PROYECTOS REDD

Integrantes:
- Hctor Alva Abanto
-Juan Jos Osorio Martnez

Emisiones por cambio de uso de suelo a

nivel mundial

Cambios de uso del suelo

Qu son proyectos REDD?

REDD+
REDD+ mecanismo cuyo objetivo es
reconocer el servicio ecosistmico de
almacenamiento de carbono que
prestan los bosques, y que se orienta
a incentivar el reemplazo de prcticas
generadoras
de
procesos
de
degradacin y deforestacin de
coberturas forestales por otras que
permitan la disminucin de las
emisiones de GEI asociadas a esos
cambios en el uso del suelo.

REDD+
Ms an, y debido a que el
mantenimiento de las coberturas
forestales
puede redundar en
diversos
beneficios
en
la
conservacin de la biodiversidad y
en algunos servicios ecosistmicos,
as como otros beneficios de tipo
social asociados a la conservacin,
existen
diferentes
propuestas
orientadas a monitorear dentro de
los proyectos este tipo de
COBENEFICIOS como parte integral
del mecanismo REDD o REDD+.

Recursos Forestales en el Per

Los proyectos REDD+ son importantes
debido a:
Ms de la mitad del territorio nacional est
cubierta por bosques.
Con un estimado de 72 millones de
hectreas de bosques (incluyendo bosques
primarios amaznicos, de renegacin
natural, bosques plantados y reas boscosas
poco densas de la costa norte).
El Per posee el segundo lugar en extensin
de bosque de Sudamrica y el noveno en el
mundo.
El reto para la conservacin de estos
ecosistemas est vinculado a reducir la tasa
de deforestacin y controlar la tala ilegal.

DEFORESTACION Y EMISIONES DE GEI

5.7%

Uso del Suelo, Cambio de Uso del

Suelo y Silvicultura

6.6%

Energa
Agricultura

18.9%

47.5%
Procesos Industriales

21.2%

Desechos

REED+ en Per
El Per cuenta con una superficie total de bosques
de aproximadamente 72 millones de hectreas, o
cas 60% del territorio nacional. La deforestacin
representa una de las fuentes mayores de emisiones
de GEI en el pas. Se espera un aumento en los
prximos aos debido a polticas de desarrollo que
apoyan la expansin de infraestructura vial en la
Amazona, aumento de la produccin agrcola y
apoyo a los sectores extractivistas.

REED+ en Per
El Gobierno tiene como meta reducir a cero la tasa de deforestacin en 54
millones de hectreas de bosques primarios para el 2021, y ha iniciado el
proceso de preparacin para REDD+ (Reduccin de Emisiones por la
Deforestacin y la Degradacin Forestal Plus) a nivel nacional y sub-nacional.
Mientras que los proyectos piloto ya estn en marcha, con financiamiento
internacional y nacional, y hasta certificacin por los estndares
internacionales, el gobierno nacional sigue en el proceso de construccin de
las estrategias para REDD+ y MRV bajo el liderazgo del MINAM.

AVANCES DEL PER RESPECTO AL

MECANISMO REDD+
Mapa de Carbono Forestal en construccin
Mapa Bosque/ No bosque (2000).
Propuesta de Registro Nacional de Proyectos
REDD+ (por fases)
Plan de trabajo interno para el tema de
Salvaguardas (MINAM)
Alineacin con la Poltica Nacional Forestal y la
Poltica Nacional Ambiental
Estrategia Nacional de Cambio Climtico esta en
actualizacin.

Estimacin de carbono en proyectos

por conservacin de bosques

Pago por VCUs (Verified Carbon Unit)

Para poder realizar la valorizacin econmica, lo que se hace es
hallar el stock de carbono del bosque. Para ello se halla la tasa de
deforestacin histrica y se hace una proyeccin. Luego se analiza
y se calcula cunto de stock de carbono se perdera sin
intervencin y cuanto se perdera realizando actividades que
logren evitar la deforestacin y degradacin de los bosques. Una
vez realizada esta cuantificacin y verificando efectivamente las
actividades que han ayudado a reducir esa deforestacin, se
generan los VCU (Verified Carbon Unit) o crditos de carbono. Los
vcu se venden en el mercado voluntario de carbono.

Los servicios ecosistmicos como elemento

inherente a los recursos naturales
La interpretacin previa
tiene el problema de no
explicar por qu el marco
jurdico peruano trata de
manera distinta a los
recursos naturales de
los
servicios
ambientales.

Efectivamente, al referirse a los servicios

ambientales, la LOASRN lo hace en un
artculo distinto al artculo 3 que define los
recursos naturales. El artculo 10 precisa
que el Estado realiza los inventarios y la
valorizacin de los diversos recursos
naturales y de los servicios ambientales
que prestan. De forma similar, el artculo
94 de la Ley General del Ambiente, Ley N
28611,
seala
esta
relacin
de
fuente/efecto entre recursos naturales y
servicios ambientales.

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre vigente, tambin sigue una

lgica parecida y en un mismo artculo diferencia los servicios
ambientales de los recursos forestales (art. 3). As, parece claro
que el marco jurdico vigente hace una diferencia entre recursos
naturales y servicios ambientales o ecosistmicos, y que ms bien
los segundos son una consecuencia de que se mantengan los
primeros.
Esta interpretacin parecera estar reforzada por el Reglamento
de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre vigente, aprobado por
Decreto Supremo N 014- 2001-AG, que indica que el derecho de
concesin forestal con fines maderables incluye el derecho para
comercializar servicios ecosistmicos. El artculo 87 detalla los
derechos de los concesionarios forestales y explica que el
aprovechamiento de servicios ambientales dentro del rea
otorgada en concesin, es uno de ellos.

Los servicios ecosistmicos como frutos de los

recursos naturales
El artculo 10 de la LOASRN, al igual que el artculo 94 de
la Ley General del Ambiente, asume que los servicios
ecosistmicos son provistos por los recursos naturales.
De acuerdo con la LOASRN, una vez que los recursos
naturales son extrados de su fuente por el trabajo de
quienes tienen derechos de aprovechamiento (p.e. el
bosque convertido en madera por una empresa forestal),
los recursos naturales se convierten en propiedad
privada y podran ser negociados libremente por los
privados(art. 23).

El carbono como recurso natural

Otra posibilidad legal es que el carbono en s mismo sea
un recurso natural. Recordemos cuales son las
caractersticas para que un elemento de la naturaleza se
considere legalmente recurso natural segn la LOASRN:
a) que se pueda aprovechar (usarse y obtener de l un
beneficio), y b) que tenga un valor presente o potencial
en el mercado (art. 3). As, podra entenderse que el
carbono puede usarse en el sentido de que puede
establecerse esquemas de RSE sobre l, y adems tiene
claramente un mercado en el que se tranzan ttulos que
representan al carbono de los bosques; es decir, el
carbono tiene un valor.

Marco jurdico: Ley de mecanismos de retribucin

por servicios ecosistmicos (Ley 30215)
Dependiendo de la interpretacin que se siga se podr
concluir cosas tan dismiles como que son propiedad
privada, que le pertenecen al Estado como dominio
eminencial, que deben ser otorgados por el Estado antes
de usarlos para esquemas RSE o que el Estado no tiene
rol alguno.
Esto tiene consecuencias que se extienden no slo a
saber quin legalmente puede establecer esquemas de
RSE sino cmo se reparten beneficios en el marco de
REDD+, por ejemplo.

El marco legal peruano actual sobre los servicios ecosistmicos es

escueto y muchas veces confuso pero es importante encontrar
una interpretacin jurdicamente slida y adems til.
Consideramos que la mejor interpretacin jurdica es aquella que
rene estas dos caractersticas: coherencia con el marco legal
actual, y utilidad para desarrollar REDD+ y otros esquemas de
RSE con facilidad.
Los servicios ecosistmicos que se usan en esquemas de RSE
como REDD+, son parte inherente de los derechos sobre los
recursos naturales, en particular, aquellos sobre el bosque. Por lo
tanto, el Estado, en el marco de su dominio eminencial sobre el
patrimonio natural, tiene un rol importante en definir quin es
titular de los servicios ecosistmicos, as como para definir qu
condiciones se establecen para esquemas de RSE.

La ley establece que los privados con ttulos forestales que se

beneficien econmicamente de los servicios ecosistmicos (p.e. a
travs de un esquema de RSE) no deben pagar una retribucin
econmica adicional al Estado por este uso, porque se considera
dentro del pago por derecho de aprovechamiento que el
privado ya paga por su ttulo forestal (art. 49). La nica excepcin
a esta regla es para las concesiones para conservacin.
As, los servicios ecosistmicos como el almacenamiento del
carbono, son elementos inherentes a los ttulos sobre los
recursos naturales forestales y, por lo tanto, el derecho para
aprovechar el bosque lleva aparejado el derecho para usar sus
servicios ecosistmicos a travs de un esquema de RSE. De esta
forma, para ser titular de los servicios ecosistmicos relevantes
para REDD+ habra que ser titular de un derecho forestal (como
una concesin o un ttulo de propiedad sobre un rea que tenga
bosque).

Marco jurdico
protegidas

de

reas

naturales
(ANP)

La legislacin vigente ha establecido con claridad que el Servicio Nacional de

reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) es la entidad competente
para administrar los recursos forestales y los servicios ecosistmicos dentro del
ANP (art. 2 del Decreto Legislativo N 1079).
El Reglamento de Organizacin y Funciones del SERNANP precisa esta
competencia cuando seala que esta entidad tiene la funcin de promover,
otorgar y regular derechos por los servicios ambientales y otros mecanismos
similares generados por las ANP bajo su administracin (artculo 3 literal k del
Decreto Supremo N 006-2008-MINAM).
La legislacin de ANP permite que organizaciones privadas participen
directamente de la gestin de un ANP, para lo cual desarrollan una propuesta
tcnica y firman un contrato de administracin con el SERNANP (art. 17 de la
Ley de reas Naturales Protegidas y de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 018-2001- AG).

Por ejemplo, la clusula 6.2.1.6 del Contrato de Administracin

Parcial de la Reserva Nacional Tambopata y el Parque Nacional
Bahuaja Sonene establece que en el caso de los proyectos
implementados por EL EJECUTOR que generan ingresos por
compensacin por servicios ecosistmicos, tales como carbono
dichos ingresos se destinarn prioritariamente a cubrir el costo de la
gestin del rea, incluyendo los costos de implementacin del
contrato Las condiciones para el cumplimiento de cada uno de los
proyectos se establecern en acuerdos posteriores entre las partes
mediante Adendas. Incluso, en este contrato se establece la
obligacin de la Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas de
determinar el mecanismo de otorgamiento del derecho de
comercializacin sobre los servicios ambientales en el [ANP]
(clusula 6.1.2.5).

Gobiernos regionales (Ley 27867)

La Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, Ley 27867, establece que
los Gobiernos Regionales tienen la
funcin
de
formular
planes,
desarrollar e implementar programas
para la venta de servicios ambientales
en regiones con bosques naturales o
reas protegidas (art. 53, literal i). Esto
an no ha sido explotado por los
Gobiernos Regionales pero sera
posible, por ejemplo, que ellos
implementen programas regionales de
esquemas de RSE voluntarios, o de
REDD+ en base al enfoque anidado o
jurisdiccional.

Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la

Mitigacin al Cambio Climtico

Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la

Mitigacin al Cambio Climtico

Institucionalidad pblica en torno a REDD

Institucionalidad pblica en torno a REDD

Caso: Reduccin de emisiones de carbono de la deforestacin

evitada para la Proteccin del Parque Nacional Cordillera Azul
(REDD+)

DATOS GENERALES
Localidad: San Martn, Loreto, Hunuco y Ucayali
rea: 1353,190.85 millones de hectreas.
Poblacin vecina al rea del proyecto (ZA del
PNCAZ): 250,000 personas de 250 poblaciones,
entre centros poblados y comunidades nativas de 4
etnias (KechuaLamistas, Yine, Shipibo-Conibo y
Kakataibo).
Organizaciones involucradas: CIMA, SERNANP Socios
estratgicos para el apoyo tcnico: The Field
Museum y Terra Carbon

Presentacin del caso

El Parque Nacional Cordillera Azul es un rea natural Protegida (ANP) por el
Estado y como tal forma parte del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas del Per SINANPE. Fue creado con la finalidad de proteger una
serie nica de especies, comunidades biolgicas y formaciones geolgicas
tpicas del bosque montano y pre-montano de la Cordillera Azul, as como
resguardar las cabeceras que brindan agua a toda la zona adyacente.
Cordillera Azul fue establecida como ANP mediante el Decreto Supremo N 031AG-2001, el 21 de mayo del 2001, en una superficie de 1353,190.85 de
hectreas comprendidas en la zona Nororiental del pas, entre los
departamentos de San Martn, Loreto, Ucayali y Hunuco.

Parque Nacional Cordillera Azul

Principales beneficios ambientales

El proyecto REDD+ del PNCAZ redundar en la proteccin a largo
plazo de esta ANP, y dada su gran extensin (1,3 millones de ha), se
espera que las actividades de control y vigilancia dentro del parque
y los esfuerzos de estabilizacin del uso de la tierra en la zona de
amortiguamiento resulten en las estabilidad (ningn cambio)
respecto de la actual abundancia y de la rica biodiversidad dentro
del parque.
No existen asentamientos humanos, centros poblados o
comunidades nativas dentro del rea del proyecto, todas las
poblaciones con las que CIMA trabaja estn fuera del rea del
proyecto (fuera del PNCAZ) en su zona de amortiguamiento. La
nica excepcin, son los nativos Kakataibo en aislamiento,
ubicados en la zona de proteccin estricta del PNCAZ, donde no
est permitido ningn tipo de actividad.

Conclusiones
En el Per no se ha desarrollado una normativa que regule
expresamente la naturaleza de los Crditos REDD y REDD+.
Las polticas, leyes y reglamentos constituyen los componentes
bsicos que ayudan a determinar cmo se gestionar y aplicar el
programa REDD+. Segn su diseo, pueden servir no solo para
garantizar que un pas responda a las prescripciones
internacionales para REDD+ de forma adecuada a sus
circunstancias nacionales, sino tambin para proteger de los
riesgos de REDD+ y para garantizar la prestacin de diversos
beneficios, como mejoras en la gobernanza y en los medios de
vida.
La naturaleza jurdica de los crditos REDD depender de cada
ordenamiento jurdico nacional, pues la misma no ha sido definida
en la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
Climtico ni en ningnotro instrumento internacional.

GRACIAS