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Caro aluno,
Planejamento
Pensar, antever cursos de ao; partir do
diagnstico da realidade proposio
antecipada de aes para superar
problemas identificados; estrutura.
Improvisao
Imediatismo, pragmatismo: operao
apagar incndio; atuao diante da
consumao dos fatos. Por exemplo:
criana sem escola construo da
escola.
necessrio
apoio
administrativo,
envolvendo
alta
Oramento
(oramento
Tradicional)
Execuo
(servios, bens,
Obras)
Acompanhamento oramentrio
Figura 1 Ciclo operacional do planejamento governamental tradicional.
longo prazo;
Precisar,
no
processo
do
delineamento
dos
planos,
da
organizao
dos
seus
objetivos
dentro
do
horizonte
de
planejamento;
estratgica,
desde
que
conhecida
aproveitada
Delineamento
de
estratgias,
ou
seja,
identificao
das
necessidades;
independente
da
necessidade
de
recursos
financeiros
ou
Momento
ttico-operacional:
esta
etapa
compreende
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responsvel e consciente das maiorias, a favor de mudanas estruturais. A coresponsabilidade dessas maiorias atinge tambm o processo decisrio. A
servio dessas decises, e buscando atingir seus objetivos de maneira mais
rpida, racional e eficaz, que se colocam as tcnicas de planejamento.
A metodologia do planejamento participativo a mesma de qualquer
planejamento, mas o que caracteriza o planejamento participativo
exatamente
presena
ativa,
consciente,
deliberada
decisiva
da
comunidade, por meio dos lderes mais autnticos das diversas categorias que
a compe.
A elaborao do plano, dos programas e dos projetos que a constituem
dever ser feita em ntima colaborao entre a equipe tcnica e a comunidade.
Aps essa etapa, segue-se normalmente discusso daqueles, s suas
correes e sua aprovao, para, depois, passarem implementao.
bvio que essa diviso em fases apenas para efeito didtico, pois no se
pode compartimentar um processo que , por natureza, continuado e dinmico.
Na execuo dos planos e projetos, geralmente solicitada a
participao ativa da comunidade, seja em ideias, seja em trabalho, seja em
material dependendo do tipo de projeto e, para isso, necessrio que a
comunidade se organize. Muitas vezes, essas organizaes no sero
estruturadas da mesma forma que os rgos que participaram do processo de
planejamento. Surgiro novos grupos-tarefa, comisses de trabalho ou outras
formas de organizao, em que engajem as pessoas e os subgrupos
motivados para o trabalho executivo.
Geralmente, demanda-se, em uma comunidade de base, relativamente
pequena adstrita a um bairro, por exemplo uma organizao coordenadora,
que pode ser uma sociedade de amigos do bairro, um conselho comunitrio ou
qualquer outro tipo de organizao de segundo grau. Essa entidade tratar de
mobilizar os diversos grupos existentes na comunidade para tarefas
especficas, preocupando-se, ainda, em estimular o surgimento de novos
grupos para desempenhar tarefas que ningum esteja preparado para
enfrentar. Estes grupos de base devem ser muito simples, sem burocracia, sem
esquemas sofisticados de organizao; alm disso, devem ser baseada em
critrios de grande flexibilidade e coeso social, bem como estar bastante
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12
Comeando a Conversa
BURKHEAD, Jesse. Oramento pblico. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1971. p. 140.
SILVA, Sebastio de SantAnna e. Os princpios oramentrios. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, 1962. p. 5.
2
1.1.
Princpio da Unidade
sofrendo,
entretanto,
consolidao
que
possibilita
como
despesa,
no
oramento
da entidade
obrigada
determinadas
finalidades,
como
programas
de
3ULQFtSLRGD'LVFULPLQDomRRX(VSHFLDOL]DomR
mais uma das regras clssicas dispostas com a finalidade de apoiar o
trabalho fiscalizador dos parlamentos sobre as finanas executivas. De acordo
com esse princpio, as receitas e as despesas devem aparecer no oramento
de
maneira
discriminada,
de
tal
forma
que
se
possa
saber,
parlamentar,
alm
de
inibir
expanso
das
atividades
contexto
dos
mltiplos
aspectos
apresentados
pelo
oramento:
3ULQFtSLRGR(TXLOtEULR
A Constituio de 1967 foi direto ao ponto, exigindo oramentos pblicos
equilibrados. Rezava o caput do art. 66: O montante de despesa autorizada
em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total das receitas
estimadas para o mesmo perodo. O artigo previa excees nos casos de
recesso econmica e nas situaes em que recomendada a abertura de
crditos extraordinrios.
A Constituio em vigor preferiu atacar o chamado dficit das operaes
correntes. Segundo o artigo 167, III, vedada a realizao de operaes de
crdito que excedam o montante das despesas de capital. A regra quer que
cada unidade governamental tenha seu endividamento vinculado apenas
realizao de investimentos e no manuteno da mquina administrativa e
demais servios. Considerando, em suas Disposies Transitrias, estabeleceu
um prazo de cinco anos para o cumprimento da norma, devendo o excesso ser
reduzido base de, pelo menos, um quinto por ano.
Comeando a Conversa
Caro aluno, a classificao oramentria representa o conjunto dos
procedimentos tcnicos e normativos com o objetivo de organizar o oramento,
obedecendo a regras e critrios definidos de padronizao, de modo a permitir
a compreenso geral das funes desse instrumento de planejamento,
propiciando informaes adequadas para a tomada de decises pela
administrao pblica. Objetiva, de modo geral, tornar mais fcil o processo de
compreenso dos detalhamentos do oramento.
Essas classificaes so adotadas tanto para facilitar como para
padronizar as informaes que se deseja obter. Por meio delas, pode-se, por
exemplo, visualizar o oramento de diversas formas: por Poder, funo ou sub
funo de governo, programa ou ainda por categoria econmica.
No Brasil, temos os seguintes modelos de classificao oramentria:
Institucional: demonstra a distribuio dos recursos oramentrios
pelos rgos e pelas unidades responsveis pela execuo do
oramento;
Funcional: representa o agrupamento das aes do governo em
grandes reas de sua atuao, para fins de planejamento,
programao e oramento;
Da receita: dividida por categorias econmicas e por grupo de
fontes;
Da despesa: dividida por categorias econmicas e por natureza.
Conhecendo a Teoria
que
se
deseja
incluir
no
oramento
dando-lhe
uma
correspondncia de valor.
Pela classificao possvel visualizar o oramento por Poder, por
Instituio, por Funo de Governo, por Subfuno, por Programa, por Projeto,
Atividade e/ou Operao Especial, ou, ainda, por categoria econmica. Todas
dando uma viso detalhada dos gastos relacionados a cada conta.
Portanto, a classificao oramentria conjunto de procedimentos
tcnicos e normativos com o objetivo de organizar o oramento obedecendo a
regras e critrios definidos de padronizao, de modo a permitir a
compreenso
de
planejamento,
Classificao Institucional
uma
estrutura
administrativa,
como
Encargos
Gerais
do
Estado,
FUNO
SUBFUNO
PROGRAMA
ATIVIDADE
PROJETO
OPERAES
ESPECIAIS
Figura 1: Estrutura da Classificao Funcional.
fundamentalmente
ao
desenvolvimento
socioeconmico
equilibrado do pas.
Subfuno: Representa uma diviso da funo, visando agregar
determinado subconjunto de despesa do setor pblico, podendo ser
combinada com funes diferentes daquelas a que esteja vinculada.
Programa: instrumento de organizao da ao governamental.
Representa os objetivos que se pretende alcanar atravs dos
projetos, das atividades e das operaes especiais.
Projeto: Funciona como instrumento de programao para alcanar
o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes
limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para
a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo.
Atividade: Corresponde a um instrumento de programao para se
alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das
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0.00.000.00.00.000.0000
PODER PBLICO
SECRETARIA
UNIDADE ORAMENTRIA
FUNO
SUBFUNO
PROGRAMA
PROJETO/ATIVIDADE
Se essa classificao por funo e subfuno a ideal, no se pode
afirmar. Contudo, toda ao que vise tornar o gasto pblico, orado de forma
programtica, mais transparente, que promova a accountability, que integre o
planejamento ao oramento, que facilite a avaliao e o controle, deve ser
louvada por todos aqueles que labutam com os aspectos oramentrios e
contbeis da rea governamental.
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1.1.1.3.02.01
CATEGORIA ECONMICA (Receita Corrente)
SUBCATEGORIA ECONMICA (Receita Tributria)
FONTE (Receita de Impostos)
RUBRICA (Imposto sobre a Produo e a
Circulao)
ALNEA (ICMS)
SUBALNEA (ICMS Estado)
6 8
3.1.90.11.01
CATEGORIA ECONMICA (Despesa Corrente)
GRUPO DE DESPESA ( Pessoal e Encargos
Sociais)
MODALIDADE DE APLICAO (Aplicao
Direta)
ELEMENTO DE DESPESA (Vencimentos e
Vantagens Fixas Pessoal Civil)
SUBELEMENTOS (Servidor Civil)
H, ainda, a necessidade de identificar a fonte dos recursos financeiros
para demonstrar como sero custeados os seguintes gastos oramentrios.
Adota-se um esquema de codificao composto de dois algarismos, registrado
no final, aps a classificao econmica da despesa.
7 9
Comeando a Conversa
Caro aluno,
Abraos,
Introduo
Balano Oramentrio;
Balano Financeiro;
Balano Patrimonial;
1. Balano Oramentrio
Receitas estimadas
e as
despesas fixadas
Receitas arrecadadas
e as
despesas realizadas
acessem
seguinte
link:
http://www.conab.gov.br/conabweb/download/relgestao/relgestao2002/08Balanco-Orcamentario-4-trimestre.pdf
2. Balano Financeiro
Saldo inicial
As entradas de recursos
As sadas de recursos
BALANO FINANCEIRO
RECEITA
TTULOS
ORAMENTRIA
Receitas Correntes
Receita Tributria
Receita Patrimonial
Receita Industrial
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
Receita de Capital
Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Transferncia de Capital
Outras Receitas de Capital
EXTRA-ORAMENTRIA
Restos a Pagar (Inscritos no
exerccio)
Servio da Dvida a Pagar
(contrapartida)
Depsitos
Outras Operaes
SALDO
DO
EXERCCIO
ANTERIOR
Disponvel:
Caixa
Bancos e Correspondentes
Exatores
Vinculado em C/C Bancrias
TOTAL
DESPESA
TTULOS
Legislativa
Judiciria
Essencial Justia
Administrao
Defesa Nacional
Segurana Pblica
Relaes Exteriores
Assistncia Social
Previdncia Social
Sade
Trabalho
Educao
Cultura
Direitos da Cidadania
Urbanismo
...
EXTRA-ORAMENTRIA
Restos a Pagar (Pagto. no exerc.)
Servios da Dvida a Pagar (Pagto.)
Depsitos
Outras Operaes
SALDO P/ EXERCCIO SEGUINTE
Disponvel:
Caixa
Bancos e Correspondentes
Exatores
Vinculado em C/C Bancrias
TOTAL
acessem
seguinte
link:
http://www.pinhal.sp.gov.br/fazenda/balancos_contabeis/2008/Anexo_13_Balan
co_Financeiro.pdf
3. Balano Patrimonial
BALANO PATRIMONIAL
ATIVO
PASSIVO
Financeiro
Permanente
Saldo patrimonial
Compensao
Financeiro
Permanente
Saldo patrimonial
Compensao
importante
entender
que
os
Bens
Permanentes
Fragilidade;
Perecibilidade;
Descartabilidade;
Incorporabilidade;
Transformabilidade.
Pagamentos a Ressarcir
Responsabilidade Financeiras de Servidores
Ttulos em Circulao
Valores a Receber
1.1.4. Valores Pendentes - Devedoras
Despesas a Classificar
Despesas a Apropriar
Transferncias Constitucionais a Municpios
Outras Contas Pendentes
1.2. Ativo Permanente
1.2.1. Investimentos
Participaes Societrias
Outros Investimentos
(Perdas em Investimentos)
1.2.2. Imobilizado
Bens Mveis
Bens Imveis
Bens de Natureza Industrial
Direitos e Patentes
Almoxarifado - Estoques para Uso Prprio
(Depreciao Acumulada)
(Exausto Acumulada)
1.2.3. Outros Bens, Crditos e Valores
Dvida Ativa
Depsitos Judiciais
Bens, Ttulos e Valores a Incorporar
Almoxarifado - Estoques para Alienao
Outros Crditos
2.1. Passivo Financeiro
2.1.1. Dvida Flutuante
Restos a Pagar
Servios da dvida a pagar - amortizao do
principal
juros e correes
Depsitos
consignaes
retenes
fiscais
previdencirias
Dbitos de Tesouraria
Valores Pendentes - Credoras
2.2. Passivo Permanente
2.2.1. Dvida Fundada Interna
Em Ttulos
Por Contratos
2.2.2. Dvida Fundada Externa
Em Ttulos
Por Contratos
2.2.3. Outras Obrigaes
Renegociao de Dbitos de Contribuies
Outras Renegociaes
TOTAL GERAL
10
Comeando a Conversa
DAS
PBLICAS.
DEMONSTRAES
Como
resultado
FINANCEIRAS
aparecer
DE
em primeiro
ENTIDADES
lugar
um link
Abraos,
Introduo
2. Do balano oramentrio
2.1.
Receita Executada
Receita Prevista
Significado do quociente:
Igual a 1 significa que a Receita Executada igual Receita
Prevista.
Maior do que 1 significa que a Receita Executada maior do que
a Prevista, portanto, a diferena representa o excesso de
arrecadao.
Menor do que 1 significa que a Receita Executada maior do que
a Prevista, portanto, a diferena representa a falta de arrecadao
em relao previso.
Despesa Fixada
Receita Prevista
Significado do quociente:
Igual a 1 significa que a despesa fixada igual Receita
Prevista.
Maior do que 1 significa que a despesa fixada maior do que
a Receita Prevista, portanto, a diferena representa o
montante de Crditos Adicionais Abertos.
Menor do que 1 significa que a despesa fixada menor do que
a Receita Prevista, portanto, a diferena representa o
montante de Receita Prevista Superior Despesa Fixada.
Excesso de Arrecadao
Crditos Adicionais Abertos
Significado do quociente:
Igual a 1 significa que o excesso de arrecadao igual aos
Crditos Adicionais Abertos.
Maior do que 1 significa que o excesso de arrecadao maior do
que os Crditos Adicionais Abertos. Nessa hiptese, o montante
de Crditos Adicionais Abertos possui cobertura total do Excesso
de Arrecadao.
Menor do que 1 significa que o excesso de arrecadao menor
do que os Crditos Adicionais Abertos. Nessa hiptese, a
diferena demonstra o quanto dos Crditos Adicionais Abertos
no possui cobertura do Excesso de Arrecadao.
3. Do balano financeiro
Receita Oramentria
Despesa Oramentria
Significado do quociente:
Igual a 1 significa que a Receita Oramentria igual Despesa
Oramentria.
Maior do que 1 significa que a Receita Oramentria maior do
que a Despesa Oramentria. Essa hiptese apresentar a
existncia de um supervit oramentrio na execuo e
movimentao financeira.
Menor do que 1 significa que a Receita Oramentria menor do
que a Despesa Oramentria. Essa hiptese apresentar a
existncia
de
um
dficit
oramentrio
na
execuo
movimentao financeira.
Receita Oramentria
Despesa Oramentria Paga
regime
de
caixa
tambm
para
Despesa
Oramentria.
Menor do que 1 significa que a Receita Oramentria menor do
que a Despesa Oramentria menos ( os Restos a Pagar inscritos
no exerccio somados com o Servio da Dvida a Pagar que
passa para o exerccio seguinte). Essa hiptese significar que,
mesmo sendo utilizado o regime de caixa tambm para a
Despesa Oramentria, haver dficit na execuo oramentria
e financeira.
Receita Corrente
Despesa Corrente
4. Do balano patrimonial
Ativo Financeiro
Passivo Financeiro
Significado do quociente:
Igual a 1 significa que o Ativo Financeiro igual ao Passivo
Financeiro.
Maior do que 1 significa que o Ativo Financeiro maior do que
Passivo Financeiro. Isto , h um excesso de recursos
financeiros, representados pela soma das disponibilidades mais
direitos realizveis, sobre as obrigaes de curto prazo, portanto,
um supervit financeiro apurado no balano patrimonial que
pode servir como recurso de cobertura para a abertura de crditos
adicionais.
Menor do que 1 significa que o Ativo Financeiro menor do que o
Passivo Financeiro. Essa hiptese reflete que o Ativo Financeiro
insuficiente para cobrir o Passivo Financeiro, ou seja, a soma das
disponibilidades mais os direitos realizveis no so suficientes
para cobrir as obrigaes financeiras de curto prazo, portanto,
representam
um
dficit
financeiro
apurado
no
balano
patrimonial.
Ativo Permanente
Passivo Permanente
Significado do quociente:
Igual a 1 significa que o Ativo Permanente igual ao Passivo
Permanente.
Maior do que 1 significa que o Ativo Permanente maior que o
Passivo Permanente. Ou seja, que a soma dos bens, crditos
e valores, de carter permanente, superior soma das
dvidas fundadas e, portanto, que h um supervit na parte
permanente do balano patrimonial.
Menor do que 1 significa que o Ativo Permanente menor do
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Dvida Fundada
Receita Lquida Real
Significado do quociente:
Igual a 1 significa que a soma da Dvida Fundada igual Soma da
Receita Lquida Real arrecadada no exerccio.
Maior do que 1 significa que a soma da Dvida Fundada maior do que
a Soma da Receita Liquida Real arrecadada no exerccio. Isto que a
soma das obrigaes de longo prazo, representadas pela dvida
fundada, superior soma dos recebimentos de origem oramentria
lquidos, realizados no exerccio.
Menor do que 1 significa que a Soma da Dvida Fundada menor do
que a Soma da Receita Lquida Real arrecadada no exerccio. Ou seja,
que a soma das obrigaes de longo prazo, representadas pela dvida
fundada, inferior soma dos recebimentos de origem oramentria
lquidos, realizados no exerccio.
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