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TAU LIMA VERDAN

RANGEL
COMPNDIO DE ENSAIOS
JURDICOS: TEMAS DE DIREITO
DO PATRIMNIO CULTURAL

V.
01

N.
04

COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:


TEMAS DE DIREITO DO PATRIMNIO
CULTURAL
(V. 01, N. 04)
Capa: Cndido Portinari, Ferro (1938).
ISBN: 978-1517015794
Editorao, padronizao e formatao de texto
Tau Lima Verdan Rangel
Projeto Grfico e capa
Tau Lima Verdan Rangel
Contedo, citaes e referncias bibliogrficas
O autor

de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui


apresentados.

Reproduo

mediante citao da fonte.

dos

textos

autorizada

APRESENTAO
Tradicionalmente, o Direito reproduzido por
meio de doutrinas, que constituem o pensamento de
pessoas reconhecidas pela comunidade jurdica em
trabalhar,

academicamente,

determinados

assuntos.

Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo


dogmtico. possvel, luz da tradicional viso
empregada, afirmar que o Direito um campo no qual
no se incluem somente as instituies legais, as ordens
legais, as decises legais; mas, ainda, so computados
tudo aquilo que os especialistas em leis dizem acerca das
mencionadas

instituies,

ordens

decises,

materializando, comumente, uma meta direito. No


Direito, a construo do conhecimento advm da
interpretao de leis e as pessoas autorizadas a
interpretar as leis so os juristas.
Contudo,
presenciado

pelos

alvorecer

Operadores

acadmico
do

Direito,

que

que

se

debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a


conceber o conhecimento de maneira prtica, utilizando
as experincias empricas e o contorno regional como
elementos indissociveis para a compreenso do Direito.
Ultrapassa-se a tradicional viso do conhecimento

jurdico

como

algo

dogmtico,

buscando

conferir

molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos


cientficos. Neste aspecto, o Compndio de Ensaios
Jurdico objetiva disponibilizar para a comunidade
interessada uma coletnea de trabalhos, reflexes e
inquietaes produzida durante a formao acadmica do
autor. Debruando-se especificamente sobre a temtica
de Direito do Patrimnio Cultural, o presente busca
trazer

para

debate

uma

srie

de

assuntos

contemporneos e que reclamam maiores reflexes.


Boa leitura!
Tau Lima Verdan Rangel

SUMRIO
Anotaes ao Inventrio Nacional de Bens Imveis em
Stios Urbanos Tombados ................................................... 06
Anotaes ao Inventrio Nacional dos Bens Culturais
Musealizados: ponderaes Resoluo Normativa n
01/2014 do Ministrio da Cultura ....................................... 39
Comentrios relevncia do Inventrio dos Bens
Arquitetnicos (IBA) para a salvaguarda do patrimnio
cultural................................................................................. 80
Tessituras

ao

Inventrio

Nacional

de

Referncias

Culturais (INRC): primeiros contornos tericos ................ 116

ANOTAES AO INVENTRIO NACIONAL DE


BENS IMVEIS EM STIOS URBANOS TOMBADOS

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise do inventrio nacional de bens imveis em
stios urbanos tombados (INBI-SU). Cuida salientar
que o meio ambiente cultural constitudo por bens
culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

histrico,

artstico,

espeleolgico,

refletindo

as

paisagstico,

fossilfero,

caractersticas

turstico,
de

uma

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar


que a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma
intensa interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. A
cultura brasileira o resultado daquilo que era
prprio das populaes tradicionais indgenas e das

transformaes

trazidas

pelos

diversos

grupos

colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao se


analisar o meio ambiente cultural, enquanto complexo
macrossistema, perceptvel que algo incorpreo,
abstrato,

fludo,

constitudo

por

bens

culturais

materiais e imateriais portadores de referncia


memria, ao e identidade dos distintos grupos
formadores da sociedade brasileira. O conceito de
patrimnio histrico e artstico nacional abrange
todos os bens moveis e imveis, existentes no Pas,
cuja conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria ou
por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Inventrio
Nacional. Bens Imveis.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios; 4 Anotaes ao Inventrio Nacional de
Bens Imveis em Stios Urbanos Tombados

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
8

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm1. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 26 jul.
2015, s.p.
1

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza2. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
26 jul. 2015.
2

10

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao3. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


3

VERDAN, 2009, s.p.

11

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas4.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 26 jul. 2015.
4

12

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade5. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria6.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
6 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
5

13

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel7.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
7

14

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
8 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

15

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 19819,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
9

16

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas10.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo11,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
11
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
10

17

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal12.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
12

18

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente13.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198814 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
14 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
13

19

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade15.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 15

20

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.

21

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
22

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
23

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
24

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos16. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 26 jul. 2015, p.
15-16.
16

25

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental17. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
17

26

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
27

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo18. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 26 jul.
2015.
18

28

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente19, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200020,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo21, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,


segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo22, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
21 BROLLO, 2006, p. 33.
22 FIORILLO, 2012, p. 80.
19
20

29

povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao


de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4 ANOTAES AO INVENTRIO NACIONAL DE
BENS

IMVEIS

EM

STIOS

URBANOS

TOMBADOS
De

plano,

cuida

anotar

que

Inventrio

Nacional de Bens Imveis em Stios Urbanos Tombados


emprega uma metodologia estruturada pelo IPHAN,
tendo frente a equipe do Departamento de Identificao
(DID), em conjunto com a UNESCO, ambicionando
promover o levantamento e a organizao de um
conjunto de informaes acerca de stios urbanos
30

tombados pelo IPHAN. Ao lado disso, quadra esclarecer o


tombamento

previsto

no

inventrio

em

comento

comporta duas modalidades: (i) Tombamento individual,


quando se tratar de um nico bem mvel ou integrado
tombado individualmente, desassociado de um bem
imvel

(como

Imagem

de

Santana

do

Mestre

Aleijadinho) ou um conjunto de bens mveis ou


integrados tombados em srie (a exemplo do conjunto de
oito painis de autoria do Padre Jesuno Monte Carmelo,
Itu-SP); (ii) Tombamento em conjunto, quando se tratar
de bem mvel ou integrado pertencente a acervo tombado
em conjunto com a edificao na qual se insere.
interessante anotar que o inventrio em apreo foi
realizado inicialmente na cidade de Tiradentes, no
Estado de Minas Gerais, em 1994, e a partir desta
experincia piloto, foram feitos ajustes e surgiu uma
segunda verso em 1997, na qual a modificao mais
significativa foi a incluso de mais um formulrio:
Formulrio Geral do Stio Urbano, que sintetiza os
dados do stio como um todo, aqueles levantados pela
pesquisa histrica e pela anlise

da configurao

urbana atual. Posteriormente, foi estruturada uma


terceira verso, que foi implantada dentre outras
localidades, em stios urbanos do Estado do Rio de
31

Janeiro. Esta verso foi concluda no ano 2000, quando


foram aperfeioados os formulrios e o sistema de
informtica23.
O INBI-SU elabora um registro atualizado dos
imveis de um determinado stio, possibilitando a
verificao do estado de conservao daqueles que devem
ser preservados e uma viso de conjunto destes bens no
stio urbano em que esto inseridos. O critrio utilizado
no INBI-SU determina que sejam levantados os dados de
todas as edificaes inseridas no permetro do stio
tombado pelo IPHAN. So registradas as informaes
das edificaes tombadas, das de interesse histrico e/ou
artstico e daquelas cuja arquitetura no apresenta valor
algum. Salta aos olhos que o objetivo desses inventrios,
alm de constiturem-se em uma ao de preservao do
patrimnio urbano, reconstituir a feio dos imveis e
equipamentos

urbanos

de

reas

de

interesse

de

preservao nacional a fim de apoiar os trabalhos de


planejamento

atualizao

das

intervenes,

contribuindo diretamente para o estabelecimento de


critrios e parmetros de preservao.

No mtodo do

RIBEIRO, Rosina Trevisan M.; NBREGA, Cludia. Gesto do


Patrimnio atravs do inventrio. O caso do stio urbano da
Praa
XV/Rio
de
Janeiro

Brasil.
Disponvel
em:
<http://www.forumpatrimonio.com.br/print.php?articleID=115&mod
o=1>. Acesso em 26 jul. 2015.
23

32

INBI-SU existem duas abordagens: a) a pesquisa


histrica; e b) a pesquisa de campo (levantamento fsicoarquitetnico e entrevistas com os moradores).
Ao lado disso, a Pesquisa Histrica tem por
objetivo coletar as informaes sobre a formao e o
desenvolvimento sobre o sitio. Nesta abordagem so
preenchidos

trs

formulrios:

Cadastramento

de

Instituio; Levantamento Arquivstico e Levantamento


Bibliogrfico. O

primeiro

cadastramento

das

levantamento

de

formulrio

instituies

fontes.

destina-se

em

Constam

que

deste

ao

houver
tipo

de

formulrio informaes sobre o tipo de atendimento ao


pblico, as datas-limites do acervo, as possibilidades de
emprstimos, o estado de conservao do acervo, entre
outras. Neste ponto, para o levantamento arquivstico
so consideradas fontes as leis urbanas, as cartas rgias,
cdigos de posturas municipais e outros documentos de
ordenamento urbano, alm da cartografia e iconografia
histrica da rea em pesquisa.
No que toca Pesquisa de Campo so
elaborados croquis das plantas-baixas de todos os
pavimentos, planta de situao e planta de cobertura e
so preenchidos quatro formulrios: (1) Caractersticas
do Lote, com o objetivo de registro de aspectos referentes
33

ao lote (dados sobre o nmero de edificaes, tipo de


vegetao,

fechamento,

remembramento,

desmembramento

etc.);

Arquitetnicas, com

(2)

ou

Caractersticas

registro

de

elementos

arquitetnicos (tipo de coroamento, molduras dos vos,


guarda-corpos, esquadrias, cores, gabarito, tipo de
telhado, registros de acrscimos, caractersticas internas,
materiais de construo, bens integrados relevantes,
etc.); (3) Estado de Conservao, cujo objetivo reunir
dados para a constatao grau de integridade fsica da
edificao como um todo, possibilitando a anlise de
problemas mais frequentes de deteriorao dos imveis
(estrutura do telhado, fundaes, estrutura portante,
biodegradao,
prediais,

elementos arquitetnicos,

etc.);

(4

ou

5)

instalaes

Questionrios

Socioeconmicos para unidade residencial (4) ou no


residencial (5) com o objetivo de definir o perfil dos
moradores ou usurios dos stios preservados (dados
sobre a forma de ocupao, grau de satisfao, reformas,
sobre o stio, sobre as aes de preservao, ao dos
rgos governamentais,etc.).
Existem

dois

nveis

de

aprofundamento:

levantamento completo e resumido. No completo, ocorre o


preenchimento de todos os formulrios e a elaborao dos
34

desenhos. No resumido, o levantamento de campo


reunir os dados para elaborao de uma planta de
situao,

cobertura

para

preenchimento

dos

formulrios 1, 2 (parte da frente), 4 e/ou 5, alm do


levantamento fotogrfico. Estes dados so digitados e as
fotos digitalizadas em um banco de dados desenvolvido
sob orientao do IPHAN, para que o pblico possa ter,
posteriormente, acesso s informaes coletadas de
forma sistematizada.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
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2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
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<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
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Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
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<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
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Institui o Estatuto de Museus e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em
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__________. Lei n 11.906, de 20 de Janeiro de 2009.
Cria o Instituto Brasileiro de Museus IBRAM, cria 425
(quatrocentos e vinte e cinco) cargos efetivos do Plano
Especial de Cargos da Cultura, cria Cargos em Comisso
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS e
Funes Gratificadas, no mbito do Poder Executivo
Federal, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br >. Acesso em 26 jul. 2015.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
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classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
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Acesso em 26 jul. 2015.


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RIBEIRO, Rosina Trevisan M.; NBREGA, Cludia.
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VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
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Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 26 jul. 2015.

38

ANOTAES AO INVENTRIO NACIONAL DOS


BENS

CULTURAIS

MUSEALIZADOS:

PONDERAES RESOLUO NORMATIVA N


01/2014 DO MINISTRIO DA CULTURA

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise do Inventrio Nacional dos Bens Culturais
Musealizados, institudo pela Resoluo n 01/2014
do Ministrio da Cultura. Cuida salientar que o
meio ambiente cultural constitudo por bens
culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem valor histrico, artstico, paisagstico,
arqueolgico, espeleolgico, fossilfero, turstico,
cientfico, refletindo as caractersticas de uma
determinada sociedade. Ao lado disso, quadra
anotar que a cultura identifica as sociedades
humanas, sendo formada pela histria e
maciamente influenciada pela natureza, como
localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio
ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri
o seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira
o resultado daquilo que era prprio das
populaes
tradicionais
indgenas
e
das

39

transformaes trazidas pelos diversos grupos


colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao
se analisar o meio ambiente cultural, enquanto
complexo macrossistema, perceptvel que algo
incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por bens
culturais materiais e imateriais portadores de
referncia memria, ao e identidade dos
distintos
grupos
formadores
da
sociedade
brasileira. O conceito de patrimnio histrico e
artstico nacional abrange todos os bens moveis e
imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu
excepcional
valor
artstico,
arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Inventrio
Nacional. Bens Culturais Musealizados.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves
notas construo terica da Ramificao
Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo
de Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 Ponderaes ao
Estatuto dos Museus; 5 Anotaes ao Inventrio
Nacional dos Bens Culturais Musealizados:
Ponderaes Resoluo Normativa n 01/2014 do
Ministrio da Cultura

40

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
41

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm24. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 23 jul.
2015, s.p.
24

42

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza25. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
23 jul. 2015.
25

43

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao26. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


26

VERDAN, 2009, s.p.

44

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas27.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 23 jul. 2015.
27

45

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade28. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria29.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
29 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 jul. 2015.
28

46

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel30.
Idem. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
30

47

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta31. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 23 jul. 2015.
31 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

48

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 198132,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 jul. 2015.
32

49

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas33.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo34,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
34
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
33

50

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal35.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 23 jul. 2015.
35

51

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente36.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198837 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
37 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 jul. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
36

52

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade38.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 38

53

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 23 jul. 2015.

54

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
55

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
56

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
57

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos39. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 23 jul. 2015, p.
15-16.
39

58

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental40. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
40

59

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
60

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo41. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 23 jul.
2015.
41

61

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente42, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200043,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo44, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,


segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo45, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 jul. 2015.
44 BROLLO, 2006, p. 33.
45 FIORILLO, 2012, p. 80.
42
43

62

povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao


de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4 PONDERAES AO ESTATUTO DOS MUSEUS
Em um primeiro momento, cuida anotar que a
Lei n 11.904, de 14 de janeiro de 200946, que institui o
Estatuto de Museus e d outras providncias, estabelece,
em uma concepo jurdica, que so considerados museus
as instituies sem fins lucrativos que conservam,
investigam, comunicam, interpretam e expem, para fins
de

preservao,

estudo,

pesquisa,

educao,

BRASIL. Lei n 11.904, de 14 de Janeiro de 2009. Institui o


Estatuto de Museus e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 jul. 2015.
46

63

contemplao e turismo, conjuntos e colees de valor


histrico, artstico, cientfico, tcnico ou de qualquer
outra natureza cultural, abertas ao pblico, a servio da
sociedade e de seu desenvolvimento. Igualmente, para a
aplicao

da

legislao

supramencionada,

sero

consideradas as instituies e os processos museolgicos


voltados para o trabalho com o patrimnio cultural e o
territrio

visando

ao

desenvolvimento

cultural

socioeconmico e participao das comunidades. Ao


lado disso, so princpios fundamentais que nortearo a
atuao dos museus: (i) a valorizao da dignidade
humana; (ii)

promoo

da

cidadania; (iii)

cumprimento da funo social; (iv) a valorizao e


preservao do patrimnio cultural e ambiental; (v) a
universalidade do acesso, o respeito e a valorizao
diversidade cultural; (vi) o intercmbio institucional.
A Lei n 11.904, de 14 de janeiro de 2009 47
(Estatuto dos Museus), traz ainda, em conformidade com
as caractersticas e o desenvolvimento de cada museu, a
possibilidade de existir filiais, seccionais e ncleos ou
anexos

das

instituies.

Nos

termos

do

diploma

supramencionado, considera-se como filial os museus


BRASIL. Lei n 11.904, de 14 de Janeiro de 2009. Institui o
Estatuto de Museus e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 jul. 2015.
47

64

dependentes de outros quanto sua direo e gesto,


inclusive financeira, mas que possuem plano museolgico
autnomo; como seccional a parte diferenciada de um
museu que, com a finalidade de executar seu plano
museolgico, ocupa um imvel independente da sede
principal; como ncleo ou anexo os espaos mveis ou
imveis que, por orientaes museolgicas especficas,
fazem parte de um projeto de museu. Ademais, poder o
Poder Pblico estabelecer mecanismos de fomento e
incentivo

visando

sustentabilidade

dos

museus

brasileiros. Assentado na proeminncia do patrimnio


cultural, os bens culturais dos museus, em suas diversas
manifestaes podem ser declarados como de interesse
pblico, no todo ou em parte. Consideram-se bens
culturais passveis de musealizao os bens mveis e
imveis de interesse pblico, de natureza material ou
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores

de

referncia

ao

ambiente

natural,

identidade, cultura e memria dos diferentes grupos


formadores da sociedade brasileira.

Ser declarado

como de interesse pblico o acervo dos museus cuja


proteo e valorizao, pesquisa e acesso sociedade
representar um valor cultural de destacada importncia
para

a Nao, respeitada

a diversidade cultural,
65

regional, tnica e lingustica do Pas.


O

Estatuto

dos

Museus

estabelece,

oportunamente, que a codificao no se aplica s


bibliotecas, aos arquivos, aos centros de documentao e
s colees visitveis. Ao lado disso, so consideradas
colees visitveis os conjuntos de bens culturais
conservados por uma pessoa fsica ou jurdica, que no
apresentem as caractersticas previstas no artigo 1 do
diploma legal multicitado, e que sejam abertos
visitao,

ainda

que

esporadicamente. Dicciona

legislao que so considerados museus pblicos as


instituies museolgicas vinculadas ao poder pblico,
situadas no territrio nacional. Incumbir ao Poder
Pblico firmar um plano anual prvio, de modo a
garantir o funcionamento dos museus pblicos e permitir
o cumprimento de suas finalidades. Os museus pblicos,
ainda consoante disposio do Estatuto dos Museus,
sero regidos por ato normativo especfico. vedada a
participao direta ou indireta de pessoal tcnico dos
museus pblicos em atividades ligadas comercializao
de bens culturais. Atividades de avaliao para fins
comerciais sero permitidas aos funcionrios em servio
nos museus, nos casos de uso interno, de interesse
cientfico, ou a pedido de rgo do Poder Pblico,
66

mediante procedimento administrativo cabvel.


No que concerne ao regime aplicvel, a criao
de

museus

por

qualquer

entidade

livre,

independentemente do regime jurdico estabelecidos no


Estatuto dos Museus. Ao lado disso, a criao, a fuso e a
extino de museus sero efetivadas por meio de
documento pblico. A criao, a fuso ou a extino de
museus dever ser registrada no rgo competente do
poder

pblico.

Os

museus

podero

estimular

constituio de associaes de amigos dos museus,


grupos de interesse especializado, voluntariado ou outras
formas de colaborao e participao sistemtica da
comunidade e do pblico. Os museus, medida das suas
possibilidades, facultaro espaos para a instalao de
estruturas associativas ou de voluntariado que tenham
por fim a contribuio para o desempenho das funes e
finalidades dos museus. Os museus podero criar um
servio

de

acolhimento,

formao

gesto

de

voluntariado, dotando-se de um regulamento especfico,


assegurando e estabelecendo o benefcio mtuo da
instituio e dos voluntrios. A denominao de museu
estadual, regional ou distrital s pode ser utilizada por
museu vinculado a Unidade da Federao ou por museus
a

quem

Estado

autorize

utilizao

desta
67

denominao. Por derradeiro, a denominao de museu


municipal s pode ser utilizada por museu vinculado a
Municpio ou por museus a quem o Municpio autorize a
utilizao desta denominao.
As entidades pblicas e privadas de que
dependam os museus devero definir claramente seu
enquadramento

orgnico

aprovar

respectivo

regimento. Todo museu dever dispor de instalaes


adequadas ao cumprimento das funes necessrias, bem
como ao bem-estar dos usurios e funcionrios. Compete

direo

dos

museus

assegurar

seu

bom

funcionamento, o cumprimento do plano museolgico por


meio de funes especializadas, bem como planejar e
coordenar a execuo do plano anual de atividades. Os
museus garantiro a conservao e a segurana de seus
acervos,

sendo

que

cada

museu

dever

elaborar

programas, normas e procedimentos de preservao,


conservao e restaurao, em conformidade com a
legislao

vigente.

Aplicar-se-

regime

de

responsabilidade solidria s aes de preservao,


conservao

ou

restaurao

que

impliquem

dano

irreparvel ou destruio de bens culturais dos museus,


sendo punvel a negligncia. Os museus devem dispor
das condies de segurana indispensveis para garantir
68

a proteo e a integridade dos bens culturais sob sua


guarda,

bem

como

dos

usurios,

dos

respectivos

funcionrios e das instalaes, sendo que cada museu


deve

dispor

de

um

Programa

de

Segurana

periodicamente testado para prevenir e neutralizar


perigos. facultado aos museus estabelecer restries
entrada de objetos e, excepcionalmente, pessoas, desde
que devidamente justificadas.
As entidades de segurana pblica podero
cooperar com os museus, por meio da definio conjunta
do

Programa

de

Segurana

equipamentos

de

preveno

e
e

da

aprovao

dos

neutralizao

de

perigos. Os museus colaboraro com as entidades de


segurana pblica no combate aos crimes contra a
propriedade e trfico de bens culturais. O estudo e a
pesquisa fundamentam as aes desenvolvidas em todas
as reas dos museus, no cumprimento das suas mltiplas
competncias. O estudo e a pesquisa nortearo a poltica
de aquisies e descartes, a identificao e caracterizao
dos bens culturais incorporados ou incorporveis e as
atividades com fins de documentao, de conservao, de
interpretao e exposio e de educao. Os museus
devero promover estudos de pblico, diagnstico de
participao

avaliaes

peridicas

objetivando

a
69

progressiva melhoria da qualidade de seu funcionamento


e o atendimento s necessidades dos visitantes. Os
museus

devero

promover

aes

educativas,

fundamentadas no respeito diversidade cultural e na


participao comunitria, contribuindo para ampliar o
acesso da sociedade s manifestaes culturais e ao
patrimnio material e imaterial da Nao. Os museus
devero

disponibilizar

profissional

aos

oportunidades

estabelecimentos

de

de

prtica

ensino

que

ministrem cursos de museologia e afins, nos campos


disciplinares relacionados s funes museolgicas e
sua vocao.
As aes de comunicao constituem formas de
se fazer conhecer os bens culturais incorporados ou
depositados no museu, de forma a propiciar o acesso
pblico, bem como regulamentar o acesso pblico aos
bens culturais, levando em considerao as condies de
conservao e segurana. Os museus devero elaborar e
implementar programas de exposies adequados sua
vocao e tipologia, com a finalidade de promover acesso
aos

bens

culturais

estimular

reflexo

reconhecimento do seu valor simblico.

Os museus

podero autorizar ou produzir publicaes sobre temas


vinculados a seus bens culturais e peas publicitrias
70

sobre seu acervo e suas atividades, sendo que: (i) sero


garantidos a qualidade, a fidelidade e os propsitos
cientficos e educativos do material produzido, sem
prejuzo dos direitos de autor e conexos; e (ii) todas as
rplicas e demais cpias sero assinaladas como tais, de
modo a evitar que sejam confundidas com os objetos ou
espcimes

originais. A

poltica

de

gratuidade

ou

onerosidade do ingresso ao museu ser estabelecida por


ele ou pela entidade de que dependa, para diferentes
pblicos, conforme dispositivos abrigados pelo sistema
legislativo nacional. Os museus caracterizar-se-o pela
acessibilidade universal dos diferentes pblicos, na
forma da legislao vigente. As estatsticas de visitantes
dos museus sero enviadas ao rgo ou entidade
competente do poder pblico, na forma fixada pela
respectiva entidade, quando solicitadas. Os museus
devero

disponibilizar

um

livro

de

sugestes

reclamaes disposto de forma visvel na rea de


acolhimento dos visitantes.
Os museus devero formular, aprovar ou,
quando cabvel, propor, para aprovao da entidade de
que dependa, uma poltica de aquisies e descartes de
bens culturais, atualizada periodicamente. Os museus
vinculados ao Poder Pblico daro publicidade aos
71

termos de descartes a serem efetuados pela instituio,


por meio de publicao no respectivo Dirio Oficial.
obrigao

dos

museus

manter

documentao

sistematicamente atualizada sobre os bens culturais que


integram

seus

acervos,

na

forma

de

registros

inventrios, sendo que: (i) o registro e o inventrio dos


bens culturais dos museus devem estruturar-se de forma
a assegurar a compatibilizao com o inventrio nacional
dos bens culturais; e (ii) os bens inventariados ou
registrados gozam de proteo com vistas em evitar o seu
perecimento ou degradao, a promover sua preservao
e segurana e a divulgar a respectiva existncia Os
inventrios

museolgicos

outros

registros

que

identifiquem bens culturais, elaborados por museus


pblicos

arquivstico

privados,
de

so

interesse

considerados
nacional

patrimnio
devem

ser

conservados nas respectivas instalaes dos museus, de


modo a evitar destruio, perda ou deteriorao. No caso
de extino dos museus, os seus inventrios e registros
sero conservados pelo rgo ou entidade sucessora.
A proteo dos bens culturais dos museus se
completa pelo inventrio nacional, sem prejuzo de
outras formas de proteo concorrentes. Entende-se por
inventrio nacional, em consonncia com a

Lei n
72

11.904, de 14 de janeiro de 200948 (Estatuto dos Museus),


a

insero

de

dados

sistematizada

atualizada

periodicamente sobre os bens culturais existentes em


cada museu, objetivando a sua identificao e proteo. O
inventrio nacional dos bens dos museus no ter
implicaes na propriedade, posse ou outro direito real. O
inventrio nacional dos bens culturais dos museus ser
coordenado pela Unio. Para efeito da integridade do
inventrio nacional, os museus responsabilizar-se-o
pela insero dos dados sobre seus bens culturais. Os
museus facilitaro o acesso imagem e reproduo de
seus

bens

culturais

documentos

conforme

os

procedimentos estabelecidos na legislao vigente e nos


regimentos internos de cada museu. A disponibilizao
de que trata este artigo ser fundamentada nos
princpios da conservao dos bens culturais, do interesse
pblico, da no interferncia na atividade dos museus e
da garantia dos direitos de propriedade intelectual,
inclusive imagem, na forma da legislao vigente. Por
fim , em consonncia com o Estatuto dos Museus, os
museus garantiro a proteo dos bens culturais que
constituem seus acervos, tanto em relao qualidade
BRASIL. Lei n 11.904, de 14 de Janeiro de 2009. Institui o
Estatuto de Museus e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 jul. 2015.
48

73

das imagens e reprodues quanto fidelidade aos


sentidos educacional e de divulgao que lhes so
prprios, na forma da legislao vigente.
5 ANOTAES AO INVENTRIO NACIONAL DOS
BENS

CULTURAIS

MUSEALIZADOS:

PONDERAES RESOLUO NORMATIVA N


01/2014 DO MINISTRIO DA CULTURA
Tecidos estes comentrios, cuida anotar que a
Resoluo Normativa em comento49 regulamenta os
artigos 11 e 12 do Decreto n 8.124, de 17 de outubro de
2013, que institui o Inventrio Nacional dos Bens
Culturais Musealizados - INBCM, a ser coordenado pelo
IBRAM (Instituto Brasileiro de Museus), para os fins
previstos no art. 41 da Lei n 11.904, de 2009. O INBCM
um instrumento de insero peridica de dados sobre os
bens culturais musealizados que integram os acervos
museolgico, bibliogrfico e arquivstico dos museus
BRASIL. Instruo Normativa n 01, de 31 de Julho de 2014.
Normatiza o Inventrio Nacional dos Bens Culturais Musealizados
em consonncia com o Decreto n 8.124, de 17 de outubro de 2013,
que regulamenta dispositivos da Lei n 11.904, de 14 de janeiro de
2009, que institui o Estatuto de Museus, e da Lei n 11.906, de 20 de
janeiro de 2009, que cria o Instituto Brasileiro de Museus - Ibram e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.lex.com.br/legis_25789236_RESOLUCAO_NORMATIV
A_N_1_DE_31_DE_JULHO_DE_2014.aspx>. Acesso em 23 jul. 2015.
49

74

brasileiros, para fins de identificao, acautelamento e


preservao, previstos na Poltica Nacional de Museus,
institudo pela Lei n 11.904/2009 e regulamentado pelo
Decreto n 8.124/2013, sem prejuzo de outras formas de
proteo existentes.
Conforme o disposto no art. 11 do Decreto n
8.124, de 2013 e, para os fins previstos no art. 41 da Lei
n 11.904, de 2009, o Instituto Brasileiro de Museus
(IBRAM) coordenar e manter atualizado o INBCM,
sendo os museus responsveis pelo contedo e envio dos
dados sobre os seus bens culturais musealizados. Todos
os museus inscritos no Registro de Museus devero
informar ao INBCM sobre os seus bens culturais
musealizados, conforme art.11 do Decreto n 8.124, de
2013.

As

informaes

ao

INBCM

devero

ser,

anualmente, enviadas ao Departamento de Processos


Museais

DPMUS/Ibram.

Ao

lado

disso,

implementao do INBCM50 obedecer as seguintes


etapas: (i) definio dos elementos de descrio que iro
BRASIL. Instruo Normativa n 01, de 31 de Julho de 2014.
Normatiza o Inventrio Nacional dos Bens Culturais Musealizados
em consonncia com o Decreto n 8.124, de 17 de outubro de 2013,
que regulamenta dispositivos da Lei n 11.904, de 14 de janeiro de
2009, que institui o Estatuto de Museus, e da Lei n 11.906, de 20 de
janeiro de 2009, que cria o Instituto Brasileiro de Museus - Ibram e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.lex.com.br/legis_25789236_RESOLUCAO_NORMATIV
A_N_1_DE_31_DE_JULHO_DE_2014.aspx>. Acesso em 23 jul. 2015.
50

75

compor

as

informaes

sobre

os

bens

culturais

musealizados que devero ser declarados no INBCM, a


ser desenvolvida pelo DPMUS/Ibram e CGSIM/Ibram;
(ii) publicao das recomendaes tcnicas para o
preenchimento dos elementos de descrio sobre os bens
culturais musealizados a serem desenvolvidas pelo
DPMUS/Ibram e CGSIM/Ibram; (iii) publicao das
recomendaes para envio e consulta das informaes do
INBCM ao Ibram.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 jul. 2015.
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 jul. 2015.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
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<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 jul. 2015.
__________. Instruo Normativa n 01, de 31 de
Julho de 2014. Normatiza o Inventrio Nacional dos
Bens Culturais Musealizados em consonncia com o
Decreto n 8.124, de 17 de outubro de 2013, que
regulamenta dispositivos da Lei n 11.904, de 14 de
janeiro de 2009, que institui o Estatuto de Museus, e da
Lei n 11.906, de 20 de janeiro de 2009, que cria o
Instituto Brasileiro de Museus - Ibram e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.lex.com.br/legis_25789236_RESOLUCAO_N
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<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 jul. 2015.
__________. Lei n 11.904, de 14 de Janeiro de 2009.
Institui o Estatuto de Museus e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em
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__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 23 jul. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
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79

COMENTRIOS RELEVNCIA DO INVENTRIO


DOS BENS ARQUITETNICOS (IBA) PARA A
SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise do inventrio dos bens arquitetnicos (IBA) e
sua proeminncia para a salvaguarda do patrimnio
cultural. Cuida salientar que o meio ambiente
cultural constitudo por bens culturais, cuja acepo
compreende aqueles que possuem valor histrico,
artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,
fossilfero,

turstico,

cientfico,

refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao


lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o
seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira

80

o resultado daquilo que era prprio das populaes


tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos

diversos

grupos

colonizadores

escravos

africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio


ambiente cultural, enquanto complexo macrossistema,
perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,
constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade
sociedade

dos

distintos

brasileira.

grupos
conceito

formadores
de

da

patrimnio

histrico e artstico nacional abrange todos os bens


moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao
seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional
valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico
e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Inventrio
Nacional. Bens Arquitetnicos.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios;

Comentrios

relevncia

do

Inventrio dos Bens Arquitetnicos (IBA) para a


salvaguarda do Patrimnio Cultural

81

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


82

interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico


'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est
o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm51. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 26 jul.
2015, s.p.
51

83

sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente


quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico
e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza52. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
26 jul. 2015.
52

84

que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos


Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao53. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.
53

Entre estes, cuida destacar a

VERDAN, 2009, s.p.

85

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


congruncia da formao de novos iderios e cnones,
motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas54.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 26 jul. 2015.
54

86

degradadas, primacialmente as culturais.


Ademais, h de ressaltar ainda que o direito
ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade55. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria56.
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
56 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
55

87

Ainda nesta esteira, possvel verificar que a


construo dos direitos encampados sob a rubrica de
terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel57.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
57

88

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta58. Com efeito, os direitos de


Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
58 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.

89

terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio


ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na
Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 198159,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.
59 BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.

90

fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,


e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas
formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas60.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo61,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So


Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
61
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
60

91

(...) o meio ambiente um conceito hoje


geminado com o de sade pblica, sade de
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz
a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal62.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
62

92

ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente63.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198864 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
64 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
63

93

dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio


ambiente foi iado condio de direito de todos,
presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade65.
65

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em

94

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.

95

meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta


feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa
patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
96

mais amplo, atribudo prpria coletividade social.


Com a nova sistemtica entabulada pela
redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
97

intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que


permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio
ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
98

entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu


meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas
pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos66. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio


ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 26 jul. 2015, p.
15-16.
66

99

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e
ambiental67. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
67

100

Especial N 115.599/RS:
Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio
cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
101

Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N


2005251015239518, firmou entendimento que expresses
tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo68. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.


Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 26 jul.
2015.
68

102

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


gerao e constantemente recriado pelas comunidades e
grupos em funo de seu ambiente69, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200070,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo71, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,


segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo72, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
71 BROLLO, 2006, p. 33.
72 FIORILLO, 2012, p. 80.
69
70

103

cultural consistem na materializao da histria de um


povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao
de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4

COMENTRIOS

INVENTRIO

DOS

BENS

RELEVNCIA

DO

ARQUITETNICOS

(IBA) PARA A SALVAGUARDA DO PATRIMNIO


CULTURAL
De plano, cuida reconhecer que o artigo 216 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 198873
BRASIL. Constituio. Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Promulgada em 05 de outubro de 1988. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso
em 26 jul. 2015: Art. 216. Constituem patrimnio cultural
brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
73

104

estabelece, de maneira exemplificativa, os institutos e


procedimentos a serem empregados em sede de tutela e
salvaguarda do patrimnio cultural, comportando o
alargamento do rol posto no texto constitucional. Nesta
linha de exposio, quadra ponderar que o instituto do
inventrio

no

possui

regulamentao

infraconstitucional, de mbito nacional, que estipule


normas concernentes aos seus efeitos. Ao lado disso, no
se pode olvidar que o Texto Constitucional estabelece que
competncia concorrente da Unio, dos Estadosmembros e do Distrito Federal, bem como dos Municpios
dispor acerca de mecanismos e instrumentos para
proteger e salvaguardar o patrimnio histrico, cultural,

individualmente ou em conjunto, portadores de referncia


identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de
expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as
criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos,
documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios
de
valor
histrico,
paisagstico,
artstico,
arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 - O Poder Pblico, com a
colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao. 2 - Cabem administrao pblica,
na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as
providncias para franquear sua consulta a quantos dela
necessitem. 3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o
conhecimento de bens e valores culturais. 4 - Os danos e ameaas
ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5 - Ficam
tombados todos os documentos e os stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos.

105

artstico, tursticos e paisagsticos.


Diante desse cenrio, no qual se constata a
omisso da norma infraconstitucional
estabelecer
inventrio,
patrimnio

regramento
na

que

condio

cultural,

de

federal

disponha
instituto

podero

os

em

acerca

do

protetivo

do

demais

entes

federativos legislar sobre a proteo e preservao de


seus patrimnios culturais. Nesta senda, o inventrio, na
condio de instrumento de preservao e salvaguarda
cultural, consiste na identificao das caractersticas,
particularidades,

histrico

relevncia

cultural,

objetivando dispensar a proteo dos bens culturais


materiais, pblicos ou privados, devendo-se, para tanto,
adotar, no que tange execuo, critrios tcnicos
objetivos e alicerados de natureza histrica, artstica,
arquitetnica, sociolgica, paisagstica e antropolgica.
Nesta toada, quadra primar que inventariar significa
descrever, de maneira minuciosa, a relao e conjunto de
bens culturais. O inventrio, na seara patrimonial,
instrumento de conhecimento de bens culturais, seja
de natureza material ou imaterial, que subsidia as
polticas de preservao do patrimnio cultural74.

CAMPOS, Yussef Daibert Salomo de. O inventrio como


instrumento de preservao do patrimnio cultural: adequao e
usos (des) caracterizadores de seu fim. Revista CPC, So Paulo, n.
74

106

H que se destacar, assim, que o inventrio


dos bens culturais implica no levantamento minucioso e
completo dos bens culturais, objetivando abarcar a
diversidade de patrimnio existente. Insta anotar que o
inventrio uma das atividades elementares para o
estabelecimento e priorizao de aes dentro de uma
poltica

volvida

para

preservao

gesto

do

patrimnio cultural, notadamente quando h que se


considerar que toda medida de proteo, interveno e
valorizao do patrimnio cultural reclama o prvio
conhecimento dos acervos existentes. Sobre a temtica
colocada em exame, Marcos Paulo de Souza Miranda,
em seu magistrio, explica:
Sob o ponto de vista prtico o inventrio
consiste na identificao e registro por
meio de pesquisa e levantamento das
caractersticas
e particularidades de
determinado bem, adotando-se, para sua
execuo, critrios tcnicos objetivos e
fundamentados de natureza histrica,
artstica,
arquitetnica,
sociolgica,
paisagstica e antropolgica, entre outros.
Os resultados dos trabalhos de pesquisa
para fins de inventrio so registrados
normalmente em fichas onde h a descrio
sucinta do bem cultural, constando
informaes
bsicas
quanto
a
sua

16,
p.
119-135,
mai.-out.
2013.
Disponvel
em:
http://www.revistasusp.com.br>. Acesso em 26 jul. 2015, p. 121.

<

107

importncia
histrica,
caractersticas
fsicas, delimitao, estado de conservao,
proprietrio etc75.

A essncia do inventrio o de apreciar o


bem, porquanto s se pode proteger aquilo que se
conhece fundamentando, inclusive, um posterior pedido
de tombamento. O pedido do tombado no uma
consequncia imediata, sendo possvel, aps o estudo
propiciado pelo instituto em comento, que determinado
bem no seja passvel de tombamento, o que mostra a
incoerncia de se atrelar ao inventrio o efeito de
restrio da propriedade. Prima sublinhar que a ausncia
de uma norma infraconstitucional regulamentadora do
instituto do inventrio no obsta

Poder

Pblico

utilizar-se de tal instrumento na condio de fonte de


conhecimento

dos

bens

culturais

alvos

da

patrimonializao. De igual modo, defeso falar em


produo da insegurana jurdica, eis que o inventrio
encontra-se previsto constitucionalmente, afigurando-se
como prtica corriqueira dos rgos da preservao do
patrimnio. O que gerar turbulncia no ofcio dos
gestores do patrimnio a previsvel relutncia dos
MIRANDA, Marcos Paulo de Souza. O inventrio como
instrumento constitucional de proteo ao patrimnio cultural
brasileiro. Revista Jus Navigandi, Teresina, 2008. Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista>. Acesso em 26 jul. 2015.
75

108

proprietrios de imveis a ser inventariados de abrir


suas portas para o levantamento de dados desse bem
cultural, o que j acontece com os proprietrios de
imveis

tombados76.

Com

propriedade,

Miranda

apresenta a seguinte distino:


O Inventrio e o Tombamento no se
confundem. Trata-se de instrumentos de
efeitos absolutamente diversos, embora
ambos
sejam
institutos
jurdicos
vocacionados
para
a
proteo
do
patrimnio cultural. O inventrio
instituto de efeitos jurdicos muito mais
brandos do que o tombamento, mostrandose como uma alternativa interessante para
a proteo do patrimnio cultural sem a
necessidade Administrao Pblica de se
valer do obtuso e, no raras vezes,
impopular instrumento do tombamento77.

Nesta linha, o tombamento, por mais que


ainda sobrepuje os demais instrumentos elencados como
mecanismos de preservao cultural, h muito no
destinado apenas excepcionalidade. Com efeito, cuida
pontuar que o inventrio instrumentaliza o tombamento,
CAMPOS, Yussef Daibert Salomo de. O inventrio como
instrumento de preservao do patrimnio cultural: adequao e
usos (des) caracterizadores de seu fim. Revista CPC, So Paulo, n.
16,
p.
119-135,
mai.-out.
2013.
Disponvel
em:
<
http://www.revistasusp.com.br>. Acesso em 26 jul. 2015, p. 124-125.
77 MIRANDA, Marcos Paulo
de Souza. O inventrio como
instrumento constitucional de proteo ao patrimnio cultural
brasileiro. Revista Jus Navigandi, Teresina, 2008. Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista>. Acesso em 26 jul. 2015.
76

109

no podendo, portanto, ser com ele confundido, eis que


encerra aspectos caractersticos prprios. Ao lado disso,
os bens inventariados devem, imperiosamente, ser
conservados adequadamente por seus proprietrios, eis
que ficam submetidos ao regime jurdico especfico dos
bens culturais protegidos. Em igual sedimento, os bens
inventariados

somente

podero

ser

destrudos,

inutilizados, deteriorados ou alterados por meio de prvia


autorizao do rgo responsvel pelo ato protetivo, que
deve exercer singular vigilncia sobre o patrimnio
inventariado. Olender, ao esmiuar o instituto em
comentrio, explicita que:
Entendemos que, a partir do momento que,
historicamente, o inventrio se consolida,
no Brasil, como aquilo que denominamos de
inventrio de conhecimento ou de
identificao e que, nos ltimos anos
principalmente a partir da prpria atuao
do
poder
judicirio

comea,
concomitantemente, a ser utilizado como
sinnimo daquilo que na Frana
denominado de inventrio suplementar
nos cabe, para no incorrermos em uma
confuso que ser bastante prejudicial
para o desenvolvimento das polticas e das
prticas de preservao do patrimnio em
nosso pas, partir para uma melhor
denominao das aes hoje empreendidas
com este nome. Penso que possumos, neste
caso, duas opes: 1) manter-se a
denominao de inventrio para aquela
ao que se j encontra h mais tempo
consolidada e criando-se outra denominao

110

para o citado tombamento flexvel; ou 2)


adjetivar, sempre, os dois tipos de
inventrio
aqui
apresentados,
denominando-se aquele inventrio que
entendemos j consolidado como inventrio
de
conhecimento,
inventrio
de
identificao ou inventrio de proteo e
o segundo tipo de inventrio para a
preservao (como faz a legislao baiana),
ou inventrio de estruturao e de
complementao (como faz a gacha), ou
algum outro termo que o diferencie do
anterior. S assim, poderemos contribuir
para a resoluo desta questo que,
infelizmente, provoca um desacordo entre
diversos
e
importantes
agentes
responsveis
pela
preservao
deste
patrimnio78.

Cuida
preservao

do

mencionar, assim,

no

processo

de

patrimnio cultural, o instituto do

inventrio, como parte dos procedimentos de anlise e


compreenso da realidade, constitui-se na ferramenta
elementar para o conhecimento do acervo cultural e
natural. Ao lado disso, a realizao do inventrio com a
participao a comunidade proporciona no somente a
obteno do conhecimento do acervo por ela atribudo ao
patrimnio, mas, ainda, o fortalecimento

dos

seus

vnculos em relao ao patrimnio. Verifica-se, assim,


que, mesmo no havendo disposio infraconstitucional
expressa sobre o instituto em comento, tal fato no
obstaculariza a utilizao do instrumento em comento
OLENDER, Marcos. Uma medicina doce do patrimnio.
Vitruvius.
a.
11,
set
2010.
Disponvel
em:
<http://www.vitruvius.com.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
78

111

pelo Poder Pblico, notadamente em decorrncia da


proeminente

ateno

reclamada

pela

tutela

salvaguarda de tal bem jurdico.


No que concerne ao Inventrio de Bens
Arquitetnicos, cuida reconhece que tal instrumento
objetiva o registro sistemtico dos bens tombados
individualmente

pelo

IPHAN.

Consideram-se

as

informaes j produzidas e existentes nos arquivos do


IPHAN, assim como consulta a bibliografia pertinente,
bem como eventuais levantamentos de campo para
atualizao das plantas. Tambm, levantamento do
estado de conservao e preservao dos imveis,
levantamento fotogrfico, usos, ambincia, etc.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
112

cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d


outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
__________. Lei n 11.904, de 14 de Janeiro de 2009.
Institui o Estatuto de Museus e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em
26 jul. 2015.
__________. Lei n 11.906, de 20 de Janeiro de 2009.
Cria o Instituto Brasileiro de Museus IBRAM, cria 425
(quatrocentos e vinte e cinco) cargos efetivos do Plano
Especial de Cargos da Cultura, cria Cargos em Comisso
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS e
Funes Gratificadas, no mbito do Poder Executivo
Federal, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br >. Acesso em 26 jul. 2015.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 26
jul. 2015.
113

BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna


classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968.
Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 26 jul. 2015.
CAMPOS, Yussef Daibert Salomo de. O inventrio como
instrumento de preservao do patrimnio cultural:
adequao e usos (des) caracterizadores de seu fim.
Revista CPC, So Paulo, n. 16, p. 119-135, mai.-out.
2013. Disponvel em: < http://www.revistasusp.com.br>.
Acesso em 26 jul. 2015.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio
de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro, 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais. Disponvel em:
<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
MIRANDA, Marcos Paulo de Souza. O inventrio como
instrumento constitucional de proteo ao patrimnio
cultural brasileiro. Revista Jus Navigandi, Teresina,
2008. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista>. Acesso
em 26 jul. 2015.
114

MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito


Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000
Questes 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
Editora Impetus, 2004.
OLENDER, Marcos. Uma medicina doce do
patrimnio. Vitruvius. a. 11, set 2010. Disponvel em:
<http://www.vitruvius.com.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel
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SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
Direito Constitucional Ambiental: Constituio,
Direitos Fundamentais e Proteo do Ambiente. 2
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
JusPodivm, 2012.
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 26 jul. 2015.

115

TESSITURAS AO INVENTRIO NACIONAL DE


REFERNCIAS CULTURAIS (INRC): PRIMEIROS
CONTORNOS TERICOS

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise

do

Inventrio

Nacional

de

Referncias

Culturais (INRC). Cuida salientar que o meio


ambiente cultural constitudo por bens culturais,
cuja acepo compreende aqueles que possuem valor
histrico,

artstico,

espeleolgico,

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

arqueolgico,
cientfico,

refletindo as caractersticas de uma determinada


sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que a cultura
identifica as sociedades humanas, sendo formada pela
histria e maciamente influenciada pela natureza,
como localizao geogrfica e clima. Com efeito, o
meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto aquele
constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo
so

conformadas

pela sua

cultural. A

cultura

brasileira o resultado daquilo que era prprio das

116

populaes

tradicionais

transformaes

trazidas

indgenas
pelos

diversos

das
grupos

colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao se


analisar o meio ambiente cultural, enquanto complexo
macrossistema, perceptvel que algo incorpreo,
abstrato,

fludo,

constitudo

por

bens

culturais

materiais e imateriais portadores de referncia


memria, ao e identidade dos distintos grupos
formadores da sociedade brasileira. O conceito de
patrimnio histrico e artstico nacional abrange
todos os bens moveis e imveis, existentes no Pas,
cuja conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria ou
por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Inventrio
Nacional de Referncias Culturais. Tutela Jurdica.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas

construo

terica

do

Direito

Ambiental;

Comentrios concepo de Meio Ambiente; 3 Meio


Ambiente

Patrimnio

Cultural:

Aspectos

Introdutrios; 4 Tessituras ao Inventrio Nacional de


Referncias Culturais (INRC): Primeiros Contornos
Tericos

117

1 PONDERAES

INTRODUTRIAS:

BREVES

NOTAS CONSTRUO TERICA DO DIREITO


AMBIENTAL
Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
118

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm79. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 05 jun.
2015, s.p.
79

119

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza80. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
05 jun. 2015.
80

120

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao81. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


81

VERDAN, 2009, s.p.

121

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas82.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 05 jun. 2015.
82

122

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade83. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria84.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
84 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 05 jun. 2015.
83

123

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel85.
Idem. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
85

124

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta86. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 05 jun. 2015.
86 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

125

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 198187,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 05 jun. 2015.
87

126

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas88.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo89,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
89
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
88

127

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal90.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 05 jun. 2015.
90

128

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente91.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198892 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
92 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 05 jun. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
91

129

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade93.
Idem. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 93

130

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 05 jun. 2015.

131

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
132

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
133

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
134

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos94. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 05 jun. 2015, p.
15-16.
94

135

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental95. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
95

136

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
137

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo96. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 05 jun.
2015.
96

138

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente97, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200098,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo99, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,


segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo100,
que os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 05 jun. 2015.
99 BROLLO, 2006, p. 33.
100 FIORILLO, 2012, p. 80.
97
98

139

povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao


de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4 TESSITURAS AO INVENTRIO NACIONAL DE
REFERNCIAS CULTURAIS (INRC): PRIMEIROS
CONTORNOS TERICOS
Em um primeiro momento, o Inventrio
Nacional de Referncias Culturais (INRC) uma
metodologia de pesquisa desenvolvida pelo IPHAN para
produzir conhecimento sobre os domnios da vida social
aos quais so atribudos sentidos e valores e que,
portanto, constituem marcos e referncias de identidade
para determinado grupo social. Contempla, alm das
140

categorias

estabelecidas

no

Registro,

edificaes

associadas a certos usos, a significaes histricas e a


imagens urbanas, independentemente de sua qualidade
arquitetnica ou artstica. A delimitao da rea do
Inventrio ocorre em funo das referncias culturais
presentes num determinado territrio. Essas reas
podem ser reconhecidas em diferentes escalas, ou seja,
podem corresponder a uma vila, a um bairro, a uma zona
ou

mancha

urbana,

culturalmente

uma

diferenciada

ou

regio
a

geogrfica

um conjunto

de

segmentos territoriais.
O desenvolvimento do Inventrio Nacional de
Referncias Culturais INRC significa a disponibilizao
de um instrumento essencial para a identificao e
documentao de bens culturais e, consequentemente,
para as possibilidades de preservao desses bens. Vale
enfatizar que o INRC um instrumento de identificao
de bens culturais tanto imateriais quanto materiais. A
indicao de bens para Registro e/ou para Tombamento
pode

resultar

de

sua

aplicao,

mas

no

obrigatoriamente. Convm mencionar, oportunamente,


que o INRC , antes, um instrumento de conhecimento e
aproximao

do

objeto

configurado

nos

dois

de

trabalho

objetivos

do

IPHAN,

principais

que
141

determinaram

sua

concepo:

(i)

identificar

documentar bens culturais, de qualquer natureza, para


atender demanda pelo reconhecimento de bens
representativos da diversidade e pluralidade culturais
dos grupos formadores da sociedade; e (ii) apreender os
sentidos e significados atribudos ao patrimnio cultural
pelos moradores de stios tombados, tratando-os como
intrpretes legtimos da cultura local e como parceiros
preferncias de sua preservao.
Com destaque, referncias culturais no se
constituem, portanto, em objetos considerados em si
mesmos,

intrinsecamente

referncias

significa

valiosos,

apenas

nem

armazenar

apreender
bens

ou

informaes. Ao lado do expendido, ao identificarem


determinados
significativos,

elementos
os

grupos

como
sociais

particularmente
operam

uma

ressemantizao desses elementos, relacionando-os a


uma representao coletiva, a que cada membro do grupo
de algum modo se identifica101. Denota-se, portanto, que
o INRC objetiva fundamentar as seguintes categorias: 1.
Saberes e modos de fazer enraizados no cotidiano das
comunidades; 2. Celebraes, festas e folguedos que

BRASIL. Inventrio Nacional de Referncias Culturais:


Manual de Aplicao. Braslia: IPHAN, 2000, p. 14.
101

142

marcam espiritualmente a vivncia do trabalho, da


religiosidade, do entretenimento e da vida cotidiana; 3.
Linguagens musicais, iconogrficas e performticas; 4.
Espaos em que se produzem as prticas culturais.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
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