras internas.
c) Una mayor eficiencia econmica mediante la eliminacin de las distorsiones
microeconmicas como controles de precios, incentivos al comercio exterior, tasas de
inters subsidiadas, racionamiento del crdito, trabas a la movilidad laboral y al ajuste de
salarios reales.
d) Una mejor asignacin de la inversin pblica en funcin de desarrollar el recurso
humano y la infraestructura fsica para el logro de una mayor productividad y
competitividad.
e) Un aumento de la oferta de bienes transables mediante el mantenimiento de un tipo de
cambio real, liberalizando el rgimen de comercio exterior a travs de la reduccin de
aranceles y de la eliminacin de las restricciones de carcter cuantitativo (cuotas de
importacin)
Para el segundo, el Neo estructuralismo, en cambio, dichos problemas tienen un origen
histrico y son de ndole endgena y estructural:
a) la vigencia de un patrn de insercin externa que, dadas las tendencias del comercio y
el sistema financiero internacionales, conduce a una especializacin empobrecedora
b) el predomino de un patrn productivo desarticulado, vulnerable y muy heterogneo y
concentrador del progreso tcnico, incapaz de absorber productivamente el aumento de la
fuerza de trabajo

c) la persistencia de una distribucin del ingreso muy concentrada y excluyente que

evidencia la incapacidad del sistema para disminuir la pobreza
Segn este segundo diagnstico, para crecer no bastara con una liberalizacin; se
requerir una accin estatal activa y dinmica que promocione mercados, fortalezca los
incompletos y supere las distorsiones estructurales como la de la concentracin de la
riqueza.
No se trata de un desarrollo hacia afuera, sino de hacer posible un desarrollo desde
dentro, desde el reconocimiento de las propias condiciones que permita un desarrollo auto
sustentado, con una dinmica de crecimiento propia. Algunas de estas condiciones son:
1) Reconocer el carcter sistmico requerido para la insercin en los mercados
mundiales: sistema educativo; infraestructura tecnolgica, energtica y de transporte;
relaciones entre empresarios y trabajadores; el aparato institucional pblico y privado; el
sistema financiero.
2) Necesidad de reducir la transferencia externa por concepto del servicio de la deuda.
3) Gradualidad en el ajuste para que sea socialmente eficiente.
4) Consecucin de la equidad y la justicia social en un marco de profundizacin de la
institucionalidad democrtica.
5) Lo cual implica para el Estado el deber de: - minimizar el impacto de los problemas de
orden externo sobre los grupos ms pobres; - disminuir los costos de reubicacin de la
mano de obra que resulte afectada por el ajuste; - facilitar la erradicacin de la pobreza y
de la concentracin excesiva del ingreso.
6) As mismo, el Estado debe: - establecer una poltica selectiva de produccin para las
exportaciones de acuerdo con las ventajas comparativas; - tener en cuenta los desafos
ambientales; - asumir un nuevo papel como Estado concertador, para lo cual es necesario
acelerar su proceso de modernizacin para el logro de un Estado, no ms pequeo, sino
ms eficiente.

INTERNAS

Agotamiento del modelo de desarrollo proteccionista. Desde los aos 30, Colombia
sustenta su desarrollo industrial en la sustitucin de importaciones, es decir, en llenar el
vaco que a nivel nacional va dejando el mercado extranjero (crisis de 1929; 2a. guerra
mundial). Es un desarrollo que se limita a satisfacer las necesidades del mercado nacional
sobre la base de la proteccin que le brinda el Estado mediante la prohibicin o limitacin
de las importaciones que pudieran competir con la produccin nacional; el otorgamiento
de crditos subsidiados, etc. Lo que plantea consecuencias como la dependencia de la
importacin de bienes de capital, la que, a su vez, se supedita a la disponibilidad de
divisas provenientes de las exportaciones del sector primario, sobre todo del caf; la baja
capacidad productiva y competitiva frente a los mercados extranjeros que determina la

obtencin de la ganancia, no por esta va, sino por la del simple aumento de precios,
posible por el carcter monoplico que tena la industria en el mercado nacional.
Este modelo presenta sntomas claros de agotamiento a comienzos de los aos setenta,
cuando se plantea por primera vez, durante la presidencia de Alfonso Lpez Michelsen,
"la necesidad de cambiar el modelo de desarrollo, de tal forma que las polticas de
regulacin dieran paso a una mayor participacin de las fuerzas del mercado en la
economa". Se buscaba dinamizar la economa nacional mediante el desarrollo de
sectores productivos de punta en funcin de las exportaciones. Pero en cuanto dicho
desarrollo se sustenta principalmente en polticas monetaristas como el fortalecimiento del
sector financiero y el incremento de la devaluacin, ms que en la competitividad
productiva, este primer intento de apertura fracasar por causa de un inusitado ingreso
de divisas provenientes de las bonanzas cafetera y de la marihuana, que determinarn
una revaluacin del peso colombiano, debilitando la capacidad competitiva de nuestras
exportaciones en los mercados mundiales.
Los condicionamientos del FMI a partir de la crisis de la deuda externa latinoamericana y
la mejora en la balanza de pagos a partir de 1986, crearon el ambiente apropiado para
que el equipo econmico del presidente Virgilio Barco Vargas "considerara que el pas
requera no slo de un ajuste coyuntural, sino que era necesario ir ms all, para
disminuir el papel del Estado en la economa y estimular el 'desarrollo hacia afuera',
reduciendo la dependencia que en relacin con el mercado interno tena el aparato
productivo" . Poco a poco se fue logrando un consenso entre buena parte del grupo de los
economistas, los principales funcionarios gubernamentales y algunos destacados
polticos, entre los que se encontraba el que sera presidente en el siguiente perodo,
Csar Gaviria Trujillo.
Ante la solicitud de nuevos crditos al Banco Mundial, ste presion la aprobacin de un
programa de liberalizacin de importaciones y de reestructuracin industrial. De esta
manera, en Febrero de 1990, el Conpes aprob el 'Programa de modernizacin de la
economa colombiana'.

DESARROLLO DE LA APERTURA Y REFORMAS REALIZADAS?

Una vez aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -Conpes- el
'Programa de modernizacin de la economa colombiana', el mismo debera desarrollarse
con base en cuatro criterios:

la gradualidad mediante la cual la estructura productiva tendra el tiempo

adecuado para adaptarse a los cambios.
La sostenibilidad que mediante polticas macroeconmicas evitara los efectos
negativos sobre la estructura productiva y las reservas internacionales.
La selectividad mediante la cual se tendra en cuenta las condiciones particulares
de cada sector econmico y sus posibilidades frente a la apertura; la integralidad a

travs de la cual el Estado se compromete a estructurar planes para contrarrestar

los efectos sociales negativos del proceso de ajuste

Segn lo previsto en el Programa, los aranceles disminuyeron en Marzo de 1990. En

Noviembre del mismo ao, bajo la presidencia de Csar Gaviria, fue abolido el rgimen de
licencia previa, con excepcin de algunos bienes como armas, algunos productos del
sector agropecuario e insumos que pudieran ir al narcotrfico. Mediante el decreto 3095
de Diciembre del mismo ao se fij el arancel promedio ponderado entre 1991 y 1994, el
cual debera pasar del 16.5% al 7.0%. Al mismo tiempo que se desarrollaba el proceso de
apertura, el gobierno Gaviria aprovech la legislatura del segundo semestre de 1990 para
adelantar una serie de reformas de flexibilizacin y modernizacin, fundamentales para el
avance de la apertura. En el sector social, las reformas partieron del diagnstico de "unas
instituciones pblicas no adecuadas para atender a los grupos ms vulnerables de la
sociedad, ni eficientes en su gestin, debido a su centralismo, debilidad operativa,
burocratizacin y bajo nivel tcnico. Entre el paquete de reformas aprobado por el
Congreso a partir del segundo semestre del 90, estaban:
a) Ley 07 o Ley Marco del Comercio Exterior
mediante la cual se cre el Consejo Superior de Comercio Exterior, el Ministerio de
Comercio Exterior, el Banco de Comercio Exterior y un Fondo de Modernizacin
econmica. Era el contexto institucional para hacer de las exportaciones el nuevo motor
del desarrollo.
b) La Reforma cambiaria -Ley 09posibilit el mercado paralelo de divisas y la posesin de activos en el exterior; el manejo
de dlares por bancos diferentes al Banco de la Repblica; flexibilizacin de la inversin
extranjera. Esta y la reforma que transform la aduana, integrndola a la DIAN, a la
postre, se convirtieron en el medio a travs del cual se legalizaron grandes cantidades de
dlares provenientes del narcotrfico que se lavaron a travs del contrabando. En el
primer aspecto, el ingreso de dlares, trajo como consecuencia la revaluacin del peso lo
cual se volvi contra la posibilidad de incrementar las exportaciones. Por causa del
segundo, el contrabando, la produccin nacional se ver fuertemente afectada en
sectores como los textiles, el metalmecnico, la agricultura. Es decir, lo que fue pensado
como apertura 'hacia afuera' se convirti en una apertura 'hacia adentro' con
consecuencias muy graves para la estructura productiva nacional y sobre todo, para el
sector social.

c) Ley 01 o nuevo estatuto de puertos mediante el cual se liquid a Col puertos.

d) Ley 50 o Ley de Reforma Laboral que busc la flexibilizacin del rgimen laboral
mediante la eliminacin de mecanismos como la retroactividad de las cesantas, la accin

de reintegro tras diez aos de trabajo, la pensin-sancin, mayores derechos para los
sindicatos como la obtencin automtica de la personera jurdica con base en el acta de
fundacin y su no suspensin por va administrativa, incremento del tiempo de
maternidad, entre otros aspectos.
e) En el sector agrcola se inicia un proceso de desmonte de los precios de sustentacin a
travs del IDEMA (hoy ya liquidado), de los crditos subsidiados a travs de la Caja
Agraria. Se somete al sector (atrasado, sin infraestructura) a la libre competencia del
sector agrcola internacional, sector altamente desarrollado y subsidiado, lo cual habr de
precipitar uno de los mayores desastres para el sector, entre 1991 y 1993, con ms de
230 mil desempleados que se desplazarn a las ciudades o alimentar los grupos
guerrilleros o del narcotrfico.
f) La reforma en el sector pblico incluye como fines fundamentales la modernizacin
mediante la implementacin de la carrera administrativa, su sistematizacin, la reduccin
de la burocracia; la reduccin del dficit fiscal para reducir la inflacin; la eliminacin de
los subsidios y de la inversin social; la privatizacin de empresas; la modernizacin de la
infraestructura en puertos, aeropuertos, carreteras, ferrocarriles, energa, comunicaciones,
etc.
Las reformas, sobre todo la cambiaria y tributaria, y las expectativas de rebaja arancelaria
hacia el futuro, trajeron consecuencias contrarias a las esperadas como era el incremento
de las importaciones y con ello el control de la revaluacin ante el mayor ingreso de
divisas. Ante la expectativa de una rebaja futura, los empresarios se limitaron a importar lo
estrictamente necesario, lo cual produjo una disminucin del rubro de las importaciones,
lo que no permiti controlar la avalancha de divisas que revaluaron el peso, atentaron
contra el incremento de las exportaciones y presionaron el aumento de la inflacin. Esto
lleva a que el equipo econmico liderado por el ministro de hacienda Rudolf Homes y con
una fuerte oposicin del ministro de desarrollo Ernesto Samper Pizano, decida, el 17
Agosto de 1991, imponer inmediatamente los niveles de reduccin arancelaria que
estaban previstos para 1994. Lo que haba sido planeado como una apertura gradual,
selectiva e integral, terminaba como una apertura radical y pensada, ya no como un
programa de desarrollo modernizador de la economa, sino como un factor fundamental
de control de la inflacin mediante el incremento de las importaciones, especialmente de
productos de la canasta familiar: apertura hacia adentro.
Con la llegada de Ernesto Samper a la presidencia (1994-1998), se plantea tambin un
nuevo enfoque del desarrollo, de carcter ms neo estructural en contraposicin a la
visin neoliberal de Homes y Gaviria. El programa 'El Salto Social da bases para el Plan
Nacional de Desarrollo este "implica un modelo alternativo al esquema proteccionista y al
intervencionismo clsico de los aos sesenta, pero tambin al neoliberalismo que confa
ciegamente en la capacidad del mercado de corregir todos los desequilibrios econmicos
y sociales"
En cuatro conceptos bsicos se fundamenta la propuesta del gobierno Samper:

- La equidad y la solidaridad son objetivos esenciales de la poltica econmica y social y

fuentes bsicas de la estabilidad social y de la paz.
- El crecimiento econmico depende tanto de la inversin de los distintos agentes
individuales como de la acumulacin de capital social.
- En un mundo en el cual las ventajas competitivas son esencialmente creadas, el mayor
dinamismo econmico no es un resultado automtico del libre funcionamiento de las
fuerzas del mercado.
- El logro de los objetivos mencionados requiere una movilizacin del conjunto de la
sociedad.
En general, el Salto Social se compromete con la meta de "construir un nuevo ciudadano
como base de la nueva sociedad", a travs del desarrollo y consolidacin del Estado
social de derecho promulgado por la Constitucin Poltica de 1991, haciendo un
reconocimiento de los derechos sociales, econmicos y culturales de todos los
ciudadanos
En la realidad, el nuevo programa implicaba, no reversar la apertura econmica, sino
recuperar la gradualidad, selectividad e integralidad. Es decir, pensar una apertura desde
el reconocimiento de las propias condiciones sociales e histricas, revirtiendo
completamente la idea de que si se deja todo en manos del mercado, ste
automticamente habr de corregir los desequilibrios econmicos y sociales y, por
consiguiente, procurar no slo el desarrollo econmico sino el social. La crisis del
narcotrfico se encarg de 'atrancar' en buena medida las posibilidades de replantear el
proceso de la apertura, favoreciendo as el crecimiento de la concentracin monoplica de
la riqueza; la mayor penetracin de los intereses internacionales y duros golpes al sector
industrial y sobre todo agrcola del pas. Es indudable que el debilitamiento institucional
del pas, su menor capacidad de soberana, favorece amplia y claramente este tipo de
intereses.

INICIOS Y CRISIS DE LOS AOS 90 DE LA APERTURA ECONOMICA EN COLOMBIA?

El programa de apertura econmica se inici con la administracin del ex presidente

Virgilio Barco Vargas (1986 1990), que abri los mercados colombianos al mundo y
recarg la economa del pas, si bien este programa fue acelerado durante el mandato
siguiente (Csar Gaviria), lo que sera motivo de fuertes polmicas en el Partido Liberal.
En materia econmica, el gobierno de Gaviria es recordado por "La apertura econmica"
de tinte neoliberal y liderada por su Ministro de Hacienda Rudolf Hommes. Desde los

inicios de su gobierno Gaviria aument el ritmo de la apertura, con resultados que dieron
un vuelco a la historia econmica del pas.
Colombia fue un pas tradicionalmente proteccionista, sin embargo, a partir de 1991,
durante el gobierno del Presidente Cesar Gaviria Trujillo, y fundamentado en la nueva
Constitucin Poltica de Colombia, el pas entr en un esquema de apertura econmica.
Con la Constitucin de 1991 se crearon el Ministerio de Comercio Exterior, el Ministerio de
Relaciones Internacionales, el Ministerio de Desarrollo, el Banco de Comercio Exterior y el
Consejo Superior de Comercio Exterior, instituciones que tienen funciones de promocin,
control y financiacin, entre otras, del comercio exterior.
En Colombia, la decisin de adoptar este modelo se produjo luego que una poltica
proteccionista domin el intercambio comercial con otros pases durante varias dcadas.
Como resultado del proteccionismo, el mercado nacional se haba saturado con productos
locales, de tal manera que el poder de compra era inferior a la oferta. En adicin, los
precios de los productos nacionales haban incrementado con el tiempo, y el control de
calidad se haba deteriorado por falta de competencia. Frente a esta situacin, la
administracin del presidente Colombiano Cesar Gaviria adopt la poltica de apertura.
La nueva ola de competencia generada por la introduccin de productos extranjeros al
mercado colombiano transform por completo la relacin de produccin y demanda que
haba regido al pas por varias dcadas. Como resultado, muchas industrias no lograron
sobrevivir a la competencia, y sectores enteros de produccin desaparecieron. Para los
consumidores, o al menos aquellos consumidores cuyo poder de compra no fue afectado
por la desaparicin de ciertas industrias, la apertura significaron mayor variedad de
productos a precios ms bajos y de mayor calidad.
A principios de los aos 1990, en una especie de acuerdo entre contrarios, el pas busc
una reforma constitucional y una apertura econmica. En trminos generales, la
Constitucin de 1991 buscaba actualizar la norma de normas con los tiempos que corran.
Si la Constitucin de 1886 se construy bajo el presupuesto de un ser superior,
intemporal, sealando los principios generales que deban regir a la nacin, la
Constitucin de 1991 hizo del pueblo el origen de la soberana y de los principios rectores
de la sociedad. De acuerdo con esto, el pas sera reconocido como diverso en trminos
culturales y tnicos, dentro de un Estado Social de Derecho. Para preservar la unidad de
la nacin, la norma general no sera absoluta sino que permitira el reconocimiento de
estructuras jurdico-polticas autnomas a las etnias que reivindicaran su condicin de
tales.
En el desarrollo de la Constitucin se modificaron levemente las relaciones entre los tres
poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) para acercar las instituciones a la
poblacin en general y dar garantas para el desarrollo individual y particular de los
miembros en trminos econmicos, de tal manera que se fortaleciera la inclusin y
participacin social en los destinos polticos y se diera va libre a nuevos desarrollos
econmicos. Estos desarrollos eran la expresin de la necesidad de incorporar el pas y
su capacidad productiva al mercado mundial, al tiempo que facilitaran en este contacto el
intercambio econmico para ampliar la base productiva; todo ello sustentado en una

poltica que se conoci como la apertura econmica, fundada en el pensamiento

econmico neoliberal.
En el valle del Cauca los aspectos polticos y jurdicos de la Constitucin cayeron, en
trminos sociales, en terreno abonado para los desarrollos, especialmente laborales, que
se haban alcanzado con el auge industrial previo. Una ampliacin de la base educativa y
la democratizacin de la representatividad poltica provocaron el incremento y
multiplicacin de las relaciones sociales, al tiempo que favorecieron el aparecimiento de
empresas electoreras que aprovecharon la indefensin de los sectores populares frente a
los factores negativos que trajo la apertura econmica. La apertura econmica produjo en
primera instancia un aumento de las importaciones y de las exportaciones esperando una
insercin positiva en el mercado internacional, en unas relaciones desiguales que se
manifestaron en una balanza de pagos negativa para la regin como lo seala Anczar
Mndez en su artculo "El impacto de la apertura econmica" en el Valle del Cauca en la
dcada del noventa, en Estudios Gerenciales, No. 077, ICESI, 2000.
Quote:
las exportaciones vallecaucanas crecieron en un 70% en este perodo, pasando de
US$412 millones en 1990 a US $708 millones en 1999, a diferencia de la fuerte tendencia
creciente de las importaciones del l40%. A partir de 1991 se acentu el dficit de la
balanza comercial, escenario explicable por el bajo coeficiente de las exportaciones,
mayor coeficiente de penetracin de las importaciones y una mayor orientacin hacia el
mercado interno". (P. 51).
Los sectores ms afectados por este desequilibrio fueron el agrcola y el industrial; y los
ms favorecidos fueron el financiero, el de la construccin y el de comunicaciones.
La economa regional en general sufri un decrecimiento paulatino a lo largo de la dcada
del 90 con los siguientes efectos, segn el estudio mencionado de Anczar Mndez:

El sector manufacturero tuvo una cada en el PIB regional.

La participacin del sector agrcola en el PIB regional disminuy un 40 %.

La tasa de desempleo en el sector Cali-Yumbo aument del 8.7 % a 20.7% entre

1990 y 1999.

La tasa del crecimiento econmico del PIB regional cay de 6.9% en 1990 a -2.7%
en 1998.

El dficit fiscal de las entidades pblicas departamentales aument

excesivamente.

Estos efectos puntuales haran necesario replantear la orientacin de la economa

regional en relacin con las tendencias a la globalizacin.