Borrador para Plan Estrategico Participativo

MSR CONSULTING GROUP
Consultora y Facilitacin para la

Planificacin Estratgica
Q U
ES LA
FACILITACIN DE
P ROCESOS S INRGICOS ?
Acompaar a diferentes entidades que se integran en COMEDE para conseguir su

propio plan estratgico y, as, un plan que sirva para Mendoza es el objetivo de esta
propuesta.
Conseguir que el proceso de constitucin fluya adecuadamente,
buscando formas y modos que las integren es el reto.
Esta propuesta de servicios profesionales pretende acompaar el camino a travs
de una facilitacin de procesos sinrgicos.
El facilitador es una persona experta en procesos grupales, con idoneidad en

comunicacin, dinmica grupal, efectividad grupal, toma de decisiones,
diseo y coordinacin de talleres y sesiones de trabajo, intervencin y
mediacin.
Apoya al grupo en metodologa, tecnologas grupales, diseo de estructuras
organizacionales y comunitarias.
Su papel es el de acelerar la capacidad auto-organizadora del grupo a travs
de una intervencin formal en el proceso, proponiendo constantemente
creatividad y conocimiento para el beneficio del proceso grupal.
El Facilitador de Procesos Sinrgicos es un agente catalizador que hace
posible y ms fcil una secuencia de acciones conjuntas, para que las
personas involucradas y sus sistemas sociales desarrollen su propia
capacidad de lograr una mayor potenciacin, armona, co-evolucin y
realizacin.
N IVELES
DE
I NTERVENCIN
PROPUESTOS
Nuestra propuesta de facilitacin, en respuesta a las necesidades que hemos

detectado, es intervenir en diferentes niveles sistmicos con el fin de catalizar este
proceso evolutivo:
Jornada inicial: Destinada a sensibilizar y movilizar para el proyecto. Como

contribucin a COMEDE, proponemos esta jornada inicial sin cargo
Jornadas especficas: Proponemos al menos tres jornadas socialmente

integradoras con el objetivo de especificar la visin compartida, armar el
mapa sociolgico del grupo y trabajar la voluntad y motivacin conjuntas. En
estas jornadas se forma tambin en Planificacin Estratgica, ofreciendo
herramientas a cada entidad para que puedan trabajar luego con su propio
grupo.
2
Propuesta de Servicios Profesionales
Apoyo en cada entidad: A partir de un grupo de colaboradores,

proponemos acompaar el plan estratgico de cada entidad de modo que
puedan avanzar entre jornada y jornada. Apoyaremos participando en las
reuniones, aportando aspectos estratgicos y tcnicos, proactivizando la
comunicacin, gestionando situaciones conflictivas, facilitando la negociacin
y toma de decisiones y proporcionando un mtodo visual de registro de lo
hablado que ayude en la visin estratgica y cohesin de todos los
miembros
Reuniones integradoras: A fin de que el plan estratgico termine en la

presentacin de un plan para la provincia, proponemos apoyar en la
integracin de todos los planes y la formulacin del plan estratgico final.
Apoyo tcnico: En todas las intervenciones detalladas incluimos la

aportacin tcnica (consultora) en aquellos temas que lo requieran,
comprendiendo que cada entidad tiene situaciones diferentes. La consultora
tendr horarios disponibles para encuentros, consultas y seguimiento a
requerimiento de las entidades que participan en el proceso.
Focus Group externo: Proponemos la realizacin de dos reuniones de

grupos focales, invitando a personas ajenas a las entidades o al proceso
para conseguir informacin relevante acerca de la percepcin social respecto
al deporte en general y a la Comede en particular.
M ETODOLOGA
Los recursos y herramientas que utilizamos promueven la eficacia de cada instancia
grupal, la reflexin, la toma de decisiones y la claridad para ver temas complejos o
procesos largos.
Los mtodos grficos de consultora y facilitacin permiten que todos los implicados
estn centrados en un nico documento, diseado para ofrecer visin global,
clasificacin de conceptos y facilitar la discusin y toma de decisiones.
Para garantizar su efectividad, cualquier intervencin debe integrarse de forma
coherente en un plan de desarrollo existente o elaborarse conjuntamente segn el
siguiente modelo:
Este es el proceso en el que trabajamos constantemente. Para ello nos valemos de

herramientas diferentes, que utilizamos segn el momento en que las consideramos
convenientes. Como ejemplo de algunas de ellas citamos:
Instrumentos de medicin (encuestas, cuestionarios, etc)

Entrevistas pautadas
Estudios segn modelos propios (Iceberg organizacional, impulsores y otros)
Presentaciones
Dinmicas de grupo
Facilitacin grfica
Seguimiento in situ
Formacin experiencial
Tcnicas de consultora
Al efecto de que vean lo que sucede en una instancia de trabajo les incluimos
imgenes de intervencin en procesos similares.
C RONOGRAMA
1. FASE INICIAL
Programa de sensibilizacin a cargo de Mara del Carmen Abraham para
introducir al concepto de visin estratgica y la importancia de la planificacin
estratgica unificada Y PARTICIPATIVA. Lanzamiento del programa.
2. FASE 2 PLAN ESTRATGICO
Ocho talleres ms consultora
Cada taller es un paso de planificacin estratgica que explica
convenientemente las tareas a realizar en cada organizacin para avanzar en su
propio plan.
Los talleres estn a cargo de Consultores Senior. Al realizar la totalidad de los
talleres se podr conseguir el Plan Estratgico de cada lnea que se integra
luego en el plan global
La metodologa de los talleres es totalmente prctica. Los temas se plantean
acompandolos de herramientas tangibles que los participantes luego podrn
llevar a su organizacin para trabajar.
El diseo y contenidos especficos de cada taller se plantearn en funcin de un
diagnstico del punto de partida en la que estn las distintas asociaciones que
comprenden Comede, de modo que se realice totalmente a medida. Los
contenidos abarcarn:
Nuestras ruedas cuadradas: anlisis de la situacin actual del deporte.

Identificacin de los factores de proyeccin y de restriccin.
Revisin de hitos crticos en la historia del deporte mendocino.
Identificacin de aprendizajes e impacto en las estrategias futuras
Elaboracin de un mapa de contexto que incluye tendencias locales e
internacionales, factores polticos y econmicos, incertidumbres,
necesidades.
Anlisis FODA clsico y ampliacin en un FODA estratgico
Visin y misin a travs de una metodologa grfica. Apoyos, desafos,
valores y pasos slidos para conseguirla.
Determinacin de objetivos y distincin de intereses. Identificacin de los
factores esenciales de xito en cada entidad y en COMEDE. Desafos
El plan de trabajo. Etapas. Tareas. Recursos. Gestin de la eficacia.
Elementos de negociacin para el avance en un plan.
Consolidacin de un plan estratgico.
La frecuencia de los talleres depender de las posibilidades de trabajo de las

asociaciones. Sugerimos que sean cada quince das pero podrn ser una vez por
mes.
3. PRESENTACIN Y VALIDACIN
Despus de cada taller los miembros de COMEDE se llevarn un kit de trabajo
con las fichas necesarias y autoexplicadas para trabajar los contenidos en su
propia asociacin.
Una tutora online estar disponible para las asociaciones que lo requieran.
Al recorrer el material de los kits, cada asociacin podr realizar su propio plan
estratgico.
Proponemos realizar un convenio con la Faculta de Ciencias Econmicas de la
Universidad Nacional de Cuyo de modo de entrenar alumnos avanzados en
prcticas para que sean designados a las asociaciones que lo necesiten. Estos
alumnos sern especialmente entrenados en el sistema de trabajo de modo de
poder apoyar el proceso. COMEDE tendr que hacerse cargo de los viticos y
seguro de cada alumno, que no podemos cotizar en este momento al
desconocer la dispersin geogrfica de las asociaciones.
Valor de los kit de trabajo: Por el diseo de cada kit $3000. La tutora a los
asociaciones y supervisin de los pasantes $1500 por cada mdulo.
Sugerimos a COMEDE que consiga auspicios de empresas vinculadas al deporte
para auspiciar estos kits con su marca y as reducir este coste.
4. FASE DE EJECUCIN
C ONSULTORA
A CARGO DEL PROYECTO
MARIA DEL CARMEN ABRAHAM NEME

Contadora Pblica Nacional y Perito Partidora (en Espaa,
ttulo equivalente a Licenciada en Ciencias Econmicas y
Empresariales) por la UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO
(ARGENTINA)
Tcnica en Sistemas de Informacin por la UNIVERSIDAD
CATLICA ARGENTINA.
MBA con especializacin en Negocios Internacionales por la
Universidad de LLeida (ESPAA). Master en Recursos
Humanos por Euroinnova
Postgrado de Formacin de Adultos a travs de Redes Digitales de la Universidad de
Murcia (ESPAA)
Coach ASESCO
Directora de MSR Consulting Group divisin Espaa y Amrica Latina. Directora del
rea de Formacin de MSR Consulting Internacional.
Participante del Simposio de Investigacin para Acadmicos de la Universidad de
Harvard.
Profesora titular de la Ctedra Comercializacin II de la Facultad de Ciencias
Econmicas de la Universidad Nacional de Cuyo.
Profesora de MBA (Habilidades Directivas) de la Universidad Carlos III de Madrid.
Profesora del Master de Accin Poltica y Participacin Ciudadana - Universidad Juan
Carlos I (Espaa). Profesora de Postgrado (Comunicacin, Coaching, Inteligencia
Emocional) de la Universidad de Alcal (Espaa). Profesora (Habilidades Directivas)
del Instituto de Empresa (Espaa). Profesora de Habilidades directivas del IEDE
(Escuela de Negocios de la Universidad Europea de Madrid). Profesora (Marketing)
de la Escuela de Negocios de la Universidad de Murcia (Espaa). Profesora en grado
y postgrado de la Universidad Francisco de Vitoria (Espaa). Profesora en el Master
Internacional de Comunicacin de la Universidad HEBO en Holanda. Profesora
invitada en varias universidades de Europa y de Amrica Latina.
Su experiencia profesional, de ms de quince aos, se ha desarrollado como
Consultora en Desarrollo Humano y Organizacional a nivel internacional. Tiene
amplia experiencia como Formadora, Facilitadora y Coach en empresas y
organizaciones pblicas y privadas en todo el mundo.
Junto a Mara del Carmen Abraham pueden intervenir en algunas situaciones otros
profesionales que componen su equipo consultor.
LETRA
Objeto de la planificacin estratgica de ciudades
La planificacin estratgica de ciudades es un instrumento de gestin de la
poltica municipal, que se plantea como un proceso de reflexin y debate
ciudadano, gestionado principalmente por las autoridades municipales o grupos
econmicos interesados, para articular las polticas econmicas, sociales,
ambientales y espaciales de la ciudad.
La planificacin estratgica de ciudades tiene como objeto de
anlisis y actuacin:
Superar la fragmentacin y descoordinacin que han provocado los
planes sectoriales tradicionales;

Fomentar el desarrollo de una ciudad, a partir de su situacin actual y
sobre sus posibilidades futuras (Modelo futuro de desarrollo);

Dar respuestas adecuadas, concretas e integrales a las necesidades
ciudadanas;
Orientar las inversiones de los actores pblicos y privados, potenciando
los activos pblicos urbanos;

Avanzar hacia formas progresivas de gobernabilidad, profundizando
substantivamente la democracia a travs de una colaboracin real entre los

actores pblicos y privados;
Promover una gestin municipal en pocas de cambios tendenciales
frecuentes y que permite estimular la imaginacin necesaria para
enfrentarlos.
Razn y oportunidad de la planificacin estratgica

Segn Fernndez Gell (2007), la planificacin estratgica de ciudades surge
ante la crisis y agotamiento del planeamiento urbano normativo actual debido
entre otras razones a las siguientes razones:
Incapacidad manifiesta para prever con cierta exactitud la evolucin
futura del desarrollo urbano.

Excesiva complicacin tcnica y lentitud de los procesos administrativos
para el desarrollo de suelo urbanizado.

Escasa transparencia y existencia de corrupcin.
Fuerte presin de los agentes econmicos para reducir la intervencin
pblica en el desarrollo urbanstico.
10
Conflictividad soterrada entre las diferentes visiones profesionales sobre
la ciudad.
Evolucin de los planes estratgicos urbanos (Fernndez Gell, 2007).
Factores externos que afectan a la planificacin urbana (Fernndez

Gell, 2007).
Retos clave del planeamiento contemporneo (Fernndez Gell, 2007).
11
Respuesta integral de la planificacin estratgica urbana frente a los

retosclaves (Fernndez Gell, 2007).
Metodologa general del Plan Estratgico Urbano

La planificacin estratgica de las ciudades se apoya en una serie de
principios bsicos:
La integracin de las polticas municipales en materia econmica, social,
ambiental y fsico-espacial con los planes de desarrollo urbano, mediante un

procesos continuo de gestin, coordinacin, participacin y comunicacin.
La participacin ciudadana, como foco de la gobernabilidad local
(Atender sus necesidades y demandas, garantizar sus derechos ciudadanos y
fomentar su participacin y el debate plural).
12
La colaboracin y cooperacin pblico-privada, como foco de la fortaleza
econmica y competitividad (Generar riqueza, empleos, calidad de vida y

bienestar socioeconmico de todos los ciudadanos).
La canalizacin y consenso de la creatividad ciudadana con el
compromiso de la accin pblica y privada, para conseguir la aportacin de

ideas, iniciativas, proyectos y programas de inters comn y bienestar
pblico.
La definicin de un modelo futuro de desarrollo, consensuado por la
ciudadana, para elevarlo a objetivo estratgico a mediano y largo plazo.

La orientacin a las acciones estratgicas, en relacin a temas y sectores
claves de la ciudad que den valor a los recursos urbanos y convertirlos en

activos y factores de progreso y desarrollo local; y
La utilizacin de la promocin de la ciudad para comunicar los objetivos,
las estrategias y las acciones y alinear a todos los agentes locales y la

ciudadana en general en un objetivo compartido que oriente las actuaciones
para conseguir el modelo de ciudad deseado.
Segn Jan Bazant (2011), todo plan estratgico urbano debe ser un instrumento
de gobernabilidad urbana entre sociedad y gobierno para lograr la
sustentabilidad de la ciudad, a tal efecto se requiere que tenga objetivos
concretos en las siguientes variables:
Objetivos sociales (Impacto en la educacin para el empleo, reduccin de
pobreza, asistencia social y salud, calidad de vida y accesibilidad a los

servicios bsicos).
Objetivos econmicos (Impacto en la creacin de empleos formales,
incentivos para la inversin, distribucin de la riqueza).
Objetivos funcionales (Impacto en los servicios pblicos, movilidad y
estructura urbana).
Objetivos ambientales (Impacto en la calidad de vida y la sustentabilidad
de la ciudad).
Caso de Estudio: Plan estratgico Rosario, Argentina 1998
Los rasgos distintivos del PER
El PER puede exhibir como rasgos distintivos entre otros, el haberse
constituido en un espacio de:
13
Integracin de visiones sectoriales, de miradas distintas sobre la regin y
la ciudad dnde los enfoques disciplinarios y las visiones particulares de los

sectores de inters se integran en anlisis transversales.
Participacin, que facilita el intercambio de experiencias, opiniones y
expectativas entre representantes de instituciones muy diversas, cuyos

campos de actuacin y de inters son, en muchos casos, diametralmente
opuestos.
Motivacin, procurando llegar a los ciudadanos y a los actores
econmicos, sociales y polticos con un mensaje sensible y movilizador.

Innovacin, que incorpora en la agenda de discusin de las instituciones
pblicas y privadas aquellos temas de futuro, vinculados no slo a los

cambios tecnolgicos sino tambin a las nuevas estrategias de actuacin en
el campo social, a las nuevas tendencias en las actividades culturales, en la
proteccin del medio ambiente o en la gestin del desarrollo local.
Articulacin de lo local y lo global, que se traduce en la capacidad de una
ciudad o una regin para delinear sus propias estrategias, incorporndose a
las tendencias de la globalizacin, la regionalizacin y la revolucin
cientfico-tecnolgica, con una identidad propia desde una slida plataforma
local.
Segn Fernndez Gell (1997), todo plan estratgico urbano esta constituido
por las siguientes etapas:
14
Etapas
La Visin estratgica sobre el futuro de la ciudad permite la movilizacin de
voluntades, la convergencia de intereses, y la obtencin de recursos para su
desarrollo y aplicacin. Se trata de una visin a 7 10 aos que debe ser
construida con un amplio consenso y con la elaboracin de escenarios que
tengan en cuenta las tcnicas prospectivas al mismo tiempo que los imaginarios
y las voluntades de los futuros actores del cambio: los agentes econmicos y
sociales que participan. Renovar y actualizar el pensamiento estratgico
elementos para la reflexin. Manuel de Forn, 2006
1.- La Etapa de Diagnstico y la Metodologa general de un plan
estratgico urbano
El Diagnstico en la Metodologa para elaborar un Plan Urbano

Rstratgico.Ciudad de Guanajuato, Mxico, Instituto Metropolitano de
planeacin. Jan Bazant, 2011.
1.1. Antecedentes de situacin actual (o fase descriptiva)
El PEU se apoya y da seguimiento al Programa de Desarrollo Urbano -o plan
maestro urbano vigente de la ciudad.
Fundamentos legales y normativos.
Antecedentes histricos
Elementos normativos.
Insumos estadsticos, descriptivos y valorativos de la ciudad.
15
El resultado de esta etapa es la delimitacin fsico-espacial de las zonas de

accin que cubrir el PEU.
1.2. Diagnstico: La evaluacin.
Se centra en el anlisis e instrumentacin de acciones en 4 subsistemas:
1.Subsistema social
2.Subsistema econmico
3.Subsistema urbano
4.Subsistema ambiental
Se elabora un diagnstico integrado que identifica los factores que explican la
situacin actual de la ciudad y valora sus potencialidades, limitaciones y
problemas ms atingentes, aquellos que tienen mayor demanda social con el
propsito de fundamentar proyectos que generen mayor beneficio social.
1.3. Matriz FODA y ejes temticos
El anlisis del entorno va a permitir la identificacin de las amenazas y las
oportunidades que pueden incidir en la ciudad, siendo esto fundamental, junto
con el reconocimiento de sus debilidades y fortalezas, para la determinacin de
una direccin y gestin estratgica.
16
1.4. Cuales son los objetivos de la fase de diagnstico en un PEU?

Segn Josep Maria Pascual i Esteve, 1999, los objetivos deben de formularse
tomando en cuenta dos aspectos:
1. El desarrollo de la lgica interna del plan, en una secuencia de actividades de
anlisis del entorno debe conducir a la deduccin de las lneas estratgicas.
2. Organizar la participacin de todos los sectores en el Plan desde la etapa
inicial y en su compromiso con l.
17
1.5. Caractersticas de la fase del Diagnstico de un Plan Estratgico:

1.
No debera orientarse a un conocimiento exhaustivo del territorio, sino a
aquellos temas crticos para su desarrollo. Se trata de entender las claves
que faciliten y garanticen su desarrollo.
2.
Debe servir para identificar y atacar algunos tpicos o lugares comunes
habituales que se dan en cualquier territorio y que careciendo de base real
podran influir en la seleccin de las estrategias finales. Se trata de
identificar la situacin deseable de la ciudad en el perodo comprendido
entre los prximos tres y siete u ocho aos
3.
Debe basarse en las perspectivas y estrategias de los principales actores y
agentes. Se trata de evitar hacer un estudio acadmico tradicional de
prospectiva o de profundizacin analtica de temas sectoriales.
4.
Adems de abordar la identificacin de las problemticas, el diagnostico
debe formular una primera propuesta de modelo de ciudad y de las lneas
estratgicas que articule la posterior fase de trabajo.
5.
Si el plan estratgico es un plan para la accin a partir del consenso y del
compromiso de los agentes econmicos y sociales, tiene que contener
aquellos elementos que habitualmente stos utilizan en su toma de
decisiones.
6.
Para evitar caer en el estudio enciclopdico, antes de iniciar el anlisis de
la ciudad y de su entorno, es necesario comenzar a determinar los temas
crticos alrededor de los cuales se estructurar el diagnstico. Se tratar de
un proceso selectivo: preseleccin de hiptesis y comprobacin de su validez
en el campo.
18
7.
Para identificar los temas crticos se utiliza habitualmente un doble

mtodo: Las entrevistas, previas al lanzamiento del plan, con diversos
agentes econmicos y sociales, y por otro lado, la recopilacin de
informaciones que provienen de la prensa y las publicaciones especializadas.
8.
La duracin media de la etapa de diagnstico es de 5 a 7 meses.
2.- Formulacin de la visin, objetivos y lneas estratgicas del PEU

La conclusin de los anlisis externo e interno nos conduce a la formulacin de
la visin estratgica de la ciudad estudiada, es decir, a la definicin del modelo
de ciudad que la comunidad desea para los aos venideros.
Esta Fase del Plan Estratgico se caracteriza por las dosis de creatividad que
requieren sus tres tareas Fundamentales: el diseo de escenarios, el desarrollo
de la visin y la identificacin de temas crticos.
La verdadera esencia de la planificacin estratgica radica en la definicin de un
modelo de ciudad ideal y deseada por los ciudadanos y por los diferentes
agentes que intervienen en la gestin urbana.
19
2.1. Formulacin de escenarios.

El primer paso en la formulacin de la visin estratgica de una ciudad es la
generacin de una serie de escenarios de futuro que esbocen la evolucin
inercial de la ciudad frente a diversas opciones de comportamiento del entorno.
1. Se trata de plantear posibles escenarios hacia donde es probable que
evolucione a futuro la ciudad.
2. El ejercicio de pronstico o proyeccin de las posibles imgenes a futuro de la
ciudad y del territorio que la rodea es la visualizacin fundamentada de dos
posibles configuraciones del territorio.
3. El ejercicio de prospeccin se deriva del diagnstico previo, con el propsito
de plantear la visualizacin fundamentada a largo plazo (10 a 30 aos) de dos
posibles tipos de escenarios.
a)Escenario tendencial que visualiza el desenvolvimiento de los fenmenos
urbanos actuales.
b)Escenario de imagen objetivo.
20
2.3. Cual es la imagen que se desea alcanzar a futuro para la ciudad

y su territorio inmediato?
La formulacin de una visin estratgica aplicada a una ciudad siempre conlleva
un compleja proceso de eleccin colectiva, en el cual surge inevitablemente la
exigencia de elegir entre diversas opciones y, por la tanto, de apostar por
determinados cursos de accin, dejando en segundo trmino los restantes.
Ejemplos de visiones estratgicas

Madrid
Convertir Madrid en un centro urbano de primer rango en el arco mediterrneo
europeo mediante el aumento de su competitividad econmica y su calidad de
vida.
21
Barcelona
Consolidar Barcelona como una metrpoli emprendedora europea, can
incidencia sobre la macro-regin, con una elevada calidad de vida, socialmente
equilibrada y arraigada en la cultura mediterrnea.
22
2.4. La formulacin de los temas crticos

Los temas crticos son las palancas de cambio que posibilitan alcanzar la visin
estratgica de ciudad formulada anteriormente. la gran mayora de las palancas
de cambio suelen estar dirigidas a actuar sobre los componentes de la oferta
urbana ms que sobre la demanda.
La identificacin de temas crticos responde ms a un proceso ordenado de
reflexin que a un rgido esquema basado en criterios cuantitativos.
Ejemplos de temas crticos

23
San Francisco
Vivienda, Finanzas municipales, Transporte, Oportunidades de empleo y
negocios
Detroit
Relaciones raciales, Educacin, Empleo y desarrollo econmico, Criminalidad e
Imagen
Madrid
Formacin, Vertebracin social, Movilidad y accesibilidad, Oferta de soporte
fsico y calidad medioambiental, Desarrollo y difusin de las nuevas tecnologas
de comunicacin e informacin
24
3.- El plan estratgico urbano: Definiciones del objetivo central y

lneas estratgicas.
3.1. Objetivo central
El objetivo central se define no slo despus de haber definido en la primera
fase unos objetivos generales que justifiquen el plan estratgico, sino despus de
haber definido unos escenarios realistas para futuro de la ciudad. Esto obliga a
que la definicin del objetivo central corresponda a un proyecto o modelo de
ciudad posible y deseable. Lo llamamos objetivo central del plan porque tiene
que articular las lneas estratgicas y los objetivos de lnea del plan. Los
objetivos se organizan entorno del objetivo central. El objetivo central para
poder hacer la funcin antes mencionada tiene que constituir el proyecto o
modelo de futuro del municipio o el rea urbana. Ahora bien, el proyecto o
modelo de ciudades no slo hay uno, sino una pluralidad. La pluralidad de
modelos de futuro realistas para la ciudad la llamamos escenarios.
3.2. Las Lneas estratgicas
Las lneas estratgicas son los temas fundamentales para conseguir la
realizacin del objetivo central.
El desarrollo de las lneas estratgicas consiste en aprovechar las oportunidades
externas ms importantes y, a la vez reducir las amenazas ms serias y teniendo
muy en cuenta los puntos fuertes propios y los puntos dbiles. Las lneas
estratgicas no pueden ser muchas pero es necesario que sean fundamentales.
Por esta razn encontramos con la dificultad de escoger de entre formulaciones
diferentes. Para escoger una lnea estratgica es importante tener en cuenta
25
unos criterios de seleccin. Los criterios de seleccin pueden variar entre los
diferentes planes, pero nos permiten sugerir los siguientes, que son generales en
todo el proceso de planificacin.
Impacto del proyecto de ciudad definido en el objetivo central.
Aprovechar las tendencias del entorno.
Aceptacin por parte de los agentes econmicos, sociales e
institucionales.
Contabilizado entre las lneas estratgicas.
Gerona
Objetivo Central
Hacer de Gerona un centro econmico y cultural dentro del sistema de ciudades
cataln y europeo mediterrneo, vertebrador de la economa de las Comarcas
geroninas, con una calidad de vida singular, basndose en la participacin
ciudadana y la cooperacin pblica-privada, en beneficio de la prosperidad de
todos los ciudadanos.
Lneas estratgicas
Lnea 1: Hacer de Gerona un centro que vertebre sus entornos ms inmediatos.
Lnea 2: Modernizar la economa de la ciudad al servicio de todo el territorio de
influencia.
26
Lnea 3: Situarse en la vanguardia de la mejora del medio ambiente y del paisaje

urbano para asimilar una calidad de vida y de trabajo avanzados.
Lnea 4: Equilibrar socialmente la ciudad.
Lnea 5: Hacer de la educacin y la cultura uno de los entornos de dinamizacin
de la ciudad.
Avils
Objetivo Central
Hacer de la Comarca de Avils un motor para el desarrollo econmico
innovador de la calidad de vida. A partir del cual vertebrar territorialmente el
rea Urbana Central de Asturias porque la regin se constituya en un pilar del
Arco Atlntico Europeo.
27
Lneas estratgicas
Lnea 1: Modernizar y diversificar la base productiva industrial.
Lnea 2: Mejorar la accesibilidad e impulsar el atractivo comercial, cultural y
turstico.
Lnea 3: Aumentar la calidad de vida de todos los ciudadanos y la participacin
en la consecuencia de la misma.
28
4.- Definicin de proyectos

Etapa de definicin de proyectos. Una vez establecido el Diagnstico estratgico,
se trata de identificar aquellos proyectos que permitan en primer lugar abordar
las principales problemticas y, en segundo lugar, aprovechar las
potencialidades de desarrollo. La definicin de estos proyectos, ordenados en
acciones, objetivos y estrategias, es en cualquier caso el objetivo principal del
Plan. Un Plan sin proyectos y sin responsables concretos es simplemente un
documento de intenciones que suele acabar, como otros documentos similares,
al fondo de algn cajn indeterminado de la administracin. Al igual que la
etapa de Diagnstico, esta fase tiene una duracin aproximada de entre 5 y 7
meses, en funcin del grado conseguido de participacin
Los proyectos deben dar pruebas a corto plazo que tienen sentido y producen
resultados tangibles. Los xitos generan confianza, dan credibilidad y
autenticidad, y hacen que los ciudadanos se integren en el proyecto de ciudad y
se comprometan con el mismo.
5.- Cuales son los factores de xito de la estrategia del PEU?
El ejercicio de un liderazgo activo, inyectando entusiasmo, iniciativas e

ideas.
29
La transmisin de una visin clara, convincente y autntica, de la
relevancia del proceso de cambio a implementar.

La definicin simple y sencilla del modelo de ciudad que se quiere
alcanzar, para que los ciudadanos lo identifiquen e interioricen, y les permita

comprometerse de forma activa con la consecucin del mismo.
La dotacin de credibilidad al proceso de cambio, sobre la base del
compromiso en los hechos, en las acciones y en los resultados.

La dedicacin de tiempo a reflexionar, planificar, colaborar, entrenar y
formar.
El impulso al proceso desde el aprendizaje y la formacin.
La disposicin de suficiente tiempo, energa y recursos para invertir en el
proceso de cambio.
La comunicacin con claridad y de forma efectiva de los objetivos, las
consecuencias del proceso de cambio y los resultados positivos que se
obtengan, a todos los implicados y participantes en la planificacin
estratgica.

La metodologa del PER
Metodolgicamente el Plan Estratgico Rosario contiene tres etapas claramente
diferenciadas por sus objetivos o finalidad, aunque superpuestas en el tiempo:
1. Diagnstico:
Identificacin de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (matriz
DAFO) sobre 4 ejes:
Eje econmico- productivo,
Eje fsico- ambiental,
Eje socio- institucional y
Eje de centralidad regional y proyeccin internacional
2. Formulacin:
1.
Planteamiento de la visin estratgica. La construccin de los sueos de
la ciudad.
2.
Consensuar lneas estratgicas y objetivos.
3.
Elaborar programas
4.
Seleccionar y disear los proyectos estratgicos para cada programa.
3. Implementacin
30
Impulsar y motorizar aquellos proyectos nuevos que no estn todava
formulados o iniciados.
Monitorear y evaluar la marcha y el cumplimiento de plazos y objetivos
del conjunto de programas y proyectos del Plan.

Introducir los ajustes y correcciones o agregados que sean necesarios en
relacin con las modificaciones del contexto que se produzcan a lo largo del
perodo de implementacin.
Difundir y comunicar extensa e intensamente el contenido del Plan a
todas las organizaciones y ciudadanos de Rosario para convertirlo en una
herramienta de trabajo y de gestin para el conjunto de las instituciones de
la ciudad.
Primera etapa del PEU: Arranque del plan:

Las principales actividades de la etapa inicial son las siguientes:
Asuncin del liderazgo (El gobierno local o grupos de inters o poder).

Involucracin de agentes (Grupos de influencia)
Diseo del modelo organizativo (Como gestionar el proceso y sumar
voluntades).
Establecimiento dela poltica de comunicacin (Facilitar la participacin
y consenso).
La etapa de iniciacin o arranque se caracteriza por los siguientes rasgos:
Es una etapa de decisin y organizacin que resulta fundamental para el
xito posterior del Plan.

No tiene plazos predeterminados.
En esta etapa se debe analizar si en nuestro entorno existen las
posibilidades para realizar un proceso de este tipo, qu mbito territorial
31
(ciudad, rea metropolitana, regin econmica, etc.) debe abarcar y que

sectores debe abordar (parcial o integral del territorio).
Se deben analizar las posibilidades y delimitar las bases de financiacin
del Plan de forma que sea un proceso operativo y sin parlisis intermedias
por falta de fondos.
Se define el liderazgo posterior en las definiciones estratgicas del
desarrollo urbano.
La organizacin del PER
Despus de analizar experiencias similares en otras ciudades y las formas
organizativas que estas adoptaron para impulsar sus planes estratgicos, se opt
por un esquema de organizacin sencillo:
Junta Promotora: Es el ncleo de 25 instituciones que formularon, por iniciativa
de la Municipalidad, la primera convocatoria para la elaboracin del Plan.
Consejo General: Est constituido por un grupo ms amplio de importantes
instituciones de la ciudad, que voluntariamente adhirieron al Acta de
Lanzamiento del Plan. Un total de ms de 100 organizaciones -de la produccin,
gremiales, culturales, deportivas, profesionales, universitarias y sociales- se
sumaron a la iniciativa.
Oficina de Coordinacin: Es un pequeo equipo tcnico- administrativo
encargado de la organizacin del conjunto de actividades previstas para el
desarrollo del Plan, de la produccin de los materiales tcnicos utilizados en las
discusiones de cada etapa, y del mantenimiento de la comunicacin con el
conjunto de Instituciones del Consejo General y la Junta Promotora del Plan.
Las Comisiones Temticas: Para las tareas de anlisis, debate y consenso de las
sucesivas propuestas, se constituyeron las Comisiones Temticas, conformadas
por los representantes de las Instituciones vinculadas al Plan, expertos e
invitados especiales. Las Comisiones Temticas se plantean como el espacio ms
amplio de trabajo del Plan Estratgico de Rosario
32
Segunda etapa del PEU: Caracterizacin de los modelos de

desarrollo:
En esta etapa se desarrollan las siguientes actividades principales:
Modelos fsicos (forma y estructura urbana)
Modelos econmicos (Tipos de desarrollo y base econmica)
Modelos sociales (Paradigmas de estructura social, calidad de vida y
satisfaccin de necesidades)
Determinantes de requerimientos de competitividad y habitabilidad (Con
base en estos modelos se establecen los requerimientos)

La etapa de anlisis se caracteriza por los siguientes rasgos:
Es una etapa de diagnstico y evaluacin.

Un Plan Estratgico no debera orientarse a un conocimiento exhaustivo
del territorio, sino a aquellos temas crticos para su desarrollo de manera de

entender las claves que faciliten y garanticen su desarrollo.
Los modelos de desarrollo fsico, econmicos y sociales experimentados
por una ciudad son la base de referencia de los diagnsticos posteriores.

Es a partir de la comprensin de los rasgos fundamentales de la ciudad
que se puede establecer una visin de la ciudad.

Tercera etapa del PEU: Anlisis externo
En esta etapa se desarrollan siguientes actividades principales:
33
Desarrollo de los conceptos de oportunidad y amenazas en el mbito
urbano (Puede la ciudad tener elementos claves para el cambio y la

sustentabilidad)
Anlisis del entorno (Factores exgenos)
Anlisis de la demanda (Exigencias de agentes econmicos y sociales).
Anlisis de competidores (Identificar otras ciudades rivales)
Sntesis del anlisis externo (Probabilidad de ocurrencia vs. Nivel de
impacto)
Se caracteriza por los siguientes rasgos:
Esta etapa es de diagnstico y evaluacin.
El anlisis externo permite fijar la posicin relativa de la ciudad respecto
al entorno a partir de una base comparativa.

Tercera etapa del PEU: Anlisis interno
Reflexin sobre puntos fuertes y dbiles de la ciudad (Tendencias del
entorno, exigencias dela demanda y posicionamiento de competidores)

Descripcin de componentes bsicos de la oferta urbana (Elementos del
sistema funcional sobre los cuales se tiene capacidad de actuacin directa)

Ejecucin del anlisis interno (Tarea que demanda mayor esfuerzo)
Anlisis del posicionamiento de la ciudad (competitividad econmica y
habitabilidad)
Esta etapa es de diagnstico y evaluacin.
El anlisis interno permite fijar la posicin relativa de la ciudad desde el
lado de la oferta con el objeto de contratar el grado en que puede ser

competitiva y sustentable.
La metodologa del diagnstico del PER
Elaboracin de un diagnstico de la ciudad, identificando Debilidades,
Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (matriz DAFO). Esto significa contrastar
las situaciones o condiciones de carencia o declive con aquellas circunstancias
positivas que pueden permitir a la ciudad potenciar un proceso de
transformacin.
34
Debilidades: situaciones o problemas existentes que constituyen un obstculo

para el progreso y el desarrollo de la ciudad.
Amenazas: Situaciones o circunstancias que previsiblemente se darn en el
futuro y que pueden constituir un riesgo o incidir negativamente en el progreso
de la ciudad.
Fortalezas: Situaciones o elementos positivos existentes que pueden
considerarse como relevantes para asentar el proceso de transformacin de la
ciudad.
Oportunidades: Situaciones o circunstancias que previsiblemente se producirn
en el futuro y que pueden ser aprovechadas favorablemente por la ciudad,
constituyndose en ventajas comparativas.
Ejes de Trabajo: Para realizar este reconocimiento se seleccionaron cuatro ejes
sectoriales o reas de inters:
1.
2.
3.
4.
Eje econmico- productivo

Eje fsico- ambiental
Eje socio- institucional
Eje de centralidad regional y proyeccin internacional
Cuarta etapa del PEU: Formulacin de la visin estratgica

35
Definicin de la visin sinnimo de imaginacin del futuro (Proceso de
eleccin colectiva)
Diseo de escenarios (Descripcin del entorno futuro)
Desarrollo de la visin estratgica (A partir de los escenarios)
Identificacin de temas crticos (Palancas de cambio que posibilitan
alcanzar la visin).
Es una etapa de prospeccin y formulacin
Esta etapa se cierra con la identificacin de una primera propuesta de
Modelo de Ciudad y Lneas Estratgicas que articule la posterior fase de

trabajo.
Ejemplos de visiones estratgicas urbanas
Santa Fe de Bogot se propone ser en el ao 2010 una regin metropolitana
lder, atractiva y competitiva a nivel nacional, latinoamericano y del Caribe, una
ciudad ms segura y equitativa que ofrezca oportunidades para sus habitantes,
respetuosa de su espacio urbano y se riqueza ambiental, con una cultura para la
convivencia y la generacin de conocimiento.
Monterrey: Lder en la Industria y los Servicios de Alta Tecnologa: Una ciudad
que ofrece alta calidad de vida a sus habitantes, un ambiente donde se respetan
y fortalecen los valores humanos trascendentes, y donde hay las condiciones
propicias para que cada persona y cada organizacin logre su superacin
constante.
La construccin de los sueos de la ciudad: Una apuesta a futuro Para
identificar los sueos rosarinos, fue preciso detectar, de todo el material que
provea el diagnstico, aqullos temas emblemticos que concentraran la
preocupacin de los actores y permitieran marcar grandes orientaciones. La
propuesta tom cuerpo en la discusin de la Junta Promotora del Plan en el
Seminario realizado en junio de 1997. En esa instancia se acordaron el horizonte
del Plan y los objetivos particulares de cada lnea estratgica. Se analizaron
tambin los cinco temas que se haban detectado como los sueos ms fuertes
de la ciudad:
Construir
36
La ciudad del trabajo.

La ciudad de las oportunidades.
La ciudad del ro.
La ciudad de la integracin.
La ciudad de la creacin.
Las ciudades son espacios; los habita el hombre, su memoria, sus deseos, sus
palabras, sus objetivos, sus sueos. . .
As se construye la mirada de la ciudad. A partir del ojo que la so, de ese que
fue cientos de ojos hechos de barro y de barrio, de puerto y de ro, de nostalgia.
Esa mirada altiva que guarda an el honor clandestino de ser diferente. Una
mirada propia que no envidia a otras, que se siente pequea slo frente a su ro
y crece, se expande y subleva, con su historia caprichosa que ni siquiera
reconoce fundadores.
Quinta etapa del PEU: Difusin, implantacin y evaluacin del PE

Difundir el plan (Esfuerzo diferenciado de comunicacin).
37
Implantar el plan (Ejecucin de proyectos segn plan de implantacin
endgeno y exgeno).
Evaluar el plan (Capacidad de revisar y cambiar el plan mediante
mecanismos de control).
Es una etapa de accin y ejecucin
Previo a la implantacin se requiere la difusin del plan y el diseo de
rganos de implantacin.
Requiere del mantenimiento de una estructura tcnica y directiva post-
Plan dedicada a garantizar su ejecucin.

La Implementacin del Plan
Concluidas las dos etapas anteriores, diagnstico y formulacin, se inicia el
momento ms importante de un Plan Estratgico, cual es el de comenzar su
ejecucin. Esto es, poner en marcha ese conjunto de proyectos que constituyen
la parte sustancial del Plan.
Esta etapa de implementacin se desarrollar en los prximos cuatro aos.
Para abordar esta tarea eficazmente ser necesario reforzar el compromiso de
las instituciones de la ciudad, asumir una responsabilidad compartida y
mantener el funcionamiento de instancias de participacin de las
organizaciones que han contribuido a la formulacin del Plan, convirtindose
as en corresponsables de su cumplimiento.
El PER como herramienta de gestin de la ciudad
El Plan Estratgico Rosario puede ser una herramienta til en la gestin de la
ciudad para el gobierno local, tambin para el gobierno provincial a la hora de
definir polticas con impacto en la ciudad y en la regin, para la Universidad,
para las instituciones, para el sector privado y para los propios ciudadanos.
38
Presente y futuro de la planificacin estratgica

Conclusiones sobre el presente y futuro de la PEU, elaboradas en el X encuentro
ibrico de directores de planes estratgicos urbanos y territoriales Zaragoza,
14 y 15 de noviembre de 2005.
1.
La planificacin estratgica ha demostrado sobradamente su utilidad

como herramienta para propiciar un avance armnico y consensuado de las
ciudades y territorios. En la actualidad, se encuentra en un buen momento
en Espaa pero, para no perder fuerza y quedarse obsoleta, debe evolucionar
en paralelo al entorno y responder a los retos de un mundo cambiante desde
una visin estratgica.
2.
En definitiva, el Plan Estratgico debe articular todas las miradas
estratgicas de cada territorio, teniendo siempre muy presente el desarrollo
sostenible.
3.
Uno de los grandes objetivos a los que se enfrenta la planificacin
estratgica urbana y territorial es al dar respuesta a la realidad
metropolitana y la cohesin territorial.
4.
La planificacin estratgica deben afrontar los siguientes retos:
Incorporar la estrategia al funcionamiento real de la ciudad
Establecer instrumentos efectivos de seguimiento
Lograr un liderazgo claro y compartido
Profundizar en la participacin ciudadana en el gobierno y la gestin
Caminar hacia una singularizacin de las estrategias
39
La planificacin estratgica ha de tener en cuenta las planificaciones
sectoriales existentes en el territorio

Realizar una apuesta real por la innovacin
40

Borrador para Plan Estrategico Participativo

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Borrador para Plan Estrategico Participativo

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

MSR CONSULTING GROUP

Consultora y Facilitacin para la

Acompaar a diferentes entidades que se integran en COMEDE para conseguir su

El facilitador es una persona experta en procesos grupales, con idoneidad en

Nuestra propuesta de facilitacin, en respuesta a las necesidades que hemos

Jornada inicial: Destinada a sensibilizar y movilizar para el proyecto. Como

Jornadas especficas: Proponemos al menos tres jornadas socialmente

Propuesta de Servicios Profesionales

Apoyo en cada entidad: A partir de un grupo de colaboradores,

Reuniones integradoras: A fin de que el plan estratgico termine en la

Apoyo tcnico: En todas las intervenciones detalladas incluimos la

Focus Group externo: Proponemos la realizacin de dos reuniones de

Propuesta de Servicios Profesionales

Este es el proceso en el que trabajamos constantemente. Para ello nos valemos de

Instrumentos de medicin (encuestas, cuestionarios, etc)

Propuesta de Servicios Profesionales

Propuesta de Servicios Profesionales

Nuestras ruedas cuadradas: anlisis de la situacin actual del deporte.

La frecuencia de los talleres depender de las posibilidades de trabajo de las

Propuesta de Servicios Profesionales

Propuesta de Servicios Profesionales

A CARGO DEL PROYECTO

MARIA DEL CARMEN ABRAHAM NEME

Propuesta de Servicios Profesionales

Superar la fragmentacin y descoordinacin que han provocado los

planes sectoriales tradicionales;

sobre sus posibilidades futuras (Modelo futuro de desarrollo);

los activos pblicos urbanos;

substantivamente la democracia a travs de una colaboracin real entre los

Propuesta de Servicios Profesionales

Razn y oportunidad de la planificacin estratgica

Incapacidad manifiesta para prever con cierta exactitud la evolucin

futura del desarrollo urbano.

para el desarrollo de suelo urbanizado.

Propuesta de Servicios Profesionales

Conflictividad soterrada entre las diferentes visiones profesionales sobre

Factores externos que afectan a la planificacin urbana (Fernndez

Retos clave del planeamiento contemporneo (Fernndez Gell, 2007).

Propuesta de Servicios Profesionales

Respuesta integral de la planificacin estratgica urbana frente a los

Metodologa general del Plan Estratgico Urbano

La integracin de las polticas municipales en materia econmica, social,

ambiental y fsico-espacial con los planes de desarrollo urbano, mediante un

Propuesta de Servicios Profesionales

La colaboracin y cooperacin pblico-privada, como foco de la fortaleza

econmica y competitividad (Generar riqueza, empleos, calidad de vida y

compromiso de la accin pblica y privada, para conseguir la aportacin de

ciudadana, para elevarlo a objetivo estratgico a mediano y largo plazo.

claves de la ciudad que den valor a los recursos urbanos y convertirlos en

las estrategias y las acciones y alinear a todos los agentes locales y la

pobreza, asistencia social y salud, calidad de vida y accesibilidad a los

Objetivos funcionales (Impacto en los servicios pblicos, movilidad y

Objetivos ambientales (Impacto en la calidad de vida y la sustentabilidad

Propuesta de Servicios Profesionales

Integracin de visiones sectoriales, de miradas distintas sobre la regin y

la ciudad dnde los enfoques disciplinarios y las visiones particulares de los

expectativas entre representantes de instituciones muy diversas, cuyos

econmicos, sociales y polticos con un mensaje sensible y movilizador.

pblicas y privadas aquellos temas de futuro, vinculados no slo a los

Propuesta de Servicios Profesionales

El Diagnstico en la Metodologa para elaborar un Plan Urbano

Propuesta de Servicios Profesionales

El resultado de esta etapa es la delimitacin fsico-espacial de las zonas de