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AVALIAO DA VULNERABILIDADE SOCIOECOLGICA

AO RISCO SSMICO NO CONCELHO DE VILA FRANCA


DO CAMPO (AORES)
Contributo para a construo de uma comunidade resiliente
Valter Nuno Brito Martins

AVALIAO DA VULNERABILIDADE SOCIOECOLGICA AO RISCO


SSMICO NO CONCELHO DE VILA FRANCA DO CAMPO (AORES)
CONTRIBUTO PARA A CONSTRUO DE UMA COMUNIDADE RESILIENTE

Dissertao orientada por


Professor Doutor Pedro da Costa Brito Cabral

Setembro de 2010

ii

Today, humans are playing too large a role in natural disasters for us to go on calling
them natural
Wijkman e Timberlake, (1984, cit in Hewitt, 1997)

iii

AGRADECIMENTOS
Nas prximas linhas presto o meu agradecimento a vrias pessoas e instituies que
contriburam para esta dissertao.
Ao Professor Pedro Cabral pelo profissionalismo exemplar ao longo desta jornada, tanto no
esclarecimento das dvidas que acompanharam o processo de investigao, como na
disponibilizao de bibliografia e, finalmente, pelas palavras de permanente incentivo que
transmitiu ao longo do ltimo ano.
Delta Sousa e Silva, Kamarada de luta no projecto Gesto e Governao do Risco: o
caso do Risco Ssmico nos Aores. difcil traduzir por palavras a gratido que tenho para
contigo, mas de salientar a confiana que soubeste depositar em mim, a abertura de
novos horizontes de investigao, e pela liberdade criativa e benesses concedidas no
desenvolvimento da dissertao. Por fim de salientar as palavras de amizade nos
momentos mais duros. Temos de pensar em novos projectos a mdio prazo!
Ao Centro de Estudos Sociais da Universidade dos Aores na pessoa da sua directora, a
Professora Doutora Gilberta Rocha, pelas condies ptimas que proporcionou para o
desenvolvimento da investigao no mbito do projecto da Gesto e Governao do Risco
Ssmico nos Aores. No Centro de Estudos Sociais uma palavra de agradecimento minha
amiga e colega Sofia Moniz, pela forma agradvel e simptica como me recebeu aquando
do meu ingresso na referida instituio.
Ao meu amigo Eduardo Ferreira, um indivduo de qualidades humanas singulares,
fundamentais para proporcionar um excelente ambiente de trabalho e pelo apoio prestado
a ttulo pessoal ao longo do ltimo ano. Espero que de futuro tenhamos mais tempo para
conversar no bar da praia do Ppulo ou almoar no Rotas da ilha verde.
Ao Disaster Research Center da Universidade de Delaware (EUA) na pessoa do Professor
Doutor Benigno Ben Aguirre, agradeo a disponibilizao de mltiplos recursos aquando
do estgio acadmico que tive a oportunidade de frequentar naquela instituio. Pat
Young, coordenadora da biblioteca E.L. Quarantelli, uma palavra de grande apreo pelo
auxlio prestado durante as pesquisas bibliogrficas que desenvolvi.
Ao Servio Regional de Estatstica dos Aores pela disponibilizao de informao
estatstica. Fico eternamente agradecido aos tcnicos, Dr. Manuel Melo e o Sr. Antnio
Barbosa, pela pacincia em atender a todos os meus pedidos.

iv

Direco Regional do Ordenamento do Territrio e Recursos Hdricos da Secretaria


Regional do Ambiente e do Mar pela disponibilizao de informao de cariz documental e
georreferenciada, indispensvel prossecuo da tese.
Direco de Servios de Cartografia e Informao Geogrfica da Secretaria Regional da
Cincia, Tecnologia e Equipamentos na pessoa da Eng.. Marlene Assis, o meu
agradecimento pela partilha de informao georreferenciada.
Cmara Municipal de Vila Franca do Campo na pessoa do seu presidente o Sr. Antnio
Cordeiro, pela forma clere como deliberou a cedncia de informao. Ao Dr. Joo
Medeiros pela disponibilizao da informao documental e georreferenciada.
Lusa Jinha Pereira por partilhares amizade e cumplicidade comigo, desde aquele dia no
cais da marina do Funchal. As tuas palavras e companhia, embora distantes (demasiado),
foram uma permanente fonte de incentivo e de recuperao de nimo e lucidez.
Raquel Medeiros, a responsvel pela minha vinda para os Aores (pois Kelinhas!). No
esquecerei o teu gesto de amizade para comigo e de tudo o que me tens proporcionado em
So Miguel. Aos pais da Raquel, o Sr. Antnio e a Dona Leonor, agradeo a generosidade
com que me acolheram em S. Miguel.
Ao Rui Pires, o meu camarada da luta desde os tempos da Faculdade de Letras da
Universidade de Lisboa, por teres tido a perspiccia e o bom senso de me encaminhar para
o mestrado em Cincia e Sistemas de Informao Geogrfica.
Aos meus amigos Carlos Pereira, Lus ngelo, Joo Neto e Ricardo Teixeira pela amizade e
companhia em diferentes etapas da minha vida pessoal.
Aos Manic Street Preachers, Joy Division, The Clash e Editors pela excelente msica que
produziram e que tornou os meus perodos de investigao bem menos solitrios.
minha famlia, Ana Bela Belinha, Brbara, Andreia, Diogo, Jos Manuel Z e Lus, que
embora distantes esto presentes nos meus pensamentos.
Por fim, ao pai Valter e me Elisabete, a quem dedico esta dissertao. Por serem dois
seres humanos extraordinrios que souberam colocar o bem-estar dos filhos no topo das
suas prioridades, proporcionando-me uma vida feliz, s e tranquila. Peo desculpa minha
me pelo meu feitio, por vezes intratvel, agradecendo-lhe a pacincia em cuidar do meu
co, o Matias. Ao meu pai agradeo os sacrifcios dispendidos nos ltimos anos em prol da
minha formao acadmica. Aos dois em particular, muito obrigado!

AVALIAO DA VULNERABILIDADE SOCIOECOLGICA AO RISCO


SSMICO NO CONCELHO DE VILA FRANCA DO CAMPO (AORES)
CONTRIBUTO PARA A CONSTRUO DE UMA COMUNIDADE RESILIENTE

RESUMO
O aumento da frequncia de desastres decorrentes da actividade ssmica conduz
necessidade de avaliao do risco associado aos indivduos e s unidades sociais. A
conceptualizao do risco atravs de modelos tericos permite a identificao dos factores
de vulnerabilidade, sendo um importante contributo na aferio dos nveis de resilincia e
de capacidade adaptativa dos elementos em risco.
A exposio do concelho de Vila Franca do Campo ao perigo ssmico, consubstanciando
segundo o seu enquadramento geoestrutural e registo histrico de desastre, torna
indispensvel a conceptualizao de um modelo integrado de risco suficientemente flexvel
para identificar e avaliar os factores de vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico, e de
considerar as estratgias adaptativas desenvolvidas pelo municpio, para o incremento dos
seus nveis de resilincia.
Na presente dissertao desenvolvem-se dois modelos georeferenciados: o primeiro
direccionado avaliao da vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico no concelho de
Vila Franca do Campo com recurso Anlise Multicritrio, e; o segundo, com o objectivo de
espacializar as dinmicas territoriais neste municpio no perodo entre 1994 e 2020, atravs
de um modelo de alterao do uso e ocupao do solo, o Geomod.
O primeiro modelo evidencia os padres de vulnerabilidade da rea de estudo, primando
por valores de vulnerabilidade mdia moderada, sendo de distinguir a maior
vulnerabilidade associada s dimenses, ambiente construdo e exposio ao perigo
ssmico. O modelo de alterao de uso do solo demonstra a acentuada expanso urbana
entre 1994 e 2005, sendo que o cenrio preditivo para 2020 antev a diminuio dessa
tendncia, devido aco eficiente dos instrumentos de gesto territorial.

vi

EVALUATION OF THE SOCIAL-ECOLOGICAL VULNERABILITY TO SEISMIC


RISK IN VILA FRANCA DO CAMPO MUNICIPALITY (AZORES)
CONTRIBUTION FOR THE CONSTRUCTION OF A RESILIENT COMUNITY

ABSTRACT
The increasing frequency of disasters triggered by the seismic activity worldwide turns
imperative the evaluation of the risk related to the human being and the social units. The
conceptualization of risk with the resource to theoretical models allows the recognition of
the vulnerability index, but it is also important to be acquainted with the levels of resilience
and adaptative capacity from the elements at risk.
The exposure from Vila Franca Campo municipality to the seismic hazard, which is
determined by the geoestrutural context and historical disasters profile from the region,
makes obligatory the conceptualization of a flexible model of risk, allowing the
identification and evaluation from the social-ecological vulnerability factors to seismic risk,
as well as the definition of adaptative strategies which should be adopted by the Vila
Franca do Campo municipality to enhance its resilience levels.
In this thesis, two georeferenced models were generated: the first aiming at evaluating the
social-ecological vulnerability to seismic risk in Vila Franca do Campo municipality with the
introduction of a set of Multicriteria analysis methodologies, and; a second model which
major purpose is to ascertain the territory dynamics in the period between 1994 and 2020
with the implementation of a land use and cover change model, the Geomod.
The first model shows the vulnerability patterns of the study area, which is characterized by
moderate average vulnerability. It is also worthwhile mention the high vulnerability linked
to the built environment and to seismic hazard exposure dimensions. The land use cover
change model recognized the major increase from the urban areas between 1994 and
2005, but the predictive scenario to 2020 confirms its decrease, due to the effectiveness of
the land use planning rules system.

vii

PALAVRAS-CHAVE
Anlise multicritrio
Capacidade adaptativa
Geomod
Modelos de alterao do uso e ocupao do solo
Resilincia
Risco ssmico
Vulnerabilidade Socioecolgica

KEYWORDS
Multicriteria analysis
Adaptative capacity
Geomod
Land use and cover change models
Resilience
Seismic risk
Social-ecological vulnerability

viii

ACRNIMOS
AC Autmatos Celulares
AHP Analytic Hierarchy Process
AMC Anlise Multicritrio
ASCII American Standard Code for Information Interchange
BGRI Base Geogrfica de Referenciao de Informao
CA MARKOV Cellular Automata MARKOV
CAOP Carta Administrativa Oficial de Portugal
CES-UA Centro de Estudos Sociais da Universidade dos Aores
CLC Corine Land Cover
EUA Estados Unidos da Amrica
EMM Escala Mercalli Modificada
IGP Instituto Geogrfico Portugus
IGT Instrumentos de Gesto Territorial
INE Instituto Nacional de Estatstica
LUCC Land Use and Cover Change
OWA Order Weighted Average
PC Pontos de Controlo
PDM Plano Director Municipal
PMOT Plano Municipal de Ordenamento do Territrio
POOC Plano de Ordenamento da Orla Costeira
PP Plano de Pormenor
PROTA Plano Regional de Ordenamento do Territrio dos Aores
PU Plano de Urbanizao
RAA Regio Autnoma dos Aores

ix

RGB Red, Green, Blue


SIG Sistemas de Informao Geogrfica
SLEUTH Slope Land use Exclusion Urban extent Transportation Hillshade
SSE Sistema Socioecolgico
UMC Unidade Mnima Cartogrfica
WLC Weighted Linear Combination

NDICE DO TEXTO
AGRADECIMENTOS ........................................................................................................ iv
RESUMO ........................................................................................................................ vi
ABSTRACT..................................................................................................................... vii
PALAVRAS-CHAVE ........................................................................................................ viii
KEYWORDS .................................................................................................................. viii
ACRNIMOS .................................................................................................................. ix
NDICE DO TEXTO........................................................................................................... xi
NDICE DE TABELAS ....................................................................................................... xv
NDICE DE FIGURAS ...................................................................................................... xvi

CAPTULO I INTRODUO .............................................................................................1


1.1. ENQUADRAMENTO TERICO ........................................................................................ 1
1.2. OBJECTIVOS ................................................................................................................... 3
1.3. PREMISSAS/HIPTESES DE INVESTIGAO .................................................................. 4
1.4. METODOLOGIA GERAL .................................................................................................. 5
1.5. ORGANIZAO DA DISSERTAO ................................................................................. 6

CAPTULO II MODELO CONCEPTUAL DE RISCO, VULNERABILIDADE SOCIOECOLGICA E


RESILINCIA ....................................................................................................................8
2.1. APRESENTAO ............................................................................................................ 8
2.2. SISTEMA SOCIOECOLGICO .......................................................................................... 8
2.3. DESASTRE, RISCO, VULNERABILIDADE E RESILINCIA ................................................... 9
2.3.1. Vulnerabilidade: Perigosidade, Exposio e Sensibilidade .................................. 11
2.3.2. Resilincia: Adaptao, Capacidade Adaptativa e Capacidade de Resposta ....... 12
2.4. FORMULAO DO MODELO DE ANLISE ................................................................... 14

xi

2.4.1. Enquadramento Conceptual ................................................................................ 14


2.5. VULNERABILIDADE SOCIOECOLGICA AO RISCO SSMICO ......................................... 16
2.6. RESILINCIA PERIGOSIDADE SSMICA: A GESTO DO RISCO ................................... 19
2.7. SNTESE........................................................................................................................ 21

CAPTULO III RISCO SSMICO NO ARQUIPLAGO DOS AORES: O CASO DO CONCELHO DE


VILA FRANCA DO CAMPO .............................................................................................. 23
3.1. APRESENTAO .......................................................................................................... 23
3.2. RISCO SSMICO NOS AORES: 500 ANOS DE HISTRIA .............................................. 23
3.2.1. Localizao Geral do Arquiplago dos Aores ..................................................... 24
3.2.2. Enquadramento Geoestrutural da Regio ........................................................... 24
3.2.3. Registo Histrico de Desastre nos Aores ............................................................ 25
3.3. RISCO SSMICO: O CASO DO CONCELHO DE VILA FRANCA DO CAMPO...................... 27
3.3.1. Localizao Geral de Vila Franca do Campo......................................................... 27
3.3.2. Caracterizao Sociodemogrfica ........................................................................ 28
3.3.3. Caracterizao Socioeconmica........................................................................... 30
3.3.4. Caracterizao do Edificado ................................................................................. 31
3.3.5. Enquadramento Geotectnico ............................................................................. 34
3.3.6. Registo Histrico de Desastre .............................................................................. 35
3.4. SNTESE........................................................................................................................ 36

CAPTULO IV MODELAO DA VULNERABILIDADE SOCIOECOLGICA AO RISCO SSMICO


COM RECURSO ANLISE MULTICRITRIO .................................................................... 38
4.1. APRESENTAO .......................................................................................................... 38
4.2. ANLISE MULTICRITRIO: ENQUADRAMENTO METODOLGICO .............................. 38
4.2.1. Processo Hierrquico Analtico (AHP) .................................................................. 40

xii

4.2.2. Mdia Ponderada Ordenada (OWA) .................................................................... 41


4.3. MODELAO DA VULNERABILIDADE SOCIOECOLGICA AO RISCO SSMICO............. 42
4.3.1. Estrutura Hierrquica do Modelo de Vulnerabilidade ......................................... 43
4.3.1.1. Geoprocessamento dos Factores de Vulnerabilidade .................................. 50
4.3.1.2. Normalizao dos Factores de Vulnerabilidade............................................ 50
4.3.2. Avaliao do Peso dos Factores de Vulnerabilidade ............................................ 52
4.3.2.1. Avaliao dos Factores de 3 Nvel ............................................................... 53
4.3.2.2. Avaliao dos Factores de 2 Nvel ............................................................... 55
4.3.3. Regra de Deciso: Combinao dos Critrios de Vulnerabilidade ....................... 57
4.3.3.1. Critrios de Deciso de 3 Nvel .................................................................... 58
4.3.3.2. Critrios de Deciso de 2 Nvel .................................................................... 61
4.3.3.3. Critrios de Deciso de 1 Nvel .................................................................... 64
4.4. SNTESE........................................................................................................................ 65

CAPTULO V SIMULAO DA EVOLUO DAS REAS URBANAS NO CONCELHO DE VILA


FRANCA DO CAMPO...................................................................................................... 66
5.1. APRESENTAO .......................................................................................................... 66
5.2. MODELOS DE ALTERAO DO USO E OCUPAO DO SOLO (LUCC)........................... 66
5.2.1. Os Autmatos Celulares: Mtodo de Anlise Espacial ........................................ 68
5.2.2. Tcnicas de Validao de Modelos LUCC ............................................................. 69
5.2.3. Modelo Geomod: Enquadramento Metodolgico .............................................. 70
5.3. SIMULAO DA EXPANSO DAS REAS URBANAS NO CONCELHO DE VILA FRANCA
DO CAMPO COM RECURSO AO MODELO GEOMOD.......................................................... 72
5.3.1. Produo dos Mapas de Uso do Solo de 1994 e 2005 ......................................... 73
5.3.2. Concepo do Mapa de Aptido para as reas Urbanas ..................................... 74
5.3.3. Validao e Desenvolvimento dos Cenrios de Expanso Urbana ...................... 78

xiii

5.4. SNTESE........................................................................................................................ 81

CAPTULO VI CONCLUSO .......................................................................................... 82


6.1. MODELO DE VULNERABILIDADE SOCIOECOLGICA AO RISCO SSMICO .................... 82
6.2. MODELO DE SIMULAO DA EXPANSO DE REAS URBANAS .................................. 87

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................... 90

ANEXOS ...................................................................................................................... 100


ANEXO 1 MEDIDAS E ACES DE MITIGAO DO RISCO SSMICO .................................. 101
ANEXO 2 NORMALIZAO DOS FACTORES DE VULNERABILIDADE .................................. 102
ANEXO 3 IMAGENS DE 2 NVEL RESULTANTES DO CLCULO DOS INDICADORES ATRAVS
DAS VARIVEIS PRESENTES NA BGRI ................................................................................... 110
ANEXO 4 SNTESE DOS CENRIOS DEFINIDOS PARA A COMBINAO DOS CRITRIOS DE 2
NVEL POR OBJECTIVO ......................................................................................................... 111
ANEXO 5 CENRIOS DE 1 NVEL RELATIVOS AOS QUATRO OBJECTIVOS DA ESTRUTURA
HIERRQUICA DE VULNERABILIDADE .................................................................................. 113
ANEXO 6 MAPAS BINRIOS DE USO DO SOLO REFERENTES AOS ANOS DE 1994 E 2005 . 117
ANEXO 7 SNTESE DAS PLANTAS DE CONDICIONANTES DOS IGT DE NATUREZA
REGULAMENTAR EM VIGOR NA REA DE ESTUDO ............................................................. 118
ANEXO 8 MAPAS DE USO DO SOLO URBANA E NO URBANO REFERENTES AO ANO DE
2005 (REAL E SIMULADO) .................................................................................................... 121
ANEXO 9 VULNERABILIDADE DO OBJECTIVO AMBIENTE CONSTRUDO ........................... 122
ANEXO 10 VULNERABILIDADE DO OBJECTIVO POPULAO ............................................. 123
ANEXO 11 VULNERABILIDADE DO OBJECTIVO EXPOSIO AO PERIGO SSMICO............. 124
ANEXO 12 VULNERABILIDADE DO OBJECTIVO SOCIOECONMICO .................................. 125

xiv

NDICE DE TABELAS
Tabela 1 - Cdigos atribudos aos objectivos e factores da estrutura hierrquica do modelo
de vulnerabilidade, indicao do nvel da hierarquia, e processo metodolgico na origem
dos factores de vulnerabilidade. ............................................................................................ 49
Tabela 2 Sntese das funes de normalizao e indicao dos pontos de controlo
associados normalizao dos factores de vulnerabilidade socioecolgica......................... 51
Tabela 3 - Estatsticas derivadas das frequncias dos valores de vulnerabilidade das imagens
de 2 nvel. ............................................................................................................................. 60
Tabela 4 Critrios de normalizao dos factores potenciadores de aptido para o uso do
solo urbano. ........................................................................................................................... 77
Tabela 5 - Evoluo da rea ocupada pelas categorias de uso do solo no urbano e urbano
no concelho de Vila Franca do Campo, no perodo entre 1994 e 2020................................. 81
Tabela 1.1 - Medidas e aces de mitigao do risco ssmico. Fonte: Berke e Beatley,
1992... 101
Tabela 4.1 - Tabela sntese dos seis cenrios definidos para a combinao dos critrios de 2
nvel, referentes ao objectivo Populao. 111
Tabela 4.2 - Tabela sntese dos seis cenrios definidos para a combinao dos critrios de 2
nvel, referentes ao objectivo Socioeconmico. .................................................................. 111
Tabela 4.3 - Tabela sntese dos seis cenrios definidos para a combinao dos critrios de 2
nvel, referentes ao objectivo Ambiente Construdo. .......................................................... 112
Tabela 4.4 - Tabela sntese dos seis cenrios definidos para a combinao dos critrios de 2
nvel, referentes ao objectivo Exposio ao Perigo Ssmico. ............................................... 112
Tabela 7.1 - Elementos presentes na Planta de Condicionantes do POOC Costa Sul da ilha de
S. Miguel. Fonte: Relatrio sntese do POOC costa sul da ilha de S. Miguel (DROTRH/SRAM,
2007b). ..119

xv

NDICE DE FIGURAS
Figura 1 - Esquema sntese do SES, com a incluso dos subsistemas, processos,
componentes e condies que influenciam a sua evoluo interactiva no tempo e no
espao. ..................................................................................................................................... 9
Figura 2 - Esquematizao do modelo analtico de suporte operacionalizao do risco. .. 15
Figura 3 - Enquadramento geral do Arquiplago dos Aores. Fonte: CAOP, V2008.1 (IGP,
2008). ..................................................................................................................................... 24
Figura 4 - Enquadramento geotectnico do arquiplago dos Aores (lado esquerdo), e
principais sistemas de fracturas tectnicas presentes na regio (lado direito). Fonte: Nunes,
1999. ...................................................................................................................................... 25
Figura 5 - Mapa de epicentros e representao cartogrfica das magnitudes registadas no
perodo entre 1980 e 1998, essencialmente ao longo do Rift da Terceira. Fonte: Nunes et
al., 2004.................................................................................................................................. 26
Figura 6 Danos ocorridos na cidade de Angra de Herosmo, na ilha Terceira, em resultado
do sismo de 1 de Janeiro de 1980. visvel a vulnerabilidade da construo em alvenaria de
pedra. Fonte: Bruno e Forjaz (2005). ..................................................................................... 27
Figura 7 - Limites administrativos e subseces estatsticas do concelho de Vila Franca do
Campo. Fonte: base geogrfica: CAOP, V2008.1 (IGP, 2008); BRGI (INE, 2001). ................... 28
Figura 8 - Total de populao residente nas freguesias do concelho de Vila Franca do
Campo, em 1991 e 2001. Fonte: Censos 1991 e 2001 (INE). ................................................. 28
Figura 9 - Estrutura etria da populao residente no concelho de Vila Franca do Campo,
em 1991 e 2001. Fonte: Censos 1991 e 2001 (INE). .............................................................. 29
Figura 10 - Dimenso das famlias clssicas nas freguesias do concelho de Vila Franca do
Campo. Fonte: Censos 2001, INE. .......................................................................................... 29
Figura 11 - Indicadores socioeconmicos por freguesia, no concelho de Vila Franca do
Campo. Populao empregada por sector da actividade em 2001, taxa de actividade em
2001, e taxa de variao por sector de actividade econmica entre 1991 e 2001. Fonte:
Censos 1991 e 2001 (INE). ..................................................................................................... 30

xvi

Figura 12 - Nmero de edifcios e taxa de variao dos edifcios, nas freguesias de Vila
Franca do Campo entre 1991 e 2001. Fonte: Censos 1991 e 2001, INE. ............................... 32
Figura 13 - Proporo de edifcios por tipologia de materiais de construo, por freguesia,
no concelho de Vila Franca do Campo, segundo os Censos 2001. Fonte: INE. ..................... 33
Figura 14 - Carta de intensidades mximas histricas para a ilha de S. Miguel. Fonte: Silveira
(2002). .................................................................................................................................... 34
Figura 15 - Escala quantitativa para derivao do peso dos critrios de avaliao com base
na matriz de comparao. Fonte: Eastmann (2001) in Valente e Vettorazzi (2005). ............ 40
Figura 16- Estrutura hierrquica do modelo de vulnerabilidade ao risco ssmico................. 45
Figura 17 - Matriz de comparao de factores par-a-par e escala contnua de valores que
hierarquiza a importncia dos factores. Legenda: 1 igual importncia; escala de maior
importncia entre pares de factores: 3 moderada; 5 forte; 7 muito forte; 9
extremamente; escala de menor importncia entre pares de factores: 1/3 moderada; 1/5
forte; 1/7 muito forte; 1/9 extremamente. Fonte: Clark Labs, (2006). ...................... 53
Figura 18 - Pesos atribudos aos factores de vulnerabilidade de 3 nvel e de 2 nvel. ....... 57
Figura 19 - Imagens de 2 nvel resultantes do processo de combinao dos critrios de 3
nvel. ....................................................................................................................................... 59
Figura 20 - Localizao dos seis cenrios de vulnerabilidade no espao estratgico de
deciso. Fonte: Ramos e Mendes (2001), (Adaptado: Valter Martins, 2010). ...................... 61
Figura 21 - Imagens de 1 nvel, derivadas da combinao dos critrios de vulnerabilidade
de 2 nvel. As imagens representam os cenrios seleccionados no interior do espao
estratgico de deciso. .......................................................................................................... 63
Figura 22 - Mapa final de vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico, derivado da
combinao dos critrios de 1 nvel. .................................................................................... 64
Figura 23 - Cartas de uso do solo do concelho de Vila Franca do Campo, para os anos de
1994 e de 2005....................................................................................................................... 74
Figura 24 - Factores potenciadores e exclusionrios para a derivao do mapa de aptido de
uso do solo urbano................................................................................................................. 76

xvii

Figura 25 - Mapa de aptido para a passagem de uso do solo no urbano para urbano, no
concelho de Vila Franca do Campo. ....................................................................................... 78
Figura 26 - Mapas de uso do solo no urbano e urbano no concelho de Vila Franca do
Campo, referentes ao ano de 2005 (do lado esquerdo o mapa real e do lado direito o mapa
simulado)................................................................................................................................ 79
Figura 27 - Cenrio de evoluo de uso do solo (no urbano e urbano) para o ano de 2020.
................................................................................................................................................ 80
Figura 28 - Valores de vulnerabilidade geral e das dimenses associadas, por freguesia, no
concelho de Vila Franca do Campo. ....................................................................................... 82
Figura 29 - Evoluo do uso do solo entre 1994 e 2020 em Vila Franca do Campo,
considerando o ordenamento do territrio (PDM) e as reas edificadas em zonas de risco
(POOC). Fonte: CMVFC, 1997a; DROTRH/SRAM, 2007c. ....................................................... 87
Figura 3.1 - Imagens de 2 nvel, no resultantes da introduo das regras de deciso, mas
geradas atravs do clculo dos indicadores das variveis presentes na BGRI (P4; SE1; SE2;
SE4; EPS1; EPS2; EPS3; EPS4). .............................................................................................. 110
Figura 5.1 - Imagens dos cenrios de 1 nvel, referentes combinao dos critrios de
vulnerabilidade do objectivo Populao. ............................................................................. 113
Figura 5.2 - Imagens dos cenrios de 1 nvel, referentes combinao dos critrios de
vulnerabilidade do objectivo Socioeconmico. ................................................................... 114
Figura 5.3 - Imagens dos cenrios de 1 nvel, referentes combinao dos critrios de
vulnerabilidade do objectivo Ambiente Construdo. ........................................................... 115
Figura 5.4 - Imagens dos cenrios de 1 nvel, referentes combinao dos critrios de
vulnerabilidade do objectivo Exposio ao Perigo Ssmico.................................................. 116
Figura 6.1 - Mapas binrios de uso do solo (no urbano e urbano) referente aos anos de
1994 e 2005, no concelho de Vila Franca do Campo. .......................................................... 117
Figura 7.1 - Planta de Condicionantes presente no PDM do municpio de Vila Franca do
Campo. Fonte: CMVFC, 1997a. ............................................................................................ 118
Figura 7.2 - Planta de Condicionantes do POOC Costa Sul da ilha da S. Miguel, considerando
somente as condicionantes presentes no concelho de Vila Franca do Campo. Fonte:
DROTRH/SRAM, 2007c. ........................................................................................................ 120

xviii

Figura 8.1 - Mapas de uso do solo urbano e no urbano, referentes ao ano de 2005 (do lado
esquerdo o mapa real e do lado direito o mapa simulado). ................................................ 121
Figura 9.1 - Vulnerabilidade associada ao objectivo Ambiente Construdo no concelho de
Vila Franca do Campo. ......................................................................................................... 122
Figura 10.1 - Vulnerabilidade associada ao objectivo Populao no concelho de Vila Franca
do Campo. ............................................................................................................................ 123
Figura 11.1 - Vulnerabilidade associada ao objectivo Exposio ao Perigo Ssmico no
concelho de Vila Franca do Campo. ..................................................................................... 124
Figura 12.1 - Vulnerabilidade associada ao objectivo Socioeconmico no concelho de Vila
Franca do Campo. ................................................................................................................ 125

xix

CAPTULO I INTRODUO

1.1. ENQUADRAMENTO TERICO


Na superfcie terrestre comum a ocorrncia de fenmenos perigosos de gnese natural
cuja localizao, frequncia e magnitude podem abalar as estruturas sociais, econmicas e
polticas que evoluem no seio do Sistema Socioecolgico (SSE). No incio do ano de 2010, a
ocorrncia de um sismo de grau 7,0 na escala de Richter, em Port-au-Prince, capital do
Haiti, provocou 222 mil vtimas mortais, um milho e meio de desalojados e o colapso geral
dos edifcios e infra-estruturas da capital haitiana (CRED, 2010). Ainda de acordo com o
CRED (2010), e considerando apenas os desastres desencadeados por sismos nos ltimos
50 anos, registaram-se 1,1 milhes de mortos, 21 milhes de desalojados, 137 milhes de
afectados e prejuzos econmicos avaliados em 452 mil milhes de dlares norteamericanos. Estes valores colidem com a ideia que temos do progresso das sociedades
contemporneas, que deveria ser sinnimo de uma maior capacidade de introduzir a
gesto do risco nas polticas de governao pblica. No ltimo sculo, o aumento do
nmero e da frequncia de desastres devido ocorrncia de abalos ssmicos de magnitude
elevada, evidencia porm, uma realidade distinta.
A anlise do termo desastre, e em particular, da aplicao quase imutvel do conceito
desastre natural, merece ser revista, pois os desastres so eventos multidimensionais que
entrecruzam vrios aspectos da vida humana, e que incluem as condies ambientais,
sociais, econmicas e polticas (Oliver-Smith, 2004). A percepo do desastre enquanto
processo dever reconhecer que estes so manifestaes que incidem no SSE. Segundo
Blaikie et al. (1994), o SSE constitudo por duas componentes que se encontram em
permanente e mtua interaco, o subsistema sociedade constitudo pelo Homem e o
subsistema ecolgico, que compreende a dimenso biofsica do sistema, ou seja, o SSE a
conjugao do meio Humano com o Natural. Assim, a anlise do processo de desastre no
dever circunscrever-se identificao dos factores condicionantes e desencadeantes do
processo geofsico causal, mas sim, possuir a faculdade de analisar as dimenses, os
processos e relaes que caracterizam o enquadramento social dos indivduos, das
sociedades, e do ambiente biofsico no qual se inserem.

O enquadramento dos desastres como eventos complexos e dinmicos que ocorrem no


intercmbio do SSE antecede a ponderao das componentes que incorporam os modelos
conceptuais de risco. O risco um termo complexo e de difcil definio, dado que descreve
uma sensao imaginria ou ilusria (Smith, 1996), embora seja uma propriedade
intrnseca ao SSE. Entende-se por risco, a probabilidade de desencadeamento de uma
perturbao ou stress, gerador de desregulaes e/ou desequilbrios num dado sistema.
Assim, e considerando o risco presente no SSE, necessrio reconhecer que este deriva da
combinao entre a vulnerabilidade e a exposio perigosidade do agente ssmico, sendo
o desastre, o produto dessa interaco (Smith, 1996). Introduziram-se trs conceitos que
so fundamentais na anlise integrada de risco, ou seja, a vulnerabilidade, a perigosidade, e
a exposio, uma vez que no existe risco em caso de presena da perigosidade mas
ausncia de vulnerabilidades, ou ento, caso existam vulnerabilidades no SSE mas o agente
de perigo no est presente ou activo (Blaikie et al., 1994). Contudo, de modo a completar
o quadro conceptual de risco no SSE necessrio incorporar o conceito de resilincia,
sendo a propriedade do SSE que determina a capacidade de absoro e resistncia s
perturbaes geradas pelos agentes de perigo, e a capacidade em adaptar-se (capacidade
adaptativa) a novos ambientes de regulao do sistema (Adger, 2005).
Os contedos apresentados nos ltimos trs pargrafos permitem estabelecer trs
pressupostos de anlise:

os desastres so processos complexos, derivando da conjugao entre o risco, a


exposio ao perigo geofsico, as vulnerabilidades, e a resilincia e capacidade
adaptativa construdas no SSE;

o grau de vulnerabilidade dos indivduos e das sociedades deriva das condies


sociais, econmicas, polticas e ambientais, sendo que a nveis elevados de
vulnerabilidade, corresponder maior impacte, dano e dificuldade em recuperar
dos eventos danosos (Delica-Willinson e Willinson, 2004);

o SES tem a particularidade de ser robusto e persistente aos distrbios e


perturbaes dos agentes de perigosidade, e de aproveitar as oportunidades
geradas por estes para optimizar as estruturas e processos, concretizar a renovao
do sistema e garantir a emergncia de novas trajectrias que possibilitem resistir e
recuperar eficazmente das perturbaes dos agentes de perigo (Folke, 2006).

No concelho de Vila Franca do Campo, o risco ssmico deriva do enquadramento


geotectnico escala regional e local, e consubstanciado atravs do registo histrico de
desastre vivenciado pelo concelho. Importa acentuar que o sismo mais destrutivo ocorrido
nos Aores, a 22 de Outubro de 1522, foi responsvel pela subverso de Vila Franca do
Campo, perecendo ento, cerca de 5 mil pessoas, e sendo destrudas todas as edificaes
existentes poca (Nunes, 2008). Mediante a exposio do municpio de Vila Franca do
Campo ao perigo ssmico, importa conceber e implementar um modelo conceptual de risco
suficientemente flexvel, que permita a anlise do risco ssmico na rea de estudo,
decomposto em duas vertentes, a vulnerabilidade e a resilincia (e capacidade adaptativa).
A estruturao e a definio das dimenses e factores de vulnerabilidade, atravs do
processo de modelao num Sistema de Informao Geogrfica (SIG), possibilitaro
determinar os traos de vulnerabilidade do concelho de Vila Franca do Campo, aco
preponderante na promoo da mitigao do risco ssmico, bem como no aperfeioamento
da gesto da emergncia em funo dos nveis de vulnerabilidade identificados no
territrio. A dimenso da resilincia e capacidade adaptativa examinada com base na
modelao da evoluo das reas urbanas entre 1994 e 2020, uma vez que nos territrios
expostos ao perigo ssmico importa determinar se as dinmicas territoriais incorporam o
risco ssmico nas polticas de planeamento e ordenamento do territrio, atravs dos
Instrumentos de Gesto Territorial (IGT) de natureza regulamentar.
A presente dissertao resulta da participao do candidato a mestre no projecto Gesto e
Governao do Risco: o caso do Risco Ssmico nos Aores, com a funo de bolseiro de
investigao. O referido projecto financiado pela Fundao Luso-Americana para o
Desenvolvimento (FLAD) ao abrigo do protocolo Antero de Quental, e envolve a
participao de trs instituies: Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC); Centro de
Estudos Sociais da Universidade dos Aores (CES-UA); Disaster Research Center (DRC) da
Universidade de Delaware (EUA).

1.2. OBJECTIVOS
A investigao desenvolvida na dissertao assenta nos seguintes objectivos:
1. Estruturar e implementar um modelo de anlise que considere a vulnerabilidade
socioecolgica do concelho de Vila Franca do Campo ao risco ssmico e reconhea a
capacidade adaptativa deste sistema ao risco ssmico, de modo a aumentar o grau

de resilincia da comunidade vilafranquense. Este modelo definir as dimenses e


os factores de suporte modelao da vulnerabilidade socioecolgica e os
parmetros de anlise resilincia ao risco ssmico (IGT de natureza regulamentar),
atravs da modelao da evoluo das reas urbanas do municpio;

2. Avaliar a vulnerabilidade scio-ecolgica do concelho de Vila Franca do Campo ao


risco ssmico. A definio dos nveis de vulnerabilidade capital para determinar a
variao da vulnerabilidade no concelho, os padres de vulnerabilidade, e
identificar os hotspots de maior vulnerabilidade (inter-freguesias e intra-freguesia);

3. Identificar as dinmicas territoriais do concelho de Vila Franca do Campo no


perodo entre 1994 e 2020 com recurso a um modelo de alterao do uso e
ocupao do solo (LUCC), o Geomod (Hall et al., 1995; Pontius et al., 2001; Pontius
e Batchu, 2003). Ser desenvolvido um cenrio preditivo de evoluo das reas
urbanas para 2020, de modo a verificar a eficcia dos IGT em vigor na rea de
estudo, na salvaguarda do crescimento sustentvel das reas urbanas.

1.3. PREMISSAS/HIPTESES DE INVESTIGAO


Na gnese do desenvolvimento da presente dissertao esteve a definio de premissas e
hipteses de investigao. A dissertao assenta nas seguintes premissas:
1. A exposio do concelho de Vila Franca do Campo ao perigo ssmico e o registo
histrico de desastre vivenciado no concelho em 500 anos de povoamento, conduz
necessidade de integrao do risco ssmico nas polticas de gesto e governao
pblicas do territrio;

2. A vulnerabilidade dos indivduos e da comunidade ao risco ssmico varia em funo


das condies que lhes so intrnsecas (sociais, socioeconmicas, polticas), e
podem resultar na diminuio da capacidade de antecipar, lidar, reagir e de
recuperar da perturbao gerada pelo agente de perigo (Blaikie et al., 1994);

3. O SSE possui a capacidade de adaptao ao perigo ssmico de modo a lidar e a


resistir s perturbaes geradas pelo agente de perigosidade, sendo que a

capacidade adaptativa desenvolvida com base no domnio da gesto do risco


ssmico;
4. A imprevisibilidade do desencadeamento da actividade ssmica e o facto das
medidas de mitigao do risco ssmico serem benficas somente a longo prazo,
contribui para a passividade em torno das polticas dirigidas ao risco ssmico (Berke
e Beatley., 1992).
A partir das premissas enumeradas, consideram-se as seguintes hipteses de trabalho:
1. Rejeio de um modelo de risco centrado na dimenso geofsica do risco ssmico,
sendo indispensvel implementar um modelo conceptual de risco, que integre a
vulnerabilidade do SSE, a resilincia e a capacidade adaptativa do sistema;

2. possvel modelar a vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico no concelho de


Vila Franca do Campo, atravs da hierarquizao dos critrios de vulnerabilidade
em ambiente SIG, utilizando como mtodo a Anlise Multicritrio (AMC);

3. A implementao dos modelos LUCC, e em particular do Geomod, permite a anlise


das dinmicas territoriais entre 1994 e 2020 no municpio de Vila Franca do Campo,
atravs da simulao de cenrios preditivos de expanso urbana do concelho;

1.4. METODOLOGIA GERAL


Na fase inicial do estudo, procedeu-se reviso de literatura de modo a definir um modelo
conceptual de risco que suporte e conduza o processo de investigao. O modelo analtico
proposto estruturado pelos conceitos associados perspectiva holstica de risco,
designadamente: SSE; vulnerabilidade; exposio; sensibilidade; perigosidade, resilincia;
capacidade adaptativa; gesto do risco. A definio do modelo de anlise indispensvel
compreenso dos processos, dimenses e factores que articulam e descrevem os conceitos,
possibilitando assim, a definio da estrutura de base para a modelao da vulnerabilidade
socioecolgica ao risco ssmico, e associao dos princpios de resilincia, capacidade
adaptativa e gesto do risco s polticas de gesto, planeamento e ordenamento do
territrio, atravs da simulao das dinmicas territoriais na rea de estudo.
A avaliao da vulnerabilidade scio-ecolgica ao risco ssmico no concelho de Vila Franca
do Campo desenvolvida com recurso AMC, sendo o processo constitudo por quatro

fases. A fase inicial compreende a definio da estrutura hierrquica do modelo de


vulnerabilidade, sendo composta por trs nveis de abstraco, no qual se incluem os
critrios de vulnerabilidade (objectivos, factores, excluses). A segunda fase inclui o
geoprocessamento e a normalizao dos factores de vulnerabilidade. O geoprocessamento
visa a construo dos indicadores correspondentes a cada factor de vulnerabilidade e
dado que estes se encontram em diferentes unidades de medida, necessrio proceder
sua normalizao. A terceira fase visa a avaliao do peso dos factores de vulnerabilidade,
atravs da estimao da importncia relativa dos factores entre si, utilizando-se o Processo
Hierrquico Analtico (APH1) como mtodo de base. O processo termina com a aplicao
das regras de deciso, no qual os critrios de deciso so combinados, sendo utilizado neste
procedimento a Mdia Ordenada Ponderada (OWA2).
A simulao da evoluo urbana do concelho de Vila Franca do Campo desenvolvida com
a introduo dos princpios tericos dos modelos LUCC, neste caso concreto, do modelo
Geomod, disponvel no software IDRISI Andes. A implementao do Geomod na anlise
dos padres de mudana de uso do solo na rea de estudo concretizada em trs etapas. A
etapa inicial compreende a concepo de cartografia temtica de uso do solo para o
concelho de Vila Franca do Campo, referente aos anos de 1994 e 2005, utilizando como
mtodo a interpretao visual de ortofotomapas. Na segunda fase, derivado o mapa de
aptido para as reas urbanas. Nesta aco, definem-se cinco factores de aptido e dois de
excluso, sendo que na derivao da aptido empregue a AMC, seguindo-se deste modo
as mesmas assumpes operacionais da avaliao da vulnerabilidade socioecolgica ao
risco ssmico. A ltima fase inclui a validao do cenrio de expanso urbana para 2005, e
ainda, o desenvolvimento do cenrio preditivo de evoluo urbana para 2020 no concelho
de Vila Franca do Campo.

1.5. ORGANIZAO DA DISSERTAO


O captulo I dedicado apresentao da temtica em investigao, sendo definidos os
objectivos, as premissas e hipteses de investigao, bem como os procedimentos
metodolgicos a implementar na dissertao e a organizao estrutural da mesma.

Na terminologia anglo-sexnica Analytic Hierarchy Process (AHP).

A designao na lngua inglesa Order Weighted Average (OWA).

O captulo II contm um cariz vincadamente terico, devido indispensabilidade em propor


um modelo analtico que fundamente e oriente o processo de investigao, e ainda, os
mtodos propostos. Na fase inicial do captulo II, apresentam-se os conceitos chave na
definio do modelo de anlise de risco, sendo que no ponto 2.4 e respectivos subcaptulos,
estrutura-se o modelo, atravs da definio das dimenses incorporadas no modelo, de
modo a operacionalizar as suas componentes chave, a vulnerabilidade e a resilincia.
No captulo III contextualizado o risco ssmico no arquiplago dos Aores e no municpio
de Vila Franca do Campo. A primeira seco do captulo III destina-se ao enquadramento
geotectnico da Regio Autnoma dos Aores (RAA) e descrio do registo histrico de
desastre vivenciado em cinco sculos de povoamento dos Aores, devido ocorrncia de
sismos. A segunda seco do captulo III versa a caracterizao de Vila Franca do Campo,
atravs das dimenses sociodemogrficas, socioeconmicas e do edificado. Por fim,
descreve-se o enquadramento geotectnico do concelho e o registo histrico de desastre.
O captulo IV apresenta a avaliao da vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico no
concelho de Vila Franca do Campo, com recurso AMC. A fase inicial do captulo de
elementar contextualizao dos pressupostos tericos da AMC, introduzindo-se os
conceitos associados e os dois mtodos na gnese da implementao da AMC no processo
de modelao, o AHP e a OWA. Na segunda fase do captulo IV, a partir do ponto 4.3,
concretiza-se a modelao da vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico em ambiente
SIG, descrevendo-se as etapas necessrias operacionalizao da metodologia adoptada.
O captulo V simula a evoluo das reas urbanas na rea de estudo, aplicando-se os
princpios tericos dos modelos LUCC. Na primeira seco do captulo introduzida a
vertente terica associada aos modelos LUCC e aos Autmatos Celulares (AC), bem como,
as tcnicas utilizadas na validao dos modelos LUCC e os fundamentos tericos do modelo
Geomod. Na segunda seco do captulo V, descrevem-se os procedimentos na gnese da
operacionalizao do modelo Geomod, com o objectivo de prever o crescimento urbano de
Vila Franca do Campo entre 1994 e 2020, designadamente, a produo das cartas temticas
de uso do solo, a derivao do mapa de aptido e o desenvolvimento e a validao dos
cenrios de expanso urbana.
No captulo VI procede-se anlise e discusso dos resultados gerados pelo processo de
investigao, tecendo-se igualmente uma abordagem crtica das vantagens e limitaes
associadas aos processos de modelao adoptados no mbito da dissertao.

CAPTULO II MODELO CONCEPTUAL DE RISCO, VULNERABILIDADE


SOCIOECOLGICA E RESILINCIA

2.1. APRESENTAO
O captulo II apresenta a teoria desta investigao e os conceitos que suportam o modelo
de anlise de risco proposto. O captulo est estruturado em quatro seces, sendo que as
duas primeiras apresentam os conceitos de SSE, desastre, risco, vulnerabilidade, resilincia
e capacidade adaptativa.
Na seco 2.4 apresenta-se o modelo conceptual de risco, estruturado em torno dos
conceitos anteriormente discutidos. Finaliza-se o captulo com a identificao das
dimenses que operacionalizam os conceitos e os pressupostos metodolgicos a
desenvolver nos captulos IV e V.

2.2. SISTEMA SOCIOECOLGICO


O conceito de SSE fundamental em processos de investigao incidentes sobre
fenmenos que ocorrem na esfera de interaco entre a agncia Humana e o meio Natural.
O domnio de investigao dos riscos naturais no excepo, importando reconhecer que
os conceitos chave do seu estudo, nomeadamente, a perigosidade, a exposio, o risco, a
vulnerabilidade, a resilincia e a capacidade adaptativa, decorrem de processos que se
desenvolvem no domnio biofsico e social (Adger, 2006). Perspectiva-se o risco ssmico
como o produto das interaces que ocorrem no seio do SSE, no tempo e no espao,
tornando-se indispensvel a sua decomposio.
Gilberto Gallopn (2006) define SSE como um sistema que incorpora o subsistema
sociedade (Homem) e o subsistema ecolgico (Natural), sendo que ambos evoluem em
permanente e mtua interaco (Figura 1). Os sistemas ecolgicos referem-se aos
processos biolgicos e biofsicos presentes no seio do SSE, enquanto os sistemas sociais
caracterizam-se por regras e instituies que medeiam o uso dos recursos, e por sistemas
de conhecimento e tica que interpretam os sistemas naturais na perspectiva humana
(Berkes e Folke, 2008 in Adger, 2006). O SSE possui a particularidade de ser complexo e
dinmico, evoluindo e transformando-se independentemente das escalas espaciais (da local

global) e temporais (Gallopn, 2006), sendo importante sublinhar que as dimenses


sociais e biofsicas no so separveis e de fronteiras definidas.

Figura 1 - Esquema sntese do SES, com a incluso dos subsistemas, processos, componentes e condies que
influenciam a sua evoluo interactiva no tempo e no espao.

Segundo Gallopn (2006), a sobrevivncia dos subsistemas social e biofsico depende da


troca de matria, energia e informao entre si, podendo assim, desencadear-se mudanas
nas estruturas dos sistemas. Neste princpio, dever considerar-se o SSE como um modelo
para a compreenso da complexidade do mundo real, sendo necessrio para tal, definir a
estrutura topolgica do sistema e das relaes estabelecidas entre os elementos que o
compem (Berkes et al., 2003).
No caso particular do risco ssmico necessrio considerar a bidimensionalidade do SSE,
sendo que os desastres desencadeados por eventos ssmicos de capacidade destrutiva,
decorrem das relaes entre os subsistemas social e biofsico, no espao e no tempo. A
modelao do risco ssmico depende da capacidade em definir a estrutura topolgica do
mesmo, ou seja, as dimenses e os indicadores de vulnerabilidade, a exposio
perigosidade ssmica e os factores conferidores de maior ou menor resilincia e de
capacidade adaptativa dos sistemas.

2.3. DESASTRE, RISCO, VULNERABILIDADE E RESILINCIA


Os desastres induzidos por perigos so eventos concentrados no espao e no tempo cuja
gnese extravasa as idiossincrasias do mundo natural. Quarantelli (1994) reflectindo sobre
a noo de desastre, postula que a perigosidade natural per si no o nico factor
responsvel pelo desencadear de um desastre. A configurao que este assume
altamente influenciada pelas estruturas sociais e polticas, disponibilidade ou falta de
recursos e pelo tipo de relao social mantida com o ambiente (Rodriguez e Russell, 2006).

Este enfoque na dimenso social associadas aos fenmenos de desastre implica, assim,
uma ruptura com a noo de desastre natural tal como ela correntemente utilizada. Os
desastres so eventos multidimensionais que resultam da conjugao de factores sociais,
polticos, econmicos, e fsicos, reflectindo assim, o grau de (in)capacidade das sociedades
para preparar e gerir os efeitos destes eventos (Rodriguez e Russell, 2006).
Os desastres resultam da conjugao de mltiplos factores, sendo que a sua magnitude
decorre do grau de exposio dos indivduos e das sociedades ao risco. Importa contudo
clarificar o que se entende por risco e como que este conceito se cruza com o de
vulnerabilidade e de resilincia.
De acordo com Cardona (2004), o conceito de risco de elevada complexidade, remetendo
para um acontecimento imaginrio ou irreal usualmente objectivado sob a forma de uma
probabilidade de ocorrncia no espao e no tempo. Com base no modelo conceptual de
risco da UNDRO (1979) in Zzere et al. (2006), o risco definido como a probabilidade de
ocorrncia de um efeito especfico causador de danos graves Humanidade e/ou
ambiente, num dado perodo de tempo e em circunstncias determinadas.
A definio de risco proposta por Smith (1996) e pela UNDRO (1979) in Zzere et al. (2006)
enfatizam a quantificao da perda baseada em formulaes probabilsticas. Contudo,
como sublinha Birkmann (2006), um qualquer esforo de conceptualizao de risco deve
integrar as noes de vulnerabilidade e a resilincia, correspondendo a processos sociais
que exacerbam ou, pelo contrrio, atenuam um determinado risco. Esta perspectiva
aproxima-se do conceito de risco definido por Blaikie et al. (1994), ao sustentar que o risco
resulta da combinao da vulnerabilidade e perigo. Cardona (2004) partilha desta
orientao perspectivando risco como a perda potencial dos elementos ou sistemas
expostos, resultante da juno da perigosidade com a vulnerabilidade. Em ambos as
propostas, no considerada a resilincia enquanto conceito-satlite de risco.
De acordo com Blaikie et al. (1994), a vulnerabilidade corresponde susceptibilidade em
vivenciar experincias negativas em consequncia da aco de agentes de perigosidade e
reflecte a capacidade individual e de uma sociedade em antecipar, preparar, responder e
recuperar do desastre. A magnitude e a intensidade de um desastre e o nvel de risco
acoplado aos sistemas dependem da vulnerabilidade e da explorao das fragilidades que
esta induz no sistema social, dado que o nvel de risco e as consequncias dos desastres
no possuem igual distribuio nos grupos sociais.

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Segundo Aguirre (2004), a resilincia corresponde capacidade dos indivduos e sistemas


sociais para resistir ao impacte do desastre e corresponder apropriadamente a crises no
antecipadas. A resilincia, corporizada em estratgias de mitigao do risco e de
preparao pr-desastre faz parte do capital social das comunidades e contribui, a seu
modo, para atenuar eventuais vulnerabilidades.

2.3.1. Vulnerabilidade: Perigosidade, Exposio e Sensibilidade


A definio de vulnerabilidade varia consoante a disciplina ou domnios cientficos sendo o
objectivo de a definir universalmente, inalcanvel. Blaikie et al. (1994) tiveram o mrito
de, nos anos 90, romper com formas de conceptualizao de vulnerabilidade apenas
circunscritas ao ambiente fsico, natural ou construdo, propondo em alternativa um
conceito que enfatiza a dimenso social. Segundo estes gegrafos, vulnerabilidade referese s caractersticas dos indivduos e dos grupos sociais (raa, etnia, sexo, recursos, etc.) em
termos da sua capacidade em antecipar, lidar, resistir e recuperar do impacte da
perigosidade. Adger (2006) est entre o conjunto de autores que pretendem conciliar
ambos os posicionamentos, propondo que se perspective a vulnerabilidade como o grau
pelo qual um sistema ou grupo social sofre danos quando exposto perigosidade de um
agente presente no SSE. Segundo Cardona (2004), a vulnerabilidade o factor de risco
interno ao sujeito ou ao sistema quando exposto a um determinado perigo,
correspondendo predisposio para ser afectado ou susceptibilidade ao dano.
A vulnerabilidade representativa do que Bankoff (2004) descreve por escalonamento
geral, ou seja, a anlise dinmica e local permite compreender o que torna os sistemas
vulnerveis ao risco, considerando os processos capitais para a gradao da
vulnerabilidade. A avaliao da vulnerabilidade depende da noo integrada de SSE, pois a
ausncia dessa perspectiva impeditiva da reduo da vulnerabilidade e do risco, e assim,
do nmero, frequncia e impacte dos desastres nas sociedades contemporneas.
No pargrafo inicial introduziram-se alguns factores clssicos conferidores de
vulnerabilidade dos indivduos a extremos ambientais. A estes tm sido acrescentadas as
susceptibilidades de cariz socioestrutural. Hewitt (1997) entende que a sua
conceptualizao dever englobar a qualidade e a localizao do edificado, os usos do solo,
as infra-estruturas pblicas e servios, os estilos de vida e a autoridade poltica. Ao nvel da

11

vulnerabilidade intrasocietria3 possvel referir outros factores, designadamente, a


deficincia fsica, o estatuto de imigrante, a ideologia poltica, as prticas do estado, a
densidade do ambiente construdo, a dependncia de um nico sector de actividade, tipo
de ocupao e a dependncia infra-estrutural (Rodriguez e Russell, 2006).
Os autores que navegam em torno da teoria dos sistemas socioecolgicos consideram
incontornvel definir dois conceitos directamente associados vulnerabilidade, a exposio
e a sensibilidade, e um indirectamente relacionado, a perigosidade.
A exposio corresponde natureza e ao grau, no qual um sistema pode experienciar o
perigo, bem como a durao e a extenso do contacto entre o sistema sujeito ao perigo e o
agente de perigo (Adger, 2006; Karperson, 2002 in Gallopn, 2006).
A sensibilidade definida como o grau no qual um sistema poder ser afectado e/ou
modificado devido exposio aos perigos externos e internos (Adger, 2006; Gallopn,
2006). Luers (2004) in Gallopn (2006) descreve sensibilidade como o grau no qual um
sistema ir responder a um distrbio externo, incluindo a capacidade de resistncia
mudana.
A perigosidade deriva da traduo do termo hazard e de acordo com Gallopn (2006)
corresponde ao conjunto de ameaas a um sistema, compreendido por perturbaes4,
stress, ou choque. A perigosidade decorre do desencadeamento de fenmenos geofsicos,
biolgicos e tecnolgicos por mltiplos agentes com probabilidade de ocorrncia no SSE.

2.3.2. Resilincia: Adaptao, Capacidade Adaptativa e Capacidade de Resposta


Nas dcadas de 60 e 70 do sculo XX, surge no domnio da ecologia o conceito de
resilincia. O investigador C.S. Holling foi o responsvel por estudos embrionrios em torno
da resilincia nos sistemas ecolgicos, partindo do princpio que a resilincia corresponde
capacidade de persistncia e manuteno dos sistemas em situaes de mudana (Folke,
2006). Holling partia do pressuposto que a resilincia determinava a persistncia das
relaes no interior de um sistema, e a capacidade deste para absorver mudanas no

O foco da vulnerabilidade centrado nas caractersticas dos indivduos e dos grupos sociais, ao invs da
vulnerabilidade intra-societria, que analisa as diferenas de vulnerabilidade numa escala global (Rodriguez e
Russell, 2006).

Pico de presso de rpida manifestao exercida sobre um sistema, cuja intensidade ultrapassa os limites de
variao ambiental do prprio sistema.

12

estado das variveis e, mesmo assim, continuar a persistir (Holling in Folke, 2006). O
conceito de resilincia de Holling enfatizava a capacidade dos sistemas para manter o seu
estado e funes na presena de desequilbrios (Turner et al., 2003; Folke, 2006).
O conceito de resilincia no domnio das cincias sociais no compreende as mesmas
dimenses das cincias ecolgicas, sendo que de acordo com Folke (2006) a perspectiva de
resilincia no dever resumir-se aos conceitos de persistncia e robustez aos distrbios5,
mas dever considerar a capacidade do sistema em absorver distrbios e reorganizar-se
enquanto ocorre a mudana, mantendo as mesmas funes, a estrutura e a identidade. A
perspectiva de Folke aproxima-se da viso evolutiva e moderna de resilincia, designada
por resilincia social, que definida por Adger et al. (2005) como o grau no qual um
sistema capaz de se auto-organizar e operar mudanas na sequncia de uma perturbao.
Esta perspectiva de resilincia apresenta uma bacia de viso mais abrangente, ao
considerar as perturbaes como geradoras de oportunidades, decorrente da
recombinao de estruturas e processos, da renovao dos sistemas e do surgimento de
novos rumos de partida. Deste modo, os distrbios so geradores de oportunidades que
podem ser aproveitadas, de modo a consolidar a resilincia dos sistemas (Folke, 2006).
O conceito de resilincia introduzido no pargrafo anterior remete para os conceitos de
adaptao dos sistemas, capacidade adaptativa e de capacidade de resposta. A adaptao
humana s mudanas definida por Smit e Wandel (2006), como o processo ou aco, de
um determinado sistema (comunidade ou regio) de modo a lidar ou ajustar-se s
condies de mudana, perigo ou risco. A adaptao assim, um conceito decisivo quando
se interliga a capacidade adaptativa e a capacidade de resposta de um sistema com a
resilincia, considerando-as enquanto suas componentes.
A capacidade de resposta definida por Gallopn (2006) como a capacidade do sistema em
ajustar-se aos distrbios, moderar os danos potenciais, tirar vantagem das oportunidades e
lidar com as consequncias das transformaes que ocorrem, considerando que a
capacidade de resposta uma propriedade do sistema antes da ocorrncia da perturbao.
A capacidade adaptativa fundamental para o entendimento que se estabelece na esfera
dos sistemas humanos e naturais, e frequentemente considerada prxima de outros
conceitos, nomeadamente, adaptabilidade, capacidade de lidar, estabilidade, robustez,
flexibilidade e inclusivamente, de resilincia (Smit e Wandel, 2006). A capacidade
5

Entende-se distrbio como sinnimo de perturbao (conceito introduzido anteriormente).

13

adaptativa no esttica e difere de indivduo para indivduo, ou de regio para regio, em


dependncia de factores econmicos, tecnolgicos, polticos, entre outros. Assim,
considera-se por capacidade adaptativa do SSE, a capacidade para lidar com as
consequncias que decorrem dos processos de perigosidade que afectam os sistemas, e na
possibilidade destes em manter um determinado estado, ou de os melhorarem em
consequncia das mudanas ocorridas nesse sistema (Smit e Wandel, 2006; Gallopn, 2006).
No contexto da dissertao, considera-se por resilincia a capacidade do sistema
potencialmente exposto perigosidade natural para adaptar-se, atravs da resistncia ou
da mudana (adaptao), mantendo um nvel aceitvel de funcionamento e de estrutura do
sistema. Este determinado pelo grau no qual um sistema capaz de se auto-organizar, de
modo a aumentar a sua capacidade de aprendizagem com os desastres passados e tambm
de desenvolver medidas de reduo do risco, atravs da implementao da gesto do risco
(UNISDR, 2005 in Manyena, 2006).

2.4. FORMULAO DO MODELO DE ANLISE


A proposta de modelao do risco ssmico assenta no estabelecimento dos pressupostos
que fundamentam o modelo. O modelo de anlise no visa quantificar o risco ssmico, pois
a complexidade do fenmeno, a existncia de vrias componentes associadas e a
multidimensionalidade das relaes existentes entre estas, no se resume num ndice
quantitativo de risco. O modelo perspectiva o risco de forma holstica enquadrado no
conceito previamente definido de SSE, rejeitando perspectivar o risco apenas a partir da
vulnerabilidade socioecolgica ou da resilincia e da capacidade adaptativa. O risco ssmico
resulta da exposio ao agente fsico e de vulnerabilidades socialmente produzidas, ambas
mediadas pela maior ou menor capacidade adaptativa ao perigo ssmico. A natureza das
polticas pblicas orientadas para a gesto do risco ssmico so cruciais na avaliao dessa
capacidade adaptativa e dos nveis de resilincia associados ao sistema.

2.4.1. Enquadramento Conceptual


O modelo terico proposto (Figura 2) assume o SSE como o ncleo de conceptualizao do
risco, sendo que a sua configurao decorre do universo de interaces dinmicas e
permanentes, no espao e no tempo entre os sistemas sociais e ecolgicos. O risco
indissocivel da esfera constituda pelo SSE, pois da coabitao entre os agentes de

14

perigosidade e os processos que estruturam vulnerabilidades e resilincias que se


desenham diferentes nveis de risco.

Figura 2 - Esquematizao do modelo analtico de suporte operacionalizao do risco.

Conforme esquematizado na Figura 2, risco resulta da combinao da perigosidade, da


vulnerabilidade e da resilincia no domnio do SSE. Este modelo difere dos modelos
propostos por Turner et al. (2003) e Bogardi, Birkmann e Cardona in Birkmann (2006), uma
vez que estes perspectivam resilincia e capacidade adaptativa como uma dimenso do
conceito de vulnerabilidade. A mensurao da vulnerabilidade subentende a independncia
desta dimenso relativamente resilincia, de modo a no simplificar relaes e processos
de elevada complexidade que desenvolvem-se entre estes dois conceitos.
A estrutura conceptual proposta exclui a resilincia enquanto dimenso de vulnerabilidade,
sem pretender no entanto, tomar ambos os conceitos como estanques. Estes constituemse como dois plos, que em conjunto com a perigosidade, coexistem e interagem nos
sistemas. A vulnerabilidade, a resilincia e a perigosidade constituem-se enquanto os
conceitos-satlites que possibilitam a anlise e a/ou a avaliao do risco, dado que a
aferio da vulnerabilidade permite ajustar a actuao ao nvel da resilincia, sendo as
aces desenvolvidas pela sua dimenso principal, a gesto do risco, capitais no atenuar da
vulnerabilidade e do risco de indivduos e das comunidades. Um exemplo prtico do
funcionamento deste modelo estrutural a mitigao do risco ssmico. A introduo dos
cdigos de construo anti-ssmica no visa a diminuir as vulnerabilidades intrnsecas aos

15

indivduos, mas sim, em reduzir o grau de exposio ao risco por parte dos indivduos,
atravs de um processo adaptativo, conferidor de maior resilincia a um evento ssmico de
capacidade destrutiva. A anlise de risco implica a incluso da perigosidade, dado que os
agentes de perigo so responsveis por testar o nvel de vulnerabilidade e de resilincia dos
sistemas, sendo o grau de risco definido em funo das propriedades do agente de perigo,
designadamente, a frequncia, a magnitude, a durao e o registo histrico de desastre.
A vulnerabilidade enquanto conceito-satlite de risco resulta de um processo dinmico
(Birkmann, 2006) onde a concomitncia de factores sociais, polticos, econmicos e
ambientais reflectem a sensibilidade e a fragilidade dos sistemas quando expostos
perigosidade. Assim, essa conjugao resulta na diminuio da capacidade do sistema em
lidar, resistir ou recuperar do desastre.
O nvel de resilincia dos sistemas indispensvel na anlise de risco, essencialmente
atravs da capacidade adaptativa dos sistemas, isto , na capacidade de lidar com as
contingncias ambientais atravs da manuteno ou melhoria das condies de
funcionamento do sistema (Gallopn, 2006). Assim, a capacidade adaptativa traduz-se na
adopo de medidas de gesto do risco comummente ordenadas em quatro domnios ou
reas de interveno: preparao; mitigao; resposta; recuperao (Haddow et al., 2007).

2.5. VULNERABILIDADE SOCIOECOLGICA AO RISCO SSMICO


A vulnerabilidade considera as caractersticas de indivduos e grupos sociais como
fundamentos que influenciam e explicam a capacidade para antecipar, lidar, resistir, prever
e recuperar da perigosidade (Cannon, 1994; Mileti, 1999; Wisner et al., 2004 in Rodriguez e
Russell, 2006). Enquanto vrtice estruturante de risco, a vulnerabilidade socialmente
construda nas relaes dirias mantidas com o ambiente e est inscrita na histria de um
determinado sistema social (Hewitt, 1997).
Na descrio dos factores de vulnerabilidade, no que designou por anatomia da
insegurana, Hewitt (1997) distingue dois grandes tipos de factores, respectivamente:
susceptibilidades inerentes e susceptibilidades socialmente construdas. As primeiras
denominam caractersticas biolgicas ou fsicas dos indivduos, designadamente, a idade
(crianas e idosos), a deficincia e a doena que lhes retiram capacidade de resistncia s
perturbaes. As susceptibilidades socialmente construdas remetem para condies
sociais mais ou menos permanentes que moldam a vida dos sujeitos e as possibilidades de

16

acesso a recursos. A classe social, o estatuto socioeconmico e o grau de instruo dos


indivduos so exemplos deste tipo de susceptibilidades. As classes sociais mais
desfavorecidas, s quais associam-se usualmente baixos nveis de escolaridade, acumulam
deficits que podem traduzir-se em vulnerabilidades a extremos ambientais. Hewitt (1997)
sublinha que, na prtica, susceptibilidades inerentes e socialmente construdas se
entrecruzam. Refira-se, a ttulo ilustrativo, a condio de mulher consensualmente referida
como um trao conferidor de vulnerabilidade potencial. Quando manifesta enquanto tal,
condio de mulher esto usualmente associadas a trajectrias de vida marcadas por
deficits de integrao no mercado profissional ou papis sociais, atribudos mulher, que
podem traduzir-se numa menor capacidade para resistir ou recuperar de situaes
extremas.
Os factores apresentados por Hewitt (1997) na teoria da anatomia da insegurana ganham
pertinncia na anlise da vulnerabilidade social ao risco ssmico. Os grupos situados nos
extremos do espectro etrio (jovens e idosos), a populao feminina, as famlias de
dimenso reduzida (1 ou 2 elementos) ou alargada (5 ou mais elementos), so traos
comummente considerados na anlise da vulnerabilidade ao risco ssmico (Blaikie et al.,
1994; Cutter, 1996; Cutter et al., 2003; Enarson et al., 2006; Armas, 2008).
A vulnerabilidade associada aos mais jovens e aos idosos decorre fundamentalmente de
eventuais circunstncias de menor agilidade fsica e, simultaneamente, da situao de
potencial dependncia em relao a outrem (Cutter et al., 2003). No caso particular dos
idosos, uma conjugao de traos associados a sua condio fsica, maior dependncia
social do Estado e das redes informais (famlia, vizinhos e amigos), podem interferir
negativamente tanta na resposta ao desastre como na recuperao ps-desastre.
Relativamente dimenso da estrutura familiar, Cutter et al. (2003) consideram que as
famlias monoparentais e as famlias alargadas potencialmente mais vulnerveis quando a
estas se associam condies socioeconmicas geradoras de menores recursos financeiros
para suportar os membros dependentes.
Na anlise da vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico, os factores associados
dimenso socioeconmica constituem-se como elementos-chave. Os indivduos e as
famlias de maiores recursos, tero partida, maiores possibilidades de escolha e maior
capacidade para investir em solues habitacionais mais seguras, tanto ao nvel da
localizao do edifcio, como da soluo construtiva de natureza anti-ssmica, ou ainda da

17

relao jurdica com a habitao (proprietrio vs arrendatrio). Acresce-se que no psdesastre, o maior estatuto socioeconmico pode repercutir-se em mais recursos, tornando
o processo de recuperao clere e menos disruptivo.
O estatuto socioeconmico associa-se a diversos factores, designadamente, o salrio, o
poder poltico e prestgio dos indivduos, o tipo de profisso, e as taxas de empregabilidade
e desemprego de uma sociedade (Blaikie et al., 1994). Estes factores condicionam a
capacidade de absoro, resistncia e recuperao dos indivduos aos danos estruturais e
econmicos

induzidos

por

eventos

ssmicos

destrutivos.

Contudo,

estatuto

socioeconmico est usualmente acoplado ao grau de instruo dos indivduos (Blaikie et


al., 1994; Cutter et al., 2003; Armas, 2008), dado que um nvel de instruo modesto
diminui a possibilidade dos indivduos em melhorar o seu estatuto social, alm das
populaes menos instrudas terem maiores dificuldades de assimilar os sinais de
emergncia e de aceder informao na fase de recuperao ps-desastre (Cutter et al.,
2003). Pelo contrrio, os indivduos com maior grau de instruo possuem mais e melhores
oportunidades profissionais (teoricamente), e desse modo podem evoluir no estatuto
socioeconmico. A taxa de analfabetismo (iliteracia) e o grau de instruo dos indivduos
(1 ciclo; 2 ciclo; 3 ciclo; ensino superior) so indicadores usualmente utilizados na
mensurao da vulnerabilidade associada ao grau de instruo da populao (Hewitt, 1997;
Armas, 2008; Yeletaysi et al., 2009).
Os sismos assumem-se como ameaa vida humana e aos bens materiais devido ao
colapso das estruturas construdas. Com efeito, o ambiente construdo causa primordial
de danos e de disrupo de vida social (Hewitt, 1997), afigurando-se incontornvel a sua
incluso na anlise de vulnerabilidades. Os factores associados a esta dimenso (estruturas
edificadas) mais correntemente utilizados so: a poca de construo; o tipo de estrutura
de construo; a qualidade de construo; o nmero de pavimentos; o tipo de funo e de
ocupao do edifcio; a taxa de ocupao; a posio do edifcio relativamente aos edifcios
vizinhos (Blaikie et al., 1994; Hewitt, 1997; Cutter et al., 2003; Rashed e Weeks, 2003;
Dwyer et al., 2004; Teramo et al., 2005; Martinelli et al., 2008; Sarris et al., 2009).
A poca de construo dos edifcios um elemento de anlise essencial, estando
usualmente correlacionada com a tipologia de materiais utilizados na construo. Para
alm disso pode permitir a identificao dos edifcios construdos ao abrigo de legislao

18

sobre cdigos de construo anti-ssmica6, caso esta exista. Os materiais utilizados nas
estruturas dos edifcios possuem diferentes mecanismos de resistncia e de resposta
passagem das ondas ssmicas. Considera-se que o tipo de material de construo, o nmero
de pavimentos e a posio do edifcio relativamente aos edifcios adjacentes, como
elementos que reflectem a cultura de construo de uma regio (Hewitt, 1997). O tipo de
funo e ocupao dos edifcios traduzem as vulnerabilidades associadas aos indivduos,
dado que os edifcios com funo exclusivamente residencial so mais vulnerveis, bem
como, a situao de arrendatrio, uma vez que o proprietrio poder no investir em
medidas de reabilitao do edifcio (Cutter et al., 2003).
A anlise da vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico indissocivel da exposio
perigosidade ssmica por parte dos elementos em risco, e neste mbito poder considerarse a populao residente, os edifcios construdos e os alojamentos clssicos (Davidson,
1997; Sousa, 2006). A ocupao do solo um elemento que condiciona o grau de
vulnerabilidade ao risco ssmico, sendo que de acordo com Cutter et al. (2003) as reas
densamente construdas podem colocar entraves s operaes de resposta emergncia
(busca; salvamento; emergncia mdica), bem como obstculos na fase de recuperao.

2.6. RESILINCIA PERIGOSIDADE SSMICA: A GESTO DO RISCO


Na discusso do conceito de resilincia salientou-se a capacidade de adaptao dos
sistemas s perturbaes induzidas pelos perigos naturais. Ao acentuar a capacidade
adaptativa enquanto propriedade da resilincia, toma-se a resilincia enquanto processo
que incorpora e consolida as dimenses que asseguram o aumento da resistncia dos
sistemas aos impactes potenciais de abalos ssmicos com capacidade destrutiva. A
resilincia perigosidade ssmica definida pela capacidade de indivduos e unidades
sociais (comunidades e organizaes) em se prepararem para os eventos ssmicos, com
recurso s polticas de mitigao do risco ssmico, de preparao, resposta e recuperao
ps-desastre, de modo a minimizar a disrupo social induzida pelo evento ssmico
(Bruneau et al., 2003).

A capacidade adaptativa enquanto dimenso conferidora de resilincia estruturada


atravs da gesto do risco. Define-se a gesto do risco como um processo multi6

Em Portugal, a primeira regulamentao ssmica dedicada ao edificado, data de 1958, e foi designada por
Regulamento de Segurana das Construes contra os Sismos (RSCCS). Actualmente est em vigor o
Regulamento de Segurana e Aces Estruturas de Edifcios e Pontes (RSA), datado de 1983 (Carvalho et al.,
2001).

19

dimensional que inclui a preparao, a mitigao, a resposta e a recuperao, de modo a


reduzir a perda da vida humana e em minimizar a desregulao dos sistemas sociais e
econmicos, em territrios expostos perigosidade ssmica.
A preparao, a mitigao, a resposta e a recuperao podem ser consideradas
componentes do ciclo de desastre (Dynes, 1991; Nateghi, 2000), ou ento, enquanto
instrumentos da gesto da emergncia (Haddow et al., 2007; McEntire, 2007; Rotanz,
2006). Considera-se os princpios referidos como pressupostos da gesto do risco, dada a
possibilidade de dinamizao dos seus instrumentos antes da ocorrncia do desastre,
sendo que o conceito da gesto de emergncia possui um carcter reactivo, ou seja, de
resposta imediata a um evento danoso (quando o sucesso da minimizao do risco passa
pela antecipao ao evento).
A preparao a fase de concepo das linhas orientadoras de planeamento para preparar
a probabilidade de ocorrncia de um desastre (Quarantelli, 1994). Durante a fase de
preparao, necessrio avaliar a perigosidade natural do territrio, seguindo-se um
perodo de reflexo, no qual verificado se os nveis de preparao actuais so eficazes
para o grau de preparao requerido, em presena de determinado agente de
perigosidade. Quarantelli (1994) considera que na fase de preparao desenvolvem-se
aces e medidas de planeamento ao nvel da gesto da emergncia, como por exemplo, os
exerccios de simulacro, e ainda de desenvolvimento dos sistemas de alerta e de evacuao.
Em caso de deficincia de preparao, a situao dever ser corrigida e aperfeioada na
fase de planeamento (Quarantelli, 1994).
A mitigao a fase de implementao de polticas e aces antes da ocorrncia do evento
ssmico, de modo a reduzir a dimenso do desastre (Dynes, 1991; Quarantelli, 1994). de
realar que a mitigao difere das outras fases da gesto do risco por ser planeada a longo
prazo, enquanto a preparao, resposta e a recuperao possuem objectivos a curto e/ou
mdio prazo. No Anexo 1 esquematizam-se algumas das medidas de mitigao do risco
ssmico, com base em bibliografia especializada (Berke e Beatley, 1992).
Na fase de resposta encetam-se mltiplas aces durante e no perodo imediato
ocorrncia do desastre (Quarantelli, 1994), sendo uma fase claramente associada ao
domnio da gesto da emergncia (Haddow et al., 2007). As medidas iniciais prendem-se
com a emisso de alertas e de evacuao das populaes (McEntire, 2007), sendo que na

20

fase posterior, se iniciam as operaes de busca e salvamento dos feridos, e o garantir da


segurana e instaurao da ordem nas reas de desastre (Haddow et al., 2007).
A fase de recuperao compreende as tarefas associadas reparao e restaurao do
ambiente construdo, designadamente as habitaes e as infra-estruturas bsicas
(Quarantelli, 1994), sendo um perodo importante a longo prazo. McEntire (2007) defende
que no perodo de recuperao existe maior sensibilidade (e menor resistncia) da
comunidade e organizaes para a introduo das medidas de mitigao e, deste modo,
podemos considerar a recuperao num propsito de desenvolvimento sustentvel, ou
seja, a recuperao ser o processo de restaurao e reformulao do ambiente fsico,
social, econmico e natural atravs da implementao das medidas de planeamento.
No mbito da dissertao considera-se apenas as dimenses da preparao e de mitigao
da gesto do risco, atravs da sua incorporao nos IGT em vigor na rea de estudo.

2.7. SNTESE
Da interaco entre a agncia humana e o sistema ecolgico resulta ciclicamente na
ocorrncia de desastres, provocando perdas humanas, danos e destruio das infraestruturas construdas, e no raramente, de desequilbrios econmicos, polticos e
ambientais. Considera-se por desastre, o processo socialmente construdo, desencadeado
por agentes fsicos, ou conjugao de agentes, sendo condicionado pelas caractersticas
sociais, econmicas e polticas conferidoras da vulnerabilidade de uma populao ou
sociedade, e reflectindo o seu grau de preparao, capacidade de resposta e de
recuperao. Os fenmenos de desastre evidenciam e expem vulnerabilidades e o grau de
resilincia de um dado sistema a extremos ambientais. Concomitantemente, atestam a
capacidade adaptativa e podem funcionar como janelas de oportunidade, para a mitigao
do risco ssmico e, consequentemente, reforo da resilincia.
No captulo II procedeu-se ao enquadramento conceptual de risco, tomando-o como
resultado da convoluo entre os entre os agentes de perigosidade e os factores
vulnerabilidade no domnio do SSE, num contexto em que a resilincia assume uma funo
primordial de reduo do risco. A vulnerabilidade socioecolgica incorpora as principais
dimenses e factores potencialmente redutores da capacidade para antecipar, lidar, resistir
e de recuperar da perigosidade ssmica. Neste sentido, apresentaram-se os factores de
vulnerabilidade correntemente associados populao, estrutura socioeconmica,

21

ambiente construdo e exposio ao risco ssmico. Estes factores constituram-se como uma
base fundamental modelao da vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico
desenvolvida no mbito desta pesquisa, a qual ser apresentada no captulo IV.
A resilincia define a capacidade de indivduos e unidades sociais em resistir, recuperar e se
organizarem atravs de processos adaptativos perigosidade ssmica, num princpio
designado por gesto do risco. A gesto do risco envolve a preparao, a mitigao, a
resposta e a recuperao por parte da agncia humana, aos potenciais efeitos da actividade
ssmica, sendo que no mbito da investigao circunscreve-se aos princpios de preparao
e mitigao, na base dos princpios assentes na governao e gesto do territrio no
concelho de Vila Franca do Campo.

22

CAPTULO III RISCO SSMICO NO ARQUIPLAGO DOS AORES: O


CASO DO CONCELHO DE VILA FRANCA DO CAMPO

3.1. APRESENTAO
O captulo III enquadra o risco ssmico no arquiplago dos Aores, e em particular, no
concelho de Vila Franca do Campo. Na primeira seco contextualiza-se o risco ssmico na
regio, com base no enquadramento geotectnico do arquiplago aoriano, sendo uma
dimenso explicativa da actividade sismovulcnica na RAA. igualmente considerado o
registo histrico de desastre de origem tectnica, uma vez que a anlise do risco e da
perigosidade compreende a localizao, frequncia e a magnitude da actividade ssmica. O
registo histrico de desastre igualmente importante na anlise da vulnerabilidade
socioecolgica e da resilincia, se tomarmos em considerao que a experincia de
desastre pode repercutir-se num possvel aumento da capacidade adaptativa.
No ponto 3.3 e respectivos subcaptulos procede-se caracterizao do concelho de Vila
Franca do Campo. Com base no modelo conceptual de risco apresentado no captulo II,
descrever-se- algumas das dimenses da vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico,
nomeadamente, a nvel sociodemogrfico, socioeconmico e dos edifcios. Nos pontos
3.3.4 e 3.3.5 faz-se a caracterizao geotectnica do concelho e a descrio do registo
histrico de desastre.

3.2. RISCO SSMICO NOS AORES: 500 ANOS DE HISTRIA


O arquiplago dos Aores marcado desde o incio da colonizao, no sculo XV, pela
ocorrncia da actividade ssmica, que gerou nos ltimos cinco sculos a perda de vida
humana e profundos danos estruturais nas ilhas do arquiplago. A localizao dos Aores
num enquadramento geotectnico complexo, com a confluncia de trs placas litosfricas
(Euroasitica, Norte-americana e Africana), confere-lhe um elevado grau de exposio aos
fenmenos de origem tectnica, no sendo de desprezar os perigos naturais de gnese
hidro-geomorfolgica e climtica. Nos 500 anos de povoamento das ilhas aorianas,
contabilizam-se cerca de 30 sismos com intensidade VII na Escala Mercalli Modificada
(EMM), dos quais se destaca o sismo de 22 de Outubro de 1522 (Nunes, 2008). Nos ltimos
30 anos possvel fazer referncia aos sismos de 1 de Janeiro de 1980 e de 9 de Julho de
1998, que afectaram sobretudo a ilha Terceira e a ilha do Faial, respectivamente. Estes

23

eventos provocaram a perda de vidas humanas, um considervel nmero de desalojados e


profundas destruies no parque edificado e infra-estrutural das ilhas afectadas.

3.2.1. Localizao Geral do Arquiplago dos Aores


O arquiplago dos Aores localiza-se na regio da Macaronsia, entre as latitudes 37- 40
N e as longitudes 25- 31 W. O territrio aoriano constitudo por nove ilhas de gnese
vulcnica, organizadas em trs grupos (Figura 3): Oriental (S. Miguel e Santa Maria), Central
(Graciosa, Terceira, Pico, S. Jorge e Faial), e Ocidental (Flores e Corvo).

Figura 3 - Enquadramento geral do Arquiplago dos Aores. Fonte: Carta Administrativa Oficial de Portugal
(CAOP), V2008.1 (IGP, 2008).

3.2.2. Enquadramento Geoestrutural da Regio


As ilhas do arquiplago dos Aores prolongam-se ao longo de 500 km, segundo a orientao
aproximada de WNE ESE, emergindo da denominada Plataforma dos Aores, cuja
estrutura acidentada limitada de modo geral pela curva batimtrica dos 2000 metros
(Needham & Francheteau, 1974 in Gaspar et al., 2001). O arquiplago aoriano situa-se na
zona de convergncia tripla das placas litosfricas Norte Americana, Euroasitica e Africana
(Figura 4, imagem do lado esquerdo), situao na base da existncia de vrios sistemas de
fracturas, cuja dinmica marca a actividade sismovulcnica no arquiplago.

24

Figura 4 - Enquadramento geotectnico do arquiplago dos Aores (lado esquerdo), e principais sistemas de
fracturas tectnicas presentes na regio (lado direito). Fonte: Nunes, 1999.

Os principais sistemas tectnicos existentes na regio de acordo com Gaspar et al., (2001)
so a Crista Mdia Atlntica, a Zona Fractura Este dos Aores, o Rift da Terceira e a Falha da
Glria (Figura 4, imagem do lado direito). A Crista Mdia Atlntica um sistema tectnico
caracterizado pela sua estrutura distensiva pura e sismicamente activa (Frana et al., 2003),
disposta na direco N-S a norte do arquiplago dos Aores e inflectindo a SW da regio.
Elemento preponderante devido actividade ssmica e vulcnica que o define, o
segmento de direco WNW ESSE, sendo este determinado pela disposio das ilhas dos
grupos central e oriental. Gaspar et al. (2001), descrevem que nesse domnio inserem-se os
segmentos constitudos pelas ilhas Graciosa - Terceira - So Miguel, So Jorge - Faial - Pico,
sendo usualmente designado por Rift da Terceira, caracterizando-se por um
comportamento distensivo e de desligamento.

3.2.3. Registo Histrico de Desastre nos Aores


O enquadramento geoestrutural do arquiplago dos Aores confere-lhe um registo de
intensa e continuada actividade ssmica e importante actividade vulcnica, essencialmente
ao longo da Crista Mdio-Atlntica e do Rift da Terceira (Wallenstein, 1999; Gaspar et al.,
2001; Frana et al., 2003). A actividade ssmica associada aos sistemas de falhas escala
regional e local do arquiplago, caracteriza-se usualmente pela intensa actividade
microsssmica7, contudo, ocorrem sismos de maior magnitude periodicamente, sendo
usualmente responsveis por grandes destruies verificadas no arquiplago (Frana et al.,
2003). Na Figura 5 perceptvel a concentrao de microssismos ao longo do Rift da
Terceira, sendo igualmente identificados sismos de maior magnitude, pese embora de
menor frequncia.
7

Sismos de magnitude inferior a 3 (Frana et al., 2003).

25

Figura 5 - Mapa de epicentros e representao cartogrfica das magnitudes registadas no perodo entre 1980 e
1998, essencialmente ao longo do Rift da Terceira. Fonte: Nunes et al., 2004.

A pesquisa documental produzida por autores afectos ao estudo dos fenmenos


sismovulcnicos nos Aores permitiu a inventariao de aproximadamente 30 eventos
ssmicos de intensidade destrutiva, sobretudo nas ilhas dos grupos Central e Oriental. A
localizao geogrfica das ilhas do grupo ocidental na placa Norte Americana, repercute-se
na menor actividade ssmica das ilhas do Corvo e das Flores.
Nos 500 anos de povoamento dos Aores, estima-se que 5345 a 6350 pessoas tenham
morrido devido ocorrncia de abalos ssmicos (Nunes, 2008), sendo o sismo de 22 de
Outubro de 1522, responsvel por 4000 a 5000 mortes. Este sismo foi o mais catastrfico
da histria dos Aores e afectou sobretudo a ilha de S. Miguel, sendo que os sismos
ocorridos em 1614, 1757, 1852, 1926 e 1980, ficaram registados nos compndios da
histria de desastre dos Aores, pelo nmero de mortos, feridos, danos e abalo das
estruturas sociais aorianas. O sismo de 1614 afectou principalmente Praia da Vitria na
ilha Terceira, sendo classificado de grau IX na EMM. Este sismo de acordo com Nunes et al.,
(2001) provocou a destruio de 1600 fogos (num total de 1800) e 30 templos, perdendo a
vida mais de 200 pessoas. A 9 de Julho de 1757 ocorreu o maior abalo ssmico verificado
nos Aores, classificado de grau XI na EMM (Nunes, 2008) e com consequncias trgicas na
ilha de S. Jorge, a mais afectada pelo abalo ssmico. Nesta ilha contabilizaram-se 1034
vtimas mortais, enquanto no Pico morreram 11 pessoas e 1 na ilha Terceira. O sismo de 16
de Abril de 1852 em S. Miguel provocou a perda de 9 a 12 vidas humanas e profundos
danos em Santa Brbara (concelho da Ribeira Grande) e em Ponta Delgada, onde se
registou o colapso de muitos edifcios (Nunes, 2008). J no sculo XX, o sismo de 31 de
Agosto de 1926 na Horta foi responsvel por grandes danos nesta ilha, sobretudo nas
freguesias de Flamengos e de Praia de Almoxarife. Este sismo provocou 9 mortos, 200
feridos e cerca de 1200 desalojados (Nunes, 2008).

26

Figura 6 Danos ocorridos na cidade de Angra de Herosmo, na ilha Terceira, em resultado do sismo de 1 de
Janeiro de 1980. visvel a vulnerabilidade da construo em alvenaria de pedra. Fonte: Bruno e Forjaz (2005).

Na dcada de 80 do mesmo sculo, um forte abalo ssmico (VIII a IX na EMM) viria a causar
grandes danos no edificado do concelho de Angra de Herosmo, na ilha Terceira (Figura 6),
perecendo data 50 pessoas e falecendo 11 indivduos na ilha de S. Jorge (Nunes, 2008).

3.3. RISCO SSMICO: O CASO DO CONCELHO DE VILA FRANCA DO CAMPO


O modelo conceptual de risco definido no captulo II requer a elaborao nesta seco, da
caracterizao sociodemogrfica, socioeconmica e do edificado do concelho de Vila Franca
do Campo, permitindo assim, a noo integrada das vulnerabilidades ao risco ssmico. Este
procedimento fundamental para contextualizar os resultados a gerar na aplicao da AMC
na modelao da vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico. No final deste captulo
elaborado o enquadramento geotectnico do concelho e a descrio do registo histrico de
desastre.

3.3.1. Localizao Geral de Vila Franca do Campo


O concelho de Vila Franca do Campo localiza-se na zona central da costa sul micaelense,
entre as latitudes 37 42 20 e 37 47 11N, e as longitudes 25 20 11 e 25 29 46 W,
representando uma superfcie territorial de 77,9 km2. Este concelho faz fronteira com os
concelhos da Lagoa (W), Ribeira Grande (NW a NE) e Povoao (E), estabelecendo fronteira
natural no limite setentrional com o Oceano Atlntico, numa faixa costeira com
aproximadamente 12 km de extenso. Administrativamente, o concelho constitudo pelas
freguesias de gua de Alto (18,4km2), Ponta Gara (29,3km2), Ribeira das Tanhas (9,5km2),
S. Miguel (12,5km2), S. Pedro (2,4 km2) e Ribeira Seca (5,5 km2) como ilustrado na Figura 7.
Importa salientar que os dados referentes aos Censos 1991 e 2001 consideram somente
cinco freguesias no concelho de Vila Franca do Campo, dado que Ribeira Seca foi elevada de
localidade a freguesia a 12 de Junho de 2002, pela Assembleia Legislativa Regional da RAA.

27

Figura 7 - Limites administrativos e subseces estatsticas do concelho de Vila Franca do Campo. Fonte: base
geogrfica: CAOP, V2008.1 (IGP, 2008); BRGI (INE, 2001).

3.3.2. Caracterizao Sociodemogrfica


No concelho de Vila Franca do Campo residiam 11 150 habitantes data dos Censos 2001,
o que corresponde a uma densidade populacional de 143 hab. /Km2. No perodo entre 1991
e 2001 d-se um aumento residual da populao residente, sendo a taxa de variao de
populao residente (0,9%) inferior registada na RAA (1,6%) em perodo homlogo. A
freguesia de S. Miguel a mais populosa do concelho, tendncia que no ser estranha ao
facto de ser sede de municpio e plo aglutinador da maioria dos servios e actividades
comerciais. No obstante, a freguesia de S. Miguel regista perdas de populao entre 1991
e 2001 (Figura 8), sendo a dinmica negativa compensada pelo crescimento populacional
de S. Pedro e de Ponta Gara, embora nesta ltima freguesia com valores residuais. Na
distribuio da populao residente por gnero, salienta-se o equilbrio da distribuio
entre populao masculina (50,4%) e feminina (49,6%) no concelho, sendo que por
freguesia, as variaes so igualmente residuais.

Figura 8 - Total de populao residente nas freguesias do concelho de Vila Franca do Campo, em 1991 e 2001.
Fonte: Censos 1991 e 2001 (INE).

28

A anlise da estrutura etria do concelho de Vila Franca do Campo (Figura 9) evidncia a


evoluo ocorrida no perodo entre 1991 e 2001. notria a reduo de populao jovem,
verificando-se ganhos de populao activa (3,1%) e idosa (1,3%), pese embora neste ltimo
grupo etrio, com valores mais modestos do que a populao activa. Deste modo, verificase que estes valores esto em consonncia com o ndice de dependncia total do concelho,
que diminuiu 8,2% entre 1991 (65,4%) e 2001 (57,2%).

Figura 9 - Estrutura etria da populao residente no concelho de Vila Franca do Campo, em 1991 e 2001.
Fonte: Censos 1991 e 2001 (INE).

No arquiplago dos Aores a famlia considerada um bastio social, pois de acordo com
Henriques (2007), a dimenso mdia das famlias aorianas em 2001 (3,3 pessoas por
famlia) era superior de Portugal (2,7 pessoas por famlia). No concelho de Vila Franca do
Campo, verifica-se no mesmo perodo um tnue crescimento das famlias com menos de 3
pessoas (taxa de variao de 6,8%), embora inferior ao sucedido na RAA (12,8%).

Figura 10 - Dimenso das famlias clssicas nas freguesias do concelho de Vila Franca do Campo. Fonte: Censos
2001, INE.

Por freguesia, e como constatvel na Figura 10, evidente a elevada proporo de


famlias clssicas com 3 ou 4 pessoas e com 5 ou mais pessoas, sobretudo nas freguesias de
gua de Alto, Ponta Gara, Ribeira das Tanhas e S. Pedro. importante considerar que

29

excepo de S. Miguel, que evidencia grande equilbrio entre a proporo de famlias


clssicas com 1 e 2 pessoas e com 5 ou mais pessoas, as restantes freguesias possuem
maior proporo de famlias clssicas com 5 ou mais pessoas, do que com 1 ou 2 pessoas.
As freguesias de S. Pedro, Ponta Gara e gua de Alto destacam-se das restantes, por
apresentarem mais de 30% de famlias clssicas com dimenso de 5 ou mais pessoas.

3.3.3. Caracterizao Socioeconmica


No concelho de Vila Franca do Campo, data do ltimo Recenseamento Censitrio, 19,3%
da populao activa desempenhava actividade no sector primrio e laboravam nos sectores
secundrios e tercirios, 38,9% e 41,9% da populao activa, respectivamente. Em relao a
1991, verifica-se uma variao de 38,6% de populao activa no sector primrio, de 18,7%
no sector secundrio e 33,2% no tercirio. Relativamente s freguesias do concelho
vilafranquense em 2001, subsistia o predomnio dos sectores secundrios e tercirios, pese
embora nas freguesias de gua de Alto, Ponta Gara e Ribeira das Tanhas, o sector
primrio desempenha-se um papel relevante, com 23,6%, 24,6%, e 27% da populao
empregada neste sector, respectivamente. Contudo, so duas das trs freguesias
anteriores, a apresentar maior variao negativa no sector primrio da actividade entre
1991 e 2001, nomeadamente Ponta Gara (-43,2%) e Ribeira das Tanhas (-31,5%), pese
embora a nota dominante da interpretao do grfico da Figura 11, seja a variao positiva
apurada em todas as freguesias do concelho no sector tercirio.

Figura 11 - Indicadores socioeconmicos por freguesia, no concelho de Vila Franca do Campo. Populao
empregada por sector da actividade em 2001, taxa de actividade em 2001, e taxa de variao por sector de
actividade econmica entre 1991 e 2001. Fonte: Censos 1991 e 2001 (INE).

A taxa de actividade no concelho de Vila Franca do Campo em 2001 era de 35%, ou seja,
inferior apurada na RAA (42%). Ao nvel das freguesias, so as localizadas na periferia do

30

concelho a possuir as taxas de actividade mais reduzidas, enquanto as taxas de actividade


mais elevadas registam-se em S. Miguel e S. Pedro, salientando-se esta ltima com 42,3%.
O concelho de Vila Franca do Campo registava uma taxa de desemprego de 11,3% data
dos Censos 2001, sendo que a freguesia de gua de Alto detinha o valor mais elevado de
populao desempregada no concelho (6,6%). O facto da taxa de desemprego na freguesia
de S. Miguel (10,7%) ser inferior taxa de desemprego do concelho de Vila Franca do
Campo indiciador das oportunidades geradas na freguesia, devido ao papel nevrlgico do
sector tercirio no tecido econmico do municpio.
A taxa de analfabetismo no concelho de Vila Franca do Campo em 2001 era de 15,61%,
valor elevado comparativamente RAA (9,4%). Por freguesia, a taxa mais elevada pertence
a Ponta Gara (18,6%), verificando-se valores similares em Ribeira das Tanhas (15,8%), S.
Miguel (15,0%) e gua de Alto (14,7%), enquanto a freguesia de S. Pedro possua a taxa de
analfabetismo mais reduzida do concelho (9,2%).
Em 2001, do total de populao residente no concelho, 20,7% possua a escolaridade
mnima obrigatria, valor significativamente inferior ao registado na RAA (30,3%). Por
freguesia, Ponta Gara volta a evidenciar-se pela negativa, com apenas 13,5% da populao
residente com a escolaridade mnima obrigatria, enquanto S. Pedro obtm o melhor
registo do concelho, com 27,1% da populao residente com a escolaridade mnima
obrigatria. Quanto proporo de indivduos com ensino superior completo, o concelho
apresenta um valor muito modesto (2,92%) quando em comparao com a RAA (6,1%). A
anlise por freguesia confirma os padres verificados nos outros indicadores relativos ao
grau de instruo, ou seja, Ponta Gara detm o valor mais baixo (0,7%), enquanto gua de
Alto e Ribeira das Tanhas possuem valores prximos, 2,0% e 2,1%, respectivamente. A
freguesia de S. Pedro regista 3,7% da populao residente com ensino superior completo,
apenas superada por S. Miguel (5,13%). A freguesia de S. Pedro que apresentava
propores positivas relativamente ao grau de instruo dos indivduos por concelho, perde
para S. Miguel neste ndice, freguesia que possui uma taxa de analfabetismo elevada.

3.3.4. Caracterizao do Edificado


Na caracterizao de um territrio exposto ao risco ssmico, assume-se por vital
importncia, a anlise dos indicadores relacionados com o edificado, designadamente, a
poca e o tipo de estrutura de construo, bem como, o nmero de pavimentos dos

31

edifcios. No perodo entre 1991, a taxa de variao dos edifcios no concelho cifrou-se em
11,6%, valor acima do registado na RAA (8,15%). Na Figura 12, observa-se que as freguesias
de gua de Alto, S. Miguel e Ponta Gara concentram a maioria do edificado existente no
concelho em 2001 (82% dos edifcios). Entre 1991 e 2001 na freguesia de S. Pedro,
verificou-se uma variao acentuada no total de edifcios (46%). As freguesias de gua de
Alto (12,6%) e Ponta Gara (11,4%) apresentam uma taxa de variao similar, enquanto a
freguesia de Ribeira das Tanhas possuiu uma variao residual (0,6%) entre 1991 e 2001.

Figura 12 - Nmero de edifcios e taxa de variao dos edifcios, nas freguesias de Vila Franca do Campo entre
1991 e 2001. Fonte: Censos 1991 e 2001, INE.

No concelho de Vila Franca do Campo estavam inventariados 3488 edifcios segundo os


Censos 2001, sendo 10% dos edifcios construdos antes de 1919, ou seja, actualmente com
89 anos ou mais. Na anlise por poca de construo, constata-se que 25% do edificado foi
construdo no perodo anterior a 1919 at 1945, sendo que entre 1946 e 1985 construiu-se
49% do edificado. Mais recentemente, entre 1986 e 2001, foi construdo o equivalente a
26% do parque edificado do concelho. Da anlise dos dados relativos poca de
construo, conclui-se que 60% do edificado construdo no concelho tem actualmente mais
de 40 anos.
Relativamente poca de construo por freguesia, mantm-se as tendncias verificadas
ao nvel do concelho. A freguesia de Ponta Gara concentra um elevado nmero de
edifcios construdos antes de 1919, sendo inclusivamente a poca predominante de
construo, e de modo geral, o grosso do edificado foi construdo no perodo anterior a
1919 at 1960. No caso de Ribeira das Tanhas, o perodo entre 1919 e 1945 foi marcante
no aumento do nmero de edifcios na freguesia, sendo que nesse espao temporal foi
construdo o equivalente ao total do edificado existente na freguesia no ano de 2001.

32

No caso das freguesias de S. Miguel e S. Pedro, verifica-se um grande equilbrio na


distribuio do edificado por poca de construo, pese embora o perodo antes de 1919
at 1945, no apresente um rcio to elevado de edifcios como nas restantes freguesias do
concelho. Em S. Miguel e S. Pedro verifica-se uma maior concentrao de edificado recente,
essencialmente aps 1981, sendo que no caso de S. Miguel, de destacar o perodo entre
1981 e 1985, e em S. Pedro, o perodo entre 1996 e 2001, o que j havia sido evidenciado
pela taxa de variao registada na freguesia entre 1991 e 2001.
No concelho de Vila Franca do Campo em 2001, 42,7% dos edifcios so de estrutura em
beto armado, sendo este valor similar percentagem de edifcios construdos com
paredes de alvenaria/argamassa sem placa (42,1%), enquanto as estruturas de paredes de
alvenaria/argamassa com placa correspondiam a 9,9% e, por fim, as paredes de adobe,
taipa, ou alvenaria de pedra solta equivaliam a 5,2% dos edifcios do concelho. Por
freguesia (Figura 13), igualmente notria a tendncia para a utilizao do beto armado e
das paredes de alvenaria argamassada sem placa. Existem naturais diferenas na proporo
dos materiais utilizados na construo do edificado por freguesia, associado s tendncias
da poca de construo dos edifcios.

Figura 13 - Proporo de edifcios por tipologia de materiais de construo, por freguesia, no concelho de Vila
Franca do Campo, segundo os Censos 2001. Fonte: INE.

No caso de S. Pedro, e em consequncia do aumento do nmero de edifcios sucedido


entre 1991 e 2001, predominam as estruturas de construo suportadas em beto armado
(superior a 60%), sendo a freguesia que possui maior proporo de edifcios construdos
com esta tipologia de material. Em gua de Alto e Ponta Gara denota-se uma proporo
considervel de edifcios construdos com paredes em adobe, taipa ou alvenaria de pedra
solta, o que se correlaciona com o elevado nmero de edifcios construdos no perodo
anterior a 1919 at 1945.

33

No concelho de Vila Franca do Campo, 79,4% dos edifcios possuem dois pavimentos
segundo os Censos 2001, enquanto 13,4% dos edifcios tinham um nico pavimento, e 7,1%
dos edifcios trs pavimentos, sendo que por freguesia, a tendncia geral similar.

3.3.5. Enquadramento Geotectnico


Na ilha de S. Miguel as estruturas tectnicas mais importantes apresentam uma orientao
geral NW - SE (Frana et al., 2003), que corresponde orientao do Rift da Terceira, sendo
de mencionar os sistemas de fracturas de orientao NNW - SSE e os que derivam da
dinmica dos aparelhos vulcnicos da ilha (Frana et al., 2003). Citando Frana et al. (2003),
algumas das estruturas activas da ilha, com orientao NW SE, patenteiam uma
componente de deslocamento direito concomitante com uma componente distensiva, nos
quais incluem-se vrios sistemas, nomeadamente, o graben dos Mosteiros, os grabens da
Ribeira Grande e de Vila Franca do Campo e ainda o sistema de fracturas do Congro.
O enquadramento geotectnico regional e as estruturas tectnicas na escala local (Graben
de Vila Franca do Campo e a Zona Fractura do Congro - Fogo) condicionam a exposio de
Vila Franca do Campo ao perigo ssmico. De acordo com Wallenstein et al. (1999), o
concelho situa-se numa rea sismognica marcada pela presena de estruturas tectnicas
escala regional, de direco NW-SE, NE-SW, WNW-ESSE e E-W, e ainda pela presena dos
sistemas vulcnicos do Fogo, Achada das Furnas e das Furnas. Segundo Medeiros (2004), as
crises ssmicas inseridas na Zona Fractura do Congro - Fogo tem afectado Vila Franca do
Campo a S e a Ribeira Grande a N nas ltimas duas dcadas, mas segundo Wallenstein
(1999), a actividade ssmica em torno daquela estrutura tectnica caracterizada por uma
actividade microsssmica quase contnua, com a intercalao de enxames ssmicos. Pese
embora a frequncia elevada da actividade ssmica na rea, esta caracterizada por sismos
de baixa intensidade, com a excepo de alguns eventos com intensidades superiores a VVI na EMM (Nunes e Oliveira, 1997 in Wallenstein, 1999).

Figura 14 - Carta de intensidades mximas histricas para a ilha de S. Miguel. Fonte: Silveira (2002).

34

No estudo de caracterizao da sismicidade histrica da ilha de S. Miguel com base em


dados de macrosssmica, Silveira (2002) elaborou a cartografia de intensidades mximas
histricas para a ilha de S. Miguel, no qual Vila Franca do Campo est inserida na rea
delimitada pela issossista mxima de grau X na Escala Microsssmica Europeia de 1998, o
que corresponde ao valor mais elevado registado na ilha (Figura 14).

3.3.6. Registo Histrico de Desastre


Em Vila Franca do Campo, os registos e relatos histricos herdados at ao presente,
demarcam vrios eventos ssmicos de consequncias danosas para as populaes locais.
Destaca-se o evento mais catastrfico ocorrido nos Aores, o sismo de 22 de Outubro de
1522, brilhantemente adjectivado por Frutuoso (1522 1591) como a Subverso de Vila
Franca do Campo. Alm da catstrofe de 1522, ocorreram outros eventos ssmicos com
repercusses danosas em Vila Franca do Campo, nomeadamente as crises ssmicas de 1591,
1852, 1932, 1935, e 1952 (Silveira, 2002; Nunes et al., 2004; Medeiros, 2006).
O sismo de 22 de Outubro de 1522 foi o mais catastrfico na histria dos Aores segundo os
relatos de Frutuoso (1522-1591) in Silveira (2002), Dizem que morreriam em Vila Franca
cinco mil almas debaixo da terra, o que no parece ser, nem haver ento na vila tanta
gente, pelo que dizem outros que entra neste numero toda a mais gente que morreu em
outras partes da ilha. A energia libertada pelo sismo, desencadeou um movimento de
vertente, cujo grau de destruio fica explcito na descrio de Frutuoso, (1522 1591,
Saudades da Minha Terra, Livro IV, 280, 2005), Em uma s triste noite foram acabadas
muitas vidas e ficou tudo to coberto ficando tudo raso e cho, sem sinal nem mostra
onde vila estivesse, porque com o tremor caram os mais dos edificios primeiro e a casaria,
que acolheu a mais da gente debaixo, depois, sobrevindo a terra correndo, arrasou tudo.
No ano de 1591, a ilha de S. Miguel viria a sofrer um novo abalo ssmico de grande
intensidade, verificando-se destruies em Vila Franca do Campo e em gua de Pau, sendo
que de acordo com Canto (1880) in Silveira (2002) Houveram tremores de terra que
chamaram de SantAnna por serem em seu dia [26 de Julho], tantos e to grandes que
derrubaram muitos edeficios especialmente em Villa Franca e Agua de Pau.
A 16 de Abril de 1852, a ilha de S. Miguel foi abalada por um violento sismo, sendo que em
Vila Franca do Campo foram registados danos, pequenos estragos em algumas casas e
edifcios (Correio Micaelense, n 297) in Silveira (2002).

35

Na dcada de 30 do sculo XX, ocorreram dois sismos com potencial destruidor em S.


Miguel, a 5 de Agosto de 1932 e a 27 de Abril de 1935. No sismo de 1932 registaram-se
danos na localidade de Ponta Gara, nomeadamente na igreja paroquial e em algumas
habitaes, sendo que em Vila Franca do Campo existe o registo de quedas de muros e
aberturas de fendas em habitaes, enquanto em gua de Pau abriram-se fendas em
muitas casas (Silveira, 2002). O sismo de 1935 foi sentido em Vila Franca do Campo com
maior intensidade relativamente ao de 1932 (Dirio dos Aores, n 12.835 in Silveira, 2002),
sendo os prejuzos resultantes nas localidades do concelho mais avultados. Em Ponta Gara
alm da queda de algumas empenas e chamins, abriram-se fendas em inmeras casas e
cederam alguns muros, e na vila identificaram-se fendas de grande largura na generalidade
das casas, sendo que algumas ficaram inclusivamente com fachadas e empenas bem
aludas (Correio dos Aores n 4340 e Dirio dos Aores, ns, 12.835, in Silveira, 2002).
O sismo de 1952 gerou o pnico na populao de Vila Franca do Campo, que viria a passar
as noites nos largos e jardins da vila (Dirio dos Aores, n 22.057 in Silveira, 2002). Os
danos decorrentes do sismo de 1952 foram apenas materiais, mas elevados por todo o
concelho. A freguesia de Ponta Gara registou os danos materiais mais elevados, sendo o
edificado bastante danificado 135 casas inabitveis, 68 com grandes fendas e 128 com
pequenas fendas, o que perfaz o nmero de 331 casas danificadas! (Aores, n 2188 in
Silveira, 2002). Em Vila Franca do Campo registaram-se danos na maioria dos edifcios de
acordo com as fontes da poca abalo de terra afectou quase toda a gente, pois foi
rarssima a casa que no ficou danificada, algumas de tal forma que demandam grandes
despesas na sua reconstrues, sendo que os danos foram mais profundos nas casas das
gentes com parcos recursos importantes prejuzos materiais em muitas residncias, na
sua grande maioria, de gente pobre (Dirio dos Aores, n 22.109; Correio dos Aores, n
9.369 in Silveira, 2002). Por fim, na localidade de gua de Alto, verificaram-se danos em
quase todas as casas, algumas das quais totalmente arrasadas (Silveira, 2002).

3.4. SNTESE
O captulo III visou a contextualizao do risco ssmico no arquiplago dos Aores, dado que
a regio possui um enquadramento geotectnico complexo, traduzido num registo
histrico de desastre desde o sculo XV, e igualmente, a caracterizao do concelho de Vila
Franca do Campo, em dimenses fundamentais para a contextualizao e identificao dos
traos de vulnerabilidade socioecolgica do concelho.

36

A localizao do arquiplago dos Aores na regio de confluncia das placas tectnicas


Norte Americana, Euroasitica e Africana e a presena de estruturas tectnicas activas
escala local, conferidor de intensa e continuada actividade ssmica nas ilhas dos grupos
Central e Oriental. A maior frequncia da actividade microsssmica no arquiplago
intercalada por abalos ssmicos de grande intensidade, alguns dos eventos associados
perda de 5345 a 6350 vidas humanas desde o incio do povoamento, e danos estruturais
cclicos no parque edificado e infra-estrutural das ilhas aorianas (Nunes, 2008).
semelhana do que sucede escala regional, a exposio do concelho de Vila Franca do
Campo ao perigo ssmico elevada, devido s estruturas tectnicas escala regional e
local. Em 500 anos de povoamento, Vila Franca do Campo testemunhou 4000 a 5000
vtimas mortais, em consequncia do sismo de 22 de Outubro de 1522, e amplas
destruies nas estruturas edificadas, em eventos episdicos ao longo de cinco sculos.
A caracterizao sociodemogrfica permitiu identificar alguns sinais de vulnerabilidade ao
risco ssmico no concelho, nomeadamente, devido ao aumento da populao idosa entre
1991 e 2001, e elevada proporo de populao jovem, dois grupos etrios vulnerveis ao
perigo ssmico. O concelho caracteriza-se ainda pela existncia de uma proporo
considervel de famlias com mais de 3 indivduos, o que se poder constituir-se enquanto
factor de vulnerabilidade em situao de desastre e na fase de recuperao ps-desastre.
Na dimenso socioeconmica, sobressai a dependncia do sector primrio em gua de
Alto, Ribeira das Tanhas e Ponta Gara, sendo que nestas freguesias verificam-se os nveis
de instruo mais reduzidos da populao residente no concelho. Este um elemento
preponderante de vulnerabilidade, uma vez que o grau de ensino pode influenciar as
oportunidades de melhoria da relao com o mercado de trabalho, aliado ao facto de que
uma populao pouco instruda poder enfrentar no acesso informao antes, durante e
aps a ocorrncia de um desastre.
O municpio vilafranquense evidencia traos de vulnerabilidade ao nvel do edificado, dado
que 60% dos edifcios construdos, possuem mais de 40 anos o que associado correlao
da poca de construo com as estruturas de construo de fraca resistncia actividade
ssmica contextualiza um cenrio de grande vulnerabilidade dos edifcios. Assim, excepo
da freguesia de S. Pedro, 30% a 50% dos edifcios das restantes freguesias, foram
construdos com estruturas em paredes de alvenaria argamassada sem placa e com placa, e
paredes de adobe, taipa, ou alvenaria de pedra solta.

37

CAPTULO IV MODELAO DA VULNERABILIDADE SOCIOECOLGICA


AO RISCO SSMICO COM RECURSO ANLISE MULTICRITRIO
4.1. APRESENTAO
O captulo IV introduz e caracteriza a AMC, descrevendo os procedimentos aplicados
durante a sua implementao em ambiente SIG, de modo a conceber um modelo esttico
que espacialize a vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico no concelho de Vila Franca
do Campo.
A seco 4.2 apresenta os fundamentos tericos da AMC, nomeadamente os conceitos de
assimilao substancial e as fases que suportam o desenvolvimento deste mtodo. Nos
pontos 4.2.1 e 4.2.2 caracterizada sumariamente as duas tcnicas a implementar na
operacionalizao da AMC, o Processo Hierrquico Analtico e a Mdia Ponderada
Ordenada.

Na

seco

4.3

descrevem-se

as

etapas

desenvolvidas

durante

operacionalizao da AMC numa plataforma SIG, especificamente, a estruturao


hierrquica do modelo de vulnerabilidade, os processos de geoprocessamento e as funes
de normalizao, a avaliao do peso dos critrios e, por fim, as regras de deciso.

4.2. ANLISE MULTICRITRIO: ENQUADRAMENTO METODOLGICO


A AMC um mtodo desenvolvido por Voogd (1983) que constitudo por tcnicas que
visam o apoio tomada de deciso com base em mltiplos critrios. Os processos de
tomada de deciso baseiam-se em assumpes tericas de considervel grau de incerteza e
subjectividade, existindo a natural dificuldade em seleccionar os critrios necessrios
representao do fenmeno, e em estabelecer a relao entre os critrios (Eakin e
Bojrquez-Tapia, 2008). Neste quadro contextual, a AMC proporciona um mtodo
transparente que fundamenta e dinamiza os modelos de tomada de deciso. De seguida,
proceder-se- definio dos conceitos bsicos da AMC (deciso; objectivo; atributo;
critrio; factores; excluso;) e dos procedimentos e etapas que fundamentam a sua
prossecuo (definio do problema, estruturao hierrquica, avaliao do pesos dos
critrios, regras de deciso, anlise de sensibilidade).
A deciso um processo apoiado na seleco entre alternativas, o que poder
corresponder a uma localizao, a diferentes planos ou hipteses (Ramos e Mendes, 2001),

38

ou classificao/quantificao. Os critrios so meios de julgamento, ou regras que


testam o grau de ajustamento das diferentes alternativas ao processo de deciso (Hwang e
Yoon, 1981 in Malczewski, 1999), estruturando-se em termos genricos em objectivos e
atributos.
Segundo Malczewski (1999), os objectivos descrevem o estado de condio de um sistema,
relacionando-se, e/ou derivando dos atributos, e indicando quais os objectivos ideais no
processo de deciso. A maximizao do espectro do objectivo d-se com a definio de um
conjunto amplo de atributos, dado que estes caracterizam as propriedades dos elementos e
processos do mundo real, sendo mensurveis qualitativamente e quantitativamente
(Malczewski, 1999). Os atributos so classificados em dois grupos: os factores e as
restries/excluses (Ramos e Mendes, 2001). Os factores so os atributos das alternativas
de deciso que so aplicados na avaliao de desempenho de cada alternativa, e traduzem
a variao da aptido de um dado objectivo no modelo (Malczewski, 1999; Ramos e
Mendes, 2001; Rashed e Weeks, 2003). As restries so factores exclusionrios das
alternativas em ponderao. Na localizao de um hospital numa regio sismicamente
vulnervel, as parcelas de territrio a determinada distncia das falhas geolgicas,
poderiam ser excludas do processo de tomada de deciso.
A AMC um processo metodolgico constitudo por cinco fases, que se inicia com a
definio do problema. Na primeira fase o decisor define e reconhece as dimenses do
modelo de anlise, e reflecte sobre as diferenas entre o estado desejado e o estado actual
do sistema, de modo a considera-lo nas condies prvias do processo de deciso
(Malczewski, 1999). No nvel subsequente esquematizada a estrutura hierrquica dos
critrios de avaliao do problema de deciso, ou seja, a fase no qual so definidos os
objectivos e os atributos (factores/restries) que o estruturam.
A terceira fase de estimao do peso dos critrios de deciso, de modo a quantificar a
importncia relativa dos critrios constituintes da estrutura hierrquica do modelo. O peso
atribudo a objectivos e atributos substanciado num princpio comparativo da importncia
relativa entre estes elementos, e uma fase preponderante do processo de deciso, dado
que a sobrevalorizao ou subvalorizao dos critrios poder repercutir-se na consistncia
do modelo de tomada de deciso (Ramos e Mendes, 2001). No mbito da modelao da
vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico, opta-se por utilizar o mtodo desenvolvido
por Saaty (1980), o AHP, cujo enquadramento metodolgico fazer-se- no captulo 4.2.1.

39

A regra de deciso a quarta fase de implementao da AMC, e de acordo com Starr e


Zeleny (1977) in Malczewski (1999), este procedimento permite a ordenao das
alternativas de deciso. As regras de deciso agregam os critrios ordenando as
alternativas, ou decidindo qual das alternativas prefervel, por comparao com o
conjunto de possibilidades. No captulo 4.2.2 apresenta-se o mtodo de combinao
empregue para combinao dos critrios de avaliao da vulnerabilidade socioecolgica ao
risco ssmico, o mtodo OWA.
A ltima fase de implementao da anlise de sensibilidade, cuja orientao em prol de
dois objectivos. O primeiro determina se as aces desenvolvidas durante o processo foram
perturbadas por variaes ocorridas nos inputs de entrada do modelo, e num segundo
plano, como processo exploratrio que permite ao utilizador assimilar a profundidade da
estrutura do problema de deciso (Malczewski, 1999). O processo tem a sua concluso com
a descrio das recomendaes em funo dos resultados gerados na AMC.

4.2.1. Processo Hierrquico Analtico (AHP)


O AHP o mtodo utilizado com maior frequncia na estimao do peso dos critrios de
avaliao (Malczewski, 1999; Rashed e Weeks, 2003; Eakin e Bojrquez-Tapia, 2008), pela
simplicidade do mtodo e devido sua incorporao em mdulos computacionais. O
mtodo consiste na concepo de uma matriz de comparao entre critrios, de acordo
com a importncia relativa entre os pares de factores em estimao (Valente e Vettorazzi,
2005). O clculo do peso dos critrios concretizado atravs da hierarquizao par a par de
critrios, com recurso a uma escala quantitativa contnua de 9 pontos (Costa et al., 2005),
em duas amplitudes diametralmente opostas, ou seja, uma amplitude de menor
importncia e outra de maior importncia (Figura 15).

Figura 15 - Escala quantitativa para derivao do peso dos critrios de avaliao com base na matriz de
comparao. Fonte: Eastman (2001) in Valente e Vettorazzi (2005).

Para salvaguardar que a estimao do peso entre os pares de critrios no definida


aleatoriamente, o AHP tem incorporado o clculo do ndice de Consistncia. Segundo
Malczewski (1999), um bom nvel de consistncia inferior a 0.10, enquanto os valores
0.10, devero traduzir-se na reorganizao da matriz de comparao de critrios.

40

4.2.2. Mdia Ponderada Ordenada (OWA)


O OWA um mtodo de parametrizao desenvolvido por Yager (1988), que agrega os
critrios durante a fase em que se aplicam as regras de deciso na AMC. Este mtodo
distingue-se da Combinao Linear Ponderada (WLC8) por no agregar os factores
unicamente no clculo da mdia ponderada, incluindo tambm um conjunto de pesos
autnomos dos critrios, denominados de pesos de ordenao (Valente e Vettorazzi, 2005).
Os pesos de ordenao controlam a ordem de entrada dos critrios no processo de
agregao, definindo desse modo, o nvel de trade-off (compensao) entre critrios e o
grau de risco aceite no espao estratgico de deciso (Malczewski, 1999). Aps o clculo do
peso dos critrios no OWA, estes so ordenados do peso de estimao mais reduzido para o
mais elevado. O critrio de valor mais baixo o primeiro peso de ordenao, seguido do
segundo critrio de valor mais baixo, e assim progressivamente at ao ltimo critrio
(Vettorazzi, 2006).
De acordo com Eastman et al. (1998) in Ramos e Mendes (2001), num hipottico processo
de deciso com trs critrios, no qual os pesos de ordenao so 1,0,0, todo o peso ser
atribudo ao critrio de valor mais baixo, gerando uma opo de risco mnimo (ou
conservadora). No caso de ordenao do peso dos critrios em 0,0,1, o maior peso
atribudo ao critrio de valor mais elevado, o que dar origem a uma situao de risco
mximo (ou optimista). Quando os valores so distribudos equitativamente pelos pesos de
ordenao (0.33, 0.33, 0.33), o peso considerado de igual modo pelos critrios, gerando
uma situao de risco intermdio, semelhana do mtodo WLC. Segundo Ramos e
Mendes (2001), os dois exemplos iniciais primam pela ausncia de trade-off, dado que
apenas os pesos extremos so considerados. No ltimo caso, a atribuio do mesmo peso
de ordenao gera a compensao entre critrios, promovendo o trade-off total.
A OWA um mtodo efectivo que permite o utilizador decidir o grau de risco no processo
de agregao dos critrios, possuindo a flexibilidade de modificar os parmetros de entrada
(ordenao) dos critrios, e de assim reflectir o seu grau de optimismo em relao a estes
(Malczewski, 2006). Neste caso exemplificaram-se trs variantes possveis do OWA, mas o
utilizador pode alterar a ordem de entrada dos critrios de modo a gerar diversos nveis de
trade-off e de risco, mas apenas se a soma da agregao for igual unidade (Ramos e
Mendes, 2001).
8

O termo anglo-saxnico Weighted Linear Combination (WLC).

41

4.3. MODELAO DA VULNERABILIDADE SOCIOECOLGICA AO RISCO


SSMICO
Um modelo a representao abstracta de um objecto, sistema ou processo, que permite
aumentar o conhecimento da realidade atravs da experimentao (Clarke, 2003). A
modelao da vulnerabilidade de acordo com Eakin e Bojrquez-Tapia (2008), um
processo complexo dado que a vulnerabilidade um conceito multidimensional e de
elevada incerteza na sua mensurao.
Na quantificao da vulnerabilidade associada s condies de vida dos agricultores de
reas rurais pobres, no municpio de Gonzlez, estado de Tamaulipas (Mxico), Eakin e
Bojrquez-Tapia (2008) implementaram a AMC, dado que este mtodo permite estruturar
os atributos e factores de vulnerabilidade, definir a importncia e o peso dos critrios em
respeito s caractersticas de vulnerabilidade da regio, e de traar diferentes cenrios de
vulnerabilidade atravs da combinao entre os mltiplos critrios. Deste modo, evita-se a
hierarquizao, estimao de ponderaes e a combinao dos critrios de avaliao,
partindo de princpio que estes possuem o mesmo contributo na modelao da
vulnerabilidade, quando os processos do mundo real so complexos e no lineares.
A introduo de mtodos e tcnicas da AMC em ambiente SIG decorre das vantagens
proporcionadas pela juno de ambas as ferramentas. O SIG associa tcnicas que analisam
os problemas arrolados aos processos de tomada de deciso, e permite a automatizao, a
gesto e a anlise de mltiplas camadas de informao geogrfica (Malczewski, 1999) com
vista quantificao da vulnerabilidade. A AMC incorpora as tcnicas e os procedimentos
que permitem estruturar os fenmenos em avaliao, e incorpora-lo num SIG (Malczewski,
1999).
A AMC admite a introduo das lgicas difusas ou de incerteza (fuzzy na lngua inglesa) na
classificao da vulnerabilidade. As lgicas difusas consideram e incluem a incerteza e a
impreciso como componentes intrnsecas dos modelos de vulnerabilidade, assumindo-se
como o princpio ideal e de maior consistncia para lidar com a incerteza arrolada
vulnerabilidade (Rashed e Weeks, 2003).
A ttulo de exemplo, na vulnerabilidade ao risco ssmico, a maior proporo de edifcios
com estrutura de construo em alvenaria de pedra, adobe e taipa comporta maior
vulnerabilidade, mas de que forma que este factor (isolado) traduz a vulnerabilidade geral

42

ao risco ssmico? Como que se relaciona com os outros factores de vulnerabilidade?


Poder associar-se a uma escala de vulnerabilidade por categoria (reduzida, moderada,
elevada)? As lgicas difusas permitem ao decisor estruturar, estimar e combinar os factores
de vulnerabilidade, construir escalas de vulnerabilidade contnuas, mas constitudo no
pressuposto que independentemente do nvel de estruturao, estimao e combinao
dos critrios, a incerteza estar sempre presente na anlise da vulnerabilidade. Deste modo
o coeficiente de vulnerabilidade no baseado em certezas absolutas, admitindo as
concluses e as recomendaes derivadas do procedimento metodolgico seguido.
A par das vantagens metodolgicas e analticas que comporta, a AMC aplicada anlise de
vulnerabilidades (e modelada em ambiente SIG), constitui-se como uma ferramenta til de
apoio tomada de deciso em processos de planeamento territorial, que pretendam
incorporar medidas de mitigao do risco ssmico, bem como, de preparao para a
emergncia (gesto da emergncia) onde se afigura essencial a identificao sistemtica
das populaes e das manchas territoriais que, pelas suas especificidades, apresentaro
maiores vulnerabilidades e, consequentemente, requerero de ateno prioritria quer em
termos de resposta imediata, logo aps a ocorrncia do sismo, quer no suporte s
populaes no ps-desastre e no reordenamento socioterritorial que os processos de
reconstruo ps-desastre implicam.
O presente processo de modelao visa quantificar a vulnerabilidade do concelho de Vila
Franca do Campo ao risco ssmico ao nvel da subseco estatstica, com base nos dados
dos Censos 2001 e em informao geoprocessada nesta unidade de anlise. Esta escala de
representao a mais indicada na georreferenciao do fenmeno, permitindo deste
modo a anlise da variao da vulnerabilidade inter-freguesias, intra-freguesia e concelho,
alm da possvel identificao de padres e hotspots de vulnerabilidade.
Nos prximos pontos apresentam-se os procedimentos metodolgicos desenvolvidos na
avaliao da vulnerabilidade ao risco ssmico: definio da estrutura hierrquica do modelo
de vulnerabilidade; geoprocessamento e normalizao dos factores; avaliao do peso dos
factores de vulnerabilidade; combinao dos critrios atravs das regras de deciso.

4.3.1. Estrutura Hierrquica do Modelo de Vulnerabilidade


A estruturao hierrquica dos critrios de avaliao corresponde primeira fase de
implementao da AMC na classificao da vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico,

43

e , porventura, a etapa crtica do processo. Os principais desafios decorrem da


necessidade em identificar, seleccionar e fundamentar os critrios que abrangem e
reflectem o espectro crvel da vulnerabilidade socioecolgica, sendo particularmente
exigente no tempo dispendido em pesquisa bibliogrfica. igualmente uma etapa de
operacionalizao metodolgica correspondente aquisio, preparao, tratamento,
gesto e processamento dos dados no SIG (Rashed e Weeks, 2003).
A estrutura hierrquica do modelo de avaliao da vulnerabilidade socioecolgica ao risco
ssmico assenta na reviso de literatura especializada (Dynes, 1991; Blaikie et al., 1994;
Quarantelli, 1994; Smith, 1996; Hewitt, 1997; Davidson, 1997; Mileti, 1999; Cutter, 1996;
Cutter, 2000; Cutter et al., 2003; Bankoff, 2004; Rashed e Weeks, 2004; Birkmann, 2006;
Bolin, 2006; Dwyer et al., 2004;Enarson et al., 2006; Rodriguez e Russell, 2006; Armas,
2008; Martinelli et al., 2009; Sarris et al., 2009), o que permitiu identificar os factores de
vulnerabilidade e definir um modelo multidimensional da vulnerabilidade.
O processo de seleco dos critrios de vulnerabilidade obedece a normas especficas
associadas AMC. De acordo com os princpios defendidos por Malczewski (1999) para a
AMC, imprescindvel arquitectar uma estrutura hierrquica transversal ao fenmeno em
avaliao, englobando o carcter multidimensional da vulnerabilidade (populao,
socioeconmico, ambiente fsico, exposio ao perigo ssmico dos elementos em risco),
enquanto os critrios de vulnerabilidade devero ser operacionais, de modo a salvaguardar
o tratamento georreferenciado dos dados e, no redundantes, para impedir a sobreposio
de informao similar e evitar a introduo de rudo no modelo analtico.
Ainda que a identificao e a seleco dos critrios de vulnerabilidade decorra da reviso de
literria especializada e compreenda as normas vigentes na AMC (indicadas no pargrafo
anterior), a estrutura hierrquica do modelo de vulnerabilidade proposta encontra-se
dependente da disponibilidade de dados georreferenciados escala geogrfica definida
para a anlise, a subseco estatstica9. Trata-se de optar entre duas alternativas, isto , um
modelo de transversalidade mxima ou a anlise numa escala geogrfica de grande
pormenor. Mediante a diviso administrativa do concelho de Vila Franca do Campo data
dos Censos 2001, opta-se por definir uma estrutura hierrquica equilibrada, transversal e

Os dados georreferenciados ao nvel da subseco estatstica encontram-se reunidos na Base Geogrfica de


Referenciao da Informao (BGRI), referente aos Censos 2001 (INE), e foram cedidos pela Direco Geral da
Administrao Interna no mbito do projecto Estudo Scio-Criminal da Violncia Domstica na Regio
Autnoma dos Aores", desenvolvido pelo CES-UA.

44

robusta, privilegiando a optimizao de anlise numa escala geogrfica de grande


pormenor.
O modelo de vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico estruturado numa hierarquia
organizada em trs nveis de abstraco (Figura 16). O 1 nvel compreende os quatro
objectivos prioritrios decomposio multidimensional da vulnerabilidade: Populao
(Blaikie et al., 1994; Cutter et al., 2003; Enarson et al., 2006); Socioeconmico (Blaikie et
al., 1994; Cutter, 1996; Mileti, 1999; Armas, 2008); Ambiente Construdo (Hewitt, 1997;
Cutter et al., 2003; Rashed e Weeks, 2004; Martinelli et al., 2008; Sarris et al., 2009);
Exposio ao Perigo Ssmico (Davidson, 1997; Sousa, 2006).

Figura 16- Estrutura hierrquica do modelo de vulnerabilidade ao risco ssmico.

O 2 e 3 nvel da estrutura hierrquica incorporam os factores que avaliam o


comportamento dos quatro objectivos associados vulnerabilidade socioecolgica ao risco
ssmico, e dado que os factores de vulnerabilidade foram previamente introduzidos no
captulo 2.5, proceder-se- breve meno dos mesmos neste captulo.
O 2 nvel do objectivo Populao incorpora a Estrutura etria, o Gnero, a Dimenso das
famlias clssicas e a Densidade populacional (Hab/Hectares). A estrutura etria permite
identificar os grupos etrios mais vulnerveis, os jovens e os idosos, devido sua situao

45

de dependncia (Blaikie et al., 1994). Deste modo o 3 nvel especfica trs grupos etrios
de modo a associarem-se a diferentes nveis de vulnerabilidade. O factor gnero considera
a vulnerabilidade do homem e da mulher ao risco ssmico, e dado que as mulheres so
consideradas mais vulnerveis do que os homens, devido fragilidade fsica e estatuto
socioeconmico (Enarson et al., 2006), o 3 nvel diferencia as duas categorias do gnero.
A dimenso das famlias o factor que afere a situao de dependncia dos elementos que
compem as famlias clssicas mediante a sua dimenso (Cutter et al., 2003), e assim, no 3
nvel consideram-se as famlias monoparentais, as famlias constitudas por 3 ou 4
elementos e as famlias constitudas por mais de 5 elementos. O ltimo factor de
vulnerabilidade do objectivo Populao a densidade populacional (Hab/Hectares), uma
vez que a disperso ou a concentrao de populao numa determinada rea territorial
tem preponderncia ao nvel da gesto de emergncia. Este factor constitudo por uma
escala de valores contnuos, sendo directamente associados escala de vulnerabilidade
durante a normalizao, no se procedendo assim hierarquizao de 3 nvel.
A vulnerabilidade do objectivo Socioeconmico avaliada com recurso a quatro factores de
2 nvel, o ndice de dependncia potencial, a Taxa de analfabetismo, o Grau de instruo
dos indivduos e a Taxa de desemprego. O objectivo Socioeconmico apresenta algumas
limitaes, uma vez que as variveis presentes na BGRI impossibilitam incluir um leque
mais completo de factores, como por exemplo, a proporo de mulheres desempregadas
ou a populao residente por estatuto socioeconmico. Relativamente aos factores
seleccionados, o ndice de dependncia potencial determina o quociente de dependncia
da populao no activa (0-19 anos e 65 anos) pela activa (20-64 anos) e no
hierarquizado no 3 nvel, pelas mesmas razes do factor densidade populacional.
A taxa de analfabetismo e o grau de instruo dos indivduos so factores de
vulnerabilidade socioeconmica por excelncia, ao consideram o nvel de instruo como
capital nas oportunidades profissionais dos indivduos, no estatuto socioeconmico que
adquirem e na capacidade de emancipao social (Blaikie et al., 1994; Cutter et al., 2003).
Enquanto a taxa de analfabetismo um factor de valores contnuos e no necessita de
hierarquizao de 3 nvel, o factor grau de instruo hierarquizado em trs classes de
vulnerabilidade de 3 nvel (proporo de indivduos com 1 e 2 ciclo completos;
proporo de indivduos com 3 ciclo e ensino bsico completos; proporo de indivduos
com ensino superior completo). O factor taxa de desemprego confere o grau de

46

susceptibilidade dos indivduos em funo da sua situao no emprego e no possui


qualquer hierarquizao de 3 nvel.
O risco ssmico deriva da vulnerabilidade associada ao ambiente construdo (Hewitt, 1997;
Davidson; 1997), o que leva a considerar no objectivo Ambiente Construdo os factores
relacionados com os edifcios e alojamentos, designadamente, a poca e Estrutura de
construo, o Nmero de pavimentos, o tipo de Funo e o tipo de Ocupao dos
alojamentos clssicos. No factor poca de construo dos edifcios definem-se 3 categorias
de 3 nvel, ou seja, a proporo de edifcios construdos antes de 1919 a 1945, a proporo
de edifcios construdos entre 1946 e 1985 e a proporo de edifcios construdos entre
1986 e 2001. A categorizao definida por Afonso (2008) permite estruturar diferentes
nveis de vulnerabilidade, dado que a primeira categoria abrange os edifcios construdos
numa poca em que utilizavam-se materiais com mau comportamento mecnico
passagem das ondas ssmicas, enquanto a segunda classe abrange os edifcios que
incorporam estruturas de construo com alguma resistncia ssmica e, por fim, a ltima
categoria inclui os edifcios circunscritos pelos cdigos de construo anti-ssmica e com
estruturas de construo de maior resistncia actividade ssmica.
No factor estrutura de construo dos edifcios fundamental diferenciar trs tipologias de
materiais de construo no 3 nvel da estrutura hierrquica, pois associam-se a diferentes
graus de vulnerabilidade. As estruturas em paredes de alvenaria de pedra comportam
grande vulnerabilidade aos abalos ssmicos devido fraca resistncia mecnica da estrutura
de construo, enquanto as estruturas em parede argamassada comportam uma
vulnerabilidade moderada, sendo as estruturas de beto armado, as de maior resistncia
mecnica passagem das ondas ssmicas (Martinelli et al., 2008; Sarris et al., 2009).
A diferenciao do factor nmero de pavimentos em duas categorias de 3 nvel (proporo
de edifcios com 1 ou 2 pavimentos e proporo de edifcios com 3 ou mais pavimentos)
deriva do facto do nmero de pavimentos influenciar o peso assente na estrutura do
edifcio, gerando diferentes graus de vulnerabilidade (Sarris et al., 2009).
Os factores tipo de funo do edifcio e tipo de ocupao dos alojamentos clssicos
possuem ambos duas categorias de 3 nvel. No caso da funo do edificado elementar
distinguir os edifcios com funo exclusivamente/principalmente residencial, dos que no
possuem essa funo, uma vez que os edifcios que tem funo residencial traduzem maior
vulnerabilidade, pois so habitveis, aumentando a probabilidade de dano pessoal em caso

47

de evento ssmico de magnitude elevada. O tipo de ocupao dos alojamentos clssicos


determina a proporo de alojamentos ocupados pelo proprietrio e por arrendatrios,
sendo que na condio de arrendatrio, advm maior vulnerabilidade pela dificuldade de
conceber obras de reabilitao com a introduo dos cdigos de construo anti-ssmica
por parte do proprietrio legtimo do edifcio (custos associados).
O objectivo Exposio ao Perigo Ssmico incorpora quatro factores de 2 nvel que por
tratarem-se de indicadores constitudos por valores contnuos, podem associar-se
directamente s escalas de vulnerabilidade no processo de normalizao, logo sem
qualquer hierarquizao de 3 nvel. Neste objectivo consideram-se os elementos expostos
ao perigo ssmico, a Populao residente, os Edifcios construdos, os Alojamentos
clssicos e, ainda, o Uso do solo (Davidson, 1997; Dwyer et al., 2007; Sousa 2006).
O maior volume de populao residente, edifcios e alojamentos em reas de exposio ao
perigo ssmico comporta um enquadramento de maior vulnerabilidade, podendo resultar
em maiores danos pessoais (vtimas mortais, feridos, desalojados) e materiais (destruio
de edifcios e de infra-estruturas bsicas) em caso de abalo ssmico destrutivo. O uso do
solo traduz o modo como o territrio ocupado e, nesse sentido, as reas densamente
construdas podem gerar entraves s operaes de gesto da emergncia, enquanto as
reas de povoamento disperso e linear, podem ficar isoladas em caso de eventos ssmicos
destrutivos (Cutter et al., 2003).
Na introduo dos conceitos associados AMC foi referido que os critrios constituem-se
em factores e restries/excluses. No mbito deste modelo necessrio excluir da anlise
de vulnerabilidade as subseces estatsticas sem populao e sem edifcios, de modo a
no enviesar os resultados gerados pela modelao do fenmeno. Deste modo excluem-se
45 das 235 subseces estatsticas do concelho de Vila Franca do Campo.
Na concluso do captulo apresenta-se a Tabela 1, que codifica os objectivos e factores de
vulnerabilidade de modo a simplificar a sua referncia nos prximos captulos, contendo
igualmente informao de apoio ao captulo 4.3.1.1. Os objectivos (1 nvel) possuem como
cdigo a letra inicial da designao do objectivo (Populao - P), enquanto os cdigos dos
factores de 2 nvel incluem cada letra inicial do nome do objectivo e um nmero
(Socioeconmico: ndice de dependncia potencial SE1) e, por fim, os factores de 3 nvel
incluem cada letra inicial do nome do objectivo e dois dgitos (Ambiente Construdo:
Proporo de edifcios construdos anteriormente a 1945 at 1960 AC11).

48

Cdigo

Designao

Objectivo: Populao

P1
P11
P12
P13
P2
P21
P22
P3
P31
P32
P33
P4

Estrutura Etria da populao


Proporo de populao residente com idade <14 anos
Proporo de populao residente com idade entre 14 e 64
anos
Proporo de populao residente > 65 anos
Populao segundo o Gnero
Proporo de populao residente do sexo masculino
Proporo de populao residente do sexo feminino
Dimenso das Famlias clssicas
Proporo de famlias clssicas com 1 ou 2 pessoas
Proporo de famlias clssicas com 3 ou 4 pessoas
Proporo de famlias clssicas com 5 ou mais pessoas
Densidade Populacional (Hab/Hectares)

SE

Objectivo: Socioeconmico

SE1
SE2
SE3
SE31
SE32
SE33
SE4

ndice de Dependncia Potencial


Taxa de Analfabetismo
Grau de Instruo
Proporo de indivduos com 1 Ciclo e 2 Ciclo completo
Proporo de indivduos com 3 Ciclo e Ensino secundrio
completo
Proporo de indivduos com Ensino Superior completo
Taxa de Desemprego

AC

Objectivo: Ambiente Construdo

AC1
AC11

poca de construo dos Edifcios


Proporo de edifcios construdos anteriormente a 1919 at
1945
Proporo de edifcios construdos entre 1946 e 1985
Proporo de edifcios construdos entre 1986 e 2001
Tipo de Estrutura de construo dos edifcios
Proporo de edifcios com estrutura em Beto
Proporo de edifcios com estrutura em Alvenaria
argamassada
Proporo de edifcios com estrutura em Alvenaria de pedra,
adobe e taipa
Nmero de Pavimentos dos edifcios
Proporo de edifcios com 1 ou 2 Pavimentos
Proporo de edifcios com 3 ou mais Pavimentos
Tipo de funo dos edifcios
Proporo de edifcios com funo exclusivamente e
principalmente residencial
Proporo de edifcios com funo principalmente no
residencial
Alojamentos clssicos por tipo de Ocupao
Proporo de alojamentos clssicos ocupados pelo Proprietrio
Proporo de alojamentos clssicos ocupados por
Arrendatrios

AC12
AC13
AC2
AC21
AC22
AC23
AC3
AC31
AC32
AC4
AC41
AC42
AC5
AC51
AC52

EPS

Objectivo: Exposio ao Perigo Ssmico

EPS1
EPS2
EPS3
EPS4

Proporo de populao residente


Proporo de edifcios construdos
Proporo de alojamentos
Uso do solo

Nvel de
Hierarquia

Construo
do Factor

1
2
3
3

Regra Deciso
Regra Deciso
Clculo BGRI
Clculo BGRI

3
2
3
3
2
3
3
3
2
1
2
2
2
3
3

Clculo BGRI
Regra Deciso
Clculo BGRI
Clculo BGRI
Regra Deciso
Clculo BGRI
Clculo BGRI
Clculo BGRI
Clculo BGRI
Regra Deciso
Clculo BGRI
Clculo BGRI
Regra Deciso
Clculo BGRI
Clculo BGRI

3
2
1
2
3

Clculo BGRI
Clculo BGRI
Regra Deciso
Regra Deciso
Clculo BGRI

3
3
2
3
3

Clculo BGRI
Clculo BGRI
Regra Deciso
Clculo BGRI
Clculo BGRI

Clculo BGRI

2
3
3
2
3

Regra Deciso
Clculo BGRI
Clculo BGRI
Regra Deciso
Clculo BGRI

Clculo BGRI

2
3
3

Regra Deciso
Clculo BGRI
Clculo BGRI

1
2
2
2
2

Regra Deciso
Clculo BGRI
Clculo BGRI
Clculo BGRI
Clculo BGRI

Tabela 1 - Cdigos atribudos aos objectivos e factores da estrutura hierrquica do modelo de vulnerabilidade,
indicao do nvel da hierarquia, e processo metodolgico na origem dos factores de vulnerabilidade.

49

4.3.1.1. Geoprocessamento dos Factores de Vulnerabilidade


A operacionalizao da vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico em ambiente SIG
tem incio com o tratamento, a manipulao e o geoprocessamento das variveis
estatsticas presentes na BGRI (Censos 2001). Este procedimento materializado com
recurso ao software ArcGIS-ArcView 9.3 da ESRI, sendo a informao geogrfica
georreferenciada segundo o sistema de coordenadas WGS 84 UTM - Zona 26 N, de modo a
evitar erros de impreciso topolgica na sobreposio das camadas de informao.
Na composio da estrutura hierrquica do modelo de avaliao imprescindvel distinguir
os factores construdos com base nas variveis do ficheiro BGRI, s quais so aplicadas
frmulas no clculo dos indicadores, dos factores e objectivos resultantes da combinao
dos factores de 3 nvel e de 2 nvel durante a introduo das regras de deciso. Nesta fase
procede-se exclusivamente ao clculo dos factores de 3 nvel e dos factores de 2 nvel
que no possuem desagregao de 3 nvel com base nas variveis do ficheiro BGRI, sendo
que a Tabela 2 identifica os factores nestas condies. No factor Uso do solo as subseces
so categorizadas em 3 classes. A classe 1 corresponde aos territrios artificializados
contnuos, a classe 2 aos territrios artificializados descontnuos e, por fim, a classe 3 aos
territrios naturais. Importa acrescentar que nas subseces sem uso do solo dominante,
seleccionou-se a classe de maior cobertura territorial (por hectare).
Aps as operaes de geoprocessamento os factores de vulnerabilidade so convertidos
para o modelo de dados matricial, possibilitando assim, a converso dos mesmos para o
formato ASCII. O processo conclui com a importao dos factores no software IDRISI
Andes 15.0 da ClarkLabs, no qual so desenvolvidos os restantes procedimentos
obrigatrios quantificao da vulnerabilidade ao risco ssmico com recurso AMC.
4.3.1.2. Normalizao dos Factores de Vulnerabilidade
A integrao e a comparao dos factores de vulnerabilidade condicionada pelo facto
destes apresentarem distintas escalas de medida (propores, taxas, ndice), tornando
imprescindvel a normalizao dos factores numa escala comum (Rashed e Weeks, 2003).
Malczewski (1999) defende que a normalizao pode ser executada com recurso a vrios
mtodos, como a escala linear de transformao, as escalas de probabilidade ou as funes
de valor/utilidade, adoptando-se neste modelo as lgicas difusas, por adequarem-se
representao contnua da vulnerabilidade, pelas razes j expressas no subcaptulo 4.3.

50

A normalizao dos factores com recurso s lgicas difusas compreende a passagem de um


factor numa dada escala para a escala normalizada difusa, sendo que o resultado da
normalizao traduz o grau de pertena do factor numa escala que varia entre 0 e 1. Neste
caso adopta-se uma escala de 8 bytes (0 a 255), de modo a optimizar o espectro
radiomtrico do modelo de dados matricial (Kienberger et al., 2009). Assim, os valores de
um factor no normalizado so convertidos para uma escala de valores contnuos difusos,
no qual o valor 0 corresponde a total ausncia de vulnerabilidade e o valor 255
compreende a total presena de vulnerabilidade. No processo de normalizao dos factores
requerida ainda a definio do tipo e da forma da funo de normalizao, bem como, os
Pontos de Controlo (PC)10.
Tipo de Funo
de
Normalizao

Forma da Funo
de Normalizao

Crescente
Linear

Decrescente
J-Shaped

Decrescente

Pontos
de
Controlo

Factores (Cdigo)

0 2456
0 105

P4;
SE1

0 100

P11; P13; P22; P31; P32; P33; AC11; AC22; AC23;


AC32; AC41; AC52
SE2
SE31; EPS1
SE4
EPS2
EPS3
P12; P21; AC12; AC13; AC21; AC31; AC42; AC51
SE32
SE33
EPS4

0 39
0 77
0 13
0 2,9
05
0 100
0 43
0 22
13

Tabela 2 Sntese das funes de normalizao e indicao dos pontos de controlo associados normalizao
dos factores de vulnerabilidade socioecolgica.

Na Tabela 2 identificam-se as opes de normalizao definidas para cada factor sujeito a


este procedimento11, sendo que excepo do factor EPS4, os restantes factores so
normalizados pelo tipo de funo Linear, no qual a vulnerabilidade varia linearmente entre
os pontos de controlo. A funo J-Shaped definida de acordo com Pinto (2008), por
variaes abruptas de baixa para alta aptido (neste caso vulnerabilidade) entre os pontos
de controlo, o que neste caso justificado por se pretender acentuar as diferenas de
10

Os pontos de controlo correspondem ao ponto mnimo a partir do qual os valores do factor contribuem para
a escala de vulnerabilidade normalizada, e o ponto mximo a partir do qual os valores do factor no so
considerados na escala de normalizada.

11

Nesta fase normalizam-se os factores de 3 nvel e os de 2 nvel sem desagregao de 3 nvel. Os restantes
factores presentes na estrutura hierrquica do modelo de vulnerabilidade (factores de 2 nvel com
desagregao de 3 nvel e os de 1 nvel) so normalizados na fase de introduo das regras de deciso dos
critrios de vulnerabilidade de 2 e 1 nvel.

51

vulnerabilidade entre as categorias de uso do solo. possvel distinguir os factores sujeitos


normalizao pela forma de funo, que pode ser crescente ou decrescente consoante a
direco de variao da vulnerabilidade num dado factor. De modo a assimilar os princpios
tericos do processo de normalizao exemplificar-se- com dois factores.
No factor proporo de populao residente com idade <14 anos, a vulnerabilidade
aumenta com a maior proporo de indivduos pertences a este grupo etrio (que varia
entre 0% e 100%). Deste modo, opta-se pelo tipo de funo Linear, modo de funo
Crescente e pontos de controlo 0 e 100, dado que a vulnerabilidade aumenta linearmente a
partir do valor mnimo de 0% e atinge o valor mximo nos 100%, sendo que aps o factor
estar normalizado, a proporo equivalente a 0 mantm o mesmo valor normalizado,
enquanto a proporo correspondente a 100% passaria a 255 na escala de normalizada.
A maior proporo de edifcios construdos em beto armado (factor AC31) comporta uma
situao de menor vulnerabilidade ao risco ssmico. Deste modo opta-se pelo tipo de
Funo Linear, modo de funo Decrescente e pontos de controlo 0 e 100, uma vez que a
vulnerabilidade mxima d-se proporo de 0%, valor a partir do qual a vulnerabilidade
diminui linearmente, sendo mnima na proporo de 100%. Deste modo os valores de 0%
correspondem a 255 na escala de vulnerabilidade do factor normalizado e os valores de
100% correspondem a 0 na escala normalizada. Para a consulta dos procedimentos
aplicados aos factores normalizados nesta fase, remete-se consulta o Anexo 2.

4.3.2. Avaliao do Peso dos Factores de Vulnerabilidade


A estimao do peso dos factores de vulnerabilidade visa determinar a importncia relativa
dos factores entre si. A assuno de que os factores presentes na estrutura hierrquica
possuem a mesma importncia na avaliao da vulnerabilidade socioecolgica ao risco
ssmico incorrecta, dado simplificar processos e relaes de elevada complexidade. A
AMC possibilita a estimao do peso dos factores de vulnerabilidade com recurso a vrios
mtodos, como o AHP. Este mtodo permite a gesto da subjectividade de julgamento
associado estimao do peso dos factores (Eakin e Bojrquez, 2008), visando a diminuio
da incerteza e do erro associados a este mtodo de avaliao.
Na visualizao da funo WEIGHT AHP do software IDRISI Andes (Figura 17) possvel
assimilar o mtodo de funcionamento do mtodo AHP, identificando-se a matriz de
comparao que hierarquiza a importncia relativa dos factores par-a-par, bem como a

52

escala contnua de 9 valores que admite a igual importncia entre os pares de factores
(valor 1), a menor importncia entre os pares de factores (valores: 1/3; 1/5; 1/7; 1/9) e a
maior importncia entre os pares de factores (valores: 3; 5; 7; 9).

Figura 17 - Matriz de comparao de factores par-a-par e escala contnua de valores que hierarquiza a
importncia dos factores. Legenda: 1 igual importncia; escala de maior importncia entre pares de factores: 3
moderada; 5 forte; 7 muito forte; 9 extremamente; escala de menor importncia entre pares de

factores: 1/3 moderada; 1/5 forte; 1/7 muito forte; 1/9 extremamente. Fonte: Clark Labs (2006).

Neste mbito aplica-se o AHP na estimao dos pesos dos factores de 3 nvel e de 2 nvel
com base em conhecimento emprico e terico (literatura especializada). Os quatro
objectivos do 1 nvel da estrutura hierrquica do modelo vulnerabilidade no so sujeitos
ao processo de estimao dos pesos de importncia, uma vez que no existem
fundamentos tericos para estabelecer uma hierarquizao entre si. Finalmente, importa
acrescentar que nos pontos 4.3.2.1 e 4.3.2.2 utilizar-se-o os valores presentes na escala
numrica contnua acima referidos e legendados na Figura 17, para descrever a importncia
relativa dos factores de vulnerabilidade entre si, sendo colocados entre aspas.
4.3.2.1. Avaliao dos Factores de 3 Nvel
Na Estrutura etria da populao (P1) do objectivo Populao (P) atribuda igual
importncia (1) proporo de indivduos com idade <14 anos (P11) e idade >65 anos
(P13), pois ambos os grupos etrios encontram-se em situao de dependncia. No caso
dos jovens a dependncia financeira, enquanto nos idosos deriva de problemas de
mobilidade, sade e fragilidade financeira (Blaikie et al., 1994). Dado que a faixa etria dos
15 aos 64 anos (P12) representativa da populao activa, considera-se os dois extremos
etrios como de maior importncia (5) para a vulnerabilidade do que a populao activa.
No factor Gnero (P2), o sexo feminino (P22) de maior importncia (7) do que o sexo
masculino (P21) para a vulnerabilidade ao risco ssmico, devido menor resistncia
fisiolgica da mulher e por possuir, teoricamente, um estatuto socioeconmico inferior ao
sexo masculino (Enarson et al., 2006). A Dimenso das famlias clssicas (P3) traduz a
situao de dependncia dos elementos da famlia mediante a sua dimenso (Cutter et al.,

53

2003). Considera-se que as famlias clssicas com 1 ou 2 pessoas (P31) e de 5 ou mais


pessoas (P33) possuem idntica importncia para a vulnerabilidade (1), dado que mediante
a sua dimenso poder gerar-se uma situao de dependncia financeira, o que ter
repercusso na incapacidade de mitigao do risco ssmico e na fase de recuperao psdesastre. Os factores P31 e P33 possuem uma importncia moderadamente maior (3) do
que as famlias clssicas com 3 ou 4 pessoas (P32), que se encontra numa posio de
vulnerabilidade intermdia (e menor) relativamente aos outros dois factores.
No objectivo Socioeconmico (SE) estima-se o peso dos factores associados ao Grau de
instruo (SE3) dos indivduos. Considera-se que o factor proporo de indivduos com o 1
e 2 ciclo completo (SE31) possui maior importncia que o factor proporo de indivduos
com 2 ciclo e ensino bsico completos (SE32) e o factor proporo de indivduos com o
ensino superior completo (SE33) na vulnerabilidade ao risco ssmico. Esta hierarquizao
decorre da possibilidade dos indivduos com o 1 ciclo e 2 ciclo completo terem maiores
dificuldades de progresso no estatuto socioeconmico, em comparao com os indivduos
com grau de instruo superior (Blaikie et al., 1994; Armas, 2008), sendo por natureza,
moderadamente (3) mais vulnerveis que os indivduos com 3 ciclo e ensino secundrio
completos e muito mais (5) vulnerveis do que os indivduos com o ensino superior
completo. Na determinao do peso dos factores SE32 e SE33 considera-se que a
proporo indivduos com ensino superior completo possui menor vulnerabilidade em
relao proporo de indivduos com o 3 ciclo e ensino bsico completo, logo, com
menor importncia (1/3) para a vulnerabilidade.
No factor poca de construo dos edifcios (AC1) do objectivo Ambiente Construdo (AC),
os edifcios construdos antes de 1919 a 1945 (AC11) so considerados particularmente
vulnerveis (Sarris et al., 2009; Yeletaysi et al., 2009), possuindo deste modo maior
importncia para a vulnerabilidade do que os edifcios construdos entre 1946 e 1985
(AC12) e os edifcios construdos entre 1986 e 2001 (AC13). Deste modo o factor AC11 tem
importncia maior (3) relativamente ao factor AC12 e tambm em comparao com o
factor AC13 (5), uma vez que os factores AC12 e AC13 reportam-se a pocas de construo
no qual se assiste progressiva introduo de materiais de construo com maior
resistncia mecnica s ondas ssmicas e introduo de cdigos de construo antissmica, em particular nos edifcios construdos entre 1986 e 2001. Na comparao dos
factores AC12 e AC13, considera-se que os edifcios construdos entre 1986 e 2001 so
menos vulnerveis (materiais de construo mais resistentes e introduo de construo

54

anti-ssmica) que os edifcios construdos entre 1945 e 1985, logo, tm menor importncia
(1/3) no contexto da vulnerabilidade ao risco ssmico.
No que se refere ao factor tipo de Estrutura de construo dos edifcios (AC2), e de acordo
com Yeletaysi et al. (2009), as estruturas em beto armado (AC11) possuem menor
vulnerabilidade ao risco ssmico do que as estruturas em alvenaria argamassada (AC12) e as
estruturas em alvenaria de pedra, adobe e taipa (AC13). Deste modo o factor AC11 tem
uma importncia moderadamente menor (1/3) que o factor AC12 e de muito menor
importncia (1/5) relativamente ao factor AC13. Quanto comparao dos factores AC12 e
AC13, as estruturas em alvenaria de pedra, adobe e taipa, caracterizam-se por reduzida
resistncia aos abalos ssmicos de maior intensidade, sendo assim mais vulnerveis do que
as estruturas de alvenaria argamassada e, deste modo, de maior importncia (3)
relativamente s estruturas de alvenaria argamassada para a vulnerabilidade.
No factor Nmero de pavimentos (AC3) atribuda maior importncia para a
vulnerabilidade (5) aos edifcios com volumetria assente em 3 ou mais pavimentos (AC32)
relativamente aos edifcios com 1 ou 2 pavimentos (AC31), dado que o maior nmero de
pavimentos influncia o peso assente sobre a estrutura do edifcio (Sarris et al., 2008). No
tipo de Funo dos edifcios (AC4) os edifcios de funo exclusivamente e principalmente
residencial (AC41) tem maior contributo e importncia para a vulnerabilidade (5) do que os
edifcios no residenciais (AC42), dado diminuir o grau de exposio dos elementos em
risco (os indivduos).
No tipo de Ocupao dos alojamentos clssicos (AC5) atribuda maior importncia para a
vulnerabilidade (5) dos alojamentos ocupados por arrendatrios (AC52) relativamente aos
alojamentos habitados pelo proprietrio (AC51), uma vez no comum o arrendatrio ter a
iniciativa de introduzir obras de reabilitao de um imvel que no lhe pertence. Os pesos
atribudos aos factores de 3 nvel da estrutura hierrquica de vulnerabilidade so
consultveis no prximo captulo, atravs da visualizao da Figura 18.
4.3.2.2. Avaliao dos Factores de 2 Nvel
No objectivo Populao (P) atribui-se igual importncia (1) estrutura etria (P1) e
dimenso das famlias clssicas (P3) na avaliao da vulnerabilidade, dado que comportam
a situao de dependncia dos indivduos e das famlias. O factor gnero (P2) considerado
de menor importncia (1/5) para a vulnerabilidade comparativamente aos factores P1 e P3,

55

dado que a vulnerabilidade associada ao sexo masculino reduzida e a mulher embora


mais vulnervel, no est associada a outra condio social, logo decresce a importncia do
factor P2. A densidade populacional (P4) tem igual importncia (1) relativamente aos
factores P1 e P3, sendo ligeiramente mais importante (3) do que o factor P2.
Nos factores de 2 nvel do objectivo Socioeconmico (SE), a taxa de analfabetismo (SE2)
tem uma importncia maior (3) em relao ao ndice de dependncia potencial (SE1), grau
de instruo (SE3) e taxa de desemprego (SE4), dado que os indivduos analfabetos
possuem grandes limitaes para progredir no estatuto socioeconmico (Cutter et al.,
2003) conferindo-lhes maior vulnerabilidade. O factor SE3 tem uma importncia menor
(1/3) relativamente aos restantes factores, dado que constitudo por duas categorias de
3 nvel (indivduos com 3 ciclo e ensino secundrio completo; ensino superior completo)
que contribuem para a diminuio da vulnerabilidade (Armas, 2008). O factor SE4 possui o
mesmo contributo (1) para a vulnerabilidade em relao ao factor SE1, sendo considerado
menos importante (1/3) do que o factor SE2 e de maior importncia (1/3) relativamente ao
factor SE3.
No objectivo Ambiente Construdo (AC) o factor com maior contributo para a
vulnerabilidade a estrutura de construo dos edifcios (AC2), dado que a tipologia dos
materiais de construo condiciona o comportamento da estrutura do edificado
passagem das ondas ssmicas (Sarris et al., 2009). Deste modo o factor AC2 possui maior
importncia (3) relativamente poca de construo dos edifcios (AC1) e maior
importncia (5) do que o nmero de pavimentos dos edifcios (AC3), tipo de funo dos
edifcios (AC4) e tipo de ocupao dos alojamentos clssicos (AC5). O factor AC1 possui uma
importncia relativamente maior (3) em comparao com os factores AC3, AC4 e AC5 e de
menor importncia (1/3) em relao ao factor SE2. Os factores AC3, AC4 e AC5 possuem
por sua vez a mesmo importncia (1) para a vulnerabilidade entre si, dado no existirem
fundamentos tericos para os diferenciar.
No objectivo Exposio ao Perigo Ssmico atribuda a mesmo importncia (1) proporo
de edifcios construdos (EPS2) e uso do solo (EPS4), dado que o factor EPS2
representativo da principal causa de morte e de dano em caso de evento ssmico, o colapso
de edifcios (Hewitt, 1997), enquanto o factor EPS4, traduz o modo de ocupao territorial
(Cutter et al., 2003). Deste modo, consideram-se os factores EPS2 e EPS4 como de maior
importncia (3) do que a proporo de populao residente (SE1) e da proporo de

56

alojamentos (SE3) para a vulnerabilidade. A Figura 18 apresenta os valores resultantes do


processo de estimao do peso dos factores de 3 nvel e de 2 nvel.

Figura 18 - Pesos atribudos aos factores de vulnerabilidade de 3 nvel e de 2 nvel.

4.3.3. Regra de Deciso: Combinao dos Critrios de Vulnerabilidade


A combinao dos factores de 3 nvel d origem aos factores de 2 nvel, sendo importante
realar que se identificam na estrutura hierrquica do modelo de vulnerabilidade factores
de 2 nvel que no resultam do processo de combinao, mas sim do clculo dos factores
atravs das variveis constantes na BGRI. Na combinao dos critrios de 3 nvel definido
um cenrio nico de vulnerabilidade e de risco neutro e mximo trade-off entre os factores.
No 2 nvel agregam-se os factores resultantes do processo de combinao de 3 nvel e os
factores de 2 nvel que no derivam da aplicao das regras de deciso, originando assim
os objectivos de 1 nvel (Populao; Socioeconmico; Ambiente Construdo; Exposio ao
Perigo Ssmico). Para os quatro objectivos do 1 nvel da estrutura hierrquica do modelo
de vulnerabilidade so gerados seis cenrios de vulnerabilidade, correspondentes a
distintos nveis de risco e de trade-off no espao estratgico de deciso.
Por fim combinam-se os quatro objectivos correspondentes ao 1 nvel da estrutura
hierrquica, sendo proposto um nico cenrio de vulnerabilidade, uma vez que no existem
pressupostos tericos para hierarquizar os quatro objectivos que definem a
multidimensionalidade da vulnerabilidade ao risco ssmico.

57

Importa vincar que na fase antecedente combinao dos critrios de vulnerabilidade de


2 e 1 nvel, os factores de 2 nvel com desagregao de 3 nvel e os de 1 nvel so
normalizados atravs do tipo de funo linear e forma de funo crescente, sendo os PC, os
valores mnimos e mximos de cada factor a normalizar. Uma vez que os referidos factores
resultam de processos de combinao atravs das regras de deciso necessrio garantir
que possuem uma escala de medio uniforme aquando da sua combinao na introduo
das regras de deciso.
Uma vez que os resultados do processo de combinao dos critrios variam numa escala
contnua entre 0 e 255, definiram-se cinco categorias de vulnerabilidade (0 51: muito
reduzida; 52 102: reduzida; 103 153: moderada; 154 204: elevada; 205 255: muito
elevada), de modo a simplificar a anlise dos resultados nos prximos pontos.
4.3.3.1. Critrios de Deciso de 3 Nvel
Na combinao dos critrios de 3 nvel assumido um cenrio de risco neutro e de
mximo trade-off entre os factores de vulnerabilidade, de modo a no alterar a importncia
relativa de cada factor de 3 nvel no processo de combinao. Do processo de combinao
de critrios de 3 nvel resultam os factores P1, P2, P3, SE3, AC1, AC2, AC3, AC4 (ver a
designao na Tabela 1), correspondentes ao 2 nvel da estrutura hierrquica e
devidamente ilustrados na Figura 19. No caso das imagens dos factores de 2 nvel que no
resultam da aplicao das regras de deciso (P4; SE1; SE2; SE4; EPS1; EPS2; EPS3; EPS4),
remete-se consulta o Anexo 3.
No presente captulo procede-se anlise dos resultados decorrentes da introduo das
regras de deciso nos factores de 3 nvel e discutem-se igualmente, os factores de 2 nvel
no derivados do processo de combinao. Na Tabela 3 incorporam-se os dados estatsticos
relativos s frequncias dos valores de vulnerabilidade das imagens de 2 nvel.
O factor P1 representa a vulnerabilidade da estrutura etria da populao, primando por
valores de vulnerabilidade muito reduzida na generalidade das subseces, o que
corroborado pela mdia de vulnerabilidade registada (49), enquanto o valor mximo de
87. No factor P2, populao segundo o gnero, os valores de vulnerabilidade so mais
acentuados quando por comparao com o factor P1, uma vez que o valor mnimo 42, o
valor mximo de 202, para uma mdia de 126 (moderada). Atente-se que as subseces
localizadas em gua de Alto possuem os valores de vulnerabilidade mais elevada.

58

Figura 19 - Imagens de 2 nvel resultantes do processo de combinao dos critrios de 3 nvel.

Na dimenso das famlias clssicas (P3) os valores de vulnerabilidade so reduzidos na


maioria das subseces estatsticas, o que conferido atravs da mdia registada (71,1),
sendo o valor mximo gerado de 110. No factor P4, densidade populacional, a escala de
vulnerabilidade varia entre 0 e 255, embora a mdia de 55,1 contextualize-se uma
vulnerabilidade reduzida numa viso uniforme ao nvel das subseces. A identificao de
subseces com valores acentuados, embora espordicos, no causa surpresa uma vez que
localizam-se na freguesia de S. Miguel, principal ncleo urbano do concelho, enquanto os
valores mais reduzidos derivam da predominncia do povoamento do tipo disperso e linear
no concelho, em especial nas freguesias de Ribeira das Tanhas e de Ponta Gara.
No factor ndice de dependncia potencial (S1) identificado um ndice de vulnerabilidade
mdia muito reduzida nas subseces (mdia 33,1), sendo a distribuio de valores
homognea ao nvel da generalidade das subseces. No factor S2, taxa de analfabetismo,
os valores de vulnerabilidade variam entre o valor mnimo de 0 e o valor mximo de 170,
traduzindo um valor mdio de 56,1, ou seja, em termos genricos a vulnerabilidade
reduzida. Contudo, na imagem deste factor (em Anexo 3 SE2) so perceptveis valores de
vulnerabilidade moderada em algumas subseces localizadas em Ponta Gara, gua de
Alto e S. Miguel.

59

Factor

Valor Mnimo

Valor Mximo

Mdia

Desvio Padro

P1
P2
P3
P4
S1
S2
S3
S4
AC1
AC2
AC3
AC4
AC5
EPS1
EPS2
EPS3
EPS4

11
46
36
0
0
0
43
0
27
27
5
97
8
0
0
0
128

87
204
110
255
128
170
214
128
255
162
255
255
255
163
187
112
255

49
126,6
71,1
55,1
33,1
56,1
112,9
30,8
133,2
63
50,7
213,6
53,7
48,7
66,8
38,8
195,7

17,7
29,7
16,3
60,9
24,3
31,8
29,5
25,4
60
25,7
48,6
58,9
48,7
37,8
44,5
28,1
52,2

Tabela 3 - Estatsticas derivadas das frequncias dos valores de vulnerabilidade das imagens de 2 nvel.

No grau de instruo dos indivduos (S3) a escala de vulnerabilidade abrange todo o


espectro da vulnerabilidade (valor mnimo de 43 e valor mximo de 214), sendo a
vulnerabilidade mdia de 112,9. igualmente perceptvel na Figura 19, que os valores de
vulnerabilidade so moderados a elevados na maioria das subseces de gua de Alto,
Ponta Gara e na zona histrica da freguesia de S. Miguel. As subseces das freguesias de
S. Pedro, Ribeira das Tanhas e as novas reas urbanizadas de S. Miguel patenteiam valores
de vulnerabilidade mais reduzidos. No factor referente taxa de desemprego (SE4), a nota
dominante a vulnerabilidade muito reduzida na generalidade das subseces.
O factor AC1 traduz a vulnerabilidade associada poca de construo dos edifcios. Na
Figura 19 visvel que os valores de vulnerabilidade so elevados e muito elevados nas
subseces correspondentes aos ncleos urbanos antigos de gua de Alto, Ponta Gara e
do centro histrico de S. Miguel. A freguesia de Ribeira das Tanhas apresenta valores
moderados e elevados, enquanto S. Pedro possui os valores de vulnerabilidade mais
reduzidos do concelho. No factor AC2, tipo de estrutura de construo dos edifcios, a
variao de vulnerabilidade manifestamente inferior ao factor AC1 (valor mdio de
133,2), pois oscila entre 27 e 162 para um registo mdio de 63. Importa destacar que os
valores mais elevados localizam-se nas subseces de vulnerabilidade mais elevada no
factor AC1. O factor relativo ao nmero de pavimentos dos edifcios (AC3) possui em
termos mdios, vulnerabilidade muito reduzida na generalidade das subseces.
No factor AC4, tipo de funo dos edifcios, a vulnerabilidade muito elevada na maioria
das subseces (Figura 19), perceptvel atravs da variao da escala de vulnerabilidade e

60

nos valores mdios registados neste factor (213,6). Esta situao decorre na medida em
que na maioria das subseces o edificado possui funo exclusivamente/principalmente
residencial, sendo a excepo algumas subseces no centro de S. Miguel, onde o edificado
no tem apenas uma funo residencial. Nos alojamentos clssicos por tipo de ocupao
(AC5), a vulnerabilidade muito reduzida na maioria das subseces, sendo que na
freguesia de S. Miguel identificam-se valores mdios de vulnerabilidade reduzida.
Os factores EPS1 e EPS2 possuem variaes de vulnerabilidade similares, pese embora no
segundo factor os valores mximos e mdios de vulnerabilidade sejam superficialmente
superiores, razo pela qual o factor EPS1 tem valores mdios de vulnerabilidade muito
reduzidos (48,7), enquanto o factor EPS2 tem uma vulnerabilidade mdia reduzida (66,8).
Em ambos os factores os valores de vulnerabilidade so mais elevados em gua de Alto,
Ponta Gara e S. Miguel. O factor EPS3 apresenta padres espaciais de vulnerabilidade
idnticos aos factores anteriores.
Finalmente, no uso do solo (EPS4), a mdia de vulnerabilidade elevada, sendo necessrio
evidenciar a vulnerabilidade muito elevada (Anexo 3 Imagem EPS4) nos tecidos urbanos
contnuos (S. Pedro; S. Miguel; gua de Alto), e de vulnerabilidade moderada a elevada nos
tecidos urbanos descontnuos (Ribeira das Tanhas e Ponta Gara).
4.3.3.2. Critrios de Deciso de 2 Nvel
A combinao dos critrios de vulnerabilidade de 2 nvel atravs do mtodo OWA tem por
resultado os quatro objectivos que constituem o 1 nvel da estrutura hierrquica,
designadamente: Populao; Socioeconmico; Ambiente Construdo; Exposio ao Perigo
Ssmico. Ao contrrio do que sucede na combinao dos critrios de 3 nvel, opta-se por
traar seis cenrios de vulnerabilidade (Figura 20) na formulao dos objectivos de 1 nvel.

Figura 20 - Localizao dos seis cenrios de vulnerabilidade no espao estratgico de deciso. Fonte: Ramos e
Mendes (2001), (Adaptado: Valter Martins, 2010).

61

A vantagem em traar seis cenrios de vulnerabilidade por objectivo decorre da


possibilidade de no se restringir somente aos pesos de estimao atribudos aos factores,
mas por introduzirem-se os pesos de ordenao na combinao dos critrios, permitindo
explorar a importncia dos factores no processo de combinao. Este captulo visa a
justificar o cenrio de vulnerabilidade apropriado a cada objectivo de 1 nvel e
interpretao dos respectivos resultados, sendo as tabelas sntese dos cenrios gerados
para cada objectivo consultveis no Anexo 4, enquanto o Anexo 5 apresenta as imagens dos
cenrios no seleccionados para cada objectivo.
No 1 nvel, objectivo Populao (P), admite-se um cenrio de alto risco e trade-off parcial
entre os factores de vulnerabilidade (Figura 21 P cenrio v), optando-se por atribuir maior
peso de ordenao aos factores de 2 nvel que j de si possuem maior peso de estimao.
O cenrio seleccionado no atribui uma importncia excessiva aos factores de maior
importncia relativa (estrutura etria e dimenso das famlias clssicas), e de certo modo
no sobrevaloriza um factor de importncia reduzida, a populao segundo o gnero. Neste
cenrio a vulnerabilidade varia entre 20 e 227, para um valor mdio de 130, ou seja, em
termos mdios a vulnerabilidade associada ao objectivo Populao moderada. Na Figura
21 visvel a variao da escala de vulnerabilidade do objectivo Populao, sendo
identificados valores mais elevados nas subseces situadas nos limites oriental e ocidental
da freguesia de Ponta Gara, em algumas subseces de Ribeira das Tanhas, no centro
histrico de S. Miguel e nas subseces localizadas nos ncleos populacionais a norte da
freguesia de gua de Alto.
No objectivo Socioeconmico (SE) adoptado um cenrio de alto risco e trade-off parcial
entre os factores de vulnerabilidade. Neste cenrio o maior peso de ordenao atribudo
ao factor taxa de analfabetismo (SE2), per si o factor de maior importncia na
vulnerabilidade acoplada ao objectivo SE. O segundo peso mais elevado de ordenao
atribudo ao segundo factor mais importante, o ndice de dependncia potencial (SE1) e
assim sucessivamente, at ao ltimo factor de vulnerabilidade. um cenrio de pleno
equilbrio evitando a subvalorizao e a sobrevalorizao dos factores de vulnerabilidade,
de acordo com a sua importncia no contexto socioeconmico. A vulnerabilidade associada
a este cenrio compreendida na escala entre 28 e 136, sendo a mdia de 67,1 (reduzida).
Na anlise da distribuio espacial da vulnerabilidade (Figura 21 SE cenrio V),
identificam-se casos espordicos de vulnerabilidade moderada em gua de Alto e Ponta
Gara, pese embora quase imperceptveis.

62

Figura 21 - Imagens de 1 nvel, derivadas da combinao dos critrios de vulnerabilidade de 2 nvel. As


imagens representam os cenrios seleccionados no interior do espao estratgico de deciso.

No objectivo de 1 nvel Ambiente Construdo (AC) opta-se por um cenrio de alto risco e
trade-off parcial entre os factores de vulnerabilidade. Neste cenrio o peso de ordenao
com valor mais elevado atribudo ao factor de maior importncia para a vulnerabilidade,
neste caso o tipo de estrutura de construo dos edifcios (AC2). Assim, admitem-se
compensaes parciais entre os factores evitando a sobrevalorizao da vulnerabilidade,
mas atribuindo naturalmente maior importncia aos factores que conferem maior
vulnerabilidade no objectivo Ambiente Construdo (poca e tipo de estrutura de construo
dos edifcios). Os valores de vulnerabilidade do objectivo AC so superiores aos dos dois
objectivos j analisados, identificando-se um valor mnimo de 85 e valor mximo de 241,
para um registo mdio de 142,5. Na Figura 21 (AC cenrio v) perceptvel que os tons de
vulnerabilidade neste objectivo so mais acentuados do que os objectivos anteriores, num
cenrio idntico (v). A nvel espacial identificam-se subseces de vulnerabilidade
moderada e elevada nas reas este e oeste de Ponta Gara, na generalidade da freguesia
de Ribeira das Tanhas, limite este de S. Miguel e nas subseces a oeste de gua de Alto.
Relativamente ao objectivo Exposio ao Perigo Ssmico (EPS) adoptado um cenrio de
risco neutro e trade-off parcial entre os factores (Figura 21 EPS cenrio vi). Este cenrio
o indicado ilustrao da vulnerabilidade do objecto EPS, dado que os factores possuem

63

uma importncia relativa no qual prima o equilbrio entre si, e desse modo os pesos de
ordenao devem seguir a mesma tendncia evitando criar discrepncias acentuadas entre
os factores. A vulnerabilidade geral encontra-se balizada entre 40 e 190, para um registo
mdio de 100 (reduzido), sendo que na Figura 21 identificam-se algumas subseces com
valores mais acentuados, nomeadamente em Ponta Gara, gua de Alto, e S. Miguel.
4.3.3.3. Critrios de Deciso de 1 Nvel
O processo de avaliao da vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico encerra com a
combinao dos quatro objectivos da estrutura hierrquica que decompe a
vulnerabilidade num princpio multidimensional. A combinao dos critrios de 1 nvel
compreende um cenrio de risco neutro e mximo trade-off, na medida em que no
existem pressupostos tericos para privilegiar qualquer um dos objectivos.

Figura 22 - Mapa final de vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico, derivado da combinao dos critrios
de 1 nvel.

Os valores de vulnerabilidade geral variam entre 71 e 197, ou seja, no existem subseces


de vulnerabilidade muito reduzida e muito elevada. Em termos mdios a vulnerabilidade
de 133, o que confere uma vulnerabilidade moderada ao nvel da subseco no concelho de
Vila Franca do Campo. Na Figura 22 identifica-se que os valores mais elevados de
vulnerabilidade so registados na maioria das subseces de gua de Alto, nos limites
oriental e ocidental de Ponta Gara e pontualmente em S. Miguel, S. Pedro e Ribeira das

64

Tanhas. Pelo contrrio, os valores mais reduzidos localizam-se na larga maioria das
subseces da rea ocidental de S. Pedro e na zona central da freguesia de S. Miguel.

4.4. SNTESE
O captulo IV da dissertao props a modelao da vulnerabilidade socioecolgica ao risco
ssmico no concelho de Vila Franca do Campo com recurso AMC, dado que este mtodo
composto por vrias tcnicas que se distinguem pela eficincia e transparncia, na
identificao, seleco e estruturao dos critrios de deciso num processo de apoio
tomada de deciso (Malczewski, 1999).
Na fase inicial de implementao da AMC ao objecto de estudo, definiu-se a estrutura
hierrquica do modelo de vulnerabilidade ao risco ssmico, sendo composta por ts nveis
de abstraco, sendo que no 1 nvel identificam-se os quatro objectivos multidimensionais
de anlise vulnerabilidade. O 2 nvel constitudo por 16 factores, enquanto o 3 nvel
compreende 23 factores e, por fim, definiu-se um factor de excluso. Na fase seguinte
procedeu-se ao geoprocessamento e normalizao dos factores, seguindo-se a avaliao do
peso dos factores de vulnerabilidade com base no mtodo AHP, de modo a determinar a
importncia relativa dos factores entre si. A etapa crtica do processo compreende a
introduo das regras de deciso no processo de avaliao atravs do mtodo OWA. Neste
mtodo combinaram-se os critrios atravs de mdias ponderadas ordenadas, com a
incluso dos pesos de estimao e de ordenao e, igualmente, do factor de excluso.
Aps a implementao da AMC na anlise de vulnerabilidades socioecolgicas ao risco
ssmica, importa reter a vulnerabilidade associada aos quatro objectivos do 1 nvel da
estrutura hierrquica e os resultados decorrentes da combinao dos quatros objectivos.
Relativamente ao 1 nvel, o objectivo Ambiente Construdo regista os valores de
vulnerabilidade mais elevados, seguido dos objectivos Populao e Exposio ao Perigo
Ssmico, enquanto o objectivo Socioeconmico possui os valores de vulnerabilidade mais
reduzidos dos quatro objectivos. Finalmente, no que se refere vulnerabilidade ao risco
ssmico aps a combinao dos quatro objectivos de cariz multidimensional, existe o
predomnio da vulnerabilidade moderada na generalidade das subseces, identificando-se
subseces de vulnerabilidade elevada em subseces das freguesias de gua de Alto,
Ponta Gara, S. Miguel e Ribeira das Tanhas, enquanto na freguesia de S. Pedro
predominam os valores de vulnerabilidade reduzida.

65

CAPTULO V SIMULAO DA EVOLUO DAS REAS URBANAS NO


CONCELHO DE VILA FRANCA DO CAMPO

5.1. APRESENTAO
O captulo V da dissertao visa a modelao da evoluo das reas urbanas no concelho de
Vila Franca do Campo, atravs da implementao de um modelo LUCC, o Geomod. Sendo
um territrio exposto ao perigo ssmico e com um registo histrico de desastre marcante,
importa ponderar a evoluo e o ritmo de expanso das reas urbanizadas no concelho,
sendo igualmente indispensvel considerar a aco regulatria dos IGT em vigor no
concelho vilafranquense no crescimento planeado e ordenado das reas urbanas.
O presente captulo encontra-se organizado em duas componentes. A primeira, de cariz
terico, visa suportar os procedimentos metodolgicos a desenvolver na segunda parte do
captulo V. Assim, no ponto 5.2 e respectivos subcaptulos, introduzem-se os princpios
tericos subjacentes ao desenvolvimento de modelos LUCC, explicitando os pressupostos
associados aos AC, as tcnicas de validao dos modelos LUCC e, por fim, abordando as
principais caractersticas e requerimentos do mtodo a implementar na modelao das
reas urbanas de Vila Franca do Campo, o modelo Geomod. A partir do ponto 5.3, so
descritos os procedimentos operacionais para a anlise da evoluo das reas urbanas em
Vila Franca do Campo no perodo entre 1994 e 2005 e na simulao de um cenrio de
evoluo das reas urbanas para o ano de 2020.

5.2. MODELOS DE ALTERAO DO USO E OCUPAO DO SOLO (LUCC)


A expanso das reas urbanas um fenmeno que se desenvolve escala global, no
evidenciando quaisquer sinais de abrandamento, inclusivamente nos pases ou regies do
globo nos quais o crescimento populacional se encontra estabilizado (Clarke et al., 1997).
De acordo com Tenedrio et al. (2006), as mudanas que se desenvolvem nos usos do solo
derivam de factores polticos, econmicos, da gesto dos territrios e, finalmente,
associados ao comportamento humano.
Independentemente da escala geogrfica, a expanso urbana causadora de impactes nos
territrios, dado alterar a natureza das paisagens, induzir perturbaes no ambiente (os
recursos naturais so suprimidos pela expanso dos territrios artificializados) e nos

66

ecossistemas (Oguz et al., 2007; He et al., 2008). Perante o paradigma vigente, e de acordo
com Verburg et al. (2004), os modelos LUCC assumem-se como ferramentas
preponderantes na anlise das causas e consequncias da transformao dos usos do solo,
permitindo compreender o funcionamento dos sistemas de uso do solo e consequente
suporte das polticas de gesto, planeamento e ordenamento dos territrios. Tenedrio et
al. (2006) resumem a importncia dos modelos LUCC a quatro vertentes: i) identificar os
mecanismos que desencadeiam as alteraes do uso do solo e as variveis que lhes
suportam; 2) elaborar a previso de futuros impactos (econmicos e espaciais) em
consequncia das alteraes verificadas; 3) estimar o contributo das polticas alternativas
de gesto no desenvolvimento dos padres espaciais; 4) conceber planos regulatrios de
uso do solo (IGT) procurando a optimizao dos padres de uso do solo adequados ao
equilbrio sustentvel dos territrios.
Nos ltimos 30 anos, os modelos LUCC registaram um avano proeminente na
compreenso dos processos espaciais na gnese do crescimento urbano, devido
introduo dos AC nestes modelos (Berling-Wolff e Wu, 2004; He et al., 2008). Importa
reter, no entanto, que os modelos LUCC possuem um registo evolutivo histrico. De acordo
com Almeida (2004) in Pinto (2008), possvel demarcar trs perodos na evoluo dos
modelos LUCC, o inicial, em que predominam os modelos no dinmicos, um segundo
perodo, no qual surgem os modelos dinmicos no espaciais e, por fim, o perodo actual,
no qual se verifica o predomnio dos modelos dinmicos espaciais.
As primeiras contribuies dos mtodos quantitativos para a compreenso dos processos
associados ao crescimento urbano remontam aos primrdios do sculo XIX e
desenvolveram-se at ao incio do sculo XX, destacando-se a contribuio de Von Thunen,
atravs da teoria dos anis concntricos do uso do solo agrcola para um mercado central,
de Webber com o modelo triangular clssico da localizao industrial, e o modelo dos
lugares centrais desenvolvido por Christaller (Clarke et al., 1997).
Nas dcadas de 50 e 60 do sculo XX, as teorias econmicas neoclssicas com base na
frico do espao, esto na gnese de alguns modelos urbanos, como a teoria do equilbrio
espacial de Alonso (He et al., 2008). Segundo os autores anteriores, os modelos de gnese
econmica recorrem regresso economtrica e s equaes de diferencial para
estabelecer a interaco entre os vrios factores de crescimento urbano, mas revelaram-se
desajustados representao da complexidade associada ao crescimento urbano, porque

67

se baseavam num modelo nico e simples para captar uma realidade complexa, alm de
serem totalmente privados de dinmica espacial.
Na dcada de 80 do sculo XX, conhecem-se grandes avanos na modelao dinmica
espacial, com a introduo do enquadramento conceptual dos AC, cujos modelos
conhecem uma disseminao universal at ao presente (Berling-Wolff e Wu, 2004).
possvel identificar vrios trabalhos baseados em modelos LUCC com AC incorporados,
nomeadamente por Clarke et al. (1997), que determinaram a expanso urbana histrica da
Baa de So Francisco (Califrnia, EUA) no perodo entre 1900 e 1990. He et al., (2008),
simularam a expanso urbana da capital da R.P. da China, Pequim, para o ano de 2015,
identificando uma forte expanso urbana motivada pelo aumento da populao e
desenvolvimento econmico, colocando em causa, o desenvolvimento sustentvel da
cidade caso no sejam adoptadas medidas de planeamento urbanstico. Em Portugal, Silva
(2002), aplicou o modelo SLEUTH para definir os cenrios de crescimento urbano das duas
reas metropolitanas nacionais, Lisboa e Porto.

5.2.1. Os Autmatos Celulares: Mtodo de Anlise Espacial


O principal desafio na modelao da expanso urbana decorre da capacidade em estruturar
e representar a sua evoluo com base em mltiplos factores, sendo que os AC do um
contributo efectivo nesta dimenso atravs da capacidade de simulao e de predio
(Berling-Wolff e Wu, 2004; Oguz et al., 2007). Embora a introduo dos AC na modelao
da expanso urbana surja na dcada de 80 do sculo XX, os AC foram desenvolvidos pelo
fsico Stanislaw Ulam em 1940 e implementados por John Von Neumann na investigao
dos sistemas auto-reprodutivos (Berling-Wolff e Wu, 2004).
Os AC so modelos dinmicos que utilizam interaces locais para simular a evoluo de
um dado sistema (He et al., 2008) sendo que, de acordo com White e Engelen (1997), um
AC convencional constitudo por quatro elementos: o espao (ou grelha) das clulas; o
estado das clulas; as regras de transio; a vizinhana. O espao das clulas compreende
o conjunto de clulas individuais que representam um sistema (e.g. rea de estudo), sendo
que cada clula representa um nmero finito de estados (ou condio) como, por exemplo,
diferentes tipologias de usos do solo, como o florestal, o agrcola ou o urbano (He et al.,
2008). Por sua vez, a probabilidade de mudana de condio das clulas deriva da funo
de vizinhana definida pelas regras de transio, que envolve as clulas da vizinhana e os
factores que contribuem para a transio do fenmeno (He et al., 2008). No caso da

68

expanso urbana, os factores incorporados nas regras de transio podem referir-se s


distncias a estradas ou centro urbanos, ao declive, entre outros.
Sinteticamente, os AC so modelos que requerem partida que o espao de anlise seja
representado por uma grelha de clulas que podem mudar de condio medida que o
modelo interage (Oguz et al., 2007). A mudana do estado das clulas regulada por regras
de transio, estipulando assim as condies de vizinhana que podem ser encontradas
antes da mudana de estado das clulas (Oguz et al., 2007).
possvel identificar vrios trabalhos que, ao longo dos ltimos anos, recorreram aos AC na
modelao da expanso urbana (Clarke e Gaydos, 1998; Pontius et al., 2001; Pontius e
Malanson, 2005; Oguz et al., 2007; Pinto, 2008; He et al., 2008;) com base em modelos
distintos, como o SLEUTH, CA Markov e o Geomod. No entanto, a introduo dos AC na
modelao da expanso de reas urbanas enfrenta algumas limitaes, nomeadamente,
pela fraca capacidade em considerar as macro-escalas associadas s foras motrizes da
expanso urbana (econmicas, sociais, polticas), pela incapacidade de ponderar os factores
em diferentes escalas espaciais de forma simultnea e, finalmente, por problemas
associados definio das regras de transio, como a seleco dos factores principais e o
peso a atribuir a cada um deles (Tenedrio et al., 2006; He et al., 2008).

5.2.2. Tcnicas de Validao de Modelos LUCC


Os modelos LUCC requerem um mapa de uso do solo que represente o primeiro momento
temporal (t=0) na predio da expanso urbana, sendo que atravs da simulao gerado
um mapa de uso do solo de um momento temporal subsequente (t=1) (Pontius et al.,
2008). No entanto, imprescindvel na modelao da expanso urbana a avaliao da
performance da simulao atravs do processo de validao. De acordo com a definio de
Pontius e Malanson (2005), a validao o processo que compara o mapa de uso do solo
resultante da predio (t=1) com o mapa de uso do solo real (ou de referncia) num
momento temporal idntico ao mapa resultante da simulao (t=1), sendo o mapa real o
retrato com maior preciso (ou exactido) relativamente ao momento t1.
semelhana do que sucede com os modelos LUCC, o processo de validao pode ser
substanciado com recurso a mltiplas tcnicas, como a da preciso global. Segundo Pinto
(2008), na preciso global a validao estabelecida atravs da comparao da
percentagem de clulas correctamente classificadas pelo modelo LUCC (mapa simulado)

69

com as do mapa real mas, de acordo com o mesmo autor, em reas de expanso urbana
modesta os valores de preciso podem ser elevados, o que no corresponder
necessariamente, a um processo de validao de elevada preciso e exactido.
Na discusso da aplicao do ndice Kappa na validao dos modelos LUCC, Pontius (2000)
considera-o pouco ajustado s caractersticas de dinmica espacial destes modelos, na
medida em que este ndice avalia a percentagem de clulas correctamente classificadas
pela oportunidade, quando o processo de validao referente a um modelo LUCC dever
associar a preciso no apenas quantidade de clulas bem classificadas mas tambm
localizao das clulas correctamente classificadas. Deste modo, distinguem-se os ndices
cuja preciso resulta da quantificao, como o Kno e o Khisto, do ndice que deriva da
localizao, o ndice Klocation (Pontius 2000; Pontius et al., 2004; Pinto, 2008).
No caso dos ndices associados quantificao, e de acordo com Pontius (2000), o erro
calculado atravs da discrepncia entre a quantidade de clulas numa categoria de uso do
solo de um mapa (simulado), e a quantidade de clulas da mesma categoria num outro
mapa (real). Segundo o mesmo autor, no caso do ndice associado localizao, o erro
ocorre quando a localizao de uma categoria num mapa (simulado) diferente da
localizao da mesma categoria num outro mapa (real).

5.2.3. Modelo Geomod: Enquadramento Metodolgico


O Geomod um modelo LUCC concebido por Robert G. Pontius em 1994, tendo sido
implementado originalmente na modelao da mudana dos padres espaciais de uso do
solo na Costa Rica, em virtude da desflorestao tropical ocorrida neste pas e que viria a
provocar o aumento das emisses de dixido de carbono para a atmosfera (Pontius et al.,
2001). Actualmente, e aps a reviso dos seus fundamentos originais (Pontius e Malanson,
2005), o Geomod tem sido utilizado em diversos projectos acadmicos (Hall et al., 1995;
Pontius et al., 2001; Pontius, 2002; Pontius e Batchu, 2003; Pontius et al., 2003; Cabral,
2006; Pontius e Chen, 2006; Pinto, 2008), que visam a simulao das mudanas de uso do
solo e a predio da expanso de reas urbanas em diferentes locais do globo terrestre.
Os modelos LUCC distinguem-se entre si pelo conjunto de assumpes que tm acopladas,
designadamente, nmero de categorias de uso do solo a modelar, o tipo de categorias de
transio, a dependncia espacial e a informao requerida (Pontius e Malanson, 2005),
importando enquadrar, nesta fase, os princpios funcionais e estruturais do Geomod.

70

Na perspectiva funcional, o Geomod um modelo que se desenvolve numa grelha


matricial, na qual simulada a mudana dos padres espaciais entre duas categorias de uso
do solo (e.g. urbano e no urbano), cabendo ao utilizador optar por avanar ou recuar no
tempo aps a indicao do momento inicial (t=0) da simulao (Pontius e Chen, 2006).
Assim, o modelo requer, um mapa do momento t0 com a representao de duas categorias
de uso do solo, sendo indispensvel indicar o nmero de clulas pertencentes a cada
categoria de uso do solo no momento final da simulao (t=1), o que ditar, a mero ttulo
exemplificativo, a diminuio da categoria no urbano e a expanso da categoria urbano.
igualmente necessrio um mapa de aptido representativo da aptido de uma categoria de
uso do solo em mudar de condio, usualmente, de no urbano para urbano (Pontius e
Malanson, 2005). Os autores referem no entanto, que o Geomod no possui um mtodo
explcito para extrapolar a quantidade de clulas que mudam de condio entre as duas
categorias de uso do solo, pois o objectivo do Geomod passa por prever a localizao das
clulas que mudam de condio e no a quantificao de clulas que mudam de condio.
Ao nvel da dimenso estrutural, no Geomod a localizao das mudanas de condio das
duas categorias de uso do solo baseiam-se em quatro regras de deciso: manuteno da
paisagem; estratificao regional; princpio do vizinho mais prximo (funo de vizinhana);
mapa de aptido (Pontius et al., 2001; Pontius e Malanson, 2005). Na primeira regra, a
manuteno da paisagem compreende que num processo de simulao no Geomod a
transio das clulas ocorra apenas numa direco, isto , de no urbano para urbano, ou
de urbano para no urbano. A ttulo de exemplo, se simularmos a mudana de padres
espaciais com o aumento das clulas pertencentes categoria urbano, o Geomod simula a
transio de no urbano para urbano com o nmero de clulas pr-definidas, sendo que as
clulas previamente urbanas mantm a condio. O Geomod no possibilita igualmente a
converso de urbano para no urbano (Pontius e Chen, 2006). De acordo com Pontius et al.
(2001), a segunda regra prev a estratificao por regies, ou seja, ao proceder simulao
da mudana de uso do solo no Geomod, o modelo permite ao utilizador inserir um mapa
com as vrias regies de uma rea de estudo. Aps a especificao do nmero de clulas
expectveis de mudar de condio entre as duas categorias de uso do solo em cada regio,
possibilitar-se- determinar os ganhos e as perdas de clulas por categoria, ao nvel das
vrias regies. Por exemplo, se considerarmos a expanso urbana num concelho, natural
a identificao de freguesias com maior ou menor expanso, dado no estarmos em
presena de um fenmeno linear.

71

A terceira regra de transio refere-se ao princpio de vizinho mais prximo, no qual o


Geomod restringe a mudana de uso do solo s clulas que se encontram na fronteira entre
as duas categorias de uso do solo (e.g. no urbano e urbano), ou seja, partindo do princpio
que o desenvolvimento de novas reas s poder suceder em reas de desenvolvimento
prvio. Exemplificadamente, na simulao da expanso da categoria de uso do solo urbano,
a funo de vizinhana apenas considera as clulas no urbanas na proximidade de reas
urbanas (Pontius e Chen, 2006). Por fim, no que toca quarta regra de deciso, se
simularmos a expanso de reas urbanas, o Geomod faz a expanso em direco s reas
no urbanas prximas, mas somente quando possuem um valor de aptido elevado.

5.3. SIMULAO DA EXPANSO DAS REAS URBANAS NO CONCELHO DE VILA


FRANCA DO CAMPO COM RECURSO AO MODELO GEOMOD
A modelao da expanso das reas urbanas no concelho de Vila Franca do Campo visa
analisar o padro das mudanas espaciais de uso do solo no perodo entre 1994 e 2005 e,
num segundo plano, simular o crescimento urbano para o ano de 2020. O processo de
modelao desenvolvido em trs fases, que importa decompor analiticamente.
Na primeira fase, necessrio conceber duas cartas de uso do solo para os anos de 1994 e
2005, com recurso interpretao visual de ortofotomapas dos respectivos anos. O mapa
referente ao ano de 1994 representa o momento inicial (t=0) do processo de simulao, tal
como requerido no modelo Geomod, sendo que o mapa de uso do solo de 2005 visa validar
o mapa resultante da simulao (t=1). Importa esclarecer que as cartas de uso do solo de
1994 e 2005, so consideradas, neste mbito, como as cartas reais ou de referncia de uso
do solo no concelho de Vila Franca do Campo, enquanto os mapas resultante da simulao
so designados de mapas simulados (derivam da simulao no Geomod).
No captulo anterior, fez-se referncia quarta regra de transio do modelo Geomod, o
mapa de aptido. A segunda fase da modelao da expanso urbana compreende o
desenvolvimento de um mapa de aptido para a transio das reas urbanas, sendo
definidos cinco factores de aptido e dois factores de excluso. O mapa de aptido resulta
da implementao dos pressupostos metodolgicos da AMC aos factores seleccionados.
A ltima fase do processo de simulao compreende as aces requeridas pelo modelo
Geomod, j devidamente contextualizadas no captulo anterior e desenvolvidas com
recurso ao mdulo deste modelo, presente no software IDRISI Andes. O processo

72

concludo com a validao da simulao para o ano de 2005 e a simulao do cenrio


preditivo para o ano de 2020 (t=2).

5.3.1. Produo dos Mapas de Uso do Solo de 1994 e 2005


A produo de cartografia temtica de uso do solo para o concelho de Vila Franca do
Campo baseada na interpretao visual de ortofotomapas. A extraco de informao
temtica de uso do solo com recurso interpretao visual de imagens requer do produtor
a identificao das unidades de paisagem segundo a nomenclatura e a Unidade Mnima
Cartogrfica (UMC) definidas pelo prprio, a delimitao das unidades de paisagem com o
cursor do computador e, por fim, a atribuio do cdigo de nomenclatura s unidades de
paisagem previamente identificadas (Caetano, 2008). Segundo os princpios descritos por
Caetano (2008), a interpretao visual de imagens requer que o produtor seleccione a
composio colorida adequada identificao das classes de uso do solo, a chave da
interpretao visual (e.g. caractersticas espectrais, textura, forma), e a escala de trabalho.
Na elaborao da cartografia de uso do solo para o concelho de Vila Franca do Campo,
utiliza-se como informao geogrfica de base os ortofotomapas dos anos de 1994 e 2005,
propriedade da Secretria Regional da Cincia, Tecnologia e Equipamentos (SRCTE). O
mosaico de ortofotomapas de 1994 possui uma escala geogrfica de 1: 5000, e est
georeferenciado segundo o sistema de coordenadas geogrficas, So Brs UTM - Zona 26N,
enquanto o mosaico de ortofotomapas do ano de 2005 se encontra escala de 1: 5000, e
georeferenciado segundo o sistema de coordenadas geogrficas WGS 84 UTM Zona 26N.
Relativamente s definies tcnicas das cartas de uso do solo de Vila Franca do Campo,
define-se como nomenclatura de referncia o nvel I do programa Corine Land Cover (CLC),
e que inclui cinco categorias de uso do solo: 1) Territrios artificializados; 2) reas agrcolas
e agro-florestais; 3) reas florestais e meios semi-naturais; 4) Zonas hmidas; 5) Massas de
gua (Caetano et al., 2005). O nvel I do programa CLC adequa-se aos objectivos da
cartografia temtica, dirigida diferenciao de reas no urbanas e urbanas. Em ambas as
cartas definem-se 5 hectares como UMC e uma escala de trabalho de 1:5000.
Aps a definio das especificaes tcnicas da cartografia temtica de uso do solo, o
processo tem continuidade com a interpretao visual dos ortofotomapas atravs do
software ArcView 9.3 da ESRI. No caso dos ortofotomapas de 1994, o processo mais
complexo devido inexistncia de uma composio RGB, tornando necessria a anlise

73

cuidada das formas, texturas e dimenses dos objectos presentes na imagem. De modo a
optimizar o processo de vectorizao e evitar a acumulao de erros de interpretao no
ortofotomapa de 1994, utilizada a Carta de Ocupao do Solo dos Aores
(DROTRH/SRAM, 2007a) como fonte de informao auxiliar. No ortofotomapa de 2005, o
processo de vectorizao no levanta dificuldades dada a sua ptima resoluo espacial.
Na fase seguinte, procedem-se s operaes de generalizao, nas quais as reas com UMC
inferior a 5 hectares so agregadas s categorias de uso do solo vizinhas, com UMC a 5
hectares. Posteriormente, as cartas de uso do solo em formato vectorial so convertidas
para o modelo de dados matricial, definindo-se como resoluo espacial uma quadrcula de
10 metros. Aps a produo da cartografia temtica de uso do solo do concelho de Vila
Franca do Campo para os anos de 1994 e 2005 (Figura 23), as imagens so reclassificadas,
dando origem a duas categorias de uso do solo, as reas urbanas, que correspondem aos
Territrios Artificializados, e as reas no urbanas, que resultam da juno das reas
Agrcolas, reas Florestais e Meios Semi-Naturais, Zonas Hmidas e Massas de gua
(consultar Anexo 6).

Figura 23 - Cartas de uso do solo do concelho de Vila Franca do Campo, para os anos de 1994 e de 2005.

5.3.2. Concepo do Mapa de Aptido para as reas Urbanas


A evoluo dos usos do solo depende de factores que se desenvolvem ao longo do tempo
sendo que, de acordo com Verburg et al. (2004), as foras motrizes das mudanas de usos
do solo decorrem de factores socioeconmicos e biofsicos. O mapa de aptido para o
concelho de Vila Franca do Campo visa a determinao da capacidade de mudana de uso

74

do solo no urbano para solo urbano, com base em factores potenciadores e exclusionrios
de transio, sendo o mtodo utilizado na derivao do mapa de aptido, a AMC.
A seleco dos factores potenciadores da mudana de uso do solo resultante da pesquisa
bibliogrfica efectuada (Chen et al., 2002; Cabral, 2006; Pinto, 2008; Bhandari, 2010), tendo
sido seleccionados cinco factores potenciadores (Figura 24): distncia aos eixos rodovirios
principais (Estradas regionais e municipais); declives; distncia ao centro urbano de 1
nvel (Ponta Delgada); distncia aos centros urbanos de 2 nvel (Ribeira Grande, Lagoa,
Povoao); distncia ao centro urbano do concelho de Vila Franca do Campo.
A distncia aos eixos rodovirios principais um factor definidor do grau de atractividade
dos territrios na expanso de reas urbanizadas, dado influenciar a menor ou maior
acessibilidade dos indivduos, devido ao binmio distncia/tempo (Chen et al., 2002). O
factor declive influencia os custos da construo dos edifcios (Pinto, 2008), sendo as reas
de declive vigoroso menos aptas construo devido ao aumento dos custos associados,
enquanto as reas de declive suave possuem maior pr-disposio construo.
A proximidade aos centros urbanos principais um factor potenciador expanso
urbanstica numa dada regio (Cabral, 2006). Na classificao do Sistema Urbano da ilha de
S. Miguel, considerada pelo Plano Regional de Ordenamento do Territrio dos Aores
(PROTA) (DROTRH/SRAM, 1997), a cidade de Ponta Delgada o nico centro urbano de 1
Nvel, sendo classificada como Centro Urbano Superior. Em Ponta Delgada localizam-se as
instituies governamentais situadas na ilha de S. Miguel, sendo a cidade mais
preponderante na actividade econmica da ilha, sendo ainda de considerar a localizao
em Ponta Delgada do aeroporto Internacional Joo Paulo II, do porto, da Universidade dos
Aores e do hospital do Divino Esprito Santo (hospital distrital).
A distncia aos centros urbanos de 2 nvel relevante na dinamizao dos territrios
devido aco destes centros na articulao das estruturas urbanas. De acordo com a
classificao do Sistema Urbano constante no PROTA (DROTRH/SRAM, 1997), consideramse como centros urbanos de 2 nvel, os centros intermdios (Ribeira Grande) e os bsicos
de 1 Nvel (Lagoa e Povoao). A seleco da distncia ao centro urbano do concelho de
Vila Franca do Campo decorre do facto da na sede de municpio (freguesia de S. Miguel),
estar localizado o motor econmico do concelho e os principais servios ai prestados.
Na derivao do mapa de aptido definiram-se dois factores exclusionrios (Figura 24), ou
seja, as plantas de condicionantes dos IGT de natureza regulamentar em vigor na rea de

75

estudo, o Plano Director Municipal (PDM) e o Plano de Ordenamento da Orla Costeira


(POOC) da Costa Sul da ilha de S. Miguel e as reas construdas no ano de 1994. A derivao
das plantas de condicionantes dos IGT (Anexo 7), enquanto factor de excluso, visa
determinar a sua preponderncia nos padres e ritmos de evoluo dos usos do solo no
concelho de Vila Franca do Campo e aferir a importncia destes no crescimento urbanstico
planeado e ordenado do concelho. No que se refere s reas construdas em 1994,
considerado um factor exclusionrio na medida em que no poder simular-se a expanso
urbana em reas j previamente construdas.

Figura 24 - Factores potenciadores e exclusionrios para a derivao do mapa de aptido de uso do solo urbano.

76

Aps a definio dos factores potenciadores e exclusionrios de aptido, e de acordo com


os princpios da AMC (Malczewski, 1999), os factores potenciadores so sujeitos
normalizao, sendo o processo sintetizado na Tabela 4.

Factor

Funo de
normalizao

Distncia aos
eixos
rodovirios
principais

Sigmoidal
Decrescente

Declives

Sigmoidal
Decrescente

Distncia ao
centro
urbano de 1
nvel

Sigmoidal
Decrescente

Distncia aos
centros
urbanos de 2
nvel
Distncia ao
centro
urbano do
concelho de
Vila Franca do
Campo

Sigmoidal
Decrescente

Sigmoidal
Decrescente

Pontos
de
Controlo
50 500
m

5 10
graus

22 30
km

10 14
km

2,5 6
km

Descrio
definido o valor 50 metros para admitir a mxima aptido
dos 0 metros aos 50 metros, sendo que a aptido diminui
significativamente entre os 50 e os 500 metros. A partir dos
500 metros a aptido mnima.
Considera-se que as reas com declives entre 0 e 5 graus tm
a aptido mxima para transitarem para reas urbanas,
sendo que entre 5 a 10 graus a aptido diminui de forma
acentuada. A partir dos 10 graus a aptido mnima.
Ponderando apenas a distncia cidade de Ponta Delgada a
partir do interior da linha de fronteira do concelho de Vila
Franca do Campo, define-se que entre os 17 a 22
quilmetros a aptido mxima, diminuindo gradualmente
entre os 22 a 30 quilmetros, sendo a aptido mnima a
partir desse valor.
atribuda mxima aptido aos valores situados entre os 7 a
10 quilmetros, diminuindo ligeiramente entre os 10 a 14
quilmetros, valor a partir do qual a aptido atinge valores
mnimos.
Na distncia ao centro urbano de Vila Franca do Campo entre
os 0 a 2,5 quilmetros, a aptido mxima e varia
gradualmente, enquanto no intervalo entre os 2,5 e 6
quilmetros diminui substancialmente, tornando-se mnima
aps os 6 quilmetros.

Tabela 4 Critrios de normalizao dos factores potenciadores de aptido para o uso do solo urbano.

Na etapa seguinte, imprescindvel avaliar o peso dos factores potenciadores de aptido


com recurso ao mtodo AHP (Saaty, 1980). Mediante o processo de avaliao, os declives e
a distncia ao centro urbano do concelho de Vila Franca do Campo possuem em unssono, o
peso mais elevado para a aptido (0,3523), seguidos pelo factor distncia ao centro urbano
de 1 nvel (0,1680). Os factores distncia aos eixos rodovirios (0,0800) e distncia aos
centros urbanos de 2 nvel (0,0475) possuem menor importncia para a aptido, enquanto
o ndice de consistncia calculado no processo de estimao de 0,05.
O processo de avaliao da aptido concludo com a combinao dos critrios de aptido,
implementando-se os pressupostos tericos do mtodo OWA (Yager, 1988). Desenvolvemse seis cenrios de aptido no espao estratgico de deciso (Figura 20), optando-se por
um cenrio de risco elevado e trade-off parcial entre os factores potenciadores de aptido,
na medida em que se atribui maior peso de ordenao aos factores que durante a fase de
estimao se revelaram de maior importncia.

77

Figura 25 - Mapa de aptido para a passagem de uso do solo no urbano para urbano, no concelho de Vila
Franca do Campo.

Na Figura 25 visvel que os valores de aptido so mais elevados nas reas localizadas nas
freguesias de S. Miguel e S. Pedro, estando mais prximas do centro urbano do concelho e
dos centros urbanos de 1 e 2 nvel e possuindo tambm declives suaves. As parcelas de
territrio localizadas em gua de Alto, Ribeira das Tanhas e Ponta Gara, possuem valores
de aptido mais reduzidos por comparao com S. Miguel e S. Pedro, essencialmente pela
maior distncia ao centro urbano do concelho e aos centros urbanos de 1 e 2 nvel.

5.3.3. Validao e Desenvolvimento dos Cenrios de Expanso Urbana


O processo de simulao da expanso urbana no modelo Geomod requer a especificao
obrigatria do tempo inicial e final da simulao, do nmero de clulas que mudam de
condio e da funo de vizinhana. No se procede estratificao regional dado ser uma
funo de cariz opcional por parte do utilizador (Pontius e Chen, 2006).
No modelo de expanso urbana do concelho de Vila Franca do Campo, o mapa de uso do
solo de 1994 (real) definido como momento inicial da simulao, enquanto o ano de 2020
(mapa simulado) corresponde ao momento final. O nmero de clulas que transitam de
condio determinado em funo do mtodo mais aplicado no Geomod, a extrapolao
linear simples (Pontius e Malanson, 2005), utilizando-se como referncia o nmero de
clulas que mudaram de condio no perodo entre 1994 e 2005 (mapas de uso do solo
reais). Deste modo, no caso do mapa simulado de 2005, utiliza-se o nmero de clulas que
mudam de condio nesse perodo, enquanto no cenrio para 2020, o nmero de clulas
baseia-se no mtodo de extrapolao linear simples. Relativamente funo de vizinhana,

78

definida uma largura de busca de 5 por 5 clulas, ou seja, uma clula candidata a mudar
de condio se na busca de 5 por 5 clulas forem abrangidas clulas com as duas condies
de uso do solo, no urbano e urbano (Pontius e Chen, 2006).

Figura 26 - Mapas de uso do solo no urbano e urbano no concelho de Vila Franca do Campo, referentes ao ano
de 2005 (do lado esquerdo o mapa real e do lado direito o mapa simulado).

A Figura 26 apresenta os mapas de uso do solo (no urbano e urbano) referentes ao ano de
2005 (em grande escala no Anexo 8), sendo importante realar que na interpretao visual
de ambas as imagens notria a similaridade entre o mapa de referncia (real) e o mapa
decorrente do processo de simulao no Geomod. De acordo com Pontius et al. (2004), a
forte correlao visual entre o mapa de referncia e o mapa simulado no significa que o
modelo seja competente no processo de simulao, sendo necessria a aplicao das
tcnicas de validao associadas quantificao e localizao das clulas bem
classificadas, j previamente contextualizado no captulo 5.2.2.
Na validao do mapa de uso do solo de 2005, decorrente da predio no Geomod,
utilizado o mapa real de uso do solo de 2005, sendo que os ndices referentes
quantificao de clulas bem classificadas, Kno e Khisto, obtm um valor de 0,973 e 0,961,
respectivamente. No caso do ndice que avalia a localizao das clulas bem classificadas, o
Klocation, registado um valor de 0,964. De modo a completar o processo de validao,
opta-se por proceder avaliao das alteraes multitemporais (Pontius et al., 2004;
Pontius e Chen, 2006; Pinto, 2008), dos mapas reais de uso do solo, referente aos anos de
1994 e 2005. Neste cenrio de validao, os ndices Kno e Khisto registam valores de 0,975
e 0,965, enquanto o ndice Klocation, obtm um valor de 0,980. Importa mencionar que na
avaliao das alteraes multitemporais os ndices apresentam valores elevados de
exactido, mas se atentarmos Figura 23 (e o Anexo 6), visvel que entre 1994 e 2005
houve uma dinmica notria de expanso da categoria dos Territrios Artificializados

79

(correspondente ao Uso do solo Urbano), ou seja, necessria a devida prudncia ao


considerar aos valores calculados durante a implementao das tcnicas de validao.
A inexistncia de um mtodo universal para a validao dos modelos LUCC aceite pela
comunidade cientfica (Pontius et al., 2004) e a similaridade visual entre o mapa real e
simulado de 2005, aliado aos bons valores de exactido no processo de validao destes,
levam aceitao do cenrio de crescimento urbano do concelho de Vila Franca do Campo
para o ano de 2020 (Figura 27). No entanto, e mediante as limitaes j referidas, importa
sublinhar que o cenrio para o ano de 2020 trata-se de um exerccio de cariz preditivo,
sendo necessria toda a prudncia na anlise dos resultados gerados.

Figura 27 - Cenrio de evoluo de uso do solo (no urbano e urbano) para o ano de 2020.

O cenrio de crescimento de reas urbanas para 2020 prev a expanso continuada das
reas urbanizadas no concelho de Vila Franca do Campo, tendncia j verificada nos mapas
reais de uso do solo referentes aos anos de 1994 e 2005 (Anexo 6). De acordo com os dados
relativos rea territorial ocupada pelas categorias de uso do solo no urbano e urbano
(Tabela 1), no perodo entre 1994 e 2005 d-se a expanso dos territrios de uso do solo
urbano, sendo que em 1994 esta categoria ocupava 1,9% do territrio, passando a ocupar
3% em 2005, o que representa uma taxa de variao de 35,6%.
Segundo o cenrio de crescimento urbano para 2020, o uso do solo urbano ocupar 3,3%
do territrio, ou seja, a expanso das reas urbanas mais modesta no perodo
compreendido entre 2005 e 2020 do que entre 1994 e 2005. Julga-se que a situao
anterior decorre do papel dos IGT em vigor no concelho, em particular do PDM, que

80

permite a expanso urbana no permetro definido como permetro urbano e reas


urbanizveis. A diminuio do ritmo de crescimento no perodo entre 2005 e 2020 ocorre
devido impossibilidade de expanso urbana nas reas territoriais sujeitas s
condicionantes dos IGT, da que a taxa de variao nesse perodo, seja de 10,8%. Importa
salientar a aco do POOC, dado que a expanso de reas urbanas entre 2005 e 2020 (ver
Figuras 26 e 27) ocorre em direco s reas interiores e no em direco s zonas litorais.
Uso do Solo
No Urbano
Urbano

rea

1994 (Real)

2005 (Real)

2020 (Cenrio)

Hectares
Proporo (%)
Hectares
Proporo (%)

7639,5
98,1
149,6
1,9

7556,6
97,0
232,5
3,0

7528,3
96,7
260,8
3,3

Tabela 5 - Evoluo da rea territorial ocupada pelas categorias de uso do solo no urbano e urbano no
municpio de Vila Franca do Campo entre 1994 e 2020.

5.4. SNTESE
A crescente disseminao dos modelos LUCC decorre da importncia que estes
instrumentos assumem na anlise dos factores (demogrficos, socioeconmicos, biofsicos)
e consequncias (ambientais, desordenamento do territrio) decorrentes da mudana dos
padres de uso do solo nos territrios. A incorporao dos AC na implementao dos
modelos LUCC dinamizou a implementao destes modelos devido grande capacidade de
simulao e predio acoplada aos AC. Deste modo, os modelos LUCC assumem-se como
instrumentos valiosos para a gesto, planeamento e ordenamento dos territrios, com base
no conhecimento das mutaes ocorridas em perodos anteriores.
A simulao do crescimento urbano do concelho de Vila Franca do Campo foi desenvolvida
com recurso ao modelo Geomod, sendo fundamental para o processo de modelao a
produo de cartografia temtica de uso do solo para os anos de 1994 e 2005, a derivao
do mapa de aptido para o uso do solo urbano, com base em cinco factores potenciadores
e dois factores exclusionrios, e por fim, o desenvolvimento e validao dos cenrios de
crescimento urbano para os anos de 2005 e 2020.
Aps a concluso do processo de simulao identificado o notrio aumento das reas
urbanas no perodo entre 1994 e 2005 (com base nos mapas reais), correspondente a um
aumento de 1,1% pontos percentuais do territrio ocupado por reas urbanas. Embora o
cenrio para 2020 preveja a expanso das reas urbanas entre 2005 e 2020 (0,3%), o
aumento territorial conhece uma desacelerao comparativamente ao perodo de 1994 e
2005, devido preponderncia das plantas de condicionantes dos IGT em vigor.

81

CAPTULO VI CONCLUSO
O captulo VI dirigido descrio dos principais resultados obtidos com a implementao
dos modelos de vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico e de simulao da expanso
das reas urbanas no concelho de Vila Franca do Campo. Refere-se ainda as vantagens e
limitaes associadas ao desenvolvimento de ambos os modelos.

6.1. MODELO DE VULNERABILIDADE SOCIOECOLGICA AO RISCO SSMICO


A modelao da vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico no concelho de Vila Franca
do Campo permite uma anlise em duas direces complementares entre si. Na fase inicial
da discusso a nfase da anlise dirigida s vertentes que traam o carcter
multidimensional da vulnerabilidade (Populao; Socioeconmico; Ambiente construdo;
Exposio ao perigo ssmico) e numa segunda fase, de descrio da vulnerabilidade geral ao
risco ssmico na rea de estudo.
No que se refere s quatro dimenses da vulnerabilidade consideradas no modelo analtico
proposto, verifica-se atravs da Figura 28 que a dimenso Ambiente Construdo possui os
valores de vulnerabilidade mdia mais elevada, por comparao com as restantes
dimenses

da

vulnerabilidade.

Ambiente

Construdo

apresenta

valores

de

vulnerabilidade mdia moderada, semelhana do que sucede com a dimenso Populao


(na categoria de vulnerabilidade classificada por moderada os valores oscilam entre 103 e
154). As dimenses Exposio ao Perigo Ssmico e Socioeconmico primam por valores de
vulnerabilidade mdia reduzida (categoria que abrange os valores entre 52 e 102), embora
no caso da dimenso Socioeconmico saliente-se a menor vulnerabilidade desta dimenso
por comparao com as restantes e que deriva das limitaes associadas sua construo.

Figura 28 - Valores de vulnerabilidade geral e das dimenses associadas, por freguesia, no concelho de Vila
Franca do Campo.

82

A especial proeminncia dos valores de vulnerabilidade associados dimenso Ambiente


Construdo o reflexo dos indicadores que a descrevem, reproduzindo condignamente os
traos de vulnerabilidade do edificado construdo nas freguesias do municpio, no qual
predominam os edifcios com mais de 40 anos de idade, as estruturas de construo de
reduzida resistncia a abalos ssmicos de grande magnitude (paredes em alvenaria
argamassada e em alvenaria de pedra, adobe e taipa) e a habitao de funo
exclusivamente residencial. Os valores de vulnerabilidade mdia registados em gua de
Alto e Ponta Gara evidenciam as particularidades do Ambiente Construdo em ambas as
freguesias, sendo que em S. Pedro, Ribeira das Tanhas e S. Miguel os valores de
vulnerabilidade mdia nesta dimenso so mais reduzidos, embora a diferena seja pouco
significativa. No entanto, importa ressalvar as naturais diferenas de vulnerabilidade da
dimenso Ambiente Construdo na anlise por freguesia, como ilustrado no Anexo 9. Em
S. Pedro, S. Miguel e Ponta Gara notria a variao de vulnerabilidade das subseces no
interior de cada freguesia, sendo que as subseces menos vulnerveis correspondem s
reas de expanso urbana (edifcios de construo recente e com materiais de construo
de maior resistncia actividade ssmica), enquanto as mais vulnerveis correspondem aos
ncleos urbanos antigos ou s zonas histricas.
Na vulnerabilidade acoplada Populao os valores mdios so mais significativos em S.
Pedro, Ponta Gara e S. Miguel (Figura 28), derivando essencialmente da maior proporo
de famlias numerosas, da presena significativa das faixas etrias constitudas por jovens e
idosos e da maior densidade populacional, sobretudo em S. Pedro e S. Miguel. As freguesias
de gua de Alto e de Ribeira das Tanhas possuem ambas valores de vulnerabilidade mdia
ligeiramente inferior s restantes, o que espelha a menor densidade populacional destas
freguesias. Na anlise das especificidades da vulnerabilidade por subseco ao nvel das
freguesias (Anexo 10), identificam-se algumas subseces de vulnerabilidade mais reduzida,
correspondentes s reas de expanso urbana j referidas no pargrafo anterior. Nestas
reas, a menor vulnerabilidade decorre das mudanas verificadas na estrutura
sociodemogrfica das populaes a residentes. Tratando-se de reas urbanizadas
recentemente, dever imperar uma populao em idade activa, com famlias de dimenso
nuclear (jovens casais), contrastando com as tendncias sociodemogrficas tpicas do
concelho e respectivas freguesias.
Na Exposio ao Perigo Ssmico, visvel na Figura 28, a discrepncia da vulnerabilidade
mdia de S. Miguel e gua de Alto quando em comparao com Ponta Gara, S. Pedro e

83

Ribeira das Tanhas, uma vez que em S. Miguel e gua de Alto predominam os territrios
artificializados contnuos (mais vulnerveis), e maior proporo de populao residente,
edifcios construdos e de alojamentos clssicos. Embora Ponta Gara tenha maior volume
de populao, edifcios e alojamentos do que a freguesia de gua de Alto, um territrio
de tecido urbano descontnuo, diminuindo significativamente a vulnerabilidade associada
ocupao do solo. Na anlise por subseco (Anexo 11), ao contrrio do que sucede com as
dimenses j analisadas, no se vislumbram variaes substanciais de vulnerabilidade entre
as subseces ao nvel de cada freguesia.
O domnio de maior destaque na interpretao da Figura 28 a vulnerabilidade mdia
reduzida da dimenso Socioeconmico, com valores muito inferiores s restantes
dimenses. Ao nvel das freguesias, Ponta Gara, S. Pedro e Ribeira das Tanhas so
ligeiramente mais vulnerveis a nvel socioeconmico do que as restantes, salientando-se a
variao de vulnerabilidade inter-freguesias. Esta situao decorre das elevadas taxas de
analfabetismo e do reduzido grau de instruo das populaes que residem em Ponta
Gara, S. Pedro e Ribeira das Tanhas, uma vez que o ndice de dependncia potencial e a
taxa de desemprego similar nas cinco freguesias do concelho. Na anlise das subseces
por freguesia (Anexo 12), no se identificam oscilaes marcantes de vulnerabilidade na
vertente socioeconmica da vulnerabilidade.
A

vulnerabilidade

socioecolgica

ao

risco

ssmico

resultante

da

combinao

multidimensional da vulnerabilidade distingue a freguesia de Ponta Gara como a de


vulnerabilidade mdia mais elevada no concelho de Vila Franca do Campo (Figura 28). As
freguesias de gua de Alto, S. Pedro, S. Miguel e Ribeira das Tanhas, possuem ndices de
vulnerabilidade mdia com variaes residuais entre si, sendo de realar o facto de S.
Miguel e Ribeira das Tanhas possurem uma vulnerabilidade mdia idntica. Quanto
variao de vulnerabilidade nas subseces de cada freguesia (Figura 22), importa
sobretudo reter que os valores de vulnerabilidade mais reduzidos subsistem nas
subseces de vulnerabilidade mais reduzida nas dimenses Ambiente Construdo e
Populao, cujas razes foram j analisadas.
A identificao dos traos de vulnerabilidade multidimensional e geral das freguesias do
concelho de Vila Franca do Campo, aliado exposio deste territrio ao perigo ssmico e o
registo histrico de desastre a vivenciado leva a concluir que forosa a introduo das
medidas de mitigao do risco ssmico.

84

Em primeiro lugar, a cmara municipal de Vila Franca do Campo dever introduzir uma
poltica geral de planeamento e ordenamento do territrio que privilegie o risco ssmico (a
abordagem multi-risco no de excluir). O sucesso desta poltica passa inevitavelmente
pela sua transposio para os IGT de natureza regulatria, nomeadamente, o PDM
(actualmente em reviso janela de oportunidade), os Planos de Urbanizao (PU) e os
Planos de Pormenor (PP). Em bom rigor, estes documentos so os pilares para a
consagrao da mitigao do risco ssmico na gesto e governao do territrio em Vila
Franca do Campo, pois permitem estabelecer para o futuro a estratgia de crescimento
urbano e infra-estrutural e as polticas de desenvolvimento sectorial, com a devida incluso
e considerao do risco ssmico.
A promoo de polticas gerais de mitigao do risco ssmico atravs do Plano Municipal de
Ordenamento do Territrio (PMOT) possibilitar a regulao do desenvolvimento urbano
de Vila Franca do Campo, sendo que a sua concretizao depende de cinco aces:
avaliao da perigosidade do fenmeno ssmico; identificao e definio das reas de
menor ou maior perigosidade; determinao das reas adequadas ao desenvolvimento
urbanstico; definio da localizao ideal das infra-estruturas bsicas de suporte (rede
elctrica; saneamento; eixos rodovirios; escolas; rede de telecomunicaes, etc.);
regulamentao das reas urbanas construdas em reas particularmente vulnerveis
(Berke e Beatley, 1992).
No caso de Vila Franca do Campo, verifica-se que a vulnerabilidade associada ao edificado
particularmente elevada, sendo deste modo indispensvel o reforo anti-ssmico do parque
edificado existente, atravs da promoo de programas de reabilitao dos edifcios.
Relativamente s novas construes, necessrio garantir a introduo dos cdigos de
construo anti-ssmica nos edifcios, mas tambm das infra-estruturas, uma vez que em
caso de desastre a eficcia e eficincia da resposta emergncia depender do estado de
funcionamento das infra-estruturas bsicas.
Num concelho que prima pelo reduzido grau de instruo das suas gentes importante por
parte das entidades responsveis pela gesto da emergncia escala local (Proteco Civil),
a sensibilizao e a formao da populao residente do concelho para a eventualidade de
ocorrncia de actividade ssmica com carcter destrutivo. Porm, as aces de formao e
sensibilizao no devero ser dirigidas exclusivamente populao mas igualmente s
instituies pblicas e s entidades privadas.

85

Importa sublinhar que a mitigao do risco ssmico no concretizada somente e no se


esgota na concepo de planos. O sucesso da mitigao do risco ssmico passa por garantir
a existncia de um processo continuado e permanente de planeamento, que envolva as
instituies governamentais responsveis pela gesto e governao do territrio escala
regional e local, as entidades envolvidas na gesto de emergncia, os organismos com
competncias tcnicas para avaliar o perigo ssmico e, por fim, as populaes.
Nos ltimos pargrafos identificaram-se vias hipotticas de reforo da capacidade
adaptativa dos sistemas. Um processo assente na reformulao das estruturas e modo de
funcionamento de um sistema, designadamente ao nvel da governao e gesto do
territrio, possibilitar o incremento da resilincia das populaes e das estruturas
construdas, atenuando a vulnerabilidade, diminuindo o risco, e consagrando a resilincia,
enquanto capital social do municpio de Vila Franca do Campo.
Relativamente s vantagens da AMC, esta distingue-se por possibilitar a modelao da
vulnerabilidade socioecolgica ao risco ssmico num princpio multidimensional, sendo um
mtodo eficiente e simples de implementar depois de assimilados os seus princpios
operacionais. Aps a definio da estrutura hierrquica do modelo de vulnerabilidade, a
AMC permite a avaliao do peso dos factores de vulnerabilidade e o traar de mltiplos
cenrios de vulnerabilidade no espao estratgico de deciso. Deste modo, considera-se a
AMC como um mtodo vlido e transparente para a anlise das vulnerabilidades
socioecolgicas ao risco ssmico.
Neste caso especfico necessrio salientar as limitaes da AMC, relacionadas sobretudo
com a qualidade da informao georreferenciada disponvel (BGRI - Censos 2001). O
modelo representa a vulnerabilidade de Vila Franca do Campo no ano de 2001, ou seja,
uma realidade de h nove anos atrs, quando se analisa um fenmeno dinmico e em
permanente mutao. A BGRI prima igualmente pela reduzida existncia de variveis
disponveis, tornando inexequvel a anlise mais completa de indicadores de
vulnerabilidade, nomeadamente de natureza socioeconmica. Finalmente, e embora a
anlise ao nvel da subseco estatstica permita a decomposio pormenorizada das
vulnerabilidades existentes inter-freguesias e intra-freguesia, em reas de estudo em que
as subseces possuem frequncias absolutas relativamente reduzidas, como acontece em

86

Vila Franca do Campo, tal poder causar algum enviesamento no clculo dos factores que
constituem a estrutura hierrquica do modelo de vulnerabilidade.
Aps a anlise dos resultados gerados pelo modelo georreferenciado, e da referncia s
vantagens e limitaes que lhes associam, aceita-se totalmente a primeira e a segunda
hiptese de trabalho formuladas no captulo I desta dissertao. No caso da segunda
hiptese necessrio salvaguardar as limitaes associadas metodologia empregue, o
que no retira a utilidade do mtodo, mas requer a devida ateno qualidade da
informao geogrfica disponvel.

6.2. MODELO DE SIMULAO DA EXPANSO DE REAS URBANAS


A anlise da evoluo das reas urbanas no concelho de Vila Franca do Campo compreende
duas balizas temporais, designadamente, o perodo balizado entre os mapas de uso do solo
de 1994 e 2005 (reais), e o perodo entre 2005 e o cenrio preditivo para o ano de 2020.

Figura 29 - Evoluo do uso do solo entre 1994 e 2020 em Vila Franca do Campo, considerando o ordenamento
do territrio (PDM) e as reas edificadas em zonas de risco (POOC). Fonte: CMVFC, 1997a; DROTRH/SRAM,
2007c.

Na Figura 29 ilustra-se a evoluo do uso do solo entre 1994 e 2020 em Vila Franca do
Campo, sendo que no perodo entre 1994 e 2005 (mancha de tonalidade amarela escura),

87

identifica-se a acentuada expanso urbana nas reas envolventes s previamente


urbanizadas, sendo de realar que o crescimento urbano se desenvolveu no interior das
reas delimitadas no PDM, como permetros urbanos e reas urbanizveis. Embora no
perodo entre 1994 e 2005 o POOC Costa Sul da ilha de S. Miguel no estivesse em vigor, a
expanso de reas urbanizadas deu-se em direco s reas interiores do concelho (de uso
do solo agrcola e agro-florestal Figura 23) e no em direco faixa litoral, devido
aco regulatria da planta de condicionantes do PDM de Vila Franca do Campo, que
determina a presena de uma faixa de proteco s arribas e falsias (CMVFC, 1997b).
No perodo temporal entre o ano de 2005 e o cenrio projectado para 2020 (mancha de
tonalidade laranja - Figura 29), a expanso das reas urbanizadas no concelho sofre uma
desacelerao significativa comparativamente evoluo registada entre 1994 e 2005.
perceptvel atravs da Figura 29 que as reas definidas como permetro urbano ou
urbanizveis no PDM, no possuem no municpio vilafranquense (sobretudo nas freguesias
de S. Miguel e de S. Pedro) mais rea territorial que permita a expanso das zonas urbanas,
o que justifica o menor ritmo de crescimento urbano entre 2005 e 2020. No entanto, num
hipottico cenrio de ausncia de plantas de condicionantes relativas aos IGT, certamente
que os cenrios preditivos iriam testemunhar um padro de evoluo urbana distinto.
Relativamente simulao de crescimento urbano para 2020, visvel em reas territoriais
a N e a NE da freguesia de S. Miguel (Figura 29), a expanso de reas urbanas que no
perodo entre 1994 e 2005 registaram uma evoluo residual e quase imperceptvel. Julgarse- que esta situao decorre dos nveis de aptido considerados nestes territrios
aquando da simulao do cenrio para 2020 e, deste modo, necessria a natural
prudncia na anlise evolutiva dessas reas, sobretudo se atendermos que se encontram
fora dos polgonos que delimitam o permetro urbano e as reas urbanizveis do PDM.
No captulo 6.1 fez-se referncia importncia das polticas gerais de mitigao ao risco
ssmico, e embora na Figura 29 no estejam representados elementos essenciais
compreenso do perigo ssmico na rea de estudo, como as falhas geolgicas, opta-se por
incluir as zonas de risco consideradas no POOC Costa Sul da ilha de S. Miguel
(DROTRH/SRAM, 2007b), permitindo assim, uma abordagem multi-risco. A Figura 29
procede identificao das zonas urbanizadas em reas de risco, designadamente, as reas
de propenso ocorrncia de cheias e instabilidade de vertentes e arribas. Importa reter
que todas estas reas j eram territrios artificializados data de 1994 e registaram uma

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diminuta expanso urbana nas reas envolventes no perodo entre 1994 e 2005, sendo que
o cenrio para 2020 prev a continuada expanso sobre estas reas.
Neste sentido, importante focar nas polticas de mitigao do risco ssmico e, em
particular, nas dirigidas regulao do desenvolvimento urbano em reas de risco.
necessrio acautelar o zonamento do risco atravs da elaborao de cartas de risco, definir
a localizao, o tipo e a densidade de construo nas reas vulnerveis, conceber tipologias
do uso do solo em funo dos riscos associados, implementar o crescimento urbanstico em
clusters (concentrar a construo em reas de risco reduzido), e proceder aquisio
pblica de terrenos em situaes de risco proeminente (Berke e Beatley, 1992).
A modelao da expanso de reas urbanas atravs da implementao de modelos LUCC,
neste caso o Geomod, revela-se de extrema utilidade, na medida em que permite traar
cenrios preditivos da evoluo dos usos do solo, e assim, analisar os ritmos e os padres
da decorrentes. A vantagem de conceber estes modelos deriva da capacidade de
estruturar os factores responsveis pela mudana de condio dos usos do solo, bem como,
de determinar a preponderncia dos factores de excluso, designadamente os IGT de
natureza regulatria, na gesto, planeamento e ordenamento das reas urbanas.
Na implementao do modelo de expanso urbana para Vila Franca do Campo, deparou-se
com duas limitaes na metodologia empregue. Na elaborao da cartografia temtica de
uso do solo relativa a 1994 no de excluir possveis erros de identificao dos objectos
presentes nos ortofotomapas, uma vez que a inexistncia de uma composio RGB
dificultou a interpretao das imagens atravs da tcnica de interpretao visual de
imagens. Na validao dos cenrios preditivos, geraram-se valores de validao elevados na
comparao do mapa real de 2005 com o mapa simulado de 2005. Porm, na comparao
dos mapas de 1994 e 2005 (reais) tambm foram gerados valores de validao elevados,
quando so notrias as diferenas de uso do solo nesses momentos temporais, ou seja, a
validao a fase que coloca maiores dvidas na implementao dos modelos LUCC.
Mediante os pressupostos referidos neste subcaptulo, considera-se como totalmente
aceitvel a terceira hiptese formulada para o desenvolvimento da dissertao, sendo que
semelhana do verificado com a segunda hiptese formulada, existem algumas
condicionantes associadas s limitaes dos mtodos implementados.

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Voogd, H., 1983, Multicriteria Evaluation for Urban and Regional Planning (London: Pion
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Wallenstein, N., 1999, Estudo da histria recente e do comportamento eruptivo do Vulco
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doutoramento, Universidade dos Aores, Ponta Delgada.
Wallenstein, N., Gaspar, J. L., Queiroz, G., Ferreira, T., Alves, P., 1999, Plano Municipal de
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Yager, R. R., 1988, On ordered weighted averaging aggregation operators in multi-criteria
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Centro de Estudos Geogrficos, Lisboa.

99

ANEXOS

100

ANEXO 1 MEDIDAS E ACES DE MITIGAO DO RISCO SSMICO

Planeamento

Formalizar
uma
poltica
geral

Domnios
de aco

Medidas e aces de mitigao do risco ssmico


Medidas

Implementar um Programa
(Governo Nacional/Regional)

Transposio dos princpios orientadores


para as polticas sectoriais

Introduo dos princpios orientadores do


risco ssmico nos planos sectoriais (PMOT;
PP; PU).
Planificao da estratgia de expanso
urbana com incorporao do risco

Integrao do risco nos planos de


uso/ocupao do solo
Planos de mitigao do risco ssmico
Planos de reconstruo para o ps-desastre

Regulao do desenvolvimento

Zonamento do risco
Regulamentao da densidade urbanstica
em reas vulnerveis
Matrizes de adequabilidade do uso do solo

Edificado

poltico

Estratgia de mitigao do risco ssmico na


organizao territorial
Planos orientadores de introduo da
mitigao do risco em caso de desastre
Elaborao de cartas de risco

Reforo anti-ssmico do parque habitacional


existente

Definir a localizao, tipo e densidade da


ocupao das reas de risco
Conceptualizar a tipologia do uso do solo
em funo em das propriedades
geolgicas (uso crtico; uso de risco
elevado; uso de risco mdio, etc.)
Maior densidade de construo em reas
de menor vulnerabilidade, em detrimento
das reas mais vulnerveis
Estudo pormenorizado de reas de risco
de estudo pouco aprofundado
Recuo de edificao e construo em reas
de risco, e compra pblica de terrenos em
reas vulnerveis
Incorporao dos cdigos de construo
do edificado, em particular em edifcios
vitais e nas infra-estruturas bsicas
Reabilitao introduzindo cdigos de
construo anti-ssmica

Relocalizao e aquisio de edifcios


danificados

Evitar a reconstruo em reas de risco, e


reconstruir em reas de menor risco

Bnus

Transferncia de direitos de
desenvolvimento

Cedncias
ao
proprietrio/investidor
relativamente a algumas restries, em
troca de cumprimento de outras (maior
cota de construo)
Transferir os direitos de desenvolvimento
para reas de menor vulnerabilidade

Infra-estruturas bsicas e investimento


pblico

Construo de infra-estruturas bsicas em


reas menos vulnerveis

Formao e sensibilizao pblica

Formar e sensibilizar o pblico, e os


intervenientes na gesto do territrio

Desenvolvimento urbanstico em clusters

Zonas especiais de estudo


Recuos / Aquisio pblica de terrenos

Cdigos de construo anti-ssmica

Incentivos

Aces

Formalizao de uma poltica geral com


princpios orientadores do risco ssmico

Tabela 1.1 - Medidas e aces de mitigao do risco ssmico. Fonte: Berke e Beatley, 1992.

101

ANEXO 2 NORMALIZAO DOS FACTORES DE VULNERABILIDADE


P11 Proporo de populao residente com idade <14 anos: a proporo de populao
inferior a 14 anos considerada particularmente vulnervel, dado existir uma conjuntura
de dependncia por parte deste grupo etrio antes e aps o desastre e na fase de
recuperao. Adopta-se a funo Linear Crescente (PC A 0; PC B 100) uma vez que a
vulnerabilidade aumenta linearmente entre o intervalo de variao dos dados. O valor de
0% marca o incio da variao de vulnerabilidade, sendo que atinge o limite mximo aos
100%.
P12 Proporo de populao residente com idade entre 14 e 64 anos: a maior proporo
de populao na faixa etria entre os 14 e 65 anos traduz-se na menor vulnerabilidade na
hierarquia da estrutura populacional, dada a menor dependncia desta faixa da estrutura
etria. Emprega-se a funo Linear Decrescente (PC C 0; PC D 100) dado que a
vulnerabilidade diminui com a maior proporo de populao na estrutura etria dos 14
aos 65 anos e aumenta com a diminuio de proporo de populao residente com idade
compreendida entre esta faixa etria. Deste modo, considera-se a vulnerabilidade nula
quando o valor de 100% e mxima, quando equivalente a 0%.
P13 Proporo de populao residente com idade >65 anos: a maior proporo de
populao idosa traduz-se numa maior vulnerabilidade desta faixa etria por razes de
ordem fisiolgica, mas igualmente pela situao de dependncia de outrem (apoio de
familiares; dificuldades de recuperao do ps-desastre; dificuldades monetrias). Opta-se
pela funo Linear Crescente (PC A 0; PC B 100), visto que a vulnerabilidade aumenta
progressivamente a partir dos 0% e atinge o limite mximo aos 100%.
P21 Proporo de populao residente do sexo masculino: o homem mais resistente
fisiologicamente aos efeitos de um sismo e possui usualmente um estatuto socioeconmico
superior ao sexo feminino e assim, quanto maior a proporo de homens, menor a
vulnerabilidade. Na funo Linear Decrescente (PC C 0; PC D 100) considera-se que a
vulnerabilidade mxima situa-se nos 0% e diminui constantemente at ausncia de
vulnerabilidade (100%).
P22 Proporo de populao residente do sexo feminino: a mulher considerada mais
vulnervel a um evento ssmico por motivos fisiolgicos (maior fragilidade fsica) e quando
em juno desse factor com outra condio socioeconmica (salrio e situao no
emprego). A maior proporo de mulheres tem correspondncia a um ndice de

102

vulnerabilidade mais elevado. Desse modo define-se a funo Linear Crescente (PC A 0;
PC B 100), dado que a variao da vulnerabilidade tem incio nos 0% e aumenta
progressivamente at vulnerabilidade mxima (100%).
P31 Proporo de famlias clssicas com 1 ou 2 pessoas: as famlias de dimenso reduzida
representam maior vulnerabilidade pelas dificuldades de recuperao no ps-desastre.
Define-se a funo Linear Crescente (PC A 0; PC B 100), uma vez que a menor proporo
de famlias com 1 e 2 pessoas conferidor de menor vulnerabilidade, ocorrendo o
progressivo aumento de vulnerabilidade com a maior proporo de famlias com 1 e 2
pessoas.
P32 Proporo de famlias clssicas com 3 ou 4 pessoas: as famlias numerosas esto
associadas a maior vulnerabilidade, pois potenciam um nmero acrescido de vtimas em
caso de sismo de magnitude elevada e igualmente, pelas dificuldades na fase de
recuperao no ps-desastre (mais desalojados; nova habitao com tipologia alargada;
dificuldades de subsistncia bsicas). Adopta-se a funo Linear Crescente (PC A 0; PC B
100), dado que a vulnerabilidade inicia-se na proporo de 0% e aumenta linearmente at
ao valor mximo de 100%.
P33 Proporo de famlias clssicas com 5 ou mais pessoas: as famlias de grande
dimenso esto associadas a maior vulnerabilidade, pelas razes j expostas no factor
anterior. Adopta-se a funo Linear Crescente (PC A 0; PC B 100), pelo facto de que a
vulnerabilidade inicia-se a partir da proporo de 0% e aumenta progressivamente at ao
valor mximo de 100%.
P4 Densidade populacional (Hab/Hectare): maior concentrao populacional afigura uma
maior vulnerabilidade da populao exposta ao perigo ssmico, gerando dificuldades na
resposta emergncia (busca e salvamentos; socorro; assistncia hospitalar) e por
potenciar um nmero mais elevado de vtimas mortais, feridos e desalojados. O valor
mximo de vulnerabilidade corresponde ao valor mais elevado de densidade populacional
ao nvel da freguesia na RAA (24 Hab/Hectare - Faj de Baixo Ponta Delgada). Adopta-se a
funo Linear Crescente (PC A 0; PC B 2456), na qual, a vulnerabilidade mais reduzida
tem incio nos 0 Hab/Hectare, atingindo o valor mximo nos 24 Hab/Hectare.
SE1 ndice de dependncia potencial: os ndices de dependncia potencial mais elevados
so representativos de maior vulnerabilidade da populao, pois traduz a relao de
dependncia da populao inactiva (0-19 anos + >65 anos) relativamente activa (20-64

103

anos). Este factor importante, pois a maior dependncia potencial uma barreira
mitigao do risco ssmico e provoca dificuldades na fase de recuperao. Define-se a
funo Linear Crescente (PC A 0; PC B 105), sendo que o valor 0 representa a
vulnerabilidade nula e o valor 105 a vulnerabilidade mxima (registado na freguesia de
Rabo de Peixe).
SE2 Taxa de analfabetismo: o baixo grau de instruo, neste caso a taxa de analfabetismo,
representa um obstculo progresso dos indivduos rumo a um estatuto socioeconmico
mais elevado e, por outro lado, pode afigurar maior vulnerabilidade em situao de
emergncia, por incapacidade de interpretao dos sinais de emergncia e de risco. Definese a funo Linear Crescente (PC A 0; PC B 39), no qual o valor de taxa de analfabetismo
da freguesia de Rabo de Peixe (39) considerado o patamar crtico de vulnerabilidade,
sendo o valor mnimo de 0.
SE31 Proporo de indivduos com 1 e 2 Ciclo completo: este factor segue a linha de
raciocnio do factor anterior, adoptando-se igualmente a funo Linear Crescente (PC A 0;
PC B 77). A nica alterao prende-se com o valor mximo de vulnerabilidade, sendo que
neste caso, adoptado o valor mais elevado obtido na RAA, designadamente na freguesia
de Fenais da Ajuda (77%), enquanto o valor mnimo de vulnerabilidade de 0%.
SE32 Proporo de indivduos com 3 Ciclo e Ensino Secundrio completo: considera-se o
facto de os indivduos possurem o 3 ciclo e o ensino bsico completo, como conferidor de
maiores oportunidades de vida, com reflexo no estatuto socioeconmico dos indivduos. Na
funo Linear Decrescente (PC C 0; PC D 43), o limiar mnimo de vulnerabilidade
definido com base nos valores deste factor para a RAA por freguesia, o que neste caso cifrase numa proporo de 43% na freguesia de S. Pedro (Angra do Herosmo). Assim, o valor de
43% representa a vulnerabilidade mais reduzida, aumentando progressivamente at ao
valor de 0% (vulnerabilidade mxima).
SE33 Proporo de indivduos com Ensino Superior completo: este factor apresenta um
pressuposto terico idntico ao factor anterior, dado que os indivduos com formao
universitria completa tm do ponto de vista terico, maiores possibilidades de
melhorarem o seu estatuto socioeconmico. Deste modo opta-se pela funo Linear
Decrescente (PC C 0; PC D 22), sendo que a diferenciao relativamente ao factor
anterior decorre da fixao do valor mnimo de vulnerabilidade (22%, So Pedro Angra do
Herosmo), que estipula a vulnerabilidade mais reduzida/nula. O valor mais elevado de

104

vulnerabilidade corresponde proporo de indivduos com ensino universitrio completo


igual a 0%.
SE4 Taxa de desemprego: as taxas de desemprego mais elevadas so representativas de
uma situao de fragilidade nos indivduos (ausncia de vencimento, dependncia da
famlia ou do apoio do Estado), repercutindo-se na capacidade adaptativa ao risco ssmico e
inclusivamente na fase de ps-desastre. Nesse sentido, e dado o facto do limiar mximo de
vulnerabilidade corresponder ao valor mais elevado registado por freguesia na RAA, optase pela funo Linear Crescente (PC A 0; PC B 13), de modo a representar a variao
linear do fenmeno. O valor 0 representa a vulnerabilidade nula, havendo o aumento da
vulnerabilidade at vulnerabilidade mxima de 13 (freguesia de Candelria Ponta
Delgada).
AC11 Proporo de edifcios construdos anteriormente a 1919 at 1945: a maior
proporo de edifcios antigos reflecte-se no aumento da vulnerabilidade, dado que so
construdos em pocas no abrangidas pela introduo dos cdigos de construo antissmica e por possurem estruturas e materiais pouco resistentes aos abalos ssmicos de
magnitude elevada. Opta-se pela funo Linear Crescente (PC A 0; PC B 100), pois a
variao da vulnerabilidade d-se entre o limite mnimo (0%) e mximo (100%),
conhecendo nesse intervalo uma progresso linear.
AC12 Proporo de edifcios construdos entre 1946 e 1985: neste factor encontram-se
presentes edifcios j abrangidos pela introduo dos cdigos de construo anti-ssmica,
sendo edifcios correspondentes a uma poca em que j eram introduzidas estruturas e
materiais mais resistentes passagem das ondas ssmicas e, desse modo, opta-se pela
funo Linear Decrescente (PC C 0; PC D 100). Considera-se que a vulnerabilidade
mnima com a maior a proporo de edifcios construdos entre 1961 e 1985 (100%), sendo
que a vulnerabilidade aumenta progressivamente com a diminuio da proporo de
edifcios construdos neste perodo temporal.
AC13 Proporo de edifcios construdos entre 1986 e 2001: este factor segue-se o
mesmo raciocnio do factor anterior. Utiliza-se a mesma funo de normalizao (Linear
Decrescente/ PC C 0; PC D 100) e os valores de vulnerabilidade mnimos e mximos so
idnticos.
AC21 Proporo de edifcios com estrutura em beto: a estrutura dos materiais utilizados
na construo dos edifcios um elemento preponderante na determinao da capacidade

105

de resistncia dos edifcios passagem das ondas ssmicas. O beto armado considerado
um tipo de material de vulnerabilidade reduzida, optando-se desse modo pela funo
Linear Decrescente (PC C 0; PC D 0). Considera-se que o valor mximo de
vulnerabilidade corresponde menor proporo de edifcios construdos com beto (0%),
sendo que a vulnerabilidade diminui linearmente at maior proporo de edifcios
construdos em beto armado (100%).
AC22 Proporo de edifcios com estrutura em alvenaria argamassada: os edifcios
construdos com paredes de alvenaria argamassada so considerados potencialmente
vulnerveis aos abalos ssmicos de grande intensidade, logo, quanto maior a proporo de
edifcios construdos utilizando este tipo de material, maior a vulnerabilidade. Opta-se pela
funo Linear Crescente (PC A 0; PC B 100), dado que a vulnerabilidade aumenta
linearmente desde o patamar de proporo mnima de vulnerabilidade (0%) at mais
elevada (100%).
AC23 Proporo de edifcios com estrutura em alvenaria de pedra, adobe e taipa: neste
factor assumem-se os mesmos princpios tericos do factor anterior, podendo apenas
acrescentar-se que as paredes de alvenaria de pedra, adobe e taipa, so especialmente
muito vulnerveis em reas sismicamente activas. Assim, opta-se pela mesma funo de
normalizao (Linear Crescente/ PC A 0; PC B 100) e limiares crticos (valor mnimo: 0%
e valor mximo: 100%).
AC31 Proporo de edifcios com 1 ou 2 pavimentos: os edifcios com 1 e 2 pavimentos
so menos vulnerveis aos danos colaterais dos eventos ssmicos, dado que representam
um menor peso sobre a estrutura do edifcio. Opta-se pela funo Linear Decrescente (PC C
0; PC D 100), dado que o valor mais reduzido de vulnerabilidade associa-se maior de
proporo de edifcios com 1 ou 2 pavimentos (100%), aumentado linearmente at
vulnerabilidade mxima, ou seja, com a menor proporo de edifcios com 1 ou 2
pavimentos (0%).
AC32 Proporo de edifcios com 3 ou mais pavimentos: ao contrrio do que sucede com
o factor anterior, um edifcio com maior nmero de pavimentos tambm associa-se a um
padro de maior vulnerabilidade, dado que representa um maior peso assente sobre a
estrutura do edifcio, logo, de maior propenso para o dano em caso de sismo. Seleccionase a funo Linear Crescente (PC A 0; PC B 100), dado que a vulnerabilidade aumenta
linearmente, com o aumento da proporo de edifcios com 3 ou mais pavimentos.

106

AC41 Proporo de edifcios com funo exclusivamente/principalmente residencial: o


edificado

com

funo

exclusivamente/principalmente

residencial

considerado

particularmente vulnervel perigosidade ssmica, pois representa o maior potencial de


populao e de alojamentos que podem sofrer danos em caso de ocorrncia de um evento
ssmico de intensidade elevada. Selecciona-se a funo Linear Crescente (PC A 0; PC B
100), dado que a vulnerabilidade aumenta progressivamente desde o limiar mnimo (0%)
at ao limiar mximo (100%).
AC42 Proporo de edifcios com funo principalmente no residencial: no edificado com
funo principalmente no residencial parte-se do pressuposto que lhe atribuda uma
vulnerabilidade reduzida, dado que no habitam indivduos, o que ter menor repercusso
no nmero de possveis vtimas mortais, feridos e desalojados. Selecciona-se a funo de
normalizao Linear Decrescente (PC C 0; PC D 100), dado que a vulnerabilidade varia
linearmente desde a menor vulnerabilidade da maior proporo de edifcios com funo
principalmente no residencial, at maior vulnerabilidade, derivado menor proporo
de edifcios com funo principalmente no residencial.
AC51 Proporo de alojamentos clssicos ocupados pelo proprietrio: nos edifcios
ocupados pelos proprietrios atribuda menor vulnerabilidade, uma vez que estes
possuem o interesse em proceder a obras de reabilitao, o que poder ter impacte
positivo em caso de evento ssmico. Assim, selecciona-se a funo Linear Decrescente (PC C
0; PC D 100), dado que a vulnerabilidade mnima atribuda maior proporo de
edifcios

ocupados

pelo

proprietrio

(100%),

aumentando

linearmente

at

vulnerabilidade mxima, neste caso de 0%.


AC52 Proporo de alojamentos clssicos ocupados por arrendatrios: o indivduo na
posio de inquilino considerado como particularmente vulnervel em caso de evento
ssmico, dado que no tem interesse em fazer um investimento de beneficiao estrutural
de um imvel que no lhe pertence, e por outro lado, raramente existe capacidade
financeira por parte do arrendatrio para desenvolver obras de reconstruo. Desse modo,
opta-se pela funo Linear Crescente (PC A 0; PC B 100), considerando-se que a
vulnerabilidade mnima corresponde menor proporo de indivduos em situao de
inquilino (0%), sendo que a vulnerabilidade aumenta linearmente at vulnerabilidade
mxima (100%).

107

EPS1 Proporo de populao residente: quanto maior a proporo de populao


residente, maior a vulnerabilidade associada populao, devido maior exposio destes
perigosidade ssmica. Este factor est associado ao potencial nmero de vtimas e feridos
em virtude de um sismo de grande intensidade. Define-se a funo Linear Crescente (PC A
0; PC B 3,7), sendo que o valor mnimo de vulnerabilidade 0%, enquanto o valor mximo
de vulnerabilidade 3,7% (correspondente ao valor mximo registado na freguesia da
Relva).
EPS2 Proporo de edifcios construdos: maior proporo de edifcios presentes numa
rea geogrfica representativo de maior exposio ao perigo ssmico, pela probabilidade
associada ao colapso do edifcio em caso de evento ssmico vir a potenciar um maior
nmero de vtimas mortais, feridos e desalojados. Opta-se pela funo Linear Crescente (PC
A 0; PC B 2,9), sendo o valor mximo de vulnerabilidade admitido de 2,9% (obtido na
freguesia da Relva). O valor mnimo de vulnerabilidade de 0%.
EPS3 Proporo de alojamentos: a maior proporo de alojamentos em reas expostas
perigosidade ssmica causadora de maior vulnerabilidade aos elementos presentes nesses
alojamentos, devido ao grau de exposio ser mais acentuado. Opta-se pela funo Linear
Crescente (PC A 0; PC B 5), tendo sido necessrio definido o limite mximo de
vulnerabilidade (freguesia da Relva - 5%), sendo que a vulnerabilidade varia linearmente
entre o limite mnimo de 0% e o limite mximo de 5%.
EPS4 Uso do solo: o tipo de uso de solo influencia a exposio ao perigo ssmico por parte
das unidades sociais. Os territrios artificializados contnuos possuem maior exposio ao
risco ssmico, pois so territrio no qual se encontram presentes as malhas urbanas
consolidadas e, geralmente, de maior contiguidade entre os edifcios. Os territrios
artificializados descontnuos denotam menor exposio ao perigo ssmico e vulnerabilidade,
dado tratarem-se geralmente de reas urbanas marcadas pelo povoamento em forma
dispersa ou linear ao longo dos eixos de via. Os territrios agrcolas/florestais possuem uma
vulnerabilidade reduzida, dado que empiricamente no possuem ocupao populacional,
edificada e de alojamentos. Neste caso, dado que existem variaes de vulnerabilidade
acentuadas entre os factores de vulnerabilidade opta-se pela funo J-Shaped Crescente,
no qual o valor 1 (territrios artificializados contnuos) atribudo a mxima
vulnerabilidade, sendo o valor 2 de vulnerabilidade intermdia (territrios artificializados

108

descontnuos)

e,

por

fim,

valor

vulnerabilidade

mnima

(territrios

agrcolas/florestais).

109

ANEXO 3 IMAGENS DE 2 NVEL RESULTANTES DO CLCULO DOS INDICADORES


ATRAVS DAS VARIVEIS PRESENTES NA BGRI

Figura 3.1 - Imagens de 2 nvel no resultantes da introduo das regras de deciso, mas geradas atravs do
clculo dos indicadores das variveis presentes na BGRI (P4; SE1; SE2; SE4; EPS1; EPS2; EPS3; EPS4).

110

ANEXO 4 SNTESE DOS CENRIOS DEFINIDOS PARA A COMBINAO DOS CRITRIOS DE


2 NVEL POR OBJECTIVO
Cenrio

Pesos de
Ordenao

Tipo de
Avaliao

P_i

[O.25;
O.25;0.25;0.
25]

P_ii

[1;0;0;0]

Risco neutro;
mxima
compensao
Risco mnimo;
sem
compensao
Risco mximo;
sem
compensao

P_iii

[0;0;0;1]

P_iv

[0.50; 0.25;
0.15;0.1]

P_v

[0.1; 0.15;
0.25; 0.50]

P_vi

[0.20; 0.30;
0.30; 0.20]

Baixo risco;
compensao
parcial
Alto risco;
compensao
parcial
Risco neutro;
compensao
parcial

Descrio
Predomnio de vulnerabilidade muito reduzida e reduzida na
generalidade das subseces (entre 53 e 70).
Valores de vulnerabilidades muito reduzidos. um cenrio
pouco expressivo para a representao da vulnerabilidade.
Aumento notrio dos valores de vulnerabilidade nas reas
anteriormente j consideradas vulnerveis. Os valores de
vulnerabilidade variam entre 80 e 160 na maioria das
subseces.
Manuteno das reas mais vulnerveis, embora com valores
mais modestos. Variao geral de vulnerabilidade entre os
valores 0 e 100, ou seja, de vulnerabilidade reduzida e muito
reduzida.
Cenrio que prima pelo aumento generalizado da
vulnerabilidade em toda a rea. Valores de vulnerabilidade
reduzidos e moderados.
Vulnerabilidade baixa a moderada na maioria das subseces
estatsticas.

Tabela 4.1 - Tabela sntese dos seis cenrios definidos para a combinao dos critrios de 2 nvel, referentes ao
objectivo Populao.

Cenrio

Pesos de
Ordenao

Tipo de
Avaliao

SE_i

[O.25;
O.25;0.25;0.
25]

SE_ii

[1;0;0;0]

SE_iii

[0;0;0;1]

Risco neutro;
mxima
compensao
Risco mnimo;
sem
compensao
Risco mximo;
sem
compensao

SE_iv

[0.50; 0.25;
0.15;0.1]

SE_v

[0.1; 0.15;
0.25; 0.50]

SE_vi

[0.20; 0.30;
0.30; 0.20]

Baixo risco;
compensao
parcial
Alto risco;
compensao
parcial

Risco neutro;
compensao
parcial

Descrio
A variao da vulnerabilidade ocorre entre valores reduzidos,
usualmente entre 51 e 77, sendo que a escala geral de
vulnerabilidade varia entre 0 e 102.
Diminuio generalizada da vulnerabilidade. Esta varia entre 0 e
33 (muito reduzido) sendo que as tendncias gerais de
vulnerabilidade seguem o verificado no cenrio i.
Aumento generalizado da vulnerabilidade, perceptvel na
prpria variao da escala de vulnerabilidade (0-214). Neste
cenrio a vulnerabilidade varia entre muito reduzida at muito
elevada.
No cenrio iv os valores de vulnerabilidade descem em todas as
subseces, uma vez que a escala varia entre 0 a 70 (muito
reduzida e reduzida)
Aumento generalizado dos valores de vulnerabilidade, embora a
escala de vulnerabilidade no atinja os valores mximos, ou
seja, intercala entre 0 e 136. As tendncias gerais de
vulnerabilidades muito reduzidas, reduzidas e moderadas
conservam-se.
Variao da escala de vulnerabilidade entre 0 e 99, sendo que
os valores registados na maioria das subseces concentra-se
entre os 31 e 74, ou seja, de vulnerabilidade muito reduzida e
reduzida.

Tabela 4.2 - Tabela sntese dos seis cenrios definidos para a combinao dos critrios de 2 nvel, referentes ao
objectivo Socioeconmico.

111

Cenrio

Pesos de
Ordenao

AC_i

[O.25;
O.25;0.25;0.
25;0.25]

AC_ii

[1;0;0;0;0]

AC_iii

[0;0;0;0;1]

AC_iv

[0.50; 0.20;
0.15;0.10;
0.05]

AC_v

[0.05; 0.10;
0.15;0.20;
0.50]

AC_vi

[0.10; 0.15;
0.50;
0.15:0.10]

Tipo de
Avaliao
Risco neutro;
mxima
compensao
Risco mnimo;
sem
compensao
Risco mximo;
sem
compensao
Baixo risco;
compensao
parcial

Alto risco;
compensao
parcial
Risco neutro;
compensao
parcial

Descrio
A vulnerabilidade abrange um espectro que varia entre 0 e
172 (muito reduzida a elevada). A vulnerabilidade predomina
entre o intervalo dos 86 a 140 de vulnerabilidade na maioria
das subseces (reduzida e moderada).
O valor mnimo de vulnerabilidade 0 e o valor mximo de
66, ou seja, a escala de vulnerabilidade vria em torno de
valores muito reduzidos.
Variao da vulnerabilidade entre 1 e 256, pese embora quase
todas as subseces sejam classificadas numa categoria
balizada entre 245 e 255 (muito elevada).
A escala de vulnerabilidade do cenrio iv varia entre 0 e 117.
Identificam-se dois padres de vulnerabilidade nas
subseces, ou seja, um agrupamento de subseces numa
escala de vulnerabilidade entre os 15 e 44 (muito reduzida) e
um outro grupo de subseces com valores balizados entre os
59 e os 95 de vulnerabilidade (reduzida).
A variao da vulnerabilidade est compreendida entre 0 e
195, isto , de muito reduzida a elevada.
A vulnerabilidade encontra-se estabelecida em trs padres, o
primeiro com valores entre 25 e 49 (muito reduzida), um
segundo que prima por valores de vulnerabilidade entre 95 e
120 (reduzida e moderada), e por fim, um de valores de
vulnerabilidade intercalado entre 130 e 150 (moderada).

Tabela 4.3 - Tabela sntese dos seis cenrios definidos para a combinao dos critrios de 2 nvel, referentes ao
objectivo Ambiente Construdo.

Cenrio

Pesos de
Ordenao

Tipo de
Avaliao

EPS_i

[O.25;
O.25;0.25;0.2
5]

EPS_ii

[1;0;0;0]

Risco neutro;
mxima
compensao
Risco mnimo;
sem
compensao

EPS_iii

[0;0;0;1]

EPS_iv

[0.50; 0.25;
0.15;0.1]

EPS_v

[0.1; 0.15;
0.25; 0.50]

EPS_vi

[0.20; 0.30;
0.30; 0.20]

Risco mximo;
sem
compensao
Baixo risco;
compensao
parcial

Alto risco;
compensao
parcial
Risco neutro;
compensao
parcial

Descrio
A escala de vulnerabilidade neste cenrio varia entre 0 e 197
(muito reduzida e elevada). notrio o predomnio dos
valores de vulnerabilidade acima dos 111 (moderado).
Os valores de vulnerabilidade oscilam entre 0 e 112 (muito
reduzidos a moderados). De modo geral, as subseces
encontram-se com valores de vulnerabilidade na classe dos
7 a 49 (reduzida).
Identificam-se trs padres de vulnerabilidade, um com
valores na casa dos 255 (muito elevada), um segundo grupo,
com valores de vulnerabilidade prximo dos 159 (elevada), e
por fim, uma categoria em torno dos 129 (moderado).
No cenrio iv a escala de vulnerabilidade est balizada entre
o valor mnimo de 0 e o valor mximo de 157. O elemento
em evidncia nesta combinao de factores, que a maioria
das subseces situa-se numa categoria de vulnerabilidade
entre os 20 e os 118 (muito reduzidos a moderados).
Os valores de vulnerabilidade situam-se entre 0 e 217. So
notrios dois agrupamentos de valores de vulnerabilidade,
um de 81 a 95 (reduzida), e um segundo balizado entre 100
e 120 (moderada).
A variao de vulnerabilidade entre 0 e 190, sendo que a
maioria das subseces possuem valores de vulnerabilidade,
a partir dos 95, ou seja, de vulnerabilidades moderada.

Tabela 4.4 - Tabela sntese dos seis cenrios definidos para a combinao dos critrios de 2 nvel, referentes ao
objectivo Exposio ao Perigo Ssmico.

112

ANEXO 5 CENRIOS DE 1 NVEL RELATIVOS AOS QUATRO OBJECTIVOS DA ESTRUTURA


HIERRQUICA DE VULNERABILIDADE

Figura 5.1 - Imagens dos cenrios de 1 nvel referentes combinao dos critrios de vulnerabilidade do
objectivo Populao.

113

Figura 5.2 - Imagens dos cenrios de 1 nvel referentes combinao dos critrios de vulnerabilidade do
objectivo Socioeconmico.

114

Figura 5.3 - Imagens dos cenrios de 1 nvel referentes combinao dos critrios de vulnerabilidade do
objectivo Ambiente Construdo.

115

Figura 5.4 - Imagens dos cenrios de 1 nvel referentes combinao dos critrios de vulnerabilidade do
objectivo Exposio ao Perigo Ssmico.

116

ANEXO 6 MAPAS BINRIOS DE USO DO SOLO REFERENTES AOS ANOS DE 1994 E 2005

Figura 6.1 - Mapas binrios de uso do solo (no urbano e urbano) referentes aos anos de 1994 e 2005.

117

ANEXO 7 SNTESE DAS PLANTAS DE CONDICIONANTES DOS IGT DE NATUREZA


REGULAMENTAR EM VIGOR NA REA DE ESTUDO
PDM
O PDM de Vila Franca do Campo aprovado pela resoluo 184/97, de 02/10, sendo
alterado pelas Declaraes 32/97, de 06/11, e 4/98, de 22/01 (DROTRH/SRAM, 2008). O
Regulamento do PDM consagra na Parte 1 Disposies gerais o artigo 4 (CMVFC, 1997b),
no qual decretado que a Planta de Condicionantes um dos elementos fundamentais do
PDM, e constituda pelos seguintes elementos:
- reas Condicionadas (Servides Administrativas e Restries de Utilidade Pblica);
- Reserva Agrcola Regional;
- Proposta de Reserva Ecolgica Regional.
Na Figura 7.1 representa-se cartograficamente os elementos presentes na Planta de
Condicionantes do PDM do municpio de Vila Franca do Campo.

Figura 7.1 - Planta de Condicionantes presente no PDM do municpio de Vila Franca do Campo. Fonte: CMVFC,
1997a.

118

POOC Costa Sul da ilha de S. Miguel


O POOC Costa Sul da ilha de S. Miguel publicado pelo Decreto Regulamentar Regional n.
29/2007/A, de 5 de Dezembro (DROTRH/SRAM, 2008). De acordo com o Relatrio Sntese
do POOC Costa Sul da ilha de S. Miguel (DROTRH/SRAM, 2007b) a Planta de Condicionantes
traduz as servides administrativas e as restries de utilidade pblica que podem ser alvo
de representao cartogrfica e se encontram legalmente institudas, excepo da
Reserva Ecolgica e do Domnio Hdrico, que possuem um carcter indicativo.
A Tabela 7.1 descreve os elementos presentes na Planta de Condicionantes do POOC Costa
Sul da ilha de S. Miguel, mas importa salientar que nem todos esses elementos se
encontram presentes na rea administrativa do concelho de Vila Franca do Campo. Deste
modo a Figura 7.2 concretiza a representao cartogrfica da Planta de Condicionantes do

Conservao do Patrimnio

POOC Costa Sul relativo ao municpio de Vila Franca do Campo.


Recursos Hdricos

Recursos Geolgicos
reas de Reserva, proteco
dos solos e das espcies
vegetais e animais

Cartografia

Proteco de infraestruturas, equipamentos e


actividades

Patrimnio Edificado
Infra-estruturas bsicas

Infra-estruturas de transporte
e comunicaes

Equipamentos e actividades

Domnio Hdrico (Leitos e margens dos cursos de gua; Leito e


margem das guas do mar; Domnio Pblico Martimo).
guas subterrneas para Abastecimento
guas de nascente; Pedreiras.
Reserva Ecolgica; Reserva Agrcola Regional;
Reserva Natural Regional do Ilhu de Vila Franca do Campo;
Zona de Proteco Especial do Pico da Vara /Ribeira do
Guilherme; Stio de Interesse Comunitrio da Caloura /Ponta da
Galera; Lugar classificado da Praia; Permetro florestal
Reserva de caa.
Imveis de interesse pblico; Imveis de interesse municipal.
Abastecimentos de gua: adutoras; Redes de esgotos: fossas e
emissrios; Rede elctrica e postos de transformao.
Estradas regionais; Estradas municipais; Outras vias; Aeroporto e
respectivas zonas de proteco; Feixes hertzianos e respectivas
faixas de proteco; Portos de Classe D e portinhos; Faris e
outros sinais martimos.
Edifcios escolares
Depsitos de combustveis

Marcos Geodsicos

Tabela 7.1 - Elementos presentes na Planta de Condicionantes do POOC Costa Sul da ilha de S. Miguel. Fonte:
Relatrio sntese do POOC costa sul da ilha de S. Miguel (DROTRH/SRAM, 2007b).

119

Figura 7.2 - Planta de Condicionantes do POOC Costa Sul da ilha da S. Miguel, considerando somente as plantas
de condicionantes presentes na rea geogrfica delimitada administrativamente pelo concelho de Vila Franca
do Campo. Fonte: DROTRH/SRAM, 2007c.

120

ANEXO 8 MAPAS DE USO DO SOLO URBANA E NO URBANO REFERENTES AO ANO DE


2005 (REAL E SIMULADO)

Figura 8.1 - Mapas de uso do solo urbano e no urbano referentes ao ano de 2005 (do lado esquerdo o mapa
real e do lado direito o mapa simulado).

121

ANEXO 9 VULNERABILIDADE DO OBJECTIVO AMBIENTE CONSTRUDO

Figura 9.1 - Vulnerabilidade associada ao objectivo Ambiente Construdo no concelho de Vila Franca do Campo.

122

ANEXO 10 VULNERABILIDADE DO OBJECTIVO POPULAO

Figura 10.1 - Vulnerabilidade associada ao objectivo Populao no concelho de Vila Franca do Campo.

123

ANEXO 11 VULNERABILIDADE DO OBJECTIVO EXPOSIO AO PERIGO SSMICO

Figura 11.1 - Vulnerabilidade associada ao objectivo Exposio ao Perigo Ssmico no concelho de Vila Franca do
Campo.

124

ANEXO 12 VULNERABILIDADE DO OBJECTIVO SOCIOECONMICO

Figura 12.1 - Vulnerabilidade associada ao objectivo Socioeconmico no concelho de Vila Franca do Campo.

125

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