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Curso

Competncias Bsicas
Caderno de estudos

Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

Curso Competncias Bsicas

Programa Nacional de Formao


Continuada a Distncia nas Aes do FNDE

MEC / FNDE
Braslia, 2013
4 edio atualizada

Conteudistas
Oreste Preti
lida Maria Loureiro Lino
Adalberto Domingos da Paz
Reviso e Atualizao 4a Edio
lida Maria Loureiro Lino

Projeto grfico
Virtual Publicidade
Diagramao e reviso de texto
Laboratrio de Tecnologia da Informao e Mdias
Educacionais - Labtime - Universidade Federal de Gois
Ilustraes
Projeto inicial - Zubartez
Verso atual:
Desenvolvimento - Mauricio Jos Mota - UFMT

B823c Brasil. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).


Caderno de Estudos do Curso Competncias Bsicas / Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao. 4a ed., atual. - Braslia: FNDE, 2013.
144p. : il. color. - (Formao pela Escola)
Acompanhado de caderno de atividades (16 p.)
1. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). 2.
Financiamento da educao. 3. Polticas pblicas - Educao. 4. Programas
e aes - FNDE. 5. Formao continuada a distncia FNDE. 6. Formao
pela Escola FNDE. I. Brasil. Ministrio da Educao. II. Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao. III. Ttulo. IV. Srie.
CDU 37.014.543

Sumrio
Contextualizao do curso ____________________________________________________________________________ 8
Plano de ensino _______________________________________________________________________________________ 9
Para comeo de conversa _____________________________________________________________________________ 11
Problematizando______________________________________________________________________________________ 14

Unidade I Polticas pblicas na rea social __________________________________________________________ 17


1.1. Sociedade, Estado e governo ________________________________________________________________________ 21
1.2. As polticas pblicas sociais _________________________________________________________________________ 25
1.3. Relao entre as Polticas pblicas e Polticas sociais _____________________________________________________27

Unidade II Polticas para a educao bsica _________________________________________________________ 33


2.1. Globalizao e neoliberalismo _______________________________________________________________________ 35
2.2. Estado do bem-estar ou do mal-estar social? ___________________________________________________________ 38
2.3. As polticas educacionais ___________________________________________________________________________ 39
2.3.1. Textos legais ___________________________________________________________________________________ 39
2.3.2. Polticas pblicas educacionais ____________________________________________________________________ 42
2.4. Panorama da Educao brasileira: avanos, conquistas e desafios _________________________________________ 45

Unidade III Financiamento da educao bsica _____________________________________________________ 49


3.1. Recursos financeiros para educao __________________________________________________________________ 52
3.2. Receitas de impostos para a educao ________________________________________________________________ 55

3.3. Fundef e Fundeb ____________________________________________________________________________________ 59


3.3.1. Fundef _________________________________________________________________________________________ 60
3.3.2. Fundeb ________________________________________________________________________________________ 61

Unidade IV Os programas do FNDE __________________________________________________________________ 81


4.1. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) ______________________________________________ 84
4.2. Programas e aes do FNDE __________________________________________________________________________ 85
4.2.1. Plano de Aes Articuladas (PAR) ___________________________________________________________________ 85
4.2.2. Programa Formao pela Escola ____________________________________________________________________ 86
4.2.3. Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) _____________________________________________________ 87
4.2.4. Infraestrutura Educacional e Proinfncia ______________________________________________________________ 89
4.2.5. Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope) __________________________________ 90
4.2.6. Programas do Livro _______________________________________________________________________________ 91
4.2.7. Compras Governamentais e Registro de Preos ________________________________________________________ 92
4.2.8. Fundo de Financiamento Estudantil (FIES) ____________________________________________________________ 93
4.2.9. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) ___________________________________________________________ 94
4.2.10. Aes de Tecnologia da Informao ________________________________________________________________ 95
4.2.11. Prestao de Contas _____________________________________________________________________________ 97
4. 2.12. Programas de Transporte do Escolar _______________________________________________________________ 98
4.2.12.1. Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate) ____________________________________________ 98
4.2.12.2. Programa Caminho da Escola ____________________________________________________________________ 99

4.2.13. Ao Bolsas e Auxlios __________________________________________________________________________ 100

Unidade V O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao _______________________ 103
5.1 Entendendo controle social __________________________________________________________________________ 106
5.2. O papel dos conselhos no controle social ______________________________________________________________ 108
5.3. Controle social das aes e programas do FNDE ________________________________________________________ 111
5.3.1. Conselho de Acompanhamento e Controle Social (Cacs) _______________________________________________ 111
5.3.2. O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) ___________________________________________________________ 113
5.3.3. Os conselhos escolares ___________________________________________________________________________ 114

Retomando a conversa inicial _________________________________________________________________________ 117


Nossa conversa no se encerra aqui ___________________________________________________________________ 122
Referncias bibliogrficas _______________________________________________________________________________ 122
Referncias webgrficas_________________________________________________________________________________ 122

Glossrio _____________________________________________________________________________________________ 126

Contextualizao do curso
O Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE Formao pela Escola foi desenvolvido
pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia vinculada ao Ministrio da Educao (MEC). Ele utiliza a metodologia de educao a distncia com o objetivo principal de capacitar os agentes, parceiros, operadores e conselheiros envolvidos com a execuo, acompanhamento, avaliao e prestao de contas de aes, projetos e programas
financiados com recursos do oramento do FNDE.
Nesse contexto, o Formao pela Escola oferece um conjunto de cursos aos colaboradores da Autarquia e a sociedade em geral.
Com o curso Competncias Bsicas, desejamos disponibilizar a voc, cursista, informaes sobre as polticas pblicas, na
rea da educao, executadas pelo governo federal, o financiamento dessas polticas e o papel do FNDE no apoio a efetivao dessas polticas. H, tambm, o propsito de identificar como a sociedade pode realizar o acompanhamento e o controle
social dos recursos pblicos destinados educao.
Essas informaes so de suma importncia para a compreenso do financiamento da educao bsica realizado pelo
FNDE com o objetivo de, promover a oferta e o acesso de todos educao pblica de qualidade. Por essa razo, o curso
Competncias Bsicas fundamental a todos os alunos que iro participar dos cursos oferecidos pelo Programa Formao
pela Escola.

Curso: Competncias Bsicas

Voc est animado para comear? Ento, d incio a seus estudos lendo atentamente o plano de ensino do curso para
conhecer detalhadamente os objetivos de aprendizagem e o contedo programtico, entre outras informaes importantes.

Plano de ensino do Curso Competncias Bsicas


Carga horria: 40 horas
Perodo de durao: mnimo de 30 dias e mximo de 45 dias
Objetivos do curso

Objetivos especficos
Unidade I - Polticas pblicas na rea social
:: definir sociedade, Estado, governo e polticas pblicas.
:: compreender o sentido das polticas pblicas no campo social.

Curso:
Plano de
Competncias
Ensino
Bsicas

Objetivos gerais
Este curso tem como objetivo possibilitar a voc, cursista, conhecimento e informaes que lhe permitam:
:: compreender o sentido das polticas pblicas na rea social, no contexto da sociedade contempornea.
:: reconhecer as polticas para a educao bsica, implementadas pelo Estado brasileiro.
:: conhecer as fontes de financiamento da educao bsica e os mecanismos para que a comunidade faa o acompanhamento
e o controle social dos recursos destinados educao.
:: reconhecer o papel social do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) no apoio s polticas pblicas para
a educao bsica, mediante a implementao de diferentes programas, aes e projetos e ainda mediante o financiamento de projetos educacionais.
:: conhecer a dinmica dos conselhos que atuam no controle das aes, programas e projetos educacionais, e como se d a
participao da comunidade nesses conselhos.

Unidade II - Polticas para a educao bsica


:: definir globalizao e neoliberalismo.
:: reconhecer as atuais polticas educacionais no Brasil.

Unidade III - Financiamento da educao bsica


:: identificar a legislao que garante recursos financeiros para a educao.
:: compreender o que o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb) e entender seu funcionamento.

Curso: Competncias Bsicas

Unidade IV - Os programas e aes do FNDE


:: compreender o papel social e poltico do FNDE na implementao de polticas pblicas para a educao.
:: apontar os principais programas e aes desenvolvidos pelo FNDE.

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Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao


:: definir controle social.
:: descrever o papel dos conselhos no controle social.
:: conhecer os diferentes conselhos no mbito dos programas do FNDE.

Para comeo de conversa

Seja bem-vindo ao Programa Formao pela Escola!


Trata-se de uma iniciativa do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia vinculada ao Ministrio
da Educao (MEC), para que voc e sua comunidade escolar possam conhecer melhor os programas, aes e projetos apoiados e desenvolvidos pelo FNDE e o papel desses na concretizao dos objetivos da poltica educacional brasileira.
A expectativa que o Formao pela Escola prepare cidados que atuem em parceria com o governo, de modo a buscar a
melhoria da escola, facilitando o acesso, a permanncia e o desenvolvimento de crianas, jovens e adultos matriculados nos
diferentes nveis e modalidades de ensino.

Para comeo de conversa

Prezado cursista,

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Voc est de parabns por se inscrever nesse programa! Isso demonstra seu desejo de participar ainda mais do cotidiano
de sua comunidade. Por intermdio da sua atuao direta nos programas, aes e projetos do governo federal, ou ainda exercendo o controle social, no restam dvidas de que os recursos de nossos impostos destinados educao sero mais bem
utilizados. Quem ganha somos todos ns a comunidade local, a sociedade e o Brasil , com escolas de qualidade para formar
e desenvolver nosso povo. certo que as aes, programas e projetos financiados pelo FNDE, somados ao projeto pedaggico
das escolas e ao plano de educao do seu municpio, podem transformar a educao de nosso Pas.
Boas-vindas ao Curso Competncias Bsicas, que proporcionar conhecimentos sobre polticas pblicas educacionais implementadas pelo governo federal.

Assim, esperamos que, ao final das leituras, propostas da realizao das atividades e do trabalho final, voc seja capaz de:
:: compreender o sentido das polticas pblicas na rea social, no contexto da sociedade contempornea.
:: reconhecer as polticas para a educao bsica, implementadas pelo
Estado brasileiro.

Curso: Competncias Bsicas

:: conhecer as fontes de financiamento da educao bsica e os mecanismos para que a comunidade faa o acompanhamento e o controle social
dos recursos destinados educao.

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:: reconhecer o papel social do Fundo Nacional de Desenvolvimento da


Educao (FNDE) no apoio s polticas pblicas para a educao bsica,
mediante a implementao de diferentes programas e aes, e ainda
mediante o financiamento de projetos educacionais.
:: conhecer a dinmica dos conselhos que atuam no controle das aes,
programas e projetos educacionais e como se d a participao da comunidade nesses conselhos.

Na primeira unidade, Polticas pblicas na rea social,


sero discutidos o conceito e o sentido das polticas pblicas
no campo social com que finalidade so executadas, a que
segmentos da sociedade visam atender prioritariamente e
qual o projeto de sociedade que elas procuram concretizar.
Na segunda unidade, Polticas para a educao bsica, o
foco da abordagem sero as polticas para a educao implementadas nos ltimos anos no Brasil, buscando compreend-las dentro da atual conjuntura social e econmica, identificando os aspectos legais em que se sustentam e as aes
executadas a partir dessas polticas.
Para implementar e dar suporte a essas polticas, so destinados recursos financeiros em todos os nveis de governo
(federal, estadual e municipal). Por isso, a terceira unidade,
Financiamento da educao bsica, tratar do financiamento da educao, do Fundeb, das obrigaes dos gestores na
aplicao adequada dos recursos financeiros e da forma como
a comunidade escolar pode participar no controle social de
todo esse processo.
Na quarta unidade, Os programas e aes do FNDE, proporcionar uma viso dos programas e aes do FNDE e, de
maneira particular, daqueles que fazem parte do Programa
Formao pela Escola, que so: o Programa Dinheiro Direto
na Escola (PDDE) , os Programas de Transporte do Escolar
(PTE), os Programas do Livro (PLi) e o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (Pnae).
Finalmente na quinta unidade, O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao, o estudo estar
direcionado para as questes relacionadas com a democracia

participativa, com a efetivao do controle social, bem como


para o conhecimento dos principais conselhos gestores de
polticas pblicas que dizem respeito aos programas e aes
do FNDE.
Esses objetivos foram elaborados considerando que a
finalidade principal do Formao pela Escola possibilitar a
voc e comunidade escolar, no somente o conhecimento
das polticas educacionais mas sensibiliz-los a participarem
da construo da cidadania de maneira efetiva, para que
atuem com conscincia e esprito crtico e colaborativo nos
programas, aes e projetos do FNDE e nos rumos educao na sua regio e no Pas.
Transformar a escola que temos em uma escola de qualidade no tarefa somente de um governo. Cabe a todos ns,
na condio de cidados, tornarmos isso possvel pelo conhecimento mais aprofundado das polticas educacionais, das metas
a serem alcanadas e dos programas implementados, e pela
participao efetiva na implantao e no acompanhamento
dessas aes.
Para aprofundar seus conhecimentos, no tpico Nossa
conversa no se encerra aqui, ao final deste caderno de
estudo, voc encontrar indicaes de obras, legislao,
textos e stios na internet relacionados aos temas que aqui
sero tratados, para pesquisar e navegar.
No final deste caderno de estudos, h tambm um glossrio com os conceitos dos principais termos aqui utilizados.
Voc, certamente, dar continuidade sua formao poltica,
construo de sua cidadania, buscando pessoalmente mais
informaes, lendo outros textos, conversando com outras pessoas, participando de discusses, fruns, etc.

Para comeo de conversa

Este curso tratar das seguintes temticas:

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Ento, propomos a voc, antes de entrar no contedo propriamente dito, um momento de reflexo. Veja as questes apresentadas no Problematizando.

Curso: Competncias Bsicas

Por que fazer o Curso Competncias Bsicas?


Qual a importncia em ampliar sua viso e compreenso sobre as polticas e aes que um determinado governo implementa? Qual o papel que voc deve desempenhar
como cidado nesse contexto?

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Problematizando
No se preocupe! No queremos que voc responda de imediato a essas questes. Temos a certeza de que, ao longo do
curso, as respostas sero construdas e de que, certamente, outras interrogaes surgiro. Mas, para estimul-lo mais ainda,
queremos propor-lhe um desafio. Leia a situao crtica descrita a seguir e pense no que voc faria para solucion-la.

a exposio dos presentes. O prefeito, apoiado pelo secretrio


de finanas, afirmava que os recursos financeiros para a educao eram escassos para atender as crescentes demandas: de
matrculas, de construo de salas de aula e de contratao
de professores. Informou que o municpio recebia dinheiro
do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb)1, que
esses recursos eram insuficientes e no podiam ser utilizados
para custear curso superior. O secretrio de educao, por sua
vez, alegava no possuir competncia para administrar esses
recursos, ficando a cargo do secretrio de administrao e do
prefeito a deciso de como aplic-los. Sua preocupao era
com o trabalho pedaggico, mas solicitava, dos presentes,
sugestes e apoio para encaminhar projetos ao MEC com o
objetivo de conseguir liberao de mais recursos. Os professores, no entanto, discordavam do prefeito quanto ao fato
de no haver dinheiro suficiente para a educao, mas, ao
mesmo tempo, desconheciam o balancete da prefeitura, o
montante de dinheiro disponvel a ser aplicado na educao e a existncia ou no de mecanismos para controle dos
gastos pblicos. Simplesmente afirmavam seu direito de cursar gratuitamente a graduao pretendida, pois os gestores
municipais haviam se comprometido com a oferta do curso.

Como resolver esse problema?


Se voc estivesse naquela regio, que caminhos voc
encontraria e sugeriria para solucionar o impasse?

1 . O Congresso Nacional aprovou o Fundeb, em dezembro de 2006, passando a vigorar a partir de janeiro
de 2007.

Para comeo de conversa


Um prefeito assumiu um municpio recm emancipado, na regio leste de Mato Grosso, em uma rea de recente
ocupao e com fluxo intenso de imigrantes. Durante seu
primeiro ano de gesto, o nmero de matrculas, no ensino
fundamental da rede municipal, cresceu de maneira vertiginosa: de 400 matrculas, efetuadas no ano anterior, passou para 1.200. O secretrio de educao, em um primeiro
momento, efetuou a contratao de novos professores para
atender ao nmero crescente de alunos. Preocupado com a
questo da qualificao, em entendimento com o prefeito e
por presso dos professores, solicitou Universidade Federal
de Mato Grosso (UFMT) a abertura de 100 vagas para o curso
de Licenciatura em Pedagogia, na modalidade a distncia.
Foi assinado convnio entre a UFMT e a prefeitura. Os professores fizeram o vestibular e se matricularam, mas o curso
no pde comear. O prefeito havia recuado, alegando que
no poderia mais executar o convnio, pois os recursos eram
insuficientes para tantas necessidades educacionais, como
transporte, estradas, merenda, material didtico, ampliao
da rede fsica das escolas, pagamento de professores, etc.
Ele no queria ser acusado, posteriormente, pelo Tribunal de
Contas, por desobedecer Lei de Responsabilidade Fiscal,
gastando acima do estabelecido.

Ns, representantes do Ministrio da Educao (MEC),
fomos ao municpio. noite, em um salo ajeitado com simplicidade, para o encontro e iluminado pelas luzes fracas
produzidas por motores a diesel, encontramos o prefeito, os
secretrios de administrao e de educao, professores das
redes municipal e estadual, os tutores, os alunos matriculados
no curso de Pedagogia e algumas pessoas da comunidade,
curiosas por saber o que ali se passava. Ouvimos calmamente

15

Curso: Competncias Bsicas

Reflita sobre essa situao durante a leitura das unidades deste caderno de estudos. Pense em como os conhecimentos
que voc est adquirindo podero ajud-lo a solucionar no apenas essa situao exposta por ns, mas tambm outras, reais,
das quais tenha conhecimento.
Esperamos que o Curso Competncias Bsicas possa motiv-lo a expandir seus conhecimentos e contribua para sua caminhada no Formao pela Escola. E no esquea que essa caminhada no pode ser individual, um compromisso apenas seu.
Ela deve se tornar uma caminhada coletiva. Procure envolver mais pessoas em seu municpio, em sua escola, em seu local de
trabalho, etc.
Ento, vamos comear o estudo da Unidade I.
Boa leitura e muita disposio nesse incio de curso!

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Unidade I
Polticas pblicas
na rea social

Unidade I

Polticas pblicas na rea social2


ter voado de avio. O que acontece? L de cima, voc tem
uma viso panormica, enxerga mais longe. V estradas, pontes, rios, casas, a direo que os veculos tomam, identifica
reas com caractersticas comuns, percebe como os bairros
esto interligados e separados ao mesmo tempo. Seu olhar
se expande e voc se surpreende ao ver como sua cidade,
o local em que voc mora, no ?

Assim, acreditamos ser importante que voc amplie sua


viso sobre as aes e polticas pblicas que determinado
governo implementa durante sua gesto, pois isso lhe permitir entender e intervir de maneira efetiva nos programas, aes
e projetos do FNDE na comunidade em que voc est inserido,
contribuindo, ento, com sua cidadania.

Introduo
Nesta Unidade, queremos propor-lhe que faa como uma
guia voando alto para melhor enxergar o que acontece l
embaixo, no vale; ou como uma gaivota observando o que
acontece na praia ou no mar. Certamente, voc j deve ter
subido um morro, ou ter ido at o terrao de um prdio, ou

Desse modo, esperamos que, ao final dessa unidade,


voc seja capaz de:

:: definir sociedade, Estado, governo e polticas pblicas.


:: identificar o sentido das polticas pblicas no campo social.

2 Das pginas 17 a 26 elaboradas por Oreste Preti, com adaptaes

Unidade I - Polticas pblicas na rea social

Ou seja, olhando do alto voc tem uma viso ampla, geral,


da estrutura de um todo. Tal perspectiva lhe d melhores
condies para compreender as partes que compem esse
todo.

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Para comear, reflita um pouco sobre o seu papel como


cidado participativo, lendo a breve anedota que nos chegou
pelo correio eletrnico h muito tempo, em fevereiro de 1999.

Um cientista vivia preocupado com os problemas do mundo


e estava resolvido a encontrar meios de solucion-los. Passava dias em seu laboratrio em busca de respostas para suas
dvidas.
Certa feita, seu filho de sete anos invadiu o seu santurio,
decidido a ajud-lo a trabalhar. O cientista, nervoso pela
interrupo, insistiu para que o menino fosse brincar em
outro lugar. Vendo que o filho no lhe obedecia, o pai procurou algo que pudesse ocupar e distrair o garoto. De repente,
deparou-se com o mapa do mundo e pensou: isso!.
Com o auxlio de uma tesoura, recortou o mapa em vrios
pedaos e, junto com um rolo de fita adesiva, entregou-o ao
filho, dizendo:

Curso: Competncias Bsicas

Voc gosta de quebra-cabeas, no ? Ento vou dar-lhe o


mundo para consertar. Aqui est o mundo, todo quebrado. Veja
se consegue consert-lo bem direitinho. Faa tudo sozinho.

20

Calculou que a criana levaria dias para recompor o mapa.


Passados quinze minutos, ouviu a voz do filho, que o chamava calmamente:
Papai, papai, j fiz tudo. Consegui terminar tudinho.
A princpio o pai no deu crdito s palavras do filho. Seria
impossvel, na sua idade, ter conseguido recompor um mapa
que jamais havia visto.
Relutante, o cientista levantou os olhos de suas anotaes,

certo de que veria um trabalho digno de uma criana.


Para sua surpresa, o mapa estava completo. Todos os pedaos haviam sido colocados nos devidos lugares. Como seria
possvel? Como o menino havia sido capaz?
Voc no sabia como era o mundo, meu filho... Como conseguiu?
Pai, eu no sabia como era o mundo, mas quando voc tirou
o papel da revista para recortar, eu vi que do outro lado havia
a figura de um homem. Quando voc me deu o mundo para
consertar, eu at tentei, mas no consegui. Foi ento que me
lembrei do homem. Ento, virei os recortes e comecei a consertar o homem que eu j conheo bem. Quando consegui
consertar o homem, virei do outro lado e vi que dessa forma
eu havia tambm consertado o mundo.

Essa anedota pode nos dizer uma coisa bem simples: se


voc quer participar do conserto do mundo, comece do seu
local de trabalho, do seu municpio, da sua escola. Lembre
-se de que, para tanto, voc precisa se informar, conhecer o
modo como as coisas funcionam, o porqu e para que elas
foram criadas. o conhecimento que lhe proporcionar os
argumentos necessrios para defender suas aes.
Por isso:
importante que voc aprenda a fazer uma leitura das polticas de um governo. Busque entender qual o projeto de sociedade que ele deseja construir, quem se beneficia com essas polticas, quais grupos o esto apoiando, etc.
Precisamos ter clareza quanto ao mundo que desejamos
para ns e para nossos filhos qual projeto de sociedade est

sendo implementado pelos governos que se sucedem no


poder. importante que possamos nos envolver nessa misso,
na arrumao do quebra-cabea desse mundo desarrumado.

mental compreender o que est se passando em nosso Pas,


no mundo, no campo das polticas sociais e, em nosso caso
particular, nas polticas educacionais.
Nossa expectativa dar a voc, a partir das informaes
disponveis nesse curso, os conhecimentos necessrios para
que sua interveno nos programas e aes do FNDE seja
mais clara, mais objetiva e mais eficiente, possibilitando que
as mudanas aconteam.
Portanto, leia com muita ateno esta Unidade I, pois lhe
servir de base para discutir o contedo das prximas unidades.

Comecemos, ento, buscando compreender a sociedade


em que vivemos.

1.1. Sociedade, Estado e governo

Somente com essa compreenso que podemos juntar


os pedaos (programas, aes, propostas, projetos, etc.),
unindo-os e dando-lhes sentido e direo na construo de
uma sociedade humanizada e solidria. Portanto, funda-

Voc j deve ter lido, ouvido falar ou assistido ao filme que


narra as aventuras de Robinson Cruso, o nico sobrevivente
de um naufrgio, que se salvou e foi atirado pelas ondas em
uma ilha tropical. Durante muitos anos, esse homem viveu isolado de outras pessoas, somente na companhia de animais...
Viveu do jeito que bem quis, at ser encontrado por um navio
e regressar ao seu pas de origem. Essa obra, do escritor ingls
Daniel Defoe (1660-1731), um clssico da literatura mundial,
adaptada ao portugus por Monteiro Lobato (1882-1948).

Unidade I - Polticas pblicas na rea social

A finalidade dos programas do FNDE no , to


somente, levar recursos financeiros para serem utilizados
adequadamente dentro da escola, mas tambm propiciar
formao cidad comunidade escolar.

21

Porm, a situao desse nufrago no algo comum.


No vivemos sozinhos. Vivemos em comunidades, pequenas ou grandes, cada uma com seus costumes, sua cultura,
suas normas, sua maneira de viver e de se organizar. Nessas
sociedades, existem pessoas com hbitos, gostos, vontades
e sonhos diferentes.

Voc consegue imaginar como seria


o mundo se cada um fizesse o que bem
desejasse e impusesse aos outros sua maneira
de pensar e viver?

A sociedade resultante do agrupamento de


indivduos que se organizam, a partir de objetivos, valores e normas comuns, e que se relacionam para produzir
seus meios e condies de vida, num processo dinmico, em contnua transformao.
A cincia da Histria nos conta um pouco da trajetria da
humanidade na construo de diferentes tipos e modelos de
sociedade (tribal, feudal, capitalista). Nosso objetivo aqui no
o de resgatar essa histria e, sim, o de abordar os aspectos
que estruturam a sociedade brasileira. Ou seja, nesta unidade, busca-se compreender o que se passa atualmente em
nossa sociedade. A sociedade brasileira se organiza sob um
regime de governo democrtico e presidencialista, estando
sob os cuidados de um Estado e de um governo.

Curso: Competncias Bsicas

Mas voc sabe a diferena entre Estado e governo?

22

O Estado identificado como o conjunto de instituies


permanentes, como:
Pois , para que as pessoas pudessem viver juntas, em
comunidade, o homem se organizou de diversas maneiras,
produzindo, assim, sua cultura, seus valores e buscando
diferentes meios para sobreviver.
Trata-se, pois, de uma organizao dinmica, construda pelos homens em relaes entre si e com a natureza, em
determinados momentos.

:: O Poder Legislativo (o Congresso Nacional, que elabora as


leis que regem nossa vida social);
:: O Poder Executivo (o governo, que coloca em prtica essas
leis e administra os negcios pblicos);
:: O Poder Judicirio (os tribunais, para julgar e aplicar as leis
a casos particulares, assegurando seu cumprimento);

Portanto, quando falamos em Estado, de maneira genrica,


no singular e iniciado com letra maiscula, estamos nos referindo ao conjunto de instituies responsveis pela ordem
na sociedade e pelo bem comum dos cidados. Quando
falamos de maneira particular, referimo-nos a uma regio do
nosso Pas, a um dos estados da Repblica brasileira.
No confunda os vrios significados da palavra estado.
Vejamos as diversas acepes da palavra, encontradas no
Dicionrio Michaelis, 2000:
:: O primeiro sentido (Estado) empregado para significar
nao politicamente organizada por leis prprias.
:: O segundo corresponde Unidade da Federao, diviso
territorial do Brasil, como, por exemplo, o Estado do Piau,
ou os Estados do Cear, de Gois, do Rio Grande do Sul, do
Rio de Janeiro.
:: Finalmente, um terceiro sentido diz respeito ideia de
determinada situao, como, por exemplo, o estado em
que se encontram as rodovias brasileiras.
Preste ateno, ento, a esse exemplo: A busca permanente da melhora do estado de sade dos cidados residentes
em todos os estados da Federao uma das obrigaes do
Estado.
Percebeu as diferenas?
As instituies que compem o Estado visam, fundamentalmente, fazer com que as pessoas convivam bem em sociedade, isto , que seja mantida a ordem social e haja certo

bem-estar. Por isso, a funo do Estado no se limita a ser


mediador de possveis conflitos entre as instituies e a de
atuar na poltica, no interior da sociedade. Alm disso, estende sua ao para o campo da economia, colocando-se como
protetor da propriedade privada, captando recursos, por
meio de impostos, por exemplo, e investindo-os no desenvolvimento econmico para garantir a manuteno do sistema
social.
O Estado existe nas sociedades que estabelecem a diferena entre governantes e governados, uma diferena
institucionalizada, regulamentada por leis. Nas sociedades
indgenas brasileiras, por exemplo, em que no existe essa
noo de diferenciao, no h Estado.
Mas quem vai viabilizar o funcionamento das instituies e dos poderes
pblicos que compem o Estado? Quem
vai dirigir a sociedade?

o governo, ao desempenhar as funes de dirigente do


Estado. O governo o responsvel pelo planejamento e conduo de determinadas polticas e do conjunto de programas
aes e projetos durante certo perodo. Portanto, o governo
transitrio e formado por grupos que se alternam no poder.
Por sua vez, o Estado permanente e composto por instituies que so estveis.
Em outras palavras, o Estado, com suas instituies, permanece, mas o governo muda constantemente e, com ele,

Unidade I - Polticas pblicas na rea social

:: As Foras Armadas e a polcia (para impor a exigncia do


cumprimento das leis, etc.).

23

as formas de conduzir a poltica e a economia do pas. Aquilo


que para um governo era prioritrio pode deixar de ser para
outro; o que estava sendo executado pode ser abandonado.

Por que isso acontece?

Curso: Competncias Bsicas

Porque, numa coletividade, diferentes grupos se organizam


e lutam por seus interesses; uns buscam impor aos outros suas
vontades, sua maneira de pensar e de viver, acreditando ser
isso o mais correto ou natural. Um desses grupos, via processo
eleitoral, num sistema democrtico, ou pela fora, por meio de
golpe poltico, conquista o posto de comando do pas, assumindo o governo.

24

Um governo, ao assumir o controle do Estado, tem um projeto poltico de sociedade a implementar, que foi discutido e
negociado com diferentes setores (empresrios, sindicalistas,
associaes, produtores, entre outros) e partidos que o apoiaram, por exemplo, durante a campanha eleitoral.
Esse projeto, portanto, representa os interesses de grupos
particulares, que definem as formas de organizar a sociedade
e conduzir a vida econmica, alm de outras aes que precisam ser implementadas junto comunidade.
Os grupos que assumem o governo fazem de tudo para
que seu projeto de sociedade no somente seja consolidado
e atenda seus interesses, mas tambm seja aceito pelo conjunto de cidados.

Mas como isso acontece?

Pelo menos de duas maneiras. Utilizam-se os meios de


comunicao para divulgar seu projeto, seu programa de
governo, suas ideias e o que vem sendo realizado. Fazem-se
crticas, muitas vezes, ao projeto do governo anterior e colocam-se em destaque os aspectos positivos do novo projeto.
Com isso, espera-se convencer a sociedade a apoiar o novo
governo.
Outra maneira propor reformas econmicas, polticas e
sociais e conceber e implementar novos programas e aes
que beneficiem a sociedade, a fim de promover o bem-estar
comum.
A funo principal do Estado o bem-comum e a do
governo a direo poltica, econmica e social desse Estado.
Portanto, no somente no campo da economia que o
governo age. Ele busca intervir tambm no campo das polticas sociais, por exemplo, no que diz respeito s desigualdades,
no sentido de fazer uma redistribuio dos benefcios sociais
produzidos coletivamente por meio do trabalho de todos os
cidados. nesse momento que surgem as polticas pblicas, sobretudo no campo social. Por meio delas, os grupos
que esto no governo propem e implementam programas e
aes que beneficiam setores menos favorecidos. Com isso,
esperam tambm levar a sociedade a apoiar seu governo e
aceitar o projeto de sociedade que eles querem implementar.

O que vem a ser poltica pblica?


Por que a denominao pblica?
Como so produzidas as polticas pblicas?

H pouco falamos sobre Estado e governo. Pois bem, agora


precisamos falar sobre poltica que um termo que tem mais
de 2.500 anos, vem da lngua grega e significa a arte de governar um Estado, uma cidade. Para os gregos, polis significava
cidade. Em latim, a palavra correspondente civitas, da qual
derivou a palavra portuguesa cidado. Assim, poltico e cidado
significam a mesma coisa. Interessante, no ? Portanto, todo
cidado , por natureza, um ser poltico, e a poltica seria a arte
de governar os cidados, ou melhor, a capacidade de a cidade
se autogovernar, isto , de os cidados elaborarem suas leis e
governarem a si prprios.
Em um sentido mais geral do termo, podemos entender poltica tambm como as decises tomadas por determinado grupo
para realizar, seu projeto comunitrio ou educacional. exemplo
o Projeto Poltico Pedaggico de uma escola ou de uma secretaria de educao.
Da a necessidade de as polticas pblicas serem pensadas
no como programas ou aes de determinado governo para
um perodo especfico, mas como funo e ao do Estado, algo
a ser implementado e concretizado independentemente de
quem est no governo, visando ao bem-comum.
Pblico uma palavra tambm derivada do latim e significa o que de interesse comum; o que de todos; o que de

propriedade do Estado. Assim, as polticas so denominadas


pblicas porque visam atender os cidados de modo geral e no
a esta ou aquela pessoa, ou a interesses particulares. Portanto,
esse atendimento do que vem a ser pblico de responsabilidade do Estado.
Encontramos em livros e dicionrios numerosas definies
para polticas pblicas, mas repetem-se os seguintes fatores
comuns:
:: as atividades de um governo ao longo do tempo;
:: as medidas tomadas pela sociedade poltica para realizar
um projeto de sociedade;
:: as intenes que dirigem as aes de um governo na busca de solues aos problemas pblicos e de atendimento
a demandas vindas de grupos especficos da sociedade;
:: conjunto de aes desencadeadas pelo Estado com o
objetivo de atender as necessidades de determinados
setores na sociedade.
Nesse contexto:
a) as polticas so denominadas pblicas porque devem
atingir o pblico. O governo tem a responsabilidade de
garantir que essas polticas beneficiem efetivamente
todas as camadas da populao. Elas so consequncias
de demandas apresentadas pela sociedade, nas mais
diversas reas. Sendo assim, podemos afirmar que polticas pblicas o Estado em ao, ou seja, quando o
Estado implanta projetos de governo, por meio de programas e aes voltadas para setores especficos da sociedade. De maneira simplificada, polticas pblicas so:

Tudo o que um governo decide fazer, faz ou deixa


de fazer em relao s necessidades dos cidados.

Unidade I - Polticas pblicas na rea social

1.2. As polticas pblicas sociais

25

b) o processo de produo de uma poltica pblica segue um ciclo especfico, dividido em etapas sequenciais e interativas,
representado a seguir:
Figura 1: Ciclo das Polticas Pblicas

Demanda Social
Ajuste
Avaliao

Formao de Agenda
Definio do Problema
Anlise do Problema

Monitoramento
Implementao

Formao de Alternativa

Tomada de Deciso: adoo da poltica


Fonte: Adaptado de RUA, Maria das Graas. Polticas pblicas.

Curso: Competncias Bsicas

As fases deste ciclo so as seguintes:

26

:: demandas sociais: quando a sociedade se organiza e apresenta ao Estado suas necessidades. Esto organizadas em
trs grupos:
reivindicaes de bens e servios, como sade, educao, estradas, transportes, segurana pblica, saneamento
bsico, moradia, energia eltrica, previdncia social, etc.;
participao no sistema poltico, como reconhecimento do direito de voto dos analfabetos, acesso a cargos pblicos
para estrangeiros, organizao de associaes polticas, direitos de greve, etc.; e
controle do Estado: controle da corrupo, preservao ambiental, informao poltica, estabelecimento de normas
para o comportamento dos agentes pblicos e privados, etc.
:: formao da agenda: nessa fase decidido se a demanda apresentada pela sociedade, reconhecida como um problema poltico, e portanto far parte da agenda, ou ser excludo ou adiado. Se o problema passar a compor a agenda do

:: formao das alternativas: ocorre quando, aps a


incluso do problema na agenda pblica, so levantadas
propostas para sua resoluo. Essas propostas expressam
interesses diversos, e deve ser buscada uma soluo aceitvel para o maior nmero de partes envolvidas;
:: tomada de deciso: cenrio no qual se decide qual
das alternativas de ao a mais apropriada para a resoluo da problemtica social. um indicador de que foi possvel chegar a uma deciso sobre a poltica que est sendo
formulada;
:: implementao: corresponde concretizao da
alternativa escolhida entre as diversas disponveis. Normalmente, a implementao se faz acompanhar do monitoramento conjunto de procedimentos de apreciao dos
processos adotados, dos resultados preliminares e intermedirios obtidos e do comportamento do ambiente da poltica que um instrumento de gesto das polticas pblicas e o seu objetivo facilitar a consecuo dos objetivos
pretendidos com a poltica; e
:: avaliao: nessa fase que ocorre a avaliao das
polticas adotadas, onde possvel refletir sobre a relao
custo X benefcio e tentar contornar falhas de formulao
ou execuo. Cabe lembrar que avaliao o conjunto de
procedimentos de julgamento dos resultados de uma poltica, segundo critrios que expressam valores. Juntamente
com o monitoramento, destina-se a subsidiar as decises
dos gestores da poltica quanto aos ajustes necessrios
para que os resultados esperados sejam obtidos.

Fique atento!
Muitas demandas sociais no so consideradas prioridade pelo Estado e, portanto, no se transformam em
polticas pblicas. No podemos nos esquecer de que
existem muitos interesses envolvidos no processo de formulao de polticas pblicas.

Para que servem as polticas sociais?


Por que as polticas pblicas tambm so
denominadas sociais?

1.3. Relao entre as Polticas pblicas e Polticas


sociais
As polticas pblicas podem ser ditas sociais porque tm
como finalidade desenvolver programas e aes voltadas para
setores especficos, da sociedade, que se encontram em situao
de grande desigualdade e no possuem um padro de vida digno. dever do Estado dar condies bsicas de cidadania a esses
setores que vivem em desigualdade.

Fique atento!
Essas aes so um dever do Estado. Ele no est
fazendo caridade.
Est retirando do cofre pblico recursos produzidos
por todos os cidados e utilizando-os para atender s
necessidades da maioria da populao.
Trata-se de um direito!

Unidade I - Polticas pblicas na rea social

estado, sua discusso (definio e anlise) passa a integrar


as atividades do governo;

27

Nos pases em que as desigualdades so maiores, isto , em que existe um pequeno grupo com grandes posses e uma
parcela grande da populao com pouco ou nenhum acesso a esses bens e servios, os governos buscam, geralmente,
ameniz-las por meio de polticas pblicas sociais. Nesse sentido, as polticas pblicas sociais podem ser entendidas como
tendo funes redistributivas, distributivas e regulatrias.
Polticas Pblicas Redistributivas: subdivididas em clssicas ou brandas, tem por objetivo redistribuir renda na forma de recursos e/ou de financiamento de equipamentos e servios pblicos. No que se refere ao financiamento, so os
estratos sociais de alta renda os responsveis por essa modalidade de poltica, sendo os de baixa renda os beneficirios,
conforme pode ser observado na figura a seguir:
Figura 2: Financiamento das polticas pblicas redistributivas clssicas
Muito ricos
Ricos

Quem financia:
Estratos sociais
de alta renda.

Mdia Alta
Mdia

Quem se beneficia:
Estratos sociais de
baixa renda.

Mdia baixa
Pobre

Curso: Competncias Bsicas

Abaixo da linha de pobreza

28

Fonte: Adaptado de AZEVEDO, Sergio de. Polticas Pblicas: discutindo modelos e alguns problemas de implementao.

Como exemplos de polticas redistributivas clssicas, podemos citar a iseno ou a diminuio do IPTU (Imposto Predial
e Territorial Urbano) para camadas sociais mais pobres da cidade, e o aumento desse imposto para os setores de maior
nvel de renda. Os recursos gerados passam a financiar as polticas urbanas e sociais com o imposto pago pelos estratos de
mdia e alta renda. Essa poltica promove uma redistribuio de renda por meio da maior tributao dos mais ricos e da
reduo dos encargos dos mais pobres.
A maior dificuldade para a implantao deste tipo de poltica (redistributiva) o fato de os setores sociais com maior
renda e penalizados pelo aumento de impostos tenderem a se organizar para fazer presso para cancelar os benefcios das
camadas mais pobres (beneficiadas).

Esse tipo de poltica redistributiva mais branda (mediante a realocao de recursos oramentrios) tem a vantagem de
apresentar menor resistncia dos estratos de mdia e alta renda da sociedade, uma vez que os recursos desses programas
so provenientes do oramento pblico j existente. Observe sua representao na figura a seguir:

Unidade V
I --Polticas
O controle
pblicas
socialna
norea
mbito
social
das polticas pblicas para a educao

Uma alternativa para evitar possveis oposies a implantao de polticas redistributivas mais brandas, em que a
redistribuio de renda para os estratos mais pobres realizada por meio da oferta de servios e equipamentos fornecidos
pelo poder pblico. Nesses casos, o financiamento pode ser garantido por meio dos recursos oramentrios, compostos
majoritariamente pela contribuio dos estratos de mdia e alta renda. Um exemplo desse tipo de poltica a realocao
de recursos oramentrios para os setores mais pobres da populao por meio de programas sociais, tais como programas
habitacionais, de regularizao fundiria, de educao infantil, programa do mdico de famlia, de renda mnima, entre
outros. Nos programas de renda mnima, a redistribuio de renda realizada por meio do acesso direto a recursos monetrios (Programa Renda Mnima), vinculado, ou no, a programas educacionais (Programa Bolsa-Escola).

29

Figura 3: Financiamento das polticas pblicas redistributivas brandas


Quem financia:
a sociedade,
atravs do
oramento geral.

Muito ricos
Ricos
Mdia Alta
Mdia
Mdia baixa

Quem se beneficia:
Estratos sociais de
baixa renda.

Pobre
Abaixo da linha de pobreza
Fonte: Adaptado de AZEVEDO, Sergio de. Polticas Pblicas: discutindo modelos e alguns problemas de implementao.

Polticas Distributivas: distributivas tm objetivos pontuais ou setoriais ligados oferta de equipamentos e servios
pblicos. Quanto ao financiamento, a sociedade como um todo, atravs do oramento pblico, quem financia sua implementao, enquanto os beneficirios so pequenos grupos ou indivduos de diferentes estratos sociais, conforme pode ser
observado na figura a seguir.

Curso: Competncias Bsicas

Figura 4: Financiamento das polticas pblicas distributivas

30

Quem financia:
a sociedade,
atravs do
oramento geral.

Muito ricos
Ricos
Mdia Alta
Mdia
Mdia baixa
Pobre
Abaixo da linha de pobreza

Fonte: Adaptado de AZEVEDO, Sergio de. Polticas Pblicas: discutindo modelos e alguns problemas de implementao.

Quem se beneficia:
pequenos grupos
ou indivduos de
diferentes estratos
sociais.

Fique atento!
importante combinar a implementao de polticas
regulatrias, redistributivas e distributivas, para enfrentar
o quadro de desigualdades que marca as cidades brasileiras.

Aps nosso estudo sobre polticas pblicas sociais, podemos afirmar que a finalidade central das polticas pblicas
garantir, aos cidados, direitos que lhes foram negados anteriormente, como, por exemplo, o direito sade e educao.
Voc deve estar se perguntando:
Mas como o governo implementa suas
polticas pblicas?
Como faz a distribuio de bens e servios?
A partir de quais critrios?
De onde vai tirar recursos para sustentar e viabilizar
seus programas e aes?
Em que consistem as polticas pblicas no campo social?

Essas so questes que trataremos nas prximas unidades. Embora as reas que fazem parte das polticas pblicas
sociais sejam, entre outras, a educao, a sade, a previdncia, a habitao e o saneamento, o que nos interessa analisar na prxima unidade so as polticas sociais no campo da
educao, porque nesse segmento que o FNDE atua.

Unidade VI --Polticas
O controle
pblicas
socialna
norea
mbito
social
das polticas pblicas para a educao

As polticas pblicas distributivas, que so as mais comuns


no Brasil, atendem a demandas pontuais de grupos sociais
especficos. Como exemplo, podemos citar tanto a pavimentao e a iluminao de ruas quanto oferta de equipamentos para deficientes fsicos (como cadeiras de rodas).
Esse tipo de poltica no universal, pois no garantida
por lei. Em muitos casos, ele acaba tendo conotao clientelista, e utilizada no meio poltico como elemento de moeda
de troca por votos, nos perodos eleitorais. Por outro lado, as
polticas distributivas so de fcil implantao, porque raramente h opositores ao atendimento dessas demandas fragmentadas, pontuais e muitas vezes individuais.
Cabe lembrar que nem toda poltica distributiva clientelista. Por exemplo, polticas de emergncia e solidariedade s
vtimas de enchentes e terremotos so distributivas, mas no
so clientelistas.
Polticas Regulatrias: visam regular determinado
setor, ou seja, criar normas para o funcionamento dos servios e a implementao de equipamentos urbanos. Assim, a
poltica regulatria se refere legislao e um instrumento que permite regular (normatizar) a aplicao de polticas
redistributivas e distributivas, como, por exemplo, a Lei de
Uso do Solo e o Plano Diretor. Tm efeitos de longo prazo e,
em geral, no trazem benefcios imediatos.
Em geral, os cidados s percebem a existncia das polticas regulatrias quando se sentem prejudicados. A dificuldade de conhecimento e entendimento das polticas regulatrias no est apenas ligada sua linguagem (na forma de
lei), mas tambm ao fato de os cidados no conseguirem
articular essas polticas com o seu dia a dia.

31

Unidade I em sntese
Chegamos, assim, ao final da primeira unidade desse curso. Espera-se que agora tenha ficado mais claro o seu entendimento sobre polticas pblicas, que so aes adotadas por determinado governo para concretizar seu projeto de sociedade,
buscando atender aos interesses e necessidades dos cidados. Elas contribuem para que a sociedade se organize em funo de um projeto poltico, durante determinado perodo de tempo.
Relembrando, a organizao geral que permanece, com seus poderes, instituies e representaes, chamada de Estado.
A organizao temporal, provisria, composta por grupos que se sucedem no poder, dirigindo e administrando a sociedade
durante determinado perodo de tempo, chamada de governo.

Curso: Competncias Bsicas

Essa unidade tratou de temas importantes, mas complexos, que exigem leitura mais aprofundada da realidade poltica,
social e econmica. Por isso, convidamos-lhe a expandir seus conhecimentos por meio de leituras da bibliografia sugerida
ao final do Caderno de estudos, no tpico Nossa conversa no se encerra aqui.

32

Unidade II
Polticas para a
educao bsica

Unidade II

Polticas para a educao bsica3


Introduo
Vimos na unidade anterior que o Estado, por meio do governo que est
no poder, tem a possibilidade de desenvolver polticas sociais redistributivas, distributivas e regulatrias no sentido de diminuir um pouco, as desigualdades presentes na nossa sociedade.

Por isso, nesta unidade, conversaremos um pouco sobre as polticas


pblicas educacionais, especificamente aquelas voltadas para a educao
bsica.
Assim, esperamos que, ao final dessa unidade,
voc seja capaz de:
:: definir globalizao e neoliberalismo.
:: reconhecer as atuais polticas educacionais no Brasil.

Voc sabe o que significam


esses dois termos?

Trataremos, inicialmente, de dois termos muito usados e que se referem


diretamente ao que discutamos na unidade anterior, com relao s polticas sociais: globalizao e neoliberalismo.

2.1. Globalizao e neoliberalismo


Nesses ltimos anos, vivenciamos situaes interessantes e preocupantes ao mesmo tempo, entre as quais podemos destacar:

3. Unidade parcialmente elaborada por Oreste Preti


at a pgina 33 e com adaptaes.

Unidade II - Polticas para a educao bsica

Esse papel do Estado vem se modificando, sobretudo, a partir da dcada


de 1970, quando o mundo passou por uma crise econmica que acabou
afetando o campo das polticas sociais e, consequentemente, aquelas relacionadas com a rea educacional.

35

:: crise econmica nos pases capitalistas, levando-os a buscarem uma reestruturao da economia em escala planetria;
:: mudanas nas tecnologias de produo, na informtica e
na comunicao, acelerando a produtividade no trabalho;
:: integrao, nas relaes econmicas, comerciais e financeiras, entre mercados produtores e mercados consumidores
de diferentes pases.
Esses fatores tm propiciado a globalizao da economia,
da cincia, da tecnologia e da cultura, o que tem vantagens
e desvantagens. S para pontuar, uma das desvantagens a
alarmante elevao das taxas de desemprego.

Curso: Competncias Bsicas

Mas o que significa globalizao?

36

Globalizao vem da palavra globo, isto , o planeta em


que vivemos. D a ideia de algo que atinge o mundo todo,
que chega a todos os habitantes. Pense um pouco sobre o
que acontece hoje no seu dia a dia. Voc fica sabendo quase
imediatamente de fatos ocorridos em outra regio do Brasil,
ou mesmo em outros pases. Acompanha os acontecimentos
no Iraque, no Japo, na Austrlia. Assiste, tranquilamente em
sua casa, novela e ao noticirio transmitidos de So Paulo ou
Rio de Janeiro, por exemplo.
A globalizao muito mais do que as tecnologias de
informao e comunicao. Olhe ao seu redor. Componentes
de sua televiso e geladeira, provavelmente, foram importa-

dos, e o bolo ou o po francs, que voc costuma comer,


foram feitos com farinha vinda da Argentina, por exemplo.
Voc pode estar usando um relgio fabricado na China e calando um tnis vindo de Hong-Kong ou do Paraguai. O que
voc encontra nos supermercados ou nas lojas de um shopping na sua cidade pode ser encontrado nos supermercados
ou nas lojas dos shoppings espalhados pelo mundo.
No s isso. H uma padronizao tambm dos produtos e
uma estratgia mundialmente unificada de marketing (propaganda). No isso o que acontece, por exemplo, com os tnis
da empresa Nike, ou os hambrgueres da rede McDonalds?
A notcia do assassinato do presidente norte americano
Abraham Lincoln, em 1865, levou 13 dias para cruzar o
Atlntico e chegar Europa. A queda da Bolsa de Valores de Hong Kong (outubro-novembro de 1997) levou
13 segundos para cair como um raio sobre So Paulo e
Tquio, Nova York e Tel-Aviv, Buenos Aires e Frankfurt.
Eis, ao vivo e a cores, a globalizao.
(Clovis Rossi do Conselho Editorial da Folha de S. Paulo.
In: www.iis.com.br/~rbsoares)

Resumindo:
Globalizao um processo que ocorre nos mais diferentes
campos da nossa vida, fazendo com que os pases se tornem cada vez mais interligados na economia, no comrcio,
nas finanas; na comunicao e na cultura. Assim, implica
uniformizao de padres econmicos e culturais.

outros empobrecem. O que se tem constatado que os pases ricos ficam mais ricos e os pobres, mais pobres. Indstrias
e fbricas estrangeiras, empresas multinacionais e transnacionais instalam-se em diversos pases, como acontece no Brasil,
levando, muitas vezes, as empresas nacionais falncia e provocando o desemprego de milhes de trabalhadores.

Esse processo se manteve acanhado at a Revoluo


Industrial (sculos XVIII e XIX), quando um conjunto de transformaes tecnolgicas, econmicas e sociais impulsionou
o modo de produo capitalista. Entretanto, foi a partir da
crise econmica da dcada de 1970 que o processo de globalizao ganhou fora novamente e se expandiu, graas,
tambm, ao desenvolvimento tecnolgico, dos meios de
transporte e de comunicao.
Mas preste bem ateno: a globalizao atinge os pases
de maneira diferente, pois os intercmbios, como as relaes
comerciais ou culturais, por exemplo, so desiguais. H pases
que exportam muito mais que outros; h pases que crescem
economicamente com esse comrcio globalizado, enquanto

(Luiz R. Lopes www.iis.com.br/~rbsoares)

Essa nova ordem global que est em processo e tem por


base o poder econmico, em vez do poltico, desloca a discusso sobre relaes de poder para questes tcnicas, de
gerenciamento eficaz de recursos humanos e financeiros.
E o que se diz sobre isso?
Qual a explicao que voc costuma ouvir?
Que as empresas nacionais tm de se modernizar,
ser competitivas, e que os trabalhadores tm de se
requalificar, desenvolver novas habilidades, no ?
O que voc pensa sobre isso?
Concorda com essas consideraes?

Unidade II - Polticas para a educao bsica

Isso no significa que esse processo seja algo novo, pois a


dominao poltica e econmica e a apropriao de riquezas
de uns poucos pases sobre os demais so caractersticas da
modernidade, no mundo ocidental, desde o sculo XV. Voc
se lembra das grandes navegaes, das viagens terrestres e
martimas de pases da Europa, como Inglaterra, Espanha e
Portugal, para conquistas comerciais, em busca de especiarias e de metais preciosos?

Grandes mobilizaes, como a greve na Coreia do Sul e as


mobilizaes dos mineiros alemes e dos trabalhadores
franceses e belgas da Renault, revelam que os trabalhadores no esto dispostos a arcar com os custos da globalizao.

37

uma discusso baseada no discurso neoliberal, adotado


por organismos internacionais como o Banco Mundial, o
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) para defenderem a globalizao econmica, financeira e comercial. importante, ento, que voc
entenda esse pensamento neoliberal, pois ele tem levado o
Estado a mudar sua postura em relao s polticas sociais.

O que o neoliberalismo e o que ele


defende em relao s polticas pblicas?

2.2. Estado do bem-estar ou do mal-estar social?

Curso: Competncias Bsicas

Com a recuperao da economia ps-guerra (Segunda


Guerra Mundial, 1939-1945), foi criado, inicialmente na
Inglaterra, um novo modelo de Estado, chamado de Estado
do bem-estar social ou assistencialista, definido como
aquele que garante tipos mnimos de renda, alimentao,
sade, habitao e educao a todo cidado, no como
caridade, mas como direito poltico.

38

Essa forma de Estado, que rapidamente se espalhou pela


Europa, passou a criar empresas estatais para intervir diretamente na economia e no desenvolvimento do Pas, atuando,
sobretudo, em reas nas quais a iniciativa privada no investia,
mas que o Estado considerava de interesse para a nao.
Alm disso, assumiu como sua a tarefa de cuidar dos setores
menos privilegiados, oferecendo servios de assistncia
e de proteo. Por isso, foi chamado tambm de Estado
previdencirio, pois buscava prover, ou seja, providenciar

aquilo que estava em falta, oferecendo o que as pessoas


necessitavam mais. Isso acabou elevando significativamente
os gastos pblicos.
Porm, a crise econmica que se instaurou na dcada de
1970 e que atingiu o mundo globalizado trouxe como consequncia, imediata, a reduo dos gastos nas reas sociais
(particularmente na sade e na educao), alm da diminuio de postos no mercado de trabalho.
nesse contexto que surge a onda neoliberal, defendendo
a ideia de Estado mnimo, ou, como muitos autores preferem,
Estado do mal-estar social. A lgica do pensamento neoliberal reduzir os gastos pblicos, ou seja, diminuir a participao
financeira do Estado no fornecimento de servios sociais. Isso
ajudaria a combater o dficit fiscal do Estado, possibilitaria a
reduo de impostos e a consequente elevao dos ndices
de investimento privado. Assim, a economia voltaria a crescer, novos empregos seriam gerados, a renda do trabalhador
seria elevada e, dessa forma, os servios pblicos de assistncia
social passariam a ser desnecessrios. (PAULA, 1998, p. 53)
Por isso, o neoliberalismo, essa nova (neo) verso do liberalismo, a favor da no interveno do Estado no campo da
economia, dando liberdade iniciativa privada para cuidar
dos servios sociais. As polticas pblicas sociais, ento, passaram a ser formuladas com base em duas palavras de ordem:
reduo (dos gastos pblicos) e privatizao.
A palavra-chave do neoliberalismo, ento, mercado.
este que deve regular as relaes entre os indivduos (outra
palavra-chave), entre compradores e vendedores, e no mais
o Estado.
Nesse tipo de sociedade, tudo deveria funcionar como em
um jogo, em que h regras e cabe aos jogadores respeit-las.

Nada mais. O juiz (que seria o Estado) encontra-se presente


para fazer com que essas regras sejam acatadas e punir os
transgressores. No pode tomar partido de uns, seno desequilibra o jogo.

Resumindo:
O neoliberalismo defende a no interveno do Estado na
conduo da economia, nas relaes patro-empregado
e na oferta de servio sociedade, entre outros pontos.

As mudanas efetivas na maneira de o Estado entender


seu papel na mediao dos conflitos de interesses e as transformaes no modo de regular a sociedade afetam tambm
o campo das polticas educacionais.
As polticas so denominadas pblicas porque devem
atingir todo o pblico. Elas definem o que fazer, como fazer e
quais recursos utilizar. O governo tem a responsabilidade de
garantir que essas polticas beneficiem efetivamente todas as
camadas da populao.
E como isso ocorre?
Como o Estado brasileiro tem
construdo nossa educao?

o que trataremos a seguir...


2.3. As polticas educacionais
2.3.1. Textos legais
Voc conhece os textos legais que
do suporte ao governo para definir
suas polticas para a educao?

:: Constituio Federal (CF 1988): os arts. de 205 a 214


definem os princpios nos quais se deve basear o ensino
em nosso Pas e a partir dos quais as polticas educacionais
devem ser elaboradas em todos os nveis: federal, estadual
e municipal.
:: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB
Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996): estabelece
os fins, os princpios, os rumos, os objetivos, os direitos, etc.
da educao (as diretrizes) e diz respeito organizao e ao

Unidade II - Polticas para a educao bsica

Voc j observou o que acontece quando um juiz de


futebol parece apitar a favor de um dos times? Acaba por
atrapalhar o espetculo, no ?

39

funcionamento da educao (as bases), tratando ainda dos


meios utilizados para alcanar os fins pretendidos. A escola
situada no centro das aes pedaggicas, administrativas
e financeiras.

Curso: Competncias Bsicas

:: Plano Nacional de Educao (PNE 2011-2020): previsto no art. 87 da LDB, com diretrizes e metas para 10 anos,
em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao
para Todos, da Organizao das Naes Unidas (ONU), o
PNE um instrumento global de orientao das polticas
educacionais no Pas.

40

:: Plano Plurianual (PPA 2012-2015): previsto no art. 165


da Constituio Federal, e regulamentado pelo Decreto n
2.829, de 29 de outubro de 1998, estabelece os projetos e os
programas de longa durao dos governos Federal, Distrital,
Estadual ou Municipal, definindo objetivos e metas da ao
pblica para um perodo de quatro anos. O PPA da Unio
por exemplo, tem vigncia do segundo ano de um mandato
presidencial at o final do primeiro ano do mandato
seguinte. Neste contexto, com a adoo desse plano, tornou
-se obrigatrio aos governos planejar todas as suas aes e
tambm seu oramento de modo a no ferir as diretrizes
nele contidas, somente devendo efetuar investimentos em
programas estratgicos previstos na redao do PPA para
o perodo vigente. O PPA dividido em planos de aes e
prev a integrao das vrias esferas do poder pblico, e
tambm destas com o setor privado. Pode-se afirmar que o
Plano Plurianual faz parte da poltica de descentralizao do
governo federal, que j prevista na Constituio vigente.
Por exemplo, o atual PPA caracterizado pela presena de
ideias como a defesa da cidadania, o estmulo participao
social, o fortalecimento da democracia, a busca pela justia

social e excelncia da gesto, entre outras. No mbito


educacional, o documento afirma que o governo federal
tem como desafio propiciar o acesso da populao brasileira
a uma educao com equidade, qualidade e valorizao da
diversidade.
:: Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE 20072022): prope o enfrentamento dos problemas de
rendimento, frequncia e permanncia do aluno na
escola. O PDE est sustentado em seis pilares: viso
sistmica da educao, territorialidade, desenvolvimento,
regime de colaborao, responsabilizao e mobilizao
social. Vamos dar uma olhada em cada conceito:
a) viso sistmica da educao: proposta de superao
da viso fragmentada da educao predominante no
Brasil, at muito recentemente, onde os nveis, etapas
e modalidades no so vistos como momentos de um
processo. O PDE prope a percepo de uma viso
sistmica do processo educacional onde cada etapa da
educao bsica e a educao superior cada qual
com objetivo particular, esto integrados numa unidade
geral, como se fossem elos de uma cadeia que deveriam
se reforar mutuamente. Viso sistmica implica, portanto,
reconhecer as conexes intrnsecas, entre educao bsica,
educao superior, educao tecnolgica e alfabetizao
e a partir dessas conexes, potencializar as polticas de
educao, de forma a que se reforcem reciprocamente.
b) territorialidade: o enlace entre educao e ordenao
territorial essencial na medida em que no territrio que
os fragmentos culturais e sociais, dadas pela geografia e
pela histria, se estabelecem e se reproduzem. A razo
de ser do PDE est precisamente na necessidade de

d) regime de colaborao: ao organizar o nosso territrio


sob a forma federativa, foram definidas as competncias da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios em
matria educacional. Este regime de colaborao, proposto
pelo PDE, significa o compartilhamento de competncias
polticas, tcnicas e financeiras para a execuo de
programas de manuteno e desenvolvimento da
educao de forma a exigir a ateno dos entes federados
sem ferir-lhes a autonomia.
e) responsabilizao e mobilizao social: a educao
definida constitucionalmente como direito de todos e dever
do Estado e da famlia. Responsabilizar a classe poltica e

mobilizar a sociedade como condies indispensveis da


existncia e execuo de um Plano de Desenvolvimento
da Educao tambm dever de todos ns. Da,
responsabilizao e mobilizao social serem evidentes nos
propsitos deste Plano.
Esses pilares so desdobramentos consequentes de
princpios e objetivos constitucionais, com a finalidade de
expressar o enlace necessrio entre educao, territrio e
desenvolvimento, de um lado, e o enlace entre qualidade,
equidade e potencialidade, de outro. O PDE busca, de uma
perspectiva sistmica, dar consequncia, em regime de
colaborao, s normas gerais da educao na articulao
com o desenvolvimento socioeconmico que se realiza no
territrio, ordenado segundo a lgica do arranjo educativo
local, regional ou nacional.
O PDE pretende, na sua concepo, vencer as falsas
oposies que projetaram a educao brasileira tais
como: educao bsica x educao superior; educao
bsica x nveis da educao: educao infantil, ensino
fundamental e mdio; ensino mdio x educao
profissional; alfabetizao x EJA; educao regular x
educao especial. Tambm pode ser apresentado
como plano executivo, isto , um conjunto de 40
programas educacionais que visam dar consequncia
s metas quantitativas estabelecidas no Plano Nacional
de Educao (PNE). Ele condicionou o apoio tcnico e
financeiro do Ministrio da Educao assinatura, pelos
estados, Distrito Federal e municpios, do Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao e a elaborao, pelos
entes federativos, do Plano de Aes Articuladas (PAR).
importante lembrar que todos os 5.565 municpios, os 26
estados e o Distrito Federal aderiram ao Compromisso.

Unidade II - Polticas para a educao bsica

reduzir desigualdades sociais e regionais, promovendo


a equalizao das oportunidades de acesso educao
de qualidade. No possvel perseguir a equidade sem
promover este enlace.
c) desenvolvimento: o objetivo da poltica nacional
de educao deve se harmonizar com os objetivos
fundamentais da prpria Repblica, fixados pela
Constituio Federal de 1988: construir uma sociedade
livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento
nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir
as desigualdades sociais e regionais e promover o bem
de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao. No h
como construir uma sociedade livre, justa e solidria sem
uma educao republicana, pautada pela construo da
autonomia, pela incluso e pelo respeito diversidade.
S possvel garantir o desenvolvimento nacional, se a
educao for alada condio de eixo estruturante da
ao do Estado de forma a potencializar seus efeitos.

41

Resumindo, o PDE prope a mobilizao social dos


diferentes atores envolvidos com a educao Unio,
estados, Distrito Federal e municpios, atuando em regime
de colaborao com as famlias e a comunidade em torno
do desafio de promover a qualidade da educao brasileira.
Todas as aes educacionais preveem o investimento de
recursos tcnicos e financeiros com o objetivo de superar os
resultados educacionais negativos dos ltimos anos.
Baseado nos textos legais citados anteriormente, o
governo federal define suas polticas no campo da educao.

Voc conhece as principais polticas pblicas que o


governo federal tem implantado nestes ltimos anos?
Sabe quais os objetivos destas polticas pblicas?
O que se pretende com a implementao das mesmas?

Curso: Competncias Bsicas

2.3.2. Polticas pblicas educacionais

42

:: Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs 1997):


documento produzido por especialistas, onde se rene
contribuies de diferentes atores ao campo educacional.
considerado pelo governo como referencial de qualidade
para a educao bsica. Esses parmetros foram elaborados
para orientar e garantir a coerncia dos investimentos no
sistema educacional, oferecendo uma proposta curricular
flexvel, a ser implementada de acordo com as realidades
regionais e locais.
:: Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb): destina recursos para o

financiamento de toda a educao bsica pblica, com o


objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento
e a remunerao condigna do magistrio. Ver detalhes
sobre o Fundeb na Unidade III deste Caderno de estudos.
:: o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb):
criado em 1988 e implantado em 1990, coordenado
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) e conta com a participao e o
apoio das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao
das 27 Unidades da Federao. composto por duas avaliaes complementares realizadas a cada dois anos:
a) Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb):
abrange de maneira amostral os estudantes das redes
pblicas e privadas do Pas, localizados na zona rural e
urbana e matriculados no 5 e 9 anos do ensino fundamental e tambm no 3 ano do ensino mdio. Nesses
estratos, os resultados so apresentados para cada Unidade da Federao, Regio e para o Brasil como um todo.
b) Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Anresc):
aplicada censitariamente em alunos de 5 e 9 anos
do ensino fundamental pblico, nas redes estaduais,
municipais e federais, de rea rural e urbana, em escolas
que tenham no mnimo 20 alunos matriculados na
srie avaliada. Nesse estrato, a prova recebe o nome de
Prova Brasil e oferece resultados por escola, municpio,
Unidade da Federao e pas que tambm so utilizados
no clculo do Ideb.
Nas avaliaes que compem o Saeb so aplicadas
provas de Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria
e Geografia, alm de questionrios socioeconmicos aos
alunos participantes e comunidade escolar. Os dois
levantamentos de dados so uma amostra probabilstica

:: Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem): tem o objetivo de avaliar o desempenho do estudante ao fim da escolaridade bsica, para aferir desenvolvimento de competncias fundamentais ao exerccio pleno da cidadania. Podem
participar do exame alunos que esto concluindo ou que
j concluram o ensino mdio em anos anteriores. O Enem
tem como meta possibilitar a participao em programas
governamentais de acesso ao ensino superior, como o
ProUni, por exemplo, que utiliza os resultados do Exame
como requisito para a distribuio de bolsas de ensino em
instituies privadas de ensino superior.

As escolas de seu municpio tm


participado dessas avaliaes?
Voc conhece os resultados de seu municpio?

:: Compromisso Todos pela Educao: institudo pelo


Decreto n 6.094, de 2007, o Plano de Metas Compromisso
Todos pela Educao, visa fortalecer polticas dirigidas
para a melhoria da qualidade da educao bsica pblica,
de acordo com princpios constitucionais que constam
no art. 206, no contexto do Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE). composto por vinte e oito diretrizes e
consolidado em um plano de metas concretas e efetivas
que compartilha competncias polticas, tcnicas e apoio
financeiro para a execuo de aes de manuteno e
desenvolvimento da educao bsica. a conjugao dos
esforos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
atuando em regime de colaborao, com as famlias

Unidade II - Polticas para a educao bsica

representativa dos 26 estados brasileiros e do Distrito


Federal. A cada aplicao de instrumentos so pesquisados
aproximadamente 700 municpios, 3.000 escolas pblicas e
privadas, 25.000 professores, 3.000 diretores e 220.000 alunos
do Ensino Bsico (da 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e
da 3 srie do Ensino Mdio).
A principal funo desse sistema mensurar, isto , medir
a qualidade da educao no Brasil, produzindo uma base
de informaes sobre o aprendizado, a gesto e as relaes
sociais e pedaggicas de cada comunidade escolar. Em
outras palavras, a anlise dos dados levantados por meio do
Saeb permite acompanhar a evoluo do desempenho dos
alunos e dos diversos fatores incidentes na qualidade e na
efetividade do ensino ministrado nas escolas, possibilitando
a definio de aes voltadas para a correo das distores
identificadas e o aperfeioamento das prticas e dos resultados apresentados pelas escolas e pelo sistema de ensino
brasileiro. Essas informaes so utilizadas por gestores e
administradores da educao, pesquisadores e professores.

43

Curso: Competncias Bsicas

e a comunidade, e ainda concilia a atuao de cada


participante, preservando-lhes a autonomia.

44

:: Plano de Aes Articuladas (PAR): institudo para que


as metas do Compromisso Todos pela Educao sejam
alcanadas de forma gradual e segura. Este planejamento
tem carter participativo, e consiste em promover uma
anlise da situao educacional das redes pblicas de
ensino, e propor aes, que sero executadas pelos
respectivos entes, com a finalidade de buscar solues para
os problemas detectados. Tem como referncia principal a
mobilizao social e, como base, a conjugao de esforos,
a fim de buscar ndices educacionais equivalentes queles
alcanados por pases mais desenvolvidos. importante
deixar claro que, a partir do lanamento do PDE em 2007,
todas as transferncias voluntrias e assistncia tcnica
do MEC aos entes federados ficaram vinculadas adeso
ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao e
elaborao do Plano de Aes Articuladas. Isto significa,
em termos prticos, que aps a adeso ao Plano de
Metas, cada ente federado precisa elaborar seu respectivo
Plano de Aes Articuladas, ou seja, seu planejamento
especfico para a rea da educao. Nesse contexto,
para alcanar esses objetivos o PAR permite estabelecer
metas de qualidade a curto, mdio e longo prazo e, ainda
assegura a continuidade dessas aes, fazendo com que a
rede de ensino encontre apoio para o seu desenvolvimento
institucional. Por tudo isso, a adeso ao PAR desde sua
elaborao, execuo e avaliao do plano local, significa
o compromisso dos gestores com a educao pblica de
qualidade.
:: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb):
foi criado em 2007 pelo MEC, a partir de estudos elabora-

dos pelo Inep, para avaliar o nvel de aprendizagem dos


alunos e medir a qualidade de cada escola e de cada rede
de ensino. O indicador calculado com base no desempenho do estudante em avaliaes efetuadas pelo Inep e
em taxas de aprovao. Tomando como parmetros o rendimento dos alunos (pontuao em exames padronizados
obtida no final das 4 e 8 sries do ensino fundamental
e 3 do ensino mdio) nas disciplinas Lngua Portuguesa
e Matemtica e os indicadores de fluxo (taxas de promoo, repetncia e evaso escolar), construiu-se uma escala
de 0 a 10. Aplicado esse instrumento aos alunos em 2005,
chegou-se ao ndice mdio de 3,8. luz dessa constatao,
foram estabelecidas metas progressivas de melhoria desse
ndice, prevendo-se atingir, em 2022, a mdia de 6,0, ndice obtido pelos pases da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), que ficaram entre os
20 com maior desenvolvimento educacional do mundo. O
Ideb medido a cada dois anos e para que o ndice de uma
escola ou rede cresa preciso que o aluno aprenda, no
repita o ano e frequente sala de aula.
Aps a descrio das principais polticas educacionais
implementadas nestes ltimos anos, acreditamos ser
importante pensar:
Quais so as condies reais em que se encontram
as escolas pblicas?
Podemos afirmar que j atingimos patamares elevados de
qualidade no ensino pblico brasileiro?
Os investimentos pblicos em educao so suficientes
para construirmos a escola que queremos?

O Brasil, neste incio da segunda dcada do sculo


XXI, vivencia momentos interessantes em relao ao seu
desenvolvimento socioeconmico. No contexto interno,
a adoo e institucionalizao de polticas pblicas tm
contribudo para solucionar compromissos em torno de
temas importantes como a educao. De um lado, busca-se
a consolidao da democracia e o atendimento de demandas
sociais crescentes, principalmente no que diz respeito
universalizao e a melhoria da qualidade dos sistemas
nacionais de educao. Por outro lado, a democracia brasileira
tem exigido, do Estado, a implementao de polticas pblicas
que produzam, de fato, a redistribuio de renda e que
atendam s demandas sociais de garantia de acesso a bens e
servios pblicos geradores de maior igualdade econmica e
social.
O governo federal tem afirmado que os mais diferentes
setores sociais dos trabalhadores aos empresrios, dos
professores aos alunos, das escolas privadas s escolas pblicas
em todas as regies tm reconhecido a consistncia das
polticas pblicas voltadas para a educao: Fundeb, PDE, Piso
Salarial Nacional do Magistrio, Proinfncia, Ideb, Reuni, Ifet,
ProUni, Universidade Aberta (UAB), Fies, entre outras iniciativas.
Em termos objetivos, podem-se apontar outros tantos avanos
importantes para o sistema educacional brasileiro, entre os
quais:
:: A implementao do Plano de Desenvolvimento da
Educao, que como vimos anteriormente, busca o
enfrentamento das desigualdades educacionais por meio
da implementao de uma viso sistmica do processo
educativo, da convocao da sociedade na construo

da escola de qualidade que desejamos, do planejamento


detalhado das aes educacionais e do estabelecimento
de metas visando a melhora do ensino;
:: O Ensino Fundamental passou a ter nove anos (vai dos 6
aos 14 anos). Esta mudana foi regulamentada pela Lei n
11.274, de 06/02/2006. O objetivo da implantao do Ensino
Fundamental de nove anos assegurar a todas as crianas
um tempo maior de convvio escolar, maiores oportunidades
de aprender e, com isso, uma aprendizagem com mais
qualidade. O Ministrio de Educao, em relao a esta
etapa de ensino, recomenda que jogos, danas, contos e
brincadeiras espontneas sejam usados como instrumentos
pedaggicos, respeitando o desenvolvimento cognitivo
da criana. Nesse caso, a alfabetizao deve ser entendida
como um processo que tem hora para principiar, mas
no para concluir e considerada uma etapa que merece
especial ateno, pois a porta de entrada de construo
do conhecimento, aspecto indispensvel cidadania;
:: O Currculo passou a ser fruto de ateno especial e a
proposta que as instituies de ensino o adeque s suas
realidades e contemplem temas como desenvolvimento
humano, cultura local, gneros, raa, etc. certo que estas
orientaes no enfrentam o problema do excesso de
componentes curriculares obrigatrios, mas pelo menos
propem certa flexibilidade, pois hoje j so aceitas
diferentes formas de organizao curricular no mbito da
escola;
:: A Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro
de 2009 instituiu a obrigatoriedade e gratuidade da
Educao Bsica para todos com idade de 4 a 17 anos, isto
, a Pr-Escola, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio

Unidade II - Polticas para a educao bsica

2.4. Panorama da Educao brasileira: avanos, conquistas


e desafios

45

Curso: Competncias Bsicas

tornaram-se obrigatrios. At pouco tempo, o Brasil


utilizava principalmente a taxa de atendimento de 7 a 14
anos, que equivalia ao Ensino Fundamental de oito anos.
Neste contexto, importante registrar a assinatura da
Medida Provisria n 570, de 14/05/2012 que beneficiou
famlias com crianas na primeira infncia, dispondo sobre
o apoio financeiro da Unio aos Municpios e ao Distrito
Federal para ampliao da oferta da educao infantil, no
mbito do Programa Brasil Carinhoso. Esta ao coloca
este segmento educacional como prioritrio na agenda
pblica nacional;

46

:: O custo para o atendimento s populaes que vivem fora


das cidades comparativamente mais elevado, em relao
as populaes urbanas. A disperso geogrfica dos habitantes do campo gera a necessidade de construo de um maior
nmero de escolas de pequeno porte e de investimento em
transporte escolar. Em 2012, o governo federal criou o Programa Nacional de Educao no Campo (Pronacampo), com
recursos para a melhoria da infraestrutura escolar, formao
de professores e desenvolvimento de material pedaggico.
O programa prev ainda a construo de 3 mil escolas,
bem como a aquisio de 8 mil nibus, 2 mil lanchas e
180 mil bicicletas. Na modalidade de Educao Profissional, a projeo do governo era de criao de 180 mil vagas
exclusivas para os habitantes de reas rurais;
:: A ampliao da jornada escolar por meio do Programa
Mais Educao, criado pela Portaria Interministerial n
17/2007, que visa a melhoria do ambiente escolar, aumentando a oferta educativa nas escolas pblicas por meio de
atividades optativas que foram agrupadas em macrocampos como acompanhamento pedaggico, meio ambiente,
esporte e lazer, direitos humanos, cultura e artes, cultura

digital, preveno e promoo da sade, educomunicao,


educao cientfica e educao econmica.
certo que poderamos gastar pginas e mais pginas
deste caderno de estudos para enumerar outros avanos
pontuais da educao brasileira. Como vimos, muito j foi
feito, porm em relao s melhorias necessrias a serem
implantadas, muito mais temos que fazer. Se pensarmos
que a nossa constituio estabelece que todo cidado brasileiro tem assegurado o direito educao, que no se
resume somente no direito ao acesso e permanncia na
escola, mas tambm prev a oferta de uma educao de
qualidade, apesar de melhoras recentes, o sistema educacional brasileiro, ainda enfrenta enormes desafios para o
atendimento ao direito de aprender de seus estudantes.
Dados oficiais importantes, avaliados em pesquisas acadmicas e produzidas tambm por rgos governamentais e
representaes da sociedade civil organizada, apresentam
os desafios educacionais a serem enfrentados. Podemos
citar como exemplo, entre outros:
:: Resumos Tcnicos dos Censos da Educao Bsica 2009 a
2011;
:: Anurio Brasileiro da Educao Bsica 2012;
:: Quarto Relatrio de Monitoramento das 5 Metas do Todos
Pela Educao;
:: Brasil em desenvolvimento 2011: Estado, planejamento e
polticas pblicas;
:: Excluso Intraescolar nas Escolas Pblicas Brasileiras: um
estudo com dados da prova Brasil 2005, 2007 e 2009; e
:: Alcanar os excludos da educao bsica: crianas e jovens
fora da escola no Brasil.

prximos dez anos. Alm disso, deve ampliar a oferta de vagas


em quantidade suficiente nas diversas etapas da educao
bsica, principalmente na educao infantil e lutar para reduzir
a evaso escolar nas sries finais do ensino fundamental. Estes
desafios esto intimamente ligados necessidade de investir
em infraestrutura, em equipamentos didtico-pedaggicos,
e na valorizao e capacitao dos professores, elementos
imprescindveis melhora do aprendizado e a conquista da
escola de qualidade que queremos.
Apesar das circunstncias, no se pode negar um grande
avano: a educao pblica alcanou gasto mais prximo ao
desejado nestes ltimos anos, porm no o suficiente para
alterar nossa realidade educacional. Partindo de um patamar
de cerca de 5,0% do PIB em 2009 (R$ 159 bilhes), o esforo que
vem sendo negociado junto ao governo federal de expandir
o investimento nessa rea para 7,0% no perodo de 2011 2020,
horizonte proposto no Plano Nacional de Educao.
importante destacar que para que estes desafios sejam
vencidos, a interveno dos cidados, individualmente ou em
grupo, fundamental, j que todos ns buscamos a construo
de uma sociedade justa, igualitria e solidria. A educao, ento,
pode vir a desempenhar papel importante na conscientizao
dos cidados e na introduo de prticas educativas que levem
transformao da atual sociedade.
Mas como garantir o direito educao e propiciar
uma formao escolar que provoque mudanas sociais?

Um dos caminhos alocar e empregar bem os recursos


financeiros. disso que iremos tratar na prxima unidade.

Unidade II - Polticas para a educao bsica

Segundo a Unesco, a julgar pelo desempenho dos


estudantes brasileiros em testes de leitura e de resoluo
de problemas, h um grande caminho a ser percorrido. Os
dados da Prova Brasil mostram que a parcela, dos estudantes
das escolas pblicas brasileiras, que chegou ao fim do
ensino fundamental sem adquirir capacidades elementares
em leitura era de 30%, em 2005, e de 22%, em 2009, no
podendo ser negada uma melhora concreta deste ndice. J
a parcela de estudantes que termina o ensino fundamental
com desempenho insatisfatrio na resoluo de problemas
ainda mais preocupante e permaneceu estvel nos ltimos
anos: aproximadamente 39% dos estudantes do 9 ano do
ensino fundamental que fizeram a Prova Brasil em 2005 e 2009
no tinham o nvel bsico de competncia para resoluo de
problemas que se espera de alunos nessa etapa de ensino.
J o Inep afirma que universalizar o acesso educao
no pas fundamental, porm segundo os dados do Censo
Escolar de 2009, cerca de 3,55 milhes de pessoas entre 4 e
17 anos continuam fora da escola, sendo que deste total 40%
esto na faixa etria de 4 e 5 anos; cerca de 20,6% esto na
idade entre 6 e 14 anos; e outros 39,4% esto na faixa de 15 a
17 anos de idade. Estes mesmos dados mostram que os estudantes que no aprendem esto concentrados em escolas
com os piores indicadores de qualidade: piores bibliotecas,
instalaes e condies de funcionamento, equipes de gestores e professores menos coesas e mais violncia escolar. Alm
disso, esto expostos a professores com menos escolaridade
e piores condies de trabalho.
De acordo com diversos especialistas desta instituio, para
trilhar na direo de um novo contexto educacional o pas
dever ampliar significativamente a proporo do gasto pblico
em educao, em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) nos

47

Unidade II em sntese

Curso: Competncias Bsicas

Nesta segunda unidade, fizemos um percurso rpido sobre alguns temas fundamentais para compreenso da atual poltica
educacional. Estudamos a influncia do pensamento neoliberal no campo da economia, que proporcionou outra direo
s polticas sociais nesse mundo globalizado.

48

Em seguida, conversamos sobre a atual conjuntura da educao brasileira, especialmente no que diz respeito aos documentos
oficiais que tratam da educao e da gesto da escola, as polticas pblicas implementadas, os aspectos positivos e negativos
de nosso contexto escolar, sobretudo nesses ltimos anos. Apontamos tambm os principais desafios que se apresentam na
constante busca por uma educao pblica de qualidade.
Aprofunde seus conhecimentos por meio de leituras da bibliografia sugerida ao final do caderno de estudos, no tpico
Nossa conversa no se encerra aqui.

Unidade III
Financiamento
da educao bsica

Unidade III

Introduo
O Estado, para realizar suas polticas no campo social e, no caso especfico, na rea da educao, disponibiliza recursos financeiros para manuteno e desenvolvimento do sistema educacional nos nveis federal, estadual e municipal.
Da a importncia de voc saber quantos so os recursos e como chegam sua regio e ao seu municpio, para que crianas,
jovens e adultos possam ter acesso educao.

Unidade III - Financiamento da educao bsica

Financiamento da educao bsica

51

IPEA uma fundao vinculada


ao Ministrio do
Planejamento
do Brasil e tem
por finalidade
realizar pesquisas, projees e
estudos macro-econmicos.

Por isso, nesta Unidade, trataremos sobre o financiamento


da educao, especificamente no mbito da educao bsica.
Esperamos que, ao final desta unidade, voc seja
capaz de:
:: identificar a legislao que garante recursos financeiros
para a educao e o montante definido por essas leis.
:: compreender o que o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb) e entender o seu
funcionamento.

Curso: Competncias Bsicas

Voc sabe qual o montante de dinheiro que


seu municpio tem disposio para aplicar na
educao, e o quanto desses recursos investido?
Voc sabe de onde vm e como so arrecadados e
contabilizados tais valores? Ser que os investimentos
so suficientes para a oferta de uma educao de
qualidade?

52

Voc deve ter ouvido muito, em discursos de polticos e


governantes, que a educao fundamental para o desenvolvimento do Pas e que se deve dar prioridade a essa rea
social. essencial que os investimentos sejam ampliados para
que melhorem as condies de funcionamento das escolas e
de trabalho dos professores.
Como est vendo, h muita coisa importante a ser discutida nesta unidade, ou, pelo menos, a ser apontada para
que voc procure aprofundar mais ainda seus conhecimen-

tos sobre o financiamento da educao. Assim, voc poder


contribuir para a soluo de situaes problemticas, como a
vivenciada por aquela comunidade da regio leste de Mato
Grosso, mencionada no tpico Problematizando deste curso, lembra-se?
Vamos, ento, sobrevoar essa temtica?

3.1. Recursos financeiros para a educao


A Constituio Federal de 1988, que ficou conhecida como
Constituio Cidad, restabeleceu importantes direitos aos
cidados brasileiros, aps o perodo da ditadura militar, e
proclamou a educao como direito de todos. Para garantir
essa prerrogativa, a Constituio determinou que o poder
pblico aplicasse uma parcela de impostos na educao.
Essa garantia de recursos contribui para que cerca de 4,5%
do Produto Interno Bruto (PIB) seja investido na educao
pblica em nosso pas.
Ateno!
Nos encontros internacionais, convencionou-se aplicar na educao minimamente 6% do PIB, mas nada foi
homologado oficialmente. A nossa legislao tambm
no determina quanto o poder pblico deve aplicar do
seu PIB. No processo de votao do Plano Nacional de
Educao 2001-2010 (Lei no 10.172), havia uma meta, que
foi VETADA, de alcanar, em quatro anos, o investimento
de 7% do PIB para a educao pblica.

Tabela___PIB brasileiro 2000Tabela 1: PIB brasileiro 2000-2011


2011
Perodo

Produto Interno
Bruto(PIB) em R$
bilhes "correntes"

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

1.179
1.302
1.478
1.700
1.941
2.147
2.369
2.661
3.032
3.239
3.770
4.143

Fonte: IBGE <www.ibge.gov.br>

Voc sabia que parte desse PIB deve ser investido


na educao?

Isso mesmo! Por exemplo, os 30 pases mais industrializados do mundo, que compem a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), investem, em
mdia, 5,9% do PIB. Sendo que Dinamarca, Israel, Islndia e
Estados Unidos investem 7%.

O governo brasileiro, segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), investiram, em mdia,
3,8% do PIB em educao. Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2006, o investimento de 4,5%, muito
abaixo da mdia dos pases industrializados.
O Ministrio da Educao tem feito uma campanha
defendendo o aumento dos gastos do Brasil com o setor
educacional para 6% do Produto Interno Bruto (PIB) por ano.
Mas no vamos nos prender questo da porcentagem
que investida, e sim lembrar que, para financiar os gastos
com a educao, a Constituio garante recursos de 18%
da receita de impostos arrecadados pela Unio e 25% dos
impostos e transferncias dos outros entes federados, conforme o texto constitucional:
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito e
os estados, o Distrito Federal e os municpios vinte e cinco por
cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento
do ensino. (art. 212)

O que isso significa?


O que a Constituio Federal, complementada pela
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB),
trouxe de novidade?

Produto Interno
Bruto - PIB
Representa a
riqueza nacional.
Inclui tudo aquilo
que produzido
no Pas, durante
um ano, em
todos os setores
econmicos:
indstria, comrcio e servios e
agricultura.

A OCDE
composta ainda
de Canad, Frana,
Alemanha, Reino
Unido, Blgica,
Itlia, Japo, entre
outros.

Unidade III - Financiamento da educao bsica

Veja o montante do PIB produzido em nosso pas nesses


ltimos anos:

53

Vamos destacar trs aspectos importantes relacionados ao financiamento da educao:


1. A vinculao dos recursos a impostos Os recursos arrecadados com determinados impostos (definidos pela legislao)
tm destinao especfica: o ensino.
2. O repasse dos recursos vinculados aos rgos da educao Antes, os impostos e transferncias entravam numa conta
nica da Unio, dos estados ou dos municpios, o que facilitava o uso do dinheiro da educao para outras atividades. A
partir da LDB, o dinheiro destinado educao deveria ser depositado em uma conta especfica. Assim, o controle sobre
seu uso e destino fica mais fcil.
3. A definio de um mnimo a ser aplicado diretamente no ensino.
Impostos Federais

Curso: Competncias Bsicas

18%

54

Impostos Estaduais
25%

Impostos Municipais
25%
Ou seja, de tudo o que as diferentes esferas administrativas recolhem por meio de impostos e transferncias, uma
porcentagem deve ser destinada educao escolar, isto , s
atividades diretamente relacionadas com o ensino, em todos
os nveis e modalidades. O art. 70 da LDB define, com clareza,
o que considerado como despesa na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE) e o art. 71 delimita em que esse
recurso destinado ao ensino no pode ser gasto. Leia os dois
artigos no glossrio no final do curso e, se possvel, leia
tambm a LDB. importante para voc se inteirar sobre os
fundamentos que amparam a educao no Brasil.
Ateno!

Os percentuais indicados (18% para Unio e 25% para


os estados, o Distrito Federal e os municpios) constituem
um piso, isto , um mnimo de aplicao de recursos. Isso
significa que o estado, o Distrito Federal ou o municpio
podem elevar esse percentual.

Voc sabe qual o percentual a ser investido na


educao, estabelecido pela Constituio do seu
estado ou pela Lei Orgnica do seu municpio?
Sabe se o seu municpio aplica esse percentual?

Voc, como cidado, a qualquer momento, tem o direito


constitucional de solicitar prefeitura a prestao de contas
e verificar se ela aplica adequadamente, conforme a lei, os
recursos alocados para a educao.
Mas, de quais impostos vm os recursos
destinados educao?

3.2. Receitas de impostos para a educao


Vamos tentar, por meio de um quadro, visualizar melhor as fontes dos recursos financeiros disponveis para a educao.
Veja em anexo (Anexo I) informaes complementares sobre estes impostos e transferncias.
Impostos federais
(18%)
IR Imposto de Renda
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
ITR Imposto Territorial Rural
IOF Imposto sobre Operaes Financeiras
sobre o ouro
II Imposto sobre Importao
IE Imposto sobre Exportao

Impostos e transferncias estaduais (25%)*

Impostos e transferncias municipais (25%)*

FPE Fundo de Participao dos Estados


IPI Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional s exportaes
IOF Imposto sobre Operaes Financeiras
sobre o ouro
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios
IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores
ITCMD Imposto sobre Transmisso Causa
Mortis e Doaes

FPM Fundo de Participao dos Municpios


IPI Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional
s Exportaes
ITR Imposto Territorial Rural
IOF Imposto sobre Operaes Financeiras sobre o ouro
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios
IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores
IPTU Imposto Predial Territorial Urbano
ITBI Imposto Transmisso de Bens Imveis
ISS Imposto sobre Servios
(Fonte: MONLEVADE, J.; FERREIRA, E. B. 1998, p. 27, com adaptaes)

No Distrito Federal so consideradas as receitas devidas aos estados e municpios.

Unidade III - Financiamento da educao bsica

Quadro 01: Recursos financeiros para a educao (CF 1988)

55

Contextualizando...

Quando voc entra numa loja de


eletrodomsticos e compra uma TV, quanto de
imposto voc paga? Quanto vai para o ensino?

Suponhamos que voc pagou pelo aparelho R$ 500,00,


preo vista, e exigiu a nota fiscal (exija sempre a nota fiscal!).
Vamos calcular a quantia destinada educao desse
valor que voc pagou. Para simplificar esse exemplo, vamos
nos referir somente aos dois principais impostos ICMS e
IPI:

Perceba que, na verdade, o dinheiro que foi para o governo


estadual (R$ 15,47 ) e municipal (R$ 5,16) para ser aplicado na educao, no total de R$ 20,63, foi voc quem pagou no momento
que comprou a TV.
Mas no foi s esse imposto que voc pagou quando
comprou a TV. Existe outro imposto muito importante sobre
todos os produtos industrializados, chamado IPI. Como ele
funciona?
Quando a fbrica produziu a televiso, ela o fez com o intuito de vend-la para uma loja. Vamos supor que ela vendeu
a TV para a loja por R$ 300,00. No momento dessa venda, a
fbrica recolheu determinada porcentagem (12%, por exemplo), conforme a alquota de imposto devido. Logo, a fbrica
recolheu R$ 36,00 referentes ao IPI. Mas voc pagou R$ 500,00
pela TV (e no se esquea que neste valor est embutido o IPI
recolhido pela fbrica!).

Curso: Competncias Bsicas

Voc pagou R$ 500,00 pela TV.

56

Ento, como foram distribudos os R$


36,00 de IPI recolhidos pela fbrica?

1. A loja onde voc comprou a televiso tem de recolher ao


governo 16,5% de ICMS, supondo que seja essa a alquota
em seu estado (valor este que est embutido no preo que
voc pagou). Sendo assim, nesse exemplo, a loja recolhe
ao estado R$ 82,50 de ICMS.
O estado recebe o imposto (R$ 82,50) e o divide com o
municpio onde foi efetuada a venda.
2. O estado fica com 75% (R$ 61,87) e o municpio com 25%
(R$ 20,63).
3. Tanto o estado quanto o municpio so obrigados, por
lei, a separar 25% desse valor para a educao. Ou seja, o
estado tem de reservar R$ 15,47; o municpio, R$ 5,16 para
a educao.

1. A Unio fica com 56%; o estado, com 21,5 %; e o municpio,


com 22,5%. Ou seja, a Unio ficou com R$ 20,16 (= 56% de
R$ 36,00); o estado, com R$ 7,74 (= 21,5% de R$ 36,00); e o
municpio, com R$ 8,10 (= 22,5% de R$ 36,00).
0

Esse exemplo apenas ilustrativo e no considera as diversas excees e compensaes


previstas em leis especficas.

2. Portanto, do valor do IPI recolhido, a Unio obrigada a


gastar R$ 3,63; o estado, R$ 1,93; e o municpio, R$ 2,02
em educao.
Preste bem ateno! No se esquea de que voc, como
consumidor final, foi quem pagou o custo desses impostos.
Se somarmos o ICMS (R$ 82,50) e o IPI (R$ 36,00), voc
pagou R$ 118,50 em impostos e, desse total, R$ 28,02
devem ser destinados educao (R$ 20,63 de ICMS e
R$ 7,58 de IPI).

Por isso, importante conhecer como possvel fiscalizar


se esse dinheiro est mesmo indo para a educao e se est
sendo bem aplicado.
Alm das receitas de impostos, h ainda as de contribuies sociais, como o Programa de Integrao Social (PIS), o
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
(Pasep), a Contribuio para o Financiamento da Seguridade
Social (Cofins). At 31 de dezembro de 2007, havia a Contribuio Provisria sobre a Movimentao ou Transmisso de
Valores e de Crditos de Natureza Financeira (CPMF), que
foi extinta. Entre elas, vamos destacar o salrio-educao,
que uma contribuio social de 2,5% destinada educao
bsica, calculada sobre a folha de salrio dos empregados
das empresas.

Para voc ter uma ideia do volume arrecadado com


essa contribuio e de sua evoluo ao longo do perodo,
observe a tabela a seguir:

Tabela 2: Dados da arrecadao do salrio-educao


(em valores correntes)

Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Arrecadao
em R$
Crescimento
(bilhes)
anual (%)
3,7
4,0
8,11
4,8
20,00
5,9
22,92
7,0
18,64
7,2
2,86
8,9
23,61
9,7
8,99
11,1
14,43
13,2
18,92

Fonte: http://www.fnde.gov.br/index.php/saleduc-arrecadacao.

Como voc percebeu, a arrecadao dessa contribuio tem ampliado consideravelmente. Observe o grfico a
seguir que confirma tal afirmao.

Unidade III - Financiamento da educao bsica

Voc lembra que a lei obriga a Unio a gastar 18% e o


estado e o municpio 25% do total arrecadado, em educao?

57

Grfico 1: Evoluo anual do salrio-educao(%)


2003 - 2011
Evoluo anual do salrio-educao 2003 - 2011 (%)
23,61

22,92
20,00

18,92

18,64
14,43

:: 60% compem a denominada cota estadual, a serem divididos proporcionalmente ao nmero de matrculas na
educao bsica, entre estados, DF e municpios, conforme informaes do Censo Escolar.
Veja o exemplo referente ao salrio-educao do ano
2011, para entender como feita a diviso dos recursos:

8,99

8,11

:: 40% compem a denominada cota federal, mantidas pela


Unio para distribuio em programas, projetos e aes
voltadas para educao bsica pblica; e

Fluxo 1: Distribuio do salrio-educao 2011

2,86
0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Arrecadao
R$ 13,2 bilhes

Fonte: FNDE

Curso: Competncias Bsicas

Perceba que de 2002 para 2003, ocorreu um crescimento


de 8,11%. Na mesma lgica, de 2010 para 2011 esse crescimento foi de 18,92%.

58

Mas, qual o significado do aumento de arrecadao do salrio-educao?


Como ocorre a distribuio dos recursos arrecadados?

40% Unio

R$ 5,28 bilhes

60% estados, Distrito


Federal e municpios

R$ 7,92 bilhes

Fonte: FNDE

Certamente maior arrecadao significa mais investimentos na educao. Agora, leia atentamente as informaes
sobre a distribuio do salrio-educao:

A Unio, ento, recolhe a contribuio do salrio-educao e devolve uma parte aos estados. Essa quota estadual,
por sua vez, definida pela Lei n 10.832/03, redistribuda
entre o estado e os respectivos municpios, conforme critrios estabelecidos em lei estadual.

Agora, voc sabe que os recursos tm endereo certo e que devem ser aplicados na educao bsica pblica, seno o gestor sofre as sanes da lei: processo por crime de responsabilidade e processo penal, alm de inelegibilidade por oito anos.
Quanto dispe seu municpio para a educao
bsica, a partir da receita dos impostos mencionados?

Agora, vamos nos deter em um aspecto particular da sistemtica do Estado para assegurar que os recursos destinados
educao bsica pblica sejam garantidos e aplicados.

A LDB, em seu art. 21, defende a organizao do sistema educacional brasileiro em dois grandes nveis escolares: a educao
bsica e a educao superior. A educao bsica formada pela educao infantil, o ensino fundamental (antigo 1 grau), ambos
de responsabilidade dos municpios, e o ensino mdio (o antigo 2 grau), de responsabilidade dos estados e Distrito Federal.
Porm, a mesma LDB, em seu art. 10, pargrafo 6, delega tambm ao estado e ao DF a responsabilidade pelo ensino fundamental, compartilhando-a com os municpios (art. 11, pargrafo 5).
Fluxo 2: Sistema educacional brasileiro distribuio e responsabilidades
responsabilidade
dos municpios
responsabilidade
dos estados e
Distrito Federal

Educao bsica
:: educao infantil
:: ensino fundamental (9 anos)
:: ensino mdio (3 anos)

Educao superior
:: cursos sequnciais

responsabilidade
do governo federal

:: graduao
:: ps-graduao
:: extenso

Fonte: LDB

As polticas pblicas no campo da educao vinham definindo o ensino fundamental como prioridade, canalizando-lhe
significativo volume de recursos.

Unidade III - Financiamento da educao bsica

3.3. Fundef e Fundeb

59

3.3.1. Fundef
Para viabilizar essa prioridade, foi criado, em 1996, o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, pela
Emenda Constitucional n 14/1996, constitudo por 15%
dos principais impostos e transferncias (FPE, FPM,
ICMS, IPI em proporo s exportaes e Desonerao
de Exportaes Lei Complementar n 87/96, conhecida
como Lei Kandir), sendo que os recursos gerados eram
distribudos aos estados, Distrito Federal e municpios,
com base no nmero de matrculas no ensino fundamental
pblico.

Curso: Competncias Bsicas

Esse era um fundo de natureza contbil, caracterizado


pelo crdito e pela movimentao dos recursos em conta
bancria especial, na qual eram creditados exclusivamente
os recursos do fundo, destinados ao financiamento do
ensino fundamental.

60

Tratava-se de um fundo de mbito estadual,


cujos recursos eram distribudos de maneira
automtica e equnime entre o governo
estadual e seus municpios.

importante lembrar que 60% dos 25% dos impostos e


transferncias no vinculados ao Fundef deveriam, obrigatoriamente, ser aplicados tambm no ensino fundamental
pblico (nos termos da prpria Emenda Constitucional n 14,
art. 60, caput, e da Lei no 9.424, art. 8, II).
Se os gestores pblicos quisessem contribuir para o ensino privado (escolas comunitrias, confessionais, filantrpicas,
isto , sem fins-lucrativos), poderiam faz-lo, mas apenas com
recursos acima dos percentuais vinculados, ou seja, fora dos
25%.
O Fundef teve vigncia at dezembro de 2006, quando foi
substitudo pelo Fundeb.

Em 1 de janeiro de 2007, entrou em vigor o Fundo de


Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb),
criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado, inicialmente, pela Medida Provisria n 339, de 28 de
dezembro de 2006. Em 20 de junho de 2007, foi sancionada
a Lei n 11.494, que o regulamentou. Este Fundo:
:: um fundo especial formado pelas contribuies feitas pelos estados, Distrito Federal e municpios, alm de
recursos provenientes da Unio;
:: formado por receitas especficas;
:: possui objetivos predeterminados;
:: dispe de normas prprias para aplicao de seus recursos
financeiros e para a prestao de contas;
:: organizado em mbito estadual;
:: possui natureza contbil; e
:: tem sua vigncia preestabelecida.
Mas, o que essas afirmaes significam,
na prtica?

juros e multas) e transferncias constitucionais, das trs esferas de poder, em cumprimento Constituio Federal.
2. Ele tem como objetivo especfico financiar todas as
etapas da educao bsica pblica, isto , a educao infantil
(creches para crianas de 0 a 3 anos e pr-escola para crianas
de 4 a 5), e os ensinos fundamental e mdio, em suas diversas
modalidades: educao de jovens e adultos, educao
indgena, educao quilombola, educao profissional,
educao do campo e educao especial (destinada a
portadores de deficincias).
3.
Os recursos do Fundo podem ser utilizados para
financiar instituies comunitrias, confessionais ou
filantrpicas, sem fins lucrativos e conveniadas com o
poder pblico (Constituio Federal, 1988, art. 213). Nesse
sentido, a Lei do Fundeb (Lei n 11.494, de 20 de junho de
2007), estabelece em seu art. 8, pargrafos 1, 3 e 4, que
essas instituies privadas, que oferecem atendimento em
educao infantil (creche e pr-escola) e educao especial,
s podero receber recursos financeiros do Fundo, se elas:
:: oferecerem igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendimento educacional gratuito a
todos os seus alunos;
:: comprovarem finalidade no lucrativa e aplicar seus excedentes financeiros nestas modalidades de educao;
:: assegurarem a destinao de seu patrimnio a outra escola com o mesmo perfil ou ao poder pblico, no caso do
encerramento de suas atividades;

Vamos explicar melhor cada uma destas afirmativas.


1. O Fundeb composto por parte dos recursos de receitas de impostos (inclusive as correspondentes dvida ativa,

:: atenderem a padres mnimos de qualidade definidos pelo


rgo normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovados seus projetos pedaggicos;

Esfera: campo,
setor, ou ramo
dentro do qual
se exerce uma
atividade; extenso de poder ou
autoridade.

Unidade III - Financiamento da educao bsica

3.3.2. Fundeb

61

Promulgar: ordenar a publicao oficial; tornar


pblico.

:: terem certificado do Conselho Nacional de Assistncia


Social ou rgo equivalente, na forma do regulamento.

e especficas dos governos estaduais, do Distrito Federal e


dos municpios.

4. O Fundo possui norma legal especfica (Lei n 11.494)


que o regulamenta, define suas diretrizes, seus objetivos, a
composio de sua cesta de recursos e a devida aplicao.

6. O Fundeb possui natureza contbil, por isso cada estado, o Distrito Federal e cada municpio dever fazer figurar
em sua contabilidade os registros relativos tanto sua contribuio formao do fundo (impostos e transferncias
constitucionais recolhidas) quanto aos valores recebidos
e aplicados. Nesse sentido, cada fundo, na verdade, uma
conta corrente nica e especfica, onde so depositados os
recursos financeiros destinados ao Fundeb e registradas as
despesas referentes aos investimentos efetuados na educao bsica.

5. um fundo estadual, pois:


Vigncia: tempo
durante o qual
uma coisa vigora
ou est em execuo.

institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal,


um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb...
Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, art. 1.
Como voc pode notar, foi determinada a criao de um
fundo para cada Estado e um tambm para o Distrito Federal,
num total de vinte e sete fundos.

Curso: Competncias Bsicas

Qual a razo dessa determinao?


Qual o seu significado?

62

Significa que os recursos do Fundeb, gerados dentro de


um determinado estado, s podero ser investidos na educao bsica oferecida por aquele ente. No h transferncia
de recursos financeiros entre os fundos estaduais. Alm disto, para receber os recursos do Fundeb, os entes federados
no precisam de qualquer tipo de solicitao, nem elaborar
plano de trabalho ou celebrar convnio, pois os recursos dos
fundos so repassados automaticamente para contas nicas

7. A Emenda Constitucional n 53, de 19/12/2006, que


criou esse Fundo, estabeleceu o prazo de quatorze (14) anos,
a partir de sua promulgao, para sua vigncia, ou seja, o
Fundeb ter vigncia de 2007 a 2020.
Quais so os principais objetivos do Fundeb?
Os recursos do Fundo devem ser investidos
pelos entes em qualquer etapa da Educao Bsica?

Para conhecer os objetivos do Fundeb basta ler o art. 2 da


Lei do Fundeb (Lei n 11.494), leia o texto a seguir:
...manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica e a valorizao dos trabalhadores em educao,
incluindo sua condigna remunerao, observado o disposto
nesta Lei.

:: redistribuir os recursos vinculados educao, com base


em regras especficas definidas no mbito do Fundeb;
:: valorizar os profissionais do magistrio, envolvidos com a
educao bsica;
:: contribuir para ampliao do atendimento, ou seja, ampliar
vagas em toda a educao bsica;
:: assegurar meios financeiros que viabilizem avanos qualitativos nas milhares de escolas espalhadas em todo o pas;
:: promover a reduo de desigualdades entre os sistemas de
ensino dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

Em termos simplificados, o compromisso do Fundeb :

Carta Magna:
constituio.

garantir a melhoria da qualidade do ensino na Educao


Bsica e promover a incluso socioeducacional de centenas
de milhares de alunos, nos quatro cantos do Brasil.
Quanto ao investimento dos recursos do Fundeb, precisamos pensar um pouco sobre as responsabilidades de cada
esfera de poder envolvida com a educao. Por exemplo, a
nossa Carta Magna clara quando define:

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos
Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva
e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino
mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios;
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil.
3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente
no ensino fundamental e mdio.
Constituio Federal, art. 211.

Unidade III - Financiamento da educao bsica

O texto indica dois objetivos que se complementam: financiar as aes de manuteno e desenvolvimento da educao bsica e, ao mesmo tempo, valorizar os trabalhadores
da educao. Para que isso seja alcanado ser necessrio:

63

Com base no texto apresentado podemos afirmar que a oferta da educao bsica pblica de qualidade de responsabilidade dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com a participao da Unio. Cada ente dever investir os recursos
do Fundo nas etapas da educao sobre sua responsabilidade; ou seja, os Municpios atuaro junto ao ensino fundamental
e a educao infantil, e os Estados e o Distrito Federal, em relao ao ensino fundamental e mdio.
Aps esta conversa introdutria sobre o assunto, precisamos continuar ampliando nossos conhecimentos sobre este Fundo que
financia a educao bsica pblica.
Voc sabe como o Fundeb formado?
Quais receitas compem os recursos financeiros do Fundo?
Estas receitas tm algum vnculo com o Fundef?
Qual a origem destes recursos?

Para voc poder identificar as diversas fontes de impostos e de transferncias constitucionais dos Estados, Distrito Federal e
Municpios que compem o Fundo e seus respectivos percentuais, e ainda a cota de Complementao da Unio, leia atentamente
o quadro a seguir e verifique o quadro em anexo (Anexo II) - Receitas do Fundeb.

Tabela 3: Evoluo histrica da composio do Fundeb (2007 a 2020)

Curso: Competncias Bsicas

UFs

64

Origem dos recursos

Receitas que
compunham o
Fundef
Estados, DF e
Municpios

Fundo de Participao dos Estados (FPE)


Fundo de Participao dos Municpios (FPM)
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS)

1 Ano
2007

Participao no Fundo
2 Ano
3 Ano
2008
2009

2010 a
2020

16,66%

18,33%

20,00%

20,00%

6,66%

13,33%

20,00%

20,00%

R$ 5,1bilhes

10% da
contribuio
total de
Estados, DF
e Municpios

Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (IPIexp)


Recursos relativos desonerao de exportaes (LC n 87/96)
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e doaes de bens ou direitos (ITCMD)

Novas Receitas

Unio

Fonte: FNDE/Fundeb

Receita que
compunha o
Fundef

Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA)


Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (cota-parte dos Municpios) (ITRm)
Receita da dvida ativa tributria, juros e multas
Imposto que a Unio venha a instituir

Complementao Federal

R$ 2 bilhes

R$ 3,2 bilhes

a) algumas receitas faziam parte da cesta do Fundo de


Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef ), antigo fundo
financiador do Ensino Fundamental, que vigorou de 1996
a 2006;
b) em relao s novas receitas (ITCMD, IPVA, ITRm, Receita da dvida ativa tributria e receita de impostos que a
Unio venha a instituir), elas foram incorporadas lentamente para que os estados, Distrito Federal e Municpios
no ressentissem a perda de recursos para o Fundo;
c) quanto Complementao da Unio, a alocao de
recursos por parte do Governo Federal foi crescente. A
partir de 2010, esse ente passou a contribuir com 10% (dez
por cento) dos recursos que os outros parceiros (estados,
Distrito Federal e Municpios) aportam para a composio
do fundo;
d) a composio do Fundo ocorreu de forma gradual e sua
implementao plena s ocorreu a partir de 2010, porm
desde 2009 o Fundeb est atendendo todo o universo de
alunos da educao bsica.
Lendo as consideraes sobre a evoluo histrica do
Fundeb, talvez voc tenha ficado curioso quanto ao processo
de clculo de cada um dos Fundos estaduais e do Distrito
Federal, e mesmo da complementao da Unio. Certamente
voc gostaria de saber como esses recursos so distribudos
e de que forma chegam s escolas pblicas.

Qual a relao existente entre Censo Escolar e


distribuio dos recursos do Fundeb?
Em relao ao Fundeb, desde sua origem todos os
segmentos da Educao Bsica participaram, de forma
igualitria, na distribuio dos recursos?

Alocar: destinar
(fundo oramentrio, verba, etc.)
a um fim especfico.

Aportar: contribuir; subsidiar.

Como voc j deve ter ouvido falar, o Instituto Nacional


de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/
MEC), em parceria com as secretarias estaduais e municipais
de educao, coleta anualmente informaes sobre a educao bsica: nmero de matrculas, professores, diretores,
infraestrutura, atividades na comunidade, entidades representativas (alunos, pais e professores), etc. uma pesquisa
declaratria respondida pelo diretor ou responsvel de cada
estabelecimento escolar, pblico e privado do Pas, e essas
informaes oficiais so utilizadas pelo FNDE como base
para as transferncias de recursos (Pnae, PDDE, Pnate) e para
a distribuio dos livros didticos. Em relao ao Fundeb, os
dados do Censo referente ao nmero de alunos da educao
bsica, por segmento, utilizado para o clculo do Fundeb
de cada estado e do Distrito Federal e, tambm, para a distribuio dos recursos dessa poltica pblica educacional. Em
suma, essa distribuio proporcional ao nmero de matrculas na educao bsica das respectivas redes do ensino
pblico.
importante lembrar que, em relao aos municpios, so
consideradas as matrculas do ensino fundamental e infantil e,
em relao aos estados, as matrculas do ensino fundamental
e mdio, porque observada a responsabilidade de cada ente
governamental no atendimento.

Unidade III - Financiamento da educao bsica

Ao observarmos o quadro apresentado, podemos perceber que:

65

Quanto participao dos segmentos da educao bsica na distribuio dos recursos do Fundeb, os alunos eram considerados em propores diferentes, isto , no primeiro ano (2007), para efeito de distribuio de recursos, foram considerados
todos os alunos do Ensino Fundamental que j eram contemplados no Fundef e, somente 1/3 dos alunos da Educao
Infantil, do Ensino Mdio e da Educao de Jovens e Adultos. J no segundo ano (2008), os alunos do Ensino Fundamental
continuaram sendo considerados integralmente, e foram considerados 2/3 dos alunos dos outros segmentos. Do terceiro ano
(2009) em diante, foram considerados todos, integralmente.
O quadro a seguir resume essa regra:
Tabela 4: Evoluo da participao dos segmentos da Educao Bsica no Fundeb
Alunos considerados

Alunos do ensino fundamental, regular e especial.

Alunos da Educao Infantil, do Ensino Mdio e


da Educao de Jovens e Adultos.

2007

2008

De 2009 a 2020

100%

100%

100%

33,33%

66,66%

100%

Curso: Competncias Bsicas

Fonte: FNDE

66

Alm da questo da incorporao das outras etapas da educao bsica no processo de distribuio dos recursos do
Fundeb, temos de estar cientes que, se pretendemos conhecer os procedimentos de clculo do Fundeb, tal clculo envolve
inicialmente:
a) os fatores de ponderao, definidos anualmente para os segmentos da educao bsica;
b) o valor aluno/ano mnimo para alunos dos anos iniciais do ensino fundamental urbano, tambm definido a cada ano;
c) o valor aluno/ano dos outros segmentos da educao bsica.
O que so fatores de ponderao?
Qual a importncia do segmento Anos iniciais do ensino fundamental urbano?
O que valor mnimo nacional por aluno/ano? Como ele definido?

Quanto aos Fatores de ponderao do valor por aluno/ano, preciso ter cincia que a considerao dos alunos matriculados, na distribuio dos recursos, obedecer a diferenciaes, a serem aplicadas sobre o valor por aluno/ano de cada
etapa/modalidade, localizao e outros desdobramentos da educao bsica, utilizando fatores de ponderao que so definidos anualmente pela Comisso Intergovernamental de Financiamento para Educao Bsica de Qualidade e publicados
pelo MEC. Na tabela abaixo esto os desdobramentos da educao bsica e respectivos fatores de ponderao aplicveis em
2012, definidos por meio de portaria interministerial.
Tabela 5: Fundeb Segmentos da educao bsica considerados e os fatores de ponderao
Fatores de
ponderao
2012

Creche em tempo integral - Pblica

1,30

Creche em tempo integral - Conveniada

1,10

Creche em tempo parcial - Pblica

0,80

Creche em tempo parcial - Conveniada

0,80

Pr-escola em tempo integral

1,30

Pr-escola em tempo parcial

1,00

Anos iniciais do ensino fundamental urbano

1,00

Anos iniciais do ensino fundamental no campo

1,15

Anos finais do ensino fundamental urbano

1,10

Anos finais do ensino fundamental no campo

1,20

Ensino fundamental em tempo integral

1,30

Ensino mdio urbano

1,20

Ensino mdio no campo

1,30

Ensino mdio em tempo integral

1,30

Ensino mdio integrado educao profissional

1,30

Educao especial

1,20

Educao indgena e quilombola

1,20

Educao de jovens e adultos com avaliao no processo

0,80

Educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo

1,20

p
g
p p
g
Fonte: Portaria n 1322, de 21/09/2011, disponvel na pgina do Fundeb (http://www.fnde.gov.br/index.php/fundeblegislacao).
(http://www.fnde.gov.br/financiamento/fundeb/fundeb-legislacao?start=10).

Unidade III - Financiamento da educao bsica

Segmentos da educao bsica considerados

67

Curso: Competncias Bsicas

Esses fatores so utilizados na ponderao do nmero de


alunos, para fins de distribuio dos recursos do Fundo, ou
seja, representam as diferenas de valor por aluno/ano, utilizadas para os vrios segmentos em que a educao bsica foi dividida, para fins de operacionalizao do Fundeb.
No exemplo dado no Tabela 5, o fator 1,20 para o ensino
mdio urbano significa que o valor por aluno/ano para o
ensino mdio urbano 20% superior ao valor por aluno/
ano dos anos iniciais do Ensino Fundamental urbano. J o
fator 0,80 para Educao de Jovens e Adultos com avaliao
no processo significa que o valor por aluno/ano para esse
segmento corresponde a 80% do valor por aluno/ano dos
anos iniciais do Ensino Fundamental urbano, e assim por
diante, de forma que todos os segmentos encontram-se
relacionados ao fator base 1,00, atribudo aos anos iniciais
do Ensino Fundamental urbano (segmento mais expressivo,
em quantitativo de alunos da educao bsica).

68

O segmento Anos iniciais do ensino fundamental


urbano importante porque a partir desse fator calculam-se os fatores dos demais segmentos. J o valor mnimo
nacional, definido anualmente, representa um referencial
a ser observado em relao aos recursos que devem ser
repassados a cada governo (estadual ou municipal). Para
2012, o valor aluno/ano mnimo nacional para os Anos iniciais do ensino fundamental urbano, foi definido pela
Comisso Intergovernamental de Financiamento para Educao Bsica de Qualidade, por meio da portaria identificada seguir:

Art. 2. O valor anual mnimo nacional por aluno, na forma prevista no art. 4, 1 e 2, e no art. 15, IV, da Lei n
11.494/2007, fica definido em R$ 2.096,68 (Dois mil e noventa e seis reais e sessenta e oito centavos), previsto para o
exerccio de 2012.
Portaria Interministerial n 1.809, de 28 de dezembro de
2011. Disponvel em http://www.fnde.gov.br/financiamento/fundeb/fundeb-legislacao?start=10.
Este valor aluno/ano mnimo nacional, definido anualmente, o resultado das seguintes variveis:
:: fatores de ponderao (Tabela 5: Fundeb Segmentos
da educao bsica considerados e os fatores de ponderao); Fundeb: Segmentos da educao bsica considerados e os fatores de ponderao);
:: receita total do fundo, proveniente da contribuio do
governo estadual e dos governos municipais, em cada
estado, e total nacional;
:: nmero de alunos matriculados, por segmento e declarados no Censo do ano anterior; e
:: recursos da complementao da Unio.
Com base neste valor, R$ 2.096,68 (dois mil e noventa e
seis reais e sessenta e oito centavos), podem ser calculados
os valores mnimos aluno/ano para cada segmento da educao bsica, a nvel nacional. Basta multiplicar cada Fator de
ponderao, por segmento, pelo Valor Mnimo Nacional para
2012, conforme apresentado na tabela a seguir:

A- Fatores de
ponderao xados
para 2012(1)

B- Valor Mnimo
Nacional para
2012

C- Valor Mnimo
Nacional para 2012,
por segmento
(C= A x B)

I - Creche pblica em tempo integral

1,30

2.096,68

2.725,68

II - Creche pblica em tempo parcial

0,80

2.096,68

1.677,34

III - Creche conveniada em tempo integral

1,10

2.096,68

2.306,35

IV - Creche conveniada em tempo parcial

0,80

2.096,68

1.677,34

V - Pr-Escola em tempo integral

1,30

2.096,68

2.725,68

VI - Pr-Escola em tempo parcial

1,00

2.096,68

2.096,68

VII - Anos iniciais do ensino fundamental urbano

1,00

2.096,68(2)

2.096,68

VIII - anos iniciais do ensino fundamental no campo

1,15

2.096,68

2.411,18

IX - anos nais do ensino fundamental urbano

1,10

2.096,68

2.306,35

X - anos nais do ensino fundamental no campo

1,20

2.096,68

2.516,02

XI- ensino fundamental em tempo integral

1,30

2.096,68

2.725,68

XII - ensino mdio urbano

1,20

2.096,68

2.516,02

XIII - ensino mdio no campo

1,30

2.096,68

2.725,68

XIV - ensino mdio em tempo integral

1,30

2.096,68

2.725,68

XV - ensino mdio integrado educao pro ssional

1,30

2.096,68

2.725,68

XVI - educao especial

1,20

2.096,68

2.516,02

XVII - educao indgena e quilombola

1,20

2.096,68

2.516,02

XVIII - educao de jovens e adultos com avaliao no processo

0,80

2.096,68

1.677,34

XIX - EJA integrada educao pro ssional de nvel mdio, com avaliao no processo
(1) Portaria MEC n 1.322 de 21/09/ 2011.
(2) Portaria MEC n 1.809, de 28/12/ 2011.

1,20

2.096,68

2.516,02

Segmentos da educao bsica considerados

Voc percebeu que o clculo do valor aluno dos outros segmentos bastante simples, no verdade? Estes valores calculados, a nvel nacional, servem de referncia para a execuo do Fundo, isto , para a distribuio de seus recursos. O FNDE
quem efetua anualmente os clculos necessrios para a distribuio dos recursos do Fundeb e publica os dados em seu stio
(www.fnde.gov.br), para conhecimento de todos.

Unidade III - Financiamento da educao bsica

Tabela 6: Fundeb: Valor aluno/ano de cada segmento da educao bsica

69

Este valor aluno/ano mnimo igual para todos


os entes federados?
Como ele calculado?
feito um clculo especfico para cada estado e o Distrito
Federal?
Como calculado o valor do Fundeb de cada estado?

impostos e transferncias, conforme apresentamos a seguir.


Como sabemos 20% destes recursos comporo o Fundeb
do Estado de Ip Roxo.
Tabela 7: Arrecadao das Receitas do Fundeb Estado
de Ip Roxo (2012)
Impostos e contribuies
ICMS

Como j comentamos, o fundo de mbito estadual, portando o valor aluno/ano calculado por estado, de forma
que temos 27 valores diferentes, isto , um valor para cada
estado e um valor para o DF.

Curso: Competncias Bsicas

Nossa proposta agora simularmos o clculo do Fundeb


de um estado imaginrio (Ip Roxo), para que voc entenda
os procedimentos adotados no mbito do Fundo. Vamos
apresentar este processo em passos:

70

1 Passo: Clculo do valor da arrecadao dos


impostos e transferncias que compem a Cesta do
Fundo
Precisamos estar atentos, pois o valor do Fundeb est
vinculado, primeiramente, arrecadao dos impostos,
transferncias e contribuies que fazem parte da Cesta do
Fundo. Para tanto, torna-se necessrio somar as receitas dos

Arrecadao 2012
19.157.820,40

FPM

15.720.325,00

FPE

13.597.836,60

IPIexp

10.589.721,00
7.689.413,00

LC 87/96
IPVA

13.689.432,00

ITR

12.185.156,00

ITCMD

12.891.356,00
Total

105.521.060,00

Fonte: Prprio autor

2 Passo: Clculo do valor dos recursos


do Fundo no Estado
Como j foi comentado, a receita prevista para o Fundo
corresponde a 20% do total dos valores arrecadados do
ICMS, IPVA, ITR, FPE, etc.

Tabela 8: Receita do Fundeb do Estado de Ip Roxo (2012)


Clculo dos recursos do Fundeb:
20% de 105.521.060,00....................... = R$ 21.104.212,00
Fonte: Prprio autor

No caso de Ip Roxo, a receita do Fundeb 2012 ser de R$ 21.104.212,00 (Vinte e um milhes, cento e quatro mil e duzentos
e doze reais). importante salientar que esse valor uma estimativa, j que podem ocorrem variaes nos valores arrecadados,
pois a arrecadao das receitas depende diretamente do comportamento das atividades econmicas e da prpria arrecadao.

O valor arrecadado, a ser distribudo s contas especficas do Estado e seus Municpios, em uma determinada Unidade
Estadual, multiplicado por um coeficiente de distribuio de recursos, calculado pelo FNDE para vigorar em cada ano,
em cada Estado e em cada Municpio, obtendo-se, com esse clculo, o valor devido a cada governo, proveniente daquele
montante de recursos a ser distribudo. Esse procedimento repetido a cada vez que se tem um valor a ser distribudo.

3 Passo: Calcular o nmero total de matrculas ponderadas e o valor aluno do Estado de Ip Roxo

Para efetuar o clculo do nmero total de matrculas ponderadas no estado, precisamos inicialmente de dois elementos:
:: os valores dos Fatores de ponderao fixados para 2012; e
:: o nmero de alunos matriculados, por segmento, e declarado pelo estado no Censo do ano anterior (2011).
Apresentamos este clculo a seguir:
1

Unidade III - Financiamento da educao bsica

Fique atento!

71

Tabela 9: Matrculas ponderadas do Estado de Ip Roxo para o Fundeb 2012


Fatores de
ponderao
fixados para
2012 (A)

Nmero de alunos
matriculados no estado
e declarados no Censo
em 2011 (B)

Nmero de alunos
ponderado (A) x (B)

I - Creche pblica em tempo integral

1,3

621

807,30

II - Creche pblica em tempo parcial

0,8

528

422,40

III - Creche conveniada em tempo integral

1,1

337

370,70

IV - Creche conveniada em tempo parcial

0,8

375

300,00

V - Pr-Escola em tempo integral

1,3

370

481,00

VI - Pr-Escola em tempo parcial

258

258,00

VII - Anos iniciais do ensino fundamental urbano

1.532

1.532,00

VIII - anos iniciais do ensino fundamental no campo

1,15

238

273,70

IX - anos finais do ensino fundamental urbano

1,1

1.193

1.312,30

X - anos finais do ensino fundamental no campo

1,2

444

532,80

XI- ensino fundamental em tempo integral

1,3

907

1.179,10

XII - ensino mdio urbano

1,2

807

968,40

XIII - ensino mdio no campo

1,3

203

263,90

XIV - ensino mdio em tempo integral

1,3

233

302,90

XV - ensino mdio integrado educao profissional

1,3

226

293,80

XVI - educao especial

1,2

133

159,60

XVII - educao indgena e quilombola


XVIII - educao de jovens e adultos com avaliao no processo

1,2

554

664,80

0,8

380

304,00

XIX - EJA integrada educao profissional de nvel mdio,


com avaliao no processo

1,2

187

224,40

9.526

10.651,10

Curso: Competncias Bsicas

Segmentos da educao bsica considerados

72

Totais
Fonte: Prprio autor

Para darmos continuidade ao clculo do valor aluno/ano de Ip Roxo basta dividir a receita do Fundeb no estado pelo
nmero total de alunos (matrculas ponderadas), ou seja:
Tabela 10: Valor aluno/ano do Fundeb do Estado de Ip Roxo (2012)
Recursos do Fundeb ( R$21.104.212,00)

Matrculas Ponderadas (10.651,10)

Valor aluno/ano
R$ 1.981,41

Fonte: Prprio autor

O valor aluno/ano calculado com base na estimativa de receita do Fundeb no respectivo


Estado, no nmero de alunos da educao bsica (regular, especial, EJA, integral, indgena e
quilombola) das redes pblicas de ensino estaduais e municipais, de acordo com o Censo Escolar
do ano anterior e os fatores de ponderao estabelecidos para cada uma das etapas/modalidades
da educao bsica.

4 Passo: Calcular o valor aluno/ano dos outros segmentos do Estado de Ip Roxo

Agora, para determinar o valor aluno/ano para cada desdobramento da educao bsica, basta multiplicar esse valor referencial (R$ 1.981,41) pelos fatores de ponderao, de acordo com a tabela a seguir:

Unidade III - Financiamento da educao bsica

Ateno!

73

Tabela 11: Fundeb Valor aluno/ano de cada segmento da educao bsica/Estado de Ip Roxo 2012

I - Creche pblica em tempo integral

A- Fatores de
ponderao
fixados para
2012
1,3

II - Creche pblica em tempo parcial

0,8

1.981,41

1.585,13

III - Creche conveniada em tempo integral

1,1

1.981,41

2.179,55

IV - Creche conveniada em tempo parcial

0,8

1.981,41

1.585,13

V - Pr-Escola em tempo integral

1,3

1.981,41

2.575,83

Segmentos da educao bsica considerados

Curso: Competncias Bsicas

VI - Pr-Escola em tempo parcial

74

B - Valor aluno/ano
2012 Sries Iniciais
Ip Roxo

Valor aluno/ano 2012


ponderado
(A) x (B)

1.981,41

2.575,83

1.981,41

1.981,41

VII - Anos iniciais do ensino fundamental urbano

1,00

1.981,41

1.981,41

VIII - anos iniciais do ensino fundamental no campo

1,15

1.981,41

2.278,62

IX - anos finais do ensino fundamental urbano

1,1

1.981,41

2.179,55

X - anos finais do ensino fundamental no campo

1,2

1.981,41

2.377,69

XI- ensino fundamental em tempo integral

1,3

1.981,41

2.575,83

XII - ensino mdio urbano

1,2

1.981,41

2.377,69

XIII - ensino mdio no campo

1,3

1.981,41

2.575,83

XIV - ensino mdio em tempo integral

1,3

1.981,41

2.575,83

XV - ensino mdio integrado educao profissional

1,3

1.981,41

2.575,83

XVI - educao especial

1,2

1.981,41

2.377,69

XVII - educao indgena e quilombola


XVIII - educao de jovens e adultos com avaliao no
processo
XIX - EJA integrada educao profissional de nvel mdio,
com avaliao no processo

1,2

1.981,41

2.377,69

0,8

1.981,41

1.585,13

1,2

1.981,41

2.377,69

Fonte: Prprio autor

Qual a funo dos valores aluno/ano de cada segmento da educao bsica?


Como o Estado de Ip Roxo usar estes valores?

Como comentamos anteriormente, os valores aluno/ano de cada segmento da educao bsica sero usados para
orientar a distribuio dos recursos do Fundeb no prprio estado. Se quisermos saber quanto cada segmento da educao
bsica do estado fictcio de nosso exemplo vai receber basta multiplicar Nmero de Alunos Ponderados pelo Nmero de
Matrculas no Estado. A somatria dos valores, por segmento, o total de recursos do Fundo no Estado.
Tabela 12: Valor do Fundeb a ser distribudo por segmento /Estado de Ip Roxo 2012

I - Creche pblica em tempo integral


III--Creche
Crechepblica
pblicaem
emtempo
tempointegral
parcial
II - Creche pblica em tempo parcial
III - Creche conveniada em tempo integral
III - Creche conveniada em tempo integral
IV - Creche conveniada em tempo parcial
IV - Creche conveniada em tempo parcial
V - Pr-Escola em tempo integral
VVI--Pr-Escola
Pr-Escolaem
emtempo
tempointegral
parcial

VI - Pr-Escola em tempo parcial


VII - Anos iniciais do ensino fundamental urbano
VII
VIII--Anos
anosiniciais
iniciaisdo
doensino
ensinofundamental
fundamentalurbano
no campo
VIII
anosfinais
iniciais
ensino
fundamental
no campo
IX - -anos
dodo
ensino
fundamental
urbano
IX
anos finais
finais do
do ensino
ensino fundamental
fundamental no
urbano
X -- anos
campo
XXI-- anos
finais
do ensinoem
fundamental
no campo
ensino
fundamental
tempo integral
XIem tempo integral
XII ensino
- ensinofundamental
mdio urbano
XII
XIII--ensino
ensinomdio
mdiourbano
no campo
XIII
XIV -- ensino
ensino mdio
mdio no
emcampo
tempo integral

XIV
ensino mdio
mdio integrado
em tempointegral
XV -- ensino
educao profissional
XV
mdio
integrado educao profissional
XVI--ensino
educao
especial
XVI
XVII--educao
educaoespecial
indgena e quilombola

1.585,13
2.179,55
2.179,55
1.585,13
1.585,13
2.575,83
2.575,83
1.981,41
1.981,41
1.981,41
1.981,41
2.278,62
2.278,62
2.179,55
2.179,55
2.377,69
2.377,69
2.575,83
2.575,83
2.377,69
2.377,69
2.575,83
2.575,83
2.575,83

2.575,83
2.575,83
2.575,83
2.377,69
2.377,69
2.377,69

Nmero de alunos
Nmero
de alunos
matriculados
no
matriculados
no
estado
e declarados
estado
e declarados
no Censo
em 2011
no Censo
(B)em 2011
(B)
621
621
528
528
337
337
375
375
370
370
258

258
1.532
1.532
238
238
1.193
1.193
444
444
907
907
807

807
203
203
233
233
226
226
133
133
554

Valor em Real
Valor
em
Real
(R$)
por
(R$)
por
segmento
segmento
(A) x (B)
(A) x (B)
1.599.592,29
1.599.592,29
836.947,58
836.947,58
734.508,69
734.508,69
594.423,00
594.423,00
953.058,21

953.058,21
511.203,78
511.203,78
3.035.520,12
3.035.520,12
542.311,92
542.311,92
2.600.204,34
2.600.204,34
1.055.695,25
1.055.695,25
2.336.280,53
2.336.280,53
1.918.797,44

1.918.797,44
522.894,10
522.894,10
600.169,09
600.169,09
582.138,26
582.138,26
316.233,04

316.233,04
1.317.241,37
554
1.317.241,37
380
602.348,64
380
602.348,64
187
444.628,40
XIX
- EJA integrada
educao profissional de nvel mdio, com
avaliao
no processo
187
444.628,40
avaliao no processo
Totais
9.526
21.104.196,05
Totais
Obs:
diferena
de R$ 15,95 que aparece nesta
tabela em relao ao valor da Receita do Fundeb do Estado9.526
de Ip Roxo 2012 21.104.196,05
Fonte:APrprio
autor
XVII
e quilombola
XVIII- -educao
educaoindgena
de jovens
e adultos com avaliao no processo
XVIII
educao
de
jovens
e
adultos
com avaliao
processo
XIX - EJA integrada educao
profissional
de nvelno
mdio,
com

2.377,69
1.585,13
1.585,13
2.377,69
2.377,69

(R$ 21.104.212,00)
consequncia
do processo
de arredondamento
efetuado
nos valores
(subtotais)
cada segmento.
Obs:
A diferena deR$
15,95 que aparece
nesta tabela
em relao aoautomtico
valor da Receita
do Fundeb
do Estado
de Ipde
Roxo
2012
(R$ 21.104.212,00) consequncia do processo de arredondamento automtico efetuado nos valores (subtotais) de cada segmento.

Unidade III - Financiamento da educao bsica

Segmentos da educao bsica considerados


Segmentos da educao bsica considerados

Valor
Valor 2012,
aluno/ano
aluno/ano
2012,
por segmento
por segmento
(A)
(A)
2.575,83
2.575,83
1.585,13

75

Ateno!
Como foi comentado, a arrecadao dos recursos do
Fundeb e o nmero de matrculas so diferentes de um
estado para outro. Como h arrecadaes diferentes
devido s diferenas e desigualdades regionais, o
financiamento por aluno varia entre os estados e entre
as regies. Assim, em 2012, no Maranho o valor por
aluno/ano para as sries iniciais do ensino fundamental
urbano foi de R$ R$ 1.121,27, enquanto o de Roraima foi
de R$ 3.531,27. importante destacar que os estados que
no alcanam o valor mnimo nacional recebem uma
complementao da Unio. Agora, se o valor aluno/ano
do Estado foi maior do que o valor mnimo nacional (em
2012, R$ 2.096,68), prevalece este valor, no havendo
necessidade de Complementao da Unio.

Curso: Competncias Bsicas

5 Passo: Calcular se o Estado de Ip Roxo tem


direito Complementao da Unio (Fundeb)

76

No incio deste item vimos que o governo federal calcula,


para cada Estado e o Distrito Federal, um valor por aluno/
ano para os anos iniciais do ensino fundamental urbano e
que, utilizando os fatores de ponderao, so calculados os
valores por aluno/ano para os demais segmentos da educao bsica. Sabemos tambm que o valor mnimo nacional
por aluno/ano calculado e publicado pelo governo federal,

com base nas variveis (receitas e alunos) e fatores de ponderao, e representa o limite mnimo per capita de recursos
assegurados nos repasses, e que, por exemplo para 2012,
este valor de R$ 2.096,68. Com essas informaes, pode-se
saber se um determinado Estado ter, ou no, recursos da
Complementao da Unio ao Fundo.

Como funciona este aporte de recursos do


governo federal ao Fundo?
Como e quando ele acontece?
Ser que o Estado de Ip Roxo tem direito complementao da Unio?
Como esta complementao calculada?

O processo muito simples. s comparar o valor por aluno/ano para as sries iniciais do ensino fundamental urbano,
calculado para o Estado, com o valor mnimo nacional por
aluno/ano, definido para o exerccio pelo governo federal. Se
o valor do Estado for menor do que o valor mnimo nacional,
o Estado ter direito a receber a complementao da Unio
ao Fundeb naquele exerccio, correspondente diferena.

Tabela 13: Comparao entre os valores aluno/ano


Valor aluno/ano do Estado de Ip Roxo (R$)

Valor aluno/ano mnimo nacional (R$)

1.981,41

2.096,68

Fonte: Prprio autor

Como voc pode perceber o valor por aluno/ano de Ip Roxo menor do que o mnimo nacional, portanto este estado imaginrio tem direito Complementao da Unio.
Para calcular o valor da Complementao da Unio ao Fundo, no mbito de qualquer Estado, faz-se a seguinte operao:
a) total de alunos da educao bsica ponderados do Estado (multiplicado) pelo valor mnimo nacional por aluno/ano.
b) o resultado dever compor equao de subtrao com os recursos da contribuio do Estado e seus Municpios.

Tabela 14: Clculo da Complementao da Unio Estado de Ip Roxo 2012


A- Matrculas ponderadas do Estado

R$ 10.651,10

B- Valor mnimo nacional por aluno/ano para os anos iniciais do ensino


fundamental urbano definido no mbito do Fundeb

R$ 2.096,68

C = (A x B)- Recursos mnimos necessrios para atender os alunos da


educao bsica declarados no Censo, com base no valor mnimo
nacional por aluno/ano

R$ 22.331.948,35

D - Contribuio do Estado e seus municpios para formao do Fundo


(20% sobre a cesta de impostos e transferncias)

R$ 21.104.212,00

E = (C - D) Complementao da Unio

R$ 1.227.736,35

F = (D + E) Total de recursos do Fundeb no Estado de Ip Roxo

R$ 22.331.948,35

Fonte: Prprio autor

Unidade III - Financiamento da educao bsica

Observe na tabela abaixo o clculo da complementao da Unio ao Fundeb de Ip Roxo.

77

Lembre-se!
Caso o valor por aluno/ano seja inferior ao mnimo nacional por aluno/ano vigente, torna-se necessria a garantia de
recursos federais, a ttulo de complementao ao Fundo no
mbito do Estado. Essa complementao ocorre, portanto,
com o objetivo de assegurar o valor mnimo estabelecido.
Dessa forma, haver complementao da Unio apenas
naqueles Estados cujo per capita se situe abaixo do mnimo
nacional. A complementao no alcana todos os Estados,
apenas aqueles com menor valor per capita.

Curso: Competncias Bsicas

Agora que conclumos o processo de clculo do Fundeb,


importante pensar nas seguintes questes:

78

Em que podem ser gastos os recursos do


Fundeb?
Podemos afirmar que o Fundeb tem contribudo
para alterar a realidade educacional de nosso pas?
Voc sabe se seu municpio tem recebido recursos do
Fundeb?
Como acompanhar os repasses do Fundo?

Os recursos do Fundo devem ser aplicados nos segmentos da educao bsica que competem ao ente governamental atuar. Ou seja, os municpios devem aplic-los no ensino
infantil e fundamental; os estados, no ensino fundamental e

mdio. No Distrito Federal, por ser o responsvel por todos


os segmentos da educao bsica, a aplicao alcana os trs
segmentos (infantil, fundamental e mdio).
O Fundeb obriga os estados e municpios a investirem os
recursos recebidos na valorizao do profissional da educao e na manuteno e desenvolvimento do ensino. Por isso,
o recurso do Fundeb destina-se a:
:: pagamento dos profissionais do magistrio em efetivo
exerccio na educao bsica (professores, diretores de
escolas e profissionais que exercem cargo/funo de planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional
e coordenao pedaggica), utilizando-se, anualmente,
pelo menos 60% dos recursos do Fundo;
:: despesas de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, utilizando-se at 40% dos recursos do Fundo.

Pode-se afirmar que a criao do Fundo tem assegurado:


:: equidade na distribuio dos recursos disponveis no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios;
:: maior participao federal no aporte de recursos financeiros, contribuindo para elevao de investimentos no setor;

Equidade: igualdade, equanimidade, imparcialidade.

:: transferncias automticas, regulares e transparentes;


:: a incluso dos alunos beneficirios de todas as etapas e modalidades da educao bsica; e
:: a participao democrtica e efetiva da sociedade, por meio dos conselhos de acompanhamento e controle social, na verificao da aplicao dos recursos financeiros gerados e repassados, no mbito do Fundo, aos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Quanto ao repasse dos recursos do Fundeb, importante que voc se informe sobre os recursos destinados educao que
chegam ao seu municpio. No stio do FNDE, www.fnde.gov.br, so disponibilizadas informaes sobre todos os repasses realizados a todos os estados e municpios brasileiros.

Nesta unidade estudamos como a Constituio Federal e as legislaes federal, estadual e municipal, nesses ltimos anos,
sob presso da sociedade, dos movimentos organizados e das entidades educativas, vm ampliando os recursos financeiros
destinados educao escolar, sobretudo na educao bsica pblica. Isso no representa ainda tudo aquilo de que o Pas
necessita, mas no podemos negar os avanos significativos.
Apontamos as fontes desses recursos e o percentual destinado educao escolar e a cada esfera de governo. Finalmente,
detivemo-nos um pouco mais sobre o Fundeb, por constituir o mais importante mecanismo de financiamento da educao
pblica brasileira e um marco histrico nas polticas sociais voltadas para a educao. Voc sabe que h dinheiro disponibilizado
para a educao, mas, infelizmente, esse nem sempre chega ao destino pretendido, ou no bem aplicado.
Por isso, o governo federal conta com voc: com sua participao, por exemplo, no conselho do Fundeb, ou em outros conselhos que tm como funo acompanhar e fazer o controle social dos recursos destinados educao para que eles realmente produzam o efeito desejado.
A melhoria da qualidade da educao em seu municpio e no Brasil, possibilitando a milhes de pessoas a construo de sua
cidadania: esse o objetivo que precisamos alcanar, e sua participao fundamental nesse processo.
H um lindo poema de Joo Cabral de Melo Neto, que talvez voc conhea, e que vale a pena lermos para refletirmos um pouco.

Unidade III - Financiamento da educao bsica

Unidade III em sntese

79

Tecendo a manh
Um galo sozinho no tece uma manh:
ele precisar sempre de outros galos.
De um que apanhe esse grito que ele
e o lance a outro; de um outro galo
que apanhe o grito de um galo antes
e lance a outro; e de outros galos
que com muitos outros galos se cruzem
os fios de sol de seus gritos de galo,
para que a manh, desde uma teia tnue,
se v tecendo, entre todos os galos.
E se encorpando em tela, entre todos,
se erguendo tendo, onde entrem todos,
se entretendo para todos, no toldo
(a manh) que plana livre de armao.
A manh, toldo de um tecido areo
Curso: Competncias Bsicas

que, tecido, se eleva por si: luz balco.

80

(Joo Cabral de Melo Neto. Poesias Completas. 4a edio. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1986).

Assista o vdeo sobre a poesia no seguinte endereo: http://www.youtube.com/watch?v=kgpCDfKCTsg


Solte sua voz, seu grito, dizendo o que voc compreendeu do tecido complexo da nossa realidade, da teia das atuais polticas
sociais e educacionais. Certamente, outras vozes iro se juntar, outros gritaro com voc e juntos faremos um novo amanhecer
para o seu municpio, para o nosso pas, para milhes de cidados que frequentam nossas escolas pblicas.
Um dos objetivos das polticas educacionais do governo atenuar as desigualdades existentes tambm no mbito do sistema educacional, dos servios oferecidos, da qualidade da educao.
Se desejar aprofundar mais ainda seus conhecimentos, leia a bibliografia sugerida ao final do curso, no tpico Nossa conversa no se encerra aqui.

Unidade IV
Os Programas
do FNDE

Unidade IV

Os programas do FNDE

As polticas educacionais se concretizam e se tornam visveis mediante a implementao de programas, aes e projetos
especficos e com recursos vindos de diferentes fontes, como vimos na unidade anterior. Da a importncia de conhecer essas
aes para melhor compreender as polticas no campo social e educacional do governo federal.
Nesta unidade, trataremos dos mais significativos programas e aes sob a responsabilidade do FNDE, e que voc, provavelmente, j conhece.
Ser que aquela comunidade descrita no comeo do curso, reunida naquele municpio, discutindo sobre
como dar conta de tantas necessidades na rea educacional, sabia da existncia do FNDE, de seus vrios programas
e aes e para que cada um serve? Se voc estivesse l, participando da reunio, estaria em condio de falar sobre o
FNDE e sua atuao?

Unidade IV - Os programas do FNDE

Introduo

83

Por isso, o objetivo desta unidade que voc seja


capaz de:
:: compreender o papel social e poltico do FNDE na implementao de polticas pblicas para a educao.
:: apontar os principais programas e aes desenvolvidos
pelo FNDE.

Curso: Competncias Bsicas

4.1. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)

84

Em diversos momentos, ao longo do contedo deste Caderno de estudos, o FNDE foi citado. Mas voc conhece o FNDE
ou algum dos programas desenvolvidos e executados por essa
instituio? Se voc no os conhece, agora ser apresentado
a eles; se j tem algumas noes prvias, certamente, haver
alguma informao que esta ltima unidade de estudo possa
lhe acrescentar. Vamos l!
O FNDE foi criado pela Lei n 5.537, de 21 de novembro de
1968, modificada pelo Decreto-lei n 872, de 15 de setembro de 1969. Trata-se de uma Autarquia federal vinculada ao
Ministrio da Educao. Sua misso : Prestar assistncia
tcnica e financeira e executar aes que contribuam
para uma educao de qualidade a todos. A formulao da
viso de futuro do FNDE foi consolidada da seguinte forma:
Ser referncia na implementao de polticas pblicas.
A instituio tem como valores: compromisso com a educao; tica e transparncia; excelncia na gesto; acessibilidade
e incluso social; cidadania e controle social; responsabilidade
ambiental; inovao e empreendedorismo.
O universo de atuao do FNDE so as redes de ensino
pblicas nos 5.565 municpios, 26 estados e Distrito Federal,
abrangendo todas as escolas da educao bsica (158.650)
quer seja de ensino regular, de educao de jovens e adultos, de educao especial, de ensino profissionalizante,

entre outros segmentos assim como o contingente dos


docentes (2.005.734) e discentes (49.019.466). Tambm o
rgo financia o ensino superior de milhares de estudantes
vinculados s instituies privadas de ensino superior.

Fique atento!
Para conhecer mais sobre o tema acesse a Sinopse Estatstica da Educao Bsica. Tabela 3.1 - Nmero de Estabelecimentos de Educao Bsica por Localizao e Dependncia Administrativa, segundo a Regio Geogrfica e a
Unidade da Federao 2010. Disponvel em http://portal.inep.gov.br/basica-censo-escolar-sinopse-sinopse.
acesso em: 05 abr. 2012.

Entre seus principais desafios esto a eficincia na arrecadao e gesto do salrio-educao, na gesto dos programas finalsticos e nas compras governamentais, alm da
busca permanente de parcerias estratgicas e do fortalecimento institucional. A Autarquia vem cada vez mais aprimorando sua atuao, com maior eficincia e com resultados
sociais significativos.
Para dar conta de sua misso, o FNDE canaliza os recursos financeiros para programas e aes educacionais que
seguem as diretrizes do MEC, visando garantir educao de
qualidade com acesso a todos. Nesse contexto, o rgo conta com recursos provenientes do Tesouro Nacional, sendo
sua maior fonte a receita de arrecadao da contribuio
social do salrio-educao. Lembra-se, quando falamos dessas contribuies na unidade anterior?
O oramento da Autarquia teve um aumento significativo
nos ltimos anos. De 2003 a 2010, esse oramento triplicou,
passando de R$ 9,5 bilhes para R$ 25,8 bilhes. Em 2011,
foi da ordem de R$ 31,5 bilhes. J em 2012, o oramento
atingiu R$ 39,77, conforme grfico a seguir:

desenvolve para oferecer assistncia educao bsica. No


entraremos em detalhes, pois certamente alguns deles sero
estudados por voc nos cursos especficos ofertados no
mbito do Formao pela Escola.

Fonte: FNDE

A trajetria da Autarquia, marcada pela obteno de resultados muito positivos, nos permite ressaltar que, ao longo
de sua histria, a instituio vem se consolidando no cenrio
nacional como organizao de excelncia na gesto e execuo dos recursos pblicos destinados ao financiamento da
educao. nesse contexto que esto sendo desenvolvidos
seus programas e aes.

4.2. Programas e aes do FNDE


Aqui, vamos nos limitar a apresentar, de maneira bem
resumida, os principais programas e aes que o FNDE

4.2.1. Plano de Aes Articuladas (PAR)


O que o PAR?
Qual sua relao com o Simec?
Quais so suas etapas?

Unidade IV - Os programas do FNDE

Grfico 2: Evoluo Oramentria do FNDE, em bilhes


nominais 1994 a 2012

85

O Plano de Aes Articuladas (PAR) o processo de planejamento da gesto da poltica de educao que os municpios, os estados e o Distrito Federal devem implementar em um perodo de quatro anos. Seu primeiro ciclo j
se encerrou. O atual envolve os anos 2011 a 2014. Para os
especialistas, esse planejamento constitui-se em importante
instrumento para promover a melhoria da qualidade da nossa
educao pblica.
O PAR contm quatro dimenses: gesto educacional;
formao de professores e de profissionais de servio e de apoio
escolar; prticas pedaggicas e avaliao; e infraestrutura fsica
e recursos pedaggicos. Cada dimenso divide-se em reas
de atuao e cada rea apresenta indicadores especficos,
pontuados de 1 a 4, conforme a situao diagnosticada. Assim
so fixadas as prioridades. As fases do PAR so as seguintes:

Curso: Competncias Bsicas

:: Diagnstico/elaborao: o gestor tem acesso a dados e


informaes de seu estado ou municpio para diagnosticar
sua realidade educacional. Alm disso, recebe informaes
sobre como preencher os campos para registro do plano
no sistema. Como o PAR um instrumento de gesto, ele
pode ser atualizado caso as necessidades do municpio
sejam modificadas.

86

:: Anlise tcnica: realizada por equipes do Ministrio da


Educao e do FNDE, visa apontar inconsistncias no plano
elaborado e propor solues. Concluda a anlise tcnica e
aprovado o plano, o estado ou municpio assina um termo
de cooperao que detalha de que forma o Ministrio da
Educao e o FNDE apoiaro o ente da federao na execuo de seu planejamento.
:: Monitoramento/acompanhamento: nesta etapa os prprios estados, municpios e o Distrito Federal inserem no

Simec informaes sobre a execuo dos projetos previstos


em seus respectivos PAR. A partir da, no acompanhamento, equipes tcnicas do Ministrio da Educao e do FNDE
desenvolvem aes para aprimorar a gesto educacional
no municpio.
A elaborao do PAR e o seu devido acompanhamento so
aes realizadas via Sistema Integrado de Monitoramento,
Execuo e Controle do Ministrio da Educao (Simec),
portal de gesto por meio do qual o Ministrio da Educao
planeja e operacionaliza as aes do governo federal na rea
da educao. As devidas orientaes cadastramento e o
passo a passo para a elaborao e o monitoramento do PAR
esto disponveis no seguinte endereo: http://www.fnde.
gov.br/programas/par/par-apresentacao.
Para que o PAR funcione e consigamos superar os desafios
que se colocam no processo de construo de uma escola de
qualidade, a sociedade precisa participar ativamente de sua
elaborao e execuo. O FNDE apoia tcnica e financeiramente os entes federados a formular seus respectivos planos,
que incluem entre outras aes, construir creches, reformar
escolas e assegurar a contnua formao de professores.

4.2.2. Programa Formao pela Escola (FPE)


O que o FPE?
Quais so os cursos ofertados pelo Formao pela
Escola?
Como estes cursos so ofertados?

Com a matrcula efetivada, o cursista recebe login e senha


para ter acesso ao ambiente virtual de aprendizagem. O
candidato pode escolher um ou mais cursos, de acordo com
a sua atuao e a oferta de vagas em seu municpio. O material didtico (Caderno de estudos e de Atividades e Objetos
Educacionais) desenvolvido em linguagem simples. Os
tutores esto sempre atentos s demandas dos cursistas.

4.2.3. Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae)

O que o Pnae?
Quais so seus objetivos?
Como funciona este programa?
Qual a sua importncia para os milhares de alunos das
escolas pblicas?

Unidade IV - Os programas do FNDE

O FNDE trabalha em parceria com as secretarias de


educao dos estados, do Distrito Federal e dos municpios
brasileiros. Para que essa parceria funcione, preciso
fortalecer a capacidade de atuao dos agentes educacionais
envolvidos na execuo, no monitoramento, na prestao
de contas e no controle social dos programas gerenciados
pelo FNDE em todo Pas. Essa capacitao dos parceiros do
FNDE se faz por meio do Programa Nacional de Formao
Continuada a Distncia nas Aes do FNDE, o Formao
pela Escola.
O pblico-alvo do programa so os gestores estaduais
e municipais da educao, os professores e diretores das
escolas e outros profissionais da rede pblica de ensino,
pessoas da comunidade, alm dos conselheiros que atuam
no Conselho de Alimentao Escolar, no Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do Fundeb e em outros
rgos de representao existentes no espao escolar
como: associaes de pais e mestres, os caixas escolares e
os conselhos escolares.
Qualquer estado ou municpio pode solicitar aes do
Formao pela Escola por meio do Plano de Aes Articuladas (PAR 2011-2014), preenchendo no Sistema Integrado
de Monitoramento, Execuo e Controle do Ministrio da
Educao, o Simec. Aprovada a demanda pelos cursos do
Formao pela Escola, o interessado deve preencher o formulrio de inscrio disponvel em http://www.fnde.gov.br/
programas/formacao-pela-escola/formacao-pela-escola-consultas. Depois, basta entreg-lo ao tutor do programa
no municpio.
Atualmente, o FPE oferta os seguintes Cursos: Formao
de Tutores; Competncias Bsicas; PDDE; PTE; PLi; Pnae;
Fundeb; Controle Social; Siope; Aes de Infraestrutura
Escolar (em construo).

87

Conhecido popularmente como Merenda Escolar, o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) tem como
objetivos contribuir para o crescimento e o desenvolvimento
biopsicossocial e da aprendizagem, promover a melhoria do
rendimento escolar e, ainda, a formao de prticas alimentares saudveis nos alunos das escolas pblicas. Para tanto,
empreende aes de educao alimentar e nutricional e da
oferta de refeies que cubram as necessidades nutricionais
dos alunos durante o perodo letivo.
Por meio do Pnae, o FNDE transfere recursos financeiros
complementares aos estados, aos municpios e ao Distrito
Federal para garantir a alimentao escolar de todos os alunos da educao bsica matriculados em escolas pblicas,
filantrpicas e comunitrias conveniadas (cerca de 46 milhes
de estudantes matriculados na educao infantil, no ensino
fundamental, no ensino mdio e nas escolas de educao de
jovens e adultos e declarados no Censo Escolar).
O valor per capita tem valores diferentes, conforme o segmento de ensino. Os valores definidos para 2012 foram os
seguintes:

Curso: Competncias Bsicas

:: R$ 1,00 por dia para cada aluno matriculado em creches;

88

:: R$ 0,50 por dia para cada aluno matriculado na pr-escola


:: R$0,30 por dia para cada aluno matriculado no ensino
fundamental, no ensino mdio e na educao de jovens e
adultos;
:: R$ 0,60 por dia para cada aluno matriculado em escolas
indgenas e quilombolas;
:: R$ 0,90 por dia para cada aluno de escolas que ofertam o
ensino integral por meio do Programa Mais Educao.

O FNDE transfere os recursos automaticamente para


contas correntes especficas dos entes federados, sem
necessidade de convnio. No caso das escolas filantrpicas,
a instituio de ensino deve declarar interesse em fornecer a
merenda com recursos federais e necessita, ainda, comprovar
seu registro no Censo Escolar.
A transferncia calculada da seguinte forma:
Valor a ser transferido = Nmero de alunos por
segmento X 200 dias letivos X Valor per capita/dia

O total obtido nesse clculo repassado em 10 parcelas


mensais a partir de fevereiro.
A compra dos alimentos efetuada pelos gestores locais
precisa obedecer s regras de licitaes e contratos na
administrao pblica. Nesse contexto, a Lei n 11.947, de
16 de junho 2009, que trata do atendimento alimentao
escolar, trouxe muitas inovaes. Um delas a exigncia de
que no mnimo 30% dos recursos repassados pelo FNDE
para Pnae sejam investidos na aquisio de produtos da
agricultura familiar. Isso fortalece os arranjos produtivos
locais, cria empregos e incentiva a economia e as arrecadaes
dos municpios. Outra novidade que a mesma lei prev a
dispensa de licitao para a compra de pequenos produtores
rurais, desde que os preos sejam compatveis com os de
mercado.
O controle social sobre a execuo do Pnae feito pelo
Conselho de Alimentao Escolar (CAE). Esse colegiado deli-

A partir de 2012, a prestao de contas deve ser feita de


forma on-line pelo Sistema de Gesto de Prestao de Contas (SiGPC) no seguinte endereo eletrnico:
www.fnde.gov.br/sigpc. O processo realizado em duas etapas:
:: at 15 de fevereiro do ano seguinte ao repasse, a secretaria de educao do estado ou municpio preenche sua
prestao de contas no SiGPC.
:: at 31 de maro, o CAE local anexa ao sistema o parecer e
a documentao avaliada.
importante salientar que o CAE deve manter seu cadastro
sempre atualizado, por meio do CAE virtual, que um sistema no qual esto as informaes referentes aos conselhos de
todo o Brasil. Qualquer cidado pode consult-lo em www.
fnde.gov.br/index.php/programa-alimentacao-escolar. Isso
to importante que, caso os mandatos dos conselheiros venam e eles no sejam substitudos, os repasses do dinheiro da
alimentao escolar para o estado ou municpio podero ser
suspensos.

4.2.4. Infraestrutura Educacional e Proinfncia


Voc sabe se o FNDE apoia aes de reforma,
ampliao e construo de escolas pblicas?
O que o Proinfncia?
Quais so seus objetivos?

Atualmente, o FNDE executa duas aes voltadas melhoria


ou ampliao da rede pblica de ensino e creches: a ao
Infraestrutura Educacional e o Programa Proinfncia. Para tanto,
possui uma equipe de arquitetos e engenheiros cuja misso
analisar projetos de reforma, ampliao e construo de
escolas pblicas de educao bsica nos municpios e estados
brasileiros. Uma vez aprovado um projeto especfico, o ente
federado firma um convnio ou um termo de compromisso
com o FNDE e passa a receber assistncia tcnica e financeira
para realizar as aes previstas. O repasse dos recursos ocorre
mediante comprovao do andamento das obras durante a
fase do monitoramento.
O Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de
Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao
Infantil (Proinfncia) a principal ao do FNDE no campo
da infraestrutura educacional. Por seu intermdio, o FNDE
presta assistncia tcnica e transfere recursos financeiros
a municpios e ao Distrito Federal para construir creches e
adquirir equipamentos e mobilirio para a educao infantil.
Ao promover o ingresso do Proinfncia na segunda etapa do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 2), a Presidncia da Repblica expandiu a escala das aes no campo da
educao bsica. Entre 2011 e 2014, o FNDE orientar e destinar recursos construo de 6,4 mil creches no Pas.

Unidade IV - Os programas do FNDE

berativo e autnomo formado em cada estado e municpio


por representantes do Executivo local, da sociedade civil, de
trabalhadores da educao e de professores, alunos e seus
pais ou responsveis, todos com mandato de quatro anos.
Entre os objetivos principais do CAE esto o acompanhamento da aplicao dos recursos do Pnae, a validao da prestao
de contas e o zelo pela qualidade e higiene dos alimentos. Se
as contas no forem aprovadas pelo CAE, no caso de o FNDE
concordar com as argumentaes do colegiado, uma Tomada de Contas Especial instaurada e o repasse suspenso. O
mesmo acontece na hiptese de a prestao de contas no
ser apresentada.

89

Curso: Competncias Bsicas

O funcionamento desse programa simples: o municpio


interessado em receber recursos do Proinfncia do FNDE deve,
antes de tudo, informar ao Ministrio da Educao a carncia
de creches em seu Plano de Aes Articuladas (PAR). Em seguida, caso seja contemplado, preciso apresentar uma srie de
documentos tcnicos para habilitar a receber o recurso. Todo
o processo feito pelo Sistema Integrado de Monitoramento, Execuo e Controle do Ministrio da Educao (Simec).
Entre os documentos mais importantes esto a comprovao
da dominialidade do terreno onde a creche ser erguida e a
comprovao da demanda mnima de crianas de 0 a 5 anos,
conforme dados do Censo Escolar.

90

O FNDE oferece s prefeituras dois projetos de creches,


priorizando sempre a acessibilidade, a segurana e o conforto
dos usurios. Um projeto atende at 240 alunos; o outro, a
at 120 alunos. Alm das salas de aula, os projetos contemplam berrio, sala de leitura, sala de informtica, secretaria,
cozinha, refeitrio, ptio coberto e sanitrios, entre outros
ambientes. Em situaes especficas, projetos desenvolvidos
pelo prprio municpio tambm so aceitos, desde que atendam aos padres de qualidade exigidos pelo FNDE e sejam
negociados antecipadamente. Em outras palavras, os projetos
do FNDE podem facilitar o trabalho e reduzir os custos dos
municpios; mas, se preferirem, eles podem receber recursos
federais para construir creches a partir de seus prprios projetos. O importante que no faltem creches para os estudantes brasileiros, onde quer que eles estejam.
Para todas as aes, inclusive a construo de creches e de
quadras poliesportivas cobertas, as transferncias financeiras
so feitas em parcelas. A primeira parcela liberada aps
aceitao do termo de compromisso. As demais so

condicionadas a comprovaes, mediante vistoria includa no


Simec, de que a execuo da obra evolui conforme previsto nos
cronogramas fsico-financeiros. O repasse fracionado permite
maior controle do servio realizado e confere transparncia.
Veja mais sobre o programa em http://www.fnde.gov.br/
programas/proinfancia/proinfancia-apresentacao.
Fique atento!
o municpio que deve entrar no Simec e atualizar o
andamento da obra, anexando fotos e documentos que
comprovem a evoluo dos trabalhos. simples: basta
acessar o sistema http://simec.mec.gov.br e fazer o login no
curso Monitoramento de Obras. A falta de atualizao da
obra no sistema impede a liberao das parcelas restantes.

4.2.5. Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope)


O que o Siope?
Qual o seu objetivo?
Qual a relao entre Siope e transparncia pblica?

O Siope um sistema eletrnico gerenciado pelo FNDE


que rene informaes oficiais sobre os investimentos
pblicos em educao realizados anualmente pela Unio,
pelos estados, municpios e pelo Distrito Federal. Ele
apresenta a base de dados nacional detalhada sobre receitas
de estados e municpios e os correspondentes investimentos

Preencher o Siope responsabilidade dos governos dos


estados, dos municpios e do Distrito Federal, que transmitem
as informaes ao FNDE pela internet. Seu preenchimento e
a transmisso dos dados condio para que os entes federados celebrem convnios com o Ministrio da Educao ou
rgos da administrao indireta a ele vinculados. Os municpios devem transmitir as informaes at dia 30 de abril de
cada ano. J para os estados, o prazo final 31 de maio.
Qualquer cidado interessado em acompanhar os investimentos pblicos realizados pode ter acesso s informaes
por meio dos relatrios gerados automaticamente pelo sistema, sem a necessidade de senha. Os dados esto disponveis na pgina do FNDE na internet (www.fnde.gov.br).

4.2.6. Programas do Livro

Voc j ouviu falar do PNLD? E no PNBE?


Sabe a importncia destes programas?
Quais as regras para participar do PNLD e do PNBE?

Todo projeto pedaggico bem estruturado prev, entre


outras aes, a utilizao de livros didticos de qualidade.
Baseado nessa considerao, o FNDE envia s escolas pblicas da educao bsica e s entidades parceiras do Programa
Brasil Alfabetizado materiais didticos escolhidos segundo
critrios tcnicos e pedaggicos. Tal iniciativa acontece por
meio de duas aes especficas: o Programa Nacional do Livro
Didtico (PNLD) e o Programa Nacional Biblioteca da Escola
(PNBE).
O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) distribui livros didticos, dicionrios e obras complementares s
escolas pblicas do ensino fundamental e mdio, inclusive
ao segmento da educao de jovens e adultos e da educao do campo. Nesse contexto, as escolas federais e as redes
de ensino municipais, estaduais e distritais precisam solicitar
a remessa de livros por meio de um termo de adeso, assinado pelo prefeito, pelo secretrio de educao do estado ou
pelo diretor da escola federal. Esse termo deve ser enviado ao
FNDE, junto com a cpia da carteira de identidade dos signatrios. Uma vez formalizada a adeso ao PNLD, sua vigncia
ser vlida por prazo indeterminado ou at que seja solicitado
o seu cancelamento.
Os livros didticos do Programa so impressos com uma
estrutura fsica resistente, a fim de que sejam usados por trs
anos consecutivos. muito importante que os alunos e seus
pais estejam conscientes da importncia de conservar esses

Unidade IV - Os programas do FNDE

vinculados educao, e ainda, produz indicadores que


orientam os investimentos pblicos em educao; permite
o monitoramento da aplicao dos recursos do Fundeb,
e ainda assegura publicidade e transparncia gesto
dos oramentos educacionais. Sendo assim, este sistema
um importante instrumento de pesquisa, avaliao e
planejamento da ao pblica na educao, pois fornece
uma fotografia das aes de gesto na rea.

91

livros, para que, no final do ano letivo eles sejam devolvidos


em condies de uso por outros estudantes. Assim, os
recursos pblicos so utilizados com mais responsabilidade,
permitindo que mais brasileiros se beneficiem dos livros
didticos empregados nas escolas pblicas.
O Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) tem
como principal objetivo incentivar os alunos e professores da
educao bsica a ler. Para isso, o programa distribui acervos
de literatura nacional e estrangeira, englobando histrias em
quadrinhos e romances, contos, crnicas e poemas. Tambm
fornece revistas especializadas em educao s bibliotecas
das escolas como complemento formao de docentes e
demais profissionais da rea. Os professores recebem, ainda,
as obras de apoio pedaggico para orient-los no processo de
ensino-aprendizagem.
Os livros do PNLD e do PNBE tambm esto disponveis em
outros formatos, conforme necessidades apontadas no Censo
Escolar:
:: Braille, para alunos cegos.
:: Caracteres ampliados, para estudantes com deficincia
visual.

Curso: Competncias Bsicas

:: Libras, para pessoas com deficincia auditiva.

92

:: Mecdaisy, para pessoas com deficincia visual e motora.

4.2.7. Compras Governamentais e Registro de


Preos
Voc j ouviu falar em prego eletrnico?
E em registro de preo?
O que o FNDE tem a ver com tudo isto?

O prego eletrnico para registro de preos nacional


constitui uma modalidade de licitao que permite ao FNDE
realizar um processo de compra sem necessariamente efetivar
qualquer contrato. Isso tem trazido enormes benefcios para
a Autarquia e seus parceiros. O fato de o FNDE realizar uma
licitao centralizada economiza tempo, alm de recursos
tcnicos e financeiros dos estados e municpios. Com base
no registro, eles no precisam repetir licitaes semelhantes
visando adquirir, por exemplo, uniformes ou mobilirios para
os alunos da rede pblica. Basta aderir ata de preos, que
tem validade de um ano, e solicitar a aquisio. Tudo rpido,
simples e transparente e o material entregue no prprio
municpio, nas condies escolhidas pelo prefeito.
A vantagem mais evidente o preo, pois o poder de
compra em escala tem sido usado para reduzir os preos dos
produtos licitados, permitindo uma economia de mais de
R$ 1,3 bilho aos cofres pblicos at 2011. Assim, os ganhos
de escala servem aos estados e municpios, em vez de beneficiarem somente as empresas. Confira as vantagens:
:: definio tcnica dos produtos: permite especificar
produtos com a mais elevada qualidade disponvel como
objeto da licitao;
:: rapidez na contratao: processo de registro de preos
licitados por meio do prego eletrnico, realizada pelo
FNDE ocorre em 170 dias. Uma vez feito o registro, o prazo
mdio para os municpios aderirem apenas de 5 dias,
fato que permite, como j comentamos grande economia
de tempo por parte dos parceiros;
:: ausncia de estoques: a produo e a entrega dos produtos feita conforme demanda e entregue diretamente aos estados e municpios solicitantes;

:: padronizao e controle de qualidade: instituies certificadas pelo Inmetro, pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas e por outros parceiros que acompanham a produo
e asseguram a qualidade do produto licitado;
:: garantia: uma vez que as licitaes se referem a grandes
volumes, possvel negociar com os fornecedores garantias longas para os produtos entregues.
Os produtos adquiridos por meio de prego eletrnico
so: bicicleta e capacete; laboratrio de informtica e projetor (ProInfo); laboratrio mvel profissionalizante (e-TEC
Brasil); laptops educacionais (Prouca); mobilirio, nibus e
uniforme escolares, entre outros.
As especificaes completas e os valores de todos os produtos disponveis esto na pgina do FNDE na internet, em
www.fnde.gov.br/portaldecompras. Nessa pgina, estados e
municpios e instituies federais podem acessar o Sistema
de Gerenciamento de Adeso de Registro de Preo (Sigarp)
para aderir aos preges de seu interesse. Dependendo do
produto escolhido, a compra pode ser feita com recursos
prprios, de outras fontes ou, ainda, por meio de linha de
crdito do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES).
Pode-se afirmar que o FNDE inovou ao criar este novo
modelo de compras.

4.2.8. Fundo de Financiamento Estudantil


(Fies)
Voc j ouviu falar do Fies?
Sabe como ele funciona?
Conhece seus objetivos?

At bem pouco tempo atrs a educao superior era um


privilgio de poucos. O Fundo de Financiamento Estudantil
(Fies), criado em 1999, veio para mudar esta realidade, pois
este fundo tem por objetivo financiar a graduao de estudantes matriculados em cursos superiores de instituies privadas e com conceito igual ou maior do que 3 no Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes).
Para que o estudante solicite o financiamento, a entidade
mantenedora da instituio de ensino superior em que ele
estuda precisa aderir ao programa e definir o limite de financiamento a ser oferecido por meio do Fies. Todo o processo
feito pela internet, por meio do Sistema Informatizado do
Fies (SisFies), no seguinte endereo eletrnico: http://sisfies.
mec.gov.br.
Os financiamentos so limitados a estudantes com renda
familiar mensal de at 20 salrios mnimos. O candidato ao
financiamento deve entrar no SisFies, no seguinte endereo:
http//sisfiesportal.mec.gov.br. e fazer sua inscrio. Depois
precisa validar suas informaes na Comisso Permanente
de Superviso e Acompanhamento do Fies (Caixa Econmica
Federal ou Banco do Brasil) para formalizar a contratao. No
agente financeiro, o processo simples e rpido, bastando ao
estudante levar consigo os documentos indicados.

Unidade IV - Os programas do FNDE

:: transparncia da licitao: antes do fechamento dos editais de licitao, o FNDE realiza audincias pblicas com o
setor produtivo, difundindo informaes sobre as condies de compra;

93

Nesse contexto, com o objetivo de facilitar a contratao do


Fies, foi criado o Fundo de Garantia de Operaes de Crdito
Educativo (Fgeduc). Esse fundo, que dispensa a apresentao
de fiadores, s pode ser requerido pelo estudante se a
instituio em que se matriculou tiver aderido iniciativa.
A participao das instituies no Fgeduc voluntria. S
podem recorrer ao Fgeduc:
:: estudante com renda familiar mensal, per capita, de at um
salrio mnimo e meio;
:: bolsista parcial do Programa Universidade para todos
(ProUni) que faa inscrio no Fies no mesmo curso em que
beneficirio da bolsa;
:: estudante matriculado em cursos de licenciatura.
O Fies passou por importantes mudanas com a Lei n
12.202, de 14 de janeiro de 2010. A operacionalizao do
fundo, antes feita pela Caixa Econmica Federal, est agora
sob a responsabilidade do FNDE.

Curso: Competncias Bsicas

4.2.9. Programa Dinheiro Direto na Escola


(PDDE)

94

O que o PDDE?
A transferncia de recursos por este programa tem
quais objetivos?
Que outras aes educacionais so apoiadas pelo PDDE?

Para oferecer educao de qualidade aos brasileiros, no


basta construir escolas, preparar professores e fornecer
material didtico e de apoio escolar. preciso tambm dar s
escolas condies de funcionamento. Para tanto essas escolas
precisam, por exemplo, adquirir material permanente, realizar
pequenos reparos e promover atividades educacionais
inovadoras. As despensas de manuteno so financiadas
pelo FNDE por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola
(PDDE).
Os recursos do PDDE so transferidos automaticamente,
uma vez por ano, para escolas pblicas da educao bsica e
escolas privadas de educao especial ou similares, mantidas
por entidades sem fins lucrativos. Essa assistncia financeira
depositada pelo FNDE em uma conta-corrente aberta
para cada escola exclusivamente para isso, o que facilita sua
prestao de contas. O recurso suplementa as verbas de
estados e municpios e tem como base o nmero de alunos
registrados no Censo Escolar.
Para receber recursos do PDDE, as escolas pblicas com
mais de 501 alunos precisam criar suas Unidades Executoras
Prprias (UEx). Escolas com menos de 50 alunos que no formem suas UEx podero receber o recurso via prefeitura municipal ou secretaria estadual de educao. No caso das escolas
privadas de educao especial ou similares, os depsitos so
feitos nas contas de suas entidades mantenedoras.

A partir de 2012, a prestao de contas deve ser feita de


forma on-line tambm pelo Sistema de Gesto de Prestao de Contas (SiGPC) :
Para as escolas pblicas, o processo realizado em duas
faces:
:: at 31 de dezembro do ano do repasse, as escolas preenchem suas prestaes de contas no SiGPC.
:: at 28 de fevereiro do ano seguinte, as prefeituras e as
estaduais entram no sistema e consolidam todas as prestaes de contas das escolas de suas redes de ensino.
No caso das mantenedoras de escolas privadas de educao especial, o preenchimento da prestao de contas
feito diretamente pelo seu representante at 28 de fevereiro do ano seguinte.
Alm de repasses regulares a mais de 130 mil escolas, o
PDDE transfere recursos para outras aes especficas que
dependem de seleo do Ministrio da Educao:
:: PDE Escola: incentiva a melhoria na gesto de escolas com
baixo desempenho no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb). As escolas que atingem ou superam a
meta do ndice tambm recebem um bnus.
:: Mais Educao: ajuda a implantar a educao integral nas
escolas, com oferta de sete horas dirias de aula e atividades culturais e de lazer.
:: Escola Aberta: apoia s escolas que desenvolvem ativida-

des educativas e recreativas com as comunidades locais


nos finais de semana.
:: Escola no Campo: objetiva melhorar a infraestrutura de
escolas rurais que ofeream classes multisseriadas.
:: gua na Escola: garante nas escolas, o abastecimento de
gua em condies apropriadas para o consumo.
:: Escola Acessvel: adequa os prdios das escolas com alunos que tenham necessidades especiais.
:: Ensino Mdio Inovador: apoia e fortalece propostas curriculares inovadoras constantes nos planos de aes pedaggicas de escolas do ensino mdio.

4.2.10. Aes de Tecnologia da Informao


Neste novo mundo digital, voc
conhece as aes do governo federal de
tecnologia da informao?
O que Proinfo?
Quais os objetivos da aquisio do computador interativo?
O que o Prouca?

O FNDE utiliza intensamente os recursos da tecnologia da


informao com dois objetivos principais. O primeiro apoiar
as aes relacionadas com o cumprimento de sua misso
institucional, que prestar assistncia tcnica e financeira aos
entes da Federao e executar aes que contribuam para
oferecer a todos os brasileiros uma educao de excelncia.

Unidade IV - Os programas do FNDE

As escolas devem atualizar, todo ano, seu cadastro no programa por meio do sistema PDDEweb, disponvel em www.
fnde.gov.br. O prazo do recadastramento at 31 de outubro.

95

O segundo objetivo consiste em oferecer meios


tecnolgicos que contribuam para aprimorar os processos de
ensino-aprendizagem no marco dos projetos pedaggicos
definidos pelos estados, pelos municpios e pelo Distrito
Federal.
Veja, a seguir, algumas aes destinadas a materializar esses
objetivos, bem como os meios para ter acesso a esse apoio do
FNDE.

Curso: Competncias Bsicas

:: Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo): desde 1997, esse programa promove o emprego de
tecnologias da informao e comunicao nas escolas
pblicas brasileiras, aprimorando as condies de ensino
e realizando a incluso digital. Alm de adquirir equipamentos para as escolas urbanas e do campo, o programa
capacita profissionais da educao no uso da informtica
aplicada ao ensino e formao dos estudantes e desenvolve contedos digitais.

96

:: O Computador Interativo facilita o trabalho pedaggico


ao favorecer o emprego de contedos digitais e possibilitar o uso das mdias em qualquer ambiente da escola.
O equipamento oferecido pelo FNDE rene projetor de
imagens de grande capacidade, microcomputador, unidade de leitura e gravao de CD e DVD, caixas acsticas e
conectividade, com ou sem fio.
:: Programa Um Computador por Aluno (Prouca): iniciado como experimento em 2007, teve por objetivo testar
a utilizao de notebooks no contexto educacional em
cinco escolas de quatro estados brasileiros (Rio de Janeiro,
Rio Grande do Sul, So Paulo e Tocantins), alm do Distrito
Federal. Institudo oficialmente pela Lei n 12.249, de 14 de
junho de 2010, o programa tem por objetivo promover a

incluso digital pedaggica e o desenvolvimento dos processos de ensino e aprendizagem de alunos e professores
das escolas pblicas brasileiras, mediante a utilizao de
computadores portteis denominados laptops educacionais. O equipamento adquirido contm sistema operacional especfico e caractersticas fsicas que facilitam o uso e
garantem a segurana dos estudantes e foi desenvolvido
especialmente para uso no ambiente escolar. Em 2010,
por meio de licitao, o FNDE adquiriu e distribuiu 150 mil
equipamentos para 300 escolas rurais e urbanas, em todas
as regies do Pas. Atualmente, o FNDE facilita a aquisio
desses equipamentos com recursos dos prprios estados
e municpios por meio de adeso ao prego eletrnico disponvel. Os estados e municpios podem comprar os notebooks no mbito do Prouca por meio de financiamento do
BNDES/Banco do Brasil.
Ainda existem duas aes que precisam ser registradas:
:: Transcritor porttil Braille: trata-se de um equipamento
porttil para incluso de estudantes com deficincia visual,
que far a captura de materiais impressos (textos, apostilas, livros) e, em tempo real, apresentar a transcrio para
a linguagem braille, para um visor digital e tambm em
udio.
:: Tablet educacional: aquisio de equipamentos portteis
que possuem caractersticas tcnicas para a utilizao educacional, servindo como leitores de livros digitais e instrumentos de construo de contedos, bem como de acesso
a materiais multimdia e internet. A primeira distribuio
de tablets educacionais ser feita para professores das
escolas pblicas de ensino mdio.

4.2.11. Prestao de Contas

O FNDE responsvel por transferir recursos financeiros


para auxiliar o funcionamento da educao bsica da rede
pblica nos estados, Distrito Federal e municpios brasileiros.
Os gestores educacionais em todo o Pas tm a obrigao de
prestar contas sobre a correta aplicao do dinheiro recebido. Antes do dever em si, a prestao de contas a base da
transferncia e do controle social, atitudes indispensveis ao
acompanhamento dos atos de agentes polticos e administradores pblicos.
Em 2012, o FNDE implantou um novo procedimento de
prestao de contas. Agora, todas as fases de comprovao
do uso de recursos repassados pelo FNDE a ttulo de transferncias obrigatrias/legais e voluntrias devem ser processadas on-line por meio do Sistema de Gesto de Prestao de
Contas ( SiGPC).
O sistema compreende: elaborao, remessa e recebimento de prestao de contas; anlise financeira e tcnica;
emisso de pareceres sobre as contas, inclusive pelos conselhos de controle social; elaborao de relatrios gerencias e
operacionais; acompanhamento de prazos; recuperao de
crditos.

O que o SiGPC?
Qual a relao deste sistema com os procedimentos
de prestao de contas?
Quais so os objetivos da prestao de contas on-line?
Que informaes so inseridas no sistema?

a Autarquia quem fornece a senha pessoal e intransfervel a todos os secretrios estaduais de educao, prefeitos
municipais, dirigentes de entidades privadas sem fins lucrativos e conselheiros de controle social para acesso ao SiGPC.
Membros do corpo tcnico de apoio dessas entidades tambm podem ser habilitados para inserir informaes no sistema, porm s ser validada a prestao de contas encaminhada por seu titular, por meio da senha pessoal.
O prestador de contas precisa inserir no sistema dados
detalhados, como:

Unidade IV - Os programas do FNDE

Ateno!
No caso do Proinfo e do Computador Interativo, tambm
existe a possibilidade de aquisio com recursos do FNDE,
na forma de repasse ou doao, conforme o oramento
disponvel e a necessidade dos demandantes, atendendo a
seus respectivos PAR.

97

:: autorizao das despensas relacionadas com as aes planejadas;

das prestaes de contas pelos estados e municpios, bem


como anlise das contas pelo FNDE.

:: liquidao das despesas relacionadas s respectivas autorizaes das despensas, por meio da identificao completa de cada documento (nota fiscal, recibo, etc.);

4. 2.12. Programas do de Transporte do Escolar

:: pagamentos relacionados s despensas efetuadas como


identificao do documento bancrio;
:: informaes relacionadas ao cumprimento do objeto, dos
objetivos e do programa; e
:: movimentao bancria e aplicao dos recursos no mercado financeiro, entre outras.

Curso: Competncias Bsicas

Aps a insero dos dados, o SiGPC produz demonstrativos para a elaborao das prestaes de contas e emite um
recibo de entrega ao responsvel.

98

O FNDE examina a prestao de contas segundo padres


legais e tcnicos aplicveis anlise financeira. Depois, envia
os resultados para a rea responsvel pela anlise tcnica
especfica unidades finalsticas do FNDE, secretarias do
Ministrio da Educao e outros rgos gestores de recursos
provenientes da Autarquia. Se a anlise financeira ou tcnica
apontar inconsistncia na prestao de conta, Autarquia emite diligncia ao responsvel para que as pendncias sejam
corrigidas.
Concludas as prestaes de contas, o FNDE buscando a
transparncia, promover o acesso pblico das informaes
constante no SiGPC por meio de relatrios, sem prejuzo da
segurana dos dados inseridos no sistema.
Alm de poupar recursos e tornar o processo mais eficiente, o novo sistema vai agilizar o tempo de preparar e envio

O Ministrio da Educao, por meio do FNDE, executa atualmente dois programas voltados ao transporte de
estudantes: o Programa Nacional de Apoio ao Transporte
do Escolar (Pnate) e o Caminho da Escola. Essas duas aes
objetivam o atendimento dos alunos que residem distantes
de suas escolas, na rea rural.

4.2.12.1. Programa Nacional de Apoio ao


Transporte Escolar (Pnate)
O Programa foi instituindo pela Lei n 10.880/2004, e tem
por finalidade garantir a oferta de transporte escolar aos
alunos matriculados na educao bsica pblica, residentes exclusivamente em rea rural, de modo a garantir-lhes o
acesso e a permanncia na escola.
Inicialmente, o Programa atendia somente os alunos
do Ensino Fundamental. Com a publicao da Medida

operacionalizado por meio da transferncia automtica


de recursos financeiros, em carter suplementar, aos estados,
ao Distrito Federal e aos municpios, para custear despesas
com a reforma e manuteno de veculos escolares ou, no
que couber, da embarcao utilizada para o transporte de
alunos, e ainda para a contratao de servios terceirizados de
transporte. O FNDE, para efetuar a transferncia de recursos
do programa, considera em seus clculos o quantitativo
de alunos transportados e informados no Censo Escolar,
pelas secretarias de educao, no ano anterior e per capitas
diferenciados, a serem repassados, considerando fatores como
a extenso do municpio, sua populao rural, o quantitativo
populacional abaixo da linha de pobreza do municpio e o
Ideb.
A transferncia dos recursos pblicos do Pnate aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios realizada em nove
parcelas anuais, de maro a novembro. A prestao de contas
obrigatria, deve ser avaliada pelo Conselho de Acompanhamento e Controle Social (Cacs) do Fundeb, e realizada por
meio do SiGPC.

4.2.12.2. Programa Caminho da Escola


Dados do MEC registram que a falta de transporte escolar
tem contribudo sobremaneira para a evaso escolar. Fatores
como a inexistncia de transporte suficiente para atender todos
os alunos, as dificuldades das prefeituras de municpios mais
carentes para a aquisio de veculos escolares, o conhecido

mau estado de conservao das frotas, a utilizao de veculos


inadequados ao transporte de alunos tornaram imperativo o
estabelecimento de medidas que possibilitassem melhorias
nesse setor. Para tanto, alm do Pnate, o governo federal
criou, por meio da Resoluo n 3, de 28 de maro de 2007, o
Programa Caminho da Escola.
Ele tem como pblico-alvo os alunos da educao bsica
da zona rural, que utilizam transporte escolar, e por finalidade
a renovao e ampliao da frota de veculos de transporte
escolar dos sistemas estadual, distrital e municipal. Tambm
visa padronizao dos meios de transporte escolar, reduo
dos preos dos veculos e ao aumento da transparncia nessas
aquisies.
O programa consiste na aquisio, por meio de prego
eletrnico para registro de preos realizado pelo FNDE, de
veculos padronizados para o transporte escolar. Existem trs
formas para estados e municpios participarem do Caminho
da Escola: com recursos prprios, bastando aderir ao prego;
via convnio firmado com o FNDE; ou por meio de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES), que disponibiliza linha de crdito especial
para a aquisio de nibus zero quilmetro e de embarcaes novas.
No processo de execuo do programa esto envolvidos,
alm do BNDES, os agentes financeiros por ele credenciados,
o Ministrio da Fazenda, o Conselho Monetrio Nacional
(CMN), o Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz)
e o Instituto Nacional de Metrologia (Inmetro), conseguindo
com isto a liberao da linha de crdito, a reduo a zero das
alquotas de ICMS, PIS e Cofins, e a rigorosa padronizao
dos nibus e embarcaes.

Unidade IV - Os programas do FNDE

Provisria n 455/2009 transformada na Lei n 11.947, de


16 de junho do mesmo ano , o programa foi ampliado para
toda a educao bsica, beneficiando tambm os estudantes da educao infantil e do ensino mdio residentes em
reas rurais.

99

Nesse contexto, o FNDE tem como atribuies elaborar


as resolues disciplinadoras, construir, em parceria com o
Inmetro, as especificaes e termos de referncia para a aquisio dos veculos prprios para o transporte de estudantes,
realizar os preges eletrnicos para registro de preos em
nvel nacional, de cada um dos diversos veculos a serem
adquiridos.

Curso: Competncias Bsicas

O Caminho da Escola foi ampliado em 2010 para dar


aos estudantes uma nova alternativa de acesso s escolas
pblicas: a bicicleta escolar. Esta ao foi concebida aps
estudos realizados pelo FNDE mostrarem que muitas crianas
percorrem a p, diariamente, de trs a 15 quilmetros para
chegar escola ou ao ponto onde passa o nibus escolar.
A bicicleta pode diminuir o esforo dirio desses alunos,
possibilitando, ainda, a prtica de uma atividade fsica
saudvel. Concebida pelo FNDE e testada em laboratrio
credenciado pelo Inmetro, a bicicleta escolar, padronizada,
de baixo custo e concebida em dois tamanhos aro 20 e aro
26 j est disponvel para que estados e municpios possam
compr-la com recursos prprios. Para isso, basta pedir
adeso ata de registro de preos do FNDE e fazer o pedido.

100

Podemos afirmar que esse Programa vem garantindo uma


rigorosa padronizao dos nibus, embarcaes e bicicletas
escolares, a reduo substancial nos custos de aquisies
destes veculos em consequncia do ganho em compras em
grande escala e da desonerao tributria, agilidade e transparncia nas aquisies, com a entrega do bem diretamente
ao ente estadual ou municipal beneficirio, sem o tradicional
repasse de recursos, e ainda maior segurana no transporte
dos alunos beneficiados.

Voc consegue imaginar a importncia desses


programas, especialmente para as famlias residentes nas reas rurais que
tm filhos na escola, geralmente distantes de suas
casas, e no podem lev-los e busc-los?

Avalie quantas crianas puderam passar a frequentar o


banco escolar por causa desses programas!
A quem o FNDE efetua o pagamento
de bolsas e auxlios?
O que o SGB?

4.2.13. Ao Bolsas e Auxlios


O FNDE efetua pagamento de bolsas e auxlios a pessoas
fsicas e tambm faz transferncias diretas regidas por leis
especficas. O objetivo apoiar os cidados engajados na
continua melhoria de suas qualificaes.
:: Pagamentos a pessoa fsica: as bolsas so pagas a
alfabetizadores, coordenadores de turmas e tradutores-intrpretes de libras vinculados ao Programa Brasil Alfabetizado; professores, no mbito dos seguintes progra-

:: Compara cada CPF inserido com a base de dados da


Secretaria da Receita Federal, aumentando a segurana
do cadastramento de bolsistas.
:: Permite o acesso a gestores locais dos programas (em
universidades, municpios, estados e no DF) para assegurar o pagamento pontual das bolsas, o controle e a transparncia na gesto dos cursos.
Aqui encerramos as apresentaes dos diversos programas e aes financiadas pelo FNDE. Agora, precisamos
saber:

Voc sabia da existncia de todos esses programas?


Sabe dizer quais deles esto implementados em seu
municpio ou estado?

Voc que gestor municipal, gestor estadual, tcnico,


ou conselheiro, poder responder com preciso: todos os
envolvidos nos programas do FNDE tm feito a sua parte?
Reflita sobre essa questo...
Acreditamos que agora, com as informaes que esse
curso acrescentou s que j possua, voc possa contribuir apontando possveis caminhos a serem seguidos em
sua comunidade frente a situaes problemticas como
as vivenciadas por aquela comunidade, na regio Leste de
Mato Grosso. Voc se lembra?

Unidade IV - Os programas do FNDE

mas de formao inicial e continuada: Pr-licenciatura,


ProInfo Integrado, Pr-letramento, Pr-Infantil, Escola de
Gestores, Gestar, Mdias na Educao, Renafor, Pradime,
Pr-Conselho, Conselhos Escolares, Formao Continuada em Educao Infantil, Escola Ativa, ProJovem Urbano
e Campo, E-Tec, Profuncionrio e Formao pela Escola; alunos de graduao, tutores e supervisores envolvidos em projetos do Programa de Educao Tutorial e
educando do Projovem Campo. Todos os pagamentos
ocorrem mediante demanda dos gestores dos programas atendidos, conforme a adeso de estados e municpios. Essas transferncias garantem o funcionamento
dos seguintes programas: Brasil alfabetizado; ProJovem
Urbano e Campo; Apoio a Manuteno da Educao
Infantil; Apoio Recuperao da Rede Fsica da Escola
Pblica; e Pronatec.
:: Auxlios de avaliao educacional: a atribuio
monetria dada a uma pessoa que participe, eventualmente, de processo de avaliao educacional de instituies, cursos, projetos ou desempenho de estudantes,
conforme o art. 1 da Lei n 11.507/2007. Por se tratar de
atividade-meio, o pagamento desse auxlio no possui
metas prprias e corre conta do oramento anual consignado ao FNDE, no grupo Outras Despesas Correntes.
:: Sistemas de Gesto de Bolsas (SGB): o sistema especfico (http://sgb.fnde.gov.br/sistema/informacoes/index)
que acompanha as vrias fases do pagamento de bolsas
feito pelo FNDE. Conhea as suas vantagens:
:: Permite escolha da agncia do Banco do Brasil em que o
bolsista deseja receber o recurso, de acordo com a localidade de moradia.

101

Unidade IV em sntese

Curso: Competncias Bsicas

Nesta Unidade, conversamos sobre a misso do FNDE, seus


valores, a viso de futuro, e seu campo de atuao para
viabilizar as polticas sociais na educao. Identificamos
o volumoso trabalho dessa Autarquia que tem um
significado social fundamental na construo da cidadania
e na democratizao da educao escolar. Apresentamos,
resumidamente, seus principais programas e aes, alguns
dos quais sero objeto de estudo em cursos especficos. Se
quiser conhecer melhor os programas e aes da Autarquia,
poder faz-lo se inscrevendo nos outros cursos que o
Programa Formao pela Escola vai colocar sua disposio
e tambm consultar a bibliografia sugerida ao final deste
Caderno de estudos, no tpico Nossa Conversa no se
Encerra Aqui e o stio www. fnde.gov.br.

102

Podemos perceber que o governo busca implementar seus


programas e aes para tornar cada vez mais concretas suas
polticas pblicas e seu projeto de uma sociedade em que
as desigualdades sociais se amenizem. Nesse contexto, o
FNDE tem cumprido seu papel de gerir os recursos sobre sua
responsabilidade de maneira tica, eficiente e transparente,
promovendo e incentivando o controle social, para que
as camadas menos privilegiadas tenham acesso a uma
educao que possa propiciar-lhes cidadania e perspectivas
de melhoria em suas vidas.

Unidade V
O controle social no mbito
das polticas pblicas para
a educao

O controle social no mbito das polticas


pblicas para a educao
Introduo
Nesta quarta unidade, abordaremos o acompanhamento
e o controle social em relao s polticas pblicas
educacionais. Esse um tema muito importante, porque
trata diretamente de questes relacionadas com sua
atuao como cidado. Alm disso, o FNDE coloca
o acompanhamento e controle social como um dos
objetivos a serem alcanados em seus programas, visando
transparncia e ao uso social dos recursos aplicados.

Voc consegue imaginar o quanto o acompanhamento e o controle social esto ligados


participao poltica?
Qual a vinculao existente entre controle social e
os conselhos formados para acompanhar a execuo
dos programas e aes pblicas?
Como ocorre o controle social dos programas do
FNDE?

Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

Unidade V

105

Gostaramos que voc, durante a leitura desta unidade,


buscasse respostas a essas perguntas e socializasse suas
reflexes com colegas de trabalho e do curso.
Ao final da leitura desta unidade, esperamos que
voc seja capaz de:
:: Definir controle social.
:: Descrever o papel dos conselhos no controle social.
:: Conhecer os diferentes conselhos no mbito dos programas do FNDE.

5.1 Entendendo controle social

Curso: Competncias Bsicas

Ento, vamos comear definindo o que acompanhamento e controle social, expresso que possui um conceito
muito amplo.

106

Inicialmente, para uma maior compreenso, vamos buscar significados para as palavras acompanhamento, controle e social, separadamente. Acreditamos que, para entender
uma palavra, devemos comear por buscar seu significado
em um dicionrio. Foi o que fizemos.
No dicionrio Aurlio, com relao palavra acompanhamento, encontramos a ideia de observar a marcha, a evoluo de. Quanto a controle, deparamo-nos com a seguinte
definio: fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas,
rgos, departamentos, produtos, etc., para que tais atividades
ou produtos no se desviem das normas preestabelecidas.
Finalmente, a palavra social quer dizer: prprio dos scios
de uma sociedade, comunidade ou agremiao.

Para que voc entenda melhor a extenso e a importncia


da expresso acompanhamento e controle social, vamos
pensar no seguinte: quando voc acompanha algum, voc
vai junto, ficando em sua companhia, no mesmo? Ao
acompanhar algum, voc passa a fazer parte da caminhada,
seguindo com ateno os passos do companheiro.
Quando algum est cantando, os msicos fazem o
acompanhamento. Imagine se cada msico resolvesse tocar
com tonalidades ou ritmos diferentes? Seria um desastre!
Pois o acompanhamento exige trabalho coletivo afinado,
alm do envolvimento das pessoas.
Qual a relao entre acompanhamento e controle social?

Para entender isso, leia esta pequena histria.


O proprietrio de uma pequena granja, diante do seu baixo
rendimento, procurou um sbio que lhe dissesse o que fazer. O
sbio escreveu algo num pedao de papel, colocou dentro de
uma pequena caixa e disse ao granjeiro que trs vezes ao dia
desse uma volta por toda a granja com a caixa, sem abri-la.
O granjeiro obedeceu. Pela manh, ao passar pela granja,
encontrou um empregado ainda dormindo. Aps acord-lo, deu
uma bronca. Pela tarde, encontrou as galinhas famintas, sem
alimentao. Chamou a ateno do encarregado pelo servio.
noite, ao passar pela cozinha, viu o cozinheiro desperdiando
alimentos e o repreendeu.
Assim, todos os dias, ao dar a volta pela granja, levando consigo
a caixa misteriosa, sempre encontrava algo a ser corrigido.

Voc entendeu a relao entre acompanhamento e controle social?

Bem, quando voc acompanha a execuo das aes e


programas do governo, est efetuando o controle social. A
definio tcnica para controle social a seguinte:
a participao da sociedade no acompanhamento
e verificao da execuo das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados.
De maneira simplificada, podemos considerar que a
ao fiscalizadora, exercida pelos scios (participantes) de
uma comunidade.

abordam os temas de Estado, poder e a relao entre o agir


individual e o coletivo, entre outros.
A Histria relata inmeros movimentos sociais que se
espalharam pela Europa e Amrica, a partir do final do
sculo XVII, defendendo ideias de igualdade, democracia
participativa e controle do Estado, bases das atuais
democracias contemporneas.
Quanto ao Brasil, voc sabe dizer quando a
sociedade passou a participar mais intensamente das decises?

Ao avaliarmos a histria de nosso Pas, percebemos que,


aps a Independncia, ocorrida em 1822, passamos por
vrios momentos polticos, incluindo perodos ditatoriais,
nos quais aprendemos o valor de lutar pela reconquista e
pela garantia da democracia. Aps o regime militar (19641984), com a promulgao da Constituio Federal de
1988, adotou-se no pas uma perspectiva de democracia
representativa e participativa, incorporando a participao
da comunidade na gesto das polticas pblicas.

Agora que voc j entendeu o conceito, que tal buscarmos


as origens desse fenmeno social?

CF/1988, art. 1o, pargrafo nico: Todo poder emana


do povo, que o exerce indiretamente, por representantes
eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Segundo Bobbio, Mateucci e Pasquino, importantes


cientistas polticos italianos, autores do Dicionrio de Poltica
(1991), acompanhamento e controle social um conceito
que est presente, mesmo que indiretamente, em obras
clssicas da filosofia poltica, escritas h muitos anos, que

A gesto participativa, portanto, uma experincia


relativamente nova em nosso Pas, tendo chegado ao
ensino pblico com a proposta da gesto democrtica,
confirmada pela LDB, em 1996, e pelo Plano Nacional de
Educao, em 2001.

Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

Ao final do ano, constatou uma melhoria na sua granja. Foi


ento ao sbio e pediu para ficar com a caixa por mais um ano,
pois lhe havia trazido sorte.
O sbio, ento, sorriu e disse que ele no precisava mais da caixa, pois no precisava mais daquele amuleto da sorte. Abriu a
caixa e deu o papel para que o granjeiro o lesse. Estava escrito:
Se quer que as coisas melhorem, acompanhe-as de perto!

107

A partir desses marcos, diversos mecanismos de


participao tm sido implementados e consolidados
pela sociedade civil e na administrao pblica, tais como
conselhos, conferncias, fruns, oramentos participativos,
plebiscitos, iniciativas populares de leis e referendos.
Pesquisas e estudos realizados no Brasil apontam para o
fato de o controle social sobre as aes do governo federal
ser um caminho trilhado por um nmero cada vez maior
de organizaes da sociedade civil. o resultado tambm
da implementao de polticas pblicas que tm como
objetivo a descentralizao do poder de deciso sobre os
recursos a serem utilizados na prestao de servios sociais,
principalmente no setor da educao.

Curso: Competncias Bsicas

Assim, construmos, cada dia mais, uma democracia na qual


todos se transformam em sujeitos conscientes, que lutam
pelos seus direitos legais, tentam ampli-los, acompanham
e controlam socialmente a execuo de programas, projetos
e aes que concretizam esses direitos.

108

Um novo cidado est surgindo: um ser poltico, capaz


de, como dizia Paulo Freire, questionar, criticar, reivindicar,
participar, ser militante e engajado, contribuindo para a
transformao de uma ordem social injusta e excludente.

Fique atento!
O controle Social um direito do cidado brasileiro,
conquistado na Constituio Federal de 1988. Ou seja, o
direito da participao da sociedade no acompanhamento e
verificao da gesto dos recursos pblicos empregados nas
polticas pblicas.

5.2. O papel dos conselhos no controle social


Agora que voc j sabe o que acompanhamento
e controle social, vamos tratar especificamente de um
dos mecanismos de controle social mais importantes: os
conselhos gestores de polticas pblicas.

O que um conselho?

O que so os conselhos gestores


das polticas pblicas?

So espaos pblicos de composio plural e paritria


entre Estado e sociedade civil, de natureza deliberativa e
consultiva, cuja funo formular e controlar a execuo
das polticas pblicas setoriais. Os conselhos so o principal
canal constitucional de participao popular encontrado
nas trs instncias de governo (federal, estadual e
municipal).

O que isso significa?

Na verdade, esses conselhos so espaos pblicos


porque constituem uma arena de debate e discusso na
construo de acordos e na elaborao de polticas pblicas.
o espao no qual ocorrem a explicitao dos diversos
interesses, o reconhecimento da existncia de diferenas
e da legitimidade do conflito e a troca de ideias como
procedimento de tomada de decises sobre elaborao,
acompanhamento, fiscalizao e avaliao das polticas
pblicas.
Observe as principais caractersticas dos conselhos gestores
de polticas pblicas:
a) formao plural: permite a participao de pessoas de
qualquer crena religiosa, etnia, filiao partidria, convico filosfica, contando, assim, com a representao dos
vrios atores que constituem a sociedade brasileira;
b) representao do Estado e da sociedade civil: os conselhos devem ser compostos por conselheiros, representantes do Estado e da sociedade civil;
c) natureza deliberativa: capacidade prpria de decidir
sobre a formulao, controle, fiscalizao, superviso e
avaliao das polticas pblicas, inclusive nos assuntos
referentes definio e aplicao do oramento, como
instituio mxima de deciso;
d) natureza consultiva: seu carter de assessoramento
exercido por meio de pareceres aprovados pelos
membros, respondendo a consultas do governo e da
sociedade;
e) funo fiscalizadora: competncia para fiscalizar o cumprimento das normas e a legalidade de aes;
f) funo mobilizadora: a que situa o conselho numa ao
efetiva de mediao entre o governo e a sociedade.

Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

Em qualquer dicionrio que voc for consultar, encontrar


significados que apontam para uma reunio de cidados,
sob a presidncia de um de seus membros, que deliberam
sobre questes especficas, relacionadas aos interesses de
pessoas ou grupos que eles representam. Em outras palavras,
um grupo de representantes com funes consultivas e/
ou deliberativas, reunindo-se para avaliar, julgar, planejar,
decidir, etc. Ademais, os conselhos so, no caso tratado por
ns, uma forma de os cidados reconquistarem a soberania
popular na gesto do bem pblico.

109

Contra o autoritarismo, a corrupo e o corporativismo dos


tradicionais mecanismos de luta popular (partidos, sindicatos,
associaes, etc.), os movimentos sociais das dcadas de 1970
e 1980 reivindicavam espaos de controle social das polticas
pblicas por meio da criao de conselhos em diversas reas,
configurando-os em espaos de articulao entre governo e
sociedade.
A dcada de 1990 presenciou uma verdadeira exploso de
criao de conselhos em todo o Brasil, que culminou com a
obrigatoriedade da implementao dos conselhos de sade,
conselhos tutelares e de direitos da criana e do adolescente,
conselhos de acompanhamento e controle social do Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), o Conselho de Alimentao Escolar (CAE) e conselhos escolares.

Curso: Competncias Bsicas

Esses conselhos, institudos de norte a sul em nosso Pas,


apresentam caractersticas bem diferenciadas no que tange
natureza, papel, funes, atribuies, composio, estrutura
e regimento.

110

No entanto, vale ressaltar que a constituio e a efetiva


atuao dos conselhos possibilitam a participao da
sociedade no interior do prprio Estado.
Afinal, qual o papel dos conselhos
e quais so seus principais desafios?

Esses conselhos devem promover o reordenamento das


polticas pblicas adotadas no Brasil, rumo sua eficcia, sua
eficincia e sua efetividade, podendo realizar diagnsticos,
construir proposies, fazer denncias de questes que corrompem o sentido e o significado do carter pblico das polticas, entre outros.
Representam, assim, o rompimento do distanciamento
entre a participao popular e a esfera em que ocorrem as
tomadas de decises. Alm disso, contribuem para:
:: superar a fragilidade de organizao da sociedade civil
brasileira, uma vez que no se pode negar o passado
autoritrio de nossa histria;
:: superar a pouca capacitao tcnica e poltica dos agentes sociais para a negociao e proposio de polticas
pblicas;
:: buscar a transparncia das gestes governamentais;
:: estabelecer parcerias com a sociedade;
:: lutar pela democratizao do Estado e sociedade, buscando a cogesto das polticas pblicas.
O governo federal, por intermdio do Ministrio da
Educao e do FNDE, vem estimulando a organizao da
sociedade civil e sua participao no planejamento, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas educacionais
locais. Em lugares remotos do Brasil, os programas do FNDE
propiciaram o exerccio e a experincia de gesto democrtica e participativa para muitos cidados brasileiros.

5.3. Controle social das aes e programas do


FNDE
Pois bem, vamos falar sobre essas estruturas. So elas: os
conselhos do Fundeb, os conselhos de alimentao escolar e
as unidades executoras prprias das escolas.

5.3.1. Conselho de Acompanhamento e Controle


Social (Cacs)
O art. 24 da lei do Fundeb (Lei n 11.494, de 20 de junho de
2007) estabelece que o acompanhamento e o controle social
sobre a repartio, a transferncia e a aplicao dos recursos
do fundo sero exercidos, junto aos respectivos governos, no
mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, por conselhos institudos especificamente para esse
fim. Os conselhos devem ser criados por legislao especfica,
editada no pertinente mbito governamental. Para que esse
montante de recursos do fundo realmente chegue ao destino
pretendido, so estabelecidos prazos, depsitos automticos
em contas especficas e a criao dos Cacs, a serem institudos no mbito da Unio, do estado e do municpio.
No municpio, esse conselho composto por nove
membros, no mnimo, sendo:
:: dois representantes do poder executivo municipal, dos
quais pelo menos um da secretaria municipal de educao ou rgo equivalente;

:: um representante dos professores e um representante dos


diretores das escolas pblicas do ensino fundamental;
:: um representante dos servidores das escolas pblicas do
ensino fundamental;
:: dois representantes dos pais de alunos da educao bsica
pblica;
:: dois representantes dos estudantes da educao bsica
pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas;
:: um representante do conselho municipal de educao,
caso ele exista;
:: um representante do conselho tutelar, se houver.

Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

Voc sabia que os programas educacionais do


FNDE contam com estruturas que viabilizam a
participao social?

111

Esse conselho no tem estrutura administrativa


prpria e seus membros no recebem qualquer espcie
de remunerao pela participao no colegiado, seja em
reunio ordinria ou extraordinria. Suas atividades so
consideradas de relevante interesse social, e o mandato
ter a durao de, no mximo, dois anos (lei do Fundeb, n
11.494, pargrafos 80 e 110).
Cabe a cada setor ou categoria representada no conselho indicar, de acordo com suas normas, o representante
que atuar nele.

analisando a prestao de contas que o ente executor (nesse


caso, a prefeitura) lhe envia.

Fique atento!
Se voc conselheiro, para obter o extrato da prestao
de contas, basta procurar o gerente da agncia do Banco do
Brasil onde mantida a conta Fundeb, com documento de
identificao que comprove sua condio de representante.
Na internet, tambm esto disponveis os dados sobre os
valores repassados, na pgina do Fundeb.

Qual a principal funo


desse conselho?

Curso: Competncias Bsicas

A funo do Cacs/Fundeb o acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a transferncia e a aplicao


dos recursos do Fundo.

112

Por isso, quem compe esse conselho, representando o


segmento ou o setor no qual atua, tem responsabilidade
social importante e papel poltico fundamental para que os
recursos destinados educao sejam aplicados adequadamente, beneficiando os alunos em sua formao.
Como determina o pargrafo 13 do art. 24 da lei do Fundeb (Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007), esse conselho
responsvel pelo acompanhamento e controle social no
somente do Fundeb, mas tambm dos recursos destinados
ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar
(Pnate). Para realizar sua funo, ele busca informaes e
dados junto ao executivo local e outros rgos competentes,

O que fazer em caso de


irregularidades?

Se voc no faz parte do conselho, procure as pessoas


que participam ativamente dele. Converse com elas para
conhecer melhor o que ele realiza e v prxima reunio
para acompanhar o que se discute. Certamente, voc ir
compreender melhor o papel desse conselho na execuo das
polticas no campo da educao. No stio do FNDE na pgina
do Fundeb (www.fnde.gov.br), voc encontra os nomes de
todos os conselheiros, em cada municpio da federao, com
endereo e telefone, para possveis contatos.
Se voc sabe de alguma irregularidade no cumprimento da
legislao do Fundeb, o Ministrio da Educao recomenda
a seguinte sequncia de providncias:

b) Em seguida, se necessrio, procure os representantes do


poder Legislativo, para que estes, pela via da negociao ou adoo de Providncias formais, possam buscar
a soluo junto ao governante responsvel.
c) Por fim, se necessrio, recorra ao Ministrio Pblico, formalizando denncias sobre as irregularidades praticadas,
para que a promotoria de Justia promova a ao competente no sentido de obrigar o Poder Executivo a cumprir as
determinaes contidas na lei do Fundeb.
O MEC recomenda tambm o encaminhamento dessas
denncias ao Tribunal de Contas do municpio ou do estado.

Ateno!

Qualquer formalizao de denncias, inclusive sobre


utilizao de recursos de forma diversa da prevista na
legislao, devero ser fundamentadas de maneira
objetiva e clara, apontando o problema de forma direta e
especfica (evitando colocaes genricas). Deve-se juntar,
ainda, provas disponveis (como cpias autenticadas
de documentos, de atos ou medidas administrativas
eventualmente praticadas, etc.) que possam caracterizar
a impropriedade ou irregularidade apontada, de forma a
permitir a ao do Ministrio Pblico, Tribunal de Contas
ou de outro rgo de controle.

Se voc no estiver satisfeito com o trabalho que o Cacs/


Fundeb vem desenvolvendo em seu municpio, rena mais
pessoas insatisfeitas e solicite uma reunio do conselho para
que se faa uma avaliao dos trabalhos. No fique somente
reclamando. Tome iniciativa e exera seu direito de cidado!

5.3.2. O Conselho de Alimentao Escolar (CAE)


O processo de descentralizao dos recursos financeiros
para o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae),
iniciado em 1994, foi acompanhado da criao de um mecanismo de controle social que permitisse o aprimoramento da
gesto do programa nas secretarias municipais e estaduais
de educao.
O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) um
rgo colegiado deliberativo de controle social desse
programa. Sua principal finalidade o acompanhamento
e assessoramento s entidades executoras do Pnae nas
aplicaes dos recursos financeiros transferidos pelo governo
federal.

Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

a) Procure, primeiramente, os membros do Conselho de


Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, bem
como os governantes do estado ou municpio, para
alert-los formalmente sobre as impropriedades ou irregularidades praticadas, solicitando correes.

113

Fique atento!

Fique atento!

O ato de criao, a composio, as atribuies, o regimento


interno e a atuao do CAE na execuo do Pnae sero
debatidos em curso especfico do Programa Formao pela
Escola sobre a alimentao escolar.

O maior exemplo desse tipo de poltica pblica o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), que repassa recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino para
todas as escolas pblicas da Educao Bsica (estaduais,
distrital e municipais). Lembre-se de que, no Formao pela
Escola, ser oferecido um curso especfico sobre o PDDE.
Nele voc poder ter informaes detalhadas sobre o acompanhamento que as UExs realizam no processo de execuo.

5.3.3. Os conselhos escolares


A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, no seu art. 15,
define que:

Fique atento!

Curso: Competncias Bsicas

Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares


pblicas de educao bsica que o integram progressivos
graus de autonomia pedaggica e administrativa e de
gesto financeira, observadas as normas gerais de direito
financeiro pblico.

114

A incluso desse artigo na lei que rege a educao


escolar brasileira no foi simples acaso. Estudos e pesquisas
realizados no Brasil indicam que as escolas que exercem
controle direto sobre seus recursos apresentam, em geral,
melhores resultados escolares.
Nesse sentido, o Ministrio da Educao e diversas
secretarias de educao vm adotando polticas de repasse
direto dos recursos s escolas, partindo da premissa de que
os diretores, professores e a comunidade escolar esto em
melhores condies para definir as necessidades de sua
escola. Essa poltica possibilita agilidade nos processos e
utilizao mais eficiente dos recursos.

No sentido de apoiar a progressiva autonomia das


escolas, as secretarias de educao estaduais, distrital e
municipais vm promovendo, em parceria com as escolas,
a organizao de colegiados ou rgos deliberativos das
mais diversas naturezas e formas. Em diferentes estados
do Brasil, essas organizaes so conhecidas por diversas
nomenclaturas, tais como: caixa escolar, cooperativa escolar,
associao de pais e professores, associao de pais e mestres
ou crculo de pais e mestres.
Unidade Executora (UEx)
Trata-se de uma denominao genrica utilizada pelo
MEC para referir-se a diversos rgos representativos da
comunidade escolar, encontrados em todo o territrio
nacional.
Independentemente da nomenclatura adotada, o
importante que tanto a autonomia pedaggica quanto

a administrativo-financeira sejam asseguradas a todas as escolas pblicas de educao bsica, por meio desses espaos de
participao popular.

Voc pode perceber que, nos trs exemplos de conselhos citados, o controle social possvel quando os cidados deixam
de ser espectadores para assumir a sua participao social, ou seja, quando os sujeitos se tornam atuantes na sociedade,
capazes de orientar e fiscalizar as aes do Estado.

Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao

Portanto, faz parte dos nossos direitos participar de conselhos para exercitar o controle social dos recursos pblicos
destinados comunidade local e escolar. O FNDE, por meio de seus programas, tem buscado despertar essa conscincia
cvica, esperando que a comunidade no somente faa o acompanhamento da prestao de contas, mas, sobretudo, participe
de todo o processo de tomada de decises e de gesto dos recursos pblicos.

115

Unidade V em sntese
Esta unidade assume um significado especial por tratar de um tema importante ao FNDE e por propiciar a reflexo sobre
nosso papel de cidados na definio dos rumos de nosso Pas, mediante a participao e envolvimento em programas e
aes no campo da educao.
Estudamos que acompanhamento e controle social significam a participao da sociedade no acompanhamento e
verificao da gesto dos recursos federais empregados nas polticas pblicas por meio de mecanismos que propiciem
transparncia. Da a importncia dos conselhos, fruto das lutas dos movimentos sociais, que tm como funo principal
zelar pela efetividade das polticas pblicas sociais.

Curso: Competncias Bsicas

Entre eles, destacamos os conselhos que fazem o acompanhamento e o controle social dos programas do FNDE: o Cacs/
Fundeb, o CAE e as unidades executoras, das quais so exemplos os conselhos escolares, os caixas escolares e as associaes
de pais e mestres, entre outros.

116

Retomando a
conversa inicial

Retomando a conversa inicial

Voc chegou ao final do Curso Competncias Bsicas, uma caminhada que realizou trocando ideias com outras pessoas
que atuam no seu municpio, com seus colegas de curso e com o seu tutor.
Ns, ento, nos perguntamos:
Ser que tudo o que foi exposto neste Caderno de estudos foi significativo para o nosso interlocutor, que voc? Ser que
isso ir contribuir para que sua ao seja mais consciente e efetiva nos programas do FNDE e no campo da educao?
S voc poder responder.
Confessamos que, para ns, a experincia de escrever este curso foi significativa. Fomos levados a refletir mais sobre os
caminhos que nosso Pas est seguindo, sobretudo no que diz respeito educao do seu povo. Lemos textos novos, relemos

Retomando a conversa inicial

Parabns!

119

Curso: Competncias Bsicas

120

outros antigos, passamos a nos inteirar mais dos programas


do governo e, de maneira especial, os do FNDE. Aprendemos
muito.
Este material um comeo de conversa e no um
ponto de chegada. Temos certeza de que voc ir ampliar
seus conhecimentos e buscar mais informaes, para que
sua atuao seja efetiva e se sinta cidado nesse processo
de implementao das polticas educacionais, mediante
programas e aes especficos.
Mas voc no deve nem pode se sentir sozinho. Sua
ao deve ser marcada pelo trabalho colaborativo, pela
solidariedade, pela abertura em querer aprender com o
outro, em reconhecer suas limitaes e acreditar em suas
qualidades e em seus sonhos.
Por isso, queremos fechar essa nossa conversa com um
trecho da obra Capites de Areia, do saudoso escritor
brasileiro Jorge Amado.

Voc acredita que possvel mudar a situao em que se


encontra nosso Pas, sobretudo no campo da educao?
Ns acreditamos que sim. possvel realizar mudanas!
Um dia a gente muda... o nmero de crianas que
abandonam cedo a escola.
Um dia a gente muda... as altas taxas de analfabetismo e
de repetncia.

Numa mesa pediram cachaa. Houve um movimento de


copos no balco. Um velho disse:
Ningum pode mudar o destino. coisa feita l em cima
apontava o cu.
Mas Joo de Ado falou de outra mesa:

Um dia a gente muda... as precrias condies de


funcionamento da maioria das escolas em nosso Pas.

Um dia a gente muda o destino dos pobres...


Pedro Bala levantou a cabea. Professor ouviu sorridente.
Mas Joo Grande e Boa Vida pareciam apoiar as palavras do
velho, que repetiu:
Ningum pode mudar, no. Est escrito l em cima...
Um dia a gente muda... disse Pedro Bala, e todos olharam
para o menino.

Um dia a gente muda... o no acesso a uma escola gratuita


e de qualidade para todos os brasileiros.
Um dia a gente muda... a no adequada aplicao ou o
desvio de recursos financeiros que no chegam escola, a
quem mais necessita.
Um dia a gente muda... a reduzida autonomia financeira,
administrativa e pedaggica das escolas.
Um dia a gente muda... os baixos salrios dos profissionais
da educao.

Um dia a gente muda... a pouca participao do Pas nas


decises das polticas locais de educao e da escola.
Um dia a gente muda...
Um dia... A gente muda!
Certamente, as mudanas no dependem simplesmente
de um governo, de programas, de algumas pessoas.
Exigem vontade poltica, compromisso social e a
implantao de novas prticas de gesto, de controle social,
de inovaes pedaggicas, oferecendo condies para a
melhoria do ensino, entre outras aes.

O FNDE, o MEC, o atual governo e a escola contam com voc, com seu envolvimento, com sua participao. Vamos, ento,
luta! Seja teimoso como o menino Pedro Bala, lder dos Capites de Areia, acreditando em seus sonhos, em possveis mudanas
e cantando, junto com Geraldo Vandr:
Quem sabe faz a hora, no espera acontecer.
Obrigado por permanecer conosco nesse incio de conversa do Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia
nas Aes do FNDE Formao pela Escola. Esperamos ter realizado nossa parte, a seu contento.
Para aprofundar seus conhecimentos, leia as obras, legislaes, artigos e pesquisas indicados em Nossa conversa no se
encerra aqui.
No se esquea de realizar a atividade final do Curso, proposta no seu Caderno de atividades. Lembre-se de que esta
atividade dever ser entregue no prximo encontro presencial. Esse ser o segundo encontro presencial de sua turma e tem
como objetivo socializar a aprendizagem e promover a avaliao do curso.

Retomando a conversa inicial

Bom trabalho!

121

Nossa conversa no se encerra aqui


A leitura deste Caderno de estudos do Curso Competncias Bsicas e dos cursos temticos talvez no seja suficiente para
resolver os problemas da educao em sua comunidade, mas o auxiliar a compreend-los para que sua ao se torne mais
clara, objetiva e eficiente na busca de solues.
Portanto, quanto maior clareza tiver sobre as polticas pblicas do governo e suas aes para concretiz-las, mais efetiva se
dar sua participao nas mudanas sociais e na construo de uma sociedade mais justa e solidria.
Da o nosso convite para que voc expanda seu horizonte de compreenso com outras leituras.

Referncias bibliogrficas
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Curso: Competncias Bsicas

SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia. So Paulo: Crculo do Livro, 1995.

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www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&ved=0CC4QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.
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HADDAD, Fernando. O Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas. Disponvel em: http://
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Nossa conversa no se encerra aqui

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NEGRI, Barjas.
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Curso: Competncias Bsicas

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SAVIANI, Dermeval. O Plano de Desenvolvimento da Educao: Anlise do Projeto do MEC. Disponvel em: http://www.scielo.
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SOARES. Jos Francisco. Excluso intraescolar nas escolas pblicas brasileiras: um estudo com dados da prova Brasil 2005,
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Glossrios de palavras tcnicas de servios do governo:


http://portal.mec.gov.br
http://www.mec.gov.br
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=180&Itemid=336
http://www.fnde.gov. br
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticia
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_c.asp
http://www.inep.gov.br
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/pronunciamentos/apresentacaoes/2011/110831_
apresentacao_orcamento2012.pdf

Nossa conversa no se encerra aqui

http://pt.scribd.com/doc/37450558/12/O-PNE-E-A-VISAO-SISTEMICA-DO-PDE. Acesso em: 25 jul. 2012.

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Glossrio
Alfabetismo Funcional: o Inaf Indicador de Alfabetismo
Funcional um indicador que revela os nveis de alfabetismo funcional da populao adulta brasileira. O principal
objetivo do Inaf oferecer informaes qualificadas sobre
as habilidades e prticas de leitura, escrita e matemtica dos
brasileiros entre 15 e 64 anos de idade, de modo a fomentar
o debate pblico, estimular iniciativas da sociedade civil,
subsidiar a formulao de polticas pblicas nas reas de
educao e cultura, alm de colaborar para o monitoramento de seu desempenho.

Curso: Competncias Bsicas

Aluno: pessoa matriculada que frequenta a escola no Dia


Nacional do Censo Escolar (ltima quarta-feira do ms de
maio). O mesmo que educando.

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Analfabetismo: estado ou condio de analfabeto, por


falta de instruo elementar. De acordo com a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) e com o Censo
Demogrfico decenal, so consideradas analfabetas as
pessoas incapazes de ler e escrever pelo menos um bilhete
simples no idioma que conhecem; aquelas que aprenderam
a ler e escrever, mas esqueceram; as que apenas assinam o
prprio nome; e aquelas que se declaram sem instruo ou
que declaram possuir menos de um ano de instruo.
O conceito de analfabetismo foi Criado nos Estados Unidos, na dcada de 1930, o conceito de alfabetismo funcional
originalmente indicava a capacidade de entendimento de

instrues escritas necessrias para a realizao de tarefas


militares. Modernamente, o termo designa a capacidade de
utilizar a leitura e a escrita para fins pragmticos, em contextos cotidianos.
Segundo o Instituto Paulo Montenegro, que calcula o
ndice Nacional de Alfabetismo Funcional (Inaf ), considerada alfabetizada funcionalmente a pessoa capaz de
utilizar a leitura e escrita e habilidades matemticas para
fazer frente s demandas de seu contexto social e utiliz-las
para continuar aprendendo e se desenvolvendo ao longo
da vida.
rea rural: aquela que se localiza fora dos limites definidos legalmente como rea urbana.
rea urbana: area interna ao permetro urbano de uma
cidade, vila ou rea urbana isolada, definida por lei.
Atividades complementares: atividades de livre escolha
de cada escola que se enquadram como complementares ao
currculo obrigatrio, tais como atividades recreativas, artesanais, artsticas, de esporte, lazer, culturais, de acompanhamento e reforo ao contedo escolar, aulas de informtica,
lnguas estrangeiras, educao para a cidadania e direitos
humanos.
Capital: um dos fatores de produo, formado pela
riqueza e que gera renda. Pode ser compreendido tambm
como todos os meios de produo que foram criados pelo
trabalho e que so utilizados para a produo de outros
bens e servios destinados venda, isto , as mercadorias.
representado em dinheiro.

Censo Escolar da Educao Bsica: pesquisa educacional, em carter censitrio, que levanta informaes
estatstico-educacionais sobre a Educao Bsica brasileira;
realizada anualmente pelo Inep em parceria com as Secretarias de Educao estaduais e municipais, coleta dados sobre
infraestrutura da escola, pessoal docente, matrculas, jornada
escolar, rendimento e movimento escolar, por nvel, etapa e
modalidade de ensino, e aplicada diretamente em todos
os estabelecimentos de ensino pblicos e privados do Pas
por meio de questionrio padronizado. At o ano de 2006, a
unidade bsica de pesquisa do Censo era a escola. A partir de
2007, o Censo adota o aluno como unidade bsica de coleta,
incluindo, alm dos dados gerais sobre a escola, informaes
especficas sobre cada aluno, cada professor regente e cada
turma; adota ainda o Sistema Educacenso como instrumento de coleta via internet. O mesmo que Censo Escolar
e Censo da Educao Bsica. As informaes coletadas
pelo Censo Escolar servem de base para a formulao de
polticas pblicas e para a distribuio de recursos pblicos
(merenda e transporte escolar, livros didticos e uniformes,
implantao de bibliotecas, instalao de energia eltrica,
programa Dinheiro Direto na Escola e Fundeb, entre outros).

So utilizadas tambm por outros ministrios, como Sade e


Esporte, por organismos internacionais, como a Unesco e o
Unicef, por pesquisadores e estudantes, em nvel nacional e
internacional.
Ciclos: organizao das turmas por faixa etria ou desenvolvimento biopsicossocial dos alunos, e maior flexibilidade
quanto ao tempo necessrio aprendizagem em cada ciclo
constitudo por mais de um ano letivo.
Cidadania: qualidade do cidado, do sujeito que no
somente tem conscincia de seus direitos e deveres, mas que
impulsionado ao respeito ao outro, s diferenas, solidariedade e participao. Aquele que aprende a viver junto,
que se envolve com as questes que esto ao seu redor.
Competncia: expressa em habilidades, conhecimentos
e atitudes do sujeito. Uma habilidade pode ser traduzida pela
aplicao dos conhecimentos adquiridos. As habilidades
podem ser fsicas e/ou mentais, conforme exigir a situao-problema. O conhecimento a seleo de informaes
que propiciem intervenes e julgamentos prticos, como,
por exemplo, o entendimento de equipamentos e de procedimentos tcnicos, a obteno e anlise de informaes, a
avaliao de riscos e benefcios em processos tecnolgicos,
etc. dando condies ao indivduo para articular uma viso
de mundo natural e social, mais atualizada. Cabe ainda, no
desenvolvimento das competncias, observar as atitudes do
sujeito, ou seja, o modo de proceder ou de agir e representa
o saber ser e o saber conviver. Tais atitudes so observadas
por meio do comportamento adotado pelo indivduo diante das situaes da vida, garantindo um compromisso social
e profissional harmnico. Retirado do livro Letramento para
o Ensino Mdio.

Glossrio

Capitalismo: surgiu na Europa entre os sculos XI ao XV,


quando o centro da vida econmica, social e poltica se transferiu para a cidade. A sociedade que da surge, a sociedade
capitalista, tem como base o lucro e um sistema econmico e
social em que h separao entre trabalhadores e capitalistas.
Os trabalhadores, juridicamente livres, dispem de sua fora
de trabalho e a vendem em troca de salrio. Os capitalistas
so os proprietrios dos meios de produo e contratam os
trabalhadores para produzir mercadorias visando obter lucro.

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Contribuies sociais: o termo contribuies utilizado com vrios sentidos e designa arrecadaes compulsrias das mais variadas formas. Aqui delimitamos o sentido
s contribuies que financiam a seguridade social, s
contribuies sociais que tm sua arrecadao vinculada ao
financiamento da seguridade social. A maior parte delas est
indicada no art. 195 da Constituio Federal.
Dficit fiscal: dficit uma palavra que vem do latim e
significa que falta. Em linguagem contbil, significa que as
despesas e os pagamentos so maiores que o faturamento
o que se ganha, o total do dinheiro que se tem em caixa
resultando em saldo negativo.

Curso: Competncias Bsicas

Descentralizao: quando a gesto, execuo e fiscalizao dos recursos pblicos so realizadas, no somente pelos
governos (municipais, estaduais, distritais, federais), mas
pelos variados segmentos da sociedade de maneira organizada e representativa (organizaes no governamentais,
conselhos, entidades, instituies, entre outras).

128

Educao Bsica: primeiro nvel da Educao escolar


regular que compreende a Educao Infantil, o Ensino
Fundamental e o Ensino Mdio, e tem por finalidade
desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum
indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe
meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores.
A Educao Bsica pode organizar-se em sries anuais,
perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos
de estudos, grupos no seriados, tendo por base a idade, a
competncia e outros critrios, ou de forma diversa, sempre
que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar.

Educao Infantil: primeira etapa da Educao Bsica


regular, oferecida em creche e pr-escola, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, completando a
ao da famlia e da comunidade. De acordo com a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a Educao Infantil
atende crianas de at 6 anos de idade, mas, com a publicao da Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, a Educao
Infantil passa a atender crianas de at 5 anos de idade.
Efetividade: diz respeito ao impacto da implementao
das polticas, relao causa-efeito entre o procedimento da
implantao e o resultado social ocasionado.
Eficcia: fica evidenciada quando os resultados de determinada poltica pblica alcanam seu objetivo.
Eficincia: relaciona-se com o gasto racional dos recursos
pblicos para obteno do bem pblico.
Educao de Jovens e Adultos (EJA): modalidade de
educao escolar para aqueles que no tiveram acesso ou
continuidade de estudos no Ensino Fundamental e Mdio
na idade prpria, em cursos ou exames, habilitando o aluno/
candidato ao prosseguimento de estudos em carter regular
(LDB, art. 37).
Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem): criado em
1998, uma avaliao voluntria do desempenho do estudante ao fim da escolaridade bsica e dos que concluram o
Ensino Mdio em anos anteriores. Utilizado como critrio de
seleo bolsa do ProUni e por universidades como critrio
de seleo para o ingresso no ensino superior, complementando ou substituindo o vestibular. Desde 2009, reformulado

Ensino de tempo integral: ensino fundamental ou mdio


regular ministrado em turmas com jornada escolar igual ou
superior a sete horas dirias, includas nessa jornada tanto as
atividades relativas ao currculo obrigatrio, como aquelas
referentes aos temas transversais e a outras atividades complementares.
Ensino Fundamental: nvel de Ensino da Educao Bsica
regular, obrigatrio e gratuito na escola pblica, que tem por
objetivo a formao bsica do cidado. De acordo com a LDB,
o Ensino Fundamental tem durao de 8 (oito) anos, sendo
ofertado para a faixa etria de 7 a 14 anos de idade. Entretanto, mediante a redao dada pela Lei n 11.274/2006, passa a
ter durao de 9 (nove) anos e ofertado para a faixa etria
de 6 a 14 anos de idade.
Ensino Mdio: nvel final da Educao Bsica regular, com
durao mnima de trs anos. Tem por finalidades a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos
no Ensino Fundamental, possibilitando o prosseguimento de
estudos; a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do
educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz
de adaptar-se com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; o aprimoramento

do educando como pessoa humana, incluindo a formao


tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do
pensamento crtico; a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a
teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina.
Equidade: na terminologia neoliberal, costuma se contrapor igualdade. Significa promover as diferenas produtivas entre os indivduos.
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE): Autarquia federal vinculada ao MEC, responsvel
pela gesto do Fundeb e dos programas de apoio Educao Bsica.
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb): criado pela EC 53/06, em substituio ao Fundef,
com vigncia para o perodo 2007-2020, com implantao
gradativa entre 2007 e 2009, quanto aos novos recursos e
matrculas. Regulamentado pela Lei no 11.494/2007 e Decreto no 6.253/2007. Entre suas caractersticas, esto: natureza
contbil e mbito estadual, complementao da Unio s
UFs com valor por aluno/ano inferior ao mnimo nacional, e
subvinvulao de no mnimo 60% de cada Fundo ao pagamento dos profissionais do magistrio da educao bsica
em efetivo exerccio. Diferenas em relao ao Fundeb: a)
alm dos impostos e transferncias originais do Fundef (FPE/
FPM, ICMS, IPI-Exp, Lei Kandir), o Fundeb composto por
outras receitas (ITR, IPVA, ITCM) b) redistribuio dos recursos do Fundo entre o governo estadual e os de seus Municpios, na proporo do nmero de alunos matriculados nas
respectivas redes de educao bsica pblica presencial, de

Glossrio

pelo MEC e utilizado como prova de seleo unificada nos


processos seletivos das instituies pblicas de educao
superior. Em 2011, cerca de 5,4 milhes de jovens e adultos
em todo o Pas se inscreveram para fazer o Exame Nacional
do Ensino Mdio. As provas, realizadas nos dias 22 e 23 de
outubro, ocorreram em 12 mil locais e 140 mil salas de aula,
em 1.599 municpios e mais de 6 mil escolas (veja mais sobre
o Enem na pg. 37).

129

acordo com (17 diferentes) ponderaes quanto ao valor por


aluno/ano entre etapas e modalidades da educao bsica,
enquanto no Fundef considerava-se a matrcula do ensino
fundamental, diferenciada somente em anos iniciais e finais,
urbano e rural.
Fundo: conjunto de recursos monetrios empregados
como reserva ou para cobrir despesas extraordinrias. No
setor das finanas pblicas, o termo refere-se s verbas
destinadas ao desenvolvimento de determinados setores.
(SANDRONI, P. Dicionrio de Economia, 1995, p. 144)
Gesto democrtica: administrao com a participao
do povo, da sociedade, da comunidade. Quando o governo
recorre opinio pblica para o planejamento sobre onde e
como aplicar os recursos pblicos.

Curso: Competncias Bsicas

Globalizao: interligao dos mercados internacionais


com a consequente uniformizao de padres econmicos e
culturais em mbito mundial.

130

ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb):


criado em 2007, calculado a partir dos dados sobre aprovao escolar, obtidos no Censo Escolar, e das mdias de desempenho nas avaliaes do Inep no Saeb, para as unidades da
federao e para o Pas, e na Prova Brasil, para os municpios.
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Arts.
70 e 71:
Art. 70. Considerar-se- como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de
todos os nveis, compreendendo as que se destinam a:

I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente


e demais profissionais da educao;
II - aquisio, manuteno, construo e conservao de
instalaes e equipamentos necessrios ao ensino;
III - uso e manuteno de bens e servios vinculados ao
ensino;
IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas
visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e
expanso do ensino;
V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino;
VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas
pblicas e privadas;
VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo;
VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programa de transporte escolar.
Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e
desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com:
I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de
ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino,
que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua
qualidade ou sua expanso;
II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural;
III - formao de quadros especiais para a administrao
pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos;
IV - programas suplementares de alimentao, assistncia
mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras
formas de assistncia social;

VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia a
manuteno e desenvolvimento do ensino.
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF): (Lei complementar n 101, de 04 de maio de 2000) estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal, mediante aes em que se previnam riscos e corrijam
os desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
destacando-se o planejamento, o controle, a transparncia e
a responsabilizao, como premissas bsicas. Estabelece as
normas voltadas para a gesto e para a elaborao do oramento. Define limite com gastos de pessoal, endividamento
pblico, metas fiscais anuais, entre outros.
Essa lei cria condies para a implantao de uma nova
cultura gerencial na gesto dos recursos pblicos e incentiva o exerccio pleno da cidadania, especialmente no que
diz respeito participao do contribuinte no processo de
acompanhamento da aplicao dos recursos pblicos e de
avaliao dos seus resultados.
Lei Kandir: foi assim chamada a Lei Complementar n 87,
de 13 de setembro de 1996, elaborada pelo ex-ministro do
Planejamento Antnio Kandir. Essa lei dispe sobre o imposto
dos estados e do Distrito Federal sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao.
A lei prev o ressarcimento, pela Unio, em favor dos estados
e municpios, a ttulo de compensao financeira pela perda
de receitas decorrentes da desonerao das exportaes de
produtos primrios.

Liberalismo: doutrina que serviu de substrato ideolgico


s revolues antiabsolutistas que ocorreram na Europa
(Inglaterra e Frana, basicamente) ao longo dos sculos XVII
e XVIII e luta pela independncia dos Estados Unidos [...].
Defendia: 1) a mais ampla liberdade individual; 2) a democracia representativa com separao e independncia entre
trs poderes (executivo, legislativo e judicirio); 3) o direito
inalienvel propriedade; 4) a livre iniciativa e a concorrncia
como princpios bsicos capazes de harmonizar os interesses
individuais e coletivos e gerar o progresso social [...]. No h
lugar para a ao econmica do Estado, que deve apenas
garantir a livre-concorrncia entre as empresas e o direito
propriedade privada, quando esta for ameaada por convulses sociais. (SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia,
1995, p. 192-193)
Mercado: pode ser entendido como o local, terico ou
no, do encontro regular entre compradores e vendedores
de uma economia determinada [...]. formado pelo conjunto
de instituies em que so realizadas transaes comerciais
[...]. Ele se expressa, entretanto, sobretudo na maneira como
se organizam as trocas realizadas em determinado universo
por indivduos, empresa e governos. (SANDRONI, Paulo.
Dicionrio de Economia, 1995, p. 213)
Modernidade: uma palavra que vem do latim modernu
(sc. V d.C.) com o sentido de recentemente, h pouco,
para se opor a antigo e, de maneira especfica, ao que no
era cristo. Os livros de Histria datam o aparecimento da
Modernidade com o Renascimento, marcando a ruptura
com a Idade Mdia (sc. XV). Trata-se de um movimento nos
mais diferentes campos (poltico, econmico, social, cultural
e religioso) e que se consolida ao final do sc. XVIII, com a

Glossrio

V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para


beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar;

131

Revoluo Industrial, na Inglaterra. Muitos autores associam


modernidade com o surgimento do capitalismo.
Natureza contbil: significa que seus recursos so repassados automaticamente aos estados e municpios, de acordo
com coeficientes de distribuio estabelecidos e publicados
previamente. As receitas e despesas, por sua vez, devero
estar previstas no oramento e a execuo, contabilizada de
forma especfica.

Curso: Competncias Bsicas

Neoliberalismo: doutrina poltico-econmica, surgiu na


dcada de 1930, que adapta os princpios do liberalismo
econmico s novas condies do capitalismo. Defende o
mximo de liberdade s iniciativas individuais e a reduo
dos controles de autoridades centrais sobre as mesmas. Por
isso, exalta o mercado livre, a liberdade individual e o mnimo
de presena do Estado.

132

Plano de Aes Articuladas (PAR): o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), introduzido pelo Ministrio
da Educao em 2007, colocou disposio dos estados,
municpios e Distrito Federal, instrumentos de avaliao e
de implementao de polticas de melhoria da qualidade
da educao, sobretudo da educao bsica pblica, como
o Plano de Aes Articuladas (PAR). A partir da adeso ao
Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, um programa estratgico do PDE, institudo pelo Decreto n 6.094,
de 24 de abril de 2007, os Estados, os municpios e o Distrito
Federal passaram elaborao de seus respectivos Planos de
Aes Articuladas (PAR), um novo diagnstico da situao
educacional local com um planejamento de investimento
em melhorias.

Participao: no sinnimo de fazer parte de, mas sim


de tomar parte de, envolver-se, tomar para si o problema
do outro, do grupo, da comunidade, da sociedade.
Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE): criado em
1995, hoje regulado pela Lei no 11.947/09. o programa que
coordena o repasse de recursos financeiros, em carter suplementar, s escolas pblicas e privadas de educao especial
mantidas por entidades sem fins lucrativos, de acordo com o
nmero de alunos do Censo Escolar do ano anterior. At 2008,
apenas escolas de Ensino Fundamental podiam receber os
recursos; a partir de 2009, tambm escolas de Ensino Mdio e
Educao Infantil passaram a receb-los. Tem como objetivos
de melhora da infraestrutura fsica e pedaggica das escolas
e o reforo da autogesto escolar nos planos financeiro,
administrativo e didtico.
PIB: o Produto Interno Bruto indica, em unidades monetrias o valor reunido por todos os bens e servios finais
produzidos num pas, isto , o que a economia de um pas
produziu durante um ano.
Programa Internacional de Avaliao de Estudantes
(Pisa): programa internacional de avaliao comparada,
desenvolvido e coordenado pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), e aplicado a
estudantes da faixa dos 15 anos, idade em que se pressupe
o trmino da escolaridade bsica obrigatria na maioria dos
pases; aplicado a cada trs anos, desde 2000, em Leitura,
Matemtica e Cincias, a cada edio, com uma nfase; cada
pas com a responsabilidade de participao na prova do

Planejamento participativo: quando os variados segmentos da sociedade, de maneira representativa, definem


prioridades que so respeitadas pelos gestores nos momentos da aplicao dos recursos. Significa a participao da
sociedade civil no recebimento, gesto e fiscalizao dos
recursos pblicos.
Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae):
criado em 1995, garante a merenda aos alunos das escolas
pblicas e filantrpicas. Desde 2010, o valor repassado pela
Unio de R$ 0,30 por dia para a Pr-Escola, Ensino Fundamental e Mdio e EJA; para creches, Escolas Indgenas e
Quilombolas, R$ 0,60; para escolas com Ensino Integral pelo
programa Mais Educao, R$ 0,90 por dia.
Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar
(Pnate): criado em 2004, em substituio ao PNTE de 1993.
Originalmente (Lei no 10.880/04), para alunos do ensino
fundamental pblico, hoje (Lei no 11.947/09), para alunos da
educao bsica pblica, residentes em reas rurais. Promove a transferncia legal de recursos financeiros para despesas com reforma, seguros, licenciamento, impostos e taxas,
pneus, cmaras, servios de mecnica em freio, suspenso,
cmbio, motor, eltrica e funilaria, recuperao de assentos,
combustvel e lubrificantes do veculo ou, no que couber,
da embarcao utilizada para o transporte escolar; tambm
pagamento de servios contratados. Repasses em nove parcelas anuais, de maro a novembro, calculadas com base no
nmero de alunos da zona rural transportados informados

no Censo Escolar do ano anterior. Estados podem autorizar


o repasse do valor correspondente aos alunos da rede estadual cujo transporte escolar executado pelas prefeituras
diretamente aos respectivos municpios; o governo do RS
autorizou esse repasse direto em 2007.
Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE): criado
em 1997, o Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE),
promove o acesso cultura e o incentivo leitura por meio
da distribuio de acervos de obras de literatura, de pesquisa
e de referncia. O atendimento feito em anos alternados:
em um ano so contempladas as escolas de educao infantil, de ensino fundamental (anos iniciais) e de educao de
jovens e adultos. J no ano seguinte so atendidas as escolas
de ensino fundamental (anos finais) e de ensino mdio. Hoje,
o programa atende de forma universal e gratuita todas as
escolas pblicas de educao bsica cadastradas no Censo
Escolar.
Plano Nacional de Educao (PNE): previsto na Constituio Federal (art. 214), fixado por lei, um plano de durao
decenal. O primeiro PNE (Lei no 10.172/01) teve vigncia na
dcada de janeiro de 2001 a janeiro de 2011. O segundo PNE
est em elaborao no Congresso Nacional (PL 8.035/10, do
Poder Executivo).
Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD): criado
em 1929, passou por diferentes denominaes e formas de
execuo. Por exemplo, em 1993/94 foram definidos critrios para avaliao dos livros didticos; a partir de 1995/96 a
distribuio do livro no Ensino Fundamental voltou a ser universalizada, contempladas todas as disciplinas do currculo
escolar e elaborado o Guia de Livros Didticos para orientar

Glossrio

Pisa de 80% dos estudantes da amostra. Em 2009, entre 61


pases, o Brasil ficou em 53 posio em Leitura e Cincias e
54 em Matemtica.

133

a escolha dos professores; em 2000/01, foi introduzida a distribuio de dicionrios e livros didticos em Braille; e a partir
de 2006/07, o programa foi estendido ao ensino mdio. Hoje,
atende s escolas pblicas de Ensino Fundamental e Mdio
com livros didticos, dicionrios e obras complementares.
Atende tambm aos alunos da EJA das redes pblicas de
ensino e das entidades parceiras do Programa Brasil Alfabetizado. Executado em ciclos trienais alternados a cada ano
so adquiridos e distribudos livros para todos os alunos de
um segmento, anos iniciais ou anos finais do Ensino Fundamental ou Ensino Mdio. exceo dos livros consumveis,
os livros distribudos devero ser conservados e devolvidos
para utilizao por outros alunos nos anos subsequentes.
Cada escola escolhe, entre os livros constantes no Guia do
PNLD, aquele que deseja utilizar, segundo seu planejamento
pedaggico. So distribudas tambm verses acessveis
(udio, Braille e MecDaisy).

Curso: Competncias Bsicas

Propriedade privada: aquilo que prprio, exclusivo de


uma pessoa (fsica ou jurdica). o direito de algum sobre
determinado bem. Diferente da propriedade pblica (bens e
servios pertencentes ao Estado) e da propriedade cooperativa.

Professor leigo: aquele que leciona sem ter a escolaridade que o habilita ao exerccio do magistrio no nvel de
ensino em que atua.

Programa Universidade para Todos (ProUni): criado em


2004, institucionalizado pela Lei n 11.096/05. Oferece bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e
sequenciais de formao especfica, em instituies privadas
de educao superior s quais, em contrapartida, recebem
iseno de alguns tributos federais. Contempla estudantes
egressos do ensino mdio da rede pblica ou particular com
renda, per capita, familiar mxima de trs salrios mnimos.
Possui sistema de seleo informatizado e impessoal, pelas
notas obtidas pelos candidatos no Enem.

Proinfncia: Programa Nacional de Reestruturao e


Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica
de Educao Infantil Foi criado em 2007, para transferir
recursos financeiros, em carter suplementar, ao DF e Municpios visando construo e aquisio de equipamentos e
mobilirio para creches e pr-escolas pblicas.

Prova ABC (Avaliao Brasileira do Ciclo de Alfabetizao): avaliao indita da alfabetizao de crianas
concluintes do 3o ano/2a srie do ensino fundamental em
Leitura, Matemtica e Escrita, realizada pelo Todos Pela Educao, em parceria com o Instituto Paulo Montenegro/Ibope,
Fundao Cesgranrio e Inep, aplicada pela primeira vez no

Pr-escola: etapa da Educao Infantil que presta atendimento a crianas de 4 a 5 anos de idade, segundo a Lei n
11.274, de 6/2/2006, que altera a LDB. Antes, o atendimento
na pr- -escola ocorreria na faixa etria de 4 a 6 anos.

134

Programa Nacional de Formao Continuada em


Tecnologia Educacional (ProInfo Integrado): o ProInfo
Integrado um programa de formao voltada para o uso
didtico-pedaggico das Tecnologias da Informao e
Comunicao (TIC) no cotidiano escolar, articulado distribuio dos equipamentos tecnolgicos nas escolas e
oferta de contedos e recursos multimdia e digitais oferecidos pelo Portal do Professor, pela TV Escola e DVD Escola,
pelo Domnio Pblico e pelo Banco Internacional de Objetos
Educacionais.

primeiro semestre de 2011 a cerca de 6 mil alunos de escolas municipais, estaduais e particulares de todas as capitais do Pas,
com resultados divulgados em 25/8/2011.
Prova Brasil: avaliao diagnstica aplicada a cada dois anos pelo Inep aos alunos de 5o e 9o anos do Ensino Fundamental
da rede pblica de ensino, tem como foco a qualidade do ensino oferecido pelo sistema educacional brasileiro. aplicada
de forma censitria no Ensino Fundamental pblico, nas redes estaduais, municipais e federais, de rea rural e urbana, em
escolas com no mnimo 20 alunos matriculados na srie avaliada. Oferece resultados por escola, municpio, UF e Pas, e
utilizados no clculo do Ideb. Os resultados da Prova Brasil compem o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica.
Quilombolas: ao contrrio do que o senso comum pode imaginar comunidades quilombolas no significam apenas antigos redutos de escravos foragidos. Antes, segundo a Antropologia, designam contemporaneamente todos os grupos que
desenvolveram prticas de resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos num determinado
lugar, tais como ocorre nas comunidades de descendentes dos escravos.
Receita: em termos contbeis, a soma de todos os valores recebidos durante determinado perodo de tempo (dia, ms,
ano).
Rendimento escolar: condio do aluno ao final de um ano letivo em relao aos requisitos de aproveitamento e frequncia; em relao ao rendimento escolar, o aluno pode assumir a condio de aprovado, reprovado ou afastado por abandono.

Salrio-educao: contribuio social destinada ao financiamento de programas, projetos e aes voltados para o financiamento antes somente do Ensino Fundamental e, aps a EC 53/06, de toda a Educao bsica pblica. Criado em 1964 e
inserido na Constituio Federal de 1988 (212, 5), regulamentado pelas Leis n 9.424/96, 9.766/98, Decreto no 6.003/2006
e Lei no 11.494/2007. Corresponde a 2,5% sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais, e arrecadado pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil, do Ministrio da Fazenda (RFB/MF). Dividido em quota federal correspondente a um tero do montante de recursos,
e a quota estadual e municipal, correspondente a dois teros, integralmente redistribuda entre o estado e seus municpios
de forma proporcional ao nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino,
conforme apurado pelo Censo Escolar realizado pelo MEC.

Glossrio

Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb): avaliao em carter amostral com foco na qualidade dos
sistemas educacionais do Brasil como um todo, das regies geogrficas e das unidades federadas (estados e Distrito Federal);
aplicada pelo Inep a cada dois anos a uma amostra representativa dos alunos regularmente matriculados no 5o e 9o anos do
Ensino Fundamental de nove anos e do 3o ano do Ensino Mdio, de escolas pblicas e privadas, localizadas em rea urbana
ou rural.

135

Sries: organizao das turmas com base no conhecimento dos alunos dos contedos curriculares, independentemente
de suas idades, e avaliao da aprendizagem para aprovao ou reprovao ao fim do ano letivo.
Dados de 2005 indicam que o nmero mdio de sries concludas estava em 7,4 para a faixa etria dos 4 aos 17 anos. No
Ensino Fundamental, eram 6,3 sries, e no Ensino Mdio, 2,3 sries.
Sistema de Ensino: conjunto de rgos, instituies e atividades de Educao e ensino organizado de acordo com normas
legalmente estabelecidas.
Sistema Nacional de Educao: sistema integrado pelos sistemas de ensino federal, estaduais, distrital e municipais, com
normas comuns fixadas na CF, leis federais e atos normativos do CNE, cabendo Unio a coordenao da poltica nacional de
educao, a articulao dos nveis e sistemas de ensino e as funes normativas, redistributiva e supletiva (CF, art. 214, caput,
redao da EC 59/09, e LDB, art. 8o, 1o).

Curso: Competncias Bsicas

Tecnologias de Informaes e Comunicao (TIC): o termo TICs, refere-se a tecnologias digitais que se constituem em
meios de acesso, de transformao, de produo e de comunicao de informao e de novos conhecimentos. As TICs representam, na viso dos especialistas, uma linguagem de comunicao cujo domnio pelos alunos essencial, para que no se
crie uma nova fonte de desigualdade os includos e os excludos digitais.

136

Anexo 1: Impostos e Transferncias Constitucionais vinculados educao.


Conceitos

Receita de impostos
Unio Est. DF Mun.

o principal tributo brasileiro cobrado tanto de pessoas fsicas como jurdicas. uma
contribuio que incide sobre a renda do trabalhador. A alquota, isto , o percentual
utilizado para calcular o valor que deve ser destinado ao Governo Federal, muda de
acordo com as faixas de renda do contribuinte. Isto significa dizer que quem ganha mais,
paga mais. Este imposto cobrado mensalmente e, no ano seguinte, o contribuinte faz
a Declarao de Ajuste Anual que, por meio da declarao, a Receita Federal verifica se o
imposto pago ao longo do ano inferior ou superior ao valor devido pelo contribuinte.
Caso seja inferior, o contribuinte dever pagar o restante. Se o valor pago mensalmente
superar o valor devido, o contribuinte ter uma restituio a receber.

Imposto
de Exportao (IE)

Segundo a Constituio Federal (art. 153, II), um imposto de competncia exclusiva da


Unio. Tem como fato gerador a sada de produto nacional ou nacionalizado do territrio
nacional. facultado ao Poder Executivo alterar as alquotas do IE, no mesmo exerccio
financeiro, e ainda este poder que relaciona os produtos sujeitos ao imposto. A base de
clculo do imposto o preo normal que o produto, ou seu similar, alcanaria, ao tempo
da exportao. A alquota do imposto de 30%, facultado ao Poder Executivo reduzi-la
ou aument-la, para atender aos objetivos da poltica cambial e do comrcio exterior.
Em caso de elevao, a alquota do imposto no poder ser superior a 150%. O Poder
Executivo pode alterar as alquotas ou as bases de clculo do imposto, a fim de ajust-lo
aos objetivos da poltica cambial e do comrcio exterior. O contribuinte do imposto o
exportador ou quem a lei a ele equiparar, considerada qualquer pessoa que promova a
sada de produtos do territrio nacional.

Imposto sobre Produtos


Industrializados (IPI)

um imposto federal que incide sobre produtos industrializados nacionais e estrangeiros,


obedecidas s especificaes constantes na Tabela de Incidncia do Imposto sobre
Produtos Industrializados TIPI (Lei n 4.502, de 30 novembro de 1964, art. 1, e Decretolei n 34, de 18 de novembro de 1996, art. 1). O campo de incidncia do IPI abrange
todos os produtos com alquota, ainda que zero, relacionados na TIPI, excludos aqueles
a que corresponde a notao NT (no tributado). importante salientar que produto
industrializado o resultante de qualquer operao que modifique a natureza, o
funcionamento, o acabamento, a apresentao ou a finalidade do produto, ou o aperfeioe
para consumo, sendo irrelevante, para caracterizar a operao como industrializao, o
processo utilizado para obteno do produto e a localizao e condies das instalaes
ou equipamentos empregados.

Imposto de Importao (II)

O Imposto sobre a Importao de Produtos Estrangeiros (II) incide sobre a importao


de mercadorias estrangeiras e sobre a bagagem de viajante procedente do exterior. No
caso de mercadorias estrangeiras, a base de clculo o valor aduaneiro e a alquota est
indicada na Tarifa Externa Comum (TEC). No caso da bagagem, a base de clculo o
valor dos bens que ultrapassem a cota de iseno e a alquota de cinquenta por cento.

Imposto de Renda (IR)

Anexo

Impostos
e Transferncias

137

Curso: Competncias Bsicas

Impostos
e Transferncias

138

Conceitos

Receita de impostos
Unio Est. DF Mun.

Imposto sobre a
Propriedade Predial e
Territorial Urbana (IPTU)

Institudo pelo art.156 da Constituio Federal, tem como fato gerador a propriedade
de imvel localizado em zona urbana ou extenso urbana. Os contribuintes do imposto
so as pessoas fsicas ou jurdicas. Somente os municpios tm competncia para apliclo. A nica exceo ocorre no Distrito Federal, pois este tem as mesmas atribuies dos
estados e dos municpios. A base de clculo do IPTU o valor de venda do imvel. A
alquota utilizada estabelecida pelo legislador municipal.

Imposto sobre Transmisso


Inter Vivos (ITBI)

Imposto de competncia municipal (art.156, II, da Constituio Federal), que tem como
fato gerador a transmisso inter vivos de propriedade de bens e imveis. O contribuinte do
imposto quem compra e quem vende. A alquota utilizada fixada em lei municipal. A
base de clculo o valor de venda dos bens ou direitos transmitidos poca da operao.
Porm, no caso de transmisso por herana (causa mortis), o ITBI no cobrado; em vez
dele, ser cobrado o ITCMD (imposto estadual).

Imposto sobre Servios de


Qualquer Natureza (ISSQN)

O fato gerador do ISSQN (ou simplesmente ISS) a prestao de servio constante da Lista
de Servios realizada por empresa ou profissional autnomo, com ou sem estabelecimento
fixo. A base de clculo o preo do servio efetivamente realizado. As alquotas variam
de 2% (alquota mnima, determinada pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) a 5%
(alquota mxima, determinada pela Lei Complementar n 116, de 2003), incidentes sobre
o faturamento das empresas prestadoras de servio ou estabelecimentos bancrios e de
crdito. O contribuinte o prestador de servios estabelecido pela Lei n 11.438/1997.

Incide sobre pagamentos de salrios, indenizaes sujeitas a tributao, ordenados,


Imposto de Renda Retido na
vencimentos, proventos de aposentadoria, reserva ou reforma, penses de civis ou
Fonte Servidores federais,
militares, soldos, pr-labore, remunerao indireta, vantagens, subsdios, comisses,
estaduais, distritais e munibenefcios da previdncia social e privada, honorrios, remuneraes por qualquer
cipais (IRRF)
outros servios prestados, etc.

Imposto sobre Operaes


relativas Circulao de
Mercadorias e Prestao de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e
de Comunicao (ICMS)

Conforme o art.155, II, da Constituio, um imposto estadual, ou seja, somente os


Governos dos Estados e do Distrito Federal tm competncia para institu-lo. O principal
fato gerador para sua incidncia a circulao de mercadoria, mesmo que se inicie no
exterior. A prestao de servio de transporte, no mbito intermunicipal e interestadual,
tambm caracteriza o fato gerador, bem como a prestao do servio de telecomunicao.

Imposto de Transmisso
Causa Mortis e Doao de
Bens e Direitos (ITCMD)

um imposto estadual, devido por toda pessoa fsica ou jurdica que receber bens
ou direitos como herana, diferena de partilha ou doao. Os fatos geradores so a
transmisso de qualquer bem ou direito havido por sucesso legtima ou testamentria,
inclusive a sucesso provisria; a transmisso por doao, a qualquer ttulo, de quaisquer
bens ou direitos; a aquisio de bem ou direito em excesso pelo herdeiro ou cnjuge
meeiro na partilha, em sucesso causa mortis ou em dissoluo de sociedade conjugal.

Conceitos

Receita de impostos
Unio Est. DF Mun.

Imposto sobre
a Propriedade
de Veculos Automotores
(IPVA)

um imposto estadual, ou seja, somente os Estados e o Distrito Federal tm competncia


para institu-lo (art.155, III da Constituio Federal). Tem como fato gerador a propriedade
de veculo automotor (automveis, motocicletas, embarcaes, aeronaves, etc.). Os
contribuintes do imposto so os proprietrios de veculos automotores. A alquota
utilizada determinada por cada governo estadual, com base em critrios prprios. A
base de clculo o valor venal do veculo, estabelecido pelo estado que cobra o imposto.
A funo do IPVA exclusivamente fiscal.

Imposto Territorial Rural


(ITR)

Imposto municipal de apurao anual que previsto constitucionalmente no inciso VI


do art. 153 da Constituio Federal. Tem como fato gerador a propriedade localizada
fora da zona urbana do municpio. Considera-se imvel rural a rea contnua, formada
de uma ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio. O contribuinte
o proprietrio de imvel rural. O domiclio tributrio do contribuinte o municpio de
localizao do imvel.

Recursos relativos desonerao de exportaes mais conhecido como Lei Kandir. o


recurso advindo do ressarcimento recebido da Unio para os estados e Distrito Federal
decorrentes da desonerao do ICMS nas exportaes.

Imposto sobre Produtos


Industrializados,
proporcional s
exportaes (IPIexp)

Tem por base o IPI, um imposto federal, ou seja, somente a Unio tem competncia para
institu-lo (Constituio Federal, art.153, IV). Suas disposies esto regulamentadas
pelo Decreto n 4.544, de 2002. Os contribuintes do imposto podem ser o importador,
o industrial, o comerciante ou o arrematador, ou a quem a lei os equiparar, a depender
do caso. Os fatos geradores do IPI so: o desembarao aduaneiro do produto importado,
a sada do produto industrializado do estabelecimento do importador, do industrial,
do comerciante ou do arrematador e a arrematao do produto apreendido ou
abandonado, quando este levado a leilo. A alquota utilizada muda conforme o
produto. Determinado produto tanto pode ser isento, quanto ter alquota de mais de
300% (caso de cigarros). As alquotas esto dispostas na Tipi (Tabela de Incidncia do
Imposto sobre Produtos Industrializados). A base de clculo depende da transao.

IOF-Ouro

Este imposto ocorre sobre operaes financeiras ligadas ao ouro. de competncia


da Unio e foi institudo pela Constituio Federal de 1988 em seu art. 153, inciso V,
pargrafo 5, tendo sido regulamentado pela Lei n 7.766, de 11 de maio de 1989. Esta
lei define o ouro como ativo financeiro quando destinado ao mercado financeiro ou
execuo da poltica cambial do Pas, em operaes realizadas com a intervenincia de
instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional. Do total da arrecadao, 30%
so destinados aos Estados e Distrito Federal e 70% aos Municpios onde o metal
encontrado. Pela Lei n 7.766/1989, art. 4, pargrafo nico, atualmente a alquota do
IOF-Ouro de 1%.

Lei Kandir
(LC n 87/96)

Anexo

Impostos
e Transferncias

139

Curso: Competncias Bsicas

Impostos
e Transferncias

140

Conceitos

Receita de impostos
Unio Est. DF Mun.

Previsto no art. 159, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, composto de 21,5% da


arrecadao lquida do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR) e do
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), sendo arrecadados pela Secretaria da Receita
Federal (SRF), contabilizados pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e distribudos pelo
Fundo de Participao dos Banco do Brasil sob comando da STN. Constitui importante instrumento de redistribuio
Estados e do Distrito Federal da renda nacional, visto que promove a transferncia de parcela dos recursos arrecadados
(FPE)
em reas mais desenvolvidas para reas menos desenvolvidas do Pas: 85% dos recursos
so destinados aos Estados das Regies Norte (25,37%), Nordeste (52,46%) e Centro-Oeste
(7,17%) e 15% aos Estados das Regies Sul (6,52%) e Sudeste (8,48%). A distribuio (cota
parte) do FPE leva em considerao a superfcie territorial, a populao estimada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e a renda per capita.

Fundo de Participao dos


Municpios (FPM)

uma transferncia constitucional (CF, art. 159, I, b), composta de 22,5% da arrecadao
do Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos Industrializados. A distribuio dos
recursos aos Municpios feita de acordo o nmero de habitantes. So fixadas faixas
populacionais, cabendo a cada uma delas um coeficiente individual. O mnimo de 0,6
para Municpios com at 10.188 habitantes, e, o mximo 4,0 para aqueles acima 156
mil. Do total de recursos, 10% so destinados aos Municpios das capitais, 86,4% para os
demais Municpios e 3,6% para o fundo de reserva a que fazem jus os Municpios com
populao superior a 142.633 habitantes (coeficiente de 3.8), excludas as capitais.

Complementao da Unio
ao Fundeb

O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos


Profissionais da Educao (Fundeb) um fundo especial, de natureza contbil e de mbito
estadual (um fundo por estado e Distrito Federal, num total de vinte e sete fundos), formado,
na quase totalidade, por recursos provenientes dos impostos e transferncias dos estados,
Distrito Federal e municpios, vinculados educao por fora do disposto no art. 212 da
Constituio Federal, cuja finalidade promover o financiamento da educao bsica pblica
brasileira. J a Complementao da Unio uma parcela de recursos federais, repassada aos
fundos estaduais sempre que, no mbito de cada Estado, o valor por aluno no alcanar o
mnimo definido nacionalmente. Independentemente da origem, todo o recurso gerado
redistribudo para aplicao exclusiva na educao bsica.

ATENO! Conhea detalhes do Fundeb acessando, no stio do FNDE (www.


fnde.gov.br), a pgina do Fundo. Tambm procure fazer o Curso sobre o
Fundeb, oferecido pelo FNDE, por meio do Programa Formao pela Escola.

Impostos
e Transferncias

Conceitos

Receita de impostos
Unio Est. DF Mun.

Fundo Constitucional do
Distrito Federal (FCDF)

Institudo pela Lei Federal n 10.633/02, tem como finalidade prover os recursos necessrios
organizao e manuteno da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal, alm de prestar assistncia financeira para execuo de servios
pblicos de sade e educao, conforme disposto no inciso XIV do art. 21 da Constituio
Federal.

Salrio-educao
(SE)

uma contribuio social instituda em 1964 e tem por finalidade o financiamento


de programas, projetos e aes voltados para a educao bsica pblica. Est previsto
no art. 212, 5, da Constituio Federal, regulamentado pelas Leis ns 9.424/96,
9.766/98, Decreto n 6003/2006 e Lei n 11.457/2007. calculado com base na alquota
de 2,5% sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas,
a qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais.
arrecadado, fiscalizado e cobrado pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, do
Ministrio da Fazenda (RFB/MF).
So contribuintes do salrio-educao as empresas em geral e as entidades
pblicas e privadas vinculadas ao Regime Geral da Previdncia Social. Compete ao
FNDE, distribuir os recursos arrecadados aps as dedues previstas em lei (taxa de
administrao dos valores arrecadados pela RFB, devoluo de receitas e outras),
sendo que 90% (noventa por cento) devem compor as seguintes cotas:

federal correspondente a 1/3 do montante dos recursos, destinada ao
FNDE e aplicado no financiamento de programas e projetos voltados para a educao
bsica;
estadual, distrital e municipal correspondente a 2/3 do montante dos
recursos, creditado mensal e automaticamente em favor das secretarias de educao
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios para o financiamento de programas,
projetos e aes voltados para a educao bsica. A distribuio proporcional, isto
, levado em considerao o nmero de alunos matriculados na educao bsica
das respectivas redes de ensino apurado no Censo Escolar do exerccio anterior ao da
distribuio.

Fonte: Receita Federal; Secretaria da Fazenda; FNDE.

Anexo

* No mnimo 18% da arrecadao dos recursos da Unio e 25% da arrecadao de estados, Distrito Federal e Municpios devem ser investidos em educao.

141

Anexo 2: Receitas vinculadas ao Fundeb

Curso: Competncias Bsicas

Impostos, receitas da dvida


ativa e transferncias

142

Conceitos

Fundo de Participao dos


Estados e do Distrito Federal
(FPE)

Previsto no art. 159, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, composto de 21,5% da arrecadao lquida do
Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI),
sendo arrecadadas pela Secretaria da Receita Federal (SRF), contabilizadas pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN)
e distribudas pelo Banco do Brasil sob comando da STN. Constitui importante instrumento de redistribuio da
renda nacional, visto que promove a transferncia de parcela dos recursos arrecadados em reas mais desenvolvidas
para reas menos desenvolvidas do Pas: 85% dos recursos so destinados aos Estados das Regies Norte (25,37%),
Nordeste (52,46%) e Centro-Oeste (7,17%), e 15% aos Estados das Regies Sul (6,52%) e Sudeste (8,48%). A distribuio
(cota parte) do FPE leva em considerao a superfcie territorial, a populao estimada pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) e a renda per capita.

Fundo de Participao dos


Municpios (FPM)

uma transferncia constitucional (CF, art. 159, I, b), composta de 22,5% da arrecadao do Imposto de Renda e do
Imposto sobre Produtos Industrializados. A distribuio dos recursos aos Municpios feita de acordo com o nmero
de habitantes. So fixadas faixas populacionais, cabendo a cada uma delas um coeficiente individual. O mnimo de
0,6 para Municpios com at 10.188 habitantes, e, o mximo 4,0 para aqueles acima 156 mil. Do total de recursos,
10% so destinados aos Municpios das capitais, 86,4% para os demais Municpios e 3,6% para o fundo de reserva a
que fazem jus os Municpios com populao superior a 142.633 habitantes (coeficiente de 3.8), excludas as capitais.

Imposto sobre Operaes


relativas Circulao de
Mercadorias e Prestao
de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e
de Comunicao (ICMS)

Conforme o art.155, II, da Constituio, um imposto estadual, ou seja, somente os Governos dos Estados e do Distrito
Federal tm competncia para institu-lo. O principal fato gerador para sua incidncia a circulao de mercadoria,
mesmo que se inicie no exterior. A prestao de servio de transporte, no mbito intermunicipal e interestadual,
tambm caracteriza o fato gerador, bem como a prestao do servio de telecomunicao.

Imposto de Transmisso Causa


Mortis e Doao de Bens e
Direitos (ITCMD)

um imposto estadual, devido por toda pessoa fsica ou jurdica que receber bens ou direitos como herana,
diferena de partilha ou doao. Os fatos geradores so a transmisso de qualquer bem ou direito havido por
sucesso legtima ou testamentria, inclusive a sucesso provisria; a transmisso por doao, a qualquer ttulo, de
quaisquer bens ou direitos; a aquisio de bem ou direito em excesso pelo herdeiro ou cnjuge meeiro na partilha,
em sucesso causa mortis ou em dissoluo de sociedade conjugal.

Imposto sobre a Propriedade de


Veculos Automotores (IPVA)

um imposto estadual, ou seja, somente os Estados e o Distrito Federal tm competncia para institu-lo (art.155,
III da Constituio Federal). Tem como fato gerador a propriedade de veculo automotor (automveis, motocicletas,
embarcaes, aeronaves, etc.). Os contribuintes do imposto so os proprietrios de veculos automotores. A alquota
utilizada determinada por cada governo estadual, com base em critrio prprio. A base de clculo o valor venal
do veculo, estabelecido pelo estado que cobra o imposto. A funo do IPVA exclusivamente fiscal.

Imposto Territorial Rural cota


municipal (ITR)

Imposto municipal de apurao anual que previsto constitucionalmente no inciso VI do art. 153 da Constituio
Federal. Tem como fato gerador a propriedade localizada fora da zona urbana do municpio. Considera-se imvel rural
a rea contnua, formada de uma ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio. O contribuinte o
proprietrio de imvel rural. O domiclio tributrio do contribuinte o municpio de localizao do imvel.

Impostos, receitas da dvida


ativa e transferncias
Imposto Territorial Rural cota
municipal (ITR)
Lei Kandir
(LC n 87/96)

Conceitos
Imposto municipal de apurao anual que previsto constitucionalmente no inciso VI do art. 153 da Constituio
Federal. Tem como fato gerador a propriedade localizada fora da zona urbana do municpio. Considera-se imvel rural
a rea contnua, formada de uma ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio. O contribuinte o
proprietrio de imvel rural. O domiclio tributrio do contribuinte o municpio de localizao do imvel.
Recursos relativos desonerao de exportaes mais conhecido como Lei Kandir. o recurso advindo do
ressarcimento recebido da Unio para os estados e Distrito Federal decorrentes da desonerao do ICMS nas
exportaes.

Tem por base o IPI, um imposto federal, ou seja, somente a Unio tem competncia para institu-lo (Constituio
Federal, art.153, IV). Suas disposies esto regulamentadas pelo Decreto n 4.544, de 2002. Os contribuintes do
imposto podem ser o importador, o industrial, o comerciante ou o arrematador, ou a quem a lei os equiparar, a
Imposto sobre Produtos
depender do caso. Os fatos geradores do IPI so: o desembarao aduaneiro do produto importado, a sada do
Industrializados, proporcional s produto industrializado do estabelecimento do importador, do industrial, do comerciante ou do arrematador e
exportaes (IPIexp)
a arrematao do produto apreendido ou abandonado, quando este levado a leilo. A alquota utilizada muda
conforme o produto. Determinado produto tanto pode ser isento, quanto ter alquota de mais de 300% (caso de
cigarros). As alquotas esto dispostas na Tipi (Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados). A
base de clculo depende da transao.

Complementao da Unio ao
Fundeb

O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao


(Fundeb) um fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual (um fundo por estado e Distrito Federal, num
total de vinte e sete fundos), formado, na quase totalidade, por recursos provenientes dos impostos e transferncias
dos estados, Distrito Federal e municpios, vinculados educao por fora do disposto no art. 212 da Constituio
Federal, cuja finalidade promover o financiamento da educao bsica pblica brasileira. J a Complementao da
Unio uma parcela de recursos federais, repassada aos fundos estaduais sempre que, no mbito de cada Estado,
o valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente. Independentemente da origem, todo o recurso
gerado redistribudo para aplicao exclusiva na educao bsica.

Receita da Dvida Ativa

Composta por juros e multas resultantes do no pagamento pontual de impostos previstos na cesta do Fundeb.

Fonte: Receita Federal; Secretaria da Fazenda; FNDE.

Anexo

ATENO! Conhea detalhes do Fundeb acessando, no stio do FNDE (www.


fnde.gov.br), a pgina do Fundo. Tambm procure fazer o Curso sobre o
Fundeb, oferecido pelo FNDE, por meio do Programa Formao pela Escola.

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Programa Nacional de Formao Continuada


a Distncia nas Aes do FNDE

Ministrio da
Educao