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A TICA ORGANIZACIONAL COMO INSTRUMENTO DE GESTO

NA PROSSECUO DO INTERESSE PBLICO


Vernica Mateus chigumane1

Resumo
Esta apresentao pretende, a partir das sucessivas reformas que se tem verificado nas
modernas administraes pblicas, chamar a ateno para um novo questionar tico;
Pretendemos ainda, delimitar e reflectir sobre a noo de interesse pblico
relacionando-a com responsabilidade tica (individual, pblica e organizacional); e por
fim, questionaremos de que forma pode, a tica organizacional, ser considerada uma
ferramenta de gesto na prossecuo do interesse pblico, propondo alguns mecanismos
de, progressivamente a ir introduzindo no quotidiano das organizaes pblicas.
Palavras chaves: tica, Organizao e interesse pblico.

Introduo
Um olhar retrospectivo sobre as organizaes pblicas, mostra-nos que elas tm
desempenhado um papel absolutamente crucial como estruturas organizadoras da
sociedade. Elas constituem-se como uma ncora de solidificao e sustentabilidade da
actividade governativa / administrativa. no interior das organizaes que queremos
centrar esta apresentao, que tem como objectivo, em primeiro lugar, a par da mudana
que as organizaes tm vindo a sofrer, reflectir e alertar para uma nova e emergente
problematicidade tica, oriunda das disfunes organizacionais, provocadas, na maioria
dos casos e, entre mltiplos factores, pela diversidade e crescente complexificao dos
processos de trabalho que se tm vindo a instalar nas modernas organizaes pblicas; a
natureza e dimenso das questes ticas, difere de organizao para organizao2, na

1 Estudante do curso de Administrao Pblica, 4o ano perodo Laboral.


2 Os problemas ticos diferem de organizao para organizao, em funo da sua natureza e da
sua actividade.
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exacta medida, das diferenas, e natureza organizacional que elas assumem; e, em


segundo lugar, discutir o papel que a tica pode ter, como instrumento prtico, entre
outros factores, na regulao, transparncia, confiana e na relao que se estabelece
entre responsabilidade organizacional / individual e o facto de se ser colaborador no
exerccio de funes pblicas numa organizao que tem como objectivo a prossecuo
do interesse pblico. Conscientes da ambiguidade que pode resultar deste conceito,
analis-lo-emos, tanto quanto possvel, no decorrer desta reflexo, tendo em conta a sua
natureza dinmica, difcil de definir e delimitar. No entanto, tentaremos uma
aproximao no contexto e enquadramento do contedo desta comunicao; e por fim
analisaremos e proporemos, a tica aplicada s organizaes como um instrumento de
gesto na prossecuo do interesse pblico, destacando o papel singular que as
organizaes

podero / devero assumir para com as outras organizaes e na

progressiva implementao de programas de tica organizacional como instrumentos de


gesto na melhoria do clima tico, contribuindo assim, para a prossecuo do interesse
pblico, dentro das organizaes pblicas.
Redefinindo Interesse Pblico
Uma breve reviso da literatura sobre este conceito mostra-nos, em primeiro lugar, que
ele faz parte daquele grupo de conceitos de difcil definio e delimitao 3, podendo
facilmente mergulhar em alguma subjectividade e ambiguidade, gerando mesmo, um
sentimento de distanciamento e no pertena; por outro lado, a profundidade dos
vnculos que mantm com as mais variadas reas, dispersa-nos quanto sua clarificao
e definio. A especificidade e abrangncia deste conceito presta-se a mltiplas
abordagens, havendo pouco consenso no que diz respeito ao que constitui exactamente
interesse pblico; at mesmo, acerca de quantos membros de uma sociedade so
precisos para que uma aco possa ser considerada como aco de interesse pblico;
ainda assim, no por isso, que este conceito perde valor. Se existe pouco consenso
quanto sua definio, menos consenso existe no que diz respeito sua delimitao. Ou
seja, se, com alguma facilidade e grosso modo, podemos tentar uma definio,
afirmando que o interesse pblico, representado pelo estado e diz respeito quilo
3 Entendo estes dois conceitos de forma diferente, e a sua distino ajuda na clarificao
conceptual de interesse pblico. Quer definio, quer delimitao tm uma alcance diferente.
Se o primeiro se preocupa em qualificar, o segundo pode ter implicaes ticas, na medida em
que o acto de delimitar pode ter implcita a pergunta acerca do que justo ou no ser
considerado interesse pblico.
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que serve o interesse e o bem da comunidade, j no afirmamos com tanta


assertividade relativamente ao que constitui este bem para a comunidade. Ou seja, se
nos deparamos com dificuldades na sua definio, esta aumenta quando de delimitao
se trata. No obstante, a dificuldade quer de definir, quer de o delimitar, Interesse
pblico torna-se um conceito charneira e central quando se abordam temas no contexto
da cincia poltica, da governao e da cidadania.
Numa sociedade que se est a tornar, cada vez mais diversificada e complexa, a aco
governativa e o estado tem uma responsabilidade primordial no s na proteco como
na delimitao do que o interesse pblico. Como tentativa de clarificao conceptual
abordaremos este assunto em trs eixos de anlise, a saber: do ponto de vista da
caracterizao de interesse pblico; do ponto de vista das suas dimenses; e por fim,
qual o papel que est reservado reflexo tica no que diz respeito ao estabelecimento
de condies de possibilidade acerca do que justo ou no justo ser considerado como
um bem ou como uma aco de interesse pblico.
Desta forma, deparamo-nos com algumas caractersticas inerentes a interesse pblico:
trata-se de um conceito dinmico, na medida em que o objecto a definir susceptvel de
alteraes e vrias representaes; um conceito abrangente, capaz de ser
correlacionado com as mais diversas reas; tem uma particularidade inerente
dificuldade de constituio de consenso, ou seja, aquilo que pode ser de interesse
pblico para x, pode no ser para y. ( justo ou no continuar a despender recursos
financeiros num determinado sector para o qual no existe consenso acerca da sua
legitimidade como bem de interesse pblico?). Esta noo apresenta ainda duas
dimenses: imaterial, na medida em que pode ser considerado interesse pblico, uma
aco, uma qualquer lei abstracta, ou seja, uma estrutura que se articule no mbito da
intangibilidade, , portanto, valorativo na medida em que no tem uma representao
fsica. Material, quando assume uma representao fsica, um qualquer bem,
quantificvel como por exemplo o patrimnio de natureza material da instituio
escolar.
A introduo da reflexo tica torna-se um vector importante no mbito da discusso
que tem por base a delimitao daquilo que interesse pblico, na medida em que,
dentro do horizonte / leque de perguntas que se podem colocar, existem algumas que
suportam esta discusso e que requerem alguma sensibilidade do ponto de vista tico. a
saber: paralelamente s anlises que possam ser feitas (custo / benefcio), justo ou no
considerar y como algo de interesse pblico; justo despender recursos no sector y,
3

porqu? Esta tematizao poder ter alguma importncia do ponto de vista de uma tica
governamental (assunto que retomaremos mais frente, nesta comunicao) e das
tomadas de deciso que tm o interesse pblico como pano de fundo.
No querendo tornar esta questo demasiadamente acadmica, apesar da natureza do
tema assim o exigir, seria pertinente e til, neste contexto, tentarmos um esclarecimento
conceptual acerca de interesse pblico, aproveitando alguns recursos j disponveis
como por exemplo: as clssicas doutrinas ticas (ticas das Virtudes; Deontolgica; e
Utilitarista) ou as modernas teorias da justia (ex: igualitarismo de John Rawls). O
Utilitarismo, teoria teleolgica, persegue um fim colectivo. A aco deve ser orientada
de forma a maximizar o bem-estar do conjunto do maior nmero de seres. Neste
sentido, at poderamos afirmar, que a doutrina utilitarista se ajusta esta dimenso
quantitativa, que tambm parece estar patente na noo de interesse pblico. Para um
utilitarista, a aco avaliada em funo dos seus resultados; , por isso,
consequencialista, na medida em que
o aspecto visado neste tipo de aco so os seus fins. No entanto, uma crtica 4, j
recorrente, a esta teoria diz respeito forma como so utilizados os meios para atingir
os fins, e neste sentido, preciso estar atento, s potencialidades e aspectos menos
positivos desta teoria. John Stuart Mill, utilitarista, apontado como o primeiro a tentar
uma definio de interesse pblico.
A tica das virtudes muito centrada no indivduo. Aristteles entende a virtude como
um trao do carcter que se manifesta no agir habitual. Esta teoria tem um cariz
individualista, dirigida formao do carcter do agente moral; teoria importante
quando contextualizada, por exemplo, do ponto de vista da liderana organizaciona.
A tica deontolgica apela a aco tica baseada em regras, no dever e na obrigao,
dando ainda um particular destaque inteno da aco. Esta teoria muito importante
no contexto organizacional e procedimental, sobretudo em ambientes onde a regra
manda mais que a flexibilidade.
Esta primeira abordagem e caracterizao de interesse pblico no poderia ficar
completa sem referir a sua forte ligao com justia intergeracional e com
4 Como nos diz o Prof. Axel Gosseries, estudioso do tema justia intergeracional, num artigo
As Teorias da Justia entre as Geraes, h razes equvocas para se criticar o utilitarismo.
Mas totalmente correcto afirmar que esta teoria da justia no tem como preocupao
principal a distribuio do bem-estar entre os membros da sociedade, o tamanho do bolo do
conjunto da sociedade que importa e no o tamanho das fatias destinadas a cada um dos seus
membros.
4

desenvolvimento sustentvel. O Interesse pblico tambm pode tambm ser


considerado como uma herana das geraes anteriores e algo que se transmite s
geraes futuras. Numa perspectiva intergeracional, at que ponto justo endividar as
geraes futuras em benefcio do interesse pblico para as actuais geraes? Qual o
papel da equidade intergeracional, na justa adequao da dvida a transmitir s geraes
futuras. Seria til e pertinente no actual contexto e conjuntura internacionais, fazer
referncia a este aspecto nas constituies?
A prpria histria da ideia de interesse pblico tem-se vindo a alterar ao longo dos
tempos, fruto de muitos factores entre eles as prprias prioridades que a cada momento
se vo estabelecendo. Este conceito no deve ser confundido com bem comum 5que
tem a sua origem na doutrina social da igreja, apesar de haver alguma convergncia
abordado com uma orientao e fundamentao diferentes.
Responsabilidade e Interesse Pblico
No querendo excluir uma multiplicidade de anlises e respectivos problemas
ticos que podem surgir das vrias e possveis relaes que se podem estabelecer com
interesse pblico, atravs da noo de responsabilidade que queria ancorar esta
definio, no s, porque, por um lado, estes dois conceitos se complementam, ajudam
na clarificao e valorizao de interesse pblico, como por outro lado, ele se pode
constituir como um foco de conflitualidade na prossecuo do interesse pblico.
Atendendo sua raiz etimolgica latina Responsabilidade (res-pondio, respondere), que
significa responder pelas consequncias dos nossos actos. O seu bom uso podese
constituir como um imperativo categrico, aquele, que neste caso, obriga a aderir
aco de interesse pblico.
Entendo a noo de interesse pblico fundamentada em dois momentos de
anlise: a montante do interesse pblico e a jusante do interesse pblico. Se o primeiro
se refere ao agente que tem uma responsabilidade actuante em lidar com o interesse
pblico, como por exemplo, a responsabilidade que as organizaes pblicas, atravs
dos seus colaboradores tm, na prossecuo do interesse pblico; o segundo trata da
responsabilidade individual, ou seja, a parte que cabe ao cidado individual como
5 fim para que tende toda a pessoa singular. O bem da comunidade o bem do prprio
indivduo que a compe. O Papa Joo XXIII definiu-o na encclica Pacem in Terris como: O
conjunto de todas as condies de vida social que consistam e favoream o desenvolvimento
integral da personalidade humana".
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membro de uma sociedade em zelar pelo interesse pblico; no entanto, vamo-nos deter
sobre a primeira parte, ou seja, a montante do interesse pblico, no contexto daqueles
que tm a responsabilidade directa de lidar e exercer aces de interesse pblico.
Qualquer cidado tem uma responsabilidade tica perante o interesse pblico, mas os
colaboradores em funes pblicas tem outro peso e outro tipo de representao
institucional. , portanto, ao nvel do trabalhador que exerce funes pblicas que
queremos centrar esta discusso.
Voltando tica deontolgica, ela coaduna-se melhor, no contexto daqueles que
tm um tipo de responsabilidade institucional em lidar com o interesse pblico. Esta
abordagem adquire especial relevncia, quer no actual contexto e conjuntura econmica
internacional, quer no actual contexto das modernas administraes pblicas. Esta
duplicidade de papis, , ainda que de uma forma latente, uma fonte de conflitualidade
tica Se, por uma lado, a responsabilidade est aliada ao tal imperativo categrico,
aquele que remete o sujeito para o momento da obrigao; ele pode, por outro lado,
constituir-se como uma fonte de conflitualidade, quando relacionada com outros tipos
de responsabilidade.
A responsabilidade que exercida a ttulo individual e o respectivo interesse que
a fundamenta, pode em algumas circunstncias no ser compatvel com a
responsabilidade que exercida a nvel organizacional, colocando, desta forma, em
causa, a boa gesto, ou seja a prossecuo do interesse pblico.
Todos os profissionais, e neste caso, os que exercem funes pblicas,
independentemente da responsabilidade que lhe cabe na estrutura organizacional, se
pode confrontar com situaes de risco tico, ou seja situaes de conflitualidade entre
interesses individuais, interesses organizacionais; responsabilidade individual e
responsabilidade deontolgica e em ltima anlise responsabilidade e interesses
pblicos. No sendo o intuito desta comunicao, qualquer um de ns, de uma forma ou
de outra, poderia aqui apresentar alguns exemplos ilustrativos de conflitualidade
valorativa e/ou de interesses com implicaes directas na prossecuo daquilo que se
considera como interesse pblico.
As questes que acabmos de referidas j se constituem como momentos de reflexo
suficientes para que se tomem medidas actuantes, preventivas ou outras, no interior
desta problemtica. As questes de natureza tica, semelhana das outras questes de
natureza tcnica, tambm so susceptveis de resoluo; no entanto, requerem uma
abordagem especfica, e de acordo com a sua natureza. H organizaes, devido s suas
6

especificidades no que a esta problemtica diz respeito, j adquiriram alguma


maturidade no tratamento destas questes. o caso das organizaes prestadoras de
cuidados de sade, onde a existncia de problemas ticos aliada existncia de
problemas clnicos uma constante diria.

As Organizaes Pblicas na Prossecuo do Interesse Pblico


As organizaes pblicas so as estruturas operacionais que do ponto de vista
prtico lidam e tornam possvel a prossecuo do interesse pblico. So elas que do
forma e contedo ao interesse pblico. Partindo deste quadro / premissa, esto lanadas
as bases que fundamentam a responsabilidade que as organizaes pblicas tm neste
domnio. Poderemos perguntar, mediante o actual contexto, se estaro as nossas
organizaes pblicas sustentadas de acordo com as linhas orientadoras que melhor
prossigam o interesse pblico? Por linhas orientadoras, entendo, valores, ou at mesmo,
polticas baseadas em valores. Poderamos aqui elencar uma bateria de questes que nos
ajudasse, de alguma forma, a testar, esclarecer e enquadrar o actual papel que as
organizaes pblicas tm desempenhado na prossecuo do interesse pblico.
A primeira e ponto de partida de todas as questes se: estaro as organizaes
pblicas em crise, e se sim, porque? De que sofrem as actuais organizaes, qual o seu
diagnstico (organizacional), para que se possa actuar assertivamente? Estaro as nossas
organizaes desadequadas daactual conjuntura? Ser que elas no acompanharam as
mudanas da prpria conjuntura internacional? Partindo da premissa de que as
organizaes desempenham um papel chave na organizao da sociedade, ou seja, o fim
ltimo das organizaes pblicas o interesse pblico, (de que forma podero as
organizaes contribuir para uma inverso do actual estado das coisas.) e atravs das
organizaes a responsabilidade do colaborador em funes pblicas? Que mudanas
podemos operar nas organizao para que se avance no sentido da resoluo?
Poderemos colocar a questo escala internacional e falar duma crise organizacional
(crise de valores)? Tero as organizaes pblicas uma responsabilidade acrescida, para
com as outras organizaes? Que relao (causa-efeito) poderemos estabelecer entre
organizaes justas e justa prossecusso do interesse pblico? Estaro as organizaes
justas, melhor habilitadas, para prosseguir o interesse pblico?
7

justo ou sequer razovel pensar que mudanas se tm operado nas organizaes.


Quais os valores (organizacionais) mais prevalentes nas organizaes pblicas? Que
inverso se pode operar nas organizaes pbicas para uma invertao do actual estado
das coisas. Podero as organizaes pblicas constituir-se como a pedra de toque, ou
chave na mudana. Como? Se as organizaes servem para dispor, regular e em ltima
anlise facilitar a vida das pessoas, quem trata das organizaes? Necessitaro as
organizaes pblicas portuguesas de ser repensadas. Redimensionadas. Redefinidas?
As organizaes pblicas tm um lugar de destaque no horizonte das organizaes. Elas
representam um quadro de responsabilidade acrescido para com as outras organizaes 6.
(dar o exemplo do papel que a organizao hospital tem para com as outras
instituies). As organizaes pblicas devero exercer a sua responsabilidade social
com maior intensidade.
Podero as organizaes pblicas ser repensadas e reorientadas como um
elemento de revalorizao do interesse pblico, se sim, como? Que laos de
assertividade / profundidade, poderemos atribuir s organizaes, para que elas
desempenhem este papel? A resposta a esta e outras perguntas poder-se- constituir
como um elemento central no alinhamento desta questo. As organizaes pblicas
podero desempenhar um importante papel na delimitao e prossecuo do interesse
pblico; a cada momento, reunir esforos, no sentido de delimitar a sua quota parte de
responsabilidade no mbito do interesse pblico. importante vincular este aspecto,
do ponto de vista organizacional, de modo a que fique plasmado na sua congruncia
valorativa organizacional7; ou seja, este aspecto deve integrar o cdigo gentico da
organizao
pblica e deve ser assertivamente difundida, por todos os colaboradores. So muitos os
autores que tem abordado a questo ligada justia nas organizaes. Para John Rawls 8
a justia o bem primeiro da instituies. Para Adela Cortina, as organizaes
6 Esta ideia tem origem no Estado-Providncia queynesiano, onde o estado aparece como
organizador poltico-econmico. o Estado quem promove, regulamenta, defende e organiza a
vida social, garantindo os servios pblicos, atravs das suas organizaes.
7 Este o nome que demos aco que a organizao deve promover no sentido de alinhar a
sua misso, viso eestratgias tendo como base um quadro valorativo que seja transversal a toda
a organizao. Esta noo pretende dinamizar dentro das organizaes aquilo que muitas vezes
no sai da chamada carta de valores. Colocar no centro da organizao os valores que se
preconizaram e faz-los irradiar na organizao como um todo.
8 Rawls, John. (2001), Uma Teoria da Justia, Presena.
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desempenham, cada vez mais, um papel fundamental na sociedade contempornea. Elas


podem constituir-se como um elemento central e verdadeiramente importante na
prossecuo do interesse pblico.
As organizaes podem-se constituir como um momento, alavanca de
interpelao tica para o individuo. O comportamento tico do indivduo perante a
sociedade pode ter como origem de mudana a organizao. Adela Cortina fundamenta
esta relao atravs da tica das virtudes. Aristteles tinha a preocupao da formao
do carcter atravs das virtudes. Adela Cortina transpe esta abordagem para o mundo
das organizaes. A pensadora espanhola atribui um carcter s organizaes. Este pode
ser um assunto verdadeiramente importante.
aqui que se coloca a questo: pode a organizao ser considerada como um sujeito
moral9, com responsabilidade moral e em ltima anlise com responsabilidade
(personalidade) jurdica / judiciria nos mesmos termos em que esta atribuda ao
sujeito individual? As organizaes pblicas tm uma responsabilidade especfica na
prossecuo do interesse pblico. As modernas teorias da justia (John Rawls, Amartya
Sen). A criatividade e empreendedorismo das organizaes pblicas como estratgia na
correlao tica organizacional.
A tica Organizacional e Interesse Pblico
A tica enquanto disciplina da filosofia tem resistido a um certo reducionismo
ideolgico. Esta circunstncia deve-se, para al da sua natureza especfica, a uma
sistemtica solicitao das suas potencialidades, nomeadamente a sua componente
prtica e simultaneamente reflexiva. precisamente este cunho que lhe queremos aqui
destacar. Como j pudmos constar na abordagem anterior, ela pode-se constituir como
uma ferramenta conceptual absolutamente importante e at decisiva, no momento da
delimitao de interesse pblico.

9 Acerca deste assunto as opinies dividiram-se: Milton Friedman defendendo uma posio
individualista, acha que uma empresa / organizao uma agregao de indivduose e no faz
sentido afirmar que ela dotada de inteno; os indivduos que a compem que so os
autores e depositrios da responsabilidade. Por outro lado, e numa perspectiva mais holista,
defendida, entre outros, por Peter French, h uma intencionalidade que inerente empresa da
mesma forma que atribuda ao individuo. A empresa uma personalidade moral e desta forma
ela pode realizar aces intencionais.
9

A tica organizacional10, apesar de j irem longe algumas das suas tematizaes, como
disciplina organizada, est ainda a dar os seus primeiros passos. Ela surge num contexto
posterior chamada Business Ethics e com diferenas quer na forma e alcance de pensar
os problemas, quer na prpria natureza e actuao; esta tem como principais objectivos,
em primeiro lugar, reflectir acerca da forma como as organizaes / empresas lidam
com contedos de natureza moral e devem regular as suas aces em termos ticos, em
segundo lugar, apresentar formas de resoluo e/ou minimizao de questes ticas
organizacionais, e em terceiro lugar servir como mais um elemento de apoio deciso
organizacional. Podemos mesmo, classificar as questes abordadas pela tica
organizacional em 3 nveis de anlise:
O primeiro tematizado a nvel individual e trata de compreender as questes morais
que o indivduo encontra no seio da organizao. aqui que se colocam as questes
ticas, no contexto da filosofia dos valores, quando tematizados na sua forma originria,
ou seja, ligados pessoa; bem como a questo relacionada com os conflitos de valores
entre pares.
O segundo, um nvel organizacional e considera a organizao como um todo
colectivo. Do ponto de vista de uma antropologia organizacional, deposita um olhar
sobre o homem no contexto da organizao. Para muitos autores este o nvel de maior
importncia e aqui que radica a essncia da tica organizacional. Este nvel merece
uma especial ateno na medida em que est relacionado com o poder que as
organizaes dispem, no s, em matria de gesto de recursos, como tambm, a sua
influncia sobre outros actores da sociedade de uma forma geral, a sua
internacionalizao o alargamento do seu domnio, sobretudo para reas que
anteriormente eram dominadas pelo sector publico (ex.: sade). Est em causa nesta
abordagem, no s, a tica como uma ferramenta na governao da organizao, como
tambm, os dispositivos ticos que suportam e fundamentam esta ferramenta. aqui
que se coloca a questo se a organizao pode ser considerada como um sujeito moral,
com responsabilidade moral e em ltima anlise com
10 Do ponto de vista acadmico, esta disciplina inicia o seu desenvolvimento no princpio dos anos 70.
O seu grande impulso deu-se entre os anos de 1982 e 1992 graas ao importante contributo de algumas
publicaes em lngua inglesa. A tica organizacional pertence ao grupo das ticas aplicadas; esta tem
como objectivo avaliar e intervir acerca de uma problematicidade oriunda da prpria complexidade e/ou
disfunes das organizaes modernas. Se a Business Ethics se centra sobretudo na regulao tica dos
problemas de natureza financeira, a tica organizacional tem uma componente mais abrangente dentro da
organizao como um todo, mas com uma particular ateno na anlise, melhoria e estabilizao de um
clima tico.

10

responsabilidade (personalidade) jurdica / judiciria nos mesmos termos em que esta


atribuda ao sujeito individual.
O terceiro, nvel macro, compreende as questes da organizao / empresa e a sua
responsabilidade para com a sociedade. A Comisso Europeia define esta relao como
Integrao voluntria das empresas no desenvolvimento das actividades comerciais
com os seus parceiros em aces de preocupao social, ambiental . Apesar da
distino clara que se estabelece entre estes trs nveis, existe entre eles, uma forte
permeabilidade de relao.
A tica organizacional pode assumir duas dimenses, a saber: micro e macro tica
organizacional, acresce ainda, que a cada uma destas dimenses pode estar directamente
ligado dois tipos de tica, administrativa e governamental, respectivamente. A microtica organizacional, diz respeito s especificidades de cada servio. Podero estar
presentes a este nvel questes de tica admnistrativa; a macro-tica organizacional,
tendo uma viso abrangente dos problemas, aborda a instituio ou mesmo o sistema
governamental como um todo. A este tipo de dimenso adequa-se um tipo de tica
governamental, onde as tomadas de deciso so fundamentadas num tipo de
responsabilidade que mais directamente lida com o interesse pblico. Os dois programas
de tica organizacional (macro e micro), cada um com caractersticas diferentes, desde
logo a natureza e dimenso dos problemas com que se confrontam, podem ser
desenvolvidos

autonomamente

dentro

da

instituio.

Actualmente

tica

organizacional, quer do ponto de vista terico, quer do ponto de vista prtico tem
despertado interesse em alguns sectores do pensamento da sociedade quebequiana
(Canad). Para alm da sade, tm surgido algum pensamento e literatura que relaciona
a tica com questes de natureza organizacional, governamental ligadas administrao
pblica no Quebec.
Existem vrios modelos sustentadores da tica dentro das organizaes e que so
absolutamente orientadores na forma como cada organizao conduz / exerce a sua
actividade em termos ticos, a saber: modelo normativo; modelo axiolgico; modelo
pedaggico. Neste contexto, as organizaes so comparadas a um sistema complexo.
Dela fazem parte uma multiplicidade de profissionais que diariamente trabalham sob
condies de grande incerteza, (zonas cinzentas em que o risco tico proeminente)
enfrentando valores que so impostos de fora e que automaticamente se confrontam
com os seus prprios valores. H situaes em que os valores dos agentes envolvidos
esto em consonncia, quer com os valores dos profissionais, quer com as linhas
11

estratgicas e misso da organizao. No entanto, existem muitas situaes de


divergncia, entre os agentes envolvidos.
Esta complexidade organizacional deve-se ao facto de na base de fundamentao da
prpria natureza dos servios e dos consequentes processos de trabalho se articularem
dois conceitos: regra e flexibilidade. Estes dois conceitos so eles prprios geradores de
diferentes climas ticos: um baseado num modelo deontolgico / normativo e o outro
baseado num modelos axiolgico (valores). Um modelo normativo tm como principal
caracterstica a rigidez; baseia-se na evidncia dos factos. Apesar de til em algumas
situaes, pode, noutro cenrio organizacional, dificultar as interaces com os agentes
envolvidos. Pelo contrrio, um clima tico fundamentado num modelo valorativo, ao
mesmo tempo que exige sensibilidade, fornece aos agentes alguma margem de manobra
nas suas actuaes. Um modelo valorativo, tem tendncia, a funcionar melhor, junto das
actividades organizacionais onde se verifica maior dificuldade no estabelecimento de
consensos.
Por outro lado, o modelo normativo, enquadra-se melhor junto da actividade
organizacional que necessita de regras para atingirem os seus objectivos. As
organizaes podero ainda optar por um modelo pedaggico em tica organizacional,
baseado numa actuao de proximidade, junto dos servios. Este modelo poder
funcionar de forma isolada ou servir de apoio aos dois modelos anteriormente
abordados. Depois de enquadrada esta problemtica, de que forma que a tica
organizacional, enquanto disciplina se pode constituir como um importante instrumento
na prossecuo do interesse pblico?
Este saber recorre ainda a dispositivos (qualitativos, quantitativos), j existentes, ou
atravs da criao de novos instrumentos. Esta para alm de ter um carcter prtico e de
interveno no terreno (investigao-aco), deve assumir o seu carcter institucional,
ou seja, deve partir da estrutura da organizao que se ocupa destes assuntos; comisses
de tica, centros de biotica ou tica mdica, que funcionem como laboratrios de tica,
onde as disfunes organizacionais geradoras de questes ticas possam ser tratadas e a
partir daqui criar equipas de trabalho (multidisciplinar), constituda pelos actores dos
respectivos servios e com interesses especficos nesta rea.
Atendendo s potencialidades que a tica enquanto disciplina organizada pode
desempenhar, o que a seguir propomos um modelo operacional que de forma
progressiva se constitua como uma ferramenta sistemtica na resoluo de questes
tica dentro das organizaes que tm como misso a prossecuo do interesse pblico.
12

O Programa de tica Organizacional como Ferramenta de Gesto na Prossecuo


do Interesse Pblico Uma Proposta
Vivemos numa altura em que temas to nobres quanto, transparncia, regulao,
onfidencialidade, confiana, responsabilidade organizacional esto, ainda que
implcitamente, na ordem do dia. As organizaes pblicas, por todas as razes que j
aqui foram enumeradas e tambm pelo facto de terem a responsabilidade de se articular
directamente como o interesse pblico, tm uma responsabilidade acrescida nesta
matria.
Podero as organizaes pblicas ser um agente de desenvolvimento nesta matria? Se
sim, como? primeira parte desta pergunta respondo com uma ideia j aqui referida,
que as organizaes pblicas, tm, no s uma responsabilidade singular para com o
interesse pblico como tambm para com as outras organizaes da sociedade, elas
deveram ser, em matria de tica organizacional, no s pioneiras, como um modelo de
justia organizacional11. Em relao a segunda parte da pergunta, a resposta s poderia
ser pela tica. Sou da opinio que, a bem do interesse pblico, se deveria aproveitar as
potencialidades da tica aplicada s organizaes e, progressivamente a ir introduzindo
no seu quotidiano, atravs de programas especficos de tica organizacional.
Pertencendo a tica organizacional ao domnio das ticas aplicadas, o modelo
que aqui propomos, estrutura-se em quatro fases: identificao; desenvolvimento;
implementao; avaliao. Este modelo no dispensa o recurso a outros saberes e
metodologias de anlise, indispensveis criao de dispositivos e instrumentos de
suporte. Em primeiro lugar e logo aps o incio de um dilogo e comprometimento
organizacional, que se pode materializar na constituio de um grupo de trabalho
multidisciplinar, o programa deve ter como preocupao a criao de mecanismos que
permitam identificar as macro e micro - questes ticas. Tambm no contexto de uma
tica preventiva devem ser proporcionadas metodologias de acautelamento de situaes
que se possam constituir como possveis conflitos de valores ou interesses, as chamadas
zonas de risco tico e de conflitos latentes.

11 Os mais interessados podero encontrar uma reviso da literatura sobre este assunto em:
Assmar, Eveline Maria Leal, Justia Organizacional: Uma Reviso Crtica da Literatura,
Psicologia: Reflexo e Crtica, 2005 18(3), pp.443-453.
13

Aps identificadas, quer as macro e micro questes ticas, quer as zonas de risco tico,
o segundo momento preocupar-se- em desenvolver um programa de tica
organizacional baseado no modelo que melhor se adeque s especificidades ticas
identificadas em cada organizao. O modelo adoptado pela organizao pode assumir
vrias formas: cdigos de tica; guide-lines organizacionais, discusso de casos prticos
(work-shops), pedagogia em tica organizacional, etc.
No seguimento das comunicaes que a equipa multidisciplinar deve fazer, ao
restante servio, acerca do desenvolvimento dos trabalhos, a terceira fase de
implementao progressiva do programa de tica organizacional ajustado s
caractersticas de cada organizao. Trata-se de uma fase que requer monitorizao e um
processo onde o dilogo e comunicao organizacional so fundamentais, uma vez que
vo ser feitas mudanas em prol da qualidade e clima ticos. O quarto momento avalia a
eficcia e o impacto que a implementao do programa teve no servio.
Esta outra forma de monitorizao, quer da eficcia, quer dos resultados. H uma
multiplicidade de questes ticas que surgem nas organizaes que devem ser abordadas
como um todo e no de forma isolada, pretende-se, por isso, que um projecto de tica
organizacional seja abrangente, no s a partir das suas bases de fundamentao mas
tambm nas modalidades de interveno, nos procedimentos para com os doentes,
clientes, profissionais etc; na avaliao da responsabilidade e do compromisso
organizacional. A organizao pode apresentar diferentes culturas e consequentemente
diferentes climas ticos (sub-climas ticos), que podem corresponder, ou no, aos seus
vrios departamentos / servios e especialidades.

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Concluso-Recomendao
O programa de tica organizacional, aps conhecimento e tipificao dos vrios climas,
tem como objectivo a sua articulao, minimizando, a possibilidade de existncia de
conflitos e facilitando o processo de tomada de deciso organizacional.
As questes ticas, devido sua natureza valorativa, provocam no agente moral
diferentes pontos de vistas acerca da mesma realidade. Esta circunstncia reflecte-se,
quer na tomada de deciso organizacional, dificultando a obteno de consensos, quer
nas condies de possibilidade de criao de conflitos. As questes ticas, provocam
ainda, na maioria dos profissionais, alguma resistncia. Apesar de ser um estudo ainda
por fazer, podemos adiantar que uma das principais razes est relacionada com alguma
carncia de elementos que os habilite, do ponto de vista prtico, a lidar com estas
questes.
Dada a dimenso da administrao pblica, fica a proposta de criao de comisses
internas de tica organizacional, constituida por equipas multidisciplinares, oriundas
dos vrios departamentos / servios da organizao. Cada comisso deve estar atenta
aos problemas ticos decorrentes das especificidades e natureza dos processos de
trabalho. A misso central destas comisses dever ser mediada pela confiana,
transparncia e justia organizacional, re-colocando, desta forma, as organizaes
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pblicas no centro do universo das outras organizaes e sempre com o objectivo de


prosseguir o interesse pblico.

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