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ACUERDOS DE PAZ:
UN COMPROMISO PARA EL CAMBIO
09.03.04.04
G918
Guatemala. Procurador de los Derechos Humanos
Acuerdos de Paz : un compromiso para el cambio.
-- Guatemala : PDH, 2006.
276 p. ; 28 cm.
1. Iniciativas de paz Amrica Central 2. Proceso
de paz Guatemala 3. Acuerdos de paz
I.t
Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala, 2005
12 avenida 12-72, zona 1, Ciudad
PBX: (502) 2424-1717
www.pdh.org.gt
Denuncias:
1555
DIRECTORIO
Dr. Sergio Fernando Morales Alvarado
Procurador de los Derechos Humanos
Licda. Mara Eugenia de Sierra
Procuradora Adjunta I
Licda. Dunia Tobar de Leal
Procuradora Adjunta II
Lic. Pedro Edmundo Asencio
Secretario General
NDICE
PRESENTACIN
PERSONAJES
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A diez aos de distancia: aproximacin a una evaluacin crtica del estado actual de los
Acuerdos de Paz
Ricardo Rosales Romn (Carlos Gonzles)
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ACUERDOS DE PAZ
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Acuerdo de Oslo
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Acuerdo de Mxico
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Acuerdo de Quertaro
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Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad
democrtica
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ANEXOS
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PRESENTACIN
Guatemala se acerca al dcimo aniversario de la suscripcin del Acuerdo de Paz Firme y Duradera,
acontecimiento de trascendencia histrica nacional ocurrido el 29 de diciembre de 1996.
Con ese motivo y como un aporte para mantener viva la llama de los ideales de una paz con justicia y
desarrollo, el Procurador de los Derechos Humanos publica este volumen que incluye el conjunto de
los Acuerdos de Paz y los testimonios de algunos de los actores del proceso que llev a la finalizacin
del conflicto armado interno.
En estas pginas se encontrar el texto y el contexto, no la frialdad de los compromisos refrendados por
los actores del proceso de paz, sino aportes y perspectivas de la historia viva de quienes contribuyeron
a hacerla parte de nuestra realidad actual. Historia cuya recreacin es indispensable para captar los
alcances y lmites de ese conjunto de obligaciones morales y polticas asumidas con el propsito de
construir un pas distinto.
Los Acuerdos de Paz constituyen un hito en la historia contempornea de Guatemala, no slo porque
permitieron concluir una confrontacin fratricida que caus un indecible dolor y destruccin, de los
que todava no nos recuperamos.
Tambin permitieron poner fin a una poltica de Estado de violacin de los derechos humanos, cuya
prctica hizo no poco aporte a esa dura costra de insensibilidad ante la violencia y el sufrimiento de
los dems, que lamentablemente est tan extendida en nuestra sociedad contempornea.
Gracias a los Acuerdos de Paz, el pas dej atrs una larga historia de intolerancia poltica y hoy
Guatemala tiene un sistema pluripartidista del cual no est excluida ninguna corriente de pensamiento,
ni se ejerce la represin estatal contra nadie por adherirse a un determinado partido poltico.
sos son slo algunos de los logros ms visibles del proceso.
Muy diferente es el balance que puede hacerse de los principales compromisos sustantivos asumidos.
Los Acuerdos de Paz forman un programa de transformacin econmica, social, cultural y poltica que
debera permitir superar las causas estructurales que provocaron el conflicto armado. Ese programa o
no se ha cumplido o se encuentra en un nivel inicial de desarrollo.
El problema est en que mientras la Constitucin Poltica de la Repblica y los Acuerdos de Paz
sealan un curso programtico para dejar atrs la situacin socioeconmica que sirvi de sustrato
al conflicto armado interno, el modelo econmico seguido por el pas desde mediados de la dcada
de los 80 empuja en sentido contrario. En 25 aos el pas ha vivido una tortuosa, prolongada e
inacabada transicin econmica, que no termina de cumplir su oferta de crecimiento y desarrollo,
inducida por la invisible e insensible mano del mercado.
Ese modelo no permite superar el lastre de la pobreza que frena ulteriores posibilidades de desarrollo
econmico y social. Por el contrario, hay evidencias de que la pobreza ha empeorado y se ha acentuado
el carcter desigual y excluyente del magro crecimiento econmico.
El Banco Mundial documenta que en Guatemala el consumo y el ingreso estn altamente concentrados.
Un quinto de la poblacin realiza el 54 por ciento del consumo y tiene el 62 por ciento del ingreso.
En cambio, el 60 por ciento de la poblacin realiza solamente el 26 por ciento del consumo total y
obtiene el 19.6 por ciento del ingreso total.
sa es la realidad que debemos reconocer en un balance somero y por eso se hace tan necesario
persistir en la labor de difusin de ese programa de transformaciones que el pas necesita, para
superar aquellos problemas estructurales que siguen siendo factores de inestabilidad social y poltica
en el pas.
La difusin de los acuerdos se convierte, tambin, en un imperativo institucional desde que fueron
elevados a la condicin de compromisos de Estado cuando, en agosto de 2005, el Congreso de la
Repblica aprob el Decreto 52-2005 Ley Marco de los Acuerdos de Paz.
Como se sabe, el objetivo de la Ley Marco es precisamente normar, regular y orientar el proceso de
cumplimiento de los compromisos adquiridos, como parte de los deberes constitucionales del Estado
de proteger a la persona y a la familia, de realizar el bien comn y de garantizar a sus habitantes la
vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.
El Procurador de los Derechos Humanos tiene, por su mismo mandato constitucional, una importante
funcin en la verificacin del cumplimiento de los Acuerdos de Paz en virtud de que todos ellos se
refieren a la construccin de una nueva forma de convivencia social, basada en el pleno respeto y
garanta de los derechos humanos, desde una visin integral.
La labor verificadora del Procurador de los Derechos Humanos en materia de Acuerdos de Paz
es transversal en su agenda de trabajo. La institucin toda, de un modo o de otro, cumple tareas
de supervisin y, por eso mismo, una de sus prioridades ha sido el fortalecimiento institucional,
extendiendo su presencia a la totalidad del territorio nacional.
Desempea la verificacin de los Acuerdos de Paz no como un actor externo, como era el caso de la
Misin de Verificacin de las Naciones Unidas (Minugua), sino como protagonista e implicado en la
vivencia cotidiana de los mismos, desde la perspectiva de sus funciones naturales, sustentadas en la
Constitucin y las leyes de la Repblica y en el marco del sistema internacional de proteccin de los
derechos humanos.
En esa calidad participa actualmente en el Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz, creado por la
Ley Marco, como observador, y ha iniciado la presentacin peridica de informes temticos sobre el
cumplimiento e institucionalizacin de los Acuerdos de Paz.
Asimismo, para coordinar el cumplimiento de sus mltiples responsabilidades en esta materia, se
auxilia de su Unidad de Seguimiento de los Acuerdos de Paz, que cuenta con personal de tiempo
completo para esta labor.
El trabajo de esta unidad ha sido posible sostenerlo durante ms de 18 meses gracias a la solidaridad
de la cooperacin del gobierno alemn BMZ, administrada por las Naciones Unidas, a travs del
proyecto Fortalecimiento de la institucionalidad de la paz con nfasis en el rol del Procurador de los
Derechos Humanos, el acceso a la justicia y la superacin de la discriminacin racial (FORPAZ).
Adems, para fortalecer su trabajo con la opinin y contribuciones de personalidades que se han
distinguido por su participacin y aportes al proceso de paz, se constituy, en agosto de 2005, el
Consejo Consultivo del Procurador de los Derechos Humanos en materia de Acuerdos de Paz.
Esa breve relacin del quehacer institucional en relacin con los Acuerdos de Paz explica de manera
suficiente por qu se hace esta nueva edicin, cuyo propsito adicional es dotar de un instrumento de
trabajo y consulta para los defensores de los derechos humanos, esto es, para un amplsimo nmero
de personas comprometidas con los ideales de una Guatemala distinta, justa, desarrollada, respetuosa
de su diversidad humana, orgullosa de su multiculturalidad y su plurilingismo.
Dr. Sergio Fernando Morales Alvarado
Procurador de los Derechos Humanos
Presentacin
PERSONAJES
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c) Una situacin econmica que afecta directamente incluso a los sectores econmicamente
satisfechos o aquellos con tradicional estabilidad
econmica, lase la clase media, provoca que sta,
al no sentirse segura o verse muy afectada por la
inseguridad y en su capacidad adquisitiva, desarrolle inconformidad y transmita inestabilidad, drenando respaldo al Estado y al gobierno de turno.
Fenmeno que ha sido recurrente a lo largo de la
historia de nuestros pases.
d) Un gobierno que se queda sin la clase media y
sin los sectores populares est condenado a caer,
pero es importante sealar que primero se pierde
a la clase media y despus a los sectores populares.
Esta experiencia la pudimos comprobar ya en el
gobierno, y al alejarse la clase media se pierden
las elecciones en las reas urbanas o el respaldo
hacia el gobierno, que es lo mismo.
e) Los acuerdos que se logran en el proceso de
llegada al poder, deben mantenerse al estar en
el gobierno; normalmente los partidos que se
sienten ganadores, legal o ilegalmente, tienden
a despreciar a sus aliados cuando estn en el
gobierno y ello lo lleva a quedarse sin la base
popular y el apoyo de la dirigencia de la clase
media y, al perder sustento, caen o por la fuerza
o por las elecciones.
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Personajes
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Personajes
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Personajes
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INTRODUCCIN
1. El 29 de diciembre de 2006 se cumplen diez
aos de la firma de la paz. Parece simple decirlo, y
muchos lo evalan slo como un hecho histrico.
Sin embargo, para los que tuvimos la excepcional
oportunidad de vivir ese momento, dirigiendo
los destinos del pas, este acontecimiento que
marc la vida poltica de los guatemaltecos y
de la historia de Guatemala, an nos llena de
entusiasmo y de orgullo.
2. Atendiendo la invitacin que el seor
Procurador de los Derechos Humanos, Dr. Sergio
Morales Alvarado, me formulara, comparto
con ustedes en forma breve, mis experiencias y
mi visin de los Acuerdos de Paz. Me interesa
mucho que la juventud sea el principal grupo
objetivo de esta iniciativa, pues corresponde a los
jvenes no repetir los errores que se cometieron
en Guatemala durante el enfrentamiento armado
y que provocaron sufrimiento a los ciudadanos,
especialmente los menos favorecidos.
1. Antecedentes
6. En 1983, los pases limtrofes a Centro Amrica (Mxico, Venezuela, Colombia, y Panam)
conformaron el Grupo de Contadora, con la
finalidad de promover una solucin pacfica
para los problemas regionales, al margen de las
soluciones de las grandes potencias, y responder
de manera ejemplar a una triple preocupacin:
a saber, poner fin a los terribles sufrimientos
que padecan las poblaciones centroamericanas
a causa de los conflictos militares de sus pases;
defender el derecho de cada uno de ellos a la
independencia, y contribuir a la solucin de
una crisis cuyas repercusiones implicaban graves
riesgos para la paz en el mundo. Desde el momento
de su fundacin, los miembros de Contadora
estaban preocupados sobre la posibilidad de una
intervencin militar en Nicaragua y una eventual
confrontacin de los Estados Unidos con la
Unin Sovitica en la regin.
CAPTULO I
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CAPTULO II
Experiencias del gobierno de lvaro
Arz (1996-2000)
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Personajes
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Personajes
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CAPTULO III
Renovacion del proceso de paz y
algunas lecciones aprendidas
32. Tres aos en la implementacin de los
Acuerdos de Paz fueron insuficientes para
poder realizar las grandes transformaciones que
requieren stos. Sin embargo, el gobierno que
presid dio inicio con los cambios en el modelo
de Estado, en la transformacin productiva, en el
patrn de inversiones pblicas y en las polticas
de defensa, seguridad y participacin ciudadana.
33. Lo que se pudo observar es que la implementacin de los acuerdos suscritos permiti
a los distintos sectores de la poblacin tomar
conciencia de que la construccin de la paz es un
proceso complejo y difcil, aunque sus dificultades
nunca sern comparables con los horrores de la
guerra vivida a lo largo de ms de tres decenios.
34. Por otra parte, la finalizacin de las negociaciones el 29 de diciembre de 1996 constituye
el acontecimiento ms trascendental de la historia reciente del pas, toda vez que vino a crear
el mejor ambiente posible para desplegar los
esfuerzos hacia el desarrollo integral de la nacin
guatemalteca, con base en metas de corto, mediano y largo plazo claramente definidas en los
Acuerdos de Paz.
35. Ms all de dichas metas, no debe perderse de
vista que el objetivo de la paz es la reconciliacin
nacional, y sta se logra si todos los actores
sociales y la poblacin estn dispuestos a superar
viejos agravios para construir las condiciones que
les permitan trabajar unidos. En este contexto,
los Acuerdos de Paz constituyen una evidencia
histrica de que la sociedad guatemalteca s puede
identificar objetivos comunes y hacerlos realidad,
cuando su orientacin bsica es realmente el
inters colectivo.
36. Al mismo tiempo, representan un conjunto
de compromisos complejos y globalizadores que
encierran un proyecto de nacin que, para convertirse en realidad, requiere del involucramiento
activo de toda la sociedad guatemalteca a travs
de su trabajo esforzado y constante.
37. Los acuerdos son a la vez una promesa y un
compromiso, pero su realizacin slo es viable a
travs de un proceso largo en el que no existen
milagros sino logros progresivos, dentro de una
ardua y larga tarea de construccin de un nuevo
modelo de convivencia social, en la cual todos los
guatemaltecos son responsables. Si bien es muy
probable que las cosas nunca ocurran a la medida
de lo que soaron los artfices de la paz, es un hecho
indiscutible que se puede hacer una Guatemala
cada da mejor tras la superacin de la guerra.
38. Otro factor a considerar es que los acuerdos
constituyeron una enseanza para el presente y el
futuro, al hacer prevalecer la negociacin sobre
la violencia y la razn sobre los rencores, lo que
permiti superar situaciones conflictivas a travs
del dilogo y la concertacin, que demostraron
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Personajes
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LA RUTA RECORRIDA
Los Acuerdos de Paz, adems de haberse constituido en un referente para conocer e interpretar la historia de nuestro pas, establecen
las bases para la construccin de una nueva sociedad que supere, fundamentalmente, las causas que originaron la guerra interna y que persisten de manera significativa en las entraas
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Personajes
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Por las caractersticas mismas del sistema capitalista y en el caso particular de los monopolios que
controlan la economa de los Estados Unidos de
Amrica, el comercio exterior se convierte en su
principal instrumento y mecanismo de salida a sus
bastos excedentes de produccin de mercancas.
No resulta casual, entonces, la lucha por el control
de los mercados mundiales y por las principales
fuentes de materias primas, empleando todo tipo
de estrategias, incluso, el chantaje, la amenaza y
hasta las intervenciones militares.
El proceso de negociacin del CAFTA, que respondi a una estrategia de exclusin en el debate de
los ms representativos sectores de la sociedad civil,
ha dado como resultado el acuerdo comercial entre
Centroamrica y la economa ms poderosa del
planeta, que se enmarca dentro de las caractersticas
descritas y que ha provocado un fenmeno de
incertidumbre en la poblacin centroamericana y
en los principales agentes econmicos.
El gobierno y el Congreso de la Repblica deben
comprometerse a generar un proceso responsable
que d viabilidad a la Agenda de la Paz. Que se
declare de urgencia nacional el debate sobre los
mecanismos legislativos y las polticas pblicas
que le den viabilidad a los Acuerdos de Paz.
Las organizaciones, sociedad civil y partidos
polticos deben articular acciones para la confor-
ACUERDOS DE PAZ
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El Acuerdo de Oslo es importante, adems, porque: primero, los encuentros celebrados, el intercambio de opiniones y discusiones sostenidas,
los documentos suscritos y la relacin y acercamiento logrado entre la Comandancia y los
representantes de los partidos polticos, de los
sectores populares, religiosos, empresariales y otras
entidades polticamente representativas, marca
la diferencia del proceso de paz en Guatemala
de los que tuvieron lugar en la regin a partir
de los Acuerdos de Esquipulas II; segundo, estos
encuentros habran, igualmente, de contribuir a
definir el rumbo general a seguir en el curso de
las conversaciones directas entre el gobierno de la
Repblica y la URNG; y, tercero, le permitiran a
la Comandancia confirmar la viabilidad y realismo
de sus esfuerzos por lograr una paz firme y duradera
a travs de medios polticos.
Sin embargo, no todo estaba delineado y definido. Se puede decir que el Acuerdo de Oslo constituy el primer y ms importante paso hacia la
bsqueda de la paz en Guatemala. Habran de
darse dos pasos ms para que la perspectiva y
ulterior desarrollo del proceso quedara mejor
configurado y definido.
2) Definicin del temario general, contenido sustantivo
e integralidad del proceso y de los acuerdos a suscribir
La primera reunin directa entre el gobierno y la
URNG con la participacin de la CNR y el obser-
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Personajes
En el entorno internacional actual, una Guatemala distinta y mejor es posible. Para lograrlo se
cuenta con el contenido integral y sustantivo de
los Acuerdos de Paz, cuyo proceso para arribar a
su aprobacin y suscripcin constituye el hecho
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Inmediatamente, el gobierno, varios grupos polticos y los medios de comunicacin social dieron
por sentado que los autores del hecho haban
sido guerrilleros. El hecho nunca se investig o,
si se investig, no se divulgaron los resultados.
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Personajes
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Pudo equivocarse porque, segn pienso, la habran seguido si es que pretendan secuestrarla
o matarla; pero, no era para tomar las cosas a
la ligera. Pocos das antes haban sido asesinados
el ex embajador guatemalteco en Espaa Danilo
Barillas y el prominente hombre de negocios
Ramiro Castillo Love; crmenes que en su momento estremecieron a la opinin pblica nacional e internacional. Hubo tantos asesinatos en
agosto que ese mes fue denominado agosto
negro.
Pocos das despus, siguiendo recomendaciones
de algunos amigos, la seora de Zarco tom un
avin rumbo al Canad, anticipando un viaje
que ya tena planeado tiempo atrs.
No obstante que de lo ocurrido fueron informados altos funcionarios del gobierno, entre
ellos el ministro de Gobernacin y el director de
la Polica Nacional, nunca se tuvo informacin
alguna del resultado de las pesquisas. Pero eso
no era de extraar, eran das en los que los
funcionarios civiles carecan de poder frente a los
grupos armados clandestinos, cuya organizacin
era impresionante, avasalladora.
SU PAPEL EN LA COMISIN
La figura seera de todo el proceso de negociacin
fue, sin duda alguna el obispo de Zacapa,
monseor Rodolfo Quezada Toruo. Talentoso,
erudito, amistoso y con una enorme competencia
moral y visionaria para desempear el cargo
de conciliador. Desde un principio despert
respeto y confianza de los representantes de las
partes en pugna: el gobierno y los guerrilleros;
de los representantes de numerosos sectores
sociales que fueron invitados a participar en
las conversaciones; de los gobiernos amigos;
de la comunidad internacional; del Vaticano y,
tambin, de los periodistas.
Monseor Quezada fue leal al compromiso
adquirido y persisti en el empeo, sin rendirse
a las presiones ni a la intriga, hasta que la CNR
resolvi disolverse. Para entonces el proceso
de paz ya era irreversible. El conciliador haba
logrado colocar frente a frente en torno a la mesa
de negociaciones al gobierno y los guerrilleros.
En todo momento, la casi totalidad de los
miembros de la Comisin se coloc firme en
torno al conciliador. Y la seora de Zarco no
falt a ese gesto de solidaridad y patriotismo.
Ella se haba convertido, desde el principio de
la gran batalla moral en favor de la paz, en un
soporte de los trabajos de la Comisin. Pero, en
particular fue de gran ayuda para el conciliador.
Era la perfecta organizadora de los viajes de
los integrantes de la Comisin y ayudaba a
resolver problemas que se presentaban en el
camino. Lo haca con buena voluntad, alegra,
responsabilidad y acierto.
Estaba poseda de un dinamismo, ms propio
de la juventud que de sus ms de seis dcadas
de vida. Tena 66 aos cuando la Comisin
principi sus funciones y se dedic a trabajar
en ella a tiempo casi completo, muchas veces en
olvido de sus actividades empresariales, sociales y
de sus inquietudes personales.
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Personajes
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FE EN LA PAZ
La seora de Zarco nunca perdi su fe en que
la paz era muy buena para Guatemala; y en
el eplogo de su libro dice: Desde el tiempo
transcurrido de la autodisolucin de la CNR
hasta el actual, al final del tnel se ven luces; pero,
por haber perdido completamente el contacto
con el proceso (de paz) no s si son de bengala,
artificiales, si la firma de un acuerdo est a punto
de diluirse como una gota de agua en el ocano
o si realmente vamos rumbo a esa paz que tanto
perseguimos durante estos aos que ya pasaron.
No s cundo, cmo y dnde ser firmado el
acuerdo final. Pero, cuando eso suceda, me
colocar mentalmente en primera fila y aplaudir
con entusiasmo a los firmantes. Lo que pueda
venir despus, es otra historia.
AGONA Y MUERTE
El acuerdo para una paz firme y duradera fue
firmado el 29 de diciembre de 1996, en uno de
los patios del Palacio Nacional. El mandatario
lvaro Arz presidi la ceremonia y la seora
de Zarco estuvo fsicamente ah, aunque no
en primera fila se cont entre los invitados de
honor.
El acto de la firma del acuerdo de paz fue uno
de los ms solemnes que han tenido lugar en ese
edificio, por muchos aos sede del Gobierno de
Guatemala.
Por el gobierno de Guatemala firmaron:
Gustavo Porras Castejn; general de brigada
Otto Prez Molina, Raquel Zelaya Rosales y
Richard Aitkenhead Castillo. Por la URNG, los
guerrilleros Ricardo Ramrez de Len (coman-
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Personajes
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ACUERDOS DE PAZ
ACUERDO DE OSLO
Acuerdo bsico para la bsqueda de la paz por medios polticos
Noruega, 29 de marzo de 1990
ACTIVIDADES A REALIZARSE
Ambas delegaciones convienen en establecer
actividades que generen las condiciones en
las cuales la paz y el perfeccionamiento de la
democracia puedan lograrse plenamente.
a) Celebrar una reunin entre representantes
de los partidos polticos de la Repblica de
Guatemala y representates de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG). La Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR) y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG), de comn
acuerdo establecern las condiciones para que
este encuentro se realice. Las partes harn los
esfuerzos necesarios para que la reunin se
efecte en la segunda quincena de mayo de
1990.
b) La Comisin Nacional de Reconciliacin
(CNR), de comn acuerdo con la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG), crear los mecanismos que permitan
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ACUERDO DE MXICO
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Comandancia General
Comandante Gaspar llm
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Acuerdos de Paz
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ACUERDO DE QUERTARO
Acuerdo marco sobre democratizacin para la bsqueda de la paz por medios polticos
Quertaro, Mxico, 25 de julio de 1991
Consideran que:
1. Las fuerzas polticas y los diversos sectores
que conforman la sociedad guatemalteca se han
manifestado por la consecucin de la paz, la
democracia y la justicia social.
2. El Gobierno de la Repblica de Guatemala
y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) han convenido en desarrollar
un proceso de negociaciones que tiene como
objetivo final la bsqueda de la paz por medios
polticos, el perfeccionamiento de la democracia
funcional y participativa y acordar bases sobre las
cuales se consolide el desarrollo y progreso del
pas para asegurar as la convivencia democrtica
y la consecucin del bien comn.
3. El tratamiento del tema de la democratizacin
permite construir el marco general que inscriba
Acuerdan:
I. Que el fortalecimiento de la democracia funcional y participativa requiere:
a. La preeminencia de la sociedad civil.
b. El desarrollo de la vida institucional democrtica.
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Por la Organizacin de
las Naciones Unidas
Doctor Francesc Vendrell
Representante del Secretario General
de las Naciones Unidas
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Acuerdos de Paz
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I. TEMARIO DE LA NEGOCIACIN
Las partes negociarn sobre el conjunto de los
puntos del temario general del Acuerdo de
Mxico. En cada punto, las partes decidirn
conjuntamente el alcance de sus compromisos,
los cuales estarn todos sujetos a verificacin.
El Gobierno y la URNG se comprometieron a
estar debidamente representados durante las
negociaciones por delegados de alto nivel a fin
de asumir acuerdos polticos acordes al marco
constitucional, sin limitar su facultad de llegar
a acuerdos sobre reformas institucionales y
constitucionales.
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V. PROCEDIMIENTOS
i) Divulgacin: Las partes convienen que las
negociaciones bilaterales se desarrollen dentro
de la ms estricta reserva para asegurar que las
mismas se lleven a cabo en un ambiente de
confianza y de seriedad. Acuerdan que la nica
informacin pblica sobre su desarrollo ser
aquella que proporcione el Representante del
Secretario General de las Naciones Unidas. A
efecto de la coordinacin con las labores de
la Asamblea, el Moderador y el Presidente de
la Asamblea establecern arreglos adecuados
para permitir intercambios de informacin
que no vulneren la reserva necesaria para los
trabajos de la mesa bilateral.
ii) Marco temporal: Las partes manifiestan
su compromiso de llegar a un acuerdo de
paz firme y duradero en el plazo ms breve
posible en el transcurso del ao 1994. En este
contexto se comprometen a dar pruebas de
la flexibilidad necesaria para una negociacin
exitosa del temario general.
iii) En el marco de sus esfuerzos para agilizar el
proceso de negociacin, las partes reconocieron
la conveniencia de recurrir a todas las
medidas que favorezcan las aproximaciones y
acuerdos entre ellas, y se declaran dispuestas
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Acuerdos de Paz
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PREMBULO
Teniendo en cuenta las disposiciones constitucionales vigentes en materia de derechos humanos y los tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los
que Guatemala es parte,
Considerando la voluntad del Gobierno de
Guatemala y de la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca para que el acuerdo
de derechos humanos y de verificacin internacional se aplique en consonancia con las citadas disposiciones constitucionales y tratados
internacionales;
Teniendo presente el compromiso del Gobierno
de Guatemala de respetar y promover los derechos
humanos, conforme al mandato constitucional;
Considerando igualmente que la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca asume el compromiso de respetar los atributos inherentes a la
persona humana y de concurrir al efectivo goce
de los derechos humanos;
Reconociendo la importancia de las instituciones
y entidades nacionales de proteccin y promocin de los derechos humanos, as como la
conveniencia de fortalecerlas y consolidarlas;
El Gobierno de la Repblica de Guatemala y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca,
en adelante las Partes, acuerdan:
1. Las Partes consideran que cualquier comportamiento que limite, restrinja o atente contra las
funciones que en materia de derechos humanos
tienen asignados el Organismo Judicial, el
Procurador de los Derechos Humanos y el
Ministerio Pblico, socava principios fundamentales del Estado de derecho, por lo que dichas
instituciones deben ser respaldadas y fortalecidas
en el ejercicio de tales funciones.
2. En lo que respecta al Organismo Judicial y al
Ministerio Pblico, el Gobierno de la Repblica
de Guatemala reitera su voluntad de respetar su
autonoma y de proteger la libertad de accin
de ambos frente a presiones de cualquier tipo
u origen, a fin de que gocen plenamente de las
garantas y medios que requieran para su eficiente
actuacin.
3. En lo referente al Procurador de los Derechos Humanos, el Gobierno de la Repblica
de Guatemala continuar apoyando el trabajo
del mismo para fortalecer dicha institucin,
respaldando su accionar y promoviendo las
reformas normativas que fueren necesarias para
el mejor cumplimiento de sus atribuciones y
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DE LA IMPUNIDAD
DE ASOCIACIN Y DE MOVIMIENTO
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DERECHOS HUMANOS
Acuerdos de Paz
X. VERIFICACIN INTERNACIONAL
POR LA ORGANIZACIN DE LAS
NACIONES UNIDAS
1. Las Partes reafirman la decisin expresada en
el acuerdo marco del 10 de enero de 1994 para
que todos sus acuerdos deban ir acompaados de
mecanismos de verificacin apropiados, nacionales
e internacionales, y que estos ltimos estn a cargo
de la Organizacin de las Naciones Unidas.
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Funciones
5. En la verificacin de los derechos humanos, la
misin cumplir las siguientes funciones:
a) Recibir, calificar y dar seguimiento a las
denuncias sobre eventuales violaciones de los
derechos humanos.
b) Comprobar que los organismos nacionales
competentes efecten las investigaciones que
sean necesarias de manera autnoma, eficaz
y de acuerdo con la Constitucin Poltica
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Acuerdos de Paz
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Comandante
Rolando Morn
Carlos Gonzles
Marrack Goulding
Secretario General Adjunto
Jean Arnault
Moderador
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Acuerdos de Paz
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PREMBULO
Reiterando su compromiso de poner fin al
enfrentamiento armado mediante un proceso de
negociacin que establezca las bases de una paz
firme y duradera en Guatemala,
Considerando la dimensin traumtica nacional que asumi el desarraigo durante el
enfrentamiento armado en el pas, en sus componentes humano, cultural, material, sicolgico,
econmico, poltico y social, que ocasion
violaciones a los derechos humanos y grandes
sufrimientos para las comunidades que se vieron
forzadas a abandonar sus hogares y formas de
vida, as como para aquellas poblaciones que permanecieron en dichas reas,
Considerando el compromiso del Gobierno de
Guatemala y de la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca de contribuir constructivamente,
junto con el resto de la sociedad guatemalteca,
a trabajar por una solucin duradera y facilitar
el proceso de reasentamiento de la poblacin
desarraigada, en un marco de justicia social,
democratizacin y desarrollo nacional sostenible,
sustentable y equitativo,
Considerando que el reasentamiento de estas
poblaciones desarraigadas debe constituir un
factor dinmico del desarrollo econmico, social,
poltico y cultural del pas y, por consiguiente,
un componente importante de una paz firme y
duradera,
Reconociendo el papel indispensable de la participacin de las poblaciones afectadas en la toma
de decisiones relativas al diseo y ejecucin de
una estrategia efectiva de reasentamiento,
Teniendo en cuenta los planteamientos y
propuestas de consenso elaboradas sobre este
I. DEFINICIONES, PRINCIPIOS Y
OBJETIVOS DE UNA ESTRATEGIA
GLOBAL DE REASENTAMIENTO DE LAS
POBLACIONES DESARRAIGADAS POR EL
ENFRENTAMIENTO ARMADO
Definiciones
1. Para los propsitos del presente Acuerdo,
se agrupa dentro del trmino poblacin
desarraigada al conjunto de las personas que,
desarraigadas por motivos vinculados con el
enfrentamiento armado, viven en Guatemala
o en el exterior e incluyen, en particular, los
refugiados, los retornados y los desplazados
internos, tanto dispersos como agrupados,
incluyendo las Comunidades de Poblacin en
Resistencia.
2. Se entiende por reasentamiento el proceso
legal de retorno, ubicacin e integracin de las
poblaciones y personas desarraigadas en su lugar
79
Principios
Las Partes convienen que la solucin global a la
problemtica de la poblacin desarraigada debe
guiarse por los siguientes principios:
1. La poblacin desarraigada tiene derecho a
residir y vivir libremente en el territorio guatemalteco. En tal virtud, el Gobierno de la Repblica
se compromete a asegurar las condiciones que
permitan y garanticen el retorno voluntario de
las personas desarraigadas a sus lugares de origen
o al sitio que ellas elijan, en condiciones de
dignidad y seguridad.
80
Objetivos
La estrategia global de reasentamiento tiene
como objetivos:
1. Garantizar a la poblacin desarraigada el pleno
ejercicio de todos sus derechos y libertades fundamentales, en particular de aquellos derechos y
libertades que fueron afectados en el proceso de
desarraigo.
2. Reintegrar las poblaciones desarraigadas, social,
econmica y polticamente marginadas, creando
las condiciones que les permitan constituirse en
un factor dinmico del proceso de desarrollo
econmico, social, poltico y cultural del pas.
3. Priorizar la lucha contra la pobreza y la pobreza
extrema, que afectan con particular gravedad las
reas del desarraigo y que corresponden en gran
medida a las reas de reasentamiento.
4. Desarrollar y fortalecer la democratizacin
de las estructuras del Estado, garantizando el
ejercicio por las poblaciones desarraigadas de
sus derechos y deberes constitucionales a todos
los niveles comunal, municipal, departamental,
regional y nacional.
5. Promover una autntica reconciliacin
favoreciendo en las reas de reasentamiento y a
nivel nacional una cultura de paz basada en la
participacin, la tolerancia mutua, el respeto
recproco y la concertacin de intereses.
81
Acuerdos de Paz
82
83
Acuerdos de Paz
84
V. ARREGLOS INSTITUCIONALES
1. La aplicacin de los compromisos contenidos
en la estrategia global de reasentamiento se
realizar a travs de la modalidad de ejecucin de
proyectos especficos.
2. Con esa finalidad las Partes convienen en
la creacin de la Comisin Tcnica para la
ejecucin del Acuerdo sobre reasentamiento,
que estar integrada por dos representantes
designados por el Gobierno, dos representantes
designados por las poblaciones desarraigadas y
dos representantes de los donantes cooperantes y
agencias de cooperacin internacional. Estos dos
ltimos con carcter consultivo. La Comisin
elaborar su reglamento interno.
85
Acuerdos de Paz
86
FINALIDADES
I. Esclarecer con toda objetividad, equidad e
imparcialidad las violaciones a los derechos
humanos y los hechos de violencia que han
causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca,
vinculados con el enfrentamiento armado.
II. Elaborar un informe que contenga los resultados de las investigaciones realizadas y ofrezca
elementos objetivos de juicio sobre lo acontecido
durante este perodo abarcando a todos los
factores, internos y externos.
III. Formular recomendaciones especficas encaminadas a favorecer la paz y la concordia nacional
en Guatemala. La Comisin recomendar, en
particular, medidas para preservar la memoria de
las vctimas, para fomentar una cultura de respeto
mutuo y observancia de los derechos humanos y
para fortalecer el proceso democrtico.
PERODO
El perodo que investigar la Comisin ser a
partir del inicio del enfrentamiento armado
hasta que se suscriba el Acuerdo de paz firme y
duradera.
FUNCIONAMIENTO
I. La Comisin recibir antecedentes e informacin que proporcionen las personas o instituciones que se consideren afectadas as como
las Partes.
87
88
V. Al estar constituida, la Comisin har pblica, su constitucin y sede, por todos los medios posibles, e invitar a los interesados a que
depositen su informacin y testimonios.
INTEGRACIN
La Comisin contar con tres miembros, estos
sern:
I. El actual moderador de las negociaciones de
paz, cuya designacin se solicitar al Secretario
General de las Naciones Unidas;
II. Un miembro, ciudadano de conducta
irreprochable, designado por el moderador, de
comn acuerdo con las Partes;
III. Un acadmico elegido por el moderador,
de comn acuerdo con las Partes, de una terna
propuesta por los rectores universitarios.
La Comisin contar con el personal de apoyo que
considere necesario, con las cualidades requeridas,
para el cumplimiento de sus funciones.
INSTALACIN Y DURACIN
La Comisin se integrar, instalar y empezar
a funcionar a partir del da de la firma del
INFORME
La Comisin redactar un informe que ser
entregado a las Partes y al Secretario General
de las Naciones Unidas, que lo har pblico. El
hecho que no se haya podido investigar todos los
casos o situaciones presentados a la Comisin no
restar validez al informe.
VERIFICACIN INTERNACIONAL
De conformidad con el Acuerdo Marco del 10
de enero de 1994, el cumplimiento del presente
Acuerdo est sujeto a verificacin internacional
por las Naciones Unidas.
ACUERDO
Comandante
Pablo Monsanto
Comisin Poltica Diplomtica
Luis Felipe Becker Guzmn
Francisco Villagrn Muoz
Miguel ngel Sandoval
Luz Mndez Gutirrez
Asesores
Mario Vinicio Castaeda
Miguel ngel Reyes
Jorge Rosal
Por las Naciones Unidas
Jean Arnault
Moderador
89
Acuerdos de Paz
90
Considerando
Que el tema de identidad y derechos de los pueblos
indgenas constituye un punto fundamental y de
trascendencia histrica para el presente y futuro
de Guatemala,
Que los pueblos indgenas incluyen el pueblo
maya, el pueblo garfuna y el pueblo xinca, y que
el pueblo maya est configurado por diversas
expresiones socioculturales de raz comn,
Que a raz de su historia, conquista, colonizacin,
desplazamientos y migraciones, la nacin guatemalteca tiene un carcter multitnico, pluricultural y multilinge,
Que las partes reconocen y respetan la identidad
y los derechos polticos, econmicos, sociales y
culturales de los pueblos maya, garfuna y xinca,
dentro de la unidad de la nacin y la indivisibilidad
del territorio del Estado guatemalteco, como
componentes de dicha unidad,
Que los pueblos indgenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacin
de hecho, explotacin e injusticia por su origen,
cultura y lengua, y que, como muchos otros
sectores de la colectividad nacional, padecen de
tratos y condiciones desiguales e injustas por su
condicin econmica y social,
Que esta realidad histrica ha afectado y sigue
afectando profundamente a dichos pueblos,
negndoles el pleno ejercicio de sus derechos
y participacin poltica, y entorpeciendo la
configuracin de una unidad nacional que
refleje, en su justa medida y con su plenitud de
valores, la rica fisonoma plural de Guatemala,
Que en tanto no se resuelva este problema de
la sociedad guatemalteca, sus potencialidades
91
92
C. Instrumentos internacionales
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial
1. El Gobierno se compromete a promover ante
el Congreso de la Repblica un proyecto de ley
que incorpore las disposiciones de la Convencin
al Cdigo Penal.
2. Siendo Guatemala parte de la Convencin, se
compromete a agotar los trmites tendentes al
reconocimiento del Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin Racial tal como lo establece
el artculo 14 de dicha Convencin.
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989
(Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo)
3. El Gobierno ha sometido al Congreso de la
Repblica, para su aprobacin, el Convenio 169
93
Acuerdos de Paz
A. Idioma
1. El idioma es uno de los pilares sobre los cuales
se sostiene la cultura, siendo en particular el
vehculo de la adquisicin y transmisin de la
cosmovisin indgena, de sus conocimientos
y valores culturales. En este sentido, todos los
idiomas que se hablan en Guatemala merecen
igual respeto. En este contexto, se deber adoptar
disposiciones para recuperar y proteger los
idiomas indgenas, y promover el desarrollo y la
prctica de los mismos.
94
C. Espiritualidad
1. Se reconoce la importancia y la especificidad
de la espiritualidad maya como componente
esencial de su cosmovisin y de la transmisin
de sus valores, as como la de los dems pueblos
indgenas.
2. El Gobierno se compromete a hacer respetar
el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus
manifestaciones, en particular el derecho a
practicarla, tanto en pblico como en privado por
medio de la enseanza, el culto y la observancia.
Se reconoce asimismo la importancia del respeto
debido a los guas espirituales indgenas as como
a las ceremonias y los lugares sagrados.
3. El Gobierno promover ante el Congreso de
la Repblica una reforma al artculo 66 de la
Constitucin Poltica de la Repblica a fin de
Lugares sagrados
5. Se reconoce la existencia de otros lugares
sagrados donde se ejerce tradicionalmente la
espiritualidad indgena, y en particular maya,
que deben ser preservados. Para ello, se crear
una comisin integrada por representantes del
Gobierno y de las organizaciones indgenas, y
de guas espirituales indgenas para definir estos
lugares as como el rgimen de su preservacin.
95
F. Ciencia y tecnologa
1. Se reconoce la existencia y el valor de los
conocimientos cientficos y tecnolgicos mayas,
as como tambin los conocimientos de los
dems pueblos indgenas. Este legado debe ser
recuperado, desarrollado y divulgado.
2. El Gobierno se compromete a promover su
estudio y difusin, y a facilitar la puesta en prctica
de estos conocimientos. Tambin se insta a las
universidades, centros acadmicos, medios de
comunicacin, organismos no gubernamentales
y de la cooperacin internacional a reconocer y
divulgar los aportes cientficos y tcnicos de los
pueblos indgenas.
3. Por otra parte, el Gobierno posibilitar el acceso a los conocimientos contemporneos a los
pueblos indgenas e impulsar los intercambios
cientficos y tcnicos.
Acuerdos de Paz
G. Reforma educativa
1. El sistema educativo es uno de los vehculos
ms importantes para la transmisin y desarrollo
de los valores y conocimientos culturales. Debe
responder a la diversidad cultural y lingstica
de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la
identidad cultural indgena, los valores y sistemas
educativos mayas y de los dems pueblos indgenas,
el acceso a la educacin formal y no formal, e
incluyendo dentro de las currcula nacionales las
concepciones educativas indgenas.
96
A. Marco constitucional
El Gobierno de la Repblica se compromete a
promover una reforma de la Constitucin Poltica
de la Repblica que defina y caracterice a la
Nacin guatemalteca como de unidad nacional,
multitnica, pluricultural y multilinge.
B. Comunidades y autoridades
indgenas locales
1. Se reconoce la proyeccin que ha tenido
y sigue teniendo la comunidad maya y las dems comunidades indgenas en lo poltico, econmico, social, cultural y espiritual. Su cohesin
y dinamismo han permitido que los pueblos
maya, garfuna y xinca conserven y desarrollen
su cultura y forma de vida no obstante la discriminacin de la cual han sido vctimas.
2. Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer, respetar y
promover estas formas de organizacin propias
de las comunidades indgenas, se reconoce el
papel que corresponde a las autoridades de las
comunidades, constituidas de acuerdo a sus
normas consuetudinarias, en el manejo de sus
asuntos.
3. Reconociendo el papel que corresponde a
las comunidades, en el marco de la autonoma
municipal, para el ejercicio del derecho de los
pueblos indgenas a decidir sus propias prioridades
en lo que atae al proceso de desarrollo, y en
particular con relacin a la educacin, la salud,
la cultura y la infraestructura, el Gobierno se
compromete a afirmar la capacidad de dichas
comunidades en esta materia.
97
Acuerdos de Paz
98
C. Regionalizacin
Tomando en cuenta que procede una regionalizacin administrativa basada en una profunda descentralizacin y desconcentracin, cuya
configuracin refleje criterios econmicos, sociales, culturales, lingsticos, y ambientales, el
Gobierno se compromete a regionalizar la administracin de los servicios educativos, de salud
y de cultura de los pueblos indgenas de conformidad con criterios lingsticos; asimismo se
compromete a facilitar la participacin efectiva
de los representantes de las comunidades en la
gestin educativa y cultural a nivel local a fin de
garantizar su eficiencia y pertinencia.
E. Derecho consuetudinario
1. La normatividad tradicional de los pueblos
indgenas ha sido y sigue siendo un elemento
esencial para la regulacin social de la vida de
las comunidades y, por consiguiente, para el
mantenimiento de su cohesin.
2. El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacin nacional de
las normas consuetudinarias que regulan la vida
comunitaria indgena como la falta de acceso que
los indgenas tienen a los recursos del sistema
jurdico nacional han dado lugar a negacin de
derechos, discriminacin y marginacin.
3. Para fortalecer la seguridad jurdica de
las comunidades indgenas, el Gobierno se
compromete a promover ante el organismo
legislativo, con la participacin de las organizaciones indgenas, el desarrollo de normas
legales que reconozcan a las comunidades indgenas el manejo de sus asuntos internos de
acuerdo con sus normas consuetudinarias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema
jurdico nacional ni con los derechos humanos
internacionalmente reconocidos.
4. En aquellos casos donde se requiera la
intervencin de los tribunales, y en particular en
materia penal, las autoridades correspondientes
debern tener plenamente en cuenta las normas
tradicionales que rigen en las comunidades. Para
99
Acuerdos de Paz
100
V. COMISIONES PARITARIAS
101
Acuerdos de Paz
VI. RECURSOS
102
Comandancia General
Comandante Gaspar Ilom
Comandante Pablo Monsanto
Comandante Rolando Morn
Carlos Gonzles
Asesores
Mario Vinicio Castaeda
Miguel ngel Reyes
103
Acuerdos de Paz
104
Considerando
Que una paz firme y duradera debe cimentarse
sobre un desarrollo socioecnomico orientado al
bien comn que responda a las necesidades de
toda la poblacin,
Que ello es necesario para superar las situaciones
de pobreza, extrema pobreza, desigualdad y marginacin social y poltica que han obstaculizado
y distorsionado el desarrollo social, econmico,
cultural y poltico del pas, y han constituido
fuente de conflicto e inestabilidad,
Que el desarrollo socioeconmico requiere de
justicia social, como uno de los cimientos de la
unidad y solidaridad nacional, y de crecimiento
econmico con sostenibilidad, como condicin
para responder a las demandas sociales de la
poblacin,
Que en el rea rural es necesaria una estrategia
integral que facilite el acceso de los campesinos a
la tierra y otros recursos productivos, que brinde
seguridad jurdica y que favorezca la resolucin
de conflictos,
Que tanto para el aprovechamiento de las
potencialidades productivas de la sociedad
guatemalteca como para el logro de una mayor
justicia social, es fundamental la participacin
efectiva de todos los sectores de la sociedad en
la solucin de sus necesidades, y en particular
en la definicin de las polticas pblicas que les
conciernen,
Que el Estado debe democratizarse para ampliar
estas posibilidades de participacin y fortalecerse
como orientador del desarrollo nacional, como
legislador, como fuente de inversin pblica
y prestatario de servicios y como promotor
I. DEMOCRATIZACIN Y DESARROLLO
PARTICIPATIVO
105
106
107
B. Participacin de la mujer en el
desarrollo econmico y social
11. La participacin activa de las mujeres es
imprescindible para el desarrollo econmico y
social de Guatemala y es obligacin del Estado
promover la eliminacin de toda forma de
discriminacin contra ellas.
Acuerdos de Paz
108
Inversiones productivas
17. El desarrollo socioeconmico del pas no
puede depender exclusivamente de las finanzas
pblicas ni de la cooperacin internacional.
Reclama del incremento de inversiones
productivas generadoras de empleos debidamente
remunerados. Las partes exhortan a los empresarios
nacionales y extranjeros a que inviertan en el pas,
considerando que la suscripcin de un acuerdo
de paz firme y duradera y su puesta en prctica
son componentes esenciales de la estabilidad
y transparencia que requieren la inversin y la
expansin econmica.
109
Acuerdos de Paz
110
Gasto educativo
a) Aumentar significativamente los recursos
destinados a la educacin. Como mnimo
el Gobierno se propone incrementar, para
el ao 2000, el gasto pblico ejecutado en
educacin en relacin al producto interno
bruto en 50% respecto al gasto ejecutado
en 1995. Estas metas se revisarn al alza en
funcin de la evolucin de la situacin fiscal;
A. Educacin y capacitacin
Cobertura
c) Ampliar urgentemente la cobertura de los
servicios de educacin en todos los niveles,
y especficamente la oferta de educacin
bilingue en el medio rural, mediante:
i) La incorporacin de la poblacin de edad
escolar al sistema educativo, procurando
que completen los ciclos de preprimaria
y primaria y el primer ciclo de educacin
secundaria; en particular, el Gobierno se
compromete a facilitar el acceso de toda la
poblacin entre 7 y 12 aos de edad, a por
lo menos tres aos de escolaridad, antes
del ao 2000;
ii) Programas de alfabetizacin en todos los
idiomas que sean tcnicamente posibles,
con la participacin de las organizaciones
indgenas capacitadas para este objetivo;
el Gobierno se compromete a ampliar el
porcentaje de alfabetismo a un 70% para
el ao 2000;
iii) Programas de educacin, capacitacin y
tecnificacin de adultos.
Capacitacin para el trabajo
d) Desarrollar, con metodologas adecuadas y
eficientes, programas de capacitacin en las
comunidades y empresas para la reconversin
y actualizacin tcnica de los trabajadores, con
nfasis en pobladores de reas marginadas y
111
B. Salud
23. Las Partes coinciden en la necesidad de
impulsar una reforma del sector nacional de
salud. Dicha reforma debe ser orientada hacia
el efectivo ejercicio por la poblacin del derecho
fundamental a la salud, sin discriminacin alguna,
y el efectivo desempeo por el Estado, dotado de
los recursos necesarios, de su obligacin sobre
salud y asistencia social. Entre los lineamientos
de dicha reforma estn los siguientes:
Concepcin
a) Basarse en una concepcin integral de la
salud (prevencin, promocin, recuperacin
y rehabilitacin), una prctica humanista y
solidaria que enfatice el espritu de servicio,
aplicado a todos los niveles del sector pblico
de salud del pas;
112
Prioridades de atencin
d) Dar prioridad a la lucha contra la desnutricin, al saneamiento ambiental, la salud
preventiva, las soluciones de atencin primaria, especialmente la maternoinfantil. El
Gobierno se compromete a presupuestar por
lo menos 50% del gasto pblico en salud a
la atencin preventiva, y se compromete a
reducir la mortalidad infantil y materna,
antes del ao 2000, a un 50% del ndice
observado en 1995. Asimismo, el Gobierno
se compromete a mantener la certificacin de
erradicacin de la poliomielitis y alcanzar la
del sarampin para el ao 2000;
Medicamentos, equipos e insumos
e) El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social revisar las normas y prcticas vigentes
en materia de produccin y comercializacin
de medicamentos, equipos e insumos, y
promover las medidas que aseguren el
abastecimiento, abaratamiento y calidad de
los mismos. Para el caso de los medicamentos
bsicos o genricos de mayor demanda en
el sector pblico, se estudiarn y aplicarn
modalidades de compra que aseguren
transparencia en la negociacin comercial,
calidad y bajo precio de los medicamentos
para garantizar la prestacin eficiente de
servicios;
Medicina indgena y tradicional
f) Valorandose la importancia de la medicina
indgena y tradicional, se promover su
estudio y se rescatarn sus concepciones,
mtodos y prcticas;
Participacin social
g) Fomentar la participacin activa de las
municipalidades, las comunidades y las
organizaciones sociales (de mujeres, indgenas,
sindicales, cvicas, humanitarias, entre otras)
en la planificacin, ejecucin y fiscalizacin de
la administracin de los servicios y programas
de salud, entre otros, a travs de los sistemas
locales de salud y los consejos de desarrollo
urbano y rural;
C. Seguridad social
24. La seguridad social constituye un mecanismo
de solidaridad humana con el cual se contribuye
al bienestar social y se sientan las bases para la
estabilidad, el desarrollo econmico, la unidad
nacional y la paz. De acuerdo a la Constitucin
Poltica de la Repblica, la aplicacin del rgimen
de seguridad social corresponde al Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, que es una
entidad autnoma. Las Partes consideran que
deben tomarse medidas correspondientes a efecto
de ampliar su cobertura, mejorar sus prestaciones
y la amplitud de sus servicios con calidad y
eficiencia. Para ello, hay que considerar:
a) Garantizar una gestin administrativa plenamente autnoma del Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social en aplicacin del principio constitucional de coordinacin con las
instituciones de salud, en el marco del sistema
nacional coordinado de salud;
b) De acuerdo con el convenio de OIT ratificado
por Guatemala, la seguridad social debe
comprender programas de asistencia mdica
y prestaciones relacionadas con enfermedad,
maternidad, invalidez, vejez, sobrevivencia,
accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, empleo y familiares;
c) Fortalecer y garantizar la aplicacin de los
principios de eficiencia, universalidad, unidad
y obligatoriedad, en el funcionamiento del
Instituto;
d) Fortalecer la solvencia financiera del Instituto
mediante un sistema de control tripartito de
contribuciones;
e) Promover nuevas formas de gestin del
Instituto con la participacin de sus sectores
constitutivos;
f) Hacer efectiva la insercin del Instituto en el
sistema coordinado de salud;
D. Vivienda
25. Se reconoce la necesidad de llevar a cabo,
de acuerdo con el mandato constitucional,
una poltica de fomento con prioridad en la
construccin de vivienda popular mediante
sistemas de financiamiento adecuados, a efecto de
que el mayor nmero de familias guatemaltecas
la disfrute en propiedad. Para ello, el Gobierno
se compromete a:
Planificacin
a) Llevar a cabo una estrecha articulacin con
polticas de ordenamiento territorial, en
particular planificacin urbana y proteccin
ambiental, que permita el acceso de los pobres
a la vivienda con servicios y en condiciones
de higiene y sostenibilidad ambiental;
113
Normas
b) Actualizar las normas de salubridad y seguridad
aplicables a la construccin y supervisar su
cumplimiento; coordinar con las municipalidades
del pas para que existan normas homogneas,
claras y sencillas para la construccin y
supervisin, persiguiendo la buena calidad y
adecuada seguridad de la vivienda;
Oferta
c) Promover una poltica de incremento de la
oferta de vivienda en el pas que contribuya
al mejoramiento del acceso a soluciones
habitacionales en propiedad o en alquiler
a los sectores de menores recursos de la
poblacin;
d) Incentivar la oferta de servicios, soluciones
habitacionales y material de construccin de
calidad y costo adecuados; en este contexto,
aplicar normas antimonopolio en la
produccin y comercializacin de materiales
y servicios de construccin de conformidad
con el artculo 130 de la Constitucin;
Acuerdos de Paz
114
Financiamiento y facilidades
e) Poner en prctica acciones de poltica monetaria
que permitan reducir significativamente el
costo del crdito;
f) Promover y facilitar el mercado de valores
para la adquisicin de vivienda, incluyendo la
hipoteca de primero y segundo grados, facilitar
la compraventa de ttulos-valores emitidos
con motivo de las operaciones de vivienda,
incluyendo acciones comunes y preferenciales
de empresas inmobiliarias, bonos y cdulas
hipotecarias, certificados de participacin
inmobiliaria, letras complementarias, pagars
y otros documentos relacionados con el arrendamiento con promesa de venta;
g) Disear y aplicar un mecanismo de subsidio
directo a la demanda de vivienda popular, en
beneficio de los ms necesitados. Para ello,
fortalecer el Fondo Guatemalteco para la
Vivienda a fin de que mejore su capacidad de
otorgar recursos financieros para la poblacin
pobre y en extrema pobreza;
Participacin
h) Estimular la creacin y fortalecimiento de
sistemas de participacin comunitaria, tales
como cooperativas y empresas autogestionarias
y familiares, que aseguren la incorporacin de
los beneficiarios en la ejecucin de los planes
y construccin de viviendas y servicios;
Regularizacin
i) Promover la legalizacin, acceso y registro
de terrenos, no solamente alrededor de la
ciudad de Guatemala, sino tambin para
el desarrollo urbano en las cabeceras y
municipios del pas, as como la ejecucin de
proyectos habitacionales en aldeas y fincas,
especialmente para vivienda rural;
Compromiso nacional
j) En vista de la magnitud y urgencia del problema habitacional, se deben movilizar los esfuerzos nacionales al respecto. El Gobierno se
compromete a dedicar a la poltica de fomento
de la vivienda el equivalente de no menos del
1.5% del presupuesto de ingresos tributarios,
a partir de 1997, con prioridad al subsidio de
E. Trabajo
26. El trabajo es fundamental para el desarrollo
integral de la persona, el bienestar familiar
y el desarrollo socioeconmico del pais. Las
relaciones laborales son un elemento esencial
de la participacin social en el desarrollo
socioeconmico y de la eficiencia econmica. En
este sentido, la poltica del Estado en materia de
trabajo es determinante para una estrategia de
crecimiento con justicia social. Para llevar a cabo
dicha poltica, el Gobierno se compromete a:
Poltica econmica
a) Mediante una poltica econmica orientada
a incrementar la utilizacin de mano de
obra, crear las condiciones que permitan alcanzar niveles crecientes y sostenidos de ocupacin, reduciendo fundamentalmente el
subempleo estructural y permitiendo elevar
progresivamente el ingreso real de los trabajadores;
b) Propiciar medidas concertadas con los distintos sectores sociales, tendientes a incrementar
la inversin y la productividad, en el marco
de una estrategia general de crecimiento con
estabilidad y equidad social;
Legislacin laboral tutelar
c) Promover, en el curso del ao 1996, los cambios
legales y reglamentarios que hagan efectivas
las leyes laborales y sancionar severamente sus
infracciones, incluyendo aquellas referentes
al salario mnimo, el no pago, retencin y
retraso de salarios, las condiciones de higiene
y seguridad en el trabajo y el ambiente en que
deba prestarse;
d) Desconcentrar e incrementar los servicios
de inspeccin laboral que fortalezcan la capacidad de fiscalizacin del cumplimiento de
las normas laborales de derecho interno y las
derivadas de los convenios internacionales de
trabajo ratificados por Guatemala, prestando
particular atencin a la fiscalizacin del
cumplimiento de los derechos laborales de
115
116
A. Participacin
33. Movilizar las capacidades propositivas y
constructivas de todos los actores involucrados
en el agro, ya se trate de las organizaciones de
los pueblos indgenas, de asociaciones de productores, de los empresarios, de los sindicatos
de trabajadores rurales, de las organizaciones
campesinas y de mujeres o de las universidades
y centros de investigacin del pas. Para ello,
adems de lo dispuesto en otros captulos del
presente Acuerdo, el Gobierno se compromete
a:
a) Fortalecer la capacidad de las organizaciones
rurales, tales como Empresas Campesinas
Asociativas,
cooperativas,
asociaciones
campesinas, empresas mixtas y empresas
autogestionarias y familiares, de participar
plenamente en la toma de decisiones sobre
todos los asuntos que les conciernen y
crear o reforzar las instituciones del Estado,
especialmente las del sector pblico agrcola,
activas en el desarrollo rural a fin de que
propicien esta participacin, promoviendo
en particular el pleno acceso de las mujeres
a la toma de decisiones. Ello fortalecer la
eficiencia de la accin estatal y su congruencia
con las necesidades de las reas rurales. Se
promover, en particular, la participacin en
los consejos de desarrollo como instrumento
de elaboracin participativa de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial;
b) Fortalecer y ampliar la participacin de
organizaciones campesinas, mujeres del campo,
organizaciones indgenas, cooperativas,
gremiales de productores y organizaciones no
gubernamentales, en el Consejo Nacional de
Desarrollo Agropecuario, como el principal
mecanismo de consulta, coordinacin y
117
Acuerdos de Paz
118
k) Impulsar un programa de desarrollo ecoturstico, con amplia participacin de las comunidades debidamente capacitadas.
C. Estructura de apoyo
35. Adems de un acceso ms equitativo a los
recursos productivos, una estructura agraria
ms eficiente y ms justa supone el desarrollo
de una estructura de apoyo que permita que los
campesinos tengan creciente acceso a facilidades
de comercializacin, informacin, tecnologa,
capacitacin y crdito. Adems de los compromisos
de inversin social, particularmente en salud,
educacin, vivienda y trabajo, estipulados en el
captulo sobre desarrollo social, el Gobierno se
compromete a:
Infraestructura bsica
a) Conducir la inversin pblica y generar un
marco que estimule la inversin privada hacia
el mejoramiento de la infraestructura para
la produccin sostenible y comercializacin,
especialmente en reas de pobreza y pobreza
extrema.
b) Elaborar un programa de inversiones para el
desarrollo rural con nfasis en infraestructura
bsica (carreteras, caminos rurales, electricidad,
telecomunicaciones, agua y saneamiento
ambiental) y de proyectos productivos por un
monto de 300 millones de quetzales anuales
para el perodo 1997-1999.
Crdito y servicios financieros
c) Iniciar a ms tardar en 1997 las operaciones del
fondo de tierras y promover simultneamente
las condiciones que permitan a los pequeos
y medianos campesinos acceder a recursos de
crdito, de forma individual o colectiva y de
una manera financieramente sostenible. En
particular, con el apoyo del sector empresarial
y de las organizaciones no gubernamentales
de desarrollo, se propiciar el fortalecimiento
de agencias locales de ahorro y crdito, tales
como asociaciones, cooperativas y otras,
que permitan la canalizacin de crdito y
el ofrecimiento de servicios financieros a
pequeos y medianos empresarios en forma
D. Organizacin productiva de la
poblacin rural
Reforma legal
a) Promover una reforma legal que establezca
un marco jurdico seguro, simple y accesible
a toda la poblacin con relacin a la tenencia
de la tierra. Dicha reforma deber simplificar
los procedimientos de titulacin y registro
del derecho de propiedad y dems derechos
reales, as como simplificar los trmites y
procedimientos administrativos y judiciales;
b) Promover la creacin de una jurisdiccin agraria y ambiental dentro del Organismo Judicial
mediante la emisin de la ley correspondiente
por el Congreso de la Repblica;
Comercializacin
g) Para facilitar el procesamiento y la comercializacin de la produccin campesina y la
generacin de mayor empleo rural, desarrollar
un sistema de centros de acopio y zonas
francas.
119
Acuerdos de Paz
120
H. Proteccin laboral
39. El Gobierno se compromete a promover una
mejor participacin de los trabajadores rurales
I. Proteccin ambiental
40. La riqueza natural de Guatemala es un
valioso activo del pas y de la humanidad, adems
de un valor cultural y espiritual esencial para
los pueblos indgenas. El pas cuenta con una
diversidad biogentica y forestal cuya explotacin
irracional pone en riesgo un entorno humano
que facilite el desarrollo sostenible. El desarrollo
sostenible es entendido como un proceso de
cambio en la vida del ser humano, por medio
del crecimiento econmico con equidad social y
mtodos de produccin y patronos de consumo
que sustenten el equilibrio ecolgico. Este
proceso implica respeto a la diversidad tnica
y cultural, y garanta a la calidad de vida de las
generacioens futuras.
J. Recursos
42. Para financiar las medidas arriba mencionadas,
y en consideracin del carcter prioritario de la
modernizacin del agro y del desarrollo rural,
el Gobierno se compromete a incrementar los
recursos del Estado destinado a ello, mediante,
en particular:
121
Impuesto territorial
a) Promover para el ao 1997 la legislacin y los
mecanismos para la aplicacin, en consulta con
las municipalidades, de un impuesto territorial
en las reas rurales de fcil recaudacin por
dichas municipalidades. El impuesto, del cual
sern exentas las propiedades de pequea
superficie, contribuir a desestimular la
tenencia de tierras ociosas y la subutilizacin
de la tierra. Estos mecanismos en su conjunto
no debern incentivar la deforestacin de
tierras de vocacin forestal.
Impuesto sobre tierras ociosas
b) Establecer una nueva escala impositiva para el
impuesto anual sobre tierras ociosas, que fije
impuestos significativamente ms altos a las
tierras ociosas y/o subutilizadas de propiedad
particular.
Acuerdos de Paz
A. Modernizacin de la administracin
pblica
43. La administracin pblica debe convertirse
en un instrumento eficiente al servicio de las
pliticas de desarrollo. Para ello, el Gobierno se
compromete a:
122
Descentralizacin y desconcentracin
a) Profundizar la descentralizacin y la desconcentracin de las facultades, responsabilidades
y recursos concentrados en el Gobierno
central con el objeto de modernizar y hacer
efectiva y gil la administracin pblica.
La descentralizacin debe asegurar la
transferencia del poder de decisin y recursos
adecuados a los niveles apropiados (local,
municipal, departamental y regional) para
atender en forma eficiente las demandas
del desarrollo socioeconmico y fomentar
una estrecha interaccin entre los rganos
estatales y la poblacin. Ello implica:
i) Promover una reforma de la Ley del Organismo Ejecutivo y de la Ley de Gobernacin
y Administracin de los Departamentos de
la Repblica y, en particular, del Decreto 586
de 1956, a fin de permitir la simplificacin,
descentralizacin y desconcentracin de la
administracin pblica;
ii) Promover la descentralizacin de los
sistemas de apoyo, incluyendo el sistema
de compras y contrataciones, el sistema
de recursos humanos, el sistema de
informacin y estadsticas y el sistema de
administracin financiera.
Fiscalizacin nacional
b) Reformar, fortalecer y modernizar la Contralora General de Cuentas.
Profesionalizacin y dignificacin de los servidores pblicos
44. El Estado debe contar con un personal
calificado que permita el manejo honesto y
B. Poltica fiscal
45. La poltica fiscal (ingresos y egresos) es la
herramienta clave para que el Estado pueda
cumplir con sus obligaciones constitucionales,
y en particular aquellas relacionadas con el
desarrollo social, que es esencial en la bsqueda
del bien comn. Asimismo, la poltica fiscal
es fundamental para el desarrollo sostenible
de Guatemala, afectado por los bajos ndices
de educacin, salud, seguridad ciudadana,
carencia de infraestructura y otros aspectos
que no permiten incrementar la productividad
del trabajo y la competitividad de la economa
guatemalteca.
Poltica presupuestaria
46. La poltica presupuestaria debe responder a
la necesidad de un desarrollo socioeconmico
con estabilidad, para lo cual se requiere de
una poltica de gasto pblico enmarcada en los
siguientes principios bsicos:
a) Prioridad hacia el gasto social, el financiamiento de la prestacin de servicios pblicos
y la infraestructura bsica de apoyo a la produccin y comercializacin;
b) Prioridad a la inversin social en salud,
educacin y vivienda, al desarrollo rural, a la
promocin del empleo y al cumplimiento de
los compromisos asumidos en los acuerdos
de paz. El presupuesto debe contemplar
suficientes recursos para el fortalecimiento
de los organismos y de las instituciones que
garantizan el estado de derecho y el respeto a
los derechos humanos;
c) Ejecucin eficiente del presupuesto, con nfasis
en su descentralizacin, desconcentracin y
fiscalizacin.
Poltica tributaria
47. La poltica tributaria debe concebirse en
forma que permita la recaudacin de los recursos
necesarios para el cumplimiento de las tareas del
Estado, incluyendo los fondos requeridos para
la consolidacin de la paz, dentro de un sistema
tributario que se enmarque en los siguientes
principios bsicos:
a) Ser un sistema justo, equitativo y globalmente
progresivo, conforme al principio constitucional de la capacidad de pago;
b) Ser universal y obligatorio;
c) Estimular el ahorro y la inversin.
48. Asimismo, el Estado debe asegurar eficacia
y transparencia en la recaudacin tributaria
y la administracin fiscal, a fin de fomentar la
confianza de los contribuyentes en la gestin
estatal y eliminar la evasin y defraudacin
fiscal.
Meta de recaudacin tributaria
49. Teniendo en cuenta la necesidad de incrementar
los ingresos del Estado para hacer frente a las
tareas urgentes del crecimiento economico, del
desarrollo social y de la construccion de la paz,
el Gobierno se compromete a que, antes del ao
2000, la carga tributaria en relacin al producto
interno bruto se haya incrementado en, por lo
menos, un 50% con respecto a la carga tributaria
de 1995.
Compromiso fiscal
50. Para avanzar hacia un sistema tributario justo
y equitativo, el Gobierno se compromete a atacar
el factor ms grave de injusticia e inequidad
en materia tributaria, a saber la evasin y
defraudacin fiscal, especialmente en el caso de
quienes debieran ser los mayores contribuyentes.
Con miras a erradicar los privilegios y abusos,
eliminar la evasin y la defraudacin fiscal, as
como aplicar un sistema tributario globalmente
progresivo, el Gobierno se compromete a:
Legislacin
123
Participacin
j) Propiciar que el sistema de consejos de
desarrollo urbano y rural contribuya a la
definicin y seguimiento de la poltica fiscal,
en el marco de su mandato de formulacin de
las polticas de desarrollo;
Educacin cvica
k) Dentro de los programas de educacin, continuar promoviendo el conocimiento, respeto y
cumplimiento de las obligaciones tributarias
como parte de la convivencia democrtica.
Acuerdos de Paz
V. DISPOSICIONES FINALES
Primera. El presente Acuerdo forma parte del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera y entrar
en vigencia en el momento de la firma de este
ltimo.
124
Cuarta. Se dar la ms amplia divulgacin al presente acuerdo, para lo cual se soliticita la cooperacin de los medios de comunicacin y los
centros de enseanza y de educacin.
Mxico, D.F. a 6 de mayo de 1996
Por el Gobierno de la
Repblica de Guatemala
Gustavo Porras Castejn
Raquel Zelaya Rosales
General de Brigada Otto Prez Molina
Richard Aitkenhead Castillo
Por la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca
Comandancia General
Comandante Pablo Monsanto
Comandante Rolando Morn
Comandante Gaspar Ilom
Carlos Gonzles
Por las Naciones Unidas
Marrack Goulding
Secretario General Adjunto
Jean Arnault
Moderador
Considerando:
Que la paz descansa sobre la democratizacin y
la creacin de estructuras y prcticas que, en el
futuro, eviten la exclusin poltica, intolerancia
ideolgica y polarizacin de la sociedad
guatemalteca,
Que es indispensable superar carencias y
debilidades en las instituciones civiles, a menudo
inaccesibles a la mayora de la poblacin, y la
prevalencia de lgicas y comportamientos que
han ido en detrimento de las libertades y los
derechos ciudadanos,
Que la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
ofrece una oportunidad histrica de superar
las secuelas de un pasado de enfrentamiento
armado e ideolgico para reformar y cimentar
una institucionalidad acorde con las exigencias
del desarrollo de la nacin y de la reconciliacin
del pueblo guatemalteco,
Que, con la participacin activa y permanente
de la ciudadana a travs de las organizaciones,
fuerzas polticas y sectores sociales del pas,
esta renovacin de la institucionalidad debe
abarcar desde las autoridades locales hasta el
funcionamiento de los organismos del Estado,
para que todos los que son depositarios del poder
pblico cumplan su cometido al servicio de la
justicia social, de la participacin poltica, de la
seguridad y el desarrollo integral de la persona,
Que reviste una importancia fundamental
fortalecer el poder civil, en tanto expresin
de la voluntad ciudadana a travs del ejercicio
de los derechos polticos, afianzar la funcin
legislativa, reformar la administracin de la
justicia y garantizar la seguridad ciudadana,
que, en conjunto, son decisivas para el goce de
125
126
Reformas constitucionales
12. Promover ante el Congreso de la Repblica
la reforma de los siguientes artculos de la
Constitucin Poltica:
Capitulo IV - Organismo judicial
Seccin Primera: DISPOSICIONES GENERALES
a) Artculo 203: El artculo debe contener una
referencia inicial a las garantas de la administracin de justicia y, como tal, incluir: el
libre acceso y en el propio idioma; el respeto
por el carcter multitnico, pluricultural y
multilinge del pas; la defensa de quien
no puede pagarla; la imparcialidad e
independencia del juzgador; la solucin
razonada y pronta de los conflictos sociales
y la apertura a mecanismos alternativos de
resolucin de conflictos;
b) En prrafo aparte debe recogerse el contenido
actual del artculo 203, sintetizado;
c) Artculos 207, 208 y 209: Deben referirse a
la Ley de la Carrera Judicial, estableciendo
como sus contenidos:
- Derechos y responsabilidades de los jueces,
dignidad de la funcin y adecuado nivel
de remuneraciones;
- Sistema de nombramiento y ascenso de
jueces con base en concursos pblicos,
que busquen la excelencia profesional;
- Derecho y deber de formacin y
perfeccionamiento en la funcin;
- Rgimen disciplinario, con garantas,
procedimientos, instancias y sanciones
pre-establecidas, as como el principio
de que un juez/magistrado no puede ser
investigado y sancionado sino por quien
tiene funciones jurisdiccionales;
d) Artculo 210: La garanta contenida en el
segundo prrafo debera eliminarse, puesto
que su contenido ser absorbido por los tres
artculos anteriores. El presente artculo debe
referirse slo a los servidores del Organismo
Judicial que no son jueces o magistrados.
127
Acuerdos de Paz
Reformas legales
13. Promover ante el Congreso de la Repblica
las siguientes reformas legales:
Carrera judicial
a) Establecer la Carrera Judicial prevista por el
artculo 209 de la Constitucin Poltica, de
conformidad con los contenidos del presente
acuerdo;
Servicio pblico de Defensa Penal
b) Establecer el Servicio Pblico de Defensa
Penal para proveer asistencia a quienes no
puedan contratar servicios de asesora profesional privada. Ser un ente con autonoma
funcional e independiente de los tres
Organismos del Estado, que tenga la misma
jerarqua en el proceso que el Ministerio
Pblico y que alcance efectiva cobertura
nacional;
128
Cdigo Penal
c) Promulgar una reforma del Cdigo Penal
en la que se d prioridad a la persecucin
penal de aquellos delitos que causan mayor
dao social, tome en cuenta las diferencias
culturales propias del pas y sus costumbres,
garantice plenamente los derechos humanos
y tipifique como actos de especial gravedad
las amenazas y coacciones ejercidas sobre
funcionarios judiciales, el cohecho, soborno y
corrupcin, los cuales debern ser severamente
penalizados.
Comisin de fortalecimiento de la
justicia
15. Asimismo, las Partes convienen en que, en el
trmino de treinta das posteriores a la firma del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el Presidente
de la Repblica promover la integracin de una
Comisin encargada de producir en un plazo de
seis meses, y mediante un debate amplio en torno
al sistema de justicia, un informe y un conjunto
de recomendaciones susceptibles de ser puestas en
prctica a la mayor brevedad. Dicha Comisin, que
contar con la asesora de la Misin de Verificacin
de la Situacin de los Derechos Humanos y de
cumplimiento de los compromisos del Acuerdo
global sobre derechos humanos en Guatemala
(MINUGUA), deber incluir a representantes
calificados de las diversas instituciones pblicas
y entidades sociales y privadas con participacin
y/o conocimiento en la temtica de justicia.
Modernizacin
a) La forma de separar adecuadamente las
funciones administrativas de las jurisdiccionales en el Organismo Judicial y en el
Ministerio Pblico, a fin de liberar a juzgadores y fiscales de tareas que recargan su
labor e impiden su dedicacin plena a las
tareas que les son propias; un sistema que
deber introducir en ambas instituciones una
administracin moderna y eficiente;
Acceso a la justicia
d) Con la participacin de las organizaciones
de los pueblos indgenas, dar seguimiento a
los compromisos contenidos en el Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas respecto a la forma de administrar
justicia por parte de dichos pueblos, con
miras a facilitar un acceso simple y directo
a la misma por parte de grandes sectores
del pas que no logran llegar al sistema de
justicia o comparecen ante l en condiciones
disminuidas;
A. Agenda de seguridad
Agilizacin
e) La generalizacin progresiva de la oralidad en
los procesos judiciales, para hacer extensivos
los beneficios de la misma a aquellas reas que
an no cuentan con ella, y la garanta de la
inmediacin del juez en todos los procesos;
f) La ampliacin y el reconocimiento de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos;
Excelencia profesional
g) Hacer un diseo de un sistema de seleccin y
nombramiento de Magistrados de la Corte de
Apelaciones a travs de concursos pblicos;
h) El fortalecimiento de la Escuela de Estudios
Judiciales y de la Unidad de Capacitacin del
Ministerio Pblico, como lugares centrales en
la seleccin y formacin continua de jueces,
magistrados y fiscales;
Actores no estatales
i) La incorporacin activa en la temtica de la
reforma judicial de aquellas entidades que no
integran el sistema estatal de justicia y cuyo
papel resulta decisivo para dicha reforma.
129
Acuerdos de Paz
B. Seguridad pblica
130
Reformas legales
24. Presentar un proyecto de ley de seguridad
y fuerza pblica que norme el funcionamiento
del sistema policial de Guatemala de acuerdo
con la reforma constitucional y las disposiciones
contenidas en el presente Acuerdo.
25. Se promover la emisin de una nueva Ley de
Orden Pblico en consonancia con los principios
democrticos y el fortalecimiento del poder civil.
Todo exceso en la aplicacin de la nueva ley ser
debidamente sancionado. Las limitaciones que
en inters del mantenimiento del orden pblico
la ley establezca en ningn caso deben permitir
excesos que contravengan la vigencia general de los
derechos humanos ni facultarn a las autoridades
a limitar otros derechos que los consignados en el
artculo 138 de la Constitucin.
Organizacin
26. La organizacin de la polica tendr las
siguientes caractersticas:
a) Constituir un rgano policial nico bajo la
direccin del Ministerio de Gobernacin;
b) Estar jerrquicamente estructurada con una
cadena de mando y responsabilidades debidamente establecidas;
c) Hacer presente el carcter multitnico y
pluricultural de Guatemala en el reclutamiento, seleccin, capacitacin y despliegue
del personal policial;
d) Contar con los departamentos especializados
necesarios para cumplir con sus funciones;
entre otros, combate al narcotrfico y el
contrabando, control fiscal, aduanal, registro y
control de armas, informacin e investigacin
131
Acuerdos de Paz
Cooperacin internacional
31. Las Partes exhortan a la comunidad
internacional a otorgar la cooperacin
tcnica y financiera que sea requerida para
la implementacin inmediata de todas las
medidas que conduzcan a la modernizacin
y profesionalizacin del sistema de seguridad
pblica en Guatemala.
Empresas privadas de seguridad
32. El Gobierno se compromete a promover
ante el Congreso de la Repblica una ley que
regule el funcionamiento y los alcances de dichas
empresas, con miras a supervisar su actuacin
y la profesionalidad de su personal, y asegurar
en particular que las empresas y sus empleados
se limiten al mbito de actuacin que les
corresponde, bajo el estricto control de la Polica
Nacional Civil.
132
C. Ejrcito
35. La firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
constituye un cambio fundamental con relacin
a las condiciones que han prevalecido en
Guatemala a lo largo de ms de tres dcadas. Este
cambio involucra positivamente a las instituciones
del Estado y entre ellas, de manera particular, al
Ejrcito de Guatemala. La misin del Ejrcito
de Guatemala queda definida como la defensa
de la soberana del pas y de la integridad de su
territorio; no tendr asignadas otras funciones
y su participacin en otros campos se limitar a
tareas de cooperacin. Las medidas concretadas
en el presente Acuerdo adecan su doctrina,
medios, recursos y despliegue a sus funciones y a
las prioridades de desarrollo del pas.
Reformas constitucionales
36. El Gobierno se compromete a promover
las siguientes reformas a la Constitucin de la
Repblica:
a) Artculo 244. Integracin, organizacin y funciones
del Ejrcito. El Ejrcito de Guatemala es una
institucin permanente al servicio de la
Nacin. Es nico e indivisible, esencialmente
profesional, apoltico, obediente y no deliberante. Tiene por funcin la defensa de la soberana del Estado y de la integridad del territorio.
Est integrado por fuerzas de tierra, aire y mar.
Su organizacin es jerrquica y se basa en los
principios de disciplina y obediencia;
b) Artculo 219. Tribunales militares. Los tribunales
militares conocern de los delitos y faltas
tipificados en el Cdigo militar y en los
reglamentos correspondientes. Los delitos
y faltas del orden comn cometidos por
militares sern conocidos y juzgados por la
133
Tamao y recursos
Servicio militar y social
39. El tamao y recursos del Ejrcito de
Guatemala estarn acordes con las necesidades
del cumplimiento de sus funciones de defensa de
la soberana y de la integridad del territorio, y
con las posibilidades econmicas del pas.
Sistema educativo
40. Se continuar haciendo las reformas necesarias
en los reglamentos correspondientes a fin de que
el sistema educativo militar sea congruente, en su
marco filosfico, con el respeto a la Constitucin
de la Repblica y dems leyes, con una cultura de
paz y convivencia democrtica, con la doctrina
134
D. Presidencia de la Repblica
Reformas constitucionales
E. Informacin e inteligencia
Organismos de inteligencia del Estado
47. El mbito de actividades de la Direccin de
Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa
Nacional estar circunscrito a la funcin del
Ejrcito definida en la Constitucin y las reformas
contempladas en el presente Acuerdo. Su estructura
y recursos deben limitarse a este mbito.
48. Se crear un Departamento de inteligencia
civil y anlisis de informacin que depender del
Ministerio de Gobernacin y ser responsable
de recabar informacin para combatir el crimen
organizado y la delincuencia comn por los
medios y dentro de los lmites autorizados por
el ordenamiento jurdico y en estricto respeto
a los derechos humanos. El Departamento de
inteligencia civil y anlisis de informacin no
podr estar integrado por ciudadanos que tengan
limitaciones en sus derechos civiles o polticos.
49. Para informar y asesorar al Presidente de
la Repblica a manera de anticipar, prevenir
y resolver situaciones de riesgo o amenaza de
distinta naturaleza para el Estado democrtico,
se crear una Secretara de anlisis estratgico
135
Acuerdos de Paz
V. PARTICIPACIN SOCIAL
56. El fortalecimiento del poder civil pasa por
el fortalecimiento de la participacin social,
aumentando las oportunidades y la capacidad de
participacin de la ciudadana.
57. En particular, la participacin social a nivel
de las comunidades contribuye al respeto del
pluralismo ideolgico y la no discriminacin
social, facilita una participacin amplia,
organizada y concertada de los ciudadanos en
la toma de decisiones, y que ellos asuman sus
responsabilidades y compromisos en la bsqueda
de la justicia social y de la democracia.
136
59. Para fortalecer las oportunidades de participacin de las mujeres en el ejercicio del poder
civil, el Gobierno se compromete a:
a) Impulsar campaas de difusin y programas
educativos a nivel nacional encaminados a
concientizar a la poblacin sobre el derecho de
las mujeres a participar activa y decididamente
en el proceso de fortalecimiento del poder
civil, sin ninguna discriminacin y con plena
igualdad, tanto de las mujeres del campo
como de las mujeres de las ciudades;
b) Tomar las medidas correspondientes a
fin de propiciar que las organizaciones de
carcter poltico y social adopten polticas
especficas tendientes a alentar y favorecer
la participacin de la mujer como parte del
proceso de fortalecimiento del poder civil;
c) Respetar, impulsar, apoyar e institucionalizar
las organizaciones de las mujeres del campo y
la ciudad;
d) Determinar que en todas las formas de
ejercicio del poder, se establezcan y garanticen
oportunidades de participacin a las mujeres
organizadas o no.
60. Las partes valoran el trabajo que realizan a
nivel nacional las diversas organizaciones de
mujeres y las exhortan a unificar esfuerzos para
137
Programas de reinsercin
65. El Gobierno se compromete a disear y
ejecutar despus de la firma del Acuerdo de
Paz Firme y Duradera programas que permitan
la reinsercin productiva de los miembros del
Ejrcito que sean desmovilizados en virtud del
presente Acuerdo, salvo aquellos que hayan sido
sentenciados por la comisin del algn delito.
Estos planes concluirn en un plazo de un ao. El
Gobierno impulsar los planes para la obtencin
de los fondos correspondientes.
Comandancia General
138
Comandante
Rolando Morn
Comandante
Pablo Monsanto
Comandante
Gaspar Ilom
Carlos Gonz les
Por las Naciones Unidas
Jean Arnault
Moderador
Considerando
Que el cese al fuego definitivo es el producto
de la conclusin de los acuerdos sustantivos del
proceso de paz y que est relacionado tambin
con los acuerdos operativos sobre Bases para
la incorporacin de la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG) a la vida poltica
del pas y Cronograma para el cumplimiento
y verificacin de los acuerdos de paz, por lo
que la desmovilizacin escalonada de las fuerzas
de la URNG prevista en el presente Acuerdo
debe darse simultneamente con el inicio del
cumplimiento de los compromisos contenidos
en los acuerdos de paz;
Que el Gobierno de la Repblica reitera que la
incorporacin de URNG a la vida poltica y legal
del pas, en condiciones de seguridad y dignidad,
constituye un factor de inters nacional, por
cuanto est directamente relacionado con el
objetivo de la conciliacin, del perfeccionamiento
de un sistema democrtico sin exclusiones, y
con el aporte de todos los guatemaltecos a la
construccin de un pas prspero, de un sistema
socioeconmico justo y equitativo y de una
nacin pluricultural, multitnica y multilinge;
Que el contenido de los acuerdos de paz expresa
consensos de carcter nacional, por cuanto
han sido avalados por los diferentes sectores
representados en la Asamblea de la Sociedad Civil
y fuera de ella, y que, por tanto, el cumplimiento
progresivo de los acuerdos de paz constituye una
agenda nacional que debe satisfacer las legtimas
aspiraciones de los guatemaltecos, al tiempo
que une los esfuerzos de todos en aras de esos
objetivos comunes;
Que el Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego
atestigua la decisin de la organizacin poltico-
A. CESE AL FUEGO
Concepto
1. El cese al fuego consiste en el cese de todas
las acciones insurgentes de parte de las unidades
de la URNG y el cese de todas las acciones de
contrainsurgencia por parte del Ejrcito de
Guatemala.
Vigencia
2. El cese al fuego definitivo ser vigente a
partir de las 00:00 horas del da D, fecha en
que deber estar instalado y con capacidad de
funcionamiento el mecanismo de verificacin de
las Naciones Unidas. Dicha fase debe finalizar a
ms tardar el da D+60, con la desmovilizacin
de la URNG.
3. Las Partes se comprometen a mantener la
situacin actual de cese de actividades militares
139
Despliegue de la Verificacin
5. Del da D-10 al da D, las Naciones Unidas
desplegarn sus efectivos y equipos para efectuar
la verificacin del cese al fuego en los lugares
establecidos por las Partes en los anexos del
presente Acuerdo.
Lugares a verificar
140
Prohibicin de actividades de
propaganda poltica
7. Durante el desplazamiento y en los puntos
de concentracin, las fuerzas concentradas no
podrn efectuar propaganda ni accin poltica
fuera de los puntos de concentracin.
B. SEPARACIN DE FUERZAS
Conceptos
8. Desplazamiento de las unidades del Ejrcito
de Guatemala: el desplazamiento consiste en
establecer espacios sin la presencia de ningn
tipo de fuerzas del Ejrcito de Guatemala. Estos
espacios deben garantizar la seguridad y la logstica
que se proporcione a la URNG facilitando la
verificacin por parte de las Naciones Unidas.
Distancia de separacin
10. Despus de acordados los puntos de
concentracin para los efectivos de la URNG y
efectuada la reubicacin de las unidades militares
del Ejrcito de Guatemala designadas en el
anexo C, la distancia entre stas y los puntos de
concentracin deber ser como mnimo de 6
kilmetros, a efecto de garantizar el desarrollo
del proceso sin ningn incidente. Los puntos
de concentracin de la URNG debern ubicarse
de preferencia a distancias no menores de 20
kilmetros de la lnea de la frontera.
Zona de seguridad
11. Alrededor de cada punto de concentracin
se establecer una zona de seguridad de 6
kilmetros de radio, donde no podr haber
unidades militares del Ejrcito de Guatemala,
Comits Voluntarios de Defensa Civil (CVDC)
ni efectivos de la URNG.
12. A estas zonas slo podrn acceder las
unidades de verificacin de las Naciones Unidas.
Las actividades policiales podrn realizarse previa
coordinacin con la verificacin de las Naciones
Unidas.
Zona de coordinacin
13. Alrededor de cada zona de seguridad
se establecer una zona de coordinacin
de 6 kilmetros adicionales, donde los
desplazamientos de las unidades militares del
Ejrcito de Guatemala y de los CVDC slo
podrn hacerse previa coordinacin con la
Autoridad de Verificacin de Naciones Unidas.
Establecimiento de puntos de
concentracin y rutas de desplazamiento
14. Los puntos de concentracin y rutas de
desplazamiento estn contenidos en los siguientes
anexos al presente Acuerdo:
a) Anexo A: Puntos de concentracin de unidades de URNG;
b) Anexo B: Rutas de desplazamiento de las
unidades de URNG hacia los puntos de
concentracin;
c) Anexo C: Desplazamiento y ubicacin de
unidades militares del Ejrcito de Guatemala
sujetas a verificacin.
Inicio de desplazamiento
17. Las Unidades del Ejrcito de Guatemala
designadas en el anexo C iniciarn su
desplazamiento a partir del da D+2 al da
D+10 o, de ser posible, antes.
18. Los efectivos de la URNG inciarn su
desplazamiento hacia los puntos de concentracin
Efectivos a concentrarse
20. Los efectivos que la URNG debe concentrar
son los siguientes:
a) Integrantes de los diferentes frentes guerrilleros
o su equivalente en cada organizacin de la
URNG que incluyen estructuras de mando,
polticas, seguridad, inteligencia, logstica,
servicios mdicos, fuerza permanente y
unidades menores;
b) Los elementos armados organizados en
grupos denominados como fuerza guerrillera
local, de resistencia y similares en cada una de
las organizaciones de la URNG y que hayan
sido creadas para el apoyo de combate;
c) Los elementos armados organizados en grupos
que actan en frentes urbanos y suburbanos
de las diferentes organizaciones de la URNG.
141
Acuerdos de Paz
142
Desarme de la URNG
24. El desarme consiste en el depsito, registro
y entrega a las Naciones Unidas de todo tipo
de armas ofensivas y defensivas, municiones,
explosivos, minas y dems equipo militar
complementario que se encuentre en poder de
los efectivos de la URNG, tanto en mano, como
en campos minados o en depsitos clandestinos
en cualquier lugar.
Control de armamento
25. Del da D+11 al da D+42 en los puntos
de concentracin de la URNG las armas,
municiones y dems equipo militar debern ser
depositados en lugares especiales designados
por las Naciones Unidas, salvo el equipo y
arma individual de los combatientes mientras
permanezcan en dichos lugares.
26. Cada depsito contar con dos cerraduras;
una llave estar en poder de las Naciones Unidas
y la otra la tendr el responsable de la URNG
de cada campamento. Las Naciones Unidas
verificarn peridicamente el inventario de cada
depsito.
C. DESMOVILIZACIN
Concepto
27. Implica la finalizacin de las estructuras
militares de la URNG en los puntos de
concentracin acordados. La incorporacin de
la URNG a la vida poltica del pas se har de
conformidad con el Acuerdo sobre bases para
la incorporacin de la URNG a la vida poltica
del pas, el cual est sujeto a la verificacin de las
Naciones Unidas.
Operatividad
28. La desmovilizacin escalonada de los
combatientes de la URNG y su incorporacin
dentro de un marco de legalidad, a la vida civil,
poltica, socioeconmica e institucional del
pas ser en base a lo establecido en el Acuerdo
sobre bases para la incorporacin de la URNG
a la vida poltica del pas y en funcin de la
aplicacin del Acuerdo sobre cronograma de
cumplimiento y verificacin de los acuerdos
de paz. La desmovilizacin se har en la forma
siguiente:
a) del da D+43 al da D+48: un 33%
b) del da D+49 al da D+54: un 66%
c) del da D+55 al da D+60: un 100%
Apoyo logstico
Coordinacin y seguimiento
D. VERIFICACIN
31. Se entiende por verificacin internacional
por las Naciones Unidas la comprobacin en
el lugar, del cumplimiento por ambas partes,
de los compromisos adquiridos en el presente
Acuerdo.
Inicio de la verificacin
32. La verificacin dar inicio el da D cuando
empiece a regir el cese al fuego, de conformidad
con lo establecido en el presente acuerdo, sin
que esto restrinja el cumplimiento de la funcin
constitucional del Ejrcito de Guatemala en el
resto del territorio nacional.
E. DISPOSICIN FINAL
El presente Acuerdo formar parte del Acuerdo
de Paz Firme y Duradera y entrar en vigencia en
el momento de la firma de este ltimo.
Oslo, 4 de diciembre de 1996
Por el Gobierno de Guatemala
Gustavo Porras Castejn
Raquel Zelaya Rosales
Richard Aitkenhead Castillo
General de Brigada Otto Prez Molina
143
Acuerdos de Paz
144
I. REFORMAS CONSTITUCIONALES
Considerando que la Constitucin en vigor
desde 1986 plantea la responsabilidad del
Estado, como organizacin jurdico-poltica
de la sociedad, de promover el bien comn
y la consolidacin del rgimen de legalidad,
seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz; y
plasm, como preocupacin central, impulsar la
plena vigencia de los derechos humanos dentro
de un orden institucional estable, permanente
y popular, donde gobernados y gobernantes
procedan con absoluto apego al derecho;
Considerando que en el Acuerdo de Oslo del 30
de marzo de 1990, la delegacin de la Comisin
Nacional de Reconciliacin de Guatemala (CNR),
actuando con pleno respaldo del Gobierno
de Guatemala, y la delegacin de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG),
con pleno respaldo de su Comandancia General,
consignaron su voluntad expresa de encontrar
caminos de solucin pacfica a la problemtica
nacional por medios polticos;
Considerando que el 24 de abril de 1991 se
inici el proceso de negociacin directa entre
el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG), asumiendo las Partes el compromiso
de que los acuerdos polticos reflejaran las
legtimas aspiraciones de todos los guatemaltecos
y se estableceran con el apego al marco
constitucional vigente y de conformidad con los
acuerdos de El Escorial, en el cual la URNG y los
partidos polticos del pas se comprometieron a
promover las reformas de la Constitucin Poltica
de la Repblica que fuesen necesarias para la
reconciliacin de todos los guatemaltecos, la
finalizacin del enfrentamiento armado interno
145
146
caracterizacin
de
la
nacin
147
Acuerdos de Paz
148
mamente constituido, al igual que toda otra institucin gubernamental, precedida de la decisin
y acompaada del control al respecto por parte de
los poderes del Estado legtimamente constituidos
y en el mbito de sus competencias especficas.
De ah que cualquier funcin extraordinaria
del ejrcito debe ser decidida por el Presidente
de la Repblica, como Jefe del Estado y como
Comandante General del Ejrcito, a la vez que
sometida al control interorgnico atribuido al
Congreso de la Repblica.
21. Por otra parte, al igual que a los restantes
ministros de Estado, al Ministro de la Defensa
le competen funciones de decisin poltica que
no estn necesariamente vinculadas con perfiles
personales de conocimientos estrictamente tcnicos, por lo que no se justifica la exigencia actual
de que sea necesariamente militar. En armona
con una moderna concepcin de la organizacin
jurisdiccional, es necesario tambin readecuar la
jurisdiccin privativa militar en materia penal,
limitndola a los delitos y faltas estrictamente
militares.
Integracin, organizacin y funciones del Ejrcito
22. Promover ante el Congreso de la Repblica
una reforma del Artculo 244 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de manera que quede
como sigue:
Artculo 244. Integracin, organizacin y
funciones del Ejrcito. El Ejrcito de Guatemala es una institucin permanente
al servicio de la Nacin. Es nico e indivisible, esencialmente profesional,
apoltico, obediente y no deliberante.
Tiene por funcin la defensa de la soberana del Estado y de la integridad
del territorio. Est integrado por fuerzas
de tierra, aire y mar. Su organizacin es
jerrquica y se basa en los principios de
disciplina y obediencia.
Funciones del Presidente de la Repblica
23. Promover ante el Congreso de la Repblica
una reforma del Artculo 183 de la Constitucin
149
El Presidente de la Repblica es el
Comandante General del Ejrcito e
impartir sus rdenes por conducto del
Ministro de la Defensa Nacional, ya sea
ste civil o militar.
Tribunales militares
27. Promover ante el Congreso de la Repblica
una reforma total del Artculo 219 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de manera
que quede como sigue:
Artculo 219. Tribunales militares. Los tribunales militares conocern de los delitos
y faltas tipificadas en el Cdigo militar
y en los reglamentos correspondientes.
Los delitos y faltas del orden comn
cometidos por militares sern conocidos
y juzgados por la jurisdiccin ordinaria.
Ningn civil podr ser juzgado por
tribunales militares.
150
Empadronamiento
8. Teniendo en cuenta la necesidad de perfeccionar en forma permanente el padrn electoral, cuyo establecimiento y actualizacin estn
a cargo del Tribunal Supremo Electoral, las Partes
consideran conveniente que la Comisin de
Reforma Electoral analice cmo hacer efectivo el
control sistemtico de defunciones y de traslados
de lugar de residencia.
9. Con miras a definir, dentro de cada municipio,
circunscripciones electorales con padrn electoral propio cuando fuera necesario para facilitar
la votacin, se propone que la Comisin recomiende la reforma de la Ley Electoral y de Partidos Polticos para que el padrn electoral se base
en el lugar de residencia.
10. La Comisin de Reforma Electoral debera
examinar cmo facilitar el acceso de los ciudadanos a los centros de registro y que el Tribunal
Supremo Electoral disponga de los recursos para
ampliar su cobertura en el rea rural.
151
Acuerdos de Paz
152
153
Acuerdos de Paz
154
I. DEFINICIONES
1. Se entiende por incorporacin de la URNG
a la legalidad, el proceso mediante el cual
sus miembros se integrarn a la vida poltica,
econmica, social y cultural en un marco de
dignidad, seguridad, garantas jurdicas y pleno
ejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos.
2. El proceso de incorporacin de los miembros de
la URNG se iniciar con la firma del Acuerdo de
Paz Firme y Duradera y deber desembocar en su
155
156
157
Acuerdos de Paz
A. Area jurdica
Ley de Reconciliacin Nacional
158
159
Acuerdos de Paz
Desmovilizacin
28. Para el cumplimiento del proceso de
desmovilizacin de los miembros de la URNG,
pactado en el Acuerdo sobre definitivo cese al
fuego, la Ley de Reconciliacin Nacional establecer la extincin total de la responsabilidad
penal de los autores, cmplices y encubridores
de los delitos comprendidos en los artculos 398,
399, 402 y 407 del Cdigo Penal, y 87, 88, 91
a 97 c) de la Ley de Armas y Municiones, que
cometieren dichos miembros hasta el da en que
concluyan su desmovilizacin, conforme a los trminos, condiciones y plazos convenidos en el referido Acuerdo. La fecha de conclusin de dicha
desmovilizacin ser informada oficialmente por
la Autoridad de Verificacin de las Naciones
Unidas.
Documentacin
160
B. rea poltica
33. Las Partes se comprometen a propiciar
un clima de tolerancia, apertura y pluralidad
que genere espacios para la conciliacin y el
entendimiento.
34. Con posterioridad a la firma del Acuerdo
de Paz Firme y Duradera, los miembros de la
URNG, al igual que todo ciudadano, gozarn del
pleno ejercicio de todos sus derechos y libertades
fundamentales (entre otros, organizacin, movilizacin, libertad de residencia, participacin
poltica), comprometindose ellos al cumplimiento
de todos sus deberes y obligaciones.
35. El Gobierno de la Repblica considera
que la transformacin de la URNG en un
partido poltico debidamente acreditado ante
los organismos respectivos constituye un aporte
al fortalecimiento del Estado de derecho y al
afianzamiento de una democracia pluralista.
C. rea de seguridad
36. El Gobierno de la Repblica se compromete
a tomar las medidas administrativas y a garantizar
las condiciones necesarias para hacer efectivos
los derechos ciudadanos de los miembros de la
URNG, particularmente el derecho a la vida, a la
seguridad y a la integridad fsica. El respeto de este
compromiso deber ser especialmente verificado
por la instancia internacional de verificacin.
D. rea socioeconmica
38. En el rea socioeconmica, el programa de
incorporacin abarcar los siguientes mbitos:
Orientacin vocacional y capacitacin laboral
39. Los miembros de la URNG dispondrn de
asesora y orientacin vocacional durante la fase
de desmovilizacin y posteriormente si fuera
necesaria. Una vez se acuerde el tipo de actividad
econmica a que se dedicarn, podrn contar con
programas especficos de capacitacin tcnica y
laboral.
Educacin
40. El Gobierno de la Repblica se compromete
a tomar las medidas administrativas necesarias
para el reconocimiento, homologacin, validacin y legalizacin de los estudios formales y
no formales realizados por los miembros de la
URNG, mediante mecanismos adecuados de evaluacin y nivelacin.
41. Durante el perodo de incorporacin inicial, se iniciarn subprogramas especficos de
alfabetizacin, postalfabetizacin y capacitacin
tcnica intensiva.
42. Como parte de los subprogramas de incorporacin, los miembros de la URNG podrn ser
acreedores de becas, bolsas de estudio o cualquier
otro mecanismo de apoyo para la continuidad de
sus estudios, con la cooperacin del Gobierno.
43. Las Partes solicitan la cooperacin internacional para la implementacin de estas disposiciones sobre educacin, para lo cual se tomar
161
Acuerdos de Paz
162
E. rea cultural
49. Considerando que un importante porcentaje
de los miembros de URNG son de origen maya,
las partes coinciden en sealar que el programa
de incorporacin debe realizarse en concordancia
con el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indgenas.
F. Subprogramas especiales
Incorporacin inicial
Subprograma de discapacitados
V. DISPOSICIONES FINALES
Primera. El presente Acuerdo forma parte del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera y entrar
en vigencia en el momento de la firma de este
ltimo, salvo las disposiciones especficas que
hayan entrado en vigor con anterioridad.
Segunda. De conformidad con el Acuerdo Marco,
las partes solicitan al Secretario General de las
Naciones Unidas verifique el cumplimiento del
presente Acuerdo.
Tercera. Se dar la ms amplia divulgacin al
presente Acuerdo.
Madrid, 12 de diciembre de 1996
Por el Gobierno de Guatemala
Gustavo Porras Castejn
General de Brigada Otto Prez Molina
Richard Aitkenhead Castillo
Raquel Zelaya Rosales
163
Acuerdos de Paz
164
Considerando
Que el proceso de negociacin ha dado como
resultado una agenda de alcance nacional
orientada a la superacin de las races de la
conflictividad social, poltica, econmica, tnica
y cultural, as como de las consecuencias del
enfrentamiento armado,
Que la implementacin de dicha agenda
constituye un proyecto complejo y de largo plazo
que requiere la voluntad de cumplir con los
compromisos adquiridos y el involucramiento
de los distintos Organismos del Estado, as
como de las diversas fuerzas sociales y polticas
nacionales,
Que este empeo nacional supone una estrategia
de implementacin que priorice con realismo el
cumplimiento gradual de los distintos aspectos de
los acuerdos de paz en funcin del establecimiento
de las bases polticas, institucionales, financieras
y tcnicas de su cumplimiento,
Que entre las bases polticas del proceso
de implementacin figura, en particular, el
funcionamiento de las distintas comisiones
generadas por los acuerdos, y otras instancias
que permitan una concertacin efectiva en la
construccin de la paz,
Que el cronograma contenido en el presente
Acuerdo ofrece un marco temporal que
busca viabilizar este esfuerzo nacional, as
como su acompaamiento por la comunidad
internacional, de acuerdo a estos criterios de
realismo y amplia concertacin,
Que la aplicacin de los acuerdos se ver
facilitada por la creacin de un mecanismo
165
166
167
Acuerdos de Paz
Documentacin
168
169
Acuerdos de Paz
170
Reformas constitucionales
35. El Gobierno de la Repblica promover
ante el Congreso de la Repblica el Proyecto
de Reformas Constitucionales contenidas en
las secciones A y B del Acuerdo sobre Reformas
Constitucionales y Rgimen Electoral.
Comisin de Reforma Electoral
36. Solicitar al Tribunal Supremo Electoral que
conforme y presida una Comisin de Reforma
Electoral encargada de publicar un informe
y un conjunto de recomendaciones sobre la
reforma electoral y las modificaciones legislativas
correspondientes. Se recomienda que dicha
Comisin quede integrada a ms tardar tres
meses despus de la suscripcin del Acuerdo de
Paz Firme y Duradera, con los representantes
que indica el Acuerdo. Asimismo, se recomienda
que los trabajos de la Comisin concluyan en un
plazo de seis meses a partir de su constitucin.
Academia de Polica
Vigencia
6 kilmetros adicionales, donde los desplazamientos de las unidades militares del Ejrcito
de Guatemala y de los CVDC slo podrn
hacerse previa coordinacin con la Autoridad de
Verificacin de las Naciones Unidas.
Informacin sobre efectivos y armamento
46. La URNG proporcionar a las Naciones
Unidas informacin detallada sobre el nmero
de efectivos, listado de personal, inventario de
armas, explosivos, minas y toda la informacin
necesaria sobre la existencia de campos minados,
municiones y dems equipo militar, tanto en
mano como depositado. Asimismo el Ejrcito
de Guatemala proporcionar la informacin
actualizada sobre el nmero de efectivos que
movilizarn los comandos militares del Ejrcito
de Guatemala designados en el anexo C del
Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego. Ambas
partes debern entregar dicha informacin a la
verificacin a ms tardar el da D-15.
47. Las Partes se comprometen a entregar a la
Autoridad de Verificacin, dentro del plazo
establecido de comn acuerdo con ellas, toda
informacin complementaria o adicional requerida por dicha Autoridad.
Zona de seguridad
Inicio de desplazamiento
171
172
Documentacin provisional
Asesora jurdica
Seguridad de URNG
173
Reunificacin familiar
Acuerdos de Paz
174
J. Otros compromisos
Divulgacin
69. Dar la ms amplia divulgacin al conjunto de
los acuerdos de paz.
175
Acuerdos de Paz
Capacitacin municipal
87. Establecer y ejecutar, en concertacin con
la Asociacin Nacional de Municipalidades
(ANAM), un programa permanente de capacitacin municipal que sirva de marco para los
esfuerzos nacionales y la cooperacin internacional en la materia.
Participacin de la mujer en el desarrollo econmico
y social
88. Teniendo en cuenta los resultados del foro
previsto en el prrafo 29 del presente Acuerdo,
dar seguimiento a los compromisos relativos a la
mujer contenidos en los acuerdos de paz.
Comisin Consultiva para la Reforma Educativa
176
Inspeccin laboral
99. Desconcentrar e incrementar servicios de
inspeccin laboral que fortalezcan la capacidad
de fiscalizacin del cumplimiento de las normas
laborales de derecho interno y las derivadas de los
convenios internacionales de trabajo ratificados
por Guatemala.
Organizacin de trabajadores
100. Agilizar los procedimientos para el reconocimiento de la personalidad jurdica de las organizaciones laborales y para el caso de trabajadores
agrcolas sujetos a contratacin mediante contratistas, se propondrn reformas tendientes al
reconocimiento jurdico gil y flexible de formas asociativas que permiten negociar dicha
contratacin.
Poltica econmica
101. Propiciar medidas concertadas con los
distintos sectores sociales tendientes a incrementar la inversin y la productividad, en el marco
de una estrategia general de crecimiento con
estabilidad y equidad social.
Programa de inversiones del sector pblico agropecuario
102. Iniciar la ejecucin de un programa de
inversiones del sector pblico agropecuario en las
cadenas productivas vinculadas a la agricultura,
silvicultura y pesca.
Programa de inversiones para el desarrollo rural
103. Iniciar la ejecucin del programa de inversiones para el desarrollo rural, con atencin especial a las zonas de reasentamiento de poblacin
desarraigada y de mayor ndice de pobreza, con
nfasis en infraestructura bsica (carreteras, caminos rurales, electricidad, telecomunicaciones,
agua y saneamiento ambiental) y proyectos productivos, por un monto de Q300 millones para
1997.
Fondo de Tierras
177
178
Impuesto territorial
110. Promover la legislacin y los mecanismos
para la aplicacin, en consulta con las municipalidades, de un impuesto territorial en las
reas rurales de fcil recaudacin por dichas
municipalidades. El impuesto, del cual estarn
exentas las propiedades de pequea superficie,
contribuir a desestimular la tenencia de tierras
ociosas y la subutilizacin de la tierra. No deber
incentivar la deforestacin de tierras con vocacin
forestal.
Administracin fiscal
111. Fortalecer los mecanismos existentes de
fiscalizacin y recaudacin tales como control
cruzado, nmero de identificacin tributaria y
crdito fiscal por retencin del impuesto sobre la
renta y del impuesto al valor agregado.
112. Tener en funcionamiento un programa
especial dirigido a los grandes contribuyentes con
el objeto de garantizar que cumplan debidamente
sus obligaciones tributarias.
Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala
179
Acuerdos de Paz
180
Comercializacin
incorporacin
sus diferentes
alfabetizacin,
productivos y
139. Ver Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (prrafo 167 del
presente Acuerdo).
Normatividad consuetudinaria
Educacin cvica
Ley de Radiocomunicaciones
181
Acuerdos de Paz
Seguridad Social
Normas
Ordenamiento territorial
155. Llevar a cabo una estrecha articulacin
de las polticas de vivienda con polticas de
ordenamiento territorial, en particular planificacin urbana y proteccin ambiental, que permita el acceso de los pobres a la vivienda con
servicios y en condiciones de higiene y sostenibilidad ambiental.
Gasto pblico en vivienda
182
183
173. Tomar las acciones y promover las iniciativas necesarias para lograr, antes del ao 2000,
aumentar la carga tributaria en relacin al producto interno bruto en por lo menos un 50%
con respecto a la carga tributaria de 1995.
Acuerdos de Paz
184
(c) La adecuacin del Cdigo Penal a las disposiciones de la Convencin Internacional para la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin Racial; y
(d) Dar prioridad a la persecucin penal de
aquellos delitos que causan mayor dao social;
tomar en cuenta las diferencias culturales
propias del pas y sus costumbres; garantizar
plenamente los derechos humanos; y tipificar
como actos de especial gravedad las amenazas y
coacciones ejercidas sobre funcionarios judiciales, el cohecho, soborno y corrupcin, los
cuales debern ser severamente penalizados.
Participacin de la mujer
178. Realizar una evaluacin de los avances en
la participacin de la mujer y, sobre esta base,
elaborar el plan de accin correspondiente.
Gasto pblico para el sistema de justicia
179. Incrementar, para el ao 2000, el gasto pblico
destinado al Organismo Judicial y al Ministerio
Pblico, en relacin con el producto interno bruto,
en 50% respecto al gasto destinado en 1995.
180. Proveer de los recursos necesarios al Servicio
Pblico de Defensa Penal para que pueda constituirse e iniciar sus actividades a partir del ao 1998.
Ley de Orden Pblico
181. Promover y presentar una iniciativa de una
nueva Ley de Orden Pblico en consonancia con
los principios democrticos y el fortalecimiento
del poder civil.
Archivos
182. Promover y presentar las iniciativas de
ley para la tipificacin del delito por tenencia
de registros y archivos ilegales de informacin
poltica sobre los habitantes de Guatemala.
Empresas privadas de seguridad
183. Promover y presentar una iniciativa de ley
que regule el funcionamiento y los alcances de
las empresas privadas de seguridad, con miras
V. COMISIN DE ACOMPAAMIENTO
Definicin
189. La Comisin de Acompaamiento del
cumplimiento de los Acuerdos de Paz es la
instancia poltico-tcnica que acta como
referente de la Secretara Tcnica de la Paz.
Integracin
190. La Comisin de Acompaamiento estar
integrada de la siguiente manera:
(a) Una representacin paritaria de las Partes en
las negociaciones de paz;
(b) Cuatro ciudadanos de diversos sectores, quienes sern invitados para integrar la Comisin
de comn acuerdo por las partes en las negociaciones de paz;
(c) Se solicitar al Congreso de la Repblica que
designe entre sus miembros un representante
para integrar dicha Comisin; y
(d) El Jefe de la misin de verificacin internacional, con voz pero sin voto.
185
Objetivo
Acuerdos de Paz
Funciones
186
187
Acuerdos de Paz
188
Jean Arnault
Considerando:
Que con la suscripcin del presente Acuerdo se
pone fin a ms de tres dcadas de enfrentamiento
armado en Guatemala, y concluye una dolorosa
etapa de nuestra historia,
Que a lo largo de los ltimos aos, la bsqueda
de una solucin poltica al enfrentamiento armado ha generado nuevos espacios de dilogo y
entendimiento dentro de la sociedad guatemalteca,
Que de aqu en adelante empieza la tarea de
preservar y consolidar la paz, que debe unir los
esfuerzos de todos los guatemaltecos,
Que para ese fin el pas dispone, con los acuerdos
de paz, de una agenda integral orientada a superar
las causas del enfrentamiento y sentar las bases
de un nuevo desarrollo,
Que el cumplimiento de estos acuerdos constituye
un compromiso histrico e irrenunciable,
Que para conocimiento de las generaciones
presentes y futuras, es conveniente recoger el
sentido profundo de los compromisos de paz,
El Gobierno de la Repblica de Guatemala y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG) acuerdan lo siguiente:
I. CONCEPTOS
1. Los acuerdos de paz expresan consensos
de carcter nacional. Han sido avalados por
los diferentes sectores representados en la
Asamblea de la Sociedad Civil y fuera de ella.
Su cumplimiento progresivo debe satisfacer las
legtimas aspiraciones de los guatemaltecos y, a
la vez, unir los esfuerzos de todos en aras de esos
objetivos comunes.
189
190
III. RECONOCIMIENTO
17. Al culminar el histrico proceso de negociacin para la bsqueda de la paz por medios
polticos, el Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca dejan
constancia de su reconocimiento a los esfuerzos
nacionales e internacionales que han coadyuvado
191
Ciudad de Guatemala, 29 de diciembre de 1996
Por el Gobierno de Guatemala
Gustavo Porras Castejn
Raquel Zelaya Rosales
Richard Aitkenhead Castillo
General de Brigada
Otto Prez Molina
Por la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca
Ricardo Ramrez De Len
(Comandante Rolando Morn)
Jorge Ismael Soto Garca
(Comandante Pablo Monsanto)
Ricardo Rosales Romn
(Carlos Gonzles)
Jorge Edilberto Rosal Melndez
Por las Naciones Unidas
Boutros Boutros-Ghali
Acuerdos de Paz
192
Considerando:
Considerando:
Considerando:
Considerando:
Que el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, suscrito por el Gobierno de la Repblica y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca, el 29 de
diciembre de 1996, crea las condiciones para
desarrollar un conjunto de compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz, cuyo cumplimiento
debe satisfacer las legtimas aspiraciones de los
guatemaltecos y, a la vez, unir los esfuerzos de
todos y todas en aras de esos ideales comunes.
Considerando:
Que la implementacin de la agenda nacional
derivada de los Acuerdos de Paz, es un proceso
complejo y de largo plazo que requiere la voluntad
de cumplir con los compromisos adquiridos y el
involucramiento de los Organismos del Estado
Por tanto:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el
artculo 171 literal a) de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala.
Decreta:
La siguiente:
193
CAPTULO I
Objeto de la ley
Artculo 1. Objeto de la ley. La presente Ley tiene
por objeto establecer normas y mecanismos que
regulen y orienten el proceso de cumplimiento de
los Acuerdos de Paz, como parte de los deberes
constitucionales del Estado de proteger a la
persona y a la familia, de realizar el bien comn y
de garantizar a sus habitantes la vida, la libertad,
la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona, que debe cimentarse
sobre un desarrollo participativo, que promueva
el bien comn y, que responda a las necesidades
de la poblacin.
194
CAPTULO II
Disposiciones generales
Artculo 3. Naturaleza jurdica. Se reconoce a los
Acuerdos de Paz el carcter de compromisos de
Estado, cuyo cumplimiento requiere de acciones
a desarrollar por las instituciones pblicas y
por las personas individuales y jurdicas de la
sociedad, en el marco de la Constitucin Poltica
de la Repblica y de la ley.
Artculo 4. Gradualidad del proceso. El proceso
para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz
es dinmico y gradual, por lo que corresponde
al Estado ejecutar e impulsar los cambios
normativos, institucionales y de polticas
pblicas, implicados en los Acuerdos de Paz, a
travs de un proceso ordenado e integral que a
la vez promueva la ms amplia participacin de
la sociedad.
Artculo 5. Desarrollo y complementacin. Por
su naturaleza de Ley Marco, sta es susceptible de
CAPTULO III
Institucionalidad de la paz
Artculo 6. Creacin. Se crea el Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz
-CNAP-. Es la instancia integrada por miembros
designados de los tres Organismos del Estado,
partidos polticos y la sociedad. El CNAP tendr autonoma e independencia funcional para
dialogar, coordinar, consensuar, impulsar, promover, orientar e incidir en las reformas legales,
polticas, programas y proyectos derivados que
contribuyan al pleno cumplimiento de los
Acuerdos de Paz.
Artculo 7. Integracin del Consejo Nacional
de los Acuerdos de Paz. El Consejo Nacional de
los Acuerdos de Paz se integrar con miembros
designados de la siguiente manera:
a) El titular de la Secretara de la Paz, en representacin del Gobierno de la Repblica, como parte signataria, quien a su vez ejercer la
Secretara Tcnica del CNAP.
b) Una persona, por la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca, como parte signataria.
c) Un miembro de la Junta Directiva del Organismo Legislativo.
d) Por el Organismo Judicial, un Magistrado de
la Corte Suprema de Justicia con voz pero sin
voto.
e) Una persona por la Secretara de Planificacin
y Programacin de la Presidencia de la
Repblica.
f) Una persona por el Ministerio de Finanzas.
g) Una persona por cada uno de los partidos
polticos o coaliciones con representacin en
el Congreso de la Repblica, con excepcin
del Partido Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG-, por estar representada en calidad de parte signataria.
h) Una persona por los pueblos indgenas,
una representante de las mujeres y una por
195
Las decisiones del CNAP se tomarn preferiblemente por consenso; si ello no fuere posible
se tomarn con el voto favorable de la mitad ms
uno de la totalidad de sus miembros.
Artculo 9. Presupuesto. El Congreso de la Repblica asignar anualmente en el Presupuesto de
Ingresos y Egresos de la Nacin el presupuesto
necesario para el funcionamiento del Consejo
Nacional de los Acuerdos de Paz CNAP, por
conducto de la Secretara de la Paz.
Artculo 10. Coordinacin de participacin
social y consulta. Para fortalecer la participacin
y consulta de la sociedad civil en el proceso de
Acuerdos de Paz
196
CAPTULO IV
Disposiciones transitorias y finales
Artculo 13. Integracin del Consejo Nacional
de los Acuerdos de Paz. Para la integracin del
ANEXOS
PRLOGO
Guatemala es un pas de contrastes y contradicciones, situado en la mitad del continente
americano, baado por las olas del mar Caribe
y del Pacfico. Sus habitantes conviven en una
Nacin de carcter multitnico, pluricultural y
multilinge, dentro de un Estado emergido del
triunfo de las fuerzas liberales en Centroamrica.
Guatemala ha tenido hermosas y dignas pocas
desde el inicio de la cultura maya milenaria hasta
nuestros tiempos; su nombre ha sido glorificado
por su ciencia, sus obras, su arte, su cultura, por
hombres y mujeres ilustres y humildes, honrados
y de paz, por el Premio Nobel de Literatura y
por el Premio Nobel de la Paz. Sin embargo, en
Guatemala se han escrito pginas de vergenza e
infamia, ignominia y de terror, de dolor y de llanto
como producto del enfrentamiento armado entre
hermanos. Por ms de 34 aos, los guatemaltecos
vivieron bajo la sombra del miedo, la muerte y la
desaparicin como amenazas cotidianas para el
ciudadano comn.
La Comisin para el Esclarecimiento Histrico
fue establecida mediante el Acuerdo de Oslo,
del 23 de junio de 1994, para esclarecer con
toda objetividad, equidad e imparcialidad las
199
200
Christian Tomuschat
Comisionado
Otilia Lux de Cot
Comisionada
Alfredo Balsells Tojo
Comisionado
AGRADECIMIENTOS
La Comisin para el Esclarecimiento Histrico
quiere expresar su mayor reconocimiento a todo
el pueblo de Guatemala, a las vctimas de la
violencia del pasado, a sus familiares, a los testigos,
a tantas personas que, por iniciativa personal
y con el fin de contribuir a la reconciliacin
nacional a travs del esclarecimiento de la historia, han acudido y confiado en la CEH. Sin ellos,
sin su asistencia, respaldo y confianza, nuestra
delicada tarea difcilmente habra sido cumplida
en su totalidad. Su permanente apoyo nos ha
motivado e inspirado.
Las dos Partes firmantes del Acuerdo de Oslo,
el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca,
crearon y facilitaron las condiciones, particularmente con la contribucin financiera del Gobierno, para que la CEH pudiera instalarse y llevar
a cabo las acciones derivadas de su mandato. El
Congreso de la Repblica ha contribuido cuantas
veces ha sido requerido a facilitar el adecuado
funcionamiento de la CEH. El Organismo Judicial respondi de forma positiva y nos tom en
debida cuenta.
Diversas organizaciones guatemaltecas de derechos humanos, ya desde el periodo preparatorio
de la instalacin, realizaron contribuciones extremadamente valiosas al trabajo de la CEH. En
general, las organizaciones de la sociedad civil
guatemaltecas, desde las de derechos humanos,
de vctimas, indgenas, de mujeres y de otros mbitos de actividad hasta las empresariales o de profesionales de diferentes especialidades, prestaron
un apoyo permanente a la labor encomendada a
esta Comisin.
Los medios de comunicacin nacionales e internacionales cumplieron ejemplarmente su funcin de informacin social, al haber seguido
con la mayor atencin y de forma respetuosa el
trabajo de la CEH. Ello permiti a la sociedad
guatemalteca estar al tanto en cada momento
del avance de las tareas de la Comisin y recibir
cuantos llamamientos o comunicados le fueron
dirigidos.
Sin el respaldo poltico y moral, as como las
contribuciones financieras de la comunidad
internacional, la CEH no habra podido llevar a
cabo el complejo trabajo realizado. Los gobiernos
de Alemania, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Estados Unidos de Amrica, Italia, Japn, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido de
Gran Bretaa, Suecia, Suiza y la Unin Europea
han aportado fondos que han permitido cubrir
las necesidades presupuestarias. El Gobierno
de los Estados Unidos de Amrica realiz un
muy significativo esfuerzo de desclasificacin
de documentos. El Gobierno de Argentina
tambin hizo gestiones importantes en apoyo
de la CEH. Una mencin muy especial merece
la Embajada de Noruega en Guatemala, que en
todo momento estuvo atenta a las necesidades de
la Comisin y tom continuas acciones para que
fueran atendidas.
201
Anexos
202
INTRODUCCIN
El Informe de la CEH ha sido estructurado de
conformidad con los objetivos y trminos del
mandato encomendado a ella por las Partes del
proceso de paz de Guatemala, comprendidos en
el Acuerdo concluido en Oslo (Noruega) el 23 de
junio de 1994.
El Informe contiene en primer lugar una
descripcin del mandato y del procedimiento de
trabajo, para, seguidamente, entrar en el examen
de las causas y orgenes del enfrentamiento
armado interno, las estrategias y mecanismos de
la violencia y sus consecuencias y efectos. Ms
adelante se desarrollan las conclusiones. Otro
captulo est dedicado a las recomendaciones,
que constituyen la tercera finalidad del mandato
de la CEH. Por ltimo, en anexos, se incluyen una
CONCLUSIONES
I. LA TRAGEDIA DEL
ENFRENTAMIENTO ARMADO
1
A lo largo de estas conclusiones se presentan algunas
cifras que corresponden nicamente a los casos documentados por la CEH. Representan una muestra de
las violaciones de los derechos humanos y hechos
de violencia vinculados al enfrentamiento armado
interno.
203
204
La ineficacia de la justicia
10. El sistema judicial del pas, por su ineficacia
provocada o deliberada, no garantiz el
cumplimiento de la ley, tolerando y hasta
propiciando la violencia. Por omisin o accin,
205
El enemigo interno
15. Durante el periodo del enfrentamiento armado la nocin de enemigo interno, intrnseca
Anexos
La Iglesia Catlica
206
La respuesta represiva
desproporcionada
24. La magnitud de la respuesta represiva del Estado, absolutamente desproporcionada en relacin
con la fuerza militar de la insurgencia, slo puede entenderse en el marco de los profundos conflictos sociales, econmicos y culturales del pas.
Sobre la base de los resultados de su investigacin,
la CEH concluye que en el periodo 1978-1982 se
produjo entre amplios sectores de la ciudadana
una creciente movilizacin social y oposicin
poltica a la continuidad del orden establecido,
cuyas expresiones organizadas, en algunos casos,
mantuvieron relaciones de diversa ndole con la
insurgencia. No obstante, en ningn momento
del enfrentamiento armado interno los grupos
guerrilleros tuvieron el potencial blico necesario
para constituir una amenaza inminente para el
Estado. Los contados combatientes no pudieron
competir en el plano militar con el Ejrcito de
Guatemala, que dispuso de ms efectivos, muy
superior armamento, as como mejor entrenamiento y coordinacin. Tambin se ha constatado que durante el enfrentamiento armado,
el Estado y el Ejrcito conocan el grado de
organizacin, el nmero de efectivos, el tipo de
armamento y los planes de accin de los grupos
insurgentes. De esta forma, fueron conscientes
de que la capacidad militar de la insurgencia no
representaba una amenaza concreta para el orden
poltico guatemalteco.
207
Anexos
208
Las mujeres
29. La investigacin de la CEH permiti determinar que aproximadamente una de cada cuatro vctimas directas de las violaciones de los
derechos humanos y hechos de violencia fueron
mujeres. Murieron, fueron desaparecidas, torturadas y violadas sexualmente, a veces por sus
ideales y su participacin poltica y social; otras
fueron vctimas de las masacres y otras acciones
indiscriminadas. Miles de mujeres perdieron a sus
esposos, quedndose viudas y como nico sostn
de sus hijos, a menudo sin recursos materiales
luego de la destruccin de sus casas y cultivos en
las operaciones de tierra arrasada. Sus esfuerzos
para reconstruir sus vidas y mantener sus familias
merecen un reconocimiento particular.
La niez
28. La CEH constata con particular preocupacin
que gran cantidad de nios y nias tambin
El racismo en la violencia
33. Mediante su investigacin, la CEH tambin
concluye que la innegable realidad del racismo
como doctrina de superioridad expresada
permanentemente por el Estado constituye un
factor fundamental para explicar la especial
saa e indiscriminacin con que se realizaron
las operaciones militares contra centenares
de comunidades mayas en el occidente y
noroccidente del pas, en particular entre 1981
y 1983, cuando se concentraron ms de la mitad
de las masacres y acciones de tierra arrasada en
su contra.
El repliegue de la guerrilla
34. La CEH ha comprobado que la guerrilla
aplic una tctica de propaganda armada y
de ocupacin temporal de pueblos, para ganar
partidarios o demostrar su fuerza; pero al
209
La militarizacin
36. La CEH ha constatado que la militarizacin
del Estado y la sociedad constituy un objetivo
estratgico definido, planeado y ejecutado
institucionalmente por el Ejrcito de Guatemala,
a partir de la Doctrina de Seguridad Nacional y su
peculiar interpretacin de la realidad nacional. La
militarizacin present caractersticas diferentes a
lo largo de los aos del enfrentamiento armado.
Empez durante los aos sesenta y setenta con
el dominio que el Ejrcito impuso sobre las
estructuras del poder ejecutivo. Luego asumi
el ejercicio casi absoluto del poder mediante su
penetracin en todas las instituciones y espacios
polticos, sociales e ideolgicos del pas durante
media dcada en los aos ochenta, hasta llegar
en la etapa final a tener un control paralelo,
semivisible, de bajo perfil, pero de alto impacto,
en la vida nacional.
37. La militarizacin fue en su momento uno
de los factores que aliment e incentiv el
Anexos
La inteligencia militar
210
Los Kaibiles
42. La fuerza especial contrainsurgente del Ejrcito, denominada Kaibiles, ha llamado poderosamente la atencin de la CEH, al constatar
los contenidos degradantes de su proceso de
entrenamiento, que incluy matar animales
La polica militarizada
43. La CEH concluye que la Polica Nacional y
la Guardia de Hacienda, dos importantes fuerzas
de seguridad del Estado, tambin cometieron
numerosas y graves violaciones de los derechos
humanos durante el enfrentamiento armado.
Hacia mediados de los aos sesenta, estas
fuerzas iniciaron su subordinacin al control del
Ejrcito, situacin que se mantuvo a lo largo del
enfrentamiento. Actuando con frecuencia bajo
rdenes de estructuras del Ejrcito, los detectives
y otras fuerzas policiales que se vestan de civil, se
convirtieron en los principales agentes del terror
estatal en la capital de Guatemala durante casi
veinte aos.
El terror
44. La CEH comprob que a lo largo del
enfrentamiento armado el Ejrcito dise e
implement una estrategia para provocar terror
en la poblacin. Esta estrategia se convirti en
el eje de sus operaciones, tanto en las de estricto
carcter militar como en las de ndole psicolgica
y las denominadas de desarrollo.
45. Las organizaciones guerrilleras cometieron
hechos violentos de extrema crueldad que
aterrorizaron a la poblacin y dejaron secuelas
importantes en la misma. Fueron las ejecuciones
arbitrarias, sobre todo las cometidas frente
a familiares y vecinos, las que agudizaron el
clima de miedo, arbitrariedad e indefensin ya
generalizado en la poblacin.
46. El terror de Estado se intensific en
Guatemala a partir de 1966, cuando inici un
211
Anexos
212
La impunidad
56. La debilidad del sistema de justicia,
ausente en extensas regiones del pas antes del
enfrentamiento armado, se acentu cuando
el poder judicial se pleg a los requerimientos
impuestos por el modelo de seguridad nacional
imperante. La CEH concluye que, al tolerar o
participar directamente en la impunidad que
daba cobertura material a las violaciones ms
elementales de derechos humanos, los rganos
de justicia se volvieron inoperantes en una de
sus funciones fundamentales de proteccin
del individuo frente al Estado y perdieron toda
credibilidad como garantes de la legalidad vigente.
Permitieron que la impunidad se convirtiera en
uno de los ms importantes mecanismos para
generar y mantener el clima de terror.
57. Estos factores se combinaron para impedir que
en Guatemala existiera un Estado de Derecho.
Asimismo crearon un arraigado escepticismo en
la sociedad sobre el sentido de mejorar su sistema
normativo y confiar en la administracin de justicia
El debilitamiento de las
organizaciones sociales
58. La CEH ha comprobado que a lo largo del
enfrentamiento armado las organizaciones sociales
fueron un objetivo primordial de las acciones
represivas del Estado. Considerados parte del
enemigo interno, fueron eliminados centenares
de lderes y miembros de base adscritos a las ms
diversas agrupaciones. El saldo de esta coaccin
institucional fue el debilitamiento de la sociedad
civil, afectando en la actualidad su capacidad de
participacin plena en los escenarios polticos
y econmicos del pas. A su vez, la prdida de
profesionales, acadmicos y cientficos, en suma,
del poder creativo que muri o parti al exilio,
no signific slo un vaco abierto en una poca
determinada de la historia poltica y cultural del
pas, sino que supuso tambin la prdida de una
parte importante de la capacidad pedaggica e
intelectual para educar a varias generaciones
futuras del pas.
213
Anexos
214
63. A partir de 1982 y como prctica generalizada, las autoridades tradicionales mayas fueron sustituidas por delegados que procedan
del mbito castrense, como los comisionados
militares y los jefes de PAC. En otros casos, el
Ejrcito intent controlar, cooptar e infiltrar las
estructuras tradicionales de autoridades mayas
que las vivan. Esta estrategia tuvo como efecto la
ruptura de los mecanismos comunitarios y de la
transmisin oral del conocimiento de la propia
cultura, as como la vulneracin de las normas
y los valores mayas de respeto y de servicio a la
comunidad. En su lugar se introdujeron prcticas
de autoritarismo y uso arbitrario del poder.
El reasentamiento militarizado y la
estigmatizacin de los desarraigados
68. A partir de 1983 la estrategia del Ejrcito
frente a la poblacin desplazada propuso lograr el
control de la misma, recurriendo a la concesin
de amnistas para el posterior reasentamiento
de las personas en comunidades altamente militarizadas. La organizacin de los pobladores
en las PAC el nombramiento militar de los alcaldes y alcaldes auxiliares, la creacin de las Coordinadoras Interinstitucionales para asegurar el
control castrense sobre las instituciones estatales
y sociales en todos los niveles jurisdiccionales,
la ampliacin de las actividades de Asuntos
Civiles del Ejrcito (S-5), que se encargaron de
las operaciones psicolgicas de reeducacin de
la poblacin, as como la construccin de aldeas
modelos en las regiones ms conflictivas, fueron
los mecanismos ms importantes para asegurar el
dominio sobre los reasentamientos.
215
Anexos
Resistencia e identidad de
los desplazados
216
76. La comparacin del desempeo macroeconmico de Guatemala con otros pases principalmente Honduras y Costa Rica durante los
ochenta sugiere que, como consecuencia del
enfrentamiento armado interno, se perdieron
oportunidades de crecimiento econmico que,
slo durante la dcada estudiada, eran equivalentes
a alrededor de 14% del PIB de 1990. Asimismo
hubo otros costos no cuantificables relacionados
con la destruccin del capital humano y social
del pas que, adems de las prdidas econmicas
directas que representaron, comprometieron seriamente el desarrollo futuro del Estado y de la
sociedad guatemalteca. Lo expuesto permite a la
CEH concluir que la sociedad en su conjunto, y
no slo las poblaciones directamente afectadas,
ha tenido que asumir altos costos como consecuencia del enfrentamiento.
El movimiento maya
79. A juicio de la CEH el movimiento maya
se afirm durante los ltimos aos del enfrentamiento armado como un sujeto poltico fundamental. En su lucha contra la exclusin que sufren
desde la fundacin del Estado, han realizado
importantes contribuciones en el mbito de la
multiculturalidad y la paz. Estas proporcionan
bases ineludibles para que la sociedad en su
conjunto revise su historia y se comprometa en
la construccin de un nuevo proyecto de nacin
que recoja su naturaleza multicultural y que sea
incluyente, tolerante y orgulloso de la riqueza
que suponen sus diferencias culturales
217
218
El anticomunismo y la Doctrina de
Seguridad Nacional
83. Utilizando como fundamento y justificacin
la denominada Doctrina de Seguridad Nacional,
en nombre del anticomunismo, se cometieron
crmenes como el secuestro y asesinato de todo tipo
de activistas polticos, estudiantiles, sindicalistas
o de derechos humanos, todos ellos catalogados
como subversivos; la desaparicin forzada de
dirigentes polticos y sociales y de campesinos
pobres; y la aplicacin sistemtica de la tortura.
84. Durante gran parte del enfrentamiento armado
interno, los intentos de formar organizaciones de
Las desapariciones
89. La CEH concluye que en Guatemala la
desaparicin forzada de personas constituy
una prctica sistemtica que correspondi, en
la casi totalidad de los casos, a operaciones de
Inteligencia. Sus finalidades eran la desarticulacin
de los movimientos u organizaciones que el
Estado identificaba proclives a la insurgencia, y
extender el terror en la poblacin. Las vctimas
219
Anexos
220
93. Tambin utilizaron los denominados escuadrones de la muerte que en sus inicios fueron
grupos criminales integrados por particulares
que contaban con la tolerancia y encubrimiento
de autoridades estatales. A la CEH le asiste
la presuncin fundada que, ms tarde, varias
de las acciones de esos grupos obedecieron
a decisiones de mandos del Ejrcito y que su
composicin fue variando en el tiempo, al incorporarse militares a ellos, hasta llegar, en algunos
casos, a ser autnticas unidades militares clandestinas destinadas, con el auxilio de civiles,
a eliminar a los supuestos miembros, aliados o
colaboradores de la subversin, cuyas listas
eran elaboradas por la Inteligencia militar. Las
sucesivas denominaciones de los ms difundidos
escuadrones de la muerte, tales como
mano (Movimiento de Accin Nacionalista
Organizado), tambin llamado la Mano Blanca
por su smbolo grfico, noa (Nueva Organizacin
Anticomunista), cadeg (Consejo Anticomunista
de Guatemala), Ojo por Ojo y Jaguar Justiciero,
as como el esa (Ejrcito Secreto Anticomunista),
no eran otra cosa que los nombres conyunturales
de aquellas unidades militares clandestinas
dedicadas a eliminar a los supuestos miembros,
aliados o colaboradores de la subversin.
La denegacin de justicia
94. Por su parte, los tribunales de justicia se
mostraron incapaces de investigar, procesar, juzgar
Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala
101. La CEH concluye que el Estado de Guatemala, especialmente su Ejrcito, no dio cumplimiento a la distincin que debe regir en todos
los conflictos armados entre combatientes y no
combatientes, es decir, entre quienes participan
de modo directo en las hostilidades, recurriendo
a las armas para defenderse o neutralizar al enemigo, y la poblacin civil que no interviene en
las hostilidades, incluidos aquellos que originalmente hubieran participado en ellas pero ya
no lo hacen por causa de herida, enfermedad o
captura, o porque depusieron las armas.
102. Tampoco el Estado de Guatemala respet la
distincin entre objetivos militares y bienes civiles,
procediendo a la destruccin, con grave dao para
la poblacin, de bienes privados o comunitarios
que, por su naturaleza, ubicacin, finalidad o
utilizacin no constituan objetivos militares. La
evidencia de la infraccin a estos principios se
encuentra en las mltiples operaciones de tierra
arrasada y en los casos registrados de destruccin
de bienes y trabajos colectivos de siembra y
cosecha, lo cual fue consignado como objetivo
especfico en el Plan de Campaa Firmeza 83-1
del Ejrcito.
221
La responsabilidad institucional
105. La mayor parte de las violaciones de los
derechos humanos se produjo con conocimiento o
Anexos
222
Actos de genocidio
108. El marco jurdico adoptado por la CEH para
analizar la eventual comisin de actos de genocidio
en Guatemala durante el enfrentamiento armado
interno es la Convencin para la Prevencin y la
Sancin del Delito de Genocidio, adoptada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9
Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala
223
116. La investigacin realizada tambin comprob que las matanzas, especialmente aquellas que
revistieron la forma de masacres indiscriminadas,
fueron acompaadas por el arrasamiento de
aldeas. El caso ms notable es el de la regin ixil,
donde entre el 70% y 90% de las aldeas fueron
arrasadas. Tambin en el norte de Huehuetenango,
Rabinal y Zacualpa se incendiaron aldeas enteras,
se destruyeron los bienes y se quemaron trabajos
colectivos de siembra o cosechas, quedando sin
alimentos las poblaciones.
117. Por otra parte, en las cuatro regiones objeto de
esta investigacin especial, la poblacin tambin
fue perseguida durante su desplazamiento. La
CEH ha establecido que en el rea ixil se bombarde a la poblacin que se desplazaba. Asimismo, la poblacin que era capturada o se
entregaba voluntariamente continuaba siendo
sometida a violaciones, a pesar de encontrarse
bajo el absoluto control del Ejrcito.
118. La CEH concluye que, entre los actos
sealados en los dos prrafos anteriores, hubo
algunos que significaron el sometimiento intenAnexos
224
La responsabilidad institucional
124. Sobre la base de la conclusin fundamental,
de haber cometido genocidio, la CEH, atendiendo al mandato de ofrecer elementos objetivos de juicio sobre lo acontecido durante el
enfrentamiento armado interno, seala que, sin
perjuicio de que los sujetos activos fueron los
autores intelectuales y materiales del crimen, en
los actos de genocidio cometidos en Guatemala
existe tambin responsabilidad del Estado,
debido a que, en su mayora, fueron producto
de una poltica preestablecida por un comando
superior a sus autores materiales.
125. En relacin con los crmenes genocidas
la CEH concluye que el Estado de Guatemala
incumpli su obligacin de investigar y castigar
los actos de genocidio cometidos en su territorio,
vulnerando lo previsto en los artculos IV y VI de
la Convencin para la Prevencin y Sancin del
Delito de Genocidio, los cuales prescriben que
las personas que hayan cometido genocidio, ya se
trate de gobernantes, funcionarios o particulares,
sern juzgadas por un tribunal competente del
Estado en cuyo territorio el acto fue cometido.
126. En general, de las violaciones de los derechos humanos y de las infracciones al Derecho
Internacional Humanitario cometidos se deriva una ineludible responsabilidad del Estado
de Guatemala. El Estado Mayor de la Defensa
Nacional fue, dentro del Ejrcito, la mxima
institucin responsable de estas violaciones.
Independientemente de las diversas personas que
ocuparon dichos cargos, existe una responsabilidad
poltica de los sucesivos Gobiernos. Por ello, deben
quedar sujetos al mismo criterio de responsabilidad,
el Presidente de la Repblica como comandante
general del Ejrcito y el Ministro de la Defensa
Nacional, considerando que la elaboracin de
los objetivos nacionales de conformidad con la
Doctrina de Seguridad Nacional fue realizada
al ms alto nivel de Gobierno. Se debe tener en
cuenta, adems, que hasta el ao 1986 casi todos
los presidentes fueron militares de alta jerarqua,
con precisos conocimientos de la estructura militar
y de sus procedimientos.
225
Anexos
La justicia revolucionaria
El reclutamiento forzado
Las masacres
226
La responsabilidad de la guerrilla
142. A la CEH le asiste la conviccin de que gran
parte de los hechos sealados se produjeron con
conocimiento de los altos mandos militares de la
227
Anexos
228
152. Con humildad y profundo respeto la Comisin para el Esclarecimiento Histrico dedica
su trabajo a la memoria de todos los muertos y
dems vctimas que cobr la violencia fratricida
durante ms de tres dcadas en Guatemala.
RECOMENDACIONES
I. INTRODUCCIN
El Acuerdo de Oslo establece como una de
las tres finalidades de la CEH la de Formular
recomendaciones especficas encaminadas a
favorecer la paz y la concordia nacional en
Guatemala. La Comisin recomendar, en
particular, medidas para preservar la memoria de
las vctimas, para fomentar una cultura de respeto
mutuo y observancia de los derechos humanos y
para fortalecer el proceso democrtico.
Por referencia explcita contenida en otros acuerdos, tales como el Acuerdo Global sobre Derechos
Humanos, el Acuerdo sobre el Cronograma
229
Anexos
230
a) La declaracin de un da conmemorativo de
las vctimas (Da nacional de la dignidad de
las vctimas de la violencia).
b) La construccin de monumentos y parques
pblicos en memoria de las vctimas a nivel
nacional, regional y municipal.
c) La asignacin de nombres de vctimas a
centros educativos, edificios y vas pblicas.
5. Que las conmemoraciones y ceremonias por
las vctimas del enfrentamiento armado tomen
en cuenta el carcter multicultural de la nacin
guatemalteca, a cuyo efecto el Gobierno y las
instituciones del poder local han de promover y
autorizar el levantamiento de monumentos y la
creacin de cementerios comunales acordes con
las formas de memoria colectiva maya.
6. Que se rescate y se realce el valor de los
lugares sagrados mayas violados durante el
enfrentamiento armado, en concertacin con las
comunidades afectadas.
Principios y medidas
9. Que el Programa Nacional de Reparacin comprenda medidas individuales y colectivas inspiradas en principios de equidad, participacin
social y respeto de la identidad cultural, entre las
cuales necesariamente han de figurar:
a) Medidas de restitucin material para restablecer, en lo posible, la situacin existente antes de la violacin, particularmente en el caso
de la tierra.
b) Medidas de indemnizacin o compensacin
econmica de los ms graves daos y perjuicios como consecuencia directa de las violaciones de los derechos humanos y del derecho
humanitario.
c) Medidas de rehabilitacin y reparacin psicosocial que incluyan, entre otros, la atencin
mdica y de salud mental comunitaria, as
como la prestacin de servicios jurdicos y
sociales.
d) Medidas de satisfaccin y dignificacin individual que incluyan acciones de reparacin moral y simblica.
10. Que, dependiendo del tipo de hecho motivador, las medidas de reparacin habrn de
ser individuales o colectivas. Las medidas de
reparacin de tipo colectivo tendrn que llevarse
a cabo de manera que faciliten la reconciliacin
entre vctimas y victimarios, sin generar su estig-
231
Beneficiarios
12. Que han de ser los beneficiarios de las medidas de reparacin moral y material las vctimas,
o sus familiares, de las violaciones a los derechos
humanos y al derecho humanitario y de los hechos
de violencia vinculados con el enfrentamiento
armado interno.
13. Que se consideren como vctimas, para los
efectos del Programa, quienes padecieron directamente en sus personas las violaciones a los
derechos humanos y hechos de violencia vinculados con el enfrentamiento armado interno.
14. Que en los casos en que proceda la indemnizacin econmica individual se ha de establecer una priorizacin de los beneficiarios,
tomando en cuenta la gravedad de la violacin,
la condicin econmica y la debilidad social de
los mismos, con especial atencin a las personas
ancianas, viudas, menores de edad y a quienes se
encuentren en otras situaciones de desamparo.
Anexos
232
Financiacin
19. Que el Estado costee, poniendo en marcha
la reforma tributaria globalmente progresiva
establecida en los Acuerdos de Paz, el Programa
Nacional de Reparacin. Para ese efecto, resulta
conveniente una reorientacin de los gastos de
inversin social y la disminucin de los gastos
militares. Estas acciones han de constituir sus
fuentes principales de financiacin.
20. Que el Estado, con el mismo fin, gestione
la cooperacin internacional de aquellos Estados
que durante el enfrentamiento armado interno
prestaron ayuda econmica y militar a las Partes.
Periodo de vigencia
21. La vigencia del Programa Nacional de
Reparacin cubrir el tiempo necesario para
alcanzar sus objetivos y, en todo caso, no ser
inferior a diez aos, tomando en cuenta el periodo
que se fije para la presentacin de las solicitudes
y el tiempo necesario para la asignacin y entrega
de los beneficios.
Desaparicin forzada
Dada la magnitud del fenmeno delictivo de
la desaparicin forzada desarrollado de forma
reiterada en Guatemala durante el periodo del
enfrentamiento armado, y tomando en cuenta
que la desaparicin forzada no slo ocasiona a los
familiares y allegados del detenido-desaparecido
un dolor permanente ante la incertidumbre del
destino de su ser querido, sino que tambin
genera en los mismos una serie de problemas de
carcter legal y administrativo que es necesario
corregir para no prolongar el sufrimiento y las
complicaciones que la desaparicin ocasiona, la
CEH recomienda, para que sea incluido en el
Programa Nacional de Reparacin:
233
Anexos
234
235
Integracin jurdica
50. Que se reconozca e integre el llamado derecho consuetudinario en el ordenamiento jurdico
guatemalteco, formalizando y ordenando una
relacin armnica y respetuosa entre la justicia
estatal y las formas tradicionales de resolucin
de conflictos, con sus principios, criterios, autoridades y procedimientos. Todo ello siempre
que no se violen derechos reconocidos en la
Constitucin Poltica y en los tratados internacionales en materia de derechos humanos.
Enseanza
51. Que las universidades y las dems entidades
docentes estatales que impartan, entre otras, la
enseanza del derecho incluyan en sus programas
de estudios, con carcter de asignatura, el
conocimiento del sistema normativo de las
formas tradicionales de resolucin de conflictos.
Anexos
236
de lo establecido en el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito
en una Sociedad Democrtica, los proyectos de
reforma legislativa necesarios de manera que se
materialicen las recomendaciones que siguen a
continuacin del nmero 54 al 59.
Reforma de la Ley Constitutiva del Ejrcito
54. Que se suprima el Estado Mayor Presidencial
y el Vicepresidencial, ya que tales estructuras no
son necesarias en un Estado democrtico.
Reformas de la legislacin militar
55. Que se redacte y promulgue un Cdigo Militar de nueva concepcin inspirado en criterios
jurdicos, morales y doctrinales acordes con la
Constitucin Poltica de la Repblica y las reformas de la misma derivadas del cumplimiento
de los Acuerdos de Paz.
56. Que se incluyan en el Cdigo Militar los
correctos conceptos de la disciplina y la obediencia debida slo dentro de la ley, y nunca fuera de ella, ya contenidos en la Constitucin de la
Repblica, eliminando la referencia en el vigente
Cdigo Militar al concepto de obediencia debida
para todo tipo de rdenes.
57. Que se elimine la pena de muerte para los
delitos militares de desobediencia.
Nueva legislacin sobre organismos de inteligencia del Estado
58. Que el Gobierno presente al Congreso de
la Repblica los proyectos legislativos correspondientes que:
a) definan con precisin las estructuras, tareas y
mbitos de actuacin de la Inteligencia civil
y la militar, limitando sta ltima a objetivos
exclusivamente militares; y
b) establezcan con claridad mecanismos de
control efectivo del Congreso sobre todos
los aspectos del aparato de Inteligencia del
Estado.
f) El Ejrcito es apartidario. Permanece al margen de los partidos y respeta a todas las fuerzas polticas legalmente constituidas. Ninguna
de ellas podr ser perseguida, ni sometida
a vigilancia o control en ninguna de sus actividades desarrolladas en el mbito de la legalidad.
g) El militar asume la limitacin inherente a su
carrera consistente en que, mientras permanezca en servicio activo, no podr afiliarse
ni ejercer militancia en ningn partido o
sindicato, con objeto de preservar el carcter
apartidario de la institucin.
h) El militar podr ejercer su derecho de voto
personal, libre y secreto en los procesos
electorales nacionales o locales. Sin embargo,
mientras permanezca en servicio activo, no
podr manifestar sus preferencias partidarias
en ningn acto pblico ni a travs de ningn
medio de comunicacin social.
61. Que los valores bsicos de la profesin militar
han de cumplir con los siguientes conceptos y
principios fundamentales:
a) Que el profesional militar es un ciudadano al
servicio pblico de la defensa nacional;
b) que la disciplina militar ha de estar basada en
el principio de obediencia estricta dentro de
la ley, y nunca fuera de ella;
c) que el concepto de honor militar ha de
ser inseparable del respeto de los derechos
humanos; y,
d) que el espritu de cuerpo ha de cumplir con
una alta exigencia tica y estar basado en los
principios de justicia y servicio pblico.
237
Anexos
238
Fuerzas especiales
69. Que, de conformidad con los principios anteriormente expuestos en el mbito de la doctrina
y educacin militar, se revisen drsticamente y
en profundidad los programas de formacin de
fuerzas que fueron concebidas especialmente para la lucha contrainsurgente, tales como la llamada Escuela Kaibil.
Respeto de los nombres y smbolos de la cultura
maya
70. Que, con el fin de respetar el derecho a la
identidad cultural del pueblo maya, gravemente
violado durante el enfrentamiento armado, el
Ejrcito renuncie al uso de nombres de profundo
significado y simbologa maya para designar a
estructuras y unidades militares.
La defensa ciudadana de la paz
En un mundo en el que la paz nacional e
internacional es responsabilidad de todos y en el
que la tarea fundamental de los ejrcitos ha de
ser la defensa de la paz, la CEH recomienda:
71. Que el Ejrcito incluya entre sus prioridades
la participacin en iniciativas de paz y seguridad
internacional bajo la autoridad de la Organizacin
de las Naciones Unidas o de la Organizacin de
los Estados Americanos.
72. Que los profesionales de la milicia se
esfuercen en su responsabilidad de conseguir
un Ejrcito de Guatemala al servicio de la paz y
la ciudadana y del que todos los guatemaltecos
puedan sentirse orgullosos.
Peticin: Se solicita a los gobiernos de aquellos
pases cuyos ejrcitos han pasado por procesos de
transicin similares al que requiere el Ejrcito de
Guatemala a que presten su cooperacin tcnica
y financiera para facilitar el cumplimiento de las
recomendaciones de este apartado V.2.
239
Recursos
76. Que el Gobierno y el Congreso de la Repblica, al establecer el presupuesto de la nacin,
amplen la dotacin financiera de la Polica
Anexos
240
VI . OTRAS RECOMENDACIONES
PARA PROMOVER LA PAZ Y LA
CONCORDIA NACIONAL
Reforma fiscal
Tomando en consideracin el Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria
y la necesidad de que todos los guatemaltecos
contribuyan al desarrollo social y al mejor servicio
pblico, la CEH reitera la importancia de:
83. Que el Gobierno promueva medidas tendentes a reforzar la movilizacin de los recursos
nacionales, realizando con urgencia una reforma
fiscal justa, equitativa y globalmente progresiva,
segn se ha establecido en el Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.
241
Anexos
l
l
242
El Congreso de la Repblica y el Gobierno designarn respectivamente a las personas correspondientes. Se sugiere que la persona que designe
el Gobierno sea quien ocupe la responsabilidad
de la Secretara de la Paz.
La personalidad independiente y de reconocida
trayectoria democrtica y compromiso con el
proceso de paz ser designada por el Secretario
General de las Naciones Unidas, por el procedimiento que juzgue ms apropiado.
Los representantes de las organizaciones no
gubernamentales de derechos humanos y de
las organizaciones mayas sern designados por
las organizaciones de cada sector, mediante un
proceso de eleccin convocado y facilitado por
la personalidad independiente designada por el
Secretario General de las Naciones Unidas.
Instalacin
La Fundacin deber quedar instalada y en
funcionamiento a ms tardar cinco meses despus
de haber sido integrada y constituida.
Periodo de vigencia
La Fundacin tendr un periodo de trabajo
inicial de tres aos a partir de la fecha de su
instalacin, prorrogables por el Congreso a la
vista de los avances en el cumplimiento de las
recomendaciones.
Recursos humanos
El personal de la Fundacin habr de ser fundamentalmente guatemalteco, buscando al efecto personas capacitadas con experiencia en el
trabajo de investigacin y de defensa de los derechos humanos.
Recursos materiales
La CEH ha dejado instrucciones a la UNOPS
para que sta, en consulta con los donantes de
la CEH y a la vista del proyecto de operacin y
presupuesto de la Fundacin, determine los
recursos materiales de oficina, computacin y
comunicaciones parte de los activos de la CEH
cuya propiedad ser transferida por la unops a la
Fundacin, en concepto de donacin de la CEH.
Respaldo nacional e internacional
La Fundacin habr de buscar el respaldo
nacional e internacional necesario para alcanzar
los objetivos anteriormente expresados.
Constitucin
243
Anexos
244
PRESENTACIN
La Comisin de Seguimiento del Pacto Fiscal
CSPF como la instancia de apoyo a la Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de
Paz CAAP, y con el apoyo de la Agencia Internacional para el Desarrollo del Gobierno de los
Estados Unidos USAID, ha realizado una
serie de actividades encaminadas a promover y
sensibilizar el tema del Pacto Fiscal entre la sociedad guatemalteca durante el ao 2003.
Como parte de estas actividades, se realizaran
un ciclo de seminarios sobre el proceso de
cumplimiento de los compromisos del Pacto Fiscal
y los retos de la Poltica Fiscal para el perodo
2004-2007, con el propsito de que la sociedad
guatemalteca disponga de informacin fiscal y a la
vez los partidos polticos aprovechen la coyuntura
de un perodo eleccionario para debatir en un
tema de tanta trascendencia en el pas, ya que el
Pacto Fiscal es una gua para el financiamiento de
los compromisos derivados de los Acuerdos de Paz
y para que el Gobierno disponga de recursos para
cumplir su papel constitucional.
Otra de estas actividades para promover el tema,
consiste en la divulgacin de temas relacionados
con la poltica fiscal, por lo que nos permitidos
poner a disposicin de la sociedad guatemalteca
la presente reimpresin del documento original
del Pacto Fiscal, firmado el 25 de mayo de 2000
por mas de 130 organizaciones sociales del pas,
y asi promover su difusin y reiniciar el debate
sobre el tema de la poltica fiscal.
245
RECONOCIMIENTOS
246
Las instituciones y organizaciones que suscribimos el Pacto Fiscal para un Futuro con Paz
y Desarrollo, dejamos constancia de nuestro
reconocimiento a personas e instituciones que
hicieron posible este trascendental acuerdo, cuyos
efectos se proyectarn a las futuras generaciones
de guatemaltecas y guatemaltecos.
Visin de nacin
Como establecen los Acuerdos de Paz, la nacin
guatemalteca tiene un carcter multitnico,
pluricultural y multilinge. La construccin de
la unidad nacional demanda el reconocimiento
de la identidad de los pueblos indgenas que la
componen y la indivisibilidad del territorio del
Estado guatemalteco.
247
Anexos
248
Desarrollo y crecimiento
El objetivo fundamental del Estado es procurar
el bienestar del ser humano y para lograrlo es
importante asegurar el crecimiento econmico
Compromisos
2. Supervit fiscal Asegurar el permanente exceso de ingresos corrientes 2. Supervit fiscal Se aumentar gradualmente el supervit en
anual de la cuenta sobre gastos corrientes del Estado, anualmente y anual de la cuenta la cuenta corriente de las finanzas pblicas,
sin excepcin, es un requisito indispensable para
asegurando que alcance no menos de un 3% del
corriente
corriente
1. Equilibrio
entre los ingresos
y egresos del
Estado
Principios
I. Balance fiscal
249
Anexos
1. El poder
tributario es
inherente e
inseparable al
Estado
2. La suficiencia
de recursos
3. La prioridad
de los ingresos
tributarios del
Estado
Principios
3. La prioridad
de los ingresos
tributarios del
Estado
2. La suficiencia
de recursos
1. El poder
tributario es
inherente e
inseparable al
Estado
250
A partir del ao 2001, como objetivo a lograr, los
ingresos tributarios del Estado no podrn ser menores
al 85% de los ingresos totales. Cualquier monto de
ingresos no tributarios que exceda al 15% de los
ingresos totales programados se mantendrn en
depsito en el Fondo Comn del Estado, sujetndose
su utilizacin a un programa de gastos que atienda
las prioridades establecidas en el presente Pacto y los
lineamientos del Programa Multianual de Inversin
Se asegurar que la carga tributaria se haya incrementado en el ao 2002, en por lo menos un 50% con
respecto a la carga tributaria de 1995. Para el logro
de la meta tributaria del 12% del PIB se realizar
una sola reforma tributaria en el transcurso del ao
2000. Adems, se promover y pondr en prctica
un programa integral de reactivacin econmica que
estimule el crecimiento y el desarrollo social, en consonancia con los objetivos y metas establecidos en los
Acuerdos de Paz.
Compromisos
4. Asignacin
eficiente de
recursos
5. Progresividad
5. Progresividad
4. Asignacin
eficiente de
recursos
251
Anexos
7. Simplicidad
1. Cumplimiento
de las obligaciones
tributarias
Compromisos
El trmino contribuyente incluye a las personas individuales de ambos gneros y a las personas jurdicas.
1. Cumplimiento
de las obligaciones
tributarias
Principios
7. Simplicidad
6. Estabilidad y
certeza
6. Estabilidad y
certeza
252
2. Eficiencia y
eficacia del cobro
La administracin tributaria debe facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias por parte del
contribuyente, alcanzar las metas de recaudacin al
menor costo posible y aumentar al mximo la recaudacin real respecto a la recaudacin potencial de
cada impuesto.
2. Eficiencia y
eficacia del cobro
253
Anexos
obligaciones.
4. Confianza en
el contribuyente
Se presume que el contribuyente cumple sus
obligaciones tributarias, mientras no se compruebe
lo contrario. Esta confianza en el contribuyente
comprende la aplicacin de procedimiento de cobro
sobre la base de la buena fe.
4. Confianza en
el contribuyente
254
5. Persecucin
y combate
coordinado del
incumplimiento
tributario
La debilidad en la aplicacin de las sanciones y la
impunidad daan a la administracin tributaria. Deber
evitarse la aplicacin de todo tipo de condonaciones
o amnistas. La administracin tributaria deber
imponer serios criterios de disciplina administrativa
internos y externos. En el mbito interno, evitando
y sancionando el comportamiento indebido de sus
funcionarios y funcionarias; en el externo, aplicando
medidas rigurosas de sancin a los contribuyentes
evasores y a aquellos que utilicen el fraude de ley para
no cumplir sus obligaciones tributarias.
5. Persecucin
y combate
coordinado del
incumplimiento
tributario
255
Anexos
7. Estrategia
sistmica y
transparente
y seguimiento
continuo
La estrategia y las acciones a adoptar deben tener un
carcter institucional y no deben depender de las
personas que transitoriamente estn a cargo de su
implementacin. La administracin tributaria debe
contar con personal profesional, sujeto a un proceso
continuo de capacitacin que garantice la credibilidad,
la estabilidad y la gestin eficiente y honesta de su
trabajo.
7. Estrategia
sistmica y
transparente
y seguimiento
continuo
6. Institucionalidad La estrategia y las acciones a adoptar deben tener un 6. Institucionalidad Durante el ao 2001 la SAT pondr en vigency profesionalizacin carcter institucional y no deben depender de las y profesionalizacin ia y divulgar ampliamente un Cdigo de Etica
256
Compromisos
2. Visin de nacin El gasto pblico debe enmarcarse dentro de una 2. Visin de nacin Entre el 2001 y 2004, el gobierno se compromete a
visin de desarrollo de largo plazo, como parte de un
formular e implementar un Sistema Nacional de
de largo plazo
de largo plazo
1. Prioridades claras Las prioridades bsicas de gasto pblico son establecidas 1. Prioridades claras Se cumplir con las metas de los Acuerdos de Paz en
Principios
257
Anexos
3. Ajuste y gasto
social
4. Congruencia
con la produccin
nacional
5.
Complementacin
entre la inversin
pblica y privada
5.
Complementacin
entre la inversin
pblica y privada
4. Congruencia
con la produccin
nacional
3. Ajuste y gasto
social
258
Entre el ao 2001 y 2004 la inversin pblica no podr
ser inferior al 4% del PIB por ao. Se insta a los organismos del Estado a reforzar la complementacin
entre la inversin pblica y privada, dndole nfasis
a la ejecucin de proyectos de inversin pblica en
los sectores de justicia, seguridad, educacin, salud y
seguridad social, infraestructura bsica y vivienda, recursos naturales y medio ambiente, acceso a la propiedad
de la tierra y proyectos productivos para asegurar el uso
eficiente de la misma, con base al Acuerdo de Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria y el Acuerdo
de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. El
gobierno, en consulta con las universidades, centros de
investigacin, sectores empresariales, municipalidades,
colegios profesionales y otras organizaciones de la
sociedad civil, y antes de que termine el ao 2000, se
compromete a plantear propuestas sobre las definiciones
de oferta y demanda de inversin pblica y de bienes
pblicos en Guatemala. Las propuestas se presentarn
en un foro nacional para su validacin.
1. La deuda no
es sustituta de los
ingresos corrientes
del Estado
Principios
7. Unidad y
transparencia
7. Unidad y
transparencia
1. La deuda no
es sustituta de los
ingresos corrientes
del Estado
Compromisos
6. Calidad y
productividad del
gasto pblico
V. Deuda pblica
6. Calidad y
productividad del
gasto pblico
259
Anexos
2. Legalidad de
la aprobacin y
contratacin de la
deuda pblica
4. Prudencia en
el endeudamiento
directo de
los gobiernos
municipales
4. Prudencia en
el endeudamiento
directo de
los gobiernos
municipales
3. Seguimiento y El gobierno debe elaborar y divulgar un programa 3. Seguimiento y A travs de una unidad conjunta, conformada por el
transparencia de la multianual de manejo de la deuda pblica para el transparencia de la Banco de Guatemala y el Ministerio de Finanzas, se
coordinarn las operaciones de mercado abierto y el
perodo completo de su mandato. Debe incluirse
deuda pblica
deuda pblica
2. Legalidad de
la aprobacin y
contratacin de la
deuda pblica
260
Principios
5. Vigilancia y
cuantificacin
de los pasivos
contingentes
1. Derechos sobre
la propiedad
pblica
Compromisos
futuras.
divulgacin.
2. Uso de los bienes El uso de los bienes del Estado debe adecuarse a las 2. Uso de los bienes A partir del ao 2001 el organismo ejecutivo presentar
del Estado con base necesidades del conjunto de la sociedad, tomando en del Estado con base al Congreso de la Repblica un informe anual sobre
en el inters social cuenta los intereses de las generaciones presentes y en el inters social la evolucin del patrimonio pblico, dndole amplia
1. Derechos sobre
la propiedad
pblica
5. Vigilancia y
cuantificacin
de los pasivos
contingentes
261
Anexos
4. Informacin y
seguimiento del
patrimonio
5. Impuestos
como parte del
patrimonio del
Estado
5. Impuestos
como parte del
patrimonio del
Estado
4. Informacin y
seguimiento del
patrimonio
3. Responsabilidad El Estado y sus funcionarios y funcionarias son 3. Responsabilidad El organismo ejecutivo solicitar al Congreso de la
responsables ante la sociedad de la correcta
Repblica la revisin, antes del 2001, de la Ley de
ante la sociedad
ante la sociedad
262
3. Control de la
eficiencia y eficacia
en el uso de los
recursos pblicos
2. Sujecin a la ley
2. Sujecin a la ley
Compromisos
incluir adems las acciones realizadas para combatirlos. De igual forma, se insta a las municipalidades a
presentar un informe similar en lo que se refiere a los
ingresos municipales.
1. Etica de la
gestin pblica
1. Etica de la
gestin pblica
Principios
263
Anexos
4. Combate a la
corrupcin y a la
impunidad
5. Rendicin de
cuentas
6. Transparencia
e informacin
6. Transparencia
e informacin
5. Rendicin de
cuentas
4. Combate a la
corrupcin y a la
impunidad
264
Para garantizar el libre acceso de las y los ciudadanos
a la informacin con que cuenta el gobierno, se
compromete a crear en el ao 2000 una comisin para
elaborar una propuesta de ley sobre el libre acceso a la
informacin, que desarrolle los artculos 30 y 31 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
7. Universalidad
de la evaluacin de
la administracin
pblica
8. Auditora social
7. Universalidad
de la evaluacin de
la administracin
pblica
8. Auditora social
265
Anexos
Compromisos
2. Las competencias
en materia de
descentralizacin
fiscal
3. Correspondencia
entre recursos y
capacidades en la
descentralizacin
fiscal
1. El concepto de La descentralizacin fiscal consiste en la transferencia 1. El concepto de A partir del ao 2000 el gobierno central se comla descentralizacin de competencias, recursos y capacidades entre dos la descentralizacin promete a impulsar las acciones de descentralizacin y
entes autnomos de nivel jerrquico distinto, con el
fortalecimiento de los gobiernos locales, que debern
fiscal
fiscal
Principios
266
4. Capacidades
en materia de
descentralizacin
fiscal
Los ciudadanos y ciudadanas sern partcipes del
proceso de identificacin, priorizacin, ejecucin,
control y mantenimiento de los proyectos de inversin
pblica.
4. Capacidades
en materia de
descentralizacin
fiscal
267
Anexos
268
IV. ANEXOS
ANEXO 1: CALENDARIZACIN
INDICATIVA DE LOS PRINCIPIOS Y
COMPROMISOS DEL
PACTO FISCAL
Durante el ao 2000
II. Ingresos del Estado
1. Para el logro de la meta tributaria del 12% del
PIB en el ao 2002, en el ao 2000, se realizar
una sola reforma tributaria, para el perodo
2000-2004. Dicha reforma se acompaar con
medidas de ampliacin de base tributaria.
2. Medidas adicionales de orden no tributario
que aseguren la reforma fiscal integral se implementarn a lo largo del perodo 2000-2003.
3. Poner en prctica un programa integral de
reactivacin econmica.
4. Revisin y eliminacin gradual de privilegios,
exenciones y exoneraciones fiscales.
5. Slo en situaciones extraordinarias y sujetas
a evaluacin econmica y social, podr considerarse la aprobacin de nuevos privilegios,
evitando erosionar los ingresos tributarios y
definiendo claramente la temporalidad.
III. Administracin tributaria
6. La SAT deber iniciar un sistema de
presentacin electrnica de declaraciones y
269
Anexos
270
271
272
VIII. Descentralizacin
31. En el 2001 se impulsar un proceso de
revisin de los cuerpos legales, para potenciar
la delegacin de competencias y asegurar un
orden jurdico armnico. Entre las leyes a
examinar se pueden mencionarse el Cdigo
Municipal, el Cdigo de Salud y la Ley del
Organismo Ejecutivo.
2
Presentacin hecha por Arnoldo Noriega, Coordinador
de la Comisin de Acompaamiento, en la plenaria
inicial del Foro Nacional para el Pacto Fiscal el 22 de
mayo de 2000.
273
Anexos
274
namentales y parlamentarios, en la va de
asegurar respeto, apoyo y coherencia con
respecto al Pacto Fiscal.
f) La evaluacin permanente del proceso,
le permiti valorar a la CA que las
posibilidades de consenso iban madurando
considerablemente. Con base en ello,
la CA comenz a privilegiar el camino
del consenso como la forma de toma de
decisiones del Pacto Fiscal, aspecto que
finalmente fue posible de realizar.
g) Constantemente, la CPPF y la CA recibieron una gran cantidad de interrogantes
y cuestionamientos en torno a si el
Pacto Fiscal entrara a considerar medidas especficas en materia fiscal, particularmente de carcter tributario. El concepto bsico que ha mantenido el Pacto
Fiscal ha sido que su alcance llega hasta la
identificacin y consensos sobre Principios
y Compromisos, aspecto nada marginal,
ya que establece las bases para la poltica
fiscal de los prximos diez aos.
h) No obstante, la CA y el mismo proceso de
concertacin del Pacto Fiscal ha insistido
en sealar al gobierno y otros rganos
del Estado la necesidad y el imperativo
moral y poltico de que las medidas que
se promuevan tengan la ms absoluta
coherencia con los Acuerdos de Paz y los
Principios y Compromisos acordados.
En refuerzo de lo anterior, el proceso de
construccin de consensos ha evidenciado
la necesidad de disear un sistema de
implementacin, seguimiento y garantas,
que formar parte integral del Pacto Fiscal.