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Daniel Mateus Matlhava

Emdio Martins Meque Maunde


Flix Job Macamo
Fernando Mbalane

Inspeco de obras de construo civil

Licenciatura em Educao Visual com Habilitao em Desenho de Construo

Universidade Pedaggica
Delegao de Gaza
Julho 2015

Daniel Mateus Matlhava

Emdio Martins Meque Maunde


Flix Job Macamo
Fernando Mbalane

Inspeco de obras de construo civil

Trabalho de cientifico realizado no mbito de


estudos na cadeira de didctica de desenho de
construo, sob orientao dr. Srgio Mahota

Universidade Pedaggica
Delegao de Gaza
Julho de 2015

ndice
introduo........................................................................................................................................2
a inspeco.......................................................................................................................................3
a inspeco municipal......................................................................................................................3
1. o agente fiscal..............................................................................................................................3
1.1. atribuies do agente inspector (obras e posturas)...................................................................4
1.2. conhecimentos bsicos necessrios ao desempenho da funo................................................5
2. estratgias de fiscalizao (obras de construo civil)................................................................5
2.1. como fiscalizar?........................................................................................................................5
2.2. o que fiscalizar?........................................................................................................................6
2.3. quem/onde fiscalizar?...............................................................................................................6
2.4. postura do agente fiscal............................................................................................................7
2.5. premissas a serem observadas pelo agente fiscal.....................................................................7
3. instrumentos de fiscalizao........................................................................................................8
3.1. relatrio de fiscalizao............................................................................................................8
3.2. notificao.................................................................................................................................9
3.3. embargo..................................................................................................................................10
3.4. auto de infraco.....................................................................................................................10
3.5. recursos...................................................................................................................................11
4. concluso...................................................................................................................................12
5. referencias bibliogrficas...........................................................................................................13

Introduo
A fiscalizao uma actividade tcnica exercida para verificar as conformidades das obras e
servios executados com as exigncias, normas e especificaes aplicveis. A fiscalizao
exercida atravs de vistorias que envolvem aspectos tcnicos e administrativos da execuo das
obras e servios.
As orientaes aqui apresentadas visam nortear os procedimentos relacionados verificao da
execuo das obras do Municpio, fornecendo informaes essenciais aos agentes de
fiscalizao, para que o seu trabalho seja realizado de forma eficiente e eficaz.
Ao apresentar padres de comportamento desejveis para o agente fiscal, estratgias para
orientar o trabalho da fiscalizao, este manual constitui um valioso instrumento, para a
capacitao no que concerne aos procedimentos administrativos relativos fiscalizao de obras
e posturas municipais.
No se tratando de um trabalho acabado, torna-se muito importante a colaborao de todos os
usurios, atravs de sugestes e/ou crticas fundamentadas, que contribuam para o
aperfeioamento desse Manual.

A inspeco
A inspeco uma actividade tcnica exercida para verificar as conformidades das obras e
servios executados com as exigncias, normas e especificaes aplicveis. A fiscalizao
exercida atravs de vistorias que envolvem aspectos tcnicos e administrativos da execuo das
obras e servios.

A inspeco municipal
Os Municpios, em geral, possuem quadros de funes especficas de inspeco com poder de
polcia. So quadros de actuao nas reas:
Fiscalizao de Posturas Municipais;
Fiscalizao de Obras de Construo Civil e outras;
Fiscalizao Sanitria;
Fiscalizao de Meio Ambiente;
Fiscalizao de Trnsito.
A inspeco Municipal deve apresentar um carcter coercitivo e ao mesmo tempo educativo e
preventivo, de orientao aos profissionais, empresas e outros segmentos sociais sobre a
legislao que regulamenta as obras no Municpio.
Neste Manual nos atemos descrio da actuao da Fiscalizao de Obras e de Posturas
Municipal.
1. O agente fiscal
O agente inspector o funcionrio do Municpio designado para exercer a funo de agente de
fiscalizao, verificando se as obras e servios esto sendo executados de acordo com a
legislao e com as normas regulamentadoras vigentes, alm de assegurar a observncia dos
padres mnimos de segurana, higiene, salubridade e conforto das edificaes.
No desempenho de suas atribuies, o agente fiscal deve actuar com rigor e eficincia para que a
legislao municipal seja cumprida.

1.1. Atribuies do Agente inspector (Obras e Posturas)


A chamada inspeco de Obras de Construo Civil Municipal abrange, entre outras funes:
Fiscalizar as obras pblicas e particulares, concludas ou em andamento, abrangendo
tambm demolies, terraplenagens, parcelamento do solo, a colocao de tapumes, andaimes,
telas, plataformas de proteco e as condies de segurana das edificaes;
Fiscalizar o cumprimento do Cdigo de Obras e Edificaes, do Plano Director
Participativo e da Lei Municipal de Parcelamento do Solo;
Emitir notificaes, lavrar autos de infraco e expedir multas aos infractores da
legislao urbanstica municipal;
Reprimir o exerccio de actividades desenvolvidas em desacordo com as normas
estabelecidas na legislao urbanstica municipal, as edificaes clandestinas, a formao
de favelas e os agrupamentos semelhantes que venham a ocorrer no mbito do
Municpio;
Realizar vistoria para a expedio de Habite-se das edificaes novas ou reformadas;
Definir a numerao das edificaes, a pedido do interessado;
Elaborar relatrio de fiscalizao;
Orientar as pessoas e os profissionais quanto ao cumprimento da legislao;
Apurar as denncias e elaborar relatrio sobre as providncias adoptadas.
A chamada Fiscalizao de Posturas Municipais abrange, entre outras funes:
Autorizar e fiscalizar o funcionamento de estabelecimentos comerciais, industriais, etc.;
Regular o uso e a manuteno dos logradouros pblicos;
Autorizar e fiscalizar propagandas, placas e anncios nas reas pblicas e frontais aos
imveis;
Autorizar o funcionamento de eventos, shows, parques de diverses, circos, etc.;
Fiscalizar o cumprimento do Cdigo de Posturas Municipal;
Elaborar relatrio de fiscalizao;
Orientar as pessoas e os profissionais quanto ao cumprimento da legislao;

Apurar as denncias e elaborar relatrio sobre as providncias adoptadas.


1.2. Conhecimentos Bsicos Necessrios ao Desempenho da Funo
So conhecimentos bsicos necessrios ao desempenho da funo de Agente Fiscal Municipal,
entre outros:
Conhecer a legislao urbanstica municipal e manter-se actualizado em relao mesma;
Observar as normas e medidas de segurana do trabalho (uso de EPI);
Ter desenvoltura para trabalhos com informtica;
Ter conhecimento dos procedimentos e caractersticas de processos administrativos;
Ter conhecimentos bsicos de leitura de projectos e noes de construo civil.
2. Estratgias de fiscalizao (obras de construo civil)
A fiscalizao deve ser uma aco planejada, coordenada e avaliada de forma contnua, tendo em
foco o alcance dos seus objectivos.
2.1. Como fiscalizar?
1- Apresentar-se no local como agente fiscal do Municpio, ao proprietrio ou ao responsvel
pela obra;
2- Comunicar que o objectivo da visita verificar se as obras ou servios esto sendo executados
de acordo com as directrizes municipais e por um profissional legalmente habilitado;
3- Solicitar documentao (projecto aprovado, alvar de construo) referente obra e/ou
servio;
4- Preencher relatrio de visita com todos os dados obtidos na vistoria;
5- Caso a obra e/ou empresa esteja atendendo a todas as exigncias agradecer pela ateno e
tempo despendido e encerrar a vistoria.
6- Se, de acordo com a legislao vigente, alguma irregularidade for detectada, lavrar a
notificao com prazo para regularizao. A notificao dever ser lavrada em duas vias, sendo
que uma via fica na obra, e a outra com o agente fiscal para controle do prazo (solicitar o nome
legvel do recebedor, funo/cargo, assinatura e se possvel o CPF). Caso seja impossvel

verificar algumas informaes no local, retornar a Prefeitura e acessar a documentao


necessria ou o cadastro do Municpio, conferindo as informaes necessrias para lavratura ou
no da notificao. Neste caso a notificao pode ser encaminhada pelo correio, com aviso de
recebimento (AR);
7- Afixar na obra o selo de obra fiscalizada;
8 - Caso o notificado no se manifeste no prazo estabelecido, proceder autuao. Carimbar e
assinar, pegar assinatura em todas as vias e entregar uma via para o mesmo, em mos ou por AR.
2.2. O que fiscalizar?
Devero ser fiscalizados todos os servios e obras pblicas e particulares, concludas ou em
andamento, abrangendo tambm demolies, terraplenagens, parcelamento do solo, a colocao
de tapumes, andaimes, telas, plataformas de proteco e as condies de segurana das
edificaes.
Durante a aco fiscalizadora de obras de construo civil verificar:
Presena dos Projectos Aprovados pelo Municpio;
Presena do Alvar de Construo;
Placa da obra;
Conferir se a obra est sendo executada de acordo com os projectos aprovados e
respeitando os ndices e parmetros urbansticos municipais;
Conferir se as Faixas "NON AEDIFICANDI" esto sendo respeitadas;
Outros gravames e restries sobre o imvel.
2.3. Quem/onde fiscalizar?
As aces de fiscalizao devero ser empreendidas em todos os locais onde, potencialmente,
so realizadas actividades tcnicas, tais como:
Obras, onde se deve verificar se as actividades tcnicas ali realizadas encontram-se
devidamente regularizao na Prefeitura e dentro dos parmetros e ndices urbansticos
estabelecidos pelo Municpio;

Parcelamentos, em todo o territrio do municpio, para verificao da existncia de


loteamentos e outras formas de ocupao no regularizadas perante o Municpio;
Execuo de movimentaes de terra (terraplanagem).
2.4. Postura do Agente Fiscal
Quando da fiscalizao no local da obra ou servio, o agente fiscal dever:
identificar-se, sempre, como agente de fiscalizao do Municpio, exibindo sua credencial
ou crach;
agir com a objectividade, a firmeza e a imparcialidade necessrias ao cumprimento do
seu dever;
exercer com zelo e dedicao as atribuies que lhe forem conferidas;
tratar as pessoas com cordialidade e respeito;
apresentar-se de maneira adequada com a funo que exerce;
ter em conta que, no exerccio de suas actividades, suas aces devem sempre estar
voltadas para os aspectos educativo, instrutivo e preventivo
rejeitar vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies.
Importante: Se, durante a fiscalizao, o proprietrio ou responsvel pela obra ou servio no
quiser apresentar documentos, perder a calma ou tornar-se violento, o agente fiscal dever
manter postura comedida e equilibrada. A regra geral usar o bom senso. Se necessrio e
oportuno, suspender os trabalhos e voltar em outro momento, inclusive com auxlio policial.
2.5. Premissas a serem observadas pelo Agente Fiscal
Constituem-se premissas a serem observadas pelos agentes fiscais no desempenho da
fiscalizao:
PUBLICIZAO: os agentes de fiscalizao devem promover a notoriedade das aces
fiscalizadoras voltadas valorizao das boas prticas profissionais, baseadas nos
princpios ticos, em prol da sociedade, visando segurana, a qualidade de vida e a
preservao do meio ambiente e da cultura;

DESEMPENHO: Na aco fiscalizadora deve-se congregar eficincia e eficcia,


assegurando a fidelidade dos dados colectados, com vistas cobertura territorial, preciso
e obteno de melhores resultados;
IMPARCIALIDADE: A fiscalizao deve ser voltada prioritariamente para a verificao
factual dos aspectos relacionados ao cumprimento da legislao municipal, adentrando-se
em aspectos qualitativos da actividade fiscalizada somente quando isto for necessrio
caracterizao da infraco;
OTIMIZAO: A estrutura de fiscalizao do Municpio deve planejar e executar suas
aces racionalizando os recursos humanos e materiais disponveis, utilizando-se de
parcerias, cooperaes ou convnios com outros rgos pblicos e apoiando-se nas
estruturas de fiscalizao neles existentes, por meio das quais se buscar promover a
extenso e a integrao da fiscalizao sobre todo o territrio de sua jurisdio;
ATUALIZAO: Uma vez que a legislao municipal est em permanente actualizao,
a fiscalizao deve ser continuamente actualizada e adaptada s novas situaes,
mediante capacitao, em busca da excelncia em suas aces e do pleno cumprimento
da sua misso.
3. INSTRUMENTOS DE FISCALIZAO
No cumprimento da rotina de seu trabalho, o agente fiscal dever utilizar algumas ferramentas
para registar os fatos observados e, se pertinente, dar incio ao processo administrativo devido.
Neste item, sero descritas algumas ferramentas imprescindveis ao agente fiscal, necessrias
boa execuo do seu trabalho.

3.1. Relatrio de Fiscalizao


Tem por finalidade descrever, de forma ordenada e minuciosa, aquilo que se viu, ouviu ou
observou durante a vistoria a obra. um documento destinado colecta de informaes das
actividades exercidas onde o servio ou a obra est sendo executado.

O relatrio deve ser preenchido cuidadosamente e deve conter, no mnimo, as seguintes


informaes:
data de emisso, nome completo, matrcula e assinatura do agente fiscal;
nome e endereo completos da pessoa fsica ou jurdica fiscalizada, incluindo, se
possvel, CPF ou CNPJ;
identificao da obra, servio ou empreendimento, com informao sobre o nome e
endereo do executor, descrio detalhada da actividade desenvolvida e dados
necessrios para sua caracterizao, tais como fase, natureza e quantificao;
nome completo, ttulo profissional e nmero de registo do responsvel tcnico, quando
for o caso;
descrio minuciosa dos fatos que configurem infraco legislao municipal; e
identificao do responsvel pelas informaes, incluindo nome completo e funo
exercida na obra, servio ou empreendimento, se for o caso.
Sempre que possvel, ao relatrio de fiscalizao devem ser anexados documentos que
caracterizam a infraco e a abrangncia da actuao da pessoa fsica ou jurdica na obra, servio
ou empreendimento, a saber:
cpia do contrato de prestao do servio;
cpia dos projectos, ludos e outros documentos relacionados obra, ao servio ou ao
empreendimento fiscalizado;
fotografias da obra, servio ou empreendimento.
3.2. Notificao
Este documento tem por objectivo informar ao responsvel pelo servio/obra ou seu
representante legal, sobre a existncia de pendncias e/ou indcios de irregularidades no
empreendimento objecto de fiscalizao. Serve, ainda, para solicitar informaes, documentos
e/ou providncias, visando regularizar a situao dentro de um prazo estabelecido.
A notificao ao proprietrio, responsvel tcnico ou empresa construtora dever ser aplicada
pelo Municpio atravs de AUTO DE NOTIFICAO, quando, por exemplo:
modificar projecto aprovado;

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iniciar ou executar obras sem o devido licenciamento, desde que estejam respeitados os
alinhamentos e ndices urbansticos estabelecidos, do contrrio no caber notificao,
acarretando imediato embargo obra;
falsear medidas, a fim de violar dispositivos da legislao;
omitir nos projectos a existncia de cursos de gua, naturais ou artificiais, ou de
topografia acidentada que exija obra de conteno de terreno;
dificultar ou impedir a fiscalizao.
3.3. Embargo
Qualquer obra em andamento, sejam elas construes, ampliaes ou reformas, poder ter
embargo imediato, no cabendo notificao, quando:
iniciar ou executar obra sem o devido licenciamento, quando no estiverem sendo
respeitados os alinhamentos e ndices urbansticos estabelecidos;
executar obra sem responsvel tcnico legalmente habilitado, quando indispensvel;
construir, ampliar ou reformar em desacordo com os termos da lei e do projecto
aprovado;
executar obra em loteamentos no aprovados pelo Municpio.
O encarregado pela fiscalizao embargar a obra, mediante lavratura de AUTO DE
EMBARGO, em 02 vias, devendo a obra ficar paralisada at que a irregularidade apontada seja
sanada.
O Municpio comunicar o embargo ao(s) infractor (es) atravs de Notificao de Embargo, no
qual se especificar as causas da medida e as exigncias e prazos que devem ser observados para
sanar a irregularidade.
Verificado o desrespeito ao embargo, o Municpio requisitar o auxilio policial para a
manuteno do embargo e aplicar as multas previstas e demais medidas cabveis de
responsabilidade do infractor.
O levantamento do embargo s ser concedido pelo Municpio depois de verificado o
cumprimento de todas as exigncias que se relacionarem com a obra ou instalao embargada e,
bem assim, satisfeito o pagamento de todos os emolumentos e multas impostas.

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3.4. Auto de Infraco


Este documento deve ser lavrado contra o construtor, responsvel tcnico pela execuo da obra,
autor do projecto e ao proprietrio, conforme o caso.
Assim como a notificao, o auto de infraco, grafado de forma legvel, sem emendas ou
rasuras, deve apresentar, no mnimo, as seguintes informaes:
data da lavratura, nome completo, matrcula e assinatura do agente fiscal;
nome e endereo completos da pessoa fsica ou jurdica autuada, incluindo,
obrigatoriamente, CPF ou CNPJ;
identificao da obra, servio ou empreendimento, com informao sobre a sua
localizao, nome e endereo do contratante, indicao da natureza da actividade e sua
descrio detalhada;
identificao da infraco, mediante descrio detalhada da irregularidade,
capitulao da infraco e da penalidade, e valor da multa a que estar sujeito o autuado;
data da verificao da ocorrncia;
indicao de reincidncia ou nova reincidncia, se for o caso; e
indicao do prazo para efectuar o pagamento da multa e regularizar a situao ou
apresentar defesa.
O AUTO DE INFRAO deve ser entregue pessoalmente ou enviadas por via postal com Aviso
de Recebimento - AR ou por outro meio legal admitido que assegure a certeza da cincia do
autuado. O comprovante de recebimento do auto de infraco dever ser anexado ao processo
administrativo que trata do assunto.
Caso o autuado recuse ou obstrua o recebimento do auto de infraco, o fato dever ser registado
no processo.
3.5. Recursos
O(s) infractor (es) tero o prazo para o pagamento das multas ou para apresentar sua defesa.
Findo este prazo, se o infractor, seu representante legal, ou o responsvel tcnico pela obra no

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apresentarem defesa, a municipalidade emitir o Documento de Arrecadao Municipal DAM,


correspondente ao valor da multa, para que este seja pago pelo infractor.
O pagamento da multa no isenta o infractor da responsabilidade de regularizar a situao da
obra, perante a legislao vigente.

4. Concluso
Neste sentido, conclui-se que o exerccio da funo de Fiscal de Obras e Posturas , das mais
importantes do servio pblico municipal, j que exterioriza uma das formas de exerccio do
poder de polcia que maior reflexo traz: o da realidade local. A efectiva fiscalizao de Obras e
Posturas, com o atendimento das regras dispostas na legislao, exemplo de Municpio
desenvolvido. De consequncia, Municpio atractivo para o comrcio, para as indstrias, para a
moradia, turismo, sade, segurana e outras tantas facetas do desenvolvimento das funes
sociais da Cidade e do bem-estar de seus habitantes. A capacitao dos servidores que exercem a
actividade de fiscalizao no Municpio condio primordial para alcanar os objectivos da
Cidade ordenada, limpa e atraente.

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5. Referencias bibliogrficas
i. CONSELHO DE ARQUITECTURA E URBANISMO DO BRASIL CAU/BR. Manual
de Fiscalizao do Exerccio da Arquitectura e Urbanismo. Braslia (DF), 5 de Dezembro de
2012.
ii. CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA E AGRONOMIA CREA/SC. Manual de
Fiscalizao. Cmara Especializada de Engenharia Civil CEEC. Dezembro de 2010.
iii. TAUIL, Roberto. O Poder de Polcia e a Fiscalizao Municipal. Agosto de 2006.