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MINISTRIO DA
EDUCAO

ROTEIRO: TERMO CIRCUNSTANCIADO ADMINISTRATIVO(TCA) / SINDICNCIA /


PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR(PAD)
Da Comunicao e Apurao de Irregularidades
A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua
apurao imediata, mediante Termo Circunstanciado Administrativo (TCA), Sindicncia ou
Processo Administrativo Disciplinar (PAD), assegurada ao acusado ampla defesa, sob pena de a
autoridade competente, para tanto, incorrer no crime de condescendncia criminosa (Art. 320 do
Cdigo Penal).
Art. 320/CP Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar
subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte
competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena deteno, de quinze dias a um ms, /ou multa.

Consoante o art. 125 da Lei n 8.112/90, as responsabilidades civis, penais e administrativas


so independentes, podendo o servidor ser punido administrativamente (com advertncias,
suspenso, demisso, etc.), civilmente (com o ressarcimento do dano causado, indenizando o
rgo) e penalmente.
A escolha entre Sindicncia e PAD, a cargo da autoridade instauradora, d se basicamente em
funo da existncia ou no de indicadores de autoria (ou concorrncia) e da gravidade da
infrao denunciada. A princpio, diante de representao ou denncia com indcios apenas sobre
o fato (materialidade), se recomendaria a instaurao de sindicncia; e com indcios tanto da
materialidade quanto da autoria (ou concorrncia), se recomendaria a instaurao do PAD.
A escolha do Termo Circunstanciado Administrativo se dar em caso de extravio ou dano ao
bem pblico que implicar em prejuzo de pequeno valor, igual ou superior a R$ 8.000,00 (oito mil
reais, limite estabelecido pela Instruo Normativa CGU n 04/2009, como de licitao
dispensvel, nos termos do art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93.)
O processo disciplinar ser norteado, dentre outros, pelos princpios do contraditrio e ampla
defesa, sendo assegurado o direito cincia da tramitao do feito, vista dos autos,
possibilidade de obter cpias de suas peas, apresentao de provas e razes antes da
deciso, efetiva considerao das razes produzidas, assistncia de Defensor e cincia da
deciso. Conforme lies de Crmen Lcia Antunes Rocha (Princpios Constitucionais do
Processo Administrativo no Direito Brasileiro. Revista de Direito Administrativo: Rio de Janeiro, n
209, pg. 207/209). O contraditrio garante no apenas a oitiva da parte, mas que tudo quanto apresente
ela no processo, suas consideraes, argumentos, provas sobre a questo, sejam devidamente levadas em
conta pelo julgador, de tal modo que a contradita tenha efetividade e no apenas se cinja formalidade de
sua presena.

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Da denncia
As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a
identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a
autenticidade. (Lei n 8.112/90, art. 144).
Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia
ser arquivada, por falta de objeto. O termo denncia refere-se pea apresentada por
particular, noticiando administrao o suposto cometimento de irregularidade associada ao
exerccio de cargo. E quanto formalidade, na regra geral da administrao pblica federal, exigese apenas que as denncias sejam identificadas e apresentadas por escrito.
Do afastamento preventivo do servidor envolvido
Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da
irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu
afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da
remunerao.
O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos,
ainda que no concludo o processo.
Do Termo Circunstanciado Administrativo (TCA)
A Controladoria Geral da Unio CGU, mediante a Instruo Normativa N 04, e visando a
eficincia, desburocratizao e racionalizao de procedimento, instituiu o Termo Circunstanciado
Administrativo, que ser utilizado como alternativa ao PAD e Sindicncia nos casos de extravio ou
dano a bem pblico, que implicar em prejuzo de pequeno valor, sendo considerado prejuzo de
pequeno valor aquele cujo preo de mercado para aquisio ou reparao do bem extraviado ou
danificado seja igual ou inferior ao limite estabelecido como de licitao dispensvel, nos termos
do art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93, ou seja, R$ 8.000,00 (oito mil reais).
A competncia para lavrar o TCA ser do chefe do setor responsvel pela gerncia de bens e
materiais na unidade administrativa ou, caso tenha sido ele o servidor envolvido nos fatos, pelo
seu superior hierrquico imediato.
O TCA deve ser protocolizado em forma de processo administrativo, sendo utilizada como folha
inicial o modelo de formulrio constante no Anexo I, sendo dispensado o formalismo de publicar o
ato de instaurao ou designao.
O servidor indicado no TCA como envolvido nos fatos em apurao poder, no prazo de 5
(cinco) dias, se manifestar nos autos do processo, bem como juntar os documentos que achar
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pertinentes. Este prazo poder ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao.
Verificado que o dano ou o extravio do bem pblico resultaram de conduta culposa do agente, o
encerramento da apurao para fins disciplinares estar condicionado ao ressarcimento ao errio
do valor correspondente ao prejuzo causado. O ressarcimento poder ocorrer:
I - por meio de pagamento;
II - pela entrega de um bem de caractersticas iguais ou superiores ao danificado ou
extraviado, ou
III - pela prestao de servio que restitua o bem danificado s condies anteriores.
No ocorrendo o ressarcimento ao errio ou constatados os indcios de dolo do servidor, a
apurao da responsabilidade funcional do servidor pblico ser feita na forma definida pelo Ttulo
V da Lei n 8.112/90, atravs de Sindicncia ou Processo Administrativo Disciplinar.
Da Sindicncia
Consoante ensinamentos de Hely Lopes Meirelles (Direito Administrativo Brasileiro, 19 Edio,
pg. 598) "Sindicncia Administrativa o meio sumrio de elucidao de irregularidades no servio para
subseqente instaurao de processo e punio ao infrator.

Trata-se de um procedimento apuratrio sumrio que tem o objetivo de apurar a autoria ou


existncia de irregularidade praticada no servio pblico, bem como, funciona como meio
preparatrio para o processo disciplinar. Assim, o seu relatrio tanto pode recomendar
instaurao de processo disciplinar, como tambm pode esclarecer fatos, orientar a autoridade
sobre falhas e lacunas normativas ou operacionais, propor alterao ou resciso de contratos de
terceirizados e de prestadores de servios em geral, instaurao de tomada de contas especial
recomendar medidas de gesto de pessoal ou de gerncia administrativa, alterao do
ordenamento e criao ou aperfeioamento de rotinas e de sistemas internos de controle.
As comisses de sindicncia devero ser compostas necessariamente de 3 (trs) servidores
estveis, nos termos do art. 149 da Lei n 8.112/90, conforme redao dada pela Lei n 9.527/97.
Como a Lei no expressou um rito para a sindicncia, somente o tendo feito para o processo
administrativo disciplinar, na ausncia de especfica previso legal e diante da necessidade de se
estabelecer um rito, a soluo mais coerente estender para a sindicncia o rito que a prpria Lei
previu para o processo administrativo disciplinar. Com isso, devem ser igualmente adotados na
sindicncia instaurada com base nos arts. 143 e 145 da Lei n 8.112/90, todos os atos
normatizados entre os arts. 143 e 182 da mesma Lei, assim tambm entende Francisco Xavier
das Silva Guimares (Regime Disciplinar do Servidor Pblico Civil da Unio pg. 127, Editora Forense,
2 edio, 2006)A Lei n 8.112/90, no entanto, acabou por legitimar a sindicncia, tambm, como meio
processual hbil para aplicao de penalidade administrativa de advertncia e suspenso de at 30 dias,
com a inafastvel observncia do contraditrio e da ampla defesa - art. 146, sem lhe oferecer, todavia, a
conformidade procedimental adequada. Realmente, no tocante sindicncia, a Lei n 8.112/90 no
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estabelece nenhuma fase. Entretanto, nada obsta tudo recomenda e se impe que o regramento do
processo disciplinar seja igualmente adotado na sindicncia, notadamente quando esta tiver o propsito
punitivo, isto , no apenas de investigao preliminar.

O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado
por igual perodo, a critrio da autoridade superior. (Lei n 8.112/90, pargrafo nico, art. 145).
Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso
por mais de 30 (trinta) dias, ou de demisso, ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou
destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar. (Lei n
8.112/90, art. 146).
Nesse contexto, a sindicncia pode resultar em proposta: de arquivamento; de punio com
advertncia ou suspenso de at trinta dias; ou de abertura de processo administrativo disciplinar,
para que neste se possibilite aplicar penas de suspenso superior a trinta dias, demisso ou
cassao de aposentadoria ou de disponibilidade ou de destituio do cargo em comisso.
Na ltima hiptese, se a comisso de sindicncia vislumbra indcios de irregularidade grave,
convm que de imediato solicite autoridade instauradora a converso em PAD.
Da autuao da Sindicncia/PAD
A autuao da Sindicncia Administrativa/PAD ser efetuada, obedecendo-se a seguinte ordem:
(consoante modelo - Anexo II)
A)
B)
C)
D)
E)
F)
G)
H)
I)
J)
K)
L)
M)
N)
O)
P)

Portaria com designao da comisso;


Termo de Autuao;
Portaria de Designao de Secretrio;
Termo de Fidelidade;
Ata de Instalao dos Trabalhos;
Comunicao de Instalao dos Trabalhos;
Termo de Deliberao;
Termo de Diligncia;
Notificao;
Mandado de Intimao;
Termo de Depoimento (Testemunhas);
Termo de Depoimento (Acusados);
Termo de Juntada;
Termo de Instruo e Indiciao;
Mandado de Citao para Defesa Escrita;
Solicitao de Prorrogao de Prazo (quando necessrio);
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Q)
R)
S)
T)
U)

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Relatrio;
Termo de Encerramento;
Termo de Remessa;
Ofcio;
Certido.
Do processo disciplinar

O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por


infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do
cargo em que se encontre investido, e ser conduzido por comisso composta de trs servidores
estveis designados pela autoridade competente, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que
dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.
A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao
recair em um de seus membros e exercer suas atividades com independncia e imparcialidade,
assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao.
No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou
parente do acusado, consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
Aplicando-se subsidiariamente a Lei n 9.784/99, poder ainda, ser arguida a suspeio de
autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos
interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
A amizade ntima pressupe relacionamento alm dos limites laborais, com
visitas familiares, lazer conjunto e ligao afetiva de companheirismo e
preocupao pessoal.
Por outro lado, a inimizade notria tambm requer um conflito que ultrapasse
mera reao de baixa empatia ou mesmo de antipatia, de conhecimento geral pelo
menos dentro do ambiente da repartio.
Yurtsever, Leila. Sindicncia e Processo Administrativo Disciplinar. Disponvel
em
<http://webartigos.com/articles/18690/1/SINDICANCIA-E-PROCESSOADMINIS> Em 02/02/2010;

De acordo com o art. 151 da Lei n 8.112/90, as fases do processo administrativo disciplinar
so:
1 fase: Instaurao
2 fase: Inqurito Administrativo
-Instruo
-Busca de provas
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-Indiciao (ou absolvio)


-Defesa (apenas se indiciar)
-Relatrio
3 fase: Julgamento
O PAD deve ser concludo em at 60 (sessenta) dias a partir da instaurao, prorrogveis por
igual perodo, para aplicao de qualquer pena estatutria, branda ou grave, e obedecer ao
princpio do contraditrio, assegurando-se ao indiciado ampla defesa, com a utilizao dos meios
e recursos admitidos em direito (Constituio Federal, art. 5, inc. LV).
O PAD no tem por finalidade apenas apurar a culpabilidade do servidor indiciado de falta, mas,
tambm, oferecer-lhe oportunidade de provar sua inocncia, corolrio do direito de ampla defesa.
Da instaurao
Portaria de Instaurao
Portaria de instaurao elemento processual indispensvel, devendo estar juntada aos autos,
e funciona como um instrumento de mandato, autorizando o trabalho da comisso, mas somente
adquire tal valor jurdico com a sua publicao. Portanto, a comisso no pode praticar nenhum
ato antes da publicao, sob pena de arguio de nulidade.
A emisso e a publicao da Portaria ficar a cargo da Pr Reitoria de Gesto de Pessoas e
Assuntos Estudantis (PROGEPE).
Do Inqurito Administrativo
Em sntese, o inqurito administrativo, a parte contraditria do processo, conduzida
autonomamente pela comisso, comporta os seguintes atos, na ordem: atos iniciais do inqurito
(designao do secretrio; instalao da comisso processante; comunicao da instalao); atos
de instruo (notificao do servidor, depoimentos, percias, diligncias, interrogatrio, indiciao
e citao para apresentar defesa escrita); defesa escrita; e relatrio.
Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo.
Designao do Secretrio
A comisso deve ter um secretrio, preferencialmente lotado no rgo ou unidade onde
transcorre o processo e com prtica em digitao e elaborao de expedientes em geral. O
secretrio designado pelo presidente e a ele incumbem os servios de expediente do colegiado
(digitao, cpia, entrega de documentos, etc). Como tal encargo exige apenas que o indicado
seja servidor, pode recair sobre um dos membros mas tambm pode ser designado algum
servidor estranho comisso que nem sequer seja estvel.

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Ata de Instalao e Deliberao


Esta ata funciona como o marco inicial do funcionamento da comisso e nela se decide, em
regra: comunicar a instalao; designar secretrio; analisar os autos do processo; e registram-se,
se for o caso, outras providncias imediatas a serem tomadas.
Comunicao da Instalao
A comisso deve comunicar autoridade instauradora o incio dos trabalhos, o local de
instalao e o horrio de funcionamento da comisso. A comisso tem a faculdade de, a seu
critrio, funcionar 8 (oito) horas por dia, dedicando-se integralmente aos trabalhos disciplinares, ou
faz-lo em menor carga horria, conciliando a apurao com suas tarefas cotidianas.
Notificao do Servidor para Acompanhar o Processo como Acusado
Aps as providncias iniciais dispostas na ata de instalao e deliberao (em que se inclua
analisar os autos), dando incio fase de instruo, a comisso deve notificar o servidor da
existncia do processo no qual figura como acusado (ou imputado) salvo se, neste momento, no
houver no processo elementos que justifiquem tal ato. nessa ocasio que dever ser informado
ao acusado que ele poder acompanhar todos os atos processuais pessoalmente ou por
intermdio de defensor (art. 156 da Lei n 8.112/90). A notificao dever ser precedida de uma
ata de deliberao especfica para este fim, no sendo conveniente faz-lo na ata de instalao,
antes de formalmente a comisso analisar o processo, pois isto, em tese, pode suscitar alegao
de pr-julgamento.
Na oportunidade, deve a comisso comunicar a notificao do servidor unidade de Gesto de
Pessoas. Na notificao, para atender os arts. 153 e 156 da Lei n 8.112/90, a comisso deve
informar:
que existe o referido processo e que dele consta representao ou denncia, contra o
servidor, de suposto ilcito, indicando, de forma muito genrica e sucinta, o motivo da instaurao
(apenas em termos fticos), suprindo a lacuna da portaria inaugural (mas sem descer mincia
de descrever e enquadrar as irregularidades, o que ser feito pela comisso posteriormente,
somente ao final da instruo, com a indiciao, se for o caso); no obstante, observe-se que, a
rigor, no invlida a notificao que no descreva nem mesmo de forma sucinta e genrica os
fatos e que to-somente se reporte aos fatos constantes do processo em questo;
todos os direitos e meios de produzir provas a seu favor (convm reproduzir o texto do art. 156
da Lei n 8.112/90, embora no seja obrigatrio e no causa de nulidade no faz-lo, visto que a
Lei no exige e presume-se de todos os servidores o conhecimento de normas oficialmente
publicadas e regularmente em vigor);
e o local e horrio de atendimento por parte da comisso (que pode ser todo o horrio
informado autoridade instauradora como de funcionamento ou pode ser menor que este,
reservando-se um horrio apenas para deliberaes internas).

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A notificao, extrada em duas vias, deve ser entregue pessoalmente ao servidor, coletando
recibo datado em uma via que far parte do processo. A entrega da notificao o primeiro
contato da comisso com o servidor. Havendo mais de um servidor a figurar como acusado, deve
ser feita uma notificao para cada, individualmente.
Existindo servidor a ser notificado em localidade diferente daquela em que estiver instalada a
comisso, pode o presidente propor autoridade instauradora o deslocamento de um dos
integrantes da comisso; ou pode encaminhar as 2 (duas) vias da notificao e cpia dos autos
para o chefe da unidade, na forma de uma precatria, para que aquela autoridade notifique o
servidor e devolva comisso o documento devidamente assinado e datado.
Um incidente que costuma acarretar problemas na celeridade processual o servidor em
licena mdica que se recusa a receber a notificao para figurar como acusado. Em tal situao,
deve a comisso provocar a junta mdica oficial a se manifestar se a doena incapacita o
acompanhamento do processo. Se a junta mdica atestar que no incapacita, a comisso pode
tentar notific-lo.
Acompanhamento do Processo
Consoante o art. 156 da Lei n 8.112/90, o direito de o acusado acompanhar o processo, caso
queira, na ntegra ou em ato especfico, seja pessoalmente, seja por meio de procurador. No
processo administrativo disciplinar, so previstas tanto a defesa presencial, em que o servidor est
presente ao ato, quanto a defesa tcnica, em que ele se faz representar.
Notificao ao Acusado da Realizao de Atos de Instruo Probatria
Como regra geral, sempre que for possvel, convm que os atos de instruo probatria sejam
objeto de deliberao, em que a comisso exponha a motivao para realiz-los. E, ato contnuo,
esta mesma deliberao deve conter tambm a deciso de comunicar ao acusado a realizao de
todos os atos de busca de prova, independentemente se decorre de iniciativa de ofcio da
comisso ou de pedido do prprio ou de outro acusado. Esta notificao, essencial para que o
acusado possa exercer as garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. E, para
que efetivamente se propicie esse exerccio ao acusado, a notificao deve ser feita em prazo
hbil. Todavia, a Lei n 8.112/90, nesse aspecto, silente. Assim, deve-se integr-la com a
normatizao existente para o processo administrativo lato sensu.
Depoimento de Testemunha
O depoimento (ou oitiva ou inquirio) de testemunha um ato instrucional que requer da
comisso ateno a alguns aspectos formais, sob pena de nulidade. Como a Lei n 8.112/90, no
esgotou sua normatizao, e tampouco o fez a Lei n 9.784/99, faz-se necessrio,
subsidiariamente e por analogia, integrar as lacunas do Estatuto com mandamentos do Cdigo de
Processo Penal (CPP) e do Cdigo de Processo Civil (CPC), nesta ordem. Em todos os casos em
que se repetir depoimento de testemunha (que j tenha deposto no mesmo processo
administrativo ou em outro, ou em sindicncia que o antecedeu, ou em via judicial), recomenda-se
que as perguntas sejam refeitas, por expresso, no sendo recomendvel condensar todo o ato em
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uma nica pergunta para que o depoente ratifique seu depoimento anterior.
Manifestao de Convico Preliminar
A indiciao, como ltimo ato da instruo, o instrumento de acusao formal do servidor
inicialmente notificado para acompanhar o processo administrativo disciplinar, refletindo convico
preliminar da comisso de que ele cometeu irregularidade.
Lei n 8.112/90 - Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a
indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das
respectivas provas.

Figurativamente, como se, a partir deste momento, aps a instruo contraditria, a comisso
deixasse de se referir suposta irregularidade e possvel autoria (ou concorrncia) para afirmar
estar convicta do cometimento do fato por parte do indiciado (sem prejuzo de tal convico poder
ser alterada com a defesa). Deve-se sempre atentar que a responsabilizao disciplinar pode no
atingir apenas quem comete o ato ilcito, mas, em determinados casos, pode recair sobre quem,
embora no o tenha cometido, tenha propiciado, com sua ao ou omisso, que outro o
cometesse, concorrendo para a ocorrncia. Assim, a autoria deve ser lida tanto no sentido estrito
referente a autor do ato quanto no sentido amplo de responsvel pelo ato, por concorrncia.
Com a indiciao, o servidor passa da qualidade de acusado para indiciado.
Relatrio
Aps a Manifestao de Convico Preliminar, o servidor dever entregar defesa escrita no
prazo de 10 (dez) dias, a partir do recebimento da indiciao. Se houver mais de um indiciado, o
prazo se estende para 20 (vinte) dias (independente do nmero de indiciados). No rito Sumrio
(usado s para abandono de cargo e inassiduidade habitual) o prazo de 5 (cinco) dias.
Aps a defesa do indiciado, a Comisso dever emitir relatrio conclusivo indicando a linha de
raciocnio e manifestando sua convico, diante dos fatos, autoridade julgadora.
Este relatrio deve ser minucioso, detalhando todas as provas em que se baseia a convico
final, e conclusivo quanto responsabilizao do indiciado (inclusive se houve falta capitulada
como crime ou dano aos cofres pblicos) ou quanto inocncia ou insuficincia de provas para
responsabiliz-lo. O relatrio no pode ser meramente opinativo e muito menos pode apresentar
mais de uma opo de concluso e deixar a critrio da autoridade julgadora escolher a mais justa.
O relatrio deve conter:
prembulo (identificao da comisso);
antecedentes do processo;
fatos apurados pela comisso na instruo;
motivos da indiciao;
apreciao das teses da defesa (todas as alegaes da defesa devem ser abordadas ponto a
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ponto, para acatamento ou refutao; esta anlise deve ser feita com equilbrio, sem embate
pessoal, ainda que a defesa tenha sido ofensiva contra a comisso; no caso de refutar os
argumentos apresentados, isto no se confunde com ofender, denegrir, usar termos subjetivos
com a defesa);
concluso (se for o caso de concluir pela responsabilizao do servidor, deve-se indicar os
dispositivos legais transgredidos, as circunstncias agravantes e atenuantes referentes apenas ao
fato em si e no a toda vida funcional do servidor, e os bons ou maus antecedentes funcionais; no
caso de absolvio, deve-se apresentar as razes e fatos que geram tal entendimento);
a questo de a comisso propor ou no a pena ser abordada linhas abaixo;
informao de indcios de possvel configurao de crime (sempre destacando que o servidor
no competente para afirmar o crime) e de danos a serem ressarcidos ao errio;
recomendaes ou sugestes, se cabveis, de acatamento no obrigatrio, sobre medidas que
podem ser adotadas pela administrao, de melhoria de gesto, objetivando evitar a repetio dos
fatos, quando se percebem fatores propiciadores na rotina de procedimentos ou nas condies de
trabalho reinantes na unidade.
Do julgamento
Aps o inqurito, terminada a participao da comisso, o rito se encerra com a terceira fase do
processo, chamada julgamento, que ficar a cargo da autoridade instauradora.
Recomenda-se que a autoridade inicie o julgamento com a leitura do relatrio, pois, comum o
processo administrativo disciplinar chegar a esta fase bastante volumoso, podendo atingir alguns
milhares de folhas, em vrios volumes e anexos. Um relatrio bem feito dever conter uma
sntese do fato concreto objeto da apurao e um resumo do rito processual (quais os atos de
instruo realizados, a indiciao e a defesa). Prosseguindo, convm ler a indiciao e a defesa,
confrontando um com o outro e cotejando com as concluses constantes do relatrio. Assim, ao
se fazer a leitura dos atos de instruo propriamente ditos, na sequncia de realizao no
processo, a autoridade j possui uma relativa noo do todo e um certo senso crtico, tanto em
aspectos formais quanto de mrito, que lhe permitiro enfatizar a anlise nos atos de instruo
mais relevantes. Antes, porm, de se adentrar sobre as nuances do julgamento, convm informar
que essa fase se desdobra em duas anlises, consecutivas. Primeiramente, a autoridade
instauradora (ou qualquer autoridade hierarquicamente superior) competente para analisar o
processo sob aspectos formais, vcios e nulidades. Superadas as questes formais, aprecia-se o
mrito da questo. Nessa anlise, grosso modo, pode haver proposta de arquivamento ou de
responsabilizao e aplicao de apenao (abstraindo-se, por ora, da prescrio). Nesse
segundo momento, da anlise de mrito, de se esclarecer que o julgamento se debrua sobre a
anlise se esto configuradas ou no no processo a materialidade e a autoria do ato ilcito;
manifesta como o Direito enxerga o fato configurado nos autos, ou seja, aplica ao fato concreto a
legislao de regncia; e, por fim, conclui pela inocncia do servidor ou por sua responsabilizao.
Nessa ltima hiptese, quando o julgador, aps ponderar os fatos autuados e aplicar a
legislao de regncia (consoante Anexo IV), decide pela responsabilizao do servidor, o
julgamento encerra a aplicao da penalidade prevista em norma, j considerando os parmetros
de dosimetria de pena especificamente vlidos para o caso concreto (natureza e gravidade da
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infrao, existncia de dano, agravantes, atenuantes e antecedentes).


O julgamento contm a aplicao da penalidade, sendo ele todo um ato nico da autoridade
que valorou os fatos autuados luz do Direito. O que pode sofrer diferimento no tempo e at ser
atribuda a outra autoridade to-somente a execuo (a efetividade) da pena - e o melhor
exemplo disso a pena de suspenso, que pode ser executada em momento posterior sua
aplicao ( publicao da portaria punitiva) e a cargo da autoridade loca, enquanto que a
advertncia e as penas expulsivas tm a execuo no exato momento da aplicao (que a
publicao da portaria punitiva). Ento, assevera-se que, em um ato nico e indissocivel, a
autoridade julgadora julga pela inocncia (ou insuficincia de provas acusatrias) e decide pelo
arquivamento; ou julga pela responsabilizao e aplica a pena vinculada, exigindo tal ato a
publicao como elemento essencial de sua validade. Quando se concretiza o julgamento com
sua publicao, a pena j resta aplicada (podendo apenas, no caso de suspenso, ter sua
efetividade postergada), com todos os seus efeitos.
Da reviso processual
Diferentemente do pedido de reconsiderao e do recurso hierrquico, que ocorrem ainda no
mesmo processo original, antes da sua deciso definitiva, a reviso se d contra sindicncia ou
PAD j encerrado. Da, significa a instaurao de um novo processo, a ser apensado ao processo
originrio que se quer rever e a ser conduzido por outra comisso. A reviso, prevista no Ttulo V
da Lei n 8.112/90, art. 174 a 182, especfico do rito administrativo disciplinar, independe do
exerccio ou no daquelas duas vias recursais no processo originrio (pedido de reconsiderao e
recurso hierrquico, que no so institutos previstos na matria disciplinar do Estatuto).
O servidor que responder a Processo Disciplinar s poder ser exonerado a pedido ou
aposentado voluntariamente aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade,
acaso aplicada.
Lei n 8.112/90 - Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s
poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a
concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I,
do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se for o caso.

Da prescrio
Conforme dispe o art.142 da Lei n 8.112/90, a ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco)anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
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II - em 2 (dois)anos, quanto suspenso;


III - em 180 (cento e oitenta)dias, quanto advertncia.
1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares
capituladas tambm como crime.
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio,
at a deciso final proferida por autoridade competente.
4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a
interrupo.

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BIBLIOGRAFIA

BRASIL. Controladoria-Geral da Unio, Treinamento em Processo Administrativo


Disciplinar PAD Formao de Membros da Comisso, Apostila de Texto, 2009;

Bacellar Filho, Romeu Felippe, Princpios Constitucionais do Processo Administrativo


Disciplinar, Editora Max Limonad;

Da Silva, Edson Jacinto, Sindicncia e Processo Administrativo Disciplinar Doutrina,


Jurisprudncia e Prtica, Editora de Direito, 2003;

Guimares, Francisco Xavier da Silva, Regime Disciplinar do Servidor Pblico Civil da


Unio pg. 127, Editora Forense, 2 edio, 2006;

Meirelles, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, 19 Edio;

Rocha, Crmen Lcia Antunes, Princpios Constitucionais do Processo Administrativo no


Direito Brasileiro. Revista de Direito Administrativo Rio de Janeiro, n 209, pg. 207/209;

Yurtsever, Leila. Sindicncia e Processo Administrativo Disciplinar. Disponvel em


<http://webartigos.com/articles/18690/1/SINDICANCIA-E-PROCESSO-ADMINIS> Em 02/02/2010;

BRASIL. Lei n 8.112 de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais;

BRASIL. Lei n 9.784 de 29 de janeiro de 1999. Regula o processo administrativo no


mbito da Administrao Pblica Federal;

BRASIL. Controladoria-Geral da Unio, Instruo Normativa n 04 de 17 de fevereiro de


2009.

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ANEXOS
Anexo I Formulrio para lavratura do Termo Circunstanciado Administrativo (TCA)
Anexo II Formulrios de Instruo da Sindicncia/PAD
Anexo III Instruo Normativa CGU n 04, de 17 de fevereiro de 2009.
Anexo IV Lei n 8.112 de 11 de dezembro de 1990.
Anexo V Lei n 9.784 de 29 de janeiro de 1999.
Anexo VI Penalidades (Captulo V Lei 8.112/90)

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