Chile: La Complejidad de la Matriz Exportadora y el

Crecimiento
02/11/2014
Columnas

Encarar los desafos en este aspecto implica tanto para el gobierno como para la
oposicin, adoptar una mirada de largo plazo, eliminar la ideologizacin en el
discurso, tener conciencia del modelo obsoleto de crecimiento actual y estar dispuesto
a acoger un nuevo camino para el futuro.

Graciela Moguillansky
Existen muchas teoras sobre crecimiento econmico, pero la que considero ms pertinente hoy para entender
los desafos a los que se ve enfrentado Chile, es la que lo relaciona con el proceso de transformacin y
complejidad productiva, en el que prima la diversidad. Desde este enfoque:
- Lo que un pas exporta es relevante porque ello refleja el cmulo de conocimientos, experiencias, saber
hacer y capacidades que se adquieren al producir esos bienes.
- Exportar no es slo la manera de ganarse el pan, tambin obliga al desarrollo tecnolgico, innovacin, y
permite acceder a nuevas redes y nuevos mercados.
- La hiptesis es que mientras mayor sean el cmulo de capacidades y tecnologas en un pas, mejor dotado
estar para insertarse en el comercio internacional, ofrecer productos ms diversos y exclusivos, siendo esa
exclusividad la clave en el dominio de los mercados.
Como lo sealan Hausmann e Hidalgo et al (2011) en The Atlas of Economic Complexity[1], es posible
construir a partir de la medicin del grado de diversidad y exclusividad de las exportaciones de un pas un
ndice de Complejidad Econmica (ICE), que resulta un buen predictor del crecimiento en el largo plazo. Este
ndice, de acuerdo a las pruebas realizadas por los autores, resulta ser mejor predictor que el ndice Global de

Competitividad del Foro Econmico Mundial (World Economic Forum, WEF), o de indicadores de fortaleza
institucional elaborados por el Banco Mundial y otros.
El grfico muestra los resultados de la regresin entre el ICE y el producto geogrfico bruto per cpita. Los
puntos rojos son pases con ms de 10% de recursos naturales sobre el total de bienes exportados y los azules
aquellos con exportaciones de recursos naturales inferiores al 10%. La correlacin resultante es alta y de
hecho, los pases que aumentaron su diversificacin exportadora y se han orientado hacia productos de mayor
valor y tecnologa incorporada, les ha ido mejor

Relacin entre ndice de Complejidad Econmica e PGB Per cpita

En qu estamos hoy en Chile?

Por una parte, la estructura de las exportaciones es similar a la de 1980. Cerca del 60% es cobre y otros
minerales, y el resto, recursos naturales de bajo valor agregado. Por otra parte, se han diversificado los
mercados, pero no se han aprovechado los Tratados de Libre Comercio para diversificar las exportaciones.

En Chile la estructura de las exportaciones es similar a la de 1980. Cerca del 60% es cobre y otros minerales, y

el resto, recursos naturales de bajo valor agregado. Por otra parte, se han diversificado los mercados, pero no se
han aprovechado los Tratados de Libre Comercio para diversificar las exportaciones.

Grfico 2: ndice de Complejidad Econmica

El grfico 2 muestra que Chile en los ltimos 40 aos ha venido reduciendo el grado de complejidad de sus exportaciones, an en la
dcadas donde la carrera hacia la economa del conocimiento se hubo impuesto, lo que se compara negativamente en el grfico, con
Brasil y Malasia

Grfico 3

Fuente: Observatory of Economic Complexity, Media Lab, MIT

En los grficos 3 y 4 se presenta el espacio de productos de exportacin de Chile y China. Este espacio
muestra explcitamente qu productos requieren capacidades similares a las que el pas ya fabrica. El centro
es denso, constituido por los productos con capacidades ms sofisticadas: maquinarias y equipos, electrnica,
robtica, equipos de precisin, etc. Los conocimientos de ese tipo de productos rpidamente pueden ser
utilizados en la fabricacin de nuevos bienes.

Esto es as porque la estructura productiva de los pases depende de la disponibilidad local de insumos muy
especficos o capacidades, las que podran ser: insumos tangibles, tales como puentes, puertos y carreteras, o
intangibles, como las normas, las instituciones, las habilidades o la existencia de determinadas redes sociales.
La sofisticacin de un producto est relacionado con la magnitud de capacidades que ste requiere, mientras
que la complejidad de la economa de un pas se relaciona con el conjunto de capacidades localmente
disponibles.

Grfico 4

Fuente: Observatory of Economic Complexity, Media Lab, MIT

El grfico 3 muestra el caso de Chile, de baja densidad, con capacidades muy especficas en la produccin de
bienes basados en recursos naturales, indicando que los tipos de conocimientos aplicados tienen escasos
puntos de contacto. Esto es, con el cmulo de conocimientos disponibles es difcil producir bienes de nuevo
tipo.
En el caso de China, la poltica industrial que lider ininterrumpidamente el crecimiento de las ltimas tres
dcadas, ha permitido formar una densa malla de productos y capacidades creadas formal e informalmente,
que es capaz de generar una dinmica de creacin de nuevos productos en mltiples reas, de baja, alta y
mediana tecnologa.
Pero adems, la reduccin del costo de transporte y la revolucin de la tecnologa de la informacin y la
comunicacin que caracteriza la actual etapa de globalizacin, ha permitido optimizar en forma sistmica la
produccin mediante las cadenas internacionales de valor, siendo sta una alternativa para los pases
emergentes, de aprender haciendo, que ha resultado ms potente que el cerrar los mercados a la competencia.
En el diagrama se muestra el caso del iphone, el que es exportado desde China a los EE.UU., pero cuyos
distintos componentes tecnolgicos son elaborados en un grupo de pases asiticos, no siendo mayor a 10% el
valor agregado en China.
Cadena de valor del iphone

La necesidad de romper los obstculos y lograr la mayor fluidez de los bienes y servicios entre los pases
participantes en las cadenas productivas, ha hecho que las empresas multinacionales presionaran por derribar
las barreras al comercio, dando origen a grandes fbricas globales transformando el contexto internacional del
comercio, cambiando las reglas del juego, desde el multilateralismo del GATT y la OMC, hacia los mega
acuerdos regionales, tales como:

Fbricas globales de produccin

Ello ha llevado a la conformacin de normas comerciales que van mucho ms all de las tarifas y del
comercio internacional, teniendo impacto en inversiones, compras pblicas, propiedad intelectual exigencias
medioambientales y otras.
El avance de la globalizacin, la rapidez del cambio tecnolgico y la limitacin de las capacidades
(conocimiento formal e informal implcitos en el saber hacer) hace muy difcil para Chile, y en general para
los pases de Amrica del Sur, penetrar con nuevos productos el mercado internacional. Por ello, es
importante conocer las experiencias de pases que lo lograron.
Al respecto, debemos considerar que estos ltimos, tuvieron una poltica industrial dinmica y moderna como
eje de su estrategia de crecimiento. Adems esta poltica estuvo basada en un Pacto Social para el desarrollo,
lo que le asegur continuidad en el largo plazo y contar con una institucionalidad ad-hoc[2] en cada pas, con
tres ejes directrices: estrategias consensuadas, alianzas pblico-privadas como soporte de las estrategias y
desarrollo de capacidades de implementacin.
En materia de comercio, el actual contexto internacional obliga a los pases a la coordinacin de la poltica
industrial entre los que participarn en los acuerdos, armonizando sus agendas de negociacin y normas
comerciales, y regulando tcnicas para que stas no se transformen en obstculos en la formacin de las
cadenas intrarregionales. En todo ello, la alianza pblico-privada en los pases que enfrentan este proceso, ha
resultado ser fundamental.

Desafos para Chile

De todo lo anterior, se deducen un conjunto de desafos, que involucran una tarea ms compleja que una
agenda de competitividad como la ejecutada en la actualidad:
- Lograr un Pacto Social para el desarrollo productivo que viabilice una poltica industrial en el largo plazo,
ms all de los ciclos gubernamentales.
- Avanzar en la incorporacin de conocimiento en la produccin, a travs de nuevas reglas del juego que
conduzcan a la generacin de nuevas demandas, por ejemplo en relacin a la produccin de energas limpias,
nuevos estndares en emisiones o contaminacin de proceso industriales, nuevos estndares en puertos, en
construccin y logstica.
- Un Estado inversor, no solo de infraestructura y polticas sociales, sino que socio activo junto al sector
privado de los nuevos reas a desarrollar.
- Impulso a un proceso innovador como parte central de la poltica.
Encarar estos desafos implica tanto para el gobierno como para la oposicin, adoptar una mirada de largo
plazo, eliminar la ideologizacin en el discurso, tener conciencia del modelo obsoleto de crecimiento actual y
estar dispuesto a adoptar un nuevo camino para el futuro. Ser esto posible?

[1]Hausmann, Hidalgo et al (2011) The Atlas of Economic Complexity: Mapping Paths to Prosperity, Center
for International Development, University of Harvard
[2] Vase al respecto: Moguillansky y Devlin (2011) Breeding Latin American Countries: Operating
Principles for Rehabilitating Industrial Policies, CEPAL, Banco Mundial.
Fotografa: Puerto de Valparaso