REGLAMENTO BSICO

DE PREINVERSIN

ANTES

DESPUES

A1) Falta de oportunidad en la toma

de decisiones para asignacin de
recursos escasos.

A2) El nuevo RBP optimiza y mejora

la gestin de la preinversin.

B1) Los sectores, municipios y

prefecturas demandan cada vez ms
la agilizacin de los procesos de
preinversin para llegar
oportunamente a los pobres y
marginados.

B2) El nuevo RBP elimina etapas del

Ciclo de Vida de Proyectos que no
agregan valor a la toma de
decisiones.

C1) Situacin econmica y social del

pas amerita una inversin pblica
ms dinmica.

C2) El nuevo RBP contribuye plena y

oportunamente con el desarrollo
econmico y social del pas.

D1) Existen distorsiones en el

apalancamiento de recursos de la
fase de inversin.

D2) El nuevo RBP genera

economas de escala en el costo de
la preinversin.

E1) Desactualizacin en la
informacin en ciclos muy largos de
la prefactibilidad y factibilidad.

E2) El nuevo RBP permite disponer

de informacin oportuna y confiable
para pasar a la etapa de ejecucin.

CICLO DE VIDA DE PROYECTOS

DE INVERSION PUBLICA
PREINVERSION

antes

PERFIL
PREFACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

despus
ESTUDIO DE
IDENTIFICACION
ESTUDIO TECNICO,
ECONOMICO, SOCIAL
Y AMBIENTAL

INVERSION

DISEO FINAL
EJECUCION

EJECUCION

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Disposiciones generales
Artculo 1. Preinversin

Es la Fase del Ciclo de Vida en la que los

proyectos son estudiados y analizados con el
objetivo de obtener la informacin necesaria
para la toma de decisiones de inversin.
Este proceso de estudio y anlisis se realiza
a travs de la preparacin y evaluacin de
proyectos para determinar la rentabilidad
socioeconmica y privada.

Disposiciones generales

Artculo 2. Marco Normativo del Reglamento

El Reglamento Bsico de Preinversin es un
instrumento normativo que apoya la aplicacin del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Disposiciones generales
Artculo 3. Objetivos del Reglamento
El objetivo general es orientar y apoyar el proceso
racional de toma de decisiones de las entidades
pblicas, de manera de asignar recursos a las
alternativas de inversin pblica de mayor impacto
en el bienestar de la sociedad.

Disposiciones generales
Sus objetivos especficos son:
i) establecer procedimientos, instrumentos y reglas
comunes que deben cumplir las instituciones del
sector pblico;
ii) proporcionar lineamientos conceptuales a travs
del establecimiento de contenidos mnimos para los
estudios de preinversin y
iii) criterios uniformes para apoyar la toma de
decisiones de inversin.

Disposiciones generales
Artculo 4. Ambito de Aplicacin
El Reglamento Bsico de Preinversin es de uso y
aplicacin obligatoria para todas las entidades del
sector pblico.

Disposiciones generales
Articulo 5.

Estudios de la fase de preinversin

1) Estudio de identificacin (EI)

Se define la relacin problema-proyecto, a travs de la
elaboracin del diagnstico de una situacin objetivo basado
en indicadores y necesidades
tcnicas, sectoriales y
beneficiarios locales.
- Elaboracin del diagnstico de la
situacin actual.
- Planteamiento de las alternativas
tcnicas de solucin al problema.
ACTIVIDADES:
- Seleccin de la alternativa ms
conveniente.
- Evaluacin socioeconmica y
financiera privada.

Disposiciones generales
2)
Estudio integral
Ambiental (TESA).

Tcnico,

Econmico,

Social

Se realiza la preparacin basndose en la alternativa tcnica

seleccionada en el EI y la evaluacin socioeconmica y
financiera privada del proyecto, para obtener indicadores de
rentabilidad y tomar decisiones sobre la inversin del
proyecto de inversin pblica.

ACTIVIDADES:

- Estudio de ingeniera detallado

de la alternativa ms
conveniente.
- Evaluacin socioeconmica y
financiera privada.

Disposiciones generales
Articulo 6. Requisitos para el financiamiento de
los estudios de preinversin.
PARA PASAR A LA ETAPA DE
IDENTIFICACION

REQUISITOS

Trminos de referencia para el estudio de

Identificacin, aprobado por la MAE.

Presupuesto referencial.
ESTUDIO TECNICO ECONOMICO
SOCIAL AMBIENTAL (TESA).

Estudio de Identificacin
Trminos de referencia para el estudio
TESA.
Presupuesto referencial.

Disposiciones generales
Articulo 7. Proyectos de inversin pblica menores
y mayores.
MENORES, monto de inversin
no excede Bs1.000.000.

Requisitos para pasar a la fase

de inversin:
PROYECTOS DE
INVERSION
PUBLICA

- EI nicamente.

MAYORES, costo mayor a

Bs1.000.000.

Requisitos para pasar a la fase

de inversin:
- EI
- TESA

CAPITULO II

MARCO CONCEPTUAL

Marco conceptual
Artculo 8. Preparacin de Proyectos
Es el proceso que permite establecer los
estudios de viabilidad tcnica, econmica,
financiera, social, ambiental y legal con el
objetivo de reunir informacin para la
elaboracin del flujo de caja del proyecto.

Marco conceptual
Artculo 9. Evaluacin Socioeconmica

Es la comparacin de los beneficios y costos

atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el
punto de vista de la sociedad en su conjunto con el
objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia
de su ejecucin y el aporte al bienestar neto de la
sociedad. Con este fin, se debe determinar el flujo
de caja del proyecto corregido por las Razones
Precio Cuenta de Eficiencia de la Divisa y Mano de
Obra.

Marco conceptual
Artculo 10.
Eficiencia

Razn

Precio

Cuenta

de

Es el parmetro que corrige las distorsiones

de los precios de mercado, establecido por
el Organo Rector del SNIP.

Marco conceptual
Artculo 11. Parmetros Costo Eficiencia
Son rangos dentro de los cuales es factible
recomendar la ejecucin de proyectos de
inversin pblica, establecidos por el Organo
Rector del SNIP.

Marco conceptual
Artculo 12. Evaluacin Financiera-Privada
Es la comparacin de los beneficios y costos
atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el
punto de vista privado con el objetivo de emitir un
juicio sobre la conveniencia de que un inversionista
privado pueda asignar recursos financieros al
mismo. Con este fin se debe determinar el flujo de
caja del proyecto valorado a precios de mercado.

Marco conceptual
La evaluacin privada incluye:

a) Evaluacin del proyecto sin financiamiento, que

establece la capacidad del proyecto para generar

ingresos netos, sin considerar las fuentes de su
financiamiento.

b) Evaluacin financiera, que contempla en su

anlisis las fuentes de financiamiento. Al respecto,

se registra el capital prestado, el respectivo costo
financiero y las amortizaciones del mismo.

CAPITULO III
CONTENIDO MINIMO
DE LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSION

Contenido mnimo de los estudios de preinversin

Artculo 13. Estudio de Identificacin

1. Diagnstico preliminar de la situacin que

motiva considerar el proyecto, que permita
identificar la necesidad insatisfecha, el
problema a solucionar o la potencialidad a
desarrollar con el proyecto. Para este efecto se
deben utilizar enfoques e instrumentos
metodolgicos para identificar de forma
adecuada la solucin al problema - proyecto de
manera participativa con los involucrados.

Contenido mnimo de los estudios de preinversin

2. Estudio de mercado que considere el anlisis

de la oferta y demanda del bien o servicio que el

proyecto generar.
3. Tamao y localizacin del proyecto.
4. Definicin de la situacin Sin Proyecto ,
que consiste en establecer lo que pasara en el
caso de no ejecutar el proyecto, considerando la
mejor utilizacin de los recursos disponibles.

Contenido mnimo de los estudios de preinversin

5. Anlisis de la ingeniera del proyecto, en el que
se realice el planteamiento de las alternativas
tcnicas de solucin y se seleccione la alternativa
ms conveniente desde el punto de vista tcnico,
econmico, social, ambiental y legal, e identifiquen
y estimen los beneficios y costos (de inversin y
operacin) del proyecto.
6. Especificaciones tcnicas, administrativas y

operacionales del proyecto (PARA PROYECTOS

MENORES).
7. Ficha Ambiental

Contenido mnimo de los estudios de preinversin

8. Evaluacin socioeconmica y privada, con la
aplicacin de las planillas parametrizadas.
9. Anlisis de sensibilidad de las variables que

inciden directamente en la rentabilidad del proyecto.

.
10. Conclusiones del EI.

Informacin de fuente primaria.

Contenido mnimo de los estudios de preinversin

Artculo 14. Estudio

integral
Tcnico,
Econmico, Social y Ambiental (TESA).
El
estudio
debe
concentrarse
en
la
profundizacin
de
aquella
alternativa
seleccionada como la ms conveniente, dicho
estudio debe ser incremental; es decir, debe
realizarse comparando la situacin con proyecto
y la situacin sin proyecto.

Contenido mnimo de los estudios de preinversin

1. Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto.
Incluir:
Estudio detallado de la alternativa seleccionada
(Ingeniera
Bsica y Diseo de estructuras).
Diseo de las obras auxiliares y complementarias.
Cmputos Mtricos.
Precios Unitarios.
Presupuesto de Ingeniera.
Costos de Mantenimiento.
Programa de ejecucin.
Elaboracin
de
especificaciones
tcnicas,
administrativas y operacionales del proyecto.

Contenido mnimo de los estudios de preinversin

2. Organizacin para la implementacin del proyecto, la
capacidad gerencial y financiera de la entidad
ejecutora, el nivel tcnico y administrativo para su
operacin.
3. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
(EEIA), en base a la categorizacin ambiental del
proyecto, obtenida en la etapa anterior.
4. Evaluacin socioeconmica del proyecto que permita
determinar la conveniencia de su ejecucin desde el
punto de vista de la sociedad en su conjunto.

Contenido mnimo de los estudios de preinversin

5. Evaluacin financiera privada del proyecto sin
financiamiento que permita determinar su
sostenibilidad operativa.
6. Anlisis de sensibilidad de las variables que

inciden directamente
proyecto.

en

la

7. Conclusiones del TESA.

Informacin de fuente primaria.

rentabilidad

del

CAPITULO IV

CRITERIOS PARA LA
TOMA DE DECISIONES

Criterios para la toma de decisiones

Artculo 15. Indicadores
de
la
evaluacin
socioeconmica-Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS)

El Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS) representa la

equivalencia presente de los beneficios netos futuros y
presentes de un proyecto expresados a precios cuenta de
eficiencia.
VANS > 0, el proyecto genera un aumento en la riqueza de la
sociedad, y se recomienda su ejecucin;
VANS < 0, el proyecto genera una prdida en la riqueza de la
sociedad y no se recomienda su ejecucin.
VANS = 0, se gana el costo de oportunidad de los recursos y,
por tanto, el proyecto puede realizarse.

Criterios para la toma de decisiones

Artculo 16.

Costo Eficiencia (CE)

El Costo Eficiencia (CE) representa el costo promedio por

unidad de beneficio de una alternativa. Expresa los costos
de un equivalente anual, que distribuye las salidas de
efectivo uniformes en el flujo de caja, por unidad de
servicio, producto y/o beneficiarios.
Si los beneficios de los proyectos no pueden ser
cuantificados y/o valorados, se establecer el Costo
Eficiencia (CE). Al respecto, se elegir la opcin que
tenga los indicadores CE comprendidos en el rango
establecido por los Parmetros Costo Eficiencia (PCE).

Criterios para la toma de decisiones

Artculo 17.

Indicadores de Evaluacin Financiera Privada

El Valor Actual Neto Privado (VANP) representa la

equivalencia presente de los ingresos netos futuros y
presentes de un proyecto expresados a precios de mercado.
Una vez determinada la conveniencia socioeconmica de
ejecutar el proyecto, la decisin debe ser complementada con
el establecimiento de la sostenibilidad operativa del mismo,
basndose en el Valor Actual Neto Privado (VANP).
VANP >= 0, se recomienda su ejecucin y su licitacin al
sector privado.
VANP < 0, pero la diferencia del valor actualizado de los
beneficios y costos de operacin es mayor que cero, se
subsidiar la inversin.

CAPITULO V

METODOLOGIAS PARA LA
PREINVERSION

Metodologas para la preinversin

Artculo 18.
Proyectos

Preparacin

Evaluacin

de

Se encargan de sistematizar y ordenar la

informacin para facilitar la cuantificacin de los
beneficios y costos de los proyectos de inversin
pblica, de acuerdo a la particularidad de cada
sector, disponen de las planillas parametrizadas
como soporte informtico para proporcionar los
criterios para la toma de decisiones.

Metodologas para la preinversin

Artculo 19.
Referencia

Preparacin

de

Trminos

de

Establecen las caractersticas tcnicas de los

servicios de consultora que se requieren
contratar, que reflejan las caractersticas propias
de los proyectos de inversin pblica y garantizan
la calidad de sus estudios.

Asistencia tcnica y capacitacin

Artculo 20. Asistencia Tcnica y Capacitacin
para la Preinversin
Con el propsito de asegurar el logro de los objetivos
del presente Reglamento el Organo Rector del SNIP, en
coordinacin con las entidades pblicas, desarrollar el
Proceso de Capacitacin en materia de preinversin:
Procesos de Difusin del marco normativo
Procesos de Capacitacin del marco tcnicometodolgico