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UNIVERSIDADE SALGADO DE OLIVEIRA

PR-REITORIA ACADMICA
CURSO DE DIREITO

WESLEY DA SILVA ESTRELA

A INFORMATIZAO DO PROCESSO JUDICIAL E SEUS REFLEXOS


NA JUSTIA BRASILEIRA

Salvador
2015

WESLEY DA SILVA ESTRELA

A INFORMATIZAO DO PROCESSO JUDICIAL E SEUS REFLEXOS


NA JUSTIA BRASILEIRA

Monografia apresentada ao Curso de


graduao em Direito da Universidade Salgado
de Oliveira UNIVERSO, como requisito para
obteno do grau de Bacharel em Direito.
Orientadora: Aliete Rodrigues Marinho

Salvador
2015

TERMO DE APROVAO

WESLEY DA SILVA ESTRELA

A INFORMATIZAO DO PROCESSO JUDICIAL E SEUS


REFLEXOS NA JUSTIA BRASILEIRA

Monografia aprovada como requisito para obteno de grau de Bacharel em


Direito, UNIVERSO, pela seguinte banca examinadora:

Nome:_______________________________________________
Titulao e Instituio:__________________________________

Nome:_______________________________________________
Titulao e Instituio:__________________________________

Nome:_______________________________________________
Titulao e Instituio:__________________________________

Salvador, de

de 2015.

Digo-vos que no sabeis o que acontecer


amanh. Porque, que a vossa vida? um
vapor que aparece por um pouco, e depois se
desvanece.
Tiago, 4:14, Bblia Sagrada

RESUMO

O objetivo geral do presente trabalho investigar os reflexos que a


informatizao do processo judicial traz para a justia brasileira. O problema
resumiu-se em saber quais os benefcios que a informatizao do processo
traz para o Direito e como isso pode ajudar a combater a morosidade e
ineficcia do judicirio brasileiro. O atual trabalho monogrfico props-se a
responder essas questes, analisando variveis como o nmero de servidores,
de magistrados e de processos, e o investimento em informtica e suas
relaes com a celeridade da justia. Para tanto foi necessria a consulta de
obras de autores ligados ao tema e de dados estatsticos fornecidos pelo
Conselho Nacional de Justia. Entrementes, ao proceder com a anlise, foi
verificado que a informatizao da justia no traz ainda influncia significativa
para a justia brasileira devido ao excessivo nmero de processos fsicos
ativos, precisando ser adotadas medidas no sentido de aumentar o quadro de
funcionrios e redistribu-los de acordo com a necessidade com o objetivo de
zerar os processos fsicos para em seguida intensificar a virtualizao do
processo como meio de reduzir o tempo de tramitao. Recomendam-se aos
futuros trabalhos acadmicos relacionados com o tema encontrar solues
viveis para a melhoria da eficincia do processo na justia brasileira com base
na ideia da virtualizao do processo.

Palavras chave: Procedimento eletrnico. Virtualizao do Processo.


Informatizao da Justia.

SUMRIO

INTRODUO........................................................................................... 6
1.

ASPECTOS GERAIS ................................................................................ 8

1.1. EVOLUO HISTRICA .......................................................................... 9


1.2. O PROCEDIMENTO ELETRNICO E A LEI 11.419/2006 ........................ 12
1.3. CONCEITOS IMPORTANTES ................................................................... 14
1.4. APLICAO AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS .............................. 17
1.5. SEGURANA JURDICA ........................................................................... 23
1.5.1. Requisitos ............................................................................................... 24
1.5.2. Assinatura Digital ................................................................................... 26
1.5.3. Prova Ciberntica ou Eletrnica ........................................................... 27
1.6. APLICAO NO ATUAL CDIGO DE PROCESSO CIVIL BRASILEIRO (LEI
5.869/1973) ........................................................................................................ 29
1.7. APLICAO NO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL BRASILEIRO (LEI
13.105/2015) E ANLISE CRTICA ................................................................... 32
2.
SISTEMAS ELETRNICOS DE PROCESSAMENTO DE AES JUDICIAIS
(SEPAJ) ............................................................................................................ 35
2.1. PRINCPIOS .............................................................................................. 35
2.2. VANTAGENS E DESVANTAGENS ........................................................... 37
2.3. PRINCIPAIS SOFTWARES DESENVOLVIDOS NA BAHIA ...................... 40
2.3.1. PROJUDI ................................................................................................. 41
2.3.2. SAJ .......................................................................................................... 44
2.3.3. PJ-e .......................................................................................................... 47
3.

O PROCEDIMENTO ELETRNICO E A EFICINCIA PROCESSUAL ... 51


CONSIDERAES FINAIS....................................................................... 64
REFERNCIAS ......................................................................................... 66

INTRODUO

A justia brasileira reconhecida pela morosidade no julgamento dos


processos, principalmente a baiana que , segundo dados estatsticos, uma
das mais lentas e ineficazes do pas. Mas o que de fato faz da justia lenta?
Pode se dizer que seja o nmero elevado de processos, ou ento a falta de
investimento em tecnologia por parte do Poder Pblico, ou ainda a quantidade
pequena de servidores e magistrados?
Para tentar solucionar esse problema foi que a Emenda Constitucional
n 45 de 2004 implantou na Constituio Federal vigente os princpios da
celeridade processual e da razovel durao do processo.
Seguindo esses princpios o Congresso Nacional decretou a Lei Federal
n 11.419 de 2006, a qual instituiu o chamado procedimento eletrnico, por
meio da informatizao do processo. Essa lei desenvolveu tambm os
Sistemas Eletrnicos de Processamento de Aes Judiciais ou SEPAJ, como
importante instrumento no combate morosidade e ineficcia da justia.
O presente trabalho monogrfico tem como finalidade investigar as
mudanas acompanhadas pela Lei 11.419 de 2006 no ordenamento jurdico
brasileiro e se elas trouxeram algum impacto significativo no tocante ao
cumprimento dos princpios da celeridade e da durao razovel do processo
sobre a justia brasileira e, caso negativo, identificar qual seja o problema e
apontar as possveis solues.
As inovaes tecnolgicas advindas nos ltimos anos no campo da
informtica facilitaram e diminuram o tempo gasto com atividades corriqueiras
da sociedade. Assim, por exemplo, se algum desejasse pagar uma conta a
cerca de vinte anos atrs teria que se dirigir a uma agncia bancria e pegar
uma fila enorme para pagar diretamente no caixa, era a nica opo. Hoje,
essa mesma atividade pode ser realizada em qualquer lugar do mundo e de
modo instantneo por meio de um aparelho celular com acesso a Internet.
preciso que a justia brasileira entre tambm nessa onda de
informatizao, pois a sociedade brasileira a destinatria dessas reformas.
Com o processo durando menos tempo e sendo mais eficaz todos ganham:

ganham os advogados que vo ter as suas causas julgadas mais rapidamente,


ganham os juzes e servidores que vo ter a carga de trabalho reduzida, ganha
a sociedade que vai se sentir mais segura e confiante nas suas relaes
sabendo que a justia ser efetivamente aplicada.
Neste trabalho estuda-se o instituto do procedimento jurdico sob seu
aspecto formal; detalha-se a anlise da Lei 11.419 e sua influncia no Cdigo
de Processo Civil vigente e no Projeto de Lei do Novo Cdigo de Processo
Civil; analisam-se os mecanismos de segurana inerentes Lei; conhecem-se
os principais Sistemas Eletrnicos de Processamento de Aes Judiciais
desenvolvidos na Bahia; e por fim, apresentam-se propostas no sentido de
melhorar a eficincia da justia estadual baiana no mbito cvel.
Para

tanto,

desenvolve-se

pesquisa

sobre

duplo

enfoque

metodolgico, a saber: Pesquisa quantitativa, consistente na anlise de dados


estatsticos coletados pelo Conselho Nacional de Justia; e pesquisa
qualitativa, consistente no estudo de textos de diversos autores sobre o tema
deste trabalho.
Esse trabalho monogrfico espera contribuir de forma significativa na
sociedade acadmica no sentido de fomentar o uso de inovaes tecnolgicas
na justia estadual e incentivar outros trabalhos acadmicos a encontrar novos
meios para tornar a justia mais clere e eficaz a partir do uso dessas novas
tecnologias.

1. ASPECTOS GERAIS DO PROCEDIMENTO ELETRNICO


A lei 11.419/2006 comumente conhecida como a lei do processo
eletrnico, do processo virtual, do e-processo ou do procedimento eletrnico.
Porm, segundo Vianna apud Cristiano de Oliveira1, no existe propriamente
processo eletrnico, mas sim procedimento eletrnico, pois a essncia do
processo o contraditrio e no o meio no qual efetivado. De igual forma
pensa Sebastio Tavares Pereira, que partindo da clssica distino entre
processo e procedimento, sustenta que seria mais pertinente utilizao da
expresso procedimento eletrnico, pois o que est em questo o meio
extrnseco pelo qual se instaura, desenvolve-se e termina o processo2.
3

Henrique Gouveia da Cunha faz uma diferena entre processo e procedimento


eletrnico:
Segundo distino clssica, pode-se afirmar, em um esforo de sntese, que
o processo se caracteriza como relao jurdica entre as partes e o Estado,
bem como por ser um conjunto de atos preordenados ao exerccio da
funo jurisdicional no caso concreto, ao passo que o procedimento seria a
forma como o processo se estrutura e se desenvolve, isto , a forma ou
modo como se encontram teleologicamente interligados e encadeados os
atos processuais para que seja prestada a jurisdio.

Analisando-se a lei do procedimento eletrnico percebe-se logo em seu


primeiro artigo o uso do termo meio eletrnico, o que remete ideia de que se
trata de uma nova roupagem dada ao processo, um novo meio - eletrnico onde o processo ser desenvolvido e no um novo processo, como d a
entender o terceiro captulo dessa lei, haja vista que no houve alterao dos
atos processuais.
Portanto, seguindo a tecnicidade da doutrina especializada passa-se a
adotar neste trabalho monogrfico a expresso procedimento eletrnico para
se referir informatizao do processo trazida pela lei 11.419/2006.

OLIVEIRA, Cristiano de. O processo eletrnico sob a tica da instrumentalidade


tcnica e do aceso qualitativo da atividade jurisdicional. REVISTA DE PROCESSO, So
Paulo: Revistas dos tribunais, v. 37, n. 2007, p. 435 456, mai. 2012.
2
CUNHA, Henrique Gouveia da. Sistema eletrnico de processamento de aes judiciais:
princpios processuais. P. 95-112. I JORNADA SOBRE A TEORIA E PRTICA DO
PROCESSO ELETRNICO. Braslia, DF: Tribunal Regional Federal; Escola de Magistratura
Federal, 2014. 225p. (Coleo Jornada de Estudos ESMAF, 24).
3
Ibidem, p. 97.

1.1.

EVOLUO HISTRICA
Para se falar em evoluo histrica do procedimento eletrnico

necessrio antes fazer uma breve sntese da evoluo do processo desde sua
origem at os dias de hoje.
Dantas Neto4 ensina que o processo judicial embrionrio comeou na
Roma Antiga, onde apesar de existirem escritos a forma oral era primordial em
detrimento da forma escrita. Esse processo caracterizava-se pela concentrao
dos atos processuais, preferencialmente sem interrupes, utilizando-se da voz
como principal veculo de comunicao a fim de que em breve perodo de
tempo fosse solucionado o conflito. Aps esse perodo foi criado o processo
comum medieval, mais parecido com o nosso atual, surgido com a criao das
Universidades principalmente da Universidade de Bolonha em 1.088 d.C., e
que

tinha

como

caractersticas

principais

ser

inteiramente

escrito,

excessivamente lento e demorado. No havia em regra comparecimento das


partes perante o juiz, e juzes diferentes podiam atuar nas vrias fases
procedimentais, nas quais as partes se manifestavam por meio de depsito de
seus escritos.
Timteo5 afirma que depois de um longo perodo de tempo o
procedimento eletrnico comeou a ser fomentado academicamente no mundo
em 1949 com a publicao de um artigo publicado por Lee Leovinger na
Revista Minesota Law Review cujo ttulo original Jurimetrics The next step
foward, Traduzido para o portugus significa Jurimetria O prximo passo a
frente. Segundo este a jurimetria no se preocupava com matrias como a
natureza e fontes do direito, mas sim6:
[...] estaria voltada para temas com a anlise quantitativa do comportamento
judicial, a aplicao da teoria da comunicao e da informao ao
intercmbio jurdico, o uso da lgica matemtica no direito, a recuperao
dos dados jurdicos por meios eletrnicos e mecnicos, e a formulao de
um clculo de previsibilidade no mbito do direito [...] representa um esforo
para a utilizao de mtodos cientficos na rea do direito.

DANTAS NETO, Renato de Magalhes. Autos virtuais: o novo layout do processo judicial
brasileiro. REVISTA DE PROCESSO, So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 36, n. 194, p. 173
203, abr. 2011.
5
TIMTEO, Gabrielle Louise Soares. Informtica jurdica: uma discusso atual, mas no
recente. REVISTA DE DIREITO DO TRABALHO, So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 39, n.
150, p. 215 224, mar/abr. 2013.
6
Ibidem, p. 217.

10

A sistematizao terica da jurimetria veio em 1963 com a obra


denominada Jurimtrica da qual era organizador Heans W. Baade, e segundo o
qual7:
A jurimetria se propunha (a) a aplicar modelos lgicos a normas jurdicas
estabelecidas conforme critrios tradicionais; (b) a aplicar o computador
atividade jurdica; (c) a realizar a previso das sentenas futuras do juiz.

A jurimetria nasceu nos EUA, pas de Common Law, onde os


precedentes jurisprudenciais representam grande papel no ato de julgar.
Assim, a ideia inicial era que se fossem memorizados em computador todos os
precedentes jurisprudenciais do direito norte-americano, seria possvel, por
comparao entre estes e dado caso concreto, determinar, estatisticamente, se
certo precedente seria ou no aplicado ao caso em questo, podendo o juiz
afastar-se dos julgados precedentes quando o caso for novo. Em decorrncia
de fatores humanos e psicolgicos que impedem a aplicao automtica de
precedentes a casos sucessivos, a inteno de prever sentenas foi
abandonada nos EUA e tambm no chegou a ter desenvolvimento
significativo na Europa, tendo apenas a alterao do termo jurimetria para
jurisciberntica proposta por Losano8.
No Brasil, o primeiro curso sobre informtica aplicada ao direito foi
ministrado em 1973 na Faculdade de Direito do Largo So Francisco pelo
professor italiano Mario G. Losano a convite do professor Miguel Reale9.
A estruturao do procedimento eletrnico no poder judicirio brasileiro
comeou de forma muito atrasada. A primeira lei a tratar do tema foi lei
8.245/91 (lei do inquilinato), a qual previu a utilizao de um meio eletrnico
para os atos de comunicao processual, a saber, o fac-smile ou fax, seno
vejamos:
Art. 58. Ressalvados os casos previstos no pargrafo nico do art. 1, nas
aes de despejo, consignao em pagamento de aluguel e acessrio da
locao, revisionais de aluguel e renovatrias de locao, observar - se -
o seguinte:
[...]
IV - desde que autorizado no contrato, a citao, intimao ou notificao
far-se- mediante correspondncia com aviso de recebimento, ou,
tratando - se de pessoa jurdica ou firma individual, tambm mediante telex

Ibid., p. 218.
TIMTEO, Gabrielle Louise Soares. Loc. Cit.
9
TIMTEO, Gabrielle Louise Soares. Loc. Cit.
8

11

ou fac-smile, ou, ainda, sendo necessrio, pelas demais formas previstas


no Cdigo de Processo Civil

Aps surgiu a lei 9.800/99 permitindo a possibilidade de prtica de ato


processual por meio eletrnico, novamente o fac-smile ou similar:
Art. 1 permitida s partes a utilizao de sistema de
transmisso de dados e imagens tipo fac-smile ou outro
similar, para a prtica de atos processuais que dependam de
petio escrita.
A lei 10.259/2001, lei dos Juizados Especiais Federais, por sua vez,
autorizou a prtica de atos processuais por meio eletrnico sendo a primeira a
fazer referncia expressa ao recurso da tecnologia da informao, tramitando
pioneiramente no estado do Rio Grande do Sul:
Art. 8 As partes sero intimadas da sentena, quando no proferida esta na
audincia em que estiver presente seu representante, por ARMP (aviso de
recebimento em mo prpria).
[...]
2o Os tribunais podero organizar servio de intimao das partes e de
recepo de peties por meio eletrnico.

medida

provisria

2200-2/2001

regulamentou

ICP-Brasil

(Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira), rgo que confere autenticidade


e segurana aos documentos e informaes disponibilizados em forma
eletrnica:
o

Art. 1 Fica instituda a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICPBrasil, para garantir a autenticidade, a integridade e a validade jurdica de
documentos em forma eletrnica, das aplicaes de suporte e das
aplicaes habilitadas que utilizem certificados digitais, bem como a
realizao de transaes eletrnicas seguras.

lei

11280/2006

permitiu

realizao

de

atos

processuais

eletronicamente, alterando o artigo 154, pargrafo nico do CPC para a


seguinte redao:
Art. 154[...]Pargrafo nico. Os tribunais, no mbito da respectiva jurisdio,
podero disciplinar a prtica e a comunicao oficial dos atos processuais
por meios eletrnicos, atendidos os requisitos de autenticidade, integridade,
validade jurdica e interoperabilidade da Infraestrutura de Chaves Pblicas
Brasileira - ICP - Brasil.

Por fim, a lei 11.419/2006, disps sobre a informatizao do processo


judicial constituindo o procedimento eletrnico propriamente dito.

12

1.2.

O PROCEDIMENTO ELETRNICO E A LEI 11.419/2006


Parte minoritria da doutrina considera a lei 11.419/2006 como uma

nova ferramenta para a soluo dos conflitos de interesses que se


materializam no processo10, um novo suporte fsico, meio para a prtica,
assinatura, transmisso e intercomunicao de atos processuais11. J a
doutrina majoritria supracitada no incio desse captulo entende que a referida
lei tem natureza jurdica de procedimento eletrnico. Adota-se esse
entendimento classificando a referida lei como procedimento e no como
processo ou suporte fsico.
Henrique Gouveia da Cunha12 ensina que um dos principais objetivos da
informatizao, alcanada pela lei 11.419, o de imprimir concretizao no
princpio constitucional da razovel durao do processo, com a reduo do
tempo de tramitao das aes judiciais, alm de buscar um aproveitamento
mais racional e adequado dos recursos econmicos e naturais empregados no
servio pblico de prestao da tutela jurisdicional, reduzindo seu custo e os
impactos ambientais negativos decorrentes do uso crescente do papel como
suporte fsico de informaes.
Dantas Neto13 conceitua procedimento eletrnico como:
[...] a alterao dos autos em papel para autos virtuais, compostos do
encadeamento de documento eletrnicos, que seguem a mesma
sequncia de atos convencionais, modificando assim apenas sua
aparncia [...].

Henrique Gouveia da Cunha14, por sua vez, entende procedimento


eletrnico como forma ou modalidade de conduo processual em mdia ou em
disco rgido do computador que constituir o local para o armazenamento dos
10

ADORNO JNIOR, Hlcio Luiz; SOARES, Marcele Carine dos Praseres. Processo Judicial
eletrnico, acesso justia e incluso digital: os desafios do uso da tecnologia na
prestao jurisdicional. REVISTA DE DIREITO DO TRABALHO, So Paulo: Revista dos
Tribunais, v. 39, n. 151, p. 187-206, maio/jun. 2013.
11
CUNHA, Henrique Gouveia da. Sistema eletrnico de processamento de aes judiciais:
princpios processuais. P. 95-112. I JORNADA SOBRE A TEORIA E PRTICA DO
PROCESSO ELETRNICO. Braslia, DF: Tribunal Regional Federal; Escola de Magistratura
Federal, 2014. 225p. (Coleo Jornada de Estudos ESMAF, 24).
12
CUNHA, Henrique Gouveia da. Loc. cit.
13
DANTAS NETO, Renato de Magalhes. Op. cit., p.195.
14
CUNHA, Henrique Gouveia da. Loc. cit.

13

autos sob o formato de arquivos eletrnicos, incluindo textos, figuras e


elementos audiovisuais.
Tainy de Arajo Soares15 conceitua procedimento eletrnico como:
[...] a relao abstrata entre partes e juiz, submetida estritamente ao
imprio da justia e do contraditrio em seu desenvolvimento, de
forma eletrnica, que pode ser mais facilmente entendido como a
completa substituio do meio fsico papel pelos meios de
armazenamento disponibilizados pela informtica.

Desse modo pode-se chegar concluso que procedimento eletrnico


nada mais que um procedimento jurdico realizado em forma eletrnica onde
tramitam os processos judiciais sendo respeitados seus princpios basilares e a
ordem sequencial dos atos processuais.
A lei 11.419, foi publicada no dia 20 de Dezembro de 2006, e entrou em
vigor no dia 20 de maro de 2007, sendo composta por vinte e dois artigos,
organizados em quatro captulos. Alguns pontos dessa lei merecem destaque,
so eles:
A forma de contagem do tempo foi modificada de modo que os atos
processuais podem ser praticados at o final do dia e no at s 18 horas
como no processo fsico. Alm disso, a contagem do prazo processual ter
incio no primeiro dia til posterior ao da publicao dos atos judiciais no Dirio
de Justia eletrnico.
Os atos de comunicao judicial passam a ser realizados por meio
eletrnico, sendo que a intimao ser automtica se passados dez dias
corridos do seu envio para as partes que se encontrem previamente
cadastradas no sistema.
O prprio advogado pode protocolizar distribuir e juntar suas peas
processuais que sero todas em formato digital, tendo sua autenticidade
comprovada por meio do uso da assinatura eletrnica. Na hiptese de
inviabilidade do uso do formato digital, o causdico poder apresentar o
documento em formato fsico no cartrio ou na secretaria no prazo de dez dias.

15

SOARES, Tainy de Arajo. Processo judicial eletrnico e sua implantao no Poder


Judicirio brasileiro. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3307, 21 jul. 2012. Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/22247>. Acesso em: 27 dez. 2014.

14

A lei do procedimento eletrnico sofreu veto parcial em alguns artigos,


dentre eles o que merece maior destaque o artigo 21 o qual conferia a todos
os entes federativos competncia para legislar sobre a informatizao da
justia. O Ministrio Pblico, nas razes de veto expressa na Mensagem n
1.14716, entendeu que no cabe lei ordinria federal determinar a Estados e
Municpios que editem normas a respeito de alguma matria, violando o pacto
federativo disposto no artigo 18 da Constituio Federal Brasileira ora vigente.

1.3.

CONCEITOS IMPORTANTES
Adentrando um pouco mais na anlise da lei 11.419, faz-se necessrio

enfocar conceitos de termos presentes no artigo 1, 2 e os dela


correlacionados, importantes para o entendimento e desenvolvimento deste
trabalho monogrfico.
No inciso I, a lei define meio eletrnico como qualquer forma de
armazenamento ou trfego de documentos e arquivos digitais. So formas de
armazenamento o disco rgido interno e externo, o pen drive, o carto de
memria, entre outros. So formas de trfego de documentos e arquivos
digitais a Internet e a Intranet, esta permite o uso restrito de informaes na
Rede Mundial de Computadores e aquela permite o uso irrestrito.
No inciso II, a lei define transmisso eletrnica como toda forma de
comunicao a distncia com a utilizao de redes de comunicao,
preferencialmente a rede mundial de computadores. Essa transmisso pode
ser feita por meio do uso de cabos ou sem eles atravs da Internet sem fio,
conhecida como Wireless.
No inciso III, a Lei especifica os modos de assinatura eletrnica, porm
no a conceitua, cabendo doutrina tal papel.

16

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/Msg/Vep/VEP-1147-06.htm. Acesso
em: 30 dez. 2014.

15

Carreira Alvim e Cabral Jnior apud Cristiano de Oliveira17 definem


assinatura eletrnica como um modo de garantir que o documento
proveniente do seu autor e que seu contedo est ntegro 18.
Mancacini apud Magalhes Nogueira na obra de Cristiano de Oliveira
elabora uma definio mais tcnica do tema19:
[...] o resultado de uma complexa operao matemtica, que utiliza uma
funo digestora e um algoritmo de criptografia assimtrica, e em, como
variveis, a mensagem a ser assinada e a chave privada do usurio (ambas
pelo computador como nmeros).

Cristiano de Oliveira20, porm, estabelece uma distino simples


afirmando que a assinatura gnero da qual so espcies as senhas, os
cdigos de acesso em geral, as tcnicas biomtricas, etc.
A assinatura eletrnica , portanto um mecanismo de segurana que
confere autenticidade e garante o princpio do no repdio (sobre eles ser
abordado no tpico 2.4) pea processual, documentos ou decises juntados
de forma eletrnica. Vale lembrar que no processo fsico a assinatura tem
tambm essa funo, s que feita mecanicamente do prprio punho do autor.
Agora que se sabe o que e para que serve a assinatura eletrnica
analisar-se- os modos pelos quais ela pode ser realizada segundo a Lei.
Na alnea a desse inciso consta que a assinatura pode ser baseada em
certificado digital emitido por Autoridade Certificadora credenciada na forma da
lei especfica. Primeiramente necessrio entender o significado de cada
termo para compreender o sentido dessa modalidade de assinatura.
Certificado digital nada mais do que uma identidade virtual que permite
a identificao segura e inequvoca do autor de uma mensagem ou transao
feita em meios eletrnicos, como a web21.

17

OLIVEIRA, Cristiano de. O processo eletrnico sob a tica da instrumentalidade


tcnica e do acesso qualitativo da atividade jurisdicional. REVISTA DE PROCESSO, So
Paulo: Revistas dos tribunais, v. 37, n.207, p.435-456, mai. 2012.
18
Ibidem, p. 448.
19
Ibid., p. 449.
20
OLIVEIRA, Cristiano de. Loc. Cit.
21
http://www.iti.gov.br/perguntas-frequentes/1743-sobre-certificacao-digital. Acesso em: 30
dez. 2014.

16

O direito brasileiro reconheceu a validade da assinatura digital por meio


da Medida Provisria 2.200-2/2001, que instituiu a Infraestrutura de Chaves
Pblicas Brasileira (ICP-Brasil).
De acordo com as lies de Marco Antnio de Barros22 e Mario
Furlaneto Neto e Fbio Dacncio Pereira23, a ICP-Brasil compe-se de um
grupo de autoridades certificadoras, que se submetem s diretrizes
estabelecidas pelo Comit Gestor, em todos os nveis da cadeia de
certificao. No topo fica a Autoridade Certificadora-Raiz (AC-Raiz) e seu rgo
executor o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI), tendo a
responsabilidade de credenciar empresas, tornando-as aptas a fornecer
certificados padro ICP-Brasil.
Num patamar hierarquicamente inferior est a Autoridade Certificadora
credenciada (AC) que tem a responsabilidade de fornecer meios para a criao
de chaves, emitir os certificados de assinatura, assegurar a respectiva
publicidade numa lista que possa ser consultada por qualquer interessado e
prestar outros servios relativos a assinaturas digitais. Sua principal funo
garantir a autenticidade da operao, certificando que uma chave pblica ou
um certificado digital pertence a uma determinada pessoa. A OAB s admite o
certificado eletrnico expedido pela prpria entidade (AC-OAB), o qual somente
teve autorizao a partir do dia 5 de Setembro de 2008.
Na base da pirmide esto as Autoridades de Registro (AR), que so
vinculadas a uma AC e tem competncia para identificar e cadastrar usurio
presenciais, encaminhar solicitaes de certificados s ACs e manter registro
das operaes eletrnicas. As entidades pblicas e pessoas jurdicas de direito
privado podem ter a concesso de licenciamento para operar como AC ou AR.
Ante o exposto, conclui-se que essa modalidade de assinatura eletrnica
chancelada por uma entidade pblica ou pessoa jurdica de direito privado
credenciada pelo Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI).

22

BARROS, Marco Antnio de. Arquitetura preambular do processo judicial eletrnico.


REVISTA DOS TRIBUNAIS, So Paulo: Revista dos tribunais, v. 98, n. 889, p. 427-460, nov.
2009.
23
FURLANETO NETO, Mrio; PEREIRA, Fbio Dacncio. Coassinatura na petio
eletrnica: modelo a ser implantado. REVISTA SNTESE TRABALHISTA E
PREVIDENCIRIA, So Paulo: Sntese, v. 24, n. 294, p. 219-232, dez. 2013.

17

Passa-se agora ao estudo da outra modalidade de assinatura constante


na alnea b do inciso III. Segundo ela, a assinatura pode ser feita mediante
cadastro de usurio no Poder Judicirio.
Marcos Antnio de Barros24, afirma que essa modalidade de assinatura
tem finalidade certa, restrita, necessria no caso de impossibilidade de se
obter a assinatura pela via digital. , portanto menos usual sendo utilizada
somente de forma subsidiria no caso de uma eventualidade qualquer.

1.4.

APLICAO AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS


O estudo dos princpios de suma importncia, pois so eles que do

alicerce ao instituto do procedimento eletrnico e a partir deles que so


desenvolvidos os SEPAJ.
Adorno Jnior e Soares25 afirmam que O processo judicial eletrnico
deve consagrar os mesmos princpios e garantias constitucionais seguidos no
processo tradicional.
Certamente o mais importante dentre todos os princpios constitucionais
aplicados Lei 11.419 o princpio do devido processo legal ou due process of
Law insculpido no inciso LIV, do artigo 5 da Constituio Federal Brasileira.
Nelson Nery Jnior26 aponta esse princpio como base de todos os
outros princpios e regras, gnero do qual todos os demais so espcies27.
Ele afirma tambm que no sentido genrico, o princpio do devido processo
legal caracteriza-se pelo trinmio vida-liberdade-propriedade28, que para Luiz
Rodrigues Wambier e Eduardo Talamini29 quer dizer que30:
[...] toda e qualquer consequncia processual que as partes possam sofrer,
tanto na esfera da liberdade pessoal quanto no mbito de seu patrimnio,
24

BARROS, Marco Antnio de. Op. Cit. p. 445.


ADORNO JNIOR, Hlcio Luiz; SOARES, Marcele Carine dos Praseres. Loc. cit.
26
NERY JUNIOR, Nelson. Princpios do processo na constituio federal: processo civil, penal
e administrativo. 9 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. 416 p.
27
Ibidem, p. 77.
28
Ibid., p. 79.
29
WAMBIER, Luiz Rodrigues; TALAMINI, Eduardo. Curso avanado de processo civil: volume
1 teoria geral do processo e processo de conhecimento. 12. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo:
Revista dos tribunais, 2011. 846p.
30
Ibidem, p. 67 e 68.
25

18

deve necessariamente decorrer de deciso prolatada num processo que


tenha tramitado de conformidade com antecedente previso legal e em
consonncia com o conjunto de garantias constitucionais fundamentais.

Por sua vez, analisando esse princpio no sentido processual, Nelson


Nery Junior31 entende que nada mais do que a possibilidade efetiva de a
parte ter acesso justia, deduzindo pretenso e defendendo-se de modo mais
amplo possvel. J Wambier e Talamini32, entendem o devido processo legal
como o processo cujo procedimento e cujas consequncias tenham sido
previstas em lei e que estejam em sintonia com os valores constitucionais.
Nelson Nery Jnior33 tenta delimitar a abrangncia do devido processo
legal no mundo jurdico:
Pressupe a incidncia da isonomia; do contraditrio; do direito prova; da
igualdade de armas; da motivao das decises administrativas e judiciais;
do direito ao silncio; do direito de no produzir prova contra si mesmo e de
no se auto incriminar; do direito de estar presente em todos os atos do
processo e fisicamente nas audincias; do direito de comunicar-se em sua
prpria lngua nos atos do processo; do direito ao julgador administrativo e
ao acusador e juiz natural; do direito a juiz e tribunal independentes e
imparciais; do direito de ser comunicado previamente dos atos do juzo,
inclusive sobre as questes que o juiz deva decidir ex officio, entre outros
derivados da procedural due process clause.

Visto a sua importncia passa-se a analisar os princpios que decorrem


do devido processo legal e que tem maior relevncia para a Lei 11.419/2006.
O princpio do contraditrio est localizado no artigo 5, inciso LV da
Constituio Brasileira e segundo Wambier e Talamini34 esse princpio significa
que:
[...] preciso dar ao ru possibilidade de saber da existncia de perdido, em
juzo, contra si, dar cincia dos atos processuais subsequentes, s partes
(autor e ru), aos terceiros e aos assistentes, e garantir a possvel reao
contra decises, sempre que desfavorveis.

Nelson Nery Junior35 entende que no processo civil para o contraditrio


ser cumprido suficiente que seja dada oportunidade aos litigantes para se
fazerem ouvir no processo, por intermdio do contraditrio recproco, da
paridade de tratamento e da liberdade de discusso da causa, assim para a

31

NERY JUNIOR, Nelson. Op. Cit. p. 83.


WAMBIER, Luiz Rodrigues; TALAMINI, Eduardo. Op. Cit. p. 68.
33
NERY JUNIOR, Nelson. Op. Cit. p. 90.
34
WAMBIER, Luiz Rodrigues; TALAMINI, Eduardo. Op. Cit. p. 68.
35
NERY JUNIOR, Nelson. Op. Cit. p. 209.
32

19

verificao do contraditrio basta que o ru seja citado tendo a faculdade de


apresentar ou no contestao sem que isso configure ofensa ao princpio do
contraditrio36.
Nelson Nery Junior37 ressalta que a ofensa ao princpio do contraditrio
caracteriza cerceamento de defesa que causa anulao do processo ou
procedimento. Garante s partes o direito de proteo contra decisosurpresa38.
O princpio da ampla defesa est contido tambm no artigo 5, inciso LV
da Constituio Federal sendo definido por Nelson Nery Junior da Seguinte
forma39:
Ampla defesa significa permitir s partes a deduo adequada de alegaes
que sustentem sua pretenso (autor) ou defesa (ru) no processo judicial
(civil, penal, eleitoral, trabalhista) e no processo administrativo, com a
consequente possibilidade de fazer a prova dessas mesmas alegaes e
interpor os recursos cabveis contra as decises judiciais e administrativas.

Para ele40:
A defesa para ser ampla deve ser patrocinada por profissional legalmente
habilitado, que tenha capacidade postulatria, qualidade ostentada pelo
advogado, defensor pblico, procurador da advocacia pblica em geral e
membro do Ministrio Pblico. A defesa leiga, sem advogado, no ampla,
mas restrita.

Considerando a realidade da populao brasileira observa-se que


grande parte dos cidados brasileiros no tem condies econmicas para
constituir advogado, ficando impedidos do acesso Justia. Foi pensando
nisso que a Constituio Federal instituiu a denominada assistncia jurdica
gratuita no artigo 5, inciso LXXIV, beneficiando todos aqueles que
comprovarem insuficincia de recursos.
O princpio da isonomia est localizado no caput do artigo 5 da
Constituio Federal e sua aplicao no processo civil consiste em conferir os
mesmos direitos s partes no processo observando que todos devem ser
tratados de modo igual na medida de sua igualdade e de modo diferente na

36

Ibidem, p. 209.
Ibid., p. 210.
38
Ibid., p. 230.
39
Ibid., p. 244.
40
Ibid., p. 246.
37

20

medida de suas diferenas. Cndido Rangel Dinamarco41 ilustra a aplicao


desse princpio processual dizendo que42:
O juiz pratica a isonomia dando oportunidades iguais quando concede
prazos equivalentes a ambas as partes para apresentarem memoriais com
alegaes finais; ou quando, tendo diligenciado a obteno de um meio de
prova de interesse de uma das partes, tem o dever isonmico de diligenciar
anlogo elemento probatrio de interesse da outra parte etc.=
=

O princpio do impulso oficial est localizado no artigo 262 do Cdigo de


Processo Civil, e segundo Wambier e Talamini43, significa que uma vez
instaurado o processo por iniciativa da parte ou interessado, este se
desenvolve por iniciativa do juiz, independente de nova manifestao de
vontade da parte. Exemplo disso quando da fase de saneamento do
processo o juiz fixa na audincia de conciliao quais sero as provas a serem
produzidas na audincia de instruo.
O Princpio da publicidade est presente na constituio federal nos
artigos 5, inciso LX e 93, IX. Esse princpio garante a publicidade do processo,
excetuando-se aqueles protegidos por segredo de justia, exemplo de sua
aplicao prtica o Dirio de Justia eletrnico do Tribunal de Justia do
Estado da Bahia, onde so publicados todos os atos judiciais e administrativos
prprios e dos rgos a eles subordinados.
Outro princpio de grande aplicao no procedimento eletrnico do da
celeridade processual presente no inciso LXXVIII do artigo 5 da Constituio
Federal. Esse princpio juntamente com o da razovel durao do processo foi
includo recentemente na Constituio pela Emenda n 45 de 2004, e segundo
ele os processos devem desenvolver-se em tempo razovel de modo a garantir
a utilidade do resultado alcanado ao final da demanda44.
J o princpio da razovel durao do processo, que complementa o da
celeridade processual, pode ser sintetizado da seguinte forma de acordo com
Carbonar45:
41

DINAMARCO, Cndido Rangel. INSTITUIOES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL: Os


Fundamentos e as Instituies Fundamentais. So Paulo: Malheiros, 2001.
42
Ibidem, p. 43
43
WAMBIER, Luiz Rodrigues; TALAMINI, Eduardo. Op. Cit. p. 72
44
http://pt.wikipedia.org/wiki/Princ%C3%ADpios_constitucionais_do_processo_civil. Acesso
em: 31 dez.2014.
45
CARBONAR, Dante Olavo Frazon. O princpio da razovel durao do processo: noes
sobre o acesso qualitativo e efetivo ao judicirio. REVISTA DE PROCESSO, So Paulo:
Revista dos Tribunais, v. 224, n. 38, p.93-120, out.2013. P. 100.

21

O processo deve ser uma sucesso de atos ordenados a produzir um


resultado de forma clere, porm segura, de maneira mais econmica
possvel, onde so respeitadas todas as garantias do devido processo legal,
sem dilaes indevidas, de modo que ao seu fim ser possvel proferir uma
deciso segura, eficaz e til s partes, permitindo que sigam suas vidas
adiante, sem danos provenientes de um processo excessivamente moroso.

Portanto, o processo deve-se desenvolver de forma rpida e segura,


sendo seu descumprimento passvel de indenizao paga pelo Estado como se
pode depreender dos seguintes artigos transcritos a seguir:
Artigo 37, pargrafo 6 da Constituio Federal:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Artigo 133, inciso II do Cdigo de Processo Civil:


Art. 133. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
[...]
II - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva
ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte.

Artigo 22, pargrafo nico do Cdigo de Defesa do Consumidor:


Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias,
permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so
obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos
essenciais, contnuos.
Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das
obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a
cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste cdigo.

Antes mesmo da edio da Emenda Constitucional n 45, a


jurisprudncia aplicava esse princpio como se pode observar da Apelao
Cvel n 70006474223, que tramitou perante a 6 Cmara Cvel do Tribunal de
Justia do Rio Grande do Sul, que condenou o municpio de Passo Fundo a
reparar um servidor em doze mil reais por danos morais devido ao
prolongamento excessivo do processo.

22

A ttulo de curiosidade, Carbonar46 informa que o processo na Itlia


tambm era bastante demorado como o brasileiro. Foi ento que os pases
membros da Unio Europeia pressionaram a Itlia e em 24 de Maro de 2001
foi publicada a Legge Pinto ou Lei de Pinto que alterou o artigo 375 do Cdigo
de Processo Civil Italiano, possibilitando que os cidados italianos requeiram
indenizaes perante a Corte italiana, em casos de danos sofridos decorrentes
da demora exacerbada na finalizao dos processos judiciais.
Mas o que se entende por tempo razovel para a durao de um
processo? Carbonar47 mais uma vez elabora uma equao aritmtica somando
os prazos de cada fase processual explicada da seguinte forma:
No caso de o processo seguir o procedimento ordinrio com produo oral e
pericial, sem a realizao de audincia preliminar, o processo deve levar
244 dias. Se ocorrer a audincia preliminar e de instruo de julgamento o
prazo ser de 259 dias

Tem-se segundo essa frmula um processo durando no mximo 259


dias, o que algo que beira o impossvel pensar nos dias de hoje devido a
mundialmente reconhecida morosidade da justia brasileira. Luiz Guilherme
Marioni apud Carbonar48 entende de forma diferente. Segundo ele, a razovel
durao do processo no pode ser aferida por um nmero de dias exatos, pois
no se trataria de durao razovel, mas de durao legal. Assim, inmeros
fatores influenciam na durao de cada processo, aumentando sua
complexidade, pelo que no possvel prever seu tempo exato.
Nesse sentido, o Tribunal Europeu de Direitos Humanos estabeleceu
trs diferentes critrios objetivos para se avaliar se a durao do processo foi
razovel, so eles49:
Complexidade do litgio Se se tratar de matria unicamente de direito,
havendo inmeros precedentes e jurisprudncia pacificada, razovel exigir
maior celeridade do que em outros processos que requerem produo de
provas

50

. So, portanto, fatores que aumentam a complexidade o nmero de

partes, a dificuldade de localizar testemunhas, a produo de prova pericial, a

46

CARBONAR, Dante Olavo Frazon. Loc. cit.


Ibidem, p. 104.
48
CARBONAR, Dante Olavo Frazon. Loc. cit.
49
CARBONAR, Dante Olavo Frazon. Loc. cit.
50
Ibidem, p. 105.
47

23

multiplicidade de incidentes processuais, o rito, o nmero de recursos


interpostos, a conexo de aes entre outros fatores.
Conduta pessoal da parte lesada as partes no devem se utilizar das
normas disponveis no ordenamento jurdico para fins desvirtuados, no pode
ter finalidade protelatria. Isso algo raro de se encontrar na realidade forense
brasileira, em que as partes vencidas protelam ao mximo o cumprimento da
deciso por meio de recursos e outros meios permitidos ou no em Lei, sendo
um dos principais motivos pelo qual a justia lenta.
Conduta das autoridades envolvidas no processo so situaes nas
quais o Estado, representado por seus funcionrios, deveria atuar com
presteza e no faz, como por exemplo, a produo de prova desnecessria e a
etapa morta do processo, que segundo Oliveira apud Madeira e Theodoro
Jnior51

todo

aquele

perodo

destinado

prtica

dos

atos

procedimentais/jurisdicionais em que no se observa o prazo legal fixado aos


agentes pblicos, isto , o tempo em que no h efetivamente nenhum ato
processual sendo praticado. Trazendo a realidade do processo fsico aquele
tempo que o processo fica parado na secretaria esperando ser autuado pelo
servidor daquela repartio. Essa outra razo pela qual a justia lenta.
Portanto, v-se que os princpios constitucionais so de extrema
importncia para o desenvolvimento do procedimento eletrnico, conferindo-lhe
segurana jurdica e eficcia para os atos processuais praticados nesse tipo de
procedimento.

1.5.

SEGURANA JURDICA

Uma das principais dvidas quanto ao procedimento eletrnico saber


se ele realmente seguro. Recentemente foram veiculadas notcias de
invases a diversos sistemas eletrnicos, como o caso da espionagem
americana no Brasil e em outros pases provocada pela NSA em conjunto com

51

OLIVEIRA, Cristiano de. Loc. Cit. P. 443.

24

a CIA52. Diante dessas circunstncias como garantir que no procedimento


eletrnico no ocorrer mesma situao?
Antes de responder essa pergunta necessrio olhar em nossa volta
para perceber que j existem servios pblicos prestados eletronicamente com
padro de excelncia, como por exemplo53: a declarao do Imposto de Renda
pela Receita Federal, a emisso eletrnica de certides negativas de dbitos e
as delegacias eletrnicas ou digitais.
Para garantir a segurana foram criadas as denominadas regras da
Heredia, que estabelecem regras para divulgao dos dados judiciais via
Internet e, garantindo o acesso das partes a todos os atos processuais,
assegurando sigilo sempre que necessrio54.
O Conselho Nacional de Justia (CNJ) no dia 5 de Outubro de 2010
editou a Resoluo 121 que dispe sobre a divulgao de dados processuais
eletrnicos na rede mundial de computadores entre outros55. Essa resoluo
limita o acesso de informaes processuais para quaisquer pessoas que no
integram a lide, tendo acesso somente a informaes bsicas do processo que
so: nmero, classe, assunto, nome das partes e de seus advogados,
movimentao processual, inteiro teor das decises, sentenas votos e
acrdos (artigo 2). H, portanto, uma mitigao do princpio da publicidade
em detrimento ao prestgio da proteo intimidade dos litigantes, pois s
tero acesso aos atos do processo s partes litigantes e seus patronos,
impossibilitando acesso s informaes do processo por terceiro56.

1.5.1. Requisitos

O Cdigo de Processo Civil brasileiro, atravs da Lei 11280/2006 teve


includo o pargrafo nico do artigo 154, o qual estabelece os principais
52

http://oglobo.globo.com/brasil/petrobras-foi-alvo-de-espionagem-do-governo-americano9877320. Acesso em: 30 dez. 2014.


53
DANTAS NETO, Renato de Magalhes. Loc. cit.
54
NASCIMENTO, Luzia Nadja Guimares. Ferramentas de TI e Gesto Eficiente na atividade
Jurisdicional. A LEITURA, Belm: ESM-PA, v. 5, n. 9, p. 70-78, nov. 2012.
55
http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-da-presidencia/323-resolucoes/12239resolucao-no-121-de-5-de-outubro-de-2010. Acesso em: 02 jan. 2015.
56
ADORNO JNIOR, Hlcio Luiz; SOARES, Marcele Carine dos Praseres. Loc. cit.

25

requisitos que devem ser observadas pelos Tribunais na aplicao do


procedimento eletrnico para garantir sua segurana:
Pargrafo nico. Os tribunais, no mbito da respectiva jurisdio, podero
disciplinar a prtica e a comunicao oficial dos atos processuais por meios
eletrnicos, atendidos os requisitos de autenticidade, integridade, validade
jurdica e interoperabilidade da Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira
- ICP - Brasil.

Os requisitos so, portanto: autenticidade, integridade, no repdio ou


Irretratabilidade e validade jurdica57. A interoperabilidade da Infraestrutura
um requisito do SEPAJ, que ser estudado no prximo captulo.
Por autenticidade entende-se que a garantia de que o prprio autor
enviou o documento e no outra pessoa. Isso s possvel porque somente o
autor possui a chave privada de sua assinatura digital.
Por integridade entende-se que as informaes no foram alteradas
aps o seu envio podendo ser acessadas pela outra parte ou pelo magistrado
de modo exato e perfeito. Assim, qualquer alterao no documento eletrnico
faz com que a assinatura seja invalidada.
Por repdio ou Irretratabilidade entende-se, de acordo com Dantas
Neto58, que a garantia de que o emissor de uma mensagem no poder,
posteriormente, negar sua autoria nem o seu contedo. Esse requisito
encontra respaldo no artigo 219 do Cdigo Civil que diz o seguinte: As
declaraes constantes de documentos assinados presumem-se verdadeiras
em relao aos signatrios.
Se houver m-f de uma das partes no concernente a esse requisito, a
parte interessada poder fazer uso do incidente de falsidade conforme consta
no artigo 390 do Cdigo de Processo Civil.
Por validade jurdica entende-se que os documentos eletrnicos gozam
de presuno de veracidade jurdica garantidas pelo pargrafo primeiro do
artigo 10 da Medida Provisria 2.200-2:
o

1 As declaraes constantes dos documentos em forma eletrnica


produzidos com a utilizao de processo de certificao disponibilizado pela
57
58

http://www.documentoeletronico.com.br/assinatura-digital.asp#1. Acesso em 02 jan. 2015.


DANTAS NETO, Renato de Magalhes. Op. cit. P. 186.

26

ICP-Brasil presumem-se verdadeiros em relao aos signatrios, na forma


o
o
do art. 131 da Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916 - Cdigo Civil.

Portanto, os requisitos de segurana do procedimento virtual esto


expressos no pargrafo nico do artigo 154 do Cdigo de Processo Civil
brasileiro devendo ser obedecido por todos os tribunais sob a jurisdio
brasileira.

1.5.2. Assinatura Digital

Agora que se sabe quais so os requisitos que o procedimento


eletrnico deve possuir para ser considerado seguro juridicamente faz-se
mister compreender o que assinatura digital.
Segundo Barros59, a assinatura eletrnica gnero de todo mtodo de
identificao apropriado e confivel empregado na transmisso de dados
eletrnicos, que inclui a assinatura digital baseada em certificado digital emitido
por Autoridade Certificadora credenciada. Pode-se definir ento assinatura
digital como um mecanismo que identifica o remetente de determinada
mensagem eletrnica60.
A assinatura eletrnica como um todo se utiliza do sistema de
criptografia que de acordo com o Instituto Nacional de Tecnologia da
Informao, autarquia vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica, o
define como61:
Criptografia (do grego krypts, "escondido", e grphein, "escrita") uma
forma sistemtica utilizada para esconder a informao na forma de um
texto ou mensagem incompreensvel. Essa codificao executada por um
programa de computador que realiza um conjunto de operaes
matemticas, inserindo uma chave secreta na mensagem. O emissor do
documento envia o texto cifrado, que ser reprocessado pelo receptor,
transformando-o, novamente, em texto legvel, igual ao emitido, desde que
tenha a chave correta.

59

BARROS, Marco Antnio de. Loc. cit.


http://www.iti.gov.br/perguntas-frequentes/1743-sobre-certificacao-digital. Acesso em: 02 jan.
2015.
61
http://www.iti.gov.br/perguntas-frequentes/1743-sobre-certificacao-digital. Acesso em: 02 jan.
2015.
60

27

Barros explica a estrutura e o funcionamento da assinatura digital da


seguinte forma62:
Essa modalidade de assinatura eletrnica baseia-se em sistema
criptogrfico assimtrico composto de um algoritmo, por fora do qual
gerado um par de chaves, sendo uma privada e outra pblica. A verificao
da autenticidade levada a cabo por uma entidade certificadora que
estabelece um sistema de confirmao tecnicamente seguro, garantindo
que a comunicao foi efetivamente expedida por quem diz t-la expedido.
Para cada nova assinatura cria-se um novo par de chaves. A chave privada
codificada, instala-se no computador, no qual permanece guardada e
deve ser usada apenas pelo seu proprietrio. Sua utilizao necessita de
uma password (senha, contrassenha), sendo que o emissor assina com a
chave privada enquanto o receptor verifica a autenticidade com a chave
pblica do emissor. Por esse sistema, a confirmao da assinatura digital s
se verifica quando a chave privada do remetente foi usada para assinar a
mensagem, e quando a mensagem no foi alterada. Se esta operao no
puder ser feita, o software vai identificar a verificao como falsa. (p.435).

Dessa forma, a assinatura eletrnica sem certificao digital e a


assinatura digitalizada, isto escaneada, no so vlidas dentro da dinmica
do procedimento eletrnico. Portanto, segundo Dantas Neto63, quando se diz
que o documento foi assinado digitalmente, significa que aquele documento
est criptografado juntamente com a informao de seus dados pessoais, que
esto contidos no certificado. Em outras palavras, foi colocado num cofre e
trancado com uma chave de tal maneira que este cofre s poder ser
destrancado por meio de outra chave encontrada no computador que
armazena os autos virtuais do processo.

1.5.3. Prova Ciberntica ou Eletrnica

Outro tema relacionado com a segurana do procedimento eletrnico diz


respeito produo de prova eletrnica e como ela se enquadra com o
ordenamento jurdico. Adorno Jnior e Soares64 definem o instituto como a
prova produzida no procedimento eletrnico e prevista no artigo 225 do Cdigo
Civil brasileiro transcrito in verbis abaixo:
62

BARROS, Marco Antnio de. Loc. cit. P. 435


DANTAS NETO, Renato de Magalhes. Do papel ao Byte: a nova aparncia do processo
judicial do sculo XXI. REVISTA MAGISTER DE DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL,
Porto Alegre: Magister, v. 7, n. 39, p. 56-80, nov/dez 2010. P. 190
64
ADORNO JNIOR, Hlcio Luiz; SOARES, Marcele Carine dos Praseres. Loc. cit.
63

28

Art. 225. As reprodues fotogrficas, cinematogrficas, os registros


fonogrficos e, em geral, quaisquer outras reprodues mecnicas ou
eletrnicas de fatos ou de coisas fazem prova plena destes, se a
parte, contra quem forem exibidos, no lhes impugnar a exatido.

O Cdigo de Processo Civil brasileiro, no artigo 365 tambm defende a


fora probante da prova eletrnica:
Art. 365. Fazem a mesma prova que os originais:
[...]
V - os extratos digitais de bancos de dados, pblicos e privados,
desde que atestado pelo seu emitente, sob as penas da lei, que as
informaes conferem com o que consta na origem;
VI - as reprodues digitalizadas de qualquer documento, pblico ou
particular, quando juntados aos autos pelos rgos da Justia e seus
auxiliares, pelo Ministrio Pblico e seus auxiliares, pelas
procuradorias, pelas reparties pblicas em geral e por advogados
pblicos ou privados, ressalvada a alegao motivada e
fundamentada de adulterao antes ou durante o processo de
digitalizao.
1o Os originais dos documentos digitalizados, mencionados no
inciso VI do caput deste artigo, devero ser preservados pelo seu
detentor at o final do prazo para interposio de ao rescisria. .
2o Tratando-se de cpia digital de ttulo executivo extrajudicial ou
outro documento relevante instruo do processo, o juiz poder
determinar o seu depsito em cartrio ou secretaria.

Segundo Adorno Jnior e Soares65, a prova eletrnica possui dois


princpios, quais sejam: equivalncia eletrnica do documento ao papel e fora
probatria dos documentos eletrnicos. Pelo primeiro princpio, os documentos
eletrnicos so equivalentes ao papel e pelo segundo, os mesmos valem como
prova em processo judicial.
Lessa66 estabelece cinco regras bsicas para a prova ciberntica:
a) admissibilidade (ter condies de ser usada no processo); b)
autenticidade (ser certa e de relevncia para o caso); c) completude
(no levantar suspeitas alternativas); d) confiabilidade (no devem

65

ADORNO JNIOR, Hlcio Luiz; SOARES, Marcele Carine dos Praseres. Loc. cit.
LESSA, Breno Minucci. A invalidade das provas digitais no processo judicirio. CINCIA
JURDICA, Salvador: Cincia jurdica, v. 24, n 152, p. 49-84, mar./abr. 2010. P. 81

66

29

existir dvidas sobre sua veracidade) e e) credibilidade (clareza, o


fcil entendimento e interpretao).

Lessa67 afirma ainda que um dos meios para se preservar as evidncias


a ata notarial, que consiste em guardar as provas originais na Internet. E,
alm disso, existe uma tcnica cientfica mundial, chamada computao
forense, para garantir a correta preservao jurdica da prova eletrnica.
Respondendo pergunta feita no incio do tpico segurana jurdica,
pode-se afirmar, segundo Guelber de Mendona68 que o processo de
codificao por meio da assinatura eletrnica extremamente seguro, pois
antes da petio ser aberta pelo destinatrio, a Autoridade Certificadora j ter
conferido a idoneidade da operao, e se por acaso algum interceptar a
mensagem ela saber da intromisso e a acusar, tornando a mensagem
invlida. Se houver falha da Certificadora, essa responder civilmente pelos
danos causados (por esse motivo que elas celebram contrato de seguro).
Portanto, o risco de fraude baixssimo, tanto o que grandes operaes
financeiras se realizaram e se realizam pela assinatura e certificados digitais,
contudo imprescindvel o cuidado no ato de credenciamento e a conferncia
atenciosa dos documentos apresentados. Essa forma de transmisso de
informaes mais segura e eficiente do que o e-mail, inclusive com o
fornecimento de protocolos digitais no exato instante do envio, o qual ser a
garantia de envio do documento.

1.6.

APLICAO

NO

ATUAL

CDIGO

DE

PROCESSO

CIVIL

BRASILEIRO (LEI 5.869/1973)

Anteriormente feito um estudo genrico da Lei 11419/2006, porm


deixou-se para este tpico o estudo dos artigos do Cdigo de Processo Civil
que foram alterados ou introduzidos por esta Lei. Analisar-se- tambm os
67

Ibidem, p. 80.
GUELBER DE MENDONA, Henrique. A informatizao do processo judicial sem
traumas. REVISTA DE PROCESSO, So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 33, n. 166, p. 118135, dez. 2008.

68

30

artigos que foram alterados por outras Leis, mas que guardam pertinncia com
o procedimento eletrnico. Feita esta apresentao proceder-se- com a
anlise do atual cdigo de processo civil brasileiro, Lei n 5869 de 11 de
Janeiro de 1973, sob a tica da aplicao do procedimento eletrnico.
Quanto aos atos e termos processuais, esses passam a poder ser
praticados de forma eletrnica. Assim, por exemplo, os atos de comunicao
que no processo tradicional so feitos fisicamente atravs de um oficial de
justia ou de um carteiro, no procedimento eletrnico podem ser feitos de forma
inteiramente eletrnica. Em termos de comparao, o tempo gasto para se
obter resposta para uma carta precatria pode corresponder a meses ou anos
em se tratando de processo tradicional. Entretanto, essa mesma precatria
pode ser respondida em poucas horas ou dias em se tratando de procedimento
eletrnico. Isso significa, portanto, um grande avano para o direito, uma vez
que reduz sensivelmente o tempo do processo gasto com esta etapa morta
desafogando um pouco a intensidade de trabalho dos tcnicos judicirios e
tornando mais efetiva a aplicao da justia. Essa mudana est prevista no
CPC nos artigos 154, 2, 169, 1 a 3, 202, 3, 221, IV e 237, pargrafo
nico.
Quanto produo de provas, estas passaram a poder ser produzidas
de forma eletrnica tendo a mesma fora probante dos documentos fsicos
geralmente reproduzidos em papel, inclusive a produo de prova testemunhal
a qual pode ser reduzida a termo ou gravada em documento eletrnico. Isso
representa reduo de gasto com papel e diminuio do espao necessrio
para armazen-los, alm de representar uma economia de tempo e de dinheiro
investidos pela Administrao Brasileira na tramitao dos processos. Essa
mudana est prevista no CPC nos artigos 365, V e VI e 1 e 2, 399, 1
e 2 e 417, 1 e 2.
Quanto validade dos atos produzidos de forma eletrnica, esses
passam a ser legitimados pelo uso da assinatura eletrnica atravs de
certificado emitido por Autoridade Certificadora. Isso representa uma maior
segurana para o processo, uma vez que enquanto no processo tradicional a
possibilidade de ocorrer fraude considervel, no procedimento eletrnico

31

esse risco tende a zero. Essa mudana est prevista no CPC nos artigos 38,
pargrafo nico, 164, pargrafo nico e 556, pargrafo nico.
Alm da Lei 11.419 de 2006 houve outras duas leis que trouxeram forte
influncia no CPC referente ao tema procedimento eletrnico.
A primeira delas a Lei 11.341 de 2006. Ela permitiu que em sede de
Recurso Extraordinrio e Recurso Especial, o recorrente poder fazer prova da
divergncia pela citao do repositrio de jurisprudncia em mdia eletrnica ou
pela reproduo de julgado disponvel na Internet. Essa lei facilitou a coleta de
julgados pela Internet, o que representa um ganho de tempo e de dinheiro para
os advogados, que antes tinham que procurar julgados em revistas
especializadas de direito. Isso est previsto no CPC no artigo 541, pargrafo
nico.
A segunda delas a Lei 11.382 de 2006. Ela permitiu a realizao de
penhora na modalidade on-line a ser realizada pelo Bacen-Jud, e tambm o
envio de carta precatria de forma on-line. Isso trouxe uma maior efetividade
para a fase de execuo processual, uma vez que h maior probabilidade de o
exequente ficar satisfeito, ou seja, alcanar o objetivo pelo qual ingressou com
a lide. Essa alterao est prevista no CPC nos artigos 655-A, 689-A e 738,
2.
Vistos os artigos que foram introduzidos ou alterados de acordo com o
procedimento eletrnico chega-se a concluso de que eles tm a capacidade
de promover uma reduo no tempo do processo e diminuio nos seus gastos
com produo e manuteno. O CPC, alm disso, estabelece uma norma em
branco ao outorgar implicitamente para as leis especficas baseadas na Lei
11.419 a regulamentao de institutos auxiliares permitindo que sejam
realizados aprimoramentos posteriores sem receio de contrariar alguma regra
de competncia. Isso um ganho para o Direito, pois possibilita que a
jurisdio, dever e monoplio do Estado, seja prestada de forma clere e
eficaz, gerando efeitos positivos para a sociedade brasileira.

32

1.7.

APLICAO

NO

NOVO

CDIGO

DE

PROCESSO

CIVIL

BRASIELEIRO (LEI 13.105/2015) E ANLISE CRTICA


Em Setembro de 2009, o ento presidente do Senado Federal Jos
Sarney deu iniciativa ao anteprojeto que visava criar um novo cdigo de
processo civil. Os principais motivos determinantes para a tomada desta
deciso esto presentes no ato do presidente n 379 de 200969 que so:
O Cdigo de Processo Civil atualmente em vigor foi criado no perodo da
ditadura brasileira, e por isso os instrumentos processuais de proteo dos
direitos fundamentais no gozavam do mesmo desenvolvimento terico que
desfrutam modernamente.
O surgimento dos princpios do acesso justia e da razovel durao
do processo, advindos com a promulgao da constituio federal e a emenda
constitucional n 45, respectivamente, tiveram alcanado a condio de
garantias fundamentais.
O atual CPC entrou em vigor em 1975 e desde ento sofreu inmeras
mudanas nesse curto espao de tempo, sendo necessrio mantar a coerncia
interna e o carter sistmico inerente ao cdigo.
Sarney nomeou uma comisso de juristas responsveis pela elaborao
do Novo Cdigo de Processo Civil. Essa comisso apresentou o anteprojeto do
novo CPC, destacando como principais objetivos perseguidos, de acordo com
Jamil Zamur Filho70: estabelecer verdadeira sintonia fina com a Constituio
Federal; criar condies para que o juiz possa proferir deciso de forma mais
rente realidade ftica subjacente causa; dar todo o rendimento possvel a
cada processo em si mesmo considerado; imprimir maior grau de organicidade
ao sistema dando-lhe mais coeso; e simplificar, resolvendo problemas e
reduzindo a complexidade de subsistemas, como, por exemplo, o recursal.
Aps mais de cinco anos tramitando no congresso, o Projeto de Lei do
Novo Cdigo de Processo Civil foi aprovado pelo Senado Federal em 17 de

69

http://www.senado.gov.br/senado/novocpc/pdf/ATO%20DO%20PRESIDENTE%20N%BA%20
379.pdf. Acesso em: 04 jan. 2015.
70
ZAMUR FILHO, Jamil. Processo Judicial Eletrnico: Alcance e efetividade sob a gide
da lei n 11.419, de 19.12.2006. 2011. 152f. Tese (Mestrado em Direito) Faculdade de
Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2011.

33

Dezembro de 2014, e no dia 16 de Maro de 2015 foi sancionado pela


Presidente da Repblica.
Passa-se agora a analisar essa Lei sob a tica do procedimento
eletrnico apontando as principais diferenas ocorridas se comparado com o
Cdigo de Processo Civil atual.
A grande novidade presente no novo CPC a unificao dos SEPAJ em
todos os tribunais sob a superviso do Conselho Nacional de Justia que
segundo o artigo 196 deve ser feita de forma progressiva seguindo os avanos
tecnolgicos. Vejamos como ficou esse artigo na ntegra:
Art. 196. Compete ao Conselho Nacional de Justia e, supletivamente, aos
tribunais, regulamentar a prtica e a comunicao oficial de atos
processuais por meio eletrnico e velar pela compatibilidade dos sistemas,
disciplinando a incorporao progressiva de novos avanos tecnolgicos e
editando, para esse fim, os atos que forem necessrios, respeitadas as
normas fundamentais deste Cdigo.

Outra novidade que os despachos, as decises interlocutrias, o


dispositivo das sentenas e a ementa dos acrdos passaro a ser publicados
no Dirio de Justia Eletrnico, conforme o artigo 205, 3 reproduzido abaixo:
Art. 205
[...]
3o Os despachos, as decises interlocutrias, o dispositivo das sentenas
e a ementa dos acrdos sero publicados no Dirio de Justia Eletrnico.

Outra novidade referente aos atos processuais de intimao e de


penhora, que sero realizados preferencialmente de forma eletrnica,
consoante os artigos 270 e 882 transcritos abaixo, respectivamente:
Art. 270. As intimaes realizam-se, sempre que possvel, por meio
eletrnico, na forma da lei.
Art. 882. No sendo possvel a sua realizao por meio eletrnico, o leilo
ser presencial.

Essas so as principais alteraes constantes no Novo Cdigo de


Processo Civil que versam sobre o procedimento eletrnico. A comisso de
juristas responsvel pela elaborao do novo CPC entendeu atravs do

34

parecer n 1624 de 201071, que a nova lei processual relegou o tema referente
ao procedimento eletrnico para lei ordinria prpria, a saber, lei 11.419, com a
justificativa de que a informtica evolui muito rapidamente e que colocar
regulamentaes acerca desse tema no novo diploma no seria adequado.
A respeito desse assunto cabe pontuar algumas criticas feita por Jamil
Zamur Filho72. Segundo ele o novo diploma no enfatizou o procedimento
eletrnico, repetindo o que diz a Lei 11.419, relegando, assim, as inovaes no
procedimento eletrnico para discusses futuras; e que apesar de simplificar
processos, unificar institutos, alterar precluses, reduzir recursos, retirar
excessos, etc. (problemas que so debatidos desde a dcada de 90) foi
desenvolvido por processualistas da atual gerao, conhecedores em
profundidade dos mltiplos problemas do direito processual, mas acostumados
com o processo-papel.
No novo diploma processual civil ainda esto presentes termos prprios
do processo fsico como termos de juntada, de vista e de concluso, atos
datilografados ou escritos com tinta escura e indelvel, o uso de taquigrafia e
estenotipia, numerao e rubrica de todas as folhas do auto pelo escrivo,
carga dos autos, entre outros.
Isso leva a concluso de que o Novo Cdigo de Processo Civil no trar
nenhuma mudana significativa para o procedimento eletrnico, mantendo a
estrutura do processo fsico apenas com uma nova roupagem. Apesar de ser
bom por um lado, pois permite que o CNJ supervisione a criao de leis que
aperfeioem o procedimento sem nenhum impedimento, por outro lado,
negativo, pois mostra que o Brasil continuar com os resqucios do processo
fsico, inclusive com as etapas mortas do processo que tanto causam atrasos
no Judicirio.

71

http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=84992&tp=1. Acesso em: 04 jan.


2015.
72
ZAMUR FILHO, Jamil. Op. cit. P. 70.

35

2. SISTEMAS ELETRNICOS DE PROCESSAMENTO DE AES JUDICIAIS


(SEPAJ)

A marcha processual no Brasil marcada pela excessiva morosidade e


pela baixa eficcia da prestao jurisdicional, o que torna a comunidade
descrente na Justia brasileira trazendo impactos negativos do ponto de vista
social e econmico. Nesse mesmo sentido pensa Aguiar73:
A morosidade dos processos judiciais e a baixa eficcia de suas decises
retardam o desenvolvimento nacional, desestimulam investimentos,
propiciam a inadimplncia, geram impunidade e solapam a crena dos
cidados no regime democrtico.

Esse o triste retrato atual da justia brasileira. Pensando nisso


estudiosos do tema buscaram desenvolver as chamadas Tecnologias da
Informao e Comunicao (TICs) que nada mais so no dizer de Dantas
Neto74 do que:
[...] ferramentas adequadas para minimizar o esforo humano, simplificar
processos e diminuir dificuldades de manipulao, fazendo com que menos
pessoas faam o mesmo trabalho em menos tempo (diminuio das horas
de trabalho) ou as mesmas pessoas faam mais trabalho no mesmo tempo
(aumento da capacidade de trabalho).

As TICs foram introduzidas no ordenamento jurdico brasileiro atravs


do caput do artigo 8 da Lei 11.419/2006 com a denominao de Sistemas
Eletrnicos de Processamento de Aes Judiciais (SEPAJ), que nada mais so
do que programas de computador (softwares) desenvolvidos para dar
andamento aos processos eletrnicos ou parcialmente eletrnicos.

2.1.

PRINCPIOS
O SEPAJ, assim como o procedimento eletrnico, segue os mesmos

princpios processuais como todo instituto processual (ver tpico 1.4), porm

73

AGUIAR, Ana Carolina Campos. Celeridade e processo: a Justia que queremos e a


informatizao do processo judicial. P. 19-26. I JORNADA SOBRE A TEORIA E PRTICA
DO PROCESSO ELETRNICO. Braslia, DF: Tribunal Regional Federal; Escola de
Magistratura Federal, 2014. 225p. (Coleo Jornada de Estudos ESMAF, 24). P. 22.
74
DANTAS NETO, Renato de Magalhes. Op. cit. p. 62.

36

possui princpios especficos que orientam a sua aplicao seguindo os


princpios da Lei 11.419. Cunha75 enumera esses princpios, vamos a eles:
O princpio da mxima automao aquele segundo o qual tudo o que
for passvel de automao deve ser automatizado, respeitados os princpios
jurdicos materiais e processuais. Assim, a automao representa um
barateamento da produo de qualquer trabalho e aumento incomensurvel da
produtividade, uma vez que usa o prprio computador para realizar as
chamadas etapas mortas do processo, e por isso deve ser buscada na
constituio de um software.
O princpio da imaginalizao mnima pode ser entendido da seguinte
forma: se o dado existir em formato mais adequado para a instruo
processual, deve ser desprezada a imagem ou o dado deve chegar ao SEPAJ
na forma mais adequada para a mxima automao. Ou seja, para se alcanar
a mxima automao, os atos do processo devem estar num formato que
permita ao software entender o processo e praticar os atos necessrios. Isso
s possvel com a virtualizao do mesmo (e no com a digitalizao). A
diferena entre virtualizao e digitalizao ser abordada no prximo captulo.
O princpio da extraoperabilidade aquele no qual um SEPAJ deve ser
concebido como um subsistema autnomo e estruturalmente acoplado, isto ,
deve permitir a sua intercomunicao na dimenso mais ampla possvel. Desse
modo, um bom software deve se comunicar com os demais processos
eletrnicos disponveis na sociedade, nos quais se encontra grande quantidade
de informao necessria para as aes e decises processuais. Acerca desse
tema pensa Pereira76:
Tem-se de quebrar o hermetismo secular cultuado pelo direito (o que no
est nos autos no est no mundo). O paradigma novo, que se prope para
o ciberprocesso, o que no est nos autos, est no mundo ou num outro
sistema..

75

CUNHA, Henrique Gouveia da. Sistema eletrnico de processamento de aes judiciais:


princpios processuais. P. 95-112. I JORNADA SOBRE A TEORIA E PRTICA DO
PROCESSO ELETRNICO. Braslia, DF: Tribunal Regional Federal; Escola de Magistratura
Federal, 2014. 225p. (Coleo Jornada de Estudos ESMAF, 24).
76
PEREIRA, Sebastio Tavares. Processo eletrnico, mxima automao, extraoperabilidade,
imaginalizao mnima e mximo apoio ao juiz: ciberprocesso. Jus Navigandi, Teresina, ano
17, n. 3275, 19 jun. 2012. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/22047>. Acesso em: 10 nov.
2014.

37

O princpio da prioridade funo judicante ou da prioridade s funes


postulatria e judicante aquele pelo o qual um SEPAJ deve conferir apoio
mximo ao exerccio da funo jurisdicional ajudando o julgador na sua funo
diretiva bsica que a de julgar. Assim, da tarefa trivial de formatar
originalmente a sentena, at o fornecimento de informaes relevantes para a
deciso, um SEPAJ pode ser o parceiro fiel do juiz.
O princpio da conexo aquele segundo o qual o SEPAJ dever est
conectado rede mundial de computadores de modo que, a partir desse
ambiente, possa ser realizada a colheita de todo e qualquer dado ou
informatizao til ao exerccio da atividade judicante, devendo ser interpretado
em conjunto com o contraditrio e a ampla defesa.
O princpio da desterritorializao permite que os atos processuais
sejam praticados pelo magistrado, mesmo fora dos limites territoriais em que
exerce a jurisdio, havendo uma mitigao do princpio da aderncia em favor
do princpio da eficcia. Verifica-se isso na hiptese de um Juiz substituto que
foi escalado para fazer planto numa comarca longnqua do interior do Estado.
Para chegar a essa localidade ele gastaria um enorme tempo, porm o mesmo
efeito pode ser alcanado pelo SEPAJ, permitindo que seja realizado o planto
da localidade em que se encontre, sendo apenas necessria sua presena
para realizar as audincias de instruo e outros atos que forem necessrios.

2.2.

VANTAGENS E DESVANTAGENS
De acordo com Arnaldo Pereira de Andrade Segundo77, a adoo do

procedimento eletrnico representa inmeras vantagens. Para ele o tempo do


processo distribudo da seguinte forma78: 70% pura burocracia e apenas
30% o tempo no processo propriamente dito. Assim, de acordo com esse
autor, os benefcios da adoo do procedimento eletrnico so vrios, tais
como:
77

SEGUNDO, Arnaldo Pereira de Andrade. Breve histria do processo eletrnico no Brasil.


P. 43 e 44. I JORNADA SOBRE A TEORIA E PRTICA DO PROCESSO ELETRNICO.
Braslia, DF: Tribunal Regional Federal; Escola de Magistratura Federal, 2014. 225p. (Coleo
Jornada de Estudos ESMAF, 24).
78
Ibidem, p. 44.

38

Combate morosidade no processamento das aes judiciais, uma vez


que a distribuio e processamento dos atos so realizados com maior rapidez,
o que reflete no tempo de durao do processo. Pode-se constatar isso com
base nos seguintes dados constantes na obra de Dantas Neto79: No Estado de
Roraima os processos que levavam cerca de 160 dias para serem concludos,
aps o incio do uso do procedimento eletrnico, tiveram seu tempo reduzido
para 45 dias em mdia; No TRF da 4 regio, o tempo de tramitao de um
recurso em forma de autos digitais foi reduzido em 80%; No STJ enquanto o
processo fsico leva, em mdia, 100 dias para ser distribudo, o procedimento
eletrnico chega ao gabinete do relator em apenas 6 dias; No TJ/CE o temo de
tramitao passou de 74 dias no processo tradicional para uma mdia de 64
dias no processo judicial.
Permite o acesso Justia em qualquer lugar, desde que haja Internet,
evitando-se assim que as partes se dirijam ao frum, perdendo seu tempo e
tomando o tempo dos servidores, que ficam liberados para atuar diretamente
no processo.
Cumpre o princpio da transparncia dos atos judiciais, uma vez que
garante o direito de acesso informao descrito no artigo 5 da Lei
12.527/2011 por meio da publicao destas na Internet para o acesso de
qualquer pessoa que desejar, respeitados o segredo de justia.
As informaes so atualizadas em tempo real, haja vista que a juntada
de qualquer ato processual se d de forma quase automtica.
econmico, considerando que o procedimento eletrnico mais barato
do que o processo fsico, inclusive para os advogados, para os quais tem um
custo mnimo, bem como o acesso aos autos em qualquer tempo e lugar.
Pode-se verificar isso com base no dado constante na obra de Carbonar80: No
Tribunal de Justia do Estado do Cear o custo aproximado do processo caiu
de R$ 5,34 para R$ 3,17, o que representa uma economia de 40% em cada
processo que entra na Justia atravs do Projudi.
benfico ao meio ambiente, pois basta verificar a enorme economia de
papel que isso representa com a substituio do papel fsico pelo meio virtual
representado pelo formato PDF, evitando assim o desmatamento florestas. Em
79
80

DANTAS NETO, Renato de Magalhes. Loc. cit.


CARBONAR, Dante Olavo Frazon. Loc. cit.

39

2010, por exemplo, segundo informaes de Carbonar81, o Poder Judicirio


usou quarenta e seis milhes de quilos de papel por ano. No aspecto micro
ambiental do trabalho evita a acumulao de poeira e caros alm da
infestao de traas, bem como libera espao fsico nos cartrios judiciais e
reduz os gastos para conservao dos autos fsicos.
Apesar de todas essas vantagens, existem na comunidade acadmica
crticas a respeito dos Sistemas Eletrnicos de Processamento de Aes
Judiciais (SEPAJ), elas esto sintetizadas abaixo:
Atheniense82 afirma que o instituto no cumpriu o princpio da
interoperabilidade entre todos os rgos do Poder Judicirio. De fato no existe
nenhum SEPAJ que cumpra esse princpio, porm o CNJ atravs do software
PJ-e tenta cumpri-lo, embora ainda esteja numa fase embrionria.
Alexandre de Azevedo Silva83 assevera que os SEPAJ, inclusive o PJ-e,
violam o devido processo legal pelo fato dos documentos digitalizados poderem
ser falsificados com facilidade. Realmente existe essa possibilidade, mas da
mesma forma que o processo fsico, h a possibilidade da parte interessada se
valer do instituto do incidente de falsidade previsto nos artigos 225 do CPC
conjugado com o artigo 11, pargrafo 2 da Lei 11.419/06.
Arnaldo Pereira de Andrade Segundo84 considera que o SEPAJ no
completamente seguro. De fato isso verdade, porm no existe nenhum
procedimento no mundo que tenha total segurana. Entrementes, devido aos
inmeros mecanismos de segurana que existem no procedimento eletrnico,
esse muito mais seguro se comparado com o processo em meio fsico. S
para ilustrar, no processo fsico existe a possibilidade dos autos serem
extraviados, o que no ocorre no procedimento eletrnico.
Moreia85 alega que no SEPAJ h dificuldade de manuseio e de sua
consulta. Essa afirmao procede em parte, pois existem alguns softwares com

81

CARBONAR, Dante Olavo Frazon. Loc. cit.


ATHENIENSE, Alexandre. Software livre pode uniformizar o processo eletrnico. Jus
Navigandi,
Teresina, ano
16, n.
3100, 27 dez. 2011.
Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/20724>. Acesso em: 7 nov. 2014.
83
SILVA, Alexandre de Azevedo. Processo judicial eletrnico PjE e o DUE process of law.
REVISTA DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO, Porto Alegre: Magister, v. 79, n.3, p.
30-45, jul./set.2013.
84
SEGUNDO, Arnaldo Pereira de Andrade. Op. Cit.
85
MOREIRA, Diego Paes. Processo eletrnico potencial de melhoria da eficincia da
atividade jurisdicional. P. 63-73. I JORNADA SOBRE A TEORIA E PRTICA DO
82

40

interface complexa que geram essas reclamaes. Porm, em outros casos o


problema no est no sistema, mas sim nos seus operadores que tem
resistncia em se adequar s inovaes tecnolgicas introduzidas no direito. A
ttulo de exemplificao, quando o processo era todo manuscrito os operadores
tiveram resistncia a usar a mquina de escrever, e quando o processo era
todo datilografado, os mesmos tiveram resistncia de usar o computador,
usando-os como se fosse mquina de escrever.
Vistas as vantagens e as desvantagens, chega-se concluso de que
os SPAJ so uma importante ferramenta para o Poder Judicirio, pois ajudam o
Estado a cumprir os princpios constitucionais da durao razovel do processo
e da celeridade, alm do livre acesso Justia. claro que existem suas
desvantagens, mas essas podem ser contornadas na medida em que os
softwares desenvolvidos forem se aperfeioando.

2.3.

PRINCIPAIS SOFTWARES DESENVOLVIDOS NA BAHIA


Flvio Spegiorin Ramos apud Alaor Piacini86 aponta que existem mais de

45 espcies disponveis de sistemas adotados pelos tribunais. Essa situao


explica o caos vivido no procedimento eletrnico, onde cada tribunal possui
mais de um sistema com caractersticas bem diferentes uns dos outros
dificultando a fluidez do processo.
No Tribunal de Justia do Estado da Bahia inmeros softwares foram
desenvolvidos para cumprir a Lei 11.419/2006, mas somente trs se
destacaram, so eles: Projudi, Saj e PJ-e.

2.3.1. PROJUDI

PROCESSO ELETRNICO. Braslia, DF: Tribunal Regional Federal; Escola de Magistratura


Federal, 2014. 225p. (Coleo Jornada de Estudos ESMAF, 24).
86
PIACINI. Alaor. O processo eletrnico e a diversidade de sistemas. Sistema nico e
mudana legislativa. P. 15-18. I JORNADA SOBRE A TEORIA E PRTICA DO PROCESSO
ELETRNICO. Braslia, DF: Tribunal Regional Federal; Escola de Magistratura Federal, 2014.
225p. (Coleo Jornada de Estudos ESMAF, 24).

41

O PROJUDI ou Processo Judicial Digital um software mantido pelo


Conselho Nacional de Justia e est presente em 19 dos 27 Estados
Brasileiros87.
Foi resultado de um projeto de concluso de curso de dois estudantes
de Cincia da Computao da Universidade Federal de Campina Grande
(Paraba), Andr Luis Cavalcanti Moreira e Leandro de Lima Lira. Seu nome
original era Prodigicon e foi implantado como um projeto piloto88. Inicialmente
era voltado exclusivamente para atuar no juizado do especial do consumidor,
porm sofreu inmeras modificaes passando a comportar outros tipos de
processos e tramitaes.
Em 2005 seu nome foi alterado para PROJUDI, poca em que foi
instalado no Tribunal de Justia da Paraba. Em Setembro de 2006 os autores
doaram o software para o CNJ, que o mantm desde ento89.
Na Bahia, o PROJUDI foi regulamentado pela Resoluo n 14/2007 do
Tribunal de Justia do Estado da Bahia, s passando a entrar em operao no
dia 13 de Outubro de 2008, no Sistema de Automao da Justia (SAJ)
instalados no shopping Iguatemi e no bairro da Boca do Rio, somando-se aos
servios disponveis nos Juizados Especiais de Defesa do Consumidor do
Ncleo de Assistncia Jurdica (NAJ) e do bairro de Brotas, alm das cinco
turmas recursais90. Atualmente aplicado no mbito dos Juizados Especiais
Cveis e Criminais e Turmas Recursais.
Seu funcionamento bastante simples e seguro91: Os advogados e os
cidados que desejem ingressar com alguma reclamao nos Juizados
Especiais podem utilizar a Internet ou se dirigir ao setor de atendimento dos
juizados. Esses pedidos sero registrados eletronicamente, com distribuio e
cadastramento automtico do processo. A partir da todos os atos sero
realizados utilizando-se o computador, com a eliminao do papel. A nica
atividade permitida para o usurio que no possui login a consulta sobre a
movimentao de processos.

87

http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/sistemas/projudi. Acesso em: 08 jan. 2015.


http://pt.wikipedia.org/wiki/PROJUDI. Acesso em: 08 jan. 2015.
89
http://pt.wikipedia.org/wiki/PROJUDI. Acesso em: 08 jan. 2015.
90
http://jus.com.br/artigos/30339/projudi-na-bahia-as-contribuicoes-para-o-acesso-a-justica-e-aprestacao-jurisdicional. Acesso em: 08 jan. 2015.
91
http://www.tjba.jus.br/wiki/index.php/Informa%C3%A7%C3%B5es. Acesso em: 08 jan. 2015.
88

42

Os principais benefcios proporcionados por este sistema so92:


Automao de rotinas processuais; Rapidez na tramitao de processos;
Diminuio de despesas na administrao dos processos; Facilidade de
acesso aos Juzes, que podero resolver questes urgentes mesmo sem
comparecer sede da Justia; Acesso instantneo aos dados dos processos
atravs da Internet; Os advogados podero acessar os processos do seu
escritrio ou mesmo em viagem, podendo praticar atos processuais, inclusive
com reduo de custos.
Apesar desses benefcios, o software apresenta alguns problemas que
carecem de serem solucionadas, as principais crticas ao sistema so:
Carbonar93 acusa o PROJUDI de lentido e instabilidade frequente,
provocando quedas constantes no sistema. De fato, isso causado pela
deficincia da infraestrutura tecnolgica do pas, que atrasada, sendo
necessrio o investimento por parte do Poder Pblico em aprimoramento das
tecnologias de informao para solucionar essa deficincia.
No um software livre94, pois a distribuio do sistema precedida de
um convnio entre o CNJ e o tribunal de interesse, no existindo uma licena
de uso amplamente divulgada para o sistema, o que resulta numa interpretao
restritiva dos direitos sobre seu uso. Assim, na realidade, o PROJUDI um
software desenvolvido de forma fechada pelo CNJ, e pelos tribunais que detm
o seu cdigo.
Caracteriza cerceamento da defesa e ofensa ao direito de acesso
justia devido ao fato de limitar o tamanho mximo dos arquivos juntados a 5
MB95. Tal acusao no merece prosperar, pois se no processo em meio fsico
o juiz aplicando o artigo 384 do CPC pode mandar o autor emendar a inicial
que for prolixa, a fim de assegurar o direito de defesa do ru, tal entendimento
pode ser aplicado no procedimento eletrnico. Outros Tribunais estabelecem
limites diferentes de tamanho de arquivos que podem ser juntados aos autos
processuais eletrnicos, como por exemplo, tem-se que no Tribunal de Justia
92

Cf. http://www.tjba.jus.br/wiki/index.php/Informa%C3%A7%C3%B5es. Acesso em: 08 jan.


2015.
93
CARBONAR, Dante Olavo Frazon. Loc. cit.
94
http://pt.wikipedia.org/wiki/PROJUDI. Acesso em: 08 jan. 2015.
95
BITTAR, Danilo Silva. A emenda da petio inicial em razo do excessivo nmero de
pginas e sua repercusso no processo civil eletrnico. REVISTA JUDICIRIA DO
PARAN, Curitiba: Associao dos Magistrados do Paran, v. 8, n.5, p. 49-61, maio 2013,
passim.

43

do Estado de Alagoas o tamanho mximo dos arquivos 1MB, j no Tribunal


de Justia do Estado de Minas Gerais o limite de 3MB. Isso no ocorre
somente nos tribunais do Brasil, nos Estados Unidos, verbi gratia, tambm
existe essa limitao, assim no tribunal do Estado da Carolina do Sul o limite
de 10MB, no tribunal do Estado de Nova York o limite de 4MB, no tribunal do
Estado de Illinois o limite de 5MB e no tribunal do Estado de Colorado o limite
de 2MB. Cabe ressaltar tambm que o limite de 5MB por cada arquivo
juntado aos autos, porm no h limite de arquivos que podem ser juntados,
logo o sistema no ofende qualquer princpio constitucional ou processual.
No padronizado96, pois cada tribunal tem uma verso prpria do
PROJUDI modificada para atender suas peculiaridades. O Tribunal de Justia
da Bahia, por exemplo, passou a adotar no dia 9 de Maio de 2009 a verso 1.9
do PROJUDI mineiro, num esforo de tentar padronizar o sistema, porm no
obteve xito, continuando a existir diversas verses para o mesmo programa.
No cumpre o princpio da imaginalizao mnima, pois os atos
processuais juntados so digitalizados e no virtualizados o que impede a
concretizao desse princpio. Frana97 tece uma distino entre digitalizao e
virtualizao: Digitalizao o ato de se transportar algo de um meio fsico no
eletrnico (papel) para outro eletrnico, no possvel a manipulao do
contedo; j a virtualizao consiste na gerao e armazenamento da
informao diretamente em meio eletrnico, permite a manipulao do
contedo.
No cumpre o princpio da extraoperabilidade, uma vez que o programa
no est integralizado com outros como o BacenJud e o RenaJud.
No cumpre o princpio da prioridade funo judicante, pois o
programa no fornece subsdios para o juiz na sua tarefa de julgar.

2.3.2. SAJ

96

http://pt.wikipedia.org/wiki/PROJUDI. Acesso em: 08 jan. 2015.


FRANA, Gleuso de Almeida. Processo eletrnico judicial breves consideraes. P.
85-93. I JORNADA SOBRE A TEORIA E PRTICA DO PROCESSO ELETRNICO. Braslia,
DF: Tribunal Regional Federal; Escola de Magistratura Federal, 2014. 225p. (Coleo Jornada
de Estudos ESMAF, 24).

97

44

Desenvolvido pela Softplan Planejamento e Sistema Ltda., o SAJ ou


Sistema de Automao da Justia est presente em oito Tribunais de Justia
estaduais e em mais de 500 comarcas que representam 60% dos processos
que tramitam na justia estadual brasileira98.
Na Bahia, foi implantado pela Resoluo n 20, de 21 de Agosto de
201399 entrando em vigor no dia 20 de Setembro do mesmo ano. Essa
resoluo delimitou a rea de atuao do sistema para o primeiro e segundo
grau da justia comum estadual. Atualmente est implantado na capital e em
28 comarcas do interior, com 240 unidades judiciais100.
Os seus principais benefcios apontados so101: celeridade e qualidade
na

prestao

jurisdicional,

beneficiando

diretamente

populao;

Democratizao, permitindo mais acesso das pessoas justia; Transparncia,


por meio do portal de servios voltados para os advogados e partes;
Modernizao do ambiente de trabalho, valorizando os serventurios e
operadores do direito.
Segundo informaes do desenvolvedor do programa102, a implantao
do sistema SAJ resulta em: 70% mais agilidade na tramitao de processos
digitais em relao aos tradicionais; 90% de reduo no tempo de atendimento
a advogados e partes; 98% de reduo no tempo de ajuizamento de processos
de execuo fiscal em meio eletrnico; incremento de mais de 250% no
nmero de julgados com a implantao do SAJ no TJSC; mais de R$ 5 milhes
anuais de economia com a implantao do Dirio da Justia Eletrnico no
TJ/SP e dezessete toneladas de papel poupadas por dia; 70% de economia em
recursos com o processo digital; 70% de diminuio de espao fsico
necessrio para instalao de novas unidades judicirias.

98

http://www3.softplan.com.br/saj/saj_resultados.jsf. Acesso em: 10 jan. 2015.


http://www7.tj.ba.gov.br/secao/lerPublicacao.wsp?tmp.mostrarDiv=sim&tmp.id=11000&tmp.se
cao=4. Acesso em: 10 jan. 2015.
100
http://www5.tjba.jus.br/pjeinformacoes/?page_id=7. Acesso em: 10 jan. 2015.
101
http://www3.softplan.com.br/saj/saj_resultados.jsf. Acesso em: 10 jan. 2015.
102
http://www3.softplan.com.br/saj/saj_resultados.jsf. Acesso em: 10 jan. 2015.
99

45

Apesar desses dados estatsticos e benefcios apresentados, o sistema


desenvolvido pela Softplan apresenta alguns problemas que necessitam serem
solucionados, os principais pontos negativos so:
No um software livre, pois o Tribunal de Justia do Estado da Bahia
adquiriu o software com dispensa de licitao103 pelo valor global estimado de
R$39.082.000,00104, alm de celebrar dois contratos com a empresa CPM
BRAXIS OUTSOUCING S.A. nos valores globais respectivos de R$
9.769.000,00105 e R$ 4.800.000,00106, visando prestao de servios
especializados e manuteno, suporte e sustentao e desenvolvimento do
sistema SAJ. Os contratos reunidos somaram um total de R$ 53.651,000, 00
para os cofres pblicos. Os extratos dos contratos referidos esto transcritos in
verbis abaixo:
INSTRUMENTO DE CONTRATO N 17/11-S
Partes: O ESTADO DA BAHIA, por intermdio do TRIBUNAL DE JUSTIA
DO ESTADO DA BAHIA e SOFTPLAN PLANEJAMENTOE SISTEMAS
LTDA., CNPJ n 82.845.322/0001-04, com sede no Santa Catarina, capital
Florianpolis, situada na Rodovia SC 401 KM 1 PARQTEC ALFA, JOO
PAULO. Objeto: Fornecimento, implantao e suporte de uma soluo
integrada de gesto de processos judiciais fsicos e virtuais de primeira e
segunda instncias, denominada SAJ, consoante do PA 7184/ 2011. Valor
global estimado R$39.082.000,00, dos quais R$24.943.800,00 ser
atendido no presente exerccio, atravs da Unidade Oramentria 410-FAJ,
Unidade Gestora 289-SETIM, Atividade 4559, Elemento de Despesa
3.3.90.39, Subelemento 39.46-2 e Fonte 20. Data: 05.04.2011.
CONTRATO N 69/12-S
Partes: O ESTADO DA BAHIA, por intermdio do TRIBUNAL DE JUSTIA
DO ESTADO DA BAHIA e CPM BRAXIS OUTSOUCING S.A., CNPJ n
00.717.511/0001-29, sediada na Avenida Antnio Carlos Magalhes, n.
3840, 3 andar, parte A, Ed. Capemi, Pituba, Salvador/Ba. Objeto:
Prestao de servios especializados de elaborao da estrutura de
Governana com a instalao, treinamento e operao, em conformidade
com a biblioteca ITIL, da Central de Servio (Servie Desk) realizando
atendimentos de 1 nvel remoto e presencial, atravs de uma plataforma
integrada de gerenciamento de servios, implantando os processos de
gerenciamento de incidentes e cumprimento de requisies de servio, no
Tribunal de Justia do Estado da Bahia, consoante PA 33880/2011. Valor
Global R$ 9.769.000,00, ser atendido no exerccio 2013, atravs da
Unidade Oramentria 2.04.410-FAJ, Unidade Gestora 289-SETIM,
Atividade/Projeto 2000, Elemento de Despesa 3.3.90.39, Subelemento
39.46-2 e Fonte 20/13. Data: 27.12.2012.

103

http://www.tjba.jus.br/diario/diarios/438.pdf. Acesso em: 10 jan. 2015.


http://www.tjba.jus.br/diario/internet/download.wsp. Acesso em: 10 jan. 2015.
105
http://www.tjba.jus.br/diario/internet/download.wsp?tmp.diario.nu_edicao=867. Acesso em:
10 jan. 2015.
106
http://www.tjba.jus.br/diario/internet/download.wsp?tmp.diario.nu_edicao=867. Acesso em:
10 jan. 2015.
104

46

CONTRATO N 73/12-S
Partes: O ESTADO DA BAHIA, por intermdio do TRIBUNAL DE JUSTIA
DO ESTADO DA BAHIA e CPM BRAXIS OUTSOUCING S.A., CNPJ n
00.717.511/0001-29, sediada na Avenida Antnio Carlos Magalhes, n.
3840, 3 andar, parte A, Ed. Capemi, Pituba, Salvador/Ba. Objeto:
Prestao de servios especializados e continuados de transferncia,
manuteno, suporte, sustentao e desenvolvimento do sistema SAJ,
consoante PA 67433/2012. Valor Global R$ 4.800.000,00 ser atendido no
exerccio 2013, atravs da Unidade Oramentria 2.04.410-FAJ, Unidade
Gestora 289-SETIM, Atividade/Projeto 5337, Elemento de Despesa
3.3.90.39, Subelemento 39.46-2 e Fonte 20. Data: 27.12.2012. (grifo nosso).

O sistema apresenta lentido e instabilidade, dificultando o trabalho dos


operadores do direito. Esse problema, segundo tcnicos da Softplan107,
causado devido lentido da rede de Internet do Tribunal de Justia do Estado
da Bahia, sendo necessrio, portanto, um investimento em tecnologia por parte
do Estado. Cabe mencionar que esse mesmo problema ocorre com o
PROJUDI.
Acesso aos autos virtuais pelo cartrio antes da digitalizao das peas,
fazendo com que juzes despachem peas que no esto no sistema e intimem
o advogado a se manifestar sem ter cincia do que foi juntado. Isso macula o
princpio constitucional do devido processo legal e revela a vulnerabilidade
desse sistema.
Recentemente essa situao foi verificada no tribunal baiano, quando a
desembargadora Rosita Falco denunciou que uma servidora do gabinete de
outra desembargadora entrou no sistema para alterar o voto de um de seus
processos durante a sesso plenria do tribunal108.
Incompatibilidade com o sistema Saipro109, impedindo a redistribuio do
processo com a mesma numerao, e no cumprindo o princpio da
extraoperabilidade devido ao fato de no est integrado com outros sistemas.

107

http://www.bahianoticias.com.br/justica/noticia/46975-juizes-baianos-reclamam-deproblemas-com-e-saj-sistema-tem-deixado-justica-mais-lenta.html. Acesso em: 10 jan. 2015.


108
http://www.bahianoticias.com.br/justica/noticia/51419-desembargadora-do-tj-ba-denunciainvasao-de-sistema-por-servidores-para-alterar-votos.html. Acesso em: 27 mai. 2015.
109
SAIPRO - Sistema de Acompanhamento Integrado de Processos Judiciais um sistema de
dados informatizado que funciona coletando e distribuindo, de forma detalhada e atualizada,
todas as informaes relativas tramitao processual. Entre outros recursos, o sistema
oferece a juzes e servidores modelos de atos para preenchimento automtico de dados e
gerao de relatrios diversos, automatizando etapas burocrticas e mecnicas, o que, alm
de agilizar a prestao jurisdicional, ainda imprime confiabilidade ao processo. O Saipro ainda

47

No cumpre os princpios da imaginalizao mnima e da prioridade


funo judicante pelos mesmos motivos do PROJUDI apontados acima.
Dificuldade de operao, pois o sistema SAJ um sistema complexo do
qual, segundo o Juiz Gilberto Bahia110, a Softplan detm o monoplio do
conhecimento sobre o seu funcionamento e, de acordo com Nartir Weber111,
presidente da Associao dos Magistrados da Bahia, antes da migrao do
sistema Saipro para o SAJ no houve capacitao suficiente aos magistrados e
o distanciamento da empresa responsvel pelo sistema impede que os juzes
tirem dvidas dos problemas enfrentados.

2.3.3. PJ-e
O PJ-e ou Processo Judicial Eletrnico um software de gerenciamento
do procedimento eletrnico programado pelo CNJ em companhia dos demais
tribunais sendo lanado no dia 21 de Junho de 2011112.
Sua histria comea em 2007113, quando o TRF-5 props Infox
(Tecnologia da Informao Ltda.) a evoluo do sistema Creta, tambm por
este desenvolvido, de forma que pudessem ser atendidas todas as varas
daquele tribunal, pois o Creta s atendia as necessidades dos Juizados
Especiais Federais.
A partir desta primeira experincia, a Infox props que fosse elaborado
um novo sistema em linguagem mais atualizada, usando uma arquitetura mais
escalvel e que permitisse maior flexibilidade na configurao e adequao s
garante que, atravs da Internet, partes e advogados tenham acesso ao inteiro teor dos atos.=O
SAIPRO ainda utilizado em comarcas do interior. Entretanto, s permite a tramitao de
processos fsicos e por ser um sistema antigo, utiliza uma tecnologia ultrapassada que
impossibilita a customizao para incluso do processo eletrnico. Fontes:
http://www.tj.ba.gov.br/projetos/saipro/index0.htm.
Acesso
em:
10
jan.
2015;
e
http://www5.tjba.jus.br/pjeinformacoes/?page_id=7. Acesso em: 11 jan. 2015.
110
http://www.bahianoticias.com.br/justica/noticia/46975-juizes-baianos-reclamam-deproblemas-com-e-saj-sistema-tem-deixado-justica-mais-lenta.html. Acesso em: 10 jan. 2015.
111
http://www.bahianoticias.com.br/justica/noticia/46975-juizes-baianos-reclamam-deproblemas-com-e-saj-sistema-tem-deixado-justica-mais-lenta.html. Acesso em: 10 jan. 2015.
112
ATHENIENSE, Alexandre. Software livre pode uniformizar o processo eletrnico. Jus
Navigandi,
Teresina, ano
16, n.
3100, 27 dez. 2011.
Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/20724>. Acesso em: 7 nov. 2014.
113
ATHENIENSE, Alexandre, Loc. Cit.

48

constantes mudanas na Lei, demandas de Tribunais Superiores ou mesmo de


necessidade do prprio jurisdicionado.
Anos depois, o Conselho da Justia Federal (CJF) decidiu criar um
sistema nico para toda a Justia Federal e com isso comeou o projeto
denominado e-JUD. Este projeto no foi adiante e, com isto, foi retomando o
projeto PJe.
Retomado o desenvolvimento do PJe, sensivelmente dois anos depois
de ter sido interrompido, a Infox mostrou ao TRF-5 que tinha, como
investimento prprio, continuado o desenvolvimento do sistema, tendo j
evoludo para que este tivesse um motor de fluxos interno, controle de acesso,
diversos

componentes

de

alto

nvel

infraestrutura

atualizada

tecnologicamente.
Recomeou ento o desenvolvimento do PJe por parte da Infox para o
TRF-5, quando o Conselho Nacional de Justia (CNJ) visitou vrios tribunais,
entre eles o TRF-5, com o intuito de identificar um sistema capaz de ser
sugerido para todos como o sistema nacional da justia. O PJe, entre muitos
outros, foi analisado e foi ele o escolhido pelo CNJ como a soluo mais
apropriada para uniformizar o procedimento eletrnico.
Segundo o Tribunal de Justia da Bahia114, o objetivo principal do CNJ
manter um sistema de processo judicial eletrnico capaz de permitir a prtica
de atos processuais pelos magistrados, servidores e demais participantes da
relao processual diretamente no sistema, assim como o acompanhamento
desse processo judicial, independentemente de o processo tramitar na Justia
Federal, na Justia dos Estados, na Justia Militar dos Estados e na Justia do
Trabalho.
A resoluo n 185 do CNJ publicada no dia vinte de Dezembro de 2013
prev que os tribunais implantem em ao menos 10% de suas varas e cmaras
julgadoras, somando primeira e segunda instncia, at o final de 2014, e atinja
100% at 2018115. Esse sistema est presente atualmente em vinte Tribunais
de Justia estaduais116, sendo que na Bahia adotado em 113 varas das

114

http://www5.tjba.jus.br/pjeinformacoes/?page_id=13#beneficios. Acesso em: 11 jan. 2015.


http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-da-presidencia/resolucoespresidencia/27241resolucao-n-185-de-18-de-dezembro-de-2013. Acesso em: 11 jan. 2015.
116
http://www5.tjba.jus.br/pjeinformacoes/?page_id=13#beneficios. Acesso em: 11 jan. 2015
115

49

comarcas do interior e na cidade de Salvador est implantado no Juizado


Especial da Fazenda Pblica e na Vara de acidentes do Trabalho117.
Os benefcios esperados com a implantao desse Software apontados
pelo TJBA so118:
Celeridade processual: reduzir o tempo de tramitao dos processos no
tribunal; Ampliao da capacidade de resposta dos tribunais: elevar a
produo de julgados resultando em uma maior velocidade na resposta a
demandas individuais e coletivas; Alcance na uniformizao de julgados,
evitando-se resultados diferentes para pleitos iguais: fator de aumento
expressivo da demanda, bem como da perda de credibilidade do Judicirio;
Visualizao compartilhada do processo; Eliminao das tramitaes
fsicas: movimentaes fsicas dos autos no so mais necessrias,
permitindo o controle efetivo dos prazos processuais; Ausncia de papel:
desmaterializao dos autos processuais, com reduo do impacto
ambiental (papel, toner, equipamentos); Aprimoramento da comunicao
com os jurisdicionados: atos processuais realizados totalmente em meio
eletrnico, desde a petio inicial at o arquivamento, promovem a
disponibilidade do acesso todos os dias, inclusive nos finais de semana e
feriados, das 6h s 24h; Pesquisa em tempo real, pelos rgos judiciais, da
situao processual em todo o pas, minimizando erros cartorrios e de
decises de mrito; Baixo custo dos usurios em ter acesso justia.

Alm desses benefcios, Carbonar119 acrescenta ainda que a principal


vantagem desse sistema a interoperabilidade, pois os operadores do direito
podem trabalhar s com um sistema eletrnico; e Atheniense120 afirma que
um software livre conforme o artigo 14 da Lei 11.419/2006.
O PJ-e, por fim, cumpre os princpios da mxima automao, uma vez
que permite o desenvolvimento automtico programado pelo operador do
direito; da imaginalizao mnima, uma vez que os atos processuais so
produzidos diretamente no sistema de forma virtual; da prioridade funo
judicante, pois auxilia o magistrado na sua tarefa de julgar oferecendo
mecanismos que facilitam o seu desempenho; da conexo, uma vez que est
conectado Internet; e da desterritorializao, pois permite a prtica de atos
processuais em qualquer local do planeta, desde que possua o sistema
instalado em qualquer dispositivo que tenha conexo com a Internet.
Entrementes, como nenhum sistema perfeito, existem crticas ao seu
respeito, sendo a principal delas a dificuldade de acesso principalmente para

117

http://www5.tjba.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=94254. Acesso em:


08 jun. 2015.
118
http://www5.tjba.jus.br/pjeinformacoes/?page_id=13#beneficios. Acesso em: 11 jan. 2015
119
CARBONAR, Dante Olavo Frazon. Loc. cit.
120
ATHENIENSE, Alexandre. Loc. cit.

50

os idosos e deficientes ao sistema121. Pensando nisso, a OAB nacional assinou


um termo de cooperao tcnica com o CNJ para o desenvolvimento e
aperfeioamento de plataforma integrada do Processo Judicial Eletrnico, que
atende a essa e mais vinte e uma demandas da advocacia brasileira, como por
exemplo, a criao do escritrio virtual, painel que integrar o sistema e ser
lanado em maro de 2015122.
Ante o exposto, dentre os trs principais Sistemas Eletrnicos de
Processamento de Aes Judiciais (SEPAJ) em aplicao no Estado da Bahia
analisados, somente o PJ-e cumpre com todos os princpios e com as
determinaes da Lei 11.419/2066, sendo por isso, o mais indicado para ser
aplicado no Tribunal de Justia do Estado da Bahia e em todos os tribunais e
comarcas do pas.

121

http://www.oab.org.br/noticia/27435/processo-eletronico-nao-permite-uso-por-advogados-ejuizes-deficientes?utm_source=3009&utm_medium=email&utm_campaign=OAB_Informa.
Acesso em: 11 jan. 2015.
122
http://www.oab.org.br/noticia/27879/oab-assina-convenio-com-cnj-sobrepje?utm_source=3080&utm_medium=email&utm_campaign=OAB_Informa. Acesso em: 11 jan.
2015.

51

3. O PROCEDIMENTO ELETRNICO E A EFICINCIA PROCESSUAL


Nos captulos anteriores foi visto que os princpios constitucionais devem
estar presentes no desenvolvimento do procedimento eletrnico de modo a
conferir-lhe segurana jurdica aos atos praticados nesse tipo de procedimento.
Foi visto tambm os diversos benefcios que o procedimento virtual proporciona
como a reduo do espao para armazenamento dos processos, diminuio
dos gastos no gerenciamento do processo, reduo dos impactos ambientais
com a diminuio do desmatamento e maior transparncia dos atos
processuais praticados; e que dentre os principais Sistemas Eletrnicos de
Processamento de Aes Judiciais desenvolvidos e em uso no Estado da
Bahia, o PJ-e o nico que cumpre todos os requisitos inerentes a um SEPAJ
descritos na Lei 11.419/2006.
Entretanto, apesar de todos esses avanos alcanados, no se pode
afirmar que o procedimento eletrnico trouxe uma reduo significativa no
tempo de tramitao dos processos judiciais brasileiros, no cumprindo os
princpios constitucionais da celeridade e durao razovel do processo. A
justia estadual baiana, por exemplo, a segunda pior em produtividade no
pas no ano de 2014 ficando a frente apenas do Estado do Piau, segundo
dados do ndice IPCJus que foi criado pelo CNJ para comparar a produtividade
de tribunais de um mesmo porte123. Para fiscalizar o processamento das aes
judiciais que tramitam nos tribunais do Brasil foi que o Conselho Nacional de
Justia criou as metas nacionais e o indicador justia em nmeros.
As metas nacionais do CNJ124 foram criadas em 2009 no 2 encontro
nacional do judicirio realizado em Belo Horizonte. Inicialmente tinham o
objetivo de nivelar a justia no pas, mas se expandiu e passou a ter o objetivo
de acabar com o estoque de processos causadores de altas taxas de
congestionamento nos tribunais, definindo as prioridades. As principais metas

123

http://www.oab-ba.org.br/single-noticias/noticia/tj-ba-e-o-segundo-pior-tribunal-emprodutividade-do-pais/?cHash=b163e856509221aeec8d7d03a9ee1b87&utm_source=egoi&utm_medium=email&utm_term=Informativo&utm_campaign=OAB+Bahia. Acesso em: 13


jan. 2015.
124
http://www.cnj.jus.br/gestao-e-planejamento/metas. Acesso em: 13. jan. 2015.

52

referentes ao trabalho monogrfico so125: Meta 2/2009, meta 4/2010 e meta


2/2012.
A meta 2/2009126 tem como escopo identificar os processos judiciais
mais antigos e adotar medidas concretas para o julgamento de todos os
distribudos at 31 de Dezembro de 2005. At o presente momento, 51% dos
tribunais cumpriram essa meta num panorama nacional, sendo que da Justia
Estadual apenas 11% dos tribunais cumpriram a meta. No TJBA, somente
58,20% da meta foi cumprido, resultado que deixa o tribunal na ltima posio
em comparao com todos os tribunais estaduais e na penltima posio em
comparao com todos os tribunais do pas, ganhando apenas do Superior
Tribunal Militar que cumpriu 31,25% da meta.
A meta 4/2010127 tem como objetivo lavrar e publicar todos os acrdos
em at 10 dias aps a sesso de julgamento. At a presente data, 66% dos
tribunais cumpriram essa meta no mbito nacional, sendo que da Justia
Estadual 41% dos tribunais a cumpriram. O Tribunal de Justia do Estado da
Bahia cumpriu 83,88% da meta, ficando na dcima sexta posio entre os vinte
e sete tribunais estaduais, e na sexagsima stima posio entre os noventa
tribunais que existem no Brasil.
A meta 2/2012128 tem por finalidade, entre outras, julgar at trinta e um
de Dezembro de 2012, pelo menos, 90% dos processos distribudos em 2007,
nas turmas recursais estaduais e no 2 grau. Na justia estadual 67% dos
tribunais cumpriram a meta, tendo o Tribunal de Justia do Estado da Bahia
cumprido 77,08% ficando, com isso, na vigsima terceira posio dos tribunais
estaduais e na octogsima quinta posio entre os noventa tribunais existentes
no pas.
J o indicador justia em nmeros foi criado pelo CNJ atravs da
resoluo n4 de 16 de Agosto de 2005129, ele um sistema de estatstica do
poder

judicirio

que

concentra

analisa

os

dados

encaminhados

obrigatoriamente por todos os rgos judicirios do pas. Por meio desses


dados pode-se ter o retrato da justia no Brasil.
125

Metas Nacionais do Poder Judicirio: 2009-2012/Conselho Nacional de Justia Braslia:


CNJ, 2013.51p.
126
Metas Nacionais do Poder Judicirio: 2009-2012, op. cit., p. 50.
127
Metas Nacionais do Poder Judicirio: 2009-2012, op. cit., p. 40.
128
Metas Nacionais do Poder Judicirio: 2009-2012, op. cit., p. 10.
129
http://www.cnj.jus.br/busca-atos-adm?documento=2719. Acesso em: 13 jan. 2015.

53

Segundo dados desse ndice, o Tribunal de Justia do Estado da Bahia,


tomado como exemplo neste trabalho monogrfico, anotou em 2003, ano do
primeiro registro, um ndice de 85,55% de congestionamento dos processos
tramitando em primeiro grau130, no ano de 2013 esse ndice foi de 85,70%131.
No relatrio apresentado em 2014 referente ao ano-base de 2013132, o ndice
de congestionamento em toda justia estadual baiana foi de 78%, sendo
apontada como indicador ideal a marca de 54%133. Nesse mesmo relatrio134, a
justia estadual baiana tinha uma eficincia de 68,2% no ano de 2009, porm
no ano de 2013 atingiu o ndice despencou para de 47,7%, sendo um dos
piores resultados entre todos os tribunais do pas. No ano de 2013135 existiam
636 juzes, 13.294 servidores atuando no Tribunal de Justia do Estado da
Bahia e foram investidos 97,7 milhes de reais em informtica, representando
aproximadamente 5,7% da despesa total com a Justia aproximadamente 1,7
Bilhes de Reais , que por sua vez representa 0,92% do PIB do Estado da
Bahia. Cabe mencionar que no ano de 2013136, 794.120 casos novos foram
registrados, e 554.158 foram julgados, representando um dficit de 209.962
processos e deixando um estoque de 1.862.021 processos em toda justia
estadual baiana.
Por sua vez, nos Juizados Especiais do Estado da Bahia foram
registrados os melhores ndices da justia baiana, sendo que a taxa de
congestionamento em 2013 foi de 47,80%137. Cabe ressaltar que nos Juizados
Especiais existiam, no ano de 2013, 79 magistrados e 2053 servidores138.
Para efeito comparativo, no Tribunal de Justia do Estado do Paran,
que segundo o relatrio de 2014 tem estrutura oramentria e de servidores
prximos com o do Estado da Bahia139, foi registrada no ano de 2003 uma taxa
de congestionamento dos processos tramitando em primeiro grau de 77,

130

http://www.cnj.jus.br/images/stories/docs_cnj/relatorios/justica_numeros_2003.pdf. Acesso
em: 13 jan. 2015.
131
http://www.cnj.jus.br/relatorio-justica-em-numeros/#p=2013_2_4. Acesso em: 13 jan. 2015.
132
Justia em nmeros 2014: ano-base 2013/Conselho Nacional de Justia Braslia: CNJ,
2014. 395p.
133
Justia em nmeros 2014: ano-base 2013. Op. Cit., p. 77.
134
Justia em nmeros 2014: ano-base 2013. Op. Cit., p. 74.
135
http://www.cnj.jus.br/relatorio-justica-em-numeros/#p=2013_1_4. Acesso em: 13 jan. 2015.
136
http://www.cnj.jus.br/relatorio-justica-em-numeros/#p=2013_2_4. Acesso em: 13 jan. 2015.
137
http://www.cnj.jus.br/relatorio-justica-em-numeros/#p=2013_2_4. Acesso em: 13 jan. 2015
138
http://www.cnj.jus.br/relatorio-justica-em-numeros/#p=2013_1_4. Acesso em: 13 jan. 2015.
139
Justia em nmeros 2014: ano-base 2013. Op. Cit., p. 72.

54

66%140, enquanto que no ano de 2013 esse ndice foi de 72,4%141. No ano
relatrio de 2014142 o ndice de congestionamento em toda justia estadual
paranaense foi de 68%, sendo apontada como indicador ideal a marca de 63%.
A justia paranaense tinha uma eficincia de 83,5% em 2009 e no ano de 2013
atingiu 85,7% aps alcanar 100% no ano de 2011143. No ano de 2013144
existiam 809 juzes, 14.930 servidores atuando no Tribunal de Justia do
Estado do Paran e foram investidos cerca de 40 milhes de reais em
informtica, representando 2,48% da despesa total com a Justia cerca de
1,6 Bilhes de Reais -, que por sua vez representa 0,57% do PIB do Estado do
Paran. Cabe registrar ainda, que no ano de 2013145, 1.092.398 casos novos
foram registrados, e 1.038.005 foram julgados, representando um dficit de
54.393 processos e deixando um estoque de 3.131.735 processos em toda
justia estadual paranaense.
Pensando na soluo para o problema da ineficincia da justia
brasileira, estudiosos apresentaram propostas tomando como base a sua
aplicao no ambiente do procedimento eletrnico, vamos a elas:
Jamil Zamur Filho146 prope a criao de um painel de controle do
processo e a realizao de mediao e conciliao eletrnica prvia. O painel
de controle funcionaria como um portal de transparncia onde constaro as
informaes do acervo do gabinete como o nmero de processos para
julgamento com a indicao destes e das datas de concluso, bem como o
nmero de processos que ingressam no ms, de processos julgados neste
espao de tempo e do prazo mdio em que estes so resolvidos, com a
prestao de contras devida sociedade. As mediaes e conciliaes
realizadas de forma eletrnica reduziria a carga de trabalho dos tribunais, uma
vez que o tempo dispendido para realiza-las seria redistribudo para a soluo
de lides acumuladas.

140

http://www.cnj.jus.br/images/stories/docs_cnj/relatorios/justica_numeros_2003.pdf. Acesso
em: 13. jan. 2015.
141
http://www.cnj.jus.br/relatorio-justica-em-numeros/#p=2013_2_17. Acesso em: 13. jan. 2015.
142
Justia em nmeros 2014: ano-base 2013, Op. Cit., p. 77.
143
Justia em nmeros 2014: ano-base 2013, Op. Cit., p. 72.
144
http://www.cnj.jus.br/relatorio-justica-em-numeros/#p=2013_1_17. Acesso em: 13. jan. 2015.
145
http://www.cnj.jus.br/relatorio-justica-em-numeros/#p=2013_2_17. Acesso em: 13. jan. 2015.
146
ZAMUR FILHO, Jamil. Loc. cit.

55

Manoel Matos de Araujo Chaves147 prope o uso de formulrios


eletrnicos pelos advogados na produo das iniciais e contestaes. Segundo
ele, o prprio sistema eletrnico, a partir dos dados extrados desses
formulrios, se encarregaria de preencher os campos relativos ao relatrio da
sentena liberando o julgador para se preocupar unicamente com os
fundamentos e o dispositivo. A adoo desses formulrios, de acordo com o
autor, trs as seguintes vantagens: diminui a confuso da defesa e do juiz
quando tiverem longas iniciais; objetiva a contestao; e diminui os erros de
interpretao do juiz na sentena, facilitando a congruncia e possibilitando ao
juiz que concentre mais tempo e energia na motivao da resoluo.
Jorge Luiz Lopes do Canto148 prope a criao de pgina individualizada
na Internet de cada rgo jurisdicional e de um e-mail setorial para
comunicao em cada pgina. Segundo ele149, essa medida facilitaria o
acesso ao judicirio, bem como atenderia aos princpios da celeridade e
economia processual, tendo em vista que os usurios poderiam contatar
diretamente com a unidade que tivessem eventual interesse a ser solvido.
Complementa o autor afirmando que150:
Tal medida tambm serviria para as comunicaes por meio eletrnico,
como remessa de peties (iniciais, recursos, por exemplo), dimunuido
custos com correios e protocolo, alm de evitar o retardo no processamento
com a impresso imediata do documento encaminhado, cujos custos
passariam a integrar as custas judiciais.

Canto151 afirma ainda que essa medida facilitao o agendamento de


audincia para conversar com os magistrados, com a informao prvia do
assunto e interesse a ser tratado, possibilitando at mesmo que estas
informaes

fossem

encaminhadas

de

pronto

por

e-mail,

quando

desnecessrio o sempre profcuo contato pessoal.

147

CHAVES, Manoel Matos de Araujo. El processo electrnico y la sentencia a la luz del


ordenamento jurdico espaol. REVISTA CEJ, Braslia: CEJ, v. 16, n. 58, p. 76-82, set./dez.
2012.
148
CANTO, Jorge Luiz Lopes do. Planejamento estratgico do Poder Judicirio
descentralizao administrativa e gerencial processo eletrnico. REVISTA DA ESCOLA
NACIONAL DA MAGISTRATURA, Braslia: Escola Nacional de Magistratura, v. 7, n. 6, p. 105108, nov. 2012.
149
Ibidem, p. 106.
150
CANTO, Jorge Luiz Lopes do, Loc. Cit.
151
CANTO, Jorge Luiz Lopes do, Loc. Cit.

56

As vantagens proporcionadas com a adoo dessa medida segundo


152

Canto

seriam: reduo de custos com a manuteno de quadro funcional e

com construo de prdios para a guarda de documentos e atendimento ao


pblico; e segurana jurdica, com cadastramento prvio dos usurios,
diminuindo assim o risco de ataque de hackers ou crakers ao sistema
informatizado.
Diego Paes Moreira153 prope a racionalizao do SEPAJ por meio de
um mtodo de programao que permita a efetiva interao entre o sistema
eletrnico e o usurio permitindo a resoluo de diversas questes,
aparentemente de extrema complexidade, em pouqussimo tempo. Segundo
ele154:
Em vez de folhas acumuladas em sequncia, as informaes digitais
deveriam ser organizadas de forma racional, permitindo ao usurio do
sistema tomar cincia instantaneamente de tudo que relevante conhecer
naquele momento processual. Milhares de pginas poderiam ser
racionalmente organizadas pelo programa eletrnico, de forma a permitir o
acesso instantneo informao desejada. A possibilidade de ocorrncia
de nulidades poderia ser alertada pelo sistema eletrnico, de forma a
chamar a ateno do magistrado sobre determinado fato relevante.

Marcelo Aguiar Machado155 prope uma nova classificao dos atos


judiciais. Segundo ele156:
[...] boa parte do processamento se dar de forma concatenada e
automtica, atravs de atos materiais j previamente programados. Assim,
haver na verdade, a concentrao dos atos do juiz no que se classifica
atualmente como deciso e sentena, passando a marcha processual a
sofrer influncia no mais de um despacho, mas sim de uma programao
previamente traada e que, para sua modificao dependeria de deciso
fundamentada [...].

Isso permitiria, segundo Machado157, que a distribuio e a qualificao


dos servidores fossem repensadas, com aumento da qualificao exigida para
o exerccio do cargo e concentrao de servidores no gabinete dos juzes.

152

CANTO, Jorge Luiz Lopes do, passim.


MOREIRA, Diego Paes. Processo eletrnico potencial de melhoria da eficincia da
atividade jurisdicional. P. 63-73. I JORNADA SOBRE A TEORIA E PRTICA DO
PROCESSO ELETRNICO. Braslia, DF: Tribunal Regional Federal; Escola de Magistratura
Federal, 2014. 225p. (Coleo Jornada de Estudos ESMAF, 24).
154
Ibidem, p. 71.
155
MACHADO, Marcelo Aguiar. Processo judicial eletrnico: desafios e repercusses. P.
145-152. I JORNADA SOBRE A TEORIA E PRTICA DO PROCESSO ELETRNICO. Braslia,
DF: Tribunal Regional Federal; Escola de Magistratura Federal, 2014. 225p. (Coleo Jornada
de Estudos ESMAF, 24).
156
Ibidem, p. 146 e 147.
157
MACHADO, Marcelo Aguiar, passim.
153

57

Sebastio Tavares Pereira158 prope uma maior virtualizao com o


objetivo de acelerar o processo decisrio, alcanando os princpios da mxima
automao, da imaginalizao mnima e da prioridade funo judicante. Ele
critica os SEPAJ atuais porque, apesar de ter sido mudada a mdia do papel
para o disco rgido as peas monolticas, duras, permanentes, inteiras,
continuam nos autos, s que em formato PDF, formato adotado principalmente
para evitar a alterao dos contedos, que trabalha com a imagem do
documento

no

com

seus

contedos.

Assim,

qualquer

contedo

informacional contido naquela imagem continua a ser extrado pelo usurio,


visualmente, no mais a partir do papel, mas a partir da imagem exposta num
monitor.
Segundo ele159, um SEPAJ deve ter um editor de texto virtual que
permita a virtualizao das peas processuais, que sero montadas no
momento da construo ou da consulta com o tamanho que precisarem ter, de
maneira inteligente e com o nvel desejado, e programado, de cincia a
respeito dos contedos. Ele explica melhor160:
As peas podero ter vises adequadas e convenientes para quem s
est acessando: juiz, advogado, partes (foco no destinatrio, o que no
significa que um no possa ver a viso do outro!). Ver-se- o que se
desejar ver, no momento em que precisar ver, e, inclusive e se for o caso,
nos limites do que for permitido ver (questo da publicidade!).

Assim, por exemplo, um juiz trabalhista por meio de um comando SQL161


pode pedir ao SEPAJ que liste os envelopes do empregado X, dos meses em
que houve o pagamento de horas extras e que apresente um total; depois ele
pode pedir que o mesmo mostrasse o envelope do ms em que houve maior
excesso de horas, e o sistema o exibe no monitor ele monta, na hora, esse
envelope .

158

PEREIRA, Sebastio Tavares. Processo eletrnico no novo CPC: preciso virtualizar o


virtual. Elementos para uma teoria geral do processo eletrnico. Jus Navigandi, Teresina, ano
17, n. 3172, 8 mar. 2012. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/21242>. Acesso em: 7 nov.
2014.
159
PEREIRA, Sebastio Tavares. Loc. Cit.
160
PEREIRA, Sebastio Tavares, Loc. Cit.
161
SQL- Structured Query Language, ou Linguagem de Consulta Estruturada, a linguagem
de pesquisa declarativa padro para banco de dados relacional. A linguagem um grande
padro de banco de dados, ela se diferencia de outras linguagens de consulta a banco de
dados no sentido em que uma consulta SQL especifica a forma do resultado e no o caminho
para chegar a ele. Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/SQL. Acesso em: 18 jan. 2015.

58

Segundo o autor162, isso no significa apenas empacotar ou formatar a


pea. Ao contrrio, um editor de pea virtual vai garantir ao advogado, com
grande liberdade e simplicidade, manter a aparncia da edio comum, com a
produo efetiva de uma pea virtual apta a permitir que o sistema processual
deixe de ser um mero estoquista de imagens para postar-se como efetivo
auxiliar dos operadores do direito.
Aliado a essas medidas no se pode olvidar da jurimetria como
importante mecanismo de apoio ao procedimento eletrnico. Conforme visto no
captulo 1 supra, a jurimetria se prope a prevenir a sentena por meio da
aplicao de modelos estatsticos baseados em precedentes jurisprudenciais.
O motivo de esse mecanismo ter falhado se deu em razo de fatores subjetivos
intrnsecos ao processo judicial que impede a aplicao automtica de
precedentes a casos concretos, e tambm evoluo tecnolgica da poca
que no permitia seu desenvolvimento. Contudo, passados 66 anos de sua
criao a tecnologia evoluiu abruptamente de modo que diversas ideias que se
tinham naquela poca consideradas impossveis de se executar hoje so
perfeitamente possveis, e entre elas est a jurimetria.
Para fins comparativos, na poca que a jurimetria foi criada por Lee
Leovinger em 1949 o computador com a maior capacidade de processamento
de operaes era o ENIAC o primeiro computador eltrico digital eletrnico
de grande escala que pesava 28 toneladas, ocupava uma rea de 72 m,
consumia 150 quilowatts, custava meio milho de dlares e realizava 5 mil
operaes por segundo163. Interessante notar que se comparado com os
computadores existentes atualmente, o poder de processamento do ENIAC
seria menor do que o de uma simples calculadora de bolso164 que custa em
torno de cinco reais e pesa aproximadamente 100 gramas.
Atualmente, o computador com a maior capacidade de processamento
de operaes o Tianhe-2, tambm conhecido como Miliky Way-2. Esse
computador consome 17,8 Megawatts, custou 390 milhes de dlares e realiza
33,86 quadrilhes de operaes por segundo com uma capacidade mxima de

162

PEREIRA, Sebastio Tavares. Loc. Cit.


http://www.ufpa.br/dicas/net1/int-h194.htm#topo. Acesso em: 09 mai. 2015.
164
http://www.ufpa.br/dicas/net1/int-h194.htm#topo. Acesso em: 09 mai. 2015.
163

59

realizar at 54,9 quadrilhes de operaes por segundo165166. No Brasil, o


computador com a maior capacidade de processamento o Grifo04 que
consome 365,5 quilowatts, custou 15 milhes de reais e realiza 251,5 trilhes
de operaes por segundo com uma capacidade mxima de 563,364 trilhes
de operaes por segundo167168.
O processador o dispositivo fsico (hardware) do computador
responsvel por realizar os clculos. Atualmente o melhor processador a
Intel Core i7 980-X Extreme Edition que capaz de realizar at 20,437
bilhes de operaes por segundo169 a um custo mdio de R$ 1.500,00170.
Da anlise dessas informaes pode-se perceber que a aplicao da
jurimetria ao SEPAJ vivel do ponto de vista estrutural, mas como possvel
a sua aplicao sob o ponto de vista prtico?
Atravs da linguagem de pesquisa denominada SQL possvel
relacionar informaes entre um banco de dados e outro. Assim, um acrdo
localizado num banco de dados referentes aos atos judiciais praticados pelo
julgador Banco de dados A pode corresponder a uma apelao localizada
em outro banco de dados referentes s peas processuais inseridas no sistema
pelos operadores do direito Banco de dados B . O que faz com que essas
informaes sejam relacionadas atravs do SQL e produza um ato judicial
adequado ao caso concreto so os algoritmos

171

, que nada mais so do que

instrues para realizar uma tarefa. Dessa forma, o processo judicial tambm
uma espcie de algoritmo, pois segue uma sequncia rgida de atos
processuais os quais, por sua vez, tambm tem uma forma pr-definida.

165

http://www.techtudo.com.br/noticias/noticia/2014/01/os-10-supercomputadores-maispoderosos-do-mundo.html. Acesso em: 09 mai. 2015.


166 https://tecnoblog.net/133161/tianhe-2-supercomputador-mais-rapido/. Acesso em: 09 mai.
2015.
167 http://www.top500.org/system/177797. Acesso em: 09 mai. 2015.
168http://www.tecmundo.com.br/supercomputadores/25328-supercomputador-brasileirogrifo04-e-o-68-na-lista-dos-mais-rapidos-do-mundo.htm. Acesso em: 09 mai. 2015.
169
http://www.maxxpi.net/pages/result-browser/top15---flops.php.Acesso em: 09 mai. 2015.
170
http://www.kabum.com.br/cgilocal/kabum3/produtos/descricao.cgi?id=01:01:02:05:106&tag=i7. Acesso em: 09 mai. 2015.
171
Algoritmo uma sequncia finita de instrues bem definidas e no ambguas, cada uma
das quais pode ser executada mecanicamente em um perodo de tempo finito e com uma
quantidade de esforo finita. Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Algoritmo. Acesso em 08 mai.
2015.

60

Mas como um SEPAJ poderia prever uma sentena adequada a um


caso concreto se em um processo judicial existem muitas variveis a serem
analisadas?
A resposta para essa indagao est na Inteligncia Artificial172. por
meio dela que o sistema ao se deparar com um processo vai retirar
informaes importantes dele e chegar mesma concluso que um juiz
chegaria se tivesse que apreci-lo.
Imagine-se hiptese de um processo que se encontra concluso para
sentena onde se est discutindo a negativao do nome do acionante perante
os cadastros restritivos de crdito. Nesse tipo de processo o trabalho do
julgador se concentrar basicamente em verificar se os pressupostos
processuais esto presentes e analisar o documento comprobatrio da
negativao, para depois verificar se a negativao devida ou no e se
existem outras anteriores, em seguida apreciar as preliminares se houverem
e, por fim, julgar o mrito condenando ou absolvendo o acionado, e caso
condene, poder arbitrar um valor de indenizao pelos danos morais sofridos
pelo autor somente na hiptese de no existirem negativaes legtimas
anteriores discutida na lide, conforme smula 385 do STJ173.
Essa hiptese uma descrio sucinta de um algoritmo executado por
um juiz que por certo lhe demandar uma quantidade de tempo razovel.
Porm, essa mesma atividade se executada por um SEPAJ dotado de
inteligncia artificial pode ser realizada num tempo muito inferior que uma
pessoa faria e obtendo o mesmo resultado.
Alm dessa aplicao, vrias outras atividades mecnicas realizadas
pelo julgador poderiam ser delegas para o sistema realizar por meio da
jurimetria como, por exemplo:
Julgar em bloco, ou seja, localizar todos os processos cadastrados que
esto conclusos para sentena, com o mesmo pedido e causa de pedir e
aplicar a mesma sentena adequando aos dados de cada processo.

172

Inteligncia artificial (IA) (por vezes mencionada pela sigla em ingls AI - artificial
intelligence) a inteligncia similar humana exibida por mecanismos ou software. Fonte:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Intelig%C3%AAncia_artificial. Acesso em 08 mai. 2015.
173
http://www.stj.jus.br/SCON/sumulas/toc.jsp?tipo_visualizacao=null&livre=s%FAmula+385&b=
SUMU&thesaurus=JURIDICO. Acesso em: 09 mai. 2015.

61

Realizao de pauta temtica, isto , separar os processos que sero


julgados de acordo com um tema em comum, verbi gratia: revisional de juros,
plano de sade, telefonia, etc.
Aplicar sentena de extino do processo sem resoluo do mrito
imediatamente aps uma petio inicial ser inserida no sistema nas hipteses
do artigo 295 do Cdigo de Processo Civil vigente.
Realizar o saneamento do processo enviando para o julgador somente
aqueles que no apresentem nenhum vcio processual.
Publicar imediatamente os atos praticados pelo julgador dando cincia
s partes para as quais comearo a correr os prazos processuais.
Esses exemplos demonstram como a jurimetria, que uma espcie de
automatizao das atividades mecnicas realizadas pelo julgador, importante
para a informatizao do processo, podendo trazer benefcios principalmente
na reduo de custos e do tempo tramitao do processo judicial.
Diferentemente

da rea

jurdica

onde as

discusses

sobre

automatizao de suas atividades se encontram ainda num estgio inicial, na


rea da medicina observa-se a sua aplicao efetiva j existindo maquinas que
fornecem indicaes e no mximo sugerem diagnsticos possveis cabendo ao
mdico interpret-los do modo que for mais benfico para o paciente174175.
Assim, se em uma profisso to tradicional como a Medicina se admite o
uso de mquinas para auxiliar na prestao do servio dos mdicos, no Direito
tal medida deve ser adotada sob o risco da jurisdio prestada no cumprir sua
finalidade que a de julgar a lide de modo eficaz.
Ante ao exposto, percebe-se que a justia brasileira, e em especial a
baiana, bastante morosa e isso se deve em grande parte pelo andamento do
processo no primeiro grau da justia comum, que representa a maior parte dos
processos congestionados, aliada ao escasso nmero de magistrados e
servidores, que no conseguem cumprir a demanda processual. A esse
respeito se posiciona Nelson Nery Junior de forma crtica176:
[...] O excesso de trabalho, o nmero excessivo de processos, o nmero
insuficiente de juzes ou de servidores, so justificativas plausveis e
aceitveis para a durao exagerada do processo, desde que causas de
174

http://hypescience.com/computador-diagnostico/. Acesso em: 09 mai. 2015.


TIMTEO, Gabrielle Louise Soares. Loc. Cit.
176
NERY JUNIOR, Nelson. Op. Cit. p. 316.
175

62

crise passageira. Quando se tratar de crise estrutural do Poder Judicirio ou


da Administrao, esses motivos no justificam a durao exagerada do
processo e caracterizam ofensa ao princpio estatudo na CF 5 LXXVIII.

Apesar do enorme investimento que o tribunal baiano, por exemplo, faz


na rea da informtica no foi verificado ainda resultados significativos no
gerenciamento dos processos. Isso se deve ao fato de grande parte dos
processos existentes estarem em formato fsico, o que por si s demanda um
maior investimento em recursos humanos com a contratao de mais juzes e
servidores para dar andamento a esses processos. O tribunal paranaense, por
outro lado, seguiu esse entendimento e, mesmo com um investimento em
informtica inferior se comparado ao baiano, tem um grau de eficincia maior
no gerenciamento dos processos.
Nelson Nery Junior177 tece uma anlise precisa da circunstncia atual
que envolve o judicirio brasileiro e aponta quais medidas estruturais devem
ser adotadas pelo Poder Pblico para se alcanar a celeridade e a razovel
durao do processo:
Leis ns temos. Boas e muitas. No se nega que reformas na legislao
processual infraconstitucional so sempre salutares, quando vm para
melhorar o sistema. Mas no menos verdade que sofremos de problemas
estruturais e de mentalidade. Queremos nos referir forma com que so
aplicadas as leis e maneira como se desenvolve o processo administrativo
e o judicial em nosso Pas. necessrio dotar-se o poder pblico de meios
materiais e logsticos para que possa melhorar sua infra-estrutura (sic) e, ao
mesmo tempo, capacitar melhor os juzes e servidores pblicos em geral, a
fim de que possam oferecer prestao jurisdicional e processual
administrativa adequada aos que dela necessitam.
Mudana de paradigma, portanto, a palavra de ordem.
A busca de celeridade e razovel durao do processo no pode ser feita a
esmo, de qualquer jeito, a qualquer preo, desrespeitando outros valores
constitucionais e processuais caros e indispensveis ao estado democrtico
de direito. O mito da rapidez acima de tudo e o submito do
hiperdimensionamento da malignidade da lentido so alguns dos aspectos
apontados pela doutrina como contraponto celeridade e razovel
durao do processo que, por isso, devem ser analisados e ponderados
juntamente com outros valores e direitos constitucionais fundamentais,
notadamente o direito ao contraditrio e ampla defesa.
O que deve buscar no uma justia fulminante, mas apenas uma
durao razovel do processo, respeitados os demais valores
constitucionais.

177

NERY JUNIOR, Nelson. Op. Cit. p. 318.

63

Logo, para a justia brasileira, e tambm a baiana, se tornar mais clere


e efetiva mister se faz redistribuir seus gastos no oramento, reduzindo os
gastos com a informatizao do processo atravs da adoo do PJ-e como
sistema nico e implantao das medidas apontadas acima , e aumentando
os gastos com material humano contratando mais servidores e juzes e os
redistribuindo onde sua presena seja realmente necessria como nas varas e
tribunal da justia comum .
Somente aps a baixa definitiva de todos os processos em formato fsico
que se pode ter uma noo real do impacto da virtualizao do processo na
justia brasileira como um todo, e especificamente na baiana.

64

CONSIDERAES FINAIS

De tudo que se viu nesse trabalho monogrfico chega-se concluso de


que a Lei n 11.419/2006 apesar de trazer diversas melhorias no
gerenciamento do processo, ainda no causou impacto relevante no tocante ao
cumprimento dos princpios constitucionais da celeridade e da razovel
durao do processo, e isso decorre do fato de existirem milhares de
processos em formato fsico ativos espalhados pelos tribunais brasileiros,
especialmente no Tribunal de Justia do Estado da Bahia que registra um dos
piores ndices nesse quesito.
Convm ressaltar que esses benefcios ocasionados com o advento do
procedimento virtual s se aplicam para os processos recentes tramitando em
tribunais que adotem um Sistema Eletrnico de Processamento de Aes
Judicias (SEPAJ), e no para os que j se encontram ativos. Logo preciso
baixar definitivamente todos esses processos ativos para ento verificar uma
eventual reduo no tempo de tramitao dos processos judiciais ajuizados no
Brasil.
Ao longo deste presente trabalho monogrfico verificou-se a origem do
procedimento eletrnico, a evoluo histrica do processo desde sua fase
originria e estritamente oral em Roma, at a sua fase atual e estritamente
escrita adotada no Brasil, e como isso o influenciou; analisou-se a lei
11.419/2006, sua adequao aos princpios constitucionais e os impactos
causados por ela no Cdigo de Processo Civil atual, trazendo inovaes como
a penhora on-line e o prego eletrnico; em seguida avaliou-se o Novo Cdigo
de Processo Civil, onde se constatou que no apresentou mudana
significativa se comparado ao cdigo processual vigente, tendo delegando
Lei 11.419 a responsabilidade de regular as eventuais modificaes a respeito
da informatizao da justia.
Foi observado tambm os Sistemas Eletrnicos de Processamento de
Aes Judicias, seus princpios e os benefcios que ocasiona, como a reduo,
em tese, do tempo da tramitao dos processos pela via eletrnica em
comparao com a via fsica; destruio das fronteiras espaciais podendo a

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justia ser acessada em qualquer lugar pela Internet; reduo de gastos com
papel, servios de transporte e espaos destinados ao armazenamento dos
processos; e a conservao da natureza. Foi ponderado tambm as crticas
feitas a esse sistema as quais so compreensveis considerando o fato da
introduo recente da informatizao no mbito jurdico brasileiro. Por fim,
foram examinados os principais softwares adotados na Bahia e chegou-se a
concluso de que o PJ-e o nico que cumpre fielmente todos os princpios
inerentes a um SEPAJ.
Por fim, ficou constatado que apesar dos benefcios causados pela
adoo dos SEPAJ nos tribunais brasileiros no houve reduo na tramitao
dos processos, que so em sua imensa maioria em formato fsico, sendo a
causa principal da demora no julgamento dessas aes, tomando o Estado da
Bahia como paradigma, se deve a justia comum, mais especificamente ao
primeiro grau, onde foi registrada a maior taxa de congestionamento de
processos judiciais, e isso se d porque no primeiro grau onde se concentram
todos os tipos de aes de conhecimento e de execuo, sobrecarregando os
servidores e os magistrados, que j so escassos e no conseguem cumprir a
demanda de processos. Foram examinadas as propostas da doutrina
especializada no sentido de combater a morosidade da justia com base na
integrao cada vez maior dos recursos de informtica na justia brasileira,
mas para que elas surtem algum efeito necessrio se faz baixar todos os
processos fsicos ativos.
Outras formas de melhorar a justia brasileira podem ser alcanadas em
outros trabalhos acadmicos a partir de uma reforma na organizao judiciria
que descongestione os processos e do uso de ferramentas tecnolgicas como
a virtualizao em massa do processo judicial.
Por fim, deve-se ter em mente que a tecnologia dever ser utilizada para
melhorar o processo e no para desvirtu-lo, de forma que deve se adequar
aos princpios e garantia de todos os atores processuais, e no estes a ela.
Assim, o procedimento eletrnico da ao judicial no substitui a funo
jurdico-criativa dos operadores do direito, pelo contrrio, facilita o seu trabalho
com a transferncia das atividades mecnicas e repetitivas para os softwares,
tornando-o mais produtivo e racional.

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