IESPP GENERALSIMO JOS DE SAN

JEFATURA DE UNIDAD ACADMICA

MARTN
JEFATURA DEL REA DE EDUCACIN
MOYOBAMBA
FISICA
RD. QUE AUTORIZA LA CARRERA: N 300
D.S. N 025-52-ED del 05-12-52
2000 ED
stanler_iv@hotmail.com
OPCIONAL II/SEMINARIOS

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA LEGISLACIN EDUCATIVA PERUANA

1. PERIODO DE INICIACIN (1821-1850)
En 1821, Don Jos de San Martn, mediante disposicin emanada del Protectorado,
ordenaba que los presidentes o prefectos de los departamentos velen por la moral de
los ciudadanos y la buena marcha de los planteles de primeras letras.
En 1822, se crea la Primera Escuela Normal, se enfatiza que la educacin es un
derecho de los hombres y que sin ella ningn pueblo podr prosperar.
La Constitucin Liberal de 1823, en su Art. 41, seala que el Estado es el que tiene la
enseanza como funcin propia. La Repblica tiene la obligacin de impartirla a
todos los ciudadanos, sin distincin de clases.
En 1825, Simn Bolvar, investido de poder otorgado por el Congreso, establece
disposiciones referidas a la creacin de una escuela normal en la capital de cada
departamento, adjudicacin de becas para los alumnos seleccionados y de bajos
recursos, as como el funcionamiento de la Primera Direccin de Estudios, encargada
de programar y controlar la educacin impartida.
La Constitucin Vitalicia de 1826 sostena que a la Cmara de Senadores
corresponda formular el plan de estudios y mtodos de enseanza, proponer
reglamentos, conceder permisos y recompensas nacionales.
La Constitucin Liberal de 1828 estableca que el Estado garantizaba la instruccin
gratuita a todos los ciudadanos. Adems, a las juntas departamentales les
corresponda la facultad de crear y vigilar las escuelas.
La Constitucin poltica de 1834 declara la gratuidad de la enseanza primaria para
todos los ciudadanos.
En 1836, Andrs de Santa Cruz, al frente de la Confederacin Per Boliviana,
determin la unificacin de los sistemas educativos y al mismo tiempo, estableci el
Reglamento Orgnico de la Enseanza, que se puede considerar documento inicial de
futuras disposiciones con carcter reglamentario. Al ao siguiente, se crea el
Ministerio de Instruccin Pblica, Beneficios y Negocios, cuyo funcionamiento fue de
corta duracin por motivos econmicos.
La Constitucin Poltica de 1839 encargaba al Poder Ejecutivo la responsabilidad de la
instruccin pblica.
2. PERIODO DE PLANEAMIENTO (1850-1900)
Se plantea la educacin desde puntos de vista doctrinarios (liberales y conservadores), lo
que permiti no slo un desarrollo conceptual pese a la coyuntura poltica, sino que la
Legislacin Educativa se hace ms orgnica incidiendo en el desenvolvimiento coherente
del sistema educativo con carcter unitario; aunque prevaleci la esencia elitista en la
educacin, pues tuvo impulso la educacin privada. Los actos ms importantes son:
En 1850, durante el gobierno del Mariscal Ramn Castilla, se promulg el Reglamento
de Instruccin Pblica para Escuelas y Colegios de la Repblica. Su importancia
radica en que es el Primer Cdigo Orgnico de carcter general sobre el
funcionamiento del rgimen educativo en toda la Repblica, precisando que compete
al Estado la direccin y administracin de la vida escolar y diferenciando la educacin
pblica de la privada, el rgimen del profesorado, el tema econmico de la
educacin, etc. con estos, se inicia un Plan de Reforma en el campo educacional,
pues sent las bases para su desarrollo funcional.
En 1855, Castilla gobernaba por segunda vez y promulg, el Nuevo Reglamento de
Instruccin Pblica, importante por su tecnicismo y precisin en la determinacin de
fines pedaggicos. Estableca una nueva divisin de la educacin en primaria, media
y especial; el ente centralizador fue la Direccin General de Estudios y el profesorado
fue declarado carrera pblica.
En 1872, durante el gobierno de Manuel Pardo, se organiz el Ministerio de
Instruccin, Culto, Justicia y Beneficencia.
En 1876, estando todava como presidente, promulga el Reglamento General de
Instruccin Pblica, cuya concepcin orientaba la descentralizacin administrativa de
la educacin. Continu vigente la educacin en sus tres niveles, se deleg la
administracin y organizacin de la enseanza a los Concejos Municipales
Departamentales, Provinciales y Distritales, etc.

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Este reglamento represent el primer trabajo de criterio sistematizado, pues abord

todas las modalidades educativas, inicindose el vnculo entre la educacin, trabajo y
produccin.
En 1884, durante el gobierno del general Miguel Iglesias (despus de la guerra con
Chile), la educacin sufri una profunda crisis. Se promulg el Reglamento de
Instruccin, que no modific lo sustancial de la educacin por la situacin existente.
Es necesario mencionar que, a partir de estos aos la Iglesia reasume posiciones en
el control educativo, especialmente de los sectores oligrquicos, siendo las
expresiones ms notorias la direccin de los colegios Inmaculada y Recoleta por
parte de los jesuitas.
En 1895, durante el gobierno de Don Nicols de Pirola, se inici la elaboracin de un
Proyecto de Ley Orgnica por una Comisin Especial, que sirvi de base para la
promulgacin de la Ley Orgnica de Instruccin, de 1901.

3. PERODO DE ORGANIZACIN (1900-1940)

En esta etapa se consolida la educacin, pues las leyes que se emitieron plasmaron
reformas educativas que respondieron en lo sustantivo a la polmica que, a inicios del
presente siglo, sostuvieron Alejandro Destua y Manuel Vicente Villarn; el primer
representante, de la mentalidad del civilismo feudal y, el segundo, del programa del
civilismo burgus y por ende demoliberal, como bien sentenci Jos Carlos Maritegui.
Tambin se caracteriz porque las legislaciones emitidas trataron sobre la organizacin y
estructura del sector. Se inici la reconstruccin de la educacin nacional con una
definida
orientacin
extranjera,
especialmente
francesa
y
norteamericana,
profundizndose, adems, el desarrollo de la educacin privada. Los hechos ms
relevantes son:
En 1901, durante el gobierno de Eduardo Lpez de Romaa, se promulg la LEY
ORGNICA DE INSTRUCCIN, la cual estableca que toda instruccin es dada por el
Estado, excepto la instruccin media, que tambin podan darla los particulares a
travs de liceos; se hace una distincin entre escuela rural y urbana; el personal
docente se divide en dos categoras: preceptores y profesores; adems, se estableci
la coeducacin.
En 1902, nuevamente se promulga otra norma educativa con el nombre de LEY DE
REFORMA DE LA SEGUNDA ENSEANZA, que suprime los liceos y establece los
colegios orientados a implementar el enciclopedismo, intelectualismo y la actitud
memorstica.
En 1905, durante el gobierno de Jos Pardo, se promulga la LEY ORGNICA DE
EDUCACIN N 162, que determina la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza
primaria o elemental, estableciendo un fondo nico para aumentar su desarrollo;
suprime la administracin educativa a las municipalidades y es asumida por el
gobierno central; se impuls la construccin de escuelas nocturnas de nivel tcnico,
orientado a la enseanza de oficios. En el fondo, hubo un retorno del centralismo
educativo.
En 1920, durante el gobierno de Augusto B. Legua, se promulg la LEY ORGNICA DE
ENSEANZA, dispositivo de marcada tendencia norteamericana que estableci varios
aspectos: la organizacin educativa desconcentrada, tendencia a concordar la
escuela con la realidad social y geogrfica, impulso a la educacin secundaria y
tcnica, enseanza obligatoria de 3 a 5 aos, etc.
En 1924, gobernando Legua, se promulga el nuevo Reglamento de la Direccin
General de Enseanza para orientar la educacin peruana a travs de planes de
estudio, centralizando para ello la marcha administrativa y pedaggica.
La Constitucin Poltica de 1933, reuni en un solo ttulo todos los artculos referentes
a educacin pblica.
En 1935, durante el gobierno del general scar R. Benavides, se promulg la Ley N
8124, que transforma el Ministerio de Instruccin en Ministerio de Educacin Pblica.
4. PERODO DE TECNIFICACIN (1940-1980)
Los problemas del Per contemporneo encuentran su contexto social y cultural ms
inmediato en el proceso de cambio acelerado que se produjo en la sociedad peruana
desde la dcada del 40. En esta etapa se realizan, importantes transformaciones

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demogrficas, polticas, econmicas y sociales. Las propuestas educativas son

tcnicamente elaboradas, siendo lo central la democratizacin de la educacin de un
nmero importante de grupos sociales; Este salto cuantitativo permiti la adopcin de
estrategias de desarrollo sobre la base principal de la oferta educativa pblica, pero no
lograron superar los problemas cruciales del sistema educativo. Los hechos ms
importantes de este perodo son:
En 1941, durante el gobierno de Manuel Prado Ugarteche, se promulga la Ley
Orgnica de Educacin N 9359, la cual signific un avance en la concepcin de su
estructura y organizacin. La llamada Reforma Olivera (debido a que fue impulsada
por el Ministro de Educacin, Pedro Olivera) fue el primer intento serio para cambiar
la educacin.
Segn este dispositivo, que tuvo larga duracin, el Estado asuma plenamente la
funcin de educar y, basado en su concepcin doctrinaria, propugn aplicaciones
legales a otros campos educativos; sostuvo que la democracia de la educacin era un
principio vital y que todos tenan derecho a educarse; la educacin infantil empez a
brindarse en jardines de infancia y la primaria comn obligatoria y gratuita, en cinco
tipos de escuela: rural, de comunidad, ambulante, escuela-hogar y urbana; se
establecieron las secciones vespertinas, nocturnas y la educacin tcnica; los
municipios deban impulsar los patronatos escolares; se cre el Consejo Nacional de
Educacin encargado de dictar normas y reglamentos para el desarrollo educativo.
Esta ley, ha tenido enorme trascendencia en el orden educativo nacional.
En 1950, durante el gobierno del general Manuel A. Odra, se promulg el Plan de
Educacin Nacional, orientado a desarrollar el aspecto material y pedaggico de la
educacin
nacional.
Contando con financiamiento, producto del Fondo de Educacin (1948), se
construyeron las Grandes Unidades Escolares, verdaderos ncleos fsicos de
centralizacin educacional. Adems, contemplaba lineamientos pedaggicos,
organizativos, que orientaron la educacin con sentido procesal. Conceptualizaba la
educacin como un fenmeno educativo antes que instructivo, determinando que el
nivel primario se establezca de acuerdo a la edad, desarrollndose en escuelas
urbanas y rurales; el nivel secundario fue considerado como una continuacin del
primario y como ciclo previo para los estudios superiores; la educacin tcnica fue
colocada al mismo nivel que la secundaria; hubo apoyo a la educacin especial para
aquellos nios con problemas de aprendizaje.
En 1956, durante el gobierno de Manuel Prado, se realiz el Inventario de la Realidad
Educativa Educacional, siendo Ministro el Historiador Jorge Basadre. Este estudio fue
el primer esfuerzo serio de recopilacin de datos e informaciones sobre la realidad de
la educacin peruana. Por los resultados obtenidos, nos enteramos qu tenamos y
de qu carecamos en materia educativa. Fue hecho con la finalidad de tener
elementos de juicio para la formulacin de un nuevo Plan Educacional y una Nueva
Ley de Educacin.
En 1957 se dispuso la Reforma de la Educacin Primaria y Secundaria; el sustento
terico estuvo en relacin directa con la poltica econmica que necesitaba mano de
obra calificada, motivo por el cual la educacin actuara como canal de movilizacin
social. Los aspectos ms saltantes de esta reforma fueron: la orientacin del
educando, estructuracin curricular y extracurricular; se introdujo la especializacin,
en secundaria, de ciencias, letras y otras materias, etc., pero al final los resultados no
fueron los ms satisfactorios.
En 1964, durante el Primer gobierno de Belande Terry, se promulg la Ley N 15215,
llamada del Estatuto y Escalafn del Magisterio Peruano, primer dispositivo que trat
de enfocar la problemtica del profesorado. La Ley beneficiaba a los docentes,
especialmente desde el punto de vista econmico, pero estuvo desfinanciada y, a los
pocos meses, fue suprimida, generando una frustracin en las expectativas
magisteriales.
En 1972 el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada el D. L. N. 19326, Ley
General de Educacin, una de las ms importantes que trat de resolver el grave
problema educativo de manera integral.
Destacadas figuras intelectuales de la vala de Augusto Salazar Bondy, Emilio
Barrantes y Walter Pealoza participaron activamente en esta propuesta, que

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signific un cambio en la concepcin, organizacin y desarrollo del sistema educativo

en sus diferentes niveles y modalidades. Parti de un informe previo, ms conocido
como el libro azul de la reforma de la educacin (1970).
La doctrina pedaggica del informe era correcta en lneas generales, de ah que fue
prcticamente el espritu y hasta el texto del D.L. N. 19326. Se establecieron tres
niveles: inicial, bsico y superior; la institucionalizacin de la educacin inicial,
educacin especial y la calificacin profesional extraordinaria; la nuclearizacin
comunal y la oportunidad de que los docentes elaboren sus programas curriculares;
implantacin de las ESEP fue lo ms significativo.
Esta reforma fue quiz la que se preocup de la educacin ms all de las aulas,
buscando la articulacin del sistema formal con el informal. Sin embargo, a pesar del
entusiasmo de sus inspiradores, fracas. Influyeron una serie de contradicciones,
vacos, hechos y, sobre todo, por el verticalismo del gobierno militar que, sumado a
la escasa participacin del magisterio, determinaron que los objetivos propuestos no
se lograran a plenitud; pero al margen de las limitaciones, hubo un avance terico y
prctico en lo que a educacin se refiere.
En 1972 tambin se expide el Decreto Ley N 19602, Ley Orgnica del Sector
Educacin, cuya estructura, organizacin y funciones respondan a las caractersticas
de la Ley General de Educacin 19326.
En 1979, por accin del Decreto Ley N 22268, se emite la Ley de Fomento
Educativo, que tuvo corta vigencia y estuvo dirigida a impulsar econmicamente las
actividades educativas.
En 1979, por medio del D. L. N 22417 se promulga una nueva Ley Orgnica del
Sector Educacin.
La Constitucin Poltica de 1979 consagra el Captulo IV, referente a la Educacin y
Cultura, muy superior a la Carta Magna de 1933; pues guarda relacin estrecha con
los principios de los grandes documentos internacionales y una validez derivada de
un claro concepto de! rol del Estado y la sociedad.

5. PERODO DE GESTIN SISTEMTICA (1980 - actualidad)

El contexto general del pas, se caracteriza por el acelerado ritmo de crecimiento
poblacional. En funcin a esto, se derivan rasgos caractersticos, como masificacin
urbana, estallido de expectativas y demandas sociales, movilizaciones orgnicas de
protesta, violencia incontenible, etc. En este perodo se difundieron planteamientos y
propuestas educativas de los gobiernos y de la sociedad civil, pero no se convirtieron en
polticas de Estado ni modificaron sustancialmente la educacin. En los ltimos tiempos,
si bien el modelo aplicado, denominado neoliberal, limita y orienta el crecimiento
educacional debido a restricciones de gasto que afecta las remuneracin de los docentes,
hay avances en lo financiero- administrativo que presentan a la educacin con nuevas
perspectivas. Lo ms significativo es:
En 1981, durante el gobierno del arquitecto Belande Terry, se expide el Decreto
Legislativo N 135, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin.
En 1982 se promulga la Ley General de Educacin Ley N 23384. En ella, se
definen los objetivos de la educacin, la accin de los agentes educativos y se
establecen los contenidos, recursos y administracin del sistema; los puntos
relevantes son : divisin de la educacin bsica en primaria y secundaria, reaparecen
las supervisiones, sustituyendo a los NEC, se mantiene el sistema de evaluacin de
escala vigesimal; se delimita la funcin de las municipalidades y gobiernos regionales
en materia educativa; desaparecen las ESEP, se crean los institutos tecnolgicos; etc.
En 1984 se promulga la Ley del Profesorado N 24029, que norma el rgimen
del magisterio como carrera pblica; asimismo, se expide su reglamento, aprobado
por D.S. Nro. 031-85-ED de 1985.
En 1990, durante el gobierno del Dr. Alan Garca se modifica sustancialmente la Ley
N 24029 por medio de la Ley N 25212, cuyo reglamento fue aprobado por D. S.
19-90-ED, que tiene vigencia.
En 1992, durante el primer gobierno de lng. Alberto Fujimori, se expide el Decreto
Ley N 25762, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, referida a la nueva
estructura del sector, siendo aprobado su Reglamento de Organizacin y Funciones
por D.S. 04-92-ED.

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En 1992, se aprueban los Decretos Leyes N 26011, (Ley de Participacin Comunal en

la Gestin Administrativa Educativa), Ley N 26012, (Ley de Financiamiento
Educativo) y Decreto Ley 26013, (Ley de Mejoramiento de la Calidad y Ampliacin de
la Cobertura de la Educacin Peruana), que no se implantaron debido a la fuerte
oposicin que generaron los COMUNED, donde era notorio la excesiva politizacin de
las Municipalidades.
La Constitucin Poltica de 1993, aprobada por Referndum consagra en sus
artculos 13 al 19, aspectos relativos a la educacin en los que se perciben algunos
avances. Lo educativo expresa un modelo de acuerdo al tiempo, por eso es ms
abierto, ms liberal; considera y fortalece lo privado y la sociedad, disminuyendo
excesivamente el predominio del Estado.
En 1995 se publica la Ley N 2651, que modifica el artculo 11 del Decreto Ley N
25762, referido a la Organizacin Interna del Ministerio de Educacin y aprobado por
D. S. N 051. Como complemento de esto, por D. S. N 002-96-ED, se aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin.
En 1996, se promulga la Ley N 26549, referente a los Centros Educativos Privados,
reglamentada por el D.S. N 001 -96-ED.
En 1998 se emite la R.M. N 629-98-ED, que establece el sistema de atencin de
pedidos o quejas referentes a Centros Educativos Pblicos.
En el 2001 se promulga el D.S. N 007-2001-ED sobre las Normas de Gestin y
Desarrollo de las actividades en los Centros Programados Educativos.
En el 2002 se emiti la R.M. N 168-2002-ED, sobre las Normas de Gestin y
Desarrollo de las actividades en los Centros Programados Educativos.
En el 2002 se promulga el D.S. N 012-2002-ED, referido al Texto nico de
Procedimientos Administrativos del Ministerio Pblico.
En el 2002, se promulga el D.S. N 015-2002-ED, Reglamento de Organizacin y
Funciones de las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin
Educativa.
En el 2003 se promulga la Ley N 28044. (Ley General de Educacin).
En el 2004 se promulga el D.S. N 013-2004-ED (Reglamento de Educacin Bsica
Regular).
En el 2004 se promulga el D.S. N 017-2004-ED (Estatuto del Colegio de Profesores
del Per).
En el 2005 se promulga el D.S. N 009-2005-ED (Reglamento de la Gestin del
Sistema Educativo).
En el 2005 se promulga la Ley N 28628, Ley que regula la participacin de las
Asociaciones de Padres de Familia de las Instituciones Educativas Pblicas.
En el 2006 se promulga el D.S. N 008-2006-ED Lineamiento para el Seguimiento y
Control de la Labor Efectiva de Trabajo Docente en las Instituciones Educativas
Pblicas.
En el 2006, se promulga la Ley N 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Certificacin de la Calidad Educativa.
El 2007, se promulga LEY N 29062, la ley que modifica la Ley del
Profesorado en lo referido a la carrera pblica magisterial.
En el 2009 se promulga la ley N 29394, ley de institutos y escuelas de
educacin superior.
En el 2010 por R.M. N 0023 2010 ED, Aprueban el plan de adecuacin de los
Institutos y escuelas de Educacin Superior a lo dispuesto en la ley N 29394.
En el ao 2012, Modifican artculos del Reglamento de la Ley de Institutos y Escuelas
de Educacin Superior, aprobado por Decreto Supremo N 004-2010-ED por
DECRETO SUPREMO N 003-2012-ED
En el 2012 se promulga la ley N 29944, Ley de la reforma magisterial.
En el ao 2014 se promulga la ley N 30220, LEY UNIVERSITARIA