O SILNCIO NO ATO E NO NEGCIO JURDICO

rico Andrade*

RESUMO
O breve estudo tem por objetivo investigar o silncio e seus
efeitos jurdicos. Parte-se da idia de que o silncio puro o nada,
no traduz ao, no traduz ato jurdico, no manifestao de
vontade. O silncio, para produzir efeito jurdico, para ser valorado
juridicamente, deve encontrar previso legal ou contratual. A confuso que reina na matria decorre do fato de que muitos autores
vem no silncio uma forma de declarao tcita ou implcita de
vontade. Adota-se, porm, o entendimento de que prefervel
separar o silncio, que o nada, das declaraes implcitas ou
tcitas, isolando o silncio destas outras formas de manifestao
de vontade, partindo-se para o entendimento de que ao silncio,
excepcionalmente, em razo de previso legal (aqui includos os
usos) ou contratual, ligam-se efeitos jurdicos. Fixado teoricamente o entendimento em torno do silncio, parte-se para exame do
tratamento que o tema encontra no direito positivo brasileiro, mais
especificamente do art. 111 do Cdigo Civil de 2002.

* Doutor em direito processual civil pela Faculdade de Direito da UFMG. Ex-Bolsista

PDEE-CAPES, na Universit degli Studi di Milano (Itlia). Mestre em direito administrativo pela Faculdade de Direito da UFMG. Procurador do Estado de Minas
Gerais. Advogado.

100

REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLTICOS

Palavras-chave: Negcio jurdico - declaraes tcitas e

implcitas - diferenciao -silncio - efeitos jurdicos - artigo 111
do Cdigo Civil de 2002.

ABSTRACT
This brief study aims to investigate silence and its legal effects. Initially, pure silence means nothing, means no action, no
juridical act, no manifestation of intent. In order to attribute to
silence legal effects and consider these effects legally, there must
have been an enactment or contractual stipulation. The common
misunderstandings concerning the subject are brought about the
fact that many authors have described silence as a tacit or implied
manifestation of intent. However, we would rather set silence
(which means nothing) apart from tacit or implied manifestation
of intent, in a way that these other manifestations of intent are
isolated form silence. This way, exceptionally, when there has been
an enactment or contractual stipulation, legal can be attributed
effects to silence. Therefore, once we have established the theoretical understanding concerning silence, we put forward a study on
how Brazilian positive Law treats silence, specifically section 111
of the 2002 Brazilian Civil Code.
KEYWORDS: juridical act - tacit and implied manifestation of
intent - difference - silence - legal effects - section 111 of the 2002
Brazilian Civil Code.
Sumrio: 1. Introduo. 2. O silncio juridicamente
considerado. 3. Silncio e as figuras jurdicas afins.
4. O silncio no Cdigo Civil de 2002 (art. 111). 5.
Concluses. 6. Referncias bibliogrficas.

1. INTRODUO
Em direito, toda vontade ou inteno vontade manifestada. O que se mantm no foro ntimo do agente nada vale. O ato
jurdico, para valer como tal, tem de percorrer, necessariamente,

O SILNCIO NO ATO E NO NEGCIO JURDICO

101

o caminho da exteriorizao ou manifestao.1 A vontade pura,

ou nuda voluntas, ato psquico, existe somente na conscincia
e pode produzir efeitos apenas morais ou religiosos, nunca efeitos
jurdicos.2
certo que no mundo natural, a inteno vem antes da
manifestao. O agente, primeiro, internamente, toma uma deciso
e age de determinada forma. Mas o direito, como cincia social,
inverte essa ordem e parte da anlise dos comportamentos externos3. E assim o faz porque, como cincia social, tem por objetivo
maior regular a convivncia humana, o convvio em sociedade, o
que importa maior destaque para a necessidade de segurana nas
relaes sociais. Com isso, o direito pode transigir com algumas
questes de lgica, razo pela qual parte do dado externo, e no
interno (= relativo ao querer ntimo do agente), para extrair consequncias ou efeitos jurdicos.
O direito mira a manifestao objetivada. nesta que se
buscam ou valoram os eventuais elementos subjetivos, internos,
do agente, que se mostram relevantes para o direito. Como afirma
Domingues de Andrade, o sentido do comportamento declarativo
se determina de fora, do ponto de vista daquele a quem o comportamento declarativo atinge: o declaratrio em face do declarante.4
Diante desse quadro conceitual surge o problema proposto
neste trabalho: possvel o silncio traduzir ou configurar ato jurdico lato sensu? possvel conferir efeitos jurdicos ao silncio?

2. O SILNCIO JURIDICAMENTE CONSIDERADO

No mundo natural, o silncio pode ser tido como espcie de
comportamento, um tipo de exteriorizao: seria um no falar.5
1
2
3
4
5

Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 36.
Lus Cabral de Moncada, Lies de Direito Civil, p. 555/556.
Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 36.
Manuel Domingues de Andrade, Teoria Geral da Relao Jurdica, vol. II, p. 132.
Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 37.

102

REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLTICOS

Todavia, juridicamente, o silncio no s no falar: no

se manifestar.6 no fazer coisa alguma. um nada, juridicamente
falando. No produz, de regra, qualquer efeito jurdico. O ditado
quem cala consente no tem nenhuma aplicao no direito.7 O
princpio exatamente o inverso: ningum pode sofrer vinculao
em conseqncia do seu silncio.8
Cabe registrar que silncio, juridicamente, no ficar calado.
Pode ser que a pessoa se encontre falando, e mesmo assim haver
silncio. O silncio, juridicamente, examinado do prisma negocial
em relao a uma manifestao exterior, a fim de apurar se houve
ou no a criao de vnculo jurdico.
Oliveira Ascenso d interessante exemplo de silncio juridicamente considerado, mas que, no mundo natural, a pessoa
no se encontra em silncio ou calada: Tcio conversa com Caio,
enquanto Mvio, vendedor ambulante, prope fotograf-los, mas
ambos continuam conversando como se nada tivesse acontecido.
No houve declarao no sentido da contratao do servio.
Houve silncio no caso, no obstante ambos, Tcio e Caio, estarem
conversando.
Outro exemplo clssico retratado pelos doutrinadores portugueses: a empresa envia uma revista para determinada pessoa, com
a informao de que se no houver recusa expressa ou devoluo
da revista, considerar-se- aceito o contrato para assinatura da
revista, de modo que a pessoa passaria a receber a publicao
mensalmente. A pessoa que recebe a revista nada faz. Mantm-se
inerte. Houve silncio.9
6 Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 37.
7 Guido Alpa, Manueale di Diritto Privato, p. 581: La regola chi tace acconsente non
ha alcun significato nellordinamento. Chi tace non fa alcun atto che sia giuridicamente
rilevante.
8 Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 38.
9 Manuel Domingues de Andrade, Teoria Geral da Relao Jurdica, vol. II, p. 134/135;
e Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 38.

O SILNCIO NO ATO E NO NEGCIO JURDICO

103

Nas duas hipteses houve silncio porque no ocorreu manifestao de vontade. No existiu ao, no sentido de se manifestarem os interessados contra ou a favor da contratao proposta.
Para essas hipteses de silncio, trs so as solues sintetizadas por Manuel Domingues de Andrade, a fim de se perquirir se se
pode extrair efeito jurdico do silncio:10
a) quem silencia diante de uma proposta de contrato traduz
aceitao da proposta;
b) quem cala, quando podia e devia falar, revela aceitao da
proposta;
c) quem cala, no nega nem confessa, no diz nem que sim nem
que no, nem rejeita nem aceita.
Domingues de Andrade aponta que a soluo mais aceita
a ltima, qual adere. Ou seja, o silncio o nada, no traduz
aceitao nem negao. E de outra forma no poderia ser, pois
as duas primeiras solues ensejariam que algum pudesse impor
obrigaes a outrem mediante a s apresentao da proposta, que
se consideraria aceita, e efetivado o negcio jurdico, diante do
silncio da outra parte. Situao que ensejaria toda sorte de abusos
em razo, por exemplo, de pessoas simplrias ou recatadas.11
Cabe destacar, com Oliveira Ascenso, que o silncio no se
equipara, juridicamente, omisso. A omisso significa deixar de
agir voluntrio, como projeo da vontade: omitir no fazer algo
que se poderia fazer. No silncio, ao contrrio, no h projeo de
vontade. O silncio o nada, enquanto que no simples comportamento omissivo h certa projeo da vontade, inclusive para efeito
de reparao de dano.12
10 Manuel Domingues de Andrade, Teoria Geral da Relao Jurdica, vol. II, p. 135.
11 Manuel Domingues de Andrade, Teoria Geral da Relao Jurdica, vol. II, p.
135/136.
12 Guido Alpa, Manueale di Diritto Privato, p. 58: Vi sono casi invece in cui il silenzio
comportamento omissivo, e rileva dal punto di vista del danno che arreca.

104

REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLTICOS

O silncio s poderia ser equiparado omisso no que diz

respeito forma de exteriorizao: ambos so a no-exteriorizao.
S que o silncio o nada. J a omisso sempre valorada do
aspecto jurdico, porque significa certo tipo de atitude jurdica:
algum deixou de agir quando podia agir.13
O silncio, como aponta Domingues de Andrade, um fato
incolor, equvoco, como tal absolutamente insignificativo.14
Em suma, o silncio o nada. E, bem por isso, no se poderia
extrair dele, em linha de princpio, nenhum efeito jurdico, porque
no h, no silncio, nenhuma projeo da vontade.15
Logo, reitere-se, em princpio, do silncio no se pode extrair
qualquer sentido de manifestao de vontade para gerar o negcio
jurdico. E o negcio jurdico, para se formar, necessita de uma vontade. Segundo Cabral de Moncada, no existe negcio jurdico sem
vontade, seja vontade natural, seja pura vontade jurdica, extrada
de determinados sinais exteriores, valorados pela norma.16
Todavia, em situaes excepcionais, juridicamente reguladas ou valoradas na lei ou no contrato, o simples silncio pode
produzir efeitos jurdicos.
O silncio, em si, como regra, no tem valor jurdico.
o nada. Todavia, por exceo, somente nas hipteses previstas
na prpria lei, ou ajustadas ou convencionadas pelas partes em
contrato, o silncio pode ganhar relevncia jurdica e produzir
efeitos jurdicos.17
13 Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 38.
14 Manuel Domingues de Andrade, Teoria Geral da Relao Jurdica, vol. II, p.
135/136.
15 Tenha-se a perfeita orientao da doutrina italiana, Pietro Trimarchi, Istituzioni di
Diritto Privato, p. 161: Il silenzio di regola non costituisce una dichiarazione di volont.
(...) Di regola, nessuno pu unilateralmente attribuire um significato particolare al silenzio
di altrui.
16 Lus Cabral de Moncada, Lies de Direito Civil, p. 555.
17 Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 40.

O SILNCIO NO ATO E NO NEGCIO JURDICO

105

O Cdigo Civil portugus, no art. 218, enuncia que o silncio

vale como declarao negocial quando esse valor lhe for atribudo
por lei, uso ou conveno.
Noutros termos, em razo da lei ou do contrato, o silncio
tem valor jurdico. No caso dos usos, a prpria lei que encampa
o uso como relevante para imprimir efeito jurdico ao silncio, de
modo que as hipteses de relevncia jurdica do silncio podem se
reduzir a estas duas: lei e contrato.
Segundo a doutrina portuguesa, v.g., Domingues de Andrade
e Oliveira Ascenso, para o silncio ter valor jurdico, para traduzir
efeito jurdico, somente mediante previso legal ou contratual: s
se a lei atribuir valor ao silncio ou se as partes assim estabeleceram em contrato que se pode atribuir conseqncia jurdica ao
silncio.18
Na mesma linha a doutrina italiana: Guido Alpa destaca que
para o silncio ter valor jurdico ou significado jurdico somente
quando a lei assim permitir.19
A idia fundamental no tema que no legtimo, sem disposio de lei, ou clusula contratual especfica, entender como
aceitao de uma proposta o puro silncio ou conferir a este algum
efeito jurdico.
O valor jurdico ou eficcia jurdica do silncio decorre
diretamente da lei ou do contrato, ou seja, pode ocorrer por via
autnoma ou por via heternoma.20
Por via autnoma a estipulao negocial. No contrato, as
partes lanam que se a mercadoria for entregue e, aps, no for
recusada no prazo de 5 dias, considera-se aceita. Nesse contexto,
18 Manuel Domingues de Andrade, Teoria Geral da Relao Jurdica, vol. II, p. 136; e
Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 40/41.
19 Guido Alpa, Manueale di Diritto Privato, p. 581.
20 Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 40/41.

106

REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLTICOS

por via autnoma, por fora da vontade das partes, integra-se no

negcio jurdico a clusula conferindo valor ao silncio. Tal estipulao plenamente vlida. A vontade das partes que cria o negcio
jurdico pode valorar o silncio: as partes j sabem, de antemo, que
o silncio, o nada, ir traduzir situao juridicamente relevante
ou de eficcia jurdica.
A outra hiptese o silncio valorado juridicamente por fora
de lei: critrio heternomo de relevncia do silncio.
A lei - ou os usos, encampados pela lei - pode atribuir relevncia jurdica ao silncio, equipar-lo a uma declarao de vontade,
com o fim de extrair efeitos jurdicos.
O silncio, todavia, mesmo nessa hiptese, conforme leciona
Oliveira Ascenso, continua a ser um nada. Do silncio propriamente dito no brota o negcio jurdico. Apenas se ligam efeitos
negociais a um fato no-negocial. Nesses casos representa o silncio
como que uma forma de exteriorizao, para o efeito de se atribuir
determinada conseqncia jurdica.21
Segundo Oliveira Ascenso, mesmo que do silncio se extraia
efeito negocial, no se lhe aplica o regime dos negcios jurdicos, vez
que no representa o silncio, nestas hipteses, uma declarao de
vontade negocial. Apenas, do silncio, do nada, se extraem efeitos
jurdicos ou efeitos equivalentes aos que seriam prprios de uma
declarao negocial.22
O pensamento de Cabral de Moncada um pouco diverso,23
e bastante interessante. Assenta, primeiramente, na esteira dos
demais doutrinadores, que o silncio logicamente considerado o
nada. Silncio igual a ausncia de manifestao de vontade. O
silncio fato negativo. Todavia, acrescenta que em determinadas
21 Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 41.
22 Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 41.
23 Lus Cabral de Moncada, Lies de Direito Civil, p. 563/569.

O SILNCIO NO ATO E NO NEGCIO JURDICO

107

hipteses excepcionais, admitidas pela lei ou pelo contrato, o silncio vira fato positivo e dele se extraem conseqncias negociais.
No caso de as partes convencionarem em contrato que o
silncio implica em determinada conseqncia jurdica, o silncio, ento, tomado como declarao de vontade expressa. Aqui
figuraria o silncio como forma de declarao expressa da vontade,
indicando a direo do querer, pois se trata de manifestao de
vontade expressada em querer anterior (a vontade negocial que
ajustou efeito ao silncio).
O silncio nesse quadro, segundo Cabral de Moncada, deixa
de interessar como silncio propriamente dito, ou fato negativo, e
passa a interessar como fato positivo, de querer negocial expresso,
traduzindo manifestao ou declarao de vontade expressa.
Quando a lei confere valor jurdico ao silncio no traduz
este manifestao psicolgica ou natural da vontade: a prpria lei
figura como origem da vontade jurdica. A fonte a lei que prev
efeito jurdico ao silncio.
Como anota o Cabral de Moncada: a situao, nessa
hiptese, se colocaria como uma presuno legal de manifestao
de vontade: de um fato conhecido - silncio - se extrai um
desconhecido, manifestao de vontade.24 Seria, portanto, a
24 Eduardo Cambi, A prova civil, p. 366: Presunes so as conseqncias que a lei ou
o juiz extraem de um fato conhecido e comprovado para chegar a um fato ignorado. Cf.,
ainda, Florivado Dutra de Arajo, Motivao e controle do ato administrativo, p.
55: Conforme salientam os estudiosos do tema, as presunes legais foram, em sua gnese,
presunes comuns, possuindo a mesma estrutura lgica destas. No dizer de COVELLO,
so ambas convencimentos antecipados da verdade provvel a respeito de um fato desconhecido, obtida mediante fato conhecido e conexo. Assim, ainda com Eduardo Cambi,
ob. cit., p. 363, o fato presumido uma conseqncia verossmel do fato conhecido.
A presuno funciona, pois, como um mecanismo de prova crtica ou lgica, que
atua por meio de induo, como explicam Luigi P. Comoglio, Corrado Ferri e Michele Taruffo, Lezioni sul processo civile, v. I, p. 462-463. E, como destaca Jos Carlos
Barbosa Moreira, Temas de Direito Processual (primeira srie), p. 58, a presuno
o ponto de chegada, j que o ponto de partida da equao o fato certo, provado.

108

REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLTICOS

criao de uma vontade jurdica, independente da vontade natural

ou psicolgica.
Por isso, ainda segundo Cabral de Moncada, tanto num caso
como noutro no existir silncio propriamente dito:
No so esses casos - digamos, por outras palavras - casos
de silncio propriamente dito, como meio indirecto e tcito de
manifestao da vontade, mas sim casos ou de manifestao
expressa, ou duma simples presuno legal, suprindo a falta de
manifestao da vontade psicolgica e criando, antes, em seu
lugar, uma fictcia vontade jurdica. 25

Sem dvida que o pensamento de Cabral de Moncada

contm interessante ngulo de anlise do silncio juridicamente
considerado, diverso daquele usado pelos demais autores citados:
estes partem da anlise do silncio em si, enquanto Cabral de
Moncada abandona o silncio e parte da anlise dos efeitos jurdicos
positivos decorrentes do silncio.
Feitas essas ponderaes, interessante colher, no direito
brasileiro, exemplos legais, ou heternomos, de relevncia jurdica
do silncio.
No Cdigo Civil brasileiro vigente, podem-se apontar, exemplificativamente, os seguintes casos:
a) art. 1.807 proclama que o interessado em que o herdeiro declare se aceita ou no a herana, poder, 20 dias aps aberta
a sucesso, requerer ao juiz que fixe prazo razovel, de no
maios de 30 dias, para que o herdeiro se pronuncie, sob pena
de se haver a herana por aceita;
b) art. 1224 considera perdida a posse, para quem no presenciou o esbulho, se, quando tiver notcia deste, se abstiver de
retomar a coisa.
25 Lus Cabral de Moncada, Lies de Direito Civil, p. 565.

O SILNCIO NO ATO E NO NEGCIO JURDICO

109

Cogita-se, tambm, do silncio no direito administrativo: se

o cidado ou interessado apresenta certo pedido Administrao,
e esta no diz que nega nem que defere, o silncio pode ser tido
como deferimento ou indeferimento?
Tal como no mbito do Direito Civil, a doutrina de Direito
Administrativo, v.g., Celso Antnio Bandeira de Mello, anota que o
silncio no ato jurdico, o nada. Apenas, a lei pode ligar efeito
jurdico ao nada, ao silncio. Mas isto no o torna, em si mesmo,
ato jurdico ou ato administrativo, que modalidade ou espcie
de ato jurdico. Por essa razo critica-se o uso da terminologia ato
tcito para se referir ao silncio como ato administrativo.26
Exemplo de silncio relevante juridicamente no Direito Administrativo: art. 18, 5o, da Lei 11.079/04, que regula as parcerias
pblico-privadas no mbito da Administrao Pblica, ao prever a
forma de o parceiro privado executar as garantias dadas no contrato
para pagamento da prestao contratual realizada, assim dispe:
O parceiro privado poder acionar a garantia relativa a dbitos
constantes de faturas emitidas e ainda no aceitas pelo parceiro
pblico, desde que, transcorridos mais de 90 (noventa) dias de
seu vencimento, no tenha havido sua rejeio expressa por ato
motivado.

s vezes, em Direito Administrativo, se usa a expresso

silncio eloqente para significar indeferimento da pretenso: do
silncio se extrairia o indeferimento, e, v.g., o prazo prescricional
comea a correr.
o que se encontra em precedente do Superior Tribunal de
Justia, no qual se concluiu pela impossibilidade de o silncio significar indeferimento e traduzir marco para o prazo prescricional:
em direito administrativo h necessidade de que os atos administrativos sejam motivados:
26 Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, p. 369.

110

REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLTICOS

A teoria do silncio eloqente incompatvel com o imperativo

de motivao dos atos administrativos. Somente a manifestao
expressa da Administrao pode marcar o incio do prazo
prescricional.27

O precedente criticvel porque, para soluo do problema

- correta, diga-se de passagem - utilizou argumentao acessria,
quando poderia ter ido direto ao seu ncleo: no era preciso, para
resolver a questo jurdica, sequer chegar a cogitar da motivao
como elemento essencial do ato administrativo, pois o silncio
no ato. o nada. No tem qualquer relevncia jurdica. Por
conseguinte, o nada no pode traduzir marco inicial para contagem
de prazo prescricional, e nem se pode cogitar de motivao para o
nada, para aquilo que no ato jurdico.
No direito administrativo italiano aparece a figura do silncio
juridicamente relevante, denominado silncio-assentimento:28 a
lei 241/1990 prev que nos casos em que o incio de determinada
atividade privada submetida a autorizao administrativa, se esta
no responde negativamente dentro de termo legislativo pr-fixado,
o silncio significa deferimento.29
Anote-se, entretanto, com a doutrina italiana, que o silncio
no tem relevncia para proteo do cidado quando traduz simples
negao. Nesta hiptese, a Administrao acaba ficando inerte,
27 STJ, REsp 16.284-PR, DJU 23.03.92, p. 3447, RSTJ 32:416.
28 Guido Corso, La giustizia amministrativa, p. 134: Sulla stessa linea liberalizzante si
colloca il meccanismo, gi illustrato, del silenzio-assenso. In questo caso linteressato pur
sempre tenuto a chiedere lautorizzazione, ma trascorso un certo lasso di tempo (60 giorni,
90 giorni, ecc.) senza che lamministrazione abbia provveduto, egli potr esplicare lattivit
come se questa fosse autorizzata.
29 Alessandro Natalini, Il tempo delle riforme amministrative, p. 174: Lart. 20 della legge
n. 241 ha invece disciplinato in via generale il meccanismo del silenzio assenso. Nei casi in
cui linizio di unattivit subordinata al rilascio di unautorizzazione, licenza, abilitazione,
nulla osta, permesso o altro atto di consenso comunque denominato, la domanda si considera
accolta qualora non venga comunicato allinteressato un provvedimento di diniego entro un
termine prefissato per ciascuna categoria di atti.

O SILNCIO NO ATO E NO NEGCIO JURDICO

111

para, com tal comportamento, traduzir indeferimento da pretenso

do cidado. O silncio-indeferimento incentivaria, na realidade, a
omisso administrativa, a no-atuao administrativa.30

3. O SILNCIO E AS FIGURAS JURDICAS AFINS

Cabe, nesse passo, para identificar precisamente a figura
do silncio no mbito do direito, diferenci-lo de outras figuras
assemelhadas, e que acabam por gerar certa confuso na matria:
so algumas espcies de declarao de vontade, ou seja, em que
h manifestao de vontade, mas esta no explcita. inferida
de determinados comportamentos.
So as hipteses que os autores portugueses denominam de
manifestao tcita, manifestao presumida e manifestao ficta e
outras figuras similares. Como aponta Domingues de Andrade, a declarao de vontade pode fazer-se validamente por quaisquer meios
que possam corresponder a um comportamento declarativo.31
Logo, possvel se inferir, se extrair, declarao, manifestao
de vontade, de determinados comportamentos. Essa situao no
configura silncio: o silncio o nada, a total falta de manifestao. Juridicamente o silncio s pode ser valorado como situao
produtora ou fato produtor de efeito jurdico se previsto na lei ou
no contrato.
As classificaes so as mais variadas e reina certa confuso.
Assim, por exemplo, Oliveira Ascenso, reconhecendo que o tema
30 Guido Corso, La giustizia amministrativa, p. 125, por exemplo, aponta a desnaturao,
pela Administrao, do silncio-indeferimento: Lequiparazione, per legge, del silenzio
dellautorit (protratto oltre tre mesi) al rigetto del ricorso gerarchico ha generalizzato labitudine delle amministrazioni di non rispondere al privato. stata interpretata, cio, come
unautorizzazione allautorit amministrativa a non decidere il ricorso gerarchico, sebbene
fosse diverso lintento del legislatore (lintento era quello di non allontanare troppo nel tempo
il momento dellaccesso al giudice).
31 Manuel Domingues de Andrade, Teoria Geral da Relao Jurdica, vol. II, p. 129.

112

REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLTICOS

obscuro e controvertido, anota que se pode falar em manifestao

expressa e manifestao tcita.32
Sem embargo das complicaes tericas, interessante esboar o tema, ao menos para clarear o silncio.
A manifestao de vontade pode realizar-se por qualquer
meio vlido. No apenas a palavra representa manifestao. Pode
ela ser inferida de determinada conduta, v.g., quando o contratante,
sabendo que o negcio viciado, por vcio do consentimento, sancionado com a anulabilidade, mesmo assim persiste no cumprimento
do avenado. Seu comportamento traduz manifestao de vontade,
de continuar vinculado ao negcio, renunciado sua anulao, nos
termos do arts. 174 e 175 do Cdigo Civil de 2002.
A situao importa em declarao ou manifestao de
vontade. Ela s no foi expressa em palavras, orais ou escritas.
Donde, mais propriamente, a hiptese deveria ser tida como de
manifestao expressa.
Todavia, grande parte da doutrina entende que a hiptese
seria de manifestao tcita, entendida esta como falta de manifestao por palavras expressas, mas declarao extrada de um
comportamento.
De todo modo, essa hiptese de declarao ou manifestao
tcita, no se confunde nunca com o silncio, pois na hiptese
houve manifestao, houve atuao, houve declarao. Apenas
no se exteriorizou em palavras. No silncio, recorde-se, no h
manifestao. O silncio no ato. o nada.
Oliveira Ascenso menciona, ainda, a existncia do comportamento concludente33 e a declarao implcita.34
32 Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 51.
33 Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 55/56.
34 Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 56/57.

O SILNCIO NO ATO E NO NEGCIO JURDICO

113

O comportamento concludente se equipara declarao

tcita: do comportamento do agente se extrai a manifestao tcita.
Ou se se quiser manter a distino, o comportamento concludente
seria o corpo da declarao tcita.
A declarao implcita, segundo Oliveira Ascenso, na
realidade no existe como categoria autnoma: numa escritura
podem existir declaraes expressas e declaraes implcitas, mas
estas ltimas ou traduzem declarao de vontade expressa ou
declarao tcita. A declarao implcita, ento, no se configura
como uma terceira categoria ao lado da declarao expressa e da
declarao tcita.35
J Domingues de Andrade, alm da declarao expressa e
da declarao tcita, afirma que existe a categoria de declarao
presumida e declarao ficta.36
Declarao presumida existe quando a lei atribui a determinado comportamento o significado de declarao de vontade
negocial, como o caso da devoluo da coisa empenhada, que
vale como remisso do direito ao penhor.
Declarao ficta, explica Domingues de Andrade, a mesma
coisa que declarao presumida, sendo que a diferena entre elas
que na declarao presumida a presuno legal de declarao de
vontade relativa e comporta prova em contrrio, enquanto que
na declarao ficta a presuno legal absoluta, no comportando
prova em contrrio.

35 Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 56.
36 Manuel Domingues de Andrade, Teoria Geral da Relao Jurdica, vol. II, p.
138/140.

114

REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLTICOS

4. O SILNCIO NO CDIGO CIVIL DE 2002 (ART.

111)
O novo Cdigo Civil brasileiro proclamou, no art. 111,
que o silncio importa anuncia, quando as circunstncias ou os
usos o autorizarem, e no for necessria a declarao de vontade
expressa.
Ser que o dispositivo tem esse imenso alcance, de o silncio
produzir efeito quando as circunstncias e os usos autorizarem,
independentemente de previso legal ou contratual especfica?
Entende-se que no. O silncio puro e simples o nada, e o
nada no pode ser interpretado de acordo com os usos e costumes
ou as circunstncias. No se interpreta o silncio, o nada.
Com efeito, Oliveira Ascenso leciona que o silncio, como
o nada juridicamente falando, no comporta interpretao. O que
comporta interpretao so os fatos, as circunstncias, que rodeiam
o silncio, para se saber se se est realmente diante do silncio, da
ausncia de manifestao, ou diante de algum outro tipo de manifestao da vontade (manifestao tcita ou implcita).37 Noutros
termos, interpretam-se as circunstncias, para saber se houve
silncio mesmo ou no. O silncio em si, como nada traduz, no
comportaria interpretao.
O silncio, portanto, s pode ganhar relevncia jurdica em
casos excepcionais, quando houver previso legal ou contratual
para que o simples silncio produza efeito jurdico.
Quando o art. 111 do Cdigo Civil proclama a possibilidade
de o silncio produzir efeito jurdico, no se pode ler ou entender tal
dispositivo como lanando uma espcie de regra geral, que permite
a extrao de efeitos jurdicos do silncio. Ao contrrio, a melhor
37 Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil - Teoria Geral, vol. II, p. 40.

O SILNCIO NO ATO E NO NEGCIO JURDICO

115

interpretao no sentido de que o silncio, como regra, no pode

produzir efeito jurdico, salvo por exceo, quando as circunstncias
ou os usos autorizarem (leia-se, lei ou contrato prevendo efeito
jurdico para o silncio).
Nessa linha, Caio Mrio da Silva Pereira, v.g., aponta que,
por via de regra, o silncio a ausncia de manifestao de vontade,
e, como tal, no produz efeitos. Mas, em determinadas circunstncias,
pode significar atitude ou comportamento, e conseqentemente, produzir
efeitos jurdicos.38
Tambm o clssico Vicente Ro segue na mesma direo:
Na realidade, o silncio s produz efeitos jurdicos quando, devido
s circunstncias ou condies de fato que o cercam, a falta de
resposta a interpelao, ato ou fatos alheios, ou seja, absteno,
a atitude omissiva e voluntria de quem silencia induz a outra
parte, como a qualquer pessoa normalmente induziria, crena
legtima de haver o silente revelado, desse modo, uma vontade
seguramente identificada.39

A regra do art. 111 do Cdigo Civil de 2002, portanto, no

cuida de um silncio simples. Ao silncio, para ter valor jurdico,
necessrio se agregar algo mais, agregar determinadas circunstncias, que seriam justamente a previso legal (aqui includo os usos)
ou previso contratual, atribuindo efeito jurdico ao silencio. 40
38 Caio Mrio da Silva Pereira, Instituies de Direito Civil, vol. I, p. 483.
39 Vicente Ro, Ato Jurdico, p. 123/124.
40 lvaro Villaa Azevedo, Cdigo Civil Comentado, vol. II, p. 70, aponta, a respeito
da produo de efeitos jurdicos por parte do silncio, no mbito do art. 111 do CC,
que preciso existir um dever jurdico de manifestao que emane da lei ou de circunstncias
ou de usos, ou, ainda, do contrato. Outros autores, parecem, implicitamente, chegar
mesma concluso. o caso de Silvio Venosa, Direito Civil, vol. I, p. 330, para quem
o puro silncio s vale se a lei assim o determinar ou se vier acompanhado de outros
fatores externos, como, v.g., clusula contratual. E de Rose Melo Venceslau, A Parte
Geral do Novo Cdigo Civil: Estudos na Perspectiva Civil-Constitucional, p. 196/197,
que admite efeito jurdico ao silncio de acordo com as circunstncias, citando como
exemplo a existncia de clusula contratual.

116

REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLTICOS

Pode-se arrematar: o art. 111 do Cdigo Civil s admite

valor jurdico ao silncio quando este se faz acompanhar de outras
circunstncias, quais sejam: previso legal, aqui includos os usos,
ou contratual, conferindo efeito jurdico ao silncio.

5. CONCLUSES
Aps essas breves consideraes se podem ser lanadas as
seguintes concluses:
a) o silncio puro o nada, no traduz ao, no traduz ato
jurdico, no manifestao de vontade;
b) a confuso que reina na matria decorre do fato de que
muitos autores vem no silncio uma forma de declarao
tcita ou implcita de vontade, como o caso de Domingues
de Andrade, que aponta que o silncio pode ser tido como
comportamento concludente no sentido da aceitao da
proposta. E outros at mesmo vem nele declarao expressa
de vontade, quando a hiptese prevista contratualmente,
como o caso de Cabral de Moncada;41
c) prefervel, todavia, separar o silncio, que o nada, das
declaraes implcitas ou tcitas, isolando o silncio destas
outras formas de manifestao de vontade, partindo-se para
o entendimento de que ao silncio, excepcionalmente, em
razo de previso legal (aqui includos os usos) ou contratual,
ligam-se efeitos jurdicos. Segundo Oliveira Ascenso, o
silncio, mesmo quando juridicamente valorado na lei ou no
contrato, no pode ser tido como ato ou negcio jurdico ou
como manifestao de vontade: o silncio o nada, mas do
nada a lei ou contrato extraem efeitos jurdicos;

41 Vicente Ro, Ato Jurdico, p. 123, nessa linha, anota que segundo alguns autores,
constitui o silncio uma subespcie da declarao expressa da vontade; entendem outros,
no entanto, que a uma subespcie de declarao tcita equivale.

O SILNCIO NO ATO E NO NEGCIO JURDICO

117

d) ainda a respeito da diferena entre silncio e declaraes tcitas, cabe anotar que nestas se inferem, indiretamente, de determinados comportamentos externos, a vontade negocial,42
enquanto aquele no traduz nenhum comportamento ou
manifestao de vontade. Com isso, o silncio no se confunde com a declarao tcita, pois nesta h comportamentos,
existem determinadas formas de manifestao de vontade, ou
usam-se comportamentos para se inferir determinada manifestao de vontade, enquanto o silncio configura ausncia
de comportamento ou de manifestao;43
e) o art. 111 do Cdigo Civil de 2002 no tem a abrangncia
que sua literalidade parece lhe conferir: o silncio, como
nada, s pode produzir conseqncias jurdicas quando as
circunstncias o autorizarem: leia-se, quando houver previso
contratual ou legal conferindo relevncia ao silncio.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALPA, Guido. Manuale di Diritto Privato. 5 ed. Padova: Casa Editrice
Dott. Antonio Milani - CEDAM, 2007.
ANDRADE, Manuel A Domingues de. Teoria Geral da Relao Jurdica.
9 ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2003, vol. II.
ARAJO, Florivaldo Dutra. Motivao e controle do ato administrativo.
Belo Horizonte: Del Rey Editora, 1992.
ASCENSO, Jos de Oliveira. Direito Civil - Teoria Geral. 2 ed. Coimbra:
Coimbra Editora, 2003, vol. II.
AZEVEDO, lvaro Villaa. Cdigo Civil Comentado. So Paulo: Atlas,
2003, vol. II.
42 Exemplos de declarao ou manifestao tcita da vontade no Cdigo Civil de 2002:
art. 191 e art. 1805.
43 Sem embargo, diante das divergncias conceituas entre os autores, tem-se srio
problema doutrinrio na identificao de quais so as declaraes expressas, quais
so as tcitas e como se situa o silncio entre ambas.

118

REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLTICOS

CAMBI, Eduardo. A prova civil: admissibilidade e relevncia. So Paulo:

Revista dos Tribunais, 2006.
COMOGLIO, Luigi Paolo; FERRI, Corrado; TARUFFO, Michele. Lezioni
sul processo civile. 4 ed. Bologna: Il Mulino, 2006. 2 v.
CORSO, Guido. La giustizia amministrativa. 2 ed. Bologna: Il Mulino,
2005.
GOMES, Orlando. Introduo ao Direito Civil. 10 ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1993.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 13
ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001.
MONCADA, Lus Cabral de. Lies de Direito Civil. 4 ed. Coimbra:
Almedina, 1995.
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Temas de Direito Processual (primeira
srie). So Paulo: Saraiva, 1977.
NATALINI, Alessandro. Il tempo delle riforme amministrative. Bologna:
Il Mulino, 2006.
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. 12 ed. Rio
de Janeiro: Forense, 1990, vol. I.
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. 20 ed. Rio
de Janeiro: Forense, 2005, vol. I.
PERLINGIERI, Pietro. Perfis do Direito Civil - Introduo ao Direito Civil
Constitucional. 2 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2002.
RO, Vicente. Ato Jurdico. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1997.
TEPEDINO, Gustavo (coord). A Parte Geral do Novo Cdigo Civil: Estudos na Perspectiva Civil-Constitucional. 2 ed. Rio de Janeiro: Renovar,
2003.
TRIMARCHI, Pietro. Istituzioni di Diritto Privato. 19 edizione. Milano:
Giuffr Editore, 2007.
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil - Parte Geral. So Paulo: Atlas,
2001, vol I.