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AS RURALIDADES BRASILEIRAS E OS DESAFIOS PARA O

PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL


Jan Bitoun
Universidade Federal de Pernambuco, PPGEO
jbitoun@terra.com.br
Lvia Izabel Bezerra de Miranda
Universidade Federal de Campina Grande, PPGECA
liviaibmiranda@gmail.com
Tania Bacelar de Arajo
Universidade Federal de Pernambuco/PPGEO
tbacelar@gmail.com
Consideraes Iniciais
As reflexes aqui apresentadas referenciam-se no trabalho coletivo de
pesquisadores que participaram do estudo Repensando o Conceito de Ruralidade no Brasil:
implicaes para as polticas pblicas", coordenado pelo Instituto Interamericano para
Cooperao (IICA e patrocinado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2014)1.
Pautado pelo desafio de pensar a dimenso que se deve atribuir ao rural no Brasil atual, o
estudo buscou romper com a viso consolidada de rural, classicamente associada ao espao da
produo. Props caracterizar os espaos rurais a partir de uma abordagem multidimensional,
sintonizada com a heterogeneidade caracterstica do territrio brasileiro. Para tanto foram
consideradas, metodologias de experincias internacionais, condicionantes fsico-ambientais e
algumas dimenses caracterizadas por atributos (habitat, trabalho e condies de vida,
dinmicas recentes) para propor uma tipificao regionalizada dos espaos rurais na
atualidade. Essas tipologias foram a base para observar as polticas pblicas (sobretudo as
voltadas a promover o desenvolvimento rural). O estudo buscou, ainda, subsdios nas bases
legais vigentes no pas, visando realar possveis atualizaes da definio do rural brasileiro,
na perspectiva de avanar numa proposta de agenda para o futuro. Abaixo elencamos os

Este artigo est baseado no Texto de referncia: Brasil: um novo olhar sobre o rural e seus desafios,
coordenado pela professora e Tania Bacelar de Arajo, com coautoria de: Arilson Favoreto, Ctia Grisa, Cludia Job,
Humberto Oliveira, Jan Bitoun, Karina Kato, Leonilde Medeiros, Lvia Miranda, Maria Lucila Bezerra, Maria Nzare
Wanderley, Mariana Trotta, Nelson Delgado, Sergio Pereira Leite, Silvia Zimmermann.

principais subsdios formulados e que estaro disponveis por meio da publicao nos
Cadernos do Frum de Desenvolvimento Rural Sustentvel (DRS)2:
A realizao de uma anlise dos alcances e limitaes das metodologias
aplicadas no Brasil para caracterizao e tipificao dos espaos rurais;
A anlise crtica de tipologias de caracterizao dos espaos rurais em pases
selecionados da Amrica Latina e Europa visando extrair indicativos para a
construo de uma tipologia brasileira;
A Proposta de Tipologia dos espaos rurais do Brasil, elaborada por equipe
multidisciplinar e validada em discusses realizadas em oficinas regionais
envolvendo especialistas e gestores pblicos, alm de representantes de
organizaes da sociedade civil;
A realizao de levantamentos complementares capazes de gerar informaes
que ajudaram a especificar as diferenas entre os Tipos Regionalizados.
Neste artigo, utilizou-se a dimenso da construo da Tipologia das Ruralidades Brasileiras
(Bacelar, T. et al., 2014), para subsidiar uma reflexo sobre o desafio de incorporar a
dimenso rural na estruturao de polticas de desenvolvimento urbano e regional no Brasil.
Segundo o estudo, trs premissas centrais ajudam a estimular o debate sobre o rural e as
ruralidades brasileiras na atualidade. Essas premissas so em grande medida contrapontos as
generalizaes que sentenciam um Brasil cada vez mais urbano.
A primeira que:
(...) o rural no uma categoria a-histrica, que se possa
definir de maneira essencialista, independentemente do tempo e
do lugar. Diferente disso, as formas de definir o que o rural
guardam direta correspondncia com a trajetria da formao
social brasileira. Trata-se de uma definio relacional, cujas
bases so as interdependncias do rural com outras esferas da
vida social, seja no domnio de sua base material, seja no
domnio das representaes.
Nessa perspectiva, a elaborao de polticas pblicas no pode ser somente um exerccio
tcnico, demanda a adequao de critrios tcnicos singularidade do territrio brasileiro,
permeado fortemente por interdependncias do rural com o urbano e com outras esferas da
vida social.
A segunda ideia central ressalta:
2

Disponvel em: http://www.iicabr.iica.org.br/publicacoes/

(...) uma expressiva heterogeneidade na ruralidade brasileira. E


ela se manifesta em distintas escalas, dos grandes subespaos
nacionais at a heterogeneidade que se apresenta nas diferentes
formas predominantes de propriedade da terra e de organizao
econmica e social em diversas escalas de observao e de vida.
(...) preciso identificar as tendncias de mudana que apontam
para o movimento do real, mas tambm a sua dialtica com as
estruturas que permanecem no tempo e que so as responsveis
pela distino das formaes territoriais.
Diferentes estudos3 j observaram que a heterogeneidade e a diversidade so caractersticas
do territrio brasileiro e decorrem de diferentes de condicionantes fsico-ambientais,
histrico-culturais e das opes ideolgicas do desenvolvimento nacional. As transformaes
econmicas recentes tm impactado o formato de desenvolvimento agropecurio, industrial e
de servios, no entanto, a maioria dos planos e polticas de desenvolvimento esto formatados
sem considerar a heterogeneidade intra-regional. Campolina (2008) no seu estudo de um
desenho policntrico para o Brasil, reivindica um modelo de desenvolvimento que seja
independente das macrorregies institucionais do pas. Em consonncia foi objetivo do estudo
Repensando o conceito de ruralidade no brasil: implicaes para as polticas pblicas
encontrar uma escala geogrfica intermediria para dar visibilidade a heterogeneidade do rural
brasileiro: mais ampla do que os municpios, menor do que as grandes regies brasileiras
definidas pelo IBGE. (Arajo T. B. et al., 2014, sp). Bitoun, et. Al (2009) evidencia nessa
perspectiva, a necessidade de valorizao das cidades intermedirias localizadas
principalmente no interior do pas. Destaca que elas podem ancorar equipamentos e servios
imprescindveis ao desenvolvimento econmico e social.
A terceira ideia aponta:
o vazio institucional que h nas formas de regulao territorial
do rural brasileiro, fator que se explica em grande medida pelo
carter perifrico e residual conferido a estes espaos nas
estratgias e na ideologia do desenvolvimento brasileiro,
especialmente as que foram hegemnicas no sculo XX.
A persistncia dos espaos rurais na trajetria da urbanizao brasileira ressalta sua
importncia para a economia, a coeso social e a sustentabilidade ambiental. No entanto, os
espaos rurais so pouco regulados. Nesse mbito, h inclusive sobreposio de competncias
constitucionais como aponta Saule Jr. (2004). Ao enfatizar a diversidade do pas em uma
dimenso policentrica, reala-se igualmente a necessidade de evidenciar as diferentes

Dentre vrios destacam-se: o estudo do Brasil Policentrico elaborado pelo Centro de Estudos e Gesto
Estratgica (CGEE) para o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), em 2007-2008 e liderada pela equipe
do CEDEPLAR/UFMG, coordenada por Cllio Campolina Diniz; e, o estudo da Tipologia das Cidades Brasileiras elaborado
pelo Observatrio das Metrpoles para o Ministrio das Cidades, em 2006-2008, Coordenado por Tnia Bacelar de Arajo.

ruralidades existentes no pas. Superar a viso institucional do que urbano e rural no Brasil
a principal premissa para construir um modelo de desenvolvimento territorial mais
equilibrado.

O rural que resulta da associao institucional com o permetro urbano

municipal um retrato distorcido desse universo no territrio nacional. Independentemente


dessa institucionalizao muito comum distinguir extremos: o essencialmente urbano e o
fundamentalmente rural, ignorando-se as situaes intermedirias. Mas so nessas situaes
que as relaes entre urbano e rural precisam ser visibilizadas para definir predominncias e
especificidades importantes a serem consideradas no diagnstico das tendncias de
transformao em curso.
O Artigo, aqui apresentado, est estruturado em trs partes: na primeira resgata-se a
discusso conceitual sobre o rural brasileiro na busca de construir uma concepo menos
produtivista desse universo e apresenta-se um ensaio baseado em uma proposta de
classificao menos dicotmica entre o rural e o urbano. Essa proposta est embasada em
experincias internacionais - latino americanas e europeias; na segunda parte expe-se a
proposta metodolgica para a construo da Tipologia dos Espaos Rurais e comenta-se os
seus resultados mais gerais visando caracterizar o universo dos diferentes rurais existentes no
territrio nacional ; e, por fim observa-se, ainda que de maneira preliminar, alguns desafios
para a associao da dimenso rural na estruturao de polticas de desenvolvimento
territorial (urbano, rural, regional) no Brasil.
O Brasil e suas ruralidades: em busca de uma perspectiva menos produtivista
O estudo Repensando o Conceito de Ruralidades no Brasil buscou esclarecer duas
questes principais: a primeira diz respeito a dimenso real do rural brasileiro nos tempos
atuais; e, a segunda investigou como este rural se expressa no amplo e diferenciado territrio
do pas. Para tanto assumiu uma concepo no produtivista em que a ruralidade entendida
a partir da forma como se organiza a vida social, considerando: o acesso aos recursos naturais
e aos bens e servios da cidadania; a composio da sociedade rural em classes e categorias
sociais; os valores culturais que sedimentam e particularizam os seus modos de vida. Como
ressalta Wanderley (2012):
O rural no se constitui como uma essncia, imutvel, que
poderia ser encontrada em cada sociedade. Ao contrrio, esta
uma categoria histrica, que se transforma. Cabe, portanto,
compreender as formas deste rural nas diversas sociedades
passadas e presentes. (Wanderley, 2012, p. 70)
4

O estudo das ruralidades pressupe, na perspectiva apontada, a compreenso dos espao


rurais em suas multiplas dimenses: fsica (ocupao do territrio e aos seus smbolos), do
vivido (particularidades do modo de vida e referncia identitria) e lugar de onde se v e se
vive o mundo (a cidadania do homem rural e sua insero nas esferas mais amplas da
sociedade). (Bacelar, T, et al., 2014: sp). A realidade rural no pode ser concebida de forma
isolada ou independente da dinmica das cidades, pois crescente a interdependncia entre
rural e urbano.
A viso de que a ruralidade diz respeito forma como se organiza a vida social
abre uma nova perspectiva para pensar polticas pblicas e tambm para impregn-las de
necessria multisetorialidade. A definio dos caminhos de enfrentamento e superao dos
problemas ambientais, econmicos, sociais e polticos, presentes no meio rural e em suas
relaes com as cidades inclusive, a prpria percepo desses problemas - assume o carter
de projetos de sociedade. Nessa perspectiva uma reavaliao do peso do Brasil rural se faz
necessrio posto que a subestimao na contagem populacional impacta tanto no imaginrio
da sociedade que se supe mais urbana do que realmente como influencia no desenho de
muitas polticas pblicas.
O estudo ressalta que o redimensionamento para maior a representao do Brasil
rural, no implica em redefinir as prticas censitrias cuja continuidade permite garantir a
comparao em srie histrica, mas permite libertar os planejadores e operadores de polticas
pblicas da dependncia exclusiva da representao instituda pelas leis municipais dos
permetros urbanos e aproximar a representao do rural no Brasil de prticas vigentes no
ambiente mundial, alm de chegar mais perto da riqueza e vitalidade do rural brasileiro.
Na proposio de uma nova caracterizao para o rural brasileiro, partiu-se da
experincia internacional da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OCDE na construo de tipologias para os espaos rurais europeus. Ao longo dos ltimos
vinte anos a metodologia vem sendo aperfeioada. Nas primeiras experincias (1994)
utilizou-se a densidade demogrfica para classificar as regies como rurais ou urbanas.
Posteriormente, em 2005 associou-se o critrio de tamanho dos centros urbanos e mais tarde
(2011) foram consideradas as influncias da distncia a um centro urbano. Com tais avanos
conceituais, a OCDE passou a classificar as reas rurais distinguindo as que se encontram
isoladas das que se situam prximas a centros urbanos onde as populaes rurais acessam
servios ou mesmo trabalham, resultando na seguinte classificao: i) Regies
predominantemente urbanas; ii) Regies intermedirias prximas de uma cidade; iii) Regies
5

intermedirias isoladas; iv) Regies predominantemente rurais prximas de uma cidade e v)


Regies predominantemente rurais isoladas.
Considerando o conjunto os critrios da OCDE e com base no acervo do Banco de
Dados Geogrfico reunido para o estudo, buscou-se classificar as reas rurais para o caso
brasileiro. Esta metodologia est mais detalhadamente relatada em Bitoun, j. et al. (2014).
Diferentemente da OCDE, no caso brasileiro optou-se por utilizar a unidade espacial
municipal para identificar os espaos urbanos e rurais, e no as microrregies legalmente
institucionalizadas. Esta opo justifica-se porque a forma de delimitao das microrregies
brasileiras pelo IBGE, na dcada de 50, consideraram uma metodologia de regio geogrfica
ou humana, com maior nfase o quadro natural, sem incorporar as centralidades urbanas como
critrio fundamental. Embota se tenha utilizado o recorte municipal como unidade territorial,
buscou-se um gradiente de classificao prximo do proposto pela OCDE: municpios
predominantemente e relativamente rurais isolados ou prximos de cidades.
As variveis utilizadas para a classificao foram: i) tamanho populacional; ii)
percentual de populao residente em habitat rural; iii) percentual do Valor Agregado da
Produo Agropecuria no total do Valor Agregado em 2010; iv) distncia grfica (reta) da
sede para a sede mais prxima que apresentasse qualquer posio hierrquica superior. Em
funo da diversidade do territrio brasileiro evitou-se adotar patamares uniformes para as
variveis utilizadas na classificao:
O tamanho populacional das cidades foi analisado considerando a classificao
dos municpios na hierarquia urbana das centralidades identificada pelo IBGE (2008) no
REGIC (Regio de Influncia de Cidades): centros locais, centros de zona, centros subregionais, capitais regionais e metrpoles com suas reas de concentrao populacionais;
O percentual de populao residente em habitat rural4 substituiu a densidade na
metodologia original da OCDE. Na primeira etapa, a varivel classificatria foi o percentual
de populao residente em habitat rural, modulada pela posio hierrquica dos centros.
Estabeleceu-se patamar baixo (16,66%) de percentual de populao em habitat rural em
municpios cuja cidade era centro local. Considerando a mediana de populao dos 4.471
centros locais (8.133 hab.), h muita probabilidade se tratarem de cidades (pequenos centros
administrativos) com fortes caractersticas rurais. Nos 555 municpios cuja cidade era centro

Populao em habitat rural a soma da populao residente em setores com cdigos de situao 8 ((Zona
Rural exclusive Aglomerados Rurais) 7, 6, 5 (Aglomerados Rurais Isolados) e 1, 2 e 4 (reas Urbanas, Urbanizadas e no
Urbanizadas, Aglomerados Rurais de Expanso Urbana) quando situados fora do Distrito Sede (as Vilas e suas expanses
limtrofes fora do permetro urbano);

de zona e nos 164 municpios cuja cidade era centro sub-regional estabeleceu-se um patamar
mais elevado (33,33%) de percentual de populao em habitat rural considerando as
respectivas medianas de populao desses centros (23.000 e 95.000 respectivamente). Como
resultado obteve-se 7 classes de municpios, conforme apresentados no
Quadro 1 Redimensionamento do Rural no Brasil: Variveis Classificatrias
TIPOLOGIA DAS
CIDADES NA
HIERARQUIA DA
OFERTA DE
SERVIOS (IBGE,
REGIC, 2008)
4471 Centros Locais
(Mediana Pop: 8.133)

555 Centros de Zona


(Mediana Pop: 23.000)

164 Centros Subregionais

PROPORO DA POPULAO EM HABITAT RURAL


INCLUINDO OS SETORES DE VILAS E SUAS EXTENSES
URBANAS
>16,66%

Essencialmente
Rurais (3901mun.)

<16,66%

Relativamente Rurais
(570 mun.)

1, 2

>33,33%

Essencialmente
Rurais (172 mun.)

<33,33%

Relativamente Rurais
(383 mun.)

3, 4

>33,33%

Relativamente Rurais
(20 mun.)

<33,33%

Urbanos (144 Mun.)

5, 6

(Mediana Pop 95.000)

82 Metrpoles E
Capitais Regionais,
Suas ACP (376 MUN)

CLASSES

URBANOS (376 mun.)

Aps essa classificao, foi realizado um ajuste por meio da introduo de uma
varivel econmica: percentual do Valor Agregado da Produo Agropecuria no total do
Valor Agregado em 2010. Buscou-se, por meio desse procedimento, retratar o grau de
importncia nas economias locais da produo agropecuria. Calculou-se em cada uma das 6
primeiras classes o desvio padro mdia do percentual do Valor Agregado da Produo
Agropecuria no total do Valor Agregado em 2010, com a distribuio desses percentuais no
Brasil. Os municpios que apresentaram forte desvio padro para menor (casos de pequenos
municpios industriais, de minerao e de municpios onde o valor agregado dos servios
quase exclusivo) ou maior foram reclassificados. Desse procedimento, resultou o
agrupamento final dos municpios em trs classes (essencialmente rural, relativamente rural e
urbano). (Quadro 2)
.
Quadro 1 Redimensionamento do Rural no Brasil: Variveis Classificatrias
TIPOLOGIA DAS
CIDADES NA
HIERARQUIA DA
OFERTA DE
SERVIOS (IBGE,
REGIC, 2008)
4471 Centros Locais
(Mediana Pop: 8.133)

PROPORO DA POPULAO EM HABITAT RURAL


INCLUINDO OS SETORES DE VILAS E SUAS EXTENSES
URBANAS
>16,66%

Essencialmente
Rurais (3901mun.)

<16,66%

Relativamente Rurais
(570 mun.)

CLASSES

1, 2

TIPOLOGIA DAS
CIDADES NA
HIERARQUIA DA
OFERTA DE
SERVIOS (IBGE,

PROPORO DA POPULAO EM HABITAT RURAL


INCLUINDO OS SETORES DE VILAS E SUAS EXTENSES
URBANAS

CLASSES

REGIC, 2008)
555 Centros de Zona
(Mediana Pop: 23.000)

164 Centros Subregionais

>33,33%

Essencialmente
Rurais (172 mun.)

<33,33%

Relativamente Rurais
(383 mun.)

3, 4

>33,33%

Relativamente Rurais
(20 mun.)

<33,33%

Urbanos (144 Mun.)

5, 6

(Mediana Pop 95.000)

82 Metrpoles E
Capitais Regionais,
Suas ACP (376 MUN)

URBANOS (376 mun.)

Aps essa classificao, foi realizado um ajuste por meio da introduo de uma
varivel econmica: percentual do Valor Agregado da Produo Agropecuria no total do
Valor Agregado em 2010. Buscou-se, por meio desse procedimento, retratar o grau de
importncia nas economias locais da produo agropecuria. Calculou-se em cada uma das 6
primeiras classes o desvio padro mdia do percentual do Valor Agregado da Produo
Agropecuria no total do Valor Agregado em 2010, com a distribuio desses percentuais no
Brasil. Os municpios que apresentaram forte desvio padro para menor (casos de pequenos
municpios industriais, de minerao e de municpios onde o valor agregado dos servios
quase exclusivo) ou maior foram reclassificados. Desse procedimento, resultou o
agrupamento final dos municpios em trs classes (essencialmente rural, relativamente rural e
urbano). (Quadro 2)

Quadro 2 Redimensionamento do Rural no Brasil: Varivel de Ajuste

URBANO

REL.
ESSENC.
RURAL RURAL

RESULTADOS

3216 mun.

1742 mun.

URBANO

CLASSE 7

CLASSE 6

URBANO

>

- 0,95

URBANO

>

- 0,75

CLASSE 5

CLASSE 4

0,95 e
-

URBA
NO

0,75 e
-

ESSENC. REL.
RURAL RURAL

>

- 0,95

REL. RURAL

ESSENC. REL.
RURAL RURAL

0,95 e
-

REL.
RURAL

CLASSE 3

CLASSE 2

CLASSE 1

DESVIO PADRO MDIA POR CLASSES DO PERCENTUAL DO VALOR


AGREGADO AGROPECURIO NO VALOR AGREGADO TOTAL 2010
PATAMARES DE RECLASSIFICAO

Na terceira etapa do trabalho, foi calculada para os 4.958 municpios


essencialmente e relativamente rurais a distncia grfica (reta) da sede para a sede mais
8

prxima que apresentasse qualquer posio hierrquica superior (centro de zona, centro subregional, capital regional, metrpole) na classificao das centralidades no REGIC (IBGE,
2013). Pretendeu-se, deste modo, construir uma proxy da varivel de acessibilidade (Quadro
3) adotada nos Estados Unidos que estabelece em 60 min. de percurso o limite entre o rural
prximo e isolado de uma cidade (nos Estados Unidos, de qualquer cidade). Como, no se
dispe no Brasil em escala nacional de informaes permitindo calcular efetivamente esse
tempo de percurso, lanou-se mo de um procedimento alternativo e muito aproximativo (reta
grfica), modulando essa distncia por biomas: No Pantanal e na Amaznia, face s condies
muito adversas de transportes, o limite adotado foi 30 km em linha reta; nos demais biomas, o
limite adotado foi 60 km. Sabe-se que esses limites esto muito distantes do cotidiano das
populaes, mas a proposta de redimensionamento deve ser vista como uma primeira
representao, um ponto de partida para futuros aprofundamentos.
Quadro 3 Redimensionamento do Rural no Brasil: Varivel de Proximidade/Isolamento.
VARIVEL. DE CLCULO DE ISOLAMENTO/PROXIMIDADE DOS CENTROS URBANOS
ESSENCIALMENTE E RELATIVAMENTE RURAIS (4958 CIDADES)
PARA UM CENTRO URBANO DE MAIOR NVEL NA HIERARQUIA DA OFERTA DE SERVIOS
(REGIC 2008)
Centros do Bioma Amaznia e Pantanal: 30 KM em linha reta; Outros Centros: 60 KM (PROXY 1h)

Os procedimentos aqui descritos permitiram classificar os municpios brasileiros em 6 classes,


conforme Quadro 4 e
Grfico 1.
Quadro 4 Redimensionamento do Rural no Brasil I
BRASIL CLASSES:
ESSENCIALMENTE RURAL,
RELATIVAMENTE RURAL,
URBANO
1A Essencialmente rural "Isolado"
1B Essencialmente Rural "Prximo"
2A Relativamente Rural Prximo
2B Relativamente Rural "Isolado"
3B Urbano Exceto Metrpoles e Capitais Regionais
3A Urbano em Metrpoles e Capitais Regionais
TOTAIS

Municpios

rea km2

Pop Total
(2010)

Percentual
Pop Total
Brasil

562
2.654
276
1.466
232
375
5.565

3.436.337,2
1.866.507,1
1.578.631,5
703.732,5
592.383,4
325.137,4
8.502.729,1

10.172.453
26.567.059
8.658.211
25.026.670
19.764.106
100.567.300
190.755.799

5,33
13,93
4,54
13,12
10,36
52,72
100,00

Grfico 1 - Proporo da Populao, da rea e do N de Municpios do Brasil Segundo Classes de


Municpios Rurais e Urbanos
9

1A ESSENCIALMENTE RURAL "ISOLADO"


1B ESSENCIALMENTE RURAL "PRXIMO"
2B RELATIVAMENTE RURAL "ISOLADO"
2A RELATIVAMENTE RURAL PRXIMO
3B URBANO (EXCETO METRPOLES E CAPITAIS
3A URBANO (METRPOLES E CAPITAIS REGIONAIS)

0,00
% POPULAO

10,00

% REA TOTAL

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

% MUNICPIOS

Concluiu-se, portanto, que o percentual da populao residente em municpios essencialmente e


relativamente rurais corresponde a 37% da populao total do pas distribuda em 87% dos
municpios, que se estendem sobre 89,2% do territrio nacional. Este resultado geral confirma estudos
anteriores de redimensionamento do rural no Brasil. No

Quadro 5 e no
Grfico 2, apresenta-se a distribuio oficial da populao residente em Zonas
Urbana, delimitada por leis municipais, e Rural em cada uma das 6 classes, e na Em todas as
classes, predomina a populao residindo em permetros urbanos. Nas classes essencialmente
rurais, observa-se uma situao de quase equilbrio (cerca de 45% da populao em zona
rural); nas classes relativamente rurais, a proporo de populao rural ca para pouco mais de
20% (21% no relativamente rural prximo e 24% no isolado). Nas classes urbanas, ainda h
11% de populao rural nos municpios intermedirios e somente 3% na classe que agrupa
metrpoles, capitais regionais e suas reas de concentrao populacional.
Figura 1, pode-se observar a distribuio geogrfica dessas classes.

Quadro 5 - Redimensionamento do Rural no Brasil II


BRASIL - CLASSES
ESSENCIALMENTE RURAL,
RELATIVAMENTE RURAL,
URBANO
1A Essencialmente Rural "Isolado"
1B Essencialmente Rural "Prximo"
2A Relativamente Rural Prximo
2B Relativamente Rural "Isolado"
3B Urbano Exceto Metrpoles e Capitais Regionais
3A Urbano em Metrpoles e Capitais Regionais
TOTAIS

Populao Urbana
2010 Oficial

Populao Rural
2010 Oficial

5.418.421
14.652.632
6.828.316
18.946.224
17.559.743
97.520.468
160.925.804

4.754.032
11.914.427
1.829.895
6.080.446
2.204.363
3.046.832
29.829.995

10

Grfico 2 - Proporo Oficial de Populao Rural e Urbana Por Classes


1A ESSENCIALMENTE RURAL "ISOLADO"
1B ESSENCIALMENTE RURAL "PRXIMO"
2B RELATIVAMENTE RURAL "ISOLADO"
2A RELATIVAMENTE RURAL PRXIMO
3B URBANO (EXCETO METROPOLES E CAPITAIS
3A URBANO (METRPOLES E CAPITAIS REGIONAIS)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
populao urbana

populao rural

Em todas as classes, predomina a populao residindo em permetros urbanos.


Nas classes essencialmente rurais, observa-se uma situao de quase equilbrio (cerca de 45%
da populao em zona rural); nas classes relativamente rurais, a proporo de populao rural
ca para pouco mais de 20% (21% no relativamente rural prximo e 24% no isolado). Nas
classes urbanas, ainda h 11% de populao rural nos municpios intermedirios e somente
3% na classe que agrupa metrpoles, capitais regionais e suas reas de concentrao
populacional.

Figura 1 Classificao Urbano-Rural

11

Quando observada a distribuio geogrfica, predomina a classe essencialmente


rural e isolada em grandes extenses da Amaznia, onde h uma populao dispersa em
pequenas localidades ribeirinhas e na floresta. Os municpios dessa classe, tambm ocupam
grandes reas do Cerrado, central e setentrional e em Mato Grosso do Sul; esto presentes
tambm nos sertes central e meridional do Nordeste. Nessas localizaes a distncia aos
centros maiores, que associada presena de muitos povoados (excetuando o Cerrado de
Mato Grosso do Sul), o fator decisivo.
A classe relativamente rural e isolada acompanha essa distribuio. Rene
municpios onde a populao est muito concentrada em habitat urbano (ex. do Pampa, do
Pantanal e de alguns municpios da Amaznia) e municpios onde a minerao e outras
atividades reduzem o peso da participao do valor agregado agropecurio na economia local.
O carter de isolamento precisa ser relativizado em municpios de fronteira em contato direto
com cidades vizinhas estrangeiras (do Uruguai, da Argentina, do Paraguai, da Bolvia, do
Peru, da Colmbia, da Venezuela, da Guiana e da Guiana Francesa).
A classe relativamente rural e prxima predomina em dois polos opostos. No
Estado de So Paulo, deve-se essencialmente ao baixo percentual da populao residindo em
habitat rural. Nos sertes do Nordeste, onde a populao em habitat rural maior, muitos
municpios foram transferidos para essa classe na fase de ajuste em funo da muito baixa
12

participao das atividades agropecurias no valor agregado. Trata-se, nesse caso de um rural
socialmente vivo, mas economicamente vazio. Ainda compem essa classe, municpios com
grande participao na economia local dos servios de turismo e lazer, especialmente em
localizao litornea prximas dos grandes centros, e em regies serranas de Minas, Rio de
Janeiro, So Paulo e Santa Catarina.
Observa-se no mapa que a classe dos municpios essencialmente rural e
prxima abrange as grandes concentraes do campesinato, especialmente no Sul, em Minas,
no Agreste, no Maranho e no nordeste do Par. A zona da Mata do Nordeste tambm se
caracteriza pelo alto percentual da populao residindo em habitat rural.
Em todas essas reas, h uma forte presena de cidades intermedirias. Essa
representao cartogrfica visando redimensionar o rural brasileiro e romper com a dicotomia
instituda entre o rural e o urbano, introduz uma reflexo preliminar acerca da diversidade
desses dois polos interligados. Finalmente, com base em classificao alternativa (baseada nos
critrios e procedimentos utilizados neste estudo) - o rural brasileiro se apresenta maior do
que se imagina.
A tipificao dos espaos rurais brasileiros
A tipificao uma construo relacional de atributos cuja presena/ausncia ou
grau de intensidade varia com entidades espaciais que so agrupadas em tipos por meio de um
(anlise univariada) ou por uma combinao de vrios desses atributos (anlise multivariada).
Da anlise multivariada resultaram CLUSTERS. Aps anlise interpretativa dos padres
evidenciados em cartogramas de clusters, lanou-se mo de tcnicas de regionalizao para
propor TIPOS REGIONALIZADOS. A caracterizao dos Tipos Regionalizados foi realizada
por meio de operao espacial de superposio de mapas e de algumas variveis do Banco de
Dados Geogrfico.
O MUNICIPIO foi a UNIDADE ESPACIAL de partida. Tambm foram definidas
DIMENSES a partir das quais a realidade rural foi observada: i) o Habitat, onde se
inscrevem caractersticas demogrficas e fsicas dos municpios; ii) o Trabalho, centrada na
insero produtivas dos territrios examinados; iii) as Condies de vida e socioculturais, iv)
a considerao de Dinmicas recentes demogrfica e econmica e por fim, v) a
identificao de Polticas em Ao na qual se buscou examinar variveis ligadas s polticas
pblicas). Alm disso, foram identificados ATRIBUTOS, que forma utilizados para
classificar os municpios em TIPOS, do que resultou a identificao das VARIVEIS
13

trabalhadas na anlise fatorial. Partiu-se da espacializao dos BIOMAS brasileiros como


mapa de partida (em detrimento da tradicional abordagem pelas macroregies do IBGE).
Tambm excluiu-se do estudo o Brasil dominantemente urbano, que foi chamado de
GRANDE URBANO (que constitudo por 376 municpios, que abrigavam cerca de 100
milhes de brasileiros, em 2010). O quadro 6 apresenta as DIMENSES e ATRIBUTOS
utilizados.
Quadro 6 - Etapas Procedimentais do Banco de Dados ao Produto Final

Seleo

Dinmicas recentes
e polticas em ao

Definidos

Seleo de variveis para


caracterizao

Habitat

Definidos

Seleo de variveis para


caracterizao

Definidos

Seleo

Dinmicas recentes
e polticas em ao

Definidos

Seleo de variveis para


caracterizao

Habitat

Definidos

Seleo de variveis para


caracterizao

Definidos

Seleo

Trabalho
condies
socioculturais

Trabalho
condies
socioculturais

Trabalho
condies
socioculturais

Dinmicas recentes
e polticas em ao

Definidos

Habitat

Definidos

Trabalho
condies
socioculturais

Definidos

Dinmicas recentes
e polticas em ao

Definidos

Habitat

Definidos

Trabalho
condies
socioculturais
Dinmicas recentes
e polticas em ao

Variveis por
atributos

Atributos
e

Seleo de variveis para


caracterizao
Seleo de variveis para
caracterizao
Seleo

Seleo de variveis para


caracterizao
Seleo de variveis para
caracterizao

Definidos

Seleo

Definidos

Seleo de variveis para


caracterizao

Anlise,
introduzindo
variveis de
caracterizao,
informaes de
trajetria desde os
anos 50 e Aspectos
Fsico-Naturais

Definio de Tipos
Regionalizados por
tcnicas de
regionalizao em
cada Macrogrupo

Definidos

N de Tipos e
verificao por
anlise de desvio
padro da
inexistncia de
municpios
contguos
destoantes
N de Tipos e N
de Tipos e
verificao por
anlise de desvio
padro da
inexistncia de
municpios
contguos
destoantes
N de Tipos e
verificao por
anlise de desvio
padro da
inexistncia de
municpios
contguos
destoantes
N de Tipos e
verificao por
anlise de desvio
padro da
inexistncia de
municpios
contguos
destoantes
N de Tipos e
verificao por
anlise de desvio
padro da
inexistncia de
municpios
contguos
destoantes

Anlises fatoriais

Agrupamentos em
Clusters

MATA ATLNTICA
PAMPA
CAATINGA
CERRADO

OPERAES PS-ANALISES
FATORIAIS

Seleo de variveis para


Caracterizao

Habitat

LINHA DE
COSTA

ANALISES
FATORIAIS

Definidos

GRANDES
RECORTES
SETORIAIS DE
PARTIDA

MACRO
GRUPOS
ESPACIAIS DE
PARTIDA

ESTRUTURAO DO BANCO DE DADOS

Textos e Mapas
descritivos e
explicativos

Textos e Mapas
descritivos e
explicativos

Textos e Mapas
descritivos e
explicativos

Textos e Mapas
descritivos e
explicativos

Textos e Mapas
descritivos e
explicativos

14

Trabalho e
condies
socioculturais

Definidos

Seleo

Dinmicas recentes
e polticas em ao

Definidos

Seleo de variveis para


caracterizao

N de Tipos e
verificao por
anlise de desvio
padro da
inexistncia de
municpios
contguos
destoantes

Variveis por
atributos

Anlises fatoriais

Seleo de variveis para


caracterizao

Atributos

Definidos

GRANDES
RECORTES
SETORIAIS DE
PARTIDA
Habitat

Anlise,
introduzindo
variveis de
caracterizao,
informaes de
trajetria desde os
anos 50 e Aspectos
Fsico-Naturais

OPERAES PS-ANALISES
FATORIAIS
Definio de Tipos
Regionalizados por
tcnicas de
regionalizao em
cada Macrogrupo

ANALISES
FATORIAIS

Agrupamentos em
Clusters

AMAZNIA
PANTANAL

MACRO
GRUPOS
ESPACIAIS DE
PARTIDA

ESTRUTURAO DO BANCO DE DADOS

Textos e Mapas
descritivos e
explicativos

Os Tipos encontrados
Foram identificados 26 Tipos Regionalizados de espaos rurais brasileiros. Esses tipos esto
especializados na

Figura 2. Os Tipos configuram uma representao em escala intermediria da


diversidade do territrio nacional enfocado a partir do seu mundo rural. Nessa figura as cores
remetem aos biomas (verde: Amaznia e parte noroeste do Pantanal; amarelo/ocre: Cerrado;
vermelho/rosa: Caatinga; marrom: Pampa; Azul: Mata Atlntica; cinza: Linha de Costa; cinza
claro: Pantanal) e as tonalidades mais ou menos intensas em cada bioma, s densidades em
habitat rural. Essas variam de 0,43 hab./km2 (Tipo 5 Pantanal) a 31,91 hab./km2 (Tipo 18, da
Mata Atlntica no Nordeste canavieiro) constituindo um dos condicionantes da vida rural,
sempre mais destacado em estudos internacionais. Os tipos receberam denominaes
referentes a suas localizaes geogrficas (Quadro 7)

Figura 2 Brasil: Tipos de espaos rurais

15

Quadro 7 Tipos Regionalizados: Denominaes


Tipos
Regionalizados
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Denominaes
Amaznia: Baixo Tocantins; Regio Bragantina; Baixada Maranhense; Rodovia Par
Maranho.
Amaznia e Extremo Noroeste do Pantanal: Norte de Mato Grosso; BR 163; PA 150;
Belm Braslia Paraense.
Amaznia: Transamaznica; Margem Norte do Baixo e Mdio Rio Amazonas; Sul de
Roraima; Acre Rio Branco, Cruzeiro do Sul -; Rondnia; Bico de Papagaio; Araguaia
Paraense.
Amaznia: Amaznia Ocidental; Norte de Roraima; Trombetas; Baixo Amazonas;
Maraj;
Pantanal
Cerrado Paulista
Cerrado: Norte de Minas Gerais; Oeste da Bahia s margens do So Francisco; Extremo
Sul do Piau; Maranho dos Cocais.
Cerrado: Centro e Sul de Gois; Oeste e Centro de Minas.
Cerrado: Noroeste de Minas Gerais; Extremo Oeste da Bahia; Tocantins; Sudoeste do
Piau; Sul do Maranho;
Cerrado: Mato Grosso do Sul; Sudoeste de Gois; Sul de Mato Grosso;
Linha de Costa Norte e Nordeste, do Oiapoque a Fortaleza.
Linha de Costa Nordeste, de Fortaleza ao Sul da Bahia.
Linha de Costa Sudeste e Sul, do Espirito Santo ao Chu.
Mata Atlntica: Oeste do Espirito Santo; parte Norte da Zona da Mata e Sul/Sudoeste de
Minas Gerais.
Mata Atlntica: Centro e Sudoeste Paranaense; Oeste Catarinense e Microrregio de
Canoinhas; Noroeste Gacho.
Mata Atlntica: Oeste Paulista; Limite Tringulo Mineiro//Gois; Norte e Oeste

16

Tipos
Regionalizados

17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

Denominaes
Paranaenses; Sul de Mato Grosso do Sul.
Mata Atlntica: Sul da Bahia; Jequitinhonha, Mucuri, Rio Doce, Campo das Vertentes
(Minas Gerais); Noroeste Fluminense; Vale do Paraba e Vale do Ribeira (SP), Centro Sul
Paranaense; Campos de Lajes, Curitibanos, Joaaba (SC); Vacaria (RS).
Mata Atlntica: Mata Nordestina de Natal ao Recncavo.
Mata Atlntica: Entornos do Rio, Juiz de Fora, Viosa, Belo Horizonte, So Paulo; Leste
Paranaense e Catarinense; Velhas Colnias Gachas.
Caatinga: Agrestes de Natal a Feira de Santana.
Caatinga: Sertes Sul e Oeste.
Caatinga, Sertes Norte, reas midas de altitude, irrigadas; Cocais do Piau.
Caatinga, Sertes Norte Orientais com maior aridez (RN/PB/PE).
Pampa: Campanha Gacha.
Pampa: Misses e Sul do Estado.
Pampa: Nordeste.

Vrias leituras do Brasil rural podem ser feitas com base na observao das variveis
disponveis. Podem ser observadas com mais detalhes em Bitoun, J. Et. Al. (2014). A
tipologia regionalizada, destaca diferentes caractersticas de densidade demogrfica, de
biomas, de distncias inframunicipal e acesso a servios, de oportunidades de trabalho na
agricultura e fora dela, de condies de vida, de oportunidades econmicas e indicadores
demogrficos muito diferenciados, interagem, em diferentes nveis, para que populaes
acessem as polticas pblicas nacionais. Ao considerar a existncia de ruralidade(s) no cenrio
brasileiro, possibilita-se, tambm, o reconhecimento de distintos tratamentos para essas
diferentes realidades, em especial nas polticas pblicas. A heterogeneidade do rural no pas
um trao marcante e foi reafirmada pelo estudo. Ser fundamental considera-la cada vez mais
na formulao e implementao das polticas pblicas.
As ruralidades e as polticas pblicas de desenvolvimento urbano
Subdimensionar a populao rural tem muitas implicaes, principalmente para as
polticas pblicas, seja para os territrios urbanos, rurais ou regionais. As reas rurais
geralmente so tratadas como reserva para uma futura expanso urbana. A lgica da
especulao imobiliria leva os municpios a legalizarem a expanso urbana para viabilizar os
loteamentos irregulares dentro das regras da lei de parcelamento do solo urbano (Lei n
6766/79) que estabelece a possibilidade de loteamentos transformando solo rural em solo
urbano. Portanto, pensar o quanto as cidades so urbanas ou rurais tem rebatimento direto na
qualidade de planos, projetos e polticas de desenvolvimento territorial.

Mais

especificamente, na escala local, implicam na qualidade dos planos diretores municipais e na

17

necessidade de adaptao dos instrumentos previstos na Lei do Estatuto da Cidade para a


diversidade das caractersticas urbano/rurais existentes no pas.
O planejamento do territrio municipal deve ser integral como define o artigo 40
do Estatuto da cidade (Lei 10250/2001). No entanto, com rarssimas excees, os planos
conseguiram associar essas duas dimenses nas suas estratgias de desenvolvimento e
regulao dos usos do solo. Os gestores locais precisam cuidar do ordenamento dos territrios
municipais evitando a ocupao desordenada assim como a adoo de uma poltica de
transportes pblicos ousada e ordenadora da mobilidade urbana e a mobilidade dos espaos
rurais em novo padro. Desse fato decorrem implicaes que no se limitam ao
desenvolvimento urbano, mas abrangem o desenvolvimento rural, sendo necessrio pensar o
desenvolvimento da agricultura familiar, estreitando as relaes das cidades com o campo. A
inseparabilidade das cidades e do campo precisa ser afirmada nos estudos sobre
desenvolvimento territorial (urbano e rural e, regional).
Quando se fala em desenvolvimento regional, tambm no se pode separar cidade
e campo. Como bem ressalta Tania Bacelar (Arajo, T.B., 2014) o desenvolvimento regional
implica entender a relao entre os dois polos (urbano e rural). O desenvolvimento mais
equilibrado das regies brasileiras requer um projeto que resulte de uma abordagem nacional
que visibilize e valorize as muitas potencialidades existentes: para a indstria, para os
servios, para a produo de bioenergia, para a produo de bens alimentares, para o
desenvolvimento do turismo, para a indstria criativa, para a pesca, para a produo extrativa,
para o artesanato, entre outras. Valorizar a diversidade regional brasileira uma opo
estratgica da maior importncia para promover um desenvolvimento regionalmente mais
harmnico.
A integrao entre as escalas regional e local um grande desafio. Um exemplo
dessa necessria integrao no mbito das polticas urbanas o Programa Federal Minha Casa
Minha Vida. Este programa demanda uma estreita parceria com os Governos Municipais, que
respondem pelo ordenamento do solo urbano e por investimentos complementares em
saneamento, transportes urbanos, sade, educao bsica. etc. O programa possui
financiamento federal, com subsdio para as camadas de mais baixa renda. Requer para sua
coerente execuo, uma estreita articulao com outras iniciativas, para minimizar os
impactos promovidos pelos interesses da indstria da construo civil, dos proprietrios
fundirios que dominam os espaos mais estratgicos das nossas cidades. Tambm poderia
haver sinergia entre o pacote habitacional e, por exemplo, a ampliao do Programa de
18

Financiamento da Agricultura Familiar (Pronaf), j que h modalidades de produo de


moradia rural pelo Minha Casa Minha Vida.
Outro grande desafio para um desenvolvimento territorial mais equilibrado o da
valorizao da dimenso ambiental, uma vez que a base de recursos naturais continua a ser
um dos maiores potenciais do pas. No entanto, o padro de uso desses recursos dever ser
alterado, no pode ser o que adotamos nos sculos passados, especialmente no ltimo.
Consideraes finais
Os aportes conceituais elaborados no decorrer do trabalho, somados s
experincias de construo e implementao de polticas de apoio ao desenvolvimento
territorial rural e de articulao dos atores locais em espaos colegiados de governana
territorial, j se constituem em uma importante base para lanar o debate sobre o significado e
o papel dos espaos rurais na construo de um novo padro civilizatrio e de um projeto de
desenvolvimento para o Brasil no sculo XXI. Esse debate deve ser levado a trs setores
essenciais: i) os gestores das polticas pblicas nas diferentes escalas de governo; ii) os
legisladores, desde os senadores at os vereadores; e iii) os representantes dos movimentos
sociais, redes e organizaes da sociedade civil. Assim, o tema relativo importncia do
Brasil rural contemporneo deve ganhar visibilidade na agenda pblica da sociedade.
A tipologia regionalizada, antes apresentada, destaca diferentes caractersticas de
densidade demogrfica, de biomas, de distncias inframunicipal e acesso a servios, de
oportunidades de trabalho na agricultura e fora dela, de condies de vida, de oportunidades
econmicas e indicadores demogrficos muito diferenciados, interagem, em diferentes nveis,
para que populaes acessem as polticas pblicas nacionais. Ao considerar a existncia de
ruralidade(s) no cenrio brasileiro, possibilita-se, tambm, o reconhecimento de distintos
tratamentos para essas diferentes realidades, em especial nas polticas pblicas.
preciso criar as condies polticas de promoo de alianas territoriais capazes
de fortalecer as redes e tecidos sociais de coeso dos territrios rurais, com a participao de
um diversificado conjunto de atores sociais. Trata-se de apoiar a constituio de um campo
poltico que dispute a construo de um novo padro civilizatrio para os territrios rurais,
tendo por base a paridade no atendimento dos servios pblicos essenciais e no acesso aos
direitos para as populaes que vivem nas reas rurais e urbanas. Um campo de foras que
desperte nas demais foras da sociedade um interesse pela valorizao dos espaos rurais e o

19

reconhecimento de sua importncia para o desenvolvimento de um projeto democrtico,


inclusivo, sustentvel de pas.
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22