Marco histrico poltico pedaggico de la

educacin para nios/as de 45 das a 3 aos

Clase 1
Historia del Nivel Inicial y del Jardn Maternal: de la
prctica pedaggica al derecho educativo

Estimadas y estimados colegas, les damos la bienvenida a este mdulo, destinado al

anlisis del marco histrico poltico pedaggico de la educacin para nios/as de 45
das a 3 aos.
Como analizar nuestro pasado nos ayuda a comprender lo que somos, comenzaremos
a trabajar propiciando la revisin histrica y pedaggica de la educacin de los
nios/as entre 45 das y 3 aos de edad. Proponemos este recorrido histrico para
ahondar en la comprensin de los hitos que fueron configurando el Nivel Inicial del
sistema educativo de nuestro pas.
A lo largo de las clases, procuraremos componer una imagen de la situacin actual
del nivel, en particular de los jardines maternales, a modo de inventario de lo que
logramos y de lo que nos falta conseguir.
As nos dedicaremos a profundizar en el encuadre poltico y legal que dan marco al
Nivel Inicial dentro de un enfoque de derecho y, para hacerlo, analizaremos las Leyes
Nacionales y Jurisdiccionales, y los planteos y objetivos del Plan Nacional de la
Educacin obligatoria 2012-2016 previstos para el Nivel inicial.

Primeras ideas en torno a la importancia de educar a los ms

pequeos/as
Kindergarten, preescolar, jardn de infantes, jardn maternal, jardines comunitarios:
se trata de algo ms que distintos nombres para el Nivel Inicial.
Desde las cartas de Mary Mann a Sarmiento, en las que el kindergarten an
permaneca en el plano de las ideas, se empiezan a disear las formas que las
instituciones escolares deberan adoptar para la atencin de las nias y los nios
pequeos. En esos intercambios epistolares, ocurridos entre los aos 1865 y 1881,
las ideas giraban en torno a concebir y, en consecuencia, organizar los jardines de
infantes tomando como modelo el formato institucional que vena desarrollando la
escuela primaria.
En 1868, Mary Mann le escribi a Sarmiento acerca de la importancia de establecer
jardines de infantes en la Argentina como apuntalamiento de sus escuelas primarias

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al mismo tiempo que resaltaba la necesidad de promulgar el verdadero kindergarten

alemn.
Cambridge, 5 de noviembre de 1868
Mi estimado amigo:
Espero poder enviarle, antes de mucho tiempo, documentos y artculos sobre la
educacin en el jardn de infantes, ya que pienso que todo este tema ha sido
descubierto de nuevo por el genio de Froebel, y si usted puede introducir su uso en
su pas, mejorar la sociedad desde sus cimientos hacia arriba.
Suele reconocerse como antecedente del jardn de infantes la propuesta planteada
por el presidente de la Repblica, Bernardino Rivadavia quien, por intermedio de
Mara Snchez de Mendeville llev a cabo la apertura de una casa dedicada a los
nios ms pequeos. En sus viajes a Europa, Rivadavia se sinti atrado por las
instituciones creadas para los nios/as pequeos apoyadas en los postulados de
Robert Owen y, por esta razn, le solicit a Snchez de Mendeville hacerse cargo de
este proyecto desde su lugar en la Sociedad de Beneficencia. Este antecedente supo
ser reconocido por Juana Manso en la revista Anales de la Educacin, creada por
Sarmiento.
Entre estas ideas que remiten a lo asistencial y al juego, con su ligazn a la escuela
primaria, se sita el origen de la constitucin de los jardines de infantes. Hoy estas
ideas se transparentan en cada uno de los debates que surgen en torno a la identidad
del jardn de infantes como institucin educativa.
Les proponemos iniciar una bitcora (un cuaderno de notas dedicado solo
a la escritura referida a este mdulo) que nos permitir atesorar el
recorrido que realizaremos por el Marco histrico poltico pedaggico de la
educacin para nios/as de 45 das a 3 aos.
Para comenzar a registrar en nuestra bitcora, despus de mirar y
escuchar el siguiente video, plasmen en un texto, cuadro, diagrama o lnea
de tiempo, los hitos que marcaron el origen y el desarrollo del Nivel Inicial
y, particularmente, el Jardn Maternal en nuestro pas.
http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?rec_id=10
4075

La creacin de Jardines en todo el territorio nacional

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La primera etapa de este proceso coincide

con la creacin del Estado moderno y acenta
la educacin como el instrumento ms eficaz
del cambio social. Es cuando empieza, en
1886,
la
formacin
de
maestras
especializadas en el nivel inicial bajo la
direccin de Sara Ch. de Eccleston.
En 1905, Leopoldo Lugones cerr los
profesorados de jardn en el contexto de
cuestionamientos acerca del valor de la
educacin de la primera infancia. Estas
instituciones volvieron a abrirse recin en 1935. Mientras tanto, las maestras
normales se hicieron cargo de la educacin inicial. Fue una poca sin un rumbo
pedaggico definido, donde a los jardines de infantes se sumaron guarderas, salas
cuna, jardines maternales y escuelas infantiles (hasta ese momento la educacin
inicial no empezaba antes de los 4 o 5 aos) como respuesta a la incorporacin de la
mujer al trabajo fuera del hogar.
La intencin inicial, tanto de Sarmiento en su momento como de los legisladores que
crearon los primeros jardines en la dcada del 20 en Buenos Aires, era que estuvieran
destinados a los hijos de familias obreras, ya que las clases medias y altas disponan
de recursos para criar a sus hijos en casa hasta entrar a la escuela primaria; pero
esto no fue lo que pas. Muy rpido, las nias y los nios de los sectores populares
quedaron relegados.
Las instituciones dedicadas a los nios/as pequeos han seguido dos caminos
paralelos: por un lado, se encuentran las instituciones de claro tono asistencial,
destinadas a la infancia desprotegida y, por otro lado, instituciones definitivamente
educativas a las que concurren los nios/as de sectores econmicos ms
acomodados.
A principios del siglo XX exista una gran diferencia entre los considerados nios, que
eran quienes concurran al jardn de infantes, y los que eran considerados menores,
los nios provenientes de los sectores populares. Esta diferenciacin sufre un cambio
fundamental en el primer gobierno peronista (1945/1955), etapa en la cual la infancia
cobra otra significacin; existe un resurgimiento, valoracin y consolidacin de los
jardines de infantes y maternales, la promocin y el cuidado de la salud de los
chicos/as, y el afianzamiento de la formacin de maestras.
Jardn de infantes, Ciudad de los Nios en la Plata, Prov. De
Buenos Aires, 1950

A diferencia del resto de Amrica Latina, donde

la profesin docente naci masculina y despus
se feminiz, en Argentina desde siempre las
maestras del nivel inicial fueron mujeres.
Cuando
aparecieron
las
fbricas
ms
industrializadas en el pas, las empleadas
textiles o mujeres que cosan por cuenta propia
quedaron relegadas y se volcaron a la docencia. En un trabajo realizado por Graciela
Morgade (1993), acerca de quines fueron las primeras maestras, se seala cmo el

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discurso hegemnico apoy la formacin de mujeres-educadoras. Las mujeres

naturalmente moralizaban a la sociedad y eran consideradas ellas mismas menores
e infantiles, trabajadoras baratas en un contexto de desatencin de la educacin
pblica y, dado que presionaban por ms espacio pblico, la escuela, al ser un mbito
altamente controlado, formalizado y protegido, no amenazaba su moralidad.
Les proponemos mirar y escuchar la entrevista a Isabel Verdier, una de las
maestras pioneras del Jardn N 1 de Trenque Lauquen.
Conocen cules fueron las primeras experiencias del Nivel Inicial y, en
particular, del jardn maternal en sus localidades? Saben algo de las
maestras pioneras? Pueden escribir en sus bitcoras cmo vinculan su
propia biografa con la historia del nivel y luego compartir algunas de estas
reflexiones cuando se presenten a sus colegas en el Foro de
Presentacin.
http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?rec_id=10
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Recapitulando sobre algunos hitos de particular importancia, en 1884 se promulga la
Ley 1420 de Educacin comn, gratuita y obligatoria. En el artculo 11 de esta ley se
define al jardn de infantes como una escuela especial, perteneciente al nivel
primario, y se seala que la apertura de los jardines se concretar en las ciudades
donde se los pueda dotar suficientemente de recursos. Esta instancia legal es la que
da forma y determina la conformacin del Nivel Inicial en su origen. Podemos inferir,
entonces, que la dependencia del nivel primario es clara y directa. La organizacin
gradual de la Escuela Primaria, planteada en el artculo 9, ser el organizador de la
escolaridad para los ms pequeos/as.
El Nivel Inicial toma un aspecto que lo define con respecto a la idea de dotar
suficientemente a los jardines porque se remite a los materiales de la poca,
diseados especialmente para desarrollar las tareas de enseanza en el jardn de
infantes. Los dones froebelianos, materiales que Froebel consideraba que ayudaban
a los nios a realizar un desarrollo manual que tena relacin con el desarrollo
cognitivo, constituiran la condicin mnima para la apertura de los jardines. En ese
momento, no se est pensando en el nivel inicial an, sino en el jardn de infantes.
La sancin de la Ley Federal de Educacin, en el ao 1993, supuso un cambio en la
estructura de los distintos niveles educativos que afect principalmente a lo que se
conoca como escuela primaria y escuela secundaria. Esta legislacin reorganiz el
sistema de la Educacin General Bsica (que comprenda nueve aos) y el Nivel
Polimodal (de tres aos). Este cambio produjo una gran fragmentacin del sistema
educativo en todo el pas como consecuencia de los distintos grados de aplicacin de
la ley.
En la Ley Federal de Educacin 24.195, de 1993, se define el Nivel Inicial como el
primer eslabn del sistema educativo y se establece la obligatoriedad de la sala de 5
aos. En el artculo 10 de esta ley se seala que este nivel est constituido por el
jardn de infantes, que atiende a nios de 3 a 5 aos, y se sostiene que el jardn
maternal se limita a la demanda de las jurisdicciones. En esta definicin, a este nivel

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no se lo reconoce explcitamente como una unidad pedaggica que comprende una

determinada franja de edad con propsitos claramente educativos.
En el ao 2007 se sanciona una nueva ley que reorganiza el sistema educativo de
nuestro pas, la Ley de Educacin Nacional 26.206. En esta ley se contempla un
captulo destinado especialmente a la Educacin Inicial. En el artculo 18 de esta
legislacin se seala que el Nivel Inicial () constituye una unidad pedaggica y
comprende a los/as nios/as desde los cuarenta y cinco (45) das hasta los cinco (5)
aos de edad, inclusive, siendo obligatorio el ltimo ao.
A partir de la sancin de la Ley de Educacin Nacional se habilita la posibilidad de
pensar y gestionar modelos organizacionales que superen, de alguna forma, las
condiciones determinantes que el dispositivo escolar moderno supo imponer. En este
sentido, se puede pensar en la organizacin de una institucin que responda a una
diversidad de criterios que trasciendan la variable edad, cantidad de horas de clase,
turnos, actores que participan en la constitucin de la institucin, entre otros. Se
rescata la idea de que los formatos institucionales no se dan de manera rgida,
aislada, sino que pueden adoptar formas flexibles y abiertas que permiten las
adaptaciones necesarias de acuerdo con las demandas y los acontecimientos, ya sean
polticos, histricos, sociales o culturales.
Esta ley intenta reorganizar el sistema apoyndose en la convivencia de modelos
(salas multiedad, salas de juego, jardines vespertinos, articulaciones con la poblacin
de pueblos originarios, con organismos gubernamentales y no gubernamentales,
gremios, sindicatos y cooperativas, entre otros), sin reducirlos a una nica
posibilidad: la homogeneizacin no implica necesariamente la definicin de una nica
estructura.
Se reconoce la necesidad de generar nuevos modos de intervencin que permitan
abordar problemas desde distintas miradas y utilizando diversas herramientas
consideradas apropiadas a los nuevos desafos, con los propsitos de lograr una
educacin inclusiva y de calidad, conformar un sistema educativo federal y seguir
ampliando derechos.
Un ejemplo de estas experiencias se encuentra en La sala multiedad en
la educacin inicial: una propuesta de lecturas mltiples, experiencias
de escuelas rurales que se pueden compartir en el siguiente enlace:
http://www.me.gov.ar/curriform/publica/multiedad.pdf
Otro ejemplo de estas nuevas experiencias se dio cuando se organiz una oferta de
jardines de infantes vespertinos que empezaron a atender a los hijos de las familias
que tuvieron que dedicarse al cartoneo desde la llamada crisis del 2001. Estas
instituciones no pudieron replicar el ritmo de los jardines de los turnos maana y
tarde, sino que tuvieron que articular otra propuesta que atendiera a nios que,
posiblemente, ya habran transcurrido su escolaridad durante el da. Al mismo
tiempo, la hora del descanso, del cierre del da, se impona, por lo cual esa propuesta
debi tomar formas que atendieran esa circunstancia.
En algunas provincias que cuentan con poblacin de los pueblos originarios, la tarea
docente fue pensada como un trabajo colaborativo entre la maestra de Nivel Inicial

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y un representante de la comunidad con el propsito de que este compartiera en

algunos casos criterios para la planificacin, la seleccin de contenidos, las
propuestas de actividades y que no se limitara solo a la traduccin de la lengua
espaola a la lengua materna.
Las escuelas secundarias que reciben a adolescentes madres ofrecen educacin inicial
con un formato que pueda atender esta situacin particular. El horario del jardn y su
ubicacin se encuentran ntimamente ligados a la escolaridad transitada por la madre
y, algunas veces, por el padre. Se cruzan dos intereses diferentes: sostener la
escolaridad de los adolescentes y no renunciar a una oferta de calidad y al mismo
tiempo especfico para los nios/as ms pequeos.
Pueden visionar el siguiente video de Canal Encuentro sobre embarazo en
la adolescencia:
http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?rec_id=10
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En los mbitos acadmicos, en los debates poltico-pedaggicos existe consenso en
cuanto a concebir a la educacin inicial en su complejidad, que comprende las
diferentes formas que puede asumir la oferta educativa especializada en los ms
pequeos. De esta forma, se incluyen los distintos modelos organizacionales que
puede asumir una institucin. No se puede afirmar que la educacin inicial est
constituida, solamente, por el jardn de infantes y con algunas excepciones por las
salas de jardn maternal. Esta mirada simplificada no permite ver que la educacin
inicial comprende una variedad amplia de oportunidades, que abarca desde modelos
escolares clsicos hasta propuestas alternativas cercanas, en algunos casos, al
campo de la educacin no formal.
Lo que conforma el dispositivo escolar moderno es hoy lo que est siendo interpelado.
Los cambios producidos en el campo de las tecnologas y su impacto en la vida
cotidiana, las nuevas reglas de juego en el mbito laboral, la constitucin de nuevas
subjetividades y el lugar de la mujer son algunos de los temas que invitan a repensar
la escuela -en nuestro caso, el jardn maternal- y sus atributos.
El uso especfico del espacio y del tiempo, la condicin de fenmeno colectivo, la
concepcin de infancia, la formacin de un cuerpo de especialistas, la conformacin
de prcticas pedaggicas universales y uniformes, la creacin de la oferta y la
demanda de los servicios educativos son algunos de los atributos que nos permiten
pensar cmo, en el presente, se constituye, se condiciona y se da forma al Nivel
Inicial y, en particular, al Jardn Maternal.
Nos leemos en la prxima clase.

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Actividades
1. Revisar las notas que tomaron en sus bitcoras referidas a los hitos que
marcaron el origen y el desarrollo del Nivel Inicial y, particularmente, el Jardn
Maternal en nuestro pas.
2. Leer

El artculo 18 de la Ley de Educacin Nacional

El artculo de Rosana Ponce (2010): Los debates de la educacin inicial en
la Argentina que encontrarn en la seccin Documentos

3. Participar en el foro de discusin que llamamos Educar desde la cuna y

que estar abierto durante dos semanas.
Los invitamos a argumentar a favor o en contra de educar desde la cuna, para ello
es muy importante que puedan plantear sus ideas recuperando las leyes y los
argumentos enunciados en los distintos momentos histricos en la bibliografa. Para
hacerlo preparen sus argumentos a partir de estas consideraciones e interrogantes:

Pueden ver/vivir en la actualidad algunas huellas de la historia en la

educacin de los nios pequeos, en los jardines maternales?
Qu acciones consideran necesarias para educar desde la cuna?

No olviden que las intervenciones deben ser breves de no ms de 12 lneas esto

favorecer la lectura.
Se encuentra habilitado tambin, el foro de presentacin, para que compartan
partes de sus recorridos personales y profesionales y puedan compartir alguna
relacin entre estos caminos y la historia del nivel.

Bibliografa de lectura obligatoria

Ponce, Rosana (2006): Los debates en la de la educacin inicial en

Argentina. Persistencias, transformaciones y resignificaciones a lo largo de
historia. EnMalajovich, Ana (comp): Experiencias y reflexiones sobre
educacin inicial. Una mirada latinoamericana. Bs. As. Siglo XXI.
Ley de Educacin Nacional N 26.206 (2006), Buenos Aires, Congreso de
Nacin.

la
la
la
la

Bibliografa de referencia

Baquero, Ricardo y otros (2007): Las formas de lo escolar, Buenos Aires, Del
Estante.
Coppa, G. y Saguier, A. (2007). La sala multiedad en la educacin inicial: una
propuesta de lecturas mltiples. Cuadernos para el docente. Buenos Aires:
Ministerio de Educacin, Presidencia de la Nacin.

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Kaufmann, Vernica (2004): Otra forma de ser maestros: una experiencia

de inclusin de docentes en jardines infantiles comunitarios de la ciudad de
Buenos Aires, Direccin General de Planeamiento, Secretara de Educacin,
Buenos Aires, Gobierno de la Ciudad.
Ley de Educacin Comn N 1420 (1884), Buenos Aires, Congreso de la
Nacin.
Ley de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes N 26.061, Buenos Aires,
Congreso de la Nacin.
Morgade, Graciela. (1993) Quines fueron las Primeras Maestras? Revista
Del Instituto De Ciencias De La Educacin II, N. 2: 52-61.
Pieri, C. y Quiroz, A. (2011). Modelos organizacionales en la Educacin Inicial.
Temas de la educacin Inicial. Buenos Aires: Ministerio de Educacin,
Presidencia de la Nacin.

Cmo citar este texto:

Instituto Nacional de Formacin Docente (2015). Clase 1: Historia del Nivel Inicial y
del Jardn Maternal: de la prctica pedaggica al derecho educativo. Mdulo: Marco
histrico poltico pedaggico de la educacin para nios/as de 45 das a 3 aos.
Especializacin docente de Nivel Superior en Educacin Maternal. Buenos Aires:
Ministerio de Educacin de la Nacin.

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