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Curso Superior

de Tecnologia
em Gesto
Pblica
tica, Moral na
Constituio
Federal do Brasil

Gesto Pblica
Prembulo
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em
Assemblia Nacional Constituinte para instituir um
Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a
liberdade,
a
segurana,
o
bem-estar,
o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como
valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias, promulgamos, sob a proteo de
Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL.

Gesto Pblica
Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias
Art. 2 No dia 21 de abril de 1993 o eleitorado
definir, atravs de plebiscito, a forma e o sistema
de governo que devem vigorar no Pas.
1
Ser assegurada gratuidade na livre
divulgao dessas formas e sistemas, atravs dos
meios de comunicao de massa cessionrios de
servio pblico.
2
O Tribunal Superior Eleitoral, promulgada a
Constituio, expedir as normas regulamentadoras
deste artigo.

Gesto Pblica
Regime, Forma e Sistema de
Governo
Regime poltico Regimes autocrticos (trs fontes
de legitimidade: Divindade, chefes militares ou
doutrinas
poltico
ideolgicas)
e
Regimes
democrticos (Todos os membros da sociedade tem
iguais direitos polticos).
Forma de governo a monarquia e a repblica.
Sistemas de governo Parlamentarista (As chefias
de Governo e Estado esto separadas. O rei ou o
presidente (conforme a forma de governo) o chefe
de Estado, e o Primeiro Ministro o chefe de
governo) e Presidencialista (A chefia do Estado e de
governo esto na mesma pessoa).

Gesto Pblica
Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias
Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da
administrao direta, autrquica e das fundaes
pblicas, em exerccio na data da promulgao da
Constituio,
h
pelo
menos
cinco
anos
continuados, e que no tenham sido admitidos na
forma regulada no art. 37 da Constituio, so
considerados estveis no servio pblico.

Gesto Pblica
Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias
Art. 48. O Congresso Nacional, dentro de cento e
vinte dias da promulgao da Constituio,
elaborar cdigo de defesa do consumidor.
Art. 51. Sero revistos pelo Congresso Nacional,
atravs de comisso mista, nos trs anos a contar da
data da promulgao da Constituio, todas as
doaes, vendas e concesses de terras pblicas
com rea superior a trs mil hectares, realizadas no
perodo de 1 de janeiro de 1962 a 31 de dezembro
de 1987.

Gesto Pblica
Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias
Art. 57. Os dbitos dos Estados e dos Municpios
relativos s contribuies previdencirias at 30 de
junho de 1988 sero liquidados, com correo
monetria, em cento e vinte parcelas mensais,
dispensados os juros e multas sobre eles incidentes,
desde que os devedores requeiram o parcelamento
e iniciem seu pagamento no prazo de cento e
oitenta dias a contar da promulgao da
Constituio.

Gesto Pblica
TTULO I Dos Princpios Fundamentais
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada
pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico
de Direito e tem como fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa;
V o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.

Gesto Pblica
TTULO I Dos Princpios Fundamentais
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.

Gesto Pblica
TTULO I Dos Princpios Fundamentais
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas
relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I independncia nacional;
II prevalncia dos direitos humanos;
III autodeterminao dos povos;
IV no-interveno;
V igualdade entre os Estados;
VI defesa da paz;
VII soluo pacfica dos conflitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX cooperao entre os povos para o progresso da
humanidade;
X concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade
latino-americana de naes.

Gesto Pblica
Clusula ptrea
Clusulas ptreas so limitaes materiais ao poder de reforma
da constituio de um Estado. Em outras palavras, so
disposies que no podem haver a alterao, nem mesmo
por meio de emenda, tendentes a abolir as normas
constitucionais relativas s matrias por elas definidas.
As clusulas ptreas inseridas na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 encontram-se dispostas em seu
artigo 60, 4. So elas:
I.
II.
III.
IV.

A forma federativa de Estado;


O voto direto, secreto, universal e peridico;
A separao dos Poderes;
Os direitos e garantias individuais.

Gesto Pblica
Dos direitos e deveres individuais e
coletivos
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos
termos desta Constituio;
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei;
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante;
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o
anonimato;
(...)

Gesto Pblica
Dos direitos e deveres individuais e
coletivos
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou
de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de
obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei;
(...)
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao;
(...)
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
(...)
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado;

Gesto Pblica
Dos direitos e deveres individuais e
coletivos
XXXIV so a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse
pessoal;
XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito;
XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido (limitar a
retroatividade da lei), o ato jurdico perfeito (o j consumado
segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou) e a coisa
julgada (deciso judicial que no comporta mais recurso);
XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo;

Gesto Pblica
Dos direitos e deveres individuais e
coletivos
XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais;
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel,
sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou
anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles
respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitlos, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos
armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado
democrtico;
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a
obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens
ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;

Gesto Pblica
Dos direitos e deveres individuais e
coletivos
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria;
(...)
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo
inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a
do depositrio infiel;
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de
locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;

Gesto Pblica
Dos direitos e deveres individuais e
coletivos
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa
dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades
constitucionais
e das
prerrogativas
inerentes

nacionalidade, soberania e cidadania;


LXXII - conceder-se- habeas data :
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo;

Gesto Pblica
Dos direitos e deveres individuais e
coletivos
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente
e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos;
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como
o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;
(...)
LXXVII - so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data , e, na
forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a
razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade
de sua tramitao.

Gesto Pblica
Dos direitos e deveres individuais e
coletivos
1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
tm aplicao imediata.
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal
Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.

Gesto Pblica
Da administrao pblica
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte: (...)
.

Gesto Pblica
Princpio da Legalidade
O princpio da legalidade encontra fundamento constitucional
no art. 5, II, prescrevendo que ningum ser obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
A Legalidade est no alicerce do Estado de Direito, no princpio
da autonomia da vontade. Baseia-se no pressuposto de que
tudo o que no proibido, permitido por lei. Mas o
administrador pblico deve fazer as coisas sob a regncia da lei
imposta. Portanto, s pode fazer o que a lei lhe autoriza.

A principal diferena do princpio da legalidade para os


particulares e para a Administrao Pblica, pois aqueles
podem fazer tudo que a lei no proba, enquanto esta s pode
fazer o que a lei determina ou autoriza.

Gesto Pblica

Princpio da Impessoalidade

Podemos analisar o princpio da impessoalidade primeiramente


como desdobramento do princpio da igualdade (CF, art. 5
, I), no qual se estabelece que o administrador pblico
deve objetivar o interesse pblico, sendo, em consequncia,
inadmitido o tratamento privilegiado aos amigos e o tratament
o recrudescido aos inimigos, no devendo imperar na
Administrao Pblica a vigncia do dito popular de que aos in
imigos ofertaremos a lei e aos amigos as benesses da lei..

Gesto Pblica
Princpio da Impessoalidade
Segundo
a
impessoalidade
fundamentase no postulado da isonomia e tem desdobramentos
explcitos em variados dispositivos constitucionais como o art
. 37, II, que exige concurso pblico para ingresso em
cargo ou emprego pblico, ou no art. 37, XXI, que exige que as
licitaes pblicas assegurem igualdade de condies a todos
os concorrentes.

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Princpio da Impessoalidade
Por outro lado, a impessoalidade estabelece que
Administrao Pblica no deve conter a marca pessoal do
administrador, ou seja, os atos pblicos no so praticados pelo
servidor, e sim pela Administrao a que ele pertence.

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Princpio da Moralidade
A moralidade administrativa como princpio "constitui hoje pressuposto da validade de todo ato da Administrao Pblica".
Assim, o administrador, ao agir, dever decidir no s entre
o legal e o ilegal, o conveniente e o inconveniente, o
oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o
desonesto. A doutrina enfatiza que a noo de moral
administrativa no est vinculada s convices ntimas do
agente pblico, mas sim noo de atuao adequada e
tica existente no grupo social.

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Princpio da Moralidade
Pode-se pensar na dificuldade que haveria em desfazer um
ato, produzido conforme a lei, sob o fundamento do vcio da
imoralidade. No entanto, a lei pode ser cumprida moralmente
ou imoralmente. Quando sua execuo feita, por exemplo,
com o intuito de prejudicar algum deliberadamente, ou com
o intuito de favorecer algum, por certo que se est produzindo
um ato formalmente legal, mas materialmente comprometido
com a moralidade administrativa.

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Princpio da Moralidade
Por fim, cabe relembrar que a ao popular meio
idneo de controle da moralidade administrativa, pois,
conforme verificamos anteriormente, qualquer cidado
parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m_f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.

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Princpio da Publicidade
Na Publicidade, o gerenciamento deve ser feito de forma legal,
no oculta. A publicao dos assuntos importante para a
fiscalizao, o que contribui para ambos os lados, tanto para o
administrador quanto para o pblico. Porm, a publicidade no
pode ser usada de forma errada, para a propaganda pessoal,
e, sim, para haver um verdadeiro controle social.

Gesto Pblica
Princpio da Eficincia
O administrador tem o dever de fazer uma boa gesto, o que
esse princpio afirma. O representante deve trazer as melhores
sadas, sob a legalidade da lei, bem como mais efetiva. Com
esse princpio, o administrador obtm a resposta do interesse
pblico e o Estado possui maior eficcia na elaborao de suas
aes.

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Outros Princpios constitucionais
Outros princpios esto explcitos ou implcitos no texto
constitucional, alm dos j vistos no art. 37.
Interesse Pblico o princpio da Supremacia do Interesse
Pblico sobre o interesse privado intimamente unido em toda
e qualquer sociedade organizada. Segundo a prpria CF, todo
o poder emana do povo, por isso, o interesse pblico ir trazer
o benefcio e bem-estar populao.

Princpio da Finalidade dever do administrador pblico


buscar os resultados mais prticos e eficazes. Esses resultados
devem estar ligados as necessidades e aspiraes do interesse
do pblico.

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Outros Princpios constitucionais
Princpio da Igualdade No art. 5 da CF, prev-se que todos
temos direitos iguais sem qualquer distino. Para o
administrador no diferente. Ele no pode distinguir as
situaes. Sendo obrigado, por lei, a agir de maneira igual em
situaes iguais e desigual em situaes desiguais.

Lealdade e boa-f O princpio da legalidade e boa-f,


resume-se que o administrador no deve agir com malcia ou
de forma astuciosa para confundir ou atrapalhar o cidado no
exerccio de seus direitos. Sempre deve agir de acordo com a
lei e com bom senso.

Gesto Pblica
Outros Princpios constitucionais
Motivao Para todas as aes dos servidores pblicos, deve
existir uma explicao, um fundamento de base e direito. O
princpio da Motivao o que vai fundamentar todas as
decises que sero tomadas pelo agente pblico.
Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade As
competncias da administrao pblica devem ser feitas
proporcionalmente, sendo ponderadas, segundo as normas
exigidas para cumprimento da finalidade do interesse pblico

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