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Processos de formaoo de Estados e

construoo de naoes
(li70)

Um dos aspectos mais estranhos do desenvolvimento da sociologia,


em seu primeiro sculo enleio COlno disciplina relativamente autnoma, a substituio
de uma perspectiva de longa durao
por
uma viso de curto prazo, uma espcie de reduo
da preocupao
dos socilogos_jj,_socied~~i.font~!!lporfu:!gs
- sobretudo s suas
prprias -, ao aqui e agora, e a perda do interesse em estudar como
e por que, ao longo dos sculos, as sociedades tornaram-se o que so.
Esse estreitamento do foco encontrou sua expresso mais contundente na mudana das teorias sociolgicas dominantes.
Durante a maior parte do sculo XIX, as teorias sociolgicas
mais representativas centravam-se no desenvolvimento
a longo
prazo da sociedade, ao passo que, na segunda metade do sculo XX
- exceto em alguns poucos casos, incluindo o meu -, abandonou-se complet~n1ente a noo
de desenvolvimento
social. Por
alg~ tempo, esse conceito desapareceu inclusive dos livros-texto
de sociologia. En1 contrapartida, a idia de "sistema" tornou-se central e se fez acompanhar de instrurnentos conceituais adjacentes, tais
como" estrutura" e "funo",
elaborados de maneira a servirem como
ferramentas limitadas ao estudo de U111asociedade num dado
estado, num certo momento.Tratavam-se,
assim, as mudanas como
ocorrncias
no-estruturadas
ou, ern outras palavras, histricas.
O descaso com as di~_%l!?:!as_de_lQJ1g_d_Ll_~-gem beneficio
do exame das estticas de curto prazo decorre de vrios fatores,que
no precisam ser debatidos aqui, pelo menos no explicitamente

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G os discuti em outra ocasioj.Mas o fato de o programa do VII Congresso
Mundial de Sociologia incluir uma mesa-redonda
sobre "Grandes Teorias
do Desenvolvimento"
talvez possa ser considerado sinal de uma mudana
em andamento. H vrios indcios de que a questo do desenvolvimento
das
sociedades no longo prazo - s vezes erradamente chamado de evoluo,
designao
imprpria,
uma vez que esse percurso se apresenta como uma
srie sui generis, sem relao
alguma com a seqncia
biolgica
evolutivaest voltando a entrar em foco.
No obstante, a reestruturao
da imaginao
sociolgica
- necessria para alterar, uma vez mais, num novo nvel daespiral, o equilbrio
entre
as abordagens estticas e dinmicas em favor das ltimas - uma tarefa formidvel. Dispomos agora de muito mais dados sobre o desenvolvimento
das
sociedades no longo prazo. Construir modelos tericos
integradores, que
dem conta de todos esses elementos, no nada fcil. Ademais, se forem
usados por uma teoria sociolgi9L!0
d~~.~1l_~0Iyin1eIllo,vrios conceitos
atuais, como os de "estrutura" e "funo",
tero de se distanciar completamente do significado que lhes atribuem
outras escolas da sociologia esttica.

hoje os estrutural-funcionalistas

No domnio emprico, os estudos sobre o desenvolvimento tm se multiplicado h algum tempo, pelo menos em relao
s sociedades n1ais pobres.
Entretanto, ointeresse nessas pesquisas dificilmente encontra resposta no Call1pO
terico. Logo se v por qu. Expresses como "pases sub_gesenvolvidos" ou"~
desenvolvin~uto",
aplicadas em tais casos, apontam para uma p.elJJi~_4<;le
da perspectiva dos representantes da parcela mais rica e mais_d_e_s.~llYS2lvida
do
mundo, que habitualmente

as utilizam. Seu uso implica q_ll~..-s_ociedades

mais in~ustrializ~?as no esto no curso de um processo:g_P.~!~!11ar no qual


se encontram percebido como uma etapa sem futuro, lJJJ) estgio final.
A restrio
desses ter1110S s naes
mais pobres sugere que certos
setores representativos
dos pases mais ricos esto satisfeitos consigo mesmos. Afinal, percebem
o movimento
do desenvolvimento
apenas nos
outros. Exceto num sentido muito limitado, no atribuern valor algum ao
desenvolvimento
subseqente
das suas prprias
sociedades; logo, o interesse no processo que as trouxe situao
presente tambm
diminui.
Conseqenternente,
embora se reconhea
no desenvolvirnento
a espinha
dorsal, estruturada, da histria dos pases mais pobres, as naes
altamente
industrializadas parecem ter apenas urna histria, 111aSno Ull1desenvolvimento, sobretudo U111que ainda esteja e111curso.Assirn, a "histria"
parece
ser uma preocupao
to-sornente
marginal do socilogo.
Entre os vrios motivos para a substituio
das teorias centradas 110
desenvolvimento
de longa durao
pelas teorias estticas de curto prazo po-

demos apontar, sem hesitar, o seguinte: as condies


atuais das sociedades
"avanadas" so tratadas nos modelos sociolgicos
quase como se fossem
um estgio final imutvel. As perspectivas de curto prazo de grande parte
das formulaes
sociolgicas
mais prestigiadas do 110SS0tempo encontram
expresso na abstrao
de certos aspectos daquelas sociedades, cuidadosamente escolhidos, tomados como leis e apresentados como se pudessem ser
aplicados a grupamentos humanos de todas as pocas e regies. As teorias
erguidas em torno de conceitos tais como "sistema social" so ilustrativas:
reduzem os processos de mudanas estruturadas e direcion-~_g_~_lo!l_g_~~ura~o - aos quais se aplica o conceito de desenvolvimento
e dos quais so
exemplos a industri-liz_ao,
a burocratizao,
---~- a cientifizao, a urbanizao
ou mesmo os processos de construo
de Estados e naes
[State and Nation
buildng processes] - a um estado imut
vel, uma
condio- -- permanente..--_ Nesse
__
.'
contexto, as mudanas
so percebidas, no mximo, como um fluxo noestruturado, como "histria".
Algumas observaes
preliminares, creio, podem ajudar a preparar o terreno para o debate. Porque, para contribuir com urna mesa-redonda sobre
"Grandes Teorias do Desenvolvimento",
deve-se decidir o que se pretende
discutir:tkorias hist!"icas como as deToynbee ouSpengler.ou
~orias sociolgicas do desenvolvimento de longa durao.
Como dificilmente podemos
pressupor que se compreenda
bem a diferena
entre o tratamento
das
mudanas sofridas pelas sociedades como histria e a abordagem dessas mesmas transformaes
como uma questo de desenvolvimento, julguei til deixar claro que me ocupo da segunda perspectiva. Para auxiliar a discusso subseqente, pretendo enumerar, em conformidade
com a minha teoria dos
processos de formao
de Estados, alguns dos problemas encontrados quando
se estuda a construo
de naes,
a etapa mais recente de uma longa srie de
estgios sucessivos que compem
a edificao
e a consolidao
das unidades
estatais, pelo menos no desenvolvimento das sociedades europias.
Por si s, este tema relaciona-se mudana de perspectiva exigida por

,'_

_'

._. '- ,_.-..

--,."._"~'--'

ocasio da passagem de um modelo sociolgico


esttico para um paradigma
dinmico - pois, efetuando-se a transio,
ganha-se acesso a questes antes
negligenciadas. exceo
de Reinhard Bendix.l po_ycos socilogos dediaram-se a estudar a CO_!1str~_o de_naes
e nenhum, tanto quanto eu saiba,

----os pr~sso2~~f9_~o

de Estados no longo pra~o, e sua relevncia para a


sociologia, tanto no domnio emprico quanto 110 terico.
As evidncias
desse tipo de processo esto nossa volta. Contudo, para captur-las
numa
rede conceitual necessrio um paradigma terico que no abstraia o curso
do tempo e no reduza a 111aSSaS
estticas aquilo que se observa corno movimento contnuo.

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Entre os responsveis pelas teorias sociolgicas contemporneas, muitos parecem pressupor que uma certa abstrao e~pelhada na fisica clssica..
- com enunciados gerais sob a forma de leis, que excluem do resultado
tudo quanto ocorra na seqncia do tempo - o emblema do verdadeiro
empreendimento cientfico. Talvez no tenham percebido, por exemplo,
que os conceitos caractersticos das teorias biolgicas so muito diferentes
dessas generalizaes. Alguns deles incluem figuraes
espaciais e seqncias temporais de longa durao. Certamente, sua prpria maneira, a sociologia ter de se rnover numa direo similar.A dificuldade reside no fato de
que o tipo de formulao
concebido nesse caso no corresponde imagem
ideal de teoria aparentemente adotada pelos socilogos mais proeminentes
do nosso tempo e perpetuada como U111a
espcie de sobrevivncia filosfica
da poca da fisica clssica.
Tornemos como exemplo uma das formulaes
estticas mais conhecidas da atualidade, a que procura lidar com os problemas da sociedade apresentando-a corno um "sistema social". Fico feliz em saber que o grande
expoente das teorias contenlpor~e~s do sistema social, Talcott Parsons,
encontra-se entre ns. No obstante, devo deixar claro: sou contrario ao sist~ma intelec!u~~~_~J~_<;E~g~~
e uma mesa-redonda no Congresso Mundial
de Sociologia parece-me o lugar certo para sustentar alguns dos argumentos nos quais se fundamenta minha posio - apenas alguns, visto que 111eU
tempo limitado e eu gostaria de combinar as observaes crticas com pelo
menos U111a
ou duas indicaes a respeito dos aspectos positivos de uma teoria sociolgica do desenvolvimento, que por si ss podemjustificar a crtica.
De resto, minhaatitude em relao ao sistema intelectual de Parsons__
~9.
ceg aorespeitoque tenho por ele. Podemos discordar das suas proposies,
luas no pOde1110S
duvidar da sua sinceridade e da sua integridade intelectual. Nem da extenso do seu poder de sntese, um dom imprescindvel para
qualquer criador de teorias que se pretenda notvel. Entretanto, no consigo
me convencer de que esse dorn foi usado para o propsito certo.
Mesmo para fins analticos, a suposi_o de que as "a~s" Iorrnam Ullla
ese_cie de tolno das sociedades humanas parece-me ul1~aquelas generalizaes fornl~is_estreis, distanciadas demais das tarefas da pesquisa para
serem confirmadas ou refutadas por meio de referncias a dados observveis. Por que pr as "a
es" no centro de urna teoria da sociedade, e no as
_--pessoas
que ag~lTl?AsSOCIedadesso redes de seres humanos, no um ema~
ranhado de aes incorpreas. E no fcil perceber corno o atomismo de
tal teoria da ao pode correr emparelhado com U111
enunciado evidente, _mente no-ato111ista, segundo o qual tudo na sociedade unla parte depen(t;!ft~ente de U111
todo alt-arnente integrado e q~lenorriialil1eI1te-funcioribenl.
_.__------.- _-~
-..~..

..

._-._

...

..

..... _-

---

E mesmo este modelo de sociedade como um "sistema social", uma


mquina habitualmente bem azeitada, cujas partes esto, todas, harmoniosamente acopladas urnas s outras, encontra-se demasiado afastado da aspereza da vida social dos homens, como se pode efetivamente observar.
Certamente, mais dificil aplicar esse modelo s grandes sociedades do
passado, 111eSn10s que fossem mais integradas, se considerarmos
suas
regies, seus estratos sociais e inclusive seus imigrantes, do que maioria
dos Estados-nao
europeus do nosso tempo. A formulao
de Parsons,
conforme a qual a sociedade un1 sistema altamen_~eintegrado, parece reivindicar o status de teoria sociolgica geral, aplicvel a todas as unidades
sociais humanas. Entretanto, impossvel deixarmos de nos perguntar se
no se trata, na verdade, de uma generalizao
superampliada e idealizada,
abstrada a partir dos Estados-nao
modernos e projetada sobre o mundo
inteiro. Pode realmenteo __ln.Q~j_~IQ~p-!"s-iano
de "~i~J~._r~~;J__soicO_f!l
al", sua
supostaunidade de valores e cultura, aplicar-se aos Estados escravocratasda
AQti_gidaJIe,nos quais as distncias sociais, as desigualdades entre os estratos e.as diferenas culturais eram gerahnente muito maiores, e a integrao
regional freqentemente
muito menor, do que em nossos Estados-nao
industriais contemporneos?
Porventura corresponde, por exemplo, ao
Imprio Romano ou ao Assrio? Ou aos Estados Confederados dos sculos XVIII e XIX, COll1sua imensa populao
de escravos? Ou Rssia dos
czares, com sua hierarquia de proprietrios
de terras e burocratas privilegiados e sua massa de servos camponeses?
Caso se examine por alto a literatura sociolgica do nosso tempo, pode
parecer que os Estados-nao,
corno um tipo especfico de formao
social,
no encontram lugar no campo de investigao
dos socilogos. Leva algum
tempo at se descobrir que os Estados-nao
fazem a sua apario
na sociologia contempornea
sob um disfarce particular. As ~fer~_fg~_ a eles so
mascaradas por unl tipo especifico d~ilbst~o,_~_?__c:?~de~-=-s~atrs_de c~nceitos
corno "totalidade
social", "sociedade
total" e, sobretudo,
"sistema
-_.----_._-~-------...... .. -.
-_ .. -........
..
,.-

","..

."

social". Embora esses termos possarn ser aplicados a outras formaes


fortemente integradas, tais COlllOas tribos, muito do que se diz da sociedade
corno "totalidade" ou corno "sistema social", em teorias corno a de Parsons,
selecionado, abstrado e destilado a partir das sociedades n1ais altamente
integradas do nosso telllpo: os Estados-naco.
Corno o problema dos Estados-nao
constitui o principal tpico da
minha contribuio
para este debate,julguei que seria til indicar a relao
entre essa questo e a mais proeminente das teorias contemporneas
do sisterna social - fonnulaes
dotadas de forte conotao

de carter
teleolgica.

puramente descritivo e geralmente


No modelo de Parsons, a manuren-

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o
de um sistema social unifi~~~~, equilibrado e em bom funcionamento
freqentemente
d a impresso de ser o >bjeti,:o para o qual todos os eventos parciais se dirigem. Um exemplo - entre vrios - a descrio
do
P$L como" a disposio
para o desempenho de uma funo
em nome da
sociedade, tomada como um sistema, e em beneficio dela". Frases assim
mostram clar:.a.:.tpentecol1l.-().~.b~trQ. e.Sl a~_~~y~~9-~ ~!!!..!Q~_~Lespecfico.
Tal como em outras tantas circunstncias,
tipos ideais como esse, generalizaes descritivas que fazem as vezes de leis, servem - nesse caso, sem dvida,
no intencionalmente
- de disfarces
par~_yalores subjetivos_:.A teleologia
,_
substitui a explicao.
Se transformarmos
o conceito de "sistema" em algo
menos voltil, se perguntarmos
como e por que processos de integrao
no
longo prazo, dos quais a formao
de Estados e a con~truo
de naes
so
exemplos, de fato ocorreram e ocorrem, prepararemos o caminho para um
modelo sociolgico
explicativo, dirigiremos a ateno
para as questes em
torno da razo pela qual, ao longo do tempo, "sistemas" relativamente grandes tornaram-se, e esto se tornando, mais altamente integrados, de modo
que as suas partes sejam funcionalmente
mais interdependentes.
Esse tipo de questo,contudo,s
aparece, ganha peso e se torna relevante
quando temos disposio
um conhecimento
de longo prazo suficientemente amplo e intenso, para podermos olhar atravs dos sculos passados e
perceber a continuidade do desenvolvimento
das sociedades - desenvolvimento que, por meio de um grande nmero de surtos de aproximao
e afastamento, levou-as, digamos, da multido de Estados dinsticos relativamente
pe_guenos e p0t!co integrados dos sculos XI e XII a unidades sociais maiores, mais populosas e mais coesas, ainda na forma de Estados dinsticos, e,
depois, s grandes formaes
mais altamente integradas e interdependentes
que conhecemos, os Estados-nao
industriais. Se no identificarmos
esse
processo de longa durao,
no poderemos
nos dar conta do problema.
Como explicar que o desenvolvimento,
nesse caso, tenha se estendido por
sculos, com todas as suas fisses e fuses, todos os arroubos de desintegrao
e integrao,
e111direo
formao
de sociedades maiores e com elementos
mais interconectados?
Como compreender o fato de que, ao longo de todo
esse tempo, tal mudana
seguiu uma direo
especfica, e1Jlbora no tenha
siQ-l2lal1~Ea? Afinal, quenl estava l para tra-la
e para executar o projeto?
J dei respostas parciais a esse problema em outra ocasio.
Deve ser suficiente
aqui, como contribuio
para a nossa reflexo em torno de teorias sociolgicas do desenvolvimento
de longa durao,
concentrarmo-nos
em alguns
aspectos da construo
de naes,
a fase mais recente desse processo.
Recusando-se
a incluir os processos de integrao
e desintegrao
de
longo prazo entre os tpicos tericos
e empricos da pesquisa sociolgica,
os socilogos levaram a disciplina a um dilema: cimentou-se a sua diviso em

duas escolas diametralmente


opostas, uma das quais pe a colaborao,
a
integrao
func0nal
e a interdependncia
no centro de seu modelo de -1
sociedade e a outra, a tenso, a fisso e o conflito. Quaisquer que sejam os 2
motivos ideolgicos
para a oposio
entre essas duas vertentes, uma pesquisa
sobre os processos de formao
de Estados e construo
de naes
no longo
prazo pode mostrar que cada surto de integrao
de grupos humanos antes
ind~p~~~q~J~~L()_ll_.!!!.~!.!os
dependentes, ou menos reciprocamente
dependentes, QDjll..&!:-se a uma srie de tenses e conflitos especficos, luta;-de
equilbrio d~_l?_od~rque no so 4_i~ntais, mas estruturalmente
concomitantes E()_l!!:~!!:l~i!11epto ~m di!:~
maio~ interdej?endncia
das "~artes"
de um~>'tod.Q".Afinal, se dois grupos passam a depender mais um do outro,
cada um deles tem razes para temer ser dominado, ou mesmo aniquilado,
pela sua contraparte. A disputa pode resultar, depois de muitos testes de
fora, numa fuso. Ou pode levar ao completo desaparecimento
de um
deles, na nova ul!i<!~. d~.Iivad- d_~~nl:~ate._Eh outras tantas possibilidades.
A complexidade desses cenrios no precisa ser nosso objeto aqui. sufi-

fun-IJ

ciente salientar que o movimento no sentido de uma interdependncia


cional maior entre grupos humanos engendra tensoes estruturaIS, conf1it<:s .
e di~utas,
ue odem ou no permanecer insolveis.
A-construao
e naoes
eixa isso c aro. OIStipos principais de integrao
destacam-se em seu curso, cada um com seus conflitos especficos: os
processos de interconexo
territorial ou regional e os de aumento da interdependncia
entre os estratos sociais. Embora possamos distingui-los, eles
esto estruturalmente
relacionados. Para discutir alguns dos seus aspectos,
portanto, freqentemente
nos vemos obrigados a transitar entre os dois
casos. U111 dos primeiros - e dos poucos - a perguntar diretamente, sem
rodeios, "o que uma nao"
foi o grande erudito francs Ernest Renan.
Algumas observaes
e reflexes contidas em sua conferncia
"Qu' est-ce
qu'une Nation?":' so significativas para a nossa discusso.
Renan mencionou de maneira clara um fato reqiientemente
ocultado
ou esquecido: que as naes
so algo novo.4 As ideologias nacionais geralmente as representam como formaes
muito antigas, quase eternas e imortais. Mas, de fato, as sociedades europias assumiram o carter de Estados-li
nao, de modo geral, a partir da segunda metade do sculo XVIII. Renan (
salientou que nenhuma das grandes potncias da Antiguidade tinha caractersticas de nao.
No havia, por exemplo, cidados chineses. Seria possvel
argumentar tambm que mesmo muito mais tarde as pessoas eram tratadas, e
em geral se percebiam, C01110sditos de prncipes, no como cidados de Ul11a
nao. O prprio termo" cidado" teve, por U111
bom tempo, unl sentido opositor, se no abertamente revolucionrio.
Em outras palavras: os Estados fizera111-Se"nacionais" en1 cOl1exo c<?!2:_l__!ludanaespec
s
ficas na distribl!i<22_~~

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p~der entre governantes e governad.os, e entre os estratos sociais de suas
sociedades - o que afetou a natureza da prpria estratificao.
Geralmente, a alterao na estratificao
concebida corno uma passagem da diviso entre clgo, nobreza e povo, cada qual com prerrogativas e
limitaes
legalmente estabelecidas, para uma figurao
baseada em classes
cujos membros so iguais perante a lei e desiguais apenas social e economicamente. Essa transio, tal qual o processo geral de construo
de naes,
foi muito mais gradual do que se considera habitualmente. Os grupos privilegiados de nobres proprietrios de terras, apoiados em um domnio fortemente monopolista das posies
de comando das foras militares, da
diplomacia, dos servios pblicos e dos negcios estrangeiros, continuaram
a se distinguir, na maioria dos pases europeus, como um estrato social poderoso e sui generis, como a classe alta at a Primeira Guerra Mundial, apesar do
poder crescente de fraes das classes mdias. A equao
de poder mudou
lentamente no sculo XIX, mas a aristocracia europia e os segmentos a ela
associados, internamente vinculados e diferenados do restante da sociedade por uma tradio
especfica, uma cultura prpria, preservaram at
1918 - e em alguns pases, sobretudo na Inglaterra, mesmo depois - no
apenas seu status, mas tambm um acesso especial a posies
elevadas, o que
lhes assegurou pelo menos uma parcela de seu antigo excedente de poder.
til ter em mente o relevante papel que certos setores representativos
das classes altas tradicionais continuaram a desempenhar nos assuntos das
sociedades europias pelo menos at a Primeira Guerra Mundial, se quisermos entender a transformao
gradativa dos Estados dinsticos em Estadosnao. Sob ~ influncia de Marx, e talvez distora ligeiramente seu modelo
de desenvolvimento das sociedades europias, muitos adotam hoje uI,!laimagem demasiado simplific~da da mudana na estratificao
social na Europa,
alterao
sumamente importante no processo que levou fundao
dos
Estados-nao.
De acordo com essa imagem, a Rev.9&Q-Erancesa..re.w:eseg~.J.ullJ,;orte absoluto entre uma ordem cuja "classe governante" era formada pelo que Marx chamou de "classe feudal" de prncipes, aristocratas
ligados terra e segmentos a eles relacionados,* e urn arranjo social em que
a burguesia rompeu com o poder daqueles segmentos e tomou seu lugar

* Marx no faz distino

clara entre os primeiros nobres medievais, com pouca ou nenhuma

renda em forma de dinheiro, e o tipo de nobreza dominante no sculo XVIII, a aristocracia de


corte, que vivia amplamente apoiada em sua renda financeira. Chamar todos de "feudais" um
grande equvoco-J
a transformao

tratei de algumas diferenas entre os dois casos e de alguns dos motivos para
da nobreza feudal numa aristocracia centrada na corte, em Die Hofische

Gesellschafi Soziologische Texte, Neuwied e Berlim, 1969 (ed. bras.: A sociedade de corte, Rio de
Janeiro,Jorge Zahar, 2001).

COIl10grupo governante.

Na verdade, casas ~ais e ari.sto_ra.ias_gr.;rias_

de

um 5?~ 9JJtroJipo
.continuaram J. desempenhar ..~!l__l._E_~P~~
.~_~<=._i.S.~~22_~<?_~10
focos especficos de poder, na maioria das sociedades europias
depois da
Revoluo
Francesa.
Durante a maior parte do sculo XIX, o conflito entre trabalhadores e
capitalistas no correspondia ao principal eixo de tenso social na Europa.
Havia, em vez disso, uma disputa permanente entre trs vrtic~
a ristocracia rural associada s elites da corte, a classe 1l1dia industrial ascendente e,
atrs dela, a emergente class~QP~rria. A expresso" classe mdia", corno UIl1
termo classificatrio
para os estratos empresariais - aplicao
dificilmente
adequada situao
atual-,
refere-se sua posio
naquela disputa triangular. Como, no incio do perodo oitocentista e, em alguns casos, mesmo
depois, os operrios ainda estavam pouco organizados, alem de serem pouco
alfabetizados e muito pobres, a luta das classes empresariais urbanas por uma
participao
maior nos assuntos do Estado e contra o domnio das classes
altas tradicionais foi, por um tempo, mais aguda do que o conflito com os
trabalhadores, ainda basicamente latente e.mesmo quando sob forma de um
confronto aberto, largamente espordico,
difuso, intennitente
e, antes da
segunda metade do sculo, raramente levado alm do nvel local.
O p~er lentamente reunido pelas classes operrias organizadas contribuiu para a aproximao
entre os interesses agrrios e os industriais. A redu- _
o das tenses entre esses dois plos, resultando freqentemente
em alianas
na luta contra os representantes dos trabalhadores, tornou formas distintas nas
diferentes sociedades. Contudo, foi geralmente o preldio da ascenso de
expoentes das tradies
das classes mdias industriais urbanas s posies
de
comando do Estado e, por outro lado, o re_<=:_llQ.
graduaJ dos membros ~~s
ve!~~_~
_sla.~_~es
_
altas que preservaram apenas o mnimo de sua cultura e de
seus ideais.A trajetria
de gente como Gladstone,Thiers
ou Stresemann foi

cn

Q)

sintomtica
do ava~
d~_~to.~.<::~_S!_antigas
s
camadas intermedirias
em
direo
posio de grupo central na organizao
estatal.As classes mdias,
poderamos dizer, integraram-se
ao Estado ou, conforme Parsons, foram
"includas".
Mas essa conceituao
no perfeitamente
adequada: d a
impresso de que um novo estrato foi inserido en1 Ulll "sistema social" que,
COIllOtal, permaneceu inalterado. *

le
C,

C'C

c::::
Q)

"'C

IC'C
C,

:::::J

zs
cn

c::::
e
c:J

Q)

cn
e

"'C
C'C

~
&Y3

Q)

"'C

IC'C
C,

C'C

E
..._

* Parsons afirma claramente

que um "sistema" pode ser dividido em classes superiores

r iores. Pode-se constatar que "sistema" um sinnimo


a Inglaterra

ou os Estados Unidos. Ele menciona

sofisticado

explicitamente

e infe-

para pases como a Frana,


casos nos quais um estrato

Q)

"'C

cn
e
cn
cn
Q)

c:J

mais alto monopoliza

o status de integrante

autentico

de uma determinada

formao,

tratando

e
..._

Cl..

161

162
Na verdade, a asc~de
r~resentantes
das classes empresariais a uma
posio
de maior poder na sociedade foi indcio da transformao
do prprio "sistema". M~ontQ
de inflexo a partir do qual os vestgios da
ordem dinstico-aristocrtica
esvaram-se lentamente e, ao mesmo tempo,
inaugurou a prin1eira etapa do Estado-nao
- primeira, porque o estrato
mais amplo da nao
ainda era largamente excludo e composto de outsiders? Ao falar de "duas naes",
Disraeli encontrou uma expresso reveladora para descrever a situao. Talvez sejam tpicas das figuraes
com tenses entre trs vrtices encontradas na segunda metade do sculo XIX as
tentativas feitas na Alemanha e na Inglaterra por lderes dos grupos.conser-

---

vadores comprometidos
com os inter~~~~~.
-g[rios,
C9l!!. Bismarck e
------._-._-._------._-_----_---------.--_---- -_._._.Djsraeli, de melhorar as condies
das classes trabalhadoras - e111parte, na
esperana de conquist-las
como aliadas na disputa COIn partidos mais ligados aos grupos urbanos fabris e liberais, mas tambm para conter o crescimento dos partidos operrios.
Pode-se dizer, ento, que a industrializao
e a construo
de naes
so
-_ .. _--

....

duas faces da lnesm~ ~raf!~flJ)1~o. Mas no se pode indicar claramente esta


conexo, a menos que se relacionem ambos os processos a uma mudana mais
geral l1a distribuio
das oportunidades
de poder na sociedade. H uma
maneira simples de demonstrar essa mudana, embora fosse necessria urna
elaborao
muito maior para tornar a demonstrao
convincente. Os Estados
dinsticos so caractersticos de um estgio do desenvolvimento das sociedades no qual os recursos de poder so muitoirregularmente
cli~_tribudQ_sentre
as elites gov~~rlallt~ e a massa da PQF-1JI-_~o.Em muitos casos, 90% O~_!E~.s

os membros

de um estrato mais baixo como cidados

minimiz-se

a aspereza das batalhas e dos conflitos

de segunda

que fazem parte da ascenso

"de segunda classe", dos quais a luta entre as classes mdias


crticas

um bom exemplo.

assim que Parsons

e ascenso

dade geral relevante,


mas de.' contribuir'

para o funcionamento
legtimas"

devem ser includos.

Corno

mente se encaixam

nele. No

desenvolveu

sei o que mais admirvel,


tante e a incompreenso

e as classes altas aristo-

sua preocupao

(in Societies:

1966, p.22): "Por essas razes,

a incluso,

como membros

que tenham

desenvolvido

que os habilitem

se d explicao
capacidades

a sinceridade

proces-

plenos da comunicapacidades

legti-

do sistema." Mais uma vez, a per~R_e_Y.a....t'1~Q1Qg_i.fa

se pode ver, o "sistema"

encontradas

dos cidados

do sistema" o fim. Se grupos antes excludos

O "funcionamento

"capacidades

mento excludo

requerer

de grupos antes excludos,

de cParsons se impe.
desenvolvido

podem

ascendentes

formula

Evolutionarv and Comparative Pcrspectives, Prentice-Hall,


sos de diferenciao

classe. Mas evidentemente

no

para aquele objetivo, ento

muda. Os estratos admitidos

alguma sobre as pessoas que julgam

"legtimas"
patente

a contribuir

ou a ingenuidade

mera-

se um seg-

para se encaixar no sistema existente.

e a boa vontade

nesse raciocnio.

tiverem

No

desconccr-

da popula~g ~_l!.illpais.p:~-_ temmeios jnstitucionais nem canais de coml!nicao


que lhes permita influenciar as decises de grupos C0111acesso s
posies
de comando do Estado - decises que afetam suas vidas. Mesmo o
acesso s assemblias, com muito poucas excees,
aberto apenas a pequenos grupos de elite. No raro, os prncipes podem governar por longos perodos sem permitir que as cmaras se renam. Nada mais tpico da mudana
na distribuio
de poder associada transformao
dos Estados dinsticos em
Estad<?~~.l:!.as_~o
do que a emergncia de partidos de massa como instituies
regulares.
O descontentamento
generalizado com os partidos que no garantem
urna participao
genuna dos grupos nominalmente por eles representados
obscurece o problema sociolgico
bsico que encontramos em face da
grande regularidade com a qual essas agremiaes
so formadas, como instituies
perenes, em todas as sociedades mais avanadas do nosso tempo, e
mesmo em muitas das menos avanadas. Normalmente
as pessoas deixam
de perguntar que desenvolvirnentos, que estruturas da sociedade do conta
da emergncia,
nos sculos XIX e XX, de partidos polticos nacionais e
governos chefiados por partidos COIUO instituies
regular~s. Eficazes ou
no, os partidos so sintomticos
de um estgio do desenvolvimento
das
sociedades no qual a integrao
da populao
do Estado se tornou maior e
no mais possvel adotar medidas que digam respeito s vidas dos habitantes de um pas sem recorrer a canais regulares de comunicao
entre os
tomadores de deciso e os que so afetados por elas. O equilbrio de poder
entre grupos com acesso a posies
que os tornam capazes de adotar resolues
sobre as vidas dos outros e grupos com pouco ou nenhum acesso a
essas deliberaes
no mais to pouco freqente quanto nos estgios anteriores do desenvolvimento
social. A reciprocidade da dependncia
entre
governo e governados, embora ainda inconstante e desigual, tornou-se
menos errtica do que costumava ser. Em diferentes pases, o equilbr~o
entr~~?:~tidos
um indicador
poder e de sti~lsflutuaes
.
. _ ..-Y._._-_

._ ....._..

A relao

bastante preciso do equilbrio

total de

entre o partido de massa e as caractersticas

do Estado-nao

evidente. As sociedades se f~l


n~
quando a int_~rd~p_~ndI1_ia fun-'
cional entre suas regies ese~ratos
sociais, be111corno entre seus nveis
.
hierrquicos
de autoridade
e subordinao,
to.rna __
se suficienternente
grande e recproca para que nenhum desses grupos possa desconsiderar..
completamente
o que os outros pensarn, sentem ou desejam. O govern?
chefiado por lderes de partidos e a adoo
de ideologias elaboradas paG}
convencer a massa da populao
de que se pretende a melhoria das suas condies
e o avano do bem-estar da nao so sinais da pronunciada mudana
.

_.,_-.

-.

163

164
I

no equilbrio de poder entre governantes e governados, da qual falei. No


h dvida de que mesmo os Estados-nao
industriais contemporneos
mais avanados ainda esto nos primeiros estgios desses processos. No foi
possvel explicar aqui por que se iniciou essa marcha, e no tentarei prever o
futuro nem dizer que direo
preciso tomar ou por qual caminho seguire1110S.Mas talvez eu tenha tornado claras algumas das conexes
entre eventos que freqentemente
so divididos e classificados sob diferentes rtulos
acadmicos. Partidos polticos e mesmo naes
podem no parecer objeto

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de pre~)(:l:lp~_o ~9s .~_-~iQ!g_g_os,classes sociais podern no ser tratadas como


elementos de interesse para os cientistas polticos, enquanto a industrializa~pode
ser vista como um donlnio dos economistas e os Estados dinsti. cos, corno terreno dos historiadores. Contudo, as conexes
~go por toda a
parte, para que todos as vejam, desde que tenhamos U111aperspectiva de
longo prazo e concentremos a ateno
nas relaes
de poder mutantes entre
diferentes grupos sociais.

_-

Por ora, tentei simplesmente pr em perspectiva o problema da construo


de naes.
Geralmente, por razes sobre as quais precisaramos
discutir mais, as pessoas t111 a impresso de que sua nao
existe, imutvel em
essncia, h muitos sculos, se no desde senlpre. O que hoje se ensina COlll0
a histria de um pas, no importa quantas mudanas
se identifiquem
ao
longo dos sculos, geralmente pode ser acomodado s exigncias
de uma
auto-imagem, segundo a qual a nao
se representa como inaltervel, atravs das eras, em suas caractersticas bsicas. As .?ociedades contemporneas
que ainda esto nos estgios iniciais da formao
de Estados e da constru~o
de}2.~i~em
muitos casos j comeam
a criar urna imagem similar de si
mesmas - uma imagem do passado com a qual as geraes
presentes podem
se identificar e que lhes d um sentimento de orgulho da sua prpria identidade nacional, alm de poder servir como catalisado r em um processo que
gerall1lente inclui a integrao
de segmentos regionais dspares e de diferentes estratos sociais em torno de certos grupos centrais dominantes.
H muito a se considerar no estudo objetivo desses processos. Mas,a fim
/f
de faz-lo, devemos ser capazes de perceber a distin~o entre as ideologias
nacionais que levam uma nao
a:!arecer U111sistema social de grande valor,
imutvel e be111integrado, e o processo de integrao
e desintegrao...!lo
longo prazo, no curso do qual se observam disputas entre tendncias centrifugas e centrpetas e entre grupos estabelecidos e outsiders, tenses tpicas da
estrutura desses desenvolvimentos.
Devemos poder reconhecer as na(:':_s
como um t~~_W~fic:Q_d~
i9c~~g(_.que
requer explicao,
e que no
pode ser analisado se no identificarmos processos de longo prazo na formao
de Estados, e, como urna de suas fases, a construo
de naes.
Do

mesmo modo, tenhamos em mente que a construo


de naes,
longe de
representar o ltimo e derradeiro surto do processo de formao
de Estados,
pode dar vez a uma nova integrao,
e111um nvel ps-nacional l1laiselevado,
cujo C0111eOpodemos ver, por exemplo, na Europa ocidental e na oriental,
entre grupos de Estados rabes e C0111alguns Estados africanos.
En1 termos sociolgicos, a pesquisa cientfica sobre esses surtos conternporneos de integrao
e desintegrao
pode lanar luz sobre os movimentos passados, ocorridos nas etapas anteriores do processo de formao
de Estados, e vice-versa. A noo
de que os problemas sociolgicos do nosso
tell1pO e os do passado devem ou podem ser estudados, corno vinha sendo
feito, em compartimentos separados, por diferentes disciplinas acadmicas,
altamente errnea. De fato, a investigao
de processos sociais de longa
durao, e especialmente de processos de integrao
e desintegrao,
torna
evidente a necessidade de se criar Ulna rede terica integrada e unificada
para as cincias sociais. As fronteiras atuais entre as disciplinas e suas disputas incessantes por status, somadas aos efeitos dessa competio
nas teorias
e nas convenes
de pesquisa, tm dificultado cada vez mais o avano em
direo
a uma maior certeza e a uma maior adequao
do conhecimento
produzido sobre a sociedade humana. Essas fronteiras e essas batalhas reforam a tendncia e111direo
s perspectivas de curto prazo, hoje dominantes. Cedo ou tarde, ser necessrio dar incio a um reexame das suas relaes
tradicionais.

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