Lei esquematizada: Lei n 11.

107/2005
Consrcios pblicos
http://jus.com.br/revista/texto/20058
Publicado em 09/2011
Fbio Regateiro da Silva
Faz-se um estudo analtico de todo o contedo da Lei n 11.107/2005, que, com apenas 21 artigos,
gera dificuldade de assimilao.
SUMRIO RESUMIDO: Apresentao; 1. Lei 11.107/2005; 2. Consrcio Pblico disposies gerais;
3. Celebrao do contrato; 4. Protocolo de intenes; 5. Contrato de rateio; 6. Controle e
responsabilidades; 7. Extino do consrcio; 8. Gesto associada de servios pblicos; 9. Contrato de
programa

APRESENTAO
Proponho-me neste artigo a tentar esclarecer todo o contedo da Lei n 11.107/2005 que, com apenas
21 artigos, gera dificuldade de assimilao. No se trata de comentrios lei para facilitar o
entendimento, mas sim uma leitura analtica do texto da lei. Atravs da reordenao de alguns
dispositivos e da conjugao de leitura do respectivo decreto regulamentador espero atingir tal
objetivo.

1. LEI 11.107 DE 6 DE ABRIL DE 2005

Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
As normas de regncia das associaes civis so de aplicao subsidiria organizao e
funcionamento dos consrcios pblicos.
Irretroatividade: a lei no se aplica aos convnios de cooperao e correlatos celebrados antes de sua
vigncia
Regulamentao pelo Poder Executivo: Decreto 6.017 (de 17 de janeiro de 2007)

2. CONSRCIO PBLICO DISPOSIES GERAIS

Definio de consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes federados (U-E-DM) com a finalidade de cooperao federativa (realizao de objetivos de interesse comum).
Forma de constituio: um consrcio pblico pode ser constitudo na forma de associao pblica ou
civil, com seguintes diferenas:

Forma jurdica

Personalidade
jurdica

Consequncia

Aquisio
de
personalidade com

Associao
pblica

direito pblico

integra a administrao
a vigncia da lei de
indireta
dos
entes
ratificao
consorciados

Associao civil

direito privado

sujeita-se s
legislao civil

regras

da o
registro
competente

pblico

Autarquia interfederativa (ou multifederada): consrcio pblico na forma de associao pblica, porque
se trata de uma autarquia que simultaneamente pertence administrao indireta de mais de um ente
federado.
Algumas peculiaridades:
1 - Independente da personalidade jurdica o consrcio pblico deve observar as normas de direito

pblico quanto : a) licitaes e contratos; b) prestao de contas; c) admisso de pessoal e regime

jurdico de pessoal (que o da CLT).
2 - Consrcio entre Unio e Municpios: somente com a participao tambm dos respectivos Estados.
3 - Consrcio sobre sade: deve obedecer s normas do SUS
Consrcio pblico X convnio de cooperao: ambos so formas de cooperao federativa e visam
realizao de objetivos de interesse comum; a diferena reside no fato de que os convnios so
despersonificados, no possuem personalidade jurdica.
Objetivos do consrcio pblico: so determinados pelos entes consorciados dentro dos limites
constitucionais e para alcan-los tm os seguintes poderes:
1 - Firmar contratos e convnios e receber auxlios de outras entidades e rgos do governo;
2 - Desapropriar ou instituir servides, nos termos do contrato de consrcio;
3 - Ser contratado com dispensa de licitao por toda a administrao pblica dos entes consorciados;
4 - Outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos, desde que
autorizado no contrato de consrcio;
5 - Cobrar e arrecadar tarifas e outros preos pblicos: a) pelo servio que presta; b) pelo uso dos
bens pblicos que administra; ou,c) pelo uso de bens pblicos do ente consorciado, mediante
autorizao especfica.

3. CELEBRAO DO CONTRATO
Requisitos (no necessariamente nesta ordem):
1 - Protocolo de intenes subscrito pelo ente federado
2 - Lei do ente intencionado dispondo sobre a participao no consrcio
A disposio LEGAL de aceitao (aprovao) do protocolo de intenes pode ser prvia ou posterior;
e assim esquematiza-se o seguinte:

Tempo em relao ao
Consequncia
protocolo de intenes

Celebrao do contrato de consrcio se

d a partir da

Lei anterior

dispensa a ratificao

publicao do protocolo de intenes

Lei posterior

configura ratificao

vigncia da lei

A ratificao aps 2 anos da subscrio do protocolo de intenes exige homologao da assembleiageral.

Contrato em sentido no literal: o "protocolo de intenes" ratificado converte-se em "contrato de
consrcio" pblico.
Participao legislativa: a lei um dos requisitos da celebrao do contrato
Celebrao incompleta: a celebrao por apenas parte dos subscritores, desde que essa
possibilidade seja prevista no protocolo de intenes.
Consorciamento parcial ou condicional: se d com a ratificao com reserva com aceitao pelos
demais subscritores.
Retirada do ente federado do consrcio: depende de ato formal de seu representante em assembleiageral, nos termos definidos em lei.
Alterao ou extino do contrato requisitos:
1 - Instrumento aprovado pela assembleia-geral
2 - Ratificao tambm por lei (princpio da simetria das formas jurdicas)

4. PROTOCOLO DE INTENES
Conceito: contrato preliminar que se converte em contrato de consrcio pblico depois de aprovado
(ratificado) por lei do ente consorciado.
Clusulas necessrias (obrigatrias):
1 Bsicas, onde incluem-se: a) denominao, finalidade, prazo de durao e sede; b) identificao
dos entes consorciados; e, c) indicao da rea territorial de atuao. Quanto a rea de atuao temos

o seguinte quadro:

Corresponde soma das reas dos

Quando o consrcio for constitudo

somente por Municpios

Municpios
por 1 Estado + Municpios desse mesmo Estado
Estados

por mais de 1 Estado

Estado(s) e DF

pelo DF + 1 ou mais Estados

Municpio(s) e DF

pelo DF + 1 ou mais Municpios

2 - Previso da forma jurdica: se associao pblica ou civil (pessoa jurdica de direito privado sem
fins econmicos).
3 - Normas sobre a assembleia-geral, dentre elas as seguintes: a) previso de que a assembleia-geral
seja a instncia mxima; b) regras de convocao e funcionamento; c) nmero de votos para
deliberaes; d) nmero de votos que cada consorciado possui, assegurado 1 voto a cada; e, e) regras
de elaborao e modificao do estatuto.
4 - Critrios para autorizar a representao dos consorciados, em assuntos de interesse comum.
5 - Mandato do representante legal, principalmente: a) forma de eleio; b) prazo de durao; e, c)
obrigatoriedade de ser chefe do Poder Executivo de um ente consorciado.
6 - Sobre empregados pblicos: a) quantidade, formas de provimento e remunerao; e, b) casos de
contratao temporria (por excepcional interesse pblico).
7 - Condies para celebrao de contrato de gesto (ou termo de parceria).
8 - Autorizao para gesto associada de servios pblicos, explicitando: a) os servios pblicos e a
rea de prestao; b) competncias com exerccio transferido ao consrcio; c) autorizao para licitar
ou outorgar concesso, permisso ou autorizao dos servios; d) condies para elaborao de
contratos de programa; e, e) critrios tcnicos de estabelecimento, reajuste e reviso de tarifas e
outros preos pblicos.
9 - Direito do consorciado adimplente com as suas obrigaes de exigir pleno cumprimento do
contrato.
Clusula proibida: nula a determinao de contribuio financeira ou econmica de ente federado,
com excees a) doao, destinao ou cesso de bens (mveis ou imveis); e, b) transferncia ou
cesso de direitos por fora de gesto associada de servios pblicos.
Outras questes:
1 - Cesso de servidores: permitida na forma e condies da legislao de cada consorciado.
2 - Publicidade: o protocolo de intenes deve ser publicado no rgo oficial.
3 - Prazo de durao indeterminado: previso constante no decreto regulamentador.
4 - Objeto do estatuto: organizao e funcionamento de cada rgo constitutivo do consrcio pblico.

5. CONTRATO DE RATEIO
Conceito (Decreto 6.017/07): instrumento pelo qual os entes consorciados se comprometem a fornecer
recursos financeiros ao consrcio pblico para realizao de suas despesas.
Periodicidade: ser formalizado em cada exerccio financeiro.
Vigncia: prazo no superior ao das dotaes que o suportam, com excees aos contratos que
tenham por objeto exclusivamente:a) programas e aes contemplados em plano plurianual; OU, b) a
gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos.
Aplicao vedada de recursos: os recursos entregues por meio de contrato de rateio no podem
atender a despesas genricas (tidas em oramento como de aplicao indefinida).
Legitimidade para cobrar obrigaes: qualquer ente consorciado e o prprio consrcio pblico podem
exigir o cumprimento de obrigaes previstas no contrato de rateio.
Dever de informar despesas: as despesas realizadas com os recursos decorrentes de contrato de

rateio devem ser informadas aos entes consorciados para que possam ser contabilizadas nas
respectivas contas de cada um.
Excluso por inadimplncia: o ente consorciado que no consignar, em sua lei oramentria ou em
crditos adicionais, as dotaes para as despesas assumidas em contrato de rateio pode ser
excludo, aps prvia suspenso.

6. CONTROLE E RESPONSABILIDADES
Controle pelo Tribunal de Contas: o consrcio pblico est sujeito ao controle pelo Tribunal de Contas
que fiscaliza as contas do chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio.
Responsabilidade dos agentes pblicos na gerncia do consrcio:
a) NO RESPONDEM pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio pblico;
b) RESPONDEM pelos atos praticados ilegalmente ou contra disposio do respectivo estatuto.
Retirada de ente: no so prejudicadas as obrigaes assumidas com o consrcio. E os bens que
destinou ao consrcio pblico s sero retrocedidos se houver prvia disposio nesse sentido (no
contrato de consrcio ou no respectivo instrumento de transferncia ou alienao).

7. EXTINO DO CONSRCIO
No prejudica as obrigaes constitudas
Responsabilidade solidria temporria: Os entes consorciados respondem solidariamente pelas
obrigaes remanescentes at que haja deciso indicativa dos responsveis por cada obrigao
(assegurada o direito de cobrana regressiva)
Extino das obrigaes: depende de prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas.
Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos
custeados por tarifas ou outros preos pblicos sero atribudos aos titulares dos respectivos servios.

8. GESTO ASSOCIADA DE SERVIOS PBLICOS

Conceito (Decreto 6.017/07): exerccio de atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de
servios pblicos pelo consrcio pblico ou por meio de convnio de cooperao acompanhadas ou
no da:
a) Prestao de servios pblicos; OU
b) Transferncia (total ou parcial) de encargos, servios, pessoal ou bens necessrios continuidade
dos servios transferidos
Nota necessria: A lei complica um pouco quanto a este tema (no qual est contido tambm o "contrato
de programa") porque as suas disposies possuem abrangncia mais ampla, vez que se aplicam
tambm fora do mbito do consrcio pblico, podendo se d por meio de convnio de cooperao. Em
razo disto, as disposies legais pertinentes no fazem referncia exclusiva ao termo "ente
consorciado", mas genericamente a "ente da Federao", ou ento os termos "consorciado" e
"conveniado" aparecem conjuntados alternativamente.

9. CONTRATO DE PROGRAMA
Obrigatoriedade: quando um ente da Federao (ou uma entidade de sua administrao indireta)
estiver incumbido da prestao de servio pblico perante outro ente da Federao ou para com
consrcio pblico.
Objeto: constituio e regulao das obrigaes pertinentes do ente ou entidade prestador(a), no
abrangendo as obrigaes cujo descumprimento no acarrete qualquer nus a ente da Federao ou a
consrcio pblico.
Condio de validade: o atendimento ao objeto essencial ao contrato de programa.
Clusula proibida: nula a atribuio ao contratado dos poderes de planejamento, regulao e
fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.

Obedincia e previso: o contrato de programa deve: a) atender legislao de concesses e

permisses e de regulao dos servios; e, b) prever procedimentos de transparncia da gesto
econmica/financeira de cada servio.
Clusulas necessrias (obrigatrias) no caso de transferncia de encargos, servios, pessoal ou bens
necessrios continuidade dos servios transferidos:
1 - Encargos transferidos e responsabilidade subsidiria do transferidor
2 - Penalidades pelo no cumprimento dos encargos transferidos
3 - Momento de transferncia dos servios e deveres quanto a sua continuidade
4 - Indicao do responsvel pelo nus e passivo do pessoal transferido
5 - Preo dos bens que sejam transferidos (alienados) ao contratado
6 - Identificao dos bens que ter transferida apenas sua administrao
Vigncia: permanece vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o convnio de cooperao
que autorizou a gesto associada de servios pblicos.
Celebrao por entidade da administrao indireta dos entes consorciados ou conveniados:
possibilidade mediante previso no contrato de consrcio/convnio enquanto for integrante da
administrao indireta de ente consorciado/conveniado.
Convnio dos consrcios pblicos com a Unio: poder ser celebrado para viabilizar a
descentralizao e a prestao de polticas pblicas em escala adequada.

BIBLIOGRAFIA
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Resumo de direito administrativo descomplicado. 3. ed.
So Paulo: Mtodo, 2010.
BRASIL. Legislao. Decreto n 6.017 de 17 de janeiro de 2007. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/legislao>. Acesso em: 15 set 2011.
BRASIL. Legislao.
Lei
n
11.107
de
6
de
abril
de
2005.
Disponvel
em:
<www.planalto.gov.br/legislao>. Acesso em: 15 set 2011.