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La Transicin Democrtica y
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sus implicaciones en el
contexto mexicano
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Teora Poltico Electoral
Prof.: Mtro. Enrique Figueroa.
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(308212750)Ortiz Gmez Daniel Ernesto

Ortiz Gmez Daniel Ernesto (308212750).

Materia: Teora Poltico-Electoral.

La Transicin Democrtica y sus

implicaciones en el contexto mexicano
1. Introduccin
Este breve trabajo busca estudiar el fenmeno de la democratizacin en Mxico,
para ello, ser necesario definir qu se entiende por transicin, como se fue
desarrollando el fenmeno de democratizacin en el mundo.
Para despus analizar con detenimiento el contexto que dio origen al proceso
de democratizacin en Mxico, y cerrar con un detalle acerca de los cambios
implantados en las diversas reformas electorales que se han acontecido en los
ltimos cuarenta aos en el pas.
2. Qu es la transicin?
La transicin puede definirse como el intervalo entre un rgimen poltico a
otro1.
La transicin del autoritarismo en regmenes democrticos, en cierto modo se
empieza cuando los lderes autoritarios empiezan a modificar sus propias reglas
del sistema, empezando a proveer de ms derechos polticos, individuales y
grupales.
En segundo momento, se identifica este proceso con un permanente estado
cambiante de las reglas del sistema electoral, consecuencia de lo anterior, los
actores polticos presionan en el sentido de redefinir las reglas del juego que les
beneficien en lo inmediato para cooptar los mayores beneficios de estas que les
permitan hacerse del gobierno.

1 Schimitter, ODonnelll, Transition from authoritarian Rule: Tentaive Conclusions, John

Hopkins University Press, 1986, p.6.

Mtro. Enrique Figueroa vila ~ 2 ~

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Materia: Teora Poltico-Electoral.
En este sentido de ideas, el politlogo Samuel P. Huntington 2 identific tres
momentos en el mundo que han dado lugar al afianzamiento del rgimen
democrtico, estas son:
-

La primera ola (ocurre en el periodo de 1828 y 1926).

Arranca por la herencia recibida y el avance liberalizador que supusieron
las revoluciones francesa y norteamericana. Huntington propone como
primera democracia a los Estados Unidos en 1828, momento en el que
tuvieron lugar las primeras elecciones que satisfacan unos criterios
democrticos mnimos (podan votar aproximadamente la mitad de los
varones blancos). Adems de Estados Unidos, se fueron aadiendo
progresivamente Francia, Suiza, Gran Bretaa. Tras la I Guerra Mundial los
logros democrticos llegaron a Italia o Argentina.
El primer parntesis vino dado por el ascenso al poder en Italia de
Mussolini, que desencaden el auge de las dictaduras en periodo de
entreguerras.

La segunda ola (periodo de1945-1960).

Nace con el fin de la Segunda Guerra Mundial, se inicia con el periodo de la
descolonizacin. Este lapso fue muy breve debido a la proliferacin de las
dictaduras en Amrica Latina, Asia y frica a principios de los aos 60.
Esta segunda ola propici que una serie de pases fueran estableciendo y
perfeccionando la democracia como sistema poltico, entre ellos: Alemania
(Occidental), Italia, Austria, Japn y Corea, Uruguay, Brasil, Costa Rica,
Argentina, Colombia, Per, Venezuela, India, Srilanka, Filipinas y Nigeria.

La tercera ola: Comenz en 1974 y algunos autores sugieren que esta

continua hasta la actualidad.
Inicindose con La revolucin de los claveles, para despus continuar en
Grecia y despus en Espaa.
La expansin democrtica lleg desde el Mediterrneo hasta Amrica
Latina y Asia Oriental para llegar a la Europa del este a finales de los 80,

2 Huntington, Samuel, La tercera ola, democratizacin a finales del S. XX, Ed. Paids
Ibrica, Espaa, 1994.

Mtro. Enrique Figueroa vila ~ 3 ~

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Materia: Teora Poltico-Electoral.
con la desintegracin sovitica. Proceso interrumpido por el fracaso chino o
las guerras balcnicas.
En esta etapa puede circunscribirse el fenmeno de democratizacin de las
instituciones en Mxico.
3. El contexto de la transicin en Mxico
La transicin democrtica en Mxico, ha de entenderse como el paso de un
sistema de partido hegemnico en elecciones no competitivas a un sistema
multipartidista en elecciones competitivas, es decir, elecciones limpias, equitativas,
y confiables3.
En Mxico han existido sendos intentos reformadores, en el entendido de
que como tal, el Derecho es un producto inacabado, en consecuencia este debe
adaptarse a las realidades de su tiempo. La materia electoral como parte
integrante del Derecho, no es la excepcin, es ms puedo decir, que una de sus
caractersticas definitorias es el Dinamismo, pues es por excelencia la materia
de Derecho Pblico que se mueve a mayor velocidad.
Este dinamismo se puede atribuir en gran medida a los propios procesos de
reforma electoral, ya que ellos sirven para la evaluacin, diagnostico, e
insatisfaccin de los partidos polticos. Ellos suponen que sus

ms recientes

resultados electorales, son en gran medida consecuencia del actual entramado

legal. Al verse afectadas sus posiciones deciden alterar las reglas del juego.
En este sentido de ideas, Dieter Nohlen, asegura que:
En el debate de las reformas, los actores polticos las aprecian con ojos diferentes, ya sea
desde la perspectiva del poder, o desde el punto de vista poltico-estratgico. Los actores
polticos miden las ventajas y desventajas de las reformas con un criterio poltico en un

3 Lujambio, Alonso, El poder Compartido, un ensayo sobre la democratizacin mexicana,

Ocano, Mxico. 2000, p. 20.

Mtro. Enrique Figueroa vila ~ 4 ~

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Materia: Teora Poltico-Electoral.
marco conceptual que define a las instituciones no slo como reglas, sino como
instrumentos en la lucha por el poder.4
Es decir, adems de atender a problemas detectados, sus posturas
obedecen a la coyuntura poltica y a sus posibilidades de favorecer sus intereses.
Aunque en franca paradoja, nos seala Nohlen, en mltiples ocasiones las
reformas no favorecieron a sus impulsores sino a quienes se opusieron a ellas.
Este factor habr que tomarlo en cuenta en mayor medida al analizar el
desarrollo histrico y evolucin de la materia electoral en Mxico.
De acuerdo con Dieter Nohlen, los requerimientos mnimos para la
democratizacin de un pas son5:
1. Confianza en las reglas y en las instituciones, se combata el exceso de
poder mediante la implementacin de un efectivo sistema de pesos y
contrapesos, que permitan la competencia poltica.
2. Reduccin de las prcticas pblicas que promueven la desconfianza,
en otras palabras debe haber un combate a la corrupcin, que como primer
gran efecto de la misma es que destruye la distincin entre los asuntos
pblicos y privados (pues los actores polticos al estar en posiciones
ventajosas priorizan su inters personal sobre los asuntos pblicos),
produciendo un hartazgo de la poltica, socavando de cierta manera la
legitimidad democrtica.
3. Tolerancia, es una condicin sine qua non de la democracia, que
constituye la esencia del pluralismo, este principio se materializa cuando se
aceptan y respetan las convicciones poltico-ideolgicas divergentes.
4. Capacidad de construir consensos, la democracia representativa tiene
como ncleo la bsqueda de acuerdos. Es por ello necesario que las lites
del gobierno no reduzcan el juego de la poltica a una mera visin amigo4 Nohlen, Dieter, Ciencia Poltica comparada. El enfoque histrico-emprico, BUAP y
Universidad del Rosario, Mxico, 2013, pp. 195.
5 Vase Nohlen, Dieter, Ciencia Poltica comparada. El enfoque histrico-emprico,
BUAP y Universidad del Rosario, Mxico, 2013, pp.180-193.

Mtro. Enrique Figueroa vila ~ 5 ~

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Materia: Teora Poltico-Electoral.
enemigo que radicalice a las partes; sino que los actores del Estado deben
racionalizar sus posiciones, y por medio del compromiso mutuo, se logre la
aplicacin de polticas pblicas consensuadas y con amplia legitimidad.
La lgica seguida desde la constitucin de Apatzingn de 1814 hasta la actual,
es que desde su proyecto normativo contar con instituciones muy importantes
que utilizadas de acuerdo al diseo previsto posibilitan la transicin democrtica y
consensuada del Poder Pblico. Dentro de los mecanismos previstos estn: el
sistema republicano y representativo, el federalismo, la divisin de poderes, la
bicameralidad, el rgimen presidencial, y la atribucin de competencias al Poder
Judicial6.
Sin embargo, la dentica no logr imponerse a la realidad del contexto
mexicano, que impidi en gran parte de su devenir histrico accionar estos
mecanismos.
Durante buena parte del S. XX, en Mxico, existieron algunos dilemas que
impidieron la plena consolidacin democrtica:
a) Debido a alta volatilidad de la poltica que imper en los aos posteriores al
estallido de la Revolucin Mexicana, se decidi aglutinar a todos los actores
revolucionarios en un mismo partido, mediante el cual se catalizara una
competencia interna, que posibilitar el acceso al poder de las diversas
facciones, sin que esto llevar a una escisin por el poder.
b) El partido oficial necesitaba de autnticas oposiciones electorales
(considrese al Partido Accin Nacional) que legitimaran los triunfos del
propio partido. Para construir la legitimidad, se requera que el partido
enfrentar una genuina oposicin y la venciera a esta. Paradjicamente, el
sistema electoral deba garantizar que los opositores no fueran lo
suficientemente fuertes para ofrecer una salida viable del partido oficial.
6 Ferrer Muoz, Manuel y Luna Carrasco, Juan Roberto, Presencia de doctrinas
constitucionales extranjeras en el primer liberalismo mexicano, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, Serie C: Estudios Histricos, Nm. 63, Mxico, 1996, p. 119.

Mtro. Enrique Figueroa vila ~ 6 ~

Ortiz Gmez Daniel Ernesto (308212750).

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c) El tercer dilema es que las fuerzas polticas excluidas (ejemplo de ello, es
el Partido Comunista Mexicano) de la competencia electoral era evitar que
tuvieran la suficiente capacidad para desestabilizar al sistema poltico. Abrir
esta vlvula desenfrenadamente traera como consecuencia la apertura a la
disidencia interna7.
El primero de estos dilemas se vio superado hasta 1988, cuando la disidencia
del propio partido, liderada por Cuauhtmoc Crdenas, consigui ser uno de los
punteros en las elecciones presidenciales de ese ao, situacin que puso en duda
la capacidad del gobierno para organizar las elecciones y que dio herramientas a
la disidencia para considerar daados los mecanismos institucionales de acceso al
poder, que motivaron la reforma electoral.
La superacin del primer dilema, no habra sido posible sin la paulatina
consecucin de los otros dilemas de la democracia mexicana.
Para el caso de la construccin de legitimidad mediante elecciones
competitivas, fue un arma que uso el PAN para conseguir abrir la arena electoral,
pues en 1958 denunci irregularidades en las elecciones presidenciales, situacin
que lo llev a amenazar con dejar de participar en los procesos electorales, lo que
orill al PRI a crear mecanismos que posibilitarn los triunfos de la oposicin en
las cabeceras municipales y el establecimiento de sistemas electorales de
representacin proporcional. As con la reforma de 1962, se instaur por primera
vez a los llamados diputados de partido en la Cmara de Diputados, que daban
testimonio aunque sea meramente presencial de la existencia de la oposicin.
Estas acciones contuvieron por un tiempo el progresivo sentimiento de
desesperanza en las otras opciones polticas, aunque no por mucho tiempo.
Muestra de ello es que:

7 Cfr. Lujambio, Alonso, El poder Compartido, un ensayo sobre la democratizacin

mexicana, Ocano, Mxico. 2000, p. 21.

Mtro. Enrique Figueroa vila ~ 7 ~

Ortiz Gmez Daniel Ernesto (308212750).

Materia: Teora Poltico-Electoral.
a) Para el ao de 1968, el sistema se vio forzado a reprimir el movimiento
estudiantil apoyado por las fuerzas polticas excluidas, lo que aviv el
sentimiento de inutilidad de contender en la arena electoral.
b) Para la eleccin presidencial de 1977, cuando el pas fue testigo del
abstencionismo total de la oposicin, cuando el candidato oficial Jos Lpez
Portillo fue candidato nico en la boleta al ser postulado por el Partido
Revolucionario Institucional (PRI), partido Autntico de la Revolucin
Mexicana (PARM) y el Partido Popular Socialista (PPS). Esta situacin llev
a una crisis en el partido hegemnico

Estos fuertes conflictos llevaron a que en 1977, se inicializar el camino de la

transicin democrtica en Mxico. En esta primer reforma de corte incluyente
materializ la idea del temperamento liberal de la democracia, basado en el
disenso, y diversidad de las partes, es decir construir mecanismos para lograr el
consenso dentro del desacuerdo8

4. Las reformas electorales de 1977 a la fecha

La breve recapitulacin anterior de los fenmenos que obligaron a la transicin
democrtica en Mxico, oblig a un rediseo del sistema electoral, en diversas
reformas que fueron un ensayo de prueba y error. Por va de consecuencia es
necesario recapitular con detenimiento los aspectos ms relevantes de las
reformas emprendidas de 1977 a la actualidad.
a) Reforma Electoral de 19779
La reforma de 1977 slo puede explicarse a raz del contexto poltico de la
poca, as pues, podramos identificar como principales problemas: a) la constante
8 Sartori, Giovanni, Captulo IX Qu es la Democracia? Definicin, Prueba y Preferencia,
en Teora de la democracia, Tomo II, Los Problemas clsicos, Editorial Alianza, Espaa,
1987, pp. 360-362.

Mtro. Enrique Figueroa vila ~ 8 ~

Ortiz Gmez Daniel Ernesto (308212750).

Materia: Teora Poltico-Electoral.
erosin de la votacin del partido dominante, b) la aguda conflictividad del sistema
poltico, que no se reflejaba por los cauces institucionales.
Estos problemas detectados dieron pie a la necesidad de encontrar frmulas
para que el Sistema Electoral reflejara de mejor forma la composicin plural de la
sociedad mexicana, de tal suerte que la reforma de 1977, inici un proceso de
prueba y error de las normas electorales, para conformar el actual entramado
legal, que entre otras cuestiones modific:
1 Lograr la aparicin de nuevos espectros polticos dentro de los cauces
institucionales, para ello, se busc la constitucionalizacin de los Partidos
Polticos. Efecto de ello, fue la aparicin de nuevos partidos como (1979) el
Partido Comunista Mexicano, el Partido Socialista de los Trabajadores, (1982)
el Partido Revolucionario de los Trabajadores.
2 La renovacin del debate parlamentario. Reflejo inmediato de la relajacin de
las normas para el registro de nuevos partidos, pues estos pudieron competir y
acceder a las curules, lo que les dio presencia en el debate poltico
institucional, y redimension los conflictos electorales.
3 Inici de una nueva cultura del pluralismo, la tolerancia, el debate poltico, y
dems valores democrticos.
Al sentirse los efectos de esta reforma en el Sistema Poltico Mexicano, los
partidos de oposicin vinieron a fortalecerse, lo que en consecuencia trajo consigo
la necesidad de renegociar las nuevas normas electorales, pues las normas
vigentes de la poca, apuntaban de manera clara a dar ventaja al partido
dominante. Es por ello que se inici un largo, sinuoso, y accidentado camino de
reformas electorales que dieron forma al actual entramado de alta competencia
electoral.
Entre las reformas constitucionales que se pueden destacar:
9 Becerra, R., Salazar, P., y Woldenberg, J. La mecnica del cambio poltico en Mxico.
Elecciones, partidos y reformas, 3 ed., Mxico, Ediciones Cal y Arena, 2005, pp.136-149, y 178207.

Mtro. Enrique Figueroa vila ~ 9 ~

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Incorporacin del Sistema Electoral de Representacin Proporcional a la
Cmara de Diputados, que inici con 100 diputados plurinominales y aument
a 2000 (1986).
Derogacin de la injerencia de la SCJN en la reforma electoral, pues
desaparece el <<Recurso de Reclamacin>> contra las resoluciones del Colegio
Electoral de la Cmara de Diputados (1986). A partir de entonces se cre una
jurisdiccin especializada, a cargo del Tribunal de lo Contencioso Electoral, que
vera

reformadas

sus

atribuciones

competencias

en

1991,

para

posteriormente integrarlo al Poder Judicial en 1996.

Paulatina desaparicin de la injerencia el Ejecutivo Federal en la organizacin
y ejecucin de los Procesos electorales a travs de la Comisin Federal
Electoral (CFE), lo que llev a la creacin del Instituto Federal Electoral en
1990.
Reconocimiento del dficit de representatividad de las instituciones que
gobernaban a los habitantes del Distrito Federal, en un primer momento
(1986),

se

cre

un

cuerpo

legislativo

denominado

Asamblea

de

Representantes, que luego pas a denominarse Asamblea Legislativa, y con

ello se ampli la posibilidad de que los capitalinos escogieran a su Jefe de
Gobierno.
Reglamentacin de las Prerrogativas de los Partidos Polticos, tales como el
financiamiento, que determin otorgar a travs de la CFE una operacin
aritmtica que implicaba utilizar como base el <<costo mnimo de campaa para
diputado>>, multiplicarlo por el nmero de candidatos a diputados de mayora
relativa registrados, con base en el distribuir los recursos de los partidos;
segundo se reglament el acceso a medios, permiti que los Partidos Polticos
contarn con 15 minutos mensuales en los medios de comunicacin masiva.
b) Reforma Electoral de 1990-199410
10 Becerra, R., P. Salazar y J. Woldenberg, La mecnica del cambio poltico en Mxico.
Elecciones, partidos y reformas, 3 ed., Mxico, Ediciones Cal y Arena, 2005, pp. 237-278
(la reforma constitucional), 290-312 (La reforma al COFIPE) y 326-362 (La reforma
electoral de 1994).

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Las reformas constitucionales y legales emprendidas en el sexenio de Carlos
Salinas de Gortari (1988-1994), son producto de las circunstancias, pues ellas slo
se explican en la medida y en la necesidad de construir instituciones que abonarn
en la confianza ciudadana, alicada despus del cuestionado proceso electoral de
1988. En esta poca los partidos de oposicin adquieren una nueva dimensin,
pues durante ella se dan cambios hasta hace poco impensables, como la primer
gubernatura panista a cargo de Ernesto Ruffo Appel, en Baja California.
Es por ello que durante esta poca se dan dos reformas (1990-1994), de las
que nacen muchas de las instituciones que an a da de hoy y a pesar de sus
evoluciones siguen vigentes.
En la reforma de los 90, se plasmaron cambios significativos, pues se
construyen instituciones como:
El Instituto Federal Electoral (IFE), este nuevo ente, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, estaba encargado de las elecciones federales. Dependa
an del Ejecutivo Federal, pues el Secretario de Gobernacin se mantena a la
cabeza administrativa.
El nacimiento del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, norma que regul aspectos como el marco jurdico para la
autoridad administrativa electoral y el desarrollo del proceso federal electoral.

El Tribunal Federal Electoral. El cual adquiere independencia respecto de los

poderes: permanencia, pues ya no slo funcionaba durante el proceso federal.
El cual funcionaba en Salas: 5 regionales (4 regionales creadas para cada
circunscripcin geogrfica, y 1 Sala Central que funga como sala regional
dentro de su mbito territorial) y la Sala central. Cuyas crticas se centraban en
que careca de un medio de control de la constitucionalidad de los actos

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Materia: Teora Poltico-Electoral.
electorales, y que sus resoluciones no agotaban la va, pues la calificacin de
los comicios an se resolva en los Colegios Electorales.

El Registro Federal de Electores, la credencial para votar y el padrn electoral

escrutado por los partidos.

Miembros
1
4

31

Comisin Federal Electoral

Organizacin de la que depende (todos voz y voto)
Secretario de Gobernacin (Presidente de la CFE)
Del Congreso de la Unin (Senador/Diputado)
Representantes de los Partidos Polticos (asignados de acuerdo con la
votacin obtenida)
PRI

PAN

PFCRN

PPS

PARM

PMS

PMD

PRT

16

Instituto Federal Electoral (1990)

Miembros

Organizacin de la que depende (todos voz y voto)

Secretario de Gobernacin (Presidente del IFE)

Del Congreso de la Unin (Senador/Diputado)

10

Consejeros ciudadanos (propuestos por el Ejecutivo, ratificados por la

Cmara de Dipurados)
Representantes de los Partidos Polticos con curules (asignados de acuerdo
con la votacin obtenida)
PRI

PAN

PRD

PPS

PFCRN

PARM

Representantes de los Partidos Polticos con Registro

4

PRDM

PT

PVEM

PRT

Instituto Federal Electoral (1994)

Miembros

Organizacin a la que pertenece

Secretario de Gobernacin (Presidente) - Voz y Voto

Secretario del Consejo - Voz

Mtro. Enrique Figueroa vila ~ 12 ~

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Materia: Teora Poltico-Electoral.
4
6
1

Consejeros del Congreso de la unin (de la mayora y de primera minora)

Voz y Voto
Consejeros ciudadanos (personas con reconocida trayectoria pblica a
propuesta de los partidos y electos por la Cmara de Diputados) Voz y Voto
Representante de cada partido poltico nacional Voz

c) Reforma de 199611
La organizacin de elecciones por parte de una autoridad administrativa
independiente en su funcionamiento, y la calificacin de las impugnaciones por
parte de un Tribunal Electoral, parece en hoy en da, un mecanismo rutinario y
estable para materializar el mandato constitucional (Art. 41, prrafo segundo) de la
renovacin peridica de los poderes a travs de elecciones.
No obstante la lectura nos recuerda que este diseo institucional y legal para
la celebracin de los comicios en Mxico es resultado de diversas reformas
electorales, las cuales como sealara Dieter Nohlen, han sido producto de la
valoracin del contexto coyuntural (Histrico, poltico, social) de las necesidades
en una sociedad determinada, lo que ha dado paso a un constante ejercicio de
prueba y error de las normas procedimentales de la Democracia
La ltima reforma reseada corresponde al ao de 1996, la cual tiene entre
otros logros: a) la unanimidad de aprobacin por las distintas fracciones partidistas
de las Cmaras del Congreso de la Unin, b) ser denominada como la " reforma
definitiva", pues su arreglo institucional implic la

adopcin de un entramado

caracterizado por su estabilidad y permanencia, que se ha conservado hasta

nuestros das (a pesar de las reformas posteriores de 2007 y 2014), y ha sido
objeto de aprecio, estudio en diferentes latitudes. Los efectos de este arreglo legal
sembr la semilla de la participacin democrtica, entre ellos resaltan:

11 Becerra, R., P. Salazar y J. Woldenberg, La mecnica del cambio poltico en Mxico.

Elecciones, partidos y reformas, 3 ed., Mxico, Ediciones Cal y Arena, 2005, pp. 423-482
(La reforma electoral de 1996: una recapitulacin).

Mtro. Enrique Figueroa vila ~ 13 ~

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Materia: Teora Poltico-Electoral.

- La construccin de confianza de la ciudadana en sus autoridades electorales,

la cual se vio reflejada en una amplia participacin en la contienda, cuyos
resultados por primera ocasin fueron un fiel reflejo de la composicin plural de
la sociedad, como botn de muestra, 1997 fue el ao en que el Partido del
Presidente, perdi su mayora en la Cmara de Diputados.

- Se consolid la percepcin entre la clase poltica de que las elecciones son la

nica va legtima para el acceso al poder pblico, por lo que la cultura poltica
se vio incrementada, el respeto a las instituciones y leyes electorales supuso
una obligacin y a la vez una garanta de que su correcta ejecucin permitira
alcanzar el tan anhelado desarrollo democrtico.

- Traz la ruta de una mayor equidad en la contienda, pues entre los tpicos de
contenido de la reforma se implement la judicializacin de los conflictos
electorales a travs del Tribunal Electoral, creacin de un marco legal para la
constitucin, registro, de un partido poltico, la asignacin de recursos pblicos
para el sostenimiento de sus actividades y la fiscalizacin en la utilizacin de los
recursos otorgados.

d) Reforma electoral de 2007-200812

Entre muchos estudiosos, la reforma de 1996 gener la percepcin de que se
trataba de una 'reforma definitiva', pues a lo largo de 10 aos de aplicacin esta no
sufri grandes cambios. Sin embargo, una caracterstica de la materia electoral es
el dinamismo de la materia poltica, de tal suerte, que las normas se desfasen
rpidamente, es por ello que en 2007 se expidi una nueva reforma que buscaba
12 Crdova, Lorenzo y Salazar, Pedro. Estudios sobre la Reforma Electoral 2007. Hacia
un nuevo modelo. Mxico, TEPJF, 2008, pp. 47-70.

Mtro. Enrique Figueroa vila ~ 14 ~

Ortiz Gmez Daniel Ernesto (308212750).

Materia: Teora Poltico-Electoral.
construir o mejorar el camino de la 'equidad' en la contienda, mediante el acceso
de los partidos a los medios de comunicacin masiva (radio y televisin).
Desde un estudio meramente legal, la nueva regulacin de la comunicacin
poltica, obedece en gran medida a:
a) Problemas detectados de las lagunas mentales. Ejemplo: nulidad de las
elecciones.
b) Problemas derivados de insuficiente legales. Como, las atribuciones de
fiscalizacin del IFE que no estaban explcitas en el texto legal.
c) Problemas derivados del propio diseo de las leyes. Muestra de ello, es la
precaria regulacin de Financiamiento de los Partidos Polticos.
Desde una perspectiva sociolgica-contextual, la reforma responde a los
problemas detectados en la eleccin de 2006, la cual fue un crisol de los
problemas ya generados le la insuficiencia de las normas vigentes, como lo es:
Presencia masiva de la publicidad gubernamental en radio y televisin.
Aumento inusitado en la compra de publicidad poltica, es decir, aument el
nmero de spots.
Profusin de campaas de descalificacin por parte de actores impedidos
por la ley.
No provisin de un Procedimiento Especial Sancionador, para que el IFE
agotar con rapidez los asuntos vinculados a las campaas negativas, con
el objeto de suspender la propaganda fuera de los requisitos legales.

En el nombramiento de los Consejeros no participaron todas fuerzas

polticas.

Mtro. Enrique Figueroa vila ~ 15 ~

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e) Reforma electoral de 2014
Esta ltima reforma busc ampliar la equidad en la contienda y mejorar las
instituciones gubernamentales, por lo que introdujo cambios en seis temticas:
1. Rgimen de Gobierno
Esta reforma introdujo, la posibilidad de los gobiernos de coalicin, que
plantean dar mayor viabilidad al gobierno para que su agenda sea aprobada en el
Congreso, mediante una unin entre diversas facciones partidistas con el partido
del titular del Ejecutivo.
La ratificacin de los Secretarios de Hacienda, el Secretario de Relaciones
Exteriores, y el cambio en la toma del cargo del Presidente del la Repblica al 1
de Octubre.
Adems se previ como un mecanismo para la rendicin de cuentas, la
posibilidad de que el electorado otorgue la reeleccin hasta por 12 aos
consecutivos de legisladores federales y locales, adems de las alcaldas.
2. Autoridades Electorales
Esta reforma destaca por redefinir el federalismo en materia electoral, pues el
Instituto Federal Electoral se transform en el Instituto Nacional Electoral, el cual
no slo tiene jurisdiccin para organizar las elecciones federales, sino que adquiri
facultades (atraccin y asuncin) para supervisar el desarrollo de los procesos
electorales en las entidades federativas.
Quiz el cambio ms importante en las autoridades electorales, se refiere al
mbito local, donde se otorg autonoma a los Tribunales Electorales, pues estos
no estn sujetos a ningn otro poder, copiando as lo que en reformas anteriores
dio vida al Tribunal Federal Electoral; en tanto que en las autoridades electorales
administrativas, el INE adquiri la facultad de nombrar y remover a los Consejeros
electorales Locales, administrar el Servicio Profesional Electoral en todos estos

Mtro. Enrique Figueroa vila ~ 16 ~

Ortiz Gmez Daniel Ernesto (308212750).

Materia: Teora Poltico-Electoral.
organismos, con el fin de que todos tengan el mismo estndar operativo-tcnico
para su funcionamiento en la organizacin comicial.
3. Fiscalizacin y rebase de topes de gastos de campaa
Esta reforma a la fiscalizacin busca dar mayor equidad en la contienda, pues
ahora ser encargada de manera central al INE, quien revisar a la par del
desarrollo del proceso electoral el destino, origen y aplicacin de todos los
recursos de los partidos polticos y candidatos.
La vulneracin a este modelo, trae como consecuencia la aplicacin de las
causales constitucionales sobre nulidad de las elecciones, en las cuales se puede
incurrir si:
- Se rebasa en un 5% el tope de campaa autorizado.
- Utilizacin de fondos ilcitos (dinero pblico desviado de su funcin, actividades
relacionadas con el crimen).
4. Comunicacin Poltica
Al igual que en el caso anterior se busca la equidad en el proceso electoral,
mediante la introduccin de una nueva causal de nulidad constitucional por
compra o adquisicin de cobertura informativa en radio y televisin.
El relajamiento de las restricciones sobre la propaganda poltica, pues slo
qued vigente la calumnia a las personas, la cual puede entenderse como la
imputacin sin pruebas sobre hechos delictivos, que pueden afectar la reputacin
de una persona.

5. Instrumentos de participacin ciudadana

A partir de esta reforma se incorpor la figura de la Consulta Popular, que
podrn ser convocadas por el Presidente de la Repblica, el 33% de los
integrantes del Senado o de la Cmara de Diputados (aunque en esos casos se

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Ortiz Gmez Daniel Ernesto (308212750).

Materia: Teora Poltico-Electoral.
requiere la aprobacin de ambas Cmaras), o el 2% de los ciudadanos inscritos
en la lista nominal de electores. La organizacin de las consultas estar a cargo
del INE y se debern llevar a cabo el mismo da de la jornada electoral federal.
Sus resultados sern vinculatorios cuando la participacin ciudadana sea mayor al
40% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores.

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