PRESERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL E

REABILITAO URBANA: O CASO DA

ZONA PORTURIA DA CIDADE
DO RIO DE JANEIRO
ELIANA MIRANDA ARAJO DA SILVA SOARES

Professora - Instituto Metodista Bennett/RJ

elianamiranda@terra.com.br

FERNANDO DINIZ MOREIRA

Professor - Universidade Federal de Pernambuco/UFPE

fmoreira@hotlink.com.br

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PRESERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL E REABILITAO URBANA: O CASO DA ZONA PORTURIA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

RESUMO

A rea porturia do Rio de Janeiro sofreu grandes redefinies que terminaram por diminuir seu ncleo dinmico e por tornar seus espaos degradados e obsoletos. Parte da rea ocupada
por favelas e muitos de seus bens arquitetnicos esto abandonados e em avanado grau de degradao. Como em muitas cidades do mundo, a Prefeitura do Rio de Janeiro vislumbra a reabilitao
desses espaos e sua reintegrao mancha urbana. Essa iniciativa resultou no Projeto Porto do Rio,
publicado no ano de 2001. O plano encontra-se em fase de implantao, embora a passos muito
curtos. O presente trabalho visa analisar as caractersticas e as estratgias de intervenes promovidas pela Prefeitura, identificando os pontos positivos e negativos desta empreitada luz do conceito
da conservao urbana integrada. Considerando a Zona Porturia da cidade do Rio de Janeiro como
patrimnio cultural a ser preservado para as geraes futuras, o trabalho tambm procura identificar
os bens construdos existentes e suas formas de proteo e discutir as possveis formas de insero
desse patrimnio em uma estratgia de desenvolvimento. Aps tecermos consideraes sobre os
principais problemas das reas porturias, a segunda parte do artigo estuda as transformaes ocorridas na paisagem dessa rea do Rio de Janeiro. A terceira parte analisa a situao atual da rea, identificando os bens culturais construdos existentes e suas formas de proteo. A quarta parte apresenta
como a zona porturia foi pensada nos diversos planos de interveno e as premissas do plano em
curso. Por fim, a quinta parte discute os principais pontos negativos do plano e as possveis formas
de insero desse patrimnio no processo de planejamento da rea.

Palavras-chave: Porto do Rio, reabilitao, patrimnio e conservao urbana

ABSTRACT

The port district of Rio de Janeiro has suffered great transformations leading to the lack
of dynamism and to many degradation and obsolescence of its spaces. Sections of the area are occupied by shantytowns and most of its built heritage is abandoned and highly degraded. As in many
cities in the world, the Municipality of Rio de Janeiro is focused in the rehabilitation of this district
and its reintegration to the more dynamic sections of the city. This initiative was materialized in the
Projeto Porto do Rio, published in 2001. The plan is under way, but in a very slow pace. This paper
analyzes the characteristics and the strategies promoted by this project, identifying the positives and
negative aspects of this undertaking taking into consideration the principles of integrated urban
conservation. Considering the Port district of Rio de Janeiro as a cultural heritage to be preserved
to the next generations, this paper also identifies the built heritage and the ways of including it in a
strategy of development. After discussing the major problems of port areas, the second section of
this article focuses on the transformations of the landscape of Rio de Janeiro Port District The third
section analyzes the current situation, identifying the major built heritage and the ways of protect it.
The fourth section shows how the port zone was conceived in the diverse plans for the area and the
major principles of the current plan. Finally the last section discusses the major problems of the plan
and the possible was of including the local heritage in the district planning process.

Key words: Port of Rio de Janeiro, rehabilitation, heritage, urban conservation

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ELIANA MIRANDA ARAJO DA SILVA SOARES E FERNANDO DINIZ MOREIRA

PRESERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL E REABILITAO

URBANA: O CASO DA ZONA PORTURIA DA
CIDADE DO RIO DE JANEIRO
ELIANA MIRANDA ARAJO DA SILVA SOARES / FERNANDO DINIZ MOREIRA

1 INTRODUO

As grandes cidades litorneas brasileiras sempre dependeram da modernizao de
seus sistemas porturios para sobreviverem no cenrio econmico nacional e internacional.
Historicamente, as elites locais sempre apoiaram iniciativas de ampliao, modernizao e
expanso dos portos de suas cidades. Essas intervenes foram baseadas em uma tica operacional que privilegiou a movimentao de cargas. Esse processo levou, at poucas dcadas
atrs, a um aumento da rea de cais, armazns e maquinaria, implicando a apropriao de
reas urbanas dos bairros tradicionais vizinhos aos portos. Como as estruturas porturias
e as urbanas possuem diferentes formas e lgicas de funcionamento, a ampliao da rea
porturia rompeu com a morfologia dos bairros tradicionais e levou a desestruturao destes
ltimos. Em vrias cidades litorneas brasileiras, clara a dificuldade de integrao entre as
estruturas porturias e o tecido urbano, denotando a imagem de uma cidade fraturada. (Llovera, 1999, p.208-210, Silva & Cocco, 1999, p.16).

Diante das novas demandas do trfego martimo das ltimas dcadas, como o aumento do nmero de containers e do calado dos navios, os portos tradicionais viram-se
impossibilitados de cumprir adequadamente suas funes. A instalao de portos maiores
afastados dos limites urbanos como Sepetiba (Rio de Janeiro), Pecm (Fortaleza), Suape
(Recife) e Vila do Conde (Belm) foi uma alternativa que se consolidou desde os anos 70
nas principais cidades brasileiras. Esses grandes portos so ligados a uma rede territorial
mais ampla e seus mecanismos de atuao so relativamente indiferentes existncia de uma
cidade (Silva & Cocco, 1999).

As reas porturias tradicionais imbricadas em centros urbanos, como Rio de Janeiro, Salvador Recife e Belm, sofreram grandes redefinies que terminaram por diminuir
seu ncleo dinmico e sua rea de trabalho. Como em outras cidades do mundo, isto resultou
em espaos degradados e obsoletos. No entanto, apesar da decadncia dos portos, criaram-se
oportunidades para que esses espaos venham a ser reabilitados e reintegrados dinmica
urbana.

Muitas cidades litorneas brasileiras vislumbram a reabilitao dessas reas urbanas
contguas s zonas porturias. Com grande riqueza cultural, esses lugares so propcios para
o incremento de atividades culturais, alm de possuir um grande potencial habitacional e
comercial, por estarem na rea central. Para que esses projetos de reabilitao tornem-se
sustentveis a longo prazo, faz-se necessrio interligar os projetos de reconverso das estruturas porturias com o entorno imediato e com a cidade como um todo. Algumas cidades j
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avanaram nos estudos e propostas, mas pouco foi implantado. Dentre estes programas, o
do Rio de Janeiro apresenta-se como um dos mais ambiciosos.

Aps sofrer inmeras transformaes na paisagem, a rea porturia do Rio de Janeiro encontra-se hoje desvalorizada e desconectada em relao malha urbana da cidade.
Grande parte da rea ocupada por favelas e boa parcela de seus bens arquitetnicos esto
abandonados e em avanado grau de degradao. Intervenes realizadas ao longo do sculo XX contriburam ainda mais para esse isolamento urbano. A rea detm uma grande
complexidade, j que interesses diversos conflitam, como a questo da continuidade das
atividades porturias com a carga e descarga dos contineres o uso dos antigos armazns,
a urbanizao das favelas, o tratamento das vias de circulao interna e perifrica, a implantao de programas habitacionais e a expanso de empreendimentos comerciais, entre outros
fatores. A rea em estudo compreende a costa oeste da Baa de Guanabara, cujos limites so
definidos pela Regio Administrativa I RA, a qual engloba os bairros da Gamboa, Sade,
Santo Cristo e Caju, considerados como Zona Perifrica do Centro.

J h alguns anos, a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro vem realizando estudos
para reabilitao e preservao da regio. A diversidade cultural e urbana da rea tambm
estimula muitos profissionais e estudantes a idealizarem intervenes inovadoras ou conservadoras. As experincias acumuladas durante os anos serviram para amadurecer as propostas
e melhor estruturar os objetivos a serem atingidos, o que resultou no Projeto Porto do Rio da
Prefeitura, publicado no ano de 2001. O plano encontra-se em fase de implantao, embora
a passos muito curtos.

O presente trabalho visa analisar as caractersticas e as estratgias de intervenes
promovidas pela Prefeitura, identificando os pontos positivos e negativos desta empreitada
luz do conceito da conservao urbana integrada. Considerando a Zona Porturia da cidade
do Rio de Janeiro como patrimnio cultural a ser preservado para as geraes futuras, o
trabalho tambm procura identificar os bens culturais existentes e suas formas de proteo e
discutir as possveis formas de insero desse patrimnio como uma estratgia de desenvolvimento.
A segunda parte do artigo estuda as transformaes ocorridas na paisagem dessa

rea do Rio de Janeiro. A terceira parte analisa a situao atual da rea, identificando os bens
culturais construdos existentes e suas formas de proteo. A quarta parte apresenta como a
zona porturia foi pensada nos diversos planos de interveno e as premissas do plano em
curso. Por fim, a quinta parte discute as principais limitaes do plano e as possveis formas
de insero desse patrimnio no processo de planejamento da rea.
2 AS TRANSFORMAES DA PAISAGEM AO LONGO DA HISTRIA

No incio da colonizao, a Baa de Guanabara apresentou-se como um local propcio para instalaes de portos e fortificaes, a fim de consolidar a ocupao portuguesa
e guarnecer a costa contra os invasores. Cidade e porto nasceram ao mesmo tempo e foram
por sculos intrinsecamente ligados e dependentes um do outro. Com o desenvolvimento da
minerao em Minas Gerais, no sculo XVIII, o porto do Rio torna-se o principal escoadouro das riquezas da colnia e entrada de produtos e escravos, passando a ganhar ainda mais
importncia com a transferncia da nova sede administrativa para o Rio de Janeiro, em 1763.

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A costa era plena de pequenas baas

e dominada por diversos embarcadouros e outras estruturas ligadas ao
porto.

A atual configurao da
zona central que engloba a zona porturia pouco se parece com aquela
nos tempos coloniais. Morros foram
demolidos, a exemplo dos Morros do
Castelo e de Santo Antnio, praias,
lagoas e pntanos foram aterrados.
Tais fatos alteraram definitivamente
a paisagem local.

No incio do sculo XX, na
gesto do prefeito Pereira Passos, a
orla da cidade foi alterada, e grandes
avenidas foram abertas, a exemplo Figura 1 - Prainha e Sade, em 1893. Foto em detalhe de Marc Ferrez.
do que o Baro Haussmann reali- Fonte: Orla Carioca, 2004.
zou em Paris. Uma grande obra foi
feita no porto, devido ao seu crescente movimento. Toda a faixa costeira entre a Praa Mau
e a Ponta do Caju foi retificada por meio de aterros, em substituio s reentrncias da costa.
Ao todo dez praias desapareceram, permanecendo somente os nomes, bastante conhecidos:
Prainha, Sade, Chichorra, Gamboa, Valongo, Formosa, Palmeiras, Lzaros, So Cristvo
e Caju (GASPAR, 2004, p.128). Nessa poca foi construdo um novo cais com 3500 metros,
juntamente com 18 armazns, na avenida recm aberta, batizada de Rodrigues Alves. O novo
cais do porto transformou o Saco de So Diogo na Avenida Francisco Bicalho; a Praia Formosa na Rua Pedro Alves; o Saco do Alferes na Rua do Santo Cristo; o Saco da Gamboa na
Rua da Gamboa; o Valongo na Rua Sacadura Cabral; e a Prainha na Praa Mau (GASPAR,
2004, p.135).

A construo do Elevado
Juscelino Kubitschek na dcada de
1970, mais conhecido como Avenida Perimetral, obstruiu a visibilidade
dos bairros porturios. Sua extenso segue toda a Avenida Rodrigues
Alves, e tem por objetivo ligar a
autopista do Aterro do Flamengo,
a Avenida Brasil, e a Ponte Rio-Niteri, alm de outros acessos secundrios. Todas estas transformaes
acentuaram o conflito entre a rea
porturia e a rea central da cidade,
com um efeito desarticulador sobre Figura 2 - Per Mau no primeiro plano. Foto: S/a. Incio dos anos 2000.
a estrutura urbana.

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No mbito das polticas e
projetos modernizadores da dcada de
1970, o Governo do Estado promoveu
a implantao do Porto de Sepetiba, no
municpio de Itagua, a fim de atender,
sobretudo, o complexo industrial do
bairro de Santa Cruz, na cidade do Rio
de Janeiro. Porto de Sepetiba foi inaugurado em 1982, sob a administrao
da Companhia Docas do Rio de Janeiro (CDRJ). Com isso, o Porto do Rio
perdeu grande parte de suas atividades,
ficando muitos de seus armazns obsoletos. As atividades de carga e descarga
3 - Foto area: Bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo e marcos
do antigo cais foram deslocadas para o Figura
referenciais. Fonte: dos autores com base no Google Maps, 2007.
bairro do Caju, prximo Ponte RioNiteri. Alguns dos armazns passaram a ser utilizados como galpes para as atividades de produo
das escolas de samba cariocas.

A regio foi esquecida por muitos anos, no s pelo poder pblico, mas pelos cidados cariocas, de um modo geral. Com a construo da Avenida Presidente Vargas, na dcada de 40, o centro da cidade foi claramente dividido em duas partes, entre o centro de negcios febril e o centro
prximo zona porturia, fato que gerou uma segregao social, cultural e econmica. Enquanto
o primeiro recebeu mais investimentos e programas especficos para a preservao e conservao
do patrimnio cultural, como o Corredor Cultural, que ser visto mais adiante, o segundo tornou-se
pouco valorizado, entrando em um forte declnio scioeconmico e em um avanado grau de degradao, com o empobrecimento da populao residente. Espacialmente, os bairros porturios foram
cercados pela grande avenida e seu muro de edifcios, e pelo Viaduto da Perimetral, fazendo com
que perdessem a conexo com a cidade e a sua visibilidade, tendo como conseqncia o isolamento
urbano.
3 CONTEXTO: CARACTERIZAO E SITUAO ATUAL
O Porto do Rio ainda possui 6740 metros de cais contnuo e um per de 883 metros de

permetro (CDRJ, 2006). As instalaes porturias vo desde a extremidade leste, no Per Mau,
at a extremidade norte no Cais do Caju, incluindo os cais, ilhas, docas, pontes, peres de atracao
e de acostagem, armazns, ptios, edificaes, vias internas de circulao rodovirias e ferrovirias,
alm de terrenos ao longo dessas faixas marginais (CDRJ, 2006). O porto ainda utilizado e detm
importncia para a economia do Estado.

Os bairros da zona porturia guardam ainda em muitas ruas a ambincia da sua ocupao,
consolidada no incio do sculo XX. Podem-se encontrar inmeros sobrados, galpes marcadamente eclticos, e vilas operrias remanescentes do perodo industrial, edificaes art dco e modernistas,
que se mesclam a conjuntos habitacionais populares e s favelas, conferindo uma enorme diversidade rea.

Essa diversidade expressa atravs de exemplares arquitetnicos que poucos cariocas
conhecem. A riqueza desse patrimnio inestimvel. Encontramos obras de grandes arquitetos

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Figura 4 - Vila operria de Lcio Costa e Gregori Warchavchik em 1931 e aspecto atual.
Fonte: LINO, p. 147, 2005. Foto: Eliana Miranda, 2007.

e construtores, que atuaram no final do

sculo XIX e incio do XX, como Antnio Jannuzzi, e modernistas, como Lcio Costa, Gregori Warchavchik, Oscar
Niemeyer e Affonso Eduardo Reidy.

A arquitetura industrial est
representada pelos galpes que se localizam ao longo da linha dgua e por outros edifcios espalhados na rea, como
o Moinho Fluminense, construdo em
1927. Parte do Moinho voltada para
a Praa Coronel Assuno, antiga Praa
da Harmonia, muito utilizada pelos moradores do bairro, particularmente por
Figura 5 - Um dos edifcios do Moinho Fluminense, projetado e construidosos e crianas.
do por Antnio Jannuzzi e Irmo, e trecho da Praa Coronel Assuno.

Com relao aos usos da Foto: Eliana Miranda, 2007.
IRA, da rea porturia em questo, o
uso predominantemente residencial, exceo do bairro da Sade, de acordo com a Tabela 1 a
seguir. Embora as reas destinadas aos usos no residenciais sejam bem mais expressivas, preciso
levar em conta que muitos dessas reas e imveis esto abandonados, subaproveitados, ou at mesmo em runas, havendo tambm vazios urbanos, alm do comrcio possuir baixa rentabilidade.
Tabela 1 - Os usos de acordo com os bairros da I RA

Fonte: Dados da PCRJ Secretaria Municipal de Fazenda SMF - IPP/ DIG-ALFA, 2000.

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A Zona Porturia IRA ocupa uma rea1 de 850,84 ha, e abriga uma populao
de 39973 habitantes, de acordo com o censo de 2000, realizado pelo IBGE. Os bairros em
estudo Sade, Gamboa e Santo Cristo possuem ao todo 316,14 ha e uma populao de
22294 habitantes, o que caracteriza uma das mais baixas densidades demogrfica/habitacional da cidade. Os grandes proprietrios de imveis e terrenos, de acordo com o levantamento realizado pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (PACRJ, 2001, p.12), so: Docas
S.A., a Rede Ferroviria Federal RFFSA, a Unio, Exrcito, CEDAE, Estado, Municpio,
Moinho Fluminense e Portus.

A partir do final dos anos
70, iniciaram-se as preocupaes
em torno da preservao da rea
central da cidade, tanto do centro
de negcios como da rea porturia. De 1979 a 1984 foi a fase de
implantao do Projeto Corredor
Cultural do Rio de Janeiro,2 que teve
como foco o centro de negcios.
Ao todo foram cerca de 1600 edificaes preservadas pelo plano, hoje
considerado um plano eficaz e bem
sucedido (RIOARTE, 1985, p.6).

J na rea porturia dos
bairros anteriormente descritos, o
impulso para a preservao partiu
de preocupaes ambientais. Em Figura 6 - As quatro reas de proteo do Corredor Cultural e a delimitao da
1998, surgiu ento, a figura jurdica APA - SAGAS, destacando-se os morros existentes, Conceio, Livramento,
Providncia e Pinto. Fonte: dos autores, com base na foto area do Google
da rea de Preservao Ambiental Maps, 2007 e dado da PCRJ.
APA, regulamentada pelo decreto municipal n. 7.612. Os critrios considerados para a criao das APAs esto contidos em
13 artigos, os quais dispem sobre um bem, cujas caractersticas devero ser notveis nos
aspectos naturais ou culturais, cuja ocupao e utilizao devem ser disciplinadas no sentido
da valorizao do patrimnio ambiental. Naquele mesmo ano, foi regulamentada a Lei que
instituiu como APA logradouros dos bairros da Sade, Santo Cristo, Gamboa e Centro,
conhecida como SAGAS3. Dentre as principais atribuies da Lei, pode-se destacar:

a manuteno das caractersticas consideradas importantes na ambincia e

identidade cultural da rea;

preservao do bens culturais que apresentem caractersticas morfolgicas

tpicas e recorrentes na rea;

estabelecimentos de critrios para novos gabaritos;

prvia aprovao para demolies e construes;

criao de um escritrio tcnico, para fiscalizao e acompanhamento das intervenes.

Dados de 2003, Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro.
Aprovado pela Lei n. 506 de 17/01/1984, que reconhece o Corredor Cultural como zona especial do centro histrico do Rio de Janeiro.
3
Decreto N 7.351 de 14 de janeiro de 1988.
1
2

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A Lei de SAGAS protege o
conjunto de centenas de imveis, que se
espalham em diversas quadras. Na maioria, so sobrados de dois pavimentos,
com comrcio no trreo e residncia no
pavimento superior. No trecho do Centro, o comrcio se estende aos dois pavimentos. A volumetria da edificao
preservada, isto , mantm-se o telhado
com telhas francesas, as clarabias para
iluminao e ventilao, e a fachada.

Com o Plano Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, institudo pela
7 - Tomada do Jardim do Valongo no Morro da Conceio com
Lei Complementar n. 16 de 1992, foi Figura
vista para a Rua Baro de So Flix e ao fundo o Morro da Providncriada a rea de Proteo do Ambien- cia. Foto: Eliana Miranda, 2005.
te Cultural APAC, com o objetivo de
proteger as reas com caractersticas ambientais e urbanas de notvel interesse para a identidade cultural da cidade. Estabeleceu-se tambm a conceituao e a diferenciao entre as
APAs e as APACs. A Secretaria Municipal das Culturas quem gerencia este instrumento
urbanstico. Como contrapartida para os interesses privados, a prefeitura disps em legislao a iseno de impostos para os imveis de interesse histrico, arquitetnico, cultural e de
preservao paisagstica, tais como:

Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza ISS;

Imposto Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU;

Taxas de Obras em reas Particulares TOAP.

Alm do instrumento municipal de preservao, a Zona Porturia possui bens imveis tombados pelas esferas municipal, estadual e federal, que esto classificados na Tabela
2, a seguir. Os tombamentos realizados pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional IPHAN fizeram parte da primeira fase da preservao do patrimnio no Pas,
a qual privilegiava a arquitetura colonial. Portanto, apenas cinco bens, quatro localizados na
Sade e um na Gamboa, foram tombados logo no ano subseqente fundao do IPHAN,
em 1938, sendo o contexto urbano desconsiderado.
Tabela 2 - Bens imveis tombados na Sade, Gamboa e Santo Cristo

Fonte: IPHAN, Instituto Estadual do Patrimnio Cultural INEPAC, e Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
Secretaria das Culturas, 2007.

De acordo com o relatrio dos subsdios para a reviso do Plano Diretor Decenal
de 1992, a rea de Planejamento 1 (no ano de 2005) constituda por 15 bairros e 6 regies
administrativas, representando 4,6% da populao e 2,8% do territrio municipal. As regies
so: I - Porturia, II Centro, III Rio Comprido, VII So Cristvo, XXI Paquet e
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XXIII Santa Teresa, as quais formam o

espao de ocupao mais antiga da cidade. Dentre as diretrizes urbansticas para
essas reas, destaca-se o estmulo ao uso
residencial de classe mdia e tambm da
classe baixa, visando promover uma multiplicidade de usos e diversidade social.

Est prevista a elaborao de
estudos tanto para a construo de novos imveis, como para a reconverso
dos antigos prdios existentes para moradia. A Zona Porturia, a Lapa, e a Av.
Beira Mar, no Centro, aparecem como Figura 8 - Igreja de N. Sra. da Sade, na Gamboa, tombada pelo
grandes eixos de desenvolvimento dos IPHAN. Fonte: Eliana Miranda, 2007.
usos residenciais, culturais e de lazer. A
expanso do uso porturio creditada
para o bairro do Caju, tambm pertencente a I RA.

A predominncia do uso residencial nestes bairros (de acordo com a Tabela 1)
pode ser considerada como um fator positivo para a conservao da rea, pois atribui ao
local um valor de uso, que deve ser preservado. Isso se reflete diretamente em um valor
econmico que reside no somente na vocao habitacional, mas tambm cultural e comercial do local, com potencial para crescer e se expandir. As intervenes devem prever,
no entanto, as possveis opes de uso futuro, a fim de que no ocorra a gentrificao4 pela
especulao imobiliria e a perda da autenticidade do bem, e da identidade cultural.

A regio guarda muitas construes e ruas da poca de sua formao, o que lhe
confere um valor histricocultural, tornando-se fonte de interesses para estudos, planos e
projetos. As estrias contadas pelos moradores mais idosos, so parte da memria local.
Essa aquisio e transmisso de conhecimento, que consiste em valor cognitivo, no pode
ser esquecida ao se realizarem projetos de reabilitao urbana, para que se possa preservar
a sua identidade cultural e promover projetos sociais.
4 PLANOS DE INTERVENO NA ZONA PORTURIA
Foram realizados muitos projetos visando a revitalizao da Zona Porturia, mas

nem todos foram bem-sucedidos, ou no chegaram a ser executados. Inspirados em modelos como o de Puerto Madero, em Buenos Aires, esses planos tinham como objetivo
reabilitar uma rea urbana degradada prxima ao grande centro financeiro da cidade, tendo
como estratgia o estmulo a programas de cunho habitacional, incrementao do comrcio e do lazer. Contudo, a rea selecionada sofre as conseqncias deste abandono e ainda
espera a implantao desses programas.

No final da dcada de 70, existia a idia de transformar a rea do porto em um
complexo de avanada tecnologia. A orla tambm seria renovada, a fim de ampliar o seu
valor imobilirio. Contudo, os moradores dos bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo maElitizao da populao residente, por meio da substituio dos habitantes por outros de maior poder aquisitivo.

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nifestaram-se contrrios s intervenes. Foram ento realizados estudos, conhecidos como

Projeto SAGAS, que levaram aprovao de atos legais para a preservao dos bairros (PCRJ,
2001, p.7).

O projeto lanado em 1984 visava proteo e valorizao do patrimnio cultural dos referidos bairros, a fim de promover a revitalizao do local por meio da formulao
de uma legislao especfica de proteo. Para tal, bens culturais mveis e imveis foram inventariados. Quatro anos mais tarde foi criada a APA SAGAS, explicada no item anterior.

De 1987 a 1996 foi elaborado o Plano de Desenvolvimento Porturio, encomendado pelo Ministrio dos Transportes e pela Portobrs Empresa de Portos do Brasil S.A., para
reas de propriedade da Cia Docas do Rio de Janeiro. O objetivo era expandir e revitalizar o
Porto, com a reduo de custos relativos ao transporte de mercadorias. Em 1989, o Plano foi
desdobrado no Plano de Desenvolvimento Urbano da Retaguarda do Porto do Rio de Janeiro,
(dos bairros de Gamboa, Sade e Santo Cristo). Passou a incluir a revitalizao e renovao.
Constatou-se, no entanto, que no havia rea livre suficiente para as operaes porturias para
carga e descarga dos contineres. Este fato fez com que fosse criado o Plano de Desenvolvimento Urbano para rea no utilizvel, o qual definia a expanso do Centro de Negcios
com a implantao de comrcio, servios, habitao e lazer, nas reas reservadas aos galpes
e armazns, alm de buscar garantir a adaptao fsica para as atividades porturias (MOREIRA, 2002, p. 105-106).

A fim de orientar os planos de renovao, em 1992 foi implantado o Plano de Estruturao Urbana da Zona Porturia pela Secretaria Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente.
Era proposto o tombamento de edifcios histricos, alm da criao de reas para preservao,
e reabilitao, incluindo o incentivo ao uso habitacional, reestruturao do sistema virio e
uso do solo. Estabelecia-se ento definitivamente o potencial cultural, social e econmico da
regio.

Em 1994, foi criado o Projeto Cidade Ocenica do Rio de Janeiro Centro Internacional da gua e do Mar. O projeto propunha a criao de um plo de animao cultural e de
intercmbios no Porto, com a construo de centros comerciais, de servio e de convenes,
mas no saiu do papel. Outros projetos foram ainda desenvolvidos para o Per Mau, e o terminal de passageiros, mas nenhum, contudo, foi implantando.

Naquele mesmo perodo foram
realizados estudos para propostas habitacionais na regio, com o desenvolvimento
do Projeto Oportunidades Habitacionais, a
cargo da Prefeitura da Cidade do Rio de
Janeiro e do Instituto de Planejamento
IPLAN5. O projeto diagnosticou as reas a fim de verificar aquelas com potencial
habitacional e sua viabilidade econmica e
legal. Como resultado, foram iniciadas as
obras, do Projeto Habitacional da Sade,
em 1996, cuja concluso ocorreu em 2001,
com financiamento da Caixa Econmica
Figura 9 - Projeto Habitacional da Sade. Foto: Eliana Miranda, 2006.
Federal (MOREIRA, 2002, p. 107-108).
Atual Instituto Pereira Passos.

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PRESERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL E REABILITAO URBANA: O CASO DA ZONA PORTURIA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

Em 1996 surgiu o Programa Novas Alternativas da Secretaria Municipal de Habitao, o qual perdura at o momento, com o objetivo de fomentar o uso residencial, com a
reabilitao, recuperao e construo de imveis em vazios urbanos com infra-estrutura no
Centro do Rio. Os imveis so comercializados pelo Programa Morando no Centro, para a
ocupao de vazios urbanos e prdios em runas, incluindo a Sade, Gamboa e Santo Cristo.
O Programa busca ainda parcerias com proprietrios, construtores e empreendedores interessados em vender, reabilitar ou construir imveis no Centro.

Em 1998 comeou a ser desenvolvido o Programa de Recuperao Orientada
proRIO, para o Morro da Conceio. Tem como princpio bsico a intensificao da
articulao entre os diversos programas da prefeitura, promovendo um conjunto de aes
complementares organizao urbana, que visam reabilitar e valorizar o patrimnio urbanstico, paisagstico e arquitetnico (...) (SIGAUD e PINHO, 2000, p.13). Constam no projeto
a interveno nas reas pblicas, a recuperao do parque privado, a reviso das legislaes
urbanas e de preservao e o aproveitamento do potencial turstico (SIGAUD e PINHO,
2000, p.14).

Na rea ainda consta o projeto do Museu Guggenheim, que seria localizado no
Pier Mau. Segundo a prefeitura, o museu serviria para integrar a rea, ao circuito da Frente
Martima e ao Aterro, interligando-a pela orla e pelo eixo da Avenida Rio Branco. A proposta
tornou-se bastante polmica tanto no meio acadmico quanto para a populao carioca.
Questionou-se a viabilidade do empreendimento pelos altos valores de custo de projeto e
obra, alm da escassez de recursos que acometeria outras instituies culturais do centro do
Rio j existentes.

Todos esses projetos refletem que o poder pblico compreende que se trata de uma
zona estratgica, apesar do seu atual estado de degradao. So mais de 30 anos de estudos
sistemticos, que evoluram, e permitem que hoje exista um amadurecimento sobre como
trabalhar a rea, nos mais diversos aspectos de conhecimento, sendo eles sociais, culturais e
econmicos.
4.1 Projeto Porto do Rio
Em 2001 foi desenvolvido o Plano de Recuperao e Revitalizao da Regio

Porturia do Rio de Janeiro pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. O objetivo geral
promover a reinsero dessa rea no tecido urbano da cidade, seja ele virio, econmico, social, cultural ou espacial (PCRJ, 2001, p.13). Este plano foi feito com base na experincia dos
projetos anteriores, e para alcanar a meta, foram traadas premissas bsicas, que buscam:

tratar a regio como um espao estratgico de desenvolvimento;

atrair novos empreendimentos privados (servios, comrcio, lazer cultural, e

habitao para classe mdia);

romper o carter de isolamento dos bairros porturios (melhorias nos sistemas de locomoo);

reintegrar a rea paisagem e ao uso da Baa de Guanabara (lazer, esporte e

contemplao);

valorizar o patrimnio arquitetnico e urbano local;

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criar uma poltica para o reaproveitamento de imveis de valor histrico para

fins habitacionais, comerciais ou de servios;

instituir um rgo gestor para o desenvolvimento da regio.

Das aes propostas pelo plano, constam projetos para reurbanizao de logradouros, incluindo as reas de morro, bem como projetos para abertura de novas vias, incluindo
a ampliao do sistema de ciclovias e a implantao de novo sistema de transporte. Com
relao aos usos, h incentivos principalmente para a habitao e servios, com a criao de
linhas de microcrdito para a economia local. Novas opes de lazer sero criadas e sero
implantados novos equipamentos culturais.

Para a proposta de reestruturao urbana, foram realizados estudos sobre a potencialidade de renovao, alteraes da regulamentao urbana e alteraes da malha viria,
visando atender os objetivos elencados. Reconhecem-se ainda os antigos galpes e armazns
como marcas da paisagem porturia, como devero ser reciclados para usos ligados ao lazer,
cultura e comrcio.

No estudo do potencial de renovao, a PCRJ identificou o que deveria ser mantido, o que seria difcil de alterar ou de transformar em espao pblico, e definiu as quadras e
terrenos onde a renovao construtiva e de uso poderia ocorrer sem comprometer a personalidade da rea (PCRJ, 2001, p.23). As regulamentaes urbanas devem sofrer alteraes
pelas novas possibilidades de uso e ocupao, e a malha viria dever tambm ser re-adequada, com o prolongamento, ou a criao de novos eixos virios, considerando ainda antigos
eixos operacionais porturios.

O programa para recuperao e revitalizao do porto est dividido em seis funes: urbanismo, transportes, habitao, desenvolvimento econmico, projetos especiais e gesto urbana.
O urbanismo contempla o levantamento da situao fsica, fundiria e tributria; a modificao da
legislao de zoneamento; a aprovao de novos alinhamentos; e a requalificao paisagstica da
Avenida Baro de Tef e da Praa Mau/ per. Em relao aos transportes, est prevista a implantao do sistema de veculo leve sobre trilhos e novas ligaes hidrovirias na Baa de Guanabara.
Para a habitao prev-se a existncia de uma poltica habitacional adequada para a rea. Para o
desenvolvimento econmico prope-se apoio s pequenas atividades econmicas, atrao de no-

Figura 10 - Mapa de interesses do Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia. Fonte: Instituto
Pereira Passos PCRJ, 2006.

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vos investimentos e criao de plos de desenvolvimento. Como projetos especiais verificam-se

programas para viabilizao de grandes equipamentos, para reabilitao de conjuntos histricos e
implantao de melhorias pontuais. A gesto urbana tem como proposio a modelagem institucional e operacional para a execuo do plano. (PCRJ, 2001)

O quadro 1 a seguir indica os atores envolvidos no processamento das funes, os produtos em desenvolvimento.

Quadro 1 - Programa de Recuperao e Revitalizao

* Concludo. IPP Instituto Pereira Passos, SMU Secretaria Municipal
de Urbanismo, SMO Secretaria Municipal de Obras, SMTR Secretaria
Municipal de Transportes, SMC Secretaria Municipal das Culturas, SMH
Secretaria Municipal de Habitao, SMF Secretaria Municipal da Fazenda.
Fonte: PCRJ, 2001, p.28.

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Tambm est prevista para as
obras de revitalizao a reforma do Tnel
Ferrovirio da Gamboa e da Vila Olmpica. Est prevista ainda a reurbanizao
e revitalizao de vrias ruas, incluindo
obras de drenagem, esgotamento sanitrio, sinalizao e iluminao pblica.
Como prioridade da obra, a prefeitura assinalou a necessidade de resolver os problemas de alagamento da regio em poca
de chuvas.

Desde a dcada de 70 esto previstas em lei construes de 18 pavimentos Figura 11 - Apresentao do estudo de verticalizao para a recuperao e revitalizao do porto. Fonte: PCRJ.
na regio, alm de quatro pavimentos de
garagem, apesar de quase no se encontrarem edifcios desse porte. A legislao
confirma o desejo de expanso do centro de negcios. Cabe aqui destacar que
este projeto teve como modelo o projeto
de Puerto Madero em Buenos Aires, que
promoveu a reconverso dos antigos armazns porturios para abrigar escritrios,
servios comerciais e culturais, e residenciais, e retomou a ligao da cidade com o
rio. O projeto de Puerto Madero procurou
integrar as novas construes, sem abrir
mo do aspecto porturio, que foi conser- Figura 12 - Puerto Madero, Buenos Aires. Foto: Eliana Miranda, 1999.
vado.

Puerto Madero destaca-se pelo seu zoneamento e diversidade de usos implantados,
gerando assim condies de sustentabilidade. No entanto, Rio de Janeiro e Buenos Aires so
muito distintas. Em termos do crescimento da malha urbana, observa-se que o Rio cresceu em
direo Zona Sul e Oeste, mais especificamente na Barra da Tijuca, que se tornaram os setores
mais dinmicos da cidade. O centro de Buenos Aires em sua faixa prxima regio porturia
sempre manteve certo dinamismo e isto facilitou a revitalizao. Diferentemente do Puerto Madero, no qual a valorizao se deu tambm pelo estabelecimento de escritrios e hotis de luxo,
o projeto Porto do Rio deve contemplar tambm as camadas populares, que ali esto desde o
incio de sua ocupao. Grandes empreendimentos correm o risco de ficarem obsoletos como
no restante da cidade, se no houver um estudo claro sobre a viabilidade econmica, cultural e
social do local.

Um grande acerto do projeto foram as obras da Cidade do Samba e da Vila Olmpica
da Gamboa, ambas inauguradas em 2005. A Cidade do Samba localiza-se no antigo ptio ferrovirio, terreno adquirido pela prefeitura da liquidante Rede Ferroviria Federal S.A. constituda por 14 galpes que servem para atender as atividades carnavalescas do Grupo Especial, antes
espalhadas pelos galpes da Gamboa, carecendo de infra-estrutura. Com as novas instalaes,
os trabalhos so realizados em segurana, alm de facilitar e incentivar a visita de turistas.
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Figura 14 - Vila Olmpica da Gamboa. Foto: Eliana Miranda, 2006

Figura 13 - Cidade do Samba. Foto: Eliana Miranda, 2006

A Vila Olmpica foi instalada em terreno prximo, com aproximadamente 18 mil m,
com quadras polivalentes, ginsio coberto, pista de skate, reas de lazer para crianas, anfiteatro,
piscinas, ciclovia, espao para alimentao, entre outras atividades. No terreno h dois galpes
tombados pela esfera municipal, os quais pertenciam Rede Ferroviria Federal. O programa
foi criado pela prefeitura em 2001 a fim de promover e incentivar a prtica de atividades
esportivas voltadas principalmente para crianas, jovens e adolescentes (...).6 O trabalho
desenvolvido pela Secretaria Municipal de Esportes e Lazer, que administra os espaos e realiza
projetos, integrando a comunidade por meio do esporte.

Atualmente, alguns armazns so utilizados como equipamento cultural, j tendo
abrigado grandes eventos. O Armazm 5 encontra-se em constante uso, com incentivo da
Secretaria Municipal das Culturas. A Companhia Docas do Rio de Janeiro tambm abre os
portes do Armazm 6.
5 CONCLUSES
O grande desafio Projeto Porto do Rio, sem dvida, transformar um espao fun
cional como o porto, em uma rea de uso urbano comum, mantendo ainda as suas atividades
e a ambincia local, com a preservao das construes histricas. Tarefas como integrao
das favelas, reestruturao urbana e implementao de polticas habitacionais tambm so
questes complexas que requerem, alm de recursos financeiros disponveis, vontade poltica. Entre os pontos positivos do projeto, est o aumento do estoque habitacional da rea.
Com a implantao de linhas de financiamento uma atitude que deve ser continuada e
incentivada desde que respeitando os padres tipolgicos e morfolgicos e o incentivo
instalao de empreendimentos imobilirios comerciais e de servios, como expanso do
centro de negcios, e expanso do comrcio vicinal local, com a abertura de linhas de crdito.
As propostas espaciais trazem importantes contribuies para a cidade por abrir uma frente
martima, ou seja, mais espaos com vistas para a baa, e por prover mais espaos pblicos.

No entanto, o Projeto Porto do Rio apresenta alguns pontos negativos que podem
comprometer seu sucesso, visto que:
Disponvel em http://www.rio.rj.gov.br. Acesso em 2006.

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carece de uma estratgia mais abrangente de gesto e de conservao da rea

em questo;
no apresenta uma sistemtica de anlise dos elementos formais e tipolgicos
da rea;
pe em risco a manuteno da identidade porturia;
no construiu uma slida aliana com os diversos atores presentes na rea;
suas propostas de desenho urbano parecem no contribuir para a manuteno
das especificidades locais;
no possui um processo de monitoramento e controle das aes.

O planejamento e a gesto da rea porturia devem ter como objetivo garantir a
manuteno de suas estruturas fsicas e sociais, integrando-os com novos e compatveis usos
e funes. A rea deve ser entendida como um sistema, no qual seus elementos, usos, funes
e valores estejam em uma gradual e compatvel mudana, dentro de um contexto urbano.
(Zancheti & Jokkilehto, 1997, p.38) De acordo com a Declarao de Amsterd,
a conservao do patrimnio deve ser considerada como o objetivo principal da planificao urbana e territorial, e a recuperao de reas urbanas degradadas deve ser realizada
sem modificaes substanciais da composio social dos residentes nas reas reabilitadas.7
Acreditamos que a reviso da legislao urbana do porto do Rio de Janeiro deve ser feita de
maneira criteriosa, levando em considerao os princpios da conservao integrada, que no
foi abordada no plano.

A anlise das formas de uma rea de valor histrico, e de seu relacionamento com
o resto da cidade, fundamental para a identificao de valores que nortearo as decises e
propostas (Zancheti & Jokkilehto, 1997, p.40). Uma anlise mais detida das tipologias e morfologias existentes na estrutura urbana porturia poderia ter dotado o projeto
do Porto de um instrumento mais eficaz para o entendimento da formao e evoluo das
partes da rea porturia e de suas articulaes e com a estrutura urbana. O processo de
valorao deve ser fundado em amplas perspectivas culturais, ou seja, deve ser baseado em
valores histricos, econmicos, antropolgicos e, tambm, aqueles relacionados memria
local e tradio artstica.

Como foi visto, o modelo porturio tradicional imbricado em centros urbanos densos, e em conflito com estes, no mais sustentvel. No entanto, o deslocamento das funes
porturias para grandes portos externos so ainda mais danosos para os centros urbanos ao
retiraram parte de seu dinamismo. Se mantidos dentro de certa escala os portos podem funcionar como um importante instrumento de desenvolvimento local. A relao do porto com
a cidade deve ser estimulada, gerando assim benefcios para ambos os lados (Silva & Cocco, 1999, p.20). O porto pode encontrar nas redes sociais urbanas recursos empresariais e
competncias para aprimorar os servios que oferta. O desativamento quase total do porto,
deixando apenas as instalaes do Caju, pode representar a perda de uma faceta importante
da identidade cultural do Rio de Janeiro, de algo que est identificado com a prpria origem
da cidade. Apesar da manuteno dos galpes, acreditamos que o patrimnio porturio deveria ter sido mais valorizado, pois suas formas, usos e atividades permitem dar continuidade
entre o passado, presente e o futuro e podem garantir a sustentabilidade do processo ao fomentarem solues inovadoras, mas compatveis com as prticas tradicionais de construo
do lugar.
Congresso do Patrimnio Arquitetnico Europeu, realizado em Amsterd, outubro de 1975.

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Programas e planos dessa natureza s podem ter sucesso se forem apoiados pelos
atores que decidem os usos da cidade e que possuem os intrumentos apropriados para a
implementao dos planos. Assim, o projeto em questo deve contar com a construo de
amplas coalizes e parcerias entre todos os atores envolvidos: rgos pblicos de diferentes
estncias, investidores e promotores, administradores e donos de grandes propriedades, moradores e grupos culturais e sociais locais (Lapa & Borges, 2007, p.11). Nesse sentido, verifica-se ainda a falta de incentivos a programas de conscientizao e de educao patrimonial no
projeto. Observamos ainda que o projeto do Porto do Rio carece de uma maior interao entre
a administrao porturia, os rgos pblicos municipais e rgos de proteo ao patrimnio
cultural.

Em termos projetuais, apesar de o plano possuir aes positivas como o aumento
do espao pblico e a abertura da frente martima, a possibilidade de verticalizao com altos
gabaritos, no entorno imediato dos armazns contribui ainda mais para o isolamento da rea,
cercada pela Avenida Presidente Vargas e sua muralha de edifcios e o Viaduto da Perimetral.
No est prevista no plano alguma forma de atenuar o impacto do viaduto, que certamente
impede toda e qualquer relao espacial e urbana dos antigos bairros porturios com a Baa
de Guanabara, alm de contribuir fortemente para a desvalorizao imobiliria local. O plano
deveria deixar mais clara a conexo entre atividades porturias e a atividades comerciais e de
servios alocadas em sua rea de entorno. Em termos de desenho urbano, observamos o
recurso a solues massificadas que podem ser encontradas em qualquer cidade europia e a
pouca referncia cultura e memria local.

Por fim, o plano no prev um sistema de monitoramento que controle periodicamente as condies da rea como forma de mensurar as tendncias que causaro impacto no
projeto. O processo de monitoramente deve ser visto como parte do processo gestor com o
objetivo de embasar o planejamento preventivo, na tentativa de reduzir aes emergenciais.

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