Word Formatação Decio Coutinho

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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

PS-GRADUAO EM DIREITO PREVIDENCIRIO
DECIO ALVES COUTINHO
OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS:
CARATER CONTRIBUTIVO E SOLIDARIEDADE, PREMISSAS DE
SUSTENTABILIDADE DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA
DOS SERVIDORES PBLICOS
Cuiab Mato Grosso

2015
OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS:
CARATER CONTRIBUTIVO E SOLIDARIEDADE, PREMISSAS DE
SUSTENTABILIDADE DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA
DOS SERVIDORES PBLICOS
Monografia apresentada ao Curso de PsGraduao em Direito Previdencirio da

UNOPAR - Universidade Norte do Paran, polo
UNIC/Cuiab.
Orientador: Prof. Edval Luiz Mazzari Junior
Cuiab Mato Grosso

2015
AGRADECIMENTO
Primeiramente Deus, pois sem ele no seria possvel mais essa

vitria em minha vida!
A todos meus amigos e colegas pelo companheirismo nos bons e
maus momentos.
A todos os professores pelos ensinamentos, em especial ao meu
orientador Edval Luiz Mazzari Junior pelo tempo e compreenso dedicados a
esse trabalho monogrfico.
E em especial a toda minha famlia, pela compreenso e apoio nos
momentos mais difceis dessa minha jornada.
O direito um poder passivo ou pacificado

pelo Estado e sinnimo de poder, pois sem
esta participao e legitimao democrtica,
s resta a violncia, a descrena e a
barbrie.
(Hannah Arendt)
SUMRIO
1 INTRODUO...........................................................................................................
2 OBJETIVOS...............................................................................................................
2.1 OBJETIVO GERAL..................................................................................................
2.2 OBJETIVO ESPECFICO........................................................................................
3 JUSTIFICATIVA.........................................................................................................
4 A HISTORIA DA PROTEO SOCIAL NO BRASIL..............................................
4.1 O HISTRICO DIREITO PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL........................
4.2 A ORIGEM DO DESEQUILIBRIO DO SISTEMA PREVIDENCIRIO DOS
SERVIDORES PUBLICOS..........................................................................................
5 A INSTITUIO DOS REGIMES PRPRIOS .......................................................
5.1 O CRESCIMENTO DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDENCIA A PARTIR
DA CONSTITUIO DE 1988....................................................................................
5.2 O NOVO ESTATUTO DOS SERVIDORES PBLICOS.......................................
6 AS REFORMAS CONSTITUCIONAIS E A SUSTENTABILIDADE DOS RPPS
.....................................................................................................................................
6.1 O CARTER CONTRIBUTIVO: A EVOLUO NAS PRESTAES
PREVIDENCIRIAS....................................................................................................
6.2 FORTALECIMENTO DOS REGIMES DOS ENTES FEDERATIVOS 2007.......
6.3 FORTALECIMENTO DOS REGIMES DOS ENTES FEDERATIVOS 2011/
2013.............................................................................................................................
6.3.1 Resultado Previdencirio dos RPPS 2011/2013.........................................
6.3.2 Resultado Operacional 2011/2013...............................................................
6.3.3 Investimento dos RPPS 2011/2013..............................................................
6.4 A IMPORTANCIA DOS CONTROLES E DA GOVERNANA CORPORATIVA
.....................................................................................................................................
6.5 O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE ENTRE O ESTADO E A SOCIEDADE......
6.6 A LEI GERAL DA PREVIDENCIA DOS SERVIOS PUBLICOS.........................
6.7 AS MUDANAS TRAZIDAS PELA LEI REGENTE NOS RPPS E O CRP........
6.8 A CONSTITUIO JURIDICA DE UM RPPS.......................................................
7 CONCLUSO..........................................................................................................
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..........................................................................
1 INTRODUO
Diante da fragilidade do sistema previdencirio, das turbulncias na

arrecadao e na concesso de benefcio, a exigirem respostas iminentes, a
situao
conduz
esta
pesquisa,
partir
das
seguintes
questes
problematizadas:
Quais os fatores proeminentes que suscitaram o desequilbrio da
previdncia dos servidores pblicos efetivos ?
Quais os efeitos das mudanas constitucionais e a instituio do
carter contributivo e da solidariedade para os regimes de previdncia dos
servidores pblicos?
Quais os mecanismos de controle a coagir os entes a cumprirem com
os princpios constitucionais e, com isto, evitar o colapso de uma poltica publica
de estado?
Com fulcro nestas demandas elencadas, levantamos as conseguintes
hipteses abaixo que usaremos como mtrica de nosso trabalho:
A vulnervel estabilidade dos regimes prprios de previdncia dos
servidores pblicos tem por origem a inexistncia de normas prudenciais de
organizao e funcionamento e a concesso indiscriminada de benefcios sem a
contraprestao do custeio;
As hipteses formuladas foram elaboradas com base em premissas
examinadas a partir de estudos dos fenmenos extrados de suas bases, onde
o mtodo de pesquisa, hipottico-dedutivo, foi o caminho para certificar a
veracidade e possvel correo. O estudo evolutivo da historia de criao dos
regimes previdncia dos servidores e dados comparativos dos entes e suas
previdncias institudas, serviram de parmetro para a constituio do mtodo
procedimental efetivado para certificar os registros entabulados.
A despeito das mudanas constitucionais, em particular na capitulao
do
Carter
Contributivo
da
Solidariedade,
atravs
das
Emendas
Constitucionais n 20/1998 e n 41/2003, respectivamente, e as normas

infraconstitucionais a imprimirem o modelo de organizao e funcionamento dos
regimes de previdncia dos servidores pblicos, a resistncia em aplicar os
preceitos normativos cultural e proveniente do abissal desconhecimento das
conseqncias desta falta de recolhimento das contribuies, ao longo dos

anos, para o equilbrio financeiro e atuarial;
A adimplncia ao carter contributivo da parcela dos atores envolvidos
quer seja dos segurados ativos e inativos quer seja da parcela do ente
federativo,
exige
conscincia
cidad
dos
gestores,
na
qualidade
de
representantes legais dos entes federativos e dos presidentes das unidades

gestoras, treinamento e capacitao do corpo tcnico, mudana da natureza dos
regimes, investimento em infraestrutura, mecanismos que amplie o efetivo
acompanhamento tanto dos rgos de controle como tambm da sociedade que
paga os impostos e assegura os servios.
Por fim, o desvio dos recursos pblicos ao longo do tempo e a
ausncia de uma gesto voltada para a governana corporativa, onde o
funcionamento, a administrao do custeio e concesso dos benefcios dos
RPPS geraram descompassos, dficit atuarial, criando o desequilbrio no
sistema previdencirio dos regimes pblicos dos servidores titulares de cargos
efetivos.
2 OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GERAL
O objetivo deste trabalho demonstrar a relevncia do binmio

Carter contributivo e solidariedade para a sustentao dos regimes prprios de
previdncia dos servidores efetivos;
2.2 OBJETIVO ESPECFICO
Implementar servios de qualidade e aes factveis que intensifiquem

uma mudana corporativa de comportamento e de gerenciamento com vistas
assegurar o equilbrio atuarial e perspectiva de longevidade financeira.
3 JUSTIFICATIVA
O desequilbrio do sistema de previdncia dos servidores pblicos, ao

longo de sua histria, tem sua face estampada em trs perodos onde o
princpio, junto aos sculos XVIII e XIX, foi marcado pela poltica protecionista
do Estado s categorias vinculadas a sua administrao, mediante a viso
patrimonial da poca. Um perodo de privilgios aos servidores pblicos que
levaram a inmeras distores a exigir medidas de financiamento pelo conjunto
da sociedade.
No plano jurdico e constitucional a proteo previdenciria dos
funcionrios pblicos estendia-se da constituio republicana de 1981, da
burocrtica de Getlio Vargas em 1930, da casta de funcionrios do Instituto
IPASE em 1939 at a Constituio cidad de 1988, a qual embora trouxesse a
redao original do art. 40, manteve o acesso aos benefcios de aposentadoria
e de penso sem estabelecer a forma de custeio e o equilbrio entre receitas e
despesas, perdurando os dispndios sem uma soluo para a Previdncia dos
Servidores pblicos.
Diante deste relato preciso aes sinrgicas de enfrentamento do
problema onde os princpios do carter contributivo e da solidariedade tm um
papel de suma importncia para os entes federativos quer seja a Unio, o
Distrito Federal, Estados e Municpios, querem seja os servidores na condio
de ativos, inativos ou pensionistas. E neste vis de sustentao aos regimes
prprios, subjaz a defesa inconteste dos direitos sociais, onde a austeridade na
implementao pelo Estado brasileiro, de tais medidas, certamente assegurar
aos trabalhadores e sua famlia o direito a sade, a moradia, a educao, o
lazer e o pilar deste estudo construtivo que a previdncia social, no conjunto
da seguridade social.
Para tanto imperioso que o Estado trabalhe de forma determinante
em 03 frentes sinrgicas de atuao, ou seja, planejamento centrado no custeio,
gesto participativa dos atores e mecanismo de controle, com atuao
transparente, a fim de possibilitar um efetivo resultado que venha mitigar os
efeitos nefastos das polticas passadas e divisar um futuro de maior
sustentabilidade aos servidores e ao conjunto da sociedade que contar com
regras hgidas e eficazes na resoluo das demandas e dos direitos sociais e

previdencirios dos brasileiros.
Logo, os captulos do presente trabalho foram edificados contendo a
seguinte composio estrutural:
a) O captulo 4 se restringiu a trazer a histria da Previdncia Social
brasileira, em sua origem, evoluo, fases, reformas e a proteo social no
Brasil. Nesta narrativa vislumbra-se a formao e vicissitudes ao longo da sua
formatao, avaliaes, neste nterim, do vis poltico, social e econmico; os
perodos
crticos
determinantes
ao
surgimento
das
crises
no
sistema
previdencirio e as decises em se deflagrar as mudanas estruturais, cujos

extratos comparativos com os pases latinos, serviram de parmetro para
sedimentar as reformas no Brasil.
b) O capitulo 5 cingiu-se a colacionar o surgimento dos regimes de
previdncia dos servidores pblicos , demonstrando o que motivou a criao, a
expanso e o oportunismo poltico com a adoo do regime jurdico nico.
c) O capitulo 6 consigna a importncia vital da edio de regras
constitucionais estruturantes para o financiamento dos regimes de previdncia
dos servidores pblicos sob a tica de um seguro social a garantir direitos
constitucionais sob a viso inter-geracional. Neste diapaso, exsurge o
provimento sinrgico dos rgos de controle na busca da efetividade a este
esforo rumo sustentabilidade dos regimes prprios de previdncia dos
servidores pblicos.
10
4 A HISTRIA DA PROTEO SOCIAL NO BRASIL
4.1 O HISTRICO DIREITO PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL
Mergulhar no passado do regime prprio de previdncia social dos

servidores efetivos do Estado brasileiro representa, antes de qualquer inferncia
pragmtica, um processo cognitivo dos fatos pretritos para entender e conjugar
de forma escorreita o momento do hodierno do regime. Isto pode ajudar
indubitavelmente a entender e a interferir no sistema, de forma segura, os
ajustes consentneos e longe dos erros do passado, consoante preleciona
Marcelo Barroso Lima Brito de Campos, nas palavras de Maria Tereza Sadek :
(....) o estudo do passado no um exerccio de mera erudio, nem a
histria um suceder de eventos em conformidade com os desgnios
divinos at que chegue o dia do juzo final, mas sim, um desfile de fatos
dos quais se deve extrair as causas e os meios utilizados pra enfrentar
o caos resultante da expresso da natureza humana. 1
Segundo os historiadores brasileiros, a origem da Previdncia Social

no Brasil, enquanto poltica de proteo social, em seu sentido maior, possui
como marco a edio do Decreto n 4.682, de 24.01.1923, conhecido pelo nome
de Lei Eloy Chaves, em homenagem ao deputado paulista que formalizou o
projeto.
No obstante a este reconhecimento, no se pode olvidar de outros
movimentos sociais que contrariam a este pontificado, no perodo do imprio ou
mais distante, nos idos de 1930, consoante trs correntes apontadas por
Marcelo Barroso Lima Brito de Campos, que buscam reforar este compasso:
A primeira segundo a qual as origens remontam poca do imprio;
A segunda defende a Lei Eloy Chaves (Decreto 4.682, de 1923), como
verdadeiro marco exordial;
A terceira corrente, pela qual a proteo social originou-se a partir da
estruturao dos institutos de aposentadorias e Penses (IAP), na
dcada de 30. 2
1
CAMPOS, Marcelo Barroso Lima Brito de. Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores
Pblicos. 5.ed. Rev. e Atual. So Paulo: Juru, 2004, p. 35.
2
Idem, p. 40.
11
No obstante a esta abordagem, o fato que h registro na linha

temporal, no interregno de 1795, de medidas legislativas reconhecendo aos
servidores pblicos, alguns nacos de proteo, estendida aos Oficiais do
Ministrio da Marinha, benefcio aos rfos e vivas, Montepio do Exrcito
(1827), Correios, (Decreto n 9.912-A, de 1888), das Estradas de Ferro Central
do Brasil (Decreto n406, de 1980) do Ministrio da Fazenda, (Decreto n 942-A,
de 1890), do Ministrio da Guerra (Decreto n 1.318-E, de 1891), do Exrcito
Nacional (Lei n 1.860, de 1908), da Casa da Moeda (Decreto n 9.284, de 1911),
Capatazias da Alfndega (Decreto n 9.517, de 1912). 3
Com o prenncio da Lei Mater, capitulada de lei Eloy Chaves, as
instituies ganham contornos de implementao, de especificidade. No ano de
1923 criaram 24 Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPS) que contavam
com 22.991 associados. A conseqncia foi a edio de outros rgos com o
mesmo objetivo e que passaram a ser incorporados pelos Institutos de
aposentadorias e Penses (IAP), com o pice deste movimento em 1936, com
183 rgos de previdncia (IAP), atrelando 722.093 associados. 4
Aps esta expanso poltica econmica liberal, ocorre a ruptura, a
ciso com este modelo, como enfatiza Wanderley Guilherme dos Santos:
Assim, pode-se considerar que a hegemonia ideolgica do laissez-faire
teve vida curta no Brasil, restrita rea urbana, entre 1888 e 1931, no
que concerne economia, e vulnerada a partir de 1923 no que diz
respeito as relaes sociais. 5
Naquela poca jazia um modelo que se caracterizava pela ausncia

direta do Estado no custeio e, por conseguinte, na gesto previdenciria das
Caixas de Aposentadorias e Penses CAPs, como descreve Eli Gurgel
Andrade:
Livre de qualquer interveno estatal, neste perodo, o financiamento
originava-se de trs fontes: a contribuio dos empregados (3% dos
ganhos brutos), das empresas (1% da receita bruta, passando a 1,5% a
partir de 1926) e dos consumidores dos produtos desta empresa, a
chamada quota previdenciria (acrscimo de 1,5% a 2% nas tarifas).
a arrecadao era feita pelas empresas e repassadas diretamente s
3
CAMPOS, Marcelo Barroso Lima Brito de. Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores
Pblicos. Op.cit., p. 71.
4
Idem, p. 75
5
Ibidem, p. 75.
12
CAPs que assim detinham autonomia sobre a execuo de seus

planos. 6
No obstante a esta ausncia na administrao e bem assim no

custeio, o Ente Estatal participava do processo com a imposio legal, mesmo
no interferindo na gesto administrativa
e financeira das Caixas de
Aposentadorias e Penses (CAPs), na assertiva de Jaime A. de Arajo Oliveira

e Snia M.Fleury Teixeira:
A no participao direta do Estado na administrao e no custeio (a
que chamaremos adiante de carter civil ou neoliberal da
previdncia nos anos 20) corresponde apenas forma especifica de
interveno do Estado sobre a questo previdenciria no perodo. 7
possvel assegurar que havia na dcada de 1920, um modelo

abrangente, amplo e prdigo nas concesses de benefcios e na profuso dos
gastos. Alm disto, se junta natureza eminentemente civil das instituies de
Previdncia, quer na gesto quer em sua estrutura financeira.
Apesar desta corrente adotada, o pensamento estado-novista,
defendido pela denominada terceira corrente, afirmava que a previdncia
Social teve inicio com a criao dos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs),8 relevando com isto, as aes adotadas na dcada de 1920, por
entenderem que naquele momento havia uma parcela de trabalhadores
assalariados de pouca expresso e com registro nfimo, aliado ao fato do Poder
Publico ter se ausentado em termos gerenciais, - no que se refere aos mbitos
administrativo e financeiro custeio- das Caixas de aposentadorias e Penses.
Cabe ressaltar, entrementes, que o perodo ps-1930 encontrou uma estrutura
de previdncia soerguida, recebendo apenas uns novos contornos.
Destarte, a despeito de todas as defesas alinhadas no tempo,
prevaleceu em conveno que o principio, o verbo, a gnese da proteo social
6
ANDRADE, Eli Gurgel. (Des) Equilbrio da previdncia social brasileira: 1945-1997 Componentes econmico, demogrfico e institucional. Belo Horizonte: CE-DEPLAR/FACE/
UFMG,1999, p. 47.
7
OLIVEIRA, Jaime A. de Araujo; TEIXEIRA, Sonia M.Fleury (Im) previdncia social: 60 anos
de historia da previdncia no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1995, p.22.
8
DRAIBE, Snia Miriam Draibe (Dcada de 90: prioridades e perspectivas de polticas
pblicas.Braslia: IPEA/IPLAN,1990p.8).o Welfare State no Brasil , que posteriormente ela
classifica de meritocrtico-particularista, iniciou-se na dcada de 1930, em fase do conjunto de
transformaes do Estado brasileiro e as formas de regulao social de corte inicial que a tem
inicio, referindo-se expressamente criao dos institutos de aposentadorias e penses como
ponto de partida.
13
no Brasil teve como pedra angular a Lei Eloy Chaves, no preceito normativo do
Decreto n 4.682, de 24.01.1923, logo, as providencias pretritas tornaram-se
meros e esparsos registros.
4.2 A ORIGEM DO DESEQUILIBRIO DO SISTEMA PREVIDENCIRIO DOS

SERVIDORES PBLICOS
Para se entender o movimento reformulador na previdncia dos

servidores pblicos imperioso entender as nuances histricas que a permeou
da viso patrimonialista at a consagrao do carter contributivo e solidrio,
sob o preldio discernimento do autor Marcelo Barroso Lima Brito de Campos:
Uma caracterstica marcante dos regimes de previdncia dos
servidores pblicos consiste no fato de que a proteo social, desde o incio,
sempre foi tratada como extenso da poltica de pessoal.
Este
trao
caracterstico
demonstrado,
principalmente,
no
tratamento da aposentadoria, que foi o benefcio de seguridade (previdencirio

pioneiro), sempre a cargo do Tesouro, ou melhor, da unidade da federao da
Administrao Direta, enquanto os demais benefcios (como penso, peclio
auxilia funeral, benefcios assistenciais em geral, etc., que posteriormente
vieram integrar o elenco da seguridade, ficava a cargo das Caixas ou dos
Institutos de Aposentadorias e Penses integrantes da Administrao Indireta).
A proteo sociais dos servidores pblicos federais fixa marco antes
da previdncia dos trabalhadores da iniciativa privada. A Constituio Imperial
de 1824 silente sobre o assunto, mas a constituio da Repblica Federativa
do Brasil, promulgada em 1891, j previa, em seu art. 75, a concesso da
aposentadoria por invalidez aos servidores, nos seguintes termos:
Art.75 A aposentadoria s poder ser dada aos funcionrios em
Caso de invalidez no servio da Nao. 9
J a Constituio de 1934, nada disps sobre a penso, entretanto foi
a primeira a estabelecer no seu art. 170, um conjunto de regras para a
9
BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de
24 de fevereiro de 1891. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituica
o91.htm> Acesso em 17 jun 2015.
14
aposentadoria e para seus respectivos proventos em relao aos ento

funcionrios pblicos:
Art.170. O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios
Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor:
(.....)
3) salvo os caso previstos na Constituio, sero aposentados,
compulsoriamente os funcionrios que atingirem 68 anos de idade;
4) a invalidez para o exerccio do cargo ou posto determinar a
aposentadoria ou reforma, que, nesse caso, se contar o funcionrio
mais de trinta anos de servio pblico efetivo, nos termos da lei ser
concedida com os vencimentos integrais;
5) o prazo para concesso da aposentadoria com vencimentos
integrais, por invalidez, poder ser excepcionalmente reduzido nos
caos que a lei determinar;
6) o funcionrio que se invalidar em conseqncia de acidente
ocorrido no servio ser aposentado com vencimentos integrais,
qualquer que seja o seu tempo de servio;sero tambm aposentados
os atacados de doena contagiosa ou incurvel, que os inabilite para o
exerccio do cargo;
7) os proventos da aposentadoria ou jubilao no podero exceder os
vencimentos da atividade. 10
A Constituio de 1937 se manteve silente quanto a penso e tratou

da aposentadoria dos juzes (art.91,a) e dos funcionrios pblicos nos seguintes
termos:
Art. 56 O poder Legislativo organizar o Estatuto dos Funcionrios
Pblicos, obedecendo aos seguintes preceitos desde j em vigor:
(.....)
d) sero aposentados compulsoriamente com a dade de sessenta e
oito anos; a lei poder reduzir o limite de idade para categorias
especiais de funcionrios, de acordo com a natureza do servio;
e) a invalidez para o exerccio do cargo ou posto determinar
aposentadoria ou reforma, que ser concedida com vencimentos
integrais, se contar o funcionrio mais de trinta anos de servio efetivo;
o prazo pra a concesso da aposentadoria ou reforma com
vencimentos integrais, por invalidez, poder ser excepcionalmente
reduzido nos caso que a lei determinar.
f) o funcionrio invalidado em consequncia de acidente ocorrido no
servio ser aposentado com vencimento integral, seja qual for o seu
tempo de exerccio.
g) as vantagens da inatividade no podero, em caso algum, exceder
s da atividade. 11
Ocorre que somente a partir de 1938 foi que os servidores federais

empreenderam um sistema de proteo com maior grau de organizao, por
10
BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de
16 de julho de 1934. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/
Constituicao34.htm> Acesso em 17 jun 2015.
11
BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 10 de
novembro
de
1937.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/
15
meio de criao do Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do

Estado (Ipase), pois at ento vigia as regras conhecidas pelas Constituies
de 1891 (art.75), 1934 (art. 170) e 1937 (art.156). O Ipase, institudo pelo
Decreto 288, de 23.02.1938, congregava um grupo heterogneo com servidores
integrantes dos trs poderes do mbito federal, inclusive os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, por fora do Decreto 1.124, de 28.02.1939.
Caracterizava-se a proteo do servidor federal por benefcios
previdencirios e assistenciais, especialmente no que tange sade. No se
tratava propriamente de um instituto de aposentadorias e penses, mas de
previdncia e assistncia, diversamente dos demais institutos existentes na
poca, mesmo porque as aposentadorias dos servidores pblicos se constituam
em encargos do Tesouro, enquanto os demais benefcios e servios eram
prestados pelo Ipase. 12
A Constituio de 1946, apenas referenda as trs modalidades de
aposentadoria, apenas eleva para 70 anos a idade da aposentadoria
compulsria fixando, para aposentadoria voluntaria a integralidade dos
proventos
para
os
funcionrios
que
prestasse
servios
por
30
anos,
resguardados a aposentadoria proporcional, caso o tempo fosse menor. Nesta

poca j assegurava o tempo de servio publico federal, estadual e municipal,
sendo computado integralmente e os proventos sofriam as revises, nos caso
de alteraes quer dos vencimentos dos ativos quer de ajustes da moeda,
referendando o instituto da paridade.
Em estudo aos desdobramentos relativos aos servidores do Estado,
cabe ressaltar que os chamados extranumerrios que exerciam funo de
carter permanente era atribudo a esta aposentadoria como efetivos aps 5
anos no cargo. Assim dizia o art. 23 do ADCT da Constituio de 1946:
Art.23: Os atuais funcionrios interinos da Unio, dos Estados e
municpios, que contem, pelo menos, cinco anos de exerccio, sero
automaticamente efetivados na data da promulgao deste Ato; e os
atuais extranumerrios que exeram funo de carter permanente h
mais de cinco anos ou em virtude de concurso ou prova de habilitao
sero equiparados aos funcionrios, para efeito de estabilidade,
aposentadoria, licena, disponibilidade e frias. 13
12
CAMPOS, Marcelo Barroso Lima Brito de. Regime Prprio de Previdncia Social dos
Servidores Pblicos. Op.cit., p. 48.
13
BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 18 de
setembro
de
1946.
Disponvel
em:
16
A constituio de 1967, com a redao da Emenda constitucional

1/69, assim estabelecia a plena integralidade aos servidores se contasse trinta e
cinco anos de servio ao Estado, nos exatos termos dos arts. 101 a 103:
Art.101 o funcionrio ser aposentado:
IPor invalidez;
IICompulsoriamente, aos setenta anos de idade; ou.
III- Voluntariamente, aps trinta e cinco anos de servio, ressalvado o
disposto no art.165, item XX.
Pargrafo nico: \No caso do item III, o prazo de trinta anos para as
mulheres.
Art. 102 Os proventos da aposentadoria sero:
I Integrais, quando o funcionrio:
a)contar trinta e cinco anos de servio, se do sexo masculino, ou trinta
anos de servio, se do feminino;ou
b) se invalidar por acidente em servio, por molstia profissional ou
doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei.
II proporcionais ao tempo de servio quando o funcionrio contar
menos de trinta e cinco anos de servio, salvo o disposto no pargrafo
nico do art. 101.
1 Os proventos da inatividade sero revistos sempre que, por motivo
de alterao do poder aquisitivo da moeda, se modificar os
vencimentos dos funcionrios em atividade.
2 Ressalvado o disposto no pargrafo anterior, em caso nenhum os
proventos da inatividade podero exceder a remunerao percebida na
atividade.
3 O tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal ser
computado integralmente para os efeitos de aposentadoria,
transferncia e disponibilidade para a inatividade e disponibilidade. 14
Na mesma corrente manteve-se a Emenda Constitucional n 01 de

1969, conferindo s aposentadorias dos servidores pblicos as tratativas da
Constituio de 1967, com uma alterao alusiva ao tempo e a natureza de
servio que para fins de aposentadoria, reforma transferncia para inatividade
ou disponibilidade, ser mediante lei complementar, de iniciativa do Presidente
da Repblica.
O Mestre Gleison de Souza faz uma sinopse convergente deste
perodo dos servidores pblicos at a constituio de 1988:
Neste sentido, interessante observar que a previdncia dessa
categoria, tambm chamada de previdncia funcional ou regime prprio
14
BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao67.htm> Acesso em 22
jun 2015.
17
desde o seu nascimento e durante sua trajetria evolutiva foi distinta

dos trabalhadores da iniciativa privada, chamada de regime geral.Esta
diferenciao est amparada no argumento de que a relao entre
servidores e o Estado no se assemelha quela que se estabelece
entre os trabalhadores do setor privado e a empresa. Em primeiro
lugar, enquanto estes sempre contriburam para sua previdncia
aqueles contriburam apenas, basicamente, para o custeio do benefcio
da penso, ficando a aposentadoria integralmente a cargo do Tesouro.
vrios autores argumentaram que esse tratamento diferenciado devese prpria constituio do Estado no Brasil, sustentado em prticas
de estilo patrimonialista, em que o servidor era visto como uma
propriedade do Estado, ao qual devia obedincia e dedicao. 15
Havia, portanto, um acordo tcito de que Administrao restava a

responsabilidade pela solidez financeira dos servidores quando lhes faltassem a
capacidade laborativa, cujo benefcio da aposentadoria decorria do servio
prestado ao setor pblico e jamais em face de uma contribuio, uma
contraprestao recolhida aos cofres pblicos.
Em outras palavras, a aposentadoria do funcionalismo no passava
de uma extenso da poltica de pessoal, uma prebenda pelos bons prstimos
dedicados ao Estado. Uma vez preenchido o tempo de servio, isto , o
requisito, alcanava-se a aposentadoria.
A concepo narrativa de Gleison de Souza, apud Vinicius Pinheiro,
insere a seguinte referencia ao tema:
Conforme os defensores dessa tese, em primeiro lugar, a garantia de
uma aposentadoria melhor do que a do restante da populao seria
uma contrapartida a uma estrutura salarial baseada em progresso
funcional (e no em regras de mercado).Em segundo lugar a
aposentadoria dos servidores no representa o rompimento do vnculo
empregatcio , como ocorre na empresa. Assim, o benefcio deveria ser
uma espcie de extenso do pagamento do salrio ou um salrio
diferido, configurando-se uma lgica distinta da perspectiva contributiva
e atuarial do seguro social. 16
Sob as proposies do Estatuto dos Servidores Pblicos poca,

mormente a lei n 1.711, de 1952, depara-se com um tratamento dispensado
previdncia funcional, ratificando a poltica de pessoal de outrora. Gleison
Pereira de Souza, no deixa margem dvida, quando cita de forma
peremptria:
15
SOUZA, Gleison Pereira de. Regime de previdncia dos servidores pblicos. So Paulo: Del
Rey, 2005, p. 69.
16
Idem, p. 84.
18
De acordo com a referida lei, o funcionrio seria aposentado com

vencimento ou remunerao integral quando contasse com 30 anos de
servio, podendo esse tempo ser reduzido em casos especficos, de
acordo com a natureza do trabalho. 17
Complementa sua narrativa sobre um proposto adicional guisa de

merecimento ao atingir um tempo maior de servio ao Estado:
interessante chamar a ateno para o fato de que o funcionrio,
quando contasse com 35 anos de servio, receberia uma promoo,
isto , seria aposentado com proventos correspondente ao vencimento
ou remunerao da classe imediatamente superior ou, quando
ocupante da ultima classe da respectiva carreira teria seu provento
aumento em 20%. 18
Discorrendo em sua obra com perspiccia, salienta Gleison Pereira de

Souza, em outra passagem do Estatuto de forma a demonstrar a bondade com
o recurso pblico, vide abaixo:
O Estatuto continha uma norma curiosa, qual seja, o funcionrio que
tivesse 40 anos de servio e que viesse a exercer de maneira relevante,
interinamente, durante 1 ano, cargo isolado, seria aposentado com os
vencimentos daquele cargo, com todas as vantagens dele decorrentes, in
verbis:
Art. 179 O funcionrio com 40 (quarenta) anos ou mais anos de
servio que, no ltimo decnio da carreira, tenha exercido de maneira
relevante, oficialmente consignada, cargo isolado, interinamente como
substituto, durante 1 (um) ano ou mais, sem interrupo, poder
aposentar-se com os vencimentos desse cargo, com as alteraes
proventos e vantagens pertinentes ao mesmo cargo, na data da
aposentadoria. 19
Para complementar e ratificar a atmosfera de vantagens exacerbadas

sem a devida contrapartida, o autor Gleison Pereira de Souza, acrescenta
magistralmente:
Ainda de acordo com essa lei, o funcionrio que contasse com mais
de 35 anos de servio seria aposentado com as vantagens do cargo em
comisso ou funo gratificada que estivesse exercendo desde que o estivesse
exercendo sem interrupo nos ltimos 5 anos.Poderia tambm se aposentar
17
SOUZA, Gleison Pereira de. Regime de previdncia dos servidores pblicos. Op. cit., p. 84.
Idem, p. 73.
19
Ibidem, p. 74-75.
18
19
com as vantagens do cargo em comisso ou funo gratificada, mesmo que no

mais o estivesse exercendo quando da aposentadoria.nessa hiptese, seria
exigido o exerccio por um perodo de 10 anos consecutivos ou no.Neste ltimo
caso, e isso interessante de ser destacado, o funcionrio que tivesse exercido
mais de um cargo naquele perodo de 10 anos poderia se aposentar com o
cargo de maior remunerao, bastando para isto t-lo exercido paro apenas um
prazo de dois anos, como a seguir:
Art. 180. O funcionrio que contar mais de 35 anos (trinta e cinco) anos
de servio pblico ser aposentado:
a) com as vantagens da comisso ou funo gratificada em cujo
exerccio se achar, desde que o exerccio abranja, sem interrupo os
5(cinco) anos anteriores.
b) Com idnticas vantagens, desde que o exerccio do cargo em
comisso ou da funo gratificada tenha compreendido um perodo de
10(dez) anos, consecutivos ou no, mesmo que ao aposentar-se o
funcionrio j esteja fora daquele exerccio.
1 - No caso da letra b deste artigo, quando mais de um cargo ou
funo tenha sido exercido, sero atribudas as vantagens do maior
padro, desde que lhe corresponda um exerccio de 2(dois) anos, fora
dessa hiptese, atribuir-se-o as vantagens de remunerao
imediatamente inferior.20
Como derradeiro registro do Estatuto do Servidor Pblico, Lei n 1.711

de 1952, o Mestre professor Gleison Pereira de Souza, suscita em sua obra
literria:
Por fim, a Lei n 1.711/52 estabelecia que ao funcionrio fosse
concedida licena de 6 meses a cada 10 anos de efetivo exerccio, com
todos os direitos e vantagens de seu cargo.Aquele que, no entanto, no
fizesse uso efetivo dessa licena poderia us-la pra completar o tempo
de servio necessrio aposentadoria, s que contado em dobro.ou
seja, um funcionrio que ao final de 30 anos de servio no tivesse
usufrudo nenhuma vez suas licenas, teria direto a 18 meses de
afastamento, que se transformariam em 36 meses de tempo de servio
para fins de contagem de tempo para passagem inatividade. 16
Neste perodo, relativo penso por morte, o funcionrio pblico era

disciplinado pela Lei n 3.373, de 12 de maro de 1958 e correspondia a 50% do
salrio de contribuio, para os membros da sua famlia.
20
SOUZA, Gleison Pereira de. Regime de previdncia dos servidores pblicos. Op. cit., p. 74-75.
20
Destarte, os acrscimos, vantagens e mimos aos servidores se

estendiam desde aposentadorias vultosas, peclio especial, a concesses pelo
Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado, com fulcro na
Lei n 3.373/58, de emprstimos financeiros e hipotecrios, para construo ou
aquisio de imveis cujo retorno sequer cobria a atualizao dos valores, qui
a taxa atuarial necessria para repor as obrigaes a serem custeadas pelas
entidades de previdncia.
O estudioso Narlon Gutierre Nogueira sinaliza sobre a Lei Orgnica da
Previdncia Social aludindo sobre o rol de benefcios aos servidores mediante
um regime especial de contribuio e enaltece a responsabilidade do Tesouro e
uma diviso especial de responsabilidade, verbis:
A Lei Orgnica de Previdncia Social LOPS (Lei n 3.807/1960)
definia como segurados da previdncia social, em seu artigo 2. Inciso
I, todos os que exercem emprego ou atividade remunerada no territrio
nacional, salvo as excees expressamente consideradas nesta lei. A
primeira exceo encontrava-se prevista no art.3, inciso I, que exclua
do regime geral da previdncia os servidores civis e militares da
Unio,dos Estados, Municpios e dos Territrios, bem como os das
respectivas autarquias, que estivessem sujeitos a regimes prprios de
previdncia. 21
No pargrafo nico do artigo 3 estabelecia-se, para os servidores

sujeitos a regime prprio que tivessem garantidos pelo Estado ou Municpios,
apenas a aposentadoria, um regime especial de contribuio pela qual fariam
jus aos seguintes benefcios da previdncia social urbana: auxlio-recluso e
auxlio-funeral para os dependentes (artigo 22, inciso II, alneas a, b e c);
assistncia mdica, alimentar, habitacional, complementar, reeducativa e
readaptao profissional para os segurados e dependentes (art. 22, inciso III).
Diante
dos
fatos
pode-se
inferir
que
os
servidores
pblicos
submetidos ao regime estatutrio, que representavam uma minoria dentro de

seu quadro de pessoal, no perodo que antecedeu a Constituio de 1988,
recebiam suas aposentadorias diretamente dos cofres do Tesouro, como uma
extenso de sua relao de trabalho, sem que fossem destinadas contribuies
para essa finalidade. Outros benefcios, em especial a penso por morte aos
seus dependentes e assistncia sade, ressalta Narlon Gutierre Nogueira,
21
SOUZA, Gleison Pereira de. Regime de previdncia dos servidores pblicos. Op. cit., p. 75-76.
21
eram proporcionados por uma das seguintes formas, mediante contribuio do

servidor e do municpio:
a) Criao de instituto, servio ou fundo de previdncia municipal,
opo muito rara, adotada por poucos Municpios;
b) Celebrao de convnios com os Institutos de Previdncia dos
Estados, fato comum em alguns Estados.
c) Vinculao ao Instituto Nacional de Previdncia Social INPS, por
meio do regime especial de contribuio. 22
22
NOGUEIRA, Narlon Gutierre, O Equilbrio financeiro e Atuarial dos RPPS:de Principio

Constitucional a Poltica Pblica de Estado. Op. cit., p. 124.
22
5 A INSTITUIO DOS REGIMES PRPRIOS
5.1 O CRESCIMENTO DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA A

PARTIR DA CONSTITUIO DE 1988
Na ento vigente redao da Constituio de 1988 no havia um

regime
jurdico
previdencirio
diferenciado
do
regime
de
trabalho
aos
servidores. As aposentadorias, por sua vez, eram concedidas como um dos

benefcios de natureza estatutria ou de natureza administrativa. Concebidas,
no em razo de contribuio para o regime previdencirio, mas em razo do
vnculo funcional, cujo liame era o tempo de servio e o provento era sempre a
ltima remunerao do servidor. O sistema a poca ficou conhecido como pro
labore facto. Logo, o artigo 40 em sua origem no tratava diretamente do
custeio do regime, o qual fora localizado no artigo 149, como uma
possibilidade e no uma obrigatoriedade, deixando a constituio, neste
quesito, a disposio de cada ente federativo. Eis a sua configurao original:
Art.40. O servidor ser aposentado:
I- Por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando
decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei, e proporcionais
nos demais caos;
II- Compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos
proporcionais ao tempo de servio;
III- Voluntariamente:
a) Aos trinta e cinco anos de servio, se homem, e aos trinta, se
mulher, com proventos integrais;;
b) Aos trinta anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se
professor, e vinte e cinco, se professora, com proventos integrais;
c) Aos trinta anos de servio, se homem, e aos vinte e cinco, se
mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) Aos sessenta e cinco anos de idade3, se homem, e aos sessenta, se
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio.
1 - Lei complementar poder estabelecer excees ao disposto no
inciso III, a e c, no caso de exerccio de atividade considerado
penosas, insalubre ou perigoso.
2 - a lei dispor sobre a aposentadoria em cargos ou empregos
temporrios.
3 - o tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal ser
computado integralmente para os efeitos de aposentadoria e de
disponibilidade.
4 - Os proventos da aposentadoria sero revistos, na mesma
proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao
23
dos servidores em atividade, sendo Tambm estendidos aos inativos

quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos
servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da
transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a
aposentadoria, na forma da lei.
5 - O benefcio da penso por morte corresponder totalidade dos
vencimentos ou proventos do servidor falecido, at o limite
estabelecido em lei, observado o disposto no pargrafo anterior. 23
guisa de esclarecimento, a mudana para os servidores da Unio,

atinente ao custeio, somente ocorre com a entrada em vigor da Constituio n
3/1993, que literalmente acrescentou um 6 ao suso artigo 40, estabelecendo,
de forma clara, que as aposentadorias e penses dos servidores pblicos
federais seriam custeadas por recursos da Unio e contribuies dos
servidores.
A Lei n 8.688/1993 instituiu esta obrigatoriedade no artigo 231 da Lei
n 8.112/1990 e alquotas variveis aos servidores de 9% a 12% de sua
remunerao, com a Unio perfazendo sua parte na mesma proporo do
servidor, alm de arcar com as chamadas insuficincias financeiras. Surge,
ento, o conceito de seguro no servio pblico, cuja base est na contribuio,
na contraprestao financeira para as aposentadorias, derrogando a concepo
errnea de prebenda concebida nos pores do imprio, atinente ao trabalho
desenvolvido no servio pblico.
Ainda neste interregno temporal, da constituio de 1988, depara-se
com o art.39 da Constituio, caput, que expressa que cada um dos entes
federados deveria adotar regime jurdico nico (RJU), para os servidores da
administrao pblica quer da Unio, Estados quer para os municpios.
5.2 O NOVO ESTATUTO DOS SERVIDORES PBLICOS
A regulamentao ao artigo 40 da Constituio de 1988, o qual cingia

a dispor sobre regras gerais (de concesso e manuteno da aposentadoria e
penso do servidor pblico), e na expectativa de atender ao artigo 39 da Carta
23
BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10. 887. htm> Acesso em
25 jun 2015.
24
Magna,24 emerge o RJU, Regime Jurdico nico, publicado em dezembro de

1990, sob as vestes da Lei 8.112/1990, o novo estatuto dos servidores pblicos
da Unio, um perfil novo ao Estatuto da Lei n 1.711/52.
Em diversos embates, vrios juristas criticaram o artigo 243 da Lei
8.112/90, consoante pondera Ivan Barbosa Rigolin, tanto no seu contedo
quanto por suas consequncias, a saber:
(....) afrontou, ao transformar emprego em cargo efetivo, o disposto no
art.19, 1.do ADCT da Constituio Federal, que exigia, como exige,
concurso (....)para o fim de efetivao de servidores estabilizados em
empregos pela CLT (.....)A Unio os passou sem concurso,, por simples
determinao de lei, em aberta afronta exigncia constitucional. 25
A Lei 8.112/90 estabeleceu que ficassem submetidos ao regime

jurdico, por ela estabelecido, todos os servidores da Unio at ento regidos
pela Lei n 1.711/1952 e Consolidao das Leis do Trabalho CLT, com
exceo apenas os contratados por prazo determinado, consoante expressa o
seu art.243:
Art. 243 Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta lei, na
qualidade de servidores pblicos, os servidores dos poderes da Unio,
dos ex-territrios, das autarquias, inclusive os em regime especial e
das fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de
1952, Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela
Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n
5.452, de 1 de maio de 1943, exceto os contratados por prazo
determinado..
1 Os empregos ocupados pelos servidores includos no regime
institudos por esta lei ficam transformados em cargos, na data de sua
publicao. 26
A conseqncia imediata foi transferncia de milhares de pessoas

do Regime Geral, as quais possuam como expectativa uma aposentadoria
limitada por um teto e critrios especficos para clculo do benefcio,
automaticamente passaram a ter direito a se aposentar com remunerao
integral. O pior nesta equao de efeitos geomtricos que a partir da
publicao do RJU, segundo Gleison Pereira de Souza, se desdobrou da
seguinte forma:
24
BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Op.
cit.
25
RIGOLIN, Ivan Barbosa. Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civil .
4.ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p.368.
26
25
No entanto, quando da implantao do RJU, dos cerca de 750 mil

servidores ativos da Unio, apenas em torno de 150 mil eram regidos
pela Lei n 1.711/52. 27
Esta frmula de converso de servidores celetistas para o regime

estatutrio na implementao do RJU, muito se deve a outras medidas
pretritas, mormente o Decreto-Lei n 200/67, que autorizou contratao nas
duas dcadas seguintes, de Celetistas e Consultores, nas palavras de Delbio
Gomes da Silva, verbis:
Mas foi a partir de 1967, em uma tentativa de modernizao pblica
brasileira, que tinha como objetivo tornar a mquina administrativa mais
gil, mais prxima dos critrios existentes para a iniciativa privada que
a contratao de servidores para CLT efetivamente ocorreu. 28
A Emenda Constitucional n 19 / 1998 suprimiu a exigncia do

regime jurdico nico. Em ADI n 2.135, o STF suspendeu, sob efeito ex nunc.
A constatao imediata dos estudiosos era que a medida causaria desajuste das
contas pblicas da Unio, consoante destaca o emrito professor Celso Antonio
Bandeia de Mello, em seus comentrios questo da incorporao dos
servidores celetistas ao RJU:
A mencionada providencia inconstitucional causa e causar um rombo
de propores cataclsmicas nos cofres pblicos. que cerca de 80%
dos servidores da Unio estavam sob regime de emprego, e no de
cargo. Ora, o valor dos proventos de aposentadoria por tempo de
servios, no regime de previdencirio comum dos empregados em
geral, corresponde a 95% da mdia dos 36 ltimos meses de salriocontribuio. Alm do mais, est limitado a 10 salrios mnimos. J a
aposentadoria em cargo pbico por tempo de servio d direito a
proventos integrais, ou seja, correspondentes aos vencimentos que o
servidor recebia na ativa. Portanto, sem limitao estabelecida na
legislao previdenciria. Tudo isso, sem falar nos contveis direitos e
vantagens que o regime de cargo proporciona em confronto com o
regime de emprego. 29
O avassalador crescimento das contas da Unio, tambm teve seus

efeitos nefastos nos estados e municpios que seguiram aprovando leis em
adoo ao regime jurdico nico estatutrio. Esta deliberao nas trs esferas
27
SILVA, Delbio Gomes Pereira da. Regime de Previdncia Social dos Servidores Pblicos no
Brasil: perspectivas. So Paulo: LTR, 2003, p.20.
29
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17.ed. So Paulo:
Malheiros, 2004, p. 242-243.
28
26
de governo fez com que ampliasse o contingente de servidores e os efeitos

retumbantes: aumento abissal das despesas com pessoal e a adoo dos
critrios mais promissores de aposentadorias e benefcios consignados aos
servidores pblicos, gerando um enorme passivo previdencirio atuarial.
No ano de 1991 foi lanada a edio da Lei n 8.212/91 com
condies impeditivas de transferncia de recursos da Unio para Municpios e
Estados que no tivessem dbitos com o INSS, causando outro impacto no
regime de previdncia dos servidores pblicos, em razo da medida ulterior
tomada pelos dirigentes legais dos entes federativos, na conjugao dos fatos
narrados por Delbio Gomes da Silva, abaixo:
Com a edio da Lei n 8.212/1991, que instituiu o Plano de custeio da
Seguridade Social, foi estabelecido em seu artigo 56, como condio
para transferncia dos recursos do Fundo de Participao dos Estados,
Distrito Federal - FPE e do Fundo de Participao dos Municpios
FPM, a inexistncia de dbitos em relao s contribuies devidas ao
Instituto Nacional do Seguro Social INSS. Essa previso se
fundamentou no pargrafo nico do artigo 160 da Constituio Federal,
que definiu a possibilidade de a Unio condicionar a entrega dos
recursos decorrentes da repartio das receitas tributrias para os
entes federados a que estes efetuassem o pagamento dos crditos a
ela devidos. Posteriormente, a Emenda Constitucional n 3/1993 deixou
expresso que essa regra alcanava tambm os crditos das autarquias
federais. Com essa mudana, o INSS passou a contar com um novo e
eficaz instrumento para realizar a cobrana das contribuies
previdencirias no repassadas pelos Estados e Municpios, cujos
servidores encontravam-se vinculados ao Regime Geral de Previdncia
Social: a reteno do FPE e FPM. 30
A partir desta dico histrica, pode-se asseverar que nos prximos

10 anos, de 1988 at 1998, uma gama de medidas fomentaram o surgimento de
regimes prprios de Previdncia Social dos servidores pblicos nos Estados e
Municpios, a comear pela instituio obrigatria do RJU, as exigncias de
reteno do FPE e do FPM, nas cobranas das contribuies pelo INSS e a
ausncia de uma lei federal a disciplinar o regime de previdncia dos servidores
pblicos, a no ser o artigo 13 da Lei n 8.212/1991, concedendo a Estados e
Municpios legislarem sobre seus regimes.
Com vistas a dimensionar o peso destas medidas, Narlon Gutierre
Nogueira traduz para seu livro, as pontuaes de Vinicius Carvalho Pinheiro, o
qual comenta, em particular, a respeito da instituio desordenada de RPPS
30
SILVA, Delbio Gomes Pereira da. Regime de Previdncia Social dos Servidores Pblicos no
Brasil: perspectivas. Op. cit., p. 25-27.
27
Regime Prprio de Previdncia Social e o conseguinte reflexo desta criao

pelos entes federativos, de forma atabalhoada, e desprovido de estudos e
critrios:
A instituio de regimes prprios de previdncia social nos Estados e
Municpios, a partir de 1988, se transformou em uma armadilha para as
finanas pblicas dessas esferas governamentais. As vantagens
imediatas se transformaram em enormes prejuzos, presentes e futuros.
Os incentivos de curto prazo proliferao dos fundos e institutos de
previdncia para os servidores pblicos eram muitos claros (i) ausncia
de obrigao, por parte do poder pblico, de recolher INSS e FGTS,
que oneravam em aproximadamente 30% a folha salarial; (ii)
expectativa de transferncia de recursos do INSS referentes
compensao financeira entre os regimes e (iii) disponibilidade de
recursos originados das contribuies dos servidores.
O alvio inicial foi amplamente anulado pela deteriorao das finanas
estaduais e municipais a mdio e longo prazo, em funo das
responsabilidades assumidas pelos governos com relao ao
pagamento dos benefcios aos seus servidores. 31
de ressaltar que a constituio de 1988 consigna o instituto da

compensao financeira entre os regimes de previdncia social, no caso de
contagem recproca de tempo de contribuio quer na atividade pblica quer na
atividade privada, importante para restabelecer financeiramente os regimes de
previdncia, sobretudo para os regimes prprios. Esta matria foi tratada na
regncia ulterior da Lei n. 9.796/1999 e Decreto n.3.112, de 06 de julho de 1999.
Para demonstrar este movimento crescente de criao de regimes
prprios, a contar de 1988 at 2014, o CADPREV, rgo sob a administrao do
MPS Ministrio da Previdncia Social, um Sistema de Informaes dos
Regimes Prprios, registra todas as legislaes recebidas dos entes federativos,
dados
financeiros,
contbeis,
investimentos,
enviados
por
meio
de
demonstrativos bimestrais. No ms de 31 de dezembro de 2014 o sistema

contava com 2065 ativos 32 no pas, abrangendo os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios. Segue a tabela com esta converso de RPPS criados:
TABELA 1. Ano de criao dos RPPS pelos Estados e Municpios
ANO
at 1988
1989
1990
1991
1992
1993
31
QUANTIDADE
295
18
231
193
193
343
% ANUAL
14,3%
0,9%
11,2%
9,3%
9,3%
16,6%
ACUMULADO
295
313
544
737
930
1273
% ACUMULADO
14,3%
15,1%
26,3%
35,6%
44,9%
61,5%
NOGUEIRA, Narlon Gutierre, O Equilbrio financeiro e Atuarial dos RPPS: de Principio

Constitucional a Poltica Pblica de Estado. Op. cit., p. 429.
32
Computados apenas os ativos, foram descartados os em extino ou j extintos.
28
1994
91
4,4%
1364
1995
37
1,8%
1401
1996
23
1,1%
1424
1997
113
5,5%
1537
1998
40
1,9%
1577
1999
8
0,4%
1585
2000
16
0,8%
1601
2001
61
2,9%
1662
2002
67
3,2%
1729
2003
21
1,0%
1750
2004
19
0,9%
1769
2005
35
1,7%
1804
2006
21
1,0%
1825
2007
16
0,8%
1841
2008
20
1,0%
1861
2009
36
1,7%
1897
2010
34
1,6%
1931
2011
32
1,5%
1963
2012
28
1,4%
1991
2013
48
2,3%
2039
2014
26
1,3%
2065
2015
4
0,2%
2069
Fonte : CCGEI/DRPSP/SPPS/MPS CADPREV ( Extrado em 31.12.2015)
65,9%
67,7%
68,8%
74,3%
76,2%
76,6%
77,4%
80,3%
83,6%
84,6%
85,5%
87,2%
88,2%
89,0%
89,9%
91,7%
93,3%
94,9%
96,2%
98,6%
99,8%
100,0%
Desta tabela configurada pode-se extrair inmeros ilaes como :

a) No ano de 1990, Por fora da Lei 8.112/90, art.43, milhares de
pessoas convergiram para o servio pblico (Regime Jurdico nico);
b) Por fora da Lei 8.212/91, art. 56, muitos entes federativos
convergiram para o regime prprio de previdncia social (fugir da reteno pelo
INSS do FPE e FPM);
c) Logo, 76,2%, a grande maioria, foi constituda nos exerccios de
1988 a 1998.
d) Nos 295 RPPS constitudos at 1988 deu-se a criao do Distrito
Federal e os Estados, com exceo de Tocantins, Amap e Roraima, institudos
bem depois;
e) E, a partir da criao da lei 9.717/98, h uma diminuio na
criao de RPPS pelos entes federativos, efeito das novas regras para o
funcionamento, financiamento e organizao dos regimes de previdncia dos
servidores pblicos.
Por fora destes dados possvel vislumbrar este perodo atravs da
simulao grfica que atesta esta variao e mudana de comportamento dos
entes federativos no tempo:
29
GRAFICOS A PARTIR DAS INFORMAES DA TABELA DE 1988 A 2015
6 AS REFORMAS CONSTITUCIONAIS E A SUSTENTABILIDADE DOS RPPS
30
Consoante levantamento de dados do Ministrio da Previdncia

Social, no ano de 1998 a diferena entre as receitas e as despesas dos regimes
de previdncia dos servidores pblicos (para cerca de 3 milhes de
aposentados e pensionistas) foi de R$ 34,9 bilhes equivalente a 3,8% do PIB,
assim distribuda : Unio R$ 18,3 bilhes; Estados R$14,1 bilhes;
Municpios R$ 2,5 bilhes.No mesmo ano, o dficit do Regime Geral de
Previdncia Social (para cerca de 18 milhes de beneficirios) foi de R$ 7,1
bilhes (0,8% do PIB). 33
Na Unio, o total de servidores inativos e pensionistas subiu de 542
mil em 1991 para 905 mil em 1998, fazendo com que a relao ente o nmero
de ativos e o nmero de inativos e pensionistas, nesse mesmo perodo, cassem
de 1,89 para 1,02. Em 1998 a contribuio dos servidores ativos financiava
apenas 12% das despesas com inativos e pensionistas. Entre 1987 e 1997,
enquanto os gastos com o pessoal ativo duplicaram (de R$ 12,5 bilhes para R$
24,7 bilhes), os gastos com inativos e pensionistas quadruplicaram ( de R$ 4,5
bilhes para R$ 18,8 bilhes), aumentando a sua participao nas despesas
totais com pessoal de 23,2 para 42,3%. 34
Segundo Vincius Carvalho Pinheiro, as causas que conduziram ao
desequilbrio financeiro e atuarial crnico dos regimes de previdncia dos
servidores pblicos referem-se tanto ao modelo organizacional pelo qual esses
regimes foram sendo estruturados ao longo do tempo como s regras de acesso
aos benefcios, ou, em alguns casos, ausncia dessas regras, que permitiam
ou incentivavam grupos ou indivduos a agirem em busca da obteno de
benefcios mais vantajosos do que o sistema estaria apto a suportar. 35
A partir da confluncia de dados deste perodo remoto at 1998, podese atestar na percepo de Narlon Gutierre Nogueira, os fatores a debilitar os
regimes de previdncia dos servidores pblicos, culminando com o desequilbrio
do sistema dos regimes prprios dos servidores efetivo:
33
CAMPOS, Marcelo Barroso Lima Brito de. Regime Prprio de Previdncia Social dos
Servidores Pblicos. Op.cit., p. 78.
34
BRASIL, Repblica Federativa do. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Boletim Estatstico de Pessoal, Braslia, v.1, n.32, dez.1998, p.36-37
35
PINHEIRO, Vinicius Carvalho. Reforma de la Seguridad Social y Federalismo: El Caso Brasilio, In:
Seminrio Regional de Poltica Fiscal, op.cit.,p.427-434.
31
a) A fragmentao e a heterogeneidade sob os aspectos legal e

institucional, com a existncia de diferentes poderes, rgos e
categorias profissionais, o que prejudicava a administrao e a
transparncia do sistema, alm de facilitar as fraudes e impedir o
controle social.
b) O modelo adotado onde as aposentadorias eram financiadas pelos
recursos do Tesouro estadual ou municipal, enquanto as penses
juntamente com outros benefcios assistenciais e de sade, ficavam
sob a responsabilidade de Institutos que recebiam as contribuies
para essa finalidade.Esse
modelo teve como conseqncias: a
generosidade dos planos de benefcios oferecidos pelos Institutos,
que se afastaram da execuo de suas funes estritamente
previdencirias e passaram a ofertar tambm polticas de assistncia
financeira e habitacional; o corporativismo; os elevados custos
administrativos; a inadimplncias dos Governos no repasse das
contribuies ao Institutos, em virtude do aumento de seus gastos com
as aposentadorias; o desvio de recursos para outras finalidades.
c) A deficincia na gesto das reservas acumuladas pelos Institutos,
pela ausncia de profissionais capacitados para manejar uma poltica
de investimentos que proporcionasse a melhor combinao entre o
risco e rentabilidade.
d) A ausncia de estudos atuariais para a definio das alquotas de
contribuio, que eram fixadas sem estarem adaptadas necessidade
local;
e) A elevada taxa de reposio dos benefcios, que eram calculados
sobre as maiores remuneraes da vida laboral do funcionrio e
permitiam a incorporao de vantagens e gratificaes, chegando com
muita freqncia a superar os ganhos dos funcionrios em atividade.
f) A idade de ingresso no servio pblico, mais elevada do que a idade
de ingresso encontrada na atividade privada, e, portanto, mais prxima
da aposentadoria.
g) A falta de renovao do quadro de pessoal, em parte causadas pelo
aumento das despesas com pessoal, reduzindo as potenciais
contribuies para o sistema.
h) A ausncia de regulamentao de compensao financeira entre os
regimes de previdncia, impedindo que os RPPS recebessem do INSS
os valores devidos pela contagem recproca de tempo de servio.
i) O aumento das despesas com pessoal aps o trmino do ciclo
inflacionrio que at ento corroia parte dos salrios.
j) Os expressivos passivos judiciais, decorrentes de medidas
emergenciais adotados nos anos anteriores, como partem de planos
econmicos de combate inflao. 36
A primeira grande reforma sob o palio da dico primria da

Constituio foi provocada pela Emenda Constitucional n 20, promulgada em
15 de dezembro de 1998, que, entre as diversas mudanas arroladas, elegeu a
fixao de dois pilares de sustentao: a imposio do carter contributivo e o
estabelecimento do equilbrio financeiro e atuarial. Segue as inovaes por esta
Emenda elencadas, na viso de Daniela Mello Coelho:
36
NOGUEIRA, Narlon Gutierre, O Equilbrio financeiro e Atuarial dos RPPS:de Principio

Constitucional a Poltica Pblica de Estado. Op. cit., p. 138-139.
32
1) Delimitao dos destinatrios do regime prprio de previdncia

social;
A mudana constitucional ressaltou o propsito de determinar os
beneficirios da previdncia funcional, sem prejuzo da indicao
expressa daqueles que, embora vinculados Administrao mediante a
formao de relao laboral, foram incorporados ao regime geral de
previdncia social, conforme dispem o art.40, caput e 13
Art.40 Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro
e atuarial e o disposto neste artigo.
13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro
cargo temporrio ou de emprego pblico aplica-se o regime geral de
previdncia scia. 37
2) Fixao do carter contributivo associado preservao do

equilbrio financeiro e atuarial.
A despeito de impor expressamente o carter contributivo como
caracterstica do regime, direcionado a todos os entes federados, o
dispositivo alia a regncia do modelo previdencirio ao atendimento do
equilbrio financeiro e atuarial, exigindo a correspondncia atual entre
receitas e despesas,l bem como a montagem de um sustentvel
sistema atuarial, a mdio e longo prazo, capaz de lidar com as
incertezas e variveis nsitas matria previdenciria. 38
3) Previso do critrio empregado no clculo dos proventos , fixada a

vinculao ao valor do cargo efetivo.
O novo critrio de fixao dos proventos passa a relacionar-se com o
valor da remunerao auferida pelo servidor no cargo efetivo por ele
titularizado, afastando a possibilidade de ser considerada a
remunerao, eventualmente, recebida pelo agente em decorrncia da
ocupao de cargo pblico de provimento em comisso ou funo de
confiana, os moldes previstos no art. 40, 2 e 3
Art. 40 (.....)
2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua
concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo
servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu
de referencia para a concesso da penso. 39
37
COELHO, Daniela Mello. Aspecto Contemporneo e Prospectivo do Regime de Previdncia

dos Servidores Pblicos. Tese (Doutorado em Direito) Universidade Federal de Minas Gerais,
Belo Horizonte, 2007, p. 213.
38
Idem, p. 213.
39
dos Servidores Pblicos. Op. cit., p. 214.
33
4) Novos critrios para de elegibilidade para a concesso do benefcio

da aposentadoria, tal como disciplinado nos preceitos seguintes:
Art.40 (....)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata
este artigo sero aposentados, calculado os seus proventos a partir dos
valores fixados na forma do 3:
I por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao
tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
especificada em lei;
II- compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio;
III- voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de
efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em
que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies:
a)sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e
cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher;
b)sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de
idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio. 40
A principal alterao foi inserida na modalidade de aposentadoria

voluntria mediante a exigncia de comprovao de tempo de contribuio, em
substituio ao tempo de servio, conjugada aos fatores de idade, de tempo
mnimo de permanncia no servio pblico e no cargo efetivo.
5) Hiptese de adoo de requisitos e critrios diferenciados pra fins
de concesso de aposentadoria aos servidores pblicos que exercem atividades
sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e aos
professores integrantes de determinados setores do sistema educacional, com a
excluso dos professores do ensino superior.
Art.40 (.....)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata
este artigo, ressalvados os casos de atividades exercidas
exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou
a integridade fsica, definidos em lei complementar.
5 os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos
em cinco anos , em relao ao disposto no1, III, a, para o professor
que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes
de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 41
40
Idem, p. 214.
41
34
Em relao aos professores, a exegese envolvendo a expresso

funes de magistrio indispensvel para a delimitao do alcance normativo,
encontrava-se sedimentada no mbito da Suprema Corte, nos termos da
Smula 726, que veda a cmputo do tempo prestado fora de sala de aula,
afastando, destarte, as demais atividades.
Contudo, a partir de 10 de maios de 2006, com a publicao da Lei n.
11.301/06, foi acrescentado o 2 ao art.67 da Lei n.9.394/96, nele
estabelecendo que, para os efeitos do disposto no 5 do art.40 e no 8 do
art.201 da Constituio da Repblica, so consideradas funes de magistrio
as exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de
atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao
bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da
docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenaes.
6)
Limitao
posicionamento
do
nmero
jurisprudencial
de
aposentadorias:consagrando
defendido
pelos
tribunais
brasileiros,
constatado, notadamente, no aresto proferido no RE 163.204, rel. Min. Carlos

Veloso, publicado em 14/04/96, RTJ 166/267, a EC 20/98 conferiu a seguinte
redao ao art.40, 6, da CR/88:
Art.40 (....)
6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de
mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto
neste artigo. 42
Nesta senda, o ordenamento constitucional passou a assegurar,

expressamente, a concesso de at duas aposentadorias conta do regime
prprio de previdncia social, em se tratando de dois cargos de professor, um
de professor com outro tcnico ou cientfico, dois de cargos ou empregos
privativos da rea de sade, com profisses regulamentadas, um cargo de
magistrado ou de membro do Ministrio Pblico com outro de magistrio.
7) Disciplina o valor da penso:
42
Idem, p. 215.
35
semelhana do tratamento conferido pela Constituio de 1988, em

sua redao original, o valor do benefcio da penso, com o advento da EC
20/98, continuou adstrito ao valor dos proventos do servidor falecido,
correspondente totalidade da sua remunerao, consoante determina o
dispositivo em destaque:
Art.40 (....)
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte,
que ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor
dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na data de seu
falecimento, observado o disposto no 3. 43
8)
Garantia
da
paridade
entre
provento
de
inatividade,
ora
compreendidas as aposentadoria e as penso , e os vencimentos dos servidores

da ativa.
09) imposio de comprovao de tempo de contribuio, em
substituio ao tempo de servio, e vedao do tempo fictcio, nos termos
seguintes:
Art.40 (.....)
9 o tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser
contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio
correspondente para efeito de disponibilidade.
10 A lei na poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo
de contribuio fictcio. 44
A priori, cabe frisar que a prpria EC 20/98, consoante estabelecido

em seu art.4, asseverou que o tempo de servio considerado pela legislao
vigente para efeito de aposentadoria, cumprido at que a lei discipline a matria,
ser contado como tempo de contribuio, sem prejuzo do disposto no
art.40,10, em epigrafe.
Em relao ao tempo de contribuio fictcio, entendido como tempo
de servio considerado para fins de aposentadoria, sem os correspondentes
exerccios da atividade e recolhimento da contribuio, a exemplo da contagem
em dobro das frias-prmio no gozadas, verifica-se sua expressa vedao pela
EC 20/98, em face da sua incompatibilidade com a natureza contributiva do
43

44
Idem, p. 216.
36
regime previdenciria, estruturado sobre o principio do equilbrio financeiro e

atuarial.
10) Incidncia do limite remuneratrio soma dos proventos de
inatividade. A EC 20/98 condiciona ao limite fixado para os agentes pblicos em
atividade, o valor pago aos inativos, independentemente da percepo de um ou
dois proventos, bem como da acumulao de proventos com remunerao,
conforme preceito ora destacado:
Art.40 (.....)
11 Aplica-se o limite fixado no art.37, XI, soma total dos proventos
de inatividade, inclusive quando decorrente da acumulao de cargos
empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas
contribuio para o regime geral de previdncia social, a ao montante
resultante de adio de proventos de inatividade com remunerao de
cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e de cargo eletivo. 45
Investigando o dispositivo, constata-se que o comando normativo

determina a adoo da regra do teto, previsto no art.37, da CR/88, em diversas
hipteses, entre elas:
a) soma total dos proventos de inatividade todos aqueles que
recebem aposentadoria pelo regime prprio de previdncia social tero
os seus proventos limitados ao valor do teto;
b) soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos nesta
hiptese, podem ser apreciadas duas situaes: b1) duas
aposentadorias pagas pelo RPPS decorrentes do exerccio de dois
cargos pblicos; b2) uma aposentadoria paga pelo RPPS decorrente do
exerccio de um cargo pblico e outra paga pelo RGPS decorrente do
exerccio de um cargo ou emprego pblico;
c) soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes de outras atividades sujeitas contribuio pra o RGPS
neste caso, tem-se uma aposentadoria paga pelo RPPS e outra pelo
RGPS;
d) montante resultante da adio de proventos de inatividade com
remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo
em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de
cargo eletivo trs situaes podem advir desta proposio: d.1) uma
aposentadoria paga pelo RPPS e uma remunerao decorrente do
exerccio de cargo, emprego ou funo acumulvel na forma da CR/88/;
d.2) uma aposentadoria paga pelo RPPS e uma remunerao
decorrente do exerccio de cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao; d.3) uma aposentadoria paga pelo RPPS e
um subsdio decorrente do exerccio de cargo eletivo. 46
45

37
11) Aplicao subsidiria dos requisitos e critrios fixados para o

regime geral de previdncia social no mbito da previdncia dos servidores
pblicos, consoante redao atribuda ao 12 do art.40, in verbis:
Art.40 (.....)
12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos
servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber,
os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia
social. 47
A incidncia de normas do regime geral revela o propsito de

aproximao da disciplina previdenciria dos regimes integrantes do sistema
pblico.
12)
Previso
de
previdncia
complementar:
introduzindo
nova
sistemtica no contexto da previdncia dos servidores pblicos, a EC 20/98

passou a contemplar a criao de regime previdencirio complementar, cujo
enfoque inicial recebeu o seguinte tratamento:
Art. 40 (.....)
14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que
instituam regime de previdncia complementar para os seus
respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar para o
valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime
de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.201.
15. Observado o disposto no art. 202, lei complementar dispor sobre
as normas gerais para a instituio de regime de previdncia
complementar pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para
atender aos seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo. 48
O principal propsito do regime complementar assegurar o

pagamento
de
rendimento
mnimo
aos
segurados,
observado
teto
estabelecido para os benefcios do regime geral de que trata o art.201, com

recursos dos cofres pblicos, mediante a preservao do regime de previdncia
estruturado nos termos do art.40 da CR/88. 49
46

47
Idem, p. 218.
48
dos Servidores Pblicos. Op. cit., p. 219
49
Idem, p. 219
38
A continuidade das reformas, desta feita pela Emenda Constitucional

n.41, levou cinco anos e centrou suas modificaes constitucionais no cerne do
regime de previdncia funcional dos servidores pblicos. A exposio de
motivos n.29, de lavra do Governo, para apreciao do Congresso Nacional,
deixou claro que esta segunda etapa volveria primacialmente para novos
parmetros e critrios de concesso de pagamento de benefcios no seio do
sistema de regime prprio, a fim de equacionar as discrepncias e equilibrar a
relao entre receita e despesa.
Promulgada em 19 de dezembro de 2003, a Emenda Constitucional
n 41 acrescentaram novos comandos no interior do art. 40, da Carta Maior,
alterando dispositivos que j vigoravam e estabeleceu novas regras de
transio, sobretudo no que tange a questo do principio da solidariedade, na
redao da autora Daniela Mello Coelho:
I) indicao expressa do carter solidrio do regime e ampliao do
rol de contribuintes, passando a compreender, ao lado dos ativos e do prprio
ente pblico, os inativos e os pensionistas, consoante prevem os dispositivos
ora colacionados:
Art. 40 (.....)
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e
penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem
o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art.201, com percentual igual ao
estabelecido pra os servidores titulares de cargos efetivos. 50
Cabe sublinhar que a concepo do sistema pblico de previdncia,

gravada n Carta Magna de 1988, assumiu, em sua verso primria, o carter
solidrio e distributivo, pois fundamenta no modelo de repartio simples, e
assentou suas bases no pacto social intergeracional e na distribuio de
riquezas entre todos os membros da coletividade e estabeleceu o rol dos
contribuintes, com a meno expressa dos inativos e pensionistas.
50
Ibidem, p. 220.
39
2) Fim da integralidade, da correspondncia entre o valor dos

proventos e o montante recebido pelo servidor em atividade, a titulo de
remunerao do cargo efetivo.
Art. 40 (.....)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata
este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir
dos valores fixados na forma dos 3 e 17:
3 Para o calculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua
concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base
para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que
tratam este artigo e o art.201, na forma da lei.
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do
benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da
lei. 51
No calculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de

cargos efetivo de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, prev a nova
regra a aplicao da mdia aritmticas simples das maiores remuneraes
utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de
previdncia a que esteve vinculado, as quais devem ser correspondentes a 80%
de todo o perodo contributivo, desde a competncia, conforme preceitua o
art.1 da lei 10.887, de 18/06/04. O valor no poder ser inferior ao valor do
salrio-mnimo nem exceder a remunerao do respectivo servidor no cargo
efetivo em que se deu a aposentadoria.
3) Alterao na regulamentao da aposentadoria por invalidez
A nova redao do 1, inciso I, do art.40 substitui a expresso
especificada em lei, por na forma da lei, o que implica a transferncia para a
esfera da legislao infraconstitucional de um campo regulamentador mais
amplo, que vai alm da especificao das doenas consideradas graves,
contagiosas e incurveis, para alcanar a disciplina afetas aos caso de acidente
em servio, de molstia profissional, bem como os demais aspectos atinentes a
essa modalidade de aposentadoria.
Art.40 (.....)
1 (.....)
51

40
I por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao

tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na
forma da lei(...). 52 (grifo nosso)
4) Novo critrio pra o calculo das penses

O instituto da penso, acompanhado a sistemtica implantada pela
EC 41/03, no tocante mudana das regras para concesso de benefcios aos
inativos, torna-se objeto de alterao no pargrafo abaixo:
Art. 40 (.....)
Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que
ser igual :
I- ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso aposentado data do bito; 53
Em oposio redao primaria do texto constitucional e quela

atribuda pela EC 20/98, o clculo da penso passa a sofrer um redutor quando
o montante do benefcio extrapolar o limite fixado para o regime geral de
previdncia social. Este redutor de 30% sobre o que ultrapasse o teto do
RGPS.
5) Fim da regra de paridade entre ativos e inativos
O art. 40, 8, da CR/88 passa a contemplar redao similar
estipulada para o reajustamento dos benefcios do regime geral de previdncia
social , a saber:
Art.40 (.....)
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes ,
em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos
em lei. 54
6) Mudana na regulamentao da previdncia complementar dos

servidores, conforme indicado no pargrafo a seguir transcrito:
52

53
Idem, p. 222.
54
41
Art.40 (.....)
15 o regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser
institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado
o disposto no art.202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio
de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza
pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de
benefcios somente na modalidade de contribuio definida. 55
Trs alteraes de relevo foram contempladas: a) retirada da

regulamentao da matria por meio de lei complementar, no mbito de cada
entidade poltica; b) previso da natureza pblica das entidades fechadas de
previdncia complementar; c) definio do mtodo de financiamento por regime
fixado na modalidade de contribuio definida.
7) Previso do abono de permanncia
O abono de permanncia, instituto de natureza previdenciria, cumpre
duas finalidades precpuas: a) primeira, estimula a permanncia no servio
pblico dos servidores que j completaram as condies exigidas para a
aposentadoria voluntria, e acarreta reduo dos impactos com os gastos
pblicos na rea da previdncia, pois retarda o pagamento dos proventos; b)
segunda, afasta a necessidade premente de investidura no cargo pblico por
novo agente.
Art. 40 (.....)
19 o servidor de que trata este artigo que tenha completado as
exigncias para aposentadoria voluntria estabelecida no 1, III, a, e
q1ue opte por permanecer em atividade far jus a um abono de
permanncia equivalente ao valor da sua contribuio at completar as
exigncias para aposentadoria compulsrias contidas no 1, II. 56
O valor do abono de permanncia corresponde ao da contribuio

efetivamente descontada do servidor ou por ele recolhida, relativamente a cada
competncia, de acordo com o art. 67, 4, da Orientao Normativa SPS n.
03?05, o pagamento do benefcio de responsabilidade do respectivo ente
federativo, sendo devido a partir do cumprimento dos requisitos para obteno
do benefcio, mediante opo expressa pela permanncia em atividade.
Entende-se que a concesso do abono de permanncia independe da
55
56
Idem, p. 224.
Ibidem, p. 224.
42
provocao do servidor, pois se reveste do carter de dever imposto

Administrao.
8) Restrio no campo da instituio do regime prprio em cada
entidade da federao.
A limitao imposta pela EC 41/03 visa unificao das regras nas
respectivas esferas estatais e evita a proliferao de distintos critrios no
ambiente de cada um dos poderes, com exceo do regime dos militares,
conforme exposto no pargrafo abaixo:
Art. 40 (.....)
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de
previdncia social pra os servidores titulares de cargos efetivos, e de
mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente
estatal, ressalvado o disposto no art.142, 3, X. 57
Em continuidade as reformas constitucionais foram promulgadas, em

05 de julho de 2005, a Emenda Constitucional n 47, com efeitos retroativos
data de vigncia da EC 41/03. A grande mudana desta reforma, segundo
Daniela Mello Coelho, em particular, foi voltada para as pessoas com deficincia
e os servidores que exeram atividades de risco sendo, portanto, assegurado
requisitos e critrios diferenciados na obteno da aposentadoria. Alm disto,
tambm se ampliou o valor sobre qual ir incorrer a incidncia da contribuio
previdenciria,
no
que
tange
aos
segurados
portadores
de
doena
incapacitante. 58
Eis a redao abaixo:
Artigo 40 (......)
4. vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata
este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares,
os casos de servidores:
I - portadores de deficincia;
II que exeram atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
57

58
Idem, p. 226
43
(.....)
21 A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre
as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o
dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral
de previdncia social de que trata o art.21 desta Constituio, quando o
beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. 59
Na percepo aguada de Daniela Mello Coelho, a constatao da

doena
incapacitante
pode
ocorrer
em
atividade,
que
justificaria
aposentadoria por invalidez, bem como aps a jubilao. Neste caso, a

modalidade da aposentadoria do servidor pode ter sido a compulsria ou a
voluntria, o que no lhe retira o direito de pleitear a observncia do disposto no
pargrafo
em
comento,
desde
que
haja
comprovao
da
doena
incapacitante, inclusive cabe a mesma anlise para os pensionistas. 60

A EC n.47 assegurou aos servidores inusitadas regras de grande
valia, aduz Daniela Mello Coelho, sendo primeiramente para quem entrou no
servio pblico at a data de publicao da EC 41/03, em 31/12/2003, nos
termos do art. 6, com a concesso de proventos integrais, no valor da ultima
remunerao no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, sob os mesmos
critrios de reviso dos valores previstos aos ativos. E, em segundo, assegurou
aposentadoria para os servidores pblicos que tenham ingressado no servio
pblico at a data da publicao da EC n.20/98, em 16/12/98, garantindo
tambm a paridade e a integralidade. Nos dois casos, o que muda so as regras
de permanncia e tempo de servio pblico. 61
:
6.1
CARTER
CONTRIBUTIVO: A EVOLUO
NAS
PRESTAES
PREVIDENCIRIAS
A contribuio previdenciria, em sua concepo exordial, era

destinada ao benefcio da penso, sendo os gastos com as aposentadorias
totalmente assumidos pelo Tesouro, em razo de sua face assistencialista, ou
59

60
Idem, p.227
61
Ibidem, p. 227
44
melhor, a sua viso de premio pelos servios prestados pelos servidores

pblicos.
Um marco deste momento ficou registrado nos anais da histria
quando Rui Barbosa, em discurso, durante a conduo dos trabalhos que
resultaram na Constituio de 1891, retrata a concepo do instituto de
aposentadoria, que Daniela Mello Coelho cita em sua obra, em transcrio de
Claudia Fernanda de Oliveira Pereira
O cidado que a lei aposentou, jubilou ou reformou, assim como o a
quem ela conferiu uma penso,no recebe esse benefcio, a paga de
servios que esteja prestando, mas a retribuio de servios que j
prestou, e cujas contas se liquidaram e encerraram com um saldo a seu
favor, saldo reconhecido pelo Estado como a estipulao legal de lhe
amortizar mediante uma renda vitalcia, na penso, na reforma, na
jubilao ou na aposentadoria.
O aposentado, o jubilado, o reformado, o pensionista do Tesouro so
credores da Nao, por ttulos definidos, perenes e irretratveis. (....)
A aposentadoria, a jubilao, a reforma so bens patrimoniais que
encontraram no ativo dos beneficiados como renda constituda e
indestrutvel para toda a sua vida numa situao jurdica semelhante
de outros elementos da propriedade individual, adquiridos, maneia de
usufruto, com a limitao de pessoas, perptuas e intransferveis.
Na espcie das reformas, jubilaes ou aposentadorias, a renda
assume a modalidade especial de um crdito contra a Fazenda, e, por
isto mesmo, a esta no seria dado jamais exonerar-se desse
compromisso essencialmente contratual, mediante ato unilateral da sua
autoridade. 62
Como retratado em pginas anteriores, na dcada de 30, nos idos do

sculo XX, a concesso dos benefcios previdencirios estava sob os cuidados
do IPASE Instituto de Previdncia e Assistncia dos servidores Pblicos. No
Decreto-Lei n. 288, de 23 de fevereiro de 1938, que erigiu o Instituto, a alquota
de contribuio, voltada para o custeio da Penso e peclio, incidia de 4 a 7%,
sobre a remunerao dos funcionrios.
Em seguida com a edio do Decreto-Lei n. 3.347, de 12 de junho de
1941, o qual instituiu o regime de benefcios de famlia dos segurados do
IPASE, sob as prestaes de penso e peclio, a contribuio mensal dos
segurados foi estabelecida em 5% sobre o salrio-base, descontado na folha de
pagamento.
Em 1952, j sob a vigncia do Estatuto dos Servidores Pblicos
Federais, que editou o Plano de Assistncia aos servidores e seus dependentes,
62

45
foi publicada a Lei n 3.373, de 12/03/58, que previu o custeio por parte dos
segurados no percentual de 5% exclusivamente para a penso.
A lei n 6.439/77, devidamente regulado pelo Decreto n 83.081/79,
que tambm sofreu alterao do Decreto-Lei n 1.910/81, a contribuio sobre
as remuneraes dos servidores pblicos foi fixada em seis pontos percentuais
(6%).
E surge o ento Estatuto dos servidores Pblicos Federais Lei n
8.112/90, em vigncia sob os termos da Constituio Cidad de 1988, que
segundo Daniela Mello Colho, reiterou as normas de carter previdencirio,
atestando nos termos do art. 183 que Unio caberia suster um Plano de
Seguridade Social para o servidor pblico e sua famlia. O custeio por sua vez
sofreu alteraes, contendo no art.231 a seguinte redao:
Art.231. O plano de Seguridade Social do servidor ser custeado com o
produto da arrecadao de contribuies sociais obrigatrias dos
servidores dos trs poderes da Unio, das autarquias e das fundaes
pblicas.
1 A contribuio do servidor, diferenciada em funo da remunerao
mensal, bem como dos rgos e entidades, ser fixada em lei.
2 (vetado). 63
O dispositivo vetado pelo Presidente da Repblica foi restabelecido

pelo Congresso Nacional em 18/04/91, com a seguinte redao:
Art.231 (.....)
2 o custeio da aposentadoria de responsabilidade integral do
Tesouro Nacional. 64
Em 08/01/1991, foi publicada a Lei n 8.161, que instituiu contribuio

mensal do servidor pra o gozo dos benefcios da seguridade cujas alquotas
variavam de 9% a 12%, de acordo com o valor da remunerao, permanecendo,
entretanto, vedao em relao cobrana de contribuio para o custeio da
aposentadoria.
No ano de 1993, nova legislao atingiu o regime prprio de
previdncia e inaugurou o carter contributivo da aposentadoria, tendo o
respaldo constitucional do art.40, 6, acrescido pela EC n 03, de 18/03/1993,
atualmente com nova redao em virtude da EC 20/98. A eficcia do citado
63

64
Idem, p. 229.
46
comando operou-se a partir de 21/07/93, com a publicao da Lei n 8.688, que

conferiu a seguinte redao ao art. 231 da Lei n. 8112/90:
Art.231 (.....)
2 O custeio das aposentadorias e penses de responsabilidade da
Unio e de seus servidores. 65
6.2 FORTALECIMENTO DOS REGIMES DOS ENTES FEDERATIVOS 2007
Para efeito de anlise do crescimento dos nmeros dos RPPS, a partir

do princpio do carter contributivo, segue alguns parmetros dos entes
federativos com RPPS, desta feita, em 2007. Verificou-se que os 26 estados e o
Distrito Federal, as 26 capitais e 1.841 municpios mantm regime prprio para
seus servidores ativos, inativos e pensionistas alm da capital e 275 municpios
continuarem com obrigaes previdencirias para servidores inativos e
pensionistas geradas em perodo de vigncia de regime prprio, mesmo tendo
aderido ao RGPS. ( Regime em Extino)
Quantidade de Servidores filiados a Regimes Prprios: consta o
nmero de servidores existentes j no final do ms de dezembro de cada
exerccio,
distribudo
segundo
situao
funcional:
ativos,
inativos
pensionistas. Em dezembro de 2007, verifica-se que 6.514.741 (seis milhes,

quinhentos e quatorze mil, setecentos e quarenta e um) servidores ativos,
inativos e pensionistas esto cobertos por regime prprio de previdncia
institudo pelos estados, municpios e Distrito Federal, enquanto na Unio a
cobertura atinge 2.096.209 (dois milhes, noventa e seis mil e duzentos e nove)
servidores ativos, inativos e pensionistas. Assim sendo, tem-se no Brasil
8.611.060 (Oito milhes, seiscentos e onze mil e sessenta servidores) filiados a
regimes prprios.
65

47
Resultado Previdencirio so apresentados com Receitas os

valores efetivos de contribuies previdencirias, e como Despesas os valores
efetivamente pagos titulo de proventos de aposentadoria e valor de penses.
Resultado Operacional so apresentados como Receitas os
valores efetivos de contribuies previdencirias, de receitas de investimentos,
de aportes financeiros feitos com recursos dos Tesouros estaduais, municipais e
distrito Federal e de receitas de compensao, dente outras e, como
Despesas,
os
valores
efetivamente
pagos
titulo
de
proventos
de
aposentadoria e valor de penses dentre outras despesas inclusive as

operacionais.
Investimentos dos RPPS por Unidade da Federao so
apresentados os valores dos recursos alocados nos segmentos de aplicao de
renda fixa e renda varivel, aplicados no mercado financeiro de acordo com
norma do Conselho monetrio Nacional. Em cada UF esto registrados o valor
de recursos do governo do estado, da prefeitura da capital e dos demais
municpios.
A receita previdenciria dos servidores dos governos estaduais e
municipais foi de R$ 36,7 bilhes, o que correspondeu a um aumento de 17.3%,
quando comparada com o ano anterior. A despesa previdenciria foi de R$ 56,8
bilhes, aumento de 6,9% em relao ao ano anterior, fazendo com que o
resultado previdencirio fosse negativo em 20 bilhes. Cabe ressaltar que
apenas
os
governos
dos
municpios
do
interior
apresentam
resultado
previdencirio positivo que, em 2007 atingiram R$ 3,6 bilhes, o que

corresponde a 43,5% da receita previdenciria.
Em 2007, a receita operacional dos servidores dos governos
estaduais e municipais atingiu R$ 62,4 bilhes e a despesa operacional R$ 58,2
bilhes, fazendo com que o resultado operacional fosse positivo em R$ 4,2
bilhes, sendo que este valor constitudo do resultado operacional negativo de
R$ 2,4 bilhes dos governos estaduais e do resultado operacional positivo dos
governos municipais de R$ 6,6 bilhes.
Dos 5.590 municpios, 60,1% estavam no RGPS, 34,7% do RPPS e
4% do RPPS em extino.
48
A quantidade de servidores da Unio em 2007 foi de 2,1 milhes, dos

quais 53,3% estavam em atividade.
O valor dos investimentos dos RPPS em 2007 foi de R$ 31,2 bilhes,
o que corresponde a um aumento de 24,3% em relao ao ano anterior.Cerca
de 98,5% foram em renda fixa, sendo 58,8% em ttulos do TN pr-fixado e
32,5% em fundo do Art.3, Inciso II-b. 66
6.3 FORTALECIMENTO DOS REGIMES DOS ENTES FEDERATIVOS 2011/ 2013
Quantidade de Servidores filiados a Regimes Prprios: em 2013, a

quantidade total de pessoas vinculadas aos Regimes Prprios de Previdncia
Social atingiu 9,39 milhes, sendo 4,46 milhes nos Governos Estaduais,
representando 48% do total, 0,84 milhes vinculados as capitais dos Governos
Municipais, representando 9% do total, 1,97 milhes nas cidades do interior dos
Governos Municipais, representando 21% do total, e 2,12 milhes vinculados ao
Governo Federal, representando 22,6% do total. Desta anlise, percebe-se que
do total de pessoas, um pouco menos de 23% so de vnculo federal, um pouco
mais de 30% so do mbito municipal e em torno de 47% so dos Estados.
Alm da segregao por governo, a classificao por tipo de vinculo com a
previdncia, assim ocorre: dos 9,39 milhes de indivduos, 64% so servidores
e 36% s representados por aposentados e pensionistas.
Quantidade de Entes Federativos por Tipo de Regime Em 2013, a
quantidade total de entes federativos que oferecem algum tipo de regime de
previdncia social para seus servidores atingiu 5.593, sendo 3.431 municpios
que oferecem o regime geral de previdncia social- RGPS, representando 61%
do total, 27 governos estaduais e 2.030 municpios que oferecem o regime
prprio de previdncia social RPPS, representando 36% do total e, 132
municpios que oferecem regime prprio em extino, que um regime de
66
BRASIL, Repblica Federativa do. Ministrio da Previdncia Social. Anurio Estatstico da

Previdncia Social 2007, Seo XVI- Previdncia do Servidor Pblico, p. 751-752. Disponvel em:
http://www.previdencia.gov.br/dados-abertos/aeps-2007-anuario-estatistico-da-previdencia-social-200
7/anuario-estatistico-da-previdencia-social-2007-secao-vii-previdencia-do-servidor-publico/anuario-est
atistico-da-previdencia-social-2007-secao-vii-previdencia-do-servidor-publico-tabelas/> Acesso em 25
jun 2015.
49
previdncia somente para manuteno dos participantes e assistidos que

estavam nesse regime antes da extino, representando 2% do total.
6.3.1 Resultado Previdencirio dos RPPS 2011/2013
O montante da receita previdenciria foi de R$ 67,76 bilhes; o

montante da despesa previdenciria foi de R$ 108,71 bilhes, tendo,
consequentemente, como resultado previdencirio, o montante negativo de R$
41,04 bilhes. Esse resultado previdencirio, no global, reflexo da despesa
previdenciria ser em torno de 161% da receita previdenciria. Quando a
anlise pelas grandes regies, percebe-se que a Regio Sul a que
representa a maior disparidade, j que a despesa previdenciria representa em
torno de 197% da receita previdenciria, vindo logo em seguida a Regio
Sudeste, onde tal proporo em torno de 190%, e as Regies Nordeste e
Centro-oeste com propores similares em torno de 142%. A Regio Norte a
nica que representa uma situao do resultado previdencirio positiva, cuja
despesa previdenciria representa apenas 87% da receita previdenciria. 67
67

Previdncia Social 2007, 788. Op. cit.
50
6.3.2 Resultado Operacional 2011/2013
Em 2013, o montante da receita operacional foi de R$ 123,07 bilhes

e o montante da despesa operacional foi de R$ 111,88 bilhes, tendo,
consequentemente, como resultado previdencirio o montante positivo de R$
11,19 bilhes. Esse resultado operacional, no global, reflexo da despesa
operacional ser em torno de 91% da receita operacional. Quando a anlise
pelas grandes regies, percebe-se que a maioria das regies, Nordeste,
Sudeste, Sul e Centro-oeste, representam o equilbrio financeiro, j que a
despesa operacional cinge-se a 83% da receita operacional, tendo apenas a
regio Norte com um resultado operacional mais expressivo, j que a proporo
despesa/receita operacional est em tono de 62%. 68
6.3.3 Investimento dos RPPS 2011/2013
Em 2013, o montante dos investimentos dos recursos dos entes

federativos atingiu R$ 174 bilhes. Deste recurso, em torno de 59% est
concentrado na Regio Sudeste, em torno de 3% na Regio Sul, e em torno de
38% nas demais Regies. Quando a anlise temporal percebe-se que em
2011, no global, os investimentos montavam o valor de R$ 114,34 bilhes, o que
representou um crescimento nominal em tono de 53% de 2011 a 2013, j que o
montante atual de R$ 174,9 bilhes. Esse crescimento est atrelado ao
resultado operacional positivo do perodo supracitado. 69 Segue abaixo a
evoluo dos investimentos em 2014, segundo os entes estaduais e municipais.
68

Previdncia Social 2007, 789. Op. cit.
69
Previdncia Social 2007, p. 789-791, Op. cit.
51
Fonte: Ministrio da Previdncia Social, DAIR extrado em 13/01/2015, relatrio Gerencial de

Parcelamentos.
Autor: Narlon Gutierre Nogueira
52
E para um enlace desta moderna viso de austeridade, gerada pelas

unidades gestoras de cada RPPS e pelos rgos de superviso, mormente o
Ministrio da Previdncia Social, em seus controles (CADPREV), h um volume
de parcelamento dos entes federativos que denota o acompanhamento destes
valores
formalizados,
por
esta
via
administrativa,
da
ordem
de
R$
11.088.028.302,95 (onze bilhes, oitenta e oito milhes, vinte e oito mil,

trezentos e dois reais e noventa e cinco centavos), sem o desconto da primeira
parcela e de quanto j foi recolhido deste montante, no decorrer do ano em
curso, aos cofres dos entes federativos.70
6.4 A IMPORTANCIA DOS CONTROLES E DA GOVERNANA CORPORATIVA
O comparativo acima retrata, a despeito do resultado previdencirio

ainda alto, nos exerccios declinados, que os regimes prprios com as novas
regras emanadas (Lei de regncia n 9.717/98, Decreto n 3.788/2001 que exige
o Certificado de Regularidade Previdenciria, Lei 10.887/04, de clculo dos
proventos e aposentadoria pela mdia simples das maiores remuneraes,
correspondente a 80% de todo o perodo contributivo, desde julho de 1994) e a
estrutura de governana incorporada aos entes federativos, da Diretoria
Executiva aos Conselhos de Administrao e Conselho Fiscal, buscam
implementar uma direo e funcionamento centrados em metas, objetivos
claros, segundo a eficcia e eficincia que a moderna gesto espera das
organizaes pblicas, aliado a transparncia e a participao das partes
envolvidas quer sejam os representantes dos entes quer sejam dos ativos,
aposentados e pensionistas.
Acresce ainda que as Resolues do Conselho Monetrio Nacional e
as demais regras ulteriores passaram a gerar mais efetividade medida que
cobram dos agentes pblicos frente das administraes dos recursos que
70
BRASIL, Repblica Federativa do. Dados extrados do CADPREV Sistema de Informaes

dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico. Disponvel em: http://www.google.com.br/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB0QFjAAahUKEwjUkbHLlLXHAhVFHB4KHePwB
qs&url=http%3A%2F%2Fwww.agu.gov.br%2Fpage%2Fdownload%2Findex%2Fid
%2F27245098&ei=WnjUVdT8A8W4eOPhm9gK&usg=AFQjCNF9cdUOet3fLVj7p6qDh25d9oTXA&bvm=bv.99804247,d.d mo> Acesso em 30 jan 2015.
53
tenham conhecimento de mercado de capitais e Certificao; que todas as

possveis aplicaes sejam includas na Poltica Anual de Investimentos (no final
de cada ano) e aprovadas previamente pelo rgo superior competente, com
acompanhamento no exerccio seguinte quer pelo Demonstrativo da Poltica de
Investimentos DPIN, quer pelo Demonstrativo das Aplicaes e Investimentos
dos Recursos - DAIR;
Alm disto, a Resoluo do CMN, em vigncia, cobra relatrios
detalhados,
trimestralmente,
sobre
rentabilidade
riscos
das
diversas
modalidades de operaes nas aplicaes de recursos dos RPPS, cada

movimentao dos ativos devem ser processados em um documento chamado
APR Autorizao de Aplicao e Resgate que conta com assinatura dos
responsveis pelos recursos, alm de constar em ata e ter a devida assinatura
dos gestores; processo de credenciamento de instituies para receber as
aplicaes dos recursos dos RPPS, disponibilidade de todas as informaes aos
segurados e pensionistas; adoo de plano de contas ao Servio Pblico e a
separao oramentria e financeira sob a administrao das unidades gestoras
dos RPPS e a contabilidade do oramento do ente federativo enfim, cada vez
mais visto uma mudana erigida pela governana corporativa em curso, cujos
controles e a transparncia editam uma fase que suscita expectativas de
resultados alvissareiros. 71
6.5 O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE ENTRE O ESTADO E A SOCIEDADE
A noo de solidariedade est atrelada ao contexto de Seguridade

Social, inserto na Constituio Federal no artigo 194, que preleciona ser um
conjunto integrado de aes de iniciativa do poder pblico e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social. justamente no dever do Estado de promover a
organizao do sistema que vamos encontrar este bem maior.
71
BRASIL, Repblica Federativa do. Regras emanadas do Ministrio da Previdncia Social: Lei
9.717/98, Decreto n3.788/2001, Lei 10.887/20104, Resoluo 3922/2010, Portaria n 519/2011.
Portaria n 509/2013. Disponvel em: http://www.previdencia.gov.br/> Acesso em 25 jun 2015.
54
Para Wladimir Novaes Martinez, o princpio da solidariedade significa

a contribuio pecuniria de uns em benefcios de outros, no espao e no
tempo, de acordo com a capacidade contributiva das diversas categorias da
clientela de protegidos, coadunando a possibilidade de oferta com a
necessidade do recebimento. 72
Para Daniela Mello Coelho o princpio da solidariedade apresenta-se
como um dos pilares dos sistemas previdencirios de repartio simples, em
que se afasta a correlao direta entre contribuinte e beneficirio, caracterstica
tpica dos modelos privados de previdncia, nos quase se vislumbra a formao
de poupanas ou reservas individuais ou coletivas. Em decorrncia do principio
da solidariedade, toda a sociedade e o poder pblico so chamados para
assegurar a sustentabilidade das medidas sociais afetas rea da seguridade,
sendo oferecidos benefcios aos necessitados, independentemente do quantum
arrecadado pela entidade previdenciria. 73
O Ministro Lus Roberto Barroso informa que existe solidariedade
entre aqueles que integram o sistema em um dado momento, atuando como
contribuintes e beneficirios contemporneos entre si, bem como existe
solidariedade entre as geraes, revelando um pacto de confiana entre elas. 74
Segundo
Daniela
Mello
Coelho,
principio
da
solidariedade,
consagrador da justia social material e distributiva, foi reconhecido pela

Suprema Corte em alguns arestos, dentre eles a ADI n. 240-6/RJ, rel. Min.
Octvio Galloti, DJ 13/10/02, no qual restou registrado o divrcio entre o
princpio da solidariedade, inerente ao sistema previdencirio oficial brasileiro, e
o disposto no art. 283 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, que admitia
a designao de qualquer pessoa, indicada pelo servidor, para qualificar-se
como pensionista do regime prprio de previdncia social fluminense, nos casos
em que o segurado no tivesse cnjuge, companheiro ou dependente, e a ADI
72
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Princpios de Direito Previdencirio. 4.ed. So Paulo: Ltr, 2011, p.
93.
73
74
BARROSO, Luis Roberto. Constitucionalidade e legitimidade da reforma da previdncia
ascenso e queda de um regime de erros e privilgios. Procuradoria Geral Rio de Janeiro, 2004, p.
137. Disponvel em: http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&v
ed=0CB0QFjAAahUKEwiQ-Z75l7XHAhVIHx4KHTymDpI&url=http%3A%2F%2Fdownload.rj.gov.br%2
Fdocumentos%2F10112%2F762965%2FDLFE-46226.pdf%2FRevista_58_Doutrina_pg_125_a_160.p
df&ei=33vUVdCNIci-eLzMupAJ&usg=AFQjCNG3nJAhgCjP1NYjb3U53gZRDTgQyw&bvm=bv.9
9804247,d.dmo> Acesso em 25 jun 2015.
55
n. 3.105-8/DF, rel. Min. Ellen Gracie e rel. para acrdo Min. Cezar Peluso, DJ
18/02/05,
que
envolveu
inconstitucionalidade
da
debatido
cobrana
julgamento
de
acerca
contribuio
da
suscitada
previdenciria
dos
aposentados e pensionistas do regime prprio de previdncia social, em razo

da promulgao da Emenda constitucional. 75
Acresce Daniela Mello Coelho, em arremate, o que o Ministro Cezar
Peluso asseverou sobre os objetivos fundamentais da Republica Federativa do
Brasil, em especial os preceitos contidos no art.3, I e II, da CR/88, in verbis:
A previdncia social, como conjunto de prestaes sociais (art.7
XXIV), exerce relevante papel no cumprimento desses objetivos e, nos
claros termos do art.195, caput, deve ser financiado por toda a
sociedade, de forma equitativa (art.194, pargrafo nico, V). De modo
que, quando o sujeito passivo paga a contribuio previdenciria, no
est apenas subvencionando, em parte, a prpria aposentadoria, seno
concorrendo tambm, como membro da sociedade, para alimentao
do sistema, s cuja subsistncia, alis, permitir que, preenchidas as
condies, venha a receber proventos vitalcios ao aposentar-se. 76
Logo, o financiamento da seguridade est calcado suas bases, neste

pilar solidrio e expressamente contemplado no art.195 da Constituio Federal,
verbis:
Art.195. A seguridade social ser financiada pero toda a sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos oramentos da unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios e das seguintes contribuies sociais: I do
empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da
lei, incidentes sobre: a) folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica e
demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio;b) a receita ou faturamento; c) o lucro; II do trabalhador
e dos demais segurados da previdncia social, na incidindo
contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime
geral de previdncia social de que trata o art.201;III sobre a receita
de concursos de prognsticos; e, IV do importador de bens e servios
do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. 77
______________
75

76
Idem, p. 232.
77
BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Op.
cit.
56
6.6 A LEI GERAL DA PREVIDENCIA DOS SERVIOS PUBLICOS
Neste momento oportuno relevar a importncia da Lei 9.717/98, um

marco divisor depois da emenda suso citada, que traz em seu art. 1 e seus
incisos, o pensamento estruturante, via a contribuio dos atores, capaz de
suster efetivamente a criao e a manuteno dos regimes prprios dos entes
federativos.
Em 27 de novembro de 1998, quando a medida provisria n 1.723 foi
aprovada, converteu-se na Lei n 9.717/98, chamada de Lei Geral da
Previdncia dos Servios Pblicos.
interessante recordar que a Constituio da Repblica de 1988, at
antes da Emenda n 20/98, limitava-se a estabelecer critrios bsicos e gerais
para concesso de aposentadoria e penso, o que dava condies para que os
entes federados estabelecessem regras especficas para a previdncia de seus
servidores. 78
A Lei em comento estabeleceu os parmetros a serem seguidos pelos
entes no que tange instituio e a manuteno de regime de previdencirio
para os servidores titulares de cargo efetivo, sendo obrigatrios para Unio,
Distrito Federal, os Estados e os Municpios, gerando uniformizao, atravs de
diretrizes e regras extensivas a todos os regimes prprios de previdncia Social,
a comear pelo artigo 1, caput, que assevera:
Os regimes de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos
Estados e do Distrito Federal devero ser organizados, baseados em
normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a garantir seu
equilbrio financeiro e atuarial, observados os seguintes critrios:
Os critrios e exigncia da Lei, foram constitudos da seguinte forma:
realizao de avaliao atuarial anual, bem como de auditorias,
utilizando parmetros gerais para a organizao e reviso do plano de
custeio e de benefcios;
financiamento do regime mediante recursos sprovenient4es dos
entes e dos servidores sativos, inativos e dos pensionistas;
exigncia de que os recursos previdencirios fossem utilizados
exclusivamente para pagamento de benefcios do regime prprio de
previdncia social, salvo despesas com administrao;
78
57
cobertura de um nmero mnimo de segurados que garantisse a

auto-sustentabilidade do regime do ponto de vista financeiro e atuarial;
vedao de pagamento de benficos pro meio de convnio ou
consrcio entre os entes;
registro contbil individualizado das contribuies de cada servio e
dos entes;
vedao de incluso no valor dos benefcios de parcelas
remuneratrias percebidas em decorrncia do local de trabalho ou do
exerccio de funo confiana ou cargo em comisso;
vedao de constituio de regimes a municpios com receita
diretamente arrecadada inferior receita proveniente de transferncias
constitucionais da Unio;
contribuio previdenciria do ente ao seu regime prprio de
previdncia no excedente ao dobro da contribuio do segurado;
vedao de concesso pelo regime de benefcios distintos daqueles
previstos no mbito do RGPS, salvo disposio em contrario da
Constituio Federal. 79
A partir desta Lei, outras normas foram editadas com vistas a

parametrizar, alm da contributividade, outros procedimentos a fim de imprimir
mais visibilidade no acompanhamento dos atos emanados dos regimes prprios
dos entes federativos.80
6.7 AS MUDANAS TRAZIDAS PELA LEI REGENTE NOS RPPS E O CRP
As principais mudanas introduzidas pela Lei 9.717/98, embora

sofressem
alteraes
posteriores,
impactaram
positivamente
no
desenvolvimento dos regimes prprios e trouxeram mais rigor na gesto e

acompanhamento, na viso do Mestre Gleison Pereira de Souza, a saber:
Com a introduo desse dispositivo, benefcios como assistncia
sade, auxlio-natalidade e peclio no mais puderam ser
contemplados no rol das prestaes concedidas pelos regimes prprios
de previdncia. Essa regra, no entanto, vale esclarecer, no impediu
que esses ou outros benefcios fossem mantidos ou criados no escopo
de outras polticas, como as de carter estatutrio, desde que, nesse
caso, na houvesse qualquer utilizao dos recursos previdencirios
para seu custeio. 81
79
BRASIL, Repblica Federativa do. Portaria MPS n 4.992, de 05 de fevereiro de 1990,

regulamentou a Lei n 9.717/98. Disponvel em: http://www.belem.pa.gov.br/app/c2ms/v/?Id=22&c
contedo=2754> Acesso em 27 jun 2015.
80
81
Idem, p. 164.
58
Alm disso, outras regras inovadoras foram aplicadas pela lei em

destaque e que trouxeram certa austeridade normativa e uma padronizao,
comparado a heterogeneidade de regras de outrora, como por exemplo:
Estabelecimento de estrutura com autonomia financeira composta
de conselho de administrao e conselho fiscal;
Existncia de conta distinta daquela do tesouro do respectivo ente;
Aporte inicial;
Aplicao de recursos conforme estabelecido pelo Conselho
Monetrio Nacional (CMN);
Vedao de uso dos recursos do fundo para emprstimos tanto
Administrao Pblico quanto aos segurados;
Vedao de aplicao em ttulo pblico, exceo de ttulos do
Governo Federal;
Estabelecimento de limites para a taxa de administrao;
Constituio e extino do fundo mediante lei.
Avaliao de bens, direitos e ativos de qualquer natureza
integrados ao fundo em conformidade com o disposto na Lei n.4.320/64. 82
E para completar o rol de exigncias e critrios definidos pela Lei
n.9.717/98 foi erigido no artigo 9 s funes de orientao, superviso e o
acompanhamento dos RPPS, ao Ministrio da Previdncia Social. Aqueles que
no cumprissem as determinaes ou no estivessem com a situao
regularizada o MPS poderia inviabilizar de plano:
suspenso das transferncias voluntrias de recursos pela Unio;
impedimento para celebrar acordos, contratos, convnios ou
ajustes, bem como receber emprstimos, financiamentos, avais e subvenes
em geral de rgos ou entidades da Administrao direta e indireta da Unio;
suspenso de emprstimos e financiamentos por instituies
financeiras federais;
suspenso do pagamento dos valores devidos pelo RGPS, em
decorrncia da Lei n.9.796, de 5 de maio de 1999. 83
82
83
Idem, p. 165.
59
No obstante estas sanes existentes no corpo da lei, esta carecia

de um mecanismo que de fato atestasse tal acompanhamento. Este instrumento
somente veio a ser edificado em abril de 2001 com o Decreto n. 3.788, que
instituiu o Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP).
A emisso do Certificado ficou a cargo da Secretaria de Previdncia
do MPS e, para tanto, foi publicada a Portaria n 2.346, de 10 de julho de 2001,
que definiu que parte dos critrios da Lei n 9.717/98 deveria ser cumprida a
partir de 1 de novembro de 2001 e parte a partir de 1 de julho de 2002. A
complexidade envolvida no cumprimento das disposies da Lei. N 9.717/987,
aliada s dificuldades polticas de aprovao de leis de reforma dos RPPS em
diversos Estados e Municpios (este, na verdade, o principal fator) que fez com
que as exigncias de regularidade previdenciria e, portanto, de emisso do
CRP fossem adiadas no todo ou em parte, pelo menos at 2004.
A
constituio,
destarte,
do
Certificado
de
Regularidade
Previdenciria, foi outro passo de grande efeito e imprimiu maior controle e

acompanhamento efetivo da regularidade dos regimes prprios de previdncia
dos servidores pblicos.
6.8 A CONSTITUIO JURIDICA DE UM RPPS
Cabe debater este tema, como subsdio, por sua importncia e sua
interface com o tema, j que a omisso dos entes federativos gera impacto no
sistema de Previdncia do pas, medida que transfere a responsabilidade das
prestaes beneficirias para o RGPS, sob a tutela do Governo Federal. Diante
da oscilao no tempo, de constituio de RPPS pelos entes federativos,
pertinente perquirir se, de fato, esta regra constitucional nsita no artigo 40,
quanto instituio de um RPPS, possui aplicao imediata ou carece de algum
provimento para sua instituio e, mais, se depois de constitudo pode ser
extinto.
Preliminarmente, aps estudos no Ministrio da Previdncia Social, foi
definido o Parecer 2.955/2003, pela existncia de um RPPS aps lei publicada,
60
de Estados e Municpios, garantindo as prestaes bsicas de aposentadoria e

penso, definidos no artigo 40 da Constituio Federal. Evidente que a criao
expressa apenas na Constituio Estadual ou Municipal destas prestaes, no
configura existncia de um regime de previdncia, h que se ter, em sentido
estrito, definido tal lei com este desiderato.
No obstante esta definio no MPS, ainda no meio acadmico
permanece o questionamento se, na definio de criao de um RPPS, reside
uma deliberao de cunho pessoal por fora da chamada autonomia do ente
federativo ou decorre, ipso facto, do imperativo constitucional e, portanto, de
aplicao para todos os entes federativos?
A Constituio e, segundo os ensinamentos jurdicos de academia,
preleciona nos termos do artigo 40, sob um verbo inflexvel e determinante (
assegurado ) aos servidores titulares de cargo efetivo um regime de
previdncia prprio, de carter contributivo, nos exatos termos nela definido.
Neste desiderato, constata-se que apenas um pouco mais de 2000
entes federativos possuem seus respectivos regimes de previdncia e diante
desta constatao, o professor e Mster em Gesto de sistemas de Previdncia
pela Universidade de Alcal Madri Espanha, Delbio Gomes Pereira da
Silva, pondera e alinha-se com o entendimento de aplicao imediata e Jamais
de faculdade ou aplicao diferida, nos termos abaixo:
Primeiramente, importante registrar que o sistema previdencirio
pblico brasileiro, previsto no texto constitucional composto por trs
regimes previdencirios: 1-Regime Geral de Previdncia Social
art.201;2-Regime Prprio de Servidor titular de cargo efetivo art.40;3Regime de Previdncia Militar arts.42 e 142.No interessando nesta
abordagem a anlise do Regime de Previdncia Militar.
O Regime Geral de Previdncia social RGPS regra geral, ou seja,
qualquer pessoa que exera atividade remunerada est vinculada
obrigatoriamente a ele, na forma do art.201 da Constituio Federal, in
verbis:
Art.201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime
geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender,
nos termos da lei, a:
.........."
Com a regulamentao prevista no texto constitucional, foram editadas
as Leis 8.212/91(Lei do Custeio do RGPS) e a Lei 8.213/91 (Lei de
Benefcios do RGPS), que disciplinaram, entre outros pontos, a
vinculao de servidor pblico ao RGPS, da seguinte forma:
Art.13. O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar da unio,
dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, bem como o das
respectivas autarquias e fundaes, so excludos do Regime Geral de
61
Previdncia Social consubstanciado nesta Lei, desde que amparados

por regime prprio de previdncia social.
Lembrando ainda, que o art.10 da Lei 9.717/98 disciplina o tratamento
dado aos servidores pblicos no caso de extino de Regime Prprio
de Previdncia Social , in verbis:
Art.10. No caso de extino de regime prprio de previdncia social, a
Unio, o Estado, o Distrito Federal e os Municpios assumiro
integralmente a responsabilidade pelo pagamento dos benefcios cujos
requisitos necessrios a sua concesso foram implementados
anteriormente extino do regime prprio de previdncia social.
Estariam o art.13 da Lei 8.212/91, bem como o art.10 da Lei 9.717/98
em harmonia com o disposto no texto constitucional, ou os referidos
artigos deveriam ser considerados inconstitucionais, por afronta ao
disposto no art.40 da Constituio Federal? 84
O Mestre Dlubio Gomes continua em seu texto a provocar uma

reflexo e um desfecho contundente, diante deste movimento da maioria dos
Municpios em continuar no Regime Geral de Previdncia Social que, para ele,
fere o dispositivo constitucional nsito no artigo 40, vejam:
A expresso assegurado est presente no texto constitucional
vigente em diversos artigos, tendo sido largamente utilizada pelos
constituintes, em especial no Ttulo II Dos Direitos e Garantia
Fundamentais em seu Captulo I DOS DIREITOS E DEVERES
INDIVIDUAIS E CDOLETIVOS, onde em vrios inciso constam a
expresso, in verbis:
art.5
.................
IV- assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm
da indenizao por dano material, moral ou imagem;
VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia
religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva;
...............
XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; 85
E neste tpico do texto desfere sua posio em relao ao tema em

questo de forma enftica e bem sustentada, e, logo frente, cita uma
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal:
Da interpretao do contido no artigo 5, pargrafo 1 da Constituio
Federal no paira qualquer dvida sobre a obrigatoriedade de aplicao destas
normas, no admitindo faculdade do poder pblico em sua aplicao.
84
SILVA, Delbio Gomes Pereira da. Regime Prprio dos Servidores Garantia Constitucional para
Servidor de Cargo Efetivo.Revista Regimes Prprios,p.249-251. Aspectos Relevantes, Vol.7, ano
2013, Abipem, Ind.Graf.Senador.SP.
85
Idem, p. 251.
62
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal consolida e retifica este

entendimento, quando, de forma clara, determina:
J se firmou na jurisprudncia desta Corte que, entre os princpios de
observncia obrigatria pela Constituio e pelas leis dos Estadosmembros, se encontram os contidos no art.40 da Carta Magna Federal
( assim, nas ADI 101, ADI 178 e ADI 755). (ADI 369 de 12-3-1999).No
mesmo sentido:ADI 4.698-MC, Rel.Min.Joaquim Barbosa, julgamento
em 1-12-2011, Plenrio, DJE de 25-4-2012;ADI 4.696-MC,
Rel.Min.Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-12-2011,Plenrio, DJE
de 16-3-2012. 86
Sobre este foco em debate, Marina Andrade Pires Sousa desenvolveu

outra verso, sob o Estudo do artigo 40 da Constituio Federal, e chegou
seguinte concluso:
Pela clareza e incisividade dos termos do dispositivo, especialmente da
expresso assegurado parece, primeira vista, que se est diante de
uma norma de eficcia plena ou preceptiva exeqvel por si mesma de
aplicabilidade direta e imediata, Ademais, no h, no caput do artigo
remisso necessidade de edio de lei integradora. Entretanto, em
que pese a exigncia expressa no texto da lei, a anlise mais
minuciosa do dispositivo revela que o constituinte derivado incluiu
regras ou critrios para instituio do regime e para assegurar a
concesso dos benefcios que, implicitamente, na permitem sua
aplicao imediata. Esses critrios requerem a edio de lei, alm da
adoo de outras providencias de natureza administrativa, necessria a
conceder plena eficcia ao artigo.
(...)
Como norma jurdica integrante de uma Constituio rgida, o art.40 da
Constituio possui fora normativa, devendo ser aplicado por todos os
entes federados: Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, no
encontrando amparo, no ordenamento jurdico constitucional vigente, o
entendimento de que seria permitido ou facultado aos entes vincular
seus servidores titulares de cargo efetivo ao Regime Geral de
Previdncia Social. 87
A estudiosa autora reconhece que o artigo em anlise (art.40), apesar

de no estar condicionada a existncia de leis para sua integrao, norma de
efeito diferido, por conter exigncias de mecanismos para aplicao do direito
nele assegurado, mormente aquelas que assegurem o cumprimento do carter
contributivo e sustentao do equilbrio financeiro e atuarial. Contudo, no
est desprovida de eficcia jurdica e aplicao devendo, destarte, na omisso
86
SILVA, Delbio Gomes Pereira da. Regime Prprio dos Servidores Garantia Constitucional para
Servidor de Cargo Efetivo. Op. cit., p. 252.
87
SOUSA, Marina Andrade Pires. Regime Prprio de Previdncia Social: Eficcia e Aplicabilidade
do Artigo 40 da Constituio Federal. Monografia (Especializao em Direito Tributrio e Fin.
Pblicas)-Instituto Brasiliense de Direito Pblico, DF, 2007, p. 53.
63
do
ente
federativo
que
no
instituir
RPPS,
ser
considerada
uma
descaracterizao do texto constitucional, por suprimir a sua fora erga omnes

e sua efetividade. 88
88
SOUSA, Marina Andrade Pires. Regime Prprio de Previdncia Social: Eficcia e Aplicabilidade
do Artigo 40 da Constituio Federal. Op. cit., p. 53.
64
7 CONCLUSO
Destarte, o cenrio de instituio dos regimes prprios, pelos estados

e municpios desde a sua formao histrica, a contar da Lei Eloy Chaves em
1823, o perodo do Estatuto dos servidores pblicos Lei 9.112/90, ao perodo
reformista de 1998 a 2005, deixou divisas para reflexes no meio acadmico
quanto ao caminho, se foi certo, errado ou se estruturou de forma adequada,
segundo os desdobramentos polticos, administrativa e tcnica ao tema. Por
certo houve uma evoluo da subservincia do Tesouro ao acesso a prestaes
previdencirias (modelo corporativista, envolvido com aes fora de sua misso,
como polticas assistenciais, habitao, financeiro aos segurados e de regras
generosas na liberao de aposentadorias ou a falta das mesmas, contribuindo
para a formao do passivo atuarial nos entes federativos), para um movimento
de
compromisso
com
sustentabilidade,
mediante
planejamento,
acompanhamento e controle, com vistas a assegurar os resultados a cada

exerccio, a cada investimento ao longo dos anos.
Um movimento seguramente de afastamento do vis poltico para uma
proximidade tcnica, construo de regras centradas em vetores contbeis,
atuarias e legais e de mais conscincia no trato com a coisa pblica e com os
recursos dos atores que passaram a acompanhar os desdobramentos de seus
ativos, a cada gesto nas unidades dos RPPS.
Apesar de reconhecer o desequilbrio das contas, onde receitas so
menores
que
as
despesas,
resultado
previdencirio
cada
exerccio
impactando no resultado operacional, por fora dos desvios histricos, benesses

e falta de lgica atuarial no passado, emergiu a partir da dcada de 90, uma
sinergia impulsionada por regras mais austeras, governana voltada para
resultado, controle, acompanhamento contbil, atuarial e avaliao dos
investimentos. Por outro lado, os sinais claros de cidadania mediante atos de
publicidade, de transparncia sinalizando o fortalecimento do exerccio
democrtico da gesto compartilhada pelos segurados ativos, aposentados,
pensionistas e pelos representantes dos entes federativos, um objetivo afinal
conquistado a partir da concretizao da seguridade social.
65
Neste diapaso, apesar das falhas pela ausncia de profissionais

capacitados nas diversas reas, causado geralmente pelo aumento de despesas
com pessoal, o crescimento de ativos demonstra uma mudana cultural. E mais,
um avano estruturado na idia de um seguro social, mediante uma previdncia
contributiva, solidria e inclusiva.
O caminho parece certo e as medidas contemporneas demonstram
isto, a partir da edio da Lei 9.717/98, seus critrios e exigncias para a
organizao e funcionamento; a Lei 10.887/10 e as novas regras para a
concesso dos benefcios pela mdia, sem integralidade e sem paridade dos
proventos da inatividade com os reajustes concedidos aos servidores em
atividade; o Decreto 3788/.01 a liberar o Certificado de Regularidade
Previdenciria CRP uma vez comprovado a correo com os critrios
verificados pelo MPS e as mudanas enfim, erigidas pelas Emendas
Constitucionais n 20/98, n 41/03 e n 47/05.
Esta percepo por trs do estudo ajuda antever que a correo de
postura, de mtodos era necessria, incorporando base sustentveis, regras
cogentes de concesso mais consentneas com os recursos, bases tcnicas na
gesto profissional dos ativos, a fim de corrigir a trajetria e impactar
positivamente o funcionamento e a administrao dos RPPS, com o fito final de
convergncia ao equilbrio financeiro e atuarial, nas trs esferas e, com isto,
suster os regimes prprios de previdncia dos servidores pblicos.
Entrementes este ar alvissareiro que permeia a previdncia social dos
servidores pblicos, a contar das medidas corretivas administrativas, tcnicas e
legais, cedio por todos que o dficit atuarial exige, para mitigar seus efeitos
nefastos, alternativas constitucionais, previstas nos arts.194 e 195, quanto a
diversidade de financiamento a fim de regar o sistema de outros componentes a
colacionar recursos para o fundo, como por exemplo, parcela do presal que
recentemente aprovou recursos para a educao e, que tambm possa ser
repensado pelo Congresso Nacional e aprovar um percentual para a seguridade
social.
Por fim, a conduo securitria do sistema previdencirio brasileiro,
por imposio legal do carter contributivo e da solidariedade, foi o remdio
amargo que trouxe vida e expectativa aos clientes segurados, j que a ordem
inversa, isto, a contraprestao imperativa da concesso dos benefcios aos
66
atores contribuintes, impe esta lgica justaposta de esforo coletivo de toda

organizao, de aes diuturnas e eficazes na construo adequada deste novo
cenrio de sustentabilidade dos regimes prprios de previdncia, dos entes
federativos brasileiros.
Cuiab,
agosto de 2015.
67
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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

Cuiab Mato Grosso

DECIO ALVES COUTINHO

Monografia apresentada ao Curso de PsGraduao em Direito Previdencirio da

Cuiab Mato Grosso

Primeiramente Deus, pois sem ele no seria possvel mais essa

O direito um poder passivo ou pacificado

Diante da fragilidade do sistema previdencirio, das turbulncias na

Constitucionais n 20/1998 e n 41/2003, respectivamente, e as normas

conseqncias desta falta de recolhimento das contribuies, ao longo dos

representantes legais dos entes federativos e dos presidentes das unidades

2.1 OBJETIVO GERAL

O objetivo deste trabalho demonstrar a relevncia do binmio

2.2 OBJETIVO ESPECFICO

Implementar servios de qualidade e aes factveis que intensifiquem

O desequilbrio do sistema de previdncia dos servidores pblicos, ao

regras hgidas e eficazes na resoluo das demandas e dos direitos sociais e

previdencirio e as decises em se deflagrar as mudanas estruturais, cujos

4 A HISTRIA DA PROTEO SOCIAL NO BRASIL

4.1 O HISTRICO DIREITO PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL

Mergulhar no passado do regime prprio de previdncia social dos

Segundo os historiadores brasileiros, a origem da Previdncia Social

No obstante a esta abordagem, o fato que h registro na linha

Naquela poca jazia um modelo que se caracterizava pela ausncia

CAPs que assim detinham autonomia sobre a execuo de seus

No obstante a esta ausncia na administrao e bem assim no

e financeira das Caixas de

Aposentadorias e Penses (CAPs), na assertiva de Jaime A. de Arajo Oliveira

possvel assegurar que havia na dcada de 1920, um modelo

4.2 A ORIGEM DO DESEQUILIBRIO DO SISTEMA PREVIDENCIRIO DOS

Para se entender o movimento reformulador na previdncia dos

tratamento da aposentadoria, que foi o benefcio de seguridade (previdencirio

aposentadoria e para seus respectivos proventos em relao aos ento

A Constituio de 1937 se manteve silente quanto a penso e tratou

Ocorre que somente a partir de 1938 foi que os servidores federais

meio de criao do Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do

resguardados a aposentadoria proporcional, caso o tempo fosse menor. Nesta

A constituio de 1967, com a redao da Emenda constitucional

Na mesma corrente manteve-se a Emenda Constitucional n 01 de

desde o seu nascimento e durante sua trajetria evolutiva foi distinta

Havia, portanto, um acordo tcito de que Administrao restava a

Sob as proposies do Estatuto dos Servidores Pblicos poca,

De acordo com a referida lei, o funcionrio seria aposentado com

Complementa sua narrativa sobre um proposto adicional guisa de

Discorrendo em sua obra com perspiccia, salienta Gleison Pereira de

Para complementar e ratificar a atmosfera de vantagens exacerbadas

com as vantagens do cargo em comisso ou funo gratificada, mesmo que no

Como derradeiro registro do Estatuto do Servidor Pblico, Lei n 1.711

Neste perodo, relativo penso por morte, o funcionrio pblico era

Destarte, os acrscimos, vantagens e mimos aos servidores se

No pargrafo nico do artigo 3 estabelecia-se, para os servidores

submetidos ao regime estatutrio, que representavam uma minoria dentro de

eram proporcionados por uma das seguintes formas, mediante contribuio do

NOGUEIRA, Narlon Gutierre, O Equilbrio financeiro e Atuarial dos RPPS:de Principio

5 A INSTITUIO DOS REGIMES PRPRIOS

5.1 O CRESCIMENTO DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA A

Na ento vigente redao da Constituio de 1988 no havia um

servidores. As aposentadorias, por sua vez, eram concedidas como um dos

dos servidores em atividade, sendo Tambm estendidos aos inativos

guisa de esclarecimento, a mudana para os servidores da Unio,

5.2 O NOVO ESTATUTO DOS SERVIDORES PBLICOS

A regulamentao ao artigo 40 da Constituio de 1988, o qual cingia