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A face oculta da transferncia de renda para jovens no

Brasil
RESUMO
A partir da anlise mais ampla do carter das recentes polticas pblicas dirigidas a
jovens no Brasil e das orientaes conflitivas inerentes a esse campo, o artigo
discute os pressupostos contidos em trs programas pblicos implementados no
pas: o Projeto Agente Jovem, o Programa Servio Civil Voluntrio e o Programa
Bolsa Trabalho Renda. Aps uma caracterizao geral de cada um deles, sem
ignorar aspectos de sua diversidade, a anlise concentra-se nos paradoxos e
ambigidades subjacentes a seu formato comum: a transferncia de renda atrelada
exigncia de algum tipo de contrapartida do pblico juvenil, em geral o
retorno/permanncia na escola e a realizao de atividades de carter
socioeducativo ou comunitrio. Sem negar o benefcio promovido pelo acesso
renda, o artigo alerta para a possibilidade de disseminao de novas formas de
dominao a partir da adoo desse modelo nas aes pblicas dirigidas aos
jovens.
Palavras-chave: Juventude;
Transferncia de renda.

Polticas

pblicas;

Programas

socioeducativos;

Este artigo pretende analisar alguns dos pressupostos orientadores de


programas sociais pblicos destinados a jovens pobres no Brasil que envolvem
transferncia de renda e contemplam, em decorrncia, a exigncia de uma
contrapartida que figura como obrigatria1. A escolha desse tipo de iniciativa
decorre de algumas peculiaridades dessas aes, no obstante a diversidade de
orientaes ou atores envolvidos, que oferecem novas questes para anlise no
campo dos estudos sobre juventude. Esses programas buscam oferecer,
diretamente aos segmentos juvenis que constituem o foco das aes, algum tipo
de remunerao, em geral entendida como "bolsa", de durao varivel, mas
cujo sentido principal no residiria apenas no prprio benefcio pecunirio - a
renda que transferida -, mas no conjunto de metas e aes previstas nessa
concesso, configuradas, assim, na idia de contrapartida.

Os jovens e as polticas pblicas


Nos ltimos dez anos podem ser observadas sensveis diferenas no debate
pblico em torno do tema da juventude no Brasil. No s emerge um novo
interesse na investigao no mbito das cincias humanas, como se espraiam
iniciativas destinadas a esse segmento por parte dos mais diversos atores
governamentais e da sociedade civil. No ano de 1995, em diagnstico sobre os
jovens no Brasil, Rua afirmava que as polticas de juventude situavam-se no
campo "do estado de coisas" e, assim, esse segmento no era objeto de aes
especficas por parte dos governos, principalmente no nvel federal (cf. Rua,
1998). Mas nesse momento j era reconhecida uma sensvel atuao no mbito
de organizaes no-govermentais que se dedicavam ao trabalho com jovens,
sobretudo no campo da cultura, apesar de sua fragmentao e descontinuidade
(cf. Castro e Abramovay, 1998; Sola, 1998).
No plano federal, a gesto Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) marcou
uma inflexo importante por meio de iniciativas originadas em diversos

ministrios, mas sem articular essas aes no intuito de constituir um campo de


polticas pblicas para os jovens (cf. Sposito e Carrano, 2003; Castro e
Abramovay, 2003). No final de seu mandato, e no perodo de transio para o
novo governo, a visibilidade do tema ampliou-se ainda mais com um intenso
debate empreendido sobretudo por organizaes da sociedade civil que tinham
como alvo o trabalho com os jovens.
O governo federal empossado em 2003 tambm reconheceu a importncia da
temtica ao constituir um grupo interministerial para a discusso das polticas de
juventude, destinado a formular um conjunto de diretrizes de ao (cf. Novaes,
2005). Algumas iniciativas foram observadas no incio do mandato, como o
Programa Primeiro Emprego e, mais recentemente, a criao do Programa PrJovem2, ao lado da instituio da Secretaria Nacional de Juventude e do
Conselho Nacional de Juventude3.
Nesse mesmo perodo, na esfera do Executivo municipal, principalmente em
administraes de centro-esquerda a partir de 1997, comearam a ser
implantadas aes que propunham inclusive novos desenhos institucionais, como
expresso de duas orientaes: uma melhor articulao de iniciativas, que em
geral permaneciam isoladas, e uma proposta de aproximao do executivo
municipal para os jovens moradores das cidades por meio da criao de novos
canais de interlocuo (cf. Sposito e Carrano, 2003; Sposito, 2003).
O teor e o impacto dessas iniciativas - federais e municipais - so variados em
todo o pas e no refletem, necessariamente, mudanas significativas no interior
de uma agenda pblica que tem a juventude e seus direitos como tema.
Sinalizam, no entanto, inflexes importantes que podem constituir novas arenas
no mbito da esfera pblica, como lcus de disputa em torno dos modelos
normativos que orientam as representaes sobre a con dio juvenil no pas,
bem como as expectativas de sua insero no mundo adulto4.
Por outro lado, a prpria unanimidade em torno do carter legtimo de um novo
campo de aes no mbito das polticas pblicas especialmente voltadas para
jovens no real, indicando a existncia de uma srie de conflitos subjacentes
sua constituio que nem sempre so evidentes. A rigor, a visibilidade do tema
tem privilegiado elementos de consenso que no deveriam obscurecer os
possveis litgios.
Um foco mais visvel de dissenso reside na disputa de recursos escassos
destinados s polticas sociais, ampliando cada vez mais o escopo das demandas
e das necessidades de novos investimentos, ao incluir novas modalidades de
pblico a que se destinam as aes. Essa situao atravessa as vrias instncias
da federao - federal, estadual e municipal - como tambm percorre o interior
dos governos, ocorrendo maior disputa por verbas ou recursos para assegurar
aes que muitas vezes so superpostas e no nascem de uma estratgia clara
de formulao de polticas (cf. Rua, 1998). No entanto, a obteno de verbas em
regime de escassez no constitui o tpico mais relevante para a compreenso
dos elementos que esto em jogo nessa disputa.
Sob o ponto de vista dos objetivos da anlise a ser empreendida neste artigo,
preciso reconhecer que ocorre, principalmente, um conflito em torno das
orientaes que alimentam as aes destinadas aos segmentos juvenis,
incluindo nesse campo um conjunto de representaes que no limite pode at se
opor a qualquer tipo de interveno especfica destinada aos jovens5.
No campo das orientaes, um primeiro eixo de conflitos diz respeito prpria

necessidade das polticas especficas para a juventude: as demandas dos jovens


no estariam necessariamente contempladas no acesso s polticas universais
como sade, educao, transporte, esporte, entre outras? Para um campo
importante de atores, os jovens teriam satisfeitas suas principais demandas no
mbito dessas polticas setoriais, sendo desnecessrio qualquer recorte que os
privilegiasse
como
destinatrios
especficos
de
aes
pblicas
ou
governamentais. No outro extremo estariam radicadas as posies que
defenderiam as polticas da juventude apenas como aes com clara focalizao,
sendo nesse caso destinadas apenas aos jovens em "situao de excluso social"
ou em condies de "vulnerabilidade".
Um segundo eixo reside na falta de consenso em torno da prpria definio do
que seriam polticas pblicas de juventude. Para alguns autores latinoamericanos (cf. Bango, 2003; Dvila, 2003), as polticas de juventude no
estariam inscritas nas polticas setoriais, mas diriam respeito necessariamente a
outros nveis de ao que no incidiriam sobre o objeto das grandes polticas:
sade, trabalho, habitao e educao. Estariam mais prximas, assim, de reas
articuladas s demandas culturais, de tempo livre, de lazer e, principalmente, de
aes que possibilitassem a real participao dos jovens, ampliando a esfera de
sua cidadania. Ernesto Rodrguez prope, em suas anlises, que as prprias
demandas dos jovens em direo s polticas estariam restritas ao campo
simblico e expressivo (cf. Rodrguez, 2001).
Esses dois primeiros eixos de conflito remetem a algumas questes importantes
em torno das intervenes pblicas dos governos, em vrios pases,
privilegiando uma ao especfica voltada para a juventude. Tem sido crescente
a ao governamental destinada aos jovens tanto na Amrica Latina como em
vrios pases europeus, mas preciso reconhecer que essas polticas aparecem
como um "objeto difuso quando comparado com os domnios mais consolidados
a partir de estruturas ministeriais portadoras de competncias delimitadas de
interveno", conforme anlise de Loncle a partir da realidade francesa (2003, p.
24).
Assim, desde suas origens, as polticas de juventude constituem um espao de
interveno pblica transversal e perifrico (cf. Idem, p. 25). Se considerarmos
a experincia francesa, mais antiga nesse domnio, poderamos dizer que as
polticas de juventude dificilmente seriam originadas da lgica setorial. A
principal razo para esse fato reside na dificuldade de constituio de uma
interveno pblica a partir de uma categorizao em termos de idade. Para
Loncle, duas outras razes tambm interferem nessa dificuldade: a primeira
remete forte dimenso simblica das polticas de juventude, pois em geral no
esto munidas de um fundamento autnomo e, assim, em perodos de crise,
poderiam desaparecer como problema pblico; a segunda deriva de sua
"natureza" transversal, ou seja, ao terem a "integrao dos jovens na sociedade"
como misso, elas dizem respeito, potencialmente, a quase todas as aes do
Estado (cf. Idem, p. 27).
De certo modo, a experincia histrica indica que orientaes explcitas voltadas
para a juventude exigem a aceitao do pressuposto da transversalidade, mas
tambm a adoo de uma lgica que transcenda a ao setorial, sendo capaz, de
alguma forma, de assumir a perspectiva da idade nas suas orientaes. Esse
tipo de prtica constituiria uma ampliao nas concepes dos direitos da
cidadania, introduzindo a idia dos "regimes de cidadania" tal como registra
Loncle-Moriceau (2001)6.
No Brasil, torna-se extremamente complexa a adoo de perspectivas que

definem as demandas juvenis apenas no universo simblico ou expressivo,


mesmo que se reconhea sua fragilidade como grupo de presso no mbito da
esfera pblica. Pesquisas recentes confirmam que necessidades e expectativas
explicitadas pelos jovens no se limitam ao campo da cultura, mas incidem
sobre melhores condies de acesso ao mundo do trabalho, educao e ao
transporte, entre outras7 (cf. Sposito, 2005; Guimares, 2005)8.
A proposta de constituio de transversalidade nas aes pblicas parece
articular as demandas dos jovens no mbito das "grandes polticas", sendo nelas
introduzidas no apenas a perspectiva de gnero, ou de etnias, mas o
reconhecimento das especificidades dos momentos experimentados ao longo do
ciclo de vida. No entanto, essas orientaes tambm no seriam impeditivas da
abertura de novas modalidades de ao pblica, especialmente destinadas aos
jovens.
Um terceiro eixo de conflito reside no tipo de institucionalidade mais apropriado
ao, nas diversas esferas do Poder Executivo. Os debates ocorridos antes das
eleies presidenciais, em 2002, e nos dois primeiros anos do governo Lula
absorveram a experincia dos pases latino-americanos ao evitar a criao
precipitada de organismos que, sem nenhuma legitimidade no interior da
mquina governamental, constituiriam agenciamentos sobretudo burocrticos,
sem poder de impacto na formulao, integrao e acompanhamento das
aes9. No interior do Poder Executivo municipal, organismos especficos - como
as assessorias, coordenadorias e secretarias de juventude - constituem um leque
diferenciado de atribuies e de graus de reconhecimento externo ou no interior
da mquina governamental, sendo muito difcil qualquer generalizao sobre os
possveis benefcios de sua criao.
No terreno das representaes dominantes sobre os jovens, ocorre certo lastro
comum que esteve presente no nascimento das aes. Grande parte delas
operou com a imagem de uma juventude perigosa, potencialmente violenta, que
necessitava de uma ampla interveno da sociedade para assegurar seu trnsito
para a vida adulta de modo no ameaador a certas orientaes dominantes. Por
essas razes, o grande tema que ocupa a constituio de uma opinio pblica
em torno dos jovens no Brasil sempre teve suas origens na violncia, sobretudo
nos centros urbanos. A temtica do desemprego, fortalecida no fim da dcada de
1990, no rompe de modo fundamental com o campo simblico anterior,
aparecendo como um problema social por levar os jovens a uma ociosidade
forada, propiciadora de um tempo livre perigoso, que os aproximaria,
inevitavelmente, das condutas criminosas, sobretudo aquelas ligadas ao trfico
de drogas ilcitas (cf. Corrochano e Gouva, 2003). Felicia Madeira, ao analisar
programas voltados para o emprego juvenil, observa que as iniciativas so
marcadas pelos debates conjunturais em torno do tema da violncia juvenil, com
forte presena miditica, e a proposta pblica aparece como um antdoto a ser
utilizado como proteo contra o contgio da violncia (cf. Madeira, 2004).
preciso reconhecer que as polticas de juventude so normativas: prescrevem
ou enfatizam normas, significados ou contedos simblicos que incidem sobre
expectativas de disseminao de condutas juvenis consideradas adequadas para
um determinado tempo e espao. Para Loncle, ao analisar cem anos de polticas
de juventude na Frana, as iniciativas sempre decorreram de um trip assentado
na idia de cidadania, de proteo e de pacificao social. A idia de cidadania
prevalecente nessas iniciativas estaria principalmente radicada na "obrigao de
cidadania", ou seja, trata-se de transformar os jovens em cidados ativos, em
indivduos que participam da sociedade nacional, dispostos a defend-la em
tempo de guerra ou renov-la em tempo de paz. Assim, os registros que

assinalam as relaes sociais que ancoram as aes pblicas estariam


dominados por contedos simblicos que permitiriam principalmente "identificar
os projetos globais do Estado" e com maior fragilidade resolver efetivamente os
problemas dos jovens (cf. Loncle, 2003, p. 15).
Tendo em vista a diversidade de orientaes no Brasil, transformadas em campo
de disputa simblica nos mais variados escales do aparelho estatal e dos atores
da sociedade civil, incluindo nesse campo os prprios segmentos juvenis em sua
diversidade, preciso considerar no plano da anlise as tenses e as
ambigidades que marcam as orientaes e os programas. Se acrescentarmos
s questes de ordem conceitual as dificuldades de mapeamento de aes e
orientaes que ainda constituem um campo extremamente recente, alguns
recortes se fazem necessrios.

A constituio de um modelo de ao para jovens pobres10


As iniciativas que envolvem algum tipo de transferncia de renda oferecem
problemticas relevantes para a anlise do estatuto simblico e poltico que a
questo juvenil alcana no pas. A primeira diz respeito a um campo novo de
insero profissional possibilitada pelas demandas que sua imple mentao
encerra, ou seja, a necessidade de envolver novos profissionais, ainda no
submetidos a um perfil tcnico definido, que passam a desenvolver atividades,
sendo designados como estagirios, animadores culturais, educadores sociais ou
oficineiros. So modos de recrutamento vinculados s atividades de estgio e
prestao de servios, bastante marcados por certa informalidade, que em sua
grande maioria atraem jovens, muitos de origem popular e que conseguiram
prosseguir em seus estudos e ingressar no ensino superior sem emprego
definido, ou que apresentam uma histria de engajamento em aes coletivas de
natureza sociocultural em seus bairros. Essa situao pode ser encontrada tanto
nos organismos municipais, que se transformam em agentes recrutadores desse
tipo de fora de trabalho ou funcionam apenas como responsveis pelos recursos
financeiros, como no interior de organizaes no governamentais, associaes
ou fundaes parceiras na execuo de projetos, que, por meio do acesso a
verbas pblicas, tornam-se responsveis por sua contratao. Esse um aspecto
pouco estudado, pois parece estar criando alternativas de ocupao para setores
mais escolarizados, tanto de segmentos mdios como populares, que
desenvolveriam aes cujo alvo seria tambm os jovens, porm aqueles mais
prejudicados pelos processos de excluso11.
Uma segunda problemtica tambm merece ser examinada, ao se eleger como
eixo para a anlise os jovens usurios dessas aes que asseguram algum tipo
de auxlio pecunirio. Em meio diversidade de orientaes prevalecentes, seus
impactos permanecem em grande medida desconhecidos, tanto na sua
concepo como nos modos de implantao a partir de uma base conceitual
comum. No se trata de tecer consideraes que incidam sobre o tema de sua
avaliao, uma vez que parte das iniciativas constitui seus prprios mecanismos
para isso, devendo o tema ser mais bem equacionado no mbito dos estudos
sobre polticas pblicas nas cincias sociais (cf. Madeira, 2004). Busca-se
esboar alguns recortes analticos em torno dos formatos que constituem essas
iniciativas, que, no obstante a diversidade de orientaes, de formas de
execuo ou de atores responsveis, sinalizam alguns aspectos comuns que
tendem a configurar uma realidade nova e bastante desafiadora.

As iniciativas mais visveis tiveram incio no mbito federal, no segundo mandato


do governo FHC, e se disseminaram em vrias cidades12; outras nasceram no
Executivo municipal. Entre as aes arroladas, trs foram selecionadas para a
anlise dessa problemtica, apenas como exemplos: o Projeto Agente Jovem de
Desenvolvimento Social e Humano e o Servio Civil Voluntrio (SCV), ambos
iniciados no final dos anos de 1990 no mbito federal, e o Programa Bolsa
Trabalho Renda da cidade de So Paulo (2001-2004)13. So programas
empreendidos tanto pelo Poder Federal como pelo Municipal, que exigiram
parcerias para sua implementao; foram constitudos a partir de pressupostos
diversos, mas, curiosamente, apresentaram algumas importantes semelhanas
no modo de ao, sendo por essas razes utilizados como exemplos. Por outro
lado, essas propostas foram selecionadas tambm em funo de sua
abrangncia geogrfica e do escopo das atividades realizadas, pois dizem
respeito a experincias nacionais que at o momento atingiram
aproximadamente mais de 100 mil jovens e a um programa j encerrado do
governo de um grande municpio, a cidade de So Paulo, que atingiu em torno
de 50 mil jovens.

Projeto Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano


Criado em 2000, no mbito da Secretaria de Estado de Assistncia Social (cf.
MPAS, 2001a), vinculou-se ao Plano Nacional de Segurana Pblica, mais
especificamente a um de seus compromissos, relacionado intensificao das
aes de preveno do fenmeno da violncia inserido no Programa Nacional de
Direitos Humanos. O projeto atingiu 110 mil jovens no governo FHC e, embora
planeje superar os ndices de atendimento do governo anterior, at julho de
2005 o governo atual havia atendido 57.038 jovens. Atualmente, o projeto no
est mais vinculado rea da segurana pblica, sendo de responsabilidade do
Ministrio do Desenvolvimento Social e de Combate Fome (cf. MDS, 2005a),
mas sem alteraes significativas nos objetivos ou no pblico-alvo.
Em sua implementao, as trs esferas de governo - federal, estadual e
municipal - so envolvidas. Enquanto as duas primeiras se responsabilizam pela
concepo, monitoramento, assessoria e avaliao, a esfera municipal realiza a
execuo, diretamente ou por meio de parcerias com universidades ou
organizaes
no-governamentais.
A
garantia
dos
recursos

de
responsabilidade do governo federal, contando com a participao das duas
outras esferas e de parcerias com a iniciativa privada (cf. MPAS, 2001b).
O pblico-alvo so os jovens com idade entre 15 e 17 anos, prioritariamente
aqueles que estejam fora da escola, participem ou tenham participado de outros
programas sociais do governo, estejam em situao de vulnerabilidade e risco
pessoal e social, egressos ou sob medida socioeducativa, oriundos de programas
de atendimento explorao sexual e comercial de menores. Adolescentes
portadores de algum tipo de deficincia tm direito a 10% das vagas (cf. MDS,
2005a). Anteriormente, esse pblico era escolhido pelos prprios municpios ou
organizaes responsveis pelo projeto, podendo dar lugar a diferentes formas
de clientelismo. Na gesto atual, embora o problema persista14, foram
implementadas modificaes no processo de seleo dos jovens a partir da
introduo do Cadastro nico15, respondendo a critrios de renda.
No momento de sua formulao, o projeto estabelecia como desafio a
construo de uma proposta dirigida a determinado segmento juvenil que, sem

ter idade adequada para ingressar no mercado de trabalho e para o qual havia
reconhecida escassez de programas, estaria conseqentemente mais exposto
"marginalidade" (MPAS, 2001b)16.
Depreende-se dessa formulao a necessidade de construir um programa que
pudesse "ocupar" esses jovens, retirando-os da situao de "risco" em que se
encontravam. Seus objetivos especficos permanecem os mesmos desde sua
regulamentao17: criar condies para insero, reinsero e permanncia do
jovem no sistema de ensino; promover sua integrao famlia, comunidade e
sociedade; prepar-lo para atuar como agente de transformao e
desenvolvimento de sua comunidade; contribuir para a diminuio dos ndices de
violncia, uso de drogas, DSTs e gravidez no planejada; e desenvolver aes
que facilitem sua integrao e interao quando estiver inserido no mundo do
trabalho (cf. MDS, 2005a).
No comeo por um perodo de seis meses e a partir de 2001 por um perodo de
at doze meses, os jovens, alm de continuar na escola ou retornar a ela,
devem freqentar cursos de capacitao (seis meses) e implementar projetos de
interveno em suas comunidades (seis meses), prioritariamente nas reas de
sade, cultura, meio ambiente, cidadania, esporte e turismo. Durante todo o
perodo, recebem bolsa mensal no valor de R$ 65,0018 e so acompanhados por
"instrutores" - profissionais de diferentes reas que ministram aulas - e
"orientadores sociais" - preferencialmente estudantes universitrios - que devem
possuir experincia de trabalho com jovens, responsabilizando-se por facilitar a
ao social juvenil.
Seguindo essa breve descrio, emergem duas representaes em torno dos
jovens: fonte e vtima de problemas sociais e, ao mesmo tempo, "protagonista"
do desenvolvimento de sua "comunidade". Quanto primeira imagem, trata-se
de pensar projetos para aqueles considerados pouco integrados socialmente,
sobretudo nas instituies mais tradicionais (famlia e escola), e por isso
fortemente sujeitos ao risco social na perspectiva do projeto. Ao mesmo tempo,
impe-se uma tarefa ao jovem: uma vez adequadamente formado - em um
perodo bastante breve e sem muitas alteraes no ambiente em que vive -, ele
pode e deve ser estimulado a contribuir para a melhoria das condies de vida
de sua comunidade a partir de uma determinada interveno social para a qual
ser orientado.
Embora nesses fragmentos se reconhea certo potencial juvenil, so visveis
seus limites: primeiramente, a nfase em certos aspectos comportamentais como se todo e qualquer jovem em qualquer momento histrico e social fosse
naturalmente predisposto a provocar mudanas -; em segundo lugar, essa
mudana ser realizada apenas se o mundo adulto reconhecer e criar condies
para isso, de onde se pode subentender a dificuldade do jovem em fazer-se
ouvir e em agir por si s. Por fim, atribui ao jovem uma tarefa dificlima - a de
transformar a sua "comunidade", em geral desprovida de equipamentos pblicos
e servios que assegurem um mnimo de qualidade de vida. O envolvimento em
aes e capacitaes voltadas para a "comunidade" ao lado da continuidade da
trajetria escolar so as contrapartidas exigidas pelo recebimento da bolsa. De
certo modo, espera-se que as capacitaes tambm permitam ao jovem a
preparao para algum tipo de insero futura no mercado de trabalho. Ora,
nem o nmero de horas destinadas s capacitaes, nem o perfil dos
profissionais que atuam junto aos jovens parecem garantir essa possibilidade.
Avaliao realizada pelo Tribunal de Contas da Unio em trezentos municpios,
no ano de 2004 (cf. TCU, 2004), aponta o perfil dos chamados instrutores e
orientadores sociais como um dos aspectos mais frgeis do projeto - em apenas

19% dos casos a equipe tcnica tinha perfil adequado.


Alm disso, seguindo essa avaliao, em muitos municpios os jovens estavam
desempenhando tarefas que em pouco ou nada condiziam com os objetivos do
projeto, como servios de limpeza e datilografia, entre outros. A despeito dos
benefcios percebidos em termos de desenvolvimento pessoal, social e
comunitrio dos agentes, a falta de continuidade apontada como um dos
entraves para que o projeto cumpra seus objetivos de incluso social. Nesse
sentido, algumas das principais recomendaes do TCU (2004) relacionavam-se
necessidade, alm do monitoramento, de articulao com o Programa Nacional
de Primeiro Emprego e outras iniciativas de gerao de trabalho e renda.
Avaliao mais recente realizada pelo prprio MDS tambm constatou os limites
da maioria dos municpios em relao a esses aspectos, mas no apresentou
nenhuma proposta para sua superao (cf. MDS, 2005b).
De carter qualitativo, estudo realizado por Camacho (2004) observou uma forte
tenso entre equipes tcnicas e jovens, sobretudo em relao situao e
condio juvenil. Ora as equipes tcnicas viam os jovens quase como crianas,
incapazes de assumir responsabilidades (como declara uma das jovens),
instalando entre eles certa "moratria social", ora como adultos, quando lhes
eram exigidas "condutas adequadas como agente jovem" (Camacho, 2004).
A continuidade do projeto na gesto federal pode acenar ao menos como uma
tentativa de no interromper aes sem justificativa alguma no mbito pblico.
Mas sua manuteno, sem nenhuma mudana, ao lado da criao de novos
programas para jovens, revela ainda a precariedade na absoro das avaliaes
e a eventual fragmentao das aes voltadas para a juventude.

Programa Servio Civil Voluntrio


No mbito do Programa Nacional de Direitos Humanos, o Programa Servio Civil
Voluntrio foi criado em 1996 e iniciou suas atividades no ano de 1998, em
carter experimental, nos estados do Rio de Janeiro e do Distrito Federal.
Resultado da ao integrada dos anteriores Ministrio da Justia/Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos e Ministrio do Trabalho/Secretaria de Polticas
Pblicas e Emprego, foi inicialmente implementado de forma descentralizada por
intermdio dos Planos Estaduais de Qualificao (PEQS) e de parcerias com
entidades da sociedade civil. Desse modo, os responsveis pela execuo das
aes eram entidades de capacitao (ONGs, Sistema S, sindicatos e
universidades) contratadas pelas secretarias estaduais de Trabalho19.
No governo atual, o SCV encontra-se alocado no Ministrio do Trabalho e
Emprego, como um dos projetos do Programa Nacional de Primeiro Emprego. Se
uma parte de seus objetivos se modificou, seu formato permanece idntico.
Em sua concepo original, priorizava-se a ateno a moas e rapazes na faixa
dos 18 anos excludos e dispensados do servio militar obrigatrio, embora
alguns estudos avaliem que essas caractersticas parecem ter sido abandonadas
aos poucos (cf. Leo, 2004). No atual governo, a meno ao servio militar
desapareceu completamente, corroborando tendncia observada na gesto
anterior; a faixa etria ampliou-se e jovens com Ensino Fundamental completo e
Ensino Mdio incompleto tambm podem par ticipar. Os atuais requisitos so:
idade entre 16 e 24 anos, renda familiar baixa (menos de meio salrio mnimo

por pessoa), situao de desemprego, no freqncia escola e escolaridade


inferior ao Ensino Mdio. Negros e pardos, portadores de deficincia e filhos de
famlias chefiadas por mulheres devem ser priorizados no momento da seleo,
realizada pelas entidades executoras do programa, semelhana do Projeto
Agente Jovem em suas fases iniciais (cf. MTE, 2005).
Inicialmente, o programa apresentava-se como um "rito de passagem" da
juventude idade adulta, enfatizando prioritariamente dois aspectos: o
"despertar" do jovem para a "cidadania" - compreendida como solidariedade
social e desenvolvimento de aes concretas na comunidade - e a preparao
para o ingresso no mundo do trabalho. Mais especificamente, estabelecia como
objetivos no trabalho com moas e rapazes a elevao da escolaridade, o
desenvolvimento dos valores de cidadania, participao, a solidariedade, a nodiscriminao, o respeito diversidade social e ao meio ambiente, a qualificao
e o encaminhamento para oportunidades concretas de trabalho e gerao de
renda. Atualmente, o fato de ser parte do Programa Nacional de Primeiro
Emprego deixa mais clara a inteno de contribuir para a insero do jovem,
inclusive exigindo das entidades executoras a incorporao de 20% deles no
mercado formal de trabalho. Mas permanecem os objetivos de elevao da
escolaridade, formao para a cidadania e prestao de servios comunitrios.
Novamente, aqui, a contrapartida para o recebimento da bolsa a realizao de
cursos complementares e "servios comunitrios".
Todos esses objetivos devem ser cumpridos ao longo de seis meses, com uma
carga horria total de seiscentas horas, abarcando trs atividades fundamentais:
elevao da escolaridade (trezentas horas), qualificao profissional (cem horas)
e formao em direitos humanos e cidadania (duzentas horas), incluindo a
prestao de servios comunitrios a partir da realizao de campanhas e
servios sociais, entre outras. O valor da bolsa foi alterado, de R$ 100,00 no
final do governo anterior, para R$ 150,00 no governo atual.
At o ano de 2002, o programa havia sido implementado nas 27 unidades
federativas, tendo beneficiado aproximadamente 47 mil jovens, com
investimento aproximado de R$ 47,2 milhes20. Desde o ano de criao do
programa, a anterior Secretaria Nacional de Polticas Pblicas de Emprego
(gestes 1995-1998 e 1999-2002) realizou trs avaliaes mais aprofundadas,
nas quais foram levantados problemas e dificuldades, alm de aspectos positivos
e inovadores. A ltima avaliao, realizada em 2001 por universidades pblicas e
organismos de pesquisa a partir de 27 estudos de casos, apresenta algumas
informaes sugestivas, com nfase em critrios de "eficincia" e "eficcia" das
aes.
De maneira geral, o estudo revelou ndices elevados de eficincia e eficcia - em
torno de 90% a 95% no cumprimento das metas -, chegando at mesmo a
enfatizar o potencial do programa como poltica de juventude: "O SCV 'parece'
caro em face de sua durao (mdia superior a oitocentas horas,
recomendando-se no mnimo seiscentas). Mas , sem dvida, muito mais barato
que qualquer outra alternativa de conteno ou represso de jovens - sem falar
nos benefcios registrados pelos treinandos" (Secretaria Nacional de Polticas
Pblicas de Emprego, 2002, p. 19). De qualquer modo, aqui novamente emerge
um distanciamento da perspectiva dos direitos. Por esse estudo, o programa
avaliado como bom principalmente porque ocupa os jovens, dificultando seu
envolvimento com o mundo do crime. Os possveis benefcios registrados pelos
"treinandos" ganham lugar secundrio. Mas, apesar desse "otimismo", a
avaliao tambm apresentou algumas dificuldades do programa em garantir
50% das vagas para mulheres, a incluso de pessoas portadoras de deficincia,

parcerias para o encaminhamento ao mercado de trabalho e a aplicao de


recursos adicionais ao antigo FAT.
Do ponto de vista dos benefcios para os jovens, a pesquisa revela que, em
mdia, 95% dos casos apresentam efeitos positivos, sobretudo em relao aos
seguintes aspectos: incentivo qualificao para o trabalho, maior
participao/integrao na comunidade, melhoria das relaes sociais e
familiares, estmulo a retornar ou concluir os estudos. Mas, ao mesmo tempo,
tambm foram observados ndices baixos no que se relaciona qualificao para
o mundo do trabalho, continuidade e posterior insero no mercado e
elevao da escolaridade.
Nesse sentido, a prpria avaliao recomenda a integrao com outros
programas, que reforcem a qualificao e ampliem as chances de insero
profissional dos jovens, alm da busca efetiva de garantia da retomada ou
prosseguimento dos estudos em nvel bsico para 100% dos inscritos. Ou seja, a
avaliao evidencia claramente que os impactos do programa quanto insero
do jovem no mundo do trabalho e da escola esto aqum do esperado.
Concluso semelhante quanto a esse ltimo aspecto tambm foi obtida em
pesquisa realizada por Leo (2004) com egressos de duas turmas do programa
na regio metropolitana de Belo Horizonte21. Em anlise mais apro fundada, esse
autor enfatiza o predomnio daquilo que nomeia como "pedagogia da
precariedade". Observando os espaos, ouvindo jovens, educadores e
coordenadores do programa, conclui que os cursos oferecidos eram tomados
pelos educadores como ddivas para uma juventude empobrecida, vivendo em
situao de risco social. Salas pouco adequadas, falta de material, ausncias
freqentes dos educadores, excesso de aulas de formao geral em detrimento
das de qualificao profissional - o que era tomado pelos jovens como
"enrolao" -, entre outros aspectos, eram evidncias de situaes marcadas
pela precariedade, revelando uma determinada lgica, segundo o autor, de que
para "pobre qualquer coisa parece bastar".
A bolsa oferecida aos jovens mediante a freqncia aos cursos e o
desenvolvimento de algum tipo de trabalho comunitrio tambm acabava por
transformar-se em objeto de muitas polmicas. Ainda segundo Leo, na medida
em que os jovens se frustravam com os cursos, canalizavam sua permanncia
no programa particularmente em funo da bolsa, do vale transporte, do lanche,
ou seja, dos benefcios recebidos (cf. Leo, 2004, p. 246). Ao mesmo tempo,
sem atentar para a prpria precariedade das atividades oferecidas, educadores e
coordenadores acabavam por alegar que os jovens s desejavam a bolsa, o que
os levou criao de inmeros mecanismos para controlar seu uso e os critrios
de recebimento.
Alm desses, outros desencontros so revelados por Leo: vrios jovens
desejavam ingressar no mercado formal de trabalho, enquanto os cursos
estavam voltados para a formao para ocupaes autnomas; as expectativas
de realizao de estgios eram frustradas, pois era assegurado um total de
apenas vinte horas e, quando uma oportunidade melhor aparecia, eram
favorecidos os jovens mais "comportados". Em relao auto-estima, enquanto
educadores e coordenadores enfatizavam a sua elevao como um resultado
importante do projeto, os jovens no se percebiam como portadores de baixa
auto-estima e no estavam preocupados com esse tema, o que revela mais um
descompasso entre os jovens e o corpo de educadores ou tcnicos, sinalizador
das dificuldades de interao.

A realizao do trabalho comunitrio no caso estudado por Leo foi dificultada


por problemas de organizao e funcionamento das turmas, mas tambm pela
desconsiderao em relao aos desejos e aos interesses dos jovens e das
comunidades.
Seguindo tendncia j observada no Projeto Agente Jovem, o novo formato
deste programa manteve-se praticamente inalterado. Em relao ao
compromisso das entidades responsveis pela insero de ao menos 20% dos
jovens no mercado formal de trabalho, um dos diferenciais do programa na
gesto atual, no h ainda registros sobre seus impactos.

Programa Bolsa Trabalho Renda22


O Programa Bolsa Trabalho Renda foi implementado pela Secretaria de
Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade (SDTS), do municpio de So Paulo
(gesto 2001-2004), e integrou um conjunto de programas nomeados de
redistributivos e dirigidos a diferentes faixas etrias. Alm de atingir um nmero
relativamente expressivo de jovens em apenas um municpio, se for considerado
o total de beneficirios (57.397 entre os meses de julho de 2001 e setembro de
2004), essa iniciativa logo em sua formulao apresentava uma estratgia clara,
diferente daquelas descritas anteriormente: diante dos elevados ndices de
desemprego juvenil, no deveria ser criado um programa de incentivo
insero23, e sim um de ampliao do nvel de escolaridade e formao,
seguindo a lgica de experincias realizadas em pases desenvolvidos e
retardando a entrada do jovem no mercado de trabalho (cf. PMSP/SDTS, 2001,
p. 6).
Entre os jovens mais pobres, haveria maior dificuldade em postergar esse
ingresso, dada a centralidade da gerao de renda por meio do trabalho,
inclusive para o trmino da escolaridade bsica. O gestor pblico chamava a
ateno para o fato de que as crescentes dificuldades dos jovens em se inserir e
permanecer no mercado de trabalho s seriam resolvidas a partir "da
constituio de um cenrio econmico de desenvolvimento sustentado",
superando a baixa gerao de postos de trabalho no pas. No obstante esse
desafio mais amplo, em mbito federal, o municpio poderia contribuir para que
eles ampliassem sua escolaridade por meio de um programa de transferncia de
renda, sendo esse o objetivo geral do Programa Bolsa Trabalho, a despeito de
seu nome24. Era dirigido, assim, a jovens entre 16 e 20 anos, estudantes ou
formados no Ensino Mdio, desempregados ou no, exercendo qualquer
atividade remunerada, moradores da cidade de So Paulo h pelo menos dois
anos e vivendo em famlias com renda familiar igual ou inferior a dois salrios
mnimos por pessoa. Todos os participantes do programa receberiam uma bolsa
correspondente a 45% do salrio mnimo, auxlio-transporte e seguro de vida
coletivo, por um perodo que variava de seis meses a dois anos25. Ao mesmo
tempo, deveriam realizar algum tipo de formao complementar, que no
precisava estar voltada para o mundo do trabalho.
Os objetivos especficos do programa concentravam-se em torno da oferta de
capacitao adicional, no necessariamente vinculada ao mercado de trabalho;
procurava potencializar a integrao dos jovens nos seus bairros por meio do
desenvolvimento de atividades comunitrias e buscava melhorar as condies de
vida deles e de seu grupo familiar. Mas a lgica dominante em torno do perigo
da violncia atingiu tambm algumas das orientaes, o que pde ser observado

em seus objetivos preventivos: "Oferecer meios para que os jovens no


desistam de estudar e nem, na ausncia de vagas no mercado de trabalho,
recorram a estratgias perigosamente fceis de ganhar a vida" (Pochmann,
2002, p. 103).
Em um primeiro momento, o PBT Renda foi implementado em parceria com
outros programas da prpria SDTS, algumas secretarias do municpio e
empresas municipais que se responsabilizavam pela formao dos jovens em
atividades comunitrias. Dada a diversidade de parceiros, as atividades de
formao foram variadas, desde jovens que efetivamente trabalhavam como
agentes de trnsito ou no cadastramento em postos de sade, at aqueles que
receberam apenas formao em temticas diversas: cooperativismo, teatro e
informtica, entre outras.
Ao final do primeiro ano de implementao, avaliaes realizadas pela prpria
SDTS levaram a algumas mudanas no conjunto de seus programas e em
especial no PBT Renda. Firmou-se um termo de cooperao tcnica com a
Organizao das Naes Unidas (ONU), por intermdio da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), visando ao
desenvolvimento de metodologia adequada. Alm disso, o estabelecimento de
convnio com outras entidades da sociedade civil foi facilitado, uma vez que
caberia Unesco, juntamente com a PMSP/SDTS, a seleo de instituies para
oferta de cursos e de projetos por meio de um processo de licitao cujos
critrios bsicos de avaliao seriam a qualidade e o menor preo.
importante observar que a inscrio permaneceu aberta a todo e qualquer
jovem e a seleo, realizada por tcnicos da secretaria, obedecia a critrios
estabelecidos pelo programa, sem passar pela apreciao das entidades
executoras26. No interior do PBT Renda, cada vez mais a SDTS passou a fazer
um esforo claro para incorporar ONGs com experincia no trabalho com o
segmento juvenil. Sua hiptese era de que, dessa forma, seria possvel
desenvolver novas metodologias e adequar o trabalho ao pblico jovem, uma
vez que avaliaes realizadas nos dois primeiros anos do projeto tinham indicado
alguns problemas nesse sentido.
Outra mudana foi a elaborao de um documento de referncia para a
organizao dos cursos. A partir dele, os cursos oferecidos deveriam ser
organizados em dois mdulos: um bsico, de formao cidad, com durao de
at 480 horas, e outro especfico, sem carga horria definida, em que seria
privilegiada a realizao de "atividades de utilidade coletiva" (PMSP/SDTS,
2002).
Embora os cursos oferecidos no mdulo especfico pudessem contribuir, no
futuro, para algum tipo de insero no mundo do trabalho, no era esse seu
objetivo central. Havia a preocupao em oferecer formaes que
possibilitassem a constituio do que a equipe nomeava de "novos nichos de
mercado", como montagem e desmontagem de exposies ou grafitagem, entre
outras, sem que necessariamente fossem desenvolvidas estratgias que
tornassem possvel a gerao de renda e de trabalho a partir dessa capacitao.
Ao mesmo tempo, e essa era uma das ambigidades do programa, essas novas
orientaes conviviam com prticas consideradas de carter convencional e com
perspectiva mais profissionalizante, como auxiliar de escritrio e auxiliar de raioX, entre outras. Avaliaes realizadas posteriormente indicaram a tendncia dos
jovens de desejar esse tipo de formao, ainda que um maior ou menor apreo
pelos cursos parecesse depender menos da temtica e mais da qualidade da
formao oferecida. Raramente se possibilitava aos jovens escolher os cursos

que queriam realizar, mas, nas poucas vezes em que isso ocorreu, houve
predileo pelos de carter claramente profissionalizante ou pelo exerccio de
algum tipo de trabalho (cf. Dieese, 2003; Cedec, 2003).
Outras mudanas realizadas no programa ao longo de sua implementao
merecem ser assinaladas. Em relao escolaridade, logo nos primeiros meses
de cadastramento e nos primeiros levantamentos sobre o perfil dos
beneficirios, a equipe percebeu que os jovens que procuravam o programa se
distanciavam do perfil do pblico-alvo: grande parte j tinha finalizado ou estava
finalizando o Ensino Mdio, ou seja, a presena de jovens com baixa
escolaridade era minoritria. Muitos estavam trabalhando em ocupaes
precrias. Sendo assim, jovens com esse perfil passaram a poder inscrever-se
no programa. Mesmo desempenhando uma ocupao, o jovem deveria integrar
o PBT Renda, uma vez que seria mais bem aproveitado, individual e
coletivamente, se, alm de prosseguir nos estudos (inclusive curso superior),
desenvolvesse atividades sociais e comunitrias, sendo retirado da "linha de
frente" do mercado de trabalho (cf. Pochmann, 2003, p. 88). Essa descoberta
veio atrelada constatao daquilo que a SDTS chamou de "nova pobreza" ou
"nova excluso", que estaria atingindo jovens no migrantes, com escolaridade
mais elevada e membros de famlias pouco numerosas27.
De certo modo, essas mudanas, sobretudo a ampliao do programa, tambm
parecem ter sido pautadas por resultados de avaliaes realizadas por
instituies externas contratadas para tal fim, alm daquelas realizadas pela
prpria equipe.
Em um dos distritos onde o Dieese (2003) realizou grupos focais junto a jovens
egressos, a bolsa emergiu como a principal motivao para a inscrio no
programa, e muitos tomaram conhecimento da iniciativa por meio de suas
famlias e professores. As qualidades ressaltadas foram a possibilidade de ter
uma ocupao fora de casa, o contato com idosos e a qualidade dos instrutores,
mais abertura para a vida e para as pessoas e melhoria no relacionamento com
a famlia e a comunidade. Quanto aos principais aspectos negativos, os jovens
destacaram o excesso de faltas e atrasos, de alunos e monitores, a falta de local
fixo para o desenvolvimento das atividades e o descumprimento do horrio por
parte dos bolsistas. As principais sugestes tambm elucidam aspectos
significativos do programa: "Mais organizao, superviso para garantir a
freqncia, pontualidade e efetiva realizao de tarefas por parte dos alunos,
oportunidade para os jovens que no conseguiram se inscrever ou desistiram,
local certo para as atividades" (Dieese, 2003, p. 150).
De certo modo, os entraves e as caractersticas dos programas federais tambm
se reproduziram, em muitas situaes, no mbito da iniciativa municipal. Mas,
no caso do Programa Bolsa Trabalho Renda, esses resultados acabaram por
reforar a necessidade de atentar para o prprio processo de formao dos
jovens, uma vez que boa parte das reclamaes fez referncia falta de preparo
dos educadores, inadequao dos espaos e at mesmo seriedade na
conduo do processo.
Com relao ao mundo do trabalho, os jovens solicitavam "comprovantes" dos
trabalhos e atividades realizados, porque poderiam, de algum modo, contribuir
na busca de emprego, o que denota a centralidade que a questo do trabalho
parece ter entre os bolsistas, reiterada pela angstia que manifestam com a
dificuldade concreta de consegui-lo e pela busca incessante de "qualquer
trabalho" durante e aps a sada do programa. Alm de reiterar boa parte das
constataes do Dieese (2003), esse ltimo aspecto foi ainda mais enfatizado na

avaliao realizada pelo Cedec (2003) a partir de um estudo etnogrfico


realizado em um dos distritos do muni cpio. Apontando para uma forte tica que
valoriza o trabalho, o estudo observa que a participao no programa no
impediu que muitos dos jovens continuassem trabalhando em empregos
precrios ou que se preocupassem intensamente com o emprego durante a
participao no PBT Renda. Outros aspectos significativos levantados pelo Cedec
foram: o fato de os beneficirios perceberem os programas como importantes
mas ao mesmo tempo paliativos; a centralidade do papel da educao escolar, e
no dos programas, para o rompimento do ciclo de pobreza, percepo presente
entre os adultos entrevistados; os vrios problemas no fluxo de informao e
comunicao entre os diferentes atores envolvidos.
Embora com uma estratgia mais claramente definida, de enfrentamento da
situao do jovem no mundo do trabalho pelo retardamento de sua insero, e
com uma importante capacidade de realizar mudanas ao longo do processo de
implementao, o formato geral do PBT Renda continuou muito prximo dos
demais programas aqui observados. O recebimento da renda permaneceu
atrelado tanto ao retorno aos estudos ou continuidade deles, quanto realizao
de atividades de formao, tidas como obrigatrias. No detalhamento dessas
atividades, o desenvolvimento de um projeto de interveno na comunidade era
apontado como desejvel, mas no obrigatrio, diferentemente dos programas
Agente Jovem e SCV. Entretanto, a exigncia de uma contrapartida ao
recebimento da bolsa mantm-se: o retorno escola e a realizao de
atividades de formao de carter complementar. O atendimento forte
demanda juvenil por trabalho no foi considerado uma meta desse projeto,
voltada para outras modalidades do programa que no atingiram um
contingente expressivo de jovens, o que acabou frustrando muitas das
expectativas.

Pontos de convergncia
Embora empreendidos no interior de diferentes tipos de orientao, os
programas aqui analisados assumem um formato comum, indicando adeso a
alguns pressupostos que tendem no s a ser aceitos, como tambm a se
disseminar28.
Um aspecto relevante dessas convergncias incide sobre o fato de as aes
considerarem a possibilidade de transferir aos jovens algum tipo de renda sob a
forma de bolsa, operando com princpios redistributivos. Algumas avaliaes j
empreendidas apontam o quanto essa renda importante para esses jovens,
principalmente para apoio e, ao mesmo tempo, independncia em relao
famlia29. Embora o montante auferido seja percebido mais como "privilgio" do
que como direito, ele constitui um dos principais motivos, ainda que no o nico,
para a permanncia dos jovens nos programas. Para muitos, o pequeno valor
recebido, a incerteza diante da continuidade da iniciativa, de sua permanncia
como beneficirios, e o desejo de no ser "dependentes" do Estado reiteravam a
necessidade e a prtica de continuar procurando trabalho ou de realizar
atividades precrias (cf. Cedec, 2003; Camacho, 2004, Leo, 2004).
Mas um pressuposto, igualmente recorrente em todas as aes, reside na idia
da contrapartida necessria para que a transferncia de recursos escape de um
vis "meramente assistencialista", incluindo, assim, um possvel rompimento
com a lgica da filantropia. Esse aspecto tende a ser assumido praticamente

como uma orientao legtima e quase natural dos programas que tm os jovens
como alvo, mas no deveria obscurecer a existncia de orientaes divergentes,
estimulando o debate em torno das diferentes vises prevalecentes sobre as
relaes entre o Estado e os usurios de programas que envolvem alguma
distribuio de renda no Brasil.
Grande parte dos gestores consideram que, para romper com a idia da
filantropia ou do assistencialismo, as iniciativas de transferncia de renda
demandam do indivduo aes que estimulem seu engajamento ativo,
eliminando riscos de sujeio ou atitudes de "dependncia" em relao ao
Estado30. No entanto, h algumas dcadas a idia de uma renda assegurada pelo
Estado aos cidados tem envolvido pressupostos e orientaes diversos,
constituindo, nas diferentes verses, modos de concepo do sistema de
proteo e de direitos tendo em vista o papel fundamental do Estado no fomento
da justia e na atenuao das desigualdades sociais acentuadas com a crise do
mundo do trabalho e do emprego assalariado.
Uma verso importante da idia de contrapartida formulada no interior da crise
do Estado-Providncia e do regime assalariado. Por meio dela, pretende-se
restabelecer a solidariedade social a partir da ao pblica, constituindo, alm da
transferncia de renda, uma espcie de distribuio de responsabilidades que
mobilize os cidados para a sua efetiva integrao na ordem nacional. Zaluar
sintetiza essas orientaes de modo claro:
No haveria mais assistidos a socorrer, mas pessoas com diferentes utilidades
sociais, cuja capacidade deveria ser sempre aproveitada. Nele [Estado Ativo
Providncia] tambm haveria a socializao radical dos bens e das
responsabilidades. Uma nova concepo de solidariedade mobilizada na
ideologia desse Estado: no nem a caridade privada, nem o bem-estar advindo
dos direitos sociais, nem a mutualidade do solidarismo do sculo XIX. Refazer a
nao, lema dessa ideologia, significa fomentar a solidariedade advinda do
pertencimento a uma mesma comunidade nacional, na qual a seguridade
nacional - o novo sentido do social, visto que a questo social nacional -,
solidariedade que se traduz em direito e dever integrao (Zaluar, 1997, p.
32)31.
De outra parte, os debates sobre a renda mnima universal e incondicional tm
reunido vrios defensores, agregados na BIEN - Rede Europia da Renda Bsica
-, fundada em 198632. Nesse mbito, os pressupostos da transferncia seriam
redistributivos, sem distino de origem, raa, sexo, idade, condio civil ou
mesmo situao socioeconmica, e sem vinculao a qualquer idia de
contrapartida (cf. Silva et al., 2004).
Adotada como pressuposto naturalizado nos programas destinados aos jovens, a
idia da contrapartida multifacetada. Ela pode compreender, no seu mbito
mais restrito, apenas a freqncia obrigatria escola, mas tambm pode incidir
sobre a necessria presena em atividades de cunho socioeducativo e a
participao em aes de engajamento comunitrio, em geral propostas pelas
instituies parceiras responsveis pela execuo do programa no mbito local.
Nesse formato comum, em geral as propostas educativas so executadas a
partir de uma base material precria e com um corpo de responsveis educadores sociais, animadores culturais etc. - de baixa formao tcnica ou
mesmo escolar. Com raras excees, demandam poucos recursos materiais
quanto a equipamentos e podem ser realizadas a partir de um baixo custo
operacional33. Essas prticas, apesar de um discurso de engajamento e de

promoo da participao, podem acentuar mecanismos perversos de


reproduo de uma base humana e material precria nos programas sociais,
reiterando a idia de que no preciso oferecer muito aos pobres.
Mas as propostas envolvem um campo diversificado de aes socioeducativas
que podem estar agrupadas na idia de educao no escolar ou no
convencional na acepo de Luiza Camacho34 (2004), compondo um conjunto de
prticas muito assemelhadas: palestras, cursos e oficinas. Na maioria dos casos,
como j foi relatado, o programa/projeto pressupe uma formao geral voltada
para o tema da cidadania e em alguns casos ocorre um mdulo articulado ao
aprendizado de habilidades do mundo do trabalho, sem constituir rigorosamente
formao profissional. As atividades socioeducativas pressupem, alm de seu
carter obrigatrio - para os jovens, as margens de escolha, quando existem,
situam-se na sugesto de temas -, algum tipo de orientao para a prestao de
servios comunidade e o desenvolvimento de atividades voluntrias tidas como
teis e importantes para os bairros onde esses jovens residem.
Apesar de algumas variaes, verifica-se a tendncia de configurar um campo
novo de problemas que demandam anlise independentemente do sucesso ou
eventual fracasso das iniciativas. Tais questes incidem sobre o modo como se
constitui um campo de orientaes normativas capazes de definir o que seria
importante destinar aos jovens pobres brasileiros, que passam a interagir com o
poder pblico ou com segmentos da sociedade civil a partir de sua insero
nesse quadro de aes.
Grupo alvo e escolaridade
Em geral, os programas destinados a segmentos de baixa renda pressupem a
simples obrigatoriedade da matrcula na escola pblica como fator de incluso.
Nesse caso, por hiptese, como afirma Silva et al. (2004), a contrapartida seria
um meio para promover o usurio, pois a falta de acesso escola seria fator
agravante no processo de excluso social. Se considerarmos a importncia da
escolarizao em massa de crianas, essa contrapartida pode sinalizar efeitos
inclusivos reais. Mesmo assim, muitos estudos ressaltam que preciso
transformar as condies de funcionamento e a qualidade da educao pblica,
uma vez que o abandono escolar precoce muitas vezes decorre de fatores
internos ao sistema de ensino, incapaz de acolher, efetivamente, os grupos
menos privilegiados da populao brasileira.
Mas, ao ser estendida aos adolescentes e jovens, a mera obrigatoriedade da
freqncia escola acentua mais ainda algumas ambigidades. Os usurios
jovens, alvos dos programas e sempre definidos por sua condio de maior
"vulnerabilidade", situam-se entre os grupos precocemente excludos da escola,
com significativa distoro srie/idade ou com importantes dificuldades, j
consolidadas, na construo de uma relao positiva com a instituio escolar. A
mera exigncia de retorno mesma escola que no foi capaz de lidar antes com
essas situaes apenas sinaliza a permanncia dos mesmos processos de
excluso. Em muitos casos, o retorno escola computado no programa de
forma burocrtica, funcionando apenas como mais um controle a ser
estabelecido sobre os jovens, pouco interferindo na real interao que esses
segmentos mantm com a instituio escolar.
Outra situao, observada por exemplo no SCV e no PBT Renda, incide sobre o
fato de que muitos jovens buscam esses programas aps conclurem sua
escolaridade, pois as condies materiais da pobreza nem sempre so
impeditivas da freqncia escola, que isoladamente no garante a superao

da precariedade material em que eles esto imersos. Muitos usurios do PBT


Renda j haviam concludo o Ensino Mdio (cf. Pochmann, 2003), e no SCV
alguns chegaram a alterar sua escolaridade, rebaixando-a, para adaptar-se s
exigncias estabelecidas pelas normas vigentes (cf. Leo, 2004). No programa
promovido pela Prefeitura de So Paulo, os gestores perceberam as novas
condies em que a expanso escolar ocorre, mesmo no interior dos segmentos
mais pobres, e no criaram obstculos freqncia desses jovens com
escolaridade bsica concluda. Esses dados iniciais do aumento da escolaridade
em situao de pobreza contriburam para a consolidao da idia de uma nova
excluso. Conforme anlises de Pochmann,
[...] no perodo posterior a 1980, o Brasil afastou-se do crescimento econmico,
agravando os problemas sociais, sobretudo em relao nova excluso (os
deserdados do crescimento econmico). Ou seja, as polticas de corte neoliberal
implementadas nesses anos, ao impactarem fortemente a economia do pas,
geraram um novo contingente de excludos, mas de perfil diferente do
tradicional. Se antes a populao excluda geralmente tinha baixa escolaridade,
vinha de famlias numerosas, era migrante e tinha ocupao mal remunerada,
hoje, na nova excluso, as pessoas no so analfabetas, tm alguma
escolaridade, vm de famlias pequenas, j so cidados urbanos, mas esto
desempregadas (Pochmann, 2003, p. 19).
Mas outras conseqncias podem ser derivadas dessa situao: uma delas o
paralelismo das atividades no convencionais de carter socioeducativo com as
prticas escolares propriamente ditas. Sem interao e desarticulado dos
sistemas escolares, esse conjunto de aes comea a criar uma rede paralela
no convencional, destinada aos jovens pobres, que muitas vezes uma verso
piorada e precria da prtica educativa da escola pblica. Pouco se aprende de
significativo e no h apropriao de ferramentas que possa interferir nas
condies em que ocorre a relao desses jovens com o conhecimento escolar.
Quando mais bem-sucedidas, as prticas no convencionais podem favorecer
certas habilidades pessoais dos jovens no mbito de suas interaes (superao
da timidez, facilidade de trabalho em grupo, entre outras), mas em geral esses
efeitos so pouco absorvidos pelas orientaes do mundo escolar. Se as
atividades so inovadoras, os jovens tendem a estabelecer comparaes com a
educao escolar, aumentando provavelmente sua reflexo e crtica escola,
muitas vezes sem a contrapartida dos caminhos que fortaleceriam uma
capacidade de interferncia das prticas educativas no interior da rede pblica
de ensino. De modo paradoxal, a crtica destituda de capacidade de ao pode
favorecer um maior distanciamento da vida escolar, sobressaindo uma relao
meramente instrumental que refora o carter meritocrtico e credencialista da
educao escolar35.
Por que programas socioeducativos?
A imensa maioria dos programas e dos projetos destinados aos jovens admite e
valoriza uma ao de natureza socioeducativa, mas no explicita os
pressupostos que induzem a esse apoio. Trata-se de uma adeso generalizada
que no incide, aparentemente, sobre as deficincias propriamente escolares dos
sistemas de ensino, pois em nenhum momento as iniciativas pretendem
substituir ou complementar a ao da instituio escolar, nos aspectos relativos
s habilidades pressupostas nas aprendizagens e nos processos de transmisso
do conhecimento sistematizado. A melhor qualificao dos jovens tendo em vista
sua insero no mundo do trabalho no tem sido prioritria, tratando-se na
maior parte das vezes de atividades que estabelecem sondagens ou incurses na

esfera da profissionalizao, sem assumir, rigorosamente, essa orientao como


eixo estruturante das aes.
Dois caminhos analticos podem ser trilhados, e cada um merece seu
aprofundamento. O primeiro diz respeito s concepes de cidadania que
emergem dessas aes socioeducativas e o segundo, menos explcito, est
situado na gesto do tempo livre dos jovens pobres.
Ao que tudo indica, as deficincias identificadas nos sistemas de ensino estariam
radicadas no s em seus aspectos pedaggicos, mas na prpria misso
socializadora da escola, que no estaria formando os futuros cidados36. A
nfase nessa dimenso acaba por fazer emergir um conceito de cidadania muito
mais ligado idia de atividade educativa intencional, marcada pelo civismo ou,
em uma verso mais amena, pela absoro de valores ligados civilidade, que
seriam a expresso de um programa civilizador no cumprido pela instituio
escolar. Trata-se mais de ensinar do que de praticar as virtudes da cidadania,
deslocando-se o foco das prticas para a ao intencional e sistemtica,
veiculada principalmente pela transmisso de alguns contedos.
Alm de estabelecer um diagnstico sobre o fracasso da escola e privilegiar a
dimenso socializadora da idia da cidadania, os contedos inscritos na idia de
direitos tornam-se esvaziados ou ao menos atenuados. Assim, pode adquirir
dominncia o pressuposto de que jovens e adolescentes - pobres - precisam ser
atingidos por alguma ao que lhes ensine algo sobre a vida em comum,
permanecendo submerso o contedo da cidadania como direito e como prtica
(cf. Loncle-Mouriceau, 2001). Se a cidadania fosse concebida principalmente na
chave dos direitos, esses adolescentes e jovens seriam prioritariamente alvos da
ao pblica para a promoo da igualdade de acesso aos bens dos quais so de
modo sistemtico excludos: educao, sade, cultura, lazer e trabalho, entre
outros. A realizao de direitos implicaria a extenso de equipamentos e de
servios pblicos, ausentes nos bairros onde vivem esses jovens, tendo em vista
a democratizao do acesso cultura e ao lazer, sendo algo mais do que a
formulao de programas que, sozinhos, passam a ser sinnimo de polticas
pblicas de juventude e de promoo da cidadania.
O paradoxo da ao voluntria compulsria
Os programas, por serem focalizados, atingem um segmento de jovens que vive
em territrios destitudos de servios bsicos, predominando uma quase
absoluta ausncia do Poder Pblico. Espera-se que essa populao retorne
escola pblica para concluir seus estudos (sabemos que no so poucas as
dificuldades inscritas nessa meta), participe, quase de modo dirio, de atividades
educativas em alguma sede de associao local e, alm de disso, promova o
desenvolvimento do seu bairro, quando o Estado e outras instituies no o
fizeram. Por que esse conjunto de exigncias e tais expectativas se dirigem
apenas aos jovens pobres? Por que jovens de classes mdias e de elite, alguns
alunos de escolas tcnicas federais ou de universidades pblicas, usufruindo
servios gratuitos mantidos pelos impostos, no esto tambm submetidos a
qualquer contrapartida comunitria, sabendo-se que teriam facilidades para essa
ao, diante de seu capital cultural e social? Ocorre mais uma exigncia voltada
apenas aos pobres, aqueles que no discurso so considerados desprovidos de
direitos?
No se nega o potencial da ao voluntria e das energias criadoras dos
segmentos juvenis que conseguem mobilizar-se para o agir em comum mesmo
em situaes de vida extremamente precrias (cf. Melucci, 1991; Sposito, 2000;

Novaes, 1997). Mas, de certo modo, ocorre um novo ocultamento ou


naturalizao das condies em que as desigualdades sociais operam, pois na
ausncia de direitos assegurados resta aos atores jovens, muitas vezes sem
nenhum apoio de carter mais duradouro, a tarefa de construir um projeto
voltado para o "desenvolvimento local ou comunitrio", deslocando-se para o
sujeito a responsabilidade de empreendimentos que no seriam a rigor de sua
alada. Sempre h o risco da mera farsa ou do simulacro de projeto de ao
coletiva. Mas, se os jovens so responsveis pelo projeto, provavelmente
podero sentir-se tambm responsveis por seu fracasso, individualizando
situaes que encontram seus limites nas barreiras estruturais das
desigualdades. Como afirma Dubet, as instituies passam por um processo de
mutao que altera a natureza da dominao e os indivduos so convidados a
agir "livremente" nas categorias que lhes so impostas. Assim, o dominado
convidado a ser o mestre de sua identidade e de sua experincia social, ao
mesmo tempo em que posto em situao de no poder realizar esse projeto
(cf. Dubet, 2002).
Como se trata de uma tarefa praticamente irrealizvel, na maioria das vezes o
"protagonismo" juvenil e a mobilizao dos jovens permanecem no campo do
discurso que dissimula a inexistncia de prticas inovadoras37. Por outro lado, o
carter fragmentado da iniciativa, que, devido a seu vis focalizado, absorve o
pblico apenas a partir de critrios rgidos de renda, dificulta a possibilidade de
ao coletiva e a formao de prticas mais solidrias, pois no reconhece os
modos de vida e as redes nas quais os jovens esto mergulhados em sua
experincia cotidiana.
Verifica-se, assim, que o conjunto desses programas pouco avana no dilogo
efetivo com os jovens, entendendo que eles no so apenas pblico-alvo, mas
sujeitos capazes de participar efetivamente das definies que dizem respeito
aos seus interesses e sua prpria vida. Sob esse ponto de vista, mantm-se a
distncia entre as razes do Poder Pblico, proponente das aes, e as
orientaes na vida cotidiana daqueles que permanecem na base da sociedade38.
Quando essa distncia pretende ser superada, vem acompanhada da tentativa
de impor aos jovens as lgicas dos responsveis pela ao, aumentando o grau
de expectativas permanentemente frustradas.
Tendo em vista as ambigidades dessas propostas, h outro caminho que
merece ainda ser analisado, como hiptese para a disseminao to rpida
dessas aes. Trata-se de uma forma de gesto institucional do tempo livre e
ocioso dos jovens pobres, considerados uma ameaa para a ordem pblica. De
vtimas, esses segmentos rapidamente so transformados em rus, pois a
inatividade forada seria necessariamente a ante-sala da violncia e do crime.
Para os jovens pobres, o desejo de preenchimento de seu tempo livre, alm do
espao escolar, incide de modo articulado sobre a possibilidade de acesso
fruio, quer no mbito da cultura, quer no mbito do lazer (cf. Brenner et al.,
2005; Sposito, 2005; Guimares, 2005). Mas, no mesmo processo em que
constituda a aspirao de viver a experincia juvenil, por meio de "uma trgua"
em relao s exigncias do mundo adulto (cf. Dayrell, 2005), os jovens pobres
tambm querem ter acesso ao mundo do trabalho e no postergam essa busca
para um tempo futuro. Para muitos, a ocupao remunerada a melhor
condio de criao da possibilidade de um tempo livre mais prazeroso e do
acesso ao lazer predominantemente mercantilizado (cf. Brenner et al., 2005).
Assim, nos interstcios da crise do mundo do trabalho, da ausncia de direitos
efetivamente assegurados de acesso ao lazer e aos bens culturais, e de um

sistema educativo capaz de acolher seu novo pblico, ocorrem os programas de


transferncia de renda aos jovens, incapazes por si ss de assegurar
transformaes mais densas nessas esferas.
Essas questes, circunscritas pelo processo sociocultural de construo de uma
imagem sobre a juventude no Brasil, alicerada no medo e na percepo de que
os jovens pobres so potencialmente perigosos e constituem um problema para
a sociedade, tornam ainda mais intrigantes as aes pblicas que tm como
meta transferir renda para eles. Para alm do evidente benefcio que o acesso
renda promove, as exigncias de contrapartida constituem novos modelos que,
se no estiverem submetidos crtica, sero potencialmente disseminadores de
novas formas de dominao, obscurecidas pelo discurso da insero social e da
cidadania.

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Texto recebido e aprovado em 20/10/2005.

Marilia Pontes Sposito professora titular de Sociologia da Educao da


Faculdade
de
Educao
da
USP.
E-mail:
sposito@usp.br.
Maria Carla Corrochano mestre em Educao e cursa o doutorado em
Educao na Faculdade de Educao da USP. E-mail: mcarla@usp.br.
1. As reflexes aqui esboadas integram um campo amplo de investigaes
sobre aes de governos municipais destinadas aos jovens em 75 cidades
brasileiras de regies metropolitanas (Projeto Temtico "Juventude,
Escolarizao e Poder local", com o apoio da Fapesp e do CNPq).
2. O Programa Pr-Jovem oferece condies de complementao da educao
fundamental para jovens entre 18 e 25 anos que no estejam vinculados ao
mercado de trabalho formal. Com durao de um ano, o programa prev uma
bolsa e dever ser executado em convnio com prefeituras de regies
metropolitanas
(cf.
Novaes,
2005).
3. Cabe tambm ressaltar iniciativas recentes do Legislativo federal, que deu
incio ao processo de elaborao de um Plano Nacional de Juventude e do
Estatuto
da
Juventude.
4. No se pretende definir neste momento o conceito de juventude. Trata-se no
apenas de reiterar o carter histrico e cultural da condio juvenil, mas de
pressupor que os modelos simblicos que tendem a compor uma imagem do que
devem ser os jovens em uma determinada sociedade, alm de normatizar sobre
o trnsito para uma condio adulta considerada desejvel, delimitam aquilo que
pode ser reconhecido como o comportamento legtimo para o prprio momento
do ciclo de vida. Apesar da diversidade de modelos, possvel considerar que
algumas formas constituem dominncia e passam a orientar a experincia
concreta dos jovens, mas adaptadas s peculiaridades que decorrem de classe
social, sexo, etnia, extrao religiosa, condio de vida urbana ou rural.
5. Neste artigo, o sentido dado noo de representao se apia sobretudo em
Henri Lefebvre, que recusa a dicotomia entre o que est fora e exterior (como
coisa) e as representaes que tambm vm de dentro e so contemporneas
constituio do sujeito, tanto na histria de cada indivduo como na gnese do

individual na escala social. Desse modo, as representaes "no so nem falsas


nem verdadeiras, mas ao mesmo tempo falsas e verdadeiras: verdadeiras como
respostas a problemas 'reais' e falsas na medida em que dissimulam objetivos
'reais'
"
(Lefebvre,
1980,
p.
55).
6. Os regimes de cidadania definem um conjunto de direitos e traam os limites
da interveno do poltico na sociedade. Para a autora, os jovens seriam um
pblico prioritrio em direo aos regimes da cidadania que poderiam ser
compreendidos, cada um, como conjunto hierarquizado de status: "Ao lado do
cidado normal aparecem os grupos com estatuto de 'minorias', tanto no
domnio dos direitos cvicos como no dos direitos sociais" (Loncle-Moriceau,
2001, p. 87). Os regimes da cidadania caminhariam no sentido da diferenciao
das
aes,
restando
sempre
o
desafio
de
sua
universalizao.
7. Um dos maiores campos de conflitos entre jovens e poder municipal, nos
ltimos dois anos, em vrias cidades brasileiras, reside no setor de transportes
pblicos e no preo das tarifas praticadas, consideradas abusivas pelos
segmentos
juvenis.
8. A pesquisa conduzida pelo Instituto da Cidadania revela mltiplos aspectos
que mobilizam os jovens, sobretudo na esfera do trabalho e da escola, mas que
atingem o mbito dos principais problemas sociais identificados, entre eles o
tema da segurana e as expectativas de acesso aos bens culturais (cf. Abramo e
Branco,
2005).
9. A criao de um Instituto Nacional de Juventude foi uma das propostas at o
momento no implementadas em virtude de dificuldades observadas na
experincia
da
Amrica
Latina.
10. A designao utilizada - jovens pobres - intencional, uma vez que no se
pretende aceitar alguns adjetivos que vm sendo adotados, como "excludos,
vulnerveis,
em
situao
de
risco
ou
miserveis".
11. Para Dubet (2004), esse tipo de ao tambm pode ser interpretado como
uma dificuldade cada vez maior dos adultos de cumprirem sua tarefa educativa,
o que acabaria por dificultar o processo de construo da identidade entre os
prprios
jovens.
12. Neste artigo sero examinadas apenas as iniciativas pblicas, implantadas
por meio de parcerias com associaes da sociedade civil (ONGs, fundaes
empresarias,
entre
outras).
13. Doravante chamados, respectivamente, Projeto Agente Jovem, SCV e PBT
Renda.
14. Em avaliao recente realizada pelo prprio MDS, um dos municpios
declarou presso de alguns prefeitos para a indicao de nomes para o projeto
(cf.
MDS,
2005b).
15. Sobre o novo modo de cadastramento no Programa Agente Jovem, ver CEF
(2005).
16. "Os jovens de 15 a 17 anos, em localidades empobrecidas
(municpios/comunidades), no dispem de grandes alternativas. Alm disso, os
diversos programas e projetos de atendimento ofertados no suprem as
necessidades dessa faixa, que ainda no tem idade suficiente para entrar no
mercado de trabalho, ficando margem, sujeita ociosidade e marginalidade"
(MPAS,
2001b).
17. Portaria n. 879, publicada em dezembro de 2001 (cf. MPAS 2001a).
18. O valor fixado no incio do programa permanece o mesmo.
19. Os recursos advinham do FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador, por meio
do
extinto
Planfor
(cf.
Ministrio
da
Justia,
2000).
20.
No
foi
possvel
obter
os
nmeros
no
atual
governo.
21. Leo (2004) pesquisou o desenvolvimento do Programa SCV em duas
turmas da RMBH, durante o ano de 2002, por meio de entrevistas semidiretivas
com os coordenadores do programa, observaes de campo, questionrio para
57
jovens
e
treze
entrevistas
semi-estruturadas
com
egressos.
22. Inicialmente o programa foi chamado apenas de Bolsa Trabalho. Ao longo de

sua implementao, com a criao de novas modalidades, como veremos a


seguir, o programa passou a ser nomeado Bolsa Trabalho Renda.
23. Segundo Pochmann (2002, p. 102), "os equvocos de escassas aes
governamentais voltadas presso ao primeiro emprego juvenil mostram ser
ineficientes, quando no ineficazes. Como empurrar para o mercado de trabalho
os filhos das famlias pobres, quando no se criam vagas necessrias para
todos? Esse tipo de ao resulta em transferir ao jovem a responsabilidade da
prpria
condio
de
desemprego".
24. No limite, tratava-se de uma bolsa para que o jovem no precisasse
trabalhar, e no um programa de apoio insero no mercado de trabalho,
permanecendo
no
seu
ttulo
a
ambigidade.
25. A durao mais freqente girou em torno de seis meses.
26. Embora o processo de seleo tanto no Agente Jovem como no SCV esteja
se modificando, por meio da implantao do cadastramento nico, em suas
origens a prpria entidade executora realizava a seleo dos beneficirios,
prtica criticada na prefeitura municipal de So Paulo por afastar-se de critrios
mais impessoais que impedissem eventuais distores provocadas pelo
clientelismo. Cada um desses dois caminhos encerra dilemas prprios, pois o
recrutamento somente a partir de critrios tcnicos, sem considerar as redes e
as relaes primrias que os jovens mantm, certamente dificulta qualquer ao
no sentido da promoo de identidades coletivas e formas de ao mais
solidrias.
27. Assim, outros programas passaram a integrar o PBT Renda: o Programa
Bolsa Trabalho Cursinho e o Programa Bolsa Trabalho Estgio para jovens entre
16 e 29 anos e o Programa Bolsa Trabalho Emprego para jovens entre 16 e 24
anos. Alm da ampliao da faixa etria, tratava-se de programas dirigidos a
jovens
que
j
tinham
completado
o
Ensino
Mdio.
28. Antes da rea pblica, essa modalidade de ao foi bastante difundida entre
ONGs e fundaes empresariais. No mbito pblico federal, novos programas
assumem formato semelhante, como, no atual governo, o Projeto Agente
Cultura Viva, produto de uma parceria do Ministrio da Cultura com o Ministrio
do Trabalho, que oferece bolsas de R$ 150,00 por um perodo de seis meses a
jovens entre 16 e 24 anos, com a obrigatoriedade da freqncia escola e a
participao em programas de capacitao. A contrapartida a realizao de
trabalho voluntrio com uma carga de seis a dez horas semanais. O Pr-Jovem
prope como eixo central a oferta de escolaridade para jovens que no
concluram
o
Ensino
Fundamental
(cf.
Novaes,
2005).
29. O acesso direto do jovem a esse tipo de remunerao tambm no constitui
unanimidade, pois em algumas perspectivas prevalecentes no mbito da
assistncia social defendida a centralidade da famlia como alvo da ao do
Estado, em detrimento de programas de transferncia de renda voltados
diretamente para adolescentes e jovens. Sem adentrar nesse debate, vale a
pena assinalar que, provavelmente, a tutela e a subordinao dos jovens vida
familiar s tende a aumentar em um momento do ciclo de vida em que a maioria
aspira por maior autonomia e independncia (cf. Singly, 2000).
30. Uma explicao possvel para a permanncia dessas posies reside na
eterna desconfiana da capacidade dos pobres no uso dos recursos monetrios.
31. Essas posies, defendidas por Rosanvallon (1981), no so totalmente
endossadas por Castel (1995), para quem a contrapartida deveria ser
acompanhada de polticas inclusivas asseguradas pelo Estado, centradas no
emprego. Como afirma Zaluar, esse debate ocorre na crise financeira do Estado,
que "reacendeu a preocupao com os que evitam o trabalho por terem
desenvolvido o 'vcio' da dependncia, tornando-se parasitas dos demais"
(Zaluar, 1997, p. 32). Um balano do conjunto de teses a favor do rendimento
mnimo incondicional est em Benarrosh (1998). A revista MAUSS tambm
dedicou um nmero especial a essa questo (cf. Caill et al., 1996).
32. Destacam-se, como membros da rede, Klaus Offe, Guy Standing, Phillipe

Van Parijs e, no Brasil, Eduardo Suplicy e Maria Ozanira da Silva e Silva (Silva et
al.,
2004).
33. No entanto, a implantao de todos esses dispositivos intermedirios acaba
por absorver recursos no desprezveis dos programas que poderiam ser
direcionados diretamente ao pblico-alvo se no houvesse o desenho desse
conjunto
de
contrapartidas.
34. A designao "no convencional", de acordo com Camacho (2004), recobre
melhor o sentido dessas prticas socioeducativas, j que elas so formalizadas e
institucionalizadas, no se adequando idia de educao no formal.
35. Evidencia-se, tambm, a quase total ausncia de polticas educacionais
articuladas a esses programas, na medida em que poderiam ser parceiras
capazes de participar da redefinio do tipo de escolaridade e de ao educativa
adequado
aos
jovens.
36. Sobre os vrios sentidos contidos na idia de promoo da cidadania na sua
relao com o sistema educativo, consultar Barrire e Martuccelli (1998).
37. Uma crtica idia de protagonismo juvenil pode ser encontrada em Castro
(2002), Zibas et al., (2004 e Corti e Souza (2005). Essas orientaes
privilegiaram a idia como um instrumento pedaggico esvaziado de seus
contedos
sociopolticos.
38. Sobre o descompasso entre a racionalidade do gestor que atribui ao usurio
uma racionalidade estreita, distante das "boas razes" dos assistidos, consultar
o estudo de Franois Dubet sobre os usurios de programas de renda mnima na
Frana (cf. Dubet, 2001).