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Vera Lcia Marques e Paulo dvila

O Movimento LGBT e os
partidos polticos no Brasil

Introduo
Foi-se o tempo em que tratar de um movimento cujo mote o da crtica dos costumes, um movimento pela diversidade sexual, implicaria uma
tomada de posio pelo autor acerca dos potenciais contedos antissistmicos da crtica. Afinal de contas, seria esse movimento poltico disruptivo
do sistema ou seria esse tranquilamente passvel de sua incorporao?
Hoje possvel discorrer sobre o tema sem prestar o tributo necessrio ao
problema da revoluo social. No que a transformao da intimidade, na
expresso consagrada por Anthony Giddens (2004), no seja em si uma
ruptura histrica sem precedentes, mas porque simplesmente possvel
justificar o interesse pelo fenmeno recorrendo a imagens mais singelas,
porm no menos poderosas.
Vivemos em um mundo que lamenta progressivamente a perda dos smbolos romnticos diante de uma sociedade do consumo, da coisificao e da
mercadorizao dos sujeitos (LIPOVETSKY, 2007). Se a sexualidade algo
que deve ser vivido privadamente, para deleite voyeur dos reality shows em
voga (SIBILIA, 2008), a afetividade que corresponde a este desejo ou os mais
delicados gestos com expresso pblica envolvendo os afetos de um casal
so celebrados como smbolos de algo que vem se perdendo com a chamada
banalizao da sociedade (BAUMAN, 2008). Imagine-se, por um instante,
que estamos proibidos de manifestar publicamente tanto nosso desejo quanto
nossos afetos. Suponha-se que dessa interdio erga-se outra: o impedimento
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 3. Braslia, janeiro-julho de 2010, pp. 79-112.

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do acesso ao mundo dos direitos, emblematicamente apresentados como


universais. Ao mesmo tempo, quando de fato universalizados, dizem respeito
a um indivduo desprendido de seus afetos e desejos situados, submetido a
uma universalidade heterossexual, para lembrar uma inspirao tayloriana
(TAYLOR, 1997). Os pontos que do unidade ao movimento LGBT Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros1 - esto a costurados, a despeito da sua
profunda diversidade e discrepncia interna.
Para usar uma imagem j mobilizada pelo movimento LGBT, talvez
estejamos vivendo o tempo metamrfico da crislida humana com relao
sexualidade e ao gnero. Em um cenrio como esse, como ficam as instituies j clssicas da democracia representativa, como os partidos polticos,
diante de um movimento que, para alm do uso estratgico da sociedade
do espetculo, na bem-sucedida parada do orgulho gay, vem produzindo
uma agenda pblica cujas demandas no podem mais ser silenciadas? Sua
pauta vem ganhando visibilidade, atraindo o olhar das agremiaes partidrias em competio. por essa vereda que se desloca este trabalho. Este
estudo fruto de pesquisa realizada na Dissertao de Mestrado de Vera
Lcia Marques, orientada pelo professor Paulo dAvila Filho, no Programa
de Ps-Graduao em Cincias Sociais, do Departamento de Sociologia e
Poltica da PUC-Rio, defendida em agosto de 2008. Est vinculada ao Grupo
de Estudos de Assimetria Poltica e Democracia, coordenado pelo mesmo
professor. Alm de anlise bibliogrfica, o trabalho de campo foi realizado
em duas etapas. A primeira focou os partidos polticos como instituies.
Sendo assim, por meio de consultas Internet, procuramos acessar e analisar os estatutos, programas e estruturas organizacionais de cada um dos
28 partidos brasileiros. Privilegiamos o site do Tribunal Federal Eleitoral,
por consider-lo detentor de dados oficiais. Apenas quando a informao
pesquisada nesse site necessitava de complementao que consultamos os
sites dos partidos.
1

As alteraes histricas no nome do Movimento em questo evidenciam um processo de afirmao


das identidades envolvidas como sujeitos polticos, detentores de uma agenda especfica, alm da
aproximao constante com o Movimento Internacional. Dentre as vrias mudanas, tem-se, por
exemplo, a entrada do B de Bissexuais no nome do grupo, quando este consegue reconhecimento
poltico dentro do Movimento; a reduo dos dois TT (Travestis e Transexuais) da sigla GLBTT para um
T de Transgnero, deciso marcada pela influncia internacional. Em 2008, o L de Lsbicas passa a ser
a primeira letra da denominao, o que parece indicar simbolicamente a fora poltica das mulheres
lsbicas do Movimento.

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A segunda etapa deste trabalho procurou mapear a atuao dos parlamentares da Cmara Federal, por meio de seu banco de dados virtual.
Assim, foram consultadas as proposies a respeito das demandas LGBT
apresentadas ao longo do tempo. No intuito de qualificar esses dados,
algumas correlaes foram elaboradas com a atuao nas duas frentes
parlamentares constitudas, em torno de tais demandas, a saber: Frente
Parlamentar Mista pela Livre Expresso Sexual2 e Frente Parlamentar Mista
pela Cidadania LGBT3. Algumas informaes outras obtidas em sites LGBT
subsidiam ainda a anlise, finalizada, por contraponto, na consolidao de
um representativo cenrio formado por diversas legislaes j em vigor em
estados e municpios brasileiros.
A perspectiva a de que novas subjetividades, padres de conjugalidade,
identidades de gnero e percepes da sexualidade, vm produzindo novas
agendas polticas no mundo pblico, reconfigurando o escopo do debate
poltico no Brasil, embora seja possvel diagnosticar recorrente pessimismo
a respeito da capilaridade das instituies polticas s demandas sociais.
Nessa chave, haveria, no Brasil, uma sociedade politicamente atomizada e
um hiato entre os partidos polticos e os conflitos sociais (SANTOS, 1993).
Tal percepo se insere em um debate maior, no mbito mundial, a respeito
de cultura cvica e do papel dos partidos polticos em um mundo no qual
as agendas polticas se expandiram para alm dos marcos organizativos do
conflito capital-trabalho. Se, por um lado, sob a perspectiva angular da luta
de classes, parece haver um hiato, por outro lado, diante da exploso de demandas que acontece nas ltimas dcadas do sculo XX, possvel perceber
um florescimento poltico, com o aparecimento de novos atores sociais, entre
eles, as Organizaes No-Governamentais (ONGs) e os movimentos sociais
de reconhecimento (TELLES, 1994). Essa dinmica protagonizada por
uma crescente conscincia do direito a ter direitos, que parece trazer em si
a possibilidade de gerar uma gramtica social diferente da atual. A distino
est alicerada, por um lado, em relaes na esfera poltica sob o enfoque do
clssico conflito capital-trabalho e, por outro, nas novas agendas polticas
provenientes das novas subjetividades da contemporaneidade.
2

Esta Frente suprapartidria, constituda em 2003, envolveu 59 deputados e 7 senadores com o objetivo
de defender projetos que garantissem direitos LGBT.
Participam desta Frente, formada em 2007, 208 deputados e 16 senadores comprometidos com os
direitos humanos e atuando particularmente em prol das demandas LGBT.

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Sem a pretenso de resolver essas diferenas, objetiva-se to-somente


apresentar um esforo de enquadramento terico dos termos que do ossatura ao conflito em destaque identidade e poder , correlacionando-os com
os trabalhos do parlamento brasileiro. A construo de novas identidades,
novas subjetividades no destradicionalizado universo da contemporaneidade,
ensejando novas agendas polticas e o problema do poder em suas mltiplas
dimenses. Por um lado, os elementos difusos de uma microfsica do poder,
cenrio dos conflitos culturais, comportamentais, subjetivos e simblicos
que acompanham movimentos sociais como o LGBT. Por outro, a dimenso poltico-institucional da representao poltica formal e do campo do
direito, palco da disputa pela objetivao ou positivao dos direitos, seja na
dimenso da sua extenso da cidadania diversidade de gnero e sexualidade,
seja nos novos direitos associados ao movimento LGBT e agenciados por
suas lideranas.
Cultura, poltica e construo de identidade
A Era dos Extremos, na feliz expresso de Eric Hobsbawm (1994), se esgota
com o fim do breve sculo XX. Sculo que foi palco de grande radicalismo,
mas que chega ao seu trmino desautorizando as narrativas radicais, como
sugere Anthony Giddens (2002). No se trata de um mundo inamovvel,
sentenciado pelo fim da histria, mas sim de um cenrio de grandes mudanas. Uma sociedade ps-tradicional aquela em que toda a tradio ter
que se submeter ao crivo, interrogao e ao discurso, o que no significa o
seu desaparecimento. Esse questionamento constante das bases sob as quais
se erguem e se organizam as relaes sociais, coletivas ou individualizadas
estaria relacionado expanso da reflexividade social. Em uma sociedade
destradicionalizada, os indivduos devem se acostumar a filtrar todos os tipos
de informao relevantes para suas vidas. O crescimento dessa reflexividade
um fator fundamental, que introduz um deslocamento entre conhecimento e
controle, uma fonte primria do que se considera como incerteza artificial,
na qual nossos conhecimentos, ao contrrio das premissas cibernticas dos
que professavam uma transformao dirigida e controlada - o que engloba
boa parte do discurso moderno - deu lugar a um ambiente de mudanas
difusas e incertezas.
Concomitantemente, o indivduo moderno foi sendo gestado ao longo
dos ltimos sculos. Louis Dumont (1985) percebe esta gestao a partir

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de mudanas na forma de atuao da Igreja Catlica, que de incio pregava


o indivduo-fora-do-mundo, mas que em determinado momento (sculo
VIII), se insere ela mesma no mundo, ao romper com Bizncio e arrogar-se o
poder temporal supremo no Ocidente. Com a posterior Reforma Protestante,
particularmente a partir da teocracia calvinista, o indivduo foi definitivamente inserido no mundo. Conforme sua pregao, os escolhidos deveriam
atuar no mundo para glorificar a Deus, como sinal de sua eleio. J Stuart
Hall (2003) aponta alguns acontecimentos mais recentes como responsveis
pela consolidao do indivduo contemporneo. Para o autor, que parte da
concepo do sujeito cartesiano para falar sobre a fragmentao do indivduo
moderno, ocorreram naquele cinco grandes descentramentos.
O primeiro diz respeito a uma reinterpretao do pensamento marxista,
que atrela a ao humana s condies histricas dadas. O segundo d-se pela
teoria freudiana no que tange o inconsciente. A identidade construda ao
longo da vida, tendo por base processos psquicos e simblicos inconscientes. O terceiro descentramento ocorre por meio da teoria de Ferdinand de
Saussure que prope a lngua como um sistema social, anterior ao indivduo
e atravs do qual este se comunica, sem, portanto, qualquer autoria sobre
suas afirmaes ou os significados do que expressa. Soma-se a isto o fato
de que os significados das palavras tambm variam na medida em que se
relacionam por similaridade e/ou diferena com outras palavras. O prprio
eu s conhecido em contraposio ao outro. Os significados, portanto,
so sempre instveis: apesar de buscarem o fechamento (a identidade), so
frequentemente questionados pela diferena.
O quarto descentramento tem-se a partir da teoria do poder disciplinar
de Michel Foucault, que afirma a construo do corpo, do indivduo, para
control-lo normatizando, disciplinando e corrigindo. Trata-se, portanto,
de um corpo dcil. Nesse processo, a alma, entendida como subjetividade,
conscincia, personalidade, tambm para Foucault uma construo do
saber que visa controlar o corpo: Uma alma o habita e o leva existncia,
que ela mesma uma pea no domnio exercido pelo poder sobre o corpo.
A alma, efeito e instrumento de uma anatomia poltica; a alma, priso do
corpo (FOUCAULT, 1987, p. 29). Ao categorizar o corpo, ao instituir o sexo
como a verdade suprema sobre o indivduo, o corpo sobre o indivduo Sou
meu corpo , d-se voz para que esse mesmo corpo se expresse, fale de si
mesmo e reivindique sua legitimidade.

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Por fim, o impacto do feminismo, no s como movimento, mas como


crtica terica, medida que traz para o debate categorias como o privado
e o pblico, politizando a subjetividade e questionando a formao das
identidades sexuais e de gnero.
Assim, o sujeito desse tempo percebe-se como detentor de diversas
identidades ou posies de sujeito (HALL, 2003, p. 17), algumas at contraditrias. Esse sujeito entendido como dono de uma identidade mvel:
formada e transformada continuamente em relao s formas pelas quais
somos representados ou interpelados nos sistemas culturais que nos rodeiam. definida historicamente, e no biologicamente (HALL, 2003, p.
13). Soma-se essa exploso de identidades excessiva reflexividade, e se tem
um sujeito como projeto reflexivo, dono de uma biografia que escolhida
continuamente entre diversas possibilidades de modos de vida.
Com isto, sumariamente, pode-se dizer que a identidade uma construo histrica, marcada contemporaneamente por escolhas entre possveis
modos de vida, pela reflexividade constante, e pela poltica. Pelo conflito
entre um Eu historicamente constitudo em relao a um Outro. Na imagem
consagrada por Edward Said (2007), este Eu inventa um Outro, construindo
uma imagem agenciada politicamente que define os contornos das hierarquias e do poder. Visto desta forma, apesar dos esforos em assentar essas
identidades em estabilidades ontolgicas, so em realidade constitudas pelo
esforo humano, ora por afirmao, ora pela identificao do Outro e neste
sentido, so mveis, dinmicas, no essencializadas o que nos faz crer que
estamos diante de polticas de identificao antes que de identidade. A escolha
do termo identificao para significar o tradicional conceito de identidade
explicita nossa percepo do carter construdo das identidades. Ao invs
de percebermos as identidades como reificao de uma essncia ou de uma
autenticidade priori, concebemos a construo das identidades como
um processo de produo de identificao, instrumento estratgico do jogo
poltico que envolve volies e interesses na arena pblica. As identificaes
coletivas potencializam a ao poltica e contribuem para a organizao do
grupo. Um belssimo e bem-sucedido exemplo de manufatura identitria
o prprio movimento hoje conhecido como LGBT.
O movimento LGBT reflete essa dinmica, sendo organizado no s por
uma nova identidade, mas por vrias: as lsbicas, os gays, os bissexuais e os
transgneros, identidade que aglutina outras duas os travestis e os transe-

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xuais. Para se chegar a essas identidades, no entanto, um caminho precisou


ser percorrido, no o da mera criao de novos nomes, mas o da formao
de conceitos e simbolismos inerentes a cada uma dessas identidades. Nesse
percurso, disputas polticas se do at mesmo dentro do prprio Movimento.
Afinal, construir uma identidade construir poder, como afirma Manuel
Castells (2001).
Assim, os ativistas do Movimento LGBT romperam com a concepo de
que sua sexualidade era determinada biologicamente, da mesma forma que
afirmam no se tratar de uma opo sexual e sim, de orientao sexual. A
orientao sexual diz respeito ao desejo. Desta forma, os discursos mdicos,
biologizantes, que associavam, como sugere Foucault (1993), a expertize
dos especialistas ao controle e ao poder, podem ser retrucados hoje por esse
mesmo Outro e suas prprias narrativas constitutivas de suas identidades
em um campo discursivo de muitas vozes4.
A perspectiva aqui adotada sugere que a relao entre identidade/identificao e poder possui duas dimenses. Uma, que diz respeito ao processo
de construo da identidade a partir da vivncia da alteridade e implica uma
disputa de poder em torno no s de hierarquias sociais por um lado, mas
em torno do reconhecimento, e por outro, aceitao e valorao positiva da
diversidade. A outra dimenso implica o agenciamento poltico das identidades e a formao de um grupo de interesse, num conflito poltico em torno
de uma agenda de incluso do diferente como igual. Portanto, a identidade
como construo poltica. Em ambos os casos, h tanto uma dimenso fluida,
volitiva, envolvendo micro-disputas de poder no campo do comportamento
e da cultura, quanto outra, no mbito da disputa institucional por direitos
que envolvem o reconhecimento do estatuto de direitos iguais, implicando
a distribuio de direitos j concedidos queles includos ordem pblica,
quanto constituio de direitos especficos que valorizem a diversidade.
Tem-se, portanto, a interseo entre duas dimenses do conflito social,
duas dimenses do exerccio do poder. Uma a qual denominamos de ter4

Desta forma, tem-se, por exemplo, na dcada de 1960, a formulao dos termos entendido / entendida no Brasil, e gay nos Estados Unidos, que propunha denominar indivduos que se relacionavam
sexualmente com outros do mesmo sexo, sem adotar inevitavelmente a gesticulao associada
imagem de bicha ou sapato. Diferentemente destes, aqueles no possuam uma marca pejorativa.
Todavia, os primeiros grupos brasileiros do movimento, hoje LGBT, decidiram rejeitar tais denominaes, optando mesmo pelo uso do termo bicha. A ideia era esvaziar tal conceito, retirando o aspecto
negativo, por meio da associao do termo militncia e conscincia poltica.

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ritorial, em sentido metafrico, inspirados nos termos de Norbert Elias


(2000). O Movimento LGBT luta pelo reconhecimento da legitimidade de
sua identidade e, por conseguinte, pelos mesmos direitos civis dos estabelecidos/heterossexuais em uma perspectiva inclusiva ao mundo do direito, seja
pela extenso de um direito pr-existente, seja pela constituio de direitos
especficos formao da identidade LGBT. Estamos nos referindo a uma
dimenso institucional do conflito, que implica alguma noo de lugar,
de dentro e fora, de incorporao ao j constitudo. A outra dimenso,
que no escapa ao modelo de Elias, mas que bem delineada pela perspectiva de abordagem do tema do poder por Foucault (1979), consagrada na
expresso microfsica do poder, difusa, envolvendo diversos aspectos
das mltiplas disputas de poder que envolvem, tambm, aspectos de ordem
cultural e simblica, irredutveis metfora do territrio, porquanto no
aceitam a ideia de lugar.
Esse o ponto arquimediano do estudo aqui proposto: a percepo de que
a reivindicao de uma determinada identidade, neste caso, a LGBT, e os conflitos que da advm implicam em relaes de poder que contm uma dupla
face intercambivel formada pela construo do poder enquanto territrio,
que envolve o tradicional poder de Estado - as instituies polticas, as leis
e o direito -; e enquanto espao difuso da cultura, cuja metfora do lugar
no pode ser anunciada. Ou seja, sob o registro da construo da identidade,
o Movimento situa-se na fronteira entre o pblico e o privado, o simblico e
a positivao do direito5. Partindo do pressuposto de que cultura e poltica
so esferas indissociveis da vida, fica claro que a distino aqui sugerida
das duas dimenses puramente analtica. A necessidade dessa distino
analtica no deriva apenas dos possveis ganhos interpretativos do exerccio
de abstrao destas dimenses, mas do fato de que se tornam um problema
de articulao poltica prtica. A dificuldade de conjugar estas dimenses
talvez explique, no plano terico, um suposto distanciamento entre as novas
agendas polticas provenientes da construo das novas subjetividades e o
sistema de representao de interesses calcado na tradicional organizao
partidria, baseada no conflito capital/trabalho.
O passo seguinte explorar essas dimenses do poder por intermdio dos
constructos de Elias, guarnecido pelas perspectivas, a nosso ver complemen5

Certamente, no pretendemos excluir com essa afirmao os outros movimentos identitrios.

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tares, de Mary Douglas, Erving Goffman e Foucault. Por fim, voltaremos ao


hiato sinalizado, olhando para os partidos polticos e sua atuao na Cmara
Federal Brasileira.
O poder em duas dimenses
Em sua famosa etnografia, Elias (2000) percebe estabelecidos6 e outsiders
como os dois vrtices de uma mesma relao de poder. Assim, denomina o
grupo que detm o poder atravs do termo ingls established e os que esto
margem desse poder, com o termo oposto, ou seja, outsiders. Logo de incio,
chama a ateno o fato de os primeiros serem designados por um termo no
singular e os segundos, no plural. Isto no acontece sem motivo. Elias entende
established como um grupo homogneo, marcado por laos sociais intensos
e que retm prestgio e poder baseado no fato de ser um modelo moral para
a sociedade. Tal grupo combina trs ingredientes importantes em sua identidade social tradio, autoridade e influncia , o que o faz ser reconhecido
e se autoperceber como uma boa sociedade (ELIAS, 2000, p. 7).
Porm, observamos que uma boa sociedade s se constitui em comparao com uma outra sociedade, entendida como m. Essa sociedade,
a dos outsiders, formada por aqueles que esto fora da boa sociedade.
Segundo o autor, os outsiders no so um grupo, pois so difusos e no h
homogeneidade entre si, nem mesmo laos sociais muito intensos. Da a
utilizao do termo no plural.
Entre tais grupos h um equilbrio de poder instvel. Quanto mais
segura for a posio dos estabelecidos na sociedade, maior ser a eficcia da
estigmatizao imposta aos outsiders. Esse estigma acaba por entranhar-se
na autoestima dos outsiders de forma a enfraquec-los. No entanto, quando
diminui as disparidades de poder, possvel que os grupos outsiders at
retaliem os estabelecidos, apelando para uma contraestigmatizao.
As tenses entre estabelecidos e outsiders possuem duas importantes facetas.
Uma diz respeito latncia ou no dos conflitos: quanto maior a disparidade de
foras, maior a latncia; a outra indica que a excluso econmica o que subjaz
mais acentuadamente aos conflitos. Quando um grupo outsider obrigado a
lutar por sua subsistncia, o quanto possui ou no de receita preponderar sobre
outros aspectos de sua condio de inferioridade social.
6

Conforme traduo de Vera Ribeiro (2000).

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Enfim, ainda segundo Elias, vale observar que, na relao outsiders/


estabelecidos, a posio idealizada destes a da minoria dos que so os
melhores, enquanto a daqueles tende a se caracterizar como a minoria dos
que so os piores. Para tal, crenas de sujeira, poluio e perigo entram em
jogo, sedimentando/reiterando tais posies.
Mary Douglas (1966) muito esclarece a respeito dessas crenas. Entre
outras questes, a autora apresenta uma leitura sobre a sujeira, enquanto
sistema de ordenao simblica da sociedade. Logo de incio, deixa claro que
a sujeira relaciona-se diretamente desordem. Evita-se a sujeira, no por
algum tipo de medo, mas porque ela ofende a ordem. Logo, elimin-la objetiva reorganizar o ambiente. Os discursos de perigos que pairam em torno
da sujeira e que ameaam os transgressores visam manter a ordem ideal da
sociedade e se relacionam tambm com a moral. Segundo a autora,
Admitindo-se que a desordem estraga o padro, ela tambm fornece os materiais
do padro. A ordem implica restrio; de todos os materiais possveis, uma limitada
seleo foi feita e de todas as possveis relaes foi usado um conjunto limitado. Assim, a desordem por implicao ilimitada, nenhum padro realizado nela, mas
indefinido seu potencial para padronizao. Da por que, embora procuremos criar
ordem, ns simplesmente no condenamos a desordem. Reconhecemos que ela
nociva para os modelos existentes, como tambm que tem potencialidade. Simboliza
tanto perigo quanto poder (DOUGLAS, 1966, p.117).

Este poder que representa um perigo para aqueles que se descuidarem


est relacionado estrutura de ideias, de forma que atravs dele a estrutura
se protege. Para a intelectual,
(...) padres de perigo sexual podem expressar simetria ou hierarquia. No plausvel
interpret-los como expresso de alguma coisa sobre a relao real dos sexos. Sugiro
que muitas idias sobre perigos sexuais so mais bem interpretadas como smbolos da
relao entre partes da sociedade, como reflexos de projetos de simetria ou hierarquia
que se aplicam ao sistema social mais amplo (DOUGLAS, 1966, p. 14).

Ainda nas palavras de Douglas, se uma pessoa no tem lugar num sistema
social, sendo, por conseguinte, marginal, toda precauo contra o perigo deve
partir dos outros. Ela no pode evitar sua situao anormal (DOUGLAS,
1966, p. 121). A atribuio de um estigma social a um grupo outsider tem o

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poder pernicioso, entre outros efeitos, de afetar sua auto-imagem, enfraquecendo o grupo, ou seja, ele prprio acaba por autorreforar o estigma.
O contato com grupos outsiders pode causar constrangimento aos estabelecidos. Para Goffman (1988), a raiz deste sentimento
(...) encontra-se (n)o medo do contato com um grupo que, aos olhos do indivduo
e de seu semelhante, anmico. Seus membros infringem normas que ele est obrigado a observar e de cuja observncia dependem seu auto-respeito e o respeito dos
semelhantes. Disso tambm depende a participao do indivduo na graa e virtude
especiais, no carisma de seu grupo (GOFFMAN, 1988, p. 49).

Voltando o olhar para o objeto de estudo desta pesquisa, sumarizamos:


uma vez que a prtica ocorrida nos campos de concentrao hitlerista de
marcar os gays com um tringulo rosa no mais se aplica no mundo, da
mesma forma que a homossexualidade no considerada um crime na
legislao brasileira em vigor passvel de punio judicial, as crenas de poluio, o medo de ser confundido com um deles, reiteram a ordem e mantm
indivduos estabelecidos distantes dos homossexuais outsiders.
na intercesso entre poder e crenas que Goffman chama a ateno
para o fato de que o estigmatizado pode ter uma falsa impresso de ser bemaceito pela sociedade. Isto, para o autor, vincula-se apenas a no presso dos
estigmatizados sobre os normais. Afinal:
Espera-se que os estigmatizados ajam cavalheirescamente e no forcem as circunstncias; eles no devem testar os limites da aceitao que lhes mostrada, nem faz-la
de base para exigncias ainda maiores. A tolerncia, claro, quase sempre parte de
uma barganha (GOFFMAN, 1988, p. 132).

Assim, cabe a ideia do bom ajustamento (GOFFMAN, 1988, p. 132) que


requer que o estigmatizado se perceba como igual aos tido como normais,
mas, ao mesmo tempo, se ausente de situaes em que seja difcil para os
ditos normais encararem o estigma com naturalidade7.
Para os normais, este bom ajustamento dos estigmatizados protege-os: de
ter que enfrentar a dor destes; da percepo de quo limitada sua tolerncia; e
7

Para uma leitura de exemplos do que est sendo dito, ver: O homossexual visto por entendidos de
Carmen Dora Guimares (2004).

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de uma possvel contaminao pelo contato com o estigmatizado. Desta forma,


ficam preservadas as crenas dos normais referentes identidade. Apesar de
sofrer a dor e a injustia de carregar um estigma, isto comumente no torna o
estigmatizado mais sensvel a outros tipos de estigma8.
Em outra dimenso, Foucault (1987) desterritorializa a dinmica do
poder, apresentando certo descentramento reconhecido pela expresso
consagrada que d ttulo a uma coletnea de entrevistas e artigos seus: a
microfsica do poder. Em dado momento, Foucault afirma sua viso do
poder como transcendente a instituies ou grupos, no se configurando
como uma propriedade ou privilgio. O poder por ele entendido est na
ordem da estratgia, das manobras, das tcnicas, enfim, do jogo poltico.
Conforme suas prprias palavras:
(...) supe que o poder nela exercido no seja concebido como uma propriedade, mas
como uma estratgia, que seus efeitos de dominao, no sejam atribudos a uma
apropriao, mas a disposies, a manobras, a tticas, a tcnicas, a funcionamentos;
que se desvende nele antes uma rede de relaes sempre tensas, sempre em atividade,
que um privilgio que se pudesse deter; que lhe seja dado como modelo antes a batalha
perptua que o contrato que faz uma cesso ou a conquista que se apodera de um
domnio. Temos em suma que admitir que esse poder se exerce mais que se possui,
que no o privilgio adquirido ou conservado da classe dominante, mas o efeito
de conjunto de suas posies estratgicas efeito manifestado e s vezes reconduzido
pela posio dos que so dominados. Esse poder, por outro lado, no se aplica pura
e simplesmente como uma obrigao ou uma proibio, aos que no tm; ele os
investe, passa por eles e atravs deles; apia-se neles, do mesmo modo que eles, em
sua luta contra esse poder, apiam-se por sua vez nos pontos em que ele os alcana
(FOUCAULT, 1987, p. 26).

Pode-se inferir a partir da leitura de Foucault, portanto, que as relaes


de poder so dinmicas, que se apoiam em estratgias globais e locais que se
autocondicionam, e que os discursos tticos envolvidos no correspondem
8

No mbito da homossexualidade, percebe-se este fato claramente naquilo que Michel Misse (1979)
denominou de estigma do passivo. Este diz respeito s condies de ativo e passivo sexual. Para
entend-lo, Peter Fry (1982) prope duas matrizes de classificao da sexualidade masculina: o sistema
hierrquico e o sistema simtrico ou igualitrio. Srgio Carrara (2005) reconhece os afeminados como
o subgrupo mais vulnervel dentro do grupo homossexual, mas prope tambm uma leitura por um
outro vis: o da desestabilizao do paradigma do sexo invertido, que prope a homossexualidade
masculina como a expresso de uma suposta alma feminina aprisionada em um corpo de homem.

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realidade, porm so uma articulao entre poder-saber. No existe, desta


forma, um discurso excludo e um dominante. H, sim, uma variedade de discursos, que se interpelam e se inscrevem em diversas estratgias de ao.
Diante do exposto, interpretamos que o Movimento LGBT constituse por outsiders, que lutam pelo reconhecimento da legitimidade de sua
identidade e, por conseguinte, pela extenso de direitos j consagrados aos
estabelecidos. Por esse prisma, pode-se dizer que essa luta territorializada,
posto que pautada no espao definido das leis, do Estado. Por outro lado,
trata-se de um embate marcado pelas estratgias mtuas de carter difuso,
desterritorializado, representaes culturais, simblicas, relacionadas ao
sexo. evidente que essa dimenso difusa no somente possui um papel
decisivo nas disputas institucionais em torno dos direitos e junto ao Estado,
ampliando os horizontes das discursividades pblicas no que tange diversidade sexual, como tambm pode assumir uma feio territorial9. Do mesmo
modo, eventuais conquistas do Movimento no terreno jurdico possuem
efeitos prticos e simblicos significativos no universo difuso da batalha
cultural pelas mudanas na viso de mundo de uma sociedade.
Desta forma, os campos sugeridos se encontram, de fato, misturados. A
distino proposta um recurso analtico que permite abstrair a dimenso
institucional legislativa da ao poltica LGBT. Neste quadro, estratgias
polticas, que envolvem redistribuio e reconhecimento e interlocutores
diferenciados sero requeridos, entre eles, os partidos polticos.
Em disputa: polticas de reconhecimento e de redistribuio
Nancy Fraser (2001) parece realizar um esforo de entendimento do
conflito poltico na contemporaneidade que sugere a aproximao entre
essas duas dimenses at aqui exploradas. Fraser didaticamente transcorre
sobre dois grandes tipos de luta social: a que visa ao reconhecimento das
diferenas e a que pleiteia aes de redistribuio. Ressalta, no entanto, que
cultura e economia poltica esto sempre imbricados, e virtualmente toda
luta contra injustia, quando corretamente entendida, implica demandas por
9

A ocupao dos espaos nas praias do Rio de Janeiro, em particular na Zona Sul carioca, mais especificamente na famosa Ipanema, um exemplo literal e emblemtico disso. Ali, no trecho que corresponde
Rua Farme de Amoedo e arredores, encontra-se um espao que consagra a diversidade sexual. Um
territrio conquistado, no sem conflito, h cerca de duas dcadas e que vive em constante expanso.
Nesse territrio, uma espcie de ilha, possvel observar a vivncia da livre manifestao das relaes
homoafetivas.

92

Vera Lcia Marques e Paulo dvila

redistribuio e reconhecimento (FRASER, 2001, p. 248). Em suma, essas


injustias se interligam dialeticamente e se reforam uma a outra.
A luta por redistribuio d-se no mbito econmico, e a luta por reconhecimento decorre de injustia no mbito cultural ou simblico, ou seja, insere-se nos
padres sociais de representao, interpretao e comunicao. Para a autora,
Normas culturais enviesadas de forma injusta contra alguns so institucionalizadas no
Estado e na economia, enquanto as desvantagens econmicas impedem participao igual
na fabricao da cultura em esferas pblicas e no cotidiano. O resultado freqentemente
um ciclo vicioso de subordinao cultural e econmica (FRASER, 2001, p. 251).

Feita a distino, Fraser pontua que medicamentos redistributivos tambm


requerem algo de reconhecimento e vice-versa. Assim, por exemplo, a fim de
promover redistribuio socioeconmica igualitria, pode-se afirmar que todo
ser humano possui um mesmo valor moral. No segundo caso, o reconhecimento
pode implicar na distribuio justa de bens primrios. Reivindicaes de reconhecimento tendem a gerar diferenciao entre os grupos sociais, enquanto
reivindicaes redistributivas homogenezam. Percebe-se, portanto, que esses
medicamentos trazem em si uma tenso, um dilema fundamental. Para resolver
esse dilema, Fraser prope concepes alternativas para cada um de seus remdios, as quais denomina respectivamente de afirmativos e transformativos. Os
remdios afirmativos buscam corrigir as consequncias indesejveis de certos
arranjos sociais sem alterar, no entanto, a estrutura que os gera. Por outro lado,
os remdios transformativos atuam na prpria reestruturao do arcabouo que
produz os resultados indesejados. Assim, temos efeitos diferentes que podem ser
sumarizados da seguinte forma:

Quadro 1 Medicamentos possveis e suas consequncias


Remdios
Reconhecimento

Redistribuio

Fonte: Fraser (2001).

Afirmativo (a)
Tende a gerar diferenciao entre os grupos

Tende a estigmatizar a classe que se beneficia


deste remdio

Transformativo (a)
Tende a permitir novos reagrupamentos
no longo prazo pela desestabilizao das
diferenciaes
Tende a fomentar reciprocidade
e solidariedade nas relaes de
reconhecimento

O movimento LGBT e os partidos polticos no Brasil

93

A partir de uma apropriao heterodoxa do constructo de Fraser possvel


retornar ao ponto inicial proposto neste artigo. A autora enquadra muito
bem os dois grandes campos de conflitos em um mundo marcado pelo
descentramento da agenda poltica, do clssico conflito capital/trabalho
para uma mirade de novas subjetividades a demandar reconhecimento,
convivendo com antigas e novas reivindicaes redistributivas. No que tange ao nosso movimento em foco, o LGBT, possvel observar tanto a face
do reconhecimento quanto a face redistributiva. No se trata aqui de uma
redistribuio calcada em uma justia econmica10, mas na distribuio/
redistribuio11 de direitos. A atuao poltica nessas duas frentes de luta
pode ser percebida, por exemplo, por meio da Parada do Orgulho LGBT, na
qual possvel observar a pretenso das pessoas envolvidas no Movimento
de levar a sociedade a entender a legitimidade das identidades envolvidas.
preciso considerar, no entanto, que na chave da reivindicao por direitos, ao
mesmo tempo que, ao ensejar processos judiciais, clama pela distribuio/
redistribuio de direitos civis iguais, exige o reconhecimento da diversidade
na consecuo de novos direitos especficos12, como quanto regulamentao
da operao de mudana de sexo, por exemplo.
A questo que se Fraser apresenta, a nosso ver, uma tentativa de conciliao das duas esferas de poder no nvel da interpretao do conflito poltico
contemporneo, o casamento institucional dessas dimenses ainda aparece
como um enigma a nos rondar.
At a dcada de 1970, os partidos polticos tentaram dar conta dos conflitos capital/trabalho, traduzidos em seus estatutos pelo vis liberal ou socialista. A partir de ento, com a exploso de demandas sociais, j abordadas
10

11

12

Ainda que, em ltima anlise, a regulamentao da unio civil, por exemplo, abranja aspectos econmicos como diviso de bens e herana.
Neste caso estamos propositalmente aproximando as expresses distributiva e redistributiva. Um primeiro
olhar sobre o mundo do direito poderia sugerir que se trata de distribuio de direitos a novos pleiteantes,
mas em um cenrio de escassez de recursos e, considerando que novos direitos podem implicar novos
custos para o gestor pblico, o que morfologicamente distributivo se transforma em redistributivo.
controverso se a criminalizao da homofobia ou o reconhecimento dos direitos provenientes da
unio civil entre pessoas do mesmo sexo constituem reivindicao por novos direitos. Determinada
interpretao dos preceitos constitucionais pode sugerir que qualquer discriminao crime e que
j existe uma lei que prev os direitos de cnjuges e descendentes em casos de unio estvel. Por
definio so preceitos legais universais no discriminatrios. sabido, contudo, que movimentos
sociais de grupos historicamente discriminados vm lutando para a incluso de uma lei que reconhea
a necessidade especfica de dar visibilidade identidade social ofendida, bem como determinar formalmente que os direitos de rfos e de sucesso inclui a unio civil entre pessoas do mesmo sexo.

94

Vera Lcia Marques e Paulo dvila

anteriormente, tem-se no mais uma luta a luta de classes , porm diversas


lutas sociais em andamento, requisitando participao e emancipao. Tais
lutas, empreendidas pelas minorias mulheres, negros, homossexuais,
dentre outros requerem a legitimidade de sua diferena, diferena que se
contrape a um determinado padro: homem, branco, heterossexual.
Em certa chave interpretativa, as batalhas dessas minorias apontam para
a incapacidade das democracias, de uma forma geral, em reduzir o desequilbrio social, por meio de uma distribuio mais igualitria de poder e pe
em questo a legitimidade da prpria democracia representativa em que a
participao social via voto passa a ser meramente instrumental. A princpio,
cticos em relao virtualidade da poltica, esses atores integram-se em tal
arena, proclamando-se antipartido.
Um paradoxo parece estar formado. O desafio a explorar a seguir, para
alm das dificuldades de uma abordagem terica da questo, indagar se
constatvel que na prtica poltica ordinria esse distanciamento se mantenha, considerando que, por um lado, mudanas legislativas so viabilizadas
exclusivamente por intermdio dos partidos no Brasil e que esses partidos
precisam sobreviver em um cada vez mais competitivo mercado eleitoral13.
Para conquistar e manter o poder, esses partidos precisam angariar votos. O
desafio exatamente identificar em que medida o Movimento LGBT interpela os partidos e o quanto estes esto abertos ao dilogo, considerando um
cenrio de alta competio eleitoral, a fim de perscrutar os contornos dessa
interao entre um mundo antes privado, das subjetividades alternativas,
transpostas agora para a arena pblica da poltica.
Os partidos e a capilaridade do parlamento
No ano de 2007, realizamos pesquisa emprica a fim de verificar se os partidos
polticos demonstravam capilaridade s demandas LGBT nos dispositivos que
o estruturam como organizaes, ou seja, analisamos os estatutos, programas e
organogramas de cada um dos 28 partidos brasileiros. O resultado dessa anlise
foi desanimador. As questes que os norteiam, convergem para os valores j
amplamente defendidos pela sociedade, tais como respeito aos direitos humanos,
13

A considerao da competio eleitoral no Brasil como altamente competitiva se baseia na grande


quantidade de partidos e candidatos disputando um nmero limitado de vagas. Alm disto, o sistema
de lista adotado no Brasil, a lista aberta, estimula uma competio no apenas interpartidria, mas,
tambm, intrapartidria.

O movimento LGBT e os partidos polticos no Brasil

95

civis, sociais, a proteo da democracia, da pluralidade e da soberania; alm das


de ordem ideolgica, seja de esquerda, centro ou de direita, e que vo envolver
os conflitos capital/trabalho. Os partidos que fugiram a esse esteretipo foram
aqueles envolvidos com o Movimento desde sua origem PT e PSTU , o PCdoB,
o PV, o PPS e o recm-fundado PSOL14.
Todavia, para alm de suas bases bem-definidas, pr-fixadas, a atuao
parlamentar demonstrou dinamismo no sentido de responder aos conflitos
sociais. Esse dinamismo ultrapassou as fronteiras partidrias, por meio da
organizao de duas frentes parlamentares15 constitudas visando s demandas LGBT. Reiterando essa afirmao, delineamos o perfil partidrio dos
integrantes da Frente Parlamentar pela Cidadania GLBT.
Grfico 1 N de deputados que compem a Frente pela Cidadania GLBT por partido

Fonte: www.aliadas.org.br.

14

15

PT Partido dos Trabalhadores; PSTU Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado; PCdoB Partido
Comunista do Brasil; PV Partido Verde; PPS Partido Popular Socialista; PSOL Partido Socialismo e
Liberdade. Interessante notar que todos os partidos com mais vnculos com o movimento se encontram
esquerda do espectro poltico. A despeito das diferentes explicaes que podem ser acionadas,
isso diz algo sobre o fato de que os partidos no so todos iguais.
Em 2003, foi publicada a Frente Parlamentar Mista pela Livre Expresso Sexual e em 2007, a Frente Parlamentar
Mista pela Cidadania GLBT. Utilizamos a sigla GLBT em respeito ao nome de publicao da Frente.

96

Vera Lcia Marques e Paulo dvila

Tabela 2 N de deputados que compem a Frente pela Cidadania GLBT por partido
Partido

PT

67

PMDB5

27

DEM

16

PSB

14

PP

13

PSDB

11

PDT

11

PC do B

11

PPS

PTB

PR(antigo PL)

PV

PSOL

PSC

PRB

PMN

PHS

Total

208

Fonte: www.aliadas.org.br.

Apesar do predomnio, em nmeros absolutos, do PT, quando se compara


o nmero de parlamentares de cada partido versus o nmero de engajados na
Frente, encontram-se resultados muito interessantes: os trs parlamentares
do PSOL participam da Frente, assim como 85% do PCdoB e 84% do PT.

O movimento LGBT e os partidos polticos no Brasil

97

Grfico 2 Comparativo percentual entre n total de deputados por partido versus n pertencente
Frente Parlamentar pela Cidadania GLBT

Fontes: www2.cmara.gov.br / www.aliadas.org.br.

98

Vera Lcia Marques e Paulo dvila

Tabela 3 Comparativo percentual entre n total de deputados por partido versus n pertencente
Frente Parlamentar pela Cidadania GLBT
Partido

Frente

Congresso

Comparativo

PSOL

100

PC do B

11

13

85

PT

67

80

84

PPS

13

62

PHS

50

PSB

14

30

47

PDT

11

25

44

PV

14

43

PTB

20

35

PP

13

40

33

PMDB

27

93

29

PSC

11

27

DEM

16

59

27

PRB

25

PMN

20

PSDB

11

57

19

PR (antigo PL)

42

19

PRTB6

PTC

PTdoB

Totais

208

514

40

Fontes: www2.cmara.gov.br / www.aliadas.org.br.

O Grfico 2 ainda destaca o acentuado envolvimento dos grupamentos


partidrios autointitulados de esquerda com os interesses LGBT e a presena
dos partidos que em seu programa e/ou estrutura organizacional j formalizaram sua aliana com a causa, exceto o PTN16 e o PSTU, que no possuem
representantes na Cmara Federal.
16

Partido Trabalhista Nacional.

O movimento LGBT e os partidos polticos no Brasil

99

Uma anlise das lideranas partidrias inseridas na Frente conduz ao


seguinte nmero: 30% dos lderes e vice-lderes partidrios participam da
Frente pela Cidadania, o que corresponde a 29,33% dos deputados da Frente.
Considerando que o Colgio de Lderes exerce a funo de colaborar com
a Mesa Diretora da Cmara na definio das prioridades legislativas, sendo
ainda um dos principais rgos de discusso e negociao de proposies
em tramitao na Casa, principalmente para a incluso das matrias que
iro ao Plenrio para votao, percebe-se a relevncia dessa participao na
Frente para o Movimento LGBT. A essas atribuies do Colegiado somamse as tarefas concernentes aos lderes em sua atuao individual, ou seja, a
possibilidade de editar informativos com anlises e posicionamentos em
torno das matrias em tramitao e, durante um minuto, encaminhar a
votao de qualquer proposio para orientar sua bancada. Como bem
pontuaram Argelina Figueiredo e Fernando Limongi (2001), fato que o
voto dos parlamentares brasileiros costuma acompanhar o posicionamento das lideranas partidrias, o que ressalta a importncia da presena de
lideranas na Frente.
A anlise qualitativa dos discursos proferidos em torno da causa LGBT,
bem como o levantamento estatstico do nmero de proposies apresentadas ao longo dos anos com essa temtica na Cmara Federal, sinaliza o
importante papel desempenhado pelas Frentes como interlocutoras do Movimento nessa casa democrtica. No Grfico 3, expomos tais nmeros17.

17 Estes dados foram obtidos atravs de consulta ao banco de dados da Cmara Federal. Os anos, porventura, no informados no grfico correspondem queles em que no houve nenhuma proposio
em torno das demandas LGBT, independentemente de serem ou no favorveis ao Movimento. A
pesquisa foi realizada at novembro de 2007. Vale ressaltar que por proposies esto englobados
de requerimentos de informaes a projetos de lei e emendas constitucionais.

100 Vera Lcia Marques e Paulo dvila

Grfico 3 N de proposies ano a ano

Fonte: www2.cmara.gov.br.

O movimento LGBT e os partidos polticos no Brasil 101

Tabela 4 N de proposies ano a ano


Ano
1974
1992
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Total

N de proposies
1
1
1
2
0
1
0
1
3
4
3
8
7
10
8
8
58

Fonte: www2.cmara.gov.br.

Pode-se inferir que a partir de 2003 h uma acentuada preocupao dos


deputados federais com a causa LGBT em comparao aos anos anteriores.
Tal fato parece estar relacionado atuao da Frente Parlamentar Mista
pela Livre Expresso Sexual, constituda em 2003, e da Frente Parlamentar
pela Cidadania LGBT, publicada em 2007. Tratamos dessa hiptese mais
frente.
Desdobrando tais proposies por tema abordado, pode-se afirmar:
a) as proposies convergem a seis grandes temas: eventos18, unio civil de
pessoas do mesmo sexo, criminalizao da homofobia, respeito orientao sexual, autorizao de mudana de nome para transexuais e sade e
previdncia;
b) tal convergncia evidencia os grandes temas da agenda poltica do Movimento;
18

Diz respeito definio do Dia Nacional de Combate Homofobia, Dia Nacional do Orgulho Gay, Dia
da Visibilidade Lsbica e a seminrios diversos.

102 Vera Lcia Marques e Paulo dvila

c) predomina a atuao de parlamentares do PT, seguida de militantes do


PMDB: 24% dos parlamentares que apresentaram proposies pr-LGBT
so do PT, e 16% so do PMDB;
d) o tema criminalizao da homofobia o nico que contm proposies
da sociedade civil: uma do Centro Feminista de Estudos e Assessoria, uma
da Comisso de Legislao Participativa19 e uma da ABGLT Associao
Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros;
e) apenas seis proposies se apresentam claramente contrrias aos interesses
LGBT20. Esses documentos pretendem que: os psiclogos auxiliem pessoas
homossexuais a tornarem-se heterossexuais; o beijo entre parceiros do mesmo sexo seja encarado como contraveno penal; o Ministrio das Relaes
Exteriores parabenize o presidente dos Estados Unidos George Bush por
manifestar-se contra a unio civil homoafetiva; no seja institudo o Dia
Nacional do Orgulho Gay e da Conscincia Homossexual; e a proibio de
mudana de nome no caso de transexuais.
f) grande parte dessas proposies encontra-se arquivada. Tm-se, em novembro de 2007, apenas 20 proposies em tramitao, sendo 12 projetos
de lei, dois projetos de emenda constitucional, um voto de apoio, um substitutivo, um requerimento21 e duas indicaes.
Conclumos a anlise das proposies retomando a tese de Fraser a respeito dos possveis medicamentos para cura de injustias sociais delineadas
anteriormente: a anlise das proposies demonstra um direcionamento
do Parlamento no sentido de se constiturem polticas de reconhecimento
afirmativo, exemplificado pelas proposies de eventos, particularmente a
instituio de dias comemorativos, uma vez que desconhecemos o contedo
e a abordagem dos seminrios propostos, a criminalizao da homofobia e o
respeito orientao sexual. Vale lembrar que tais remdios esto ligados ao
que Fraser chamou de multiculturalismo dominante, que age reavaliando
as identidades injustamente desvalorizadas, no alterando o contedo dessas
identidades nem as diferenciaes de grupo que as sedimentam. Trata-se,
em suma, de polticas de valorizao de identidade. Tal tendncia parece
bastante convergente com a luta do Movimento pelo respeito diversidade
19
20

21

Canal atravs do qual a sociedade pode encaminhar sugestes legislativas.


Dois PL (no 5.816/2005 e no 2.279/2003) do PRONA, um INC do PTB e um REQ tramitando em conjunto
com um PL (no 379/2003) do PTB.
Este requerimento a nica proposio, das 20 que ainda tramitam, desfavorvel ao Movimento, apresentando-se contra a instituio do Dia Nacional do Orgulho Gay e da Conscincia Homossexual.

O movimento LGBT e os partidos polticos no Brasil 103

sexual. Por outro lado, as proposies em torno de unio civil entre pessoas
do mesmo sexo e aquelas em torno de sade e previdncia indicam polticas
de redistribuio afirmativas, uma vez que esses direitos j fazem parte da
vivncia dos casais heterossexuais. certo que os projetos em torno da unio
civil apresentam um discurso que pretende dissoci-la por completo da ideia
de casamento ou unio estvel heterossexual, como indica Sousa (2000), o
que a princpio poderia enquadr-la como um novo direito. Optamos, no
entanto, pela ideia de redistribuio, por entender que ainda que a unio
civil no vise formao de uma unidade familiar, pretende estabelecer as
regras de herana e dependncia j regulamentadas para os casais heterossexuais. Essa fuga da questo familiar talvez indique muito mais ser parte
de um jogo estratgico do que um desejo real dos casais homoafetivos, haja
vista os processos judiciais de adoo de crianas. Quando Fraser aborda
os medicamentos redistributivos, seu foco so as injustias econmicas. A
aplicao de polticas redistributivas afirmativas, segundo a autora, tende a
estigmatizar os grupos beneficiados, uma vez que bens deixam de ser dados
a uns em benefcio de outros, enquanto os transformativos so exemplificados pelo socialismo, que tende a fomentar reciprocidade e solidariedade.
No caso LGBT, o que est em jogo no implica beneficiar uns em detrimento
de outros, mas permitir que todos participem dos mesmos bens, sem perdas para qualquer dos grupos. Logo, a consequncia deve ser da ordem do
respeito pelo reconhecimento da legitimidade de tais identidades. Quanto
permisso aos transexuais para alterao de nome no registro civil, tem-se
a constituio de um novo direito.
Voltando aos dados, a fim de verificar se existe um maior engajamento
de alguns parlamentares em termos de apresentao de proposies prLGBT (por exemplo, em torno da parceria civil, alterao civil do prenome
de transexuais, criminalizao da homofobia) em detrimento de outros e
se uma maior atuao relaciona-se ao engajamento em uma das Frentes
Parlamentares que se constituram em torno desta causa, quantificamos
o nmero de proposies por parlamentares. O resultado desse trabalho
indicado na Tabela 5 a seguir22:
22

Ressaltamos que na Tabela 5 trabalhamos exclusivamente com as proposies pr-LGBT, diferentemente do que exposto no Grfico 3 anteriormente apresentado, do qual constam o total de proposies,
inclusive aquelas claramente desfavorveis e as que no foi possvel qualificar como favorvel ou no.
Totalizam 11 o montante de proposies desfavorveis e neutras.

104 Vera Lcia Marques e Paulo dvila

Tabela 5 Autores de duas ou mais proposies pr-LGBT por participao ou no na Frente pela Cidadania GLBT
Autor

N prop. pr-LGBT

Participao em Frente pr-LGBT


Sim
No
X
X

Iara Bernardi - PT / SP
Laura Carneiro - PFL/RJ

6
5

Maria do Rosrio - PT / RS

Luciano Zica - PT/SP

Iriny Lopes - PT/ES

Nair Xavier Lobo - PMDB/GO

Cida Diogo - PT/RJ

Maninha - PT/DF

Ftima Bezerra PT/RN

Jos Mcio Monteiro - PTB/PE

Leonardo Monteiro - PT/MG

Fonte: www2.cmara.gov.br.

A Tabela 5 apresenta o recorte dos autores responsveis por mais de uma


iniciativa, ou seja, no constam autores de apenas uma proposio23. Fica
evidente que os parlamentares envolvidos em uma das Frentes pr-LGBT
foram autores de um maior nmero de proposies. Nessa tabela, todos os
deputados relacionados at Ftima Bezerra inserem-se em uma das Frentes,
exceto Nair Xavier Lobo, que exerceu seu mandado em uma legislatura anterior a de criao das Frentes em questo. Jos Mcio Monteiro e Leonardo
Monteiro no participaram da Frente Pela Livre Expresso Sexual durante seu
mandato. Mesmo entre aqueles que apresentaram apenas uma proposio
tem-se que 31% tm envolvimento com uma das Frentes.
possvel afirmar, portanto, que a constituio destas foi de grande importncia no agenciamento dos interesses LGBT na Cmara Federal. Outra
percepo que tais dados acentua a de que o envolvimento com essa causa
se sobrepe orientao partidria e passa por um clculo poltico individual, bem como um clculo estratgico do prprio Movimento, que instituiu
23

Optamos por apresentar apenas os autores de mais de uma proposio em virtude de uma extensa lista
de deputados autores de proposio. Considerando que uma proposio pode ter diversos co-autores,
tem-se um total de 232 deputados envolvidos nas 47 proposies favorveis ao Movimento.

O movimento LGBT e os partidos polticos no Brasil 105

um projeto especfico o Projeto Aliadas24 como norteador de suas aes


nos parlamentos brasileiros, tanto para fomentar quanto para subsidiar o
trabalho de frentes parlamentares, e tem por objetivo geral:
Estabelecer, atravs de aes de advocacy, um ambiente favorvel no Congresso
Nacional a fim de apresentar e apoiar a tramitao e aprovao de proposies
legislativas e de propostas oramentrias que garantam a cidadania plena e a consolidao de direitos de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais (LGBT)
(ABGLT, 2007).

O Projeto define como objetivos especficos de concretizao, at o final


de 2007, a aprovao e sano de pelo menos uma lei federal de promoo da
cidadania LGBT, bem como a apresentao de propostas oramentrias para
o prximo PPA Plano Plurianual do Governo Federal, que beneficiem
a consolidao dos direitos desse segmento social, atreladas definio de
estratgias de advocacy que garantam a insero das mesmas no PPA.
A articulao do Projeto d-se por meio de 27 coordenadores em cada
estado brasileiro, visando implantao do mesmo no mbito municipal
e estadual do Poder Legislativo, promovendo a formao de Frentes Parlamentares nessas esferas do Poder. Sua ao tem permitido a mobilizao
de diversos setores da sociedade, de formadores de opinio a movimentos
religiosos e instncias de promoo da cidadania, como Comisses de Direitos Humanos.
Percebe-se, portanto, uma interao do Movimento com o Estado, constituda de forma estratgica e organizada, pode-se dizer de ambas as partes. No
entanto, ainda assim, os resultados no so os esperados pelo Movimento.
Como a prpria Cmara Federal afirma em seu site25, sua misso representar a sociedade, legislar sobre suas demandas e fiscalizar a aplicao
dos recursos pblicos. Diante dos resultados expostos, pode-se concluir que,
apesar da fora poltica que a Frente possui constituda por 40% dos deputados federais e 30% dos lderes , ainda assim, prevalece o jogo democrtico,
do clculo poltico, em que ao final vence a maioria. Diante, portanto, da
grande volatilidade prpria do competitivo mercado eleitoral brasileiro, com
24

25

Este projeto uma iniciativa da ABGLT Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros da
qual centenas de grupos e ONGs que compem o Movimento so filiados.
www2.cmara.gov.br/conhece.

106 Vera Lcia Marques e Paulo dvila

forte trao de voto personificado26, a presso por campanhas direcionadas,


personalizadas, embasadas em polticos e/ou temas, realizadas pela exposio
dos partidos a pblicos bastante heterogneos via meios de comunicao de
massa, tem-se uma atuao parlamentar na Cmara Federal condizente com
tal cenrio, em que ser ou no interlocutor de uma determinada causa passa
pela deciso e clculo individual, que se apoia, sem dvida, nos grupos de
interesses que representa, muito mais que nos prprios filiados do partido.
Em suma: o jogo das trocas parlamentares com os grupos de interesses acaba
por transcender as orientaes institucionalizadas pelos partidos27, pautandose por uma escolha individual. Da mesma forma, e talvez consequentemente,
o grau de engajamento em uma ou outra causa varivel. Assim, possvel
que a presena de alguns polticos na Frente pr-LGBT decorra mesmo de
trocas entre os prprios parlamentares, trocas por apoio. Considerando que,
quanto maior a exposio diante de uma causa maior tambm o risco eleitoral, a assinatura de compromisso com uma Frente representa menor risco
que um discurso em sua defesa, da poder englobar trocas de diversas ordens.
Talvez por esse vis, juntamente com os critrios de aprovao legislativa via
maioria dos votos, se tenha um balizamento para a inefetividade do trabalho
da Frente em questo. Essa inefetividade torna-se ainda mais ressaltada ao
olharmos para as esferas estadual e municipal, nas quais o Movimento pode
afirmar suas maiores conquistas, conforme os dados a seguir28.
Entre os estados brasileiros, 14 possuem legislaes pertinentes causa
LGBT. So eles: Alagoas, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais,
Par, Paraba, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do
Sul, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e Distrito Federal. Predominam os
dispositivos contra a discriminao por orientao sexual e a definio de
penalidades em decorrncia da discriminao 20 no total. Outras 5 leis
reconhecem o direito de respeito e igualdade independentemente de orientao sexual, 4 determinam a incluso curricular de contedo pedaggico
26
27

28

A respeito desse tema, ler Scott B. Mainwaring (2001).


Trato aqui das orientaes decorrentes do estatuto e do programa partidrio. Michele Conde (2004)
aponta que o relatrio final da III Plenria Nacional de Lsbicas, Gays, Travestis e Bissexuais do PT orienta
seus militantes a atuarem em grupos/organizaes filiadas ABGLT, uma vez que essa associao,
embora no represente a totalidade dos grupos do Movimento, possui em sua diretoria, segundo o
relatrio, militantes do partido. Outra orientao diz respeito a implementarem em seus grupos um
programa tendo por base as diretrizes petistas.
Fonte: ANIS (2007).

O movimento LGBT e os partidos polticos no Brasil 107

sobre tal tema. E h uma lei que institui o Dia Nacional da Diversidade
Sexual e uma de assistncia comunidade LGBT com a criao do servio
S.O.S. Discriminao.
Em 2007, o Estado do Rio de Janeiro reconheceu os mesmos direitos
dos cnjuges de unio estvel entre pessoas do mesmo sexo para benefcios
previdencirios no mbito do servio pblico. J no mbito municipal, h
37 dispositivos entre leis, decretos e resolues, que envolvem as seguintes localidades29: Aracaju/SE, Belo Horizonte/MG, Campinas/SP, Campo
Grande/MS, Florianpolis/SC, Fortaleza/CE, Foz do Iguau/PR, Goinia/
GO, Guarulhos/SP, Juiz de Fora/MG, Londrina/PR, Macap/AP, Macei/
AL, Natal/RN, Paracatu/MG, Porto Alegre/RS, Recife/PE, Rio de Janeiro/
RJ, Salvador/BA, So Bernardo do Campo/SP, So Jos do Rio Preto/SP, So
Paulo/SP e Teresina/PI.
Dos dados apresentados anteriormente, chama a ateno a existncia de
diversos estados e municpios no interior do pas com leis pr-LGBT. Castells
(2001) afirma que os movimentos reivindicatrios de identidade ganham
espao nas grandes metrpoles mundiais. Porm, o que se pode ver atravs
dos dados revelados, no caso do Brasil, a presena vitoriosa do Movimento
em grande parte do territrio nacional.
Seguindo as mesmas categorias de anlise do contedo da legislao estadual, no mbito municipal encontra-se tambm o predomnio de diretrizes
contra a discriminao e definio de penalidades para tal, totalizando 25
dispositivos a respeito. Somam-se a estas outras 7, estabelecendo o direito
de respeito e igualdade por orientao sexual, 2 determinando a incluso de
matria em currculo de estudos, 1 criando o Dia Municipal da Conscincia
Homossexual, 1, na vanguarda, reconhecendo a unio estvel entre pessoas
do mesmo sexo para fins previdencirios de servidores pblicos municipais,
que foi promulgada na cidade do Rio de Janeiro em 2002.
Foi surpreendente encontrar em tantos estados e municpios brasileiros
legislaes favorveis ao Movimento. Conde (2004) afirma que essa exploso
de legislaes pr-LGBT decorre da grande repercusso social que a discusso em torno do respeito orientao sexual na poca da Constituinte de
1988 obteve. Em funo disso, a autora chega a supor que talvez o prprio
Movimento tenha tido papel secundrio na aprovao e sano de tais leis.
29

O Programa Brasil Sem Homofobia cita mais de 80 municpios sem, contudo, list-los.

108 Vera Lcia Marques e Paulo dvila

Acreditamos que o fato merece uma pesquisa aprofundada, por sinalizar um


hiato entre as diferentes esferas de poder de uma mesma instituio.
Concluso
Este retrato objetivou tratar especificamente da interface entre partidos
e Movimento LGBT. Os dados obtidos indicam no um hiato entre os mecanismos formais da representao poltica partidria e um movimento
social como o LGBT. Ao contrrio, a pesquisa sugere antes um processo
crescente de entrelaamento e interlocuo entre sociedade organizada e
poder pblico, evidenciada pela recente organizao e adeso s Frentes
Parlamentares LGBT.
Um olhar atento aos resultados identifica a no incorporao da agenda
LGBT pelos programas partidrios, sugerindo que estes no retotalizam
uma agenda ps-conflito capital/trabalho, na qual a exploso de subjetividades organizadas em identidades e agendas polticas contribuem para o
fortalecimento de organizaes sociais que tomam para si a tarefa de dirigir
o movimento. O fenmeno parece produzir um cenrio pluralista de um
tecido social adensado que rivaliza ou divide os espaos com as estruturas
partidrias. Tratar-se-ia no de uma crise dos partidos e menos ainda de
uma crise da representao.
Se encararmos a democracia enquanto processo fica mais fcil conceber
que dos primrdios da utilizao de algum mecanismo de aproximao entre
o demos e a plis ou entre os decisores e os que sero afetados pela deciso,
o mundo experimentou variado cardpio de alternativas sempre acompanhadas de um sentimento de insuficincia, razo pela qual os mecanismos e
procedimentos democrticos vm sofrendo mudanas ininterruptas ao longo
dos sculos. Talvez isto se explique pelo fato de que no existem condies
suficientes para a democracia, apenas condies necessrias. Desta forma, a
democracia no , a democracia est sendo, ela processo. Se assim for, no
se trata de diagnosticar uma crise terminal dos partidos, mas de reconhecer
seu processo. Os partidos vm mudando sua natureza e morfologia desde
que foram criados. Os novos desafios da contemporaneidade e suas mltiplas
agendas concorrentes exigem metamorfoses partidrias. Se h uma crise
uma crise de transformao, processo.
Em casos em que a representao poltica nos canais formais do poder
pblico representado em suas estruturas parlamentares um monoplio dos

O movimento LGBT e os partidos polticos no Brasil 109

partidos, como no Brasil, o fenmeno tende a se confundir com uma crise


da representao (FARIA, 2008)30. Se os partidos vivem mais um momento
de transformao, o que no dizer da representao, cujas ideias e prticas
sociais variam em forma, sentido e contedo desde tempos imemoriais? A
representao poltica e seus desdobramentos talvez sejam um dos mais generosos exemplos da democracia como processo e muito difcil determinar
terica e empiricamente sua falncia.
Sobre esta conexo entre representao e estrutura partidria, nossa
pesquisa sugere que, a despeito dos programas partidrios, salvo algumas
excees j mencionadas, possvel observar certa capilaridade parlamentar
agenda LGBT, como evidenciado pela criao das Frentes Parlamentares
LGBT. Os polticos, os deputados em particular, no importa por hora se
movidos por clculo poltico eleitoral, disposio militante ou identitria
ou ambos, esto sensveis a uma causa que vem ganhando visibilidade no
espao pblico brasileiro, adeso social e densidade organizativa; capilaridade
que se revela de forma no linear e cercada de contraditas. A despeito da
significativa adeso parlamentar referida frente, os projetos estratgicos do
movimento no lograram xito, indicando uma diferena entre essa adeso
e a ao parlamentar efetiva em defesa da agenda LGBT. O fato no sugere
hipocrisia dos polticos, to propalada na mdia, como pode ser diagnosticado primeira vista, mas as contradies constitutivas do clculo poltico
prudente da representao democrtica competitiva. Clculo que sugere a
sintonia da representao poltica com os humores da sociedade que os elege.
De um lado, um movimento que se torna cada vez mais um nicho de mercado
poltico eleitoral, revelado pelo sucesso e pela multiplicao Brasil a fora de
suas Paradas do Orgulho LGBT e de outro, uma sociedade dita conservadora
e notadamente preconceituosa, cujas foras organizadas olham com reservas
os avanos LGBT. Cenrio que pode indicar aos representantes do povo
simpatia pela causa e distanciamento prudente ao mesmo tempo.
Quanto ao Movimento, parece ter se distanciado da posio antipartido,
que marcou sua origem, para assumir uma postura poltica mais afeita ao
dilogo nas vrias esferas do Poder, nas quais houver oportunidade de consti30

Trata-se da Dissertao de Mestrado de Alessandra Maia Terra de Faria, orientada pelo professor Paulo
dAvila Filho, apresentada ao programa de Ps-graduao do Departamento de Sociologia e Poltica
da PUC-Rio, vinculada o grupo de estudos de Assimetria Poltica e Democracia, coordenado pelo
mesmo.

110 Vera Lcia Marques e Paulo dvila

tuir uma interlocuo capaz de debater sua agenda poltica e contribuir para
a construo de sua perspectiva de uma sociedade mais democrtica.
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Resumo
Este estudo trata da interao entre o Movimento LGBT Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros e os partidos polticos brasileiros, no contexto em que sua pauta ganha visibilidade.
A perspectiva a de que novas subjetividades vm produzindo novas agendas polticas no
mundo pblico, reconfigurando o escopo do debate poltico no Brasil em duas dimenses
interconectadas: uma cultural, simblica e difusa e outra institucionalizada, voltada para a
incorporao ao mundo do direito. Se a causa LGBT pouco aparece nos programas partidrios,
j frequenta a organizao do parlamento, atraindo o olhar dos competidores.
Palavras-chave: poltica, partidos polticos, Movimento LGBT, agenda poltica.

Abstract
This article deals with the interaction between the LGBT Movement Lesbian, Gays, Bisexual
and Transgender and the Brazilian political parties, in the context where the formers demands gain visibility. The perspective involved here concerns new subjectivities that have
been producing new political agendas in the public sphere, reconfiguring the scope of the
Brazilian political debate in two interconnected dimensions: a cultural, symbolic and diuse
dimension and an institutionalized one, turned towards the incorporation of such demands
into the domain of the law. If LGBT cause has still a small space in party programs, it is already
present at the parliamentary level, attracting the attention of competitors.
Key words: political, political parties, LGBT Movement, political agenda.
Recebido em maro de 2009.
Aprovado em junho de 2009.