Una reserva estratgica

Una reserva estratgica de alimentos: almacenes

y bodegas en Mxico1
Alma Velia Ayala-Garay2; B. Carrera Chvez3

Resumen
Desde 2007 se present una constante y significativa alza de precios de los alimentos
a nivel mundial, lo que provoc una crisis alimentaria y una inestabilidad poltica,
social y econmica en diferentes pases. Adems de sta crisis, en Mxico la dependencia alimentaria ha alcanzado grandes dimensiones y debido a los desequilibrios
observados en el mercado internacional de los granos bsicos, conjuntamente con
la creciente dependencia alimentaria, se considera necesario garantizar el abasto de
productos bsicos y por ende la alimentacin a la poblacin, la cual debe de ser de
calidad, con valor nutricional y a precios accesibles. Para la creacin de una reserva
estratgica de granos, en Mxico, el gobierno federal, debe de establecer un mecanismo para la administracin de dicha reserva y su manejo. Mxico cuenta con los
almacenes necesarios para la creacin de la mencionada reserva, pero no tienen las
condiciones suficientes para que los alimentos almacenados no sufran daos por la
accin de plagas, enfermedades o del medio ambiente. Por lo que es necesario, se
destinen recursos suficientes para lograr que los almacenes que existen en Mxico
cuenten con las mejores condiciones, para el abasto suficiente y la atencin oportuna
en caso de requerirse, es por eso que el Gobierno Federal debe operar con un criterio
preventivo, creando as el Programa de Reserva Estratgica de Alimentos que sea
necesario para satisfacer la demanda de la poblacin a precios accesibles.
1

Recibido 15-06-09, Aceptado 15-08-09

OCIMA-INIFAP, Campo Experimental Valle de Mxico Kilmetro 18.5, Carretera Los Reyes-Lechera. A.P. 10 C.P. 56230,
Texcoco, Estado de Mxico. Tel (595) 955 5882. , e-mail: avag72@yahoo.com

Instituto de Ciencias Sociales y Administracin, Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, correo- e: spomos2000@
yahoo.com.mx

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Polticas pblicas y economa

Palabras clave: reserva estratgica, alimentos, almacenes y bodegas, granos.

Summary
From 2007, its presented a constant and significant increase of food prices in the
world, which occasioned a food crisis and a economic, social and political instability in different countries. Besides of this crisis, in Mexico, the food dependence has
reached greats dimensions and due to the imbalances in the international market of
grains, its necessary to assure the supply of food to the people. The feeding must be of
quality, with nutritional value, to accessible prices. For the creation of a grain strategic
reserve, the Mexican government must establish a mechanism to administrate this
reserve. Mexico have the necessaries warehouses for the creation of the mentioned
reserve, but it has not the sufficient conditions to maintain the food without damages,
desires, plagues and environment. Mexican government must give sufficient resources
to obtain that the warehouses in Mexico have the best conditions for the sufficient
supply and opportune attention of the people. Thus, the government should operate
with a preventive criterion, creating a Food Strategic Reserve Program to satisfy the
people food demand to accessible prices.
Words key: strategic stock, food, stores and warehouses, grains
Introduccion
Desde 2007 se present una constante y significativa alza de precios de los alimentos a nivel mundial, lo que ha provocado una crisis alimentaria y una inestabilidad
poltica, social y econmica en diferentes pases. Adems de sta crisis, en Mxico
la dependencia alimentaria ha alcanzado grandes dimensiones: las importaciones de
granos bsicos representaron 30.9% del consumo nacional aparente (2005-2007);
las de oleaginosas, 93.2%; las de carnes de cerdo y res, 26.6%; y las importaciones
agroalimentarias globales ascendieron a 19 mil 325.3 millones de dlares en 2007
(Calva, 2008).
Debido a los desajustes observados en el mercado internacional de los granos bsicos, conjuntamente con la creciente dependencia alimentaria, se considera necesario
garantizar el abasto de productos bsicos y por ende la alimentacin a la poblacin,

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la cul debe de ser de calidad, con valor nutricional a precios accesibles, de forma
eficiente y oportuna; as como ayudar a la incorporacin de servicios que mejoren
el abasto a travs del apoyo comercial a productores del sector social. Lo anterior
permitira la creacin de una reserva estratgica de alimentos en Mxico.
La creacin de una reserva estratgica, al menos en el discurso, es retomada por
el gobierno federal al ser mencionada en las Acciones en Apoyo a la Economa Familiar, como parte del grupo de medidas orientadas a proteger el ingreso y la calidad
de vida de las familias ms pobres del pascomenzaremos la integracin de una
reserva estratgica de maz para garantizar que las familias en las zonas marginadas
tengan abasto suficiente a travs de la red de tiendas comunitarias de DICONSA.
(Caldern, 2008).
El objetivo de una reserva estratgica es contrarrestar la especulacin nacional
e internacional, favoreciendo la venta de la cosecha nacional y el abasto a precios
accesibles a los centros de consumo rural y urbano, igualmente, se permitira elevar
la productividad agrcola al menos, en los alimentos bsicos para la poblacin. De
igual manera, se protege a los productores nacionales y se acta para ofrecer alimento a la poblacin ante la escasez en los mercados, y no seguir dependiendo de las
importaciones, ya que la alimentacin es un aspecto clave de Seguridad y Soberana
Alimentaria, incluso, en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (CDDHCU, 2001),
se resalta la importancia de la estos aspectos, en el Artculo 178 se seala que: El
Estado establecer las medidas para procurar el abasto de alimentos y productos
bsicos y estratgicos a la poblacin, promoviendo su acceso a los grupos sociales
menos favorecidos y dando prioridad a la produccin nacional.
Para lograr dicho abasto de alimentos, la conformacin de una reserva estratgica
es una meta que se debe de cumplir, para lo cual, es necesario contar con bodegas
y almacenes que sirvan como centros de acopio, ya que de acuerdo con ASERCA
(2008) en Mxico existe una importante deficiencia en la infraestructura de acopio,
almacenamiento, y conservacin de la produccin agropecuaria.
De acuerdo a ANEC (2008a), las bodegas de mayor capacidad estn en poder
de grupos trasnacionales y otras estn concesionadas a empresas privadas, adems
que existe una falta de competitividad en el pas en el manejo de granos porque
carece de una infraestructura de almacenamiento actualizada tecnolgicamente. De
ah, que el objetivo de la presente investigacin sea conocer la situacin actual de

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la infraestructura para el almacenamiento de granos bsicos para crear una reserva

estratgica de alimentos.
Antecedentes
Hasta 1990 CONASUPO (Compaa Nacional de Subsistencias Populares) realizaba
entre 40 y 50% de sus ventas totales al menudeo a travs de Diconsa (Distribuidora e
Impulsora Comercial CONASUPO), el resto era compartido entre el sector privado
(comerciantes e industria empacadora) y la distribucin al mayoreo, controlada tambin por la empresa estatal Impulsora del Pequeo Comercio (IMPECSA) (OCDE,
1997). IMPECSA entr en proceso de liquidacin en 1996. Desde 1991 la participacin de las ventas de CONASUPO al sector privado aument a ms del 50% de
sus ventas totales, debido a la supresin de los techos a los precios de menudeo en
diciembre de 1989 (De Ita, 2000). Hasta 1994 las algunas variedades fueron vendidas por CONASUPO a DICONSA, IMPECSA y a los programas sociales, a precio
de garanta (De Ita, 2000). La eliminacin de la empresa estatal CONASUPO, se
dio en 1998, provocando un desorden en el mercado de los granos que el gobierno
mexicano no ha logrado resolver. Actualmente la distribucin y comercializacin de
los alimentos bsicos de la poblacin est en el caso de maz en manos de un grupo
pequeo de grandes empresas, que condicionan el abasto y la comercializacin a
obtener subsidios estatales. En el caso del frijol est en manos de un sin nmero
de acopiadores mayoristas y distribuidores dispersos e ineficientes, que definen los
precios del mercado interno del frijol en base a la especulacin.
Para enfrentar la problemtica de comercializacin agropecuaria que se gener
como consecuencia de la desaparicin de CONASUPO, en 1991 se cre la instancia
gubernamental Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria (Aserca)
como un organismo de apoyo a la comercializacin de grano, para impulsar y enfrentar
la apertura externa y la liberacin de los mercados.
Este organismo tendra que cumplir las nuevas funciones del Estado en la comercializacin, as como acelerar la modernizacin productiva del sector e identificar y, en
su caso, crear los instrumentos necesarios para que, luego de un periodo de transicin,
las organizaciones de productores y agentes del sector privado pudieran comercializar
la cosecha nacional en forma eficiente (Aserca, 2006). Aunque ASERCA se cre
desde 1991, no es sino hasta mayo de 1999 que se abrog el decreto mediante el cual

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Una reserva estratgica

se haba creado CONASUPO, esto puso fin a una dcada durante la cual el Estado fue
modificando su participacin en la comercializacin de los productos bsicos, entre
los cuales el frijol tena un papel destacado. Adems de las importantes compras a
los productores, el Estado, a travs de CONASUPO y sus filiales, desempeaba un
importante papel en la distribucin del producto para su consumo final.
Las bodegas y almacenes en Mxico
El retiro de CONASUPO de la comercializacin de granos ha incrementado los problemas de mercado que ya existan en perodos anteriores, mismos que se agudizan
con la cada de los precios de los productos agrcolas, ante esto y para enfrentar los
desafos del retiro de la intervencin gubernamental de los mercados agropecuarios,
las organizaciones de productores iniciaron la participacin directa en la comercializacin de sus cosechas (Garca et. al., 2000).
De acuerdo a ASERCA (2003), el sistema de Almacenaje en Mxico tiene una
capacidad de aproximadamente 11.7 millones de toneladas y est conformado por
dos tipos de almacenes:
a) Almacenes generales de depsito4, considerados como instituciones auxiliares de
crdito. Segn ASERCA, en 2003, en Mxico existan 26 Almacenes Generales
de Depsito (AGDs) de los cules 10 son filiales de instituciones financieras, por
lo que su funcin principal es la de almacenamiento fiscal; mientras que los 16
restantes estn especializados en el almacenamiento de productos agrcolas con
presencia en 29 estados de Mxico. Estos representan un total de 7.4 millones
de toneladas, 64.9% de total de la capacidad de almacenaje nacional.
b) Almacenes comerciales, la mayor parte son bodegas que pertenecan a BORUCONSA5 (Bodegas Rurales, CONASUPO) y han sido entregados a los productores va gobiernos estatales.
4
Se dividen en Bodegas directas:(son aquellas cuyo inmueble se encuentra bajo control, y operacin del personal de
la almacenadora; los locales pueden ser propios, rentados o tomados en comodato) Bodegas habilitadas: (son locales
propiedad del cliente o de un tercero, controlados por la almacenadora, pero cuya administracin y operacin est
a cargo del cliente, bajo la supervisin de la primera).

Las bodegas de BORUCONSA (Bodegas Rurales C onasupo ) son considerada por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores como Almacenes Comerciales, debido a que no son Organizaciones Auxiliares de Crdito, como
lo establece el Artculo 11 de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito

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Polticas pblicas y economa

Referente a ANDSA, en 1996 sus principales activos fueron traspasados a tres

empresas regionales constituidas ex profeso: Almacenadora Sur (ALSUR), Almacenadora Centro Occidente (ACO) y Servicios de Almacenamiento Norte (SERANOR).
Cada una de dichas empresas regionales se constituy como almacenes generales de
depsito y se les asign la infraestructura de almacenamiento existente en funcin de
una gran divisin territorial del pas; sur, centro, norte (OCDE, 2005).
ALSUR fue adquirida por el Grupo Ingenieros Civiles Asociados (ICA). El propsito de ICA, que no tena ningn antecedente de operaciones en el sector agrcola,
fue complementar y optimizar otros negocios en la regin del Golfo de Mxico y sur
del pas. Por otro lado, SERANOR, con influencia en el norte y noroeste del pas, fue
adquirida por el Grupo Mxico, principal grupo minero del pas y accionista mayoritario del Grupo Ferroviario Mexicano, concesionario del Ferrocarril del Pacfico
Norte. Almacenes de Centro Occidente (ACO) represent la nica empresa, de las
tres almacenadoras regionales cuyos activos fueron transferidos por el gobierno en
1996, que fue adquirida por ANEC, empresa vinculada al sector agroalimentario, en
asociacin con organizaciones de productores (OCDE, 2005).
En el ao 2000, BORUCONSA contaba con 1,309 bodegas y 19,783 bienes
muebles, de los cuales, 1,282 inmuebles y 18,689 bienes muebles ya haban sido
transferidas a los estados y a productores en el marco del Programa de Alianza para
el Campo. (SAGARPA, 2006). Segn datos de ASERCA (2003), la totalidad de los
centros de de almacenaje que pertenecan a BORUCONSA asciende a 1,374 con
una capacidad de almacenaje de 4.2 millones de toneladas alrededor de todo el pas.
El 98.7% se haba transferido a ejidos y productores agropecuarios, que equivalen a
1,356 centros del total de la capacidad de almacenaje.
Desde la desaparicin de las bodegas de BORUCONSA y ANDSA del mercado, la
infraestructura para almacenamiento cambi, en teora, los nuevos esquemas dieron
oportunidad al agente privado de almacenar y movilizar los granos en Mxico.
Actualmente, en Mxico existen 7,451 bodegas distribuidas en 4,346 ejidos y
comunidades agrarias del pas, ocho estados concentran 52% del total de bodegas,
destacando Jalisco con 991 bodegas, Durango con 610 bodegas y Zacatecas con 475,
en el Cuadro 1, se muestra esta distribucin (INEGI, 2007).

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Una reserva estratgica

Cuadro 1. Mxico. Bodegas y almacenes, 2007

Entidad federativa

No. de Ejidos y comunidades

con almacenes

No. de almacenes

% Respecto al total
de almacenes

Jalisco

561

991

13%

Durango

274

610

8%

Zacatecas

199

475

6%

Michoacn

240

394

5%

Coahuila

216

373

5%

Chihuahua

225

373

5%

Estado de Mxico

208

341

5%

Puebla

139

338

5%

Subtotal

2,062

3,895

52%

Otros
Total

2,284
4,346

3,556
7,451

48%
100%

Fuente: INEGI, 2007.

Respecto a la capacidad de almacenaje por estado, Jalisco ocupa el 12% del total nacional, seguido por Durango con 9%, Estado de Mxico 6% y Michoacn (6%) (Cuadro 2). Lo
anterior implica la necesidad de promover inversin en infraestructura de almacenamiento,
ya que en muchas regiones del pas las bodegas no renen los requisitos mnimos para su
habilitacin como Almacenes Generales de Depsito debido a que no pueden garantizar
la preservacin y la existencia del producto almacenado en condiciones adecuadas.
Cuadro 2. Mxico. Bodegas y almacenes, 2007
Estado

No. de almacenes

Superficie (m2)

% respecto a la superficie

Jalisco

991

431,605

12%

Durango

610

312,057

9%

Mxico

341

228,503

6%

Michoacn

394

220,266

6%

Chiapas

283

180,448

5%

Zacatecas

475

179,869

5%

Chihuahua

373

161,965

5%

Guanajuato

299

161,306

5%

3,766
7,451

1,876,019
3,542,946

53%
100%

Subtotal
Total

Fuente: INEGI, 2007.

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Polticas pblicas y economa

Adems de los almacenes anteriores, existe Diconsa, empresa paraestatal que se

dedica la distribucin de alimentos a las comunidades rurales, que cuenta con aproximadamente 300 almacenes acondicionados para almacenar productos que distribuye
a la poblacin (SEDESOL, 2006).
Por otro lado, existen empresas privadas, que cuentan con bodegas y que participan en el acopio y comercializacin de la produccin agrcola, estas son (De Luna,
2003):
1. El acopiador local de la zona con estructura de almacenamiento, que tiene relaciones y enlaces de negocios y ste a su vez, vende a otras empresas que son
consumidores finales.
2. El comprador final, tal es el caso de Mercograin, Fortimex, Maseca, Bachoco
(todas de capital nacional) o empresas productoras de harina que compran trigo,
rentan bodegas en las zonas productoras y hacen el acopio directamente.
3. Empresas transnacionales como Cargill de Mxico (de gran capital), ADM
(Archier Daniels), que cumplen una funcin especfica y son otro extracto de
compradores que acuden a las zonas productoras, rentan o negocian con dueos
de bodegas para que por su conducto acopien y compren granos en las zonas
productoras.
En el caso de la ciudad de Mxico, donde hay una fuerte demanda de maz
para consumo humano, se compra muy poco el grano, por lo que estas empresas
(Mercograin, Cargill, Fortimex, ADM) compran el maz en Sinaloa, lo envasan,
distribuyen y desplazan al rea metropolitana. Son agentes muy importantes en
el proceso de comercializacin. Cuando la cosecha es grande se busca desplazar
y comercializar el grano de manera rpida, pero cuando hay acuerdo con las
empresas para almacenarlo cuatro o seis meses, la operacin se hace con base
en la renta de la bodega por ese tiempo, puesto que muchas empresas dedicadas
al consumidor final no tienen la capacidad de almacenarlo en su fbrica. Al terminar la cosecha, a las bodegas no les conviene tener el grano en movimiento
porque si permanece almacenado cierto tiempo, genera mayores ingresos a los
dueos de bodegas.
Otro punto importante, es que dentro de los programas de fomento de ASERCA,
existe el Subprograma de Apoyos a la Modernizacin de la Infraestructura Comer-

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Una reserva estratgica

cial, cuyo objetivo es fomentar la expansin y modernizacin de la infraestructura

de servicios de distribucin de cosechas de granos bsicos (maz, frijol, sorgo, trigo
y arroz principalmente), mediante apoyos para construccin, adquisicin, ampliacin, acondicionamiento y/o equipamiento de centros de acopio, almacenamiento,
procesado, envasado y/o agregacin de valor de granos bsicos .
La prioridad de atencin son aquellas solicitudes de apoyo donde el Proyecto de
Inversin para la Comercializacin considere un mayor impacto local y regional, y
forma parte de las estrategias de ordenamiento de mercados y desarrollo competitivo
de cadenas agroalimentarias, y tenga viabilidad tcnica, econmica y financiera. En
el Cuadro 3, se observa la cantidad de recursos utilizados durante los ltimos tres
aos, as como el nmero de organizaciones beneficiadas.
Cuadro 3. Mxico. Subprograma de Apoyos a la Modernizacin de la Infraestructura Comercial.
Beneficiarios y recursos destinados. 2005-2007.

Ao

Total de beneficiarios

Recursos destinados($)

2005

25

76,216,749

2006

53

145,439,353

2007

51

164,829,716

Total

129

386,485,818.2

Fuente: ASERCA, 2008b.

Otro programa que se cre con el fin de apoyar la pignoracin de granos es el

Subprograma de Pignoracin de Maz Blanco, cuya poblacin objetivo son los
productores a travs de sus organizaciones y/o por conducto de los compradores de
granos y oleaginosas con produccin comercializable excedentaria y/o con problemas de comercializacin, aunque la idea era buena, en el cuadro 4 se puede observar
como desafortunadamente la concentracin de recursos se da en pocas empresas y
sobre todo que son grandes corporativos como es el caso de Cargill Corporation que
ahora controla gran parte de la distribucin de maz en Mxico y de nueva cuenta
los recursos pblicos son aprovechados por las grandes empresas que dominan el
mercado de los granos (ASERCA, 2008).

anlisis del medio rural latinoamericano

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Polticas pblicas y economa

Cuadro 4. Monto destinado al Subprograma de Pignoracin de Maz Blanco de la cosecha del ciclo agrcola
otoo-invierno 2004-2005 del Estado de Sinaloa.
Comercializadores

Volumen (TON.)

Monto pagado ($)

Comercializadora de granos Patrn S.A. de C.V.

19,015.520

1,207,718.34

Integradora CAADES S.A. de C.V.

12,000.000

1,707,480.00

Granos El Porvenir S.A. de.CV.

3,847.780

547,500.62

Servicios Agrcolas Unidos de Guamuchil S.A. de C.V.

9,589.830

1,103,042.82

Yorba Alimentos Balanceados S.A. de C.V.

14,528.500

2,067,260.27

Cargill de Mxico S.A. de C.V.

80,928.840

11,515,364.64

Comercializadora Portimex S.A. de C.V.

30,257.725

4,305,371.70

Merco Grain S.A. de C.V.

22,700.000

3,194,905.19

Granos y Forrajes Marfil S.A. de C.V.

20,015.290

2,847,975.61

Granos de Sinaloa S.A. de C.V.

5,000.000

711,450.00

Graneros el Naranjo, S.A. de C.V.

15,969.451

2,272,293.18

Total

233,852.936

31,480,362.37

Fuente: ASERCA, 2008.

Aspectos tcnicos del almacenaje

Una de las razones de la falta de competitividad en Mxico en el manejo de granos, es
la carencia de una infraestructura de almacenamiento competitiva tecnolgicamente.
El valor econmico, alimenticio, agrcola e industrial asociado a los granos, demanda
cuidados especiales en el almacn para garantizar la conservacin de su calidad; sta
debe mantenerse durante el tiempo que permanecern en condiciones de almacenamiento y aun hasta el momento en que sern utilizados, de modo que para garantizar
la disponibilidad de granos en la cantidad, as como con la oportunidad y calidad
requeridas, es necesario recurrir a un almacenamiento y conservacin adecuado.
El almacenamiento se refiere a concentrar la produccin en lugares estratgicamente seleccionados; en tanto que la conservacin implica proporcionar a los

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Una reserva estratgica

productos almacenados las condiciones necesarias para que no sufran daos por la
accin de plagas, enfermedades o del medio ambiente, evitando as mermas en su
peso, reducciones en su calidad o en casos extremos la prdida total (Hernndez y
Carballo, 2003). En Mxico no existen cifras precisas que indiquen el volumen de
prdida de granos y semillas; sin embargo, se estima que anualmente se pierde entre el
5% y el 25% de la produccin total de maz, trigo y frijol, principales granos bsicos
del pas. Por lo que el almacenamiento de granos es una tarea difcil que requiere
un buen entendimiento de los procesos fsicos y biolgicos al interior de la masa de
granos, as como buenas prcticas de administracin. De acuerdo a ASERCA (2005)
los pasos a seguirse incluyen:

Controlar la temperatura del grano constantemente.

Registrar las temperaturas del grano de tal forma que se pueda dar seguimiento
al mismo punto dentro de cada depsito sobre un perodo extendido.

Tomar medidas de inmediato al detectarse un calentamiento del grano

Utilizar el grano que se est calentando antes de que su temperatura alcance los
35 C.

Se debe de cuidar el ingreso de agua por lluvia, si acaso llega a ingresar agua
al interior del depsito durante la aireacin, o si un calentamiento excesivo del
espacio superior de aire es un problema, se debe de utilizar un ventilador de
extraccin.

Se deben de controlar constantemente las temperaturas del grano para determinar

cundo comenzar la aireacin. Si el grano que se est calentando no se puede
usar de inmediato, debe airearse hasta que se elimine por completo el exceso de
calor del depsito

Para almacenamiento a largo plazo, el lmite la aireacin es de al menos de 30

horas mensuales.

El principio de un buen almacenamiento y conservacin de granos y semillas es

el empleo de bodegas secas, limpias y libres de plagas; donde se almacenen granos
secos, enteros, sanos y sin impurezas. Independientemente del tipo de almacn o de
recipiente que se utilice, el producto almacenado debe mantenerse fresco, seco y
protegido de insectos, pjaros, hongos y roedores (Hernndez, 2003).

anlisis del medio rural latinoamericano

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Polticas pblicas y economa

Consumo nacional aparente de los principales granos

De acuerdo a ANEC (2008b), las reservas regionales de maz blanco, frijol, arroz y
trigo deberan ser hasta por un volumen de 1.5 millones de toneladas equivalentes al
10% de la produccin nacional comercializable (5% de la produccin total y 3% del
consumo nacional) de estos granos. En este estudio, se considera que Mxico debe
de construir una reserva estratgica en funcin del Consumo Nacional Aparente,
tratando de evitar las importaciones de granos, es decir, los productores de Mxico
pueden lograr una autosuficiencia y soberana alimentaria por medio de polticas de
apoyo adecuadas. A continuacin, se presentan un breve anlisis sobre el consumo
nacional aparente (CNA) y el clculo de una reserva estratgica de maz, frijol, arroz
y trigo, cultivos bsicos para Mxico.
Maz
Este cultivo, ocupa el primer lugar en superficie sembrada con ocho millones de
hectreas y una produccin promedio de 21 millones de toneladas de maz en grano
(93 por ciento maz blanco y siete por ciento maz amarillo). Es importante mencionar que el 85 % de la produccin se obtiene bajo condiciones de temporal, con
una alta dependencia de las condiciones climticas. En la produccin de este grano
prevalece el minifundio. De los 1.9 millones de productores, el 85 por ciento tiene
predios menores de cinco hectreas. La produccin de maz blanco permite cubrir la
demanda interna; en maz amarillo se requieren importar siete millones de toneladas
por ao y tres millones de toneladas de maz quebrado para cubrir la demanda de los
sectores ganadero e industrial (SAGARPA, 2008).
En varios estados de la Repblica el cultivo se constituye en el sustento directo de
millones de personas, tan es as que al consumo humano de maz blanco se destina
ms del 50% de la produccin nacional, el cual se ingiere en forma de tortilla, que se
elabora a partir de masa de nixtamal o de harina de maz nixtamalizada. De acuerdo
con estimaciones de la Cmara Nacional de Maz Industrializado (CNMI), en 2006
la demanda de maz grano para la elaboracin de tortilla fue de 10.6 millones de toneladas, registrando una variacin de 13 y 4.3% con respecto de 2005 y 2004, en ese
orden (Cuadro 5). De este total, la industria harinera proces el 35%, porcentaje que
representa 3.7 millones de toneladas, aproximadamente; alrededor de 3.4 millones
de toneladas (32% del total) se destin a la industria de la masa y la tortilla a travs

86

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Una reserva estratgica

de establecimientos formales conocidos como tortilleras, localizados en ciudades

y centros de poblacin de todo el pas. El 33% restante (3.5 millones de toneladas)
corresponde al que la poblacin rural utiliza para poner su nixtamal y producir la
tortilla a nivel familiar, pasando a ser un componente del ingreso del hogar.
En 2006 (en forma similar que en 2005), el sector pecuario fue el principal consumidor de las importaciones de maz (54% del monto total del cupo). En segundo lugar
se ubic el sector almidonero (con 36% del contingente) y finalmente, el harinero con
el 6%; los sectores cerealero y botadero, con 2% para cada uno de ellos. Las principales empresas que obtuvieron asignacin de cupo fueron: Compaa Proveedora
de Ingredientes, con 25% del total; Almidones Mexicanos 10%; Bachoco 6%; entre
otras (Secretara de Economa, 2008).
El incremento en el uso del maz amarillo para la produccin de etanol, reducir la disponibilidad de este grano a nivel mundial, por lo que se esperan precios
ms altos, lo cual debe de ser considerado como punto de partida para contar con
una reserva estratgica de este tipo de maz. Sin embargo, en Mxico es posible
aumentar la produccin tanto de maz blanco como amarillo, con incrementos en la
productividad, a travs de acciones de tecnificacin del riego, induccin al uso de
la tecnologa, utilizacin de semillas mejoradas y paquetes tecnolgicos, acceso a
insumos a precios competitivos, esquemas de financiamiento y administracin de
riesgos, entre otros. Sin embargo, es importante generar una reserva estratgica del
4% del consumo total, es decir, es necesario contar con un 1 milln de toneladas en
almacn (ANECb, 2008).
Cuadro 5. Estimacin de la demanda total aparente de maz grano en Mxico. 2004-2006.
Usos del Maz en Mxico

CONSUMO ANUAL (Millones de toneladas)

2004

2005

2006

Consumo humano

10.2

9.4

10.6

Consumo animal

2.1

1.9

2.2

Total maz blanco

12.3

11.3

12.8

Almidn y sus Derivados

2.6

2.4

2.7

Cereales y Botanas (Incluye fcula de maz refinada)

0.5

0.4

0.5

Sector Pecuario

11.7

10.8

12.2

Total maz amarillo

14.7

13.6

15.3

Demanda total aparente para maz al nivel nacional

27.0

24.9

28.2

Fuente: Elaboracin propia con informacin de SAGARPA-SIAP (2007).

anlisis del medio rural latinoamericano

87

Polticas pblicas y economa

Frijol
Respecto a la produccin nacional de frijol, ocupa el segundo lugar en importancia
por la superficie destinada a esta leguminosa que es de 1.7 millones de hectreas,
en cuya actividad se ocupan alrededor de 570 mil productores, de los cuales el 48%
tienen predios menores a cinco hectreas. El valor de la produccin de frijol representa
el 1.1% del PIB agroalimentario.
El 87% de la superficie sembrada es de temporal, por ello, el frijol es un cultivo
altamente dependiente de las condiciones climticas. Referente al consumo, las
tendencias actuales muestran una cada en el consumo per-cpita nacional de frijol,
por lo que es necesario emprender acciones para contrarrestar ese efecto. En Mxico
existen las condiciones para incrementar la produccin y productividad mediante un
programa que ordene la oferta de acuerdo a la demanda en cada regin y con el grupo
de variedades adecuadas al consumo, buscando generar volmenes exportables e
incrementando el consumo nacional de frijol. Se propone una reserva estratgica del
7% del Consumo Nacional Aparente, es decir en promedio Mxico necesita almacenar
por lo menos 100 mil toneladas de frijol, que es el promedio del total de importaciones
que en el pas se han realizado en el periodo 2000-2006 (Ver Cuadro 6).
Cuadro 6. Mxico. Consumo Nacional Aparente de Frijol (Miles de toneladas). 2000-2006
Concepto

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Promedio

Produccin

887.9

1,062.6

1,549.1

1,414.9

1,163.4

826.9

1,385.8

1,184.4

Importaciones

61.9

134.1

103

81.5

61.5

78.3

130.7

93.0

Exportaciones

5.5

3.4

8.6

15.6

17.7

22.3

12.2

12.2

944.2

1,193.3

1,643.4

1,480.7

1,207.2

882.9

1,504.3

1,265.1

7%

11%

6%

6%

5%

9%

9%

7%

Consumo Aparente
Importaciones/CNA (%)

Fuente: Elaboracin propia con informacin de SAGARPA, SIAP, 2008.

Arroz
De acuerdo a SAGARPA-SIAP (2007), en arroz las importaciones son la parte ms importante del consumo, ya que actualmente el pas est produciendo el 64% de lo que se
consume. Mientras que las exportaciones prcticamente son nulas (Cuadro 7). Se espera
que en los prximos aos se reactive la produccin de este cultivo, para que se puedan

88

textual

Una reserva estratgica

disminuir las importaciones, mediante la adecuacin de la tecnologa y la reorientacin

de los programas de fomento agropecuario, sobre todo por la crisis que a nivel mundial
se vive, en promedio Mxico necesita eliminar las importaciones en este cultivo.

Cuadro 7. Mxico. Consumo Nacional Aparente de Arroz (Miles de toneladas). 2002-2006.

Concepto

2002

2003

2004

2005

2006

Promedio

Produccin Arroz Palay

227.2

273.3

278.5

291.1

337.2

281.5

Produccin Arroz Limpio

149.9

180.4

183.8

192.2

222.6

185.8

Importaciones

462.5

507.7

462.8

494.6

529.4

491.4

Exportaciones

0.7

0.7

2.2

3.7

2.7

2.0

689.0

780.3

739.2

782.1

864.0

770.9

67%

65%

63%

63%

61%

64%

Consumo Nacional Aparente

Importaciones/CNA (%)

Fuente: Elaboracin propia con informacin de SAGARPA, SIAP, 2008.

Trigo
El trigo se siembra en ms de 634 mil hectreas ubicadas principalmente en 10 estados
de la Repblica y que producen aproximadamente tres millones toneladas al ao, las
cuales van a la molienda para generar harinas destinadas bsicamente a la industria
panificadora y galletera. El trigo es el segundo cereal ms importante en la alimentacin de la sociedad mexicana, en la medida en que es la base para la elaboracin de
productos finales como pan, pasteles, tortillas, galletas y pastas, entre otros.
A pesar de su importancia econmica, la dependencia alimentaria en trigo es en
promedio de 59%, sin embargo, cabe resaltar, que durante la dcada de los sesentas,
Mxico era autosuficiente y en ocasiones con una balanza positiva. La situacin se
deteriora a finales de los ochentas, lo que coincide con la apertura comercial y se
agrava durante la vigencia del TLCAN, especialmente a partir de la apertura total
para el trigo en 2003. Si tambin se toma en cuenta que el rea de trigo cosechada
en Mxico ha tenido un declive constante desde mediados de los ochentas, se puede
inferir una continua prdida de la competitividad del trigo mexicano (Mrquez, et al,
2008). En este caso, el gobierno federal debe de impulsar la productividad de trigo,
para poder lograr una soberana alimentaria y obtener una reserva estratgica, teniendo
como referencia que en otro momento se logr ser autosuficiente (Cuadro 8).

anlisis del medio rural latinoamericano

89

Polticas pblicas y economa

Cuadro 8. Mxico. Consumo Nacional Aparente de Trigo (Miles de toneladas) 2002-2006.

Concepto

2002

2003

2004

2005

2006

Promedio

Produccin

3,236.2

2,715.8

2,321.2

3,015.2

3,378.1

2,933.3

Importaciones

3,139.8

3,499.9

3,585.5

3,717.6

3,446.6

3,477.9

Exportaciones

439.6

565.1

343.0

394.6

536.4

455.7

5,936.3

5,650.6

5,563.7

6,338.2

6,288.4

5,955.5

53%

62%

64%

59%

55%

59%

Consumo Aparente
Importaciones/CNA (%)

Fuente: Elaboracin propia con informacin de SAGARPA, SIAP, 2008.

Sorgo
El sorgo constituye un cultivo de gran importancia en el desarrollo de las actividades
agropecuarias del pas. La produccin ocupa un lugar relevante en el desempeo
mostrado por el sector en los ltimos aos, ya que es un factor dinamizador del crecimiento tanto del subsector pecuario como de la agroindustria.
Destaca en la agricultura, ya que ocupa el segundo lugar despus del maz, en
cuanto a la produccin obtenida de los 10 principales granos bsicos y oleaginosas, y
el tercer lugar en cuanto a superficie sembrada, despus del maz y el frijol. Respecto
al consumo del grano la mayor parte de la demanda se orienta hacia el consumo animal. De hecho, la evolucin del cultivo est ntimamente relacionada con el subsector
pecuario, principal demandante del grano para utilizarlo como forraje, particularmente
en la avicultura y la porcicultura. Respecto a las importaciones, Mxico absorbi
aproximadamente el 62% de stas con un promedio de 3.6 millones de toneladas
promedio anual, registrando un importante incremento en sus compras externas en
los ltimos aos, originado por los mayores niveles de crecimiento del consumo y
por la lenta respuesta de la produccin interna ante la demanda (Cuadro 9).
Cuadro 9. Mxico. Consumo Nacional Aparente de Sorgo (Miles de toneladas) 2000-2006.
Concepto

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Promedio

Produccin

5,842

6,567

5,206

6,759

7,004

5,524

5,519

6,060.17

Importaciones

5,142

5,032

4,717

3,381

3,159

3,020

2,625

3,868.09

Exportaciones

11.33

6.90

0.09

10.15

7.33

0.85

17.70

7.76

10,984

11,599

9,923

10,140

10,164

8,511

8,013

9,904.84

53%

57%

52%

67%

69%

65%

69%

62%

Consumo Aparente
Importaciones/CNA (%)

Fuente: Elaboracin propia con informacin de SAGARPA, SIAP, 2008.

90

textual

Una reserva estratgica

Discusin
Para la creacin de una reserva estratgica de granos en Mxico, el gobierno federal
a travs de la Secretara de Economa, SAGARPA y ASERCA, debe de establecer un
mecanismo para la administracin de dicha reserva y su manejo. Estas Instituciones
en coordinacin con las organizaciones de productores y el uso adecuado de la red
de almacenes, pueden establecer el Programa de Reserva Estratgica de Granos, para
que manejen un inventario de productos estratgicos y de ser necesario sean colocados de manera emergente para enfrentar posibles crisis regionales de desabasto. Un
aspecto importante que se debe considerar, ser la compra de productos regionales
a productores del sector social para programas alimentarios y lograr incentivar los
mercados regionales y regular los precios.
Si en el Programa de Reserva Estratgica se considera como punto de partida
para lograr una soberana alimentaria, en el largo plazo, Mxico tendra que reducir
significativamente sus importaciones e incrementar la productividad de sus principales cultivos. En tanto en el corto plazo, Mxico si se retoma la propuesta de las
organizaciones de productores de contar con una reserva de al menos 1.5 de toneladas
de maz amarrillo, de arroz, trigo, sorgo y frijol, para almacenar estas toneladas, se
necesita rehabilitar las bodegas y almacenes de granos que fueron transferidos a los
productores por Boruconsa y que estn en terrenos ejidales, as como el mejoramiento y construccin de los centros de acopio de los productores.
Cabe recordar que de acuerdo a ASERCA (2003), el sistema de Almacenaje en
Mxico tiene una capacidad de aproximadamente 11.7 millones de toneladas, capacidad que pudiera ser nuevamente utilizada, siempre y cuando se destinen recursos
econmicos para adecuar y/o rehabilitar estas bodegas y almacenes.
Por otro lado, se considera, que el Subprograma de Apoyos a la Modernizacin
de la Infraestructura Comercial, as como otros programas de SAGARPA, deben de
reorientarse o bien considerar la implementacin de apoyos para el almacenamiento
de una reserva estratgica de alimentos y la administracin de los riesgos. El ordenamiento de los mercados regionales al generar reservas en los momentos de mxima
cosecha, debe ser factor clave de la reserva estratgica por medio de un sistema de
regulacin de mercado que permita conocer la oferta y demanda de los productos
bsicos para el consumo en Mxico. Al mismo tiempo, esto beneficiara en operar

anlisis del medio rural latinoamericano

91

Polticas pblicas y economa

un instrumento de regulacin de precios para evitar la especulacin, fortaleciendo

las cadenas agroalimentarias asegurando un abasto oportuno, elevando el ingreso
de los productores mediante su participacin directa en la comercializacin de sus
productos.
La creacin de una reserva estratgica, incentivara la produccin y la productividad a travs de prcticas de comercializacin rentables para los agricultores de
pequea y mediana escala, disminuyendo las prdidas mejorando el manejo post
cosecha de granos y aprovechando la capacidad instalada de abastecimiento.
Dentro de la propuesta de una Reserva Estratgica, se pretende recuperar los espacios de almacenaje de granos, para su uso integral en la produccin agropecuaria
y poder habilitarlos como almacenes de depsito y lograr darles vida econmica para
la realizacin de compras consolidadas y pignoracin de cosechas, de esta manera,
se cumplira el fin de un Programa de Reserva Estratgica de Granos, para que se
manejen inventarios de productos sensibles y de ser necesario, colocarlos de manera
emergente.
Conclusiones
Si en realidad se desea constituir una reserva estratgica de granos, en el largo plazo, el gobierno mexicano debe de instrumentar una poltica integral de desarrollo
regional, congruente con el nivel de cada regin. Estas polticas de gobierno deben
de manera necesaria apoyar a los productores nacionales y responder a los principios
bsicos de la seguridad y soberana agroalimentaria. Para lograr lo anterior, es necesario consolidar programas efectivos que permitan incrementar la productividad de
la produccin nacional, que permitan la regulacin, conocimiento y planeacin del
mercado para mejorar la competitividad.
Uno de los factores importantes en la produccin, es el desarrollo de capacidades
de gestin, organizacin, administracin e innovacin de los productores. Si bien
muchos de los pequeos productores tienen muy poca posibilidad de expandir su
produccin a un nivel comercial, los mismos continuarn producindolo principalmente como un alimento de consumo bsico y porque es una fuente de ingresos. Para
poder mejorar la produccin, es indispensable el incremento de los rendimientos,
reducir costos y producir con calidad, implementando programas para elevar la

92

textual

Una reserva estratgica

productividad en el campo, optimizar sistemas de riego y construir bodegas para

almacenar granos bsicos.
En el corto plazo, aunque Mxico cuenta con los almacenes necesarios para la
creacin de una reserva estratgica de alimentos, no tienen las condiciones necesarias para que los alimentos almacenados no sufran daos por la accin de plagas,
enfermedades o del medio ambiente. Por lo que es necesario, que para la atencin
de una reserva estratgica, se destinen recursos suficientes para lograr que los almacenes que existen en Mxico cuenten con las condiciones necesarias, para el abasto
suficiente y la atencin oportuna en caso de requerirse, es por eso que el Gobierno
Federal debe operar con un criterio preventivo, creando as el Programa de Reserva
Estratgica de Alimentos que sea necesario para satisfacer la demanda de la poblacin
a precios accesibles.
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