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Brasil e Moambique nos anos 19741986: economia e poltica externa no

dilogo Sul-Sul1

Brazil and Mozambique, 1974-1986: economics and foreign


policy in the south-south dialogue
Vaniclia Silva Santos 2
RESUMO: O objetivo deste ensaio
apresentar parte da minha investigao
sobre as relaes bilaterais entre o Brasil
e Moambique, nos anos 1970 a 1980.
Durante este momento, o Brasil era marcado por sua ditadura e por interesse em
expandir o dilogo e o comrcio com o
Terceiro Mundo, enquanto Moambique
estava marcado pela poltica externa
da Frelimo e pela mudana do modo
de produo socialista africano para a
economia capitalista.

ABSTRACT: The purpose of this essay is


to present part of my investigation into
the foreign policy between Brazil and
Mozambique in the years 1970 to 1980.
During this moment Brazil was marked
by its dictatorship and an interest in
expanding dialogue and commerce with
the Third World, while Mozambique was
marked by Frelimos foreign policy as it
switched from an African socialism to
capitalist economy.

PALAVRAS-CHAVES: Poltica externa. Moambique. Frelimo.


KEYWORDS: Foreign Policy. Mozambique. Frelimo.

1. APRESENTAO
No dia 1. de dezembro de 1974, uma misso especial do Itamaraty foi enviada pelo presidente do Brasil, o general Ernesto Geisel (1974-1979) para
um encontro com lderes do partido Frente de Libertao de Moambique
(FRELIMO), em Dar-es-Salaan (Tanznia). Do lado brasileiro estavam: o

1 Conferncia apresentada no Centro de Estudos Africanos da Universidade Eduardo Mondlane em 18/02/2015, por ocasio das investigaes no mbito deste projeto, financiado pelo
Programa Pr-Mobilidade Internacional CAPES-AULP.
2 Professora do Departamento de Histria da UFMG. Coordeanadora do projeto Histria das
Relaes Internacionais entre Brasil e Moambique financiado pelo Programa Pr-Mobilidade
Internacional (CAPES-AULP). E-mail: vanijacobina@gmail.com
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experiente diplomata talo Zappa; Frank Mesquita (embaixador do Brasil


no Qunia); Srgio Weguelin Vieira (conselheiro e relator); do lado moambicano, Samora Machel (presidente da FRELIMO); Jorge Rebelo (secretrio
de informao da FRELIMO); e Srgio Vieira (secretrio da presidncia).
O objetivo do lado brasileiro era negociar com a FRELIMO a aproximao
diplomtica entre os dois pases. Porm, o presidente da FRELIMO deixou
claro aos embaixadores que o Itamaraty descobriu tarde o fim do colonialismo portugus, referindo-se relutncia do governo brasileiro em votar
na ONU em defesa da libertao de Moambique e de Angola e ao apoio
que o regime militar brasileiro dera, at ento, Portugal. Em razo do
Tratadado de Amizade e Consulta assinado em 1953, entre ambas as naes,
o Brasil precisava se abster das votaes. Alm dessa dura reclamao, Samora Machel tambm no permitiu aos representantes do governo brasileiro
participarem da cerimnia da independncia que ocorreria alguns meses
depois, em 25 de junho de 1975. Os nicos convidados brasileiros foram
Lus Carlos Prestes e Miguel Arraes, na poca os mais notveis exilados
polticos do pas, do Partido Comunista.
O objetivo desse ensaio analisar as relaes entre Brasil e
Moambique no perodo de 1974-1986. A data inicial correponde ao fim
do colonialismo portugus em Moambique e a final refere-se morte de
Samora Machel. Tambm envolve os anos dos governos ditatoriais dos
generais Ernesto Geiseil (1974-1979), e Figueiredo (1979-1985), que tiveram em seus mandatos, como ministros das Relaes Exteriores do Brasil,
respectivamente, Azeredo da Silveira e Ramiro Elsio Saraiva Guerreiro. De
outro lado, os anos do governo de Samora Machel (1975-1986) e o seu
ministro Ministro das Relaes Exteriores, Joaquim Chissano, que se tornou
presidente de Moambique aps a trgica morte de Machel, em 1986.
2. HISTORIOGRAFIA, FONTES, E OBJETIVOS
No Brasil, h poucos estudos sobre a histria das relaes diplomticas
contemporneas entre Brasil e frica (MENEZES, 1960; RODRIGUES, 1964;
SARAIVA, 1996; SILVA, 2005; SARAIVA, 2007; PENNA FILHO & LESSA, 2007;
SILVA, 2011; SOARES, 2011). A historiografia que trata das relaes entre
Brasil e frica dominada pelas anlises da evoluo poltica do comrcio
exterior, em razo das aes governamentais que atrelaram desenvolvimento
nacional e comrcio internacional. E parte significativa dessa literatura est
concentrada na rea das relaes internacionais ou da cincia poltica, com
ainda pouco interesse ou contribuio da comunidade de historiadores.
(CERVO, 1997, p.5-11)3. O historiador Amado Cervo analisa o contexto em
3 Desde 1947 at 1989, o sistema de controle das importaes tem sido utilizado como
mecanismo para o Nacional Desenvolvimentismo. Assim, a poltica exterior do Brasil, que
tinha como objetivo o aparelhamento econmico e industrial do pas, modificava o regime

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que a diplomacia reviu a poltica para a frica:


Nas dcadas de sessenta e setenta, a diplomacia brasileira empenhou-se no sentido, no de modificar o modelo
substitutivo de importaes mas no de provocar o modelo
complementar, o substitutivo de exportaes. Com efeito, o
vasto parque industrial j implantado no Brasil havia cumprido com sua funo original e pressionava por mercados
externos de manufaturados. Os pases avanados cerceavam
a realizao desse objetivo mediante os contingenciamentos
que se tornaram regra na Europa e nos Estados Unidos. Por
esta razo, a diplomacia brasileira reviu sua poltica africana
e buscou penetrar o mercado da frica atravs dos novos
Estados independentes (CERVO, 1997, p.11).

A maioria dos trabalhos citados fez nlises mais gerais sobre Brasil
e frica. Embora, de forma pouco profunda, o trabalho de Penna Filho
& Lessa o nico sobre a histria da relaes internacionais entre Brasil
e Moambique. De todo modo, merece sublinhar que todos os estudos
realizados utilizaram como fontes os documentos oficiais de instituies
brasileiras, em particular, nos acervos do Arquivo Histrico do Itamaraty
(Rio de Janeiro) e da Coordenao-Geral de Documentao Diplomtica
do Itamaraty, em Braslia (PENNA FILHO & LESSA, 2007; SARAIVA, 2013;
SARAIVA, 2007; SOARES, 2011). A nica exceo a obra de Jerry Dvila,
que investigou em diferentes tipos de fontes coletadas em rgos oficiais
e no-oficiais no Brasil, Estados Unidos e doze pases africanos.
A ideia dessa investigao nasceu aps a leitura da obra deste
historiador norte americano, Hotel Trpico: O Brasil e o desafio da descolonizao da frica, que , seguramente, um divisor de guas nas anlises
da histria das relaes diplomticas entre Brasil e frica. E segue o tom
de outras duas grandes obras produzidas no Brasil nos anos 1960: Jos
Honrio Rodrigues (1964)4 e Adolpho Bezerra de Menezes (1960). Dvila
mostrou que a poltica externa brasileira foi influenciada pela teoria lusotropicalista de Gilberto Freyre, pelo interesse do Brasil em estabelecer

aduaneiro quase sempre a partir das reaes s circunstncias e tendncias do comrcio


internacional. Uma poltica externa independente, sem a subservincia das relaes Norte-Sul s foram observadas efetivamente nos anos 70, quando a diplomacia entendeu que
era importante a integrao regional e o multilateralismo para a expanso das exportaes
e elemento estratgico para acelerar o crescimento nacional (CERVO, 1997).
4 O livro de Jos Honrio Rodrigues (1a. Edio em 1961) a grande exceo dos anos 60.
Os dois volumes foram escritos quando ministrava aulas para o Instituto Rio Branco (19461956) e dirigia a Diviso de Obras Raras da Biblioteca Nacional (1946-1958). O livro causou
grande impacto no meio poltico e intelectual, pela perspectiva da anlise que inclua a
frica, como elemento principal para entendimento da Histria do Brasil e pela perspectiva
anticolonial e antilusitana. (RODRIGUES, 1964).
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relaes comerciais com o lado do Atlntico, cujo destaque foi dado a Gana,
Angola e Nigria, mas sem uma agenda poltica diplomtica definida para
esses lugares (DVILA, 2011).
A leitura da referida obra abriu um questionamento relacionado
ao lado do ndico: qual teria o sido o papel do Brasil na descolonizao
de Moambique? Quais estratgias foram utilizadas pelo Brasil, na primeira
dcada ps-independncia de Moambique, para se reaproximar desse
pas? As relaes entre ambos os pases estavam mais restritas ajuda
econmica oferecida pelo Brasil ou havia uma efetiva poltica diplomtica
para Moambique? A ideia central desse artigo mostrar, a partir da anlise
das fontes produzidas no Brasil e, principalmente, em Moambique, outra
perspectiva da histria das relaes diplomtica entre os pases citados,
levando em consideraes os direcionamentos da poltica externa dos dois
pases em tela.
Este ensaio foi produzido a partir das investigaes em arquivos
moambicanos e brasileiros. Grande parte da pesquisa apresentada vem de
fontes diplomticas, extradas da Documentao Diplomtica do Itamaraty
em Braslia e do Arquivo Histrico de Moambique, na Universidade Eduardo Mondlane, que foram completadas com notcias de jornais e revistas
de ambos os pases e entrevistas com pessoas que atuaram na cooperaco
internacional entre as naes.
3. A POLTICA EXTERNA DO BRASIL EM FRICA: DO
ALINHAMENTO COM A EUROPA NA POLTICA EXTERNA
INDEPENDENTE
Uma pesquisa mais sistemtica sobre a evoluo/avano da poltica externa do Brasil em frica, a partir de 1822 (Independncia do Brasil) notar
que, do ponto de vista governamental, houve um certo distanciamento5
que s foi quebrado efetivamente a partir dos anos 1970. Mas, paralelamente, permaneceram as relaes comerciais e culturais, independente do
governo brasileiro6.

5 Penna Filho defende que na fase pr-independncias africanas houve 3 momentos de distanciamentos da poltica externa brasileira com a frica: o primeiro, logo aps a independncia
do Brasil, que sofreu sanes de Portugal e mais tarde da Inglaterra para o encerramento do
trfico; o segundo seguiu-se a penetrao europeia ps-conferncia de Berlim, e a orientao
da poltica externa para a Europa incentivando a imigrao europeia e tentando apagar as
relaes com a frica, pois marcada pelas relaes do perodo escravagista; e o terceiro de
1945 a 1955, ainda em razo da questo colonial (PENNA FILHO & LESSA, 2007, p.58-60).
6 H uma espcie de senso comum de que teria havido uma suspenso das relaes entre
Brasil e frica aps a proibio do comrcio de escravos at as independncias africanas
mas outros trabalhos tm mostrado que contatos comerciais e culturais perduraram, a
despeito da invisibilidade que tinha para a diplomacia brasileira (SANTOS, 2013; FREYRE,
1940; FREYRE, 1953; RODRIGUES, 1964).

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Aps a II Guerra Mundial, quando ocorreram vrios processos


de independncia, no Sudo (1956), Gana (1957) e Guin-Conacry (1958),
algumas naes colonizadoras permaneceram resistentes ao posicionamento
de continuar com suas colnias, como foi o caso de Portugal, Frana e
Blgica. Qual foi o papel do Brasil diante das lutas de libertao que se
desenrolaram nos anos 60? Continuou apoiando a Europa, e, assim, foi a
favor da Frana contra a independncia da Tunsia, Marrocos e Arglia.
A diplomacia brasileira assistiu como espectadora passiva aos processos
de descolonizao das trs naes citadas (PENNA FILHO & LESSA, 2007,
p.61-62).
O governo brasileiro tambm apoiava o colonialismo portugus,
pois desde 1953 havia assinado um Tratado de Amizade e Consulta com
Portugal que condicionava as aes da diplomacia brasileira, que precisava consultar e seguir Portugal em todas as suas polticas internacionais. O
Tratado tambm proibia o contato do Brasil com as colnias portuguesas
em frica. Nesse contexto dos anos 1950, vrias crticas de diplomatas alertavam para o desgaste internacional da posio sentimentalista brasileira.
As ideias do lusotropicalismo de Gilberto Freyre, que serviram como nova
base ideolgica do colonialismo portugus, eram confortveis tambm para
a diplomacia brasileira e sua postura mais conservadora (tese central de
Jerry Dvila). Consequncia disso foi o apoio brasileiro ao posicionamento
de Portugal na ONU em relao negao das independncias das colnias
portuguesas em frica (PENNA FILHO, 2007, p.66).
A mudana ocorreu no governo de Jnio Quadros (janeiro a junho de 1961), que, apoiado por seu chanceler San Tiago Dantas, defendia
uma Poltica Externa Independente7 e criticava o alinhamento do Brasil
aos Estados Unidos e Portugal. Em 1960, foi aberta uma legao brasileira
em Gana devido ao interesse no cacau deste pas, a maior produo de
cacau do mundo naquele momento. Em 1961, foi aberta uma embaixada
em Dacar. E em 1963, na Nigria. O Golpe Militar de 1964 freou a nova
7 San Tiago Dantas, Ministro das Relaes Exteriores de Jnio Quadros, por menos de um
ano, entre 1961 a 1962, considerado o lanador das bases do campo doutrinrio Poltica
Externa Independente do Brasil, que permanece at hoje. O discurso proferido por Dantas
na 16. Reunio da ONU estarreceu os portugueses, pois criticava o colonialismo e mostrava
disposio em dissociar o Brasil da poltica lusitana. Esse discurso levou o historiador de
Moambique Alexandre Lobato a escrever uma carta de 32 pginas, nomeada Carta ao
Embaixador do Brasil em Portugal, por mos do Cnsul do Brasil em Moambique, publicada em 1963, Tipografia Minerva Central, Loureno Marques. O embaixador do Brasil
em Portugal neste momento era Francisco Negro Lima, declaradamente pr-portugal. Mas
o ttulo da referida carta uma sarcstica ironia ao contedo da mesma mostrava que
o Brasil no tinha moral para questionar o colonialismo portugus, em razo do passado
escravista, a insistncia para no acabar com trfico de escravos, e o racismo que havia no
Brasil. Agradeo ao Senhor Samuel pelo acesso a esse material na biblioteca particular de
Jos Luis Cabao, em Maputo.
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poltica externa e levou o Brasil ao realinhamento com Portugal e com a


Guerra Fria. Entre 1964 e 1969, quatro chanceleres ocuparam o cargo de
Ministro das Relaes Exteriores de vrios militares que assumiram a presidncia da Repblica, e tomaram posicionamento a favor do colonialismo
portugus em frica.
De 1969 a 1974, o diplomata Gibson Barbosa8 assumiu a pasta
do Ministrio das Relaes Exteriores, no governo de Emlio Garrastazu
Mdici, o mais repressivo dos ditadores. Mas o presidente da Repblica
deu autonomia ao novo chanceler para implementao da Poltica Externa Independente, ensaiada por San Tiago Dantas e Afonso Arinos entre
1961 e 1962. A viagem realizada por Gibson Barbosa, em 1972, a bordo
de um avio da aeronutica, com uma comitiva de 35 pessoas, dentre os
quais onze diplomatas, jornalistas, assessores e oficiais da aeeronutica,
a nove pases africanos (Gana, Togo, Benin, Zaire, Gabo, Repblica dos
Camares, Nigria e Senegal) considerada o maior marco de sua gesto
e tambm da poltica externa do Brasil em frica. A referida viagem da
embaixada voadora tinha por objetivos abrir o dilogo direto com os lderes africanos, mostrar a importncia da frica para o pblico geral e para
os militares, e indicava a mudana de rumo da poltica externa brasileira
(DVILA, 2011, p.189).
Gibson Barbosa elaborou vrias estratgias para redefinir o relacionamento com Portugal em relao s independncias das colnias
africanas, mas sem dissociar-se das posies portuguesas nas Naes Unidas. O sentimento de apoio a Portugal permaneceu at o apagar das luzes.
Quando o Conselho de Segurana Nacional preparava-se para declarar-se
contrrio poltica colonial portuguesa, dois fatos precipitaram a posio
do Brasil: a derrocada do regime ditatorial portugus em 15 de abril de
1974 e a declarao da independncia da Guin Bissau em 24 de julho1973
(reconhecida em 10 de setembro de 1974). Para contornar a situao, o
Itamaraty criou rapidamente uma embaixada em Bissau e mostrou interesse
em reabilitar suas relaes com o novo Estado. Situao semelhante passaria
com as outras colnias portuguesas, como veremos adiante.
3.1. Duas Diplomacias: a economia socialista de Samora Machel (19751986) e o pragmatismo ecumnico responsvel dos militares no Brasil
(1974-1985)
A anlise apresentada compreende, de um lado, os anos dos governos
ditatoriais dos generais Geiseil (1974-1979), e Figueiredo (1979-1985), que
tiveram como ministros das Relaes Exteriores do Brasil, respectivamente, Azeredo da Silveira e Ramiro Elsio Saraiva Guerreiro. De outro lado,
8 Ver o brilhante captulo sobre a trajetria do chanceler no governo de Mdici: A viagem
de Gibson Barbosa: O Brasil [re]descobre a frica. In: DVILA, 2011, p. 173-206.

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os anos do governo de Samora Machel (1975-1986) e o seu ministro das


Relaes Exteriores, Joaquim Chissano. O objetivo mostrar que o avano
das relaes diplomticas com Moambique foi assegurada por uma forte
agenda pautada no comrcio exterior, entre 1975 1986.
Em 1974, quando se perseguia o comunismo e comunistas internamente, as colnias portuguesas avanavam na luta contra a colonialismo
portugus, com suporte de pases de orientao socialista/comunista. Internamente, os militares prendiam e desapareciam com aqueles que eram
contrrios ao regime ditatorial, e o governo estava alinhado aos interesses
do capitalismo ocidental (PENNA FILHO, 2009). Apesar das divergncias
e das distncias poltico-ideolgicas entre o Brasil e Moambique, em
que assumia um regime socialista, o presidente brasileiro, general Ernesto
Geisel, pautado na nova poltica externa, denominada de Pragmatismo
Ecumnico Responsvel, enviou uma misso especial do Itamaraty para
realizar misses com as lderanas dos movimentos que estavam lutando
pelas independncias de Moambique e Angola9. Os encontros foram
realizados em Kinhasa e Luanda, com os lderes dos partidos angolanos,
e em Dar-es-Salaan (Tanznia), com lderes do partido nico de Moambique, a FRELIMO. Do lado brasileiro estavam talo Zappa (embaixador
extraordinrio da Misso), Frank Mesquita (embaixador no Qunia) e Srgio
Weguelin Vieira (conselheiro e relator); do lado moambicano: Samora Machel (presidente da FRELIMO), Jorge Rebelo (secretrio de informao da
FRELIMO) e Srgio Vieira (secretrio da presidncia). Os objetivos do lado
brasileiro eram justificar o posicionamento da no ingerncia na poltica
interna de outras naes (...) quanto ao processo de descolonizao dos
territrios africanos sob domnio portugus, e negociar com a FRELIMO a
aproximao diplomtica entre os dois pases. O que se pedia efetivamente
era a anuncia do presidente da FRELIMO para designar um diplomata do
Brasil para acompanhar o Governo de Transio e a instalao do novo
governo independente.10
Ironicamente, Machel deixou claro Misso Diplomtica que
compreendia a posio correta do Brasil, mas que os moambicanos
sempre esperaram mais do Brasil, pois no passado os brasileiros tinham
passado pelas mesmas vicissitudes que Moambique passava e que poderia ter usado da amizade com Portugal para for-lo a reconhecer os
anseios de liberdade do seu povo, mas com suas relaes especiais com
9 Um dos relatrios foi escrito em fevereiro de 1975 por talo Zappa. Em razo do seu empenho,
em 29/12/1975, foi promovido Chefe Departamento da frica, sia e Oceania do Ministrios
das Relaes Exteriores do Brasil, em. De 1976 a 1981 foi embaixador de Moambique.
10 Entrevista com Samora Machel (Dar-es-Salaam, I/XIII/1974), p. 2. A transcrio resumida
da entrevista foi feita pelo conselheiro Sergio Weguelin Vieira, designado relator das reunies. Relatrio: Contatos com representantes dos movimentos de emancipao de Angola e
Mocambique. Misso do chefe do DAO. AMRE, 900 (B-46) (A), Relaes Polticas. Caixa 273.
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Portugal, o Brasil alheou-se no que diz respeito s aspiraes ao futuro de


Moambique. Ali, as condies eram extremamente difceis e, no incio, a
FRELIMO s podia contar com ela mesmo.11 Em seguida, elencou alguns
pases que deram auxlio luta pela independncia, como a Repblica
Popular da China, Unio Sovitica, Escandinvia e concluiu: o dos senhores no estava entre eles. Alm disso, a FRELIMO tambm no permitiu
aos representantes do governo brasileiro participarem das cerimnias da
independncia em 25 de junho de 1975.
A atitude de Samora Machel explicitava trs posicionamentos:
negava o pragmatismo do jogo diplomtico brasileiro, declarava a soberania
da jovem nao moambicana e manifestava o apoio aos movimentos de
esquerda do Brasil, cujos membros migravam para Moambique naquele
perodo, devido ditadura que os perseguia (MASSENA, 2009; AZEVEDO,
2012).
Esse episdio tem sua importncia porque aps a independncia
de Guin-Bissau (24 de julho de 1973), o governo brasileiro criou uma
agenda para avanar com a poltica diplomtica na frica de lngua oficial
portuguesa, e tambm se preparou estrategicamente para ser o primeiro
pas a reconhecer a independncia de Angola12 (11 de novembro de 1975).
Em ambos os pases teve sucesso. Mas, em Moambique, como vimos no
excerto acima, foi mais complicado.
Depois da reunio na Tanznia, outra tentativa de aproximao
diplomtica com Moambique foi feita em janeiro de 1975, quando o embaixador Ovdio de Melo foi enviado do Brasil para encontrar o embaixador moambicano Marcelino dos Santos. Aps a oferta de ajuda brasileira,
Ovdio de Melo pediu que Santos fizesse uma lista de prioridades, e este
respondeu depois de sofrerem quatorze anos de guerra, depois de verem
durante todo esse tempo o Brasil apoiando Portugal no estavam acostumados a considerar o Brasil como um pas amigo. (DVILA, 2011, p.236).
11 Entrevista com Samora Machel (Dar-es-Salaam, I/XIII/1974), p. 3. Relatrio: Contatos com
representantes dos movimentos de emancipao de Angola e Mocambique. Misso do chefe
do DAO. AMRE, 900 (B-46) (A), Relaes Polticas. Caixa 273.
12 Para acompanhar a luta pela independncia, foi criada uma Representao Especial em
Luanda, chefiada pelo diplomata Ovdio de Andrade Melo, no primeiro semestre de 1975.
A questo em Angola era delicada, em razo dos trs distintos partidos que lutavam pela
independncia do pas. Era esperado do Brasil que firmasse um posicionamento e apoiasse
um dos movimentos, o que foi feito quando foi o primeiro pas que reconheceu a independncia de Angola sob o governo do MPLA, em 11/11/1975. A opo brasileira em apoiar
um governo de esquerda com inclinaes fortemente comunistas, incomodou os EUA e
setores mais conservadores do governo nacional, uma vez que o Brasil era uma ditadura
militar de direita. A questo angolana ganhou notoriedade internacional, e apesar das crticas,
recebeu elogios, principalmente de pases africanos e do terceiro mundo, o que fortaleceu a
imagem do Brasil e o pas colheu os frutos de seu posicionamento ao estabelecer relaes
privilegiadas com Angola.

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Ambos os pisdios so tratados como definidores das relaes poucos estreitas que se desenvolveram no plano diplomtico nos anos subsequentes
entre Brasil e Moambique (PENNA FILHO, & LESSA, 2007; DVILA, 2011).
Em agosto de 1975, em Lima, capital do Peru, no Congresso de
Pases No-Alinhados, Joaquim Chissano13, Ministro das Relaes Exteriores da RPM, concedeu entrevista ao Jornal Folha de So Paulo. Quando
questionado sobre o futuro das relaes entre Brasil e Moambique, declarou que ainda no havia sentido por parte do Brasil nenhum esforo
de aproximao, e completou com o seguinte:
(...) os pases que mantiverem relaes conosco tero de
respeitar esses princpios antiimperialistas e de combate ao
racismo. O Brasil dificilmente admitir os erros que cometeu,
a no ser talvez tratando-nos como pobres coitados que precisam de ajuda. Todos os imperalistas agem assim (CARLOS,
Joaquim Chissano define rumos do seu governo. Folha de
So Paulo, So Paulo, p. 15, 28/08/1975)14

Em 1978, em entrevista aos Cadernos do Terceiro Mundo, Joaquim Chissano, foi questionado novamente sobre as relaes com o Brasil
e os interesses econmicos que existiam de ambas as partes. Chissano
respondeu o seguinte:
Na nossa poltica externa temos por princpio estabelecer
relaes diplomticas com todos os pases do Mundo. As
relaes comerciais seguem o mesmo princpio (...) desde
que seja do interesse do nosso povo e da nossa Revoluo.
(...) No caso do Brasil, ns temos relaes comerciais, mas
as relaes polticas no esto nada avanadas, devido s
condies que a prevalecem, embora, ultimamente, tenha
ouvido falar de uma certa mudana, de uma certa liberalizao
(Cadernos do Terceiro Mundo, no.9, 1978, p.75).

O que os lderes moambicanos defendiam estava de acordo com


a poltica externa da FRELIMO desde 1962 (ano de fundao do movimento
de libertao), que pode ser resumida em quatro fases:
1. A primeira comea em 1962, com a fundao da FRELIMO
e o seu I Congresso e termina em junho de 1974, com a assinatura do Acordo de Lusaka entre a FRELIMO e Governo

13 Joaquim Alberto Chissano foi Ministro da Informao da FRELIMO no perodo transio


de governo (1974-1975), primeiro Ministro dos Negcios Estrangeiros de Samora Machel,
de 1975-1985. Com a morte repentina de Machel em acidente areo, tornou-se presidente
interino e depois eleito, cujos mandatos compreenderam os anos de 1986 a 2004.
14 Matria escrita pelo correspondente da Folha, Newton Carlos, enviado especial ao Congresso do Pases No-alinhados que ocorreu em Lima, Peru.
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Portugus; a FRELIMO passa a ser um sujeito de Direito


Internacional; 2. A fase que vai de 1974-1981 perodo da
poltica de desestabilizao sul-africana contra Moambique;
3. Fase de 1981-1984 IV Congresso da FRELIMO e Acordo
de Nkomati; e 4. Fase o perodo decorrido desde 1984
(ps-acordo de Nkomati). (WEIMER, apud MUNDIARA,
2008, p.22).

Desde a fundao do movimento at a Independncia, a poltica


externa da FRELIMO era baseada na luta contra o colonialismo e contra o
anti-imperalismo. Tendo em conta que na luta anticolonial no era possvel
contar com o apoio do Ocidente porque Portugal era membro da OTAN e
gozava de boa articulao poltica nas Naes Unidas, a soluo foi buscar
apoio no Bloco Leste, nomeadamente URSS e China, e em outros organismos internacionais como a Organizao da Unio Africana, o grupo dos
Pases No-Alinhados, os pases nrdicos e os vizinhos, como a Tanznia e
a Zmbia. Portanto, a situao colonial influenciara o novo xadrez poltico-diplomtico de Moambique independente (MUNDIARA, 2008, p.27). O
novo Estado que emergiu depois de uma longa e sangrenta guerra de 10
anos entre a FRELIMO e o exrcito portugus era um produto da poltica
externa de um movimento que precisou de muita capacidade diplomtica
para obter suportes. Ps-1977, em razo da conjuntura internacional da
Guerra Fria, a poltica externa do partido-Estado passou a reforar as relaes bilaterais com os aliados tradicionais de orientao socialista.
Mas, uma vez vencido o colonialismo, era necessrio lutar ainda
e mais fortemente pelo subdesenvolvimento e pelo reconhecimento do
novo pas no mbito internacional. A nova elite instalada no poder (os
mesmos que lutaram pela independncia) encontrou problemas estruturais
que impediam a administrao do Estado. O desajuste econmico estrutural
ps-independncia estava evidenciado nos mais variados problemas sociais,
como sade, educao, transportes, e em toda infraestrutura do pas.
O III Congresso da FRELIMO15, realizado em 1977, em Maputo,
considerado um marco para a histria de Moambique no sculo XX.
Para resolver os referidos problemas, a FRELIMO se tornou um partido
poltico marxista-leninista de vanguarda, que adotou para o pas o modelo
de economia socialista, por meio da planificao autoritria e centralizada
dos meios de produo. A ideia era transitar de uma sociedade tradicional
para uma moderna, mas a realidade mostrou-se bastante diferente do pensamento da nova elite citadina, formada com livros baseados nos modelos
europeus e apoiados por tecnocratas russos. No houve um estudo sobre
o impacto da implantao do novo sistema. A populao rural sofreu tanto
15 O 1. Congresso da FRELIMO foi em 1962 em Dar-es-Salam, Tanznia. O 2. Congresso
ocorreu no povoado de Matchedje, Niassa, em 1968.

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nas machambas coletivas quanto no trabalho forado do perodo colonial


para aumentar a produo agrcola. Mas as exportaes aumentaram 83%
entre 1977 e 1981 (MUNDIARA, p.31). Ou seja, a poltica externa estava
completamente divorciada da realidade social.
O descontentamento gerado pelo regime poltico-econmico-administrativo levou ecloso da guerra civil em 1976, promovida pelo
movimento RENAMO (Resistncia Nacional Moambicana). Os prejuzos
da guerra civil (a destruio de infraestrutura, equipamentos, transportes,
mquinas agrcolas, grandes unidades de produo e estradas que conectavam o interior do pas aos portos e estradas de ferro) foram agravados
com os sucessivos bloqueios econmicos da frica do Sul e da antiga
Rodsia. Diante da crise interna, dos ataques dos pases partidrios do
Apartheid e da perda de ajuda do Bloco Leste, foi criado o grupo dos
Pases da Linha de Frente (1977), formado por Moambique, Angola,
Tanznia, Botswana e Zmbia. Isso atingiu frontalmente a dependncia
que os pases mais pobres da frica Austral possuam da frica do Sul
porque desestruturava o poder dos vizinhos. Com a entrada no poder
do primeiro-ministro sul-africano, P . W . Botha (1978-1984), aumentou
a desestabilizao poltica e militar provocada pela frica do Sul Moambique. Esse contexto levou a uma reorientao da poltica externa de
Moambique na arena internacional. O aceno dos Estados Unidos mostrava que a diplomacia gestada no tempo da luta anticolonial precisaria
se adequar nova ordem mundial.
Entre 1975 e 1979, embora o Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil tenha colocado em pauta uma agenda para avanar diplomaticamente com os pases de lngua portuguesa, o avano foi, efetivamente,
pequeno em Moambique. De forma efetiva, as aes consolidadas pelo
Itamaraty foram: o reconhecimento da independncia de Moambique
em 15 de novembro de 1975, a abertura da embaixada em Maputo16 e
as nomeaes de dois embaixadores para a nova embaixada, primeiro
Ronald Leslie Moraes Small, e depois talo Zappa. (Moambique aprova
o novo embaixador. Folha de So Paulo, So Paulo, 31/03/76. p.5; A comisso moambicana ouve os dois novos embaixadores brasileiros. Folha
de So Paulo, So Paulo, 21/05/76, p.5; Novos embaixadores entregam
credenciais. Folha de So Paulo, So Paulo, 06/10/76, p.8). O chanceler

16 Entre 1975 e 1986, na chamada Primeira Repblica de Moambique, a Embaixada do Brasil


teve trs embaixadores em Maputo: talo Zappa (1976-1981), Ronald Leslie Moraes Small
(1976-1981) e Marcel Dezon Costa Hasslocher (1981-1985). Nos anos posteriores foram os
seguintes embaixadores: Luiz Fernando do Couto Nazareth (1985- 1992?), Luciano Ozorio
Rosa (1992-1997), Helder Martins de Moraes (1997-2001), Pedro Luiz Carneiro de Mendona
(2001-2004), Leda Lcia Martins Camargo (2004-2007), Antnio Jos Maria de Souza e Silva
(2007-2012), Lgia Maria Scherer (2012 - atual).
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Azeredo da Silveira nunca chegou a visitar Moambique.17 Em 1979, talo


Zappa, o habilidoso embaixador em Moambique, buscando aproximar os
dois pases, convidou Samora Machel para a comparecer posse do novo
presidente brasileiro, Figueiredo. O presidente moambicano no aceitou
o convite. (Folha de So Paulo, 03/06/1979, p.3). A recusa apontava para
a permanncia do ressentimento do chefe de Estado moambicano diante
da contraditoriedade do jogo diplomtico brasileiro, que propalava sobre
o reatamento das relaes com o Terceiro Mundo, mas no tinha um s
projeto de desenvolvimento para o novo Estado.
Em 1980, aes mais diretas foram tomadas para a aproximao.
Joo Figueiredo, ltimo presidente do perodo ditatorial (1979-1985), escolheu como chanceler Saraiva Guerreiro, que tinha sido chefe de gabinete
do seu antecessor Azeredo Silveira, e acompanhou de perto a agenda do
Itamaraty com a frica no governo de Geisel. O novo chanceler continuou
o discurso do pragmatismo responsvel nas relaes exteriores, priorizando
as relaes sul-sul. Em agosto de 1980, Guerreiro fez a sua primeira viagem
a frica, e a primeira de um chanceler brasileiro a Moambique. Em 12
dias, acompanhado de comitiva composta por outros diplomatas, assessores e jornalistas, visitou cinco pases da frica Austral: Tanznia, Zmbia,
Moambique, Zimbbue e Angola, nessa ordem. A imprensa pr-governo
deu ampla cobertura e comparou a referida viagem com o famoso percurso de Gibson Barbosa. O objetivo da misso era a aproximao com os
pases citados e a demonstrao prtica do universalismo proposto pela
poltica externa. Interessante notar que a referida notcia intitulada Cinco
anos de preparao antes da visita Africa ignorava a visita do chanceler
anterior ao Senegal, e ressaltava que essa aproximao no era possvel
cinco anos antes porque causava arrepios diplomacia os governos que
se proclamaram comunistas, socialistas e marxistas (Folha de So Paulo,
So Paulo, 25/05/1980, p.8).
Na visita da Comitiva Moambique, o presidente Machel concedeu entrevista no Palcio da Ponta Vermelha uma parte desta (o jornalista
Flavio de Almeida Salles, o chanceler Saraiva Guerreiro, o embaixador de
Moambique talo Zappa, o conselheiro Bernardo Perics e o empresrio
Adalberto Camargo, presidente da Cmara de Comrcio Afro-Brasileira). A
conversa teve quatro pontos centrais: a cooperao (com diferentes perspectivas de ambos os lados), a questo da Nambia (invadida pela frica
do Sul), o interesse do Brasil em saber se Samora Machel havia esquecido

17 O destaque da impressa acerca da reunio dele com o presidente da Ford do Brasil para
tratar da exportao de tratores para Moambique. (Azeredo recebe presidente da Ford do
Brasil. Folha de So Paulo, So Paulo, 20/08/1977 p.15), mostra que prevalecia, na agenda
do chanceler o incentivo s exportaes como estratgia da poltica diplomtica de aproximao com Moambique.

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o passado, e o uso poltico da lngua portuguesa para aproximar os dois


pases (satirizada por Machel).
Machel iniciou da seguinte maneira: Queremos uma aproximao correta, de igual para igual, sem esprito paternalista, com o Brasil.
O presidente moambicano questionou como foi a viagem do grupo pelo
interior do pas e se precisaram de intrpretes, Guerreiro respondeu que
no, mas comentou que os moambicanos tinham um sotaque portugus,
enquanto eles tinham sotaque brasileiro. Machel disse que era compreensvel pois a colonizao havia terminado h menos de 5 anos. Guerreiro
no comprendeu bem a pergunta sobre os intrpretes o chefe de Estado
dizia que Moambique era mais diverso que a lngua portuguesa e que os
brasileiros desconheciam o pas e forou uma intimidade dizendo que
os brasileiros falavam mais devagar o portugus por causa da influncia
africana. Samora discordou da assertiva e entrou no tema da cooperao:
Mas os africanos de Angola e Moambique falam rapidamente, falam muito rapidamente. (...) Ns acompanhamos
com muita ateno no s a visita oficial que realizou aqui
Repblica Popular de Moambique. Mas tambm os vrios
grupos moambicanos que tm visitado o Brasil e que tem
encontrado uma profunda compreenso em vrios domnios.
E assim temos uma plataforma slida. A cooperao no domnio cultural, social, cientfico e econmico. Este o ponto.
Os povos s se unem quando tm cooperao econmica.
No se unem atravs de palavras. No, no. Tem de haver
qualquer coisa de concreto. (...) o Brasil tem possibilidade
de nos ajudar, apoiando-nos, cooperando conosco. Por
exemplo, no domnio industrial, na indstria hoteleira tem
muita experincia no tem? (SALLES, F. A.. Guerreiro chega
ao Zimbabue e apia a independncia. Folha de So Paulo,
So Paulo, 06/09/1980, p.5)

Em relao cooperao, os governos do Brasil e Moambique


tinham perspectivas bastante diferentes. O primeiro estava disposto a agir
rpido, por meio de projetos de cooperao para os anfitries esquecerem
o passado e abrirem as portas para as empresas nacionais desenvolverem
seus negcios em frica, inclusive a empresa Geotnica estava desenvolvendo dois projetos agrcola e de irrigao no valor de 8 milhes de dlares na Beira. O segundo propunha a cooperao para o desenvolvimento
do pas, conforme destacado por Srgio Vieira (presidente do Banco de
Moambique): ajuda na prospeco e explorao de petrleo e carvo,
a cooperao no campo agrcola de irrigao; pecuria e construo de
barragens. (SALLES, F. A. At Moambique, a viagem de Guerreiro positiva. Folha de So Paulo, So Paulo, 08/06/1980, p.7).
Quando questionado novamente sobre os pontos principais da
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cooperao, Samora Machel disse pragmaticamente:


Vocs foram a Gaza e viram vrias reas em que o Brasil
pode participar e estou certo de que passaram e deixaram
uma boa impresso, assim como tiveram boas impresses.
(...) A cor dos brasileiros, a pessoa brasileira, a sensibilidade
brasileira... e vocs tambem j compreenderam a personalidade moambicana, a sensibilidade moambicana, as
preocupaes moambicanas, e assim (...) vamos juntar e
avanar (...). (SALLES, F. A.. Guerreiro chega ao Zimbabue
e apoia a independncia. Folha de So Paulo, So Paulo,
06/09/1980, p.5)

Interessava a cooperao para reerguer o pas. Gaza estava destruda pela guerra anticolonial e era preciso ajuda para reconstruir tudo.
Era necessrio produzir alimentos, energia, criar uma indstria, construir
estradas e, especialmente, formar os novos quadros para o pas. E porque
Samora falaria da cor dos brasileiros? Toda a comitiva era branca, com
exceo do empresrio negro Adalberto Camargo, presidente da Cmara
de Comrcio Afro-Brasileira. Incluir uma pessoa negra nas delegaes em
viagens pela frica era tpico do Itamaraty, numa atitude cosmtica para
mostrar aos africanos que no havia racismo no Brasil (DANTAS, 1965). Isso
tinha acontecido na Nigria, em 1972. Na famosa viagem da embaixada
voadora de Gibson Barbosa, um baiano, negro, psiquiatra, o nico negro
da comitiva, foi convidado no apenas para integr-la, mas nomeado chefe
da delegao. Estranhando isso, o presidente Geisel questionou sobre a
referida nomeao e foi esclarecido por Azeredo Silveira (antecessor de
Guerreiro): No se trata de um especialista em asssuntos afro-brasileiros,
mas sim de uma figura de proa capaz de aparecer aos africanos como
exemplo vivo dos vnculos que sempre existiram entre o Brasil e a Nigria.
(Apud DVILA, 2011, p.187). Samora Machel e sua assessoria internacional
estavam atentos que para aproximar-se dos pases africanos, a diplomacia
usava o discurso da herana cultural comum entre brasileiros e africanos,
evocando as tradies africanas que existiam no Brasil, que podiam ser
vistas especialmente nas comidas e na religiosidade afro-brasileira. Esse
discurso da irmandade histrica, juntamente com a ideia de democracia
racial, foram particularmente importantes na Nigria e em Gana. No caso
de Moambique, era a lngua portuguesa o principal elemento aglutinador,
pois no era bom evocar o passado escravista do Brasil.
A questo da Nambia era importantssima para Moambique e
os demais pases da Linha de Frente que assumiram o compromisso de
ajudar os pases vizinhos na luta pela descolonizao. O tema era delicado porque o Brasil vivia numa ditadura, se autodeclarava anticolonialista,
e contraditoriamente, colocou-se como mero observador do Movimento
dos Pases No-Alinhados. Ento, Samora Machel testava as palavras do
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chanceler brasileiro e sua proposta de uma nova poltica para a frica


Austral: (..) [a ajuda do Brasil] uma importante contribuio para que
a frica do Sul saia o mais rpidamente possvel. O Brasil cuja poltica
atual uma poltica anticolonialista. E ali trata-se de pura e simplesmente
de um colonialismo sul-africano dentro desse ponto de vista. (SALLES, F.
A.. Guerreiro chega ao Zimbabue e apoia a independncia. Folha de So
Paulo, So Paulo, 09/06/1980, p.5). A reunio foi encerrada com a entrega
da carta oficial do Presidente Figueiredo convidando Machel para visitar
o Brasil. Apesar da insistncia, ele refutou-se a confirmar. Certamente
o jornalista escolheu as melhores partes da entrevista para evidenciar o
sucesso da reunio, mas no difcil notar o malabarismo da diplomacia
para dialogar com Samora Machel sem usar os tradicionais discursos para
aproximar-se de um pas africano.
Qual o resultado da visita de Guerreiro? Negcios. No mesmo
ano, o Ministrio das Relaes Exteriores convidou quarenta empresrios
brasileiros para uma viagem a Moambique e demais pases da frica Austral
visitados pelo chanceler, para implementar a poltica de aproximao com
o continente africano (...) e demonstrar a preocupao do Itamarati em dar
sequncia s conversas mantidas por Guerreiro (...). (Empresrios do Brasil
viajaro a Moambique. (Folha de So Paulo, So Paulo, 22/06/1980, p.7).
Outro avano da poltica externa foi a visita do presidente Joo Figueiredo,
em 1983, cinco pases da frica Ocidental: Cabo Verde, Guin-Bissau,
Arglia, Senegal e Nigria. A viagem foi marcada por um ostensivo esquema de segurana, s visto antes em filmes. O presidente viajou no avio
fretado da Varig, protegido por trs avies da Fora Area Brasileira. Integravam a comitiva trs ministros (das Minas e Energia, do Gabinete Militar
e das Relaes Exteriores, Saraiva Guerreiro), os presidentes da Petrobrs,
da Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil, bem como das trs
maiores confederaces patronais, agricultura, indstria e comrcio. Alm
destes (todos brancos), foram includos tambm alguns negros: Preocupados em demonstrar aos africanos os laos que unem a Nao brasileira
a eles so fortes, os organizadores incluiram na comitiva oficial homens
pblicos de cor negra. So eles o desconhecido ex-prefeito de Salvador,
Edvaldo Brito, o ex-campeo olmpico Ademar Ferreira da Silva (...), e o
ex-deputado Adalberto Camargo (PDS) (...). (Figueiredo inicia amanh a
sua viagem a cinco pases africanos. Folha de So Paulo, 13/11/1983, p.6).
Dado o contexto da ditadura, a reportagem mostra a hipocrisia dos referidos convites, pois os trs homens negros convidados eram apenas figuras
ilustrativas. Estavam l para evitar os questionamentos, durante a visita, de
uma composio totalmente branca da diplomacia brasileira e esconder
dos africanos os problemas raciais do Brasil.
Do lado moambicano, tambm notou-se mais movimento para
engrenar as incipientes relaes. Em retribuio visita do chanceler, o
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governo frelimista enviou ao Brasil, em dezembro de 1980, o governador


do Banco de Moambique, Srgio Vieira. No ano seguinte, em 1981, o Ministro dos Negcios Estrangeiros de Moambique, Joaquim Chissano, visitou
Braslia, onde teve um banquete oferecido e reuniu-se com o presidente
Figueiredo, com a presena de talo Zappa (j removido da embaixada em
Maputo). Firmou-se, nessa oportunidade, o Acordo Geral de Cooperao
entre a Repblica de Moambique e a Repblica Federativa do Brasil. Dentre
os compromissos em Braslia, Rio de Janeiro e So Paulo, Chissano reuniu-se
na ltima cidade com empresrios da Cmara de Comrcio Afro-brasileira,
(a convite do empresrio Adalberto Camargo, que estava na comitiva de
Guerreiro um ano antes), na qual trataram-se de interesses comerciais. Mas
o chanceler proveitou essa e as demais ocasies para tambm denunciar
os ataques da frica do Sul Angola. (Para Chissano, Pretria ataca Moambique. Folha de So Paulo, So Paulo, 17/07/1981, p.11).
A visita de Chissano ao Brasil, bem como outras viagens realizadas por Samora Machel, a partir de 1980, visavam ampliar as parcerias
internacionais de Moambique. Em 1980, visitou a Alemanha comunista;
em 1981, a Frana; em 1983, foi aos Estados Unidos, conheceu a sede da
Comunidade Europeia em Bruxelas, e fez a primeia visita oficial a Portugal
ps-independnica. As viagens indicavam a reorientao poltica econmica do seu pas. Foi nesse contexto de crise que, em 1983, Machel aderiu
s instituies de Breton-Woods: Fundo Monetrio Internacional e Banco
Mundial. (HERMELE e LARS, 1989, p. 5)
Ao assinar com a frica do Sul um acordo mtuo de no-agresso,
conhecido como Acordo de Nkomati18 (1984) Moambiqe aceitava as contrapartidas das Polticas neo-liberais norte-americanas para a frica Austral.
O Acordo no deu certo, mas garantiu ao governo americano o freamento
do comunismo na regio, bem como empreender sanes internacionais
frica do Sul para forar o fim do sistema de Apartheid. Na realizao do
IV Congresso da FRELIMO, 1983, sob o Lema Defender a Ptria, Vencer
o Sub-desenvolvimento e Construir o Socialismo, o socialismo j era letra
morta. A realidade das polticas neo-liberais do ocidente na poltica externa
de Moambique j era realidade. Somente entre 1985 e 1987 os Estados
Unidos emprestraram mais de 1 bilho de dlares (MUNDIARA, p.4), com
vrias contrapartidas que incluam especialmente reformas econmicas e
polticas.

18 O Acordo de Nkomati foi assinado em 1984 entre os presidente de Moambique, Samora


Machel, e o da frica do Sul, Pieter Willem Botha. Este acordo tinha por inteno encerrar
os conflitos entre os pases. De modo que Pretria deixaria de dar apoio ao movimento
opositor ao governo moambicano, a RENAMO. Por outro lado, Maputo cessaria o apoio
aos representantes do ANC (African National Congress), partido opositor ao Apartheid. A
frica do Sul no respeitou o acordo.

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Em setembro de 1985, em New York, por ocasio da reunio


na ONU, Jos Sarney, o primeiro presidente do Brasil redemocratizado
convidou Samora Machel para uma reunio. No encontro, teve at escola
de samba. Na entrevista concedida ao enviado especial para cobrir a participao do Brasil, Samora Machel fazia algum esforo para aproximar do
novo amigo: Saudamos vivamente o retorno da Democracia no Brasil
(...). A liberdade do povo brasileiro falar e cantar o baio, a rumba e o
samba. Vocs ainda danam samba? Verificamos com o presidente Sarney
rea de comum cooperao no campo da cultura, social, tcnico e cientfico. (TORIBIO, L. A. Sarney chega ao Brasil em sintonia com o mundo.
Jornal de Brasilia, 26/09/1985).
Como se pode notar, em 1985, diantes das crises internas e da
abertura da economia moambicana, Machel estava mais propcio ao dilogo
com os pases No-Alinhados. Em abril de 1986, Machel fazia um esforo
maior de aproximao: enviou ao Brasil o ministro Armando Guebuza para
levar uma carta ao presidente Jos Sarney. Na mensagem, Machel traou
um esboo das dificuldades enfrentadas por seu pas, espremido entre a
crise econmica legada pelo sistema colonial, somando-se aos fracassos
da poltica econmica do governo e a seca que se abatia sobre a Moambique e a luta com o movimento oposicionista, a Renamo.
Concluindo, na primeira metade dos anos 1980, a crise do
sistema socialista adotado, a perda de apoio do Leste e a prpria crise
interna levaram as relaes diplomticas de Moambique a serem reorientadas para o Ocidente. E isso exigiu uma habilidosa reorganizao/
reorientao da diplomacia. Durante 11 anos como chanceler do governo
de Samora Machel, Chissano conduziu, na segunda metada da dcada
de 1970, dilogo direcionado com o Bloco Leste, e na criao de blocos
econmicos multilaterais (Conferncia de Coordenao de Desenvolvimento Econmico da frica Austral/SADACC, Pases de Linha de Frentes/
PFL e Grupo dos Pases No-Alinhados.) e tentou sem sucesso participar de outros (Conselho de Ajuda Mtua Econmica/CAME), conforme
orientao poltico-ideolgica do partido-Estado. Depois, na primeira
metade da dcada de 1980, sob a tutela do partido-Estado altamente centralizador, e diante das urgentes necessidades, Chissano conduziu uma
poltica pragmtica de abertura do dilogo com os pases ocidentais e os
No-Alinhados, incluindo o Brasil, e abriu a transio de uma economia
socialista atrasada para o capitalismo e promoveu maior dilogo para uma
cultura de paz com os pases vizinhos. (CHICONELA, S/D). Mas o que de
fato marcaria esse fase de transio foi a morte trgica de Samora Machel
e seu governo centralizador, no final de 1986. Sua morte encerra uma
era, chamada pela historiografia moambicana de Primeira Repblica.
Pela habilidade no dilogo internacional e por ser figura respeitada na
cpula do Partido, Chissano substituiu Machel.
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4. DIPLOMACIA E PROMOO COMERCIAL


Desde 1964, ainda no perodo colonial, acontecia na capital de Moambique
a Feira Internacional de Loureno Marques (FACIM). A famosa feira possua um catlogo para divulgao dos produtos expostos no evento anual
que, segundo a propaganda da prpria revista, era a melhor e maior do
sudeste africano. Alm das propagandas das empresas e produtos, havia
ambm tabelas das principais mercadorias importadas e exportadas pela
colnia portuguesa do ndico, assim como dos pases que participavam
desse comrcio internacional.
A participao do Brasil na FACIM comeou em 1972, com
imensa propaganda na mdia para atrair os empresrios interessados, com
a fabulosa oferta dos custos pela exibio dos produtos pagos pelo Ministrio das Relaes Exteriores. Os expositores brasileiros arcaro apenas
com as remessas de amostras e do representante. O resto fica por conta
do governo (FACIM interessa exportadores brasileiros. Folha de So Paulo,
So Paulo, 21/03/1972, p.23). A iniciativa estava associada aos projetos de
Gibson Barbosa de avanar com as relaes comerciais com as colnias
portuguesas mas sem interferir no colonialismo, conforme explicitada na
nota publicada sobre a deciso de agropecuaristas de Recife em participar da
Feira com uma grande amostra das raas zebu e nelore (Zebu do Nordeste
para Moambique. Folha de So Paulo, So Paulo, 21/03/1972, p.14). A
misso seguiu para Moambique no dia 25 de maio de 1972 com a presena
do presidente da FIESP e CIES e o presidente da Conferederao Nacional
da Indstria. As vendas alcanaram quase 500 mil dlares. (Vendas em
Moambique. Folha de So Paulo. So Paulo, 18/06/1972, p.42). Nos anos
seguintes, havia mais incentivo para a participao do Brasil sob patrocnio
do referido Ministrio, que tinha uma Diviso de Feiras e Turismo, que
cuidava da presena do Brasil na feiras interernacionais.
Embora estivesse participando da feira, o Brasil no constava nas
tabelas dos pases exportadores de mercadorias para Moambique, entre
os anos 1967-197719. Mas, nas tabelas do catlogo da XIV FACIM, havia as
percentagens da participao brasileira nas exportaes para Moambique
desde 1974 at 1976, respectivamente 0,6%, 4,2% e 5%. (FACIM, XIV Feira
Internacional de Maputo. Moambique, Maputo, 1978, p. 50-53.)
A divulgao da presena do Brasil na FACIM s ocorreu em 1977
porque houve um projeto de aumentar a visibildade do Brasil na Feira. Em
telegrama enviado em junho de 1976 evidenciava-se que o comrcio era
a estratgia ideal para abrir as portas da poltica externa em Moambique:
Peo a ateno da secretaria de Estado para o fato de que

19 No Boletim O Comrcio Externo de Mocambique, da Cmara de Comrcio de Moambique,


dos anos 1968, a 1974 nao h dados do Brasil.

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pela primeira vez aps a independncia de Moambique o


Brasil participar da Feira Internacional de Maputo. No plano
das Relaes Internacionais, aps a abertura de nossa Misso
Diplomtica, ser certamente evento dos mais importantes
no ano. As ponderaes que submeti no telegrama nmero
265 refletem o ponto de vista de que nossa participao transcende os aspectos exclusivamente comerciais e de curto prazo
e ter implicaes marcantes para a imagem do Brasil que
se pretende construir. Alm disso dentro dos parmetros de
atuao restritos com que ora nos defrontamos a FACIM ser
possivelmente o melhor instrumento que podemos antever
para dar contedo operacional s proposies de nossa poltica em relao a esse pas dentro dos objetivos a que alude
o Desptel 174. (Telegrama Recebido. RELAES BRASIL-MOAMBIQUE, PARTICIPAO NA FACIM, 10/06/1976.
Grifo nosso).

Conforme planejado, na FACIM de 1977, o Brasil apareceu pela


primeira vez com destacada propaganda de pgina inteira, intitulada Visite
o Brasil (FACIM, XIII Feira Internacional de Maputo. Moambique, Maputo,
1977, p. 188), e contava com um pavilho com 25 expositores. No editorial
deste ano, certamente escrito pela Direo Nacional do Comrcio Externo
da FRELIMO, informa-se que a Feira estava de acordo com as directivas
Econmicas Sociais sadas do histrico III Congresso da FRELIMO (FACIM,
XIII Feira Internacional de Maputo. Moambique, Maputo, 1977, p. 3.)20.
Na citada XIV edio da FACIM, o Pavilho do Brasil aparece
em destaque no catlogo, com 6 pginas, que anunciavam os produtos, as
empresas e os endereos destas no Brasil ou dos representantes em Maputo. Porm, antes da apresentao dos produtos, consta a seguinte nota:
Veja e oua um pouco do Brasil:
Veja o nosso pavilho, na FACIM, 78, de 26 de agosto a 10 de
setembro. O Brasil oferece uma grande variedade de produtos
servios, para numerosos setores essenciais ao processo de
desenvolvimento de Moambique.
A mostra brasileira patrocinada pelo Ministrio das Relaes
Exteriores Itamaraty.
Projeto e realizao: Arquiprom Arquitetura, promoes e
comrcio.
Para maiores informaes sobre os produtos expostos, ou
quaisquer outros, favor dirigir-se Embaixada do Brasil, em

20 Tambm estavam descritos os objetivos do evento: divulgar as riquezas da Repblica


Popular de Moambique, promover a propaganda e transao dos produtos expostos, fomentar o intercmbio comercial, industrial e culturalcom os pases estrangeiros e contribuir
para o conhecimento de novas tcnicas.
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Maputo, Setor de Promoo Comercial. (FACIM, XIV Feira


Internacional de Maputo. Moambique, Maputo, 1978, p. 194)

Em 1978, havia uma listagem com 50 empresas (o dobro de 1977)


com stands no pavilho do Brasil. Destas, 34 eram livrarias e editoras, 7
vendedoras de mquinas agrcolas e caminhes, e as demais eram de comrcio de chuveiros, aparelhos de refrigerao e aquecimento, louas de
alto custo, ferramentas e uma representao da EMBRAER. (FACIM, XIV
Feira Internacional de Maputo. Moambique, Maputo, 1978, p. 194-200.)
Em 1979, foi declarado no editorial como o IV Ano da Independencia Nacional, porque era o (...) ano da consolidao das nossas
conquistas. O Ministro do Comrcio Externo de Moambique escreveu um
editorial na FACIM no qual explica porque a FRELIMO definiu o referido
tema para 1979 (...) na Feira vamos conhecer o que so os outros pases,
verificar como se tem desenvolvido a nossa cooperao e aproveitar para
consolidar ainda mais as nossas relaes polticas, econmicas, comerciais
e culturais com esses Pases. (FACIM, XV Feira Internacional de Maputo.
Moambique, Maputo, 1979, p.4).
Na FACIM de 1979, aumentou para 63 o nmero de empresas
no Pavilho do Brasil. (FACIM, XV Feira Internacional de Maputo. Moambique, Maputo, 1979, p. 5). Desta vez com mais variedade de produtos,
como carne bovina enlatada e milho para canjiquinha, aguardente de cana,
jeans, equipamentos odontolgicos, materiais de plstico, azulejos, avies,
locomotivas, vrios tipos de metais, mquinas para uso em madeiras, entre
tantas outros, que variavam da oferta de produtos bsicos ao luxo. Mas
chama a ateno dentre as empresas, a representao de rgos do governo
federal na Feira, como o Ministrio da Educao e Cultura e a SUDENE
(Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste), ambas com material
promocional. (FACIM, XV Feira Internacional de Maputo. Moambique,
Maputo, 1979, p.203-209). Como ocorreu antes, as despesas dos expositores
foram sob o patrocnio do Ministrio das Relaes Exteriores (...) (Feira.
Folha de So Paulo, So Paulo, 24/06/1979, p.42).
Curiosamente, na FACIM/1980 o nmero de expositores caiu
para 18. Nas feiras de 1981 e 1982, foram apenas 28 empresas. De todo
modo, o referido pavilho do Brasil sempre foi o maior e o mais visitado,
conforme lembram os moambicanos.21 Como resultado das negociaes
operadas na Feira, em 1983, a Alcan (Alumnio de Brasil) exportou 1.500
toneladas de cabos de alumnio para Moambique. O Grfico 01 mostra a
evoluo do nmero de expositores na FACIM, desde 1976 at 1986. No
foram identificados os nmeros para os anos de 1976 e nem de 1983-1985.

21 Entrevista com o ex-ministro da Segurana Nacional Jacinto Veloso, no dia 13 de fevereiro


de 2015.

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Os dados mostram que o pico da participao foram nos dois ltimos anos
da dcada de 1970, impulsionados pela Diviso de Feiras e Turismo do
Ministrio das Relaes Exteriores. Em 1979, quando se registrou o maior
nmero de empresas, foi tambm o ano em que participou a Cmara de
Comrcio Afro-brasileira.22
Grfico 01 Evoluo do nmero de expositores do Brasil na
FACIM (1976-1982)

Fonte: Folha de So Paulo 09/05/1972; e Catlogos da FACIM dos anos 1974-1982.

De certo modo, as exportaes acompanharam o aumento do


nmero de expositores entre 1976 e 1979. Entre 1980 e 1982 estiveram
presentes menos expositores na FACIM, mas os valores de bens exportados
do Brasil para Moambique alcanaram as maiores cifras de todos os anos
ps-independncia: 1976 4 milhes de dlares, 1977 - 10.200 milhes,
1978 - 5 milhes, 1979 -16.500 milhes 1980- 72.200 milhes, 1981 - 36.600
milhes, e 1982 - 98.600 milhes. De modo que, em apenas trs anos (19801982) alcanou o montante de 207 milhes de dlares. Isso correspondia ao
total de 85% dos valores j exportados, 243 milhes de dlares, entre 1976
e 1982. A razo que muitas empresas j estavam estabelecidas e recebiam
encomendas independentes da participao na FACIM. (Folha de So Paulo, 20/07/1983, p.20; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior. Acesso em 20/01/2015: http://www.desenvolvimento.gov.br/)
22 A referida Cmara foi fundada pelo empresrio Adalberto Camargo, em 1968. (SANTANA,
2003, p.553).
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Tendo em vista o desaceleramento da economia brasileira no


final do anos 70 (fim do milagre econmico), provocado pela a crise
do petrleo em 1979, o aumento do dlar e do preo dos combustveis,
o comrcio com a frica tornou-se muito importante, particularmente as
importaes do petrleo de Angola e da Nigeria, assim como as exportaes de produtos industrializados brasileiros. Em 1980, cerca de 50% do
valor das exportaes foram direcionadas para Moambique, e este valor
correspondia basicamente venda de 21 unidades de locomotivas para
construo da malha ferroviria do pas. (Folha de So Paulo, 07/04/1979
p.5; 07/03/1980, p.7).
Portanto, a participao do Brasil na FACIM era um meio de
dinamizar o setor industrial, melhorar a balana comercial brasileira, e
principalmente produzir implicaes marcantes para a imagem do Brasil
que se pretende construir conforme anunciava o telegrama enviado pelo
Itamaraty, em 1976.
5. CONCLUSO
O alheamento do Brasil diante da luta anticolonial dos pases africanos colonizados por Portugal, dificultou o restabelecimento das relaes relaes
internacionais com Moambique no ps-independncia. Para restabelecer
as relaes com Moambique, a diplomacia brasileira utilizou o peso da
proximidade lingustica, ofereceu cooperao tcnica aos moambicanos
e a abertura das portas do novo mercado aos empresrios brasileiros para
alavancar a produo industrial nacional. Assim, a relao diplomtica do
Brasil com Moambique, desde 1975 (Independncia de Moambique) at
1986 (adeso economia de mercado por Moambique e morte de Samora
Machel), foi marcada por um direcionamento: a atuao da Embaixada como
ator comercial em Moambique, explicitadas na participao na FACIM.
A participao do embaixador talo Zappa na aproximao
entre os dois pases mostrava que a diplomacia africana equivalia mais
ao esforo individual dos diplomatas do que uma poltica do Itamaraty,
e reforando uma prtica estrategista histrica do Itamaraty para a frica,
focada fortemente nas relaes comerciais, enquanto o fortalecimento de
relaes politicas consolidadas estiveram comprometidas pelo menos at
a virada do sculo XX.
Esse exemplo de esforo pode ser aplicado a Ovdio de Melo
em Angola, e ainda aos chanceleres Gibson Barbosa e Saraiva Guerreiro. A
formao dos diplomatas brasileiros, em geral brancos e descendentes de
famlias europeias, que tinham como principal base de formao o culto
ao Ocidente e aos Estados Unidos, era um fator fundamental de orientao da poltica externa brasileira. Nesse sentido, pode-se compreender a
importncia da frica no catlogo de preferncias de politica internacional
brasileira, e de uma maneira mais geral, pautada nos desafios que a histrica
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desigualdade racial perpetua e compromete at hoje nas formulaes


polticas do pas.
Por outro lado, Joaquim Chissano, mostrou que, diferentemente,
de Angola, onde o Brasil negociou sua posio estratgica entre os trs
partidos que lutavam pelo comando do novo Estado, Moambique tinha
partido nico e forte orientao poltico-ideolgica anti-imperialista. Durante
o perodo socialista (1975-1984), a poltica externa deu pouca ateno ao
Brasil, porque no estavam acostumados a considerar o Brasil como um
pas amigo, nas palavras de Marcelino dos Santos. Somente na primeira
metade da dcada de 1980, diante das urgentes necessidades internas e da
desestabilizao provocada pela frica do Sul e das foras oposicionistas
ao governo, Chissano conduziu uma poltica pragmtica de abertura do
dilogo com os pases ocidentais, incluindo o Brasil e a transio do socialismo africano socialista para o capitalismo.
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