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Universidade Federal Fluminense (UFF)

Centro de Estudos Gerais (CEG)


Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH)
Programa de Ps-Graduao em Histria (PPGH)

As elites orgnicas transnacionais diante da crise: os


primrdios da Comisso Trilateral (1973-1979)

Rejane Carolina Hoeveler

Dissertao apresentada ao Programa de


Ps- Graduao em Histria da Universidade
Federal Fluminense, como requisito para obteno
do ttulo de Mestre.

Niteri
Maro de 2015

Folha de Aprovao

As elites orgnicas transnacionais diante da crise: uma


histria dos primrdios da Comisso Trilateral (1973-1979)

Rejane Carolina Hoeveler

Dissertao apresentada ao Programa de


Ps- Graduao em Histria da Universidade
Federal Fluminense, como requisito para obteno
do ttulo de Mestre.

Orientadora: Virgnia Fontes

BANCA EXAMINADORA

Prof Dr Virgnia Fontes (UFF/EPSJV-Fiocruz)

________________________________________________________________
Prof. Dr. Renato Lus do Couto Neto e Lemos (UFRJ)

_____________________________________________________________________
Prof. Dr. Joo Mrcio Mendes Pereira (UFRRJ)

II

As elites orgnicas transnacionais diante da crise: uma histria dos


primrdios da Comisso Trilateral (1973-1979)

Rejane Carolina Hoeveler

Resumo

O tema desta dissertao a histria dos primeiros anos de existncia da Comisso


Trilateral, entidade privada fundada em 1973 que engloba representantes do mundo
empresarial, poltico e acadmico dos Estados Unidos, Europa e Japo, constituindo-se
como parte daquilo que Ren Dreifuss chamou de elites orgnicas transnacionais. A
criao da comisso foi fruto do engajamento empresarial de fins dos anos 1960 e incio
dos anos 1970, perodo convulsionado por crises de diversas ordens (econmica,
poltica e social) nos pases capitalistas centrais. O trabalho visa entender como, de sua
fundao at 1979, a comisso tratou de temas candentes como a crise do sistema
monetrio internacional, o primeiro choque do petrleo, o funcionamento das
instituies internacionais e aquilo que a comisso caracterizou como crise da
democracia.

III

The transnational organic elites before the crisis: a history of the


early years of the Trilateral Commission (1973-1979)
Rejane Carolina Hoeveler

Abstract

The theme of this work is the story of the early years of the Trilateral Commission, a
private entity founded in 1973 that includes representatives of business, political and
academic in the United States, Europe and Japan, establishing itself as part of what
Ren Dreifuss called "transnational organic elites". The creation of the commission was
the result of corporate engagement of the late 1960s and early 1970s, period convulsed
by crises of various orders (economic, political and social) in central capitalist countries.
The study aims to understand how, since its foundation until 1979, the commission dealt
with burning issues such as the international monetary crisis, the first "shock" of oil, the
functioning of international institutions and what the commission characterized as
"crisis of democracy ".

IV

Sumrio da Parte I (volume I)

Introduo.............................................................................................................01
Comeando do comeo: quem a Comisso Trilateral?..........................................06
O que a Comisso Trilateral e o trilateralismo....................................................09
O que pretende este trabalho..................................................................................12
Periodizao........................................................................................................13
Fontes.................................................................................................................14
Diviso dos captulos...........................................................................................15
Palavras iniciais....................................................................................................17

Cap.

Imperialismo,

Estado

elite

orgnica:

um

debate

introdutrio.........................................................................................................18
1. O sistema internacional na perspectiva liberal clssica......................................20
2. As perspectivas marxistas em relao ao sistema internacional: o imperialismo e
suas metamorfoses...............................................................................................28
2.1. O carter internacional do capitalismo.......................................................28
2.2. O debate clssico do imperialismo e suas reverberaes............................31
2.3. O imperialismo contemporneo....................................................................42
3. Antonio Gramsci e as contribuies da escola neogramsciana..........................48
3.1. A escola neogramsciana em debate........................................................52
3.2. Sociedade civil transnacional, internacionalizao do Estado e classe
capitalista transnacional...............................................................................................60
4.

A matriz

poulantziana:

a transformao contempornea do Estado-

nao.......................................................................................................................68
4.1. A teoria do Estado no marxismo...................................................................68
4.2.

Poulantzas:

internacionalizao

do

capital

mudanas

do

Estado................................................................................................................72
5. O conceito de elite orgnica de Ren Dreifuss..................................................78
5.1. A obra de Ren Dreifuss...............................................................................79
5.2. Elite orgnica, frente mvel e Estado-maior................................................85
5.3. Os usos do conceito de elite.........................................................................88

Captulo 2 - Elites orgnicas transnacionais e suas entidades: antecedentes da


Comisso Trilateral.............................................................................................96
1. As primeiras elites orgnicas transnacionais.......................................................97
1.1. O Committee for Economic Development (CED)...97
1.2. O Bilderberg.................................................................................................101
1.3. O Political and Economic Planning (PEP) britnico......102
1.4. A rede CED-PEP-Cepes e seus congneres.................................................105
1.4.1. Congneres latino-americanas........................................................112
2. O Council of Foreign Relations e seu Projeto para os anos 1980..................115
2.1.

O modelo do CFR e suas transformaes.......................................116

2.2.

A guerra do Vietn e as mudanas no CFR...........................................119

2.3.

O Projeto para os anos 1980 do CFR............................................126

3. A renovao do engajamento corporativo no incio dos anos 1970..................130


3.1.

A ideologia da obsolescncia do Estado-Nao...................................137

Captulo 3 - O que o trilateralismo e a Comisso Trilateral: conceitos fundadores


e aspectos organizativos.....................................................................................142
1. Os

conceitos

fundadores

do

pensamento

trilateralista...............................................................................................144
1.1.

O mundo na era tecnetrnica de Z. Brzezinski..................................146


1.1.1. Na crise, a transio entre duas eras........................................149
1.1.2. A era da crena voltil, ou o fim da ideologia..........................155
1.1.3. A crtica ao ps-modernismo e Nova Esquerda..........................157
1.1.4. A crise da democracia liberal........................................................162
1.1.5. Os guetos locais, os guetos globais................................................165
1.1.6. Uma comunidade das naes desenvolvidas.............................169

1.2. O conceito de interdependncia e o trilateralismo..................................172


1.2.1. A interdependncia complexa e as instituies internacionais.......178
1.2.2. A sntese trilateralista..................................................................184

2. O

que

Comisso

Trilateral:

membros,

funcionamento

estrutura...................................................................................................185

VI

2.1.

Outras influncias na formao da Comisso Trilateral.....................185


2.1.1. A Brookings Institution e os Tripartite Dialogues............................186

2.2. Membros....................................................................................................188
2.2.1. Intelectuais acadmicos..............................................................189
2.3. Coordenao..............................................................................................191
2.4. James E. Carter e a Comisso Trilateral....................................................191
2.5. O conspiracionismo e a oposio de direita...............................................196
2.6. Aspectos formais da comisso..................................................................200
2.6.1. Programas......................................................................................200
2.6.2. Durao e financiamento...............................................................201
2.7. Pequena cronologia das origens da CT.....................................................202

Sumrio da Parte II (Volume II)


Captulo 4 A Trilateral e as facetas da crise econmica nos anos
1970.................................................................................................................................01
1. A

Trilateral

crise

do

sistema

monetrio

internacional........................................................................................................03
1.1.

A crise cclica do capitalismo e o dinheiro a partir de Marx: breve


digresso terica............................................................................................03

1.1.1. A inconvertibilidade do dlar em debate...........................................07


1.2.

As formas de manifestao da crise econmica dos anos 1960-1970.....12


1.2.1

2. A

O impasse diante da crise do sistema monetrio internacional........16

proposta

trilateralista

de

reforma

do

sistema

monetrio

internacional........................................................................................................22
2.1.

Ajuste das balanas de pagamentos e convertibilidade...........................27

2.2.

Balano e perspectivas.............................................................................32

2.3.

O trilateralismo e o FMI: o caso da Jamaica..........................................36

2.4.

A Trilateral, o Banco Mundial e a assistncia aos pases em


desenvolvimento...........................................................................................39

2.4.1. Trabalhando em interesses comuns...............................................46


2.4.2. Balano e perspectivas: 1976............................................................55

VII

3. A OPEP e o choque do petrleo de 1973.........................................................58


3.1.

A poltica do petrleo e o Terceiro Mundo..............................................59

3.2.

Unindo o mundo trilateral numa poltica energtica comum: a proposta


trilateralista diante da crise energtica.........................................................66

3.3.

Reacomodando o mercado de commodities.............................................71

4. A Trilateral e a crise alimentar dos anos 1970.................................................76


4.1.

Um programa para dobrar a produo de arroz na sia atravs da


irrigao........................................................................................................83
4.1.2. O debate sobre o programa trilateralista contra a fome.....................86

5. Concluso:

repondo

as

contradies

capitalistas

em

outro

patamar?...............................................................................................................88
Captulo 5 A Trilateral e a democracia: polticas de restrio e exportao........92
1. A crise do Estado e as transformaes no Estado capitalista nos anos 196070.........................................................................................................................95
2. A Trilateral, a inflao e a democracia..............................................................100
3. A crise da democracia: democracia versus governabilidade.............................103
3.1. O pessimismo em relao democracia................................................106
3.2. As causas da crise da democracia.........................................................110
3.3. O colapso das instituies e os intelectuais engajados.........................120
3.4. Recomendaes aos pases trilaterais...................................................123
3.5. O debate dentro da CT sobre o Crisis of Democracy............................125
3.5.1. Os comentrios de Ralf Dahrendorf............................................125
3.5.2. Controvrsia prolongada.............................................................129
4. O trilateralismo e a democracia no Terceiro Mundo...............................................137
4.1. A doutrina gradualista da CT e as transies democrticas no Terceiro
Mundo.......................................................................................................141
4.2. O debate sobre a campanha de direitos humanos: duas abordagens...148
4.3. A doutrina gradualista da CT e as transies democrticas no Terceiro
Mundo........................................................................................................157
4.3.1. O caso da interveno de Huntington no debate sobre a
descompresso controlada no Brasil.......................................160
4.3.2

Brzezinski no pas do futuro: 1978................................................166

VIII

5. Concluso................................................................................................................169
Captulo 6 A Comisso Trilateral e as instituies internacionais: (re)moldando a
hegemonia.....................................................................................................................174
1. Organizaes internacionais e hegemonia: breve digresso terica..................175
2. A crise do sistema internacional: diagnstico e terapia trilateralista para as
instituies internacionais..................................................................................182
2.1. Uma proposta ampla de reforma das instituies internacionais.........184
2.2. A despolitizao das instituies internacionais...................................186
2.3. Newcomers, dropouts e liderana compartilhada.................................187
2.4. reas de atuao....................................................................................191
2.4.1. O escndalo da Lockheed e a proposta de uma instituio para autoregular as multinacionais................................................................193
2.5. Um sistema preventivo de consultas internacionais..............................197
2.6. A administrao da interdependncia global num novo sistema
internacional.............................................................................................199
2.7. Gradualismo e descentralizao...........................................................205
2.8. Desacordos em relao s propostas....................................................207
3. A Trilateral, o mundo socialista e a segurana internacional no fim dos anos
1970: duas abordagens.......................................................................................209
3.1. Unilateralismo disfarado de trilateralismo? O debate sobre a estratgia
trilateralista para o Leste..........................................................................214
3.2. A discusso sobre a reviso nas relaes com o bloco socialista: um
ponto de inflexo dentro da comisso.......................................................222
3.3. Terceira fase: vitria da posio pela nova guerra fria?......................224
4. Consideraes finais..........................................................................................225

Consideraes finais....................................................................................................228
Bibliografia...................................................................................................................242
Apndices..................................................................................................................260

PARTE I

Introduo
As informaes sobre a crtica dos excessos anti-democrticos de
determinadas elites; as intervenes rudemente imperialistas nos pases do
Terceiro Mundo; e, ainda mais, a secundarizao e a postergao que afetam
trs quartos da humanidade tudo isso pode ser introduzido em discursos
denunciatrios sem tocar, nem sequer tangencialmente, nas leis tendenciais que
regem, com uma lgica frrea e objetiva, o sistema capitalista de sempre e, com
novas leis e nova lgica, o capitalismo transnacional das grandes corporaes.
Isso possvel e Carter o fez, com mediana genialidade, durante sua campanha
eleitoral. F-lo tambm e mais discretamente, por no precisar se eleger, a
Comisso Trilateral. Os trilateralistas (entre eles [James E.] Carter), conscientes
da profunda necessidade de administrao da crise que debilita o capitalismo,
adotam uma linguagem que postula revises profundas. Em certos momentos,
essa linguagem no s ousadamente critica, como tambm apresenta
deslegitimaes fugazes do sistema visando construir uma ideologia plausvel
que legitime o reordenamento do mesmo.1

O tema desta dissertao a histria dos primrdios da Comisso Trilateral,


entidade privada fundada em 1973 que constituiu a primeira do gnero a envolver
nomes de peso do mundo poltico, empresarial e acadmico dos EUA, da Europa
Ocidental e do Japo (da os trs lados em seu nome). A iniciativa foi lanada nos
Estados Unidos pelo magnata David Rockefeller e pelo estrategista Zbigniew
Brzezinski, mas contou com os esforos de um conjunto relativamente heterogneo de
intelectuais acadmicos, polticos e grandes empresrios unidos, a princpio, sob a
mesma bandeira, o chamado trilateralismo. Tratava-se de prover uma alternativa
estratgica para um mundo que era por eles visto como convulsionado por crises de
diversas ordens e pelo fim da hegemonia que os Estados Unidos conseguiram impor
internacionalmente aps a Segunda Guerra Mundial, crise que em sua viso exigia um
alinhamento comum entre os pases centrais.
Para entender sua histria necessrio situ-la em seu contexto originrio, o
incio dos anos 1970, perodo que viveu sob a ressaca daquela dcada que parecia que
no iria ter fim. Segundo o terico literrio Fredric Jameson, os anos 1960 comeam
com a Revoluo Cubana (1959), sob a influncia da descolonizao da frica inglesa e
francesa, e com os primeiros sit-ins organizados pelo movimento negro nos EUA.
Comeando, deste modo, um pouco antes de 1961, a dcada se encerra com outra srie
ASSMAN, Hugo. Os trilateralistas sugerem uma chave de leitura deste livro: o terceiro mundo visto
como ameaa; SANTOS, Theotnio dos; CHOMSKY, Noam (orgs.). A Trilateral nova fase do
capitalismo mundial. Petrpolis: Vozes, 1979. p.8.
1

de eventos que atingem seu pice em 1973, ano em que fundada a Comisso
Trilateral.2
Nos EUA, o fim do alistamento obrigatrio e o incio da retirada das tropas do
Vietn, em 1973, significaram o fim do maior movimento anti-belicista e de
solidariedade a um pas de Terceiro Mundo que j existira naquele pas; ao mesmo
tempo em que a chamada Nova Esquerda j dava sinais de crise desde a dissoluo da
Students for a Democratic Society, em 1969. Na Europa, a expanso do chamado
eurocomunismo parecia vir para enterrar de vez as formas de atividade poltica
associadas ao Maio de 68, cujo significado ficaria em disputa por muito tempo.3
Concomitantemente, assinala Jameson, os intelectuais do establishment,
particularmente nos EUA, comeam a sair de uma postura um tanto atemorizada e
passariam a erguer suas vozes contra o barbarismo poltico e cultural dos anos 1960
que, mesmo com a entrada da nova dcada, pareciam no ter terminado. Entretanto,
continua Jameson, em julho de 1973,
certos intelectuais de um tipo bem diverso, representando vrias formas
concretas de poder poltico e econmico, comearo a repensar o fracasso do
Vietn em termos de uma nova estratgia global para a afirmao dos interesses
dos Estados Unidos e do Primeiro Mundo. O estabelecimento da Comisso
Trilateral, por eles promovido, ser pelo menos um marco significativo na
recuperao de um impulso pelo que deve ser chamado de a classe dirigente.4

bastante recorrente entre os analistas assinalar o curto perodo entre fins da


dcada de 1960 e incio de 1970 como um perodo central para a compreenso de uma
srie de caractersticas do capitalismo contemporneo, nas mais diversas searas:
economia, poltica, cultura, ideologia; e as perturbaes econmicas que se manifestam
com fora em 1973 como comparveis s crises de 1873 e 1929, embora com
caractersticas muito diferentes.5
Os movimentos organizados e os grupos de resistncia armada cresceriam? A
crise econmica passaria ou se aprofundaria? Haveria petrleo suficiente para a
2

Assim como Antonio Gramsci e Eric Hobsbawm situaram o Sculo XIX entre a Revoluo Americana
at a ecloso da Primeira Guerra Mundial, numa escala de tempo menor, nos pareceu adequada a
periodizao para os anos 1960 proposta por Jamenson. Ver JAMESON, Fredric. Periodizando os anos
60. In. HOLLANDA, Helosa Buarque de (org.). Ps-modernismo e poltica. Rio de Janeiro: Rocco,
1992, p.81-126.
3
Idem, p.120.
4
Idem, p.120.
5
Eric Hobsbawm, por exemplo, em sua histria do sculo XX localizou justamente ai o fim da Era de
Ouro e o incio do Desmoronamento. HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos. O breve sculo XX
(1914-1991). So Paulo: Companhia das Letras, 1996.

produo industrial nos nveis que os pases avanados demandavam? As relaes com
o chamado bloco comunista esfriariam mais ou recrudesceriam? E as relaes entre os
principais pases capitalistas, poderiam evoluir para uma situao de conflito aberto? O
mundo sobreviveria ameaa nuclear? Estas eram apenas algumas das questes que
perturbavam qualquer noo de estabilidade. Acima de tudo, ainda havia a prpria
noo de que o mundo poderia ser outro, coisa que aparentemente ficaria soterrada com
a avalanche neoliberal a partir dos anos 1980 quando, como bem ilustraram o mesmo
Jameson e Slavoj iek no incio dos anos 1990, passou a ser mais fcil imaginar um
mundo ps-humano do que um mundo no regido pela mercadoria.6
Alguns autores, como A. Argumedo, assinalam que a coincidncia entre as
mudanas no plano internacional e a crise econmico-financeira assinala o que ela
chamou de crise epocal, que inclui tanto o mundo ocidental quanto o mundo socialista
antagnico, e cuja resoluo assinalar, sem dvida, uma etapa crucial no devir
humano.7
A reorganizao do capitalismo em uma situao de crise como aquela dos anos
1960/1970, que no se constitua apenas de uma crise econmica, mas poltica,
ideolgica, envolvendo a totalidade social, no poderia se basear simplesmente numa
adoo de uma nova poltica econmica. Exigia tambm, e talvez sobretudo,
modificaes nas estruturas do Estado, tal como havia ocorrido na ltima grande
depresso (nos anos 1930) em diversas latitudes do planeta. A preocupao da Trilateral
com a evoluo do regime democrtico tanto nos pases centrais como nos pases
perifricos especialmente reveladora de sua conscincia totalizante a este respeito: no
que se refere aos pases centrais, no era possvel superar a crise sem alterar as
estruturas daqueles regimes consolidados no ps-Segunda Guerra. O neoliberalismo,
quando da implantao de suas terapias de choque, sempre exigiu, alis, tal
modificao profunda na estrutura do Estado. No entanto, assinale-se que a Trilateral
Parece-nos mais fcil hoje imaginar a completa deteriorao da terra e da natureza do que a quebra do
capitalismo tardio, mesmo que isso se deva a alguma debilidade de nossas imaginaes. JAMESON,
Fredric. Antinomias da ps-modernidade. In. A virada cultural. Reflexes sobre o ps-modernismo.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006 [1991], p.91. IEK, Slavoj. O espectro da ideologia
(Introduo). In. IEK, Slavoj (org.). O mapa da ideologia. Rio de Janeiro: Contraponto, 1996, p.7.
7
Crisis em la possibilidad de lograr consenso para um proyecto de desarrollo econmico, social y
cultural, que se manifiesta con incrementada fuerza em el escenario mundial.(...) La formacin misma de
la Comissin Trilateral a comienzos de los aos setenta (...) es expressin de um proyecto que convoca a
sus ms lcidos intelectuales organicos para debatir ls respuestas posibles ante esta situacin critica.
ARGUMEDO, Alcira. Los labirintos de la crisis. America Latina: poder transnacional y comunicaciones.
Buenos Aires: Folios Ediciones, 1984.
6

no se caracterizou especialmente ou unicamente por ser uma entidade neoliberal, como


outras que surgiram nos anos 1970; ao contrrio, em seus primrdios defendia propostas
historicamente keynesianas, como a criao de um Banco Central Mundial.
importante assinalar, a esta altura, que uma situao de crise no significa
paralisia, esgotamento do capitalismo, tampouco colapso; ao contrrio, pode significar
um ponto a partir do qual as relaes capitalistas se expandem, aprofundando ainda
mais seu desenvolvimento desigual.8 Em segundo lugar, partimos do pressuposto que,
por mais organizadas e poderosas que sejam as classes capitalistas, elas esto
igualmente sujeitas s contradies do capitalismo, no possuindo nenhum poder
especial de se pr acima destas. Ao contrrio, observaremos como as estratgias mais
bem elaboradas daquilo que chamaremos de elite orgnica transnacional, se defrontam
permanentemente com resistncias.
No entanto, observamos tambm que as formas de organizao das elites
orgnicas desenvolveram-se, aprofundaram-se, internacionalizaram-se, e procuraram
estar altura dos desafios colocados hegemonia do grande capital. A histria das
entidades privadas das elites orgnicas capitalistas comea no incio do sculo XX, e
conhecem um momento particularmente frutfero entre meados e fins dos anos 1960 e o
incio dos anos 1970. Como assinalamos, justamente o perodo em que gestada a
Comisso Trilateral, a primeira entidade que se pretendia, de fato, transnacional.
Outra coisa importante a assinalar aqui que o uso do termo Terceiro Mundo
neste trabalho no tem sentido categorial, terico, mas sim meramente descritivo.
Estamos, aqui, plenamente de acordo com Aijaz Ahmad quando este aponta a
mistificao existente na teoria dos trs mundos em todas as suas verses.9

(...) o fato de a lgica capitalista lanar a humanidade em crises sucessivas e cada vez mais profundas
no significa que o capitalismo esteja em processo de recuo ou de estreitamento de suas bases sociais.
FONTES, Virgnia. O Brasil e o capital-imperialismo. Teoria e Histria. Rio de Janeiro:
EdUFRJ/Fiocruz, 2010.p.42.
9
Uma formao ideolgica que redefiniu o anti-imperialismo no como um projeto socialista a ser
realizado pelos movimentos de massa das classes populares, mas como um projeto desenvolvimentista a
ser realizado pelos Estados mais fracos das burguesias nacionais durante sua competio colaborativa
com os Estados mais poderosos do capital avanado serviu ao interesse tanto de tornar os movimentos de
massa subservientes ao Estado burgus nacional quanto de fortalecer as posies de negociao daquele
tipo de Estado em relao aos Estados e entidades corporativas do capital avanado. Foi essa competio
setorial entre capitais atrasados e avanados, realizada diferencialmente no mundo, devido em parte
prpria histria colonial, que era agora advogada como o cerne de lutas anti-imperialistas, enquanto o
Estado burgus nacional era ele prprio reconhecido como representante das massas. AHMAD, Aijaz.
Teoria dos trs mundos: fim de um debate. In. Linhagens do presente. Ensaios. So Paulo: Boitempo,
2002. p.173.
8

precisamente este ponto, alis, que nos diferenciamos de parte da literatura que estudou
a Trilateral, de um ponto de vista que ficou conhecido como terceiro-mundista.
Como explica Luis Maira, o primeiro impulso do interesse de cientistas sociais
acerca da Comisso Trilateral refluiu com o desgaste do governo Carter, o governo que
representou a chegada ao poder da plataforma trilateralista. A derrota dos democratas
nas eleies de 1980 parecia enterrar de vez as pretenses trilateralistas, o que gerou
uma desvalorizao quase completa da importncia da Comisso Trilateral, dando-se
quase por certo que suas iniciativas haviam experimentado uma perda de significado
definitiva.10 Raciocinar desta maneira, porm, afirma Maira, seria cometer um grave
erro. O verdadeiro significado da estratgia trilateral sua convocatria aos setores
mais eficientes das burguesias nacionais dos pases do centro para somar esforos na
definio e aplicao de polticas comuns que sirvam a seus interesses fundamentais.11
Da que o seguimento de seu estudo, alerta o autor, deve prosseguir com uma alta
prioridade. Outro motivo, acrescentaramos, que o tema no fique nas mos da
prolfera literatura conspiracionista, que propaga uma viso de mundo explicitamente
conservadora.
Felizmente, para alm da literatura conspiracionista, cujas bases sociais,
polticas e ideolgicas sero mencionadas no captulo 3 deste trabalho, alguns estudos
profundos j foram feitos sobre a Trilateral. Em 1979, a primeira obra sobre a Comisso
Trilateral publicada no Brasil. Voltando-se para entender criticamente o fenmeno do
governo Carter em um continente marcado por ditaduras militares, o livro, fruto de uma
iniciativa de intelectuais latino-americanos e colaboradores estadounidenses, trazia uma
perspectiva a partir do Terceiro Mundo, focando nas modificaes que uma plataforma
trilateralista traria para o continente.12 Um ano depois, nos EUA, o segundo livro a
condensar diversas contribuies sobre o tema foi o da cientista poltica americana
Holly Sklar, publicado em 1980.13 O livro de Sklar, reunindo numerosos autores, a
maioria estadounidenses, e diversas temticas relacionadas ao trilateralismo, era
MAIRA, Luis. La vigencia estrategica del proyeto trilateral y las tendencias a la internacionalizacion
politica de America Latina. In._________. America Latina y La crisis de hegemonia norte-americana.
Lima, Peru: Desco/Centro de Estudios y promocion del desarollo, 1982. p.195.
11
Idem, p.195.
12
ASSMAN et all,. Op. Cit. O livro uma compilao de obra de dois tomos e 18 autores: ASSMAN,
Hugo (Ed.) Carter y La logica del imperialismo. Costa Rica: Editorial Universitaria Centro-americana
(EDUCA), 1978. 2 tomos.
13
SKLAR, Holly (org.). Trilateralism: managing dependence and democracy. Boston: South and Press,
1980.
10

bastante heterogneo do ponto de vista terico, assim como o primeiro. O terceiro e


ltimo grande estudo sobre a Comisso foi feito por Stephen Gill, autor do campo das
Relaes Internacionais que, juntamente com outros autores que, seguindo as
proposies de Robert Cox, trouxe as idias de Antonio Gramsci para suas anlises.
Publicada exatamente uma dcada depois do livro de Sklar, a obra de Gill sobre a
Comisso Trilateral focava na discusso sobre a hegemonia americana. 14 Muitos artigos
importantes que nos referiremos ao longo do texto foram produzidos desde ento,
porm nenhum outro estudo de flego foi levado a cabo.

Comeando do comeo: quem a Comisso Trilateral?


O atual Comit Executivo da Comisso Trilateral (janeiro de 201515)
composto, pela parte europia, por Jean-Claude Trichet, presidente do Banco Central
Europeu entre 2003 e 2011 (incluindo portanto o perodo da Troika); Vladimir Dlouhy,
Ministro da Indstria e Comrcio da Repblica Tcheca entre 1992 e 1997, economista e
conselheiro internacional do Goldman Sachs16; e Michael Fuchs, diretor de uma srie de
associaes empresariais na Alemanha, entre elas a Confederao dos empregadores
alemes, e chefe do CDU-CSU17 (coalizo poltica de Angela Merkel, majoritria) no
Parlamento Alemo.
Do escritrio norte-americano, o presidente Joseph Nye, professor de Relaes
Internacionais de Harvard18; Jaime Serra, figura chave na implantao do Nafta no
Mxico; e John Manley, figura de destaque do Partido Liberal no Canad, tambm
diretor da Canadian Council of Chief Executive (CCCE), uma das maiores organizaes
empresariais do pas.
David Rockefeller o fundador e presidente honorrio; tambm so presidentes
honorrios o irlands Peter Sutherland, atual presidente da Goldman Sachs e diretor da
British Petroleum, e primeiro presidente da Organizao Mundial do Comrcio (19931995); o francs Georges Berthoin, figura de peso no processo de unificao europia;
Paul Volcker, presidente do FED americano entre 1979 e 1987 e conselheiro para
14

GILL, Stephen. American Hegemony and the Trilateral Commission. Cambridge: Cambridge
University Press, 1990.
15
Retirado da pgina oficial da entidade, www.trilateral.org.
16
Tentou ser candidato presidncia em 2013 pela Civic Democratic Alliance, mas no conseguiu ter a
candidatura homologada.
17
Siglas em alemo para Unio Democrata Crist e Unio Social-Crist, conhecidas no Bundestag como
a Unio.
18
Veremos no captulo 3 sobre o perfil de Nye.

recuperao econmica de Barack Obama; Mario Monti, ex-primeiro ministro italiano


e conselheiro da Goldman Sachs e Yotaro Kobayashi, ex-presidente da Fuji-Xerox e
nome conhecido no mundo empresarial japons.
No quadro de membros regulares, tambm se encontram Lucas Papademos, exPrimeiro-Ministro da Grcia, (vice-presidente do Banco Central Europeu de 2002 a
2010 e membro da CT desde 1998); Jorge Braga de Macedo, ex-ministro das Finanas
de Portugal; e Marek Belka, ex-primeiro-ministro, Ministro das Finanas e atualmente
Presidente do Banco Nacional da Polnia, e ainda Diretor do Departamento Europeu do
FMI.
Do quadro americano so membros a ex-secretria de Estado Madeleine K.
Albright, Santiago Levy, diretor do Banco Interamericano de Desenvolvimento,
Andrew Liveris, presidente da Dow Chemical; Roy MacLaren, ex-ministro do
Comrcio Internacional do Canad; John Negroponte, ex-diretor da National
Intelligence e ex-embaixador dos EUA na ONU, em Honduras, Mxico, Filipinas e
Iraque (um dos principais nomes no planejamento e execuo da invaso ao Iraque em
2003).
So membros da CT inmeras figuras de proa do governo Barack Obama, entre
eles, o Secretrio do Tesouro; dois Secretrios de Estado; o porta-voz da Cmara dos
Deputados; o Secretrio de Defesa; o Comandante-em-chefe do Comando do Pacfico (a
maior diviso militar do pas); o Presidente Executivo do Federal Reserve Bank of New
York; o presidente e um diretor do Conselho Econmico; o Diretor de Planejamento de
Polticas do Departamento de Estado e Presidente do Council on Foreign Relations19
para no mencionar aqueles que so figuras influentes no Estado, mesmo sem ocupar
cargos oficiais. Alguns personagens centrais de governos recentes do Mxico, como o
Secretrio de Comrcio e Desenvolvimento Industrial; o ministro da Sade; o Secretrio
de Transportes e Comunicaes, e o diretor do fundo mexicano do NAFTA (e secretrio
de finanas do Mxico entre 1984 e 1996, no auge da neoliberalizao do pas),20 esto
na Comisso.
Do significativo elenco europeu, faziam parte da liderana da CT, em outubro de
2013, alm dos j mencionados, os Primeiros-ministros da Finlndia, Romnia e
19

Respectivamente, C. Fred Bergsten; Strobe Talbott e Madeleine K. Albright; Thomas S. Foley; Graham
Allison; Adm. Dennis B. Blair; William C. Dudley; Austan Goolsbee e Lawrence H. Summers; Richard
N. Haass e John D. Negroponte.
20
Respectivamente, Herminio Blanco Mendoza; Julio Frenk; Luis Tllez Kuenzler e Jaime Serra.

Irlanda; o Presidente da Repblica da Bulgria; o Presidente do Banco Nacional da


Hungria; o Presidente do Conselho de Diretores do Banco Nacional da Dinamarca; o
Ministro de Estado e Diretor do Banco Nacional da Blgica; o ministro da Defesa da
Noruega; o secretrio-geral da Conveno Europia e tambm membro da Cmara dos
Lordes da Inglaterra; e a ministra de Assuntos Europeus e Internacionais da ustria.21
Representando o Pacfico e a sia, da lista de 2013 constavam os presidentes das
maiores corporaes japonesas e asiticas, como Fuji-Xerox, Sony e Nippon; o dono do
maior grupo de mdia da Coria do Sul, o JoongAng Media Network, e ainda, o
conselheiro-snior do Banco de Tokyo-Mitsubishi (o maior do Japo) e o Secretrio de
Finanas das Filipinas.22
Atualmente, a comisso criou a figura dos trienium participants para receber
em seus encontros regulares participantes de outras reas. Em 2013, constavam como
trienium participants Jacob A. Frenkel, presidente do JP Morgan Chase International, e
ex-presidente do Banco de Israel; El Hassan Bin Talal, presidente do Clube de Roma,
moderador da World Conference on Religion and Peace, e presidente do Arab Thought
Forum, de Am (Jordnia); Ricardo Hausmann, professor de Harvard, ex-ministro
venezuelano de Planejamento e membro do conselho do Banco Central da Venezuela
(1993-1994), economista-chefe do Banco Interamericano de Desenvolvimento (19942000); Sergei Karaganov, editor de Russia in Global Affairs, Moscou; Andnico
Luksic Craig, vice-presidente do Banco do Chile, Santiago; Rsd Saracoglu,
presidente da Makro Consulting, Istambul, ex-ministro de Estado e membro do
Parlamento turco, e ex-presidente do Banco Central da Turquia; Roberto Egydio
Setubal, presidente e chefe executivo do Banco Ita S.A. e Banco Ita Holding
Financeira S.A., So Paulo; entre outros.23
Parece fora de dvida, s com esta lista prvia, que a comisso consegue reunir,
de fato, nomes que esto no cerne da poltica e das decises estatais nos pases centrais
certamente um nmero representativo deles comparece aos encontros e acompanha as
atividades da comisso.24 Ainda que consideremos a atuao da comisso como mera

21

Respectivamente: Esko Aho, Mugur Isarescu e John Bruton; Petar Stoyanov; Gyrgy Surnyi; Nils
Bernstein; Luc Coene; Grete Faremo; Lord Kerr of Kinlochard; e Ursula Plassnik.
22
Respectivamente, Yotaro Kobayashi, Hong SeokHyun, Toyoo Gyohten e Roberto F. de Ocampo.
23
Cargos ocupados quando da publicao da lista, em maro de 2013, destacados pela prpria comisso;
lista acessada em www.trilateral.org, 30 de maro de 2013.
24
Evidentemente, com isso no se est dizendo que tudo passa pela comisso, somente que ela se
conserva como um lcus importante de debates intra-classe dominante.

troca de idias intra-elites, percebe-se que ela tem capacidade de reunir representantes
significativos em posio de exercer forte influncia em seus respectivos pases e nos
organismos internacionais. Esta influncia, no entanto, no deve nem de longe ser
percebida como alardeia a literatura conspiracionista, e sim dentro do contexto da
histria dessa organizao.

O que a Comisso Trilateral e o trilateralismo


Se pudssemos apontar quatro fatos concretos impulsionadores da elaborao do
trilateralismo e da criao da Comisso Trilateral, estes fatos seriam, que, em ordem
cronolgica, mas no de hierarquia, seriam:
1. Os movimentos estudantis e populares, greves e agitaes urbanas que
varreram o mundo capitalista avanado que tiveram seu cume em 19681969, rompendo com a relativa calmaria poltica que se seguiu
estabilizao econmica e a implantao das variantes de estados de bemestar social aps a Segunda Guerra Mundial;
2. A ruptura unilateral, pelo governo Nixon, do padro ouro-dlar, em agosto
de 1971, juntamente com outras medidas que visavam corrigir o dficit da
balana de pagamentos americana; os chamados choques de Nixon foram
institudos sem consultas internacionais e enfureceram os parceiros
comerciais dos EUA, que se aproveitavam da posio internacional do dlar.
Embora este fosse um processo cumulativo, que j vinha ocorrendo, as
atitudes do governo foram consideradas pouco favorveis para a manuteno
da estabilidade do sistema monetrio internacional; nos EUA, o escndalo de
Watergate geraria ainda mais dissenso intra-capitalista naquilo que ficou
conhecido como grande crise de confiana que prossegue at o fim da
dcada;
3. A derrota dos EUA no Vietn, que aprofundou a mesma crise de confiana
e fez pender a correlao de foras internacionais, demandando do
stablishment de segurana nova abordagem estratgica;
4. O embargo da OPEP em 1973 com a conseqente elevao dos preos do
petrleo, que sinalizava uma mudana num dos mais importantes regimes
internacionais de commodity, afetando, a partir de uma posio poltica
unificada de pases produtores de petrleo do Terceiro Mundo, toda a

10

indstria dos pases capitalistas avanados, em especial Japo, Europa


Ocidental e os EUA.

Segundo Richard Falk, um pensador liberal reformista, a formao pblica da


Comisso Trilateral foi virtualmente um partido para fora (coming out party) para as
classes dominantes. Sua criao teria refletido a convico desses lderes que seu estilo
encoberto e indireto de dominar era insuficiente para atender a nova agenda de desafios
nos principais pases capitalistas do mundo. Assim, tornou-se necessrio para a classe
dominante americana exercer uma influncia direta sobre o processo administrativo e
faz-lo no esprito de uma classe dominante transnacional preocupada com manter o
capitalismo mundial saudvel.25
A principal ameaa imediata que levou formao da Trilateral foi o medo das
crescentes tenses entre os Estados capitalistas da Amrica do Norte, Europa Ocidental
e Japo acerca da diviso dos mercados e acesso a matrias-primas. A estrutura de
comrcio e investimento poderia conduzir a uma era de competio destrutiva, ao
nacionalismo econmico, e possivelmente prpria guerra. Havia tambm uma
preocupao crescente com o Terceiro Mundo, centrada na vulnerabilidade diante das
presses da OPEP, e que estendia-se ao objetivo de criar uma fenda nos reclamos por
uma Nova Ordem Econmica Internacional.26
Em pouco tempo, os trilateralistas se moveram de suas preocupaes
administrativas acerca da economia mundial para proclamar, tambm, a crise da
democracia em casa que, na viso de Falk, consistia de uma variedade de demandas
por reformas de ativistas indisciplinados que estaria minando a coerncia ideolgica
requerida para reconciliar o capitalismo maduro-senil (mature-to-senil) com a
existncia de procedimento democrtico.

FALK, Richard. Preface. In SHOUP, Laurence H. The Carter presidency and beyond. Power and
Politics in the 1980s. California: Ramparts Press, 1980. p.7. Um dos principais mritos deste trabalho de
Shoup, segundo Falk, era o de mostrar como esse setor dominante das classes dominantes nos EUA no
podem ser confundidos com a imagem reacionria da direita tradicional, que alis, os acusa de
comunismo e coisas afins. Afinal, a direita tradicional prope um set de polticas que promovem os
interesses e valores do capitalismo nacional, favorecendo protecionismo, baixos impostos, a eliminao
dos programas de welfare, e o nacionalismo old style. Idem, p.10.
26
A Nova Ordem Econmica Internacional era um conjunto de propostas elaboradas no mbito na
Assemblia Geral das Naes Unidas ao longo de 1974, impulsionada por pases do Terceiro Mundo com
vistas a garantir melhores condies de negociao com os pases centrais em diversas reas como
estabilidade no preo de matrias-primas, acesso aos mercados dos pases desenvolvidos, transferncia
tecnolgica, regulao de corporaes transnacionais, entre outros.
25

11

Os policy-makers americanos, impactados pela derrota no Vietn, reconheceram


que os EUA no eram capazes de sustentar as redes econmicas, polticas e militares
necessrias para manter o sistema imperial no Terceiro Mundo. Mais do que isso, os
EUA estavam encarregados de uma fatia desproporcional dos custos militares, enquanto
a Europa Ocidental e o Japo estavam apenas investindo em atividades produtivas e
aumentando suas vantagens competitivas.27 Claramente, os EUA estavam arcando com
os custos da dominao do Terceiro Mundo, enquanto a Europa e o Japo colhiam os
frutos.
O antigo sistema de poder inquestionvel dos EUA dentro do mundo capitalista
erodia, mesmo que os EUA continuassem, comparativamente, o pas capitalista mais
poderoso. Nesse sentido, como resume Petras, A Comisso Trilateral foi um esforo de
criar uma liderana coletiva para coordenar e sincronizar as polticas entre as potncias
capitalistas como um modo de minimizar a frico interna e maximizar os ganhos no
Terceiro Mundo. 28
A preocupao da CT procuraria ser sempre dupla: uma espcie de exerccio
voluntrio de ultraimperialismo no centro,29 que supriria o declnio do domnio norteamericano; e uma cooptao ou transformismo das elites dos estados semi-perifricos e
perifricos (incluindo os Estados em que imperavam os regimes ditos comunistas). Mas,
sobretudo, de acordo com Ren Armand Dreifuss,
(...) a Comisso Trilateral pretendia inaugurar uma nova fase de
transnacionalizao, que prescindiria num grau ainda maior de certos aspectos
da intermediao poltico-ideolgica e econmica dos Estados nacionais,
alicerando esse enfoque e sua prtica na coordenao e controle poltico
atravs da ao privada do empresariado transnacional.30

Mais do que apenas recomendar polticas especficas, Essas elites


transnacionais seriam responsveis pelo rule-making (a criao de regras do jogo), isto
, o estabelecimento de parmetros, regras, padres e procedimentos31, de forma

27

Em 1970, os EUA estavam gastando 8% de seu Produto Nacional Bruto com gastos em defesa,
enquanto o Japo gastava apenas 0,8%. PETRAS, James. The Trilateral Commission and Latin
American Economic Development. In. _________. Class, State and Power in the Third World. With
case studies on class conflict in Latin America. Londres: Zed Press, 1981. p.87.
28
PETRAS, Op. Cit., p.88.
29
O conceito de imperialismo, seu debate subjacente e proposies como a de ultraimperialismo, so
discutidos no captulo 1.
30
DREIFUSS, Ren A. A Internacional Capitalista. Estratgias e tticas do empresariado transnacional
(1918-1986). 2 edio. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987, p.87.
31
Idem, p.87.

12

bastante coerente, alis, com o vis institucionalista de muitos dos intelectuais


participantes da comisso.
Cabe-nos principalmente indagar sobre o lugar que a Trilateral e o trilateralismo,
dentro daquilo que chamaremos, a partir de Dreifuss, de elites orgnicas internacionais,
ocupou como possibilidade de resposta s crises de diversas ordens que se cruzaram no
perodo em tela.

O que pretende este trabalho


No pretendemos neste trabalho avaliar em que medida o vasto e heterogneo
conjunto de propostas concretas da CT foi posto em prtica; tal anlise exigiria uma
vasta pesquisa no somente a partir de seus prprios documentos, mas,
fundamentalmente, porque muito dificilmente encontraremos nos documentos
institucionais das outras instituies as quais a Trilateral influenciou o reconhecimento
de uma influncia da comisso. Pretendemos, ao invs, destacar a relao entre
diagnstico terico e prognstico poltico, entre o conjunto terico-ideolgico
identificado de alguma forma com o trilateralismo e as propostas concretas da
Comisso Trilateral de forma a localizar o lugar das idias da Comisso Trilateral no
mundo das elites orgnicas transnacionais, nos anos 1970. Destacamos, assim, o papel
da Comisso tanto como propositora de projetos como de lcus de formao intraclasses dominantes.
Assim colocado, este trabalho rejeita tanto as concepes identificadas com a
direita anti-globalista e anti-liberal, que acusa a Trilateral de querer formar um governo
mundial acima das naes; quanto vises difusamente crticas globalizao e
Nova Ordem Mundial, igualmente, superdimensionam o poder efetivo de entidades
como a Trilateral, compartilhando de alguma forma com a mesma viso de fundo
obscurantista. Nesse sentido, importante retomarmos aqui a distino tradicional entre
projeto e processo, alertando que o foco de nosso trabalho no projeto, mas no porque
este tenha alguma prioridade essencial, mas por uma questo de recorte analtico32.

Utilizaremos a definio de projeto estratgico de Argumedo, para quem os projetos estratgicos


constituem as grandes linhas articuladoras de uma viso de mundo em suas diversas expresses, os
objetivos ideolgicos mais abrangentes e fundantes, a partir dos quais se vo definindo as metas
especficas e as formas de implementao de um determinado modelo de sociedade no econmico, no
social, no militar, no comunicacional, no governamental, dentro das distintas realidades nacionais ou
regionais e no cenrio internacional. Um projeto estratgico expressa assim dos modos mais amplos de
vertebrao da ideologia e os interesses econmicos e culturais de determinados setores sociais, tanto
32

13

Tambm no pretendemos afirmar que a Trilateral seja uma entidade mais importante
que as outras do gnero, e sim basicamente assinalar suas particularidades,
especialmente de seu arcabouo poltico-ideolgico.
Nosso objetivo analisar a entidade e o trilateralismo em seus prprios termos, e
entender como seu surgimento esteve relacionado com um contexto de crise econmica,
poltica e social que marcou a virada dos anos 1960 para os anos 1970, impactando
decisivamente na maneira como as elites orgnicas mais internacionalizadas pensavam
questes como o sistema monetrio internacional, os regimes polticos democrticos e
as prprias instituies internacionais. nfase ser dada, portanto, relao entre as
teorias defendidas pelos intelectuais orgnicos ligados entidade e o diagnstico/terapia
por ela propostos.

Periodizao
A delimitao temporal aqui adotada abarca do ano de 1973, data de fundao
da comisso, a 1979, ano em que uma srie de eventos leva a uma guinada nas elites
orgnicas principalmente nos EUA, com a crise do governo Carter. A ocupao
sovitica no Afeganisto e a crise dos refns no Ir, ambas em dezembro de 1979,
fortaleceram os setores conservadores que vinham crescendo ao longo de toda a dcada,
e fizeram com que os temas de segurana voltassem ao centro do debate pblico,
estimulando o revanchismo anti-comunista e anti-Terceiro Mundo. Esse sentimento
seria o caldo de cultura para vitria acachapante do ex-ator republicano Ronald Reagan
na disputa pela presidncia em fins de 1980. Ao mesmo tempo, a revoluo
nicaragense parecia ressuscitar mais um fantasma cubano na Amrica Central, assim
como a revoluo de Maurice Bishop em Granada, tudo no mesmo ano em que a VI
Conferncia dos Pases No-alinhados ocorria em Cuba, elegendo Fidel Castro como
seu presidente.
Em outubro de 1979, outro evento que alteraria drasticamente os rumos do
capitalismo mundial foi lanado por Paul Volcker, economista indicado por Carter para
a presidncia do Federal Reserve em julho do mesmo ano, tambm membro da CT: o

como os princpios doutrinrios que estabelecem os objetivos e eixos de alianas nacionais e


internacionais. Constitui a sistematizao de uma proposta representativa, sentida como prpria, por um
conjunto de fraes sociais cujos interesses ainda que contraditrios podem organizar-se dentro de um
contexto de relaes antagonismos, enfrentamentos ou alianas com outro ou outros blocos polticosociais. ARGUMEDO, Op. Cit., p.33.

14

chamado choque Volcker. Este consistiu no aumento sbito das taxas de juros
praticados pelo FED, o que gerou uma reao em cadeia de enxugamento de crditos e
nos anos 1980 desencadearia a crise da divida em numerosos pases do Terceiro Mundo.
Ainda no incio do ano, a lder conservadora Margareth Thatcher vencera o partido
trabalhista de James Callaghan, cujo gabinete se arrastou por longa crise, e assumiu o
posto de primeira-ministra em 4 de maio. Essas duas vitrias eleitorais abririam afinal
um caminho para o avano do neoliberalismo no mundo desenvolvido, anos aps seus
primeiros laboratrios sangrentos na Amrica Latina, especialmente no Chile e na
Argentina. 1979 tambm foi o ano do primeiro projeto de emprstimo condicionado do
Banco Mundial, o que sinalizava a prioridade em manter os pagamentos das dvidas do
Terceiro Mundo em dia.33
Alm disso, existe uma cronologia prpria da histria da Trilateral,
profundamente relacionada a esta conjuntura. Neste ponto, seguiremos a cronologia
proposta por Luis Maira, segundo a qual os anos iniciais da comisso podem ser
distinguidas tanto pela prioridade estratgica dada ao Terceiro Mundo ou URSS,
quanto prpria composio da comisso. De 1973 a 1977 predomina a viso globalista
das corporaes, a perspectiva de ampliar a detnte com o mundo sovitico com vistas a
abrir esta parte do mundo para os negcios. a prpria vitria de Carter que gera um
movimento, em 1977, de ingresso, na comisso, de uma srie de personagens
republicanos e mais fortemente ligados ao complexo industrial-militar.34 De 1977 a
1979, ter-se-ia dentro da comisso duas posies bem diferentes, que embora tivesse,
claro, diversos pontos em comum, divergiam acerca da poltica em relao URSS ao
sistema internacional como um todo. Segundo Maira, depois disso a comisso teria
perdido sua relativa homogeneidade poltico-ideolgica inicial.35

Fontes
O principal conceito deste trabalho o de elite orgnica, o qual apresentaremos
no primeiro captulo. Mas, em nosso entendimento, este conceito precisa estar acoplado

33

PEREIRA, J.M.M. O Banco Mundial como ator poltico intelectual e financeiro. 1944-2008. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010. p.233.
34
Entre eles, George Bush (pai), William Scranton (governador da Pensilvnia), James Thompson,
governador de Illinois, e Arthur Burns, um dos principais especialistas republicanos em assuntos
econmicos e financeiros.
35
MAIRA, Op. Cit., p.210-215.

15

categoria imperialismo, que em nosso ver permanece atual, como tambm


desenvolveremos no primeiro captulo.
A parte principal de nosso corpo de fontes composta pelos documentos
disponveis no stio eletrnico da prpria instituio (www.trilateral.org), distribudos
em trs categorias: relatrios de Task Forces, (foras-tarefas, isto , grupos
especialmente dedicados a analisar um assunto especfico); os boletins de regularidade
variada (Trialogues); e relatrios de encontros anuais. No perodo compreendido,
analisamos o total de 21 Trialogues e 20 Task-Force Reports compreendidos entre 1973
e1979, sistematizados nos apndices. Os Trialogues tm por objetivo tanto repercutir os
debates dentro da comisso em seus encontros, como convidar figuras de fora da
comisso para opinar sobre seus relatrios (muitas vezes opinies bastante diversas
quelas apresentadas pelos comissionrios).
Note-se que os Task-Force Reports so formalmente assinados somente pelos
autores convidados pela comisso para elabor-los, e configuram estudos mais densos
com anlises e propostas sobre o tema em questo. Trabalhamos tambm com aquilo
que era chamado pela comisso de processo trilateral, isto , o perodo normalmente
extenso (no mnimo alguns meses) em que os autores dos Task-Force Reports, os
comissionrios e outros especialistas se encontram para discutir as verses preliminares
publicao e discusso nos mbitos dos encontros peridicos formais da comisso.
O segundo conjunto do corpo de fontes compe-se das obras (livros, artigos,
etc.), dos intelectuais ligados Trilateral, entre eles, Zbigniew K. Brzezinski,36 Joseph
Nye e Robert Keohane, passando pelas obras de autores que foram trazidas ao debate
destes intelectuais orgnicos, como Daniel Bell. O debate acadmico em torno das
proposies desses autores deve tambm ser considerado, por isso faremos tambm
incurses a alguns peridicos norte-americanos no qual estes debates circulavam,
especialmente a revista Foreing Affairs (peridico ligado ao Council of Foreign
Relations), mas tambm imprensa internacional de forma geral.

Diviso dos captulos


Este trabalho estar dividido em duas partes. Na primeira, procuramos
apresentar e debater o que a Comisso Trilateral e o trilateralismo em seu nascimento,
36

BRZEZINSKI, Zbigniew. Entre duas eras. Amrica: Laboratrio do mundo. Rio de Janeiro: Artenova,
1971.

16

sua relao com outras entidades das elites orgnicas, a partir de uma problematizao
deste conceito.
No primeiro captulo, debateremos as contraposies existentes entre as
concepes liberais clssicas em relao ao sistema internacional e s organizaes
internacionais. Daremos destaque ao debate dentro do marxismo, que compreende desde
o debate do imperialismo, do debate clssico s interrogaes contemporneas sobre a
validade dessa categoria, sublinhando a questo terica do ultraimperialismo.
Apresentaremos sucintamente as matrizes de pensamento provenientes do marxista
sardo Antonio Gramsci e do politlogo Nicos Poulantzas, destacando as contribuies
recentes elaboradas por autores que se colocam de alguma forma nessas matrizes. Por
fim, trabalharemos o conceito de elite orgnica formulado pelo cientista poltico
uruguaio Ren Dreifuss, retomando um pouco a histria do conceito de elite desde
Mosca e Pareto, a Gramsci e Ralph Miliband.
No segundo captulo, apresentaremos um pouco da histria das entidades
privadas das elites orgnicas dos pases centrais no sculo XX. Ser dado destaque s
primeiras redes de entidades que tinham pretenses transnacionais, e a relao entre o
Projeto para os anos 1980 do Council of Foreign Relations (CFR) e a criao da
Comisso Trilateral. Tambm faremos um painel sobre o ativismo corporativo do
perodo, dando nfase sua corrente cosmopolita liberal, e localizando os distintos
matizes da ideologia da obsolescncia do Estado-nao.
No terceiro captulo, analisamos as razes da Comisso Trilateral em seus
aspectos formais e poltico-idegicos. Procuramos entender a sntese trilateralista que
surgiu da mescla entre o pensamento estratgico de Z. Brzezinski, o principal fundador
prtico da Trilateral, e o conceito de interdependncia, tal como desenvolvido pelos
tericos de Relaes Internacionais Joseph Nye e Robert Keohane, eles mesmos
colaboradores da entidade.
Na parte II deste trabalho, abordamos os temas trabalhados pela comisso no
perodo em tela. A diviso entre os captulos na parte II corresponde s trs grandes
temticas trabalhadas pela comisso no perodo: as questes econmicas, especialmente
monetria, do petrleo e a chamada crise alimentar (captulo 4); a questo
democrtica nos pases centrais concentrada na elaborao e debate do famoso
documento The crisis of Democracy, de Samuel Huntington, Michel Crozier e Joji
Watanuki, juntamente com a questo democrtica no Terceiro Mundo, especialmente no

17

debate sobre a campanha dos direitos humanos do mandato do trilateralista J. Carter


(captulo 5); e a reforma das instituies internacionais, articulada ao debate sobre a
relao entre o mundo trilateral e o bloco socialista (captulo 6). Nesses captulos,
procuraremos dar voz s prprias elaboraes da entidade, entendendo como estavam
relacionadas a uma forma de resposta das elites orgnicas transnacionais conjuntura de
crises que mencionamos no incio desta Introduo.

Palavras iniciais
A histria da Comisso Trilateral parece singular na trama das contradies e
das lutas intra-classe do capitalismo contemporneo. O presente trabalho nasceu do
interesse em, a partir de Marx, contribuir com a pesquisa relativa configurao das
classes dominantes no capitalismo contemporneo no plano internacional, em particular
acerca das formas de organizao e atuao poltica atravs de entidades privadas que
podemos definir, latu sensu, como aparelhos privados de hegemonia, nos termos de
Antonio Gramsci.
O objetivo principal , essencialmente, contribuir para o estudo de como os
representantes de determinadas fraes capitalistas se organizam nessas entidades, e
como esses agentes pensaram, pensam e agem sobre determinadas questes-chave do
capitalismo contemporneo, como a questo das crises, da democracia e do
funcionamento do sistema interestatal.
Com isso no pretendemos deslocar a centralidade do conflito entre capital e
trabalho ou sobrepor sobre este conflito as disputas inter-capitalistas ou interimperialistas, mas sim tentar entender em que medida estas ltimas se desenvolveram
neste contexto histrico marcado, alis, pela forte presena dos subalternos no cenrio
poltico mundial.

18

Captulo 1 Imperialismo, Estado e elite orgnica: um debate


introdutrio

A proliferao de entidades e agncias internacionais37 ao longo das dcadas de


1970 e 1980 ocupou muitos historiadores e cientistas sociais. O historiador ingls Eric
Hobsbawm no deixara escapar o tamanho do problema, destacando em sua Era dos
Extremos a multiplicao, nesse perodo, de organizaes internacionais de variados
tipos, mas com destaque para aquelas cuja ao transcendia o escopo dos Estados
Nacionais. Segundo Hobsbawn,
organizaes cujo campo de ao era efetivamente limitado pelas fronteiras de seu
territrio, como sindicatos, parlamentos e sistemas pblicos de rdio e televiso
nacionais, saram portanto perdendo, enquanto organizaes no limitadas desse jeito,
como empresas transnacionais, o mercado de moeda internacional e os meios de
comunicao da era do satlite, saram ganhando. O desaparecimento das
superpotncias, que podiam de qualquer modo controlar os Estados-satlites, iria
reforar essa tendncia. (...) A simples necessidade de coordenao global multiplicou
as organizaes internacionais mais rpido do que nunca nas Dcadas de Crise [1970 e
1980]. Em meados da dcada de 1980, havia 365 organizaes intergovernamentais e
nada menos que 4615 no-governamentais, ou seja, acima de duas vezes mais que no
incio da dcada de 1970. 38

J faz algum tempo tambm que o tema das Organizaes No-Governamentais


Internacionais (ONGIS, na sigla adotada pela Unio das Associaes Internacionais, a
UIA) so tema relevante dentro da disciplina de Relaes Internacionais, por exemplo.
Se definidas meramente a partir de seu carter internacional e no-estatal, as
associaes privadas internacionais, seja com objetivos humanitrios, cientficos,
polticos, etc, existem pelo menos desde o sculo XIX.39 A clssica diviso feita dentro
dessa disciplina entre liberais e realistas marcou esse debate sobre as organizaes
internacionais. Se para os realistas as organizaes internacionais refletem o poder

Utilizaremos o termo entidade para organizaes de carter privado, como a Trilateral; e agncias
para organizaes de carter intergovernamental, como o sistema de agncias da ONU, o FMI, etc.
38
HOBSBAWN, Eric. Era dos Extremos. O breve sculo XX (1914-1991). So Paulo, Companhia das
Letras, 1995. Respectivamente, as passagens esto na p. 413 e na p. 419. Note-se que Hobsbawn localiza
as dcadas da crise como as de 1970 e 1980, periodizao diferente da que ser adotada aqui. Na
mesma passagem, Hobsbawn afirma que Quando a economia transnacional estabeleceu seu domnio
sobre o mundo, solapou uma grande instituio, at 1945 praticamente universal: o Estado-nao
territorial, pois um Estado assim j no poderia controlar mais que uma parte cada vez menor de seus
assuntos. Discutiremos este ponto mais frente neste captulo.
39
Segundo Herz & Hoffman, um marco fundamental na histria das ONGIS foi a Conveno Mundial
anti-escravista, de 1840. HERZ, Monica & HOFFMAN, Andrea Ribeiro. Organizaes Internacionais:
definio e histria. Rio de Janeiro: Campus/Elsevier, 2004. p.35.
37

19

das potncias, para os liberais, especialmente em sua vertente institucionalista, elas


podem, atravs do estabelecimento de normas e regras, contrariar os interesses das
potncias e assim ajudar a gerar estabilidade no sistema. 40 Dentro das Relaes
Internacionais, no entanto, apesar de terem conquistado espao algumas correntes
crticas, geralmente no se considera o largo debate desenvolvido a partir da perspectiva
marxista.
O fato que, para pensar no que significa uma organizao internacional do tipo
que a Trilateral, ou qualquer outra, necessrio em primeiro lugar discutir o sistema
internacional no qual ela se insere; preciso, tambm, mapear o pensamento em que
esta organizao vai fincar razes. Neste captulo, discutiremos criticamente as matrizes
tericas de alguns aportes conceituais fundamentais na anlise do trilateralismo e da
Comisso Trilateral, que se relacionam, em primeiro lugar, com a histria do
posicionamento liberal em relao ao sistema internacional, assim como de seus
crticos.
Porm, a histria do pensamento crtico s teorias liberais sobre o mesmo
sistema internacional tambm longa, nela destacando-se as teorias marxistas do
imperialismo. Como veremos, alis, um debate que cerca a interpretao sobre a
Trilateral , inevitavelmente, aquele que remete ao ultraimperialismo de Karl
Kautsky. Por isso, neste captulo tambm apresentaremos sucintamente alguns
momentos do debate marxista sobre o imperialismo, de modo a contextualizar tanto o
debate clssico do imperialismo, iniciado na virada para o sculo XX, quanto o debate
contemporneo.
Dois autores que destacamos no marxismo, e que tiveram vrios de seus
conceitos apropriados no debate mais recente sobre o imperialismo e o sistema
internacional so Antonio Gramsci e Nicos Poulantzas. O primeiro, embora no tenha
elaborado especialmente o sistema internacional, teve diversos de seus fecundos
conceitos apropriados por autores que tencionaram de pensar o tema. De Poulantzas,
reteremos a relao que o autor apresenta entre internacionalizao do capital e
40

Costuma-se apontar como principal oposio, no campo das Relaes Internacionais, aquela entre
realistas e liberais. Enquanto no realismo, apoiado em Hobbes e Maquiavel, parte-se da aplicao
do princpio da essncia ruim da natureza humana para o sistema internacional (que seria por natureza
anrquico e composto por Estados unitrios, coesos e hierrquicos), no liberalismo, apesar da existncia
da anarquia, os Estados so concebidos de maneira similar mas podem cooperar uns com os outros e
assegurar a paz. Embora no pretendamos nos aprofundar nessa questo, note-se que a raiz de ambas as
concepes pode ser considerada liberal, na medida em que transpem para o sistema internacional as
noes do direito natural clssicas do liberalismo histrico.

20

internacionalizao do Estado esta ltima, fundamental para compreender as


ideologias burguesas sobre o fim do Estado-Nao, as quais apresentaremos no final
do captulo 2. Alis, as teorias explicativas do Estado so algo que permeia qualquer
interpretao sobre o sistema internacional, e por isso nos remeteremos a elas.
Finalmente, pretendemos apresentar o conceito de elite orgnica, de Ren
Dreifuss, que adotamos para nossa prpria anlise da Comisso, nos detendo em sua
apresentao e problematizao. As matrizes deste conceito, como veremos, esto
tambm em Gramsci e Poulantzas.
Vale assinalar mais uma vez que no nossa inteno apresentar a totalidade
destes longos e complexos debates. Nosso recorte bibliogrfico, necessariamente
subjetivo em algum grau, visa explicitar o quadro conceitual usado para este trabalho,
utilizando como critrio a contribuio direta ou indireta em relao ao tema das
organizaes e do sistema internacionais, alm, claro, de seu prisma terico. Vale
sempre lembrar que, no registro terico-epistemolgico em que nos inserimos, nenhuma
das vises que sero aqui abordadas so axiologicamente neutras; todas elas possuem
uma viso de mundo, ou nos termos do historiador catalo Josep Fontana, uma
economia poltica, no sentido de portar tanto uma viso do passado e do presente e
um projeto de futuro, seja ele de preservao do status quo, seja ele contrrio a este
status quo.41

1. O sistema internacional na perspectiva liberal clssica


O liberalismo clssico, a partir da idia de contrato social e dos direitos naturais
do homem, prezava pela busca dos indivduos livres felicidade e riqueza, e essa
busca individual produziria um resultado coletivamente positivo.42 A razo humana, em

Sobre tal uso do conceito de economia poltica, ver FONTANA, Josep. Histria anlise do passado
e projeto social. Bauru (SP): Edusc, 1998. Em relao ao tema da neutralidade axiolgica do
conhecimento em cincias humanas, nos referenciamos nas posies expressas em LOWY, Michel. As
aventuras de Karl Marx contra o Baro de Munchausen. Marxismo e positivismo na sociologia do
conhecimento. So Paulo: Cortez, 2003; DUAYER, Mario. Anti-realismo e absolutas crenas relativas.
Margem Esquerda, n.8. So Paulo: Boitempo, 2006; e CARDOSO, Ciro Flammarion. Um historiador
fala de teoria e epistemologia. Ensaios. Bauru: Edusc, 2005.
42
Segundo a clssica proposio de Locke, por exemplo, o ser humano, seguindo seus instintos, isto ,
sua essncia natural por mais hedonista que esta possa ser leva boa convivncia e prosperidade
geral, com manuteno completa da liberdade. Haveria, aqui, um mecanismo da prpria sociedade civil
capaz de transformar vcios individuais em benefcios pblicos (mecanismo este que, para Adam Smith,
seria o mercado).
41

21

suma, poderia fazer com que as instituies da sociedade garantissem o equilbrio e a


auto-regulao.
O Estado, no caso, seria o principal mecanismo para garantir a defesa de direitos
fundamentais como o direito propriedade. No entanto, a relao do liberalismo com o
Estado seria sempre um tanto ambgua, considerando-o como uma espcie de mal
necessrio, a ser visto com desconfiana, especialmente suas possveis tendncias
autoritrias.43
De acordo com a sntese da historiadora Snia Regina de Mendona,
O conceito de Estado na matriz liberal parte de dois princpios-chave. O
primeiro, que seu estudo deve decorrer do direito e o segundo, que esse direito,
fundamento do prprio Estado, pertence ao domnio da natureza, assim como os demais
fenmenos sociais. Em teoria, os homens abririam mo de sua liberdade e suas
prerrogativas individuais em nome de um governante exterior e acima deles que
refrearia as conseqncias funestas do estado natural (...) O Estado assumia, assim,
um aspecto ambivalente. Por um lado, ele regulava a todos da mesma forma, de modo
neutro e acima dos interesses particulares que haviam prevalecido at ento. Dessa
forma, tornava-se uma espcie de Sujeito, pairando acima e fora da sociedade como
um todo tornando-se Estado e governo naturalmente sinnimos.44

Uma das principais funes do Estado, a garantia da segurana dos cidados


contra ameaas externas, poderia entrar em contradio com as aspiraes polticas
desses mesmos cidados, na medida em que a guerra provoca uma situao na qual o
poder estatal reforado. Nesse sentido, seria do interesse geral que o sistema
internacional se tornasse cooperativo ao invs de conflituoso, e a histria do
pensamento liberal no quesito das relaes entre os Estados girou, em grande parte, em
torno questo de como atingir esse objetivo.
Segundo Joo Pontes Nogueira e Nizar Messari, embora do ponto de vista das
teorias propriamente de RI s se poderia falar em uma teoria liberal a partir do sculo
43

Vale lembrar que, embora o termo liberalismo s aparea no inicio do sculo XIX, o contexto de
nascimento do pensamento liberal justamente o da crtica iluminista aos regimes absolutistas na Europa.
Estamos tratando de liberalismo aqui neste sentido histrico, e no no sentido poltico-ideolgico
particular que nos EUA o termo assume.
44
MENDONA, Snia Regina. Estado. (verbete) In. CALDART, R.S.; PEREIRA, I.B.;
ALENTEJANO, P.; FRIGOTTO, G. (orgs.). Dicionrio da Educao no campo. Rio de Janeiro/So
Paulo: EPSJV/Expresso Popular, 2012. Nas palavras de Fontes, abandonando as formas saturadas de
pensamento religioso que perduravam na reflexo sobre a origem do poder poltico (embora j existissem
diversas manifestaes de pensamento laico sobre o exerccio do poder, como Maquiavel), Hobbes a
explicaria a partir dos dolorosos atributos que definiu como naturais da humanidade, e que a
impeliriam a conter-se, a dominar-se atravs de um acordo to ou mais violento do que a violncia que o
pacto deveria conter. Tratando-se de um contrato, era, portanto, realizado entre homens e sem
intervenincia de princpios ou agentes externos humanidade. Esse acordo, decorrendo de uma natureza
humana agressiva e marcada pela escassez (a fome e a insegurana), outorgaria a um dentre os homens (o
Soberano) o atributo singular do exerccio da violncia e deveria assegurar a pacificao entre eles pela
demarcao ntida de um nico poder que deveria pairar e exercer-se sobre todos. FONTES, V. O
Brasil e o capital-imperialismo. Teoria e Histria. Rio de Janeiro: Edufrj/EPSJV, 2010. p.124

22

XX, mais especificamente aps a Primeira Guerra Mundial, fato que todo o debate dos
liberais, mesmo em suas vertentes mais recentes e menos otimistas, remete aos
fundamentos e aos dilemas de alguns autores liberais clssicos.
Messari e Nogueira destacam trs pontos fundamentais entre aqueles que foram
historicamente prezados pelos liberais na busca por um sistema internacional
harmnico. O primeiro deles a defesa do livre comrcio. O pensamento liberal, desde
o sculo XIX, defende a idia de uma incompatibilidade fundamental entre o comrcio e
a guerra. Partindo do pressuposto daquilo que economista poltico ingls David Ricardo
(1772-1823) chamou de vantagens comparativas, o comrcio internacional
beneficiaria a todas as naes, e como elemento central para a prosperidade, tambm
possibilitaria a criao de laos intensos entre as sociedades, diminuindo sua propenso
a guerrear entre si.45 nesse sentido que os liberais seriam crticos do mercantilismo e
do protecionismo, encarando-os como polticas que favoreciam apenas os grupos
interessados em aumentar o seu prprio poder econmico atravs do Estado, e assim
ampliando sua tendncia guerra.46
O segundo ponto diz respeito a outra idia forte do liberalismo: a repblica como
antdoto guerra entre as naes, expressa por Kant. Para Kant, a repblica moderna,
entendida como um regime de governo no qual h a representao de diversos interesses
coletivos, consolidado por um estado de direito, era uma forma de governo que
dificultava a entrada de um pas numa guerra. A origem das guerras estaria, assim, nas
formas imperfeitas de governo; sua critica era dirigida especialmente contra os Estados

45

RICARDO, David. Princpios de Economia Poltica e Tributao. So Paulo: Nova Cultural, 1988
[1817].
46
Normalmente se pensa o mercantilismo como pensamento necessariamente oposto ao liberalismo; no
entanto, segundo Maurcio C. Coutinho, o mercantilismo pressupunha um Estado forte (hobbesiano, se
quisermos), que garante a ordem poltica e a livre concorrncia internas, ao mesmo tempo em que se
projeta para o mundo, nos interesses do Rei e da Nao (que aqui coincidem); e por isso defendia, grosso
modo, uma poltica protecionista, para fora, e uma poltica liberal, para dentro. Nessa viso, o modelo
mercantilista, mesmo sendo amplamente baseado num forte protecionismo, no fundamentalmente
contraditrio com o liberalismo, muito embora tenha sido na crtica s posies mercantilistas que se
fortalecera o liberalismo econmico. Para Coutinho, partir de ento que a reflexo econmica passar
lentamente de uma cincia do bom governo, enquanto disciplina administrativa, de preocupao com a
boa fiscalidade, etc, para o tema da riqueza da nao entendida j em termos privados. Em suas
palavras, os economistas mercantilistas, ou ao menos os de formao filosfica e cientfica mais forte,
assumiram os pressupostas da filosofia jusnaturalista e das cincias da natureza que viriam a caracterizar
a economia poltica clssica. (...) No obstante e em grau diverso no conseguiram libertar-se
inteiramente da forte presena do Estado nacional, e de um conceito de riqueza monetria bastante
permevel ao estabelecimento da confuso entre poder nacional e progresso. COUTINHO, Mauricio
Chalfin. Lies de Economia Poltica Clssica. So Paulo: Hucitec; Campinas (SP): Ed.Unicamp, 1993,
p. 35.

23

monrquicos absolutistas, que como tais no deviam satisfaes a seus povos em


decises de poltica externa.
Embora Kant e os liberais de seu tempo no tivessem nenhum apreo por aquilo
que se convencionaria chamar de democracia no sculo XX, o discurso liberal sobre
esse regime frequentemente defende o mito de uma linha continua de defesa da
democracia.
Tratado pelo discurso liberal corrente como praticamente sinnimos, a verdade
que a relao entre democracia e liberalismo mais problemtica do que parece, como o
demonstraram cabalmente autores como Crawford B. Macpherson, 47 Ellen M. Wood48 e
Domenico Losurdo.49 Autores fundadores da tradio liberal como John Locke,
Immanuel Kant e Benjamin Constant50 se opuseram fortemente extenso dos direitos
polticos aos grupos sociais sem propriedade e mulheres, quando hoje qualquer
definio minimamente aceita para o regime democrtico inclui a extenso do direito ao
voto ao conjunto dos cidados maiores de idade. Movimentos capitais para a extenso
dos direitos polticos como o Cartismo na Inglaterra entre 1838-1848, e a primeira onda
do feminismo, o sufragismo, so em geral obliteradas nas narrativas laudatrias do
liberalismo. Sem falar que questes como a participao cidad no processo poltico
via de regra enquadrado ameaa democracia por liberais como J. L. Talmon, que
chegou a enquadrar Jean-Jacques Rousseau para quem a participao cidad era cara
como precursor do totalitarismo.51
De acordo com a nova verso dessa proposio, os Estados democrticos tendem
a manter relaes pacficas entre si, e, quanto mais Estados caminhem para regimes
democrticos, a probabilidade das guerras automaticamente diminuiria, j que a deciso
de partir para a guerra seria muito mais difcil em regimes nos quais o poder est
baseado na representao de mltiplos interesses.52 Nesse sentido, a chamada opinio
47

MACPHERSON, C.B. A democracia liberal. Origens e evoluo. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.
WOOD, Ellen M. Democracia contra capitalismo. So Paulo: Boitempo, 2003.
49
LOSURDO, Domenico. Democracia ou bonapartismo? Rio de Janeiro: Ed. UFRJ; So Paulo:
Ed.UNESP, 2004.
50
No confundir com seu homnimo brasileiro, o militar positivista Benjamin Constant.
51
De acordo com Carlos Nelson Coutinho, o pensador liberal brasileiro Jos Guilherme Merquior se ops
a essa caracterizao de Talmon tachando-o de ltimo difamador influente de Rousseau. COUTINHO,
Carlos Nelson. De Rousseau a Gramsci: ensaios de teoria poltica. So Paulo: Boitempo, 2011, p.27.
52
Nesse ponto, a retomada do pensamento de Kant clara, especialmente a partir de sua noo de
federao pacfica. KANT, I. A paz perptua. Porto Alegre: L&PM, 1989 [1795]. Por outro vis, Kant
defenderia a construo de um edifcio jurdico internacional e cosmopolita no qual os imperativos ticos
inerentes Razo se manifestariam.
48

24

pblica, nacional e internacional, teria uma influncia importante sobre as decises


tomadas no mbito estatal.53
Uma terceira idia de fora no pensamento liberal a de que as instituies
fortes podem ajudar a conciliar as obrigaes de Estado com relao aos habitantes das
demais naes. Com o Iluminismo, ganhou fora o cosmopolitismo (termo resgatado do
debate grego clssico) e sua noo de que todos os seres humanos, sendo iguais e
racionais, tm capacidade de buscar o bem comum assim como seus interesses.54
Encontraremos nas anlises e prognsticos da Comisso Trilateral essas trs
idias-fora, as quais, alis, constituem trs grandes eixos temticos trabalhados pela CT
ao longo dos anos 1970: a liberalizao das economias (com instituies econmicas
internacionais fortes para sua regulao); o fortalecimento da democracia (aqui j
reelaborada); e o fortalecimento das instituies internacionais, especialmente as de
carter multilateral.
no contexto do surgimento dos primeiros tratados internacionais sobre o
Direito das Naes que alguns juristas liberais produziriam as obras que falavam sobre a
necessidade de organizaes de carter supranacional para regular uma ordem mundial
pacfica e estvel.
Est na raiz dessas obras o jusnaturalismo, que em seu nascedouro (sculos XVII
e XVIII) provm da divergncia com a filosofia do direito positivo, concentrando-se na
procura de jurisprudncias no sentido de legalidades universais, com base numa
essncia humana, isto , algo que definisse o homem independentemente de sua
manifestao especfica, histrica e geogrfica (algo que era central no direito positivo).
Como filosofia moral, o jusnaturalismo preocupa-se em compreender as legalidades do
comportamento humano em sua essncia, considerada como natural e a-histrica.
Destacam-se a os nomes do holands Hugo Grotius (1583-1654), considerado
autor da primeira grande obra do direito internacional, e do suo Emmerich de Vattel
(1714-1767). De acordo com Nogueira e Messari, Grotius se afastava da posio
Para uma crtica a esta acepo de opinio pblica, ver BOURDIEU, Pierre. A opinio pblica no
existe. In: THIOLLENT, Michel. Crtica Metodolgica, investigao social e enquete operria. So
Paulo: Polis, 1981. p. 137-151.
54
Gramsci produziu interessantes reflexes sobre o cosmopolitismo na Itlia, diferenciando-o do
internacionalismo proletrio. Sobre isso, Fontes explica que Gramsci emprega a expresso
cosmopolitismo em diversos contextos. Diferentemente do internacionalismo, o cosmopolitismo derivaria
do papel de centralizao medieval desempenhado pela Igreja. Em seguida, adotaria um perfil idealizado,
adotado por elites dominantes internamente, porm incapazes de forjar um esprito nacional-popular
efetivamente internacionalista. FONTES, V. O Brasil e o capital-imperialismo, Op. Cit., p.123.
53

25

cosmopolita ao defender que os principais sujeitos do Direito das Naes so os


Estados, destacando-se na sua obra a conciliao entre o Direito natural e o Direito das
Naes.55 Ressalte-se que nem Grotius nem Vattel defendiam, porm, a criao de uma
autoridade comum entre os Estados, j que consideravam que somente os Estados
poderiam tomar as decises apropriadas para garantir a paz e a estabilidade do sistema
internacional. Como resumem Nogueira e Messari,
para os expoentes da tradio liberal, a soluo para reduzir os
conflitos internacional no a formao de um governo mundial. Para a grande
maioria dos autores, a absoro dos Estados nacionais em um nico Estado
mundial seria desastrosa, pois produziria uma estrutura impossvel de
administrar eficazmente e representaria uma tentao e um perigo constante de
tirania por um governo poderoso demais. O resultado seria, quase certamente,
uma guerra civil permanente. Essa posio coerente com a desconfiana
bsica dos liberais em relao ao Estado. Ao mesmo tempo, essa desconfiana
no significa uma averso a estruturas polticas que contribuam para um melhor
governo das diversas dimenses de atividade das relaes humanas. (...) os
liberais acreditam que boas instituies so necessrias e imprescindveis para
garantir a liberdade e o bem-estar da sociedade. O mesmo se aplica s relaes
internacionais.56

No sculo XIX, como resultado das guerras napolenicas, nasceram os primeiros


fruns internacionais como o Concerto das Naes (tambm conhecido como Concerto
Europeu), que, embora tivesse originalmente um carter monarquista e restauracionista,
foi o acordo que, sob a hegemonia capitalista britnica, conseguiu reduzir as guerras
numa Europa at ento marcada por seguidos conflitos blicos.57 A guerra francoprussiana, embora curta, j sinalizou a possvel entrada de um novo e poderoso
concorrente na Europa, que finalmente se concretizou a partir da unificao do Estado
alemo sob Bismark. Essas transformaes deram lugar multiplicao de normas,
prticas e jurisdies entre os Estados, na base do direito positivo, isto , resultante das
decises dos Estados Nacionais.
Outros autores liberais, como Jeremy Bentham (1784-1832) e John Stuart Mill
(1806-1873), defenderiam, tambm nesse contexto, a criao de tribunais internacionais
com autoridade para interpretar a lei internacional e zelar por seu cumprimento.

55

aqui que pela primeira vez se desenvolver a idia de sociedade internacional em articulao com a
noo de guerra justa, esta ltima apenas aplicvel a uma situao em que uma nao fosse agredida
por outra.
56
NOGUEIRA & MESSARI, Op. Cit., p.70. Como veremos ao longo deste trabalho, a proposio da
Comisso Trilateral tambm no seria a formao de um governo ou Estado mundial.
57
Sobre isso, ver POLANYI, Karl. A grande transformao. 2 edio. Rio de Janeiro: Elsevier/ Campus,
2000, p.17-35.

26

A corrida militarista do fim do sculo XIX e a posterior ecloso da Primeira


Guerra Mundial interromperiam brutalmente este intervalo de reduo do conflito na
Europa. O fracasso da Liga das Naes, criada em 1919, que constituiu a primeira
organizao criada para zelar pela paz mundial, deu enorme fora aos argumentos de
que as idias liberais eram por demais utpicas e idealistas. Este seria, alis, o principal
eixo da crtica classificada na literatura de Relaes Internacionais como realista, que
pregava que maior erro era analisar a realidade como ela deveria ser e no como ela
; e que, somente a partir de uma base cientfica, poder-se-ia predicar aos Estados o
comportamento correto (retomaremos o debate a partir deste ponto no captulo 3).
Sem pretender adentrar nas diversas teses liberais sobre o imperialismo, vale
aqui mencionar o trabalho de Joseph Alois Schumpeter, que em artigo publicado em
1919 na revista Archiv fr Sozialwissenschaft und Sozialpolitik (vol.46), Zur
Soziologie der Imperialismus [Sociologia dos Imperialismos],58 defendeu a sua tese
de que o imperialismo era um atavismo, no tendo relao direta com o capitalismo, ao
contrrio, sendo o neocolonialismo mais o resultado da permanncia de estruturas
sociais do Ancien Rgime. Para Schumpeter, o processo de desenvolvimento capitalista,
com a progressiva racionalizao da vida social, levaria ao desaparecimento do
imperialismo,59 tendo essa sua tese sido um dos principais contrapontos tericos s
abordagens marxistas ao longo do sculo XX. Schumpeter, na verdade, desenvolvia e
embasava o argumento liberal de que o desenvolvimento das relaes econmicas e
comerciais (por suposto, capitalistas) tende a diminuir a probabilidade dos conflitos

58

Publicado em SCHUMPETER, Joseph A. Imperialismo e classes sociais. Rio de Janeiro: Zahar, 1961,
p.22-124.
59
O imperialismo tem, portanto, um carter atvico. Enquadra-se num grande grupo de caractersticas
que sobrevivem de eras remotas, e que desempenham um papel importante em toda situao social
concreta. Em outras palavras, um elemento que provm de condies vivas, no do presente, mas do
passado (...). um atavismo da estrutura social, dos hbitos individuais psicolgicos, de reao
emocional. Como as necessidades vitais que o criaram desapareceram para sempre h muito, tambm ele
deve desaparecer gradualmente, muito embora qualquer ao blica, por menos imperialista que seja o
seu carter, volte a reviv-lo. O imperialismo tende a desaparecer como elemento estrutural porque a
estrutura que o colocou em destaque est em declnio, dando lugar, no curso da evoluo social, a outras
estruturas onde no h lugar para ele, e que eliminam os fatores do poderio que eram o seu fundamento.
Tende a desaparecer como elemento de reao emocional habitual, devido racionalizao progressiva
da vida e do esprito, processo no qual as antigas necessidades funcionais so absorvidas por novas
tarefas, no decurso das quais as antigas energias militares so modificadas funcionalmente. (...) Nossos
exemplos mais recentes de imperialismo inegvel e claro so as monarquias absolutistas do sculo XVIII.
E so, sem dvidas, mais civilizados do que os seus predecessores. Idem, p.86-87.

27

entre as naes. Mas o fazia, claro, tendo em vista o debate marxista do imperialismo
e a prpria guerra.60
A Grande Depresso que se seguiu ao crash de 1929 foi outro momento em que
o liberalismo, especialmente em seu apreo pelo laissez-faire, se viu em baixa. O
conflito inter-imperialista somente se acirrou, e a crise econmica s foi de fato
superada, na maioria dos pases imperialistas que participaram do conflito, aps a
Segunda Guerra (nos EUA, um pouco antes). 61 interessante notar que as explicaes
liberais para a crise, ao contrrio da proposio de Marx, encaram-nas como algo
externo ao funcionamento normal do capitalismo.
As explicaes sobre a crise econmica como algo externo prpria sociedade
capitalista chegariam a um ponto extremo nas teses de W.S. Jevons, um dos primeiros
autores neoclssicos, que em sua teoria relacionava a ocorrncia de manchas solares
com as crises econmicas. Embora a tese dos sunspots nos parea absurda, importante
destacar que sua base partilhada pelos demais autores neoclssicos, principalmente no
que diz respeito negao da possibilidade de crise de superproduo teoria segundo
Jevons evidentemente absurda, pois se, por erro de previso, se empregasse
demasiado trabalho na produo de um bem, isso seria logo corrigido, pois haveria
recusa em comprar aquele bem pelas relaes de troca correspondentes ao trabalho
despendido, e logo, os produtores realocariam o trabalho de modo a receber em troca
um grau de utilidade vantajoso. Por isso, para todo o pensamento neoclssico, ainda que
a possibilidade de crise no seja terminantemente negada, ela no decorrer do prprio
sistema, mas sim necessariamente de algo externo a ele.

62

Alis, as proposies da

Como lembra Correa, Paul Sweezy, que foi aluno de Schumpeter, escreveu que o objetivo do ensaio
[de Schumpeter] pode ser considerado duplo: de um lado, criticar a teoria de [Otto] Bauer e [Rudolf]
Hilferding, e do outro, proporcionar uma estrutura terica alternativa, na qual a guerra e seus antecedentes
pudessem se enquadrar apropriadamente. SWEEZY, Paul. Introduo. In. SCHUMPETER, J.A. Op.
Cit., p.9, apud CORREA, Op. Cit., p.153. Segundo Correa, na teoria de Schumpeter, o capitalismo
aparece, de fato, como tbua de salvao contra as guerras, na medida em que solaparia a base sobre a
qual se mantm vivos os impulsos imperialistas. CORREA, Idem, p. 153.
61
Ver COGGIOLA, Osvaldo. As grandes depresses 1873-1896 e 1929-1939. Fundamentos econmicos,
consequncias geopolticas e lies para o presente. So Paulo: Alameda, 2009, p.71-132.
62
JEVONS, W.S. A Teoria da Economia Poltica. So Paulo: Nova Cultural, 1988 (3 edio). Segundo
Jevons, a natureza da Riqueza e do Valor poderia ser explicada pelo cmputo de pequenas quantidades de
prazer e sofrimento, tal como a teoria da Esttica era o cmputo de pequenas quantidades de energia.
Jevons um dos primeiros a rejeitar categoricamente a teoria do valor-trabalho, para substitu-la pelo
valor utilidade.62 Por esse motivo o autor define como sendo objeto da Economia a maximizao da
felicidade por meio da aquisio do prazer, equivalente ao menor custo em termos do sofrimento, e
define a teoria apresentada por ele como a mecnica da utilidade e do interesse individual. A principal
matriz de Jevons provm, explicitamente, do utilitarismo de Jeremy Bentham. De acordo com o princpio
60

28

escola neoclssica, que proclamava a separao completa entre economia e histria, se


espraiariam fortemente na cincia poltica e nas Relaes Internacionais.
Marx localizava o modo de produo capitalista como um resultado de um
processo histrico, portanto, transitrio. Marx analisou a crise como um fenmeno
peridico e regular, intrnseco ao capitalismo. Em sua reproduo ampliada, o sistema
capitalista no tem limites para a produo de mercadorias, ampliando as relaes
assalariadas e expandindo o mercado consumidor. Porm, suas leis de movimento
tambm tendem a produzir barreiras cada vez maiores a que estes consumidores
absorvam o volume produzido, dada a tendncia ao aumento da composio orgnica do
capital.63
A crise cclica uma caracterstica do modo de produo capitalista assim como
o seu expansionismo, isto , sua capacidade e seu impulso intrnseco de produzir mais e
mais rpido, de expropriar as condies de vida fora do mercado e de espraiar-se por
todos os cantos do planeta. O cerne de uma concepo marxista do sistema internacional
deve colocar o capitalismo no centro das relaes entre os Estados, se opondo
frontalmente concepo liberal.

2. As perspectivas marxistas em relao ao sistema internacional: o


imperialismo e suas metamorfoses
2.1. O carter internacional do capitalismo
J no Manifesto Comunista, Marx e Engels destacavam como caracterstica
particular do capitalismo a necessidade de expandir-se pelo planeta:
Pela explorao do mercado mundial, a burguesia imprime um carter
cosmopolita produo e ao consumo em todos os pases. Para grande pesar
dos reacionrios, ela retirou a base nacional da indstria. As indstrias nacionais
tradicionais foram, e ainda so, a cada dia destrudas. So substitudas por novas
indstrias, cuja introduo se tornou essencial para todas as naes civilizadas.
Essas indstrias no utilizam mais matrias-primas locais, mas matrias-primas
provenientes das regies mais distantes, e seus produtos no se destinam apenas
ao mercado nacional, mas tambm a todos os cantos da Terra. Ao invs de
necessidades antigas, satisfeitas por produtos do prprio pas, temos novas
demandas supridas por produtos dos pases mais distantes, de climas os mais
diversos. No lugar da tradicional auto-suficincia e do isolamento das naes
surge uma circulao universal, uma interdependncia geral entre os pases. E
da utilidade, o bem da comunidade nada mais seria que a soma dos interesses dos membros que
constituem a referida comunidade.
63
Retomaremos a teoria marxiana da crise no captulo 4.

29

isso tanto na produo material quanto na intelectual. (...) A estreiteza e o


isolamento nacionais tornam-se cada vez mais impossveis, e das muitas
literaturas nacionais e locais surge uma literatura mundial.64

Como Marx demonstraria nO Capital, o carter mundial do modo de produo


capitalista um pressuposto do movimento histrico posto pelo capital. Isso
explicitamente evidenciado tanto no primeiro roteiro elaborado por Marx em 1857 para
sua crtica da economia poltica onde se previa que o ltimo livro da obra seria
dedicado aos temas do mercado mundial e s crises, sendo o penltimo ao comrcio
exterior, ocupando assim tais temas a posio de sntese dialtica de sua exposio ,65
como tambm no prprio O capital, se olharmos, por exemplo, o material histrico
presente nos ltimos captulos do seu primeiro livro. E embora a maior parte das tenses
histricas analisadas por Marx nestes captulos digam respeito constituio do
capitalismo na Inglaterra, o autor nunca deixou de anotar o carter capitalista das
repblicas italianas do fim do sculo XV, nem de relacionar a expanso do sistema
europeu a partir das grandes navegaes do sculo XVI com a implantao do modo de
produo capitalista.
Com a Lei geral da acumulao capitalista, Marx demonstra como a
centralizao e a concentrao do capital so movimentos imanentes sua reproduo,
o que explica o carter internacional e expansionista desse modo de produo:
Cada capitalista liquida muitos outros. Paralelamente a essa centralizao, ou
expropriao de muitos capitalistas por poucos, desenvolve-se a forma cooperativa do
processo de trabalho em escala cada vez maior, a aplicao tcnica consciente da
cincia, a explorao planejada da terra, a transformao dos meios de trabalho em
meios de trabalho que s podem ser utilizados coletivamente, a economia de todos os
meios de produo graas a seu uso como meios de produo do trabalho social e

MARX, Karl & ENGELS, Friedrich. Manifesto do Partido Comunista. In. COUTINHO, Carlos
Nelson (org.) et all, O Manifesto Comunista 150 anos depois. Rio de Janeiro: Contraponto/So Paulo:
Perseu Abramo, 1998. p.11-12, grifo nosso. Note-se que alguns pargrafos frente deste trecho Marx
tambm afirma que a burguesia vive em conflito permanente: inicialmente contra a aristocracia; mais
tarde, contra segmentos da prpria burguesia, cujos interesses passaram a se opor ao progresso da
indstria; e sempre contra a burguesia dos demais pases. (grifo nosso). Op. Cit, p. 17. A propsito, o
trecho que inclui a o termo interdependncia citado por Joseph Nye em trabalho recente. NYE, Joseph.
O paradoxo do poder americano. Por que que a nica superpotncia mundial no pode actuar
isoladamente.Lisboa: Gradiva, 2005 [2002]. p.100.
65
Em seu estudo seminal sobre a obra madura marxiana, Roman Rodolsky assinala como em 1857 Marx
concebeu um primeiro roteiro para exposio de sua crtica da economia poltica onde se previam seis
livros: 1) sobre o capital; 2) sobre a propriedade da terra; 3) sobre o trabalho assalariado; 4) sobre o
Estado; 5) sobre o comrcio exterior; 6) sobre o mercado mundial e as crises. ROLSDOLSKY, Roman.
Gnese e estrutura de O capital de Karl Marx. Rio de Janeiro: Contraponto, 2001, p.28-29. Jorge Grespan
entende que nesse primeiro roteiro o tema da crise ocupava uma posio de sntese conclusiva.
GRESPAN, Jorge. O negativo do capital. O conceito de crise na crtica de Marx economia poltica. So
Paulo: Hucitec, 1999, p.33.
64

30

combinado, o entrelaamento de todos os povos na rede do mercado mundial e, com


isso, o carter internacional do regime capitalista.66

Mais do que isto, j no final da dcada de 1870, Marx notou a crescente relao
entre os pases no plano internacional, e numa carta a Nikolai Danielson escreveu que
[as ferrovias] forneceram, em uma palavra, um mpeto nunca antes imaginado
concentrao de capital, e tambm acelerada e imensamente aumentada
atividade cosmopolita do capital emprestvel, assim abrangendo todo o mundo
numa rede de fraudes financeiras e endividamento mtuo, a forma capitalista de
fraternidade internacional.67

O movimento do capital, posto em especial quando da objetivao do modo de


produo especificamente capitalista, a partir do advento da Revoluo Industrial, no
se encerra em territrios econmicos nacionais como, alis, o demonstraram as crises
que Marx presenciou, particularmente as de 1847-48, 1857-58, 1866 e 1873.
A depresso de 1873-1896 levou a uma queda de preos e lucros na agricultura,
e o aumento do comrcio internacional levou a uma onda protecionista em quase todos
os pases capitalistas. A proteo nacional em relao ao comrcio externo, ao mesmo
tempo em que procurava driblar a crise na agricultura, tambm favoreceu a
industrializao da Europa continental, como foi notavelmente o caso da Alemanha. Em
suma, a resposta crise agravava a tendncia centralizao de capital (na forma de
trustes e cartis) e ao colonialismo; assim, mudava qualitativamente o papel dos Estados
nacionais na acumulao e reproduo capitalista, e, aos poucos, a concorrncia entre
capitais assumia a forma da concorrncia entre Estados, como pontuaria Hilferding. O
militarismo, como acentuaria Rosa Luxemburgo, se tornava ento um elemento central
do Estado nos pases capitalistas avanados: por um lado, promovia a disputa de
territrios, e por outro, abria mais um campo de investimento de capital e de valorizao
do valor, com uma alta participao direta do Estado.
Marx, tendo explicado o carter capitalista do colonialismo moderno, e o carter
expansionista do capital, propiciou a base sobre a qual se construiriam as teorias do
imperialismo. Assim, foi sobre seus ombros que se produziram as mais importantes

66

MARX, Karl. O Capital. Crtica da Economia Poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1983. Volume 3.
p.832, grifo nosso.
67
MARX, K. Marx and Engels Correspondence. Nova York: International Publishers, 1968, apud
CORREA, Hugo Figueira de Souza. Teorias do imperialismo no sculo XXI: (in) adequaes do debate
no marxismo. Tese de doutorado em Economia. Universidade Federal Fluminense, 2012, p.55. A
correspondncia mencionada de 10 de abril de 1879. Grifos do original.

31

teorizaes crticas sobre o que de forma positiva apareceu no vocabulrio poltico


europeu com o uso do termo imperialismo.
A partir da teoria do modo de produo capitalista de Marx, autores como
Rudolf Hilferding (1877-1941), Rosa Luxemburgo (1871-1919), Karl Kautsky (18541938), Nicolai Bukharin (1888-1938) e Vladimir Lenin (1870-1924) teorizariam sobre o
imperialismo.68

2.2. O debate clssico do imperialismo e suas reverberaes


O termo imperialismo apareceu em princpios dos anos 1870, atravs das
declaraes pblicas do primeiro-ministro britnico Benjamin Disraeli (1804-1881), um
conservador cujo gabinete marcou a Era Vitoriana no auge do expansionismo
colonialista ingls. A conotao originalmente positiva, como parte de um discurso de
glorificao do Imprio britnico, de que exemplo a auto imagem que imperialistas
como Joseph Chamberlain (1836-1914) e Cecil Rhodes (1853-1902) construram sobre
si mesmos, logo cederia lugar para as avaliaes negativas do fenmeno.
Foi justamente no contexto da Guerra Hispano-Americana (1898), considerada
um batismo de fogo do imperialismo estadunidense na disputa pela partilha do mundo,
que Charles A. Conant (1861-1915) publicou o ensaio The Economic Basis of
Imperialism, na revista Norh American Review, onde sugeriu o vnculo entre as
necessidades do desenvolvimento capitalista e a conquista de territrios econmicos
pela potncia emergente. A superproduo, que caracterizou a economia capitalista no
ltimo quartel do sculo XIX, era percebida por Conant como passvel de ser resolvida
com o expansionismo imperialista.69 Curiosamente, a relao entre a ocorrncia das
crises capitalistas e a expanso imperialista era assim colocada no por um autor
marxista, mas por um observador atento de uma conjuntura histrica.

68

A obra de Hilferding foi saudada como uma continuao da obra de Marx no mesmo alto nvel de
abstrao que Marx est em O Capital, porm, segundo alguns autores como Correa, Hilferding estava
tratando a questo em um nvel mais concreto, no estando no mesmo plano de abstrao que O Capital.
Segundo a hiptese apresentada por Corra, teria existido nas teorias clssicas do imperialismo uma
transposio entre os planos terico e histrico, confundindo um nvel de abstrao maior (as leis gerais
do modo de produo capitalista) e outro menor (as formas especficas de manifestao dessas leis em
contextos histricos especficos, como tambm leis particulares, determinaes e tendncias prprias
quele momento. CORREA,Op. Cit., p. 6; 63-77.
69
FOSTER, John Bellamy. The Rediscovery of imperialism. Monthly Review, vol.54, Nov.2002.
Disponvel em http://monthlyreview.org/2002/11/01/the-rediscovery-of-imperialism/ (acessado em
20/11/2014).

32

Conant no era um marxista, como tambm no o era John Atkinson Hobson


(1858-1940), um economista liberal com posies reformistas que foi o segundo a
escrever sobre o assunto em Imperialism: a study, de 1902 livro considerado a
explicao pioneira sobre o fenmeno, com circulao muito maior que o citado ensaio
de Conant. Hobson tambm abordou as relaes entre imperialismo e o capitalismo,
embora defendesse a tese de que o primeiro seria passvel de ser extirpado, pois o
imperialismo seria uma espcie de patologia causada pela restrio do mercado
interno ingls resultante da pssima remunerao dos trabalhadores. Reformista social,
Hobson advogava que um aumento na remunerao dos trabalhadores tornaria o
imperialismo suprfluo e possvel de ser superado mesmo nos marcos do capitalismo.70
Ao contrrio de Hobson, o economista austraco Rudolf Hilferding, o primeiro
marxista a enfrentar teoricamente a questo, procurou dar um tratamento sistemtico
idia do imperialismo como uma nova fase do capitalismo, caracterizada pela
exportao no apenas de mercadorias, mas de capital e pela constituio daquilo que o
mesmo denominou de capital financeiro.71 Tal ideia seria cara a uma srie de marxistas
como Lenin e Bukharin, que mesmo com importantes divergncias estratgicas com
Hilferding, reconheceram o valor de sua elaborao naquela questo.72
Para Hilferding, o impulso da associao capitalista residia na tendncia ao
aumento da composio orgnica do capital; mas a unio de capitais no resultaria
necessariamente na limitao da concorrncia. Devido ao fato de cada vez maior parcela
de investimentos em capital constante composta por capital fixo (aumentando o
montante necessrio e tambm seu tempo de rotao) a entrada e sada de capitais de
um ramo a outro se torna mais difcil. No entanto, a enorme disponibilizao de capital
bancrio possibilitava, agora, reconverter capital fixo forma dinheiro de modo mais ou
menos autnomo do ciclo de rotao do capital.73

70

Conforme destaca Correa, Hobson inauguraria, para a anlise do imperialismo, a idia de que a
incapacidade dos capitalistas em encontrar dentro do pas uma aplicao suficientemente rentvel o que
os leva a procurar opes de investimento no estrangeiro noo tpica da chamada teoria subconsumista,
que seria compartilhada por inmeros outros autores marxistas. Alm disso, Hobson acreditava que os
custos de manuteno do poder do Estado imperialista em sua avidez pela abertura e conquista de cada
vez mais mercados internacionais inviabilizaria economicamente o imperialismo. CORREA, Op. Cit., p.
65-66.
71
HILFERDING, Rudolf. O capital financeiro. So Paulo: Nova Cultural, 1985.
72
CORREA, Op. Cit, p.63. Correa identifica trs grandes linhas de pensamento no debate clssico do
imperialismo: a linha principal, de maior repercusso, de Lenin e bukharin, com base em Hobson e
Hilferding; a linha de Kautsky; e a linha de Rosa Luxemburgo.
73
CORREA, Op. Cit., p. 69-70.

33

Em resumo, ter-se-ia a passagem de uma fase concorrencial para uma fase


monopolista, marcada principalmente pela fuso entre o capital industrial e o capital
bancrio, que por sua vez tambm tem interesse na monopolizao na medida em que
esta representa menos riscos de perda de projetos lucrativos, e age como instrumento
crucial na centralizao de capital, por isso representando um papel dominante na
unio.74
Segundo Hilferding, o protecionismo, se no incio visava proteger as indstrias
mais dbeis da concorrncia externa, se torna mecanismo de superlucro para os
monoplios; e a sustentao de altas tarifas aduaneiras defendida por capitalistas
conquanto no atinjam diretamente seus prprios produtos. Por outro lado, no entanto,
na medida em que o aumento dos lucros de cartel entraria em contradio com
a necessidade de ampliao da escala de produo (como forma de reduzir
custos), a exportao de mercadorias se torna elemento central da poltica dos
cartis, to logo estejam relativamente exauridas as possibilidades de ampliao
do mercado por meio da destruio de capitais menores. O problema aqui ,
ento, que se o protecionismo torna-se poltica generalizada, transforma-se ele,
novamente, em obstculo aos capitais cartelizados. A cartelizao refora a
importncia dos territrios econmicos para o capital, mas o protecionismo, que
no plano nacional estabiliza e faculta lucros extraordinrios ao capital, no plano
internacional fraciona este espao e restringe as possibilidades de
desenvolvimento das foras produtivas.75

a que se encontraria a chave, na viso de Hilferding, para entender a


substituio da exportao de mercadorias pela prpria exportao de capital. Com
isso,

generalizao

do

protecionismo

contribui

indiretamente

com

internacionalizao do capital atravs de sua exportao.76 A exportao de capitais


teria a funcionalidade de prolongar o perodo da prosperidade e atenuar os efeitos das
crises, j que possibilita uma aplicao rentvel de capital que, de outro modo, estaria
ocioso.77
Para Hilferding, o imperialismo, como poltica econmica do capital financeiro,
teria modificado qualitativamente (e no simplesmente como poltica de extenso
territorial de uma nao, como em Hobson) o papel do Estado no sentido de gerenciar
os interesses do capital para alm das fronteiras. Hilferding possibilitava, dessa forma,

74

Hilferding observa principalmente o papel dos bancos na acumulao de capital na Alemanha e nos
EUA, suprindo a necessidade de capital para toda a classe capitalista industrial.
75
CORREA, Op. Cit., p. 74.
76
Idem, p. 75.
77
Assim, a explorao dos novos mercados torna-se um modo no s de explorar matrias-primas, mas
de atenuar os efeitos da crise ao oferecer campo para aplicao de capital.. Idem, p. 75.

34

entender o imperialismo como algo necessrio ao capitalismo, e no somente uma


escolha dentre outras possveis.
Sobre a questo das rivalidades inter-imperialistas e possibilidade da guerra,
Hilferding afirmava que so criadas tendncias contraditrias no cenrio mundial,
entendendo o equilbrio entre elas como instvel e portanto muito difcil de determinar
na realidade qual prevaleceria. A solidariedade entre capitais oriundos dos pases de
capitalismo avanado se contrape tendncia para competio pelo domnio de
territrio mais vasto possvel; e, em ltima instncia, seria o saldo resultante dessa
equao que definiria a deflagrao de guerras de dominao ou no entre as naes
capitalistas.78 Temos aqui, portanto, uma viso distinta da liberal clssica, que entendia
o avano da integrao econmica como um caminho para a paz.
De forma sinttica, a teoria de Karl Kautsky apareceu em dois artigos publicados
em setembro de 1914 no peridico da social-democracia alem Die Neue Zeit.79 Sua
anlise da emergncia do imperialismo em Kautsky baseava-se em sua compreenso do
processo de acumulao capitalista. Para ele, haveria uma contradio entre o setor
urbano-industrial da economia e o agrcola, cujo ritmo diferenciado geraria uma
desproporo entre eles que estaria na base das crises peridicas de superproduo. O
imperialismo teria sido ento a forma encontrada para se resolver tais crises.
Aps a revoluo industrial se generalizar para alm da Inglaterra, desembocaria
na adoo crescente de medidas protecionistas e em competio internacional pelo
controle da periferia agrcola a qual, subordinada lgica imperialista, teria seu prprio
desenvolvimento industrial obstaculizado. Por sua vez, a rivalidade inter-imperialista
estava na origem do crescente militarismo que desembocou na Guerra Mundial.
Todavia, com a exceo da prpria indstria blica, Kautsky entendia que a guerra
prejudicava outras atividades econmicas dos prprios pases imperialistas, o que
acabaria conduzindo-os a um alinhamento inter-imperialista que poderia reestabelecer a
paz internacional.80 A esta hipottica situao, Kautsky deu o nome de ultra78

Idem, p. 77.
Respectivamente O Imperialismo e a Guerra e Ultra-imperialismo, disponveis em ingls nos
endereos
https://www.marxists.org/archive/kautsky/1914/09/war.htm
e
https://www.marxists.org/archive/kautsky/1914/09/ultra-imp.htm (acessados em 23/11/2014) e no Brasil
disponveis em KAUTSKY, Karl. O Imperialismo e a Guerra. In. Histria & Luta de Classes, n.6, pp.7377, nov.2008; e _______. O imperialismo. In. TEIXEIRA, Alosio (org.). Utpicos, herticos e
malditos. Rio de Janeiro: Record, 2002.
80
Argumento contrrio a este seria o de Rosa Luxemburgo, que considerou, a partir da teoria marxiana,
que a indstria blica na verdade acelera a reproduo capitalista, ao prover a este setor uma demanda
79

35

imperialismo (ou super-imperialismo), resultando de um arranjo do sistema


internacional tal como o ocorrido entre o fim das Guerras Napolenicas e o
desencadeamento da Primeira Guerra Mundial. Para Kautsky, esta coalizo poderia
tomar a forma de um cartel ou um truste, ou uma oligarquia internacional um
oligoplio entre estados imperialistas e capitais monopolistas nacionais.
O prognstico de um re-equilbrio do sistema capitalista foi logo refutado como
base para uma estratgia reformista pela ala revolucionria do socialismo internacional.
Segundo Kautsky, os gastos e os efeitos negativos da guerra sobre a atividade
comercial, embora no ameaassem o capitalismo, tornariam o imperialismo
insustentvel; e por isso o desfecho histrico mais provvel seria um alinhamento entre
as potncias mais fortes e o fim das animosidades internacionais. Para Kautsky, o
capital financeiro seria a causa e o imperialismo o efeito, a poltica favorita do capital
financeiro. Segundo Lenin, Kautsky assim oporia a esta poltica uma outra poltica
possvel, sobre a mesma base.
Lenin, em Imperialismo: fase superior do capitalismo, escrevendo em plena
Primeira Guerra Mundial (1916), deu continuidade noo de Hilferding do
imperialismo como uma fase do capitalismo (a ltima, no sentido de superior fase
do capitalismo). Entre inmeros aspectos desta obra, os quais no pretendemos
desenvolver aqui, vale destacar que, de acordo com sua concepo, enquanto os
trabalhadores do mundo podem, teoricamente, se unir, a formao de uma classe
capitalista internacional, com interesses comuns e conscincia compartilhada, seria
impossvel, principalmente pelo fato da competio internacional atomizar tais
interesses e o potencial coletivo dos capitalistas.81
Nessa viso, em um nvel domstico, dadas certas condies, os capitalistas
podem e de fato cooperam para assegurar e regra do capital; em nvel internacional, a
situao sempre se aproxima da guerra.82 Atravs da ao estatal, os interesses do
elstica, atravs do Estado. LUXEMBURGO, Rosa. O militarismo como domnio da acumulao de
capital. In. ___________. A acumulao do capital. So Paulo: Abril Cultural, 1984. p.89-98. O
argumento de Rosa seria retomado e desenvolvido por Mandel em A economia armamentista
permanente e o capitalismo tardio. MANDEL, E. O capitalismo tardio. So Paulo: Nova cultural,
1982.p.193-218.
81
Note-se que aqui o conceito de desenvolvimento desigual importante para caracterizar o processo de
exportao de capital. Para uma apresentao sistematizada das teses de Lenin sobre o imperialismo, ver
CORREA, Op. Cit., p. 86-93.
82
A prpria Guerra Mundial assim entendida por Lenin: um conflito entre potncias imperialistas pela
partilha do mundo. No prefcio ao livro de Bukharin, A economia mundial e o imperialismo, publicado
um ano antes (1915) que do seu prprio livro, Lenin escreveu: Na verdade, no seria possvel emitir um

36

capital monopolista so atendidos por estratgias geridas para aumentar a lucratividade.


Por sua vez, os capitalistas de outros Estados tambm se utilizaro de estratgias para
proteger e estender seus interesses, tendendo a gerar a intensificao dos conflitos interimperialistas quando as condies econmicas gerais se deterioram (como em uma
recesso prolongada).
O argumento leniniano enfatiza os conflitos causados por uma coliso entre o
capital excedente dos Estados imperialistas, cada um buscando novos mercados. Por
causa das rivalidades nacionais e da instabilidade econmica, uma cooperao de longo
prazo entre os Estados capitalistas seria impossvel. Os argumentos de Lenin eram,
assim, opostos aos de Kautsky, que como vimos prognosticou uma coalizo
relativamente permanente entre Estados capitalistas em nveis similares de
desenvolvimento.
Para Lenin, a definio de Kautsky seria reducionista, tanto por supor que a
anexao imperialista seria basicamente limitada a regies agrrias, quanto por supor
que o imperialismo se tratava apenas de uma poltica dos pases imperialistas
apenas uma entre outras possveis.83 Ao associar o imperialismo com o capital
financeiro (na acepo de Hilferding), Lnin o interpretava como uma modificao
qualitativa do capitalismo, e portanto necessria em seu desenvolvimento. De acordo
com Virgnia Fontes:
A diferena entre Lnin e Kautsky reside no fato de que este ltimo analisa a expanso
capitalista de um ponto de vista estritamente econmico, considerando existir uma
permanente escassez de terras e de bens agrrios para o capital industrial. O
imperialismo, para ele, seria sobretudo o impulso industrial a ocupar terras. Por essa
razo, aborda o imperialismo como uma forma poltica, recoberta eventualmente de
cunho militar, que poderia ser transitrio. Lastreado numa segmentao entre economia
julgamento histrico concreto sobre a guerra atual sem tomar por base uma completa elucidao da
natureza do imperialismo, tanto do ponto de vista econmico quanto sob o ponto de vista poltico.
LENIN, V. Prefcio a BUKHARIN, N. A economia mundial e o imperialismo. So Paulo: Nova Cultural,
1984, p.9.
83
o essencial que Kautsky separa a poltica do imperialismo da sua economia, falando das anexaes
como da poltica preferida pelo capital financeiro, e opondo a ela outra poltica burguesa possvel,
segundo ele, sobre a mesma base do capital financeiro. Conclui-se que os monoplios, na economia, so
compatveis com o modo de atuar no monopolista, no violento, no anexionista, em poltica. Conclui-se
que a partilha territorial do mundo, terminada precisamente na poca do capital financeiro, e que a base
da peculiaridade das formas atuais de rivalidade entre os maiores Estados capitalistas, compatvel com
uma poltica no imperialista. Daqui resulta que, deste modo, se dissimulam, se ocultam as contradies
mais fundamentais da fase atual do capitalismo, em vez de as pr a descoberto em toda a sua
profundidade; daqui resulta o reformismo burgus em vez de marxismo. LENIN, V.I. Imperialismo:
fase superior do capitalismo. In_________. Obras escolhidas. Vol.1. So Paulo: Alfa-mega, 1979,p.
644 apud CORREA, Op. Cit., p. 104. De fato, a posio aprovada em 1912 pelo SPD
(Sozialdemokratische Partei Deutschlands), do qual Kautsky era dirigente, foi o apoio frao da
burguesia que queria a paz e a luta pelo desarmamento.

37

(acumulao de capital) e poltica (incluindo a ocupao militar de territrios),


considerava que o imperialismo prejudicaria, a curto e mdio prazos, a acumulao de
capital.84

Aps a Segunda Guerra Mundial, que trouxe consigo o advento do uso da


bomba atmica, surgiram interpretaes baseadas nestes dois argumentos contrapostos.
No contexto de paz duradoura entre as potncias capitalistas desde 1945, a interpretao
neo-kautskista atribua a relativa unidade das potncias capitalistas neste perodo
basicamente a um ultra-imperialismo hegemmico liderado pelos Estados Unidos.
Moniz Bandeira, por exemplo, uma grande referncia no Brasil no que se trata
de imperialismo norte-americano, defendia a leitura kautskiana como aquela que resistiu
prova da histria do sculo XX. Na Introduo ao seu Formao do Imprio
Americano, escreve:
A prtica, entendida como o curso da histria, no confirmou a teoria de
Lenin, segundo a qual o imperialismo representava a fase superior do
capitalismo, o capitalismo em decomposio, o capitalismo de transio,
capitalismo agonizante, o preldio da revoluo social do proletariado, pois
estava s portas de sua runa, maduro at o ponto de ceder o posto ao
socialismo. O critrio da verdade no pode consistir em comparar as diferentes
teorias, mas em compar-las com a realidade. E o que a realidade comprovou
foi que a poltica imperialista, conforme Kautsky previra, foi desalojada por
outra nova, ultraimperialista, em que a explorao de todo o mundo pelo capital
financeiro, unido internacionalmente, globalizado, substituiu a luta entre si dos
capitais financeiros nacionais, a competio que se desdobrava por meio das
armas do mercado mundial.85

Outra referncia que se embasa explicitamente em Kautsky a economista


francesa Odile Castel, que desenvolveria a tese de que o ultraimperialismo, a partir das
dcadas de 1980 e 1990, seria conseqncia das contradies imperialistas do passado,
as quais impediram que se criassem alternativas suficientes de valorizao do capital em
suas crises de superproduo.86 Castel entende, assim, o ultraimperialismo como a

FONTES, Virgnia. Comentrio: Kautsky e o imperialismo. In. Revista Histria & Luta de Classes,
n.6, novembro de 2008, p.81. Ver tambm FONTES, O Brasil e o capital-imperialismo, Op. Cit., p.104109.
85
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Formao do Imprio Americano. 3 edio revista e ampliada.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2009, p.25-26..
86
CASTEL, Odile. La naissance de lultraimperialisme: une interprtation du processus de
monsdialisation. In DUMNIL, Gerard &LVY, Dominique (orgs.) Le triangle infernal: crise,
mondialisation, financiarisation. Paris: Presses Universitaires de France, 1999. Ver CORREA, Idem,
p.174-175.
84

38

poltica implementada pelas grandes empresas como resposta grande depresso que
comeou em 1973.87
Segundo Correa, um trao comum que identifica os autores que vm o
imperialismo como etapa vencida do capitalismo o fato de que, no capitalismo
contemporneo, no existe um sistema de rivalidades como o de outrora. Todavia, a
perspectiva de fim das rivalidades tambm seria assumida no pensamento de autores
que trabalham com a categoria imperialismo, como Robert Kurz, Leo Panitch & Sam
Gindin e, em alguma medida, tambm em E. Wood. Panitch e Wood teriam em comum
com Kautsky a percepo de que o sistema de rivalidades surgido na virada do sculo
XX nem era necessrio, nem correspondia ao contexto que melhor atende aos interesses
do capital.88
Como bem assinala Fontes, muito das leituras kautskianas atuais selecionam
recortes pontuais da teoria de Kautksy, sem, no entanto, levar em conta in totum o
argumento do autor. Depois de duas guerras mundiais devastadoras, se no se
seguiram conflitos blicos entre as principais potncias imperialistas, as razes so
diferentes do que sups Kautsky em 1914.89 Afinal, uma delas era a de que o gasto
com armas e equipamentos militares seria prejudicial reproduo do capital, o que a
histria do sculo XX demonstrou totalmente falso. nesse sentido que, tendo em vista
a estrutura geral do conceito, rejeita-se aqui a idia de que a Trilateral expresse um
ultra-imperialismo, muito embora ela se apresente de fato como uma espcie de
exerccio voluntrio de concerto entre as burguesias imperialistas.
Em contrapartida, outros marxistas, especialmente no contexto dos anos 1970,
adotaram uma interpretao que resgatava a interpretao de Lenin, e, mesmo
reconhecendo o papel da dominao americana como uma fora unificadora,
enfatizavam que o capital japons e europeu ocidental desenvolveram destreza
tecnolgica e economias de escala que, a longo prazo, permitiriam um desafio
fundamental supremacia americana. Ao intensificar-se a competio, um resultado
87

A hiptese, a princpio, sugestiva para pensar a atuao da Comisso Trilateral, embora no d conta
de sua efetividade. Sua criao se deu como uma forma de resposta das grandes empresas a uma crise
(no somente econmica, mas social e total).
88
CORREA, Op. Cit., p.212-213. Segundo o autor, a anlise de Wood um tanto dbia quanto
permanncia de rivalidades no contexto atual, na medida em que ela v na fragmentao territorial em
estados nacionais um trao ineliminvel da lgica capitalista. Ficaria manifesta, assim, uma contradio
interna do requerimento da fora extraeconmica sustentada sobre bases nacionais e sobre essa base
veramos a nova ideologia da guerra sem fim, tpica dos EUA no perodo recente, como expresso dessa
contradio.. Idem, p.214. Voltaremos s teses recentes de Wood logo adiante.
89
FONTES, O Brasil e o capital imperialismo, Op. Cit., p.110-111.

39

provvel seria o retorno ao conflito imperialista. Nesta interpretao, a conseqncia


seria o inevitvel fim da hegemonia americana, em muitos casos como fruto da injeo
do prprio capital e tecnologia americanos. O prprio Ernest Mandel, por exemplo,
chegou a afirmar que a cooperao que conformava a pax ammericanna era
historicamente especfica devido s condies do boom do ps-guerra. Com os choques
do incio dos anos 1970, ela tenderia a se deteriorar e haveria uma ascenso do conflito
entre os Estados imperialistas.90 Esse prognstico, embora apontasse para um fenmeno
importante a continuidade da rivalidade inter-imperialista tambm mostrou-se
equivocado. Analisando a recesso de 1974-75, Mandel afirma que
O mundo capitalista no seu conjunto, escapando ao leadership americano,
sem poder substitu-lo por uma aliana fundada na igualdade de poder
americano-nipo-europia, ou por uma outra hegemonia alternativa, passa,
portanto, por uma crise internacional de direo poltica ainda mais ntida do
que nos anos anteriores.91

Outros marxistas ponderaram que estes argumentos sobre o declnio da


hegemonia americana nos anos 1970 subestimavam a dinmica interna, a fora poltica,
e os suportes globais que facilitaram a recuperao e a reconsolidao da hegemonia
dos EUA na poltica global. Isso no implicaria necessariamente as formas de rivalidade
e antagonismo preditas na teoria de Lenin.92
Neste ponto vale fazer um breve comentrio sobre as abordagens desenvolvidas
pelos neogramscianos. Segundo Stephen Gill, autor que se debrua sobre o tema da
Trilateral a partir de uma inspirao gramsciana, todas as teorias baseadas no
marxismo clssico teriam falhado em explicar a natureza das relaes intercapitalistas
nos anos 1970 e 1980, e a razo primordial para isso seria que essas teorias teriam
conceitualizaes inadequadas do Estado e da internacionalizao do capitalismo psguerra, com abordagens deterministas e sem espao para considerar a conscincia e
ao. Aqui Gill se refere s teorias do imperialismo originadas antes e durante a
Primeira Guerra Mundial Hilferding, Lenin e Bukharin. Essas teorias, segundo Gill,
buscaram explicar as relaes internacionais dos Estados capitalistas num perodo no
qual a produo era basicamente organizada em uma base primordialmente nacional, e
90

MANDEL, E. Europe vs. America. Contradictions of Imperialism. Nova York: Monthly Review, 1972.
MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista. So Paulo: Ed. Ensaio, 1990.
[1985] p.50. Grifos em negrito nossos; grifos em itlico no original.
92
Ver por exemplo PETRAS, James & RHODES, Robert. The reconsolidation of US hegemony. New
Left Review, No. 97, p.35-53, maio-junho de 1976. Retornaremos brevemente ao debate sobre hegemonia
e o suposto declnio da hegemonia americana no captulo 6.
91

40

por isso seriam inadequadas para explicar um perodo em que a produo j


internacionalizada.93
Para Gill, as variantes recentes do marxismo clssico teriam falhado em dar
conta propriamente da natureza e das conseqncias da internacionalizao da atividade
econmica desde 1945 e especialmente desde os anos 1960, a que teria envolvido no
somente a internacionalizao da finana e da troca, mas tambm da produo, levando
criao de redes de interesses materiais, ao mesmo tempo em que a mobilidade
internacional e o poder do capital transnacional tornavam o controle sobre a poltica
econmica mais difcil para Estados capitalistas individualmente. Esses processos
teriam levado os governos a um crescente interesse na cooperao e coordenao de
poltica macroeconmica com aqueles de outras naes, j que os custos de estratgias
econmicas no-cooperativas tornavam-se perigosamente altos. No lado positivo, a
cooperao pode parecer mais agradvel se os lderes governamentais perceberem os
ganhos absolutos da cooperao inter-estatal (mesmo quando alguns pases parecem
ganhar mais relativamente do que outros).94
Este argumento seria reforado pela emergncia de uma frao associada da
classe capitalista, cujos interesses esto cada vez mais atados economia mundial. Cada
pas teria interesse em uma ordem econmica internacional estvel, um interesse que
tenderia a mitigar o conflito inter-imperialista.95
No entanto, a noo de poder do capital de Gill mostra-se bastante
problemtica. Segundo Gill, o poder do capital se compe de agncia e estrutura.
O poder especfico do capital transnacional variaria conforme: 1. Seu tamanho em
relao aos Estados e ao trabalho; 2. Sua relativa mobilidade e fusibilidade
(capacidade de fundir-se com outros capitais); 3. Sua relativa escassez; 4. A extenso da
transnacionalizao do Estado, que implica em aumento A) da extenso com que se
espalhou o set de idias encorajadoras da transnacionalizao; e B) o grau pelo qual
intelectuais orgnicos que esto associados a esta rede de pensamento tem influncia
93

GILL, S. American hegemony and the Trilateral Commission. Cambridge: Cambridge University Press,
1990. p. 33-34.
94
Idem,p.36-37.
95
No entanto, existem, segundo Gill, conflitos entre fraes diferentes dentro do capital transnacional,
por exemplo, entre corporaes de energia que preferem altos preos de petrleo, enquanto a maior parte
das outras prefere preos baixos. Outra distino importante seria aquela entre fraes financeiras e
industriais, as primeiras sendo menos preocupadas com taxas cambiais crescentes ou altas taxas de juros.
Os custos de oportunidade das transnacionais industriais em realocar produo, etc seriam mais altos do
que para o capital financeiro, que tem mais mobilidade e maturao mais rpida.

41

nas polticas do Estado. O aspecto A diria respeito agncia, e o segundo aspecto


seria o poder estrutural, o qual, sob certas condies, criaria os sets de
constrangimentos sobre as fraes nacionais do capital, sobre certos Estados e sobre o
trabalho, como opostos s fraes transnacionais do capital. A mais importante das
formas de poder estrutural tendentes a beneficiar os interesses do capital transnacional
seria a extenso geogrfica e econmica do mercado.96
A distino entre estrutura e agncia de Gill, tambm presente em Cox,
tambm implica em determinada separao entre economia e poltica, como veremos
adiante. Mais importante aqui destacar que, nessa viso, descarta-se a noo de que a
dinmica do capital, em si (no apenas determinado tipo dele) expansionista, e que
ademais se move de forma desigual e combinada.
Gill realiza uma forte crtica, aqui, s teses do marxismo clssico, referindo-se
ao conceito de Estado. Para ele, as duas principais posies do marxismo clssico
(que segundo ele so a de Lenin e a de Kautsky) tm uma teoria instrumentalista do
Estado capitalista, vendo-o principalmente como a implementao da frao dominante
dos capitalistas financeiros.97 Segundo Gill, aquela teoria no explica, por exemplo, a
associao do governo de cada nao capitalista com seu prprio capital nacional,
nem o fato de que algumas fraes do capital procuram por uma estratgia nacionalistaintervencionista, enquanto outras defendem a extenso do livre mercado em uma base
global.98
O tema da relao entre a abertura forada de mercados e o imperialismo, de
forma independente da colonizao propriamente dita, seria abordado por outras
vertentes do debate do imperialismo. Nos anos 1950, parte importante do debate sobre o
imperialismo girou em torno da publicao do artigo de John Gallangher e Ronald
Robinson na The Economic History Review, onde apresentaram o conceito de

96

GILL, Idem, p.112.


Tambm Leo Panitch, a partir de Poulantzas, desenvolveria uma crtica a esta viso instrumentalista,
enfatizando o imperialismo como expanso do Estado capitalista, e no como uma determinada fase do
capitalismo, tal como em Hilferding e Lenin. Ver PANITCH, Leo; GINDIN, Sam. Capitalismo global e
imprio norte-americano. In. PANITCH, Leo; LEYS, Colin. O novo desafio imperial. Buenos Aires:
CLACSO, 2004.
98
Neste ponto, Gill parece no levar em considerao o fato de que todos os autores envolvidos nos
debates marxistas do Estado nos anos 1970 (Poulantzas, Miliband, por um lado, a escola alem de
Hirsch por outro, entre outros exemplos possveis) procuram interpretar como o Estado age enquanto
defensor da ordem capitalista acima dos interesses particulares das distintas e frequentemente conflitantes
fraes do capital.
97

42

imperialismo de livre-mercado.99 Criticavam as teorias vigentes, especialmente as de


Hobson e de Lenin, por considerarem o imperialismo relacionado ao aumento
significativo de iniciativas protecionistas (ou neo-mercantilistas) no ltimo quartel do
XIX, e observavam que a montagem do mais importante imprio daquele sculo
operou-se decisivamente no contexto de vigncia do livre-cambismo na Inglaterra.
Consideravam tambm que o peso global do imperialismo britnico no se resumiu ao
territrio formalmente sob controle colonial, mas tambm aquilo que chamam de
imprio informal, onde, por exemplo, estariam circunscritas as economias
dependentes dos novos Estados-nacionais que emergiam na Amrica Latina.

2.3. O imperialismo contemporneo


Porm, seria somente na dcada de 1960 que o debate sobre o imperialismo
dentro do marxismo retornaria com fora. Correa identifica trs grupos de
contribuies: os debates na revista Montlhy Review, puxados por Paul Sweezy, Paul
Baran e Harry Magdoff; a teoria da dependncia e o terceiro-mundismo; e o
trotskismo, basicamente na figura de Ernest Mandel.100 No entraremos em detalhes
acerca das contribuies de cada uma dessas correntes, cabendo apenas mencionar que
foi justamente no fim dos anos 1960, no contexto da escalada da Guerra do Vietn, que
o debate sobre o imperialismo ganhou impulso no mundo anglo-saxo. A publicao de
Age of Imperialism de Harry Magdoff, num contexto em que era absolutamente
insustentvel a mitologia do isolacionismo da poltica externa dos EUA, trouxe uma
base rica de dados empricos produzidos pelo prprio governo americano,
demonstrando a importncia do fluxo de investimentos do pas no exterior.101 Segundo
Magdoff,
A realidade do imperialismo vai muito alm do interesse imediato deste ou
daquele investidor: o propsito subjacente nada menos que manter, na maior
extenso possvel do mundo, abertura para o comrcio e os investimentos das
gigantescas corporaes multinacionais.102

GALLANGHER, John; ROBINSON, Ronald. The Imperialism of Free Trade. The Economic History
Review, vol. VI, n.1., pp.1-15, 1953.
100
CORREA, Idem, p. 157. Veremos mais sobre as contribuies de Mandel no captulo 4.
101
MAGDOFF, Harry. A Era do Imperialismo. So Paulo: Hucitec, 1978. Como bem assinalou John
Bellamy Foster, o trabalho de Magdoff atraiu considerveis ataques por parte do establishment, ao
mesmo tempo em que inspirou muitos dos que protestavam contra a guerra. FOSTER, The Rediscovery
of imperialism, op. cit. De fato, o trabalho de Magdoff o nico, dos trabalhos marxistas, citado tanto por
Nye e Keohane quanto por Brzezinski, no contexto da formao da Comisso Trilateral.
102
MAGDOFF, Op. Cit., p.9.
99

43

Enquanto isso, no mbito latino-americano, a emergncia de uma teoria marxista


da dependncia (TMD) apresentou-se como uma atualizao da teoria do imperialismo,
sob as novas condies criadas no segundo ps-guerra, ainda que inserissem a questo
da dependncia num painel histrico mais amplo (por vezes, remetendo ao perodo
colonial). Os brasileiros Ruy Mauro Marini, Vnia Bambirra, Theotnio dos Santos, s
para mencionar os mais conhecidos, pensaram a questo da especificidade das relaes
de dependncia latino-americana propondo um horizonte de superao das condies de
miserabilidade das massas populares nos marcos do socialismo. Marini teria uma
contribuio original ao debate, com seu conceito de subimperialismo, no qual
adiantava brilhantemente um fenmeno que se ampliaria muito nas dcadas seguintes, a
exportao no s de mercadorias, mas de capitais, de origem brasileira, para outros
pases dependentes. 103
Marini observou que, embora as exportaes de capital no fossem um
fenmeno novo, pois j ocorria na poca da hegemonia britnica, elas assumem, a partir
dos anos 1950 e 1960, outro carter. Primeiro, porque a procedncia nacional do capital
teria se perdido em um emaranhado processo de associaes, fuses e acordos, de tal
maneira que uma empresa localizada no pas A pode fazer um investimento conjunto
com outra empresa no pas B e este derivar-se ao pas C, o que, por sua vez, refletir no
pas A.104 Um segundo aspecto indito seria a plena internacionalizao do capital que
permitiria pela primeira vez a realizao do valor das mercadorias diretamente em
escala mundial, independentemente de sua origem ou destino. O tipo de indstria que se
expandiu no ps-segunda-guerra contm uma elevada composio orgnica do capital, o
que exige taxas de lucro cada vez maiores para compensar o montante de investimento
exigido para seu funcionamento.105 Aqui o nivelamento do lucro passa a operar intraMARINI, Ruy Mauro. A acumulao capitalista mundial e o subimperialismo. In. Outubro, n.20,
p.32-70, 2012 [1977]. Ver tambm ____________. Dialtica da dependncia. SADER, E. (Org.).
Dialtica da dependncia: uma antologia da obra de Ruy Mauro Marini. Petrpolis: Vozes, 2000; e
__________. Subdesenvolvimento e revoluo. Florianpolis: Insular, 2012.
104
MARINI, A acumulao capitalista mundial e o subimperialismo, Op. Cit., p. 38.
105
Segundo Marini, a Segunda Guerra Mundial teria correspondido ao momento de auge da longa crise
econmica provocada pela concorrncia inter-imperialista, e cujo resultado levou incontestvel
supremacia norte-americana. Aos EUA coube reorganizar a economia mundial, restabelecendo o
funcionamento normal do mercado internacional e ampliando substantivamente o raio da acumulao de
capital. A imposio do livre-comrcio, regulada pelo conjunto de instituies criadas em Bretton-Woods,
reestruturou a economia mundial a benefcio dos EUA, que no entanto, passaram a sofrer com os dficits
por conta da sada de capitais ao exterior nos anos 1950. Se a hegemonia britnica marcou o perodo de
criao e consolidao do mercado mundial, a hegemonia norte-americana marcaria um perodo de
integrao dos prprios sistemas de produo, j numa fase de acelerada monopolizao.
103

44

empresas (entre as filiais de uma mesma empresa), e no simplesmente entre empresas


diferentes. A necessidade de elevar a taxa de lucro tambm incidiria sobre a circulao
do capital dinheiro, pois o encurtamento da rotao do capital leva a que haja cada vez
mais um capital sobrante que desviado do processo de produo; isso levou a uma
enorme expanso do mercado de dinheiro.
Todos esses processos teriam gerado, segundo Marini, uma nova configurao
da diviso internacional do trabalho:
J se foi o tempo do modelo simples centro-periferia, caracterizado pelo intercmbio
de manufaturas por alimentos e matrias-primas. Encontramo-nos diante de uma
realidade econmica na qual a indstria assume um papel cada vez mais decisivo. Isto
certo ainda que o capital industrial se amplie e se fortalea em reas extrativas e
agrcolas; mais ainda, quando consideramos a extenso e a diversificao em escala
mundial da indstria manufatureira. O resultado tem sido um reescalonamento, uma
hierarquizao dos pases capitalistas em forma piramidal e, por conseguinte, o
surgimento de centros medianos de acumulao que so tambm potncias medianas
, o que nos tm levado a falar da emergncia de um subimperialismo. 106

Diversos autores consideram que a publicao do livro de Antonio Negri e


Michael Hardt Empire (2000), segundo o qual a teoria marxista convencional do
imperialismo estaria superada a partir da alegada constatao de que os Estados
nacionais supostamente haviam dado lugar a um controle global por eles denominado
Imprio tem o mrito, paradoxalmente, de reacender o debate marxista do
imperialismo, aps um certo intervalo em que pareceu estar adormecido.107 Diversas
foram as crticas levantadas s teses de Negri e Hardt, e no pretendemos retom-las
aqui. Todavia certo que o contexto internacional aps o 11 de setembro de 2001,
quando as aes agressivas de Washington contra o Afeganisto e Iraque fez reaparecer
o termo imperialismo no debate pblico.108
Essa nova retomada do tema do imperialismo produziu algumas reflexes
originais, entre as quais pode-se localizar os trabalhos de James Petras e Henry
Veltmeyer109, Franois Chesnais110, Istvn Mszaros111, Alex Callinicos112, David
106

MARINI, Idem, p. 43.


Ainda que tenha se tornado um termo maldito no mainstrean acadmico entre os anos 1980 e 1990, o
tema do imperialismo e toda sua carga poltica e conceitual figurou por esta poca explicitamente em
duas obras notveis, Age of Empires [A Era dos Imprios] de Eric Hobsbawm (1987) e Culture and
Imperialism [Cultura e Imperialismo] de Edward Said (1993). HOBSBAWM, Eric. Era dos Imprios
(1875-1914). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. SAID, Edward. Cultura e Imperialismo. So Paulo:
Companhia das Letras, 1996.
108
FOSTER, The Rediscovery of imperialism, op. cit.
109
PETRAS, J. & VELTMEYER, H. Unmasked globalization: imperialism in the 21st. century. Londres:
Zed Books, 2001.
110
CHESNAIS, F. A mundializao do capital. So Paulo: Xam. 1996.
107

45

Harvey, Leo Panitch e Sam Gindin, Ellen Wood, Spyros Sakellaropoulos e Virgnia
Fontes. Evidentemente, no seria possvel aqui desenvolver as diversas temticas desta
nova retomada, cabendo apenas destacar alguns pontos importantes dela.
Publicado ainda em 2003, o livro Empire of capital, da historiadora e politloga
Ellen Meiksins Wood uma contribuio importante no s como caracterizao da
atual fase do capitalismo, mas tambm uma contribuio geral teoria do imperialismo
derivada de sua leitura sobre as origens do capitalismo.113 Embora nem mencione
Schumpeter em seu livro, Wood entra a fundo na questo das outras experincias
histricas de constituio de imprios, desde a Antiguidade at o presente,
demonstrando como as distintas formas de extrao do sobretrabalho engendraram
formas diferenciadas de imperialismo, o que implicou em sentidos histricos distintos
quanto ao papel da conquista colonial em cada um desses perodos.114
Deste modo, embora o imperialismo capitalista tenha se realizado no imprio
britnico que como assinalaram Gallagher e Robinson, no se resumiu ao territrio
formalmente sob controle da Coroa britnica o imperialismo estadunidense aquele
realiza de forma plena a relao social capitalista. A forma do imperialismo em um
mundo ps-colonial, onde desapareceram todos os imprios coloniais que pontuaram a
cena internacional no perodo ureo entre a dcada de 1870 at os anos 1970, implica
considerar que a posse formal de territrios econmicos, a chamada partilha do mundo
entre potncias imperialistas, no a nica forma de existncia do fenmeno.
O novo imperialismo que viria a surgir do naufrgio do anterior no
seria uma relao entre senhores imperiais e sditos coloniais, mas uma
interao complexa entre Estados mais ou menos soberanos. O
imperialismo capitalista certamente absorveu o mundo em sua rbita
econmica, que era, cada vez mais, um mundo de Estados-nao. Os
Estados Unidos saram da Segunda Guerra Mundial como maior
potncia militar e econmica e assumiram o comando de um novo
imperialismo governado por imperativos econmicos e administrado
por um sistema de mltiplos Estados com todas as contradies e os
111

MSZAROS, I. O sculo XXI: socialismo ou barbrie? So Paulo: Boitempo, 2001.


CALLINICOS, Alex. Imperialism and global political economy. Cambridge: Polity, 2009.
113
Utilizamos a edio brasileira WOOD, Ellen M. O imprio do capital. So Paulo: Boitempo, 2013.
114
Em sntese, Formas antigas de imperialismo dependeram diretamente de conquistas e dominao
colonial. O capitalismo ampliou o alcance da dominao para muito alm da capacidade de controle
poltico direto ou da ocupao colonial, simplesmente impondo e manipulando as operaes de um
mercado capitalista. Assim como as classes capitalistas no precisam do comando poltico direto sobre os
trabalhadores sem propriedade, os imprios capitalistas podem se valer de presses econmicas para
explorar sociedades subordinadas. Mas, assim como os trabalhadores tiveram de se tornar dependentes do
capital e ser mantidos nessa dependncia, tambm as economias subordinadas devem se tornar e ser
mantidas vulnerveis manipulao econmica do capital e pelo mercado capitalista um processo que
pode ser violento. Idem, p.28.
112

46

perigos que tal combinao apresentaria. Esse imprio econmico seria


sustentado pela hegemonia poltica e militar sobre um complexo
sistema de Estados, composto por inimigos que tinham de ser contidos,
amigos que tinham de ser mantidos sob controle e um terceiro mundo
que tinha de ser colocado disposio do capital ocidental.115

O processo de mundializao capitalista acelerado a partir dos anos 1970, que


conheceu grande impulso a partir da derrocada da URSS e abertura de todo aquele
territrio ao colonialismo capitalista, em suma, a chamada globalizao, ampliaram
essa lgica. O gegrafo David Harvey considera que a difuso e generalizao do
iderio neoliberal, a adoo das polticas de flexibilizao da legislao trabalhista e a
mudana geogrfica do processo produtivo, com o deslocamento de plantas industriais
para o Sudeste asitico, fizeram emergir novas determinaes na forma do capitalismo
contemporneo. Um novo regime de acumulao, flexvel, se apresentou como uma
das vias de soluo para a ltima crise estrutural do capitalismo, que ele localiza a partir
dos anos 1970.116
Naturalmente, todas estas alteraes que visaram restabelecer as condies da
acumulao de capital conduziram a mudanas importantes na hegemonia imperialista e
seus mecanismos de expropriao do sobretrabalho. Assumiu centralidade na atual fase
do capitalismo o que Harvey chama de acumulao por espoliao, que a abertura
de novas esferas para a explorao capitalista, ou seja, novos territrios econmicos
para a valorizao do capital a partir da espoliao dos servios pblicos, do territrio
das cidades, das nascentes de rios etc, processos que deram um salto a partir da onda de
privatizao que desenvolveu em todo o planeta a partir dos anos 1980. Harvey retoma
o argumento de Rosa Luxemburgo sobre a necessidade do capital possuir
externalidades, ou seja, outras formas sociais no-capitalistas, para enfrentar e
contornar presses de sobreacumulao, mas na fase atual do capitalismo este precisa
mesmo criar essas externalidades.117
A historiadora Virgnia Fontes aponta alguns problemas nesse conceito de
Harvey, em primeiro lugar, por considerar aquilo que Marx chamou em O capital de
115

Idem, p.100. Retomando a discusso proposta pelo j mencionado trabalho de Magdoff, Wood
considera a dvida pblica como o principal instrumento do novo imperialismo para a subordinao da
periferia do sistema.
116
HARVEY, David. Os limites do capital. So Paulo: Boitempo, 2013. ____ Condio ps-moderna.
So Paulo: Loyola, 1992. _____. O neoliberalismo. So Paulo: Loyola, 2008. POSTONE, Moishe.
Teorizando o mundo contemporneo. Robert Brenner, Giovanni Arrighi, David Harvey. Novos Estudos
Cebrap, n.8, jul.2008.
117
HARVEY, David. O novo imperialismo. So Paulo: Loyola, 2004, p.119.

47

acumulao primitiva um processo j datado na histria do capitalismo. Contudo,


Fontes reconhece a importncia da dimenso trazida por Harvey do mecanismo de
expanso dos espaos para acumulao capitalista a partir dos processos de privatizao
e mercantilizao da vida social (um segundo cercamento dos campos), que Fontes
desenvolve a partir da expresso expropriaes secundrias. A partir de uma leitura
atenta da exposio do captulo 24 do livro 1 dO capital, Fontes observa que o que
ironicamente Marx chama de acumulao primitiva no um processo datado,
encerrado, ocorrido na aurora do capitalismo, mas uma lgica que precisa ser e
reiterada na expanso desse modo de produo.118
O argumento contra a noo de um lado externo do capital retoma a
proposio de Lenin em sua nfase na diferena qualitativa da totalidade do processo
que ocorre com o imperialismo, no qual, a partir do crescimento e concentrao do
capital, a tendncia justamente eliminao das exterioridades, e o que at outrora
foram exterior tornava-se, doravante, incorporado, internalizado, ainda que de maneira
profundamente desigual.119
O capital-imperialismo, segundo Fontes, seria caracterizado pelo predomnio
do capital monetrio, pela dominao da pura propriedade capitalista e por um
impulso

expropriador

avassalador,

gerando

transformaes

que

alteram

dramaticamente o conjunto da sociabilidade. Fontes destaca que o processo de


internacionalizao do capital e da teia de entidades capital-imperialistas simultneo de
crescente encapsulamento das lutas dos trabalhadores em suas esferas nacionais. Em
suas palavras,
Falar (...) de capital-imperialismo falar da expanso de uma forma de
capitalismo, j impregnada de imperialismo, mas nascida sob o fantasma
atmico e a Guerra Fria. Ela exacerbou a concentrao concorrente de capitais,
mas tendencialmente consorciando-os. Derivada do imperialismo, no capitalimperialismo a dominao interna do capital necessita e se complementa por
sua expanso externa, no apenas de forma mercantil, ou atravs de exportaes
de bens ou de capitais, mas tambm impulsionando expropriaes de
populaes inteiras das suas condies de produo (terra), de direitos e de suas
prprias condies de existncia ambiental e biolgica.120

118

FONTES, Virgnia. O Brasil e o capital-imperialismo. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ/EPSPJV, 2010, p.6268.
119
FONTES, Op. Cit., p. 72.
120
Idem, P.149.

48

Uma das principais preocupaes de Fontes entender, a partir do aparato


conceitual gramsciano, os processos contemporneos daquilo que ela chamou de
converso mercantil-filantrpica da militncia, dentro do contexto de multiplicao de
aparelhos privados de hegemonia na sociedade civil, especialmente no Brasil, mas
dentro de um processo que , sem dvida, internacional. Os conceitos de Gramsci nesta
leitura parecem iluminar diversos fenmenos contemporneos de uma pedagogia da
hegemonia composta por mltiplos mecanismos de captura das lutas sociais.121 No
por acaso Gramsci seria um autor retomado por estudiosos de diversas temticas
contemporneas, as quais vamos analisar mais de perto a partir de agora.

3. Antonio Gramsci e as contribuies da escola neogramsciana


Embora formado no interior da tradio marxista da Internacional Comunista,
tributrio do impacto da Revoluo Russa de 1917 em sua formao intelectual,122
Antonio Gramsci no deixou apontamentos originais sobre o fenmeno do
imperialismo. No obstante a influncia notvel que Lenin exerceu em sua gerao, o
fenmeno do imperialismo no figura com destaque em seus escritos. Como assinalou
Fontes,
Surpreendentemente, o imperialismo no constitui uma temtica central em Gramsci,
ao menos de maneira direta: no h entrada para o conceito no ndice temtico geral da
traduo brasileira dos Cadernos do Crcere, que figura no volume seis. Embora
mencionado algumas vezes ao longo dos Cadernos do Crcere, o termo figura em
Gramsci mesclado de diversas outras consideraes, em especial de cunho cultural.123

Contudo, Gramsci no negligenciou a importncia das relaes internacionais,


do sistema inter-estatal mundial e a questo das grandes potncias em seus Cadernos do
Crcere. A prpria questo da hegemonia, embora predominantemente referente
dominao estatal em sociedades nacionais, no deixou de considerar a prpria posio
do Estado analisado no mbito das relaes internacionais.
As relaes internacionais precedem ou seguem (logicamente) as relaes
sociais fundamentais? Indubitavelmente seguem. Toda inovao orgnica na estrutura
modifica organicamente as relaes absolutas e relativas no campo internacional,
atravs de suas expresses tcnico-militares. At mesmo a posio geogrfica de um
Estado nacional no precede, mas segue (logicamente) as inovaes estruturais, ainda
que reagindo sobre elas numa certa medida (exatamente na medida em que as
A feliz expresso pedagogia da hegemonia foi proposta e desenvolvida em NEVES, Lucia M.W. A
nova pedagogia da hegemonia: estratgias do capital para educar o consenso. So Paulo: Xam, 2005.
122
DEL ROIO, Marcos. Os prismas de Gramsci: a frmula poltica da frente nica (1919-1926). So
Paulo: Xam, 2005.
123
FONTES, O Brasil e o capital-imperialismo, op. cit., p.115.
121

49

superestruturas reagem sobre a estrutura, a poltica sobre a economia, etc.). De resto, as


relaes internacionais reagem passiva e ativamente sobre as relaes polticas (de
hegemonia dos partidos). Quanto mais a vida econmica imediata de uma nao se
subordina s relaes internacionais, tanto mais um determinado partido representa esta
situao e a explora para impedir o predomnio dos partidos adversrios (...)124

Em sua elaborao do conceito de hegemonia a noo de grande potncia parece


conter boa parte dos elementos do mesmo, afinal esta consistiria num
(...) Estado que tendo ingressado num sistema de alianas para uma guerra (e hoje
toda guerra pressupe sistemas de foras antagnicas) consegue, no momento da
paz, conservar uma tal relao de foras com os aliados que se torna capaz de assegurar
a manuteno dos pactos e das promessas feitas no incio da campanha (...)125

No por acaso muitos autores crticos do campo disciplinar das Relaes


Internacionais inspirados nessa lavra identificam a noo de hegemon a partir destes
critrios.126 Voltemos brevemente s consideraes do marxista sardo sobre o Estado
antes de seguirmos para eles.
Segundo Gramsci, dentro da metfora maquiaveliana do Centauro (metade
homem, metade fera), hegemonia a relao equilibrada entre coero e consenso.127
Aqui importante, como apontaram alguns intrpretes de Gramsci, o cuidado de no
tomarmos essa relao de maneira algbrica (pode haver, num determinado regime,
mximo de consenso e mximo de coero, simultaneamente).128 Mas, para se tornar
uma classe dirigente, alm de dominante, a burguesia precisa justamente conquistar a
hegemonia, e para isso o Estado cumpre a funo precpua de educador, nas palavras do
autor, de adequar a civilizao e a moralidade das mais amplas massas populares s
necessidades do contnuo desenvolvimento do aparelho econmico de produo.129
O Estado, para Gramsci, o organismo prprio de um grupo, destinado a criar
as condies favorveis expanso mxima desse grupo, mas este desenvolvimento e
124

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, Vol. 3.Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008, p.20.
Idem, p.85-86.
126
FONTANA, Benedetto. Hegemonia e nova ordem mundial. In. COUTINHO, Carlos Nelson;
TEIXEIRA, Andra de Paula (org.). Ler Gramsci, entender a realidade. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2003, p.113-125. GILL, Stephen (org.). Gramsci, materialismo histrico e relaes
internacionais. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2007.
127
GRAMSCI, Cadernos do Crcere, v. 3, Op. Cit., p.23.
128
A imagem do Centauro forte e serve para destacar a unidade orgnica entre a coero e o consenso.
possvel separar a metade fera da metade homem sem que ocorra a morte do Centauro? possvel
separar a condio de existncia do poder poltico de sua condio de legitimidade? possvel haver
coero sem consenso? Mas tais questes podem induzir a um erro. Nessa concepo unitria, que era de
Maquiavel, mas tambm de Gramsci, no apenas a coero que no pode existir sem o consenso.
Tambm o consenso no pode existir sem a coero. BIANCHI, Alvaro. O Laboratrio de Gramsci. So
Paulo: Alameda, 2008, p.190.
129
GRAMSCI, Cadernos do Crcere, v.3, op. cit, p.23.
125

50

esta expanso so concebidos e apresentados como a fora motriz de uma expanso


universal, de um desenvolvimento de todas as energias nacionais.130 Mas o Estado
no aqui entendido meramente como as instituies polticas oficiais e o aparelho de
coero; mas sim como o conjunto mais amplo de organismos atravs dos quais
exercida a dominao.
O que Gramsci denomina sociedade civil, ao contrrio da concepo liberal, o
conjunto dos aparelhos privados atravs dos quais uma classe ou um bloco de classes
luta pela hegemonia e pela direo poltico-moral, no pode ser entendida de forma
descolada ou oposta sociedade poltica (os aparelhos militares e burocrticos de
dominao e de coero). O conceito de Estado integral, que ficaria mais conhecido na
literatura gramsciana como Estado ampliado, o que possibilita entender o Estado em
sua funo educadora, que transcende e complementa seu aspecto coercitivo. Segundo
o historiador M.B. Mattos, para Gramsci, a ampliao do Estado marcada pelo nexo
dialtico de unidade-distino entre o exerccio da direo hegemnica desde a
sociedade civil e o exerccio da dominao, da qual nunca se descarta uma dimenso
coercitiva, atravs do controle da sociedade poltica131
O marxista sardo no rejeitou o uso das categorias de estrutura e superestrutura,
porm produziu nova interpretao para elas: em primeiro lugar, diferenciou os
movimentos que, dentro da estrutura, podem ser considerados movimentos orgnicos
(permanentes) daqueles movimentos conjunturais (ocasionais). Alm disso, utilizou um
terceiro conceito para sintetizar dialeticamente as noes de estrutura e de
superestrutura, que o de bloco histrico. A nica forma de resoluo de uma crise
orgnica (que pode durar dcadas, como segundo Gramsci foi o caso da Frana) seria a
emergncia de um novo bloco histrico.132
Gramsci distingue entre relaes de foras sociais, polticas e poltico-militares.
Na relao de foras polticas, encontramos trs nveis de conscincia coletiva. O
primeiro e mais elementar o da conscincia econmico-corporativa, relacionado
diretamente com a ocupao profissional; o segundo o da solidariedade de interesses,
quando membros de dois ou mais grupos de diferentes ocupaes solidarizam-se em
130

GRAMSCI, Cadernos do Crcere, v.3, op. cit., p. 40-42. Poulantzas aprofundaria a ideia de que o
Estado s consegue fazer cumprir seu papel de classe na condio de se apresentar como instncia neutra.
131
MATTOS, Marcelo Badar, Qualificando a interveno: conceitos de Gramsci, anlise histrica da
sociedade brasileira e projeto poltico socialista, In Reorganizando em meio ao refluxo: ensaios de
interveno sobre a classe trabalhadora no Brasil atual. Rio de Janeiro: Vcio de Leitura, 2009.p.76.
132
GRAMSCI, Cad.13, p.26; 36-37.

51

prol de um objetivo comum, mas ainda no campo econmico. Somente o terceiro


momento o momento propriamente poltico,
que assinala a passagem ntida da estrutura para a esfera das superesruturas
complexas; a fase em que as ideologias geradas anteriormente se transformam
em partido, entram em confrontao e lutam at que uma delas, ou pelo menos
uma nica combinao delas, tenda a prevalecer, a se impor, a se irradiar por
toda a rea social, determinando, alm da unicidade dos fins econmicos e
polticos, tambm a unidade intelectual e moral, pondo todas as questes em
torno das quais ferve a luta no no plano corporativo, mas num plano
universal, criando assim a hegemonia de um grupo social fundamental sobre
uma srie de grupos subordinados.133

Esses momentos da conscincia de classe podem ser aplicados tanto para a


classe dominante quanto para os subalternos. O partido poltico o organismo que
unifica de forma coerente o conjunto de vontades sociais com o objetivo de conquistar a
hegemonia. O partido no precisa existir de forma jurdico-formal, podendo se
constituir em diversas formas de organizao.
Embora se referisse sociedade civil basicamente em termos nacionais, Gramsci
referiu-se mais de uma vez idia de partido em nvel internacional. Na passagem a
seguir, fica claro que Gramsci, analisando o papel de organizaes internacionais,
considerava a possibilidade de um partido poltico internacional (noo que nos parece
particularmente frtil para pensar a atuao de entidades como a Trilateral).
Uma ideologia, nascida num pas mais desenvolvido, difunde-se em
pases menos desenvolvidos, incidindo no jogo local das combinaes.(A
religio, por exemplo, sempre foi uma fonte dessas combinaes ideolgicopolticas nacionais e internacionais; e, com a religio, as outras formaes
internacionais; e, com a religio, as outras formaes internacionais, como a
maonaria, o Rotary Club, os judeus, a diplomacia de carreira, que sugerem
recursos polticos de origem histrica diversa e os fazem triunfar em
determinados pases, funcionando como partido poltico internacional que atua
em cada nao com todas as suas foras internacionais concentradas; mas
religio, maonaria, Rotary, judeus, etc, podem ser includos na categoria social
dos intelectuais, cuja funo, em escala internacional, a de mediar entre os
extremos, de socializar as descobertas tcnicas que fazem funcionar cada tipo
de direo, de imaginar compromissos e alternativas para solues extremas.134

As categorias de Gramsci tm sido bastante utilizadas para anlise de diversas


temticas relacionadas cultura, aos intelectuais, a diversos tipos de aparelhos privados
de hegemonia, e, desde os anos 1980, foram retomadas por autores identificados com a
disciplina de Relaes Internacionais.
133
134

GRAMSCI, CC, Op. cit., p.41.


GRAMSCI, Op. Cit., p. 42. Grifo nosso.

52

3.1. A escola neogramsciana em debate


Basicamente margem do mainstream na disciplina de R.I., autores que se
debruaram no tema do sistema internacional desenvolveram debates frteis a partir dos
anos 1970, inspirados em Gramsci; e conseguiram formar, a despeito do ambiente
conservador da disciplina de R.I., uma relevante corrente interpretativa que se
consolidou como uma referncia no estudo sobre o sistema internacional. Os prprios
autores no se identificam como uma corrente, embora haja uma certa afinidade terica
e de pesquisas entre estes autores, comumente chamados de neogramscianos ou
mesmo de escola italiana.135
Ficaremos, para sintetizar, com a definio apresentada por Julian Saurin, que
delimita a escola neogramsciana como composta por acadmicos basicamente de R.I. e
de E.P.I. (Economia Poltica Internacional), que fazem sistematicamente o uso de
Gramsci em suas anlises, de 1981 para c a data se refere publicao do artigo
seminal de Robert Cox na Revista Millenium, Foras Sociais, Estados e Ordens
Mundiais: Alm da Teoria das Relaes Internacionais136. Para alm disso, so autores
que se citam mutuamente, participam e organizam congressos e eventos conjuntos, etc,
muito embora no conformem uma nica e coerente escola, existindo, portanto,
diferenas substanciais entre esses autores. Estamos falando de nomes como Kees van
der Pijl, Mark Rupert, Craig Murphy, David Law, Barry Gills, Otto Holman e Enrico
Augelli, entre outros (Giovanni Arrighi considerado como um colaborador, embora
apresente, em nossa opinio, problemtica um tanto distinta).
Todos esses nomes mereceriam anlises parte; Adam Morton, por exemplo,
desenvolve interessante aproximao entre a abordagem gramsciana das relaes
internacionais e as teses trotskistas do desenvolvimento desigual e combinado, em
dilogo com o historiador britnico Alex Callinicos, e aprofunda-se no conceito de
revoluo passiva.137 J Henk Overbeek, por exemplo, desenvolve a idia de
Ver GILL, S. Epistemologia, ontologia e a escola italiana. In. _________. Gramsci, materialismo
histrico e relaes internacionais. Rio de Janeiro: EdUFRJ, 2007.p.65-100.
136
COX, Robert. Social Forces, States and World Orders: Beyond the International Relations Theory.
Millenium, 1981. A definio de Saurin pode ser encontrada em: SAURIN, Julian. The formation of neogramscians in International Relations and International Political Economy: Neither Gramsci nor Marx. In.
AYERS, Allison (org.). Gramsci, political economy, and International Relations. Modern princes and
Naked Emperors. Nova York: Palgrave-Macmillan, 2008, p.30.
137
Ver MORTON, Adam David. Unravelling Gramsci. Hegemony and passive revolution in the global
economy. Londres/Ann Arbor: Pluto Press, 2007; e MORTON, A.D. A geopoltica de Estados e o
135

53

governana global, historicizando as diferentes formas de governana e hegemonia no


sculo XX.138
Porm, dados os limites deste trabalho, nos restringiremos a dois grandes
representantes de peso: o prprio Robert Cox, por ser considerado o grande fundador
desta perspectiva, e Stephen Gill, que considerado uma importante referncia da
escola, e de interesse especial para nosso trabalho j que, como vimos, autor de um
dos mais abrangentes estudos sobre a Comisso Trilateral.139 Como no pretendemos
aqui levar a cabo uma apresentao completa do pensamento destes autores, cabe-nos
apenas destacar como sua perspectiva geral contribui para nosso estudo, remetendo
tambm a algumas das crticas marxistas levantadas a este grupo de autores.140
Criticando aquilo que ele denominou teorias para soluo de problemas, o
canadense Robert Cox vai desenvolver, a partir da idia frankfurtiana de teoria crtica
uma abordagem alternativa e oposta s leituras ento dominantes nas R.I., e vai faz-lo
a partir de influncias diversas que vo desde o filsofo italiano Giambatista Vico ao
historiador francs Fernand Braudel, passando pelo historiador ingls R.G.
Collingwood.141 Parte fundamental de crtica fundamental quelas abordagens
conservadoras era em relao sua ateno exclusiva nas formas em que as estruturas
se acomodam, suprimindo qualquer espao para vislumbrar sua transformao.
Em primeiro lugar preciso assinalar, como pontua Ana Saggioro Garcia, que
para Cox e os neogramscianos, o Estado no um ator unitrio e conciso,
constrangido pelo sistema de forma mecnica, como nas teorias neorrealistas. Nas
palavras da autora,
capitalismo global em questo. Revista de Sociologia Poltica. Curitiba. N. 29, p.45-62, Nov/2007. A
tipologia desenvolvida por Callinicos divide as linhas interpretativas crticas recentes do sistema
internacional em trs grandes grupos: os transnacionalistas (do qual seriam representativos Michael
Hardt e Antonio Negri; alm de William Robinson), os hegemonistas (Leo Panitch e Sam Gindin), e os
neo-imperialistas, grupo no qual ele mesmo se inclui, juntamente com David Harvey e Peter Gowan.
CALLINICOS, Alex. Does capitalism need the state system? Cambridge Review of International
Affairs. Londres, V.20, n. 4, p.533-549, Dez/2007.
138
Ver por exemplo OVERBEEK, Henk. Global governance, class, hegemony: a historical materialist
perspective. Working Papers Political Science. Amsterdam, Fev/2004.
139
Trata-se de GILL, Stephen. American Hegemony and the Trilateral Comission. Cambrigde University
Press, 1990.
140
Para uma apresentao das idias gerais desta escola, ver GILL, Epistemologia, ontologia e a
escola italiana. In. GILL, S. Gramsci, materialismo histrico e relaes internacionais, Op. Cit. para
uma apresentao crtica da escola, ver AYERS, Alison J. Introduction. In. AYERS, A. (ed.) Op. Cit.
141
Para uma discusso sobre a influncia das idias frankfurtianas no pensamento de Cox, ver PASSOS,
Rodrigo Duarte Fernandes. Gramsci e a Teoria Crtica das Relaes Internacionais. Novos rumos. Vol.
50, n 2, 2013. A tese de Passos que a ainda que o enfoque de ambos seja marxista, haveria uma
incompatibilidade entre o estatuto epistemolgico de Gramsci e da Escola de Frankfurt, especialmente de
Horkheimer problema no contemplado por Cox.

54

ao contrapor-se concepo neorrealista sobre as relaes inter-nacionais


[...], Cox prope uma metodologia dialtica e histrico-materialista, tendo o complexo
Estado-sociedade civil como unidade de anlise do internacional, que se transforma de
acordo com mudanas nas relaes de produo ao longo da histria. 142

Segundo Cox, preciso analisar o complexo Estado-sociedade civil a partir de


sua relao dinmica com as transformaes nas relaes de produo. Para ele, as
formas de Estados seriam produto tanto da configurao de classes em determinado
bloco histrico, quanto da ordem mundial em vigor. A configurao das foras sociais
um ponto central na relao entre o Estado e o mundo da produo. Para Cox, a
interao dinmica entre idias, capacidades materiais e instituies (sem haver uma
hierarquia entre elas) o que conforma as estruturas histricas; as quais, por sua vez,
conformaro formas de Estados, foras sociais e ordens mundiais.143
Cox desenvolveu uma abordagem pioneira das categorias gramscianas como
bloco histrico, hegemonia, sociedade civil-sociedade poltica, Estado integral, etc, para
o estudo das relaes internacionais.144 Ele afirma que no possvel usar os conceitos
de maneira frutfera se eles forem abstrados de suas aplicaes, pois ao serem
abstrados, suas diversas utilizaes parecem conter contradies ou ambiguidades.145
A fora da capacidade explicativa dos conceitos de Gramsci estaria justamente nisso, e
por esse motivo a preocupao de Cox estava menos em uma exegese ou num uso muito
preciso dos conceitos do marxista sardo, e mais em como eles podem ser teis para os
perodos histricos posteriores queles que Gramsci analisou.
Para Gill, o conceito de modo de produo de Gramsci diferente daquele do
marxismo clssico (como o de Lenin) por incorporar uma dimenso tico-poltica
atravs do conceito de sociedade civil. Gill pontua que Gramsci possui um conceito de
Estado restrito e outro ampliado: o restrito corresponde sociedade poltica, que se
refere ao aparato governamental formal, e o ampliado, como uma fuso entre o Estado
entre a sociedade poltica e a civil (cuja distino era meramente metodolgica). A
sociedade civil seria entrelaada, no somente com o Estado, mas tambm com as
foras de produo. O carter do Estado, e seu engajamento na sociedade civil, varia
GARCIA, Ana Saggioro. A internacionalizao de empresas brasileiras durante o governo Lula: uma
anlise crtica da relao entre capital e Estado no Brasil contemporneo. Tese de doutorado. Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro, 2012. p. 178.
143
Segundo Garcia, haveria uma coisa em comum a Cox e Poulantzas: uma distino subjacente entre
natureza do Estado, formas de Estado e funo do Estado. GARCIA, Op. Cit., p.183.
144
Em relao ao conceito de hegemonia no plano internacional, ver cap. 6.
145
COX, Robert. Gramsci, hegemonia e relaes internacionais: um ensaio sobre o mtodo. In GILL,
Stephen (org). Gramsci, materialismo histrico e relaes internacionais. Op. Cit., p.102.
142

55

de acordo com a relao de foras sociais em uma dada sociedade. Como a relao entre
sociedade civil e o Estado varia, necessrio examinar a natureza concreta de cada
sociedade.
Cox no utiliza o termo classes sociais e sim foras sociais porque segundo
ele, o termo classe refletia a natureza de sociedades industriais, que hoje so mais
complexas e diferenciadas, nas quais um trabalhador estabelecido pode ser at
mesmo um privilegiado em comparao com os desempregados e com o vasto
exrcito subempregado. O termo foras sociais seria, assim, propositalmente vago, o
que obrigaria a localizar historicamente e em cada sociedade quem so as populaes
expropriadas e os agentes de transformao.146
A principal crtica terica dirigida aos neogramscianos diz respeito a seu
ecletismo terico e metodolgico. Segundo Julian Saurin, a licenciosidade o preo a
ser pago por esse ecletismo, j que um marxismo reconhecvel enquanto marxismo
teria sido totalmente purgado na perspectiva neogramsciana.147 Para Allison Ayers e
Alfredo Saad-Filho, difcil classificar o trabalho de Cox (e seus seguidores)
justamente porque, apesar de se denominar como um materialista histrico, ele opta por
tomar algumas coisas emprestadas do marxismo sem, no entanto, levar o pacote
todo. Peter Burnham vai alm e afirma que a literatura coxiana ofereceria pouco mais
que uma verso do pluralismo weberiano orientado para o estudo da ordem
internacional.148
Segundo Ayers e Saad Filho, o conceito de classe na anlise de Cox uma
categoria meramente esttica, posicional, descritiva, praticamente um tipo ideal, ao
invs de constituir uma relao dinmica e historicamente especfica que de fato molda
o sistema capitalista. Segundo esses autores, para Cox, classe simplesmente o modo
pelo qual cada pessoa est posicionada no processo produtivo, e por este motivo,
relao de classe , para Cox, qualquer relao de dominao e subordinao, como
Como pontuam Garcia e M. Borba de S, He [Cox] emphasizes that the biggest advantage of a
concept like social forces is precisely its vagueness and imprecision, something that in turn makes
mandatory for the researcher to find out in each specific context what the nature of those social forces
under investigation. GARCIA, Ana Saggioro. & S, Miguel Borba de. Overcoming the blockage: an
interview with Robert W. Cox. Estudos Internacionais. Vol. 1, n. 2, p. 303-318, jul/dez 2013. A citao
localiza-se na p. 304.
147
SAURIN, J., Op. Cit., p. 26.
148
AYERS, Allison & SAAD-FILHO, Alfredo. Production, class, and power in the neoliberal transition:
a critique of coxian eclecticism. In AYERS, A. (ed.), Op. Cit., p. 113. De acordo com Gill, a viso
weberiana de poder til para explicar alguns aspectos das relaes inter-estatais (especialmente o uso do
pode militar ou da coero econmica), mas fraca para explicar a base social desse poder, incluindo o
poder das ideias.
146

56

de gnero, raa, casta, etc, o que tornaria a noo de classe indistinguvel de muitas
outras identidades. Apesar de fazer referncias freqentes a classes e relaes de
classe, Cox no teria identificado o que , dentro do debate marxista, uma classe social;
e, ao deixar de faz-lo, ele iguala o termo classe social a fora social, o que
automaticamente descarta qualquer caracterstica especfica que o conceito de classe
carrega, dentro da tradio de pensamento marxista.149
A teoria de Cox geralmente apreciada por seu reconhecimento da importncia
dos significados intersubjetivos na construo da realidade social, isto , por dar grande
valor produo de conhecimento, ideologias, moralidade, e instituies. Reconhecer o
papel das ideias dentro da realidade social parecia importante para desafiar as
suposies da metfora base-superestrutura caractersticas das leituras mecanicistas de
Marx. Porm, segundo seus crticos, ele no teria ido alm de assumir um
determinismo mtuo entre duas esferas externa ou contingencialmente relacionadas.
A soluo dada para este problema teria sido simplesmente a de postular uma relao
recproca entre estrutura (relaes econmicas) e superestrutura (a esfera ticopoltica), uma resoluo que acabaria por reproduzir as concepes que separam o
econmico do poltico. Metodologicamente, a fragilidade da concepo se apresentaria
em trusmos como tudo se relaciona com tudo, isto , a mera afirmao de uma
determinao mtua.150

149

verdade que o debate sobre classe no marxismo vai desde posies mais ossificadas que s vem
classe e proletariado onde h trabalho formal, fabril, at posies bastante mais matizadas como a de
E.P. Thompson, que dedicou valiosos esforos em trabalhar o conceito de classe a partir de Marx sem cair
em definies estticas, mas, pelo contrrio, demonstrando que classe um processo. No entanto, parecenos que a origem de grande parte do mal-entendido sobre o conceito de classe no marxismo vem de uma
interpretao jurisdicista daquilo que Marx chamava de proletariado: proletariado ou classe
trabalhadora, para Marx, todo aquele expropriado dos meios de produo que precisa vender a sua fora
de trabalho para viver. Isso inclui perfeitamente tanto os desempregados, quanto trabalhadores do campo
(ou proletrios rurais), e evidentemente independe do tipo de contrato de trabalho ou do setor em que se
d a venda da fora de trabalho. Ver THOMPSON, E.P. A formao da classe operria inglesa. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1987-88. 3 vol. Sobre a classe enquanto processo e enquanto relao, ver WOOD, E.
Classe como processo e como relao. In. ____________. Democracia contra capitalismo. A
renovao do materialismo histrico. So Paulo: Boitempo, 2003; para uma crtica reduo da classe
como mais uma identidade, ver PALMER, Brian. Velhas posies, novas necessidades: histria, classe
e metanarrativa marxista. In. WOOD, E. & FOSTER, John Bellamy. Em defesa da Histria. Marxismo e
ps-modernismo. Rio de Janeiro: Zahar, 1999, p.74-83. Sobre a diversidade e as transformaes
contemporneas da classe trabalhadora, a partir do conceito marxiano de classe, ver ANTUNES, Ricardo.
Os sentidos do trabalho. Ensaios sobre a afirmao e a negao do trabalho. So Paulo: Boitempo, 2000.
150
Para Bedirhanoglu, seria interpretao reducionista de modo-de-produo a principal razo pela qual
as foras sociais teriam adquirido um papel central nas estruturas histricas de Cox, fazendo com que
as relaes sociais permaneam exteriores s estruturas. Segundo a autora, um modo de sair desse
problema seria uma problematizao de como relaes de produo particulares so elas mesmas
moldadas por construes particulares na Histria, isto , um entendimento do conceito marxiano de

57

O cientista poltico Hannes Lacher produziu uma das mais abrangentes crticas
abordagem terica de Cox. Segundo o autor, no esto corretos nem os weberianos que
acusam Cox de determinismo econmico, nem os marxistas que o condenam por um
pluralismo weberiano (como Saurin). Cox abraa o que ele entende por materialismo
histrico, reivindicando este termo, mas rejeita o conceito de modo de produo,
procurando afastar-se daquilo que considera um marxismo estrutural, positivista e
essencialista, encarnado essencialmente em Althusser e Poulantzas, cujo foco no modo
capitalista de produo, segundo Cox, os impediria de ver a natureza concreta e
historicamente construda da sociedade, especialmente tendo em vista a agncia das
foras sociais.
Lacher pontua, entretanto, que a leitura dos neogramscianos de Gramsci est na
verdade bastante marcada pelas problemticas de Poulantzas e tambm de Althusser no
contexto do movimento ps-estruturalista dos anos 1980.151 Um elemento comum
dentro deste movimento seria a distino, abominada por autores como E. P. Thompson,
entre as esferas material e social, e a tentativa subseqente de mostrar a importncia da
ltima; dessa forma, visando evitar um retorno ao economicismo, esses autores teriam
apresentado elaboraes de largo alcance sobre a eficcia das superestruturas sociais em
relao base material. Na medida em que ainda mantm uma noo de totalidade
histrica, essas abordagens, segundo Lacher, oscilariam entre o funcionalismo e o
instrumentalismo.
Segundo Lacher,
esses scholars sugerem que, em qualquer conjuntura, existem diferentes
projetos hegemnicos que correspondem a mltiplos regimes de acumulao
possveis em uma dada conjuntura. Qual estratgia de acumulao emerge
depende do bloco hegemnico especfico de foras sociais e sua habilidade de
construir um bloco histrico.152

Para Cox, as foras sociais podem transformar as estruturas sociais, embora


sua agncia seja moldada por uma dada configurao de estruturas, que por sinal no
so as do modo de produo, mas do bloco histrico. Cox tomaria o insight fundamental
das teorias da regulao, na medida em que considera que a economia e suas leis s
modo de produo. BEDIRHANOGLU, Pinar. The State in Neoliberal Globalization: the merits and
limites of Coxian conceptions. In AYERS, Alison J. (ed.). Op. cit.
151
LACHER, Hannes. History, structure, and world orders. On the (cross-)purposes of neo-gramscian
theory. In. AYERS, A. (org.), Op. cit., p.47.
152
Idem, p. 54.

58

existem em contextos institucionais concretos; no entanto, se os regulacionistas se


limitavam a analisar contextos de economias nacionais, Cox procura mostrar a
constituio social da economia mundial em si como um elemento de uma ordem
mundial historicamente especfica.
Cox rejeita a noo de que a especificidade histrica das relaes sociais seja
relacionada ao modo de produo, e afirma a coexistncia de diversos modos de
relaes sociais de produo, dominantes e subordinados, cada um analisado com um
tipo ideal. A estrutura de produo global de uma dada poca seria assim caracterizada
como a complexa relao entre tais diferentes modos, sendo o contexto social de
produo o que determina o que e como ser produzido e no o modo de produo
capitalista. a partir desse contexto social da estrutura global de acumulao que Cox
constri sua periodizao histrica, sendo a estrutura da ordem mundial descrita como
uma

sucesso

de

grandes

potncias

hegemnicas,

cada

uma

das

quais

institucionalizando diferentes princpios ordenadores, embora o sistema internacional


no seja necessariamente hegemnico, no sentido de equilibrar elementos coercitivos e
consensuais.153
[De forma] similar a Althusser, Cox entende essas estruturas histricas
como prticas petrificadas. Mas para Cox, as foras institucionais, materiais e
concepcionais das quais essas estruturas consistem condicionam e moldam a
prtica elas no determinam os agentes. Mais do que isso, no existe mais
qualquer estrutura bsica, tal como modo de produo, que determina os nveis
superestruturais em ltima instncia.154

Assim, Lacher concorda com a crtica exposta acima, de que Cox acaba se
aproximando de uma espcie de indeterminao weberiana, na qual as relaes entre
as vrias estruturas, as esferas da poltica e da economia em particular, aparecem
como contingentes e mecnicas, ou seja, como partes externamente relacionadas de um
todo emprico com nenhuma unidade subjacente.155 Na verdade, em Cox, a relao
entre as estruturas polticas e econmicas no produto do capitalismo em si, mas da
ordem hegemnica de uma poca, sendo o capitalismo entendido como uma sucesso
de blocos histricos, sem propriamente conceitualizar de que forma seria a relao entre

153

Idem, p. 56-7. Note-se que no no sentido de descrever meramente ascenses e quedas de grandes
potncias, mas sim da construo e decadncia de hegemonias internacionais.
154
Idem, p.57.
155
Idem, p.58.

59

o capitalismo e os diferentes blocos histricos com suas estruturas de acumulao,


tampouco das transies entre os blocos histricos.156
Para Ayers e Saad Filho, dada a estrutura geral do pensamento coxiano, nem
mesmo as transies entre um bloco histrico e outro so satisfatrias. Segundo esses
autores, a anlise de Cox acerca do colapso do keynesianismo se basearia muito mais
num desenvolvimento tecnolgico exgeno do que s leis tendenciais de movimento do
capital; sua explicao seria constituda basicamente uma descrio de conflitos entre os
processos de acumulao, e no sobre a natureza mesma da acumulao capitalista.157
Segundo esses autores, os dois principais erros de Cox em sua anlise acerca do fim do
keynesianismo, estariam, primeiro, na valorizao de uma suposta disputa entre o
capital industrial e as finanas, sob o neoliberalismo; e, segundo, na considerao do
papel das crises no capitalismo. Cox argumenta, por exemplo, que a instabilidade
macroeconmica e as freqentes crises financeiras e de balana de pagamentos
demonstrariam que o neoliberalismo (ps-anos 1970) seria fundamentalmente
falho.158
Segundo Lacher, Cox transformaria o que seriam conjunturas do capitalismo, no
sentido de Althussser, em estruturas histricas, reproduzindo, de outra maneira, a
mesma dificuldade do marxismo que ele rejeita, reposicionando o grande
estruturalismo do modo de produo em um estruturalismo em miniatura.
A nfase em oposies, resistncias e movimentos contra-hegemnicos
seria assim um modo de os neogramscianos responderem crtica de que sua
abordagem seria elite-cntrica, e o bloco histrico fruto da vontade de tal ou qual
frao do capital. Outro elemento de congruncia entre essa viso e as abordagens
marxistas estruturalistas seria a considerao das fraes da classe trabalhadora como
156

Dentro dessa abordagem impossvel, por exemplo, explicar a transio do feudalismo ao capitalismo,
somente uma descrio de transformaes dentro do capitalismo. A dinmica do capitalismo se torna
dissolvida dentro dos blocos histricos; o que move a Histria de uma estrutura histrica para outra s
pode ser a agncia voluntarista de classe. Idem, p.63.
157
AYERS & SAAD-FILHO, Op. Cit., p. 113.
158
Conforme corretamente argumentam Ayers e Saad Filho, Isso verdade, mas s no mesmo sentido
abstrato que as crises econmicas demonstram que o capitalismo um modo de produo falho. As
crises oferecem a oportunidade de restaurar o equilbrio na acumulao capitalista, as crises
desempenham um papel construtivo no neoliberalismo porque impem disciplina sobre os governos e
compelem capitalistas e trabalhadores a se comportarem de formas que suportam a reproduo do
neoliberalismo. Ainda para esses crticos, a primeira concluso seria em grande parte decorrente do fato
de Cox rejeitar o conceito de capital financeiro enquanto uma fuso entre o capital bancrio e o capital
industrial, tal como na leitura do (criticado) marxismo clssico, de Hilferding e Lenin; e a segunda,
devido falta de uma leitura sistematizada sobre a chamada Lei Geral de acumulao capitalista,
discutida por Marx nO Capital. (AYERS & SAAD FILHO, Op. Cit., p. 125).

60

meras apoiadoras de diferentes fraes dominantes, reduzindo a agncia a uma mais


ou menos hbil estratgia da classe dominante.159
Nessa viso, o carter do Estado, e seu engajamento com a sociedade civil,
varia de acordo com a relao de foras sociais em uma dada sociedade. Como a relao
entre sociedade civil e o Estado varia, necessrio examinar a natureza concreta de
cada sociedade. Embora insistam na relao entre a sociedade civil e a produo, ao
descartarem o modo de produo, os neogramscianos abrem muitos flancos em sua
interpretao dos conceitos do marxista sardo.
Os neogramscianos foram os primeiros a lanar a idia de uma sociedade civil
transnacional,

que

teria

se

formado

constitutivamente

ao

processo

de

internacionalizao da produo. Este conceito tem sido bastante debatido desde ento,
e vem sendo usado para analisar a atuao de inmeras entidades internacionais.
Vejamos um pouco sobre este e outros dois debates centrais para o tema em tela: a
internacionalizao do Estado e a idia de classe capitalista transnacional.
3.2. Sociedade civil transnacional, internacionalizao do Estado e classe
capitalista transnacional
Em primeiro lugar, devemos ressaltar a diferena dessa interpretao de
inspirao gramsciana para a noo comum nas Relaes Internacionais de sociedade
civil global, meramente como iniciativas de cidados, individuais ou coletivos, de
carter voluntrio e sem fins lucrativos, que perpassam as fronteiras entre os
Estados.160 Na concepo liberal-reformista de Richard Falk, por exemplo, essa
sociedade civil global aparece claramente como antnimo de Estado, ainda que no
intrinsecamente positivo, como na vulgata liberal.161
Segundo Fred Halliday, haveria basicamente trs significados do conceito de
sociedade internacional nas R.I.; no realismo, significaria as relaes entre Estados a
partir de um conjunto de normas compartilhadas; no transnacionalismo (onde se
localizam Nye e Keohane, por exemplo), seriam basicamente os laos no-estatais
diversos que perpassam as fronteiras dos Estados. O terceiro significado, mais disperso

159

Idem, p. 54. Esta crtica seria extensvel a Joaquim Hirsch, que segundo Lacher tende mais ao
funcionalismo.
160
HERZ & HOFFMAN, Op. Cit., p. 225.
161
FALK, Richard. Global civil society and the democratic prospect. In. HOLDEN, Barry (ed.). Global
democracy: key debates. KY: Routledge, 1999.

61

entre as correntes interpretativas, se relaciona com a idia de homogeneidade,


conceito inicialmente desenvolvido por autores influenciados pelo behavorismo e pela
abordagem transnacionalista, e posteriormente desenvolvido pela literatura da
sociologia da globalizao e que seria um ponto chave, para ele, para indagar sobre a
realidade histrica ps-guerra fria.162
O

prprio

Halliday

desenvolve

interessantes

crticas

ao

paradigma

transnacionalista acerca da sociedade internacional, destacando o que, nessa leitura,


aparece como uma mescla de interaes que, entendendo-as como uma mera
superposio de camadas de relaes pouco diz sobre o que mais determinante
nessas interaes. O autor ainda observa uma teleologia implcita em grande parte dos
trabalhos transnacionalistas, acerca da integrao europia ou sobre a cultura global, por
exemplo, que muitas vezes descartam o Estado na mesma medida em que enfatizam a
velocidade desses processos.163 Por fim, a maior parte da literatura transnacionalista
sobre a cultura e a globalizao ignoraria solenemente os processos simultneos de
fragmentao e diviso social no nvel domstico, do qual os Blcs seriam exemplo
cabal, em contraposio integrao da Europa Ocidental.
J para Cox, Gill e demais autores que partem de Gramsci, a sociedade civil
entendida em sua dimenso relacionada ao mercado e produo, portanto, aos
interesses das classes (ou das foras) sociais; e portanto ela no vista como
descolada do Estado.
Segundo alguns autores, como Julian Saurin, impossvel, a partir de uma
leitura rigorosa de Gramsci, conceber uma sociedade civil sem uma correspondente
sociedade poltica (o que, no caso, seria o equivalente a um Estado Mundial).164 Para

162

Trata-se de autores como Michael Featherston, Roland Robertson, Leslie Sklair e John Urry.
HALLIDAY, Fred. Repensando as relaes internacionais. Porto Alegre: EdUFRGS, 1999, p. 107.
Tambm foram explicaes alternativas idia de sociedade internacional o paradigma de sociedade
internacional de John Burton, de Susan Strange (que identificaria a emergncia, o desenvolvimento e por
vezes o predomnio de processos no-estatais); e de Evan Luard (que discutiu uma crescente
convergncia entre as sociedades domsticas e a sociedade internacional). Idem, p. 117.
163
Halliday nota que o descarte da importncia do Estado nos anos 1970 pelo prprio Keohane revisto
por ele nas obras dos anos 1980, com uma reabilitao da importncia do poder estatal, o que seria
indicativo das dificuldades encontradas por aqueles que buscam marginalizar o seu papel. HALLIDAY,
Op. Cit., p. 119. Voltaremos a este tema no captulo 3.
164
Analisando a teia de entidades capital-imperialistas que se difundem no ps-segunda Guerra, Fontes
afirma, de forma parecida, que o uso equivocado do conceito de sociedade civil para tais entidades
repousa inteiramente em lastro liberal, por enfatizar um suposto isolamento entre tais associaes e o
Estado. FONTES, V. O Brasil e o capital-imperialismo,Op. Cit., p.175.

62

Gramsci, de fato, sociedade civil e sociedade poltica so inseparveis, parte de uma


totalidade dialtica.
Por outro lado, no entanto, nos parece inegvel que o processo de
internacionalizao de elementos que Gramsci concebia como sociedade civil, como a
imprensa, constitui uma sociedade civil transnacional, mesmo sem um Estado global
correspondente. As organizaes internacionais que regulam o prprio sistema interestatal, como a OMC e o FMI, dentro de sua relao com os Estados Nacionais (os
quais tambm se fortalecem mas tm suas funes modificadas), poderiam, numa leitura
como esta, ser consideradas parte de uma espcie de sociedade poltica internacional,
mesmo sem constituir um Estado mundial? Este seria um caminho possvel para essa
reflexo.
Como os neogramscianos ligam a sociedade civil ao mundo da produo, suas
teses dialogam com a idia de uma classe capitalista transnacional. Nos anos 1990 e
2000, o debate sobre a formao de uma classe capitalista transnacional contou com a
contribuio de autores de matrizes tericas distintas, mas mais fortemente baseados em
pesquisas empricas que visavam localizar os agentes e a composio social das fraes
mais internacionalizadas do capital. Destacam-se a os trabalhos de Leslie Sklair165,
Kees van der Pijl166 e William Carroll167. O surgimento de algumas pesquisas empricas
j bastante amplas sobre a constituio desta classe, em especial sobre a relao de
propriedade e gesto entre as multinacionais e os bancos, em suma, os grandes
conglomerados capitalistas, corroboraria essa noo, muitas vezes pouco teorizada.
Uma prestigiada pesquisa sua demonstrou recentemente que a concentrao de capital
naquilo que eles chamaram de rede de controle corporativo global era ainda maior do
que o que se esperava.168
O socilogo norte-americano William I. Robinson, tambm tributrio da noo
de uma classe capitalista transnacional, afirma claramente que a internacionalizao
do Estado converte os Estados-Nao em correias de transmisso e dispositivos de
165

SKLAIR, Leslie. The Transnational Capitalist Class. Oxford, Blackwell Publishers, 2001;
___________. The Transnational Capitalist Class and Global Politics: Deconstructing the Corporate
State Connection. In. International Political Science Review, Vol 23, No. 2, 159174, 2002.
166
PIJL, Kees Van der. Transnational Classes and International Relations. Londres, Routledge, 1998.
167
CARROLL, William. The Making of a Transnational Capitalist Class. Londres: Zed Books, 2010.
168
Ver VITALI, Stefania; GLATTFELDER, James B.; e BATTISTON, Stefano. The network of global
corporate control. In. PlosOne. 6(10), 2008. Ver tambm COLIZZA, V; FLAMMINI, A; SERRANO,
M.A. & VESPIGNANI, A. Detecting ruch-club ordering in complex networks. Nature Physics 2, 110115, fevereiro de 2008. Note-se que ao autores so especialistas em sistemas e informtica, e a descrio
dos mtodos e resultados excessivamente tcnica, dificultando sua compreenso.

63

filtragem (filtering devices) para a imposio da agenda transnacional; e que a


funo do Estado estaria mudando da formulao de polticas nacionais para a
administrao de polticas formuladas por essa elite transnacional atuante atravs de
instituies supranacionais. importante notar que nessa viso o papel do Estado no
descartado; para Robinson, o Estado-Nao contribuiria para a acumulao global de
capital adotando a poltica fiscal e monetria necessria para manter estabilidade
econmica, criando infraestrutura bsica para a atividade econmica global, e provendo
controle e estabilidade social.169
Mas essa noo estava longe de ser consensual. Autores mais dedicados a
analisar essa constituio de classe de um ponto de vista marxiano rejeitaram a noo de
classe capitalista transnacional. David Harvey, por exemplo, discorda da tese de que
haja uma nova configurao de classe que deva ser considerada transnacional com o
argumento de que nunca fez muito sentido falar de uma classe capitalista distintamente
norte-americana versus uma britnica, francesa, etc, isto , limitada a um Estado-nao;
as ligaes transnacionais, na verdade, remontariam ao sculo XIX. Segundo Harvey,
No h dvidas de que houve uma ampliao dessas ligaes
transnacionais durante a fase de globalizao neoliberal, sendo fundamental
identificar essas conexes. Mas isso no significa que as principais figuras dessa
classe no estejam associadas a aparatos de Estado especficos, devido s
vantagens como s protees que isso lhes proporciona (..) Rupert Murdoch
pode ter comeado na Austrlia e depois se concentrado na Gr-Bretanha para
finalmente ter a cidadania (sem dvida concedida num prazo bem curto) norteamericana. Ele no est acima ou fora de poderes estatais especficos, mas sem
dvida nem por isso deixa de exercer considervel influncia, atravs de seus
interesses miditicos, na poltica da Gr-Bretanha, dos EUA e da Austrlia.
Todos os 247 editores supostamente independentes de seus jornais em todo o
mundo apoiaram a invaso do Iraque pelos Estado Unidos. Todavia, como
forma abreviativa, ainda faz sentido falar dos interesses da classe capitalista
norte-americana, ou britnica, ou coreana, porque os interesses corporativos de
pessoas como Murdoch, Carlos Slim ou o Salim Group se alimentam de
aparatos de Estado especficos e nutrem aparatos de Estado especficos. Porm
cada um deles pode exercer poder de classe em mais de um Estado ao mesmo
tempo.170

O principal ponto de desavena, no entanto, mesmo aquele que se relaciona


com o papel do Estado e o sistema internacional de Estados, ou sistema interestatal, a
169

ROBINSON, W. Gramsci and globalization: from nation-state to transnational hegemony. In.


BIELER & MORTON (eds.). Images of Gramsci. London/New York: Routledge, 2006. Ver tambm
ROBINSON, William I. A Theory of Global Capitalism: Production, Class, and State in a Transnational
World. Baltimore: Johns Hopkins, 2004; e_________ & HARRIS, Jerry. Towards a global rulling class:
globalization and the transnational capitalist class In. Science & Society. vol. 64, n. 1, p. 11-54, 2000.
170
HARVEY, Neoliberalismo, Op. cit., p. 44.

64

partir das transformaes mais recentes do capitalismo, em especial o processo


acelerado de concentrao e centralizao de capitais. Especialmente as crticas dos
poulantzianos procuraram refutar a idia que sobrepunha uma classe capitalista
transnacional ou uma burguesia mundial aos Estados nacionais.
O debate recente acerca de uma internacionalizao do Estado, definido
basicamente como o processo atravs do qual as principais decises polticoeconmicas das naes (o chamado policy-making) so cada vez mais influenciadas
pelas determinaes internacionais, nasceu do consenso entre os estudiosos que dos
anos 1970 aos dias atuais cresceu exponencialmente a importncia de organizaes
internacionais, pblicas e privadas. Mas o seu entrelaamento entre si e com os Estados
Nacionais motivo de grande controvrsia terica interdisciplinar. 171 Teriam estas
organizaes sobrepujado o poder do Estado Nacional? Quais so as transformaes
pelas quais este Estado passou, e como isto afetou toda a histria do ltimo quartel do
sculo XX, e deste incio de sculo XXI? Estas tendncias vieram pra ficar? Estas so
algumas das questes colocadas, que como veremos so respondidas de diferentes
maneiras.172
A formulao do politlogo alemo Joachim Hirsch, membro da corrente que
ficou conhecida como derivacionismo alemo, juntamente com Elmar Altvater e
outros autores, nos chama ateno na medida em que localiza precisamente que no
debate recente, uma questo central passou a ser se a existente multiplicidade de
Estados estrutural ao capitalismo ou se constitui acontecimento histrico casual.173
Neste debate, formulou-se, por exemplo, a tese de que a ordem estatal seria
crescentemente suplantada por complexas redes estatal-privadas, e que, ao invs da
171

Segundo Halliday, o debate nas R.I. desde os anos 1970 sobre Estado se resume basicamente entre
aqueles que defendem a primazia do Estado como ator central das R.I. e aqueles que defendem a
emergncia de novos atores, no-estatais. Do primeiro grupo, seriam representantes os realistas, e do
segundo, os transnacionalistas, mas em ambos predomina a abordagem do Estado caixa-preta.
HALLIDAY, Op. Cit., p.87-106.
172
Localizamos dois estudos de caso especialmente interessantes para entender melhor do que se trata
concretamente quando se fala em internacionalizao do Estado: o estudo realizado pelo socilogo
americano Daniel Egan sobre o caso o Multilateral Agreement of Investment (MAI), e o do j citado C.
Gorg, sobre a Convention on Biological Diversity (CBD), que derivou diretamente da Rio 92 e existe at
hoje. EGAN, Daniel. Global capitalism and the internationalization of the State: some lessons from the
defeat of the Multilateral Agreement on Investment (MAI). Paper apresentado na International
Conference on The Work of Karl Marx and Challenges for the XXI Century, disponvel em:
http://www.nodo50.org/cubasigloXXI/congreso/egan_24feb03.pdf.
Havana,
Maio
de
2003.
Disponvel
na
Biblioteca
Virtual
da
Clacso,
em:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/cuba/if/marx/documentos/22/Global%20capitalism%20and
%20the%20internationalization.pdf; e GORG, Op. Cit.
173
HIRSCH, Joachim. Teoria materialista do Estado. So Paulo: Revan, 2010, p.69.

65

direo hierrquica-burocrtica, haveria sistemas de negociao com cada vez maior


participao de atores estatais e no-estatais (naquilo que ficou conhecido como
governance substituindo o government).174
De um lado, estaria a idia de que a ordem de Westflia estaria em dissoluo,
e consequentemente no restaria muito do Estado Nacional tal como o conhecemos. De
outro lado, estaria a posio que reafirma o sistema nacional estatal, apenas com
algumas modificaes decorrentes da mera adaptao da estrutura estatal tradicional s
novas condies tcnico-econmicas. Para Hirsch, ambas as respostas a este problema
tm sido insuficientes, e muitas das anlises apresentadas padecem por generalizar
tendncias isoladas e omitir contradies, em sua maior parte, equvocos decorrentes
de uma fraca teorizao sobre o Estado.
Para Hirsch, no entanto,
O motivo para a multiplicidade de Estados representar um trao constitutivo do
capitalismo, e no uma manifestao histrica casual, consiste em que as
contradies e as oposies sociais presentes no modo de socializao
capitalista, isto , os antagonismos de classe e a concorrncia, no apenas
manifestam-se na separao do Estado frente sociedade, como tambm so
simultaneamente produzidos pela concorrncia entre os Estados. O sistema de
Estados uma expresso estrutural das relaes capitalistas de classe e de
concorrncia. Elas reproduzem nele e determinam seus conflitos e dinmicas de
desenvolvimento. Recordemos mais uma vez: a determinao formal do poltico
expressa na autonomia relativa do Estado permite que a sociedade capitalista,
caracterizada por contradies e conflitos bsicos, possa manter-se.
Considerando o reverso, a separao do Estado a base decisiva do fetiche
estatal, ou seja, da representao de que no Estado se corporifica uma vontade
geral colocada acima de relaes sociais de desigualdade, de explorao e de
domnio. O decisivo ento que a implantao e a preservao dessa forma
pressupem a delimitao de cada Estado, com suas relaes de classe e seus
compromissos institucionalizados, frente aos demais. Em um Estado global,
isso no seria possvel e o fetiche do Estado no poderia ser eficaz, fazendo com
que faltasse uma base decisiva de legitimao das relaes existentes. O
argumento poderia indicar que um Estado capitalista mundial abstratamente
pensvel, mas, por princpio, ele deveria colocar em questo a permanncia do
modo de produo e de socializao capitalista. Na realidade, existem condies
estruturais e relaes de fora concorrncia e antagonismos de classe que
tornam tal desenvolvimento altamente improvvel.175
174

Idem, p. 172.
Idem, p. 70-71. Por isso que, segundo Joaquim Hirsch, a multiplicidade de Estados no caracteriza
apenas uma fase histrica determinada, mas representa um trao bsico da forma poltica capitalista e
uma das condies essenciais de sua preservao e de seu desenvolvimento. Ressalva, porm, que
necessrio distinguir entre Estado Nacional e Estado territorial isolado distino que no idioma ingls se
faz entre nation state e national state. Outro efeito importante do sistema de Estados seria que, pelo
sistema interestatal, os membros das classes em concorrncia recproca podem estabelecer oposies com
as respectivas classes localizadas nos outros Estados. Disso decorre a possibilidade, muito concreta, da
formao de coalizes que transcendam as classes. HIRSCH, J. Teoria materialista do Estado. Op. Cit.,
p.372.
175

66

O cerne da questo, nessa viso, a distino entre a forma poltica burguesa e a


forma institucional que esta assume: os processos de transformao no implicariam no
fim do Estado e do sistema interestatal, mas em uma nova configurao, que embora
preserve o trao fundamental da ordem capitalista, ganha contornos qualitativamente
diferentes.176
As crises seculares do capitalismo constituiriam os momentos nos quais
ativam-se mais fortemente as lutas ideolgicas e nas quais se criam as condies para a
ascenso de um ou

outro projeto hegemnico. A crise dos anos 1960-1970 teria

constitudo justamente um desses momentos.177 Nesse sentido, a internacionalizao dos


Estados, entendida enquanto internacionalizao do prprio aparelho de Estado, mas
tambm como diversificao dos nveis e das funes estatais de natureza scioespacial,178 seria conceito adequado para sintetizar esses processos de transformao.
As caractersticas bsicas deste processo seriam a dependncia ainda mais forte
de cada aparelho estatal frente aos mercados internacionais de capital e de dinheiro, o
que submete os Estados a uma rgida disciplina monetria; a flexibilizao do fluxo
internacional de capital conduziria ao incremento da presso sobre o Estado para
condies cada vez mais otimizadas para a valorizao; a reduo da capacidade de

Note-se que a teoria de Hirsch est baseada nas teses regulacionistas de regime de acumulao e
modo de regulao o primeiro, entendido como o conjunto de tcnicas de produo, organizao do
trabalho, formas de extrao do sobreproduto e relaes entre os setores de produo; e o segundo, como
a rede de instituies e normas polticas que regulam e permitem a reproduo do regime de acumulao.
da que provm as noes mais fundamentadas e largamente utilizadas de fordismo e ps-fordismo,
ainda que em muitos autores no se coloque como referncia a teorizao regulacionista (ou ao menos
no explicitamente). Nesse sentido, o Estado garante, mas ao mesmo tempo objeto da regulao, e no
existe uma rea econmica independente da regulao do Estado. Acumulao e regulao, na viso de
Hirsch, formariam uma unidade contraditria, possuindo dinmicas prprias. Dessa forma explica-se, por
exemplo, a possibilidade de que o desenvolvimento de um novo regime de acumulao no mais
corresponda a determinado modo de regulao levado pelo passado, como seria alis o caso do fordismo e
do ps-fordismo. Para uma critica s teorias da regulao, ver MEDEIROS, Joo Leonardo &
OLIVEIRA, Clician do Couto. Teoria da regulao: marxismo no-dogmtico ou conservadorismo
reformista. In. Anais do VI Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Poltica. So Paulo: 2001; e
LACHER, Hannes, Op. Cit. Sobre a distino entre forma valor e forma poltica, em forte dilogo com
Hirsch, ver MASCARO, Allyson Leandro. Estado e forma poltica. So Paulo: Boitempo, 2013.
177
A relao entre essas duas dimenses, em esfera internacional, constituiria o que os regulacionistas
chama de regulao internacional. O modo de regulao internacional do fordismo, por exemplo,
estaria calcada nas instituies de Bretton Woods. Em relao ao imperialismo, Hirsch pontua que
diferentemente da teoria clssica do imperialismo, da teoria do sistema-mundo, ou da teoria da
dependncia, o enfoque da regulao no conceitua o sistema global capitalista como uma relao
espacial e temporal fixa de dominao e subordinao manejada desde um centro (...), mas o concebe
como uma rede varivel de contextos de acumulao e regulao nacional-regionais que se encontram e
oposio entre si, mas estando ao mesmo tempo vinculados. HIRSCH, Joachim, Op. Cit., p.124.
178
Idem, p. 175.
176

67

interveno estatal, marcada tanto pela fragmentao scio-espacial, com o aumento das
disparidades

regionais

intra-estados,

quanto

pelo

significado

crescente

dos

entrelaamentos econmicos que atravessam as fronteiras estatais; a tendncia


privatizao da poltica, com a importncia crescente dos atores privados tanto no
plano da formulao da poltica quanto no plano de sua implementao; a
internacionalizao de regulamentaes polticas que superam a capacidade dos Estados
singulares, nas quais a perda do espao de ao do Estado compensada pela formao
de blocos; e por fim, estaria havendo o surgimento de uma classe capitalista
empresarial internacional, composta pelos funcionrios das empresas, pelo pessoal
dos aparelhos estatais e organizaes transnacionais, mas tambm por cientistas e
representantes das organizaes no-governamentais existentes.179
Desse modo, o capital continuaria dependendo essencialmente da atuao do
Estado, mas agora se apoiaria de forma diferente nas estruturas dos Estados
internacionalizados, que tiveram alis sua importncia acentuada para proporcionar
infra-estrutura social, tcnica e econmica, para regular as relaes de classe, legitimar
as relaes dominantes, garantir certa coeso social e limitar a circulao da fora de
trabalho.
No pretendemos dar uma resposta positiva a este denso problema terico aqui,
cabendo apenas apontar para a complexidade do debate e a necessidade de
desdobramentos tericos para alm de um reducionismo binrio. O debate sobre a
possibilidade de um Estado mundial, se ficar limitado a somente um contra ou a
favor da afirmao dessa possibilidade, parece obscurecer a necessidade de
desenvolver teoricamente o que esses processos de internacionalizao da poltica e das
decises estatais, empiricamente verificveis, exige. O fato de que h um fortalecimento
e multiplicao das funes das organizaes internacionais, que, ao contrrio do que se
supe, no faz diminuir as funes dos Estados nacionais.180

No entanto, para Hirsch, isso no significa o surgimento de uma classe capitalista transnacional,
independente dos Estados, tal como aparece em parte da literatura, pois a relao concorrencial
capitalista se reproduz no plano do sistema de Estados e das organizaes internacionais sob novas
formas, gerando conflitos permanentes. Idem, p. 179.
180
Uma analogia possvel aqui com a relao entre coero e consenso, entendida muitas vezes de
forma equacional, como se mais coero implicasse sempre em menos consenso, e vice-versa. Segundo
Fontes, por exemplo, tem-se no Brasil contemporneo um aumento tanto dos mecanismos de
convencimento quanto de coero. FONTES, O Brasil e o capital-imperialismo, op. cit., p.258.
179

68

Tendo essas questes em vista, vejamos como o politlogo greco-francs Nicos


Poulantzas, ainda nos anos 1970, observou as transformaes que ocorriam na estrutura
dos Estados Nacionais.

4. A matriz poulantziana: a transformao contempornea do


Estado-nao
4.1. A teoria do Estado no marxismo
A grande contribuio do comunista italiano Antonio Gramsci, embora escrita
ao longo dos anos 1930, s passou a receber maior ateno a partir dos anos 1960 e
1970. Foi, alis, somente a partir desta dcada que debateu mais amplamente, dentro do
marxismo, a questo da autonomia relativa do Estado, assim como suas complexas
relaes com a sociedade. A dcada de 1970 foi particularmente rica para o tema do
Estado, com o clssico debate Miliband-Poulantzas travado na New Left Review (ambos
haviam publicado suas primeiras obras sobre o assunto em fins dos anos 1960), e das
obras de importantes pensadores, com diferentes tipos de relao com o marxismo,
como J. Habermas, Claus Offe, Elmar Altvater, Wolfgang Muller, Christel Neususs e
Joaquim Hirsch, alm de James OConnor nos EUA e dos diversos matizes da teoria da
regulao.181
Decorrente dessa proliferada produo terica acerca do Estado, variados tipos
de conceitos foram ento formulados: no somente o bloco no poder de Poulantzas, a
elite estatal de Miliband e a forma Estado de Hirsch, os quais discutiremos adiante,
mas tambm os de seletividade estrutural, de Offe, o de tecnologia organizativa de
Therborn; e o de capitalismo estatal de E. Olin Wright as quais no abordaremos
aqui. Um aspecto fundamental do debate travado poca era a dimenso da interveno
econmica do Estado, acerca da qual tem lugar de destaque a contribuio de Suzanne
de Brunhoff.182
Segundo o verbete assinado por R. Miliband no Dicionrio do Pensamento
Marxista, teriam prevalecido at o incio dos anos 1980 duas abordagens. A primeira se
valeria basicamente das presses que as classes economicamente dominantes exercem

181

Estes debates se deram de maneira profcua em revistas como a Kapitalestate e a Politics and Society.
BRUNHOFF, S. Estado e capital. Uma anlise da Poltica Econmica. Rio de Janeiro: ForenseUniversitria, 1985.
182

69

sobre o Estado atravs daqueles que detm poder nele (um Estado dos capitalistas); e
a segunda estaria calcada nas coeres estruturais a que o Estado capitalista estaria
intrinsecamente sujeito, quase que independentemente das posies ideolgicas
assumidas por seus servidores (um Estado do capital).183 Para Miliband, ambas no
seriam excludentes e sim complementares, e, apesar das diferenas entre elas, as duas
teriam em comum a noo de que o Estado est subordinado e limitado por foras e
presses que lhe so externas, e,
De acordo com tais perspectivas, o Estado realmente um agente ou
instrumento cuja dinmica e impulso vm de fora dele, o que deixa de levar em
conta muito da concepo marxista do Estado tal como formulada por Marx e
Engels, que lhe atriburam uma considervel margem de autonomia.184

Essa margem de autonomia teria ficado perfeitamente clara quando da anlise do


bonapartismo e, secundariamente, na anlise do chamado despotismo oriental.185
Cabe assinalar porm que Miliband argumenta, aqui, (de forma diferente e mesmo
oposta quilo que aparece em O Estado na sociedade capitalista, como veremos), que a
viso de Marx e de Engels, longe de transformar o Estado num agente ou instrumento
subordinado a foras externas, concebe-o muito mais como uma instituio
independente, com interesses e propsitos prprios. O que estaria em jogo seria uma
associao entre os controladores da atividade econmica e os do Estado.186 Aqui a
famosa frase do Manifesto187 reconsiderada, e aparece interpretada como
representativa da noo de independncia do Estado. De fato, Marx e Engels falavam
dos assuntos comuns de toda a burguesia, no desconsiderando que a mesma
fracionada em diversos elementos com interesses especficos e muitas vezes
conflitantes.
Embora no tenha empreendido uma anlise sistemtica sobre o Estado,
especialmente aps desenvolver sua teoria do valor contra a Economia Poltica, parte
MILIBAND, R. Estado. (verbete). In BOTTOMORE, Tom (ed.). Dicionrio do Pensamento
Marxista. Rio de Janeiro: Zahar, 1988. p.134.
184
Miliband no cita referncias representativas das duas posies em questo.
185
Sobre a teoria do bonapartismo desde Marx at o marxismo contemporneo, ver DEMIER, Felipe. O
longo bonapartismo brasileiro (1930-1964: autonomizao relativa do Estado, historiografia e
movimento operrio. Tese de doutorado em histria. Niteri: PPGH/UFF, 2012.
186
Nesse sentido, a tese do capitalismo monopolista de Estado, embora se apie nisto, teria seu ponto
fraco na idia de uma fuso das instncias poltica e econmica, ao invs de uma associao na qual estas
instncias conservariam suas identidades e o Estado poderia agir com significativa independncia.
187
O poder do Estado moderno no passa de um comit que administra os negcios comuns de toda a
burguesia. MARX, K. & ENGELS, F. O Manifesto Comunista. In. Reis Filho (org.) O Manifesto
Comunista 150 anos depois. SP/RJ: Contraponto/Perseu Abramo, 1998.p.10.
183

70

significativa das reflexes de Marx, desde a Crtica da Filosofia do Direito de Hegel,


esteve voltada para a questo do Estado. Tambm nos seus chamados escritos
histricos As lutas de classe na Frana de 1848 a 1850 (1850); o Dezoito de
Brumrio de Luis Bonaparte (1852) e A guerra civil na Frana (1871) , o tema ocupa
lugar importante.
No Capital, Marx trataria de demonstrar como o funcionamento do modo de
produo capitalista gera contradies s quais ele prprio est sujeito, mas jamais
retirou, a partir da, a concluso de que a luta poltica fosse apenas um epifenmeno da
economia. Na resposta a essa acusao extremamente difundida a Marx, muito autores
marxistas resgataram, a partir dos anos 1970, as chamadas obras histricos de Marx,
sendo a mais conhecida delas o 18 Brumrio de Luis Bonaparte, escrito em 1852, onde
podemos encontrar uma anlise concreta de como a poltica determinada pela luta de
classes, numa situao histrica concreta, no apenas em abstrato.188
A partir da leitura dos chamados textos histricos de Marx, fica claro que,
aqui, a luta de classes se traduz concretamente em uma gama muito variada de fraes
de classes e suas representaes. Para Marx, nesse ponto de sua obra, a cena poltica,
isto , as lutas entre partidos e organizaes polticas, naquela sociedade capitalista,
uma espcie de superestrutura da luta de classes e fraes de classes, mas que configura
uma esfera relativamente autnoma, sendo possvel at o rompimento da relao entre a
classe e suas representaes (algo que, na lavra de Gramsci, seria um dos aspectos da
crise orgnica).
Neste sentido, a distino entre aparncia e essncia fundamental, mas
entendendo a aparncia como algo que conforma a prpria realidade, sendo necessrio o
trabalho de desmascaramento dessa realidade superficial e aparente. Tratava-se de
uma viso muito oposta da tradio liberal, que concebe a cena poltica como algo
transparente, como tambm da abordagem da teoria das elites, que concebe a esfera
poltica como auto referenciada (representante de si prpria). 189 analisando a derrota
dos insurretos de Junho de 1848 e a vitria da repblica burguesa que Marx lanar a
idia, totalmente oposta s interpretaes liberais, de que, independente da forma do
188

Os outros dois so Lutas de classe na Frana (1848-1850) e Guerra Civil na Frana.


Num pequeno artigo elaborado por ocasio dos 150 anos do 18 Brumrio, Armando Boito Jr.
trabalhou de forma interessante a ideia de cena poltica e sua relao com a dissimulao dos interesses
e conflitos de classe, entre outras questes. BOITO Jr., A. Cena poltica e interesse de classe na
sociedade capitalista: a anlise de Marx. In. _______. Estado, poltica e classes sociais. So Paulo,
EdUnesp, 2007.p.137-153.
189

71

regime (monarquia ou repblica), o contedo de classe do Estado permanecer o


mesmo.190
Muito se recorre aos chamados textos histricos, onde se encontram anlises
mais esmiuadas acerca das fraes de classe na Frana do XIX, para pensar sobre as
fraes de classe e suas expresses polticas. Aqui Marx identifica por exemplo uma
aristocracia financeira de posio orleanista, e uma burguesia comercial cindida
entre posies republicanas (especialmente os pequeno-burgueses) e bourbonista (os
grandes comerciantes e industriais). Devemos lembrar porm, no apenas que no eram
posies estticas, mas totalmente tticas (como o demonstra o prprio fenmeno do
bonapartismo). Mais do que isso, preciso observar que a esta altura Marx ainda no
havia desenvolvido sua teoria do valor, muito menos aquilo que vai analisar como o
processo de substantivao das formas do capital.
Neste ponto, devemos tomar muito cuidado para relacionar a substantivao do
capital e as fraes de classe. A autonomizao das formas do capital, as funes de
capital produtivo, capital mercadoria e capital dinheiro, ficam entregues a agentes
especializados, transformando-se em capital autnomo (respectivamente, capital
produtivo, capital comercial e capital a juros). Com a ressalva de que
uma unidade de capital (sob controle de um nico empresrio ou de uma nica
empresa) no cumpre exclusivamente a funo autonomizada de capital produtivo, ou
somente a de capital comercial, ou ainda a de capital a juros. provvel que cumpra
diferentes funes e no necessariamente a de um nico capital industrial. 191

Isso importante, pois uma anlise superficial do que

Marx

chama

de

substantivao das formas funcionais do capital poderia levar a uma correlao imediata
com a personificao destes capitais. Dados os mecanismos de transferncia de
investimentos (por exemplo, via sistema de crdito), as linhas demarcatrias entre as
distintas fraes no podem ser to definidas como pode parecer. A soluo encontrada
por muitos marxistas foi uma definio mais ou menos poltica, tornando a definio
conjuntural.192
Isso fica claro na passagem em que Marx afirma que: A derrota dos insurretos de Junho preparara e
aplainara, indubitavelmente, o terreno sobre o qual a repblica burguesa podia ser fundada e edificada,
mas demonstrara ao mesmo tempo que na Europa as questes em foco no eram apenas de repblica ou
monarquia. Revelara aqui que repblica burguesa significava o despotismo ilimitado de uma classe sobre
as outras.Idem, p. 335.
191
CARCANHOLO & NAKATANI, Op. Cit., p.292.
192
Esse talvez seja um ponto ainda muito mal resolvido na teoria marxista hoje: por um lado, abundam
estudos empricos mais ou menos rigorosos (por exemplo a vastssima literatura acerca das corporaes
multinacionais), mas pautados por uma fraqussima teorizao, e conhecimento nulo, incompleto ou
190

72

No marxismo europeu, o debate acerca do Estado recebeu tambm alguma


ateno da chamada escola austromarxista, de Max Adler, Otto Bauer e Rudolf
Hilferding corrente de pensamento dentro do marxismo que se reuniu em torno da
revista Der Kampf, ligada ao partido social-democrata austraco (SPO). Entretanto,
naquela quadra histrica, aquele que mais se destacou enquanto seguidor e intrprete de
Marx no que se tratou de teoria do Estado, no entanto, foi sem dvida, o revolucionrio
russo V. I. Lenin.193

4.2. Poulantzas: internacionalizao do capital e mudanas do Estado

Num artigo intitulado The internalization of capitalist relations and the NationState, publicado pela primeira vez em 1973, Poulantzas distingue duas correntes
interpretativas principais em relao aos efeitos da nova fase da internacionalizao do
capital nas metrpoles imperialistas. A primeira representaria uma espcie de verso de
esquerda do ultraimperialismo kautskiano (verses desta posio estariam por
exemplo em Paul Sweezy, Harry Magdoff, Martin Nicolaus e Pierre Jale). Estes, se por
um lado teriam contribudo para a clarificao do papel correntemente dominante nos
EUA entre os pases capitalistas avanados, teriam tambm subestimado as contradies
inter-imperialistas baseadas no desenvolvimento desigual; nesta viso, no entanto, a
nica linha de demarcao dentro da cadeia imperialista seria aquela entre centro e
periferia; e, segundo ela, estaramos testemunhando uma rpida destruio dos
poderes dos Estados Nacionais das metrpoles imperialistas, fosse pela dominao do
superestado americano, fosse pela do capital norte-americano ou ainda de um capital
internacional liberado das algemas estatais.194
No segundo caso, por outro lado, haveria duas teses nas quais as anlises s
vezes divergem, mas que dependeriam de uma base comum: a atual fase do
imperialismo seria para elas marcada por uma mudana na estrutura das relaes entre
equivocado acerca da teoria marxiana, o que resulta em que grande parte dessas pesquisas seja pouco
elucidativa ainda que fornea um manancial de dados aproveitveis. Por outro lado, da parte daqueles
que possuem compreenso mais apurada acerca da teoria de Marx, tambm faltam mais estudos empricos
que permitam atualizar o estado da questo. A tarefa certamente herclea e no cabe nos marcos deste
trabalho.
193
LENIN, V.I. O Estado e a revoluo. Rio de Janeiro: Vitria, 1961 [1917].
194
POULANTZAS, The internationalization of the State. In. Economy and Society, vol.3, p.145-179,
1974; primeiramente publicado como LInternationalisation des relations capitalists et de lEtat-Nation,
In Le Temps Modernes, n.319, fevereiro/1973. Utilizamos aqui a verso publicada em The Poulantzas
Reader: Londres/Nova York: Verso, 2008. p.221. (disponvel em http://ouleft.org/wpcontent/uploads/Poulantzas_Reader_Marxism.pdf).

73

as metrpoles imperialistas. Aqui novamente a nica linha demarcadora seria aquela


entre centro e periferia, e as contradies inter-imperialistas no presente teriam o
mesmo significado que tiveram no passado. Assim, a dominncia dos EUA vista como
a essncia da questo, de maneira anloga que a Gr-Bretanha tivera em tempos
pretritos. O que se estaria assistindo seria uma mudana radical para esta hegemonia
com a emergncia de contra-imperialismos equivalentes, a Comunidade Econmica
Europia e o Japo. Aqui, a Comisso Econmica Europia (CEE), em particular,
considerada como uma internacionalizao dos capitais europeus liderando um Estado
europeu supranacional para a eliminao da supremacia do capital americano.195
Sem adentrar na periodizao do imperialismo feita pelo autor, cabe anotar que,
para ele, o que caracterizaria a produo capitalista na atual fase do imperialismo
(estamos falando de incio dos anos 1970) seria a constituio, sob uma mesma
propriedade econmica, real (a qual ele distingue da propriedade legal formal), de
um complexo de unidades de produo com processos de trabalho integrados atravs
de vrios estabelecimentos espalhados por vrios pases.196 Muito embora a
interpenetrao de capitais fosse desde o incio uma tendncia do estgio imperialista,
somente agora ela teria dado um salto qualitativo, configurando uma verdadeira
internacionalizao do capital.197
Por causa da reproduo do capital americano dentro dessas formaes, essa
burguesia seria imbricada, por mltiplas ligaes de dependncia, com os processos da
diviso internacional do trabalho e da concentrao internacional de capital sob a
dominncia do capital americano, e isto poderia tomar a forma de uma transferncia de
parte da mais-valia para o lucro deste capital. Em adio, por causa de sua reproduo
induzida das condies polticas e ideolgicas dessa dependncia, essa burguesia seria

195

Numa terceira vertente, encontrar-se-iam as teses dos partidos comunistas europeus, baseada no
conceito de capitalismo monopolista de Estado, na qual as relaes so essencialmente localizadas
como presses externas recprocas entre burguesias e Estados Nacionais autnomos e independentes.
196
Idem, p.233.
197
Essa internacionalizao do capital seria marcada: 1. Pelo desenvolvimento de bases de explorao de
um capital particular (ou de vrios capitais em combinao) em diversas naes; e 2. Pela tendncia
combinao, sob uma nica propriedade econmica, de capitais provenientes de diferentes pases; e 3.
Pela dominncia decisiva do capital norte-americano. Porm, diferentemente do que defenderia Mandel,
esse ltimo processo seria acompanhado pela tendncia massiva de uma fuso dos capitais europeus com
o norte-americano. Idem, p. 234.

74

afetada pelos efeitos da dissoluo desta autonomia poltico-ideolgica em face ao


capital americano.198
Nas palavras de Poulantzas,
A corrente internacionalizao do capital nem suprime nem curto-circuita os
Estados nacionais, nem no sentido de uma integrao pacfica de capitais
sobre os Estados, com cada processo de internacionalizao trabalhando sob a
dominncia de determinado pas, nem no sentido de sua extino sob o superEstado americano, como se o capital americano pura e simplesmente engolisse
outras burguesias nacionais. Mas, de outro ngulo, essa internacionalizao tem
um profundo efeito nas formas polticas e institucionais destes Estados por sua
incluso num sistema de interconexes as quais no esto de forma alguma
limitadas interao de presses exteriores e recprocas entre estados e
capitais justapostos. Os Estados mesmos assumem responsabilidade pelos
interesses do capital imperialista dominante em seu desenvolvimento estendido
verdadeiramente dentro da formao nacional, ou seja, em sua complexa
interiorizao na burguesia interna que domina. Este sistema de interconexes
no tende constituio de formas ou instncias supra-nacionais ou superestatais. Isto pode ser o caso se isto fosse uma questo de uma
internacionalizao num contexto de estados justapostos com relaes externas
que teriam que ser suplantadas. Ao contrrio, o sistema fundado em uma
reproduo induzida da forma do poder imperialista dominante em cada
formao nacional e seu prprio Estado.199

Por exemplo, para Poulantzas, os Estados engajar-se-iam em assumir a


responsabilidade pelos interesses do capital dominante de forma direta, atravs de
subsdios pblicos diretos e indiretos. Assim, a forma correntemente dominante de
contradies interimperialistas no seria aquela entre capital internacional e capital
nacional, nem entre burguesias imperialistas entendidas como entidades justapostas.200
Ora, argumenta Poulantzas, se o Estado existente das metrpoles imperialistas
modificado enquanto retrai sua natureza como um Estado nacional, isso seria, do
mesmo modo, devido ao fato de que o Estado no uma mera ferramenta ou
instrumento das classes dominantes, a ser manipulado vontade, com todo o estgio da
internacionalizao do Estado automaticamente provocando uma supranacionalizao

198

Por outro ngulo, entretanto, no se trataria de uma simples burguesia compradora. A burguesia
interna possuiria sua prpria base econmica e sua prpria base de acumulao de capital ambas dentro
de sua formao, j que a dominao do capital americano no afetaria as economias de outras metrpoles
da mesma forma que nas economias das formaes perifricas. A burguesia interior seria aquela que
coexiste com setores propriamente compradores, mas que no mais possui as caractersticas estruturais da
burguesia nacional nas diferentes formaes imperialistas, ainda que em diferentes graus. Note-se que
trata-se aqui somente do caso das formaes sociais da Europa Ocidental.
199
Idem, p.244.
200
Neste ponto, Poulantzas desfere inmeras crticas a Mandel, para quem, segundo ele, a burguesia
nacional seria constituda pelos grandes monoplios europeus, ao contrrio do que aconteceria com o
capital europeu mdio. Para Poulantzas, Mandel teria se juntado com toda a propaganda burguesa acerca
da Europa unida, alm de concordar com a errnea tese do fim da hegemonia americana.

75

de Estados. O Estado, enquanto aparato de unidade de uma formao e de reproduo


de suas relaes sociais, concentra e compendia as contradies de classe da formao
social como um todo, ao sancionar e legitimar os interesses das classes e fraes
dominantes face a outras classes da formao, ao mesmo tempo em que assume as
contradies de classe mundiais.
Para Poulantzas, a relao Estado-Nao mantida porque a nao conservaria
sua prpria existncia com respeito s formas nacionais da luta de classes em toda a
complexidade de sua determinao uma unidade econmica, territorial, lingstica,
simblico-ideolgica ligada a uma tradio. Dito isto, entretanto, algumas distenses
manifestam-se correntemente entre Estado e Nao, mas no no sentido geralmente dito
pela tese da supranacionalizao do Estado.201
Determinar uma fragilidade dos Estados perante as gigantes multinacionais
seria, portanto, falhar em reconhecer no apenas que o Estado intervm nessa
concentrao de maneira decisiva. A dominncia do Estado corresponderia ao
crescimento considervel das funes econmicas do Estado que so absolutamente
indispensveis reproduo ampliada do grande capital.
Tambm em O Estado, o poder, o socialismo, de 1978, o autor ressaltou que o
papel do Estado tambm se faz sentir em favor do capital estrangeiro ou multinacional,
acentuando com isto o desenvolvimento desigual dentro de cada pas, e produzindo
novas rupturas da unidade nacional. Porm, para o autor,
o que caracteriza a atual fase no absolutamente a emergncia de um
superestado acima das naes ou a perda de importncia do Estado nacional.
O Estado autoritrio no o apndice local de um superestado (americano,
CEE) ou de um superaparelho de Estado multinacional (CIA, OTAN, etc.),
porm corresponde a uma efetiva ruptura da unidade nacional em seu prprio
seio, a um despertar das minorias tnicas e nacionais paralelo ao crescimento
das lutas populares.202

Assim sendo, a internacionalizao do capital, fato inegvel, no conduz


imediatamente ao fim do Estado nao ou a uma espcie de Estado mundial. Mas tais
modificaes no seio do Estado nacional no decorrem somente de fora pra dentro, e o

Em suas palavras, No a emergncia de um novo estado sobre as naes que estamos


testemunhando mas sim rupturas na unidade nacional subjacente aos estados nacionais existentes.
Fenmeno do regionalismo e ressurgimento de nacionalidades mostram que a internacionalizao do
capital traz tona cises na nao tal como historicamente constituda, mais do que a supranacionalizao
do Estado.201 Idem, p. 250-251.
202
POULANTZAS, Nicos. O Estado, o poder, o socialismo. Rio de Janeiro: Graal, 2000. p. 219.
201

76

processo s ocorre quando internalizado dentro da materialidade institucional dos


Estados.
principalmente neste Estado paralelo, nesta trama poltico-administrativa
profunda, que ganham corpo as redes transestatais, da cooperao das polcias
e informaes para os diversos procedimentos transnacionais de tomada de
deciso: as instituies internacionais oficiais no so mais que a parte visvel
do iceberg. Eu sou pouco suspeito de fazer fico poltica, mas como deixar de
sonhar aqui com esse foco de partido nico em suas dimenses internacionais?
A famosa comisso trilateral disso nos d talvez uma pequena amostra.203

A morte prematura de Poulantzas, ainda no fim da dcada de 1970, impediu que


ele pudesse presenciar as mudanas fundamentais que ocorreriam nos anos 1980;
todavia, a partir da matriz poulantziana muito j se produziu acerca do assunto desde
ento. Leo Panitch, tambm enfatizaria bastante a crtica a subestimao do Estado e a
forma de fora pra dentro de pensar este fenmeno, na qual processos internacionais
tm efeitos nos processos nacionais, tornando o Estado uma correia de transmisso
passiva ou numa espcie de vtima de processos internacionais. Desta forma, o autor
procura reiterar o papel central e constitutivo dos Estados no capitalismo com base em
sua funo, atribuda por Poulantzas, de mediao entre os interesses conflitantes das
distintas fraes do capital. Segundo Panitch, sobretudo, a realizao ou frustrao
das

tendncias

globalizantes

do

capitalismo

no

pode

ser

compreendida

independentemente do papel exercido pelos Estados que historicamente constituram o


mundo capitalista.204
Para Panitch, o que teria acontecido nos anos 1970 seria que os Estados da
Europa, dos EUA e do Japo teriam aceitado a responsabilidade de criar as condies
internas necessrias para sustentar a acumulao mundial; no estavam portanto
desaparecendo, mas somando responsabilidades.205 Desde ento, o papel dos Estados
em relao s crises no mais preveni-las e sim cont-las dentro de certos limites.
Neste ponto o papel do Estado norte-americano teria demonstrado enorme capacidade
em limitar a durao, a profundidade e o contgio das crises.206
203

POULANTZAS, O Estado, o Poder, o Socialismo, Op. Cit., p. 248. Grifos nossos.


PANITCH, L. Capitalismo global e Imprio norte-americano. In Socialist Register, 2004, p. 24.
205
PANITCH, Op. Cit., p. 43.
206
Panitch incorpora a expresso internacionalizao do Estado, mas com algumas ressalvas. As party of
the diferentiation between economic and political spheres, particular capitalists extended their range of
activity beyond the territorial boundaries of their respective states. Insofar as states often encouraged and
supported capitalists in doing this, there was always a specifically national dimension to process of
capitalist internalization. And as the interaction with foreign capital affected domestic social forces, this
in turn contributed to generating that combination of inside and outside pressures trough which states
204

77

Outra das mais conhecidas referncias da matriz poulantziana atualmente o


politlogo ingls Bob Jessop, autor de extensa obra acerca da teoria do Estado. Muito
embora Jessop se posicione como adepto da teoria poulantziana, ele afirma tambm que
Poulanztas teria cado numa espcie de reducionismo de classe, vacilando na tentativa
de antecipar mudanas decorrentes da internacionalizao do capital.207
Para Jessop, Poulantzas teria dedicado pouca ateno aos processos de trabalho,
focalizando exclusivamente a relao entre propriedade econmica e posse, caindo
assim num reducionismo de classe. Ademais, ao discutir a autonomia relativa do
Estado, Poulantzas teria cado num enfoque excessivamente funcionalista, limitando-a
s tarefas de organizar as classes dominantes e desorganizando as dominadas,
derivando o poder efetivo do Estado da correlao mutvel das foras polticas de
classe.208 Em relao anlise emprica do imperialismo, Jessop argumenta que
embora haja uma dominao do capital e do Estado norte-americanos, os capitais
europeus e leste-asiticos continuariam a competir com o norte-americano e agora os
conflitos internos aos blocos de poder nacionais da Europa refletiriam laos estruturais
e conjunturais com o Leste asitico bem como com os capitais norte-americanos e com
os demais capitais europeus.209
Consideradas as dificuldades tericas em falar de uma classe capitalista
transnacional (que no trataremos extensivamente aqui), como analisar a atuao
poltica e ideolgica dos capitalistas a nvel internacional? Como entender teoricamente
o conjunto de intelectuais orgnicos que atua atravs de complexas redes de aparelhos
privados de hegemonia? aqui que nos parece especialmente til o conceito de elite
orgnica, de Ren Dreifuss. Vejamos.

came to accept a certain responsibility for reproducing capitalism internationally. As we shall see below,
is is mainly in this sense that we can properly speak of the internationalization of the state. PANITCH
& GINDIN. The making of global capitalism. The Political Economy of American Empire. London/New
York: Verso, 2012. p. 4.
207
JESSOP, Bob. A globalizao e o Estado Nacional. In. Crtica Marxista, So Paulo, Xam, v. 1,
tomo 7, p. 9-45, 1998. Nas palavras de Jessop, Poulantzas continuou preso economia poltica marxista
clssica. E isto porque as suas anlises tinham como premissas o papel em ltima instncia determinante
do modo de produo no que concerne a todos os aspectos da organizao societal, a primazia da
contradio fundamental entre capital e trabalho e o poder diretor da luta de classe proletria na transio
para o socialismo. Idem, p. 12. Percebe-se que o autor descarta, portanto, essas noes ultrapassadas.
208
Idem, p. 26.
209
Idem, p. 26. As formas atravs das quais a relativa superao da defasagem entre poder econmico e
posse est sendo realizada so mais complexas, mais flexveis, mais assemelhadas a uma rede e mais
internacionais que aquelas antecipadas por Poulantzas durante a crise emergente do fordismo atlntico.
Idem, p. 27.

78

5. O conceito de elite orgnica de Ren Dreifuss


tambm na matriz poulantziana que se enquadraria um dos estudos pioneiros
sobre o tema no Brasil, a obra de Hebert de Souza de 1984 que problematizou a
existncia de uma frao da burguesia mundial correspondente a esta nova relao de
produo em escala mundial, frao esta, em suas palavras, capaz de atualizar estas
potencialidades geradas no curso do desenvolvimento histrico do capitalismo,
refletindo no somente uma evoluo objetiva do poder do capital mas tambm uma
evoluo subjetiva do poder desta frao capitalista.
Adentrando na profcua literatura existente acerca das CMNs, especialmente nos
EUA, e tambm em algumas interessantes fontes primrias, como o relatrio ao
subcomit sobre corporaes multinacionais do Comit de Relaes Exteriores do
Senado americano, Souza procurou sintetizar os principais traos da expanso do que
ele chama de capital mundial a partir do ps-Segunda Guerra. Se o processo de
internacionalizao capitalista no considerado um fenmeno exclusivo do perodo
recente (dada a tendncia expansionista inerente ao modo de produo capitalista), a
internacionalizao do processo produtivo, no entanto, fenmeno qualitativamente
novo,
no qual a supremacia das corporaes americanas no significa
necessariamente a predominncia da economia nacional americana, europia ou
japonesa sobre as outras economias nacionais, mas sim a predominncia de uma
forma mundial de realizao do capital concentrada nos pases capitalistas
avanados, onde os EUA ocupam um lugar privilegiado.210

O fato distintivo de nossa poca, para Souza, seria que no so mais as


produes nacionais as dominantes, tanto nos pases desenvolvidos quanto nos
atrasados; e sim o que o autor chama de sistema do capital mundial.211 O capital
mundial seria constitudo por um novo sistema produtivo mundial, que encontra nas
corporaes multinacionais (CMNs) sua forma empresarial par excellence.
Segundo Souza, conquanto as fraes mais internacionalizadas da burguesia
conquistem o controle hegemnico sobre os Estados Nacionais, assegurando sua
hegemonia a nvel global e nacional, a forma com que isto se d seria secundria. 212 Em
210

SOUZA, H. O capital transnacional e o Estado. Petrpolis: Vozes, 1985. p. 29.


Idem, p. 11.
212
A fala, citada por Souza, de Giovanne Agnelli da FIAT (ligado Comisso Trilateral, e antigo
entusiasta de Mussolini), expressa bem a preocupao desta frao: Economicamente ns chegamos a
ser um mundo, mas estamos ainda muito longe de sermos um mundo politicamente. A ausncia de
211

79

relao, por exemplo, (im)possibilidade de um governo mundial, o autor assinala,


mencionando a prpria Comisso Trilateral, que:
A discusso atual sobre a nova ordem econmica e social contm muitos
elementos deste problema. Como estruturar uma ordem poltico-social estvel
atravs de governos que governem efetivamente? Esta a questo fundamental
expressa, por exemplo, nos trabalhos da Trilateral Commission, responsvel
pela elaborao dos projetos globais oferecidos ao governo Carter. A
preocupao com a estabilidade poltica, a velha questo da ordem, expressa-se
hoje atravs de um novo pragmatismo na relao entre pases com regimes
polticos e bases ideolgicas diferentes.213

5.1. A obra de Ren Dreifuss


Dialogando fortemente com Souza, naquele que seria um produtivo momento
para o desenvolvimento de estudos brasileiros sobre a burguesia de um ponto de vista
internacional, o cientista poltico uruguaio Ren Dreifuss produziria algumas obras
bastante influentes214. Estruturada na arquitetura conceitual gramsciana, e tambm com
forte referncia nas principais contribuies da teoria poltica marxista sobre o Estado
capitalista dos anos 1970, especialmente a de Poulantzas e de Ralph Miliband, a obra de
Dreifuss desenvolveria uma problemtica terica prpria em suas pesquisas.
A pesquisa seminal do cientista poltico uruguaio Ren Dreifuss sobre o golpe
de 1964 tornou-se uma das mais influentes no Brasil logo aps sua publicao, em
1981. Com o ttulo de 1964 a conquista do Estado, que, em suas 814 pginas, trazia
quase a metade de documentos inditos.215 Verso em portugus de sua tese de PhD na
Universidade de Glasgow, State, class and the organic elite: the formation of the

governo em bases mundiais deixou a humanidade com uma multiplicidade de problemas que nos esto
pressionando a cada dia. Em certo sentido, a rede de companhias multinacionais representa de forma
embrionria o sistema nervoso central de uma ordem econmica global. Idem, p.34.
213
Idem, p. 54. Mais frente, discutindo o conceito de sistema capitalista mundial, Souza enfatiza que:
No se trata (...) de afirmar que a um sistema produtivo capitalista mundial corresponda
automaticamente uma formao social mundial, por mais que tal projeto faa parte dos sonhos ou da
ideologia globalista da frao burguesa que opera este sistema. As formaes sociais nacionais (Naes)
constituem ainda o contexto histrico concreto onde os processos produtivos se materializam. A
internacionalizao da produo capitalista no postula como uma necessidade absoluta a
internacionalizao das formaes sociais nacionais salvo como hipteses de um modelo ideal, ou de tipo
tendencial. Idem, p. 80.
214
No contexto do fim da ditadura empresarial-militar, entidades como o IBASE reuniram intelectuais e
pesquisadores de diversas reas, e produziu-se algumas importantes pesquisas inditas sobre variadas
temticas sociais e histricas. Ver por exemplo SANTOS, Theotnio dos. The multinational corporation
cell of contemporary capitalism. Toronto: LARU, fev/1978; SOUZA, Herbert de. The internalization of
capital. Toronto: Laru, v. 2, n.2. fev/1978; e ARRUDA, Marcos, SOUZA, Herbert & AFFONSO, Carlos
(orgs.). Multinationals and Brazil: the impact of multinational corporations in contemporary Brazil.
Toronto: LARU, 1975.
215
DREIFUSS, Ren Armand. 1964 a conquista do Estado. Ao poltica, poder e golpe de classe.
Petrpolis (RJ): Vozes, 1981.

80

entrepreneurial order in Brazil, 1961-1965, o livro de Dreifuss defendia que a coalizo


vitoriosa em 1964, articulada em torno ao Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
(IPES), organizava os interesses scio-polticos do capital multinacional e associado
implantado fortemente j durante os anos Juscelino Kubitschek (1956-1960) no ramo da
indstria de bens durveis e, aps se instalar no poder em 1964, teria conformado
aquilo que o autor denominou de ordem empresarial (entrepreneurial order).
Dreifuss reconhecidamente um autor fundador, no Brasil, dos chamados
estudos estratgicos, estando no centro da fundao tanto do Ncleo de Estudos
Estratgicos da Universidade Federal Fluminense como do Instituto de Estudos
Estratgicos da Unicamp.216 Como sabido, a sua tese foi elaborada entre 1976 e 1980
com base em farta documentao do IPES, hoje acessvel ao pblico em geral no
Arquivo Nacional, no Rio de Janeiro, nos fundos IPES e Paulo Assis Ribeiro,
constituindo o principal corpus documental de 1964, A conquista do Estado (doravante,
1964).
Dreifuss analisa empiricamente a ascendncia do que ele chamou de capital
multinacional-associado, baseando-se em trs valiosas fontes: os informes do Report to
the Subcommittee on Multinational Corporations, do Committee on Foreign Relations
do Senado dos EUA relatrio preparado por Richard Newfarmer e William F. Mueller
para a famosa comisso criada em 1975 que investigou a atuao das multinacionais no
Brasil e no Mxico; o trabalho pioneiro de Maurcio Vinhas de Queiroz, Luciano
Martins e Jos Antonio de Queiroz, sobre Grupos multibilionrios, grupos bilionrios
nacionais e grupos bilionrios estrangeiros, o primeiro mapeamento sistemtico que
engloba, dentre outros dados, origens, controle e abrangncia das maiores empresas que
atuavam no Brasil217; e o Research Memorandum of the Bureau of Intelligence and
Research, relatrio encomendado pelo Departamento de Estado dos EUA e entregue em
fevereiro de 1963. Um conceito importante tanto em 1964, a conquista do Estado, o
de capital multinacional-associado. O conceito de capital multinacional-associado era

216

Em 2006, o NEE-Unicamp produziu um dossi Dreifuss, que comps o primeiro nmero da revista epremissas (revista de estudos estratgicos), com contribuies de diversos autores. E-premissas, n 01
junho/ dezembro 2006 (disponvel em: http://www.unicamp.br/nee/epremissas/01.htm).
217
Artigos publicados na Revista do Instituto de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, 1965. Cabe observar
que muitos desses grupos tiveram seu patrimnio multiplicado durante a ditadura, mas ainda est por se
fazer um estudo comparativo sistemtico.

81

fortemente influenciado pelos trabalhos dos marxistas norte-americanos Paul Baran e


Paul Sweezy218.
Do ponto de vista da teoria marxiana, preciso notar que alguns termos
conceituais se revelam imprecisos tanto em Dreifuss como em Souza, como setor
secundrio e capital financeiro. No podemos deixar de observar tambm que
encontram-se na obra de Dreifuss alguns conceitos bastante estranhos ao marxismo,
como o conceito de ideologia tutelar (a qual teria sido abraada por Vargas e pela
burguesia industrial brasileira das dcadas de 1930 e 1940), de Samuel Huntington e
Clement Moore acepo da cincia poltica conservadora219; e o conceito de Estado
cartorial ou Estado patrimonial, proveniente da matriz weberiana220. Para os
propsitos deste trabalho, nos interessa mesmo aprofundar o conceito de elite orgnica,
que , em nossa opinio, o conceito mais importante na obra de Dreifuss, j que todos
esses mencionados constituem basicamente menes secundrias em seu texto, no
fazendo parte do cerne de sua explicao nem de seu quadro terico.
importante notar que aqui, a sociedade civil no figura simplesmente como
um espao da liberdade, mas como um campo de lutas pela hegemonia onde se
articulam interesses privados de natureza classista. Trata-se de um uso mais adequado
do ponto de vista do lxico gramsciano, especialmente se compararmos com a lavra de
notrios comentadores da obra do marxista sardo.221 Como aponta a historiadora
Virgnia Fontes, enquanto na leitura cannica de Carlos Nelson Coutinho (1979), por
exemplo, feita nas condies polticas do enfrentamento ditadura militar, o conceito de
sociedade civil aparece referido, de modo quase exclusivo, s formas de organizao
popular, deixando em segundo plano as modalidades organizativas dos grupos
dominantes, Dreifuss investiga as diversas articulaes de associaes empresariais na
formulao e promoo de seus interesses de classe.222
218

SWEEZY, The theory of capitalist development. London, P. Dobson Ltd., 1962; BARAN &
SWEEZY, BARAN, P. & SWEEZY, P., Monopoly capital. Gr-Bretanha, Pelican Books, 1965.
219
DREIFUSS, 1964, Op. Cit., p.39.
220
Idem, p. 43.
221
Como tm anotado recentemente alguns dos mais instigantes escafandristas de Gramsci, autores como
Norberto Bobbio popularizaram tal leitura positivadora da sociedade civil, mais afeita formulao de
Alexis de Tocqueville. Ver LIGUORI, Guido. Roteiros para Gramsci. Rio de Janeiro: Ed.UFRJ, 2007.p.
39-57; e BIANCHI, O Laboratrio de Gramsci: filosofia, histria e poltica. So Paulo: Alameda, 2008.
p. 179.
222
Ver FONTES, V. Reflexes Impertinentes. Rio de Janeiro: Bomtexto, 2005. p. 217-218. Nas palavras
de Caio Navarro de Toledo, No debate ideolgico recente, tem-se concebido a sociedade civil como um

82

No caso brasileiro, Dreifuss discerne, em termos gramscianos, entre a


solidariedade de interesses desse novo bloco econmico, consolidada em formas
organizacionais bsicas, e as formas de associao que representam um nvel
diretamente poltico-militar de uma conscincia de classe dessa frao. No primeiro
nvel, da solidariedade de interesses, se encontrariam basicamente trs tipos de
estruturas: escritrios de consultoria tecno-empresarial (como a CONSULTEC, a CBP
Consrcio Brasileiro de Produtividade e a APEC Anlise e Perspectiva Econmica);
diversos tipos de associaes de classe empresariais, tanto algumas mais antigas porm
renovadas ao longo dos anos 1950, como FIESP, CIESP e as Amchams American
Chambers of Commerce), quanto novas, como a ABDIB Associao Brasileira para o
Desenvolvimento de Indstrias Bsicas, criada em 1955, e outras associaes mais
abrangentes como a CONCLAP; e por fim os variados grupos de ao que expressam
esses mesmos interesses, como o IBAD, os quais j representariam a passagem da
solidariedade econmica ao ativismo poltico propriamente dito.223
Desde ento, diversas crticas foram levantadas s teses de Dreifuss. A crtica
predominante na historiografia brasileira aquela defendida pelas teses revisionistas
sobre o golpe e a ditadura.224 O que parece evidente nestas crticas que atribuem a
Dreifuss uma avaliao superdimensionada do IPES a desconsiderao de aspectos
fundamentais de sua arquitetura conceitual, especialmente a caracterizao de que a
ao daquela elite de classe se dava num contexto de crise orgnica, a qual de nenhum

espao privilegiado e virtuoso; por excelncia, seria ela a portadora de valores progressistas e de ideais
libertadores e democrticos. O golpe de 1964 em nada comprovou esta tese, de fundo liberal, que hoje
tem ampla acolhida, inclusive nos setores da chamada esquerda democrtica. TOLEDO, C.N. A luta
ideolgica na conjuntura do golpe de 1964. In. E-premissas. Revista do Instituto de Estudos Estratgicos
(Unicamp). Dossi Dreifuss. N 01. junho/ dezembro 2006. p.129. sobre isso, o historiador M.B. Mattos
afirma que o resultado dessa perspectiva a diluio do sentido de classe dos movimentos e
organizaes com origem classista, o que faz com que, com uma fachada gramsciana, a dicotomia
Estado-sociedade civil volta ao centro das explicaes, retirando a centralidade da luta de classes to cara
a Gramsci. MATTOS, Op. Cit., p.84. Devemos notar, no entanto, que no prprio Dreifuss, no captulo
final de A Internacional Capitalista, aparece uma vez uma referncia positivadora de sociedade civil, o
que em nossa opinio, no entanto, no compromete aquilo que afirmamos sobre a sociedade civil como
espao de articulao dos interesses burgueses na obra de Dreifuss. Ver DREIFUSS, A Internacional
Capitalista. Estratgias e tticas do empresariado transnacional, 1918-1986. Rio de Janeiro: Espao e
Tempo, 1987, p.274.
223
DREIFUSS, Op. Cit., p.82-83.
224
Ver TOLEDO, Caio Navarro. As falcias do revisionismo. In. Crtica Marxista. So Paulo,n.19,
2004; e MELO, Demian (org.). A misria da historiografia. Rio de Janeiro: Consequncia, 2014.

83

modo pode se coadunar com a figurao de um cenrio onde o IPES pudesse


controlar o processo histrico.225
Outro ponto comum nas vises historiogrficas revisionistas em sua crtica
explicao de Dreifuss colocar no mesmo patamar as aes estratgicas do complexo
IPES/IBAD/ESG e toda a sorte de conspiraes que ocorriam em diversos pontos do
pas, por vezes sem conhecimento uma das outras. A questo no deixou de ser
considerada por Dreifuss, que observou pelo menos trs movimentos polticomilitares.226 Todavia, a partir das consideraes de Dreifuss, possvel comparar de
forma mais acurada o peso que, no processo histrico, pde ter uma articulao de
grandes interesses capitalistas e geoestratgicos do imperialismo estadunidense e
conjuraes temerrias de organizaes como a Tradio, Famlia e Propriedade
(TFP), que certamente tiveram a capacidade de produzir uma mobilizao contra
Goulart e no apoio ao golpe e ditadura, mas no possuam um programa de Estado,
como tinha o IPES. 227
Se a anlise dreifusiana considerou as mudanas operadas no mundo da
produo, com a entrada no pas do capital multinacional e associado, a conquista do
Estado pelo bloco de poder ligado a este no constitui um mero reflexo da supremacia
econmica, mas um resultado de uma luta poltica empreendida pela vanguarda destes

225

Sobre as crticas levantadas interpretao de Dreifuss, ver HOEVELER, Rejane C. & MELO,
Demian. Muito alm da conspirao: uma reavaliao crtica da obra de Ren Dreifuss. In. Tempos
Histricos, vol. 18, p.13-43, 1 semestre de 2014.
226
Eram elas: 1) o grupo IPES/ESG, do qual fizeram parte o gen. Golbery e o tecno-empresrio Roberto
Campos; 2) os extremistas de direita, que envolveu elementos civis como Jlio de Mesquita Filho,
proprietrio do jornal O Estado de So Paulo, e o empresrio Paulo Egydio Martins e o brigadeiro
Burnier; e 3) os tradicionalistas, que envolvia nomes como os generais Antonio Carlos da Silva Muricy,
Amaury Kruel e Olympio Mouro Filho. Este ltimo, que liderou o desencadeamento do golpe,
deslocando as tropas de Juiz de Fora em direo Guanabara na noite do dia 31 de maro de 1964,
objeto de toda uma sesso do oitavo captulo de 1964 a conquista do Estado, onde Dreifuss discute
justamente o fato do general Mouro Filho est deslocado da decisiva conspirao do grupo ipesiano
(Idem: 373-396). Alm dessas conspiraes, sabe-se que a campanha de desestabilizao contou com
apoio de inmeras associaes religiosas catlicas, que mobilizaram o culto padroeira do
anticomunismo, Nossa Senhora de Ftima, para mobilizar a classe mdia com medo da proletarizao, e
mesmo significativos setores populares. DREIFUSS, Op. Cit., p. 368-373.
227
preciso anotar que na opinio de Joo Quartim de Moraes, por exemplo, apesar da nfase de
Dreifuss no carter orgnico do IPES, a frmula de elite orgnica da burguesia multinacional e
associada, apresentaria inconvenientes, sobretudo porque restringe ao estado-maior da conspirao
golpista (que exatamente por ser tal, devia atuar nos bastidores da cena poltica) as funes dirigentes e
portanto as responsabilidades polticas de uma ampla mobilizao que envolveu todos os aparelhos
polticos e ideolgicos das classes dominantes, a comear dos partidos de direita e de extrema-direita
MORAES, J.Q. O efeito desmistificador de A conquista do Estado na anlise das bases sociais da
contra-revoluo. E-premissas: Revista de Estudos Estratgicos da Unicamp. N. 01, jun/dez 2006, p.139.

84

novos interesses.228 Deste modo, ao contrrio do que afirmam seus crticos, Dreifuss
no considerou o golpe como um desdobramento teleolgico inevitvel da conspirao
do IPES, mas a resultante histrica de um episdio da luta de classes num contexto
nacional e internacional especfico.
Ora, diminuir a dimenso conspirativa do golpe de 1964 e do carter
especificamente elaborador do complexo coordenado pelo IPES no nos ajuda a
entender por que o projeto que passou a ser implementado pelo governo Castello
Branco seguiu a direo de uma modernizao conservadora que beneficiou a frao
mais internacionalizada do capital, e no, por exemplo, a direo de uma ditadura
reacionria como na Grcia em 1967, ou de uma ditadura neoliberal como a do Chile
em 1973 e da Argentina em 1976, ou mesmo de uma ditadura nacionalista como a do
Peru de 1968. Longe de afirmar que os golpistas eram onipotentes e onipresentes, tratase de entender qual era o projeto scio-poltico da coalizo que saiu vitoriosa e que
conseguiu efetivamente implement-lo.229
O caso do complexo IPES/IBAD/ESG o dispositivo da elite orgnica mais
central em 1964; no entanto, nessa mesma obra, Dreifuss j chama bastante ateno
para entidades transnacionais como a ADELA Atlantic Community Development
Group for Latin America, entidade formada em 1962 com o propsito de organizar os
interesses dos capitais forneos na Amrica Latina; ou o CICYP (Consejo
Interamericano de Comercio y Produccin), presidido alis por Roberto Campos de
1968 a incio dos anos 1970. No contexto latino-americano temos ainda o Council for
Latin America criado pelos Rockefeller, que depois se tranformou em Council of the
Americas (que hoje, associado Americas Society, conhecido pela sigla AS-COA).
Inspirados e ligados ao IPES brasileiro, em outros pases latino-americanos surgiram
entidades como o chileno Instituto Privado de Investigaciones Econmico-Sociales
(IPIES) e os argentinos Foro de la Libre Empresa e a Accin Coordinadora de las
Instituiciones Empresariales Libres, que tiveram destacada atuao nas respectivas
ditaduras empresarial-militares nos anos 1960 e 1970.

228

DREIFUSS, Op. Cit., p.482.


Algumas pesquisas mais recentes tambm se encarregaram de comprovar a relao entre os projetos
do IPES e as polticas adotadas a partir de 1964. Ver BORTONE, Elaine. A participao do Instituto de
Pesquisas e Estudos Sociais (IPES) na construo da reforma administrativa na ditadura civil-militar
(1964-1968). Dissertao de Mestrado. Niteri/UFF, 2013.
229

85

O suporte, no apenas financeiro mas tambm de know-how, dado pela conexo


transnacional do IPES foi uma das descobertas de Dreifuss, que conseguiu comprovar
essa que era uma forte desconfiana da esquerda brasileira desde, pelo menos, a CPI do
IBAD

a qual no logrou comprovar a conexo do IPES com suas conexes

internacionais justamente por conta de sua extraordinria discrio e do conjunto de


medidas de segurana adotado pela entidade (como diversas formas de limpar as
contribuies financeiras, principalmente as internacionais, j que elas eram
consideradas crime).
A questo da conexo transnacional do IPES talvez tenha sido exatamente o
ponto de partida para um estudo muito mais amplo das entidades burguesas de carter
transnacional. na obra A Internacional Capitalista, de 1987, que Dreifuss exps os
resultados de sua extensa pesquisa acerca de entidades privadas do empresariado de
carter transnacional existentes desde 1918. O objetivo dessa obra era analisar a ao
poltica das classes dominantes no apenas em momentos excepcionais, como em
golpes, mas na normalidade, isto , no dia a dia da interveno fria e persistente no
conflito de classes, na ao diria, constante, sistemtica, nos campos frios da
poltica.230
Nessa obra, o autor pretendia estabelecer uma espcie de radiografia das
entidades privadas atuantes como centros de articulao de interesses, presso poltica e
planejamento estratgico das classes dominantes desde 1918 at os anos 1980, trazendo
uma anlise, como sempre recheada de recursos empricos, das mais importantes formas
organizativas do empresariado transnacional.

5.2. Elite orgnica, frente mvel e Estado-maior


Segundo Dreifuss, a elite orgnica pode ser definida como o conjunto articulado
de agentes poltico-ideolgicos especializados no planejamento estratgico e na
implementao da ao poltica de classe; mas no deve ser vista como epifenmeno no
nvel poltico da estrutura econmica, justamente por constituir um agente
relativamente autnomo, cujo grau de conexo com os grupos sociais matriciais ser
dado pela qualidade orgnica, tendo, portanto, uma eficincia e uma dinmica
230

DREIFUSS, Ren A. A Internacional Capitalista. Estratgias e tticas do empresariado transnacional,


1918-1986. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987, p.22.

86

prpria.231 A elite orgnica representaria, assim, um momento mais avanado numa


conscincia de classe capitalista, estabelecendo a unicidade organizacional e poltica
na diversidade ideolgica classista interna, incorporada e interiorizada em seu programa
de ao e em seu projeto de Estado.232 Ela no onipotente porque qualquer
processo poltico-social um processo de embate e luta, mas ela tem por condio
almejar o poder, antecipando os movimentos do adversrio. desse modo que Dreifuss
considera como intelectuais orgnicos uma srie de gerentes e tecnoempresrios,233
vinculados, neste caso, a um projeto poltico de uma certa frao do capital, compondo
uma camada mais ou menos coesa.
Para melhor discernir acerca desse carter deliberado e planejado da interveno
poltica, o autor diferencia as noes de crtex poltico um rgo capaz de
visualizar objetivos estratgicos e tticos em cenrios modificveis e um estadomaior um rgo capaz de operacionaliz-los, modificando com sua ao as relaes
de foras. O primeiro seria uma espcie de ncleo de vanguarda poltico-intelectual, e
o segundo, um brao operacional, organicamente vinculado a uma classe, bloco ou
frao de classe. A atuao conectiva e mediadora do crtex poltico seria essencial
para garantir uma mnima unidade classista, algo que no alcanado pela unificao
em abstrato das fraes do capital no Estado. A ao poltico-ideolgica das elites
orgnicas que permite que um bloco de poder polarize sob seu controle o conjunto de
fraes subalternas, formando, quando a ao bem-sucedida, uma frente mvel de
poder.234 A frente mvel de ao, mais ampla que a prpria elite orgnica, viabiliza a
insero poltico-ideolgica e a converso de projetos classistas particulares em

Nos originais de sua tese de doutoramento, Dreifuss assim definia elite orgnica: On the
methodological approach used for understanding the role of the organic elite as the militant core of the
organic intellectuals, organized across and outside the established and traditional party political and
associational channels of dominant class articulation, aggregation and representation, and performing as
the vanguard of the social class. Ver notas 1 e 2 do captulo 5 em DREIFUSS, Ren. State, class and the
organic elite: the formation of the entrepreneurial order in Brazil (1961-1965). Tese de doutorado em
Cincia Poltica. Universidade de Glasgow, 1980 (disponvel em http://theses.gla.ac.uk/4948/). O autor
remetia a algumas passagens de Gramsci (usando diversas tradues) e a Miliband, especialmente o
captulo 3 de The State in capitalist Society.
232
DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit, p. 26.
233
Dreifuss se utiliza do termo tecno-empresrio no no sentido laudatrio, tpico da ideologia de
legitimao da prpria ditadura e tambm do neoliberalismo, que pressupe que os aspectos tcnicos
desses agentes so neutros politicamente. Pelo contrrio, Dreifuss mostra justamente que esses
tecnoempresrios tinham posio poltica de classe muito bem definida; mas o autor no chega a definilo teoricamente.
234
Idem, p 26. Grifo no original.
231

87

demandas gerais, sociais, nacionais ou simplesmente em senso comum, de acordo


com a matriz gramsciana.235
Ressaltando o conceito de frente mvel em sua anlise sobre a teia de
entidades proliferadas no ps-segunda Guerra, Virgnia Fontes notou que
Agir enquanto entidades privadas no diretamente lucrativas, sem carregar o
fardo das decises governamentais de seus prprios pases, permitia a difuso
cosmopolita de certos interesses, de certas formas de agir e certas maneiras de
pensar muito mais ampla e extensa do que se estivessem atadas aos acordos
polticos internacionais ou s legislaes nacionais que incidiam sobre
atividades diretamente econmicas, vigentes para a instalao de empresas. (...)
O americanismo assinalado por Gramsci ganhava uma dimenso muito mais
vasta e complexa, de carter cosmopolita e, embora predominassem entidades
de origem estadunidense, no se limitava unicamente a ela. Fomentavam
entidades similares em terceiros pases, atuavam como formadoras para
entidades patronais locais, ainda que algumas vezes tambm experimentando
tenses e contradies com as organizaes burguesas locais e com governos de
pases dependentes. (...) Ademais, [essas entidades] atuavam como centros
internacionais de formao intelectual para uma crescente variedade de quadros
necessrios para a atuao econmica que, doravante, abrangia reas muito mais
extensas do que os padres nacionais, envolvia culturas diferentes, ritmos
diferenciados, que deveriam ser modificados ou integrados, configurando um
aprendizado in situ de novo tipo, moldando comportamentos, ajustando-os aos
padres dominantes ou incorporando elementos originais de maneira
seletiva.236

Para Dreifuss, enquanto estado-maior, a elite orgnica no apenas se encarrega


do planejamento estratgico da ao poltica, luz da razo fria, organizando a paixo
social e classista em forma de reflexo deliberada e de racionalidade poltica, mas
articula e operacionaliza um conjunto de aes tticas e manobras, de modo a
otimizar as suas condies, meios e recursos para reduzir o impondervel a zero,
235

Idem, p. 27. O poder de classe estaria estruturado assim em trs nveis de acordo com seu grau de
organizao, capacidade, rea de atuao, objetivos e bases sociais: as unidades de ao englobariam
grupos tticos visando alvos especficos e fins limitados, dentro de uma estratgia maior mas que se
orientam para aes conjunturais e de alcance mais curto; (poderamos pensar como exemplo a ao do
IBAD ou da ADEP, no Brasil); as centrais de idias e pesquisas constituiriam segmentos auxiliares e de
assessoria num leque limitado de questes, muitas vezes ligados formulao de polticas pblicas, mas
que tambm serve como celeiro de recrutamento de quadros que podem vir a ser quadros das elites
orgnicas (podemos pensar em instituies como a Rand Corporation nos EUA).
236
FONTES, Op. Cit., p.174-175. Ainda segundo Fontes, a partir de certa escala de atuao, mais do que
um Estado, tais entidades visam conformao de Estados. Atuam no sentido de aprofundar mecanismos
e regras comuns a seus interesses, ainda que aprofundando a dependncia e a desigualdade entre Estados;
mediam e procuram converter a cifras calculveis os conflitos burgueses interpares; treinam, educam e
incorporam de maneira desigual setores burgueses de diferentes pases e, finalmente, para neutralizar os
setores populares e as lutas (muitas vezes similares) que emergem nos diferentes pases, estabelecem
protocolos de atuao, tanto para o convencimento quanto para a represso, assim como procuram
redirecionar tais reivindicaes. Idem, p. 176.

88

atravs da antecipao e interveno precisa e oportuna. Evidentemente, essa ao


estratgica no pode ser delineada a todo tempo em detalhes, at porque em grande
parte depende do movimento do adversrio, mas a funo da elite orgnica justamente
tentar antecipar esses movimentos. Como anotou Dreifuss,
Ao constituir-se como tal, a elite orgnica se diferencia do conjunto
das classes dominantes e mesmo dos interesses representados no bloco de poder
do qual faz parte, lidera e viabiliza, operando assim como fator de poder num
nvel especificamente poltico. Embora organicamente vinculada ao seu
universo scio-econmico e cultural, esta diferenciao imprescindvel para
uma interveno poltica eficaz e eficiente, na medida em que a classe
dominante uma na sua diversidade de unidades de acumulao competitivas
seja no nvel da composio de capital, no plano da produo setorial ou no
universo dos grupos econmicos -, s quais correspondem essencialmente
percepes e atitudes corporativas ou de solidariedade (e no atitudes
polticas), expressas em associaes, sindicatos ou federaes de classe. As
elites orgnicas agem, na realidade, como mediadoras na formao de blocos de
poder ou de frentes mveis de ao, isto , predispem a classe dominante para
a luta poltica. atravs das elites orgnicas que se d a unidade real da classe
(em si) na imagem gramsciana, a articulao do momento corporativosolidrio dos interesses materiais com o momento poltico-ideolgico-coercitivo
e a sua expresso na ao de classe (para si), visando a dimenso estatal e a
sua interveno no conflito social, com senso de Estado. Diramos, portanto,
que a elite orgnica procura traduzir (relacionar, transpor) as exigncias da
esfera da produo (necessidades econmicas) para o plano da ao poltica,
onde busca a sua realizao institucional.237

Est claro que a principal matriz do conceito de elite orgnica est no conceito
gramsciano de intelectual orgnico, isto , todo aquele que, diferentemente do
intelectual tradicional, est vinculado a um projeto de classe ou frao de classe.
Quanto ao fato de ser orgnica, isto , ter uma ligao estrutural com uma frao de
classe, portanto, parece no pairar tantas dvidas. O termo elite da expresso, no
entanto, considerado mais problemtico e por isso nos deteremos brevemente na
interpretao e problematizao de seu uso.

5.3. Os usos do conceito de elite


O conceito elite foi primeiro desenvolvido pelos chamados tericos elitistas,
especialmente na Itlia, com Gaetano Mosca e Vilfredo Pareto. A teoria das elites surgia
no contexto de uma reao emergncia poltica das massas, perodo considerado por
parte da literatura marxista como marcado pela passagem do capitalismo concorrencial
237

DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit., p.24-25.

89

ao capitalismo monopolista (algo que na Itlia seria consolidado pelo prprio regime
fascista).238
Embora haja diferenas entre esses autores, ambos compartilham de uma mesma
idia-fora, a de que sempre, em qualquer sociedade, existe uma minoria, composta por
aqueles que ocupam os cargos polticos (a classe poltica ou elite governante), ou
daqueles que podem influenciar diretamente nas questes polticas, e uma maioria
comandvel. Ainda que a classe poltica sofra constantemente mutaes, incorporando
novos grupos sociais (a chamada circulao das elites) ou mesmo haja uma
substituio total da elite por uma outra elite, como numa revoluo, sempre haveria tal
distino clara.
Segundo Tom Bottomore,
O conceito de elite poltica foi apresentado por Mosca e Pareto como um
termo-chave em uma nova cincia social (...) Esta cincia realista, que Pareto,
Weber, Michels e outros ajudaram a promover de diferentes maneiras,
propunha-se, acima de tudo, refutar em dois pontos bsicos a teoria de classes
sociais de Marx: primeiro, provando que o conceito marxista de "classe
dominante" errneo, ao demonstrar a contnua circulao de elites que
impede, na maioria das sociedades, e especialmente nas modernas sociedades
industriais, a formao de uma classe dominante estvel e fechada; e, segundo,
mostrando ser impossvel uma sociedade sem classes, pois em toda sociedade
precisa haver uma minoria que efetivamente a governe.239

Essa corrente do pensamento poltico se ergueu em contraposio radical ao


marxismo, em especial noo de classe dominante. Segundo Bottomore, ainda que as
teorias de Mosca e Pareto no fossem as mais favorveis democracia, seu principal
adversrio era, sem sombra de dvida, as concepes marxistas de classe dominante e a
prpria idia de socialismo. Isso porque elas no seriam totalmente incompatveis com
um regime democrtico, na medida em que a democracia seja definida como um regime
em que as elites sejam econmica, poltica e culturalmente abertas, isto , onde haja
mobilidade social. Segundo o autor, essa concepo do lugar das elites em uma
democracia , alis, sugerida pela noo de circulao das elites. Na verdade, a idia

238

Sobre este ponto, ver POULANTZAS, N. Fascismo e ditadura. So Paulo: Martins Fontes, 1977.
Bottomore lembra que mesmo um terico conservador como Carl Joaquim Friedrich afirmava que as
doutrinas europias do sculo XIX acerca da supremacia de uma elite de indivduos superiores (por
exemplo, a viso do super-homem de Nietzsche, mas tambm Mosca, Pareto e Burckhardt eram todas
fruto de uma sociedade contendo ainda muitos vestgios feudais e tinham um forte fundo nostlgico.
BOTTOMORE, Tom. As elites e a sociedade. Rio de Janeiro, Zahar, 1974. p.16/19.
239

90

de competio poltica e de igualdade de oportunidades so coerentes e perfeitamente


compatveis com o pensamento econmico liberal.240
Porm, os tericos elitistas no foram os nicos a utilizar elite para se
contrapor classe dominante. C. Wright Mills, um escritor radical e bastante crtico
ao status quo nos EUA ainda que bastante pessimista com relao a qualquer
possibilidade concreta de mudana tambm rejeitou o uso do termo classe
dominante. De acordo com o argumento de Mills, classe uma noo que remete
posio econmico-social, enquanto dominante se referiria especificamente esfera
poltica. A classe economicamente dominante necessariamente a classe politicamente
dominante? Era a questo que Mills levantava questo que geraria ainda muito debate
dentro do prprio marxismo.241
Mills definiria a elite do poder de maneira semelhante a Pareto a sua "elite
governante"; no entanto, seu objetivo denunciar o que ele entendia como as trs elites
fundamentais nos Estados Unidos os dirigentes de empresa, os lderes polticos e os
chefes militares. 242 Mills vai alm de identificar essas trs elites, seus componentes e
ligaes mtuas, mas afirma que elas formam uma coisa uma e coesa, quase toda ela
proveniente das classes mais altas da sociedade. Segundo Bottomore, no entanto, ao
rejeitar a noo de classe dominante, deixa em aberto a questo essencial se a classe
alta que domina atravs dessas elites. Tudo em sua anlise emprica aponta para uma
classe dominante, porm Mills se limita a apontar coincidncias entre as esferas
econmicas, poltica e militar.243 A notvel obra de Mills era especialmente destinada a
criticar a disseminada noo liberal de que as elites existem mas so dispersas, no

240

No por acaso, J.A. Schumpeter compara a competio na esfera econmica com a competio na
esfera poltica explicitamente em sua teoria da democracia. A democracia foi definida por Schumpeter
como um mercado poltico: os partidos correspondem s empresas, os eleitores so consumidores, as
promessas de campanha so os produtos, e o voto equivale moeda de compra. Disso resultaria o
processo de profissionalizao da poltica, que deve passar a ser feita cada vez mais por agentes
especializados. A comparao entre democracia e capitalismo no seria mera analogia, j que para o
autor, o sistema democrtico nasceu junto com o capitalista e dele foi conseqncia. SCHUMPETER,
J.A. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Fondo de Cultura, 1961 [1947].
241
Um dos principais objetivos de Mills era estabelecer o nexo entre a elite estatal e a classe dominante.
Isso se tornaria tambm uma questo do debate com Poulantzas a partir da crtica que Poulantzas faz a
Miliband com relao possibilidade de demonstrar o carter de classe do Estado a partir da anlise da
elite estatal.
242
MILLS, C. Wright. The Power elite. Nova York: Oxford University Press, 1956.
243
BOTTOMORE, Op. Cit., p.31-32.

91

formando uma unidade coerente, e por isso sua obra inflenciou alguns importantes
autores marxistas, entre eles Ralph Miliband244.
Para explicar o Estado capitalista, Miliband se concentrara essencialmente
naquilo que segundo ele constituiria uma elite estatal, isto , os funcionrios do
Estado, de altos e baixos escales, depositrios objetivos do poder estatal. No
argumento de Miliband, enquanto o conjunto das organizaes dos trabalhadores, que
mantm divises ideolgicas mais profundas e fundamentais, , como grupo de presso
junto ao Estado, tendencialmente cada vez mais dbil, o empresariado estaria
taticamente dividido, mas estrategicamente coeso.245 O principal objetivo de Miliband
em The State in capitalist society era combater as teorias pluralistas e institucionalistas,
e demonstrar a relao existente entre essa elite estatal e o poder econmico. Miliband
desenvolveu uma farta pesquisa emprica de modo a confrontar os pressupostos das
teorias democrtico-pluralistas.246
Outros autores marxistas advogariam novas formas de articulao do termo elite
com o de classe social para a anlise da poltica.247 Porm, para o que nos interessa aqui,
a discusso do conceito de elite orgnica, a mais importante apropriao do termo
elite foi feita por Gramsci, que, dialogando e se contrapondo radicalmente com a teoria
244

Com quem, alis, Dreifuss chegou a estudar na Leeds University, onde concluiu seu mestrado em
1974.
245
Por sua diviso em categorias, os trabalhadores, enquanto grupo de presso, tenderiam a aparecer
muito mais como um interesse setorial do que o empresariado, e suas reivindicaes so apresentadas
como deficitrias, inflacionrias, contrrias ao desenvolvimento do pas e, portanto, ao interesse
nacional; enquanto as reivindicaes do empresariado so apresentadas como aspiraes nacionais.
MILIBAND, R. O Estado na sociedade capitalista. Rio de Janeiro: Zahar, 1972, p. 192-193.
246
Uma das crticas de Poulantzas em relao a isto, alis, seria que Miliband estaria preso a uma noo
popperiana de falseamento da hiptese adversria, no propondo um paradigma terico alternativo slido.
Por sua vez, Poulantzas foi criticado por construir um argumento circular no qual um conceito abstrato
encontrava sua explicao em outro conceito abstrato, produzindo um sistema conceitual incapaz de
estabelecer qualquer nexo com o real. BIANCHI, Alvaro. Trazendo o Estado de volta para a teoria: o
debate Poulantzas-Miliband revisitado. In. ZANARDINI, Isaura M.S. & ORSO, Paulino J. Estado,
educao e sociedade capitalista. Cascavel: Edunioeste, 2008. p.50.
247
Para uma discusso metodolgica acerca desta operacionalizao, tentativas j realizadas e crticas
acerca delas, ver PERISSINOTO, Renato & CODATO, Adriano. Classe social, elite poltica e elite de
classe: por uma anlise societalista da poltica. Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 2. Braslia,
julho-dezembro de 2009, pp. 243-270. Os autores ressaltam as dificuldades terico-metodolgicas de
pensar a classe social como ator poltico e defendem que as crticas levantadas a essa articulao, ainda
que tenham pontos vlidos, no comprometem sua validade heurstica. Em suas palavras, seria possvel
defender a validade e a viabilidade cientficas da anlise de classe com a condio de que essa seja
conjugada com algumas contribuies tericas formuladas por autores vinculados, ora mais, ora menos,
aos pressupostos metodolgicos (e no polticos ou morais) da teoria das elites. A conexo entre os
conceitos de classe social e elite poltica (ou mais especificamente: elite de classe) pode tornar
possveis pesquisas empricas sobre a dinmica poltica que tenham a classe social como categoria de
investigao. Nesse sentido, justo pensar que uma classe poderia estar representada na cena poltica
por meio de uma minoria politicamente ativa (uma elite), que agiria em seu nome, ainda que no a seu
mando. Idem, p.247.

92

das elites, incorpora em seu pensamento tanto o termo elite quanto o termo classe
poltica.
Como apontaram os organizadores da clssica edio inglesa dos Cadernos, os
Selections from the Prison Notebooks, Quintin Hoare e Geoffrey Nowell-Smith,
Gramsci usa este termo (em francs no original, lites, em um sentido muito diferente
dos tericos ps-paretianos de elites polticas. Segundo os autores, a elite em
Gramsci era essencialmente a vanguarda revolucionria de uma classe social em contato
com sua base poltica e intelectual.248
Segundo Alvaro Bianchi e Luciana Aliaga, o uso das expresses elite e classe
poltica nos Cadernos do Crcere ocorre de maneira indistinta, o que torna necessrio
observar mais de perto qual o sentido atribudo pelo autor a esses termos em cada
passagem. O uso desses termos tinha a ver com o debate entre o marxista sardo e os
tericos das elites, Gaetano Mosca e Vilfredo Pareto, que tinham em comum com
Gramsci a raiz maquiaveliana.249 Neste ponto, o debate de Gramsci com Mosca e Pareto
tem a viso de Gramsci sobre os intelectuais. Para Gramsci, o que Mosca chama de
classe poltica nada mais do que a categoria intelectual do grupo social dominante;
em Pareto, tambm diz respeito participao dos intelectuais na vida estatal e social.
Segundo Aliaga e Bianchi, Ao aproximar os conceitos de elite e de classe poltica do
conceito de intelectual, Gramsci promoveu uma importante toro nas formulaes de
Mosca e Pareto.250

As is made clear later in the text, Gramsci uses this word (in French in the original) in a sense very
different from that of the reactionary post-Pareto theorists of political lites. The lite in Gramsci is the
revolutionary vanguard of a social class in constant contact with its political and intellectual base.
HOARE, Q. & NOWELL-SMITH, G. Selections from the Prison Notebooks. Londres: Lawrence &
Wishart, 1971. Editado em Elecbook, 1999. (disponvel em http://www.walkingbutterfly.com/wpcontent/uploads/2010/12/gramsci-prison-notebooks-vol1.pdf), p.643.
249
Segundo Aliaga e Bianchi, Gramsci e Pareto, igualmente apoiados no realismo de Maquiavel,
estavam empenhados na (re)formulao de uma cincia poltica. A natureza das suas explicaes para o
problema histrico da ordem, cerne da teoria das elites, era o que lhes emprestava o carter polmico.
Embora ambos os autores enfatizassem a realidade da diviso entre governantes e governados, as
consequncias tericas e polticas dessa nfase eram muito diferentes e em alguns casos opostas. Como se
apontou acima, Pareto pretendeu produzir uma teoria cientfica da estabilidade e do equilbrio social.
Gramsci, por outro lado, procurou desenvolver uma anlise histrica das transformaes polticas. O
confronto analtico entre essas duas vertentes expe o conflito entre as verses positivista e antipositivista
do realismo maquiavelista, as quais marcaram o pensamento poltico e social italiano no final do sculo
xix e incio do xx. Enquanto a primeira verso produziu um mtodo lgico-experimental com forte vis
cientificista, a segunda revalorizou uma longa tradio historicista italiana inaugurada pela cultura
renascentista. ALIAGA, Luciana & BIANCHI, Alvaro. Pareto e Gramsci: itinerrios de uma cincia
poltica italiana. In. Anlise Social. Revista do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa.
N. 203, volume XLVII. p.322-342. Segundo trimestre de 2012.p.340.
250
Idem, p.336.
248

93

A chamada classe poltica de Mosca no mais do que a categoria


intelectual do grupo social dominante: o conceito de classe poltica de Mosca
deve ser aproximado do conceito de elite de Pareto, que uma outra tentativa
de interpretar o fenmeno histrico dos intelectuais e sua funo na vida estatal
e social. O livro de Mosca uma enorme mixrdia de carter sociolgico e
positivista, com, alm disso, a tendenciosidade da poltica imediata, o que o faz
menos indigesto e literariamente mais vivaz.251

O problema para Gramsci era como pensar na formao dos intelectuais das
classes subalternas, por meio do partido poltico (ou, como aparece nos Cadernos, a
criao de uma nova classe poltica que expressasse uma nova forma de civilizao). Gramsci partia do mesmo pressuposto, que tem origem em Maquiavel e era a
prpria condio, para ele, da existncia de uma cincia do poltico: a diviso entre
governantes e governados, dominantes e dominados.252 Porm, enquanto em Mosca e
Pareto isso algo naturalizado, para o marxista sardo algo histrico e portanto
passvel de mudana. Dessa forma, Gramsci, assim como fez com outros conceitos,
captou um termo corrente do debate poltico-cientfico de sua poca e deu a ele outra
significao.
Como assinalam Aliaga e Bianchi, a primeira vez que Gramsci utilizou as
expresses classe dirigente e elites Cadernos do Crcere foi, justamente, para
discutir o fenmeno do transformismo do Partito dAzione. De fato, observa Gramsci, o
transformismo, caracterizado pela absoro dos elementos ativos das classes aliadas e
mesmo das inimigas, propiciou uma estabilidade das elites governantes a estabilidade
almejada pelos tericos elitistas mas ao custo de deixar diversas questes, como a
agrria, irresolutas, e manter as massas na passividade.253
Tendo isso em vista, percebe-se que o uso do termo elite orgnica
plenamente compatvel com a acepo gramsciana. Dessa forma, um termo que criado

251

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Vol.II. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006, p.163.
Era por meio do partido poltico que poderia ter lugar, para Gramsci, a criao de uma nova classe
poltica que expressasse uma nova forma de civilizao. Era o problema da formao das elites, dos
intelectuais das classes subalternas, que o marxista sardo tinha em mente. Esse no era um problema para
Pareto, que considerava as elites como portadoras de caractersticas fisiolgicas e psicolgicas que
permitiriam distingui-las do restante da humanidade (...)Era nessa aceo histrico-poltica que Gramsci
se contrapunha teoria mosquiano-paretiana das elites, embora no discordasse que a diviso entre
governantes e governados fosse uma realidade poltica. ALIAGA & BIANCHI, Op. Cit., p.337.
253
Ao comparar o Partido dAzione com o jacobinismo, Gramsci nota que o primeiro cumpre papel
poltico de conciliao com os interesses dos proprietrios de terra, de tal forma que no possibilita a
incorporao dos subalternos rurais.
252

94

para se contrapor ao conceito de classe dominante a partir da idia de que uma classe
domina devido s qualidades de seus membros e no a seu poder econmico ou militar
incorporado de forma que no apenas no nega, mas complementa a noo de classe
dominante. Na acepo de Dreifuss, a elite orgnica a camada intelectual da classe
dominante.
Na opinio de Bottomore,
esse confronto entre os conceitos de classe dominante e elite poltica
mostra que enquanto em um nvel podem opor-se inteiramente, como
componentes de teorias globalizantes que interpretam a vida poltica e
especialmente as possibilidades futuras de organizao poltica de maneira
inteiramente diferente, em outro nvel podem ser considerados conceitos
complementares, referindo-se a tipos diversos de sistemas polticos ou a
aspectos diversos do mesmo sistema.254

A elite orgnica, nesse sentido, muito ao contrrio de negar o conceito de classe


dominante, apenas especifica um setor ou expresso dessa classe; uma expresso
diretamente poltica de uma (ou mais de uma) frao(es) dessa classe dominante.255
Podemos entender a Trilateral como um partido no sentido gramsciano, um
partido de uma frao de classe capitalista cujos interesses so altamente
internacionalizados? Essa definio bastante tentadora, pois enuncia explicitamente o
grupo envolvido, o papel organizativo e a forma de produo de convencimento que
teve a CT. No obstante, a organizao da CT no se volta para um Estado, no sentido
da tomada e/ou ocupao de poder do Estado, como se supe num partido; o tipo de
procedimento aglutinador que realiza no envolve ativao de setores populares, sequer
com sentido eleitoral. A importante difuso de convencimento no se destina s grandes
massas mas a setores variados dos grupos dominantes (empresrios, ocupantes de
cargos de direo nos Estados e "formadores de opinio" (na falta de termo melhor).
Entender o papel concreto da CT com relao organizao das classes dominantes no
cenrio imperialista internacional e a seu poder poltico exige ainda muita pesquisa
terica e emprica, no apenas das diferentes fraes de classe que nela participam, mas
BOTTOMORE, Op. Cit., p. Curiosamente, em ingls, o termo political class freqentemente usado
como sinnimo de rulling class que por sua vez pode ser traduzido, tambm, como classe
dominante.
255
A determinao precisa de qual (ou quais) frao(es) de classe especficas se expressam
politicamente na CT ou em qualquer entidade exigiria, em primeiro lugar, uma anlise detalhada de como
operam as empresas s quais seus membros esto associados, no somente em termos de como se compe
o capital e a diviso de lucros, mas tambm suas relaes com a matriz, com o pas de origem, etc, o que
est muito alm do nosso alcance para este trabalho. Lembramos que, alm disto, existe a questo da
autonomia relativa dentro da qual opera a elite orgnica.
254

95

tambm de suas intervenes nos mbitos estatais e das organizaes institucionais


inter-estatais.
A formulao de elite orgnica, tal como definida por Dreifuss, pode nos
ajudar significativamente no estudo da ao poltico-intelectual desses setores da classe
dominante, e a metfora da Internacional Capitalista para designar a rede de entidades
privadas nacionais e transnacionais que operam de diferentes formas e com diferentes
tarefa aqui usada provocativamente para evidenciar o intuito da CT (e entidades
assemelhadas) de enfrentamento organizao internacional dos trabalhadores, sentido
prprio do movimento operrio. A categoria de "elite orgnica" ainda no capaz de
esclarecer as imbricaes efetivas no terreno da produo capitalista, mas pode ser
bastante iluminadora para pensar o lugar da Trilateral na complexa gama de entidades
privadas transnacionais, as quais veremos no prximo captulo.

96

Captulo 2 - Elites orgnicas transnacionais e suas entidades:


antecedentes da Comisso Trilateral
notvel que quase a totalidade das entidades de classe capitalistas
transnacionais que identificaremos neste captulo ainda so atuantes. Veremos
brevemente agora as entidades antecedentes e concomitantes com a Trilateral, de forma
principalmente a demonstrar como a conjuntura do incio da dcada de 1970 favoreceu
a criao de uma entidade que foi de fato a primeira entidade privada verdadeiramente
transnacional, embora alguns ensaios de transnacionalizao das elites orgnicas
viessem sendo feitos desde os anos 1950. Em alguma medida nos referiremos s
diferenas de atuao dessas entidades, de modo a melhor localizar o tipo de atuao da
Trilateral, e tambm de modo a precisar o contexto histrico que favoreceu mudanas
internas nestas entidades e a criao da prpria Trilateral.
Lembramos que no pretendemos aqui fazer uma anlise mais detalhada sobre
cada uma dessas entidades, tampouco trabalhar com a farta literatura existente sobre
elas; e sim, apenas, possibilitar para o leitor a visualizao do cenrio histrico maior
dentro do qual nasceu a Trilateral. Tomaremos como base o trabalho de Dreifuss256.
Inicialmente, identificaremos as entidades e redes de entidades de matriz americana,
europia e japonesa antecedentes e concomitantes com a Trilateral, relacionando
brevemente suas caractersticas e papel histrico. Posteriormente, discorreremos sobre a
onda de ativismo empresarial na conjuntura de fins dos anos 1960 e incio dos 1970,
gerando o surgimento de novas entidades e transformaes internas nas entidades mais
antigas. Identificaremos particularmente como a ideologia do fim do Estado-nao se
mostrava presente dentro desse movimento.
A histria das entidades capitalistas privadas nos pases de capitalismo avanado
remetem ao incio do sculo XX. Destacaremos aqui apenas aquelas que se pautaram
por uma forte atuao internacional, configurando as primeiras redes transnacionais de
entidades de elites orgnicas capitalistas. Vale notar que, dada a variedade de contextos
histricos deste longo perodo, as caractersticas destas entidades so tambm muito
variadas, e no pretendemos adentrar mais a fundo nessas caractersticas histricas ou
no funcionamento destas entidades; cabe-nos apenas indicar que a Comisso Trilateral

256

Especificamente A Internacional Capitalista, Op. Cit.

97

no surge no vazio; ao contrrio, fruto de uma complexa gama de entidades privadas


capitalistas que vinha procurando internacionalizar a sua atuao h muito tempo. A
ordem de apresentao no segue nenhuma hierarquia de importncia. Comearemos
pelo Committee for Economic Development (CED) norte-americano, cuja atuao
favoreceu a criao da rede Cepes pela Europa Ocidental e os primeiros contatos
orgnicos com as pujantes entidades empresariais japonesas que surgiram no psguerra.

1. As primeiras elites orgnicas transnacionais


De forma geral, pode-se dizer que, embora muitas dessas entidades existam at
hoje, seu perodo ureo foi entre o ps-Segunda Guerra Mundial e a conjuntura de fins
dos anos 1960 e incio dos anos 1970, estando na maioria das vezes afinadas com a
idia de que o Estado deveria ter uma forte atuao econmica, e favorveis a algum
tipo de Welfare State, como forma de controlar o movimento operrio. Lembramos mais
uma vez que essa rede no constitui a totalidade das entidades capitalistas desse
perodo, certamente constituindo, no entanto, aquelas mais internacionalizadas.
Apresentaremos sucintamente o Committee for Economic Development (CED) norteamericano, o Political and Economic Planning (PEP) britnico; a rede CEPES europia
(Frana, Alemanha, Itlia) e o Bilderberg, mencionando as ligaes entre elas e alguns
projetos em comum. Identificaremos tambm as principais entidades japonesas que se
articularam com a rede, assim como diversas outras congneres na Espanha, Portugal,
Austrlia, Turquia e tambm as latino-americanas. Por fim, apresentaremos a histria do
Council of Foreign Relations (CFR), o mais importante rgo de planejamento de
poltica externa dos EUA, e dentro do qual se gestou a Trilateral, a partir do Projeto
para os anos 1980.

1.1.

O Committee for Economic Development (CED)

Foi em 1941, somente formalizado em 1942, que foi criado nos EUA o
Committee for Economic Development, mais conhecido como CED.257 Tal como o
Council of Foreign Relations (cuja histria veremos mais adiante), tratava-se de uma
257

O CED disponibiliza todos os relatrios desde anos 1990, e apenas um anterior a este perodo, datado
de 1970 o qual, sintomaticamente, trata da responsabilidade social das empresas. Ver
http://www.ced.org/.

98

associao entre empresrios e scholars, em estreita colaborao tanto com o CFR


quanto com o Business Council, outro grupo empresarial norte-americano formado no
contexto da Grande Depresso, mas com um objetivo diferencial: preparar de imediato
a transformao ps-blica da economia norte-americana e sua adaptao base civil.
Os EUA deve[ria]m ser preparados para o ps-guerra e no poderia haver crise
econmica, dbcle financeira ou colapso industrial a comprometer o futuro.258 Nessa
poca, o Council of Foreign Relations, j tendo conquistado uma posio predominante
dentro do Estado americano para sua perspectiva internacionalista, acabou se fundindo,
na prtica, com o Comit Especial de Planejamento do Estado, sob o nome Comit
assessor para a poltica externa do ps-guerra, que tiveram diretores do CFR entre seus
membros. O CED nasce, portanto, diretamente dos braos do Estado norte-americano,
mas ganha autonomia prpria.
Entre as principais lideranas do CED, encontramos Jesse Jones, ento secretrio
de comrcio, Robert M. Hutchins, presidente da Universidade de Chicago, e os
empresrios Paul Hoffman (da Studebaker-Packard Corporation e da New York Life
Insurance, Co.) e William Benton, da Benton and Bowles Advertising Agency,
presidente do conselho da Encyclopedia Brittanica e vice-presidente da Universidade de
Chicago.259
Conforme resume Dreifuss, as trs principais preocupaes do CED eram:
1. Evitar, aps o fim da guerra, uma crise econmica que reeditasse a depresso de 19291934;
2. Esvaziar as articulaes sociais reformistas;
3. Incorporar tcnicas de planejamento reguladoras e alocadoras de mbito nacional que
viabilizassem o complexo capitalismo moderno e que eram rejeitadas poca por
amplas parcelas do empresariado.260

Do ponto de vista da formao interna, o CED visava, explicitamente,


resgatar o homem de negcios de seu prprio neandertalismo intelectual, e trazer
258

DREIFUSS, Idem, p. 41.


Entre os membros mais ativos, encontramos Ralph Flanders, banqueiro de Boston, Thomas McCabe,
da Scott Paper Co., Clarence Francis, da General Foods, William Batt da SKF Industries, Charles Wilson
da General Electric, Marion Folsom, da Eastman Kodak, Bayard Colgate, da Colgate-Palmolive, entre
outros. DREIFUSS, Idem, p. 41. Nota-se uma representao bastante ampla em termos de setores
industriais, com forte presena de bancos, mas no sua predominncia.
260
Nesse ltimo objetivo, o CED agiria em estreita parceria com a National Planning Association (NPA),
cujos dois primeiros presidentes, William Batt e Charles Wilson, eram do CED. DREIFUSS, Idem, p. 4142.
259

99

acadmicos e teorias para uma associao livre com homens que tenham chegado por
esforo prprio a posies de comando na indstria e nos negcios, esperanosos de que
tal contato limpar as teias de aranha tericas das mentes dos pensadores.261 Ou seja, o
contato dos acadmicos com os empresrios seria frutfero para ambos, tanto para
fornecer novas perspectivas e embasamento para os ltimos, quanto para dar uma
perspectiva pragmtica para os primeiros.
interessante notar que o CED prezava teoricamente pela objetividade em
suas pesquisas, rejeitando que seu papel fosse voltado para o atendimento de uma ou
outra demanda empresarial em particular. A pesquisa acadmica de cunho econmico
estava desenhada para ser preservada de presses por parte de interesses setoriais e
para levar em conta o ponto de vista do bem-estar geral e no o de qualquer grupo
poltico ou econmico em particular.262 A literatura especializada aponta que o CED
teria tido grande influncia nas negociaes de Bretton-Woods, chegando a propor, em
maro de 1944, um documento intitulado The Bretton-Woods proposal: a statement of
National Policy.263
Algumas questes centrais do capitalismo ps-guerra nos EUA, como as
disposies da Legislao de Pleno Emprego (o Full Employment Act, de 1946), o
conceito de oramento estabilizado, entre outras, foram discutidas e elaboradas no CED;
e, junto com o CFR, pontos fundamentais do Plano Marshall e nas definies dos
marcos do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional, alm do
estabelecimento do Comit Conjunto do Congresso para Assuntos econmicos.
Do ponto de vista do pensamento econmico, nota-se no CED uma forte
influncia keynesiana, principalmente na preocupao em utilizar parcelas do
oramento estatal para estimular a demanda, que por sua vez traria os almejados efeitos
multiplicadores sobre a produo. Ao mesmo tempo, possibilitava-se com isso a
261

SCHRIEFTGIESSER, Karl. Business Comes of age: the story of the Committee for Economic
Development and its impacts upon the economic policies of the United States, 1942-1960. New York:
Harper and Brothers, 1960. p.7. Apud DREIFUSS, Idem, p. 42.
262
Declarao de Beardsley Ruml, importante empresrio e intelectual do CED, citado em
SCHRIEFTGIESSER, Op. Cit., p.67, apud DREIFUSS, p.43.
263
DREIFUSS, p. 77, baseado em SCHRIEFTGIESSER, Op. Cit, p.117-125 e SILK & SILK, Op. Cit., p.
247-249. As referncias clssicas que abordam a histria do CED, citadas por Dreifuss, so COLLINS,
Robert. Positive business response to the New Deal: the roots of the Committe for Economic
Development. In. Business History Review, n.52, outono/1978; MACQUAID, Kin. Big Business and
presidential power. New York: William Morrow, 1982; e SILK, Leonard & SILK, Mark. The American
Establishment. New York: Avon Press, 1980. Sobre especificamente a inspirao keynesiana do CED, a
referncia STEIN, Herbert. The fiscal revolution in America. Chicago: University of Chicago Press,
1969.

100

transformao de algumas conquistas do movimento operrio, num movimento de


cooptao, amortizando a luta de classes. Um dos mecanismos para isso era o prprio
crdito ao consumidor.264
Dreifuss aponta que o complexo industrial-militar tambm se fazia presente nas
elaboraes do CED, e no por acaso o CED, junto com o CFR, teria sido importante na
elaborao das diretrizes da OTAN. A manuteno de um oramento militar gigantesco
atendia s preocupaes geoestratgicas dos EUA e tambm beneficiava as empresas do
complexo industrial-militar (unio ntima entre as indstrias blicas e as Foras
Armadas, que cresceu bastante com a guerra, levando o prprio presidente Eisenhower
fazer sua famosa advertncia sobre os perigos das dimenses de tal unio).
Nos anos 1970, o CED, juntamente com seus counterparts, desenvolveria
estudos acerca de alguns temas caros Comisso Trilateral, como a renovao do
sistema monetrio internacional e as relaes entre as corporaes transnacionais e o
Terceiro Mundo.265 A partir de 1973-1974, no entanto, o CED teria passado a se
concentrar em atividades de pesquisa e no trabalho de bastidores, relativamente mais
apagada do que fora sua atuao durante as administraes Eisenhower, Kennedy,
Johnson e Nixon. Nos anos 1970, o CED defenderia a promoo de programas de
empregos pblicos, visando controlar as tenses os grandes centros urbanos, juntamente
com o aumento do controle do governo sobre os programas de bem-estar social; e
polticas mais cautelosas em relao energia nuclear, ao mesmo tempo pressionando a
poltica de no-proliferao dos EUA nos pases perifricos;266 atuao que contrastava

264

A historiadora Tatiana Poggi, discutindo o New Deal, afirma que a indstria petroqumica e o setor
bancrio foram alguns dos setores que mais apoiaram aquela forma de conteno do conflito social e
atendimento de suas demandas, ainda que algumas medidas relacionadas regulao bancria, por
exemplo, no agradasse a todos. Segundo Poggi, a privilegiada posio econmica e o engajamento
poltico desses empresrios possibilitavam construir polticas pblicas a seu favor. Controlando agnciaschave na sociedade poltica como o Business Advisory Council, o Comit para o Desenvolvimento
Econmico (CED) e o Conselho de Relaes Internacionais (CFR), esses setores conseguiram conformar
acordos nacionais no sentido da reduo das tarifas e barreiras alfandegrias como forma de estimular a
expanso de seus negcios, alm de influenciar a conformao da legislao de seguridade social.
POGGI, Tatiana. Faces do extremo. Uma anlise do neofascismo nos Estados Unidos da Amrica, 19702010. Tese de doutorado. Niteri/UFF, 2012. p.120-123.
265
DREIFUSS, Idem, p.80. Entre esses estudos, encontram-se: Japan in the free world economy, de 1963;
Toward a New International Economic system: a joint Japanese-american view, de 1974, ambos feitos
em conjunto com o KD; East-west: a common policy towards low income countries, de 1967, feito pelo
CED-Cepes-KD; Strengthening the world monetary system, de 1973; e Foreign enterprise in developing
countries (Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1980), feito em associao com o SNS, os
Cepes alemo e francs, o KD, o PEP e o CEDA. O Cepes alemo e o SNS sueco, dos quais falaremos
logo adiante, tambm realizaram estudos prprios sobre este ltimo tema.
266
DREIFUSS, Idem, p. 93.

101

com aquela de entidades como a Business Roundtable, de orientao marcadamente


neoliberal.

1.2.

O Bilderberg

Tambm da dcada de 1940 a fundao de outra entidade que se tornaria


icnica e alvo de inmeras teorias conspiratrias. O que se sabe, pelos estudos srios
acerca desta entidade, que o nome de Bilderberg veio do local do primeiro encontro
dos membros fundadores da entidade, o Hotel de Bilderberg em Oosterbeek, Holanda,
em maio de 1954. O seu principal formulador foi Joseph Retinger, alto assistente do
General Sikorski, importante nome do governo polons exilado em Londres durante a
guerra. Aps algumas discusses com muitos homens que seriam lderes do Movimento
Europeu (European movement), Retinger sugeriu encontros regulares dos ministros
exteriores dos pases continentais. Os europeus, dizia Retinger, tinham rejeitado tanto
Hitler quanto o comunismo; mas a soluo permanente para a fraqueza europia seria
mover-se em direo a uma unio federativa na qual os Estados abandonariam parte de
sua soberania.267
Segundo o pesquisador Peter Thompson, Retinger teria encontrado slidos
apoios nos EUA, tanto entre empresrios quanto entre polticos, como A. Leffingewll
do J.P. Morgan (diretor do CFR desde 1927), Nelson e David Rockefeller, Alfred
Sloan, diretor da Dodge Motor Company, Charles Hook, presidente da American
Rolling Mills Company, Sir William Wiseman, da Kuhn Loeb, George Franklin e
especialmente Adolf Berle Jr., que seria embaixador americano no Brasil268; e John
Foster Dulles, ento secretrio de Estado na administrao Eisenhower, que tambm
teria concordado em ajudar.
Segundo o autor, ao longo dos anos 1970, os bilderbergers estavam
regularmente discutindo o trilateralismo; no entanto, enquanto a Comisso Trilateral
enfatizava questes poltico-econmicas, as questes militares e estratgicas eram as
que mais preocupavam os bilderbergers. Segundo este autor, essas diferenas de nfase

267

RETINGER, J.H. Retinger. The european continent? London: Hodge, 1946, apud SKLAR,
Holly.(org.) Trilateralism: The Trilateral Commission and Elite planning for World Management.
Boston, USA: South and Press, 1980. p.161.
268
Sobre a trajetria de Berle e sua atuao poltica no Brasil, ver MEIRELLES, Alexandre de Paula. A
trajetria intelectual e poltica de Adolf Berle Jr: um estudo sobre a diplomacia entre Estados Unidos e
Brasil em 1945. XXVI Simpsio Nacional de Histria da ANPUH. Julho de 2011 (anais disponveis em
http://www.snh2011.anpuh.org/resources/anais).

102

se devem a condies histricas: o Bilderberg foi criado como parte do mpeto em


direo a uma coordenao ocidental em meio guerra fria. O anti-comunismo
assegurou a justificao ideolgica para o planejamento militar conjunto na OTAN, e
sucessivos secretrios-gerais dela foram membros do Bilderberg. J a Trilateral surgiu
num momento em que eram os problemas econmicos intracapitalistas e os conflitos
entre o Norte desenvolvido e o Sul subdesenvolvido que mais preocupavam.
Alm disso, o Bilderberg e a CT tm diferentes modos de operao: o
Bilderberg muito mais secreto em suas atividades, e no promove suas vises
publicamente como uma organizao, como a CT faz. O Bilderberg permite que seus
participantes emitam suas opinies internamente sem comprometer as instituies de
suas naes, nem seus partidos, etc. Ao contrrio da CT, que at certo ponto aceita bem
a cobertura da imprensa, insere suas propostas na imprensa enquanto Comisso, o
Bilderberg algumas vezes se utilizou at de meios para proibir publicaes, como em
seu encontro na Inglaterra em 1967, quando o grande baro da imprensa Cecil King,
diretor da International Publishing Corporation e presidente da Newspaper Proprietors
Association requisitou aos colegas editores que no fossem publicadas nem mesmo
especulaes sobre os possveis contedos da conferncia.269 Talvez, inclusive, este fato
contribua para que esta entidade tenha se tornado um dos maiores alvos de teorias
conspiratrias at hoje, ainda mais que a Trilateral.

1.3.

O Political and Economic Planning (PEP) britnico

O PEP (Political Economic Planning), entidade que cresceu numa Inglaterra sob
o signo da ascenso do Partido Trabalhista e da presso crescente do movimento
operrio no Parlamento, era diferente de organizaes anteriores como o Royal Institute
for International Affairs e dos diversos Gentleman Clubs ingleses, j que procurava
no se identificar com um nico partido ou corrente ideolgica especfica, embora
tivesse vnculo com diversos deles.270 Entre as figuras mais conhecidas do PEP
encontramos ningum menos que o prprio John Maynard Keynes, alm de Harold
McMillan, Ralf Darendorf (futuro trilateralista), os irmos Julian e Adolf Huxley e o
general Wyndham Deedes. De forma semelhante ao CFR, o PEP criou diferentes grupos
269

Idem, p. 178.
DREIFUSS, Idem, p. 36-37. Uma clssica (e rara) referncia de estudo sobre o PEP PINDER, John
(org.). Fifty years of Policital and Economic Planning. Heineman Educational Books, 1981. Nele, Max
Nicholson demarca as diferenas entre o PEP e outras associaes empresariais britnicas mais antigas.
270

103

de direo de pesquisa e divulgao, todos regulados sob a devida norma de sigilo, ao


menos at as conferncias pblicas dos seus relatrios.
Tambm semelhantemente ao CFR, o PEP teve papel importante em elaborar
linhas de planejamento para o ps-guerra, tendo empenhado-se na construo de um
equivalente ingls dos War and Peace Studies do CFR (ao qual nos referiremos mais
frente), denominado Post-War Aims Group (Grupo de Objetivos Ps-blicos), ainda
em junho de 1939, e um Post-War Reconstruction Group (Grupo de Reconstruo
Ps-Blica) no incio da dcada de 1940, em estreita colaborao com o Gabinete
conservador de Winston Churchill. No entanto, o contato com os trabalhistas tambm
era fortalecido, tanto que o programa do Partido Trabalhista para as eleies gerais de
1945, intitulado Let us face the future (Encaremos o futuro), incorporava diversos
pontos do PEP.271
O carter geral das propostas do PEP era fortalecer o capitalismo ingls,
recuperando-se dos efeitos negativos da guerra, com um programa de reformas
preventivas, destinadas a acalmar o movimento operrio, ao mesmo tempo em que se
fortaleciam as estruturas controladoras do Estado. Em suma, tratava-se de um bemestar operrio que isolasse qualquer possvel influncia revolucionria, que ao mesmo
tempo adaptasse a posio inglesa aos novos tempos de clara hegemonia americana.
O PEP produziu centenas de estudos sobre os mais diversos problemas que
afetavam o mundo poltico e econmico britnico,272 procurando sempre embasar
respostas a elas, viabilizando uma presso sobre o Estado, por dentro e por fora, como
todas as organizaes anlogas. A crise do PEP veio essencialmente junto com a crise
do modelo do Welfare State, mas mesmo antes da derrubada deste, ele j vinha
perdendo centralidade na formulao de polticas pblicas e na formao de coeso
empresarial que teve entre as dcadas de 1930 e 1950.
271

DREIFUSS, Idem, p.38-39. Posio muito diferente de setores e intelectuais como F. Von Hayek, que
publica, s vsperas das eleies de 1944 nas quais o Partido Trabalhista saiu afinal vitorioso seu
famoso O caminho da servido, onde denunciava o que considerava ser a lgica totalitria do
planejamento coletivo. Ver ANDERSON, Perry. A direita intransigente: Michael Oakeshott, Leo
Strauss, Carl Schmitt, Friedrich von Hayek. In. _________. Espectro. Da direita esquerda no mundo
das idias. So Paulo: Boitempo, 2012.p.32-33
272
Alguns dos temas por exemplo foram: Estudantes das colnias na Gr-Bretanha; Partidos polticos
europeus; A tenso entre poltica e tecnocracia; Organizaes voluntarias; Relaes trabalhistas e
diretrizes para uma poltica de emprego (que teriaembasado grande parte das reformas implementadas no
governo do conservador Edward Heath (19701974); Poltica energtica; cooperao europia em
tecnologia avanada; Planejamento econmico na comunidade europia e nos pases socialistas; A
questo das democracias pluralistas; A informao no Parlamento, dentre muitos outros. DREIFUSS,
Idem, p. 63.

104

O cenrio de crise de fins dos anos 1960 e incio dos anos 1970 marcou
profundamente a histria do PEP, que teve seus objetivos e modos de funcionamento
bastante modificados. O PEP se sentira impelido a responder quela crise, com vistas a
aumentar sua capacidade de ao num cenrio visto como conturbado. O diretor do
Policy Studies Institute, John Pinder, expressou essa preocupao nos seguintes termos:
A Gr-Bretanha est passando agora por uma crise comparvel, em
alguns aspectos, dos anos 30 (...). na sociedade contempornea, muitos
aspectos da realidade s podem ser extrados e analisados a partir de tcnicas
das cincias sociais, e o PSI se diferencia do anterior PEP por ser um moderno
instituto de pesquisa de cincias sociais, um dos maiores de seu tipo na Europa.
Assim, ns temos a capacidade de obter e analisar os fatos numa escala muito
substancial.273

Em 1978, o PEP se fundiria com o Center for Studies in Social Policy (CSSP),
conformando o Policy Studies Institute (PSI), cuja cerimnia de inaugurao contou
com a presena do ento primeiro-ministro trabalhista James Callaghan (1976-1979)274.
Segundo Dreifuss,
o PSI ganharia destaque, como instituto independente e apartidrio, com sua
participao efetiva na pesquisa e formulao de diretrizes que visavam
readequao das polticas pblicas e o reposicionamento do empresariado para
responder crise da sociedade britnica. O trabalho do PSI passou a cobrir no
somente o espectro das questes scio-econmicas tradicionalmente abordadas
pelo PEP, mas tambm um leque amplo de novos temas, tais como: poltica
industrial nos pases avanados, o papel das novas tecnologias no processo
produtivo; a administrao de gastos pblicos, eurocomunismo e poltica
externa; a questo da tendncia formao de partidos transnacionais nos pases
europeus e a necessidade de elaborar novos formatos de representao no
Estado e no plano transnacional.275

Muito embora tenha se redirecionado no sentido de uma instituio de feies


mais acadmicas, o PSI continuou mantendo contato ntimo com o Estado, tendo
escolhido como sede, no por acaso, as proximidades da Westminster, da Whitehall e do
Palcio de Buckingham. Os membros do PSI se ocupariam bastante como assessores
parlamentares.276
Nos anos 1980, o papel de organizador intelectual do empresariado seria
substitudo por organizaes como a European Roundtable of Industrialists, cuja
273

PINDER, John. In. Fifty years of political and economic planning: looking ahead. London: Policy
Studies Institute/Heinemann, 1982, apud DREIFUSS, Idem, p. 65.
274
Diversos autores do conta de que Callaghan foi quem na verdade comeou a introduzir as primeiras
medidas neoliberais, que seriam expandidas e aprofundadas por Thatcher, da mesma maneira que Carter
antecipou diversos pontos da agenda de Reagan nos EUA. Ver HARVEY, D. O neoliberalismo: histria e
implicaes. So Paulo: Loyola, 2005.
275
DREIFUSS, Idem, p. 64.
276
DREIFUSS, Idem, p. 64-65.

105

criao, equivalente nos EUA do Business Roundtable, j estava marcada por uma
ofensiva mais dura na defesa de um projeto neoliberal mais coeso.277
Uma das caractersticas, no entanto, que diferiam o CED e o PEP de outros
organismos era sua tarefa explcita de construir alianas com as elites orgnicas de
outros pases pelo mundo. O passo inicial para isso era o entrelaamento entre ambas.
No diagnstico da rede CED-Cepes-PEP, havia um grau insatisfatrio de
cooperao no mbito da emergente comunidade europia. Isto era avaliado
como um entrave criao de um espao poltico supranacional e de produo
transnacionalizada, que se encontrava na base de sua proposta. A rede PEPCepes-CED passou ento a propugnar uma poltica econmica baseada em
princpios comuns, para assegurar o livre movimento de gente, bens e
servios, pagamentos e capital entre as economias nacionais da Europa. Em
suma, diretrizes que implicavam na criao de um mercado comum europeu.278

1.4.

A rede CED-PEP-Cepes e seus congneres

O PEP conseguiu, a partir de suas conexes com o CED e o Bilderberg, atrair


nomes de peso do mundo poltico e empresarial, como Paul Rykens, presidente da
Unilever; John Edwards, presidente do Conselho da Europa, o deputado Geoffrey de
Freitas, o economista Eric Roll e o empresrio-burocrata Derek Ezra. Dessa forma, o
PEP teria sido capaz de
compor um grupo com experincia administrativa tanto no governo, como nas
empresas privadas e em organismos supranacionais europeus, assegurando
dessa forma uma viso de conjunto e um fluxo constante de informaes
especializadas.279

John Hansard, ento tesoureiro do PEP, foi o responsvel por arrecadar os


recursos necessrios em abril de 1957, quando foi a NY encontrar-se com seus colegas
do CED. Depois dele, foi a vez de Richard Bailey, empresrio e alto funcionrio de
Estado, ir a Washington para acertar os detalhes com Herbert Stein, ento diretor do
CED. O projeto Organizaes Europias, que teve seus resultados divulgados ao
longo de 1959, teria contribudo significativamente para o debate acerca da integrao
277

Fundada em abril de 1983, a ERT se declara como produto da preocupao com o estado da economia
europia no incio dos anos 1980, frequentemente diagnosticado como eurosclerosis (falta de
dinamismo, inovao e competitividade em comparao co Japo e EUA). A ERT trabalha muito
prxima Businesseurope, o organismo representativo oficial do empresariado junto s instituies
europias. Entre os primeiros encorajadores da ERT estavam Pehr Gyllenhammar, da Volvo, Wisse
Dekker da Philips e Umberto Agnelli, da Fiat. Entre as conquistas da entidade, est a criao do
Competitiveness Advisory Group da Comisso Europia, criado em 1995, e a preparao da Lisbon
Agenda. Fonte: http://www.ert.eu/about
278
DREIFUSS, Idem, p. 61.
279
DREIFUSS, Idem, p. 61.

106

europia.280 A partir de ento, criaram-se as condies para a formao de um comit


conjunto das trs organizaes anlogas: CED, Cepes (com suas regionais francesa,
alem e italiana) e o SNS sueco.
Para o CED, o desdobramento internacional favoreceria, em primeiro lugar, a
realizao do prprio Plano Marshall, lanado em 1947. Ningum menos que o primeiro
presidente do CED, Paul Hoffman (diretor da Studebaker), foi o nome apontado para ser
o diretor do Plano, e junto com um staff de membros do CED e do CFR, formou-se a
European Cooperation Administration (ECA). A reconstruo militar europia elevaria
os gastos militares dos EUA de $13 bilhes em 1950 para impressionantes $50,4
bilhes de dlares apenas trs anos depois.281
Ao mesmo tempo, criavam-se na Europa Ocidental comits empresariais
anlogos ao CED, que coincidentemente adotaram a sigla Cepes (na Frana, o Comit
Europen pour Le Progress Economique et Social; na Alemanha Ocidental, a
Europaische Vereinigung fur Wirtschaftliche und Soziale Entwicklung; na Itlia,
Comitato Europeo per il Progresso Economico e Sociale). Formou-se a partir da um
Cepes supranacional, presidido inicialmente pelo professor Vittorio Valleta, ento
presidente da Fiat e do Cepes Itlia, tendo como vice o Dr. Walter Bauer, ento
presidente da Val. Mehler AG e do Cepes alemo.282
O Cepes alemo contava com o prprio ento primeiro-ministro Ludwig Erhard
(1897-1977), que governou o pas pela Unio Democrtica Crist de 1963 a 1966, e por
diretores de inmeros bancos e empresas (Pfeifer & Langer, Farbwerke Hoechst Ag,
AEG, Dresdner Bank, entre outros). O Cepes italiano contava com presidentes de
diversas associaes como a Societ La Centrale e a Societ Montecatini, ambas de
Milo, o Banco di Sicilia, de Palermo, a Confindustria de Gnova e de Milo, a
Associazione Armatori Liberi, de Gnova, o Banco di Napoli, e a Confargicoltura, de
Roma, entre outras.283 preciso notar, no entanto, que ambos os Cepes comearam a
partir de diretores locais de empresas norte-americanas, como Firestone, Esso, Shell,
etc, mas isso no atuavam meramente como enclaves destas empresas, tanto que

280

DREIFUSS, Idem, p. 61-62.


Sobre o Plano Marshall, consultar PRICE, Harvey B. The Marshall Plan and its meaning. Cornell:
Cornell University Press, 1955.
282
Num documento de 1966 do CED encontrado por Dreifuss, o CED afirmava claramente que a rede
PEP-Cepes-CED propiciou a seus membros a oportunidade de cooperar numa base internacional e
supranacional. DREIFUSS, Idem, p. 59.
283
DREIFUSS, Idem, p. 54-55.
281

107

atraram membros de peso das indstrias tradicionais desses pases, algumas das quais
recebiam ento, direta ou indiretamente, a ajuda do Plano Marshall.
Na Frana, o presidente do Cepes, criado em 1954, era o diretor-geral da Cie
Cotonnire; o vice, diretor-geral da St Alsacienne de Construcctions Mcaniques, e o
secretrio-geral, o chefe do servio fiscal e financeiro da Union des Industries
Chimiques. O Cepes francs, que em pouco tempo adotaria o nome de Centre de
Recherches et dEtudes des chefs dEntreprise (sigla CRC), e teria seu comit de
estudos composto pelo presidente da Societ Franaise des Ptroles BP, alm de
presidentes e diretores da Ciments Lafarge, do Banque de Neuflize-Schlumberger, da
Poliet et Chausun, da Diebold, da Manpower-France, da La Cellophone, LOreal, do
Banque Nationale de Paris, entre outros.284
O Cepes se tornaria, em 1975, o Institute de lEntreprise, entidade anloga ao
CED e ao Business Council norte-americanos, atuando tanto na elaborao de polticas,
pesquisas, e representao formal de interesses junto ao Estado. Por sua vez, o Le
Sicle, fundado em 1944, seria a contrapartida francesa da ultra-exclusivista Century
Association, isto , mais um clube de ricos do que uma entidade propriamente, ainda
que com grande influncia indireta no governo de Giscard dEstaing, e que teria alguns
membros depois na Trilateral, como Raymond Barre.
Na Espanha, o congnere criado foi o Seminrios de Investigaciones
Econmicas (SIE), que em 1977 se tornou o Circulo de Empresarios, uma das mais
atuantes organizaes empresariais em atuao na Espanha hoje.285 O SIE, que ento
284

DREIFUSS, Idem, p. 56-57.


Nas atuais empresas representadas pelo Circulo, encontramos: Santander, Google, Acciona, Acerinox,
Accenture, Alstom, Deloitte, BBVA, Vodafone, IBM, BNP Paribas, Banco Esprito Santo, Prosol, Nazca,
Nationale Suisse, McKinsey &Company, Perez-Llorca, Sagardoy Abogados, Fundacin Endesa,
hospiten, Euro-Funding Advisory Group, Coca-Cola, Globalvia, entre outras (Fonte:
http://circulodeempresarios.org/es/quienes-somos/empresas-vinculadas, acessado em 16 de junho de
2014). Junto ao Cercle dEconomia de Mallorca, Instituicin Futuro Think Tank Independiente, ao
Crculo de Economia, ao Observatrio Economico de Andalucia, ao Circulo de Empresarios Vascos, e
Associacin Valenciana de Empresarios, promove os Encuentros Economa y Sociedad. A entidade
disponibiliza publicaes desde 1980, levando hoje cerca de dez programas. Tem inseres dirias
sistemticas na mdia impressa e televisiva, alm de impulsionar os movimentos Espaa empreende! Nada es imposible e Espaa se mueve. Um dos primeiros estudos do Circulo de Empresarios estava
relacionado atuao empresarial na transio democrtica ao fim do regime de Franco, intitulado La
empresa privada em la Constitucion Espanhola e apresentado em 1979. Os dois primeiros itens do
documento, de 233 pginas, eram: eram La regulacin del derecho de libertad de empresa em el
proyecto de Constitucin e El desarollo constitucional em materia de nacionalizaciones (o que por si
s j ilumina bastante o tipo de preocupao que estava na cabea dos empresrios espanhis naquela
transio). Sobre o empresariado na transio espanhola, consultar LEMUS, Encarnacin. En Hamelin.
La transicin espaola ms all de la frontera. Oviedo: Septem Universitas, 2001; e LEMUS, E.; ROSAS,
F. & VARELA, R.(coord.) O fim das ditaduras ibricas (1974-1978). Sevilla: Edies Pluma, 2010.
285

108

contava com a participao ativa de ningum menos que Alfred Neal, do CED, e de
Axel Iveroth, do SNS sueco, trabalhava especialmente a questo da insero da Espanha
e de Portugal no Mercado Comum Europeu.286 Na descrio do Circulo em seu site, o
Circulo de Empresarios afirma que o mesmo
naci en 1977 con unos objetivos que hoy siguen siendo tan actuales
como entonces: la promocin de la libre empresa, de la iniciativa privada, de la
economa de mercado y del espritu emprendedor, y la bsqueda del
reconocimiento por parte de la opinin pblica del papel esencial del
empresario en la creacin de riqueza, empleo y bienestar social.287

Na Sucia, o congnere criado em 1948 foi o SNS Studiefrbundet Nringsliv


och Samhlle, ou simplesmente Centro de estudos empresariais e polticos288,
incluindo diversos acadmicos e grandes empresrios escandinavos, como Ragnar
Benizel, professor de economia da Universidade de Uppsala, Stig Ramel, presidente da
Associao do Nobel, diretores de bancos (Sundsvallsbanken, Stockholms Enskilda
Bank, Skandinaviska Banken, Svenska Handelsbanken), etc.289 A SNS hoje se descreve
como uma organizao no-lucrativa, apartidria e independente que contribui para os
tomadores de deciso (decision-makers) na poltica, na administrao pblica e nos
negcios, sendo capaz de tomar decises bem informadas baseadas na cincia e na
anlise dos fatos.290
Uma entidade no citada por Dreifuss mas que consta na rede Cepes-CED-PEP
a FAE, Frum de Administradores Portugueses, curiosamente criado ainda em 1979,
como Frum de Gestores de Empresas Pblicas, e que hoje se declara, talvez
hiperbolicamente,

como

nica

associao

nacional

representativa

dos

administradores de empresas. De acordo com a carta de apresentao assinada por sua


diretora em 2013, Esmeralda Dourado,
CEPES, The second enlargement of the European Community, apud DREIFUSS, Idem, p. 77.
Retirado de http://circulodeempresarios.org/es/quienes-somos.
288
De acordo com a traduo de Dreifuss, seria Conselho Industrial para Estudos Econmicos e
Sociais; mas no site atual aparece como Centre for Business and Policy Studies.
289
DREIFUSS, Idem, p. 60.
290
a non-partisan and independent non-profit organization that contributes to decision makers in
politics, public administration and business being able to make well-informed decisions based on science
and factual analysis. Por sorte, o site est todo traduzido em ingls: http://www.sns.se/en, acessado em
16 de junho de 2014. A entidade se descreve como a mais importante rede sueca (Swedens most
important network, com um total de 10.400 membros, 8.500 deles conectados atravs de 250
companhias e membros de organizaes e 1.900 que so membros individuais (SNS has a total of 10
400 members, 8 500 of whom are connected through 250 company and organisation members and 1 900
who are individual members) informao atualizada em abril de 2014. O ttulo do ltimo SNS Policy
Council, de 2014, foi How do we solve the long-term funding of Welfare? (algo como como
resolvemos o financiamento de longo prazo do Welfare?).
286
287

109

a FAE uma Associao sem fins lucrativos, que foi fundada em 1979
e que rene cerca de 260 membros, entre os quais se contam os mais
prestigiados CEO's e Administradores do meio empresarial portugus, alm de
um nmero considervel de empresas de maior relevo na economia nacional. O
FAE assinou protocolos de colaborao, quer com o Programa MIT-Portugal,
quer com o World Economic Forum (WEF), tornando-se Parceiro Institucional
de ambas as entidades, com as vantagens que naturalmente da advem para
todos os nossos associados. Tem em curso o estabelecimento de parcerias com o
IPCG (Instituto Portugus de Corporate Governance) e com vrias Cmaras de
Comrcio Alem, Americana, Brasileira, Britnica, Espanhola e Francesa. Para
alm destas parcerias, o FAE integra, h alguns anos, uma rede internacional de
associaes privadas de executivos, integrada por pases de todo o mundo como
a Espanha, a Frana, a Alemanha, o Brasil, o Japo, os Estados Unidos da
Amrica.291

Um dos principais programas da FAE hoje o projeto Portugal: Misso


Crescimento - Uma dcada para mudar", lanado em conjunto com a Ordem dos
Economistas, a Ordem dos Engenheiros e o Projecto Farol, em julho de 2011, e
destinado a criar um think-tank especial, a ser dirigido at 2016 pela Faculdade de
Economia e Gesto da Universidade Catlica Portuguesa.

Tratar-se-ia de "uma

iniciativa que pretende estimular a iniciativa privada do pas a retomar a via do


crescimento, criando vrios cenrios de desenvolvimento e competitividade que tornem
mais fcil esse caminho e que contribua para a regenerao e revitalizao da economia
nacional. A apresentao faz questo de frisar que
esta iniciativa, que parte da Sociedade Civil, reunindo economistas,
engenheiros e gestores nacionais, pretende desenvolver e concretizar ideias
apresentando propostas para o desenvolvimento e crescimento do pas, para
alm da execuo dos compromissos assumidos no Memorando de
entendimento da Troika.292

Mas o CED tambm tinha uma forte rede na sia, Oceania e na Amrica Latina.
Na Austrlia, a principal congnere seria o CEDA, Committe for Economic
Development of Australia. Fundado em 1960 por Sir Douglas Copland, um dos mais
conhecidos economistas australianos, o CEDA pretendia criar um organismo nacional,
independente, que pudesse englobar as idias e influencia das melhores mentes nos
A carta da ex-diretora termina declarando que estou certa que com a sua ajuda poderemos contribuir
mais activamente para uma sociedade civil mais organizada e proactiva na escolha de solues para os
problemas da actualidade. Fonte: http://www.faeonline.pt/, acessado em 14 de junho de 2014.
Atualmente, o FAE dirigido pelo economista e poltico Lus Filipe Pereira, diretor de vrias empresas
desde 1973, (Sovena entre 1973 e 1979, Quimigal, EDP, Quimigal Adubos, Banco Mello e ADP, entre
1997-2002. professor do Instituto Universitrio de Lisboa desde 1979, tendo sido secretrio de energia
no mandato de Anbal Cavaco Silva (1991-1995), ministro da Sade nos mandatos de Duro Barroso
(2002-2004)
e
Pedro
Santana
Lopes
(2004-2005).
Fonte:
http://www.ipq.pt/backfiles/CV_Luis_Filipe_Pereira.pdf.
292
Fonte: http://www.faeonline.pt, grifo nosso.
291

110

mundos dos negcios, comunitrio e acadmico da Austrlia.293 Junto com o Ekonomic


Sosyal Etudler Konferans Heyati (ESSCB) da Turquia294 e o CED das Filipinas,
recebendo a cooperao do Pacific Indonesia Business Association (PIBA) da Indonsia
e do Conference Board of Canada (CBC)295, o CEDA constituiria uma espcie de
periferia do eixo Norte-Norte das elites orgnicas capitalistas. Todas as trs ainda
operam, tendo apenas a da Turquia sofrido alterao de nome.
No Japo, a rede seria formada com o Keysai Doyukai (KD)296, criado em 1946,
uma das principais entidades empresariais japonesas, que figurava como a mais ativa e
internacionalizada dos zaikai,297 composta por diversas outras associaes como a
Federao das Organizaes econmicas (Keidanren),298 a Federao japonesa das

(create a national, independent body that could harness the ideas and influence of the greatest minds
in Australia business, community and academic worlds.). O CEDA alega ter tido influncia na pesquisa
e implementao de polticas relacionadas a imigrao e emigrao, especialmente na construo de casas
de baixo custo para migrantes, atravs de um relatrio de pesquisa de 1985, alm de outros projetos em
infra-estrutura, gua, questes indgenas, e questes industriais. Fonte: http://www.ceda.com.au/. O
CEDA tinha relaes diretas com o IPES brasileiro.
294
Que se transformou em Turkish Economic and Social Studies Foundation (TESEV) em 1994, e hoje se
dedica aos temas relacionados democratizao, poltica externa e governana; alegando ter seu mais
importante trabalho nas questes envolvendo o Isl e a democracia, o combate corrupo, a reforma do
Estado, transparncia e accountability (prestao de contas); e tem projetos em curso em reas como
reforma do setor de seguridade, direitos do cidado e das minorias, transparncia e fortalecimento da
sociedade civil assim como nas relaes entre Chipre, Oriente Mdio e Norte da frica, e entre a Turquia
e a Unio Europia. (Some of the most remarkable of TESEVs work have been on the issues of Islam
and democracy, combating corruption, state reform, and transparency and accountability. Among the
ongoing project areas are security sector reform, minorities and citizenship rights, transparency and
strengthening civil society as well as Cyprus, Middle East and North Africa, and Turkey and European
Union relations.) Fonte: http://www.tesev.org.tr/about-us/TesevEng/1.html.
295
A CNC se intitula como a maior organizao de pesquisa aplicada no voltada pra o lucro, e baseada
em evidncia (evidence-based) do Canad, associada Conference Board de NY. Fonte:
http://www.conferenceboard.ca/.
296
Que significa, literalmente, Associao econmica de amigos, embora seja mais conhecida como
Comit de desenvolvimento econmico japons. Hoje, o KD possui 1300 membros, executivos de
cerca de 900 corporaes, todos compartilhando a crena comum de que os administradores corporativos
devem ter papis chaves em um amplo espectro de questes polticas, econmicas e sociais. O KD tem
forte atuao no ASEAN-Japan Business Meeting, que teve sua 36 edio em 2010. Entre as polticas
defendidas em 2014, est a construo da Trans-Pacific Partnership (TPP). Fonte:
http://www.doyukai.or.jp/en/
297
Termo que, segundo Dreifuss, remete diretamente ao conceito de elite orgnica, combinando diversos
significados como mundo dos negcios, mas se referindo mais queles que exercem influencia na
poltica e no Estado. A noo de zaikai tambm expressa o lugar no qual as aspiraes de poder
poltico do empresariado so explicitadas, onde o interesse privado se faz raison detat e onde se geram
as grandes presses e diretrizes a serem impostas pelos zaikai-jin (gente do zaikai). DREIFUSS, Idem, p.
68.
298
Que teve grande importncia na dcada de 1960 ao articular operaes internacionais como o projeto
Sumitomo em Cingapura, o projeto Mitsui no Ir e o projeto Mitsubishi na Arbia Saudita. Falaremos
sobre o sentido desses projetos no captulo 4. DREIFUSS. Idem, p. 70.
293

111

associaes de patres (Nikkeiren)299, a Cmara de Comrcio e Indstria japonesa


(Nissho) e o Clube Industrial Japons.300 A maior parte dessas entidades foi formada ou
ganhou novo impulso a partir da reconstruo econmica aps a derrota na Segunda
Guerra, marcada por uma relao ntima entre Estado e empresariado. O presidentefundador do KD, o empresrio Otsuka Banjo, defendia um capitalismo emendado e
tinha como referncia o CED americano, tendo sido formado com seu apoio direto. Mas
seu objetivo maior era reinserir o Japo no sistema mundial.301
Em suma, segundo Dreifuss,
Essas elites orgnicas europias, aliceradas no trip franco-alemo-italiano,
incorporando rede Cepes-CED o empresariado organizado na Sucia (SNS) e o
prprio PEP, da Inglaterra, com apoio de estruturas semelhantes na Espanha, Grcia,
Turquia e no crculo de Bilderberg, enfrentaram as difceis tarefas do soerguimento
econmico da Europa, a coordenao poltica das foras de centro e a incorporao das
foras conservadoras tradicionais, abaladas em sua legitimidade pela participao aberta
nos governos nazista e fascista ou por seu alinhamento com a Alemanha. Alm disso,
atuaram no combate s foras polticas de esquerda, que emergiram da guerra com um
prestgio ainda maior, como esteios da resistncia contra o nazismo. Um elemento
fundamental para a realizao desses objetivos, no entender da rede CED/Cepes, era
precisamente o de consolidar a comunidade europia, no se sujeitando nesta ao s
limitaes ideolgicas dos partidos no governo e transcendendo os regimes polticos de
seus respectivos pases.302

Segundo Dreifuss, antes da idia da formao da Comisso Trilateral e da


prpria doutrina trilateralista, existiu um esforo, levado a cabo pelo CED, de
intensificar e estreitar as relaes com seus counterparts na Europa e no Japo. Um
estudo do CED, intitulado Nova fase de colaborao Norte-Norte j marcava o
reconhecimento, ainda nos anos 1960, do status de potncia emergente do Japo. Isso
teria marcado a deciso de incorporar o KD na rede CED-Cepes, sendo atribuda ao
CED a tarefa de coordenar a relao entre a couterpart japonesa e as diversas europias.
Na prtica, tratava-se j de um esboo de poltica trilateralista, levada a cabo pelo
CED. Nas palavras de Dreifuss,
O papel do CED como articulador das elites orgnicas permitiu que fossem
criados vrios comits conjuntos, compostos na base da rede CED-Cepes-KDCeda, estabelecendo, assim, um eixo Norte-Norte, prenncio das tentativas mais
abrangentes da dcada de 1970, como a da prpria Comisso Trilateral. O
propsito desses esforos era, por um lado, o de atenuar conflitos entre os pases
299

Entidade que concentra mais suas atividades em questes relativas a relaes trabalhistas, condies
de trabalho, salrios, previdncia, etc, visando armar a classe capitalista no combate ao movimento
sindical. Idem, p.71.
300
DREIFUSS, Idem, p. 69.
301
Para esta parte, Dreifuss se baseia em VOGEL, Ezra (org). Modern japanese organization and
decision-making. Berkeley: University of California Press, 1975; e YANAGA, Chitoshi. Big business in
Japanese politics. New Haven: Yale University Press, 1968.
302
DREIFUSS, Idem, p. 59.

112

avanados e, por outro lado, o de apresentar uma fora unida frente ao bloco
socialista, no confronto Leste-Oeste, e frente aos pases perifricos, nas
discusses Norte-Sul.303

Podemos verificar, a partir dessas breves apresentaes, alguns pontos em


comum a todas essas entidades: o fato de se colocarem acima de um ou outro interesse
empresarial em particular (isto , econmico-corporativo); de se constiturem em
institutos de pesquisa supostamente neutra, de carter tcnico-cientfico; de muitas
vezes se apresentarem como provenientes da sociedade civil (tomada como
intrinsecamente positiva); e de representarem um alto nvel de interseo entre
academia, empresas e Estado. Ideologicamente, predomina a defesa da livre iniciativa,
mas com regulao estatal, e a defesa da democracia. A mesma carga ideolgica pode
ser encontrada nas entidades latino-americanas do gnero, embora aqui elas fossem ter,
ao contrrio, um papel de desestabilizao de regimes democrticos.

1.4.1. Congneres latino-americanas


Uma das principais entidades latino-americanas ligadas rede do CED era o
Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais, o IPES brasileiro, instituto fundado em
novembro de 1961 que foi o principal centro aglutinador das foras golpistas desde sua
criao at o desfecho do golpe de 1964, continuando suas atividades at 1972. So
conhecidas, por exemplo, reunies entre diversos membros do IPES com Alfred Neal e
F. Brandenburg do CED em 24 de agosto de 1965, uma doao de 5.000 dlares do
CED ao IPES em outubro de 1965. O IPES participou de um encontro em Caracas em
1965 com o CED, e do encontro anual do International Bank for Reconstruction and
Development e do FMI em Washington, entre 26 e 30 de setembro de 1966. Entre os
convidados brasileiros, estavam o General Octavio Gomes de Abreu, ento secretrio
geral executivo do IPES (e assim apresentado no convite), e o ento presidente do
recm criado Banco Central, Denio Nogueira.304

303

DREIFUSS, Idem, p. 75.


Entre os muitos trabalhos que estudaram o IPES, alm claro de DREIFUSS (1964, A conquista do
Estado, Op. Cit.), destacamos BORTONE, Elaine. A participao do Instituto de Pesquisas e Estudos
Sociais (IPES) na construo da reforma administrativa na ditadura civil-militar (1964-1968).
Dissertao de Mestrado. Niteri/UFF, 2013; SPOHR, Martina. Pginas golpistas: democracia e anticomunismo atravs do projeto editorial do IPES (1961-1964). Dissertao de Mestrado. Niteri: UFF,
2010; e RAMREZ, Hernn. Os institutos de estudos econmicos de organizaes empresariais e sua
304

113

Entre as principais entidades que operaram na Amrica Latina, encontramos o


Business Group for Latin America (BGLA), o Consejo interamericano de Comercio y
produccin (CICYP); o Latin-america Information Committee, o Council for Latin
America (que se transformou em Council of the Americas e se fundiu com a Americas
Society, formando a sigla AS-COA), sem contar as agncias governamentais norteamericanas. Interessante notar que no encontro do CICYP com altos representantes do
governo americano em Washington, o ento presidente da entidade, Roberto Campos,
encontrou-se com os futuros trilateralistas C. Fred Bergsten (ento membro do National
Security Council sob Kissinger) e Philip Trizise, ento secretrio assistente para
questes econmicas e futuro trilateralista. Aparentemente, o que era o CICYP
unificado se ramificou e atualmente s opera na Argentina, no Uruguai e no Panam.305
Segundo Muller e Barnet, o Council of the Americas estava engajado no mesmo
ativismo empresarial a que nos referimos anteriormente, preocupado com a imagem das
empresas transnacionais. No por acaso, dedicou sua reunio anual de 1972 ao tema da
anti-empresa e maneira como elas poderiam explicar-se melhor. O mesmo tema
teria dominado a Conferncia da Casa Branca sobre o mundo em 1990, tambm em
1972, quando David Rockefeller teria chocado os presentes observando que, de acordo
com um levantamento, trs em cada cinco estudantes americanos acreditavam que as
grandes empresas tomaram do Congresso e do governo as rdeas do poder.306
Mais importante que isso, o Council of the Americas estava profundamente
envolvido na diplomacia empresarial, regularmente patrocinando a visita de
delegaes de alto nvel Argentina, Venezuela, Mxico e, especialmente, Peru e
Colmbia, dois membros do Mercado Comum Andino. Na Argentina, a finalidade da
visita dos executivos era, nas palavras da entidade, ajudar todo o setor privado do pas
a tornar a projetada lei para regulamentar os investimentos estrangeiros um instrumento
efetivo para o desenvolvimento da Argentina. Na Colmbia, os representantes do
relao com o Estado em perspectiva comparada: Argentina e Brasil, 1961-1996. Tese de doutorado.
Porto Alegre: UFRGS, 2005.
305
Na pgina do CICYP panamenho (http://www.cicyppanama.com, pode-se ler que o CICYP foi
fundado em 1941 em Punta del Este, para desarrollar el comercio interamericano y el progreso general
de los pases latinoamericanos en base a los derechos humanos, al principio de la libre iniciativa y de la
empresa privada).
306
O levantamento que seria corroborado por uma pesquisa da Universidade de Michigan que revelara
que 59% dos americanos pensavam que o governo era dirigido por alguns grandes interesses, que apenas
cuidam de si mesmos, e com a pesquisa da Opinion Research Corporation segundo a qual 53% dos
entrevistados nos EUA julgavam que as empresas esto fazendo pouqussimo esforo para reduzir a
poluio. A fala de David Rockefeller, de 1 de maio de 1972, se intitulava O futuro da Corporao
Multinacional. MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 25.

114

Council tentaram fazer com que o governo suspendesse as clusulas mais rgidas do
Cdigo Andino, tornando claro, como diz John Gallagher, que tomaremos medidas
retaliatrias, cortando todos os novos investimentos.307
Henry R. Geylin, vice-presidente do conselho, escrevendo sobre o papel
diplomtico da empresa multinacional, descrevia a diplomacia empresarial como
um fenmeno novo e muito interessante, no qual teremos que investir esforos
crescentes.308 Em fins de 1972, David Rockefeller falou ao conselho sobre seus
prprios esforos diplomticos, ou seja, de uma grande viagem de condecorao,
televisada para todo o pas, no gabinete do presidente da Colmbia, na presena de trs
ex-presidentes. A democracia dos consumidores mais importante do que a
democracia poltica, sugeria o Council como lema para seus membros.309
Ao mesmo tempo, esses administradores mundiais falavam cada vez mais na
responsabilidade social de suas empresas, em especial nos pases subdesenvolvidos.
As empresas devem participar da soluo do grande problema da administrao da
mudana, disse Harvey Schwartz, vice-presidente da International Basic Economic
Corporation, uma empresa do grupo Rockefeller que operava na Amrica Latina.
Alguns executivos, como John Gallagher, da Sears, defendiam que as companhias
globais deveriam dar uma contribuio cvica de 2% dos seus lucros lquidos, que
poderiam ser investidos em projetos especialmente atraentes para estudantes, militares e
outros importantes grupos de interesse os quais poderiam vir a se mostrar hostis aos
investimentos estrangeiros. Outra idia, sugeriu Gallagher, era maior agressividade na
ajuda ao pas hospedeiro para desenvolver seus mercados externos.310
Em 1976, era inaugurado o Brazil-US Business Council, o Conselho Empresarial
Brasil-Estados Unidos, cuja cerimnia de lanamento ocorreu em Braslia entre 16 e 18
de agosto de 1976. Os homens de negcios americanos, como declarou certa vez o
Council of the Americas, organizam os empresrios nacionais atravs da US-Brazil
Business Council, que se tornou o principal porta-voz de todo o setor privado, tanto
interno quanto externo no Brasil.311

307

Council of the Americas, Report, setembro de 1971, p.4-5, apud MULLER & BARNET, Op. Cit, p.92
Idem.
309
A fala de Rockefeller para o Council of the Americas foi em 5 de dezembro de 1972. MULLER &
BARNET, Op. Cit.,p.96.
310
Idem, p. 97.
311
Idem, p.97. Documentos de seminaries do CEBEU podem ser encontrados nos apndices de
DREIFUSS, Op. Cit.
308

115

O atual AS-COA desenvolve um amplo conjunto de programas em todos os


pases da Amrica Latina, constituindo uma das mais importantes entidades das elites
orgnicas em atuao no continente. Edita e publica uma revista trimestral intitulada
Americas Quarterly. O Conselho Empresarial Brasil-Estados Unidos tambm existe at
hoje, sob a sigla CEBEU, e funciona nas instncias da Confederao Nacional da
Indstria, CNI.312
importante notar, no entanto, que o carter poltico geral das entidades latinoamericanas era diferente daquele das entidades norte-americanas, japonesas e europias.
Enquanto essas ltimas visavam em geral um fortalecimento dos regimes polticos
criados no ps-guerra, institucionalizando os mecanismos do Welfare State e
controlando o movimento operrio dentro de certos marcos, as entidades latinoamericanas, diante de regimes considerados populistas ou muito suscetveis presso
popular, visavam em geral a desestabilizao desses regimes, muitas vezes atravs de
golpes.
A histria das entidades das elites orgnicas nos pases centrais passa
incontornavelmente por uma das mais importantes entidades norte-americanas, surgida
ainda no incio do sculo XX, e que esteve diretamente ligada s origens da Comisso
Trilateral.

2. O Council of Foreign Relations e seu Projeto para os anos 1980


relativamente consensual na literatura a importncia atribuda ao Council of
Foreign Relations (CFR) como primeira matriz de uma srie de entidades das elites
orgnicas no mundo anglo-saxnico; principalmente, por ter fundado um modelo de
ligao entre pesquisa e ao de classe que se estendeu pelo mundo a partir dos EUA,
pas que se tornou ainda na primeira metade do sculo o principal centro capitalista do
mundo313.
verdade que antes dele j havia algumas importantes organizaes das classes
dominantes nos EUA, que tinham preocupaes ideolgicas comuns, como a National

312

Ver http://www.portaldaindustria.com.br/cni/canal/cebeu/.
HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
ARRIGHI, Giovanni. O longo sculo XX. Rio de Janeiro: Contraponto; So Paulo: Edunesp, 1996;
FIORI, Jos Lus. O poder americano. Petrpolis: Vozes, 2004; e BANDEIRA, Moniz. Formao do
Imprio Americano. Da guerra contra a Espanha guerra no Iraque. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2009.
313

116

Association of Manufacturers314 e a National Chamber of Commerce315; no entanto, o


Council of Foreign Relations foi a primeira organizao que se tornou um
panteo do mundo dos negcios e da poltica, das finanas, da universidade e
da imprensa norte-americana (...) um verdadeiro precursor das elites orgnicas, como
uma das primeiras e mais significativas tentativas de reunir industriais, banqueiros,
militares e burocratas de Estado, intelectuais e figuras de destaque da mdia num novo
formato poltico e intelectual. 316

3.2. O modelo do CFR e suas transformaes


Em suma, o CFR resumia um projeto hegemnico do leste americano,
pejorativamente chamado de eastern stablishment, e expressava claramente a
predominncia do grupo Morgan e posteriormente, do grupo Rockefeller, segundo um
modelo de coordenao informal, dentro de uma estrutura geral de cooperao entre
diferentes grupos, mais do que um modelo definido de comando.317
A prestigiada revista Foreign Affairs foi criada com objetivo de influenciar a
opinio americana, mas no se identificando com uma escola de pensamento em
particular, e sim, mantendo-se aberta para idias divergentes. O objetivo de guiar a
opinio pblica (to guide American opinion, como dizia seu primeiro editorial), era

314

A National Association of Manufacturers (NAM) foi fundada ainda em 1895, em Cincinatti, Ohio, em
meio recesso econmica nos EUA. Um de seus primeiros esforos foi chamar a criao de um
Departamento de Comrcio, at ento inexistente, para facilitar as exportaes. Mas seu primeiro
programa dirigido para ganhar projeo pblica foi nos anos 1930, e envolveu filmes, publicaes,
aparies no rdio, e uma coluna diria que saa em 260 jornais do pas. Durante a Segunda Guerra
Mundial, a NAM criou um programa intitulado Soldados da produo, que visava influenciar a moral
dos operrios tanto quanto a dos soldados. Nos anos 1950, conseguiu seu primeiro programa de televiso,
Industry on Parade, e nos anos 1970 criou um circuito fechado de televiso para atingir 8.000
executivos em 26 cidades ao mesmo tempo. No incio dos anos 1980, lanou um programa de seis pontos
chamado Revitalizing Agenda, que se tornou parte do programa econmico de Reagan em 1981.
Fonte: http://www.nam.org/About-Us/History/Landing-Page.aspx, acessado em 15 de junho de 2014.
315
Lanada com apoio da NAM, a National Chamber of Commerce foi fundada em 1912 com a presena
do presidente William Taft (1909-1913). Assim como a NAM, ela promoveu diversos programas de
insero na opinio pblica, defendendo sempre os valores do capitalismo liberal, e teve influncia
decisiva em diversas leis e aes do Estado norte-americano. Disponibiliza uma interessante Time-Line
em seu site: https://www.uschamber.com/timeline/index.html. Para o que nos interessa aqui, vale ressaltar
que, quando da crise do petrleo, ela recomendou um aumento no arrendamento de reas off-shore para
explorao de gs e petrleo, a expanso do Mercado domstico para o carvo e a criao de um oleoduto
Trans-Alaska (aprovado pelo Congresso em novembro de 1974), assim como o fim da dura e restritiva
(em suas palavras) legislao de segurana das minas no pas, alm da reconsiderao dos padres da
qualidade do ar. Em 1974, a Chamber apoiou a deciso da lei de comrcio exterior que conferia status de
more-favored-countries para a URSS e outros pases do bloco comunista, de modo a, em suas palavras,
apoiar os esforos de expandir as oportunidades de comrcio para os negcios americanos posio
que se coaduna com a da Trilateral no perodo aqui tratado. Fonte: https://www.uschamber.com, acessado
em 15 de junho de 2014.
316
DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit., p.33.
317
DREIFUSS, Op. Cit., p. 33-34.

117

percebido como crucial no contexto do fracasso na participao dos EUA na Liga das
Naes.318
A Segunda Guerra Mundial e o perodo do ps-guerra constituram momentos
decisivos na poltica externa dos EUA. Escrito ainda em 1943, um relatrio anual do
CFR descrevia o impacto da guerra no trabalho do conselho afirmando que agora quase
todas as companhias, independentemente de seu propsito normal, devotava ateno
primordial para as questes internacionais e para a posio dos EUA aps a guerra,
dependendo do Council para guiar sua ao.319
O War and Peace Studies visava no apenas viabilizar a coordenao de uma
grande estratgia para conduzir a vitria sobre o Eixo, como tambm projetar um
possvel ps-guerra, que consolidaria o que eles prprios chamavam de sculo
americano. As concluses do estudo foram resumidas num memorandum de 24 de
julho de 1941 (E-B19), dirigido ao presidente Roosevelt e seu secretrio de Estado, em
que o CFR esboava a noo, que se tornaria crucial para a poltica externa norteamericana desde ento, de Grande rea de influncia. 320
Nas sesses de planejamento do ps-guerra no Departamento de Estado em
maro de 1942, o conselheiro Hamilton Fish Armstrong argumentou que as relaes
entre a Polnia e a URSS envolviam quais passos ns desejaramos para manter esses
318

Segundo Shoup e Minter, nenhum dos lderes do Council se opunha Liga, embora houvesse alguns,
como Root e Wickersham, que eram republicanos da linha dos isolacionistas suaves. Para os autores, o
Council pode ser visto, em parte, como uma tentativa de reestabelecer a unidade entre as foras
internacionalistas que foram cindidas pela controvrsia da ratificao, e organizar uma slida base
bipartidria para a educao da opinio da elite americana coerente com o papel que os EUA deviam
jogar no mundo. O acordo mais geral entre os conselheiros era que os EUA teriam que ter um papel de
liderana global.
319
O prprio Departamento de Estado americano incorporou a mais alta liderana do War and Peace
Studies Project do CFR, em seu Advisory Committee on Postwar Foreign Policy (Comit Consultivo
sobre poltica externa ps-guerra, subordinado diretamente ao Departamento de Estado). O Advisory
Committee on Postwar Foreign Policy foi criado em fevereiro de 1942, tendo como predecessors o
Advisory Committee on Problems of Foreign Relations e a Division of Special Research. Foi criado pelo
secretrio de Estado Cordell Hull por sugesto de Leo Pasvolsky e Norman Davis do CFR. O comit
formou subcomits sobre problemas polticos, reconstruo econmica (sob a liderana de Adolph Berle),
questes legais e criao de uma organizao internacional. O ltimo se chamava Special Subcommittee
on International Organization, e chegou a produzir um rascunho de uma nova organizao internacional.
Aps quatro sesses, o comit principal se desfez, e C. Hull passou a se apoiar nesses subcomits. No
incio de 1943, a maior parte do trabalho do comit foi tomada pelo Informal Political Agenda Group,
composto por muitos dos mesmos nomes. Ver HILDEBRAND, Robert C. Dumbarton Oaks: The Origins
of the United Nations and the Search for Postwar Security. Chapel Hill: University of North Carolina
Press, 2001. p. 18.
320
Segundo Dreifuss, foi feita nos marcos do War and Peace uma tentativa de calcular o tamanho mnimo
do imprio informal requerido para a expanso da economia americana no caso da vitria sobre o Eixo,
que incluiria a Gr-Bretanha, o Canad, a China, o Japo e, claro, a Amrica Latina. DREIFUSS, Op.
Cit., p. 50; ver tambm DEVINE,Robert. Second chance: the triumph of internationalism in America.
New York, 1967.

118

pases do leste europeu longe de virarem comunistas. O ento presidente do conselho,


Norman H. Davis, afirmou em maio de 1942 que a rea do leste europeu poderia servir
como um pra-choque contra a URSS. Para atingir esse objetivo, o Council e o
Departamento de Estado trabalharam em planos para uma federao do leste europeu,
com um s Banco Central, um sistema nico de transportes, entre outros321.
Entre as principais questes do ps-guerra, foi a poltica para a Alemanha que
mais ocupou os debates acerca da poltica externa americana entre 1944 e 1946. Uma
das dvidas centrais era qual, entre Alemanha e URSS, seria o principal adversrio dos
EUA a longo prazo. O corolrio dessa questo envolvia, claro, uma deciso sobre qual
deveria ter preferncia na alocao de recursos para a reconstruo da devastao que
ambos os pases sofreram durante a guerra. Duas posies principais surgiram desse
debate: a primeira foi o famoso plano Morgenthau, proposto pelo secretrio do tesouro
Henry M. Morgenthau (1891-1967), que via a Alemanha como o principal inimigo e
propunha uma paz severa (harsh peace). Esse plano implicava na criao de uma
Alemanha desindustrializada, agrria, incapaz de conduzir uma guerra moderna.322 J a
segunda posio, que venceu, e emanava principalmente de membros do CFR dos War
and Peace Studies, defendia uma paz moderada para a Alemanha, com um processo
de desnazificao, destruio do potencial de guerra, com at alguma reparao, visando
a reintegrao gradual da Alemanha na economia mundial, evitando medidas que
pudessem causar instabilidade poltica.323 Esse debate foi travado em grande parte
dentro do CFR.
Alm do conhecido War and Peace Studies, outros projetos foram levados a
cabo pelo CFR, particularmente, agora, voltados para atingir um pblico mais amplo,
especialmente o pblico empresarial e de gerentes empresariais. O CFR comeou a
321

O grupo territorial do War ad Peace studies produziu um memorandum o assunto em fins de outubro
de 1942, argumentando que os EUA e a Gr-Bretanha no poderiam, de forma alguma, tolerar ver uma
centena de milho de europeus adicionados ao poder sovitico (can not afford to see one hundred
million europeans added to the soviet Power). SHOUP & MINTER, Op. Cit., p.32.
322
Morgenthau havia sido secretrio do Tesouro durante a administrao F.D. Roosevelt, inclusive
durante a Segunda Guerra. Henry Stimmson vazou o plano para a imprensa, azedando as relaes entre
Roosevelt e Morgenthau e dando uma arma de propaganda a J. Goebbels, que passou a usar o plano para
encorajar o povo alemo sob o risco de seu pas se tornar uma grande plantao de batata.
323
Em relao URSS, o conselheiro George F. Kennan ( poca, membro do Policy Planning
Committee do Departamento de Estado) desenvolveu a famosa doutrina da conteno (containment
doctrine), discutida no CFR em janeiro de 1947 e que teria suas linhas gerais defendidas no celebrado
artigo The sources of Soviet Conduct, na Foreign Affairs, em julho de 1947. Artigos como este
objetivavam tambm ganhar a opinio pblica para essa poltica em relao URSS, visto que at muito
pouco tempo atrs, milhes de soviticos haviam dado suas vidas ao lado dos EUA para derrotar o
nazismo.

119

organizar iniciativas voltadas para a formao do empresariado ainda no final dos anos
1930.324 Dessa forma, o CFR consolidava tambm o seu aspecto de formao das elites
empresariais, ampliando sua perspectiva poltica internacional.
O conselho cresceu tanto em tamanho e to profunda passou a ser a sua conexo
com o mundo acadmico e poltico que foi incorporando at mesmo defensores de
posies polticas reformistas. Hoje considerado uma instituio de passagem
obrigatria para polticos e para scholars de Relaes Internacionais e Cincia Poltica,
tendo conseguido com relativo sucesso projetar uma imagem de iseno e prestgio
intelectual, contando tambm com personalidades da mdia e atores engajados como
Angelina Jolie e George Clooney. Desde princpios de 1970, o Council mudou seu lema
de guiar a opinio americana para informar a opinio americana.325
O CFR teve influncia importante sobre todas as administraes presidenciais
pelo menos desde os anos 1950, e consolidou-se como uma instituio capaz de
promover o debate de idias dentro das elites orgnicas norte-americanas, atuando ao
mesmo tempo como um importante centro de formao para o empresariado. O Council
discutiu e elaborou sobre todas as guerras em que os EUA estiveram envolvidos. Seria
uma delas que causaria um impacto sobre a solidez da entidade, causando importantes
transformaes internas e aumentando a influncia de correntes de pensamento dentro
do stablishment que destoavam da mentalidade da Guerra Fria. Estamos falando,
claro, da guerra do Vietn.

3.3. A guerra do Vietn e as mudanas no CFR


O Council jogou papel importante na poltica dos EUA em relao ao Vietn,
cujo retumbante e agonizante fracasso, que ficava evidente na virada da dcada, no
poderia deixar de provocar mudanas no prprio CFR.
Como bem conhecido, o envolvimento dos EUA no Vietn comeou ainda nos
anos 1950 quando a luta de libertao nacional conseguiu acabar com o domnio francs
na Indochina. A interveno estadunidense acabaria por configurar a seco do Vietn,

324

Em 1939 o Council organizou um seminrio para executivos jniors, para prov-los


com algum conhecimento das implicaes amplas da poltica externa americana.
Trinta e seis grandes empresas participaram, entre elas o prprio Federal Reserve Bank,
a GM, a Loeb and Company, o J.P. Morgan, o National City Bank, a Waterhouse and
Company, e a Sullivan and Cromwell.
325

Ver GROOSE, Op. Cit., p.55.

120

estabelecendo um governo ttere ditatorial de Ngo Dinh Diem no Vietn do Sul, sendo o
norte controlado pelas foras de libertao nacional comandadas pelo revolucionrio
comunista Ho Chi Minh (1890-1969). J em 1959 se instalou um conflito aberto entre o
Norte e o Sul. Embora o envolvimento oficial dos EUA s tenha comeado em 1964,
logo no incio do governo John F. Kennedy j haviam 400 consultores militares norteamericanos no Vietn do Sul,e na altura do assassinato do presidente j eram 18 mil.
Misses de reconhecimento executadas por avies norte-americanos, em apoio ao
regime do Sul, se intensificaram no perodo.326
O pretexto para a declarao de Guerra dos EUA contra o Vietn do Norte foi o
ataque aos seus navios USS Maddox e USS C. Turney Joy, que em julho daquele ano
estavam patrulhando o golfo de Tonquim. Depois desse incidente, o governo Johnson
declarou guerra.327
Encerrada s em meados dos anos 1970, a Guerra do Vietn envolveu mais de 2
milhes de cidados americanos enviados para o front, dos quais 300.000 voltaram
feridos e quase 50 mil mortos, um alto custo humano, mas pouco proporcionalmente aos
mais de um milho de vietnamitas que perderam suas vidas. Os massacres perpetrados
pelas Foras Armadas estadunidenses foram minando o discurso do governo, o que
reforou a onda de mobilizaes sociais anti-guerra que empolgaram a juventude do
pas que constituiu, afinal, um grande marco dos anos 1960 nos EUA, ao lado das
tambm massivas mobilizaes dos pelos direitos civis da populao afro descendente.
A propsito, desde o incio da guerra, manifestaes de oposio apareceram,
com grandes marchas em Washington j em 1965, e at em frente ao Pentgono em
1967, com dezenas de milhares de jovens, especialmente estudantes, em geral
mobilizados pela organizao Students for a Democratic Society (SDS).328 O 1968
nos EUA, alm da questo dos negros (e das mulheres), teve como pauta central o
antagonismo interveno americana no Vietn. E embora esse movimento no tenha
conseguido impedir a vitria republicana com Richard Nixon em 1968, foi uma grande
pedra no sapato durante seu governo, principalmente quando a chamada crise moral da

326

SELLERS, Charles; MAY, Henry; MCMILLEN, Neil R. Uma reavaliao da histria dos Estados
Unidos. Rio de Janeiro: Zahar, 1990, p.403.
327
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Formao do Imprio Americano, Op. Cit., p.274-285.
328
Criado ainda no incio dos anos 1960, o originalmente liberal SDS radicalizou suas posies ao longo
da dcada aproximando-se do marxismo, chegando a uma importante ciso em 1968 que levaria a criao
do grupo Weather Underground, que assumiu a configurao de uma organizao de luta armada.

121

nao329 chegou ao fundo do poo com as revelaes pela mdia do massacre de My


Lai, quando soldados norte-americanos executaram 300 camponeses desarmados
(incluindo mulheres, crianas e velhos). Alm dos notveis avanos da resistncia
vietnamita como na ofensiva Tet (o Ano Novo), em fevereiro de 1968, quando tropas
da Frente de Libertao Nacional ocuparam a capital do Sul, Saigon , as
desmoralizaes no front interno j comearam a criar a sensao de que o conflito
era um verdadeiro atoleiro.
Era impossvel que esses acontecimentos histricos, vindo a pblico atravs do
rdio e da televiso, no mexessem com aquele que era o principal centro de elaborao
da poltica externa dos EUA. A urgncia de reformas dentro do CFR foi sentida de
forma particularmente sensvel em 1971, quando estourou uma controvrsia pblica
sem precedentes, a qual resultou numa srie de artigos publicados na imprensa sobre o
prprio Council.
A controvrsia emergiu quando da indicao, em 1971, de William P. Bundy
para substituir H.F. Armstrong como editor da Foreign Affairs. Sua indicao encontrou
o protesto de membros novos do Council, um pequeno grupo de acadmicos que na
poca se opunham poltica dos EUA em relao ao Vietn, encabeado por Richard
Falk, um professor de direito de Princeton que escrevera sobre os crimes de guerra dos
EUA no Vietn. Falk e outros protestaram contra a indicao de Bundy porque ele
estava implicado em decises centrais durante a guerra, e portanto compartilhava
responsabilidades morais e, ao menos hipoteticamente, legais, pelas polticas
consideradas criminosas por muitos.330 Juntaram-se ao protesto inicial de Falk os
professores Richard Barnet, do Institute of Policy Studies em Washington331, Richard
Ullman, diretor associado da Woodrow Wilson School em Princeton, e o cientista
poltico Ronald Steel. A liderana do Council imediatamente defendeu Bundy, o qual
tinha forte apoio de D. Rockefeller. Um memorandum de 09 de agosto de 1971
De acordo com Sidney Lens, o mito da moralidade uma inveno das elites polticas
estadunidenses que consideram os Estados Unidos fundamentalmente antiimperialistas,
anticolonialistas, guardio da paz e da liberdade e, por isso, s se envolveriam em conflitos quando
forado. A suposta defesa da liberdade seria um critrio que, segundo esse mito, guiaria tais aes. Ver
LENS, Sidney, A fabricao do imprio americano, op. cit.
330
Falk tambm era diretor da seo americana do World Order Models Project, um grupo de acadmicos
de todo o mundo que tambm estavam estudando organizaes mundiais desde 1967, defensor do que ele
chamava de global populism, definido em torno de paz, equidade econmica, dignidade social e
poltica, e equilbrio ecolgico, algo que no poderia, segundo ele, ser trazida por corporaes
multinacionais.
331
Autor de inmeras obras acerca das corporaes norte-americanas, entre elas Global Reach (Poder
Global) um estudo de referncia no assunto.
329

122

afirmava que a indicao foi confirmada por Rockefeller, apesar de vrios membros que
ratificaram a indicao no concordarem com sua viso acerca da poltica dos EUA no
Vietn.
Foi um artigo de John Franklin Campbell, um ex-membro do Council, publicado
na New York Magazine em 1971 que chocou especialmente alguns membros do CFR. O
artigo no era exatamente anti-CFR, mas havia alguns comentrios afiados acerca de
seu estilo, dizendo, por vezes de forma debochada, que o conselho estaria comeando a
viver um problema de idade (aging problem).332 E, embora lamentasse se o Council
tivesse que acabar por causa desses problemas, chegava a afirmar que os influentes new
yorkers da Pratt house pareciam cada vez mais verdadeiros fsseis (increasinly, they
look and act like fossils). Como os diretores e membros tendiam a ficar
indefinidamente e o nmero delas era relativamente fixo, a mdia de idade dos
conselheiros crescia a cada ano. A tendncia permanncia das mesmas figuras, com o
mesmo tipo de pensamento, estaria ossificando o conselho, impedindo que ele se
atualizasse diante das novas conjunturas histricas. Ora, o simples fato de haver uma
controvrsia pblica desse tipo era chocante para a maioria dos antigos lderes do
Council.
Aps alguns outros episdios de menor repercusso, mas que trouxeram ainda
mais publicidade indesejada ao CFR, o mesmo comeou a se mover em direo a
mudanas, em busca de novas idias e novos nomes para projetar uma nova imagem e
resgatar a sua capacidade de influncia. Isso requereu, entre outras coisas, modificaes
histricas em seu regimento interno, que, ainda em 1971, passou a especificar que um
diretor no poderia servir mais do que trs mandatos executivos, de trs anos cada, e
que todos os diretores deveriam se retirar aos 70 anos de idade. Um estudo de 1970 de
Carroll L. Wilson recomendava srios esforos para rejuvenescer o conselho e para
incluir mais mulheres e minorias no mesmo. Em 1972, oito mulheres foram eleitas
como membros.
Um comit especial foi indicado em novembro de 1971 para lidar com as
mudanas nos mtodos de governana do Council, e em abril de 1972 modificou-se o
seu regulamento para prover maior democracia na eleio de seu quadro de diretores.
Nas eleies de 1972, pela primeira vez na histria do conselho, havia mais nomes do
que vagas a serem preenchidas. As duas mulheres eleitas como diretoras foram a
332

Idem, p. 46.

123

jornalista Elizabeth Drew e a economista Martha R. Wallace, e os dois que foram


nomeados por petio eram Zbigniew Brezinski e Marshall D. Shulman. Richard
Ullman, embora no tenha sido eleito para a diretoria, foi nomeado novo diretor de
estudos, e seria um dos organizadores do projeto para os aos 1980.333
A partir de 1971, trs conjuntos de questes foram selecionados para os estudos
do Council: a natureza do mundo industrial no-comunista, a questo da segurana (que
inclua as relaes com a URSS), e o desenvolvimento poltico e econmico do Terceiro
Mundo adiantando o que seriam os principais temas que levaram criao do Projeto
anos 1980, que como veremos teve estrita relao com o surgimento do pensamento
trilateralista.
Um dos principais debates internos que emergiu nesse perodo, nos EUA, foi a
crtica abordagem kissingeriana da poltica externa. Ao menos trs futuros
trilateralistas lanaram uma controvrsia pblica acerca do tipo de poltica externa que
Kissinger promovia. Brzezinski argumentou que Kissinger negligenciava o Terceiro
Mundo e os aliados tradicionais em seus esforos para alcanar a dtente com os
soviticos e os chineses e nas relaes com as naes do Oriente Mdio.334 De acordo
com ele, a reconstruo e a reestruturao necessrias para novas instituies
necessrias num perodo de crise e mudana como aquele no seriam compatveis com
as acrobacias tticas de curto prazo tpicas de Kissinger. Note-se que ambos faziam
parte do CFR, e grande parte da controvrsia se deu dentro das instncias da entidade.
Era sabido que Henry Kissinger teve responsabilidade central em todas as
decises dos EUA relativas guerra, tanto como assistente de segurana nacional, desde
1969, como enquanto secretrio de Estado, de 1973 a 1976. Nesses sete anos, Kissinger
presidiu o comit encarregado de supervisionar todas as operaes encobertas (covert
actions) efetuados pela CIA e por outros rgos do governo. A mais conhecida
atrocidade cometida por Kissinger e Nixon foi, sem dvida, o bombardeio do Camboja
e do Laos, dois pases com os quais os Estados Unidos no estavam formalmente em
guerra, e nos quais calcula-se que morreram um milho de civis, descontadas as mortes
posteriores ao bombardeio, decorrentes da calamitosa crise de sade causada pelo uso
de desfolhantes qumicos txicos. Alm disso, sabe-se tambm do suporte e armas
333

Idem, p. 49. Segundo Peter Grose, Ullman faria as pazes com Bundy posteriormente e passaria a se
referir a ele como um editor de primeira classe. GROSE, Op. Cit., p.51.
334
BRZEZINSKI, Zbigniew. The deceptive structure of peace. Foreign Policy, n.14, p.39-55,
primavera de 1974. A citao encontra-se na p.53.

124

oferecidas ao golpe militar de Bangladesh de 1971, no qual foram chacinados centenas


de milhares de hindus; o envolvimento no assassinato de Ren Schneider, comandante
legalista das Foras Armada chilenas, em 1970, e em seguida, do golpe de 1973; e o
apoio ao general Suharto na Indonsia quando da invaso ao Timor Leste, em 1975, que
teve como resultado pelo menos 200 mil civis mortos. 335
Comprovou-se, tambm, que Kissinger e Nixon foram responsveis diretos pela
sabotagem das negociaes de paz de 1968, em Paris, quando asseguraram
pessoalmente aos dirigentes militares sul-vietnamitas que um futuro governo
republicano lhes ofereceria vantagens. A paz era negociada pelo governo do Partido
Democrata, e fazia parte da prpria plataforma eleitoral de Hubert Humphrey, o vice de
Johnson, que seria o candidato democrata nas eleies de 1968. Dessa forma, a junta
sul-vietnamita no compareceu, inviabilizando a proposta que os democratas haviam
montado para as negociaes quatro anos de mortes depois, Nixon assinaria o fim da
guerra nos mesmos exatos termos.336 Na poca, Samuel Huntington era um consultor
ntimo de Humphrey, a quem Kissinger chegou a oferecer os arquivos de Nelson
Rockefeller, conhecido inimigo de Nixon, com quem Kissinger tambm estava
trabalhando como informante. O jogo de Kissinger era ficar bem com os dois lados
(democratas e republicanos), garantindo assim um cargo num possvel governo
democrata de Humphrey quanto num futuro governo de Nixon. Segundo o jornalista C.
Hitchens, Kissinger teria dito a Brzezinski, amigo de Huntington, que odiava Nixon h
tempos.337
O massacre do Camboja, ordenado sem a autorizao do Congresso, foi feito sob
o pretexto, deliberadamente falso, de que os vietcongues se escondiam entre as aldeias

335

A lista das cinco maiores atrocidades cometidas com o apoio direto, inclusive envio de armas, de
Kissinger detalhadamente escrita pelo jornalista Christopher Hitchens, do The Nation, a partir de
documentos desclassificados durante os anos Clinton. Apesar de tudo comprovado e de Kissinger ter sido,
em 2001, intimado pela justia francesa, chilena e argentina, Kissinger foi condecorado no Brasil pelo
presidente Fernando Henrique Cardoso na ocasio da comemorao do 65 aniversrio da Congregao
Israelita Paulista, em 2002, com a Ordem do Cruzeiro do Sul, a mais alta honorificao brasileira para um
cidado estrangeiro. Ver HITCHENS, Christopher. O julgamento de Kissinger. So Paulo: Boitempo,
2002.
336
Segundo Hitchens, nesses quatro anos calcula-se que cerca de 20 mil soldados americanos morreram,
assim como a maior parte dos vietnamitas que perderam suas vidas durante a invaso americana.
337
Como lembra Hitchens, na verdade, era um final de eleio, virando com uma diferena de cem mil
votos, e muitos observadores acreditam que a diferena final se fez quando Johnson ordenou o cessarfogo em 31 de outubro, e os sul-vietnamitas fizeram com que ele parecesse um tolo, boicotando as
negociaes de paz no dia seguinte. Idem, p.51.

125

alm das fronteiras.338 O bombardeio foi realizado com o objetivo explcito de


demonstrao de fora, e violavam um princpio seguido pelos EUA desde a Segunda
Guerra Mundial, de negar o direito de invadir pases que mesmo reconhecidamente,
dessem abrigo a seus oponentes.339
Somente aps o fim da guerra, no entanto, no ano de 1976 (em que a Trilateral j
est plenamente engajada com a eleio de Carter), o CFR lanaria um balano
sistemtico da guerra do Vietn, o livro The Vietnam Legacy, de W. Anthony Lake
um oficial que serviu no Vietnam. Nessa obra, Lake escreveu que a experincia do
Vietnam danificara tanto a confiana americana que intensificou a reao nacionalista a
problemas que s poderiam ser resolvidos atravs de aes internacionais. A ironia,
dizia ele, era que a crise global alimentar, energtica e populacional poderia ela mesma
empurrar os americanos para uma posio nacionalista. Os EUA estariam descobrindo,
aps dcadas de relativa imunidade das conseqncias sociais e econmicas dos eventos
externos, que era apenas mais uma nao tremendamente poderosa, mas quase to
vulnervel em relao a outras como elas eram em relao a ns.340
Mas isso, obviamente, no era motivo para que no trabalhassem juntos,
Kissinger e seus crticos. Ao contrrio, Ball e Rockefeller, por exemplo (este ltimo, um
apoiador prtico dessa viso mais liberal) eram parte de um grupo que vinha se
reunindo com Kissinger desde setembro de 1973 para aconselh-lo em questes chaves
em relao ao Oriente Mdio.341 Posteriormente, em 1975, o prprio Kissinger se

338

O general Telford Taylor, que havia participado do Conselho de Execuo do Julgamento de


Nuremberg, descreveria os ataques areos contra aldeias suspeitas de acobertarem os guerrilheiros
vietnamitas como violaes flagrantes da conveno de Genebra sobre proteo civil, que probe
punies coletivas e retaliaes contra pessoas protegidas e tambm violam as regras do bem-estar da
terra. O general Taylor afirmou mesmo que se os padres de Nuremberg fossem aplicados aos estadistas
e burocratas norte-americanos implicados na guerra do Vietn, havia grandes chances de que recebessem
o mesmo veredicto do chefe militar japons Yamashita. Idem, p.61-65.
339
O presidente Eisenhower, por exemplo, pressionou fortemente a Gr-Bretanha, Frana e Israel quando
da invaso do Egito em 1956.
340
LAKE, W. A. The Vietnam Legacy. Apud GROSE, Op. Cit., p.53. Lake se tornaria assessor de
Segurana Nacional do governo Clinton.
341
George Wildman Ball (1909-1994) foi um banqueiro e diplomata americano que serviu no
Departamento de Estado entre 1961 e 1966 (sob as administraes Johnson e Kennedy) onde se tornou o
nico dissidente acerca da escalada da guerra no Vietn por conta de clculos pragmticos em relao ao
Vietn do Sul (embora nunca tenha vindo a pblico diz-lo). Em 1945 foi um dos principais articuladores
com Jean Monnet e o governo francs nas negociaes relativas ao Plano Marshall, e em 1950 ajudou a
desenhar o Plano Schuman e o European Coal and Steel Community Treaty. Tornou-se um dos principais
articuladores da campanha do democrata Adlai E. Stevenson, que perdeu as duas eleies que disputou
com Eisenhower (1952 e 1956) assim como a disputa pela nomeao pelo partido nas eleies de 1960.
Em 1968, Ball foi o embaixador americano na ONU. Foi diretor do Lehman Brothers at 1982.

126

tornaria membro da Comisso Trilateral, mostrando que as clivagens entre eles no


eram to profundas assim.
A crtica ao anacronismo da maneira kissingeriana de dirigir a poltica externa
dos EUA era apenas uma das questes que emergiriam naquele contexto. A percepo
dentro do CFR era de que este precisava ser capaz de elaborar sobre diversos outros
problemas que despontavam domestica e internacionalmente, principalmente os
problemas econmicos. Diante dos novos desafios, o CFR lanou o ambicioso Projeto
para os anos 1980.

3.4. O Projeto para os anos 1980 do CFR


O relatrio anual de 1974 do CFR comeava com uma descrio de um novo
programa, o qual pelos anos seguintes, seria de longe a maior operao do Council e,
por causa de seu alcance e complexidade, muitas outras atividades do Council seriam
abarcadas por ele. O objetivo era ajudar a transformar o sistema poltico e econmico,
em processo de mudanas aceleradas desde o fim dos anos 1960 pelo impacto da
competio dentro do mundo capitalista avanado, pela guerra no Vietn, pelos
processos revolucionrios no Terceiro Mundo e pela crise do sistema monetrio
internacional.342
O advogado Bayless Manning (1923-2011), membro do conselho desde 1961 e
reitor da Escola de Direito de Stanford desde 1964, tornara-se recentemente presidente
do conselho, sob indicao de Rockefeller e Cyrus Vance (os principais responsveis
pelas recentes mudanas ocorridas dentro do CFR). Explicando os objetivos do Projeto
para os anos 1980, afirmou que
O ltimo exame sistemtico do sistema internacional sua estrutura, relaeschave, regras, processos e instituies teve lugar durante a Segunda Guerra
Mundial e incio da Guerra Fria. Desde ento houve ajustes, mas nenhuma
tentativa de reexaminar o padro como um todo. Muito aconteceu desde o fim
dos anos 1940 e incio dos anos 1950, e muitas demandas novas foram
colocadas no sistema internacional: desenvolvimentos cientficos e econmicos
erodiram os tradicionais isoladores de tempo e espao e deram lugar a novas
interdependncias, a populao cresceu, o poder mudou, novos Estados
proliferaram, o nmero e importncia de atores no-estatais nas relaes
internacionais cresceram. Os componentes institucionais do ps-Segunda
Guerra, como GATT, OTAN, FMI, etc, crescentemente cresceram em
desarranjo com condies mudadas. O momento propcio para uma tentativa
de analisar as caractersticas do tipo de sistema internacional que seria
342

Idem, p. 254.

127

apropriado para lidar com as condies e problemas da dcada vindoura.


Esforo intelectual sistemtico requerido para identificar as mudanas nas
polticas, instituies e atitudes que tal sistema internacional implicaria e para
sugerir modos de trazer tona estas mudanas. O projeto anos 1980 do CFR ir
empreender este esforo.343

Em suma, o projeto era explicitamente uma tentativa de repetir o sucesso dos


War and Peace Studies, s que no mundo dos anos 1970.
Um memorandum de maro de 1975 visualizava trs estgios na vida do projeto.
O primeiro olharia para a totalidade do sistema global, e delinearia as caractersticas de
um ambiente internacional desejvel (the characteristics of a desirable international
environment); no segundo momento, seriam analisados os limites impeditivos para o
alcance destas condies desejadas; e no terceiro, seriam elaboradas as estratgias a
serem implementadas. O estgio final envolveria esforos para criar consensos sobre a
nova ordem em escala global.
Foi elencada para o projeto uma equipe full-time; um grupo coordenador central,
12 grupos de trabalho, e inmeros conselheiros e experts domsticos e estrangeiros,
alm de pequenos organismos ad-hoc. O real lcus de poder estava mesmo no grupo
coordenador (Coordinating Group) de 14 membros, trs dos quais do mundo
corporativo: W. Michael Blumenthal, diretor da Bendix; Stephen Stamas, vicepresidente da Exxon; e Edwin K. Hamilton, presidente da Griffenhagen-Kroeger Inc.
Apenas um era ento do governo, Bruce K. MacLaury, presidente do Federal Reserve
Bank, Minneapolis. Dez eram professores universitrios Marshall D. Shulan, os
economistas Richard N. Cooper e Carlos Diaz-Alejandro de Yale; os professores de
Harvard Stanley H. Hoffman, Joseph S. Nye, e Samuel Huntington; Richard Falk, de
Princeton; o professor de estudos ambientais Gordon J. MacDonald, de Dartmouth, e os

The last systematic, overall examinations of the international system its structure, key relationships,
rules, processes and institutions took place during the Second War and in the early years of the cold
war. Since then there have been some adjustments, but no thoroughgoing attempts to re-examine the
pattern as a whole. Much has happened since the late 1940s and early 1950s and many new demands
have been put on the international system: scientific and economic developments have eroded the
traditional insulators of time and space and given rise to new interdependence, population has soared,
power has shifted, new states have proliferated, and the number and importance of non-state actors in
international affairs have increased. The institutional components of the post-World War II era, such as
GATT, the IMF, and NATO, increasingly seem out of gear with changed conditions. The time is ripe for
an attempt to analyse the characteristics of the kind of international system that would be suited do deal
with the conditions and problems of the upcoming decade. Systematic intellectual effort is required to
identify the changes in policies, institutions, and attitudes that such an international system would imply
and to suggest ways to bring about those changes. The Councils 1980s Project will undertake that
effort. SHOUP & MINTER, Op. Cit., p. 254.
343

128

professores de cincia poltica de Michigan Ali Mazrui e Alan S. Whiting. Whiting e


MacDonald eram consultores do Departamento de Estado, e o ltimo tambm do quadro
de cincia do Departamento de Defesa. Nye era ento diretor do Committee for
Economic Developement, do qual Cooper tambm fazia parte. Huntington era editor da
Foreign Policy, da qual Falk, Cooper, Nye e Hoffman eram do conselho editorial.344
Nos 12 grupos de trabalho, de cerca de 20 membros cada, focavam-se variados
assuntos econmicos, polticos e de segurana. Seis deles se debruavam sobre aspectos
da economia internacional, sendo trs deles de particular importncia: relaes NorteSul; poltica macro-econmica e relaes monetrias internacionais; e poltica
industrial. Uma questo central era como equacionar um grau de autonomia nacional
nos processos decisrios e desenvolver novas formas de coordenao e integrao
internacional345. Os outros trs working groups econmicos trataram de princpios de
comrcio e investimento, e os espaos globais (espao areo, oceanos, espao sideral,
o rtico e o continente Antrtico); e os trs grupos de segurana se debruaram sobre
armas nucleares e de destruio em massa, terrorismo e subverso transnacional e os
dois outros grupos eram sobre poltica externa dos EUA para os anos 1980 e sobre
direitos humanos.346 Como veremos, todos temas caros CT.
Onze diretores do CFR entraram para a Trilateral logo de sua criao, entre eles
Brzezinski, Gerard Smith, George Franklin e David Rockefeller. O grupo coordenador
do projeto para os anos 1980 do CFR tinha trs futuros membros da Comisso
Trilateral, Richard Cooper, Bruce K. MacLaury e Joseph Nye.
Ao contrrio do War and Peace Studies, no entanto, o Projeto para os anos 1980
planejava publicar os resultados de suas pesquisas para o grande pblico, no apenas
para as autoridades estatais.347
A primeira publicao do Projeto para os anos 1980 foi The management of
Interdependence: a preliminary view, de Miriam Camps, uma economista e
pesquisadora snior do Council, que escreveu o livro aps dois anos de encontros do
grupo de estudos sobre o tema, entre 1971 e 1973. Nele, Camps afirmava que nenhuma
nao poderia mais jogar o papel que os EUA jogaram no passado, e que diante disso o
344

Idem, p. 257-258.
retaining a high degree of national autonomy in economic decision-making and new forms of
innternational policy coordination and integration. Idem, p. 258. Como veremos nos prximos captulos,
uma questo crucial para a Trilateral.
346
Idem, p. 259.
347
GROSE, Op. Cit., p.61.
345

129

management coletivo por parte dos poderes industriais capitalistas avanado seria
imprescindvel. Os EUA, a Europa ocidental e o Japo vo de fato compartilhar
liderana (United States, Western Europe, and Japan will in effect share
leadership).348 Os arranjos entre esses pases centrais, o mundo trilateral, seria o
corao do sistema global. Percebe-se na elaborao presente aqui j as sementes do que
seria o pensamento trilateralista:
as regras, metas e procedimentos que os pases avanados adotam para
governar as relaes econmicas uns com os outros devem ser as normas do
sistema global. Em outras palavras, os arranjos entre os pases avanados devem
ser o corao central do sistema maior; outros pases seriam esperados para num
momento juntar-se ao corao central.349

Segundo Shoup & Minter, as anlises propostas pela CT so virtualmente


idnticas s concluses do 1980s Project do CFR.350 Um dos pontos em comum que
o Projeto Anos 1980 tambm tinha a preocupao de lidar com o problema da
governabilidade; e tambm tinha um vis de limitar a democracia e luta pela
igualdade em prol da estabilidade poltica. O projeto falava explicitamente em
despolitizar certas questes chaves, tirando-as da rea de controle poltico (ao menos
formalmente) democrtico. Um dos working groups do projeto planejava tratar de
questes com vrios mtodos de neutralizar e despolitizar questes como inflao ou
desemprego, e tambm despolitizar as relaes entre os Estados.351 Este ltimo seria
um ponto chave nas propostas trilateralistas para a reforma das instituies
internacionais, como veremos no captulo 6.
Outra preocupao comum era o papel do Terceiro Mundo na economia
internacional. C.Fred Bergsten, membro do Council e depois da CT, ex-membro do
National Security Council sob a gesto Kissinger, dirigiu um grupo de discusso
durante 1972 e 1973 intitulado American interests in the third world (interesses
americanos no terceiro mundo), e continuou como o lder da discusso de um grupo
similar no CFR entre 1974-75.352 Bergsten publicou suas vises no vero de 1973, onde,
348

SHOUP & MINTER, Op. Cit., p. 265


the rules, goals, and procedures that the advanced countries adopt to govern economic relationships
with one another should be the norms of the global system. In other words, tha arrengements among the
advanced countries would be the central core of the wider system; other countries would be expected in
time to join the central core. Idem, p. 265-266.
350
Idem, p. 267.
351
various methods of defusing or depoliticizing issues such as inflation or unemployment, and also of
depoliticizing intergovernamental relationships. Idem, p. 269.
352
Entre 1969 e 1971, ainda muito jovem, Bergsten trabalhou na coordenao de poltica econmica
externa como assistente para questes econmicas internacionais de Kissinger. Entre 1977 e 1981, seria
349

130

de forma similar a Brzezinski, criticava a negligncia da administrao de Nixon em


relao ao Terceiro mundo e seu tratamento dessa regio do globo como meros pees
no xadrez da poltica global.353 Os argumentos de Bergsten giravam em torno da
importncia do Terceiro Mundo como fornecedor de uma srie de recursos, e
enfatizavam que o valor real de mercado dos investimentos americanos no Terceiro
mundo (que na poca era calculado em, no mnimo, $46 bilhes). Voltaremos a este
ponto no captulo 4.
Em suma, vimos como os casos do PEP, do CFR e do CED so ilustrativos da
srie de desafios que passaram a confrontar as elites orgnicas dos principais centros
capitalistas a partir do final dos anos 1960 e incio dos anos 1970, e como as clivagens
dentro das elites orgnicas elaboradoras de poltica externa nos EUA foram
decisivamente afetadas pela derrota na guerra do Vietn. Essas transformaes e
desafios colocados pela nova conjuntura geraram modificaes muitas vezes profundas
na estrutura e forma de atuao de muitas dessas entidades, e comps o ambiente no
qual foi semeada a idia de uma organizao como a que seria a Trilateral.
No entanto, preciso localizar as transformaes dessas entidades na conjuntura
mais geral que favoreceu intensificao daquilo que alguns autores chamaram de
ativismo empresarial no incio da dcada de 1970. interessante notar, aqui, que se
de um lado emergiam os movimentos estudantis e populares que marcariam a chamada
vaga de 1968 em todo o mundo capitalista, por outro lado esse perodo histrico
tambm conheceu um forte engajamento empresarial.

4. A renovao do engajamento corporativo no incio dos anos


1970
Voc um homem velho que pensa em termos de naes e povos. No existem naes.
No existem povos. No existe Terceiro Mundo. No existe Ocidente. S h um sistema
holstico de sistemas! Um vasto e imanente, interligado, interagente, multi-variante,
multinacional domnio de dlares! Petrodlares, eletro-dlares, multi-dlares. Marcos,
ienes, rublos, libras e siclos. o sistema internacional da moeda corrente que determina a

secretrio assistente para assuntos internacionais do tesouro (sob Carter), e entre 1980 e 1981,
subsecretrio de questes monetrias, representando os EUA na preparao dos encontros do G7. Fonte:
Peterson
Institute
for
International
Economics
(disponvel
em
http://www.iie.com/staff/author_bio.cfm?author_id=33).
353
solely as pawns on the chessboard of global power politics. Idem, p. 270.

131

totalidade da vida neste planeta. Esta a ordem natural das coisas hoje em dia. Esta a
estrutura atmica, subatmica e galctica das coisas hoje em dia. E voc mexeu com as
foras primitivas da natureza! E voc vai se retratar! Voc se levantou em sua
televisozinha de 21 polegadas e praguejou coisas sobre a Amrica e a democracia. No
existe Amrica. No existe democracia. S existe a IBM, a ITT, e a AT & T, e Dupont,
Dow, Union Carbide, e Exxon. Essas so as naes do mundo de hoje. Sobre o que voc
acha que os russos falam em seus Conselhos de Estado? Karl Marx? Eles saem de suas
programaes lineares, decises em cima de teorias estticas, solues minimalistas e
computam as probabilidades do custo-benefcio de suas transaes e investimentos, como
ns. Ns no estamos mais vivendo num mundo de naes e ideologias, Sr. Beale. O
mundo um colegiado de corporaes inexoravelmente determinado pelas leis imutveis
dos negcios. O mundo um negcio. Tem sido desde que o homem saiu da caverna. E
nossas crianas vivero, Sr. Beale, para ver o mundo perfeito, onde no h guerra ou
fome, opresso ou brutalidade. Uma vasta e ecumnica holding company, pela qual todos
os homens iro trabalhar para servir a um lucro comum, e na qual cada homem ter sua
quota-parte, que prover todas as necessidades, tranquilizar todas as ansiedades, e
divertir toda monotonia.354

Para localizar o contexto histrico no qual emerge a idia de fundao da


Comisso Trilateral, no podemos perder de vista a onda de engajamento corporativo
que emerge nos grandes centros capitalistas, em especial nos EUA, entre o fim dos anos
1960 e o incio dos anos 1970. Em parte uma resposta vaga de mobilizao estudantil
e popular que varreu os continentes e que teve seu pice no ano de 1968, em parte uma
preocupao com a crise econmica que j se fazia sentir, as elites orgnicas
transnacionais mexeram-se para combater poltica e ideologicamente aquilo que era
encarado por eles como um novo tempo, que colocava novos desafios para o futuro do
mundo capitalista. Destacamos aqui alguns traos ideolgicos centrais desse movimento
de reorganizao das entidades do capital internacional, especialmente a ideologia do

354

Trecho do discurso ficcional do personagem que leva o nome de Arthur Jensen, presidente da CCA,
corporao que controla a emissora em que trabalha o ncora Howard Beale (vivido por Peter Finch), no
filme Network, de 1976. O filme narra a histria fictcia de um apresentador de telejornal que sofre um
colapso nervoso ao ser demitido e comea a esbravejar sobre a recesso, o governo e o papel dos Estados
Unidos, num discurso mobilizador mas sem contedo poltico muito bem definido, tpico dos programas
sensacionalistas, e assim recriado pela prpria TV como um profeta louco. Jensen pregava o
evangelho empresarial da cosmologia corporativa. Como obra que discute os problemas de seu
tempo, o filme problematiza diversas questes que estavam na ordem do dia em meados dos anos 1970
nos EUA, entre elas o poder da mdia e a sociedade do espetculo, as corporaes, a relao com os
rabes, o sentimento difuso de insatisfao social diante da crise, a atuao poltica do grande
empresariado, entre outros. Network (Rede de Intrigas). Dir: Sidney Lumet, 1976.

132

fim do Estado-Nao, a qual se fez muito presente nesse movimento de rearticulao da


atuao empresarial transnacional.
Segundo F. Jameson, no incio dos anos 1970,
A emergncia (...) de um novo conceito e termo amplamente difundido
e aceito, o de corporao multinacional, tambm um outro sintoma,
significando, como sugeriram os autores de Global Reach, o momento em que
os negcios privados se vem obrigados a aparecer em pblico como sujeito da
Histria visvel, um ator visvel no palco do mundo (...) numa ocasio em que
o governo norte-americano, gravemente desgastado pelo fracasso da
interveno no Vietn, mostra-se em geral relutante a empreender outras
aventuras desse tipo.355

Quisessem isso conscientemente ou no, as corporaes tinham se tornado um


ator poltico fundamental na poltica domstica e internacional, e pode-se dizer
seguramente que seus intelectuais orgnicos tinham essa percepo. nessa poca que
intensifica-se a chamada diplomacia empresarial e os setores de relaes pblicas das
grandes companhias ganham peso fundamental dentro delas.
Segundo David Harvey, durante a dcada de 1970, o brao poltico do setor
corporativo norte-americano promoveu uma das mais bem elaboradas campanhas de
busca de poder na histria recente.356 No difcil encontrar evidncias para essa
afirmao.
Em 1971, por exemplo, um grupo de administradores de alto nvel, incluindo os
presidentes de 38 importantes empresas globais, reunidos na Jamaica sob os auspcios
da Business International, ouviram Atherton Bean, antigo presidente do conselho da
International Multifoods, fazer uma sombria predio:
As EMNs (empresas multinacionais) despertaro mais ateno a cada ano,
medida que crescerem em importncia mundial. Os ataques se tornaro mais fortes. Se
no justificarmos nossa existncia ante aqueles que podem influenciar e, talvez,
controlar nossos destinos, no mnimo nos arrancaro pedaos a bala, se que no nos
liquidaro inteiramente.357

Como parte da resposta a essa ameaa, cresceram muito, no incio dos anos
1970, seminrios de formao de conscincia de classe capitalista.358 A uma taxa de
40000 dlares, o Hudson Institute, por exemplo, oferecia uma srie sobre meio
empresarial futuro em 1975 a 1985. Isso era apenas uma das facetas do intenso ativismo
JAMESON, F. Periodizando os anos 60, Op. Cit., p.120.
HARVEY, D. Neoliberalismo: histria e implicaes. So Paulo: Loyola, 2008. p.64.
357
MULLER, Ronald & BARNET, Richard. Poder global. Rio de Janeiro: Crculo do Livro, s/d. p. 5051. Notas e citaes aqui mencionadas foram cotejadas no original: MULLER, R. & BARNET, R. Global
Reach. The Power of the multinational corporations. Nova York: Simon and Schuster, 1974.
358
Idem, p. 52.
355
356

133

empresarial no incio dos anos 1970: o desenvolvimento de projetos dentro das


entidades privadas que visavam a formao da prpria classe.
Na dcada de 40 Wendell Wilkie falou em um mundo s, 359 disse Jacques
Maisonrouge (1924-2012), presidente da IBM World Trade Corporation desde 1967.360
Na dcada de 70, somos inexoravelmente empurrados nessa direo.361 Aurlio
Peccei (1908-1984), um dos diretores da Fiat, fundador da Alitalia e organizador do
Clube de Roma362, costumava declarar sem rebuos que a empresa global o mais
poderoso dos agentes ora existentes para a internacionalizao da sociedade
humana.363
O Clube de Roma surgiu da iniciativa de Peccei, com o auxlio da Fundao
Agnelli, que auspiciou um encontro entre 7 e 8 de abril de 1968 com cerca de 30
economistas e pesquisadores na Accademia dei Lincei, em Roma. Embora o encontro
no tenha tido tanto sucesso, Peccei contou com a colaborao de Alexander King,
Hugo Thiemann, Erich Jantsch, entre outros para lanar um grupo informal com o
objetivo de realizar estudos com um ponto de vista global e de longo prazo. Em 1972, o
Clube de Roma publicou o trabalho The limits to growth, estudo feito no MIT por Jay
359

Wendell Wilkie (1892-1944) foi o candidato pelo Partido Republicano nas eleies de 1940, vencidas
por F.D. Roosevelt. Advogado corporativo, internacionalista e membro da ala liberal do Partido
Republicano, atuou contra o New Deal, mas depois foi trazido por Roosevelt para dentro da administrao
como ambassador-at-large. Em 1943 publicou One World, best-seller no qual narrava suas viagens pelos
campos aliados durante a Segunda Guerra, especialmente na Rssia e no Ir, e onde discutia as
obrigaes das Naes Unidas e a possibilidade de um governo mundial. Foi um dos fundadores, junto
com Eleanor Roosevelt, em 1941, da Freedom House, think-tank cujo objetivo declarado promover a
democracia pelo mundo.
360
Engenheiro de Paris, J. G. Maisonrouge (1924-2012) foi presidente do conselho da IBM entre 1976 e
1984, quando passou para o quadro de conselheiros. Ocupara vrios cargos na empresa desde sua entrada
como vendedor em 1948. Tornou-se tambm diretor da Air Liquide, da Philip Morris Inc. e fez parte do
quadro da Ecole Centrale des Arts et Manufactures de Paris. Fonte: http://www03.ibm.com/ibm/history/exhibits/builders/builders_maisonrouge.html. Maisonrouge, que tambm seria
parte da diretoria da Air Liquide, Moet-Hennesy e Philip Morris, foi presidente do Centro Francs de
Comrcio Exterior, ativo no estreitamento de relaes com os EUA e na defesa da paz mundial atravs do
incremento do comrcio. Fonte: Jacques Maisonrouge, obituary. New York Times, 27 de janeiro de
2012
(disponvel
em
http://www.legacy.com/obituaries/nytimes/obituary.aspx?n=jacquesmaisonrouge&pid=155655823).
361
Ver MAISONROUGE, J. Growth of the Business World. 13 de novembro de 1969, apud MULLER
& BARNET, Op. Cit., p.13. segundo os autores, Maisonrouge era o mais articulado e atento dos
administradores corporativos globais de sua poca.
362
Peccei foi membro do grupo de resistncia anti-fascista Giustizia e Libert, tendo sido preso e
torturado em 1944. Funcionrio da Fiat desde os anos 1930, quando realizou o primeiro negcio da
empresa na China, tornou-se o responsvel pelas primeiras operaes da Fiat na Amrica Latina, no final
dos anos 1940. Em 1958 fundou a Italconsult, uma empresa de assessoria que trabalhava para empresas
italianas que desejavam se estabelecer na Amrica Latina; foi tambm membro da ADELA. Peccei
tornou-se membro de uma srie de organizaes ambientalistas como a WWF.
363
Ver Will businessmen unite the world?. Center for the Study of Democratic Institutions, Santa
Barbara, California. Occasional Paper, abril de 1971, apud MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 66.

134

Forrester debatia as implicaes do crescimento populacional, produo agrcola,


poluio, etc, explorando cenrios nos quais a sociedade poderia conciliar crescimento
sustentvel e os limites ambientais.364
O trilateralista George Ball, antigo subsecretrio de Estado e diretor da Lehman
Brothers International, tambm aplaudia o crescente nmero de cosmocorporaes,
engajadas em pegar as matrias primas produzidas em um nmero de pases,
transform-las em bens manufaturados com facilidades trabalhistas em outro grupo, e
vendendo os produtos em ainda um terceiro grupo (...) com os benefcios de
comunicaes instantneas, transporte rpido, computadores, e tcnicas administrativas
modernas.365

George Ball tambm costumava argumentar que as corporaes globais eram o


melhor meio j inventado para utilizao dos recursos do mundo de acordo com um
critrio de lucratividade; um padro objetivo de eficincia, segundo ele. Trabalhando
atravs de empresas que abarcam a Terra, dizia ele, o homem capaz, pela primeira
vez, de utilizar os recursos mundiais com uma eficincia ditada pela lgica objetiva do
lucro.366
De acordo com a viso do presidente da Nabisco, numa entrevista de 1968 para a
revista Forbes, uma questo chave era a homogeneizao do consumo mundial; Lee
Bickmore (1908-1986) exps o sonho da corporao nestas palavras: rabes e
americanos,

latinos

escandinavos

estaro

mastigando

biscoitos

Ritz

to

entusiasticamente quanto eles j bebem Coca Cola ou escovam seus dentes com
Colgate.367 Afinal, nesses tempos, o marketing, assim como o militarismo, era tambm
considerado uma forma de gerir a mudana social e de vender um estilo de vida, agora
facilitado pelo sistema de comunicao de massa.368 Segundo a Irving Trust Company,
o sol nunca se pe no mundo das corporaes; e, enquanto um banco multinacional, sua
tarefa era fazer com que ele sempre brilhasse para os investimentos corporativos.

364

O estudo e a histria oficial do Clube de Roma pode ser encontrados em sua pgina na internet:
http://www.clubofrome.org/?p=375.
365
A fala de Ball foi citada por J. Maisonrouge em MAISONROUGE, J. After the american challenge
The american model, de 05 de novembro de 1969, apud MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 50.
366
Idem, p.13-14.
367
SKLAR, Op. Cit., p.20. Durante o perodo de Bickmore na presidncia da Nabisco, nos anos 1960, a
empresa tinha 47.000 empregados em 16 pases.
368
Os produtos e servios da RCA, ligada NBC, estavam disponveis em 143 pases j em 1968; assim
como a CBS Newsfilm Service, que usando satlites expandiu sua penetrao para 95% das televises do
mundo livre. Ver SCHILLER, Herbert. Communications and Cultural Domination. New York:
International Arts and Sciences Press, 1976, p. 4 e 10.

135

Em fevereiro de 1973, cerca de 150 altos executivos reuniram-se no Mayflower


Hotel, em Washington, para discutir a imagem empresarial e o que fazer a seu respeito.
A reunio foi parte do que o presidente Phillipe W. Newton, da TRW, chamou de a
poderosa contra-ofensiva da comunidade empresarial para rechaar os ataques cada
vez mais violentos contra ela.369
As tcnicas utilizadas para essa campanha conjunta de marketing envolviam
desde tcnicas de relaes pblicas consagradas pelo tempo, como a construo de uma
viso irresistvel, passando pela comercializao do medo (como a idia de que o
protecionismo gerar outra depresso ou que a presso excessiva dos sindicatos coloca
em risco os empregos), at a sugesto sutil de que o antagonista da empresa global
movida por motivos ocultos. James Roche (1906-2004), presidente da General Motors
entre 1967 e 1971, teria declarado revista Newsweek que realmente havia uma
conspirao, por parte de certas pessoas, para produzir mudanas to radicais que,
praticamente, destruiriam a livre iniciativa como a conhecemos.370 Percebe-se que o
apelo a teorias conspiratrias fez parte do prprio discurso empresarial do perodo. Em
1966, Roche pediu desculpas formais ao ento ativista defensor dos direitos do
consumidor Ralph Nader pela campanha de difamao levada a cabo pela GM aps
denncias suas sobre a insegurana de certas linhas de veculos da empresa. Roche
tambm parecia, na verdade, comprometido com polticas corporativas responsveis
dentro da GM com relao a igualdade de direitos raciais e de gnero e polticas contra
o apartheid na frica do Sul, no contexto das revoltas urbanas de Detroit de 1968.371
David Harvey destacou tambm a atuao das entidades privadas naquilo que
chamou de construo do consentimento em relao ao neoliberalismo. O autor nos
lembra que em 23 de agosto de 1971, o juiz Lewis Powell Jr (1907-1998), antigo
advogado corporativo de empresas de tabaco da Virgnia, prestes a ser nomeado
membro da Suprema Corte por Nixon, enviou um memorandum confidencial Cmara
de Comrcio dos Estados Unidos, intitulado Ataque sobre o sistema de livre iniciativa
369

Ter-se-ia montado ento uma larga operao que envolvia uma lista postal de 14000 fbricas das cem
maiores empresas globais americanas englobadas na National Association of Manufacturers, contra a
aprovao da lei Hartke-Burke, ou lei do ar puro, que indiretamente limitava investimentos no exterior.
MULLER & BARNET, Op. Cit., 112.
370
Idem, p. 114.
371
Fontes:Former General Motors chairman James Roche dies. USA Today, 06 de julho de 2004
(disponvel em http://usatoday30.usatoday.com/money/autos/2004-06-07-gm-roche_x.htm); e verbete
James
Michael
Roche,
Encyclopaedia
Britannica
(disponvel
em
http://www.britannica.com/EBchecked/topic/1015971/James-Michael-Roche).

136

americano (Attack on the american free enterprise system). Nele, urdia pela
vigilncia constante aos contedos de livros e da TV, a fim de purg-los de elementos
da esquerda. O chamado Powell Memorandum alegava que a crtica e a oposio ao
sistema norte-americano de livre mercado tinha ido longe demais e que tinha chegado
o momento de o saber, a engenhosidade e os recursos dos negcios americanos serem
mobilizados contra aqueles que o destruiriam. A fora para isso residiria na
organizao, no planejamento e na implementao meticulosos de longo prazo, na
coerncia da ao durante um perodo indefinido de anos, na escala de financiamento
que s se obtm por meio do esforo conjunto e no poder poltico que s se obtm por
meio da ao unida e da organizao de alcance nacional.372 Sugestivamente, de 60 mil
em 1972, a Cmara em pouco tempo ampliou sua base de empresas para mais de um
250 mil. Em associao com a National Association of Manufacturers (Federao
Nacional da Indstria, que se mudou para Washington em 1972), reuniu um conjunto de
recursos enorme para promover pesquisas e fazer lobby junto ao Congresso.373
No mesmo ano do memorandum do juiz Powell, era fundada a Business
Roundtable, organizao que reunia CEOs comprometidos com a busca ativa de poder
poltico para as corporaes. As corporaes envolvidas na Business Roundtable
equivaliam a cerca de metade do PIB dos EUA e despendiam perto de 900 milhes de
dlares por ano em questes polticas. Ao contrrio do CFR, a Business Roundtable
reunia mais a burguesia emergente do oeste e do meio-oeste, e tinha no tinha o mesmo
carter de instituto de pesquisas que marcava entidades como o CFR e a Brookings
Institution.374
Mais ou menos no mesmo perodo, de princpios at meados da dcada de 1970,
foram fundadas ou revitalizadas diversas outras entidades a Heritage Foundation, o
372

HARVEY, Op. Cit., p. 52. Em sua atuao na Corte, que duraria at 1987, Powell julgou diversos
casos favoravelmente a empresas, comeando pelo famoso caso First National Bank v.Belloti, em cuja
sentena declarou, utilizando a Primeira Emenda, que o direito de influncia das corporaes financeiras
nas eleies atravs de gastos independentes devia ser protegido tanto quanto os direitos polticos
individuais. O memorandum foi descoberto pelo jornalista do Washington Post Jack Anderson, um ano
depois.
373
HARVEY, Op. Cit., p. 52-53.
374
Fundada em 1972, a Business Roundtable tinha como objetivo melhorar a cooperao e diminuir os
antagonismos entre os policy-makers e a comunidade dos negcios, promover uma economia mais
saudvel nos EUA e reduzir a intruso injustificada do governo em questes de negcios e melhor servir
o interesse pblico. (The executives who created Business Roundtable believed active CEO
participation would foster more cooperation and less antagonism between policymakers and the business
community and, therefore, promote a healthier U.S. economy, reduce unwarranted intrusion by
government into business affairs and better serve the public interest). Fonte:
http://businessroundtable.org/studies-and-reports/history-of-business-roundtable.

137

Hoover Institute, o Center for the Study of American Business, o American Institute
Enterprise Institute, a Olin375, o Smith Richardson, o Pew Charitable Trust e a Scaife.
Essas em particular estavam comprometidas com o iderio neoliberal e neoconservador,
tendo cumprido um papel importante na campanha contra os democratas nas eleies de
1980. A Scaife, por exemplo, financiou, em 1977, a verso televisada do livro de Milton
Friedman Free to choose, transmitida simultaneamente para centenas de pases.
Segundo a pesquisadora T. Poggi, a candidatura do senador Barry Goldwater
presidncia em 1964, assim como a de George Wallace em 1968, estimulou o
surgimento desses novos aparelhos, especialmente no caso da Heritage Foundation e o
American Enterprise Institute.376

4.1. A ideologia da obsolescncia do Estado-Nao


Os administradores das empresas globais esto tentando pr em prtica uma
teoria de organizao humana que alterar profundamente o sistema da nao-Estado,
em torno do qual a sociedade se organiza h mais de quatrocentos anos, afirmavam
Muller e Barnet, citando o sonho de Carl A. Gerstacker, presidente da Dow Chemical,
de comprar uma ilha que no pertencesse a nao alguma, em terreno verdadeiramente
neutro, onde pudesse instalar o quartel-general da companhia.377 As fronteiras
polticas das naes-Estado, dizia William J. Spencer, presidente da First National
Corporation, que opera em noventa pases, so estreitas e limitadas demais para definir
o escopo e o alcance da empresa moderna.378
Para o trilateralista George Ball, por exemplo, a empresa mundial planeja e atua
muito frente das idias polticas mundiais porque constitui um conceito moderno,
elaborado para atender a necessidades modernas.379 O empresrio francs Jacques
Maisonrouge iria ainda mais longe, afirmando que as estruturas polticas mundiais so

375

Que segundo Josep Fontana financiou diversos intelectuais da direita acadmica, como Allan Bloom,
Franois Furet e Irving Kristol. FONTANA, Josep. Histria dos Homens. Bauru: Edusc, 2004, p. 415.
376
POGGI, Op. Cit., p.140. Segundo Poggi, a organizao paramilitar National Youth Alliance, que
trabalhava em conjunto com o Liberty Lobby, o Institute for Historical Review e o Populist Party , e que
viria a se tornar a National Alliance uma das mais maiores organizaes neofascistas nos EUA nos
anos 90 era fruto dos esforos reunidos para a campanha de Wallace. POGGI, Op. Cit., p.150-151.
377
A fala de Gerstacker foi intitulada The Structure of the Corporation, e foi preparada para a White
House Conference on the industrial world ahead, ocorrida em Washington entre 07 e 09 de fevereiro de
1972. MULLER & BARNET, Op. Cit, p.16.
378
Newsweek, 20 de novembro de 1972, apud MULLER & BARNET, Op. Cit., p.19.
379
Fala de Ball em Conferncia Cmara de Comrcio de Nova York em 05 de maio de 1967, apud
MULLER & BARNET, Op. Cit., p.19.

138

inteiramente obsoletas. No mudaram em pelo menos cem anos e esto


lamentavelmente desafinadas com o progresso tecnolgico; e que o problema crtico
de nossa poca seria o conflito conceptual entre a busca de otimizao global de
recursos e a independncia dos Estados-Nao.380
Segundo a Business International Corporation, em relatrio de 1967, a nao
est se tornando obsoleta: amanh, em qualquer sentido significativo, estar morta e o
mesmo acontecer s empresas que permanecerem essencialmente nacionais.381
Comparando as rendas anuais de empresas como GM, Royal Dutch Shell e Goodyear,
Muller e Barnet demonstram que so maiores que os produtos nacionais brutos de
pases como Sua, Ir, Turquia e Venezuela. No entanto, o aspecto mais
revolucionrio da empresa global, segundo eles, no seria necessariamente o seu
tamanho, mas justamente sua viso mundial:
embora, em termos de administrao e propriedade, todas as empresas globais,
sejam americanas, britnicas, holandesas, japonesas, alems, francesas, suas,
italianas, canadenses ou suecas (a maioria , naturalmente, americana), em
pontos de vista e lealdade estejam se transformando em companhias
aptridas.382

A internacionalizao da propriedade constituiria tambm uma estratgia bvia


para desamericanizar algumas empresas, que segundo Muller e Barnet prefeririam dar
a aparncia de uma propriedade internacional mediante a venda de pequenos blocos de
ao a tomadores estrangeiros muito dispersos, fazendo com que nenhum deles pudesse
desafiar os controladores, ao mesmo tempo dando subsidiria a aura de uma empresa
local. Investidores de todos os pases onde a companhia opera precisam tornar-se
acionistas da Pepsico, disse o presidente Donald Kendall, de modo a terem interesses
no apenas na companhia da qual possuem uma parte, mas na operao de um sistema

380

Fala de Maisonrouge American Foreign Service Association, 29 de maio de 1969, apud MULLER &
BARNET, Op. Cit., p. 19.
381
O Relatrio da Business International Corporation, publicado em julho de 1967, intitulava-se
Corporate Planning today for tomorrows World Market Idem, p. 20. A Business International
Corporation (BIC) foi fundada em 1953 por Eldrige Haynes e seu filho Elliot Haynes em Nova York para
oferecer consultoria a companhias americanas a se estabelecerem no exterior. Aos poucos estabeleceu
escritrios em vrios pases, consolidando sua marca no que se referia a informao relativa a pesquisa e
consultoria para empresas globais, dirigindo tambm uma revista chamada Business International, mas
tambm a Business Europe, Business Eastern Europe, Business Latin America, Business Asia, Business
China e a Business International Money Report. Em 1977 uma reportagem do New York Times listava a
empresa junto com outras 22 que colaboraram com a CIA provendo covert employees (contratando
agentes como funcionrios regulares) entre 1955 e 1960. (CREWDSON, John M. CIA established many
links to journalists in U.S. and abroad. In. New York Times. 27 de dezembro de 1977, p.1). Em 1986, a
empresa foi dividida e sua parte internacional foi comprada pela The Economist de Londres.
382
MULLER & BARNET, Op. Cit., p.16.

139

global de livre iniciativa e de livre economia de mercado. Os que compram aes da


Pepsico, em suas palavras, participam um pouco da ao em base mundial.383
No por acaso, os nomes americano e U.S. estavam desaparecendo das
razes sociais de algumas prestigiosas firmas. A American Metal Climax tornou-se
Amax. A American Brake Shoe tornou-se Abex; a U.S. Rubber, Uniroyal, e assim por
diante. Evidentemente, se tratava tambm de uma forma de se defender do antiamericanismo. Porque iar a bandeira americana em escritrios em Paris ou Frankfurt
quando os estudantes fazem demonstraes nas ruas contra a guerra no Vietn? Ser um
bom cidado empresarial em todos os pases que operamos constituiria uma estratgia
muito mais sensata num momento em que diminua visivelmente a capacidade do
governo dos EUA em defender militarmente as operaes externas de suas empresas.384
Mas, segundo os autores, a ideologia empresarial no seria exatamente um
internacionalismo, mas um anti-nacionalismo. Para os autores, a designao empresa
multinacional no seria muito exata porque sugere um alto grau de internacionalizao
da administrao, mas no da propriedade acionria. Estudos sobre altos
administradores das principais companhias americanas revelavam que em 1967 apenas
1,6% desses executivos eram estrangeiros, os quais, por sua vez, possuam volumes de
aes insignificantes. Alm disso, o termo ocultaria o que haveria de novo nesse tipo de
empresa, que seria justamente sua viso holstica: elas no consideram suas fbricas e
mercados no exterior como apndices de suas operaes internas; e com isso a
necessidade de planejar, organizar e dirigir em escala mundial como disse
Maisonrouge.
Fica bem claro que fazia parte do iderio difundido por essa frao capitalista
mais internacionalizada e de forte presena poltica a noo de que precisava ocorrer

383

Idem, p.68. Kendall esteve foi um dos responsveis pela fracassada tentativa de impedir a posse do
presidente Salvador Allende no Chile, em outubro de 1970. O CEO foi o convocador de uma reunio
entre o chefe da operao de engarrafamento da Pepsi no Chile com Henry Kissinger em 15 de setembro
de 1970, aps a qual o ento presidente Richard Nixon (que chegou a atuar a favor da PepsiCo em seus
tempos de advogado corporativo) autorizou o ento chefe da CIA, Richard Helms, a fazer a operao
armada para prevenir a posse de Allende. Ver PALAST, Gregory. A marxist threat to cola Sales? Pepsi
demands a US coup. Goodbye Allende. Hello Pinochet. In. The Guardian. 08 de novembro de 1998.
(disponvel em http://www.theguardian.com/Columnists/Column/0,,305870,00.html).
384
MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 61. As 298 maiores companhias globais sediadas nos EUA,
estudadas pelo departamento de comrcio, obtm 40 por cento de seus lucros lquidos totais fora do pas.
Um estudo realizado pela Business International Corporation em 1972 constatou que 122 das principais
multinacionais sediadas nos EUA conseguem uma taxa de lucros mais alta no exterior do que nas
operaes internas, e que em 1973, os sete maiores bancos dos EUA obtiveram 40% de seus lucros totais
no exterior (o que representava um aumento de 23% em relao a 1971. Idem, p. 17.

140

uma transformao profunda no papel do Estado-Nao. Mais do que isso, tratava-se de


uma apologia a este processo supostamente irresistvel, tal como seria apresentada a
globalizao nos anos 1990.
Mas se por um lado havia aqueles que prenunciavam o simples fim do EstadoNao e ponto final, outros tinham uma postura mais pragmtica, defendendo a idia de
que o Estado Nacional apenas teria um conjunto de tarefas diferente do que teve at
ento mas que, longe de acabar, continuaria sendo muito importante para o prprio
bem-estar do capital.
Segundo Muller e Barnet, tambm teria surgido no incio dos anos 1970,
concomitante ao discurso agressivo de fim do Estado-Nao, uma nova estratgia de
combate ao nacionalismo, mais cautelosa com relao ao papel do Estado. Essa
abordagem mais flexvel ficou explcita, por exemplo, nas concluses da supracitada
mesa-redonda de altos executivos na Jamaica:
O Estado-nao no est fenecendo. Em vez disso, crescer em funo de seu
papel na organizao e no melhoramento da posio social e de todo meio
ambiente de seu povo... de modo geral, as empresas multinacionais e os
Estados-nao tm muitos interesses paralelos. Quando surgir alguma tenso, a
acomodao dever ser feita na base de caso por caso.385

O Estado-nao, nessa viso, teria um papel crucial na criao do mundo sem


fronteiras: somente os governos podem abolir as restries movimentao de bens e
capital e fazer uso de armas econmicas como cotas, tarifas e impostos para garantir um
tratamento favorvel s empresas globais americanas em outros pases. Dessa maneira,
constituiria uma tarefa cada vez mais complexa do governo implementar uma poltica
econmica enrgica (e amide contraditria), fazendo ora uso da liberalizao, ora do
protecionismo. Somente um governo centralizado, onde o presidente desfrutasse de
grande liberdade para empregar uma ou outra poltica, poderia desempenhar um papel
equilibrador assim to delicado. Dessa maneira, para Muller e Barnet, ficava claro que
uma parte importante da nova viso empresarial da nova Amrica um executivo
centralizado mais forte e um congresso relativamente mais fraco.386 Assim, o ataque
frontal contra o Estado-nao teria sido substitudo por uma campanha mais sutil contra

385

A discusso teve lugar na Roundtable for Chief Executive Officers organizada pela Business
International entre 06 e 10 de janeiro de 1971. Idem, p.63.
386
Idem, p. 120.

141

fronteiras, diferenas culturais, protecionismo e receios de pessoas que atacam a


empresa internacional.387
Note-se que essa linha de pensamento deixa bem claro que no se trata
exatamente do fim do Estado, mas de uma readequao das funes e estrutura do
Estado para atender a necessidades crescentes do capital, diferentemente da noo de
Estado mnimo, propagada pela ideologia neoliberal. Como inmeros autores j
demonstraram, na verdade, a prpria aplicao do neoliberalismo depende de um Estado
to forte quanto for necessrio para estabelecer as condies necessrias para restaurar a
capacidade de valorizar capital, de promover a estabilizao macro-econmica e
implantar as contra-reformas pr-capital.388 Tratava-se de reforjar a burocracia estatal
dos Estados capitalistas em moldes qualitativamente diferentes, alijando determinados
interesses (principalmente, esvaziando de potencialidade a capacidade de influncia dos
movimentos organizados dos trabalhadores).
Conforme veremos no prximo captulo, o trilateralismo, principalmente tal
como o formulara Z. Brzezinski, o fundador da comisso, vai se deparar com esta
problemtica de forma mais prxima desta segunda vertente, que diferentemente de
decretar o fim do Estado Nacional, propor uma espcie de programa gradual de
mudanas nas tarefas deste Estado Nacional, que seguir crucial no mundo.
Como corretamente assinalou Hebert de Souza, o trilateralismo prope,
mais do que uma dissoluo das partes (Estados e Naes) no todo,
uma proposta de articulao de partes estveis que, por sua vez, refora e
amplia a sobrevivncia do todo atravs das partes. O pragmatismo globalista da
Comisso Trilateral corresponde mais realidade do estgio atual do
capitalismo do que ao idealismo globalista de alguns executivos das CMNs, que
sonham com o fim dos Estados Nacionais.389

Veremos, no prximo captulo, como se formou o pensamento trilateralista e


como, afinal, se constituiu concretamente a Comisso Trilateral.
387

Idem, p. 63. Ball chegou a defender um licenciamento internacional das empresas por alguma
organizao internacional.
388
O economista Eleutrio Prado resume bem esta questo quando afirma que: O Estado para o
liberalismo clssico deve ser economicamente passivo; (...) j para o neoliberalismo, ele deve ser um
agente econmico ativamente passivo (...) Deve ser, pois, um Estado que cria ativamente as condies
para a acumulao de capital, que protege os monoplios das crises econmicas, que enfraquece o poder
dos sindicatos de trabalhadores assalariados, que despoja os trabalhadores da seguridade social, que
privatiza as empresas pblicas, que transforma a oferta de bens pblicos (como as estradas, os portos,
etc.) em servios mercantis, que no s levanta, enfim, os obstculos ao funcionamento dos mercados e
das empresas, mas capaz de criar as condies para estas ltimas operem de modo lucrativo. Ver
PRADO,
E.
Ps-grande
indstria
e
neoliberalismo.
Disponvel
em:
http://eleuterioprado.files.wordpress.com/2010/07/baixar-texto-17.pdf. p.7.
389
SOUZA, H. O capital transnacional e o Estado. Petrpolis: Vozes, 1985, p. 85.

142

Captulo 3 - O que o trilateralismo e a Comisso Trilateral: conceitos


fundadores e aspectos organizativos

Como vimos no captulo anterior, as elites orgnicas transnacionais, embora


tenham um carter de classe definido, ainda que nem sempre explcito, organizam-se em
entidades de natureza diversa, que podem tanto colaborar fortemente entre si,
configurando slidas redes de entidades, como concorrer entre si no caso, por
exemplo, de entidades emergentes que substituem o papel de outras mais antigas. Como
pudemos notar, uma das coisas que as distingue o perodo histrico em que foram
formadas ou que atravessem, e com quais tarefas se defrontam conjunturalmente.
preciso, antes de tudo, contextualizar o nascimento da Comisso Trilateral em
meio conjuntura de fins dos anos 1960 e incio dos anos 1970 que era encarada pelas
elites orgnicas transnacionais como de mltiplas crises: uma crise econmica
(especialmente do sistema monetrio internacional), uma crise poltica (especialmente a
da governabilidade dos regimes democrticos nos pases centrais) e a crise do sistema
internacional e suas instituies, cada vez mais confrontado por aquilo que era
eufemisticamente denominado pelos estrategistas de geopoltica como disputa NorteSul. As crises que tiveram no final dos anos 1960 seu epicentro foram observadas por
alguns analistas, especialmente nos EUA, como catalisadoras de mudanas nos trs
eixos geopolticos que configuravam a relao de foras at ento: o Norte-Norte, o
Leste-Oeste e o Norte-sul.
A Comisso Trilateral, diferentemente de muitas das entidades mencionadas no
captulo anterior, tem um aspecto bastante peculiar: ela surge junto, e ao mesmo
tempo fruto de, um conjunto relativamente coerente de idias polticas e tericas,
conjunto que ficou conhecido na literatura como trilateralismo. Segundo o Collins
Dictionary, o substantivo trilateralismo pode ser definido como a prtica de entrar em
relaes ou governana de trs partes.390 No entanto, o termo surge mesmo no debate
sobre estratgia poltica e relaes internacionais de fins dos anos 1960 e incio dos
anos 1970, no qual o termo designava no qualquer prtica em relaes entre
quaisquer trs partes e sim, muito precisamente, a prtica de cooperao entre trs

390

http://www.collinsdictionary.com/dictionary/english/trilateralism

143

regies: os EUA e o Canad, a Europa Ocidental (com destaque para a Alemanha


Ocidental) e o Japo.
Segundo Richard Ullman, membro do CFR,
O trilateralismo, nos EUA, nasceu de uma reao da parte mais atlanticista da
comunidade da poltica externa americana ao unilateralismo beligerante e
defensivo que caracterizou a poltica econmica externa da administrao
Nixon. Esta poltica estava baseada no pressuposto de que a Europa Ocidental e
o Japo prosperaram s expensas dos EUA, e que o dinamismo de suas
economias s ocorreu por causa do papel lder que os EUA exerceram em
momentos cruciais de tomar o tipo de medidas unilaterais - restries
comerciais e de investimento, desvalorizao da moeda, etc aos quais os
governos da OCDE freqentemente recorriam. Os trilateralistas concordavam
no diagnstico: o relativo equilbrio das foras econmicas mudou tanto que os
EUA no poderiam mais desempenhar o papel de lder econmico. Mas eles
tambm argumentavam que o unilateralismo americano poderia estimular uma
espiral de reaes defensivas que poderiam levar todas as economias ocidentais
para pior. O remdio sugerido, ao contrrio disso, era uma coordenao muito
mais ampla entre os governos trilaterais.391

Ainda segundo Ullman, o trilateralismo possui uma face externa e interna. A face
interna se preocupa primordialmente em preservar e expandir, para as sociedades
industrializadas, as vantagens que, durante os anos 1960, fluram da abertura e da
crescente interdependncia, conquanto limitando suas conseqncias adversas. Isso
significava, claro, polticas coordenadas em relao a moedas, comercio, energia,
poluio, e muitas outras questes comuns, e requeria um set de lderes polticos
ocidentais com poder poltico suficiente em suas prprias sociedades e suficiente
confiana uns nos outros confiana a ser alcanada por consultas intimas e freqentes
para conseguirem se abster de medidas unilaterais. Essa face interna tambm
preocupada com a preservao ente os pases ocidentais dos valores e instituies
polticas liberais. J a face externa do trilateralismo voltada para a construo de uma
abordagem comum s necessidades e demandas das naes mais pobres, e a
coordenao de polticas de defesa e de polticas em relao a questes altamente
politizadas como proliferao nuclear, terrorismo, e seqestro areo. Uma vez mais, isso
significava a absteno de medidas unilaterais, tais como a venda de plantas de
processamento de combustvel nuclear, e negociaes bilaterais com produtores de
petrleo e matrias-primas. Em suma, o trilateralismo no seria um fim em si mesmo,

391

ULLMAN, Richard. Trilateralism: partnership for what? Foreign Affairs, outubro de 1976.

144

mas uma abordagem e um processo organizar parte da sociedade internacional para


lidar com alguns problemas internacionais.392
Existia, no entanto, uma substancial assimetria na habilidade de decision-making
entre os governos dos trs pontos do tringulo. Essa assimetria exacerbava, segundo
Ullman, as diferenas entre os interesses e os papis que separam os EUA de seus
parceiros trilaterais, e os quais, de fato, freqentemente tornam a noo de parceria
pouco mais do que um ornamento em palestras ou frases de campanha.
No primeiro ponto deste captulo, deve-se fazer uma breve anlise dos conceitos
fundamentais na origem do trilateralismo, o de interdependncia e o de era
tecnetrnica. Na segunda parte, pretende-se basicamente apresentar o que a
Comisso Trilateral em termos de composio, programa, financiamento, e outros
aspectos prticos.

1. Os conceitos fundadores do pensamento trilateralista


A Comisso Trilateral, a princpio, nada mais era que uma concretizao do
iderio trilateralista, que alm, evidentemente, de uma anlise da poltica internacional,
estabelecia uma agenda e um programa para a mesma.
Segundo James Petras,
O trilateralismo primeiro e acima de tudo um esforo de conceituao global
um esforo de moldar uma ordem mundial na qual os interesses fundamentais
dos principais pases imperialistas estejam salvaguardados contra foras sociais
revolucionrias ou capitalistas nacionais no Terceiro Mundo e, em menor
extenso, contra os interesses competitivos dos pases comunistas. Dentro dessa
preocupao geral, uma segunda questo o esforo de resolver os conflitos
resultantes da crescente competio global e o conflito entre os pases
imperialistas nomeadamente, os EUA, a Europa e o Japo. A terceira questo
que demandou ateno entre os trilateralistas o reconhecimento de que a
antiga estrutura imperial centreada na dominncia e poder dos EUA no era
mais vivel, e de que os problemas de desemprego e inflao so crnicos e
globais por natureza e que nenhuma potncia poderia resolver sozinha esse
problema ou impor uma soluo.393

Nas palavras de Ullman, ao traarmos concluses sobre o trilateralismo, precisamos avali-lo tanto
como uma arena de problem-solving e como um modo de organizao internacional, e ver que tipo de
problema internacional ser mais bem abordado pela estrutura da parceria entre Amrica do Norte,
Europa Ocidental e o Japo. Idem.
393
PETRAS, James. Trilateral commission and Latin American economic development. Contemporary
Crisis n.4, p.367-379, 1980. Tambm publicado em PETRAS, James (org.) Class, State and Power in the
Third World. With case studies on class sonflict in Latin America. New Jersey: Allanheld, Osmun &
Publishers, 1981. p.84-95.
392

145

Como vimos, uma razo central para a emergncia da Comisso Trilateral foi a
necessidade de uma estrutura institucional que pudesse acomodar a mudana da
dominncia americana absoluta para o poder compartilhado com a nova ascenso de
poderes imperiais; outra razo foi a necessidade de aprofundar o envolvimento dos
poderes europeus e japoneses no esforo comum para rebater o desafio econmico e
poltico emanado pelo Terceiro Mundo.
O primeiro ponto a destacar em relao ao pensamento trilateralista que ele
abrangente, e centra-se basicamente trs aspectos: o aspecto propriamente econmico, a
partir de um vis fortemente tecnologizante; o aspecto poltico-ideolgico, com a noo
de crise da democracia e uma forte preocupao com uma resposta polticoinstitucional s lutas sociais ento em ebulio; e por fim, mas no menos importante, o
aspecto poltico do sistema internacional, com uma forte preocupao com o
questionamento crescente por parte do Terceiro Mundo das estruturas do sistema
internacional.
Muito embora sempre tenha havido, naturalmente, divergncias tericas entre os
membros da Trilateral, um conjunto de idias relativamente coeso que d o norte da
criao da entidade e vai penetrar em suas avaliaes e propostas. Destacaremos deste
conjunto de idias que confluem para a criao da entidade dois conceitos: o primeiro,
de era tecnetrnica, tal como formulado por Z. Brzezisnki em sua obra central para a
constituio do trilateralismo e da prpria Comisso Trilateral, Entre duas eras; e o
segundo, o conceito de interdependncia, que conforme veremos nos prximos
captulos, certamente o conceito mais presente nos documentos da Comisso na
dcada de 1970, especialmente aqueles referentes reforma do sistema internacional.
Vale anotar que, embora o conceito de era tecnetrnica no conste nos documentos da
CT, a obra de Brzezisnki aquela que vai lanar as primeiras sementes da criao da
CT ainda em 1969 e noes caras como a da crise da democracia liberal e da
necessidade de uma colaborao institucionalizada entre as grandes potncias
capitalistas, j esto presentes nessa obra de forma clara.
Brzezinski, cujo papel prtico na formao da comisso foi de suma importncia,
vem de uma tradio de pensamento estratgico altamente influenciada pela
mentalidade da guerra fria, com uma acentuada tnica anticomunista. J os autores
conhecidos por desenvolver o conceito de interdependncia, com maior proximidade
com a tradio liberal (embora, como veremos, procurando fazer uma sntese com o

146

realismo) aparentemente no tiveram atuao prtica no perodo de formao da


comisso, mas posteriormente colaboraram ativamente em diversos relatrios
importantes, e no por acaso J. Nye seria presidente da seo norte-americana da CT
desde 2008.
Nossa hiptese aqui que o pensamento trilateralista pode ser interpretado como
uma sntese entre essas duas matrizes, tendo como espinha dorsal as temticas de
preocupao liberal, como liberalizao do mercado, institucionalizao poltica e
cooperao internacional, mas no deixando por isso de conter tambm a tnica mais
realista de Brzezinski, o qual, por sinal, ocuparia o mais alto cargo na poltica externa
americana no perodo Carter. Na verdade, trata-se da hibridizao de duas vertentes j
mescladas em sua origem, uma com tnica realista e traos liberais, e outra de tnica
liberal com traos realistas, que se fundem no trilateralismo, gerando a partir da um
conjunto relativamente coerente de diagnsticos e propostas.

1.1.

O mundo na era tecnetrnica de Z. Brzezinski

consensual na literatura especializada que a obra Entre duas eras, de Zbigniew


Brzezinski (no original, Between two ages. Americas role in the technetronic Age),
publicada nos EUA ainda em 1969, foi um impulso fundamental para a criao da
Comisso Trilateral.394 Samuel Huntington, juntamente com outros pensadores
conservadores americanos como Seymour Martin Lipset e Arthur Schlesinger, talvez o
mais forte interlocutor intelectual do autor, e, no por acaso, o primeiro leitor crtico a
quem Brzezinski agradece no livro.395
Natural de Varsvia, na Polnia, Zbigniew Brzezinski (1928-) filho do
diplomata polons Tadeusz Brzezinski, que serviu na Alemanha entre 1931 e 1935,
onde Zbig testemunhou, ainda criana, a ascenso do nazismo; depois, entre 1936 e
1938, seu pai movido para a Unio Sovitica, no contexto dos grandes expurgos de
Stalin.396 Ainda em 1938, a famlia se refugia no Canad, de onde assiste os
acontecimentos que precipitaram a Segunda Guerra Mundial. Brzezinski ento entra
394

A primeira edio brasileira, pela Artenova, de 1971, e modificou um pouco o sentido do subttulo,
omitindo o termo era tecnetrnica. BRZEZINSKI, Zbigniew. Entre duas eras. Amrica: laboratrio do
mundo. Rio de Janeiro: Artenova, 1971. [1969] Traduo de J.A. Fortes.
395
A parceria com Huntington vinha desde 1963, quando da publicao de BRZEZINSKI, Z. &
HUNTINGTON, S. Political Power: USA/USSR. New York: Viking Press, 1963.
396
Um resumo biogrfico de Brzezinski pode ser encontrado em https://csis.org/expert/zbigniewbrzezinski (perfil do autor no CSIS Center for Strategic & International Studies).

147

para a McGill University, onde comea a estudar as nacionalidades existentes dentro da


URSS, e depois disso, ele vai para Harvard, onde cursa o doutorado tendo como tema a
revoluo russa e suas personalidades, principalmente Lnin e Stlin. No mesmo ano
em que conclui o doutorado, 1953, vai para Munique, onde passa a trabalhar com Jan
Nowak-Jezioranski397, ento chefe do escritrio polons da Radio Free Europe398.
nesse contexto que, em colaborao com o cientista poltico e
constitucionalista Carl J. Friedrich399, Brzezinski passou um tempo desenvolvendo o
397

Jan Nowak-Jezioranski (1914-2005) foi um jornalista, poltico e escritor naturalizado polons,


considerado heri da resistncia polonesa durante a Segunda Guerra, tendo servido no Armia Krjowa
(principal movimento de resistncia polons, brao armado daquilo que ficou conhecido como Estado
Secreto polons, entre 1942 e 1945). Nowak-Jezioranski chega a ser prisioneiro de guerra dos nazistas,
mas consegue fugir, e tem diversos colegas mortos no massacre dos soviticos sobre Katyn (1940).
Tornou-se principal organizador do Akcja N, seo da resistncia que preparava falsos jornais em alemo
como parte da guerra psicolgica sobre as tropas nazistas, tendo tambm feito inmeras viagens
clandestinas Europa ocupada, alm de ter sido um dos primeiros reprteres a cobrir o levante do gueto
de Varsvia (1943). Aps a guerra, morou em Munique e em Washington, e entre 1948 e 1976 se torna
chefe do escritrio polons da BBC britnica. Atravs de Nowak-Jezioranski, Brzezinski conhece Adam
Michnik, ento membro do Partido Comunista e futuro fundador do Solidariedade. Nowak-Jezioranski
chegou a trabalhar como conselheiro da National Security Agency durante as administraes Carter e
Reagan. Foi um dos proponentes da entrada da Polnia na OTAN, lograda em 1999, e na Unio Europia.
Desde os anos 1990 at 2002, escreveu e apresentou diversos programas na televiso polonesa, e foi
tambm autor de diversos best-sellers, tendo ganhado diversos prmios literrios europeus. Fonte:
http://jezioranski.org/.
398
A Rdio Free Europe, fundada em Munique, em 1949, foi um dos principais instrumentos de
propaganda anti-comunista que funcionou dentro dos pases da chamada cortina de ferro.
Supervisionada pela agncia federal norte-americana Broadcasting Board of Governors, a rdio Free
Europe foi uma iniciativa do National Committee for a Free Europe (NCFE), organizao fundada em
Nova York, em 1949, e recebeu largo apoio da campanha Cruzada pela Liberdade de Eisenhower. (ver
http://www.rferl.org/info/history/133.html). Em 1976, funde-se com a Radio Liberty, fundada em 1953
com os mesmos objetivos de propaganda anti-comunista, mas tinha como alvo a prpria URSS (enquanto
a Radio Free Europe tinha como alvo seus satlites no leste europeu). Embora tenha diminudo bastante
sua atividade na Europa desde o fim da Guerra Fria, mantm 20 escritrios e transmite para 21 pases em
28 lnguas, incluindo Armnia, Russia, Ir, Afeganisto, Paquisto e Iraque, tendo como slogan Free
media in unfree societes. (Fonte: http://www.rferl.org/info/about/176.html. Acessado em 24 de
novembro de 2014).

399

Terico poltico germano-americano, Carl Joaquim Friedrich (1901-1984) estudou com Alfred
Weber, irmo de Max Weber, na Universidade de Heidelberg. Com fortes laos familiares nos EUA, a se
refugiou quando da ascenso de Hitler, tornando-se professor de Government em Harvard em 1936. Sua
obra marcada por uma profunda repulsa a movimentos de massa e a instrumentos de democracia direta
como plebiscitos, argumentando que eles levam ao totalitarismo, utilizando sempre como exemplo o caso
alemo. Durante a Segunda Guerra, trabalhou no Council for Democracy, entidade que tinha por objetivo
conscientizar os americanos da necessidade de combater o totalitarismo. Entre 1946 e 1948, trabalhou
como conselheiro para Assuntos de Estado para o Governador Militar da Alemanha, general Lucius D.
Clay, participando na elaborao da nova constituio e na chamada desnazificao. Sobre o papel de
Friedrich na amenizao do processo de desnazificao, ver GIMBEL, John. The american occupation of
Germany: politics and the military, 1945-1949. Stanford, CA: Stanford University Press, 1968; e ver
SMITH, Jean Edward (ed.) The papers of General Lucius D. Clay: Germany 1945-1949. (2 vol.) London:
Indiana, University Press, 1974, para a correspondncia entre o General Clay e Friedrich. C. Friedrich
tambm colaborou em consultas constitucionais em Porto Rico, Ilhas Virgens e Israel. Publicou trs
artigos na revista Foreign Affairs: Reparation realities, em 1928; Dictatorship in Germany?, em 1930,
e Constitutional Government and Politics, em 1937. (http://www.foreignaffairs.com/author/carl-

148

conceito de totalitarismo, visando principalmente caracterizar as aes soviticas de


1956, em Totalitarian Dictatorship and Autocracy, publicado no mesmo ano.400 O livro
foi, juntamente com As origens do totalitarismo (1949) de Hanna Arendt,401 um marco
na difuso do conceito de totalitarismo no contexto do incio da guerra fria, um debate
que ganhou repercusso grande na Europa e nos EUA. Segundo Michael Scott
Christofferson, embora haja diferenas significativas entre as apreenses de
Brzezinski/Friedrich e Arendt (como por exemplo, uma abordagem mais filosfica da
segunda, e mais fenomenolgica e monoltica, dos primeiros), as duas anlises seriam
significativamente convergentes, especialmente de comparadas a outras anlises prguerra fria. Ambas consideram o totalitarismo como regimes sui generis, focam na
Alemanha nazista e na URSS sob Stalin, dando pouca ateno ao fascismo italiano,
sendo as diferenas entre os regimes stalinista e nazista bem diminutas em vista de suas
aparentes similaridades; e ambas tambm localizam a importncia da ideologia nesses
regimes como senso resultado de um esforo de fazer histria conforme uma ideologia
utpica. Segundo Christofferson, com a primeira detnte, quando fica claro que a URSS
congela seus esforos expansionistas, Friedrich, na edio de 1965, revisa sua definio
de totalitarismo, enquanto Brzezinski passa a abandonar a nfase no conceito.402
Em 1957, Brzezinski retornaria pela primeira vez sua terra natal, onde
reafirmaria seu julgamento de que as cises dentro dos regimes polticos do Leste
Europeu, as chamadas democracias populares, eram enormes em fins dos anos 1950 e
incio da dcada de 1960. J como professor de Harvard, ele discordaria publicamente
das polticas de Eisenhower e de John Foster Dulles, e, argumentando que um
antagonismo frontal com esses regimes s iria empurr-los ainda mais para a URSS,
defendia, em contraposio, uma poltica de engajamento pacfico (peaceful

joachim-friedrich). Para informaes biogrficas, ver Harvard University Library, Friedrich, Carl J. (Carl
Joachim),
1901Papers
of
Carl
J.
Friedrich:
an
inventory.
(disponvel
em
http://oasis.lib.harvard.edu/oasis/deliver/~hua27003).
400
BRZEZINSKI, Z. & FRIEDRICH, C.J. Totalitarian Dictatorship and Autocracy. Cambridge: Harvard
University Press, 1956.
401
ARENDT, Hanna. As origens do totalitarismo. So Paulo: Companhia das letras, 1989 [original de
1949].
402
CHRISTOFFERSON, Michael Scott. French intellectuals against the left: the antitotalitarian moment
of the 1970s. New York: Berghahn Books, 2004. p. 5-8. Para uma localizao do debate sobre o conceito
de totalitarismo e uma critica abordagem de Arendt, ver LOSURDO, Domenico. Para uma crtica da
categoria de totalitarismo. Crtica Marxista, Campinas, n.17, p.51-79, 2003.

149

engagement), visando apoiar os movimentos internos desses pases contra a URSS,


mobilizando sua sociedade civil por dentro.403
Em 1960, Brzezinski torna-se assessor informal da campanha presidencial de
John F. Kennedy, defendendo uma poltica no-antagonista em relao aos governos
do Leste Europeu; e em 1964, trabalha na campanha de Lyndon Johnson, e apia a
guerra do Vietn em sua passagem pelo Policy Planning Council do Departamento de
Estado entre 1966 e 1968 embora mais tarde tenha se tornado, como outros antigos
apoiadores, crtico da escalada da guerra promovida por Kissinger. Em 1968, participa
do Foreign Policy Task Force da candidatura presidencial de Hubert Humphrey,
defendendo ento mudanas em relao s polticas de Johnson concernentes ao Vietn,
ao Oriente Mdio, e URSS. Brzezinski passaria a defender uma posio intermediria
entre a abordagem de Kissinger e a do democrata George McGovern, que ele
considerava muito pacifista.404
1.1.1. Na crise, a transio entre duas eras
O fato que Entre duas eras pretendia contribuir, segundo o autor, para a busca
de uma perspectiva ampla para o entendimento de um emergente processo poltico
global que, em sua viso, estaria apagando as tradicionais distines entre a poltica
interna e a internacional. Embora admitindo que talvez tenha passado o tempo da
grande viso geral, o autor se dizia insatisfeito com o entendimento fragmentado
que estaria passando a ser predominante nessa nova era. A tentativa do livro seria
escapar capitulao ante a complexidade, fornecendo uma viso ampla num
momento de crise, o qual, alis, seria especialmente frtil para tal tarefa.
Como resume A. Argumedo,
Los idelogos de este despliegue de nuevas tecnologias como el caso
de Brzezinski, Toffler o Servan Schriber fundamentan su potencialidad, no
solo para superar la actual etapa critica del Norte sino, adems, para brindar
uma solucin definitiva a los agobiantes problemas de las regiones del Sur. Y
ya sea propugnando el advenimiento de uma Era Tecnetrnica, una Tercera
Ola [Toffler], o un Desafo Mundial [Servan-Schiber], ya sea planteando La
Ver BRZEZINSKI, Z. Peaceful Engagement in Eastern Europe. Foreign Affairs, p.642-654,
Julho/1961.
404
Senador democrata por Dakota do Sul entre 1963 e 1981, o historiador George McGovern (1922-2012)
foi o nome do Partido Democrata que se ops a Nixon nas histricas eleies de 1972, marcadas pelo
debate sobre a guerra. McGovern ficou mais conhecido aps sua tentativa parlamentar de conter a
escalada da guerra, atravs da McGovern-Harfield Amendment. Uma interessante narrativa sobre a
conjuntura eleitoral de 1972, escrita em cima dos acontecimentos, pode ser encontrada em FRANCIS,
Paulo. Nixon x McGovern: as duas Amricas. Rio de Janeiro: Ed. Francisco Alves, 1972.
403

150

existncia de puntos de inflexin em las relaciones entre el Norte y el Sur [R.


Gardner] o la necessidad de reformular la concepcin de democracia
[Huntington], los nuevos intelectuales del poder transnacional parecen coincidir
em um tema central con los representantes de las regiones terceromundistas,
que impulsan la creacin de um nuevo orden internacional: estamos em
presencia de uma etapa cualitativamente distinta, que ha de afectar de manera
decisiva las relaciones del Occidente central com las reas perifricas.405

Como consta no prprio ttulo, a idia central de Brzezinski era de que os pases
industrialmente mais avanados, em especial os EUA, estariam emergindo de seu
estgio industrial de desenvolvimento para um estgio em que a tecnologia,
especialmente a eletrnica (da o neologismo tecnetrnica), se tornaria a principal
determinao das mudanas sociais, cada vez mais rpidas e complexas.
Segundo Brzezinski, o paradoxo dessa poca de mudana seria que a
humanidade se torna ao mesmo tempo mais unificada e mais fragmentada. A
compresso do tempo e do espao se manifestam na poltica global de forma tanto a
gerar formas de cooperao mais amplas quanto dissolver antigas lealdades
institucionais e ideolgicas. Com isso, estaria emergindo um novo modelo de poltica
internacional.
o mundo deixa de ser uma arena em que naes relativamente
homogneas, soberanas e auto-suficientes interagem, colaboram, chocam-se
ou entram em guerra. A poltica internacional, na acepo original da expresso,
nasceu quando grupos de pessoas comearam a identificar-se e a outros em
termos mutuamente exclusivos (territrio, idioma, smbolos, crenas), e quando
essa identificao se tornou, por sua vez, o fator dominante nas relaes entre
estes grupos. O conceito de interesse nacional baseado em fatores geogrficos,
em animosidades ou amizades tradicionais, na economia, em consideraes de
segurana implicou num grau de autonomia e peculiaridade que s foi
possvel enquanto as naes estiveram suficientemente separadas no tempo e no
espao de modo a disporem tanto de rea de manobra como da distncia
necessria manuteno de identidades distintas (...) Todos os quatro fatores
mencionados acima tornam-se agora globais. (...) Os laos transnacionais
ganham importncia enquanto os clamores de nacionalismo, embora ainda
intensos, no obstante vo-se diluindo. (...) A conseqncia uma nova era a
era do processo poltico global.406

A referncia idia de sociedade ps-industrial de Daniel Bell absolutamente


direta: na verdade, como admite o prprio Brzezinski, seu termo tecnetrnica seria to
somente uma tentativa de dar um sentido mais preciso ao termo ps-industrial.407

405

ARGUMEDO, A. Los labirintos de la crisis, Op. Cit., p. 14-15.


BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit., p.20.
407
Idem, p. 24.
406

151

Anos antes, em O fim da ideologia, conjunto de ensaios sobre diversas


temticas, entre elas a histria do socialismo nos EUA, Bell havia vaticinado que
chegou ao fim a estrutura que deu lugar ao conflito ideolgico de classe do incio do
sculo XX, que a interveno do Estado na economia havia chegado para ficar. Bell
costumava referir-se como um socialista na economia, um liberal na poltica e um
conservador na cultura.408 A historiadora Ellen Wood nota que tambm em 1959, o
escritor radical C. Wright Mills, alis um dos principais adversrios intelectuais de Bell,
tambm anunciava o declnio de uma poca histrica que estaria sendo substituda pelo
perodo ps-moderno. Isso se devia, segundo Wood, ao clima que se experimentava
no auge da chamada era de ouro (ou sociedade afluente), que induzia noo de
que os problemas anteriormente mais importantes da sociedade ocidental foram, de
alguma forma, solucionados, que o progresso prometido pelo Iluminismo fora em
grande parte entregue, e que havia condies para harmonia social ignorando-se,
como lembra Wood, a chamada outra Amrica e as contradies geradas pelo
imperialismo americano no mundo.409
Embora a obra de Bell mais conhecida sobre o assunto, The Coming of PostIndustrial Society: A Venture in Social Forecasting, s fosse publicada em 1973, ainda
em 1968 o autor publica um artigo que j adiantava boa parte das reflexes sobre as

408

De origem novaiorquina, pobre e judia, Daniel Bell (1919-2011) foi socialista em sua juventude, nos
1930, aproximando-se aos poucos das posies polticas liberais. Trabalhando por 20 anos como
jornalista, aproxima-se de Henry Luce, diretor da Time, e somente depois ingressa na carreira acadmica,
tornando-se professor de Harvard em 1969. Foi colega de classe de Irving Kristol ex-trotskista que
tornou-se o pai do neoconservadorismo nos EUA com quem Bell fundaria, em 1965, a revista The
Public Interest publicao que conquistou bastante circulao dentro dos crculos polticos tanto liberais
como conservadores nos EUA. Nos anos 1940, Bell trabalha como membro da Social Democratic
Federation of America (como redator de seu rgo, a New leader Magazine) de carter progressista e
social-democrata, mas tambm na edio da Union for Democratic Action, entidade de carter anticomunista e precursora da estridente Americans for Democratic Action. Em meados de 1940, abandona a
New Leader, comea a dar aulas na Universidade de Chicago e escrever na conservadora Commentary, e
posteriormente para a Fortune, o que marca seu abandono de qualquer referncia no socialismo. Quando
Kristol entra de vez para o Partido Republicano, no entanto, Bell no vai junto e permanece alinhado com
a ala mais conservadora do Partido Democrata. Fonte: BUHLE, Paul. Daniel Bell obituary. The
Guardian,
26
de
janeiro
de
2011.
(disponvel
em
http://www.theguardian.com/education/2011/jan/26/daniel-bell-obituary).
409
Lembre-se tambm que, quela altura, mesmo crticos como Marcuse, davam por permanente a
domesticao das massas, a classe operria em particular, no considerando-a mais como fora de
oposio; e mesmo os movimentos de 1968 carregavam a idia de novos protagonistas, especialmente os
estudantes e intelectuais. O curioso, nota Wood, que essa noo, bastante natural para aquela conjuntura
histrica, tenha persistido aps dcadas de estagnao e crise. Ver WOOD, Ellen. O que a agenda psmodern? In. WOOD, E. & FOSTER, John Bellamy. Em defesa da Histria. Marxismo e psmodernismo. Rio de Janeiro: Zahar, 1999. p.7-9.

152

caractersticas dessa sociedade ps-industrial.410 Desde 1965, Bell fazia parte dos
esforos da Comisso para o ano 2000 da Academia Americana de Artes e Cincia,
que pretendia investigar as mudanas estruturais ento em curso que teriam um impacto
social de longo prazo. Em sua participao nessa comisso, Bell j enfatizava uma
dicotomia entre a estrutura tecnocrtica da sociedade moderna e sua cultura hedonista,
somada a nveis cada vez mais irrealistas de expectativas pblicas e privadas,
apontando para a incapacidade do liberalismo em solucionar os problemas da
decorrentes.411 O ps-industrialismo viria para estabelecer de vez a meritocracia das
capacidades e da qualificao, principalmente educacional, deixando para trs os
ressentidos. Afinal, a busca liberal por equidade absoluta (o que, para Bell, tinha
sua maior expresso nas polticas afirmativas para no-brancos e mulheres) encorajava
atitudes desafiadoras e minava a legitimidade. Como veremos, todas essas noes esto
presentes no pensamento de Brzezinski.
Essa crtica ao hedonismo e falta de coeso social em torno de determinados
valores apareceria no discurso do prprio presidente J. Carter, no contexto daquilo que
ele mesmo chamou de crise de confiana, no final dos anos 1970. Em um famoso
pronunciamento em rede nacional de televiso, em 15 de julho de 1979, Carter falava ao
pblico estadounidense sobre a incapacidade de nos unirmos enquanto nao diante
da crise do petrleo e da recesso. Carter falava sobre uma perda de uma unidade de
propsito para nossa nao.
Uma ameaa fundamental democracia americana. Eu no me refiro s nossas
liberdades polticas ou civis. Elas perduraro. Eu no me refiro s foras
externas da nossa nao, uma nao que est em paz esta noite com todas as
naes do mundo, com incomparvel poder econmico e militar. A ameaa
praticamente invisvel em formas comuns: uma crise de confiana. uma
crise que ataca bem no centro do corao e da alma dos habitantes dessa nao.
(...) Ns sempre acreditamos que ramos parte de um grande movimento da
prpria humanidade, chamado democracia, envolvido na busca por liberdade; e
essa crena tem sempre nos fortalecido em nosso propsito. Mas assim como
estamos perdendo nossa confiana no futuro, ns tambm estamos fechando a
porta para o nosso passado. Numa nao que tinha orgulho de seu trabalho duro,
famlias fortes, comunidades solidrias, a nossa f em Deus, muitos de ns
agora tendem a venerar a satisfao de desejos e o consumo. A identidade

Trata-se de BELL, Daniel. The measurement of knowledge and technology. In SHELDON, Eleanor
& MORRE, Wilbert (eds.), Indicators of social change: concepts and measurements. Nova York, Russell
Sage Foundation, 1968.
411
A crtica ao hedonismo continuaria forte em obras posteriores, junto a uma espcie de saudosismo da
tica protestante do capitalismo, supostamente em declnio fatal.
410

153

humana no mais definida por aquilo que se faz mas por aquilo que se
possui.412

Cabe notar que o termo crise de confiana j vinha sendo usado desde pelo
historiador Arthur Schlesinger desde 1967, no contexto dos diversos assassinatos
polticos recentes nos EUA (John F. Kennedy, Martin Luther King e Robert F.
Kennedy). Schlesinger, historicamente ligado aos Kennedy, diagnosticava uma
sociedade enferma, em que a violncia civil interna chegara a patamares
qualitativamente diferentes, ainda que a violncia e seu culto fossem traos formadores
do povo americano desde tempos primrdios, ao menos a partir do extermnio dos
nativos americanos. Schlesinger condenava a guerra do Vietn como algo sem um
propsito verdadeiramente nacional, e identificava uma forte questo geracional no
cerne da turbulncia de ento.413 Nesse contexto de violncia extrema, enraizada e
incontrolvel, a democracia vivia a situao mais desesperadora do que nunca na
histria dos EUA. Essa noo, como veremos, tambm estar presente em Brzezinski.
Apreendendo as mudanas em direo a esta era ps-industrial ou tecnetrnica a
partir da mesma noo saudosista de Bell, Brzezinski procura ento descrever uma srie
de transformaes nos mais amplos aspectos da vida social. Em primeiro lugar, o
emprego industrial cederia cada vez mais lugar aos servios, com a automao e a
ciberntica substituindo o trabalho industrial propriamente dito; em segundo lugar, os
problemas de emprego e desemprego, que teriam dominado a sociedade industrial,
cederiam agora lugar a outras preocupaes, mais ligadas atualizao das
habilidades, a segurana, frias, lazer, divises de lucros, ao mesmo tempo em que o
bem-estar de milhes de trabalhadores relativamente seguros mas potencialmente
obsoletos torna-se um problema crescente. Em terceiro lugar, a educao, que na era
industrial teria se preocupado em universalizar a alfabetizao, e era propiciada em
perodos de tempo limitados e especficos, agora, com a educao j sendo universal, d
mais nfase seleo qualitativa e descoberta de tcnicas mais eficazes para a
412

CARTER, James E. Pronunciamento em rede nacional de televiso, 15 de julho de 1979. Disponvel


em https://www.youtube.com/watch?v=kakFDUeoJKM. Acessado em 15 de fevereiro de 2015.
413
Ningum saa a matar lderes que no eram do seu agrado. A guerras tinham uma razo nacional e um
objetivo. A lembrana poltica de quem votou pela primeira vez em 1968 s vai at cerca de 1960; Na
verdade tornamo-nos um povo assustador porque, durante trs anos, destrumos paulatinamente um
pequeno pas, do outro lado do mundo, em uma guerra que no tem qualquer relao com a nossa
segurana ou com os interesses nacionais. SCHLESINGER Jr, Arthur M. A crise de confiana. Idias,
poder e violncia nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1970 [1967], p.8-9. Para
Schlesinger seria compreensvel, assim, o inconformismo dessa nova gerao diante daquilo que era
encarado como uma guerra sem propsito e uma violncia poltica sem freios.

154

explorao racional do talento social. O processo educacional se tornaria mais extenso


e cada vez mais dependente de auxiliares udio-visuais (e, implicitamente, menos
intermediao humana).
Dessa forma, a liderana social, que na sociedade industrial teria passado de uma
elite aristocrtica rural tradicional para uma elite plutocrtica urbana passa agora
desta para uma liderana composta por indivduos de talentos intelectuais e habilidades
especiais. O conhecimento torna-se um instrumento de poder e a mobilizao efetiva
do talento um meio destacado de adquiri-lo.414 A universidade, que na era industrial
seria uma torre de marfim distante, repositrio de saber irrelevante, embora
respeitado, torna-se agora um tanque de pensamento (literalmente, think tank)
intensamente envolvido no planejamento poltico e na inovao social, ao mesmo tempo
em que
A crescente capacidade de reduzir os conflitos sociais a dimenses
quantificveis e mensurveis fortalece a tendncia para um modo mais
pragmtico de encarar os problemas sociais, ao mesmo tempo em que estimula
novas preocupaes com a preservao dos valores humanos.415

O poder econmico estaria se tornando cada vez mais despersonalizado, pelo


surgimento de uma interdependncia de alta complexidade entre instituies
governamentais (inclusive a militar), os estabelecimentos cientficos, e as indstrias.416
Por fim, ao contrrio do que ocorria na sociedade industrial, onde
predominavam os intensos conflitos polticos sobre direitos polticos, sufrgio universal,
etc, na era tecnetrnica a questo passaria a ser simplesmente a de assegurar a
participao real dos cidados em decises que se tornam cada vez mais complexas para
o alcance do cidado mdio, tornando um problema a alienao poltica.417 Ao invs
de organizadas basicamente pelos sindicatos e partidos polticos, como na era
industrial, as massas agora tenderiam a cair facilmente no alcance de personalidades
atraentes capazes de explorar as tcnicas de comunicao e de manipulao das
emoes. A confiana na televiso criaria um envolvimento mais cosmopolita, embora

414

BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit, p.26.


Idem, p.27.
416
Ressalte-se que o uso que Brzezinski faz da expresso interdependncia de alta complexidade, aqui,
sinnimo do termo que Nye e Keohane utilizaram (interdependncia complexa), porm, mais para se
referir relao entre instituies e esferas dentro de uma sociedade do que para as relaes entre as
sociedades. Idem, p.27.
417
Note-se que o termo alienao, aqui, no se refere ao sentido filosfico, e sim ao sentido mais geral
de afastamento.
415

155

mais impressionista, nos assuntos globais. O impacto dessas transformaes na


ideologia seria um ponto bastante explorado por Brzezinski.
1.1.2. A era da crena voltil, ou o fim da ideologia
Daniel Bell, em O fim da ideologia no mundo ocidental, ensaio publicado em
1960, rejeitava a definio de classe de Marx a partir do argumento de que, num
mundo poltico-tecnolgico como o de hoje, a propriedade perdeu gradualmente sua
fora como determinante do poder, e s vezes at mesmo da riqueza efetiva.418
Distinguindo, a partir de uma leitura particular de Karl Mannheim, entre ideologia
parcial e ideologia total, Bell define a ideologia que defende os interesses, por
exemplo, dos trabalhadores ou da comunidade de negcios como ideologia parcial,
isto , um mero reflexo desses interesses sob a forma de idias. J a ideologia total
um sistema abrangente de idias sobre a realidade um conjunto de crenas,
infundidas de paixo, que procura transformar em sua integridade um modo de viver;
ou, uma religio secular.
Segundo o raciocnio de Bell, com o declnio das religies propriamente ditas
enquanto crena que podia controlar o medo da morte (fonte da conscincia, segundo
Hobbes) ganham fora as religies seculares, como o marxismo.
O esforo moderno para transformar o mundo principalmente ou
exclusivamente pela atividade poltica levou necessariamente atrofia de todas
as outras modalidades institucionais de mobilizao de energia das emoes.
Com efeito, as seitas e as Igrejas e transformaram nos partidos e nos
movimentos sociais.419

Esse deslocamento da religio como fonte de explicao da vida e da morte


tambm estaria na base da expresso da irracionalidade, que segundo ele seria um
trao marcante do temperamento moral da nossa poca.420
Na mesma linha de raciocnio, Brzezisnki afirma que foi mais fcil estabelecer
a crena institucional numa poca de isolamento geogrfico, cultural e, portanto,
BELL, Daniel. O fim da ideologia no mundo ocidental. In. BELL, Daniel. O fim da ideologia.
Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1980. p.323. [Original de 1960, The Free Press]
419
BELL, Op. Cit., p.325.
420
Nas palavras de Bell, Naturalmente, o fanatismo, a violncia e a crueldade no so raras na histria
da humanidade; mas houve uma poca em que essas emoes de massa podiam ser deslocadas,
simbolizadas, afastadas e dispersadas por meio da devoo e da prtica religiosas. Agora, porm, h
somente uma vida para ser vivida, e a afirmao da individualidade se torna possvel e para alguns
necessria como expresso de domnio sobre outros. Bell parecia pressentir (e temer) o esprito da
dcada que se abria. BELL, O fim da ideologia, Op. Cit., p. 325.
418

156

psicolgico.421 Conforme avana o processo de interdependncia entre os povos, todas


as crenas institucionalizadas perderiam espao em detrimento de uma experincia mais
individual.
Com uma dificuldade cada vez maior das instituies afirmarem a pureza das
doutrinas que alegam representar (seja no caso das igrejas crists, seja no caso dos
partidos comunistas), estar-se-ia verificando uma intensa turbulncia, uma verdadeira
crise, no seio das crenas institucionalizadas, crise esta que abriria novos caminhos de
pensamento e sentimento. O marxismo, em sua supostamente irreversvel incapacidade
de dar respostas satisfatrias nova situao mundial, teria presenciado uma
dissociao cada vez maior entre o pensamento humanista de suas origens e o partido
comunista de tipo leninista, o qual passara a servir apenas para a conservao do poder
nos lugares onde ele foi alado.422
A transio para essa nova era tecnetrnica seria a grande causa desses efeitos
ideolgicos e emocionais especficos, que foram resumidos pelo autor no termo crena
voltil. A era da crena voltil estaria intimamente ligada ao impacto da revoluo
tecnetrnica sobre as ideologias e concepes de vida existentes. O padro dominante
passa a ser o de perspectivas mutantes, desestruturadas e altamente individualistas,
com as emoes servindo como cimento unificador no lugar das instituies, e com os
desvanescentes lemas revolucionrios do passado dando a outros a inspirao necessria
para enfrentarem um futuro totalmente diferente.423 A paixo dominante seria a paixo
pela igualdade, seja entre os homens dentro das instituies, seja entre raas ou entre
naes.
Neste contexto, todas as vises totalizantes que nasceram em determinadas
pocas histricas estariam fadadas ao perecimento, tanto as religies universais, como
cristianismo e islamismo; como as religies seculares, seja a identidade nacional, a
qual, questionando o papel secular da religio estabelecida, criou um foco de lealdade
intermedirio (entre o infinito e o imediato); seja o marxismo, que segundo Brzezinski
421

BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit, p.97.


Brzezinski cita Kolakowsi, Lukacs, Ernst Bloch e Adam Schaff como exemplos concretos dessa
dissociao entre pensamento renovador no marxismo e o marxismo institucional dos partidos
comunistas. Processo semelhante estaria ocorrendo com a Igreja como instituio, abrindo caminho para
uma experimentao mais pessoal da religiosidade. Brzezisnki cita tambm a dissociao entre a
experincia com os partidos comunistas e a idia de socialismo, mencionando pesquisas feitas na Polnia
e no leste europeu que mostravam simpatia pela idia de socialismo, e antipatia pelo comunismo. Idem,
p.87.
423
Idem, p.73.
422

157

significou um novo estgio na maturao da viso universal do homem, cumprindo


um papel revolucionrio, e que por algum tempo forneceu, mesmo aos relativamente
deseducados, a sensao de que se acentuara fundamentalmente o seu entendimento dos
fenmenos e de que seus ressentimentos, frustraes e vagas aspiraes poderiam ser
canalizados em aes historicamente significativas.424
Em suma, Brzezinski defende, a seu modo, o mesmo fim da ideologia
apregoado por Daniel Bell:
A complexidade cientfica e o catecismo reforados pelos efeitos
impressionistas da crescente dependncia da comunicao udio-visual
(televiso) trabalham contra as qualidades sistemticas e dogmticas da
ideologia. Neste sentido, portanto, certo falar de o fim da ideologia. Religio
e ideologia foram parte de uma poca em que a realidade era ainda
dogmaticamente comprimvel em compartimentos intelectualizados; eram
ambas reforadas pelo desejo urgente de traduzir o ideal para o real.425

1.1.3. A crtica ao ps-modernismo e Nova Esquerda


impossvel no notar, aqui, uma forte semelhana entre essas teses e o fim
das meta-narrativas que pregaria o ps-modernismo. No por acaso, A condio psmoderna, publicada em 1979 por Jean-Franois Lyotard, tambm baseava largamente
sua viso na idia de sociedade ps-industrial, de Daniel Bell e Alain Touraine (este,
tambm um interlocutor de Brzezinski).426 No somente Lyotard, mas toda a corrente
que se identificaria com os preceitos ps-modernos compartilharia com a idia de psindustrial, j que a modernidade, aqui, entendida basicamente como sinnimo de
indstria, de idia de progresso e Iluminismo. A teoria da sociedade ps-industrial,
segundo o historiador Alex Callinicos, teria sido um dos trs elementos que
convergiram no ps-modernismo, juntamente com as mudanas na arte e o psIdem, p.81. Cabe notar que para o autor o efeito escravizador no marxismo nos partidos comunistas,
isto , do marxismo institucionalizado, no diminui o fato de que representou um estgio to importante e
progressista quanto a apario do nacionalismo e das grandes religies. Idem, p.82.
425
Idem, p.118. A referncia a Daniel Bell , mais uma vez, direta, especialmente em relao ao papel
cimentador da ideologia. Idem, p. 119.
426
Nas palavras de Anderson, Com A condio ps-moderna Lyotard anunciou o eclipse de todas as
narrativas grandiosas. Aquela cuja morte ele procurava garantir acima de tudo era, claro, a do socialismo
clssico. Nos textos subseqentes ele ampliaria a lista das grandes narrativas ento extintas: a redeno
crist, o progresso iluminista, o esprito hegeliano, a unidade romntica, o racismo nazista, o equilbrio
keynesiano. Mas o referencial que comandava sempre foi o comunismo. E quanto ao capitalismo?
ANDERSON, Perry. As origens da ps-modernidade. Rio de Janeiro: Zahar, 1999, p.28. Anderson
localiza que os fundamentos terico-polticos dos primeiros usos do termo ps-modernismo (presente na
obra do egpcio Ihab Hassan, que foi o responsvel por estender a noo de ps-moderno para as demais
artes, a msica, a tecnologia e sensibilidade em geral) eram, justamente, a negao de polaridades
ultrapassadas como esquerda e direita, capitalista e trabalhador etc, e em seu lugar a afirmao de
indivduos que se comunicam e competem entre si.
424

158

estruturalismo embora, para o autor, o ps-modernismo em geral baseado em


falcias, e no representa uma mudana de poca, j que no vivemos num mundo psindustrial ou ps-moderno, e sim em um mundo plenamente e mais do que nunca
capitalista. 427
O chamado fim da ideologia, segundo o terico literrio marxista Fredric
Jameson apenas mais um fim que se juntava ao somatrio dos decretos do fim da
arte, da morte do sujeito, e posteriormente do fim da Histria como uma espcie
de milenarismo invertido que caracterizou uma estrutura de sentimento (no sentido de
Raymond Williams) consonante com aquilo que Mandel chamou de capitalismo
tardio. O ps-modernismo no aqui entendido como um mero estilo (passvel de
escolha), mas como dominante cultural, um modo de ser social e cultural. Uma nova
diviso internacional do trabalho, uma predominncia da dinmica financeira, a
automao e a computadorizao, que tanto se referem Bell e Brzezinski, a transferncia
de plantas industriais para o chamado Terceiro Mundo, os novos tipos de consumo, a
emergncia dos yuppies, a obsolescncia planejada, a difuso da propaganda, entre
outros, seriam algumas das mudanas no cerne desta mudana na percepo do mundo
que caracteriza a estrutura de sentimento ps-moderna.428
No entanto, ainda que a mesma noo seja a base tanto de um autor como
Brzezinski, um conservador preocupado, pragmaticamente, com a estratgia poltica,
quanto dos autores ps-modernos, preciso esclarecer as distines importantes que h
entre eles.

427

CALLINICOS, Alex. Against post-modernism. a marxism critique. Cambridge, UK: Polity Press,
1989. Desta forma, para ele, algumas interpretaes prximas do marxismo como a de Jameson, estariam
impregnadas de um certo impressionismo (no sentido de exagero) com relao a uma suposta mudana
de poca; o ps-modernismo como cultura dominante seria em grande parte uma fico. O que se
verifica, na realidade, so mudanas no-qualitativas relacionadas muito mais aos processos polticos
do que aos econmicos.
428
A hiptese de Jameson est baseada na idia de que a lgica expansionista do capital permite que
esferas ainda apenas parcialmente dominadas por ela sejam finalmente subsumidas, como o inconsciente
e a natureza. Do ponto de vista terico, segundo Jameson, a viso ps-moderna repudia: 1. a dialtica
hegeliano-marxista (distino entre aparncia e essncia, e junto com isso o conceito de ideologia); 2. o
modelo freudiano de latente e manifesto; 3. o modelo existencialista, ligado intimamente ao conceito de
alienao; e, mais recentemente, 4. a oposio semitica entre significante e significado. Em substituio
a esses diversos modelos de profundidade entram noes vagas de prticas, discursos e jogos
textuais, constitudos em superfcies mltiplas. O sujeito desta configurao passa a ser o descentrado,
isto , um amontoado de fragmentos; o pastiche substitui a pardia; e a forma simulacro reinante numa
sociedade em que, como observou Guy Debord, a imagem se tornou a forma final da reificao.
JAMESON, Fredric. Ps-modernismo; a lgica cultural do capitalismo tardio. So Paulo: Ed. tica,
2006.

159

Nesse sentido, o pensamento Brzezinski tambm pode ser localizado junto com
o de Bell: ambos nutriam um forte desprezo pelo que seria chamado de psmodernismo. Bell definiria o ps-modernismo como uma exausto do modernismo
atravs da institucionalizao dos impulsos criativos e rebeldes por aquilo que ele
chama de a massa cultural os trabalhadores em numero crescente dos meios de
comunicao e propaganda, cinema, msica, produzindo materiais populares.429
Segundo D. Harvey,
Daniel Bell se ressente claramente do colapso dos valores burgueses
slidos e da eroso da tica do trabalho na classe trabalhadora, vendo as
tendncias contemporneas menos como uma virada para um futuro psmoderno vibrante do que como uma exausto do modernismo que por certo
anuncia uma prxima crise social e poltica.430

Harvey defende a tese de que, desde mais ou menos 1972, vinha ocorrendo uma
mudana abissal nas prticas culturais e poltico-econmicas, que, segundo ele, no
entanto, se relacionava principalmente com modos mais flexveis de acumulao do
capital (transio do fordismo ao regime de acumulao flexvel) e com um novo ciclo
de compresso de tempo-espao na organizao do capitalismo.431
Perry Anderson observara tambm como era mistificador classificar Bell como
ps-moderno, o que para ele certamente seria um insulto. Nas palavras de Anderson,
Sejam quais forem as crticas linhagem intelectual de [Georges]
Bataille e [Michel] Foucault (e h muitas), ela no pode ser definida de forma
alguma como conservadora. E vice-versa, por mais neo-conservadora que seja
a de [Ludwig] Wittgenstein, [Carl] Schmitt ou [Gottfried] Benn, para no falar
em pensadores como [Daniel] Bell, castig-los como veculos do psmodernismo particularmente monstruoso: eles foram alguns de seus crticos
mais veementes. Fixar o rtulo em adversrios tais equivalia a obscurecer
completamente o ps-moderno.432

De acordo com esta leitura sobre o ps-modernismo, a qual compartilhamos,


existe portanto uma distino bastante grande entre pensadores como Bell e os autores
429

HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 2009. 18 edio. P.62. A obra em que
Bell discute o ps-modernismo BELL, Daniel. The cultural contradictions of capitalism. Nova York:
Basic Books, 1978.
430
Idem, p.109. discutindo as vises da esquerda e suas dificuldades para combater o ps-modernismo,
Harvey afirmou ainda que talvez, observando o que foi a tica da direita tradicionalista em relao a
1968, a descrio de Daniel Bell em The cultural contradictions of capitalism, embora partindo
inteiramente de um ponto de vista direitista que visava restaurao do respeito pela autoridade, tenha
sido mais precisa que muitas tentativas esquerdistas de perceber o que estava acontecendo. Idem, p.319.
431
Segundo esta leitura, o ps-modernismo seria uma decorrncia esttica da crise do fim dos anos 60 e
incio dos 70.

160

propriamente ps-modernos, ainda que as teorias de Bell os tenha influenciado. O que


ambos tm em comum a negao radical da idia de classe social e de luta de classes.
Na verdade, o que os une, neste caso, apenas um adversrio em comum, o marxismo,
freqentemente reduzindo sua concepo de classe a algo historicamente datado diante
uma nova realidade histrica (uma pretensa nova era).
Note-se que Bell de fato o pioneiro, por assim dizer, na disseminao dessas
idias que de fato tm correlao com uma realidade histrica relativamente nova, mas
no da maneira ou pelos motivos que ele aponta. Marx havia apontado como a forma do
capital portador de juros significa o auge da forma reificada do valor, em que a relaocapital atinge sua forma mais fetichista, e onde a explorao e extrao de valor a partir
do trabalho vivo aparentemente se apaga.433 Na verdade, a ideologia do fim da
sociedade industrial se relacionava com o processo em direo ao predomnio do capital
monetrio ou portador de juros em escala internacional, cuja expanso parece estar
muito mais ligada atividade intelectual de gesto de riscos, taxas e ativos do que ao
trabalho vivo. Como apontaram diversos autores, a fase atual do capitalismo exacerbaria
mais do que qualquer outra o fetiche de que o lucro vem do capital e no da explorao
do trabalho.434
Ao contrrio de negar a validade histrica da teoria de Marx, este
desenvolvimento confirmaria sua caracterstica fetichista e sua capacidade de fazer
diferente sempre a mesma coisa, ou como explica Jameson, o modo pelo qual uma
coisa pode ao mesmo tempo mudar e permanecer a mesma, pode submeter-se s mais
impressionantes mutaes e expanses e ainda se constituir como a operao de uma
certa estrutura bsica e persistente.435 Por isso seria possvel explicar, por exemplo,

Na forma do capital portador de juros, portanto, esse fetiche automtico est elaborado em sua
pureza, valor que se valoriza a si mesmo, dinheiro que gera dinheiro, e ele no traz nenhuma marca de seu
nascimento. A relao social est consumada como relao de uma coisa, do dinheiro, consigo mesmo
(...) Aqui a figura fetichista do capital e a concepo do fetiche-capital est acabada. MARX, K. O
capital. Crtica da Economia Poltica. Tomo 1, Livro 3. So Paulo: Nova Cultural, 1983. p.293-294.
434
Nas palavras de Fontes, o predomnio atual do capital monetrio em escala internacional se
acompanha, pois, da generalizao de dois mitos, ambos resultantes de sua percepo unilateral: o de que
na atividade da gesto intelectual (sobretudo na complexa gerncia de riscos e de taxas, na gesto
internacionalizada de capital monetrio) que se produz o lucro e o segundo mito, o que de o trabaho vivo
no mais teria qualquer funo na vida social. FONTES, V. O Brasil e o capital-imperialismo, Op. Cit.,
p.26. Para uma anlise da relao entre o ps-modernismo e as formas predominantes do capital na
contemporaneidade, ver BARUCO, Grasiela & CARCANHOLO, Marcelo. Ps-modernismo e
neoliberalismo: duas facetas ideolgico-polticas de uma pretensa nova era. In. Lutas Sociais, vol. 21, 2
semestre de 2009.p.132-145.
435
JAMESON, F. A virada cultural. Reflexes sobre o ps-moderno. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2006. p.269.
433

161

porque embora a substituio da energia hidrulica pelo gs e posteriormente, pela


energia eltrica pde modificar totalmente a dinmica espacial, sem deixar de ser
capitalismo; na verdade, sendo mais capitalismo justamente por isso. O mrito de Bell,
que em nossa opinio pode explicar sua influncia junto tanto s correntes psmodernas quanto a estrategistas conservadores como Brzezinski, esteve na precocidade
com que ele viu este fenmeno e em como conseguiu-se dar uma formulao coerente.
Se, por um lado, Brzezinski se insere completamente na apologtica do fim da
ideologia, especialmente funcional para o combate s ideologias da esquerda e ao
marxismo, por outro lado ele rejeita o entendimento fragmentado da realidade e a
poltica como happening ou como disperso de identidades, j que sua busca por uma
ideologia cimentadora de um novo consenso sobre as instituies democrticas.
Podemos dizer que, enquanto o ps-modernismo propriamente dito desarma a esquerda
por dentro e a partir de uma viso fragmentria, os pensadores do stablishment esto
mais preocupados propriamente nas formas da boa e velha dominao poltica e social,
exatamente aquelas que os ps-modernos negam existir e o fazem a partir de uma
perspectiva abrangente.
Brzezinski claramente desdenha e se ope quilo que caracteriza, naquela
gerao (os estudantes de fins dos anos 1960) como um culto ao pela ao como
um princpio moral, uma fuga razo em direo emoo, que no exige um
programa. Embora individualmente enriquecedor, segundo ele, essa forma de
percepo atinge em cheio a democracia liberal, pois a confuso intelectual resultante
estimula a busca de fontes externas de estabilidade, que poderiam tomar a forma tanto
de represso como de confiana em personalidades cativantes436. Todo tipo de
ativismo, seja ele pr ou ps-moderno, encarado como patolgico, e seus personagens
como infantis.
(...) Tal como os luddites, os adversrios contemporneos da revoluo
tecnolgica e eletrnica representam, especialmente nos Estados ocidentais
mais adiantados, uma resposta aos novos modos de viver. Os luddites foram
ameaados pela obsolescncia econmica e reagiram contra ela. Hoje, os lderes
militantes da reao, bem como seus idelogos, provm frequentemente
daqueles ramos do saber que so os mais sensveis ameaa de irrelevncia
social. Seu ativismo , pois, apenas uma reao ao temor mais fundamental de
que os tempos estejam contra eles, de que esteja emergindo um mundo novo
sem a sua assistncia ou liderana.437
436

Lembre-se que estamos falando da poca de figuras espetaculares como John Lennon, Angela Davis,
Martin Luther King, Malcolm X, etc.
437
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit., p.110-111.

162

Em comum com Bell, Brzezinski tambm demonstra uma profunda raiva pelos
intelectuais radicais. J em 1960, Bell notava que nos EUA havia uma procura
incessante de um novo radicalismo intelectual, isso apesar do fato de que, segundo ele,
o antigo radicalismo poltico e econmico tivesse perdido o sentido. A ironia, segundo
Bell, era que agora os trabalhadores estavam mais satisfeitos com a sociedade do que
esses intelectuais, j que suas expectativas, segundo o autor, tinham sido em grande
parte atendidas.
Segundo Brzezinski, a reao da Nova esquerda, que o autor classifica como
ideologia infantil, tambm teria sido fruto indireto da revoluo tecnetrnica nos
EUA. Algo como coisa de estudantes que tm a vida garantida, racionalizao
psicolgica diante da falta de coragem para enfrentar as verdadeiras mudanas
sociais que ocorrem, e um longo etc psicologizante. Dentro do amplo conjunto de
crticas bastante raivosas Nova esquerda americana, destacamos aquilo que o autor
chamou de predisposio totalitria supostamente presente nessa corrente. Segundo o
autor, os militantes da Nova Esquerda (que tendem fortemente a se transformar em
Esquerda Violenta) ameaavam o liberalismo norte-americano tanto quanto o
macarthismo o fez nos anos 1950, prejudicando o progresso social norte-americano e
intensificando a crise do liberalismo norte-americano.438
A crtica ao ps-modernismo enquanto poltica irracional, assim como a crtica
aos intelectuais da Nova Esquerda, relacionava-se com a noo de declnio da
democracia liberal, a qual se fazia acompanhar, por suposto, de um programa de ao.
1.1.4. A crise da democracia liberal
Agora, mais do que abalar apenas essas crenas, essa turbulncia poltica fruto
da fuga razo da nova gerao teria um efeito ainda mais perverso, o de uma crise
de fidelidade aos procedimentos da democracia liberal, especialmente entre os jovens.
A turbulncia que aflige o comunismo e a cristandade visvel e direta, com
idias inquietas enfrentando instituies que no querem ceder; a crise de
fidelidade democracia liberal muito mais enganosa mas no menos real. O
438

Idem, p.212. Crtica similar era feita por Bell em relao aos intelectuais da nova esquerda que
apoiavam os movimentos terceiro-mundistas:Entre os membros da nova esquerda h uma tendncia
alarmante para fazer tabula rasa do passado para aceitar a palavra revoluo como uma justificativa de
todos os excessos, para justificar a supresso dos direitos civis e da oposio em suma, para apagar a
lio dos ltimos quarenta anos com uma alacridade emocional espantosa. BELL, O fim da ideologia,
Op. Cit., p.328.

163

funcionamento eficaz de um estado democrtico liberal requer uma combinao


de devoo social idia abstrata de democracia e de legalismo pratico que
pode facilmente ser deformada por condies de tenso e crise. O processo
democrtico, alm do mais, difcil de dramatizar, em contraste com idias de
revoluo, injustia e liberdade. Ao contrrio, e mais prosaicamente, pede um
grau de compromisso processual: isto , uma preocupao tanto com os meios
quanto com o fim do processo.439

Segundo Brzezinski, sempre houve uma diviso, dentro do liberalismo norteamericano, entre uma ala mais pragmtica, mais preocupada com os problemas prticos
do governo, e uma ala mais ideolgica, eventualmente mais dogmtica e
freqentemente mais arrogante. Estes ltimos teriam demorado a perceber o carter
anti-democrtico e anti-liberal da Nova Esquerda. A falta de insistncia desta ala nos
mtodos legais tambm teria contribudo, assim, para o rebaixamento destes, sob a
(falsa) acusao de serem baluartes de instituies conservadoras. 440 Preocupao
especial dirigida aos movimentos negros adeptos das aes violentas, com os quais
tanto a Nova esquerda quanto os liberais dogmticos seriam complacentes. (Voltaremos
a este ponto no captulo 5).
Em primeiro lugar, Brzezinski sugere, juntamente com a aproximao do
ducentsimo aniversrio da Declarao de Independncia, a convocao de uma
conveno constitucional, para reexaminar a estrutura institucional do pas. Seria
providencial um dilogo nacional sobre a importncia dos arranjos ento vigentes, do
processo representativo, e os caminhos para a dinamizao da administrao. Brzezinski
assinala que essa data proporcionaria uma oportunidade adequada para redefinir o
sentido da democracia moderna.441
No entanto, o prprio autor pondera que dificilmente a necessria inovao
poltica viria de uma reforma constitucional direta, e sim, mais provavelmente, de uma
transformao gradual e menos aberta. medida, principalmente, que o processo
poltico incorporasse a mudana cientfico-tecnolgica, o aperfeioamento de tcnicas
439

BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit., p. 99. Percebe-se nesta parte claramente a definio de
democracia basicamente como um conjunto de procedimentos, mais do que como meio para atingir
valores permanentes como justia, igualdade, liberdade. Embora no o cite diretamente, podemos deduzir
um dilogo com a noo de democracia de Schumpeter, mais explcita em Huntington do que em
Brzezinski.
440
A ambivalncia de tantos liberais proeminentes e sua inclinao em racionalizar os abusos cometidos
pelos militantes refletindo, em parte, seus conceitos educacionais muito permissivos levou ao
enfraquecimento do compromisso liberal com aquilo que tem sido tradicionalmente um ingrediente vital
da democracia: o respeito ao governo da maioria, expresso pelos mtodos democrticos estabelecidos.
Idem, p. 216.
441
Idem, p.233.

164

mais

eficientes

de

coordenao

poderiam

possibilitar

maior

autoridade

responsabilidade aos nveis mais baixos, do governo e da sociedade. O fortalecimento


do governo local, especialmente o metropolitano, seria crucial para o processo
democrtico nos EUA, e a tendncia para maior coordenao, com menos centralizao,
estaria em consonncia com a tradio tipicamente norte-americana de diluir as
fronteiras entre a esfera pblica e privada. O papel, por exemplo, das fundaes
privadas como a Fundao Ford s tende a aumentar, em benefcio de uma
administrao mais coordenada e racionalizada.
Essa mudana na esfera governamental no sentido de uma diluio cada vez
maior na distino entre o pblico e o privado se coadunaria tambm com uma
ampliao das perspectivas sociais do empresariado, com o necessrio aumento do
envolvimento dos dirigentes empresariais nos problemas sociais, tanto a nvel local
como a nvel nacional; o que poderia, por sua vez,
contribuir para uma aplicao social mais eficaz das novas tcnicas de
administrao, as quais, diversamente das normas governamentais
burocratizadas, tm comprovado sua eficincia e sua responsabilidade aos
estmulos externos.442

Dessa forma, Brzezinski prope claramente a criao de mecanismos que liguem


os governos, as academias e as comunidades de negcios. A participao empresarial no
processo educacional seria outro ponto chave nesse processo; afinal, esses mecanismos
teriam de vir junto de uma mudana geral na formao cultural da sociedade, que
comearia por reformas educacionais amplas no sentido de diminuir o tempo em que o
jovem passa apenas se formando o que na opinio do autor estava na raiz da base
social da Nova Esquerda e dos movimentos contraproducentes para a sociedade.443
Felizmente, segundo o autor, alguns fatores poderiam auxiliar nessa tarefa,
afinal, uma crescente experincia internacional da elite intelectual norte-americana
estimulou uma inclinao a considerar os problemas contemporneos como parte de
uma estrutura maior.

442

Idem, p. 235. Interessante notar que quela altura, algumas entidades das elites orgnicas
transnacionais, como o CED (Committee for Economic Development) discutiam novas formas de
participao social do empresariado corporativo. Ver BAUMOL, William J; LIKERT, Rensis;
WALLICH, Henry C; & McGOWAN, John J. A new rationale for corporate social policy. CED,
Supplementary Paper n. 31, dez/1970. Os artigos escritos para o Paper enfatizavam, entre outras coisas,
os diversos tipos de poltica social, como a filantropia, como atividades promovidas no prprio autointeresse das corporaes e seus acionistas.
443
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit, p. 241.

165

Por fim, o sucesso dos EUA em lidar com este contexto e manter sua sociedade
democrtica sadia seria fundamental para dar um exemplo a um mundo dominado
ainda por conflitos raciais e ideolgicos. O fracasso dos EUA nesta tarefa seria um
retrocesso no s para si, mas para o mundo todo; colocar a ordem no mundo implicava
colocar ordem, primeiro, dentro de casa.

1.1.5. Os guetos locais, os guetos globais


Segundo Brzezinski, os EUA, por serem o principal disseminador global da
revoluo tecnetrnica, tenderiam a exercer o maior impacto sobre todas as outras
sociedades. Este fato, no entanto, teria o efeito paradoxal de fazer com que o
comunismo crescesse em funo das aspiraes frustradas dos povos que observam os
EUA. Em outras palavras, todo tipo de ideologia anti-capitalista ou anti-imperialista
estaria baseado num grande recalque em relao aos EUA. Mesmo a Europa estaria
permanentemente atenta aos desenvolvimentos que ocorrem nos EUA, ateno movida
no apenas pelo temor de uma liderana tecnolgica norte-americana, mas pela
crescente presena nos mercados europeus de empresas americanas que exploram
vantagens como escala e organizao. Porm, do ponto de vista dos europeus, tratar-seia de uma apreciao positiva da tecno-estrutura norte-americana e por um desejo de
adaptar a experincia americana ao contexto europeu.
Esta influncia da inovao e da presena econmica dos EUA, ou estimulada
por ele, estaria, segundo o autor, preenchendo o lugar do sistema imperial informal
consolidado pelos EUA especialmente ao fim da Segunda Guerra Mundial e incio da
Guerra Fria, perodo que conheceu a expanso de bases militares dos EUA pelo mundo
todo. A anterior dependncia militar em relao aos EUA estaria declinando firmemente
ao longo dos anos 1960, com poucas excees, apesar dos esforos polticos dos EUA
para mant-la. Cada vez mais, a influncia dos EUA desenvolveria sua natureza
porosa e quase invisvel, que age pela interpenetrao de instituies econmicas
(...), pelos conceitos partilhados por intelectuais refinados, e pela combinao de
interesses burocrticos.444 Seria, alis, esse novo tipo de relao com o mundo o que
teria escapado, segundo Brzezinski, s anlises marxistas do imperialismo, as quais
veriam-no apenas como expresso de um impulso imperial, ignorando a dimenso da
revoluo cientfico-tecnolgica que impeliria a imitao do pas mais adiantado pelo
444

Idem, p.45.

166

mais atrasado, estimulando a exportao, dos primeiros para os segundos, de tcnicas e


habilidades de organizao.445 Para Brzezinski essa relao pode ser at assimtrica,
mas o contedo dessa assimetria no poderia ser tachado de imperialismo.446
Desse modo, o Terceiro Mundo seria, em primeiro lugar, uma vtima da
revoluo tecnetrnica, j que, mesmo crescendo rpido, estariam sempre dominados
por sentimentos intensos de privao psicolgica:
Num mundo eletronicamente entrelaado, o subdesenvolvimento
absoluto ou relativo ser intolervel, especialmente medida que os pases mais
adiantados comearem a ir alm daquela era industrial em que os pases menos
adiantados tero ainda de entrar. J no se trata mais, portanto, de uma questo
de revoluo das expectativas crescentes. O Terceiro Mundo enfrenta hoje o
espectro das aspiraes insaciveis.447

A analogia que o autor prope dessa nova poltica global com as identidades
mltiplas dos moradores das grandes cidades: nas metrpoles americanas, por exemplo,
a poltica seria caracteristicamente desordenada, na qual interagem diferentes grupos de
presso e interesses especiais, comunidades tnicas, organizaes polticas, instituies
religiosas, grandes foras industriais ou financeiras, submundo criminal, etc, num
padro que oscila continuamente entre um estado de guerra limitada e um estado de
relativa acomodao. A poltica global estaria adquirindo condies anlogas, em que
os Estados Nacionais no so mais os nicos atores, e naes que se encontram em
diferentes pocas histricas de desenvolvimento interagem criando frices, padres
variados de acomodao e alinhamento sempre em mutao.
Dessa forma, os mtodos de enfrentar os conflitos internacionais teriam de
tornar-se igualmente anlogos queles empregados para conter discrdias urbanas. O
aspecto mais tpico seria a rotinizao do conflito, restringindo-se e regulando-se a
violncia direta, sendo considerada um desvio da norma, at que atinja os nveis
socialmente tolerveis. Essa abordagem pressupe que certa proporo de crime tenha
445

curioso que ao longo do livro Brzezinski refira-se mais de uma vez aos trotskistas enquanto corrente
poltica, e ao marxismo enquanto teoria, mas em nenhum momento se refira tese de Trotski sobre o
desenvolvimento desigual e combinado, especialmente nas inmeras referncias, ao longo do livro,
interao entre pases mais atrasados e mais adiantados. Idem, p.45.
446
Idem, p.45. Note-se que a substituio do termo imperialismo pelo eufemstico termo assimetria
coaduna-se com a negao do imperialismo feita pelos tericos de Relaes Internacionais, entre eles os
criadores do conceito de interdependncia complexa. Enquanto o termo imperialismo, imperial e outros
similares do uma idia de dominao entre naes que no esto, de fato, em p de igualdade, o termo
assimetria d idia de uma imperfeio, um desvio de padro, em relaes entre pases em p de
igualdade. O termo, desse ponto de vista, mais adequado para uma tradio liberal, que considera as
relaes entre as naes do ponto de vista jurdico formal de forma anloga s relaes entre os
indivduos em sociedade, do ponto de vista do direito natural.
447
Idem, p.47.

167

de ser aceita pelo bem da ordem, tornando-se o crime organizado, portanto, uma
extenso dessa ordem. Segundo o autor,
A rotinizao do conflito numa escala global tem sido a meta dos
estadistas h muitas dcadas. Acordos, convenes e pactos tm procurado
govern-la. Nada disso pde ser eficaz num sistema de unidades relativamente
distintas e soberanas, mas o aparecimento das comunicaes rpidas, que criou
no s a proximidade fsica, mas tambm o conhecimento imediato de eventos
distantes, e o comeo da era nuclear, que pela primeira vez colocou o poder de
verdadeira destruio global ao dispor de pelo menos dois Estados, alterou
fundamentalmente o padro do conflito internacional. De um lado, tais fatores
reduziram-lhe o nvel, e de outro aumentaram-lhe o potencial e o alcance.448

A rotinizao do conflito, contemporaneamente, teria significado tambm um


desvio da guerra contida e prolongada, tpica da era industrial, para surtos espordicos
de violncia, que, numa poca de bombas nucleares, ocorrem majoritariamente na
periferia da confrontao (o Terceiro Mundo).
Em suma, para Brzezinski, a praga dos guetos urbanos nos EUA equivale
posio global dos pases menos desenvolvidos, particularmente na sia e na frica, no
sentido de que seu problema no seria ausncia de mudana, e nem mesmo de mudana
demasiado lenta. Ao contrrio, seu problema decorreria de um sentimento de privao
frente ao avano dos mais avanados, do qual se tornaram cientes graas ao
desenvolvimento das comunicaes. Ou seja, mesmo que as transformaes objetivas
ligadas ao desenvolvimento industrial ocorram aceleradamente, elas no acompanham o
ritmo das transformaes subjetivas, que teriam se desenvolvido mais rapidamente nas
reas da comunicao e da educao.
o desejo de igualdade que faz com que a maioria dos lideres dos pases novos
abrace o socialismo, sob formas anti-democrticas, nacionalistas e fortemente
emocionais. Como a revoluo tecnetrnica no territorial, mas espao-temporal,
essa gerao toda de estudantes vivem subjetivamente nesta era tecnetrnica, ainda que
suas sociedades imediatas no vivam.449
No raciocnio de Brzezinski, enquanto o sculo XIX foi o sculo da liberdade, o
sculo XX seria o da igualdade. Porm, uma vez que essa igualdade no h de ser
provavelmente obtida no plano objetivo, ser procurada mais e mais no plano
448

Idem, p.21.
Diversamente da era industrial, que exigia que uma sociedade sofresse industrializao intensa antes
que a nova classe proletria pudesse tornar-se socialmente importante, a revoluo tecnetrnica espaotemporal atinge diretamente e porque seu estado de esprito formado por fatores de fora de seu contexto
social imediato. Idem, p.110.
449

168

subjetivo. Essa paixo pela igualdade em todos os planos decorreria do fato de que
agora, pela primeira vez na histria da humanidade, a desigualdade j no est mais
isolada pelo tempo e a distncia.450
O maior acesso comunicao produz os efeitos acima mencionados; j o maior
acesso educao teria trazido tambm problemas especficos prprios. Se por um lado
o treinamento avanado muito limitado para manter a modernizao, por outro, a
capacidade mesma de absorver pessoal tecnicamente treinado insuficiente, o que gera
uma classe descontente de graduados de cursos superiores, composta especialmente
pelos formados pelas faculdades de direito e de estudos liberais (...) impossibilitados
de conseguir emprego compensador compatvel com sua expectativa expandida,
problema que seria ainda mais agravado pela introduo da automao em certos setores
industriais desses pases. Assim, este tipo de estrutura educacional contribuiria para o
surgimento de uma
classe inadequadamente treinada de jovens que, com suas frustraes e
crescente radicalismo e suscetibilidade a apelos utpicos, encontra muitos
paralelos naquelas classes cultas existentes no sculo XIX nas regies mais
atrasadas da Europa, particularmente na Rssia e nos Blcs.451

Essa pseudo-intelectualidade nativa, nas palavras do autor, era influenciada


por doutrinas defendidas por Franz Fanon, Regis Debray, Che Guevara e outros,
tentando adaptar o marxismo europeu do sculo XIX s condies dos guetos globais
industrialmente atrasados do sculo XX. Esse intelectual descontente, jovem, seria
mais inclinado a promover a violncia, a compor os quadros dos partidos menos
responsveis e a formar os squitos dos demagogos, todos os quais ameaam
fortemente a estabilidade poltica. nessa base social que estaria o manancial de uma
gerao de lderes de tentativas de levantes revolucionrios ou anti-imperialistas no
Terceiro Mundo.452
Fica subentendido em todo o raciocnio que impedir isso implicaria, entre outras
coisas, modificar a estrutura de educao desses pases numa anlise absolutamente
coerente, em seu sentido psicologizante e explicitamente reacionrio, com sua viso da
450

Idem, p.113.
Idem, p.56.
452
Idem, p. 59. O dilogo com Samuel Huntington de Political Order in Changing Societes aqui
explcito. Nessa obra, Huntington afirmava que um problema central das sociedades chamadas
pretorianas e que nelas constitua fonte de instabilidade poltica permanente era, alm da falta de
cultura cvica, o fato de que todos faziam poltica, quando essa atividade deveria ser reservada aos seus
profissionais. Ver HUNTINGTON, Samuel. A ordem poltica nas sociedades em mudana. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1975.
451

169

Nova esquerda nos EUA, a qual tambm deveria ser combatida, basicamente, com
mudanas na rea educacional. Destaque-se aqui que todas as recomendaes feitas em
relao poltica para o Terceiro Mundo envolvem o incentivo a movimentos internos,
e no, a confrontao externa direta, tal como foi a postura recomendada por Brzezinski
em relao sua terra natal, a Polnia, anos antes.
1.1.6. Uma comunidade das naes desenvolvidas
O incentivo a mudanas na estrutura educacional seria, no entanto, apenas uma
parte das polticas que Brzezinski pensava necessrias para lidar com a nova conjuntura
mundial. Como pensar uma poltica externa do mundo desenvolvido em relao aos
guetos globais, isto , ao Terceiro Mundo, dado este contexto?
Segundo Brzezinski, a antiga poltica de auxlio externo, destinada a superar
a condio especifica de misria e atraso (sic), torna-se mais um ponto de frico, e
(...) estimula novas tenses subjetivas. A ajuda econmica de base internacional (isto ,
multilateral) seria uma forma de resposta a este perigo, no entanto, s pode ser
realmente eficaz se, alm dela, os recursos emocionais do pas recipiente forem
mobilizados, e se for criado certo grau de entusiasmo e propsito popular o que
exige uma liderana nativa que saiba ao mesmo tempo sacudir as massas e utilizar
inteligentemente o auxlio externo (o que raro, segundo o autor).453
Em relao atuao especificamente dos EUA na esfera internacional,
Brezinski destaca justamente, em primeiro lugar, a convenincia de diminuir os
oramentos armamentistas e desenvolver foras internacionais de paz internacional
de forma, inclusive, a compartilhar responsabilidade militares com as demais potncias;
e em segundo lugar, atender ao imperativo da ajuda internacional ao Terceiro Mundo.454
A extensa presena militar dos EUA no exterior, segundo Brzezinski, teria se tornado
contraproducente, e antiquadas as antigas esferas de influncia, assim como anacrnica
a maquinaria diplomtica norte-americana, moldada ideologicamente no perodo prglobal e pr-tecnetrnico.

453

Brzezinski bastante ctico com relao perspectiva para a democracia nesses pases, afirmando
uma maior probabilidade de turbulncias espordicas que resultem em ditaduras pessoais. Ainda assim, a
importncia de defender os direitos humanos seria um componente de ume poltica dos pases avanados
com relao aos atrasados.
454
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit, p. 246.

170

Nesse cenrio, a rivalidade americano-sovitica, embora persistindo, deveria


tomar um carter menos ideolgico e mais pragmtico. Tambm deveria declinar a
relao especial dos EUA com a Amrica Latina, j que, para Brzezinski, se os EUA
no mudassem sua atitude em relao ao continente, os nacionalismos latinoamericanos s tenderiam a aumentar sua base popular.455 Uma atitude mais
desprendida para com os processos revolucionrios mundiais e uma preocupao
menos ansiosa com a URSS tambm ajudariam os EUA a terem uma melhor relao
com a China.
Outro ponto fundamental nessa reestruturao das relaes dos EUA com o
mundo seria um tratamento das relaes econmicas internacionais e de ajuda externa
de forma despolitizada, mesmo que a finalidade bsica ltima seja ainda poltica.
Nesse sentido seria providencial dar um papel mais elevado aos organismos
internacionais encarregados desta tarefa e eliminao das restries comerciais. Este
tipo de ao, via organismos internacionais e despolitizada, seria muito mais bemsucedida do que aquele tipo de ao que visa uma mudana poltica rpida, atravs da
influncia (leia-se, chantagem) econmica direta.456
Para que tudo isso pudesse ocorrer, no entanto, seria necessria a criao de uma
coordenao entre os pases desenvolvidos, especialmente entre suas elites polticas,
num esforo internacional sem precedentes de ampliao das esferas de coordenao
econmica e poltica.
no ltimo ponto do livro, intitulado Uma comunidade das naes
desenvolvidas, que Brzezinski vai propor claramente aquilo que seria a Comisso
Trilateral. Neste ponto, Brzezinski comea assinalando que as mudanas mais
importantes viriam das relaes entre EUA, Japo e Europa Ocidental, por serem reas
de promissor crescimento econmico, de manuteno de formas polticas democrticas
e representam as regies mais vitais do mundo.457 Embora a existncia de regimes

Desta forma, seria sensato que os EUA fizessem um movimento explcito para abandonar a Doutrina
Monroe e aceitassem que, na nova era global, a contigidade geogrfica e hemisfrica j no precisasse
ser politicamente decisiva. Nada seria mais salutar para as relaes pan-americanas do que se os EUA se
colocassem no mesmo plano de suas relaes com o resto do mundo, limitando-se a acentuar as
afinidades poltico-culturais (como com a Europa Ocidental) e as obrigaes scio-econmicas (como
com os pases subdesenvolvidos). Idem, p. 256.
456
Idem, p. 256-7. Nesse ponto, as convergncias entre o pensamento de Brzezinski e os defensores da
interdependncia complexa so bastante ntidas.
457
Brzezinski logo passaria a se concentrar nas especificidades do Japo, publicando em 1972 um livro
sobre a poltica externa norte-americana em relao ao Japo, incluindo seu recente processo de expanso
455

171

democrticos fosse uma coisa em comum, no era de forma alguma garantia, segundo
Brzezinski, de cooperao entre elas.458 O movimento irresistvel no sentido de um
maior entrelaamento entre essas comunidades deveria ser coordenado de forma
gradual, porm, permanente.
O melhor meio para isso no seria a criao de um Estado mundial; alis, sobre
isso, Brzezinski afirma claramente que
O movimento rumo a uma comunidade maior das naes
desenvolvidas ter de ser necessariamente parcelado, e no excluir relaes
mais homogneas no seio da entidade maior. O desejo de formar um Estado
formal maior em si uma extenso do raciocnio herdado da era do
nacionalismo. Faz mais sentido tentar associar os Estados existentes por meio
de uma variedade de elos indiretos e de limitaes j em desenvolvimento
soberania nacional.459

Esse movimento rumo a uma tal comunidade exigiria duas fases amplas e
sobrepostas: na primeira, haveria a criao de elos fortes entre EUA, Europa Ocidental e
Japo, e tambm com outros pases adiantados como Austrlia, Israel e Mxico. J a
segunda fase teria que avanar na extenso desses elos com os pases comunistas mais
adiantados, como Iugoslvia e Romnia.460
Finalmente,
A emergente comunidade das naes desenvolvidas exigiria alguma expresso
institucional, mesmo que fosse inconveniente a criao prematura de
demasiados processos integradores obrigatrios. Poder-se-ia, por exemplo, criar
primeiro apenas um conselho consultivo de alto nvel para a cooperao global,
reunindo regularmente os chefes dos governos do mundo desenvolvido para
debater os problemas comuns de poltica e de segurana, de cincia e educao,
e de economia e tecnologia, bem como tratar, a partir dessa perspectiva, de suas
obrigaes morais para com as naes em desenvolvimento. (...) assim, esse
conselho de cooperao global seria algo mais do que a OCDE, pois operaria
em nvel mais elevado e estaria envolvido tambm na estratgia poltica, mas
seria mais difuso que a OTAN, pois procuraria forjar estruturas polticomilitares integradas. Ainda assim, um conselho como esse talvez unindo
inicialmente apenas os EUA, Japo e Europa Ocidental, e reunindo assim os
lideres polticos de Estados que partilham de certas aspiraes e problemas
comuns da modernidade seria mais eficaz na criao de programas comuns do

do uso de energia nuclear. BRZEZINSKI, Z. The Fragile Blossom: Crisis and Change in Japan. Nova
York: Harper and Row, 1972.
458
Nesse ponto, Brzezinski claramente discorda da mxima liberal de que democracias no guerreiam
entre si.
459
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit, p. 263.
460
O conceito de adiantado aqui no fica muito claro, ao incluir pases como Mxico (terceiro mundo) e
Romnia. Mas podemos deduzir que se trata de uma possibilidade maior de avano justamente nas
relaes com o eixo EUA-Europa Ocidental-Japo.

172

que o a organizao das Naes Unidas, cuja eficcia inevitavelmente


limitada pela guerra fria e pelas divises Norte-Sul.461

Como vimos, j esto em Brzesinki as noes bsicas para a criao da


Trilateral: a idia de que a ameaa do Terceiro Mundo deve ser combatida por outras
formas que no a confrontao direta; a noo de interdependncia; a noo de crise da
democracia; o clamor pela unio das sociedades avanadas.
Porm, o conceito de interdependncia no se resume s breves menes no livro
de Brzezinski; como veremos na Parte II deste trabalho, um conceito fundamental nos
documentos da Trilateral sobre todos os temas em que ela se debruou, especialmente as
instituies internacionais e a crise econmica e do petrleo.
Segundo Franz Hinkelammert, um dos autores que se debruaram no tema do
trilateralismo, o conceito de interdependncia no esttico, como na teoria econmica
neoclssica, mas um conceito dinmico, de um processo com projeo futura, algo
que chega a se elevar condio de sujeito histrico, ainda que atravs de determinados
homens.462 A grande sada, segundo a CT, para essa nova situao de interdependncia,
que traz novos problemas administrao do sistema internacional, era justamente gerir
a interdependncia, conjugando o mximo de interdependncia com um mnimo de
justia social. Para a CT, como veremos, nesta era tecnetrnica (ou ps-industrial)
os Estados-Nao no mais como portadores e defensores de interesses nacionais, mas
sim como lugares geogrficos onde a interdependncia acontece; o que implicaria
numa renncia a polticas nacionais como a de pleno emprego, surgidas nas dcadas do
ps-guerra.463

1.2.O conceito de interdependncia e o trilateralismo


Vejamos agora como o conceito de interdependncia, tal como desenvolvido por
Joseph Nye e Robert Keohane, , junto com essas concepes de Brzezinski, um dos
pilares tericos do trilateralismo. Para isso, comearemos retomando um pouco os

461

Idem, p. 264.
HINKELAMMERT, Franz. O credo econmico da Comisso Trilateral. In ASSMAN, Hugo;
SANTOS, Theotnio dos; CHOMSKY, Noam (orgs.). A Trilateral nova fase do capitalismo mundial.
Petrpolis: Vozes, 1979, p.85.
463
Neste quadro, a questo da democracia se reduziria a sua operacionalidade, o que exigiria um
desengajamento poltico de alguns grupos sociais, como veremos no captulo 5.
462

173

desenvolvimentos dentro da disciplina de Relaes Internacionais, na qual os referidos


autores de inserem, do ps-Segunda Guerra at os anos 1970.
Como vimos no captulo 1, o fracasso da Liga das Naes reforou os
argumentos realistas de que as idias liberais eram utpicas e idealistas, e o principal
eixo da crtica realista era de que somente a partir de uma base cientfica poder-se-ia
predicar aos Estados o comportamento correto, e no a partir do comportamento que
supostamente eles deveriam (moralmente) ter. A conjuntura histrica de descrdito
nas instituies internacionais e da prpria tradio liberal durante e logo aps a
Segunda Guerra Mundial propiciou o desenvolvimento de uma nova corrente dentro da
mesma tradio, o funcionalismo.
Pois bem: na reformulao funcionalista, o mais importante era a fundamentao
emprica das hipteses, j que estava descartada a idia de que existiam tais ou quais
valores morais que regessem as relaes entre os Estados. O funcionalismo significou
uma retomada forte das concepes positivistas, que procuravam obstruir o papel da
poltica e enaltecer o papel da tcnica e das funes.
Em geral, os funcionalistas defendiam que uma melhor atuao das organizaes
internacionais implicava em compartimentalizar as questes, j que as organizaes de
carter tcnico ou especfico funcionariam melhor do que as que tinham objetivos muito
amplos e gerais, como era o caso da prpria Liga. A to almejada paz s seria
conseguida por partes (peace by peaces), isto , com a formao de redes de
organizaes internacionais que, com objetivos imediatos e definidos, cumpririam uma
srie de funes que os Estados Nacionais sozinhos no seriam capazes.
Segundo Messari e Nogueira, a abordagem funcionalista desenvolveu uma
alternativa ao liberalismo do incio do sculo, mantendo sua confiana no progresso e na
cooperao internacional, mas acentuando que estes eram possveis a partir da busca
pela maximizao dos benefcios materiais com menores custos. A cooperao nas
organizaes internacionais, prefervel competio por ser mais eficiente na conquista
desses benefcios, geraria um efeito gradual de transbordamento (spill-over effect), no
qual o sucesso de determinada forma de cumprimento de um objetivo ou funo
transborda para as demais reas.464
464

Note-se que este sucesso viria no da poltica, mas sim da lgica da eficincia funcional. MESSARI &
NOGUEIRA, Op. Cit., p.78. Dois autores funcionalistas conhecidos so Karl Deutsch e David Mitrany,
autores da chamada teoria da integrao regional, que escreveram no contexto do primeiro impulso da
unificao europia, a Comunidade Econmica Europia (CEE). Segundo Herz & Hoffman, o nico

174

Ainda dentro da corrente funcionalista, mas com perspectiva diferente neste


quesito estaria Ernest Haas, autor que procurou justamente incorporar a dimenso
poltica, no sentido de deciso estatal, para o entendimento das instituies
internacionais. Haas incorporou teoria funcionalista a idia da importncia dos
valores e do aprendizado das elites burocrticas e governamentais que compem as
instituies internacionais.465
Foi somente com a conjuntura aberta pela dtente que comearam a retomar
importncia temas como o desenvolvimento e os atores no-estatais. nesse contexto
que ganharam bastante notoriedade as concepes de Joseph Nye, um membro de longa
data do CFR, e Robert Keohane.466
Joseph Nye, formado em cincia poltica pela Universidade de Harvard, torna-se
professor da mesma em 1964, ocupando, posteriormente, vrios cargos na prestigiada
John F. Kennedy School of Government, da qual se torna diretor em 1995. Entre 1977 e
1979, durante o mandato de Carter, serve na Subsecretaria de Estado para Assistncia
Segurana, Cincia e Tecnologia, e preside o Grupo do Conselho Nacional de
Segurana para a no-proliferao de armas nucleares, funo pela qual recebe o prmio
de Distinguished Honor do Departamento de Estado em 1979. Em 1993 e 1994, j na
administrao Clinton, indicado diretor no National Intelligence Council, rgo que se
reporta diretamente ao Presidente; e em 1994 torna-se Secretrio Assistente de Defesa
para Questes de Segurana Internacional, recebendo prmios por ambos os cargos. Em
outubro de 2014, indicado pelo Secretrio de Estado da administrao Obama, John
Kerry, para o Foreign Affairs Policy Board, grupo que se rene periodicamente para
discutir questes estratgicas e se reporta diretamente ao Secretrio de Estado.467
Alm dos cargos estatais, Nye faz parte de uma srie de organizaes privadas e
instituies de pesquisa, como o think-tank Center for a New American Security
conceito amplo capaz de estruturar o campo de estudos sobre organizaes internacionais at os anos
1980 foram as teorias da integrao, com o conceito de integrao regional, j que, at os anos 1970,
predominariam os temas da segurana e as teorias realistas. HERZ & HOFFMAN, Op. Cit., p.?
465
NOGUEIRA & MESSARI, Op. Cit., p.77-79. Sobre o funcionalismo e o neofuncionalismo, ver
HERZ, Monica. Teoria da Relaes Internacionais no Ps-Guerra Fria. Dados, vol.40, n.2, Janeiro de
1997.
466
As duas obras clssicas da dupla nesse perodo foram: KEOHANE, Robert O. & NYE, Joseph.
Transnational Relations and World Politics, Cambridge, Massachussets: Harvard University Press, 1971;
_______________. Power and Interdependence: world politics in transition. Boston: Little, Brown and
Company, 1977. Ver tambm os artigos mais recentes ______________.Power and Interdependence in
the Information Age. Foreign Affairs, set/out de 1998; e ___________. Power and Interdependence
revisited. International Organization, vol. 41, n.4, p.725-753, Outono de 1987.
467
Fonte: Harvard (http://www.hks.harvard.edu/fs/jnye/fullbio.html).

175

(CNAS), altamente influente em Washington, criado em 2007 para lidar com questes
de segurana nacional como terrorismo e guerra irregular, o futuro das Foras
Armadas dos EUA, as implicaes para a segurana nacional do consumo de recursos
naturais, entre outros; e o Project on National Security Reform (PNSR), criado em
2006, que estuda formas de reorganizar a estrutura estatal de segurana nacional diante
do advento das novas ameaas como terrorismo, crime transnacional, etc.468
Em suas primeiras publicaes, ainda no incio dos anos 1960, Nye trabalha com
o conceito de integrao regional e realiza alguns estudos de caso, especialmente sobre
o leste da frica (Knia, Uganda e Tanganica regio que formaria a atual
Tanznia),469 e tambm sobre a Amrica Central.470 Esses estudos incluram o tema da
formao de mercados comuns, os quais Nye analisou com um modelo explicitamente
neo-funcionalista.471 A teoria da integrao regional e sua relao com a manuteno da
paz foi usada para comparar diversos processos de integrao regional como a ento
Comunidade Econmica Europia, que parecia ento apenas o sinal para uma integrao
ainda maior na Europa Ocidental, e outras como o Mercado Comum Centro-americano.
Nye apresentava um modelo sobre como os processos de integrao expandiam-se de
pequenas questes econmicas para grandes questes polticas e institucionais, fazendo
uma distino entre micro-regies econmicas e macro-regies polticas. No
obstante a integrao fosse tratada como algo essencialmente bom, o autor apontava
tambm para suas limitaes. Nessa obra, Nye se alinhava explicitamente com a
tradio liberal, entendendo a teoria da integrao regional como intrinsecamente
atrelada a ela.472
Em 1972, Nye organiza com o prprio Ernest Haas um livro sobre administrao
de conflitos atravs de organizaes internacionais, obra que reunia dados sobre 146

468

http://www.cnas.org/people.O primeiro documento do Project on National Security Reform, que Nye


assina,
pode
ser
encontrado
em:
http://belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/18536/project_on_national_security_reform_preliminary_f
indings.html.
469
NYE, Joseph S. Pan africanism and East African integration. Cambridge: Harvard University Press,
1965.
470
NYE, Joseph S. "Central American Regional Integration". In. International Conciliation, Maro de
1967. "A Latin Example for African Regionalists," Africa Report, April 1968.
471
NYE, J. S. "Comparing Common Markets: A Revised Neo-Functionalist Model," International
Organization, outono de 1970; publicado tambm em LINDBERG, Leon N. & SCHEINGOLD, Stuart A.
(eds.). Regional Integration: Theory and Research. Cambridge: Harvard University Press, 1971.
472
NYE, Joseph S. Peace in Parts: Integration and Conflict in Regional Organization. Boston: Little
Brown and Company, 1971.

176

disputas em diferentes regies do mundo que foram manejadas por organizaes


regionais ou internacionais no perodo entre 1945 e 1970.473
Robert Keohane, tambm cientista poltico e professor da Universidade de
Princeton, foi editor do prestigiado peridico International Organization (1974-1980),
membro do painel de cincia poltica da National Science Foundation; presidente da
American Political Science Association (1999-2000); entre outras posies acadmicas.
Ao contrrio de Nye, Keohane no to afeito a ocupar cargos estatais o que
certamente no significou distncia dos crculos de poder.474 Antes de seus trabalhos
junto com Nye, Keohane estudou formao de grupos de presso de pases pequenos na
Assemblia Geral das Naes Unidas, fenmeno em evidncia naquele perodo.475
O primeiro trabalho de Nye e Keohane juntos foi Transnational Relations and
World Politics,476 onde criticavam fortemente o que chamaram de paradigma
estadocntrico (o qual relegava a um papel secundrio as interaes intersocietais).
Neste trabalho, os autores mantm forte dilogo com outros dois futuros trilateralistas,
Karl Kaiser, que j havia apontado que este modelo que nunca teria dado conta da
realidade da poltica internacional, e Richard N. Cooper, que tratava da economia
internacional atravs do conceito de interdependncia477.
Nesse trabalho, os autores listavam os efeitos que a multiplicao da interao
transnacional, no-estatal, traziam: 1. Mudanas de atitude (dos cidados dos diversos
pases entre si); 2. pluralismo internacional (a ligao entre grupos de interesse
nacionais em estruturas transnacionais, frequentemente envolvendo organizaes
transnacionais para sua coordenao); 3. Crescimento dos constrangimentos sobre os
Estados atravs da dependncia e da interdependncia; 4. Crescimento na habilidade de
certos governos influenciarem outros; e 5. A emergncia de atores autnomos, com

473

NYE, Joseph S.; HAAS, Ernst B. & BUTTERWORTH, Robert (eds.). Conflict Management by
International Organizations. New Jersey: General Learning Press, 1972.
474
Fonte: http://www.princeton.edu/~rkeohane/cv.pdf.
475
KEOHANE, Robert. The Big Influence of Small Allies, Foreign Policy, no. 2, primavera de
1971;________. Institutionalization in the United Nations General Assembly, International
Organization, vol. 23, no. 4, outono de 1969; e __________. The Study of Political Influence in the
General Assembly, International Organization,vol. 21, no. 2, primavera de 1967.
476
KEOHANE, R. & NYE, Joseph S. Transnational Relations and World Politics: an introduction.
International Organization, vol.25, n.3. p.329-349, vero de 1971. No ano seguinte, seria publicado o
livro KEOHANE, R. & NYE, Joseph S. Transnational Relations and World Politics. Cambridge:
Harvard University Press, 1972.
477
COOPER, Richard N. The economics of interdependence: economic policy in the Atlantic Community.
New York: McGraw-Hill Book Co, 1968. (Trata-se de um estudo encomendado pelo Council on Foreign
Relations).

177

polticas externas privadas que podem deliberadamente se opor ou colidir com as


polticas estatais.478
Mas a obra mais conhecida da dupla seria mesmo Power and Interdependence,
publicada em 1977, na qual os autores rejeitaram tanto o realismo poltico, como
viso dominada pelo perigo constante de conflito militar, criticando os observadores
que ignoravam o desenvolvimento de novas questes que no se centravam em
preocupaes militares e de segurana, mas tambm se diferenciavam daqueles que eles
consideravam serem popularizadores da interdependncia econmica, escritores que
viam aquela era como uma na qual o Estado territorial seria totalmente eclipsado por
atores no-territoriais como corporaes multinacionais, movimentos sociais
transnacionais, e organizaes internacionais. Nye e Keohane escreveram que essa viso
seria to simplista quanto a dos realistas.
A despeito das diferentes nfases de realistas (no poder militar e na demanda
estatal por segurana) e liberais (nas questes econmicas e outras foras alm da
estatal), os autores pensavam ser possvel haver uma sntese entre ambas as vises. Nas
palavras de Nye e Keohane,
Nossa anlise ligava as anlises realistas e neo-realistas s
preocupaes dos liberais com a interdependncia. Ao invs de ver a teoria
realista como uma alternativa teoria da interdependncia liberal, ns vamos
ambas como complementares uma outra. Essa abordagem era analiticamente
justificada, em nossa viso, porque ambos, o realismo e o liberalismo, tinham
suas razes em uma viso utilitarista do mundo, na qual os atores individuais
perseguem seus interesses prprios respondendo aos incentivos. Ambas as
doutrinas vem a poltica como um processo de troca poltica e econmica,
caracterizada pela barganha. Falando de forma geral, tanto o realismo quanto o
liberalismo so consistentes com a assuno de que a maior parte do
comportamento estatal pode ser interpretada como atividade racional, ou ao
menos inteligente. Realismo e liberalismo no so, pois, dois paradigmas
incompatveis, com concepes diferentes da natureza da ao poltica.479

Ironicamente, segundo os prprios autores, em comparao com seu trabalho


antes de Power and Interdependence, e do subseqente After Hegemony de R. Keohane,
o resultado de sua sntese analtica em Power and Interdependence foi ampliar o neoKEOHANE & NYE, Transnational Relations and World Politics: an introduction. International
Organization, vol.25, n.3, p.337.
479
NYE, Joseph & KEOHANE, Robert. Power and Interdependence revisited. International
Organization. Vol. 41, n.4. Outono, 1987, p.728-729. Os autores se defendem das crticas tanto de
liberais como de realistas, de que sua anlise de ambas tradies fossem incompletas em seu trabalho,
afirmando que sua inteno no era mesmo desenvolver uma anlise da histria dessas tradies, e sim
apenas examinar algumas pressuposies bsicas de ambas no que concernia ao problema da
interdependncia. Idem, p. 729.
478

178

realismo e prov-lo com novos conceitos.480 Isso, embora o conceito de


interdependncia fosse claramente mais liberal do que realista, e tivesse mesmo sido
pensado em oposio viso realista.
importante localizar que os autores do conceito ressaltam que trata-se de um
tipo ideal, isto , uma construo abstrata com determinadas caractersticas, que no
existe dessa forma na realidade. Na verdade, a interdependncia complexa, assim como
o realismo, teriam ambos capacidade explicativa de acordo com o tipo de situao em
anlise, sendo as relaes do mundo real sempre localizadas em algum ponto entre o
que o modelo realista e o modelo da interdependncia complexa. Enquanto as relaes
dentro do Oriente Mdio, por exemplo, estariam mais prximas do modelo realista, as
relaes entre EUA e Canad estariam mais prximas da interdependncia complexa.481
Como define o prprio Nye,
Como uma palavra analtica, interdependncia refere-se a situaes nas
quais os protagonistas ou os acontecimentos em diferentes partes de um sistema
afetam-se mutuamente. Simplificando, interdependncia significa dependncia
mtua.482

Na idia de interdependncia complexa, admite-se que os Estados permanecem


como os principais atores do sistema internacional, porm agora levada em conta a
interao destes com os atores no-estatais (multinacionais, ONGs, diversos
movimentos transnacionais). segurana e a sobrevivncia do Estado, que na teoria
realista so os nicos objetivos do mesmo, so acrescidos outros interesses, como o
bem-estar econmico.
Segundo Messari e Nogueira,
o mrito dessa abordagem incorporar a preocupao central com a
dimenso do poder, dominante na teoria de RI, a uma idia bastante tradicional
da tradio liberal, a interdependncia. Essa manobra deu maior aceitao ao
conceito que, assim como as demais idias liberais, era criticado por se basear
em pressupostos pouco realistas acerca dos interesses dos Estados no aumento
do bem-estar por meio da intensificao das trocas internacionais.483

1.2.1. A interdependncia complexa e as instituies internacionais

480

NYE & KEOHANE, Idem, p. 733.


NYE JR, Op. Cit., p. 264-265.
482
NYE JR, Joseph. Cooperao e conflito nas Relaes Internacionais. Uma leitura essencial para
entender as principais questes da poltica mundial. So Paulo: Editora Gente, 2009. p. 256.
483
MESSARI & NOGUEIRA, Op. Cit., p.86.
481

179

A anlise de Nye e Keohane em Power and Interdependence continha


basicamente trs temas: uma anlise poltica da poltica da interdependncia, com base
na teoria da negociao484; uma anlise de um tipo ideal que os autores chamaram de
interdependncia complexa e o impacto os processos que ela abarcava; e uma
tentativa de explicar as mudanas nos regimes internacionais os quais eram definidos
como sets de arranjos governamentais que afetavam as relaes de interdependncia.
A interdependncia complexa se referia a uma situao entre uma srie de pases
nos quais mltiplos canais de contato conectam as sociedades (ou seja, os Estados no
monopolizam esses contatos); em que no h uma hierarquia de questes, e a fora
militar no utilizada pelos governos um contra o outro. Ao analisar a poltica da
interdependncia, os autores enfatizaram que a interdependncia no levaria
necessariamente cooperao, nem que suas conseqncias seriam automaticamente
benignas.
A interdependncia, que pode ser de vrios tipos embora aqui os autores
enfatizassem mesmo a econmica poderia trazer muitos benefcios, mas tambm
acarretar altos custos, os quais podem se dar em termos de sensibilidade (grau do
impacto que, em curto prazo, uma ocorrncia num pas projeta sobre os demais) ou em
termos de vulnerabilidade (que envolve os custos de mudar a estrutura de um dado
sistema de interdependncia). As vantagens e desvantagens na relao de
interdependncia so classificados em termos de simetria ou assimetria, e nada tem
a ver, portanto, com considerar como interdependncia apenas relaes em que h igual
dependncia. Assim, manipular as assimetrias da interdependncia pode ser uma fonte
de poder na poltica internacional.485 Um tipo de interdependncia pode interferir em
negociaes que envolvem outro tipo, contrarrestando determinada assimetria.
Os autores, portanto, ligavam a interdependncia ao poder atravs da noo de
interdependncia assimtrica como uma fonte de poder.486 Note-se rapidamente que em
A bargaining theory, muito influente entre os funcionalistas, definia uma situao de barganha
como uma situao em que dois ou mais players tm um interesse comum em cooperar, mas tm conflitos
de interesse sobre como cooperar exatamente (os players aqui podem ser tanto indivduos, firmas, pases
ou organizaes). O bargaining poderia definir qualquer processo, seja na arena poltica, econmica ou
internacional, em que as partes envolvidas tentam chegar a um acordo. Ver MUTHOO, Abhinay. A nontechnical introduction to bargaining theory. World Economics, vol. 1, n.2, abril-junho de 2000.
485
NYE, Op. Cit., p.256.
486
Essa mesma idia, lembram os autores, podia ser encontrada em HIRSCHMAN, Albert. National
Power and the Structure of Foreign Trade. (Berkeley: University of California Press, 1945) e em
WALTZ, Kenneth. The myth of National Interdependence. In KINDLEBERGER, Charles (ed.) The
international Corporation. Cambridge: MIT Press, 1970.
484

180

Transnational Relations and World Politics, eles j haviam explicado a utilidade da


idia de relao assimtrica de interdependncia ao invs de outros termos como
imperialismo, argumentando que este, alm de antigo, era por demais ambguo,
podendo definir virtualmente qualquer relao atravs das fronteiras nacionais entre
desiguais que envolve o exerccio da influncia o que incluiria a maior parte da
poltica mundial e por isso se depuraria de qualquer valor heurstico. Mesmo em algum
sentido mais restrito, ainda que no preciso, de referncia a uma relao na qual um
poder desigual usado para alcanar alocaes de valor injustas. Ora, argumentam os
autores, alm de ser muito difcil concordar sobre o conceito de justia, algumas
relaes transnacionais seriam imperialistas e outras no, e portanto a ambigidade do
termo ainda estariam presentes, sendo prefervel por isso focar em assimetrias ou, no
mximo, em desigualdades.487
Nessa viso, as organizaes internacionais so vistas mais como facilitadoras
do entendimento global, e seu papel crescentemente importante para administrar a
interdependncia. Como explicam Messari e Nogueira, nessa apreenso,
a funo das organizaes no seria a de suprir a reduo da presena
do Estado no exerccio de um nmero cada vez maior de tarefas, como
afirmavam os tericos funcionalistas, mas, antes, resolver problemas que os
formuladores de polticas reconhecem depender da cooperao de outros
Estados.488

importante notar que o posicionamento terico em relao a organizaes


internacionais que interferem de alguma forma no funcionamento do sistema interestatal
tem a ver tambm com uma posio poltica, que normalmente desemboca na
associao com tal ou qual organizao ou entidade. Entre os autores, por exemplo, que
criticam o papel das organizaes internacionais como uma fora desestabilizadora
(politicamente), ou como algo que impede o livre fluxo das foras de mercado, esto
aqueles ligados a entidades como a Heritage Foundation. Esta leitura, de forma geral,
contrasta com o posicionamento dos autores associados ao trilateralismo e Comisso
Trilateral, que apostam justamente em determinados tipos de organizaes
internacionais para a normatizao das relaes no sistema interestatal.489
KEOHANE & NYE, Transnational Relations and World Politics: an introduction. International
Organization, vol.25, n.3, p.346.
488
MESSARI & NOGUEIRA, Op. Cit., p. 87.
489
No captulo 6 retomaremos esta problemtica, relacionando os debates no seio da Comisso Trilateral
com estas vises acerca da natureza do sistema internacional e do papel das organizaes internacionais
nele.
487

181

Em texto de final dos anos 1980, Nye e Keohane revisitam a obra Power and
Interdependence, fazendo um balano de sua repercusso nas Relaes Internacionais, a
partir da nova situao em que a poltica mundial se encontrava, que para muitos
observadores, passou a ser a dcada do uso da fora e da preocupao com a segurana,
deixando para trs a dcada da interdependncia que teriam sido os anos 1970. Se
naquela dcada os americanos estavam reagindo contra a guerra do Vietn, a detnte
parecia reduzir a importncia da corrida armamentista, as crises do petrleo e o colapso
de Bretton-Woods pareciam refletir mudanas fundamentais na economia poltica
global, uma sociedade global sem uma estrutura dominante de cooperao e conflito,
agora, o humor nos EUA tinha mudado completamente, sob o impacto da invaso
sovitica ao Afeganisto, a questo dos refns no Ir, e a poltica americana voltou a se
focar no confronto Leste-Oeste mais do que no Norte-Sul e as atividades das
instituies multilaterais. Sob a administrao Reagan, o oramento militar cresceu, e os
EUA estiveram mais dispostos a usar de sua fora militar, ainda que contra Estados
extremamente frgeis como Granada e Lbia. No entanto, segundo os autores, essas
diferenas poderiam ser facilmente exageradas se no se levasse em considerao que as
fontes de recursos econmicos e militares mudaram bem menos do que a psicologia ou
o humor da opinio pblica; e, apesar de muita retrica, as relaes entre as
superpotncias no retornaram ao perodo da Guerra Fria.
O que os autores argumentavam, em Power and Interdependence, era que o uso
da fora se tornara crescentemente custoso para os principais Estados, como resultado
de quatro condies: o risco de escalada nuclear; a resistncia do povo em pases pobres
ou mais fracos; efeitos incertos e possivelmente negativos na realizao dos objetivos
econmicos; e a opinio domstica se opondo aos custos humanos do uso da fora.
Embora essas quatro condies tivessem impacto reduzido nas polticas de governos
autoritrios ou totalitrios, assim como para grupos terroristas, o efeito lquido dessas
tendncias seria a eroso da hierarquia baseada no poder militar. Os autores procuram
ento demonstrar que ambas tendncias apontadas se fizeram presentes desde ento.
Embora Power and Interdependence no tenha introduzido o conceito de regime
internacional, ele mostrou como este conceito poderia ser usado em anlises empricas
sistemticas, e portanto promoveu seu emprego alargado como um conceito descritivo

182

para abarcar regras, instituies, e prticas.490 Comparando, a posteriori, duas questes


que estiveram em negociaes internacionais nos anos 1970, a dos regimes para os
oceanos e a do sistema monetrio internacional, os autores chegaram concluso de que
para a primeira o tipo ideal de interdependncia complexa tem maior aplicabilidade, e
por isso nessa questo as organizaes internacionais parecem ter desempenhado um
papel maior nas agendas dos Estados.491
Mais do que isso, segundo Nye e Keohane, os prprios policy-makers, no
apenas dos pases ocidentais mas tambm da URSS, comearam a pensar e a falar sobre
cooperao internacional em termos de regimes internacionais.492
Cabe observar, no entanto, que o debate sobre a interdependncia no se resume
contribuio destes dois autores, embora ela seja certamente a maior referncia.
Diversas formulaes sobre o mesmo tema circulavam no somente nos ambientes
acadmicos de R.I. e de economia mas tambm entre a intelectualidade orgnica que
como vimos, j h muito procurava se organizar transnacionalmente. No pretendemos
seguir a continuidade da obra desses autores nem apresentar as demais interpretaes,
mas cabe observar que j nos anos 1980, esse debate ganharia novos contornos, a partir
da crtica neo-realista s teses da interdependncia.
Segundo Herz e Hofffman, a percepo de que as instituies internacionais
podem mudar as relaes entre Estados o grande divisor de guas que separa liberais
e realistas no debate que ficou conhecido como aquele entre neoliberais e neo-realistas
dos anos 1980.493
O chamado neoliberalismo institucionalista ou institucionalismo neoliberal
surge propondo o fim da antiga dicotomia entre possibilidades de cooperao e
NYE & KEOHANE, Power and interdependence revisited. Op. Cit.,p.741.
Note-se que os estudos empricos que Nye e Keohane primeiro se dedicaram foram sobre o petrleo e
sobre as dvidas externas do Terceiro Mundo, duas ameaas para os pases centrais (ou para o mundo
trilateral, como se referiria a CT). A concluso a que chegaram foi de que a soluo para eles foi criar
novos regimes internacionais especficos, ao invs de aes unilaterais das potncias.
492
Em junho de 1986, o ento Primeiro Ministro Mikhail Gorbachev afirmou em uma mensagem ao
secretrio-geral das Naes Unidas que era muito evidente que existe uma necessidade prtica de
comear, ainda que com atraso, a estabelecer um regime internacional para o desenvolvimento seguro da
energia nuclear. New York Times, 4 de junho de 1986, p. A12. Segundo os autores, alguns importantes
scholars soviticos comearam a usar o termo no contexto das Law of the Seas Conferences nos anos
1970. Idem, p.742.
493
Idem, p.53. Importante notar que o termo neo-liberais aqui tem um sentido diferente daquele mais
usual, relacionado s polticas neoliberais (embora no sejam, tambm, necessariamente opostos). Tratase aqui da corrente de pensamento que se ops ao neo-realismo nos anos 1980, enfatizando o poder e a
circulao de informao atravs das instituies como principais variveis para a anlise do sistema
internacional. Ao contrrio, os neo-realistas enfatizavam que as instituies internacionais s tm impacto
para facilitar a cooperao quando os Estados mais poderosos a favorecem.
490
491

183

inevitabilidade do conflito. Dialogando com a teoria da escolha racional494, essa


vertente trata os Estados como atores racionais movidos pelo auto-interesse que
calculam a utilidade das decises e escolhem aquela que encarada como a que mais
maximiza os ganhos, algo que ilustrado no dilema do prisioneiro. Segundo essa
teoria, a interao estratgica dos atores muda por meio da formao de instituies, as
quais podem ampliar o fluxo de informaes, o controle sobre o cumprimento dos
acordos, e por conseqncia mudar, paulatinamente, as expectativas dos mesmos atores
sobre a utilidade dos acordos. O comportamento previsvel dos Estados, motivados pelo
auto-interesse, fortalece os regimes internacionais.495
A premissa liberal continua; no entanto, aqui Keohane faz concesses critica
neo-realista, reconhecendo aquilo que autores como Kenneth Waltz utilizaram para
desqualificar a teoria da interdependncia: o contexto da anarquia como determinante
do carter das relaes internacionais (o que, por conseguinte, trouxe o abandono da
idia de que a interdependncia complexa poderia ser uma mudana estrutural para o
sistema internacional).496 Nessa viso, a funo fundamental das instituies (sejam elas
oficiais ou privadas) seria a de dirimir o grau dessa incerteza, gerando transparncia e
diminuindo o receio da trapaa, por conseguinte incentivando os atores (no caso, os
Estados) a optarem por arranjos cooperativos.497

494

Que tem inspirao claramente utilitarista e neoclssica, tendo influenciado a chamada teoria
neoclssica da firma, algo que na cincia poltica foi apropriado por autores como Anthony Downs,
Mancur Olson e Adam Przeworski. DOWNS, Anthony. An economic theory of democracy. New York:
Harper, 1957; PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo e social-democracia. So Paulo: Companhia das
Letras, 1989; OLSON, Mancur. A lgica da ao coletiva. Os benefcios pblicos e uma teoria dos grupos
sociais. So Paulo: EDUSP, 1999.
495
Como resume Ana S. Garcia: Elas facilitam a cooperao entre os Estados, porque provem
informao, diminuem os custos de barganha e negociao, estabelecem regras e normas que
aprisionam (lock-in) as decises tomadas, condicionando decises futuras e gerando, assim,
estabilidade. Consequentemente, as instituies geram uma dependncia do caminho traado (path
dependence). GARCIA, Ana Saggioro. A introduo de Gramsci nas Relaes Internacionais: aspectos
metodolgicos. In RARI, Revista Acadmica de Relaes Internacionais. 3 Ed, v. 1, julho/2013.
496
Segundo Messari & Nogueira, o movimento neoliberal nas RI conseguiu transformar o
institucionalismo na nova ortodoxia da disciplina, fazendo com que at mesmo os velhos rivais realistas
admitissem, com algumas excees, a importncia do estudo das instituies na ordem internacional. (...)
os novos enfoques permitem que os liberais voltem a afirmar a necessidade de construir instituies para
melhor ordenar a poltica mundial, sem recair no idealismo dos anos do entre-guerras. MESSARI &
NOGUEIRA, Op. Cit., p.98.
497
Keohane, em trabalhos posteriores, afirmaria ainda que a circulao de informao atravs das
instituies o que transforma o sistema internacional, realizando os interesses dos Estados ao mesmo
tempo em que aumenta a possibilidade de estabilidade no sistema internacional. KEOHANE, Robert.
After hegemony: cooperation and discord in the world political economy. Princeton: Princeton University
Press, 1984.

184

O conceito de regime internacional tambm seria aprofundado, procurando


responder por qu, apesar dos sinais de declnio da hegemonia norte-americana e a
conseqente crise das instituies internacionais, um conjunto de normas que regiam as
relaes internacionais continuavam a ser respeitadas.498
interessante notar que o termo interdependncia tambm era central, como
assinalou Pereira, no Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial (RDM) de 1978, o
primeiro de uma srie de relatrios que se tornariam a principal publicao do Banco
Mundial. Segundo Mendes Pereira, o relatrio j recomendava mudanas no perfil das
dvidas do Terceiro Mundo, com prazos maiores para vencimento, numa preocupao
clara de manejar o desenfreado processo de endividamento externo de muitos desses
pases.499 Como veremos no captulo seguinte, havia muitos pontos em comum na
gesto McNamara no Banco Mundial (1968-1981) e as elaboraes no mbito da
Comisso Trilateral.
1.2.2. A sntese trilateralista
Por maiores que fossem as diferenas entre as teorias de Brzezinski e de
Nye/Keohane, o fato que as teses norteadoras dos primeiros trabalhos da Comisso
Trilateral, e que vai perdurar ao longo dos anos 1970, so uma sntese entre essas
contribuies.
Os eixos dessa sntese podem ser assim sistematizados:
1. A noo de que havia um declnio na capacidade dos EUA de controlar o
sistema internacional, juntamente com um aumento no poder econmico de
outras potncias, como Japo e Alemanha; e de que por isso as polticas
elaboradas no perodo anterior, que tiveram seu auge nos anos Kissinger,
estavam anacrnicas, exigindo a formao de uma hegemonia compartilhada;
2. A percepo de que o Terceiro Mundo, na formao de alianas regionais e/ou
de interesse especficos, como os exportadores de petrleo, poderia causar
graves turbulncias econmicas nos pases centrais, havendo a necessidade de
formar uma espcie de contra-coalizo, que envolveria coordenao entre os
pases trilaterais e novas estratgias para lidar com as ameaas;

498

Idem, p. 47.
MENDES PEREIRA, Joo Mrcio. O Banco Mundial como ator poltico intelectual e financeiro.
1944-2008. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010. p.232.
499

185

3. A nfase na necessidade da criao e reforo das instituies internacionais,


especialmente de instituies (pretensamente) despolitizadas e de carter
tcnico; assim como de organismos privados transnacionais que visassem
facilitar o dilogo e a cooperao entre os pases ou grupos de pases.

Um elemento forte em Brzezinski mas que no aparece nos trabalhos de Nye e


Keohane a noo de crise da democracia. Como veremos no captulo 5, esse debate
seria um dos mais controversos da histria da Comisso. Cabe ainda um comentrio
final sobre a forma de escrita de ambos, j que, enquanto Brzezinski escreve mais como
uma espcie de profeta conservador (embora trabalhando com muitos dados e erudio),
em suma, como algum que no teria problemas em reconhecer seu comprometimento
com uma viso de mundo, Nye e Keohane escrevem como acadmicos neutros guiados
apenas pela busca tcnica do conhecimento. As diferenas nesta seara poderiam ser
desenvolvidas, mas nosso objetivo foi apenas mostrar em que pontos as teorias desses
autores de diferentes caractersticas e trajetrias seriam compatveis, possibilitando que
formassem a base de uma mesma corrente de opinio.
Acreditamos, com isso, ter apontado a estrutura de pensamento que pautou o
trilateralismo e os principais conceitos norteadores dentro dessa perspectiva. Agora
passamos a apresentar o que a Comisso Trilateral em si, sua estrutura de
funcionamento, programas, e membros.

2.O que a Comisso Trilateral: membros, funcionamento e estrutura


Nesta parte procuraremos descrever sucintamente como se compe a comisso,
quais so seus membros, direo, como se d o seu financiamento, estrutura e, ao final,
uma breve cronologia de suas origens.

2.1.

Outras influncias na formao da Comisso Trilateral

Alm do CFR e das entidades mencionadas anteriormente, outras influncias


mais diretas na criao da comisso, foram o Atlantic Institute, instituto nogovernamental fundado em 1961 e sediado em Paris criado para promover relaes

186

econmicas, polticas e culturais entre os pases membros da OTAN,500 e a revista


Interplay, fundada por Gerard Smith (parente de Rockefeller e o principal negociador
americano no acordo de Salt I) concebida como uma revista sobre relaes americanoeuropias, mas que logo se props a abranger a sia e o Japo.
A Interplay, durante seu curto perodo de existncia (de 1967 at 1971) publicou
artigos de um largo espectro dentro do atlanticismo. O nmero de janeiro de 1970
continha artigos de japoneses e europeus. O Trialogue, boletim regular da CT, seria
inspirado na revista Interplay. Smith, junto com Henry Owen501, organizava tambm
conferncias trilaterais com economistas, que posteriormente se tornariam a base dos
Task-Force Reports.

2.1.1. A Brookings Institution e os Tripartite Dialogues


A Brookings Institution, criada em 1916 por Robert S. Brookings e os chamados
reformadores, uma das primeiras entidades privadas criadas nos EUA com o
objetivo de produzir anlises sistemticas sobre polticas pblicas a nvel nacional.
Inicialmente criada em 1916 sob o nome de Institute for Government Research, a
entidade deu origem a duas organizaes irms, o Instituto de economia (1922) e a
Escola de graduao (1924), que foram fundidas em 1927 sob o nome de seu fundador,
com a misso de promover e conduzir pesquisas nos campos da economia,
administrao governamental e as cincias polticas e sociais.502 No ps-segunda
Guerra, teve papel importante na assessoria a F.D. Roosevelt no que dizia respeito ao
Plano Marshall e s Naes Unidas atravs de Leo Pasvolsky, que serviu ao
Departamento de Estado.503
Formalmente apartidria, historicamente mais prxima do Partido Democrata,
tendo seus quadros ocupado cargos de destaque nessas administraes. Dada sua
orientao liberal, o presidente Nixon via o Brookings Foreign Policy Program como
um antro de subverso e em junho de 1971 instruiu os seus plumbers
500

Nos primeiros anos, o Atlantic Institute foi financiado pela Fundao Ford. Em 1978, houve
negociaes para fundi-lo com a CT. Fonte: John M. Goshko, "Trilateral Commission Considers Merger
With Similar Paris Group". The Washington Post, 18 de janeiro de 1978. Sobre os primeiros anos do
Instituto, consultar SMALL, Melvin. The Atlantic Council The early years. Relatrio preparado para a
OTAN, 1 de junho de 1998. Disponvel em http://www.nato.int/acad/fellow/96-98/small.pdf.
501
Diplomata, diretor da Brookings Institution entre 1969 e 1978 por indicao de Brzezinski que o
conheceu quando de sua atuao no Policy Planning Council entre 1952 e 1968. Foi depois membro do
National Security Council entre 1977 e 1981.
502
Fonte: http://www.brookings.edu/about/history.
503
Sobre o assunto, ver http://www.brookings.edu/about/history/marshallplan.

187

(encanadores agentes do governo federal encarregados secretamente de plantar


escutas) a roubar arquivos de Morton Halperin e Leslie Gelb (que eram do programa e
trabalharam no Pentagon Papers). E por esse motivo, a entidade se tornou central no
debate poltico norte-americano no incio dos anos 1970, tendo sua imagem fortalecida
pelos episdios protagonizados pela equipe de Nixon.
Foi sob os auspcios da Brookings Institution, em associao com o German Kiel
Institute for World Economics (cujo diretor, Herbert Giersch, era do Bilderberg) e o
Japan Economic Research Center de Tquio que se formaram os Brookings Tripartite
Dialogues, tendo como principais organizadores Henry Owen, Phillip Trezise504, Max
Kohnstamm505 e Saburo Okita506. Owen era ento diretor da rea de Poltica Externa da
Brookings, tendo sido o elemento articulador de diversos intelectuais a partir dessa
entidade. Owen foi o responsvel por trazer o futuro trilateralista C. Fred Bergsten para
a Brookings, e durante sua gesto como diretor do Brookings Foreign Policy Program,
montou diversos task-forces com figuras de fora da Brookings como Samuel
Huntington, Robert Bowie, Howard Brown e Z. Brzezinski (todos futuros
trilateralistas)507
Os Tripartite Dialogues abordaram temas relacionados cooperao Norte-Sul,
s tenses comerciais e poltica monetria. Segundo a prpria Brookings Institution,
esses Dialogues foram parte da inspirao para a criao da Comisso Trilateral. Teria
sido Owen, junto com Brzezinski e Bowie, que trouxe a idia tripartite para David

504

Philip Trezise (1911-2001) foi a partir de 1969 o principal negociador comercial da administrao
Nixon, aps quatro anos como embaixador para a OCDE em Paris. Sua proposta de reunir os cinco
maiores do comrcio num Economic Summit, rejeitada por Kissinger em 1971, seria a base do Grupo dos
5 criado em 1975. Fonte: The New York Times, 30 de agosto de 2001. (disponvel em
http://www.nytimes.com/2001/08/30/us/philip-h-trezise-89-an-expert-on-international-trade.html).
505
Kohnstamm era assistente pessoal da sogra do Prince Bernhard, Wilhemina, at 1948, quando se
tornou chefe do German Bureau of the Dutsch Foreign Office e o representante alemo nas negociaes
do Schuman Plan (ECSC- na qual trabalharam Franois Duchene e Paul Delouvrier nos anos 1950, como
relaes pblicas e diretor financeiro respectivamente), se tornando secretrio de alta autoridade sob
Monnet, o qual renunciou ao ECSC em 1955 para uma futura unificao com o Action Committee for a
United States of Europe (ACUSE). Kohnstamm se tornou vice-presidente da ACUSE, a qual tinha
grandes laos com o Bilderberg. Foi membro de diversas outras entidades e grupos informais como o
Clube de Roma. SKLAR, Op. Cit., p. 169.
506
Saburo Okita (1914-1993) foi ministro das relaes exteriores do Japo entre novembro de 1979 e
julho de 1980, filiado ao Partido Liberal Democrata. Antes disso, foi chefe de pesquisa do Economic
Stabilization Board, chefe da unidade de cooperao econmica da Economic Planning Agency e depois
diretor geral da mesma. Em 1964, se tornou presidente do Japan Economic Research Centre.
507
VAISSE, Justin. In memoriam: Henry Owen, director of Foreign Policy at Brookings, 1969-1977.
21 de novembro de 2011. Brookings Institution. (disponvel em http://www.brookings.edu/blogs/upfront/posts/2011/11/21-owen-vaisse)

188

Rockefeller na primavera de 1972. Owen seria, alis, coordenador de facto da poltica


econmica internacional de Carter durante seu mandato.508
Enquanto a Interplay era principalmente um jornal poltico com contribuies
individuais, os Dialogues intencionavam ser um esforo coletivo de economistas.
Ambas essas iniciativas visavam internacionalizar a perspectiva dos elementos
dominantes nas trs regies. Mas a tarefa, segundo Stephen Gill, teria se mostrado
especialmente sensvel para a Alemanha Ocidental e Frana: a primeira estava ainda no
difcil processo de reabilitao poltica internacional aps o nazismo (e onde a comisso
era percebida como uma significativa oportunidade para usar sua crescente influncia
num contexto privado e multilateral, onde as sensibilidades dos outros povos seriam
menos ofendidas publicamente); e a Frana estava inicialmente desconfiada da
comisso, particularmente por conta da burocracia estatal francesa e a tradio
nacionalista gaullista, que teriam sido os mais significativos obstculos para a
internacionalizao da perspectiva das elites polticas francesas. A atividade
diplomtica japonesa tambm estava focada em seus esforos ps-guerra de reabilitao
poltica aps a ascenso do militarismo no entre-guerras. Esses eram, portanto, alguns
problemas que a CT encarava como centrais. Nos apndices, traduzimos uma tabela
intitulada Percepes trilaterais, publicada no primeiro TFR da comisso.

2.2.Membros
O recrutamento participao exclusivamente mediante convite. Segundo um
relatrio de 1977,

In that context, a particular note should be made of Owen's initiative to launch in 1971, along with
Phillip Trezise whom he had recruited to Brookings, the "tripartite dialogues" with Europeans and
Japanese (Max Kohnstamm and the Kiel Institute for World Economics; and Saburo Okita and the Tokyo
Economic Research Center). The tripartite dialogues, which reflected Japan's recent meteoric rise and the
need to update the too-limited transatlantic dialogue, centered on international economic problems like
North-South cooperation, trade tensions and monetary policy. These dialogues provided part of the
inspiration for the creation of the storied Trilateral Commission. Indeed, Henry Owen, along with
Zbigniew Brzezinski and Robert Bowie, brought their "tripartite" idea to David Rockefeller in the Spring
of 1972, and the Trilateral Commission was founded shortly afterwards, with Owen's contribution. It is in
the Trilateral Commission that Henry Owen came to meet Jimmy Carter, whom he helped advise during
the 1976 presidential campaign. That led him to be appointed ambassador-at-large for international
economic summits in 1978. He then became the de facto coordinator of the administration's international
economic policy. In the meantime, between the State Department and the White House, he had made the
Brookings Foreign Policy Program a major player in the Washington policy debate Fonte: VAISSE,
Justin. In memoriam: Henry Owen, director of Foreign Policy at Brookings, 1969-1977. 21 de
novembro de 2011. Brookings Institution. (disponvel em http://www.brookings.edu/blogs/upfront/posts/2011/11/21-owen-vaisse).
508

189

a necessidade de diversidade, tanto profissionalmente quanto


geograficamente ser procurada assim como a necessidade de homens e
mulheres com posies de influncia sobre os formadores de opinio tanto nos
setores pblico como privado em favor das recomendaes da comisso.509

A composio variou um pouco ao longo do tempo, no entanto, podemos


encontrar na CT sempre representantes das maiores corporaes capitalistas do mundo,
da indstria, das finanas, da mdia, inmeros presidentes de Bancos Centrais e
ministros de Estado, todos, com raras excees, membros de importantes instituies
acadmicas. A lista, de cerca de 300 no total hoje, significativa, j que todos os
membros da CT ocupam altos cargos em postos estatais, empresariais e acadmicos.510
Inicialmente abarcando apenas as elites dos pases trilaterais, a CT foi, como
previsto em seus planos originais, alargando seu elenco pelo mundo. Foi pioneira entre
entidades privadas que procuraram estabelecer contatos dos capitalistas ocidentais com
a China e a ento URSS nos anos 1970; e conta, ao menos desde 2009 (formalmente),
com convidados permanentes e ah-doc da China e da ndia. A lista completa de
membros em 1973 e em 1979 pode ser encontrada nos apndices, assim como o nmero
de membros por regio.

2.2.1. Intelectuais acadmicos


Como vimos, o engajamento dos intelectuais acadmicos das trs regies um
ponto crucial deste o incio da comisso. O papel dos intelectuais j havia sido
ressaltado por Anthony Hartley, um dos diretores da Interplay:
Um conceito mtuo de responsabilidade deve unir pases com um alto padro
de vida onde a competio por poder j os dividiu...se a civilizao do fim do sculo
XX se fixar em padres rgidos de pensamento, quebrar e desintegrar em p. Mas o
negcio do intelectual prover um remdio para essa ossificao mental para dirigir
ateno s regras de existncia dos novos problemas e necessidade de novas atitudes
da mente para enfrent-los. Em 1967 a rapidez da comunicao e o crescente
cosmopolitanismo da comunidade intelectual permite que esta tarefa seja levada a cabo
em um nvel acima das velhas oposies nacionais e feudos intelectuais....ao contrrio
da celebrada frase de Marx, entender o mundo mud-lo.511

Para orientar e aprofundar o processo de internacionalizao de perspectivas, a


comisso decidiu reunir as cabeas de uma srie de institutos internacionalmente
509

Fourth annual report, out/1977, p. 11, apud SKLAR, Idem, p. 84.


Por motivos de espao, citamos apenas alguns desses nomes e apenas alguns de seus respectivos
cargos (dados de maro de 2013 retirados do site oficial da CT). Nos apndices deste trabalho,
anexaremos as tabelas de membros de 1973 e de 2013.
511
HARTLEY, A. Interplay, vol. 1, julho 1967, n. 1, p. 5. Apud GILL, S. Op. Cit., p. 138-9. Segundo
Stephen Gill, Hartley teria sido efetivamente o primeiro a lanar o conceito de interdependncia.
510

190

orientados das trs regies que assistiriam os diretores da CT na formulao de seu


programa. Os indivduos envolvidos nesse processo incluam cabeas da Brookings, da
Universidade das Naes Unidas de Tquio, e do Instituto Internacional de Estudos
Estratgicos de Londres.
Nas primeiras declaraes de objetivos, Max Kohnstamm enfatizou a
necessidade dos intelectuais relacionarem sua teoria com a prtica efetiva dos
establishments dominantes das trs regies. A mobilizao dos intelectuais tambm era
crucial para Brzezinski, e no num sentido meramente tcnico, mas essencialmente
poltico:
Tem-se dito frequentemente que esta dcada est testemunhando a
emergncia de questes econmicas como a preocupao predominante da
nossa poca. Mas, paradoxalmente, o efeito a reiterao da primazia da
poltica. Hoje, mesmo consideraes aparentemente estritamente econmicas
precisam crescentemente ser vistas de um ponto de vista poltico e at mesmo
filosfico (...) consequentemente, atos polticos pblicos e talvez at a criao
de novas estruturas polticas sero necessrios para lidar efetivamente com o
que pode aparecer ser agora essencialmente problemas tcnicos ou
econmicos.512

Entre os intelectuais, um critrio importante para o convite era posio de


destaque acadmico, mas este no era o nico. Entre os grupos que ficaram de fora,
alm, obviamente, dos de esquerda, estavam tambm os neoconservadores como Irving
Kristol ou Normal Podhoretz, e os clssicos free-marketers (propagandistas do livremercado) como Martin Anderson, da Hoover Institution. O espectro poltico-ideolgico
dos intelectuais da comisso, de maneira geral e com apenas algumas excees, reunia
as alas mais direita do Partido Democrata, e as alas menos direita do Partido
Republicano; os mais liberais entre os realistas e os mais realistas entre os
liberais; os neoliberais mais moderados e os keynesianos menos radicais; enfim, em
geral figuras que tinham trnsito entre campos distintos, mas no to distintos assim.
Entre os institutos associados com a rede da CT, basicamente de liberalismo
transnacional, estavam o Institute of International Economics, e o British Politics
Studies Institute; os departamentos de economia de Yale, Michigan e Harvard; o Centre
for the Study of Political Economy de Turim; o Centre for European Studies da Sussex
University; o Centre de Sociologie des Organizations, de Paris; o European University

BRZEZINSKI, Z. Memorandum: the trilateral policy program a report on present and prospective
trilateral task force work. Mimeo, 18/set/1973 (Grifos no original) Apud GILL, American Hegemony and
Trilateral Commission. Cambridge: Cambridge University Press. p. 145.
512

191

Institute; a Universidade de Tquio; e o Japan Centre for International Exchange. Dos


institutos mais focados nas questes polticas, de segurana e de poltica externa esto,
alm dos mencionados, a Kennedy School of Government de Harvard; o Carnegie
Endowment; o Atlantic Institute; o Chatham House e seus equivalentes na Itlia, Frana,
Noruega, e Alemanha. Muitos dos scholars de Relaes Internacionais so
funcionalistas e vrios dos europeus so neo-federalistas e pan-europeus (como Karl
Kaiser), sendo vrios deles consultores da OTAN.513

2.3.Coordenao
Durante os trs primeiros anos, havia um diretor central, Brzezinski, mas depois
disso foi concordado que a administrao da comisso seria mais descentralizada, e
passou ento a existir um coordenador escolhido pelo comit executivo que
supervisionaria toda a operao da comisso. Mas as responsabilidades dos escritrios
europeu (Paris) e japons (Tquio) foram consideravelmente fortalecidas, notadamente
na administrao dos task-forces. Os diretores regionais so escolhidos pelos membros
do comit executivo das respectivas regies.
O comit executivo composto pelos trs diretores regionais e trinta outros
comissionados que se dividem entre as trs regies como segue: 11 da Amrica do norte
(nove dos EUA e dois do Canad); 12 da Europa ocidental e sete do Japo. o principal
rgo poltico da comisso: inicia estudos polticos em consulta com o diretor, revisa as
recomendaes dos task-forces e encaminha a implementao das propostas da
comisso.
Existe ainda um conselho consultivo, composto por um pequeno grupo informal
que aconselha o diretor e os diretores regionais nos estudos programados.

2.4. James E. Carter e a Comisso Trilateral


Neste ponto cabe fazer um comentrio mais extenso sobre as relaes do
presidente Jimmy Carter com a CT, considerado o primeiro governo que assumiu a
perspectiva trilateralista. L. Shoup descreve a profunda conexo de Carter com o
pujante establishment de Atlanta, principal cidade da Georgia, estado que nos anos 1960
Nas palavras de Kaiser, ns no gostamos de nos chamar de neo-federalistas isso irrita muitas
almas sensveis. Ns nos chamamos neo-funcionalistas que obtm controle sobre polticas domsticas
coordenando reas funcionais. Mas sim, existe um aspecto de supranacionalismo neo-federativo em nosso
programa. SKLAR, H. Op. Cit., p. 190.
513

192

passou de rural e agrcola para um importante centro urbano, industrial e financeiro,


com um tambm pujante agribusiness, mas em posio secundria.514
Carter era de Plains, em Summer County, sudeste da Georgia, um local de famlias
tradicionais, historicamente conservadoras e racistas, com aquele tpico paternalismo
noblesse oblige. Seu pai era proprietrio de terras e tinha mais de 300 empregados
negros. Esse background, embora no fosse estupendo para os parmetros americanos,
possibilitou que Carter, ainda na juventude, como dono de 60% do lucrativo negcio de
amendoins do pai, somados s aes da Coca-Cola, se dedicasse exclusivamente
carreira poltica.515
Sua ligao com o establishment de Atlanta comeou mesmo em 1962, quando ele
concorreu pela primeira vez para senador da Georgia. Carter perderia a eleio, quando
soube de uma fraude de seu concorrente em uma zona eleitoral rural, e com ajuda do
Atlanta Journal e do advogado Charles Kirbo, da King and Spalding, conseguiu vencer
a eleio judicialmente. Uma vez no cargo, tratou de ampliar e solidificar seus contatos
com os altos escales de Atlanta. Em 1970, venceu as eleies para governador,
contando, entre os apoiadores, com o prprio Kirbo, que tinha fortes conexes com o
grupo Rockefeller; a famlia Grambell, principal acionista da Eastern Airlines, (e tem
Laurence Rockefeller como principal acionista individual); e Thomas J. Watson, um
amigo-cliente da firma de Kirbo que era membro fundador e ex-presidente da IBM,
amigo de David Rockefeller, presidente do CFR nos anos 1970, e diretor do Atlantic
Council. Outro link em comum era J. Paul Austin, presidente da Coca-Cola de Atlanta,
e diretor de uma poro de outras firmas de NY, membro do Links Club junto com
David Rockefeller e Thomas Watson, e junto com o primeiro, diretor do Business
Council. Austin foi um dos maiores entusiastas da campanha de Carter, tendo sido
talvez o principal responsvel pela tarefa poltica de dissipar quaisquer medos da
comunidade empresarial com relao a Carter.516 Outro contato em comum entre Carter
e os Rockefellers era ningum menos que Dean Rusk, ex-presidente da Rockefeller

514

Segundo Shoup, a classe capitalista de Atlanta era relativamente a mais liberal e cosmopolitana da
Georgia, tendo estado em uma boa posio em meio s tendncias dos anos 1960, as campanhas pelos
votos dos negros, e a deciso da Suprema Corte no caso Baker versus Carr, o qual indiretamente acabou
com o sistema que favorecia as reas rurais em detrimento das urbanas. SHOUP, L. The Carter
presidency and beyond. California: Raparts Press, 1980. p. 21.
515
Idem, p. 22.
516
Idem, p. 41.

193

Foundation, membro do CFR, e diretor do Atlantic Council lembrado no Brasil por


sua participao na operao Brother Sam, como secretrio de Estado, em 1964.
Mas a primeira reunio de Carter com um Rockefeller foi em novembro de 1971
no Chase Manhattan Bank, com David e com Hedley Donovan, editor-chefe da revista
Time, tambm do CFR. A revista lanou uma matria de capa sobre Carter e o Novo
Sul em maio de 1971, a primeira ateno que ele recebeu na mdia nacional.517
Em abril de 1975, os trilateralistas estavam recrutando membros para a CT, e
procuravam um poltico do chamado Novo Sul que seria um sul mais moderno
preferivelmente um governador democrata. Segundo Shoup, foi quando George
Franklin entrou em contato com o Councils Atlanta Committe, formado em abril de
1973 para que este recomendasse possveis membros para a CT, e o grupo recomendou
Jimmy Carter.518
Logo, Carter se tornou bastante ativo na CT, participando de todas as sesses
regionais e da primeira plenria geral em 1975 no Japo (aquela que discutiu o relatrio
Crisis of Democracy). O candidato teria distribudo pessoalmente o boletim da CT no
Comit Nacional do Partido Democrata.519 Em sua auto-biografia, Why not the best?,
ele reconheceu que o servio na Comisso Trilateral me deu uma excelente
oportunidade para conhecer lderes nacionais e internacionais em muitos campos de
estudo concernentes s relaes externas.520
O prprio Brzezinski disse, ainda em 1973, que o candidato certo para 1976 teria
que enfatizar o trabalho, famlia, religio, e patriotismo, se tivesse qualquer desejo de
ser eleito. Tambm o cientista poltico Samuel Huntington, autor do relatrio Crisis of
Democracy (que foi discutido na presena do prprio Carter, no encontro da comisso
em 1975, no Japo), afirmou, revisando a histria poltica americana nos anos 1960, que
o outsider na poltica, ou o candidato que possa aparentar ser um outsider, teve o
caminho inside (...). Nas palavras do professor de Harvard,
a lio dos anos 1960 foi que os partidos polticos americanos so
extraordinariamente abertos e organizaes extraordinariamente vulnerveis, no
sentido de que eles podem ser facilmente penetrados, e mesmo capturados, por

517

SHOUP, Idem, p. 43.


Idem, p. 44-45.
519
Washington Post, 16 de janeiro, 1977, p. A4, apud SHOUP, Idem, p. 50.
520
CARTER, Jimmy. Why not the best? Nashville, Tennessee: Broadman, 1975. p. 140, apud SHOUP.
Op. Cit., p. 50-51.
518

194

grupos altamente motivados e bem organizados com uma causa e um


candidato.521

A inteno de Carter, em suas prprias palavras, passou a ser exatamente


projetar a imagem de um azaro (underdog) lutando contra o establishment.522 E,
segundo Shoup, Carter teria seguido rigorosamente as recomendaes do relatrio
acerca de reduzir as expectativas acerca do que um governo pode fazer, mantendo, ao
mesmo tempo, um rgido controle sobre o partido democrata.
Carter obteve os canais certos para arrecadar fundos, ponto fundamental para
passar pelas primrias; nas palavras do comissionrio Cyrus Vance, ele tinha as
qualidades para nos colocar juntos.523 Seus apoiadores em Nova York foram Roger C.
Altman, do Lehman Brothers, CFR e CT; John Bowles, banqueiro e membro do
Metropolitan Club; C. Douglas Dillon, da Foreign Securities Corporation, CFR e CED,
BC e Brookings, alm de outros grupos; Henry Luce III, diretor da revista Time,
Howard Samuels, da Baggies Tycoon e do Partido Democrata; Theodore C. Sorenson,
advogado e membro do CFR; e Cyrus Vance, diretor de inmeras corporaes incluindo
o New York Times, CT e CFR.524
No incio da campanha, havia poucos sindicatos apoiando Carter, com a notvel
exceo do tradicional sindicato United Auto Workers, que tinha em sua direo
Leonard Woodcock, um dos trs lderes trabalhistas que ingressaram na Trilateral.
Segundo o autor, o apoio desse sindicato foi reconhecidamente fundamental para a
vitria de Carter em Iowa e na Flrida.525
Segundo Shoup, ocuparam postos no governo de Carter basicamente
representantes do lado liberal de do centro do eastern establishment, e no de seu lado
mais conservador (representado, por exemplo, pela Business Roundtable e pelo
Committee on present danger, nica dessas entidades que no ficou com sequer um
posto na administrao, embora tenha colaborado com a campanha principalmente
521

CROZIER, Michel; HUNTINGTON, Samuel P.; WATANUKI, Joji. The crisis of democracy: report
on the governability of democracies to the Trilateral Commision. New York: New York University Press,
1975, p.96.
522
SCHRAM, Martin. Running for president: a journal of the Carter Campaign. New York: Pocket
Books, 1977, p.6, apud SHOUP, Op. Cit., p. 52.
523
has the qualities to bring us together. Atlanta Constitution, 5 de abril, 1976, p. 4A, apud SHOUP,
Op. Cit., p. 56.
524
SHOUP, Op. Cit., p. 59.
525
Newsweek, 19 de abril, 1976, p.15, apud SHOUP, Op. Cit., p. 60-61. Woodcock seria indicado
embaixador dos EUA na China, quando Carter reestabelece todas as relaes diplomticas formais com o
pas.

195

atravs de Dean Rusk e Paul H. Nitze). Carter nomeou vinte trilateralistas, 54 membros
do CFR, cinco da Brookings e do CED. Inmeros antigos apoiadores de Carter na mdia
assumiram diretamente postos governamentais.526
Brzezinski foi indicado Conselheiro de Segurana Nacional, cargo em que se
encarregaria de reorganizar a estrutura do National Security Council (NSC), rgo que
foi reduzido pela metade e teve o nmero de comits reduzido de oito para apenas dois:
o Policy Review Committee (PRC), que lidava com questes especificas e tinha diretoria
rotativa, e o Special Coordinanting Committee (SCC), que consideraria questes de
diversos departamentos, incluindo a superviso de atividades de inteligncia e o
controle de armas, e seria presidido permanentemente por Brzezinski. O objetivo dessa
reestruturao era diminuir o poder do NSC sobre as decises de poltica externa, como
era o caso durante a era de Kissinger.527
A indicao de Brzezinski para esse cargo era bastante til para Carter, na medida
em que dava um sinal aos setores mais conservadores que o combate URSS
continuaria no centro da agenda; no entanto, esse mesmo fato era potencialmente
motivo de conflitos com outras indicaes de Carter, nomes mais ligados s questes de
direitos humanos e das relaes com o Terceiro Mundo, como o tambm comissionrio
Cyrus Vance. Na questo dos direitos humanos, Brzezinski tinha sua prpria
interpretao, a de que essa campanha servia basicamente para minar a legitimidade
poltica da URSS, em detrimento das ditaduras militares na Amrica Latina, por
exemplo.528 Veremos esse assunto no captulo 5.

526

Note-se que entre os polticos que substituram na CT aqueles que se afastaram de suas atividades
como comissionrios quando entraram para a administrao entraram nomes como William E. Brock III,
presidente do Comit Nacional Republicano, George Bush, ex-diretor da CIA e que seria concorrente de
Carter nas eleies de 1980, mas tambm congressistas e governadores democratas, como John B.
Anderson, James R. Thompson, de Illinois, Alan Cranston, da California, John H. Glenn de Ohio, e John
C. Culver de Iowa, assim como John Brademas e o governador John D. Rockefeller de West Virginia.
SHOUP, Op. Cit., p.53.
527
Sobre a oposio entre as gestes Kissinger e Brzezinski no NSC, ver Andrianopoulos, Gerry
Argyris. Kissinger and Brzezinski: The NSC and the Struggle for Control of U.S. National Security
Policy. Nova York: Palgrave Macmillan, 1991.
528
O conflito entre Vance e Brzezinski, ambos trilateralistas, ficou explcito em pelo menos dois
episdios: quando da ocupao sovitica no Afeganisto, e quando do incio revoluo iraniana, ambos
em fins de 1979. No primeiro caso, Vance acusou Brzezinski de provocar a ocupao sovitica; e no
segundo, enquanto Brzezinski defendia uma poltica para evitar a ascenso do Aiatol Komeini de
qualquer forma, Vance defendia o reconhecimento do novo governo e a negociao com ele. A posio
de Brzezinski acabou prevalecendo e Vance renuncia em maro de 1980 (meses antes do fim do
mandato), mas a hesitao e a falta de uma estratgia coerente perante a opinio pblica abala
definitivamente a imagem do governo Carter.

196

Mas Carter tambm soube trazer para dentro da administrao algumas figuraschave para seu eleitorado: lderes democratas (como Robert Strauss), negros (como
Andrew Young e seu suplente, Donald McHenry; Patricia Roberts Harris), liberais,
liberais republicanos do leste, e mulheres (Midge Costanza e Juanita Kreps). S mesmo
os sindicatos parecem ter ficado de fora, mas o nome indicado para secretrio do
trabalho, Ray Chosen, tinha relaes prximas com a AFL-CIO.529 Segundo Ali A.
Mazrui, uma das coisas que geraram otimismo pr-Carter na comunidade afroamericana foi o fato de ele ousar ser um liberal no sul, mas suas indicaes aps as
eleies decepcionaram. No entanto, a indicao de Andrew Young, ainda que para um
cargo sem muito poder mas com muita visibilidade, compensou em parte essa
decepo.530
Segundo Shoup, a misso de Carter, no entanto, no era apenas voltada para os
EUA; como a viso trilateralista entendia a crise como sendo fundamentalmente
internacional, sua misso era bem maior: tratava-se de restaurar a confiana das
classes dominantes no mundo todo. Nesse sentido, interessante notar que enquanto
Carter assumia nos EUA, tambm na Europa e no Japo diversos comissionrios
ocupavam postos-chave em seus governos: na Frana, Raymond Barre se tornava
primeiro-ministro e ministro da economia e das finanas ainda em 1976; em 1977,
Count Otto Lambsdorff, tambm trilateralista, se tornou ministro da economia na
repblica federal da Alemanha. No Japo, os comissionrios Nobuhiko Ushiba e Kiichi
Miyazawa recentemente assumido postos de ministro das relaes econmicas
exteriores e diretor-geral da agencia de planejamento econmico, respectivamente. E na
Blgica e Noruega tambm comissionrios se tornaram ministros do exterior. A
proporo de membros da comisso ocupando altos cargos estatais pode ser checada nos
apndices.
529

SHOUP, Op. Cit., p.108. A AFL-CIO resultado da fuso, em 1955, da American Federation of
Labour (AFL), entidade sindical fundada ainda no final do sculo XIX, propondo o chamado
sindicalismo de resultados; com a Congress Industrial Organization (CIO), que nasceu de uma
iniciativa de comunistas dentro da AFL no contexto do New Deal, mas sofreu em 1947 um expurgo de
seus elementos de esquerda. A AFL-CIO, nascida assim no contexto da guerra fria e com os elementos
mais conservadores do sindicalismo norte-americano, se ligaria diretamente aos interesses do
imperialismo estadounidense. Sobre este ltimo ponto, ver MORRIS, George. A CIA e o movimento
operrio americano. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967.
530
MAZRUI, Ali. Idi Amin versus Jimmy Carter. A moral cleavage between North and South?
Trialogue 19, 1978, p.10. Mazrui era do Projeto para os anos 1980 do CFR. Sobre a relao mais geral
entre o governo Carter e os movimentos sociais nos EUA, ver PINHEIRO, Pedro Portocarrero. Para
entender o fenmeno Carter: governo, partido e movimentos sociais num contexto de crise. Dissertao
de Mestrado. Niteri: PPGH/UFF, 2013.

197

2.5. O conspiracionismo e a oposio de direita


Existe uma farta literatura sobre a Comisso Trilateral do ponto de vista
conspiracionista, que a trata como um ente quase que sobrenatural, a tomar conta de
Washington ou a instalar secreta e monstruosamente, a Nova Ordem Mundial. Nosso
propsito aqui no o de trabalhar com essa literatura, por isso no fazemos nenhuma
citao pliade de autores que tratam do tema desse ponto de vista.
importante destacar que o conspiracionismo uma ideologia obscurantista que
nega a existncia do conflito social; e sua difuso tem efeitos polticos e sociolgicos
bastante identificveis. Alguns trabalhos sobre a influncia de diversos tipos de
conspiracionismo j mostraram suas origens sociais, ideolgicas e como eles se
propagam.531 Nos anos 1990, uma conjuntura poltica particularmente reacionria
internacionalmente e a difuso em massa do uso dos computadores e da internet so
dois elementos que confluem para a proliferao das vises conspiracionistas. Como
assinala o historiador Ricardo Castro,
Esses fenmenos ocorreram sincronicamente, como de se esperar, no
campo da poltica com a decadncia dos partidos polticos tradicionais, tanto a
direita quanto a esquerda, o surgimento de novas formas de ao poltica e,
sobretudo para o que nos interessa aqui, o fortalecimento de um elemento
ideolgico tradicional no Ocidente, a teoria conspiratria (ou compl) como
chave explicativa do senso comum para se entender a sociedade. (...)A crescente
importncia da cultura conspiracionista aumenta tambm a demanda por
abordagens mistificadoras da histria que frequentemente esto a servio de
uma ideologia poltica, a maior parte das vezes da extrema-direita, a chamada
pseudo-histria.532

A pesquisadora Tatiana Poggi, em seu trabalho sobre entidades do neofascismo


nos EUA, destaca que as idias conspiracionistas eram populares entre os membros de
diversas entidades de extrema-direita como a John Birch Society, que, numa campanha
sintomaticamente intitulada Get US Out, j em 1959, defendia a retirada dos EUA da
ONU, alegando que a organizao [ONU] ambicionava a construo de um governo
531

Ver por exemplo os trabalhos de TAGUIEFF, Pierre-Andr. Imaginaire du complot mondial: aspects
dum mythe moderne. Paris: ditions Mille et Une Nuits, 2006, que discute o mito do compl mundial;
e BARKUN, Michael. The culture of conspiracy. Apocalyptic visions in contemporary America.
Berkeley: University of California Press, 2003, para um estudo sobre o caso do imaginrio
conspiracionista nos EUA.
532
CASTRO, Ricardo. Extrema-direita, pseudo-histria e conspiracionismo: o caso do negacionismo do
Holocausto. Anais do XVI Encontro Regional de Histria da Anpuh-Rio: Saberes e Prticas Cientficas.
(disponvel
em
http://www.encontro2014.rj.anpuh.org/resources/anais/28/1408317295_ARQUIVO_RicardoFigueiredode
Castro.pdf). p.6-7.

198

nico e universal, comprometendo assim a soberania do Estado e da nao norteamericana. Segundo Poggi, os membros da entidade geralmente eram de setores
mdios do Sul, republicanos e fundamentalistas cristos.533
Segundo Stephen Gill, grande parte dos ataques contra a comisso que chegaram
ao debate pblico vinha da tradicional direita nacionalista. O senador ultra-conservador
Barry Goldwater, por exemplo, inseriu uma srie de artigos no Congressional Record
bombardeando a Comisso e o Bilderberg.534 Tambm o controverso U.S. Labor Party,
liderado pelo ex-esquerdista Lyndon Larouche, fez uma intensa campanha de carter
nacionalista contra a CT, com acusaes de que Brzezinski teria feito um compl para
assassinar diversos lderes, e acusando a comisso de no dar total apoio corrida
armamentista com os russos.535 Outra linha, to obscurantista quanto esta, vinha do
grupo associado com o Lehrman Institute em Nova York536, que culpava a comisso de
endossar polticas que levaram decadncia do dlar, efetivamente demolindo o sistema
financeiro internacional do ps-guerra.537 O conspiracionismo era, enfim, um trao
marcante em diversos matizes ideolgicos conservadores.
Outra matriz de crtica vinha do chamado populismo americano,538
proveniente de uma base social composta por pequenos proprietrios rurais, e que se
533

POGGI, Op. Cit, p.148.


De acordo com Gill, foi Goldwater quem providenciou a maior parte do material que foi usado pelo
jornalista sensacionalista Craig Carpel, que escreveu uma srie muito lida na revista Penthouse, sugerindo
que a entrada da comisso no governo americano introduziu a morte da democracia americana, com Z.
Brzezinski como o Dr. Strangelove.
535
O USLP foi formado em 1973 pelo National Caucus of Labor Committees. No confundir com
American Labor Party, fundado nos anos 1930. O USLP fazia acusaes esdrxulas contra a esquerda,
por exemplo dizendo que Noam Chomsky agente da CIA e est a servio dos Rockefellers.
536
Entidade da extrema-direita armamentista e nacionalista, o Lehrman Institute publicou algumas
brochuras sobre a crise do sistema monetrio internacional: ROWLAND, Benjamin M. (Ed.). Balance of
power or hegemony: the interwar monetary system; CALLEO, David (Ed.). Money and the coming world
order, que continha artigos de Harold van B. Cleveland e de Charles P. Kindleberger. Ambos livros
foram elogiosamente resenhados por William Diebold, Jr. na Foreign Affairs, em 1976. O instituto j
realizou seminrios com nomes como Dalai Lama, Paul Volcker, Richard Allen e Yehuda Blum, e
publicou as obras completas do economista francs Jacques Rueff, que defendia a restaurao do padroouro. Em 2005 seu presidente, Lewis Lehrman, recebeu do presidente George Bush a Medalha Nacional
de Humanidades. Entre seus associados estiveram nomes como David Calleo e Irving Kristol. Fonte:
http://lehrmaninstitute.org/lehrman/index.asp.
537
Na poca, os chamados gold bugs (fs do ouro) aconselhavam as pessoas a trocar suas riquezas por
ouro. GILL, Op. Cit., p. 168.
538
O chamado populismo americano tem inmeras pecualiaridades, e uma histria poltica singular, tendo
tido, na virada para o sculo XX, forte peso eleitoral. Os primeiros populistas clamavam por um den
agrrio perdido, e tinham fortes traos anti-semitas, anti-intelectuais e paranicos, como ficou claro em
HOFSTADTER, Richard. Age of Reform. Nova York: Vintage, 1955. No entanto, na dcada de 1960, um
conjunto de estudos com inspiraes de esquerda buscou reabilitar a imagem populista. Para um balano
historiogrfico sobre o tema, ver SELLERS, Charles, MAY, Henry & McMILLEN, Neil. Uma
reavaliao da Histria dos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Zahar, 1990. p.255-262. Para uma profunda
534

199

opunha s firmas transnacionais, as quais estariam destruindo a soberania da Amrica.


Um conhecido orador populista, John L. Lewis, do American Agriculture Movement,
que chegou a ter forte influncia poltica no Texas e no meio-oeste no final dos anos
1970 e incio dos anos 1980, alegava que a comisso era parte de uma conspirao
mundial para destruir o american way of life. Seus discursos circulavam em fitas
cassete, largamente difundidas em reas rurais.
preciso notar tambm que algumas das mais antigas indstrias no EUA, como
a de calados e a txtil, eram contra a idia de fim das fronteiras porque dependem
delas, em grande parte, para se proteger contra a concorrncia externa.539
Foi principalmente a crtica ao relatrio Crisis of Democracy que uniu crticas
provenientes da direita ao populismo, dos liberais esquerda. Muito da crtica da
esquerda e populista se calcava na idia de povo americano, opondo povo a
elite.540 Nesse discurso, muitas vezes confundem-se vises progressistas e vises
absolutamente conservadoras.
Desse modo, segundo Gill, a comisso teria pssima imagem nos EUA,
freqentemente referida como fat cats ou como os inside Washington que
controlam a Amrica. Em vista disso, a comisso tentou algumas vezes se projetar
melhor publicamente, tendo preparado, entre 1979 e 1980, cerca de 50 entrevistas na
TV e no rdio com Charles Heck541 e George Franklin542. claro que muitos outros
fatores contribuam para esta imagem, alm da propaganda das organizaes
conspiracionistas; no entanto, para o que nos interessa aqui, cabe apenas assinalar as
origens polticas, sociais e ideolgicas da difuso extremamente ampla das vises
conspiracionistas acerca da Comisso Trilateral.

discusso terica sobre o populismo e suas variantes sui generis, ver DEMIER, Felipe. O longo
bonapartismo brasileiro (1930-1964: autonomizao relativa do Estado, historiografia e movimento
operrio. Tese de doutorado em histria. Niteri: PPGH/UFF, 2012.
539
MULLER & BARNET, Op. Cit.,p. 23.
540
Segundo Gill, essa linha de argumentao teria sido representada pelo livro organizado Sklar, que
vendeu mais de 20000 cpias no pas. No entanto, no mnimo um pouco de exagero atribuir esse carter
a todo o livro, j que este composto por muitos autores, com posies polticas e tericas distintas.
541
Historiador com formao em Relaes Internacionais, Heck foi convidado por Brzezinski em 1974
para trabalhar para a comisso. Atualmente conselheiro do Washington Policy & Analysis, companhia
focada em energia e clientes internacionais; e membro do CFR, do American Council on Germany e da
Japan Society. Fonte: Center for Transatlantic Relations, Johns Hopkins University:
http://transatlantic.sais-jhu.edu/about/bios/Charles%20Heck.
542
Diretor da World Trade Division do Departamento de Estado (1941-44); assistente de Nelson
Rockefeller (1940); diretor do CFR desde 1945; e membro do Atlantic Council.

200

No Japo, segundo Gill, apesar da oposio de elementos da burocracia e dos


neo-nacionalistas, o apoio comisso cresceu bastante ainda nos anos 1970. Na GrBretanha, a comisso no se tornou uma questo poltica importante, e na Frana a
imprensa costumava mostrar a comisso exotericamente, como um pouvoir occulte, ou
synarchie, uma organizao misteriosa que possua soberania sobre os governos. Como
Raymond Barre era o primeiro-ministro na poca da eleio de Carter, a comisso teria
sido percebida, em especial pela esquerda francesa, como uma espcie de trampolim
para se elevar ao poder poltico (ponto de vista tambm encontrado na Itlia, segundo o
autor). Por isso mesmo o prprio sucesso da comisso teria colocado problemas para o
grupo francs, frustrando, por exemplo, suas tentativas de recrutar sindicalistas. Isso no
teria ocorrido na Alemanha, onde um forte apoio inicial foi dado para financiar as
atividades da comisso, e onde proeminentes sindicalistas se tornaram membros,
incluindo o lder da Federao dos sindicatos alemes, Heinz-Oskar Vetter.543

2.6.

Aspectos formais da comisso

2.6.1. Programas
A apresentao que encontramos em todos os documentos oficiais da entidade
a seguinte:
A Comisso Trilateral foi formada em 1973 por cidados privados da Europa
Ocidental, Japo, e Amrica do Norte para promover maior cooperao entre
essas trs regies em problemas comuns. Ela procura aprofundar o
entendimento pblico de tais problemas, para apoiar propostas de lidar com eles
conjuntamente, e para nutrir hbitos e prticas de trabalho conjunto entre estas
regies.

A CT se apresenta como uma organizao de policy-making, que procura


formular e propor polticas as quais as regies podem seguir em suas relaes umas com
as outras em suas relaes exteriores em geral, e na soluo de problemas envolvendo 1.
Questes econmicas; 2. Questes polticas e de defesa; 3. Pases em desenvolvimento;
4. Pases comunistas.
A

comisso

pretendia

desenvolver

entendimento

apoio

para

as

recomendaes da comisso tanto nos setores estatais como nos privados nas trs
543

Membro do SPD desde 1953, Vetter fora lder do sindicato dos mineiros e presidente da Federao dos
Sindicatos alemes entre 1969 e 1982; em 1979 passou a compor o Grupo Socialista no Parlamento
Europeu (ver http://www.europarl.europa.eu/meps/pt/1492/HEINZ+OSKAR_VETTER_home.html).

201

regies. As trs metas bsicas dentro desse framework eram: Fomentar a cooperao
entre as regies trilaterais; Moldar ao governamental e no-governamental e
Renovar o sistema internacional.
Os programas eram basicamente: Estudos programados, no formato de taskforce reports (TFRs) com clara nfase nas recomendaes desenhadas para faz-las
teis para o leitor ocupado e influente;544 os encontros, regionais e gerais; e o
Trialogue: principal boletim da comisso, que publiciza os encontros e a repercusso
dos TFRs, com regularidade variada (ver tabela dos documentos da CT no apndice).

2.6.2. Durao e financiamento


A comisso foi originalmente pensada para operar por um perodo limitado de
trs anos tempo suficiente, como esperado por David Rockefeller e outros, para forjar
uma nova estrutura para as polticas domsticas e externas nas regies trilaterais. Mas
em dezembro de 1975 e novamente em julho de 1978, a comisso renovou seu mandato
de trs anos, e assim sucessivamente. A comisso demonstrou ter planos de longo
alcance, de fato, e no na forma.
Os primeiros fundos foram providos por David Rockefeller e ento
complementados com doaes da Kettering Foundation, da Ford Foundation, da Lilly
Endowment, do Rockefeller Brothers Fund, e da Thyssen Foundation. Outros indivduos
e corporaes entraram com pequenas quantias. De acordo com as declaraes
financeiras da comisso, entre junho de 1974 e 30 de junho de 1976 Rockefeller entrou
com cerca de U$110 mil, David Packard (da HP) com U$88mil; e George Franklin com
U$41 mil. No mesmo perodo, a Ford Foundation entrou com U$500mil, a Lilly
endowment com U$300.000, a Rockefellers Brothers Fund com U$150.000, a Kettering
Foundation com U$40 mil, a Thyssem foundation com U$94 mil, e a GM, Sears
Roebuck, Catterpillar tractor, Deere, e a Exxon com U$30.000 cada. A Texas
Instruments deu U$20.000 e a Cola-cola, a Time, a CBS e o Wells Fargo Bank deram
contribuies variando entre U$3.500 a U$7.500. As receitas totais do perodo foram de
U$1.577.133.
Para o segundo perodo de trs anos 1 de julho de 1976 at 30 de junho de
1979 a comisso obteve U$631.295 de fundaes; U$93.500 de corporaes,
U$125.500 de indivduos; e U$25.703 de retorno de investimentos. A comisso recebeu
544

Fourth annual report, Op. Cit., p. 10-11, apud SKLAR, Idem, p. 87.

202

tambm contribuies canadenses de U$28.440 e europias e japonesas de U$25.703


dlares. Novas corporaes entraram na lista de contribuies nesse perodo:
Honeywell; Cargill; Cummings Engine; Kaiser Resources; Bechtel e Weyerhauser.545
Como no recebia diretamente nenhum apoio financeiro do governo, e como no
tinha financiamento nem reservas substanciais, a comisso era constantemente requerida
a justificar as atividades para os patrocinadores. Com relao s contribuies das
corporaes, a comisso obteve sucesso, para as trs regies. No entanto, preciso notar
que os custos reais so bem maiores do que esses oramentos indicam, j que os
membros custeiam suas prprias passagens.
Uma grande mudana ocorreu entre 1979-82, quando 35% das corporaes
providenciaram cerca de 38% do total do oramento. Esse nmero aumentou entre
1982-85 para quase 50% das receitas, de 66 corporaes, com as contribuies de
corporaes excedendo o apoio dos fundadores. No entanto, entre 1983-84, a comisso
diz ter encontrado pela primeira vez srios problemas em encontrar recursos
suficientes para cobrir toda a extenso de atividades planejadas. Ela decidiu
descontinuar a publicao dos Trialogues, j que elencou como prioridades os
encontros, os relatrios e s por ltimo os Trialogues. No perodo de 1983-85 houve um
aumento substancial no nmero de encontros, ao mesmo tempo em que o comit norteamericano montou uma ofensiva para modificar a orientao domesticista de
Reagan.546

2.7.

Pequena cronologia das origens da CT547


1970 Brzezinski escreve o livro Entre duas eras, no qual afirma, entre outras

coisas, que a comunidade emergente de naes desenvolvidas requereria alguma


expresso institucional.548
Dezembro de 1971 Brzezinski (ento professor da Columbia University) funda
o Tripartite Studies, pela Brookings Institution, que entrou em contato com contrapartes
no Japanese Economic Research Center e no Institute of University Studies da
Comunidade Europia. Esses estudos teriam impressionado David Rockefeller e o
545

Dados de SKLAR, Op. Cit., p.164.


Dados de GILL, Op. Cit., p.165-166.
547
Esta parte est baseada em: SKLAR, Op. Cit, p. 76-82.
548
BRZEZINSKI, Zbigniew. Entre duas eras. Amrica: Laboratrio do mundo. Rio de Janeiro:
Artenova, 1971.
546

203

convenceram da importncia do trilateralismo. Rockefeller contacta George Franklin


para ajudar a organizar a Comisso.
Inverno-Primavera de 1972 Rockefeller prope a criao do que ele estava
ento chamando de Comisso Internacional para a Paz e a Prosperidade em discursos
nos fruns financeiros internacionais do Chase Manhattan da Europa Ocidental e do
Canad. Na primavera, ele junto com Brzezinski apresentam a idia de um grupo
trilateral num encontro do Bilderberg. Michael Blumenthal, ento cabea da Bendix
Corporation, apia a idia.
Maio-Junho de 1972 Rockefeller e Franklin fazem uma viagem
exploratria pela Europa Ocidental e Japo e encontram muitos interessados.
23-24 de Julho de 1972 70 pessoas se renem na propriedade de Rockefeller
em Pocantico Hills, em Tarrytown, NY. Entre eles, C. Fred Bergsten, da Brookings
Institution; Robert Bowie, de Harvard; McGeorge Bundy, presidente da Fundao Ford;
Bayless Manning, presidente do CFR; Henry Owen, tambm da Brookings. Da Europa
Ocidental, vieram: Karl Costens, Lder da Democracia Crist no Parlamento alemo;
Guido Colonna di Paliano, presidente de La Rinascente e membro da Comisso da
Comunidade Europia; Franois Duchene, diretor do Centro para Estudos Europeus
Contemporneos da Universidade de Sussex; Rene Foch, membro do Comit Executivo
do Partido dos Republicanos Independentes; e Max Kohnstamm, diretor do Instituto da
Comunidade Europia para Estudos Universitrios. Do Japo, estavam Kichi
Miyazawa, membro da Dieta e ministro de Relaes Exteriores; Kinhide Mushakoji,
professor de Relaes Internacionais da Sophie University; Saburo Okita, presidente do
Fundo de Cooperao econmica alm-mar, e Tadashi Yamamoto, presidente do centro
do Japo para Troca internacional. Outros participantes norte-americanos mas que no
estavam neste encontro eram: William Scranton, governador da Pensilvnia e
embaixador para a ONU; William Roth, chefe de negociaes comerciais sob o
presidente Johnson, e Edwin Reischauer, embaixador para o Japo de Kennedy e
Johnson.
Outubro de 1972 As respectivas delegaes designam Gerard Smith, ento
diretor do Controle de Armas e da Agncia para o desarmamento, como chairman dos
EUA; Takeshi Watanabe, presidente do Banco Asitico de Desenvolvimento, como
chairman japons, e Max Konstamm como o chairman europeu. Foram obtidos fundos
da Kettering Foudation.

204

Julho de 1973 A sesso de fundao do Comit Executivo se d em Tquio


(simbolizando a iniciao do Japo no tal clube das naes avanadas).
20-23 de outubro de 1973 A sesso fundadora da CT acontece em Tquio.
Maio de 1975 Primeira plenary meeting com todo os membros da comisso,
em Tquio, encontro no qual foi discutido o relatrio Crisis of Democracy, de Samuel
Huntington, Michel Crozier e Joji Watanake.
Meados de 1975 a meados de 1976 Kissinger se aproxima do trilateralismo e
vira membro do Comit Executivo da CT;
Meados de 1976 a meados de 1977 vrios membros da CT entram em
governos, a comear pelos EUA; exposio mais elevada na imprensa comea a trazer
preocupaes aos membros.

Parte II

Captulo 4. A Trilateral e as facetas da crise econmica nos anos 1970


O sistema internacional est vivendo uma drstica transformao atravs de uma srie de
crises. A inflao mundial reflete, transmite e amplifica as tenses de muitas sociedades,
enquanto as dificuldades produzidas pela mudana abrupta nos preos do petrleo so
acompanhadas pela entrada de grandes novos participantes na cena mundial.1

Neste captulo, vamos analisar as propostas trilateralistas diante daqueles que


foram os principais temas a serem sistematicamente trabalhado pela Comisso
Trilateral. Entre eles, destacam-se a crise do sistema monetrio internacional, fruto do
fim dos acordos de Bretton-Woods, os quais regularam o capitalismo internacional nas
dcadas que se seguiram ao fim da Segunda Guerra Mundial, conhecida como era de
ouro da economia capitalista; e a crise do petrleo, desencadeada pela alta dos preos
promovida pela OPEP (Organizao dos Pases Produtores de Petrleo), em outubro de
1973, em reao ao apoio dos EUA e de pases europeus a Israel durante a Guerra do
Yom Kippur. Como mencionamos na Introduo, os chamados choques de Nixon, de
agosto de 1971 (o decreto unilateral sobre a no-obrigao dos EUA em converter
dlares em ouro) constituram um dos principais motivos da prpria criao da
Comisso Trilateral, cujos intelectuais enxergavam com receio a volta do protecionismo
e a ascenso das rivalidades internacionais num cenrio j conturbado pela crise
econmica, inflao e recesso; e certamente um dos principais objetivos da comisso,
aps sua criao, foi a de enfrentar o poder da OPEP em matria de fornecimento de
petrleo atravs de uma ao conjunta das potncias consumidoras. No entanto, o
debate mais geral sobre o mercado mundial de commodities, principalmente os
alimentos, tambm marca os esforos trilateralistas no perodo no qual a comisso
diagnosticava uma crise alimentar, especialmente no Terceiro Mundo.
Desde meados dos anos 1960, comeam a avultar as contradies do
desenvolvimento do capitalismo, e alguns sintomas disso se refletem nos constantes

Trecho da primeira resoluo conjunta aprovada pelo Comit Executivo da Comisso Trilateral, reunido
em dezembro de 1974. Commission recomends cooperation with oil-exporters, proposes new aid
agency, consults with Ford and Kissinger.Trialogue n.06, 1975, p.1. Para lidar com isso, polticas
criativas para adaptar o sistema internacional a esses novos participantes e condies devem estender as
reas de cooperao efetiva mais largamente do que nunca. Tal cooperao deve ser baseada no
princpio da igualdade. Esse o corao de qualquer entendimento poltico futuro, afirmava George Ball
no mesmo Trialogue.

dficits da balana comercial e de pagamentos dos EUA, o guardio do sistema e


emissor da moeda internacional, o dlar. A era de ouro conhecia seu auge e o incio de
seu desmoronamento. Como construir uma nova regulao do sistema monetrio
internacional, de forma a minimizar as disputas entre os pases capitalistas
desenvolvidos? Essa era a principal questo na mente dos intelectuais associados
Comisso Trilateral, numa iniciativa de elaborar um padro alternativo de regulao.
Ao longo do tempo, no entanto, as ousadas propostas iniciais da comisso, como
a criao de um Banco Central Mundial, foram atropeladas pela prtica dos prprios
mercados; no entanto, seus propositores avaliariam que muito de suas propostas foram
efetivadas, ou no mnimo influenciaram o direcionamento do sistema monetrio
internacional

naqueles

anos,

principalmente,

as

propostas

relacionadas

ao

fortalecimento e redirecionamento de tarefas do FMI e do Banco Mundial.


Para entender com quais problemas os trilateralistas efetivamente tinham que
lidar, comearemos traando um sinttico painel sobre a prpria crise dos anos 19601970 e suas formas de manifestao, partindo de uma breve discusso sobre a crise do
ponto de vista marxiano.
Na primeira parte do captulo, veremos brevemente o que ser aqui
considerado como crise cclica do capitalismo, relacionando-a com a funo do
dinheiro, e o debate sobre dinheiro inconversvel, a partir de Marx; e depois uma
anlise, baseada na literatura marxista, da crise do sistema monetrio internacional e das
caractersticas especficas da crise dos anos 1960-1970. Logo depois, descreveremos as
anlises e propostas da Comisso Trilateral diante da crise do sistema monetrio
internacional.
Na terceira parte, veremos como se desencadeou a alta dos preos do petrleo
em outubro de 1973 e como ela foi interpretada; veremos brevemente qual era a poltica
da prpria OPEP e o que ela representava do ponto de vista da ordem burguesa no
Terceiro Mundo, e depois, veremos como ela foi encarada pela Trilateral e as polticas
propostas pela comisso a respeito desse tema to fundamental para o trilateralismo.
Pretendemos identificar como a poltica proposta pela Trilateral se diferenciava daquela
que estava em curso durante os anos Kissinger. Segundo os trilateralistas, o distrbio do
comrcio internacional no se resumia ao petrleo, mas a quase toda variedade de
commodities, e por isso sua proposta ia no sentido de uma reacomodao geral desse
mercado.

Na quarta e ltima parte, veremos brevemente outro aspecto importante da crise


desse perodo, a forte e prolongada alta dos preos dos alimentos; e as propostas da
Trilateral diante desse problema, encarado como central para as populaes pobres do
Terceiro Mundo. Aqui, a relao com o Banco Mundial e outras agncias internacionais
de especial importncia.
importante lembrar que a diviso aqui adotada, como forma de exposio,
puramente metodolgica, j que no somente os fenmenos da crise esto interligados,
como as respostas trilateralistas tambm fazem parte de um mesmo conjunto,
relativamente coerente, de abordagem da crise. Tambm reiteramos que o objetivo
primordial no um balano sistemtico sobre a implementao de cada proposta da
comisso, mas sim entender como essas propostas se relacionavam com aquilo que
descrevemos no captulo 3 como plataforma trilateralista, distinguindo-a de outras
abordagens que tambm estavam presentes no debate intra-elites orgnicas no perodo
em tela.
Comearemos com as anlises acerca da crise cclica e do dinheiro em Marx,
para abordar a questo da crise do sistema monetrio internacional nos anos 1970
assunto cuja complexidade requere uma exposio terica um pouco mais longa.

6. A Trilateral e a crise do sistema monetrio internacional

6.1.

A crise cclica do capitalismo e o dinheiro a partir de Marx: breve


digresso terica

Antes de analisar as propostas trilatetralistas diante da crise econmica, cabe


fazer um breve apanhado do extenso debate terico sobre o que a crise e
especificamente como se deu a crise econmica dos anos 1960-70. No pretendemos
abordar todas as vertentes existentes desse debate dentro do campo marxista, e sim
apenas identificar algumas problemticas e interpretaes que consideramos mais
interessantes.
A partir de Marx, pode-se dizer que a crise cclica inerente acumulao
capitalista justamente porque esta se desenvolve a partir de uma unidade de contrrios,
que so as condies de produo e das condies da realizao. A relao entre estas
esferas, ambas fundamentais ao capitalismo, de separao crescente, separao esta
que sempre cobra sua unidade nas crises.

Segundo Mandel, haveria trs principais variantes na interpretao das crises, a


partir de Marx: a teoria das desproporcionalidades, presente em Hilferding e TuganBaranovski, estaria calcada no fato de que no mercado capitalista no podem haver
corretas condies de equilbrio entre os investimentos realizados nos setores I e II.
Rosdolsky argumentara que aquelas teses ignoravam o fato de que a desproporo entre
produo e consumo inerente ao capitalismo, e independente de um desenvolvimento
no-proporcional entre os setores I e II devido anarquia das decises.
A segunda vertente a subconsumista, que, de modo similar, veria na fenda
entre capacidade produtiva e consumo massivo a causa essencial das crises de
superproduo, mas que tomariam essencialmente a forma de superproduo de
mercadorias no setor II. Para Mandel, essa suposio no somente no est demonstrada
logicamente, mas tambm contrria natureza mesma do crescimento capitalista,
alm de tambm serem base para proposies reformistas, no sentido de uma
organizao da produo, dentro dos marcos do capitalismo.2 A terceira teoria, da
pura sobreacumulao, veria a razo principal da crise na massa insuficiente de maisvalor, em comparao com a quantidade total de capital acumulado. Para o autor,
existem elementos nas trs explicaes igualmente vlidos para explicar a crise, mas na
verdade a crise capitalista no teria apenas uma causa, e sim vrias causas integradas.
Opondo-se justamente a esta parte significativa do marxismo que considerou a
lei da queda tendencial da taxa de lucro como a causa da crise capitalista, Marcelo
Carcanholo afirma que uma das principais confuses nestas interpretaes seria causada
por no perceberem que os problemas de lucratividade j so reflexos da crise, e no sua
causa, constituindo, portanto, apenas uma das formas de manifestao da mesma. 3 A
confuso entre causa e forma de manifestao, segundo o autor, seria um dos mais
corriqueiros erros de grande parte das anlises marxistas da crise, em suas trs

MANDEL, E. El Capital: cien aos de controvrsias en torno a la obra de Karl Marx. Mxico: Siglo
XXI editores, 1985, p.197-198.
3
A taxa de lucro, ao mesmo tempo que serve como propulsora da acumulao capitalista, tendo em vista
que nela que os capitalistas se baseiam para definir seus planos de investimentos, tambm um
resultado, um indicador, do mesmo processo de acumulao capitalista. Assim, uma taxa de lucro em
queda, no s provoca uma retrao dos investimentos, mas, antes disso, j expressa um problema de
realizao, j uma conseqncia da crise. Por isso, a queda da taxa de lucro uma forma na qual a crise
se manifesta. CARCANHOLO, M.D. Dissertao de mestrado, Op. Cit.

principais variantes (a explicao subconsumista, a da despropores entre os setores e


a da crise de superacumulao).4
Nesse interpretao, de acordo com Marx, a contradio central do capitalismo
estaria em que, por um lado, o capital no tem como objetivo satisfazer as necessidades
sociais, e sim obter lucro; e por outro, ele no encontra nenhuma barreira crescente
produtividade do trabalho, e portanto produo de um volume, a priori, infinito de
mercadorias, enquanto recoloca sempre barreiras em relao limitao do consumo. A
causa portanto, a contradio principal do capitalismo: aquela entre o carter social da
produo e o carter privado da apropriao.5
Segundo M. Carcanholo, esta contradio
engloba todas as outras contradies, entre valor e valor de uso, entre produo e
consumo, entre o desenvolvimento das foras produtivas e a menor participao da
fora de trabalho na produo, na anarquia da produo, na desproporo entre os
departamentos, etc. Nesse sentido, a contradio entre o carter social da produo e o
carter privado da apropriao uma totalidade. Trata-se de uma totalidade das
contradies do sistema. Como as crises so desdobramentos dessas contradies,
conclui-se que essa contradio fundamental a causa das crises. 6

Tomando a distino feita por Marcelo Carcanholo entre causa, contedo e


formas de manifestao da crise, pode-se afirmar que a causa da crise s pode ser uma
totalidade, e no este ou aquele ponto especfico (ou casual) do sistema. Nessa
apreenso, a queda da taxa de lucro o prprio contedo da crise e no sua causa; a
crise o momento da irrupo da contradio entre os plos contrrios da produo e da
realizao, e ao mesmo tempo de reafirmao da unidade entre eles.

A partir dessa

Alm destas trs, poderia tambm ser destacada a alternativa da sntese de Fire & Harris, Weisskopf e
de forma parecida, a do prprio Mandel, o qual teria cometido igualmente equvoco de responder
questo procurando uma pluricausalidade, entre os fatores desencadeantes das crises. Idem.
5
Nas palavras de M. Carcanholo, A crise realmente uma conseqncia do carter contraditrio que
inerente ao sistema capitalista. Ela aparece porque o nico mecanismo que esta sociedade possui para
regular as condies da produo aparece a posteriori, depois que o capital j saiu do processo produtivo.
Este mecanismo o processo de circulao de mercadorias - o mercado. No se pode antever se uma dada
produo, com determinada tcnica de produo, condies de trabalho, custos de produo, etc.,
socialmente desejada ou no. Quando essa produo chegar ao mercado, isto , depois de produzida,
que se obter a resposta. Qualquer descompasso e tem-se a crise. Isto fornece uma possibilidade real de
aparecimento das crises. CARCANHOLO, Formas, Contedo e Causa: uma proposta de interpretao
marxista para o fenmeno crise. Leituras de Economia Poltica. Campinas: IE Unicamp, n.5,
dezembro/1997, p.12.
6
Idem, p.13.
7
Em sua tese, o autor se refere a crise cclica de superproduo como todo o movimento cclico da
acumulao co capital, e como crise apenas a fase de retrao do ciclo. Ver CARCANHOLO, Marcelo
Dias. Causa e formas de manifestao da crise: uma interpretao do debate marxista. Dissertao de
mestrado em Economia. Universidade Federal Fluminense, Niteri, 1996.
4

distino terica, o ponto que merecer mais ateno aqui justamente o das formas de
manifestao da crise dos anos 1960-70.
Uma viso bastante difundida acerca das crises no capitalismo contemporneo (o
qual comumente considera-se o incio justamente a partir da crise de 1960-70) a
reduo da crise sua manifestao na esfera financeira, especialmente quando h um
crash bancrio generalizado (algo que no houve propriamente na crise de 1960-70,
quando as manifestaes da crise na esfera financeira se do na desorganizao do
sistema monetrio internacional). No entanto, na anlise de Marx, a possibilidade da
crise j est posta desde a primeira metamorfose da mercadoria, sendo a existncia do
dinheiro apenas algo que aumenta o potencial da crise.
Um ponto essencial da anlise de Marx do dinheiro que o dinheiro permite a
separao, no tempo e no espao, dos atos de compras e de vendas, o que o que
instaura a possibilidade da crise.8 J nessa anlise do dinheiro em condies de simples
produo de mercadoria (livres produtores) fica indicada a principal contradio entre o
dinheiro como medida de valor e como meio de troca.9
O marxista britnico David Harvey explica que para Marx, com as moedas,
surge a possibilidade inerente de separao entre valores reais e nominais (assim como
da inflao), o que introduz a necessidade, atribuda ao Estado, de garantir a
qualidade do dinheiro, isto , sua capacidade de representar bem o valor relativo
das mercadorias. O papel do Estado aumenta quando tem que garantir a confiabilidade
na estabilidade e no valor do dinheiro.10
O dinheiro representa, afinal, o valor de troca par excellence, por isso se coloca em
oposio a todas as outras mercadorias e aos seus valores de uso. O dinheiro assume um
poder independente e externo em relao troca porque, como equivalente universal,
ele a prpria encarnao do poder social.11

Como a primeira metamorfose da mercadoria , ao mesmo tempo, venda e compra, esse processo
parcial , simultaneamente, um processo autnomo. O comprador tem a mercadoria, o vendedor o
dinheiro, isto , uma mercadoria que conserva uma forma apta para a circulao, quer aparea mais cedo
ou mais tarde de novo no mercado. Ningum pode vender, sem que o outro compre. Mas ningum precisa
comprar imediatamente apenas por ter vendido. (...) Se a autonomizao externa dos internamente noautnomos por serem mutuamente complementares se prolonga at certo ponto, a unidade se faz valer de
forma violenta, por meio de uma crise. (...) Essas formas encerram, por isso, a possibilidade, e somente
a possibilidade, das crises.. Na parte do debate sobre a crise retomaremos a distino entre possibilidade
e necessidade. MARX, O Capital. Crtica da Economia Poltica. So Paulo: Nova Cultural, 1983. Livro I,
Tomo I, p. 100.
9
Idem, p.116. Segundo Rosdolsky, nos Grundrisse Marx distingue entre a possibilidade do sistema de
crdito, colocada pela funo do dinheiro como meio de pagamento, o surgimento de sua necessidade,
criada pela trajetria do capital ROSDOLSKY, Op. Cit.,p. 327-328.
10
HARVEY, Os limites do capital. So Paulo: Boitempo, 2013, p.326-327.
11
HARVEY, Op. Cit., p. 328.
8

A discusso sobre a moeda a partir de Marx contaria com outras contribuies,


que no trabalharemos aqui. Cabe apenas destacar a economista francesa Suzanne de
Brunhoff, que tambm destacou o papel do Estado como garantidor da moeda. A gesto
estatal da moeda, segundo Brunhoff, seria pilar bsico da atuao econmica do Estado,
junto com a gesto da fora de trabalho. Analogamente ao caso da gesto da fora de
trabalho, que implica uma ao estatal simultaneamente exterior e imanente
circulao do capital, segundo Brunhoff, a interveno estatal no cria a forma
moeda, que se constitui na circulao mercantil, mas contribui para determin-la como
tal.12 A primeira espcie de gesto estatal, que dependeu fundamentalmente do
nascimento da soberania do Estado moderno, consistia basicamente em fixar a cotao
oficial de pelo menos uma das moedas em circulao no territrio nacional, cuja
cunhagem garantida pelo Estado.13 Alm do debate levantado por Brunhoff e por
Rosdolsky, segundo Harvey os principais autores que retomaram as concepes de
Marx sobre o dinheiro, outro debate marxista marcaria a dcada de 1970, e que aqui nos
interessa diretamente: a interpretao acerca da inconversibilidade do dlar.

6.1.1. A inconversibilidade do dlar em debate


Quando Nixon decretara a inconversibilidade do dlar, em 1971, surge um
debate entre os marxistas sobre a concepo de Marx acerca do dinheiro mundial, j que
Marx havia afirmado claramente que, na esfera do comrcio internacional, o dinheiro
tem que existir segundo o seu conceito, isto , como dinheiro-ouro.14 Com o fim da
conversibilidade, o dinheiro abandonou o corpo do metal precioso e aparentemente se
transformou em dinheiro puramente fiducirio. Baseando-nos na anlise de R.
Carcanholo15, e de Eleutrio Prado16, vejamos brevemente os contornos e as
implicaes desse debate.
Segundo R. Carcanholo, a anlise de Claus Germer sobre o dinheiro de crdito,
por exemplo, embora reconhecese, obviamente, o fim do vnculo do padro monetrio

12

BRUNHOFF, S. Estado e capital. Uma anlise da Poltica Econmica. Rio de Janeiro: ForenseUniversitria, 1985, p.38.
13
Idem, p. 42.
14
ao sair da esfera interna da circulao, o dinheiro desprende-se das formas locais (...) e reassume a
forma originria das barras dos metais preciosos. MARX, Op. Cit., Vol. 1, Tomo 1. p. 119.
15
CARCANHOLO, Reinaldo. O capital especulativo e a desmaterializao do dinheiro. Revista da
Sociedade Brasileira de Economia Poltica (SEP), Rio de Janeiro: 7 Letras, ano 6, n 8, p. 26-45, 2001.
16
PRADO, Eleutrio. Da controvrsia brasileira sobre o dinheiro inconversvel. Revista da Sociedade
Brasileira de Economia Poltica. So Paulo, n 35, p. 129-152, junho de 2013.

com o ouro, ainda assim sustentava que na teoria de Marx no h dinheiro imaterial,
apenas formas derivadas do dinheiro para exercerem algumas de suas funes, como
por exemplo o dinheiro de crdito.17
Com o desenvolvimento do sistema de crdito, que potencializa enormemente a
acumulao, o ouro cada vez mais deixa de ser requisitado como dinheiro em sua
funo de meio de circulao. O dinheiro-ouro, nessa funo, facilmente substitudo
por papel-moeda de curso forado ou ttulos diversos. Porm, nas funes de medida do
valor e padro de preos, o dinheiro-ouro seria, para Germer, absolutamente
insubstituvel.
Entender a substituio do ouro como padro monetrio internacional implica no
reconhecimento de um dinheiro de crdito internacional. Para Germer, o dlar como
padro internacional funcionaria para determinadas funes, mas nunca para a funo
de medida do valor. Reformulando a tese de Germer, R. Carcanholo desenvolve ento a
idia de que o dlar s consegue cumprir a funo de medida de valor internacional
porque se refere, em ltima instncia, ao ouro. Esse metal estaria presente sim,
fisicamente, ao determinar o valor da moeda internacional; cederia as funes a esta,
s porque continuaria por trs, medindo seu valor.18
Ora, a partir da concepo de Marx, a riqueza capitalista, a mercadoria, tende a
tornar-se cada vez mais valor, e cada vez menos valor-de-uso. Um processo de
desmaterializao da riqueza acompanha dialeticamente a transformao do capital
em substantivo. Para R. Carcanholo, essa desmaterializao da riqueza se apresentaria
de forma mais aparente no equivalente, cuja materialidade perderia crescentemente
relevncia.19
Assim, finalmente rechaada a tese reformulada segundo a qual a moeda
internacional s seria capaz de cumprir a funo de medida do valor se se referisse
preliminarmente ao ouro. Como o poder de compra est relacionado estrutura de
preos relativos, o ouro pode perfeitamente deixar de cumprir a funo de meio de
GERMER, Claus M. O conceito de padro-ouro e os equvocos da economia poltica. Anais do III
Encontro Nacional de Economia Poltica. Niteri, SEP/UFF, vol. 1, 1998. p. 564, apud CARCANHOLO,
Reinaldo, Op. Cit., p. 6. Ver tambm GERMER, C. O dinheiro como mercadoria. In Crtica Marxista,
So Paulo, n.37, p.9-26, 2013.
18
Idem, p.10.
19
Idem, p. 14. Sobretudo, no se poderia sustentar que dinheiro=ouro exatamente porque a mercadoria
no somente a sua determinao material, um processo de desenvolvimento contraditrio que implica
a dominao cada vez maior do valor sobre o valor-de-uso, cada vez menos materialidademercadoria, pois cada vez mais forma, cada vez mais pura relao social substantivada.
17

pagamento internacional ou como medida dos valores.20 Note-se que R. Carcanholo


destaca uma interessante passagem de Corazza, na qual este dizia que
O suceder de formas de manifestao do valor das mercadorias vai
sempre na direo de uma libertao da materialidade, na direo de formas
cada vez mais independentes, autnomas e livres da materialidade, que
aprisionam o valor imaterial, como uma camisa de fora, um limite, uma
barreira natureza social, abstrata e expansiva do valor.21

O economista Eleutrio Prado tambm critica as concepes de Germer, na


igualao que este autor faz entre o dinheiro a seu suporte material. Identificar o
dinheiro com o ouro seria, segundo Prado, um problema terico independentemente de
haver ou no conversibilidade do dlar. Tratar-se-ia, assim, de uma viso fetichista que
naturaliza a forma e centra-se exclusivamente em sua fisicalidade.22
Segundo Prado, no entanto, ao afirmar que para Marx o aspecto mais importante
do dinheiro no consiste em ser uma mercadoria, mas pura forma imaterial do valor23,
por outro caminho, Corazza cairia numa concepo convencionalista do dinheiro, pois
passa a admitir que o suporte da forma seja irrelevante enquanto tal. E portanto, ambas
as concepes estariam, segundo Prado, equivocadas: uma por cair na iluso
fetichista, e outra por cair na iluso convencionalista.24
A contradio aqui colocada seria que, segundo a concepo original de Marx,
para expressar valor, o dinheiro tem que ter valor; no entanto, conforme temos na
experincia histrica contempornea, o dinheiro simplesmente no tem valor intrnseco.
Para Prado,
a soluo desse enigma requer, pois, uma soluo no mbito da
dialtica: a contradio que aparece no curso da anlise s pode ser o reflexo de
uma contradio real: o dinheiro mundial tem valor e no tem valor, ou seja, ele
tem valor meramente fictcio. Destarte, para apreender essa contradio
preciso suprimir e superar a polaridade em questo, chegando ao conceito de

20

Na tese de R. Carcanholo, a desmaterializao em curso do dinheiro seria a contraface do domnio do


capital especulativo parasitrio. Ver CARCANHOLO, Reinaldo & NAKATANI, Paulo. O Capital
Especulativo Parasitrio: uma preciso terica sobre o capital financeiro, caracterstico da globalizao,
Ensaios FEE. Porto Alegre, v.20, 1999. A tese defendida neste trabalho a de que, no capitalismo
contemporneo, a lgica especulativa teria passado a predominar sobre a produtiva, sendo mesmo o
capital produtivo contaminado por ela, especialmente aps a quebra do padro monetrio internacional,
no incio dos anos.
21
CORAZZA, Gentil. Marx e Keynes, sobre dinheiro e economia monetria. Anais do XXVI Encontro
Nacional de Economia ANPEC, Vitria, s/n, 1998, apud Carcanholo, p. 13
22
PRADO, Eleutrio. Da controvrsia brasileira sobre o dinheiro inconversvel. Revista da Sociedade
Brasileira de Economia Poltica. So Paulo, n 35, p. 129-152, junho de 2013.
23
PRADO, Op. Cit., p.4.
24
Idem, p.5-6.

10

dinheiro fictcio. Tem-se assim, portanto, uma forma de valor que no possui
valor, mas o representa de algum modo.25

Segundo Prado, o dinheiro se tornou fictcio com o desenvolvimento do


capitalismo, mas no porque o Estado suprimiu a conversibilidade. Esta transformao
ocorreu porque foi posta pela prpria prtica social, no curso da qual o dinheiro-papel
foi se tornando, cada vez mais, autnomo. Por isso mesmo, nessas circunstncias, a
convertibilidade do dinheiro-papel em dinheiro-ouro, quando isto conveio ao Estado, foi
fixada legalmente. E essa convenincia no se relacionaria necessidade de medir valor
expressamente, mas circunstncia de que a acumulao de capital requer estabilidade
nas relaes de medida.
Para o autor, portanto, isto sugeriria que a figura urea do dinheiro, por mais
vantagem possa trazer ao capital em certas circunstncias, no pode restringir o seu
prprio processo de acumulao. A forma dinheiro-papel inconversvel no
constrangeria a expanso monetria e, conseqentemente, a expanso do crdito que
se faz primordial para estimular a acumulao de capital num perodo de crise.
Da mesma forma, na interpretao de Prado, o dinheiro fictcio, assim teria
nascido por meio de uma inverso histrica na ordem da representao.26 Dessa
forma, e importante destac-lo para o que nos interessa aqui, Prado entende que
(...) a famosa deciso, feita no governo Nixon, de declarar oficialmente a
inconversibilidade do dlar em ouro configurou-se como um ato formal que
consagrou aquilo que j estava ocorrendo no sistema monetrio internacional. O
dlar j vinha funcionando, em mbito mundial, como meio internacional de
pagamento, de transao e de reserva, constituindo-se como forma social geral
da riqueza. Nesse sentido, a declarao em si mesma no viera criar uma
realidade totalmente nova. Como se sabe, ademais, mesmo antes dessa
declarao, o governo dos Estados Unidos, na verdade, no costumava
converter o dlar em ouro mesmo quando recebia uma solicitao de governos
de potncias estrangeiras mesmo quando essas potncias eram suas aliadas na
Guerra Fria (...) Isto no significa, porm, que esse ato no superara certas
resistncias importantes. Ademais, certo tambm que ele vinha luz para
produzir conseqncias econmicas relevantes. Pois, a regra de
conversibilidade do dlar estava associada manuteno da paridade cambial
entre as naes mais importantes do sistema capitalista mundial. Enquanto
existiu, ela exigia um esforo permanente dos Estados Unidos e das outras
potncias aliadas na Guerra Fria (Europa Ocidental e Japo) para sustentar o
sistema de taxas de cmbio fixas. Assim que foi eliminada, a regra de
conversibilidade do Acordo de Bretton Woods abriu caminho para a instituio
25

Idem, p. 7-8.
o dinheiro-papel deixa de figurar como signo do ouro para se transformar em dinheiro de curso
forado cuja contrapartida formal um dbito impagvel do Estado. Deixa, assim, de representar
oficialmente ouro; mas no deixa (...) de ter uma relao implcita com o ouro. PRADO, Op. Cit.,p. 910.
26

11

generalizada do regime de cmbio flutuante. Ademais, ela deixou de impor


constrangimentos poltica monetria desses pases e, em particular, poltica
monetria da potncia hegemnica. Ao faz-lo, abriu caminho para a expanso
do crdito e, assim, para a exploso financeira que sobreveio nas dcadas
seguintes.27

A passagem longa mas fundamental para entender a disputa intra-classe nos


EUA que est no bojo da criao da Comisso Trilateral. O que procuramos destacar
aqui, que, ao contrrio do que diriam os trilateralistas, o processo de desvinculao do
dlar em relao ao ouro era funcional ao capitalismo, e fruto de seu desenvolvimento;
no simplesmente uma opo de deciso unilateral de um governo irresponsvel
(embora este governo pudesse s-lo, de fato). Nesse ponto, o principal problema do
famigerado choque de Nixon ao decretar a inconversibilidade, do ponto de vista das
relaes internacionais, era o modo como foi implementada (sem consultas, aviso prvio
ou acordo pr-estabelecido), e no a deciso em si.
A partir dessa breve digresso, vejamos agora quais foram as principais
caractersticas, que de acordo com a distino de Carcanholo chamaremos de formas de
manifestao da crise, com nfase no sistema monetrio internacional no incio dos anos
1970. Existe uma farta literatura acerca da crise e da crise dos anos 1960-1970 no
marxismo,28 no sendo nosso objetivo aqui fazer um apanhado sistemtico dessas
explicaes, e sim to somente pontuar as caractersticas da crise que seriam as
preocupaes centrais dentro da Comisso Trilateral e entre as elites orgnicas
transnacionais algo que, na viso aqui compartilhada, seriam basicamente formas de
manifestao da crise, e no sua causa.
relativamente consensual na literatura especializada que a principal
caracterstica da crise de 1960/1970 a estagflao combinao de inflao e
estagnao. Embora a viso do mainstream identifique a crise basicamente com o fim
de Bretton-Woods e a elevao dos preos do petrleo, em 1973, a queda das taxas

27

A emergncia do dinheiro mundial na forma do dlar estaria basicamente ligada consolidao da


hegemonia norte-americana na economia mundial como principal potncia imperialista, que permitiu que
os Estados Unidos obtivessem uma espcie de senhoriagem ao cobrir o seu dficit da balana de
transaes correntes com emisso de dinheiro sem valor intrnseco. PRADO, Op. Cit., p. 13.
28
Ver por exemplo MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista. So Paulo: Ed.
Ensaio, 1990. _________ & JABER, S. Capital financeiro y petrodolares: acerca de la ltima fase del
imperialismo. Barcelona: Anagrama, 1976; AMIN, Samir. A caminho de uma nova crise estrutural do
sistema capitalista. Porto: Critica e Sociedade, 1978; FRANK, Andre Gunder. Reflexes sobre a crise
econmica mundial. Rio de Janeiro: Zahar, 1970; SANTOS, Theotonio. A crise capitalista: carter e
perspectivas; e ___________ & BRIONES, Alvaro. A conjuntura internacional e seus efeitos na
Amrica Latina. In. ASSMAN et all, Op. Cit, p.115-166.

12

efetivas de lucro mostram que a mola propulsora da crise anterior, ainda em meados
dos anos 1960. De acordo com Correa, nos anos 1970 o que se teria, com o fim do
sistema de Bretton-Woods, seria uma forma de manifestao dessa crise.29
O marxista belga Ernest Mandel foi o primeiro a analisar sistematicamente o
fenmeno do ponto de vista marxista com rigor emprico sem precedentes, e por isso
nos centraremos em seus apontamentos.

6.2.

As formas de manifestao da crise econmica dos anos 1960-1970

Segundo Mandel, a recesso de 1974-75, uma crise clssica de superproduo,


a concluso de uma fase tpica de queda da taxa mdia de lucros, claramente
anterior ao aumento dos preos do petrleo.30 Para Mandel, a economia capitalista
internacional sofreu sua primeira recesso generalizada desde a Segunda Guerra
Mundial, a nica a golpear simultaneamente todas as potncias imperialistas, entre 1974
e 1975 surpreendendo diversos analistas que diziam que uma crise generalizada nunca
mais aconteceria dadas as condies de controlar o ciclo capitalista.31
A expanso do ps-guerra, alm disso, possibilitou uma nova revoluo
tecnolgica e um enorme avano das foras produtivas, uma concentrao de capitais e
CORREA, Hugo. Tese de doutorado. Op. Cit., p.119. Como descreve Hugo Correa, O arranjo social
conformado na era de ouro ficaria marcado pela crena na capacidade de regular o capitalismo,
extirpando o que se entendia serem seus grandes males a flutuao econmica, as crises, a pobreza etc
com uma concomitante estabilidade poltica (ainda que relativa), garantida pelo equillbrio de foras
(uma paz armada) entre o blocos capitalista e do socialismo real e por um arranjo que compatibilizava
ganhos moderados para a classe trabalhadora (com aumento dos salrios diretos e melhoria das condies
de trabalho, em alguns casos, e ampliao dos sistemas de seguridade social) com a manuteno das
condies de lucratividade do capital e expanso dos mercados. No tardaria muito, porm, o longo
perodo expansivo se reverteria, mostrando para usar a expresso consagrada por Barros de Castro
(1979) que o capitalismo ainda era aquele. Idem, p.121.
30
MANDEL, E. A crise do capital. Os fatos e sua interpretao marxista. So Paulo: Ed. Ensaio, 1990,
p.23.
31
Com argumentos diferentes, diversos nomes de peso da economia como o Nobel de Economia Paul
Samuelson e Roy Harrod, assim como figuras que ocuparam cargos estatais como Walter Heller,
presidente do comit de conselheiros econmicos do governo Kennedy, e o ministro francs L. Stroleru, e
inclusive intelectuais ligados ao movimento operrio, como John Strachey e Baran-Sweezy, enfatizando
as tcnicas anti-cclicas, muitos davam como certa a impossibilidade de recesses do gnero. Entre os
cticos em relao a essa perspectiva, que assinalavam que cedo ou tarde as contradies do capital iriam
se avolumar e estourar, estava o prprio Mandel em O Capitalismo Tardio e a IV Internacional, dirigida
por ele, que em suas resolues de abril de 1969 afirmava claramente que os elementos impulsionadores
principais deste longo perodo de expanso iriam exaurir-se progressivamente; que a aplicao
deliberada de tcnicas keynesianas anti-crise acentuaria a inflao mundial e a eroso permanente do
poder de compras das moedas, o que terminaria por provocar uma crise bastante grave do sistema
monetrio internacional; e que esses dois fatores tomados conjuntamente iriam multiplicar as recesses
parciais e que se orientaria para uma recesso generalizada da economia imperialista. IV Internacional,
27 ano, n.37, maio de 1969, p.19, apud MANDEL, Op. Cit., p. 10. Ver MANDEL, E. O capitalismo
tardio. So Paulo: Abril Cultural, 1982.
29

13

a internacionalizao da produo, principalmente atravs das multinacionais. A


recesso do incio dos anos 1970 foi mais grave justamente porque foi geral, e foi geral
porque pela primeira vez desde a Segunda Guerra houve uma sincronizao
internacional do ciclo industrial. Antes disso, as quedas na produo e na demanda
internas de um pas eram compensadas pela ampliao das exportaes para os demais
pases, que no se encontravam em recesso.32
Nesse perodo, o principal instrumento anti-crise manejado pelos governos dos
pases centrais foi a expanso e controle do crdito. Assim,
a caracterstica principal da longa fase de expanso do ps-guerra, do ponto de
vista do funcionamento de conjunto da economia capitalista internacional, foi,
portanto, o aparecimento de ciclos de crdito parcialmente autnomos com
relao ao ciclo industrial, que procuravam compens-lo. Mas, como o
Estado, o Banco Central e a moeda capitalista continuam nacionais, esses ciclos
de crdito tambm foram nacionais, e bastante dessincronizados no plano
internacional.33

No entanto, como a aplicao repetida de uma poltica de expanso monetria


conduziu a uma acelerao mundial da inflao, levando em seu pice ao
desmoronamento do sistema monetrio internacional (o fim da convertibilidade em
ouro), os Estados imperialistas foram obrigados a simultaneamente controlar a inflao,
e da a tendncia a uma nova sincronizao do ciclo industrial.34
Um dado notvel da recesso de 1974-75 que o desemprego aumenta muito
mais do que a queda na produo, que em seus casos mais graves atinge 20% de queda.
Isso seria explicvel, segundo Mandel, pela automatizao da produo e pelo aumento
exponencial da produtividade fsica do trabalho. O desemprego massivo veio
acompanhado de uma forte alta no custo de vida, resultando numa reduo do poder de
compra, e portanto reduo da demanda. Assim, no exato momento em que seria
necessrio expandir novamente o crdito para aliviar a presso do custo de vida, a
inflao exige uma poltica deflacionria, isto , de reduo da massa monetria em
circulao. A explicao fundamental para que os preos continuem altos apesar da
manifestao da queda na demanda que os monoplios conseguem implementar uma

32

Recesses parciais ocorreram por exemplo no Japo em 1965, nos EUA em 1960 e na Alemanha
Ocidental entre 1966 e 1967.
33
Idem, p.12.
34
MANDEL, A crise do capital, op. Cit., p. 12-13.

14

poltica de controle de preos muito eficiente, de modo a no reduzir suas margens de


lucro nessa situao. 35
A inflao, de fator estimulante atividade capitalista, leva estagflao, j em
1970-71, e depois slumpflao recesso com inflao entre 1974-75, fenmeno
indito e que caracteriza essa crise. Essa inflao no fundo fruto de trs dcadas de
prticas inflacionistas (especialmente o aumento contnuo de crdito ao setor privado),
mas agravada pela onda especulativa de 1972-73, em torno dos chamados bensrefgio (ouro, terrenos, jias, diamantes, obras de arte, entre outros), pelos preos
administrados dos monoplios, como j mencionado, e tambm pelos gastos militares,
raramente mencionados como uma dos fatores causais da inflao, com exceo feita ao
caso da guerra do Vietn.36
O dilema entre recesso profunda ou inflao acentuada seria o problema tpico
dessa fase do capitalismo, dadas as limitaes das polticas anti-cclicas. Embora, em
curto prazo, uma inflao mais alta que a dos pases concorrentes pudesse favorecer as
exportaes de um pas, dada a desvalorizao de sua moeda, a mdio e longo prazo ela
leva a uma reduo brutal do consumo interno, algo politicamente inaceitvel. Quanto
melhores, portanto, as condies polticas de um pas, do ponto de vista da burguesia
(um movimento operrio fraco, por exemplo), melhores chances ele tem de aplicar essa
poltica, como os EUA fizeram no incio da dcada de 1970.
A partir do momento em que a recesso se estendeu ao conjunto dos pases
imperialistas, se tornou inevitvel a contrao do comrcio mundial. A retrao do
volume comercial mundial era produto direto da reduo da demanda global por bens de
consumo e de produo, da poltica deliberada dos pases imperialistas para reduzir seus
dficits e tambm, indiretamente, porque os pases exportadores de matrias-primas,
com exceo do petrleo, so obrigados a diminuir suas importaes de manufaturas, j
que suas exportaes se vem reduzidas por conta da prpria recesso.37
A deteriorao da conjuntura econmica tem o efeito inevitvel de aumentar a
concorrncia inter-imperialista. Segundo Mandel, os EUA entram na recesso de 197475 ainda com uma boa posio relativa, pelo fato de serem tambm exportadores de
35

Idem, p.15-17.
Idem, p.29-30. O Relatrio McCracken, por exemplo, relacionava os gastos do Vietn com a inflao
nos EUA, mas somente neste caso especfico.
37
Idem, p.20. Segundo Mandel, as estimativas com relao ao balano das relaes comerciais entre os
pases da OPEP e os consumidores imperialistas se mostraram muito elevadas do que se mostrou na
prtica. Idem, p.20-21.
36

15

produtos alimentares, ento em alta, e por serem menos dependentes do petrleo, em


comparao com o Japo e a Alemanha Ocidental. Em contradio, no entanto, com um
declnio americano em matria de produtividade e de lucratividade de suas
multinacionais em relao s europias e japonesas, o poderio poltico-militar dos EUA,
apesar de sua derrota no Vietn, continuou acentuado.38
A burguesia imperialista dos Estados Unidos tinha perdido sua hegemonia
absoluta, adquirida em 1945, sobre o mundo capitalista no curso dos anos 60,
marcados por uma retomada espetacular do imperialismo europeu-ocidental
(sobretudo alemo-ocidental) e japons. No final dos anos 1960, ela procurou
reagir: primeiramente desvalorizando em cascata o dlar (chegando
inevitavelmente sua inconvertibilidade em ouro), o que tinha como finalidade
a melhora de sua posio concorrencial no mercado mundial; em seguida, o
aumento do preo do petrleo lhe pareceu um meio excelente de golpear seus
concorrentes europeus e japoneses, que tinham gozado um preo menor da
energia durante a dcada de 60, mas que dependiam mais das importaes de
petrleo do que os Estados Unidos. (As duas manobras mostraram ser como
bumerangues) 39

Percebe-se, dessa forma, que havia motivos para o pessimismo generalizado em


relao s economias capitalistas centrais.40 Entre as principais preocupaes da
Trilateral estariam justamente essas trs formas de manifestao: a crise do sistema
monetrio internacional, a inflao generalizada, e a contrao do comrcio
internacional. O impasse em relao crise do sistema monetrio internacional, a partir
da fixao da inconversibilidade, foi percebido de diversas formas, poca. Vejamos
como o socilogo crtico americano Fred Block, autor de importante obra sobre o tema,
escrita ainda em 1977, descrevia esse impasse que estava no cerne do dilema enfrentado
pelos trilateralistas.41
38

Mandel se mostrava ctico em relao possibilidade da burguesia europia se unificar numa mesma
moeda e federao (o que seria um dos motivos para sua subordinao aos EUA), dadas as disputas
internas entre as burguesias europias. Embora esse ceticismo estivesse equivocado, j que essa
unificao ocorreu, h que se considerar que a entrada no euro at hoje motivo de controvrsia em
pases economicamente importantes como a Gr-Bretanha (s para mencionar um exemplo do tipo de
disputas internas a que o autor se referia).
39
Idem, p.47.
40
A reunio da OECD em Paris, em junho de 1977, teria sido bastante representativa do pessimismo em
relao aos prognsticos de crescimento, tendo rebaixado de 5% para 4% a taxa de crescimento desejvel
para os anos seguintes. Na ocasio, Charles L. Schultze, seu assessor econmico, advertiu claramente
que, se pases como Alemanha e Japo no tomarem medidas visando diminuir seus supervits
comerciais, tero que se responsabilizar pelo incio de uma guerra comercial cujas conseqncias seriam
imprevisveis. Ento, o dficit comercial dos EUA estava na casa dos 9 bilhes de dlares. SANTOS,
Op. Cit., p.129.
41
BLOCK, Fred. The origins of International Economic Disorder. A study of United States International
Monetary Policy from World War II to the present. Berkley/Los Angeles: University of California Press,
1977. Fred Block inspirava-se essencialmente na obra de Karl Polanyi, e dialogava com a teoria de Marx.
Destaque-se entre suas contribuies o longo debate com W.G. Domhoff, com a publicao de The

16

6.2.1. O impasse diante da crise do sistema monetrio internacional


Segundo Fred Block, foi a luta dos EUA para aumentar sua liberdade de ao
nas questes monetrias internacionais que destruiu o antigo sistema de Bretton-Woods,
j que, passo a passo, os EUA foram quebrando as antigas regras e/ou forando os
demais pases a faz-lo. A primeira grande alterao foi a criao do gold pool em 1961,
o que aliviou parte da responsabilidade dos EUA de manter o preo do ouro a 35
dlares a ona. O passo seguinte foi a renncia unilateral pelos EUA, em 1968, da
obrigao de prover ouro para compradores privados quele preo, seguido, trs anos
depois, pela deciso de fechar a gold window para compradores oficiais tambm.
Os EUA tambm renunciaram sua obrigao informal como um pas de
reserva de moeda ao bloquear acesso aos seus mercados de capital, e a imposio de
10% de taxa de importao em agosto de 1971 foi considerada uma ostensiva violao
das regras do comrcio internacional. A continuao do dficit norte-americano deixou
aos pases que no queriam mais acumular dlares apenas com duas opes: instituir
controles potencialmente perigosos sobre a entrada de capitais ou flutuar suas moedas.
J que a segunda opo parecia a menos arriscada, foi a escolhida pela Europa
Ocidental e pelo Japo. O sistema monetrio internacional advindo dessas mudanas
deixava em falta uma estrutura institucional para lidar tanto com choques especiais
(como seria o aumento dos preos do petrleo) quanto com problemas cotidianos mais
estruturais, como o combate inflao e o ajuste das balanas de pagamentos.42
O problema da inflao seria bastante agravado nesse cenrio. Como a receita
ortodoxa para conter a inflao implica em diminuir a atividade econmica o que traz
evidentemente srios problemas sociais, e tambm o risco de um colapso econmico se
a reduo do nvel de atividade econmica cair demais a alternativa que vinha sendo
usada desde a Segunda Guerra era um sistema estatal de controle de preos e salrios,
mantendo uma relao relativamente constante entre lucros e salrios, atravs de
medidas administrativas estatais.

rulling class does not rule. Notes on the marxist theory of the State. Socialist Revolution, n.33. Maiojunho de 1977.
42
BLOCK, Fred. The origins of International Economic Disorder. A study of United States International
Monetary Policy from World War II to the present. Berkley/Los Angeles: University of California Press,
1977. p. 203.

17

No entanto, segundo Block, embora controles deste tipo tenham tido sucesso
inicial em desacelerar a inflao, eles tendiam a colocar o Estado no centro da luta pela
distribuio do produto social posio na qual difcil para o Estado preservar sua
pretensa neutralidade na luta de classes, enquanto defendendo simultaneamente a
distribuio existente de rendas. Em suma, as ferramentas anti-inflacionrias
disponveis aos Estados capitalistas seriam sempre falhas.43
O problema da inflao teria sido ainda mais agravado no incio dos anos 1970
pela organizao relativamente anrquica da liquidez internacional, que tinha a ver
justamente com o fracasso dos EUA em cumprir adequadamente a tarefa de um centro
financeiro internacional.44
As presses inflacionrias so, ento, transmitidas de um pas a outro atravs de
uma variedade de formas. Os dficits por conta da inflao enfraquecem as balanas
comerciais e resultam em sada de capitais, os quais afluem em direo a moedas mais
estveis. Superar esse tipo de dficits das balanas de pagamentos induzidos pela
inflao, segundo Block, estava portanto no corao do problema do ajuste no
capitalismo contemporneo.45 essencialmente esse o problema assinalado pela
Trilateral.
O problema, segundo Block, era que a soluo ortodoxa para os dficits das
balanas de pagamentos causadas por altas taxas de inflao so desvalorizaes

43

Idem, p. 204-205. O autor ilustrou as irnicas conseqncias das polticas monetrias domsticas
mostrando como o uso normal da poltica monetria para prevenir um superaquecimento da economia,
que normalmente envolve aumentar as taxas de juros, tende a atrair capital externo o qual no s pode
agir como estimulante para a economia, como fica mais vulnervel a ele. Ou seja, um pas que tenha sido
capaz de evitar a inflao com uma poltica monetria rgida pode se achar submetido por um fluxo de
capital atrado por altas taxas de juros e baixas taxas de inflao. Similarmente, os esforos estatais para
diminuir a atividade econmica tornando o crdito escasso (portanto caro) podem ser subvertidos pela
capacidade das grandes corporaes, particularmente as multinacionais, de financiar uma nova expanso
com capital emprestado a baixas taxas de juros em outros lugares. Disso depreende-se que a capacidade
nacional dos Estados de controlar a economia j limitada pela relativa ineficcia das ferramentas antiinflacionrias ainda mais reduzida pela abertura da economia internacional. s vezes, o excesso de
liquidez internacional pode aumentar a presso inflacionria das economias nacionais, j que mais ou
menos assegura que existiro grandes fluxos de capital em pases com baixa inflao, e isso facilita um
aumento de preos em escala global da mesma forma que um excesso de liquidez domstica contribui
para a inflao. Idem, p.206.
44
As polticas dos EUA encorajaram, por exemplo, a emergncia do mercado de eurodlares, que
constituiu outra importante fonte de liquidez internacional at porque a expanso ou contrao na
contribuio do mercado de eurodlares para a liquidez global no objeto de regulao estatal. Segundo
Block, existiam na verdade evidncias de que a oferta de eurodlares se expande precisamente quando as
autoridades dos EUA esto tentando diminuir o crescimento da oferta de moeda domesticamente. Idem,
p.206-207.
45
Idem, p. 207. O processo se tornaria ainda mais complicado pela relutncia dos pases com baixas taxas
de inflao e com supervits em compartilhar o ajuste.

18

cambiais; mas a resultante disso, se alcanada, uma exportao aumentada e


importao diminuda, o que significa freqentemente reduo do consumo total,
gerando novas lutas por salrios. O efeito da desvalorizao, ainda que dependendo
muito de quais produtos so exportados e importados, em geral reside basicamente da
aceitao, pela classe trabalhadora, em aceitar a reduo nos seus ganhos reais. Assim, o
ponto continua sendo que os mecanismos de ajuste dentro do presente sistema
monetrio internacional em geral contribuam para intensificar a tendncia inflacionria,
que j era o mais crnico problema econmico do capitalismo avanado. Como veremos
no captulo 5, era claro para os colaboradores da Trilateral a relao entre o combate
inflao e a questo democrtica.
medida em que aquele arranjo monetrio internacional estava acelerando a
inflao ou simplesmente tornando mais difcil seu controle (e que, por exemplo, no
existia superviso adequada do sistema de eurodlar46), era percebida como urgente a
necessidade de uma reforma monetria internacional. Como veremos, no por acaso o
assunto foi objeto do primeiro relatrio de flego da Comisso Trilateral.
Segundo Block, o tipo de reforma necessria para neutralizar as presses
inflacionarias e facilitar o management da crise global (dentro do capitalismo, claro)
envolvia inevitavelmente fortalecer instituies supranacionais e um maior grau de
coordenao econmica entre as naes desenvolvidas:
As instituies supranacionais seriam necessrias para regular melhor
tanto a oferta de liquidez internacional quanto os mercados de capital
internacionais como o mercado de eurodlar. Uma agncia supranacional
fortalecida poderia tambm prover a linha de frente da defesa da administrao
da crise, porque controlaria recursos suficientes para operaes de resgate sem
negociaes complexas.47

46

Eurodlar foi a denominao dada aos depsitos de dlar fora dos bancos americanos, que nessa poca
eram basicamente na Europa por conta de circunstncias histricas (destacando-se a o Plano Marshall)
mas o termo tambm usado designar qualquer depsito em dlar em bancos fora dos EUA. O ponto de
partida do chamado mercado de eurodlar se deu quando um banco ingls ofereceu URSS o depsito ali
de seus ativos em dlar (o banco por sua vez depositava os ativos da URSS em bancos nos EUA e eram
formalmente os proprietrios deles junto a estes bancos). Os soviticos aceitaram a proposta que garantia
que circunstancias polticas da guerra fria no afetassem seus ativos.
47
The type of international monetary reform necessary to neutralize inflationary pressure and to
facilitate global crisis management would involve both strengthening of supranational institutions and a
higher level of economic coordination among the developed countries. Supranational institutions would
be necessary to regulate smoothly the supply of international liquidity and to regulate international capital
markets, such as the Eurodollar market. A strengthened supranational agency would also provide a first
line of defense in crisis management, because it would control enough resources to perform bail-out
operations without complex negotiations. Idem, p. 211.

19

Uma coordenao econmica entre as naes poderia dividir o fardo do ajuste


entre as naes deficitrias e superavitrias, e significaria tambm um grau muito mais
elevado de troca de informaes sobre as condies econmicas e as polticas
pretendidas. Como veremos, essa era a essncia da proposta trilateralista para a crise do
sistema monetrio internacional.
No entanto, advertia Block, se era relativamente fcil imaginar a criao dessa
estrutura global, mais difcil era imaginar como ela poderia ser efetivamente posta em
prtica, j que significaria a aceitao de diferentes tipos de interveno econmica.
Historicamente, os esforos que obtiveram sucesso foram aqueles organizados por uma
nica potncia hegemnica, e, na falta de uma potncia hegemnica inconteste, s
existiam duas possveis bases polticas para uma reforma monetria internacional
efetiva: a primeira seria o exerccio planejado de influncia poltica pelas corporaes
multinacionais; e a segunda, o desenvolvimento de uma parceria conjunta entre os
EUA, o Japo e as maiores naes da Europa Ocidental, que incluiria um programa
comum para uma reforma monetria internacional. Block, no entanto, afirmava que
nenhuma dessas alternativas seria capaz de trazer a base poltica necessria para essa
reforma.
Primeiro, argumenta o autor, porque as multinacionais sabiam muito bem o
quanto precisavam do exerccio do poder poltico, econmico e militar dos Estados
nacionais para operar globalmente; e, ao menos que uma agncia supranacional fosse
investida desses poderes, o que muito pouco provvel, a agncia teria que co-existir
com o exerccio desses poderes pelos Estados nacionais.48
Isso no significava, entretanto, que qualquer tipo de regulao econmica
internacional fosse impossvel; para Block, parecia possvel que alguma forma limitada,
por exemplo, de Banco Central supranacional viesse a acontecer, contanto que se
concentrasse na criao de reservas e da administrao dos mercados de capital,
deixando os Estados livres para determinar suas polticas.49
J a administrao conjunta significaria necessariamente o desenvolvimento de
um novo set de regras que se esperaria que os EUA obedecessem; e, sendo assim, era
48

Na verdade, segundo Block, a idia de uma regulao supranacional era essencialmente uma cortina de
fumaa ideolgica das multinacionais em sua campanha para diminuir a regulao estatal em suas
atividades. certo que elas querem minimizar essa regulao estatal, mas isso no significa que elas no
tenham interesse nos Estados nacionais. Ento, elas usam a ideologia anti-Estado quando querem evitar a
regulao, mas normalmente se tornam bastante patriticas quando precisam de algo do governo.
49
Essa era, de fato, uma das propostas da Comisso Trilateral. Idem, p. 214.

20

muito provvel que o conflito entre a perseguio dos objetivos globais dos EUA e as
regras do jogo ressurgissem, especialmente porque os parceiros na administrao
conjunta tm necessariamente interesse em regras que de alguma forma colocariam
constrangimentos liberdade econmica dos EUA.50
A mais imediata vantagem da administrao conjunta para a Europa Ocidental e
o Japo seria maior facilidade na administrao econmica domstica. Mas, para que
uma administrao conjunta pudesse ser posta em prtica, teria em primeiro lugar que
haver uma expanso do papel poltico-militar do Estado na Europa e no Japo, para
convencer os EUA a aceitarem a administrao conjunta. Alm disso, como o contexto
era de dependncia econmica e militar em relao aos EUA, muitos fatores poderiam
ser manipulados pelos EUA para desencorajar as presses europias e japonesas para
concesses em relao a essa administrao conjunta. Os limites na capacidade
americana para exportar seus dficits e sua inflao ajudariam a reduzir a presso
inflacionria mundo afora. O acordo com os EUA em novas regras para o ajuste
ajudariam a despolitizar o processo de ajuste e fariam o controle da inflao mais
fcil; e a cooperao tambm reduziria o risco de maiores crises monetrias,
desvalorizaes competitivas, ou crises internacionais de dvida. Alm disso, o processo
de integrao econmica na Europa, interesse de importantes fraes capitalistas,
poderia ento acontecer sem o rompimento de crises monetrias peridicas.
Apesar dessas vantagens, os obstculos para esse tipo de extenso de poder
seriam formidveis. Para a Europa, a questo era intimamente ligada com a perspectiva
de uma integrao econmica e poltica. Para o Japo, a questo estava muito
relacionada com o legado da Segunda Guerra Mundial e as reaes populares contra
uma poltica externa mais agressiva. Ao mesmo tempo, as demandas do movimento
operrio dificultavam a liberao de recursos para propsitos internacionais.
Como a reforma monetria internacional necessria e improvvel,
prognosticava Block, segue que o sistema monetrio internacional deve sofrer severas
e crnicas crises.51 Avaliao similar tinha E. Mandel.
Segundo Mandel, o projeto de tornar o dlar inconversvel como moeda
internacional por intermdio dos SDRs (Special Drawing Rights) os direitos especiais
50

O maior perigo para os policy-makers dos EUA seria que houvesse novamente uma radicalizao dos
movimentos e do conflito de classe; e por isso provvel que os EUA evitem ao mximo
constrangimentos em sua ao, implcitas na administrao conjunta. Idem, p. 218.
51
Idem, p. 219.

21

de saque no FMI estaria, segundo Mandel, fadado ao fracasso, j que quanto mais a
inflao se aprofunda, menos os agentes econmicos poderiam ser obrigados a aceitar
um papel-moeda inconversvel.52 Para o autor,
Um papel-moeda mundial, imposto por meio da troca e de pagamento a todos
os capitalistas, cuja recusa em aceit-lo seria ilegal, pressupe, em ltima
anlise, um Estado mundial, o desaparecimento da concorrncia interimperialista, isto , um superimperialismo. (Estamos mais longe de tal situao
do que nunca).53

De acordo com Mandel, a crise desse sistema monetrio expressava a


contradio entre uma produo cada vez mais internacionalizada e a desejada
autonomia dos Estados nacionais em manejar a sua poltica econmica. 54 O sistema de
cmbios flutuantes dava mais liberdade aos pases individuais para praticarem suas
prprias polticas monetrias; no entanto, contribua para o estmulo inflao, criando
uma srie de efeitos perversos na economia mundial, tanto do ponto de vista das
relaes inter-imperialistas quanto do ponto de vista do crescimento da economia
mundial como um todo. Por exemplo, na tentativa de controlar a flutuao das cotaes
das moedas, os Bancos Centrais dos pases imperialistas passaram a lanar enormes
quantidades de dlares no mercado, acentuando as diferenas entre as taxas de inflao
entre os pases.55 A prpria incerteza em relao s cotaes que por sua vez criou a
generalizao dos seguros contra perdas cambiais era de fato prejudicial aos
investimentos.
A expanso do sistema de crdito com os petrodlares56, inicialmente feito
principalmente atravs de bancos comerciais privados americanos, e em menor escala
europeus e japoneses, estaria na raiz da exploso do endividamento no Terceiro Mundo
ao longo dessa dcada. J em 1976-77 esses mesmos bancos privados comearam a
restringir severamente a concesso de novos crditos diante da sria ameaa de
insolubilidade dos credores, o que fez com que os mecanismos de reciclagem dos

52

Neste ponto, Mandel menciona dados de que cada vez mais exportaes japonesas eram feitas em iene,
com muitos estrangeiros pedindo faturas em divisas que no o dlar. Idem, p.49.
53
Idem, p.49.
54
Idem, p.79.
55
Essa correlao exacerbada pelos monetaristas neoliberais, que defendem como clusula ptrea a
desvalorizao da moeda como mtodo anti-inflacionrio a qualquer momento. Por esse motivo Mandel
chama ateno para outros fatores como a elasticidade da demanda por bens exportados, a composio
das pautas de exportaes, as intervenes distintas dos Bancos Centrais, alm do papel das
multinacionais, que conseguem ampliar seus rendimentos atravs de manipulao das flutuaes das taxas
de cmbio. Idem, p.80-81.
56
Divisas em dlar advindas da exportao de petrleo.

22

petrodlares fossem sendo retirados das mos dos bancos comerciais privados,
incapazes de arcar com tamanho risco.57 Como veremos, a proposta da Trilateral era de
compartilhar esse risco nas instituies internacionais.
No entanto, segundo Block, o interesse comum entre as maiores naes
capitalistas em evitar um colapso econmico internacional era forte o bastante para que
medidas ad hoc fossem encontradas para lidar com quase todas as situaes de crise, e
isso tornaria possvel o sistema monetrio internacional funcionar, apesar de sua
fraqueza fundamental. Se, por exemplo, uma srie de grandes quebras levassem a um
pnico financeiro internacional similar quele de 1931 que forou a Alemanha a adotar
controle nas trocas, ainda seria possvel para os Estados intervirem para prover
financiamento ao comrcio internacional. Tal interveno, combinada com medidas
para salvar o sistema bancrio, poderiam prevenir o colapso de levar a um rpido
declnio da atividade empresarial internacionalmente.58

2. A proposta trilateralista de reforma do sistema monetrio


internacional
No foi por acaso que o primeiro Task-Force Report da Comisso Trilateral,
lanado logo em 1974, quando a comisso ainda estava se estruturando, teve como tema
o sistema monetrio internacional. Como nos referimos anteriormente, a ruptura, pela
administrao Nixon, com o padro-ouro, foi um dos principais fatos que unificaram
politicamente os representantes de determinadas fraes capitalistas nos EUA presentes
na CT.
A tarefa de diagnosticar os problemas enfrentados pelo sistema monetrio
internacional e as possibilidades de resposta a eles foram encarregadas pela comisso a
Motoo Kaji,59 professor Tokyo University, Richard Cooper Diretor da Yale Univerity
e um dos principais organizadores da CT,60 e a Claudio Segr, banqueiro de Paris.61

57

Nesse curto perodo, seis pases (Zaire, Indonsia, Argentina, Peru, Itlia e Turquia) estiveram a ponto
de pedir uma moratria.
58
Idem, p. 221. Vimos esse mecanismo em funcionamento na recente crise internacional de 2007-2008.
59
Nascido em 1925, graduado pela Universidade de Tquio em 1950, se tornou professor da mesma em
1968; estudou nos EUA tendo completado um ano de pesquisa na Yale University, autor de The American
Economy (em japons) e outros trabalhos incluindo Uma viso japonesa em Foreign Policy, vero de
1973. Foi ento professor de Estudos Americanos na Universidade de Tquio.
60
Nascido em 1934, fez o seu B.A. em Oberlin em 1956, e o M.Sc. em Economia pela London School of
Economics, e em 1962 o PhD de Harvard. Serviu como Economista Snior no Council of Economic
Advisers entre 1961 e 1963, e como Deputy Assistant Secretary of State for International Affairs entre

23

O relatrio foi discutido no encontro do Trilateral Executive Meeting em


Tquio, em 22-23 de outubro de 1973, o qual em seu comunicado concordou que o
relatrio da fora-tarefa sobre problemas monetrios uma importante contribuio e
impele membros da comisso e o pblico mais amplo a considerar suas propostas.
Embora somente os trs relatores fossem os responsveis pelas anlises e
recomendaes, eles foram auxiliados em consultas individuais e conjuntas durante
1973 em Nova York, Washington, Tquio, Achorage (Alasca), Siclia e Paris, os quais
em vrios estgios do relatrio, cujo principal drafter foi Richard Cooper, incluram um
nmero de funcionrios governamentais.62 Entre os encontros e consultas, pelo menos
sete precederam a escrita do relatrio.63
O pressuposto das reflexes apresentadas no relatrio, que aparece logo no
incio, que a anarquia monetria no poderia minar a confiana na prosperidade
construda por duas dcadas, nem produzir um novo perodo de restries ou hostilidade
mtua de posies nacionais. Para isso, os governos, a comear pelos trilaterais,
deveriam proceder para renovar conjuntamente o sistema monetrio internacional.

1965 e 1966. autor de The Economics of Interdependence (1968) e co-autor de Britains Economic
Prospects (1968); era ento diretor de Yale.
61
Nascido em Roma 1932, ganhou o grau de Doctor of Laws e Agreg em Cincias Econmicas na
Faculdade de Direito da Universidade de Roma e depois o PhD na Yale. Em 1959 entrou para a General
Administration of Economic and Financial Affairs of the Commission of the European Economic
Community, servindo como membro da Diviso de Poltica Monetria e depois como chefe da Diviso de
Movimentos de capital (1961) e como Diretor de Estudos e Coordenao (1965). De 1965 a 1967 foi
diretor de um grupo de experts estabelecido pela Comisso da Comunidade Econmica Europia para
estudar o desenvolvimento de um mercado de capital europeu, esforo que resultou no Relatrio Segr.
De 1967 at recentemente foi Diretor Associado da Lazard Freres & Cie. Era ento presidente-diretor
geral da Lazard S.A., Paris e da Compagnie Europenne de Placements. Segr no era membro regular da
comisso.
62
Raymond Barre, professor e ex-comissionrio da Comunidade Econmica Europia, Paris; C. Fred
Bergsten, associado Snior da Brookings Institution; Zbigniew Brzezinski, diretor da CT; Sir Alec
Cairncross, mestre, St Peters College, Oxford University; Herbert Giersch, director,
Weltwirtschaftlincher Institut, Kiel University; David L. Grove, vice-presidnete e economista- chefe,
IBM; Tadashi Iino, Conselheiro, Mitsui Bank, ex-vice-presidente executivo, Mitsui Bank; Yves-Andr
Istel, Kuhn Loeb &Company; Yusuke Kashiwagi, Vice-presidente, Banco de Tquio; A. Lamfalussy,
diretor, Steering Committee, Banco de Bruxelas; Haruo Maekawa, Deputy; President, Export-Import
Bank of Japan; Saburo Okita, presidente, Overseas Economic Cooperation Fund, Tquio; Giuseppe
Petrilli, professor de R.I; Grant Reuber, decano de cincias sociais, University of West Ontario; Takuji
Shimano, professor de economia; M.E. Streit, Universidade de Mannheim; Pierre Utri, Instituto Atlntico,
Paris; e Takeshi Watanabe, diretor japons da CT.
63
Encontro dos relatores com Brzezinski, Washington, 23-24 de junho; Consultas entre Cooper, Kaji e
Watanabe relativos aos rascunhos preliminares, 23-24 de julho, Tquio; Encontro de Cooper, Kaji, Segr,
Watanabe e Brzezinski, Anchorage, (Alasca), 11-12 de agosto; Encontro do Task Force norte-americano
relativo ao rascunho preliminar, 22 de agosto; Encontro do Task Force japons relativo ao rascunho
preliminar, 3 de setembro; Consultas entre Segr e experts monetrios europeus relativos ao rascunho
preliminar, Siclia, 16 de setembro; Sesso de Desenho trilateral final dos relatores, consultores adicionais
e Brzezinski, Paris, 29-30 de setembro.

24

Segundo os autores do relatrio, dois problemas residiriam no corao da


economia mundial de modernas economias mistas" e de naes industriais: o
primeiro seria como atingir pleno emprego sem levar inflao, que emergiria das
tentativas de diligenciar objetivos conflitivos e contraditrios sem instrumentos
adequados de poltica. Tentativas de manter pleno emprego podem, sob a presso
sempre presente por maiores salrios reais, levam a inflao severa, asseguravam.
O segundo problema seria como combinar economias nacionais manejadas, com
seus objetivos nacionais, dentro de uma economia aberta, harmoniosa e mutuamente
benfica. Tentativas governamentais de influenciar a economia domstica poderiam ser
frustradas por movimentos de fundos e firmas atravs das fronteiras nacionais, e eles
seriam o tempo todo tentados a tomar medidas defensivas, possivelmente danosas a
outros pases. O primeiro problema concerniria a todos os pases industriais, e a soluo
seria principalmente interna; j o segundo seria um problema comum que todos os
pases industriais deveriam enfrentar juntos para procurar um acordo cooperativo.
Segundo os autores, o sistema monetrio internacional teria funcionado muito
bem at o fim dos anos 1960, com um crescimento da produo e do comrcio
internacional sem precedentes. Os acordos de Bretton-Woods de 1944 estabeleceram as
regras bsicas e formaram o FMI para supervisionar sua aplicao, e o dlar americano
emergiu aps a 2 Guerra Mundial como uma moeda internacional que provia liquidez,
elasticidade e estabilidade financeira ao sistema monetrio internacional. Mas a
confiana no dlar e no sistema em si dependia, inter alia, de uma bem manejada
economia americana, e esta precondio cessou no fim dos anos 1960.64
Mais do que isto, o crescente uso de uma moeda nacional no mbito
internacional continha as sementes de sua prpria destruio, e cedo ou tarde sua
conversibilidade ao ouro ficaria debilitada. Teria sido, segundo eles, parcialmente uma
questo de sorte o fato de o dlar ter suprido a liquidez internacional por tantos anos.
Em adio, os ativos financeiros atingiram uma mobilidade internacional num grau
absolutamente no previsto em Bretton Woods. Assim, a tarefa adiante, segundo os
autores, seria
renovar o sistema monetrio para que ele faa to bem nas prximas duas
dcadas o que fez nas duas dcadas aps a Segunda Guerra Mundial,

64

COOPER, Richard N; KAJI, Motoo & SEGR, Claudio. Towards a renovated world monetary system.
Trilateral Commission: Task Force Report n.1, 1973, p. 10.

25

reconhecendo que as condies subjacentes no presente so muito diferentes


daquelas que havia nos 1940s.65

O sistema monetrio do ps-guerra quebrou formalmente em agosto de 1971,


quando os Estados Unidos declararam que o dlar no era mais conversvel em ouro
nem em qualquer outro ativo reserva. O Acordo Smithsoniano de dezembro de 1971
teria trazido algum alvio, mas que somente podia ser temporrio, j que representava
mais uma espcie de tapa-buraco do que uma reforma das bases do sistema
monetrio, e tambm porque muitos dos maiores participantes, notadamente EUA e
Gr-Bretanha, no aceitaram plenamente as taxas de cmbio que foram ento
acordadas.66 A Gr-Bretanha quebrou o padro smithsoniano de taxas cambiais em
junho de 1972 ao decidir flutuar sua moeda e os EUA o quebraram ao desvalorizar o
dlar em fevereiro de 1973.67 E, enfim, os movimentos massivos de fundos e a
crescente incerteza sobre o futuro do sistema monetrio levaram a um padro geral de
taxas cambiais flutuantes em maro de 1973, seguida por uma surpreendente e
injustificvel depreciao do dlar, combinada com um errtico day-to-day e uma
incerteza geral sobre os valores das moedas.
O sistema renovado no ser uma panacia e no resolver o problema da
inflao, que eminentemente nacional (...) mas influenciar na extenso pela
qual os impulsos inflacionrios ou constritores so transmitidos de uma nao
para outra, e pode determinar o grau de sucesso em atingir uma diviso de
trabalho mutuamente benfica entre as naes e aumentando padro de vida
para todos.68

Um acordo entre as naes industriais seria a condio necessria para isso, e


suas preocupaes e interesses deveriam ser acomodados, mas isso no significava que
eles fossem os nicos interessados num sistema monetrio internacional que
funcionasse bem. Ao contrrio, segundo os autores do relatrio, talvez os maiores
beneficirios fossem os pases em desenvolvimento, cuja dependncia no comrcio
internacional e capital para melhores padres de vida ainda maior do que aquele dos
65

Idem, p.11.
Em 1971, era tal o volume de eurodlares, que o ento presidente dos Estados Unidos, Richard Nixon,
decretou o fim da conversibilidade dlar-ouro. A partir desse momento, os Estados Unidos perderam toda
e qualquer restrio externa com relao ao desempenho de sua balana comercial. Ainda no mesmo ano,
foi firmado o Acordo Smithsoniano, no qual o dlar foi desvalorizado em 7,9% em relao ao ouro e
foram ampliadas as margens (para mais e para menos) de sua flutuao. MARQUES, Rosa Maria &
NAKATANI, Paulo. O que capital fictcio e sua crise. So Paulo: Brasiliense, 2009, p.52.
67
Em setembro de 1972 um Comit de 20 ministros financeiros foi estabelecido para prover uma base
negociada para aperfeioar o sistema monetrio internacional. Eles acordaram num esboo para trabalho
futuro em Nairobi, em setembro de 1973.
68
COOPER et all, Op. Cit., p.11.
66

26

grandes pases industriais, e que por isso tm uma substancial parte na resoluo com
sucesso das dificuldades presentes. A harmonia entre os grandes pases industriais
seria de enorme importncia para o bem-estar econmico das naes em
desenvolvimento.69
Nessa viso, portanto, parcela das dificuldades existentes entre os pases
trilaterais residiria na deteriorao da confiana mtua, a qual deveria ser restaurada
para o bom funcionamento global do capitalismo.
Ao tentar explicar as diferenas em polticas nacionais e perspectivas nacionais,
os autores se diferenciam dos monetaristas tout-court, afirmando explicitamente que seu
pensamento no era meramente um receiturio tcnico (praticamente indiscutvel), mas
sim lastreado por uma concepo explicitamente poltica. Afirmavam eles:
Diferenas de viso freqentemente tomam forma tcnica, mas no so
meramente tcnicas, e sim refletem diferenas de concepo, de condies, de
convenes, convenes que so freqentemente baseadas em circunstncias
histricas que no existem mais. Por sorte, percepes puramente nacionais so
raras. (...) um sintoma da modernidade que diferenas de viso sejam ao
menos to largas entre as naes quanto dentro delas. (...) As concepes
bsicas so polticas (...) e por isso nossas recomendaes tambm refletem um
julgamento poltico.70

As mais importantes divergncias de viso, em relao reforma do sistema


monetrio, seriam duas. A primeira delas diria respeito extenso pela qual o sistema
monetrio internacional deve ou pode impor disciplina nas polticas econmicas
domsticas. A segunda diferena fundamental de viso, encontrada em graus diversos,
seria relativa liberdade que deveria ser acordada para movimentos de capital
internacional. Nas palavras dos autores, alguns observadores vem o capital
internacional como um grande veculo de progresso econmico. Outros vem-no como
uma grande fonte de distrbio econmico. Essa diferena tambm deveria ser levada
em conta na proposta de reforma.71
Ilustrando essas diferenas, os autores mencionam a irritao que vinha sendo,
segundo eles, especialmente expressa em torno da negligncia benigna do governo
dos EUA em relao evoluo do sistema monetrio internacional, e seu aparente
69

Idem, p. 12. A crescente demanda por energia, combinada com uma alta concentrao natural das
reservas de petrleo, especialmente no Oriente Mdio, significam que enormes receitas correram para
pases com populaes relativamente pequenas. Essa concentrao de riqueza mvel nas mos de
relativamente poucos pases criaria uma possvel fonte de distrbio para os mercados financeiros.
70
Idem, p.14.
71
Idem, p.15. Uma terceira rea de divergncia se referiria ao grau que taxas de cmbio devem ser
erguidas como principal mecanismo de ajuste do sistema monetrio internacional.

27

desdm em relao a consultas avanadas em questes tais como sobretaxas de


importao e controle de exportao, que afetavam vitalmente os interesses dos
parceiros comerciais principais. Divergncias tambm estariam persistindo na
interpretao dos eventos que se desdobraram, e especialmente do dficit da balana de
pagamentos dos EUA, inegavelmente muito alto por muitos anos. Competitividade
declinante, sadas de capital excessivas, enormes encargos de ajuda e defesa, a
necessidade externa de dlares etc so algumas explicaes invocadas72 (por exemplo,
pelos defensores das polticas adotadas por Nixon).
A crena, no entanto, dos comissionrios, era que essas diferenas de viso
poderiam desaparecer com contnua e franca discusso e consulta, ainda que algumas
delas viessem a permanecer, mesmo aps os compromissos para reconciliao. Partindo
desses diagnsticos , os autores do relatrio definiam os seguintes elementos bsicos
para um sistema renovado.

2.1. Ajuste das balanas de pagamentos e conversibilidade


Segundo os autores, j vinha h algum tempo sendo sugerido que as taxas de
cmbio deveriam poder flutuar livremente, determinadas somente pelas foras de
mercado de oferta e demanda. No entanto, na opinio dos trilateralistas, uma reforma
nesses termos no era nem praticvel nem desejvel. O motivo principal para a
rejeio era, em sua opinio, que para muitos pases a taxa cambial permanece um das
mais importantes variveis econmicas. Se os governos so os responsveis por
desenvolvimento econmico nacional, eles no poderiam abdicar de toda a
responsabilidade pelos movimentos nas taxas cambiais.73
Se o sistema par value (paridade cambial), no qual cada pas declara uma
relao fixa entre sua moeda e o ativo reserva primrio, prov uma flexibilidade
adequada, um sistema de taxas cambiais manejadas sem par values poderia, sem
maiores complicaes, tambm prover uma combinao satisfatria de flexibilidade e
estabilidade.
A dependncia do sistema monetrio internacional no dlar, embora tenha
trazido a vantagem de prover liquidez, tinha a desvantagem, segundo os relatores, de
colocar esse pas uma posio especial que poderia ser abusada, o que
72

Idem, p. 15.
Taxas cambiais flutuando livremente correm o risco de que foras especulativas ocasionais empurremnas para longe de uma posio que seria garantida em bases econmicas fundamentais. Idem, p.17-18.
73

28

inevitavelmente geraria ressentimento em outros pases. Percebe-se que os autores se


concentram justamente nas funcionalidades e desfuncionalidades do dlar para o
capitalismo internacional, e na contradio da funo do dlar como moeda
internacional e como moeda nacional, que poderia ser manejada unilateralmente pelo
seu emissor visando vantagens especficas para ele que desequilibram o sistema.
Diante disso, uma proposta aceitvel seria criar finalmente o bancor, uma
unidade abstrata de conta, que, de um ponto de vista formal, seria totalmente definido a
qualquer momento no tempo por sua relao com todas as moedas no mundo.74 Na
operao cotidiana, ele seria definido pelas taxas cambiais do mercado atravs de
alguma moeda designada. Alm de uma unidade de conta em muitas transaes
privadas internacionais, eventualmente o bancor poderia vir a circular como uma
genuna moeda internacional, usada como meio para uma interveno nos mercados
cambiais.
Cabe aqui uma pequena explicao. O bancor foi uma proposta do economista
britnico John Maynard Keynes no contexto dos preparatrios para a Conferncia de
Bretton-Woods. A idia bsica de Keynes, proveniente de sua crtica doutrina do puro
laissez-faire para o sistema monetrio internacional, era estender ao mbito
internacional os mesmos princpios das esferas nacionais. O bancor seria emitido por
um banco central dos bancos centrais, uma International Clearing Union, e serviria para
calcular dficits e supervits dos pases uns em relao aos outros. As moedas nacionais
continuariam a ser utilizadas nos negcios privados, mas tambm estariam vinculadas
ao bancor atravs de um sistema de cmbio fixo, mas ajustvel. O bancor teria paridade
com o ouro, mas o ouro s exerceria uma funo de fixar a unidade de conta do bancor,
no constituindo ativo de reserva como anteriormente, e o bancor no poderia ser
entesourado por agentes privados.75
74

Bancor foi o nome dado por Keynes em sua proposta de uma moeda de reserva especfica que lastrearia
a autoridade monetria de um Banco Central Mundial, no qual seriam afiliados os bancos centrais de
todos os pases, que serviria, dentre outras coisas, para regulamentar crditos e dvidas resultantes de
operaes comerciais internacionais. Vale mencionar que, segundo Harvey, o prprio Nixon lanou um
programa de reformas regulatrias no comeo da dcada de 70, e chegou mesmo a dizer que agora
somos todos keynesianos. HARVEY, Op. Cit., p.23. Essa situao levou a uma polarizao entre aqueles
que defendiam maior regulao e planejamento central e aqueles que defendiam a liberao do poder
corporativo, restabelecendo as liberdades de mercado.
75
A proposta de Keynes consta em KEYNES, J.M. A Unio Internacional de Compensao. In:
SZMRECSNYI,Tams (Org.). Keynes. So Paulo: Editora tica, 1984 [1943], p. 197-207; e
_________. O Fundo Monetrio Internacional. In: SZMRECSNYI, Op. Cit [1944], p. 208-218. Notese que a proposta de Keynes expressava a proteo dos interesses ingleses diante da ascenso dos EUA.
Segundo Cintra e Prates, apesar da consistncia formal, havia uma tenso entre o nacionalismo e o

29

Um dos principais efeitos desse sistema seria que os problemas de liquidez e de


solvncia de vrios pases no seriam resolvidos com a busca de confiana nos
mercados de capitais, j que o Banco Central mundial administraria de forma planejada
as necessidades de liquidez internacionais e tambm manejaria os desequilbrios das
balanas de pagamentos entre credores e devedores de forma a evitar as situaes
catastrficas.76 Assim, poder-se-ia evitar ajustes deflacionrios traumticos e as
economias nacionais poderiam trabalhar na direo do pleno emprego. Outro aspecto
fundamental nessa proposta era o controle sobre os movimentos de capitais de curto
prazo, como forma de evitar movimentos desestabilizadores.77
Mas, voltando proposta da Comisso Trilateral em seu Task-Force Report,
esse desenvolvimento e a implementao do bancor tomaria lugar somente de forma
gradual. Uma das principais dificuldades seria a aceitao dos EUA. Segundo os autores
do relatrio,
A condio do bancor para fornecer toda a necessidade mundial de liquidez
que os Estados Unidos e todos os outros pases financiem seus dficits nas
balanas de pagamentos somente usando ativos reservas, no atravs de
aquisio externa de dlares adicionais ou outras moedas reserva. Esta a
conversibilidade requerida.78

Portanto, para funcionar, a converso teria que ser obrigatria para os EUA
tambm.79 Essa estrutura deveria estabelecer linhas gerais para os ajustes nas balanas

internacionalismo de Keynes, que requer uma fabulous formula para ser superada (...). A tendncia
nacionalista da sua teoria fica clara na sua insistncia de que a autoridade nacional deve ter o controle da
taxa de juros interna de forma a perseguir o pleno emprego e polticas sociais progressivas. Somente um
sistema monetrio internacional que garantisse a redistribuio das reservas dos pases credores para os
devedores poderia satisfazer esses requisitos. Uma resposta moderna poderia ser um sistema de cmbio
flutuante. Mas, como j se sugeriu, essa soluo no se colocava naquela poca. CINTRA, Marcos &
PRATES, Daniela. Keynes e a hierarquia de moedas: possveis lies para o Brasil. Texto para
discusso. IE/Unicamp, n.137, outubro de 2007, p.09.
76
Ver BELLUZZO, Luiz G. de M. O dlar e os desequilbrios globais. Revista de Economia Poltica.
So Paulo, v.25, n.3, p.224-232, julho/set. 2005.
77
Essa preocupao era diretamente decorrente da experincia dos anos 1920, quando os capitais de curto
prazo (o chamado hot money), em busca das maiores rentabilidades (especialmente nos grandes centros
de Nova York e Londres) conturbaram as polticas monetrias dos pases, contribuindo para a gerao da
instabilidade financeira que culminaria no crash de 1929.
78
COOPER et all, Op. Cit, p. 22.
79
Segundo Brunhoff, foi justamente os EUA que derrotaram, nos anos 1940, a proposta original de
Keynes nas negociaes oficiais de Bretton-Woods, tendo sido ento adotado o plano de Harry D. White,
economista do Departamento do Tesouro dos EUA que em 1948 seria acusado de ser espio sovitico
pelo estridente Comit de Investigaes de Atividades Anti-americanas. Sobre as disputas durante a
realizao dos acordos, ver SCANDIUCCI FILHO, Jos G. Hegemonia, Estados e mercado nos arranjos
de Bretton Woods. Tese de doutorado. Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Economia,
Campinas, 2000.

30

de pagamentos, a serem seguidas por todos os pases participantes do sistema monetrio


internacional:
Naes individuais seriam formalmente livres para determinar suas taxas
cambiais, assim sua soberania nominal no seria violada. Mas elas teriam essa
liberdade somente com accountability pela comunidade de naes, e violando o
julgamento coletivo de outras naes elas correriam o risco de incorrer em
sanes.80

As principais metas dos governos nacionais, por sua vez, deveriam englobar os
seguintes passos:
1. Comprometer-se com interveno coordenada nos mercados cambiais se
necessrios para prevenir movimentos errticos nas taxas de cmbio;
2. Alargar e multilateralizar facilidades de emprstimos de curto prazo para
compensar amplos movimentos especulativos de fundos;
3. Indicar sua fraqueza tanto para dar suporte ao mercado de eurodlares e para
submet-lo a superviso prxima;
4. Vender ouro, numa base cooperativa e coordenada, nos mercados privados, com
ganhos a serem transferidos para instituies internacionais de assistncia ao
desenvolvimento.81

Os quatro objetivos mencionados coadunam-se, portanto, com a meta geral de


prevenir manobras bruscas protecionistas nas taxas de cmbio, manejar as
movimentaes de capitais de curto prazo, e supervisionar os mercados de moeda como
os eurodlares. O ouro, que desde o fim da convertibilidade passava a no constituir
mais reserva, deveria voltar a fluir para o mercado privado internacional, o que, de
quebra, ajudaria os fundos multilaterais de assistncia como o Banco Mundial (outra
meta importante para os trilateralistas, como veremos mais frente).
Outro aspecto importante na reforma seria que o FMI deveria ter mais
autoridade para guiar os ajustes de balanas de pagamento, sendo capaz de responder s
80

As relaes entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento seriam tpico de anlises de outro grupo
da CT, mas os autores afirmaram seu forte apoio para que transferncias substancialmente maiores de
recursos sejam transferidas para pases menos desenvolvidos do que aquelas que tm lugar agora. Idem,
p.27. Simultaneamente, como relatava o Trialogue 3, de fins de 1973, os encontros para os Task Forces
de comrcio e LDCs (Less Delveloped Countries) denominado Priorities Study Group on Less
Developed Countries, composto por Richard Gardner, Akira Onishi e Max Kohnstamm, delinearam suas
sesses de estratgia na Brookings Institution. Um encontro conjunto dos dois grupos aconteceu no
primeiro dia (17 e 18 de dezembro de 1973 em Washington). O grupo sobre LDCs teria concordado em
consultar experts dos pases trilaterais e dos prprios pases em desenvolvimento para determinar as
mais promissoras reas de pesquisa. Na noite do dia 18, os participantes da sesso de dois dias se
encontraram para um jantar com Robert McNamara, ento presidente do Banco Mundial, que teria falado
com grande empatia sobre a situao dos pases em desenvolvimento na atual presso sobre o petrleo,
e liderado uma estimulante discusso sobre o papel da CT em publicizar as obrigaes as quais as naes
do mundo industrializado avanado devem aos pases pobres para evitar um perodo de declnio
econmico mtuo. Trilateral Commission, Trialogue: um boletim das relaes Europa-Amrica-Japo,
n. 3, Dez.73-jan.74.
81
COOPER et all, Towards a renovated international monetary system, Op. Cit., p.8.

31

necessidades financeiras mais rapidamente e em maior magnitude do que era ento


capaz, e deveria envolver mais ativamente os top policy-makers dos pases lderes.
Nessa proposta o FMI seria revestido de mais poder para administrar o sistema
internacional.
A necessidade mais premente, no entanto, era que se criasse uma estrutura na
qual os eventuais desacordos fossem discutidos e resolvidos, e isso exigiria no apenas
medidas monetrias tcnicas, mas toda uma nova estrutura de consulta e cooperao
internacional, tratada em outros TFRs, como veremos no captulo 6.
Para atender a isso, uma das propostas de curto prazo do relatrio era que aos
representantes do Ministerial Committee of Twenty, (o comit dos 20 ministros),
formado por funcionrios dos gabinetes monetrios dos governos nacionais de 20 pases
capitalistas centrais, fosse dado um lugar permanente na estrutura do FMI. Eles
deveriam se encontrar to freqentemente quanto possvel, ao menos seis vezes por ano,
com o propsito de supervisionar o processo de ajustamento.
No entanto, isso no seria suficiente para atender a demanda por cooperao que
a crise exigia.
As reformas de longo alcance incluiriam ainda:
1. Aperfeioamento do processo de ajuste das balanas de pagamentos;
2. Confirmao do papel central das reservas primrias de um banco fiducirio
internacional, renomeado bancor, para satisfazer as necessidades mundiais de liquidez e
gradualmente suplantar outras formas de ativos de reserva;
3. Criao de uma nova facilidade, a ser hospedada no FMI, para emprstimos de curto
prazo emergenciais para conter a especulao e outros movimentos disruptivos de
capital;
4. Consolidao de reservas de troca (foreign exchange reserves), inicialmente opcional,
numa nova conta no FMI;
5. Estabelecimento de um novo e efetivo mecanismo de consulta, dentro do FMI, para
supervisionar o funcionamento do sistema monetrio internacional renovado e para
encorajar a coordenao de consistncia de polticas econmicas domsticas.

A ideia geral era de que os ajustes das balanas de pagamentos eram prementes,
dada a situao de desequilbrio de todos os pases capitalistas avanados, mas esses
ajustes deveriam ser feitos de maneira gradativa. A estabilidade do sistema, entretanto,
estaria basicamente na construo multilateral de uma forma de reserva que no o ouro,
mas com lastreabilidade garantida por uma instituio internacional.
Como se percebe, essas propostas incorporavam tanto idias keynesianas para o
plano internacional, vencidas em tempos pretritos pela hegemonia norte-americana,
quanto as novas necessidades colocadas pela crise de fins dos anos 1960 e incio dos

32

anos 1970, como os ajustes das balanas de pagamentos. Como sabemos hoje, em sua
totalidade elas no foram aplicadas, afinal no foi criado um Banco Central Mundial ou
o bancor, como o relatrio sugeria. No entanto, ocorreu de fato o fortalecimento do FMI
como instrumento de controle monetrio internacional. Veremos adiante o caso da
Jamaica, ilustrativo do poder reforado do FMI em relao ao Terceiro Mundo. A
contradio do dlar como moeda de troca internacional e como moeda nacional
mostrar-se-ia cruamente de novo em 1979. Vejamos agora como a prpria comisso
avaliou a aceitao de suas propostas.

2.2. Balano e perspectivas


Em 1976, a comisso faria um primeiro balano sistemtico das propostas feitas
com relao ao sistema monetrio internacional e com o problema da energia, no
Trialogue Olhando para trs...e para frente. No artigo International Monetary
Reform after three years, Richard N. Cooper, um dos autores do Task Force Report
Em direo a um sistema monetrio renovado, de 1973, afirmou que muito progresso
foi feito em torno ao sistema monetrio internacional, geralmente nas linhas
recomendados pelo relatrio.
Primeiro, segundo Cooper, ter-se-ia visto o estabelecimento de fato das taxas
cambiais flexveis, formalizadas no encontro de ministros das finanas na Jamaica de
Janeiro de 1976. Muito ainda deveria ser trabalhado nos detalhes operacionais,
especialmente com relao extenso e natureza da interveno oficial nos mercados
de moeda para influenciar as taxas cambiais, mas tal interveno, para Cooper, j estava
ocorrendo agora numa base de tentativa e erro, e gradualmente os funcionrios
financeiros desenvolveriam um modus operandi efetivo. O relatrio de 1973 chamava
por uma maior flexibilidade dentro de um sistema de par values tal como o que existia
antes de 1971, mas ns tambm observamos, afirmava Cooper, que esse objetivo
poderia ser atingido por um sistema de flexibilidade manejada sem par value. O acordo
da Jamaica institucionalizou esse ltimo sistema, mas tambm uma longa perspectiva
pelo reestabelecimento dos par values entre as moedas. Desde que devidamente em
curso, segundo Cooper, no existiria nenhuma diferena substancial entre os dois
sistemas.
Segundo, o ouro foi deixado de lado como veculo monetrio dentro do FMI e
seu papel como intermedirio monetrio diminuiu. Talvez mais significativo, de acordo

33

com Cooper, fosse o acordo de venda de um sexto das reservas de ouro do FMI e a
utilizao do capital arrecadado, de cerca de 1bilho e meio de dlares, para ajudar os
pases mais pobres do mundo. Esse acordo teria representado uma variante da proposta
feita anteriormente no relatrio, que na poca teria sido considerada quimrica.
Em terceiro lugar, uma srie de modificaes tcnicas importantes teria sido
feita nos SDRs do FMI, de forma a faz-los mais efetivos como uma futura moeda
internacional para os bancos centrais. Os SDRs passaram a ser definidos em termos de
16 moedas ao invs do ouro, e provises foram feitas para relaxar a necessidade dos
pases reconstiturem suas propriedades de SDRs aps utiliz-los.
Alm disso, facilidades de crdito de curto prazo para todos os pases, mas
especialmente para os pases em desenvolvimento, foram substancialmente aumentadas;
tentativas foram feitas para escorar o mercado de euro-moedas; e o mecanismo de
decision-making do FMI foi fortalecido, ao trazer para dentro de sua operao os policymakers financeiros dos Estados em uma base mais corrente.
Certamente, afirmava o autor, seria demais reclamar grande influncia do TFR
da Trilateral no curso da ao subseqente com respeito ao sistema monetrio
internacional; mas ao menos o relatrio podia reclamar prescincia face s discusses
oficiais, as quais naquele perodo estavam apontando para direes bem distintas.82
No TFR 11, de 1976, intitulado A reforma das instituies internacionais, o
tema da reforma do sistema monetrio internacional foi retomado (analisaremos em
detalhes este relatrio no captulo 6).

Segundo o relatrio, assinado por C. Fred

Bergsten, o fato de que o sistema de Bretton Woods, baseado em taxas fixas e em


polticas domsticas para alcanar o ajuste da balana de pagamentos, e dependendo do
dlar para expandir a liquidez mundial, no era mais possvel para o futuro. Ainda que
muito da reforma de facto j tivesse ocorrido, primeiramente atravs do advento das
taxas cambiais flutuantes e da criao do Special Drawing Rights (SDRs) do FMI, as
regras monetrias internacionais tambm precisariam de reviso em duas grandes reas.
Primeiro, uma efetiva superviso internacional sobre a operao do sistema de taxas
flexveis, e segundo, a resoluo dos atuais problemas relativos multiplicidade de
ativos monetrios.83
COOPER, R. International Monetary Reform after three years. In. Trilateral Commission. Looking
back...and forward. Trialogue N. 10, 1976, p.2.
83
BERGSTEN, C. Fred; BERTHOIN, Georges & MUSHAKOJI, Kinhide. The reform of international
institutions. Trilateral Commission: Task-Force Report n.11, 1976, p.20.
82

34

O sistema monetrio baseado em taxas manipuladas unilateralmente permite que


pases diferentes intervenham nos mercados cambiais com vrios propsitos,
perturbando tanto os mercados financeiros internacionais quanto as relaes entre eles.
Os pases individuais podem manipular as taxas cambiais de suas moedas para jogar
seus problemas no colo dos demais tanto fortalecendo suas moedas para exportar
inflao, quanto enfraquecendo-as para exportar desemprego. Alguns acordos foram
feitos para modificaes em direo a um sistema de flutuaes manejadas
multilateralmente, para prevenir tais problemas, mas pouco progresso real nessa direo
teria sido alcanado desde ento. Permaneciam tambm, segundo o relatrio, problemas
de um efetivo controle internacional sobre o crescimento das reservas monetrias
internacionais. A expanso de liquidez excessiva promove inflao mundial, mas o
crescimento inadequado de reservas prejudica a atividade econmica mundial. O
crescimento das reservas, seja na forma de ouro, dlares ou moedas nacionais,
continuava resultando de um jogo no coordenado e no planejado das polticas e das
atividades econmicas nacionais.84
O relatrio propunha novamente a criao de um alto comit, de carter
permanente, a ser criado dentro do FMI, para monitorar os mercados cambiais
constantemente e desenvolver um corpo de normas contra a qual a legitimidade de
intervenes nacionais individuais (diretas ou indiretas, atravs de outras polticas) pode
ser julgada.85 Esse seria, no entanto, apenas um aspecto do fortalecimento do FMI.
Um caso bastante ilustrativo da relao entre a poltica proposta pela CT em
relao ao fortalecimento do FMI e o trilateralismo enquanto alternativa de poltica
externa no Terceiro Mundo o da Jamaica, caso estudado pelo antroplogo James
Phillips.
Como vimos, j no primeiro relatrio da CT que abordava a reforma do sistema
monetrio internacional, era proposto um novo papel para o FMI, de modo a dar-lhe
mais autoridade em relao a ajustes em balanas de pagamentos, e de prover-lhe maior
capacidade de responder a crises financeiras. Em 1976, o TFR A reforma das
instituies internacionais reiterava a proposta de criao de uma conta substitutiva
84

Idem, p.21. Os SDRs foram desenvolvidos no fim dos anos 1960 para permitir um efetivo controle
internacional, mas caram em desuso. Aqui, como no caso de uma superviso multilateral sobre o regime
cambial nesse caso, lastreado crescentemente nos SDRs. O passo proposto era a criao de uma Reserve
Substitution Account, atravs da qual as autoridades econmicas nacionais poderiam converter seus ativos
de moeda reserva em SDRs.
85
Idem, p.20.

35

(substitution account) dentro do FMI para que alguns pases pudessem ter rpida
assistncia para defender suas taxas cambiais em face de transferncias massivas de
fundos (capitais ou reservas). Essa proposta enfatizava o desenvolvimento gradual de
uma situao complexa durante o perodo 1976-79, caracterizado por uma contnua
presso para reestruturar a ordem monetria mundial.
Nos anos 1960, a Europa comeou a fornecer mais emprstimos para o Terceiro
Mundo, se tornando uma alternativa aos EUA, que se viram pagando pelas importaes
de produtos japoneses e europeus. Essa situao permitiu ao Terceiro Mundo uma maior
brecha nas negociaes. A idia de reformar a operao do FMI nos anos 1960 se
refletiu nas propostas vigorosamente defendidas pelo Secretrio de Estado para questes
econmicas dos Estados Unidos entre 1961 e 1965, Douglas Dillon. A primeira
proposta de Dillon pretendia aumentar a prtica da ajuda condicionada (a condio, no
caso, de que o pas tomador em questo consumisse bens e produtos americanos)
combatendo a prtica que se tornava comum de usar emprstimos americanos para
comprar produtos europeus86. Uma segunda proposta defendia uma abordagem
consorciada que envolveria maior coordenao entre os pases doadores: cada doador
teria que recusar a emprestar exceto nos termos idnticos aos dos outros participantes do
consrcio. Essa proposta, que seria a adotada pelo trilateralismo, visava claramente
dirimir as disputas intra-imperialistas.87
Em 1976-77, Michael Blumenthal, antigo trilateralista e ento secretrio do
tesouro americano listou uma srie de propostas ao FMI. O FMI deveria apoiar
emprstimos de bancos privados a naes pobres, enquanto ampliavam o controle dos
bancos privados sobre as naes recipientes. Uma delas, parcialmente realizada, foi a
chamada Witteveen Facility, que provia um fundo de $10bilhes provenientes de 14
naes ricas para assistir as naes mais pobres a pagar suas dvidas com bancos
privados.88 Vejamos ento o caso da Jamaica, ilustrativo da prtica dessas novas
propostas, que longe de serem meramente econmicas, estavam intimamente imbricadas
com o tipo de poltica externa que defendia o trilateralismo.
86

A chamada ajuda programada envolvia estipulaes definidas, dentro de um planejamento econmico


geral, o qual o pas recebedor teria que cumprir para ter acesso ao emprstimo. A condicionalidade em
geral inclua: liberalizao e reduo do protecionismo; desvalorizao da moeda; prticas antiinflacionrias como altas taxas de juros; controle de crdito, controle salarial; e encorajamento ao
investimento externo.
87
PHILLIPS, James. Renovation of the international economic order: trilateralism, IMF, and Jamaica.
In. SKLAR, Holly. Op. Cit., p.472-3.
88
Idem, p.488.

36

2.3. O trilateralismo e o FMI: o caso da Jamaica


Dois anos aps sua independncia formal, a nao da Jamaica elegeu
democraticamente um novo governo, dirigido pelo Peoples National Party (PNP), sob
a liderana do primeiro-ministro Michael Manley, que propunha um programa que
inclua mais controle estatal sobre certos setores-chaves da economia nacional (como o
de transportes), ao lado da iniciativa privada. Segundo Phillips, durante os dois
primeiros anos de governo, Manley colocou em prtica um programa de
desenvolvimento econmico que tinha duas metas bsicas: desenvolver maior controle
sobre os recursos naturais jamaicanos, especialmente a bauxita; e direcionar o uso da
riqueza gerada por esses setores para financiar programas sociais voltados a
trabalhadores empregados e desempregados. Em outubro de 1974, esse programa
ganhou certa coerncia poltico-filosfica dentro do PNP, que se referia a ele como
socialismo democrtico.89 A legislao de 1974 alterou a base que regulava a
explorao de bauxita, e em julho de 1975, a Jamaica organizou a IBA, International
Bauxite Association, concebida nas linhas da OPEP e da Nova Ordem Econmica
Internacional embora, segundo o autor, tivesse linhas mais moderadas que as da
OPEP.90
Assim que o novo sistema de taxao da bauxita foi anunciado, grandes
multinacionais como a Alcoa, a Reynolds e a Kaiser acusaram a Jamaica de quebra de
contrato, mas no obtiveram sucesso nessa estratgia. Em novembro de 1974, a Kaiser
concordou em vender 51% das operaes, seguida pela Reynolds. Mas as companhias
mantiveram o controle administrativo das plantas produtivas, enquanto o Estrado
assumia a maior parte dos riscos de operao.91 Entre 1975 e 1976, essas companhias

89

Idem, p.476.
A Jamaica era h muitos anos o maior produtor mundial de bauxita, matria-prima do alumnio. Era o
principal fornecedor de diversas companhias como Kaiser, Reynolds, Alcoa, Revere e Alcan do Canad,
as quais controlavam toda a produo de bauxita jamaicana antes do governo Manley negociar um
controle de 51%. O alumnio era considerado pelo Departamento de Defesa dos EUA como um dos treze
materiais estratgicos da indstria de defesa do pas, alm de seu uso industrial comum. Idem, p. 477.
91
Esse tema foi debatido no prprio Congresso americano. O senador Frank Church, por exemplo, diante
do Subcommittee on Multinational Corporations do Senado, colocou a seguinte questo ao presidente da
Reynolds Metals sobre suas minas de bauxita na Jamaica, questionando se no poderia haver um meio
termo entre o Chile (do golpe de 1973) e Cuba: teria sido possvel para vocs ter contratado seguramente
a bauxita em uma base diferente da propriedade equitativa (equity ownership), j que isso estava criando
um sentimento nacionalista muito intenso? querendo dizer que poderia haver um outro caminho para
no haver outro Chile e outra Cuba. BIRD, Kai. Kay. Co-opting the Third World elites. Trilateralism and
Saudi Arabia. In. SKLAR, Holly. Op.Cit, p. 456.
90

37

passaram de respostas legais ou indiretas para aes econmicas diretas contra a


Jamaica. De forma muito semelhante quilo que a Anaconda e outras companhias
fizeram no Chile no incio dos anos 1970, essas companhias promoveram uma ampla
operao de sabotagem econmica na Jamaica, com seguidos lock-outs, reduzindo os
nveis de produo, de modo a enfraquecer o poder de barganha do governo.
Em 1975, foi lanada uma campanha de desestabilizao na qual a Jamaica
perdeu qualquer chance de obter emprstimos no mercado internacional. A assistncia
externa dos EUA despencou de $13.2 milhes de dlares em 1974 para $2.2 milhes em
1976, e foi embargada qualquer assistncia da AID (Assistance for International
Development). A classificao de crdito da Jamaica no Export-Import Bank dos EUA
caiu da mais alta para a mais baixa categoria. Durante todo o ano de 1976 o pas no
conseguiu obter sequer um emprstimo privado no mercado internacional. Os
capitalistas jamaicanos, a exemplo dos chilenos, juntaram-se aos estrangeiros, fazendo
lock-outs, diminuindo a produo e demitindo trabalhadores.
Em fins de 1975 e incio de 1976, um plano chamado Operao Lobisomem
(Operation Werewolf) foi levado a cabo pela CIA em colaborao com setores do
Jamaican Labor Party (JLP), o maior partido da oposio a Manley e ao PNP. Em
janeiro de 1976, as aes terroristas comearam, com o incndio de dzias de casas nos
bairros que mais concentravam trabalhadores apoiadores do PNP; depsitos de gua e
comida foram envenenados, numa violncia sem precedentes contra as bases de apoio
popular do governo de Manley.92 Mesmo com as terrveis conseqncias dos embargos
econmicos, do terrorismo contra populaes pobres e de toda a campanha de
desestabilizao, Manley foi reeleito em dezembro de 1976 com larga margem de votos.
A Operao Lobisomem foi descoberta e a populao e o governo se tornaram mais
atentos segurana.93
Coincidentemente ou no, em dezembro de 1975 o ento secretrio de Estado
americano Henry Kissinger foi passar as frias na Jamaica. Em conversas off-therecord, Kissinger teria dito a Manley que os EUA retomariam as relaes normais com
o pas se ele rompesse com Cuba, retirasse apoio ao MPLA angolano e moderasse o

92

Idem, p.478-9.
Em setembro de 1976, Philip Agee, ex-agente da CIA, foi Jamaica para alertar o governo sobre a
participao da CIA na operao e deu nomes de vrios membros da embaixada e da AID nela
envolvidos. Por conta de suas denncias, o prprio Congresso americano iniciou investigaes sobre o
caso.
93

38

programa domstico de socialismo democrtico. Esse tipo de condicionalidade era


tpico da abordagem kissingeriana na conduo da poltica externa estadounid