A virada na formao

O Ensino a Distncia j majoritrio entre os novos licenciados em pedagogia e professores das

primeiras etapas da educao mas ainda no vem acompanhado de avaliao aprofundada sobre
o perfil dos educadores que esto sendo formados
O Brasil forma, atualmente, mais professores para a educao infantil e para o fundamental 1 pela
via do Ensino a Distncia (EAD) do que pela educao presencial. Dos 118.376 estudantes que
concluram essas habilitaes em 2009, 65.354 (55%) graduaram-se por EAD, contra 52.842
(45%) egressos da educao presencial, de acordo com nmeros do Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). Esse resultado indito e confirma uma
tendncia j evidenciada na srie histrica iniciada em 2005. Daquele ano at 2009, a quantidade
de concluintes pelo modelo presencial decresceu, ano a ano, com queda de quase 50% no
perodo (de 103.626 para 52.842). Ao mesmo tempo, a quantidade de formados por EAD cresceu,
aproximadamente, 464% (de 11.576 para 65.354).
Tambm no que diz respeito quantidade de docentes em exerccio na Educao Bsica que
estavam matriculados em cursos de pedagogia, aqueles oriundos da formao a distncia eram
maioria em 2009, segundo dados do Ministrio da Educao (MEC). Das 192.965 matrculas, 60%
eram em EAD. Em outras licenciaturas, letras, matemtica, histria, a lgica se inverte. Porm, a
diferena a favor do presencial varia caso a caso e, em muitos deles, inexpressiva.
Em nmeros absolutos, o ensino presencial responde pela maioria dos docentes, mas em termos
percentuais, ou seja, como tendncia, EAD cresce mais. Entre 2000 e 2009, licenciaturas nesse
segmento saram de 1.682 matrculas para 427.730. No presencial, foram de 836.154 para
978.061. Expanso entre 2000 e 2004 e retrao de 2005 a 2009.
Outro dado relevante refere-se evaso (ao analisar a quantidade das matrculas e o nmero de
concluintes). Com base nos dados de 2009, em EAD, 20% dos matriculados se formaram
(88.194). No presencial foram 19% (188.807). Os dados de formados se referem aos ingressantes
de quatro anos antes.
Universo pantanoso
O fato de termos mais pedagogos e substancial quantidade de professores da Educao Bsica
graduados integralmente ou obtendo qualificao continuada, mestrado e doutorado a distncia
exige reflexo. Implica mensurar qual o crescimento real desse ensino, especialmente, no
tangente licenciatura. Nem entidades civis nem o governo tm acompanhado com preciso
essas modificaes. Em termos de levantamento quantitativo educacional, relacionado aos
docentes, as estatsticas no se consolidam numa instncia nica. Os estudantes do Plano
Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica (Parfor) e da Universidade Aberta do
Brasil (UAB) so de responsabilidade da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior - Capes. Demais alunos, oriundos do setor particular, assim como egressos dos sistemas
estaduais do Ensino Superior, so contabilizados pelo Inep. Cada um dos nveis executivos
governamentais tem maneiras distintas de realizar suas verificaes com questionrios prprios,
softwares exclusivos (como a plataforma Paulo Freire) e necessidades particulares de
averiguao da informao. O MEC oferece tais dados, mas no h uma mensurao final dos
resultados.
A expanso em EAD requer, ainda, verificar quais medidas so adotadas para adequ-la s
necessidades dos alunos brasileiros, particularmente, queles na graduao, perodo educacional
composto, em tese, por jovens (entre 18 e 24 anos de idade), sem experincia prvia de trabalho,
muitas vezes, com formao precria no ensino fundamental. Neste cenrio, surgem algumas

perguntas: A educao a distncia garante uma boa formao pedaggica desses alunos? O pas
est apto a adot-la maciamente como maneira de suprir a carncia de professores? E esse
professor ter qualidade para educar?
Colaborao
O Conselho Nacional de Educao (CNE), rgo independente, com funes consultivas junto ao
MEC emite desde 2008 pareceres ao Ministrio para investir em EAD, para combater o dficit
docente. Neste ano, o CNE, por meio de uma comisso bicameral, rev as diretrizes da formao
de professores em nvel superior para atuao na Educao Bsica. O trabalho realizado por
reunies mensais entre sete conselheiros das Cmaras de Ensino Bsico e Superior tem previso
de trmino no final de 2011, quando se emitir um parecer sobre o assunto. O MEC poder
homolog-lo at maio de 2012.
A importncia desse modelo de ensino, conferido pelo Conselho, identificada em outra de suas
aes, seu parecer para as novas Diretrizes Curriculares no Ensino Mdio, proferido em abril
ltimo.
Para Cllia Brando, presidente da Comisso Bicameral do CNE, o desenvolvimento de EAD na
formao dos docentes ou no sistema de ensino estratgico. "O pas precisa para isso de
investimento e planejamento integrados entre Unio, estados e municpios."
Quando questionada sobre o acompanhamento tanto do professor em sala de aula quanto em seu
perodo de graduao ou especializao, a conselheira diz no haver ferramentas para medir de
forma garantida a aprendizagem dos profissionais formados pela via do EAD. "A qualidade precisa
ser acompanhada por pais, gestores pblicos, pela sociedade", refora. Ela lembra, porm, o fato
de o Brasil ser federativo, com as secretarias de Educao tendo autonomia para avaliar o
desempenho dos professores. "No h como fazer uma determinao nacional daquilo que
especfico de cada estado e municpio. Uma avaliao nacional nesse tema no sanaria
deficincias", enfatiza.
Da, sua lembrana sobre a importncia dos fruns estaduais de educao. Na viso dela, locais
mais indicados para o acompanhamento da oferta do ensino e qualidade profissional resultante
dele. "Os fruns so os espaos mais legtimos para comear a pensar no acompanhamento da
qualidade profissional", garante. Ela refora a importncia de tais acompanhamentos no serem
provas nacionais, e sim instrumentos para resguardar a educao como direito de todos, e a
aprendizagem como direito social. Tudo isso tendo em vista diferenas regionais, metas e
objetivos planejados.
desse trabalho de "colaborao" entre os entes federados que devem surgir os melhores
instrumentos avaliativos. "Gestores universitrios, professores, entre outros, precisam estar nesse
processo", defende. Ainda neste ano, o CNE promover o Seminrio para a Avaliao do
Desempenho na Educao Bsica. A data ainda no foi definida.
A falta de superviso sobre a qualidade do ensino oferecido aos professores foi um dos aspectos
realados por um estudo publicado pela Unesco em 2009. "Professores do Brasil: Impasses e
desafios", coordenado por Bernardete Gatti, da Fundao Carlos Chagas, indicou a incapacidade
do governo na fiscalizao dos cursos, entre outras concluses.

Importao arriscada
A via de simplesmente adaptar o que j existe em outros pases no uma soluo recomendada
para dar o pontap inicial a esse tipo de fiscalizao. Isso porque h vrios fatores bastante
distintos daqueles que encontramos aqui. Na Finlndia, por exemplo, pas que referncia
mundial pela qualidade do sistema educacional, a formao docente mais longa, com no mnimo
cinco anos de durao. So atrados docncia pela valorizao profissional existente por l. Por
estatsticas do governo finlands, a mdia inicial do salrio do professor de US$ 2.111,00. "Em
funo desse tipo de diferena entre os pases, acho difcil utilizar qualquer modelo aplicado em
outros lugares. Isso tentar comparar coisas incomparveis", acredita Cllia.
Para a atual secretria de Educao do Distrito Federal, Regina Vinhaes Gracindo, um modelo de
avaliao possvel para a questo da qualidade do professor baseia-se em trs etapas: na
verificao do credenciamento das instituies de ensino superior (locais de oferta dos cursos);
nos concursos pblicos (competncias exigidas pelas secretarias de Educao); e no processo
educativo das escolas. "De qualquer maneira, avaliao no deve ser planejada para a emisso
de bnus. No se trata de premiar ou castigar os avaliados, mas aprimorar o professor", reflete.
No DF, h 28 mil professores no sistema educacional. Desses, mil no tm curso superior. Para
modificar essa situao, foram desenvolvidos programas de capacitao para aprimorar as
habilidades docentes. A secretria v com ressalvas a expanso da EAD entre as licenciaturas. "
uma modalidade importante para a formao continuada, mas no para a inicial. Se possvel, a
primeira graduao deve ser presencial, seja qual for a licenciatura", diz. O modelo presencial
mais completo por possibilitar maior socializao, estimulando o processo cognitivo e a
aprendizagem coletiva, relaes menos intensas em EAD, pondera.
Pesquisas sobre o perfil do estudante nas licenciaturas em EAD, no Brasil, so feitas, em grande
parte, por universidades particulares ou por ps-graduandos dedicados ao tema. Porm, no h
material de investigao acadmica (ou do governo) conclusivo sobre o perfil desse aluno. Um
dos fatores para isso o crescimento recente da modalidade e o pouco tempo de prtica em sala
de aula dos formandos. Algumas caractersticas dos estudantes que aderem a ela, no entanto,
so comuns entre os alunos de licenciaturas e aqueles de outras reas.
Dificuldades
"No Brasil, EAD se impe como necessidade, como ocorreu em muitos pases", assegura Joo
Carlos Teatini, diretor de Ensino a Distncia da Capes. Essa "necessidade" fundamenta-se, entre
outros aspectos, pela dimenso continental do territrio e pela carncia financeira de grande parte
da populao.
No mbito das licenciaturas, Teatini indica a alta carga horria do professor em exerccio como
elemento complicador para aperfeioamento em cursos presenciais. "Eles enfrentam dificuldades
enormes de deslocamento. No tm tempo para se qualificar. Essa realidade existe nas
metrpoles ou cidades afastadas dos centros urbanos." Esse seria um dos "fortssimos" motivos
aplicao de EAD no aprimoramento do docente.
A Capes a instncia responsvel pela UAB, iniciativa do governo federal de fomento
modalidade. Suas graduaes, basicamente, destinam-se s licenciaturas, para capacitar o
professor da Educao Bsica, em municpios do interior sem oferta de educao superior
pblica. Outra ao do governo, o Parfor, est sob a alada da Capes. Por isso, a posio de

Teatini no rgo coloca-o no centro do debate sobre as licenciaturas. Ciente de seu papel, alerta:
"Do ponto de vista cronolgico, estamos 40 anos atrasados em poltica pblica para EAD ao nos
compararmos a outros pases". Nesse hiato, ocorreu um crescimento desenfreado das instituies
de ensino superior particulares. Dos atuais professores da Educao Bsica, 75% so egressos
dessas instituies. "Um dos esforos do governo conscientizar instituies superiores pblicas
para se voltarem s licenciaturas, como j fizeram no passado", enfatiza.
Antes de apontar para um problema especfico da modalidade a distncia, Heleno Arajo, da
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), introduz o tema com a ressalva
de que os investimentos em educao so pequenos e que duplic-los seria o primeiro passo
para melhorar a formao.
Lembra, ainda, a urgncia de verificar como o governo deseja informatizar as escolas. "Muitas
delas sofrem com falta de energia. Em vrios casos, a rede eltrica no comporta o computador e,
s vezes, por falta de segurana, o computador, l instalado, roubado. Estamos longe do uso da
tecnologia na perspectiva como se coloca em EAD."
Acesso remoto
A Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) tambm destaca a
necessidade de observar aspectos de infraestrutura para que o ensino a distncia possa cumprir
seu papel. "Precisamos oferecer banda larga de qualidade nos estados", pondera Cleuza
Repulho, presidente da Undime, para quem as dimenses continentais do Brasil favorecem a
modalidade.
Ao exemplificar seu argumento, ela lembra dilogo com representantes educacionais de
Abaetetuba (PA), onde se leva, segundo relatos, 15 dias para visitar todas as escolas da rea. "A
dificuldade deles imensa. Vamos desconsiderar esses alunos? Esses professores? Ou as
universidades se disporo a ir at os lugares mais remotos?", pergunta.
Apesar de dificuldades tcnicas para utilizao da internet, o Brasil o quinto maior pas do
mundo em conexo web. E mais: por projees do Centro de Tecnologia da Fundao Getulio
Vargas, at 2012 teremos um computador para cada dois habitantes. Atualmente, h 85 milhes
de computadores em uso.
A despeito de ainda serem incipientes os estudos sobre os egressos da formao a distncia ou
as mtricas para avaliao desse graduado, resultados do Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade) so utilizados por instituies e entidades defensoras do EAD para reafirmar
a qualidade de ensino da modalidade.
Em 2010, a maior nota do Enade, 80,3 pontos, foi alcanada por Antnio Edijalma Rocha Jnior,
do curso a distncia de Tecnologia em Gesto da Produo Industrial, do Grupo Educacional
Uninter. Bem acima da mdia geral do teste, 45 pontos. Outros levantamentos do Inep apontaram,
tambm, que estudantes em EAD saram-se melhor em sete de 13 reas possveis de
comparao entre as modalidades, entre elas biologia, geografia e matemtica. Ainda a ttulo de
comparao, o Inep analisou, em anos anteriores, o desempenho no Enade dos formandos em
EAD e presencial em administrao, matemtica, pedagogia e servio social. No geral, o resultado
dos egressos da educao a distncia foi 6,7 pontos superior ao dos alunos de cursos
presenciais.
Para o presidente do Instituto de Pesquisa e Administrao da Educao (Ipae), Joo Roberto

Moreira Alves, os resultados do Enade so indicativos de qualidade do ensino, mas so

incompletos. "Os alunos que fazem o exame precisariam ter mais comprometimento." Segundo
ele, muitos se submetem ao exame apenas para cumprir uma obrigao, sem compromisso de ter
um bom desempenho.
Prtica
A Secretaria de Regulao e Superviso da Educao Superior (Seres) responsvel pela
superviso dos cursos da modalidade a distncia nas instituies superiores. Criada no incio
deste ano, absorveu atribuies que antes eram das secretarias de Educao Profissional e
Tecnolgica (Setec), de Educao Superior (Sesu) e de Educao a Distncia (SEED), essa
extinta no comeo do ano.
Como os processos de regulao, superviso e credenciamento das instituies em EAD so
relativamente recentes, apenas trs instituies foram descredenciadas pelo MEC por no
atenderem s condies exigidas de ensino ou funcionamento. At 2008, de acordo com a Seres,
o MEC se concentrou na regulao (credenciamento e autorizao de cursos). A superviso foi
iniciada a partir de ento, e as instituies supervisionadas foram aquelas com maior nmero de
alunos ou com denncias significativas. Ou seja, nestes trs ltimos anos passaram por
superviso 40 instituies. Foram assinados 18 termos de saneamento, ajustes na oferta do
ensino e gesto da instituio. Foram fechados 3.800 polos de apoio presencial e extinguiram-se
mais de 20 mil vagas de ingresso.
Nessa discusso, Cezar Nunes, pesquisador da Fundao de Apoio Faculdade de Educao da
USP (Fafe), agrega outro ponto de reflexo: o fato de o pas no ter estabelecido prticas de
como os graduandos possam utilizar ferramentas tecnolgicas para explorar o contedo
educacional a ser ensinado nas licenciaturas em EAD. "Fazemos uma formao especfica de
professores, mas eles no trabalharo a distncia. Estaro no presencial, porque assim a nossa
Educao Bsica", pondera.
A educao desenvolve diversas habilidades humanas como a colaborao, pensamento crtico,
pesquisas. "Da a tecnologia ser forte aliada para dinamizar o processo de aprendizagem. Mas
essa prtica precisa ser mostrada aos professores em sua formao", adverte.
Fonte: http://revistaeducacao.uol.com.br/textos.asp?codigo=13179 acesso em 03/08