Edição Critica Da Legislação Educacional Primária Do Brasil Imperial

EDIO CRTICA DA LEGISLAO EDUCACIONAL PRIMRIA DO BRASIL
IMPERIAL: a legislao geral e complementar referente Corte entre 1827 e 1889
ANDR PAULO CASTANHA
EDIO CRTICA DA LEGISLAO EDUCACIONAL PRIMRIA DO BRASIL

IMPERIAL: a legislao geral e complementar referente Corte entre 1827 e 1889
UNIOESTE-FB
NAVEGANDO PUBLICAES
2013
2013, UNIOESTE-FB / Navegando Publicaes

Universidade Estadual do Oeste do Paran UNIOESTE
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Capa: imagem de fundo Coroao de D. Pedro I, DEBRET, 1828. Acervo Artstico do Ministrio das
Relaes Exteriores - Palcio Itamaraty. Disponvel em: http://commons.wikimedia.org
Diagramao Daniele Faenello
Preparao dos Originais Andr Paulo Castanha
Catalogao na Publicao (CIP)

Sistema de Bibliotecas - UNIOESTE Campus Francisco Beltro
Castanha, Andr Paulo

C346 Edio crtica da legislao educacional primria do Brasil imperial: a legislao
geral e complementar referente Corte entre 1827 e 1889. / Andr Paulo Castanha.
Francisco Beltro: Unioeste Campus de Francisco Beltro; Campinas: Navegando
Publicaes, 2013.
345 p.
ISBN: 978-85-89441-61-2
1. Educao - Histria. 2. Educao Brasil. 3. Sculo XIX 4. Legislao
educacional. 5. Poltica - Educao. I. Ttulo.
CDD 370.981
Ficha Catalogrfica: Sandra Regina Mendona CRB 9/1090
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E-mail: jornaldebelrao@gmail.com
Para Juliane, Andrelissa e Joo Paulo,

por me ensinarem que nem tudo na
vida trabalho.
Geralmente acreditamos que realizamos nossos estudos de forma solitria, individualizada,

porm, ao avaliarmos coerentemente todo o processo temos que admitir que muitas pessoas e
instituies foram/so determinantes para o xito dos objetivos traados. Comigo no foi diferente
e , por isso que fao questo de mencion-los aqui.
Agradeo em primeiro lugar a Deus pela sade, disposio, serenidade e humildade no
desenvolvimento dos meus estudos.
Agradeo de forma muito especial a minha esposa Juliane e a meus filhos Andrelissa e
Joo Paulo pelo incentivo, carinho, amor e, principalmente, pacincia, dedicados a mim durante
as horas de recluso necessrias ao desenvolvimento dos estudos e pesquisas. Agradeo ainda a
Juliane e a Andrelissa pelo auxlio na digitao de parte da legislao educacional presente neste
texto.
Agradeo imensamente ao professor Dermeval Saviani por ter acreditado imediatamente
no meu projeto e possibilitado uma interlocuo segura, clara, objetiva e sempre presente nos
momentos solicitados. J admirava muito o professor Saviani pela qualidade dos seus escritos
e pelas posies adotadas frente aos problemas educacionais. Agora, admiro-o mais ainda, pela
cordialidade, respeito e pontualidade com que se dedica aos compromissos assumidos.
Agradeo tambm professora Benedita de Almeida pela leitura atenta do texto e reviso
da lngua portuguesa. Sua contribuio colaborou muito para qualificar o estudo.
Agradeo ainda aos colegas do Colegiado de Pedagogia, da Unioeste Campus de
Francisco Beltro pelo pronto apoio na liberao integral para o desenvolvimento do estgio de
ps-doutorado. Agradeo tambm ao professor Paulino pela mediao inicial no contato com o
professor Saviani.
Meus agradecimentos vo tambm ao Programa de Ps-Graduao em Educao da
Unicamp rea de Concentrao em Filosofia e Histria da Educao pela oportunidade de
realizao do estgio ps-doutoral.
Por fim, agradeo a CAPES pela concesso da bolsa de ps-doutorado, a qual se constituiu
num apoio fundamental para a viabilizao do presente estudo.
Acreditar que se pode fazer progredir uma

investigao cientfica aplicando-lhe um mtodo
tipo, escolhido porque deu bons resultados em
outra investigao ao qual estava relacionado,
um equvoco estranho que nada tem em comum
com a cincia. [...]. Julgar todo o passado
filosfico como um delrio e uma loucura no
apenas um erro de anti-historicismo, j que
contm a anacrnica pretenso de que no
passado se devesse pensar como hoje, mas um
verdadeiro resduo de metafsica, j que supe
um pensamento dogmtico vlido em todos os
tempos e em todos os pases, atravs do qual se
julga todo o passado. (GRAMSCI. Cadernos do
Crcere vol. 1, 2004, p. 122-23, 135).
SUMRIO
PREFCIO
18
INTRODUO
21
CAPTULO I: A LEGISLAO EDUCACIONAL COMO FONTE PARA A

HISTRIA DA EDUCAO: INDICAES TERICAS E METODOLGICAS
A PARTIR DO MARXISMO
As Fontes e a Pesquisa Histrico-Educativa
28
29
Da Lei Legislao: tipos de leis
31
A lei como sntese de mltiplas determinaes
35
Da utilizao da legislao como fonte: sugestes metodolgicas

CAPTULO II: BRASIL DE 1827 A 1850: LIMITES E POSSIBILIDADES DA
ORGANIZAO DA INSTRUO NACIONAL
Poltica e Educao: 1822-1850
O parlamento e a Educao: o debate educacional de 1827
39
48
48
58
A Legislao Educacional entre 1827 e 1850
66
DECRETO DE 26 DE JULHO DE 1827. Iguala os ordenados dos Professores de

primeiras letras em 150$000 anuais
Notas Crticas sobre o Decreto de 26 de Julho de 1827 que igualou os ordenados
67
DECRETO DE 26 DE JULHO DE 1827. Manda suprir com as rendas gerais, o

que faltar no subsdio literrio para pagamento dos Professores de primeiras letras e
gramtica latina.
Notas Crticas sobre o Decreto de 26 de Julho de 1827 que mandou suprir com as
rendas gerais
67
67
68
LEI DE 15 DE OUTUBRO DE 1827. Manda criar escolas de primeiras letras em todas

as cidades, vilas e lugares mais populosos do Imprio
Notas crticas sobre a Lei de 15 de outubro de 1827
68
DECRETO - DE 15 DE NOVEMBRO DE 1827. Manda aplicar aos Professores da

lngua latina o que a lei novssima concedeu aos de primeiras letras
Nota crtica sobre o Decreto de 15 novembro de 1827
74
70
74
DECISO N. 8. IMPERIO. em 10 de janeiro de 1828. Pede uma relao de todos

os colgios e casas de educao existentes nas provncias e d providncias relativas
aos mesmos estabelecimentos
Nota crtica sobre a Deciso n. 8 do Ministrio do Imprio de 1828
75
DECISO N. 25. GUERRA. - em 7 de fevereiro de 1828. Manda cessar a

correspondncia com a Repartio da Guerra relativamente s escolas de ensino mtuo
por ela estabelecidas, devendo ser dirigida a Repartio do Imprio
Nota crtica sobre a Deciso n. 25 do Ministrio da Guerra de 1828
75
DECISO N. 86 IMPERIO. - em 7 de julho de 1828. Sobre criao e provimento

das cadeiras de primeiras letras
75
76
76
76
DECISO N. 175. IMPERIO. - em 17 de novembro de 1828. Sobre ordenados e

provimentos dos mestres das cadeiras de ensino mutuo
76
DECISO N. 176. IMPERIO. - em 17 de novembro de 1828. Sobre a criao de

cadeiras de 1s. letras
77
DECISO N. 17. - IMPERIO. - em 29 de janeiro de 1829. Sobre o provimento das

escolas de primeiras letras
78
DECRETO DE 9 DE MARO DE 1829. Cria uma cadeira de primeiras letras para

meninas nesta Corte
Nota crtica sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 9 de maro de 1829
78
DECISO N. 108. - IMPERIO. - em 15 de junho de 1829. Sobre provimento de

cadeiras de primeiras letras e vencimentos dos respectivos professores
79
DECRETO DE 20 DE JUNHO DE 1829. Revoga o Decreto de 1 de maro de 1823

que criou a Escola Normal do ensino mtuo nesta Corte
Nota crtica sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 20 de junho de 1829
80
DECRETO DE 19 DE NOVEMBRO DE 1829. Cria uma comisso encarregada de

organizar um projeto do regulamento para as escolas de primeiras letras
Nota crtica sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 19 de novembro de 1829
81
77
78
78
79
79
81
81
DECRETO DE 14 DE JUNHO DE 1830. Aprova a criao de diferentes cadeiras de

primeiras letras nas Provncias do Rio de Janeiro e S. Paulo, marca os ordenados dos
Professores e dispe sobre o seu provimento
Notas crticas sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 14 de junho de 1830
81
DECRETO DE 10 DE SETEMBRO DE 1830. Aprova a criao de diferentes

cadeiras de primeiras letras na Provncia de Santa Catarina, marca os ordenados dos
Professores, e providncia sobre o seu provimento
Nota crtica sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 10 de setembro de 1830
83
82
83
DECISO N. 222. - IMPERIO. - EM 10 DE DEZEMBRO DE 1830. Declara que os menores

de 25 anos no podem ser nomeados professores de primeiras letras
83
DECISO N. 105. - IMPRIO - em 16 de maio de 1831. Sobre a criao e provimento

de cadeiras pblicas de primeiras letras
Notas crticas sobre a Deciso n. 105 do Ministrio do Imprio de 1831
84
DECISO N. 227. - IMPERIO - em 5 de agosto de 1831. Declara no Municpio

da Corte a cargo dos Fiscais da Cmara Municipal a inspeo das aulas pblicas de
primeiras letras
84
84
85
85
DECISO N. 228. - IMPERIO. - em 5 de agosto de 1831. Recomenda a Sociedade

Promotora da Instruo Elementar a inspeo das aulas de primeiras letras da Corte
Nota crtica sobre a Deciso n. 228 do Ministrio do imprio de 1831
86
DECISO N. 275 . - IMPERIO. - em 2 de setembro de 1831. D providncias bem

do ensino primrio nas escolas pblicas
86
86
87
DECRETO - DE 31 DE OUTUBRO DE 1831. Marca a idade de vinte e um anos

completos para os atos da vida civil
Nota crtica sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 31 de outubro de 1831
87
88
DECISO N. 370. IMPRIO. em 10 de novembro de 1831. Declara que s

Cmaras Municipais compete a inspeo das aulas de primeiras letras nos termos do
seu Regimento
88
DECRETO DE 11 DE NOVEMBRO DE 1831. Faz extensiva a todas as Provncias

a disposio do Decreto de 25 de Julho deste ano, que autorizou a criao de cadeiras
de instruo secundria na Provncia do Cear
88
DECRETO DE 6 DE JULHO DE 1832. Determina o mtodo que se deve observar

no provimento das cadeiras de primeiras letras na Provncia de Minas Gerais
Notas crticas sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 6 de julho de 1832
88
89
89
90
DECRETO DE 7 DE AGOSTO DE 1832. Declara os ordenados dos Professores e

Mestras de primeiras letras da Provncia de S. Paulo, e os requisitos que devem ter os
que se quiserem opor s ditas cadeiras
Notas crticas sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 7 de agosto de 1832
91
DECISO N. 382. IMPERIO - em 6 de dezembro de 1832. Ordena a remessa

anualmente a Secretaria de Estados dos Negcios do Imprio de uma relao das
escolas de primeiras letras, e dos estudos menores pertencentes ao municpio da Corte
e provncia do Rio de Janeiro
93
DECISO N. 412. IMPRIO. - em 24 de dezembro de 1832. Sobre a remessa

Secretaria do Imprio da relao das escolas de primeiras letras, e das aulas de estudo
menores, em adiantamento a portaria de 6 do corrente ms
93
DECISO N. 178. IMPRIO. em 10 de abril de 1833. Sobre os ordenados dos

Lentes da Escola de medicina e dos professores de primeiras letras, na provncia da
Bahia
94
DECISO N. 286. IMPRIO. em 31 de maio de 1833. Declara que a nomeao

dos Professores de primeiras letras, feitas pelas Presidncias de Provncia, no depende
de confirmao da Regncia, mas que devem dar conta Assembleia Geral Legislativa
da criao das cadeiras e da fixao dos seus ordenados para a competente aprovao.
95
DECRETO N. 18 DE 5 DE AGOSTO DE 1833. Providncia sobre o provimento das

cadeiras de primeiras letras pelo mtodo Lancasteriano nas Provncias, onde este no
se acha em prtica
Nota crtica sobre o Decreto n. 18 do Ministrio do Imprio de 1833
95
DECRETO N. 19 DE 5 DE AGOSTO DE 1833. Aprova os ordenados de diversas

cadeiras de primeiras letras criadas na Provncia do Cear
Nota crtica sobre o Decreto n. 19 do Ministrio do Imprio de 1833.
92
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95
96
96
97
DECISO N. 443. IMPRIO. em 16 de agosto de 1833. s Cmaras Municipais

da Provncia do Rio de Janeiro, ordenando que faam observar nas Escolas Pblicas
de primeiras letras a tabela anexa, organizada e aprovada para a leitura, e o estudo de
aritmtica
97
DECRETO N. 4 DE 20 DE JUNHO DE 1834. Aprova os ordenados marcados pelo

Presidente em Conselho da Provncia de Gois aos Professores de vrias cadeiras de
primeiras letras
99
99
99
DECRETO N. 6 DE 20 DE JUNHO DE 1834. Aprova a Resoluo do Conselho

Geral da Provncia da Paraba, que cria vrias cadeiras de primeiras letras para o sexo 100
feminino
100
Nota crtica sobre o Decreto n. 6 do ministrio do imprio de 1834
DECRETO DE 15 DE MARO DE 1836. Mandando observar como Regulamento
das Escolas de primeiras letras da Corte e Municpio, as providncias e determinaes 100
anexas a este Decreto
103
Notas crticas sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 15 de maro de 1836
DECRETO DO 1 DE JANEIRO DE 1837. Marca o ordenado de 400$000 rs. anuais
para as cadeiras de primeiras letras do Municpio da Corte, que tiverem menor 104
vencimento
Nota crtica sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 1 de janeiro de 1837 que
marca o ordenado de 400$000
104
DECRETO A DO 1 DE JANEIRO DE 1837. Eleva a 500$000 rs. anuais o ordenado 104
das cadeiras pblicas de primeiras letras para meninas do Municpio da Corte
Nota crtica sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 1 de janeiro de 1837 que
elevou para 500$000 o ordenado das cadeiras femininas
105
DECISO N. 75. IMPRIO. em 9 de Fevereiro de 1837. Ao diretor das escolas
pblicas de primeiras letras da Corte, comunicando-lhe que foi marcada a prestao de 105
30$000 ris mensais para despesas midas de vrias aulas
105
DECRETO N. 15. DE 2 DE JULHO DE 1838. Faz extensivo, no Municpio da
Corte, aos professores Pblicos de Primeiras Letras, nomeados antes da Lei de 15 de 105
Outubro de 1827, o artigo 10 da mesma Lei
106
DECRETO N. 440 DE 10 DE DEZEMBRO DE 1845. Regula o modo dos concursos
s Cadeiras Pblicas de Primeiras Letras pertencentes ao Municpio da Corte
106
Notas crticas sobre o Decreto n. 440 do Ministrio do Imprio de 1845
108
DECRETO N 462 do 1 de Agosto de 1846. Estabelece os Lugares de Professor

Substituto, e Professora Substituta, das Escolas Pblicas de Instruo primria no 109
Municpio da Corte, e lhes designa o vencimento
109
DECISO N. 145. IMPRIO. Portaria de 2 de Outubro de 1850. Ordena a Ilm.

Cmara Municipal que remeta Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio no
princpio de cada ms, e de cada quartel, um atestado em duplicata da frequncia que 109
tiverem tido os Professores Pblicos do Municpio da Corte
110
AVISO N. 157. Aviso de 8 de Outubro de 1850. Ordena que o Diretor das Escolas
Pblicas primrias do Municpio da Corte, bem como os professores das mesmas
Escolas nomeados posteriormente Lei de 4 de Outubro de 1831 sejam pagos dora
em diante mensalmente
Nota crtica sobre o Aviso n. 157 do Ministrio do Imprio de 1850
CAPTULO III: BRASIL 1851 A 1878: A INSTRUO SOB CONTROLE DO
ESTADO
110
110
111
111
119
DECRETO N 630 de 17 de setembro de 1851. Autoriza o Governo para reformar o 120

ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte
121
DECRETO N 1.331 A de 17 de fevereiro de 1854. Aprova o Regulamento para a 124
reforma do ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte
Notas crticas sobre o Decreto 1331 A do Ministrio do Imprio de 1854 Reforma
Coutto Ferraz
140
DECRETO N. 1.377 de 22 de abril de 1854. Estabelece os ordenados do Inspetor e
Secretrio da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte
154
154
DECRETO N 1402 de 17 de junho de 1854. Divide as freguesias desta Corte em 154

diversos distritos para a inspeo do ensino primrio e secundrio
155
AVISO DE 17 DE OUTUBRO DE 1854. Ao Inspetor Geral da Instruo Primria e
Secundria do Municpio da Corte, fixando o preo mximo do aluguel das casas em 155
que se houverem de estabelecer as Escolas Pblicas
156
Nota crtica sobre o Aviso do Ministrio do Imprio de 17 de outubro de 1854
AVISO DE 13 DE NOVEMBRO DE 1854. Ao Inspetor Geral da Instruo Primria e
Secundria do Municpio da Corte, comunicando-lhe ter sido deferido o requerimento
em que o Professor Pblico de primeiras Letras da Freguesia da Lagoa pediu que se lhe
conte para a jubilao a gratificao que percebia em virtude da Lei de 15 de Outubros 156
de 1827
Nota crtica sobre o Aviso do Ministrio do Imprio de 13 novembro de 1854
deferindo pedido do professor
157
AVISO DE 13 DE NOVEMBRO DE 1854. Ao Inspetor Geral da Instruo Primria
e Secundria do Municpio da Corte, comunicando-lhe que no pode ser atendida a
pretenso do Professor Pblico de primeiras letras do stio de S. Cristovo a que se lhe 157
conte para a jubilao o tempo que serviu fora do Magistrio
Nota crtica sobre o Aviso do Ministrio do Imprio de 13 novembro de 1854 157
indeferindo pedido do professor
AVISO N. 1. IMPRIO. de 5 de janeiro de 1855. Instrues para a verificao

da capacidade para o Magistrio, e Provimento das cadeiras pblicas de Instruo 158
Primria e Secundria
161
Notas crticas sobre o Aviso n. 1 do Ministrio do Imprio de 1855
DECRETO N. 1.600 de 10 de maio de 1855. Manda executar a Tabela que regula
as taxas que se devem cobrar na conformidade do Artigo 132 do Regulamento da
Instruo primria e secundria, anexo ao Decreto n 1.331-A de 17 de Fevereiro de 162
1854
163
Notas crticas sobre o Decreto n. 1.600 do Ministrio do Imprio de 1855
DECRETO N 1.619 de 16 de junho de 1855. Altera a diviso dos Distritos criados 163
para a inspeo do ensino primrio e secundrio
163
AVISO N. 154 - IMPERIO. em 18 de junho de 1855. Concede aos Professores
subvencionados pela Imperial Sociedade Amante da Instruo, dispensa das provas de
capacidade; e declara que os novamente nomeados esto obrigados a dar as mesmas 164
probas, quando no apresentarem razo para a dispensa
164
AVISO DE 2 DE OUTUBRO DE 1855. Os candidatos s cadeiras pblicas de instruo
primria e secundria, que houverem obtido titulo de capacidade profissional para o
magistrio particular; esto habilitados para entrarem no concurso das ditas cadeiras 164
independentemente de novo exame
165
AVISO DE 3 DE OUTUBRO DE 1855. A 2 parte do Art. 25 do Regulamento n 1331
A de 17 de Fevereiro de 1854, nas palavras habilitarem - refere-se somente s provas
de moralidade de que tratam os Arts. 14, 15 e 16 do mesmo Regulamento, e no s de
capacidade profissional
Nota crtica sobre o Aviso do Ministrio do Imprio de 3 de outubro de 1855 que
dispe sobre as provas de habilitao ao Magistrio
165
165
AVISO DE 3 DE OUTUBRO DE 1855. Os substitutos das escolas de instruo

primria no podem ser providos nas cadeiras que vagarem, sem que previamente
sejam aprovados em concurso; no sendo necessrio para serem admitidos a este, 165
passarem por novo exame de capacidade profissional
Nota crtica sobre o Aviso do Ministrio do Imprio de 3 de outubro de 1855 que
dispe sobre os professores substitutos
166
PORTARIA N. 317. IMPRIO. DE 20 DE OUTUBRO DE 1855. Aprova e Manda que
se observe, para execuo do pargrafo 8 do Artigo 3 do Regulamento que baixou
com o Decreto N. 1.331 A de l7 de Fevereiro de 1854, o Regimento Interno para as 166
Escolas Pblicas de instruo primria
Notas crticas sobre a Portaria n. 317 do Ministrio do Imprio de 1855 referente ao
Regimento das escolas
171
AVISO DE 10 DE NOVEMBRO DE 1855. Providncia sobre o provimento provisrio
dos lugares de Professores adjuntos de instruo primria.
Nota crtica sobre o Aviso do Ministrio do Imprio de 10 de novembro de 1855
174
175
AVISO DE 21 DE NOVEMBRO DE 1855 do MINISTRIO da FAZENDA . Sobre o

modo de se fazerem efetivas as multas dos artigos 120 e 121, e outros do Regulamento 175
de 17 de Fevereiro de 1854
176
Nota crtica sobre o Aviso do Ministrio da Fazenda de 21 de novembro de 1855
DECRETO N 1.681 de 28 de novembro de 1855. Estabelece o nmero de Professores
adjuntos que devem ter as Escolas Pblicas de instruo primria do Municpio da 176
Corte, em relao sua frequncia
176
Nota crtica sobre o Decreto n. 1.681 do Ministrio do Imprio de 1855
DECRETO N. 1.845 de 18 de novembro de 1856. Cria um novo Distrito de inspeo 177
do ensino primrio e secundrio na parquia de S. Cristvo
177
AVISO N. 13. IMPRIO. - de 18 de janeiro de 1862. Ao Inspetor geral da Instruo
primria e secundria declarando o que se deve entender por escola, e colgio, para os
fins de que tratam os arts. 100 e 102 do Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854, e
tabela anexa ao Decreto n. 1.600 de 10 de Maio de 1855
177
178
DECRETO N. 3.296 de 30 de julho de 1864. Altera a disposio do art. 120 do 179

Regulamento que baixou com o Decreto n. 1.331 A de 17 de Fevereiro de 1854
179
AVISO N. 233. IMPRIO. - de 20 de agosto de 1864. Ao Inspetor Geral interino
da Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte resolvendo sobre os
inconvenientes que encontra na execuo do Aviso de 23 de Abril de 1856 acerca das
multas aos que ensinam em casas particulares, sem estarem legalmente habilitados;
e sobre a convenincia de ser o Tesouro Nacional encarregado da cobrana das ditas 179
multas em lugar do Juzo das Execues Criminais como est em prtica
180
AVISO N. 271. IMPRIO. 29 de setembro de 1864. Ao Inspetor Geral interino da
Instruo primria e secundria, do Municpio da Corte. Aprova, com modificaes, as
instrues que organizou para regularem as habilitaes legais para a abertura e direo de
(estabelecimenitos particulares de) Instruo primria e secundria, e para o ensino da dita 181
instruo, e das artes liberais
185
AVISO N. 207 IMPRIO - em 10 de julho de 1872. Ao Inspetor Geral da Instruo
primria e secundria do Municpio da Corte. - Declara como se devem aplicar as
aulas noturnas para adultos, estabelecidas por iniciativa particular, os regulamentos da 188
mesma Instruo pblica
188
ESCOLAS NOTURNAS DE ADULTOS. Instrues provisrias para a abertura de 189
escolas noturnas da Corte
Notas crticas sobre as Instrues provisrias do Ministrio do Imprio para abertura
de escolas noturnas
190
CONFERNCIAS SOBRE A INSTRUO PRIMRIA. Instrues especiais para 190
regulamentar as Conferncias Pedaggicas dos professores da Corte
Notas crticas sobre as Instrues do Ministrio do Imprio para a realizao das
conferncias pedaggicas
193
DECRETO N. 5391 DE 10 DE SETEMBRO DE 1873. Torna extensivas aos

Estabelecimentos particulares de instruo primria e secundria do Municpio da
Corte as disposies dos arts 72 e 115 do Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854
195
195
DECRETO N. 5532 - de 24 de janeiro de 1874. Cria 10 Escolas pblicas de instruo 196

primria, do primeiro grau, no municpio da Corte
196
DECRETO N. 6479 de 18 de janeiro de 1877. Manda executar o Regulamento para
as Escolas pblicas de instruo primria do municpio da Corte
Notas crticas sobre o Decreto n. 6479 do Ministrio do Imprio de 1877 - novo
regulamento para a escola primria
197
202
DECRETO N. 7031-A de 6 de setembro de 1878. Cria cursos noturnos para adultos

nas escolas pblicas de instruo primria do 1 grau do sexo masculino do municpio 205
da Corte
Notas crticas sobre o Decreto n. 7031-A do Ministrio do Imprio de 1878 escolas 208
noturnas para adultos
CAPTULO IV: BRASIL 1879 A 1889: RUPTURAS E PERMANNCIAS NA
ORGANIZAO DA INSTRUO PBLICA
211
211
219
DECRETO N. 7247 de 19 de abril de 1879. Reforma o ensino primrio e secundrio

no municipio da Corte e o superior em todo o Imprio
Notas crticas sobre o Decreto n. 7247 do Ministrio do Imprio de 1879 Reforma
de Lencio de Carvalho
219
235
AVISO N. 4. IMPRIO. em 21 de maio de 1879. Manda executar pela Inspetoria

Geral da Instruo primria e secundria diversas disposies do Decreto n. 7247 de 244
19 de Abril de 1879
244
AVISO N. 8. IMPRIO. em 28 de maio de 1879. Estabelece a quota com que
devem concorrer os Professores pblicos de instruo primria para o pagamento do 245
aluguel das casas em que funcionam as respectivas escolas
245
DECRETO N. 7307 de 31 de maio de 1879. Determina a remoo da 2 escola
pblica de meninas da freguesia de Jacarepagu para o lugar denominado Vila Isabel, 246
freguesia de S. Francisco Xavier do Engenho Velho
246
Nota crtica sobre o Decreto n 7.307 do Ministrio do Imprio de 1879
DECISO N. 587 IMPERIO. em 27 de novembro de 1881. Resolve vrias dvidas
relativas inspeo das escolas pblicas e particulares de instruo primria e aos
colgios particulares de instruo secundria; bem assim a adoo de compndios para 247
a Escola Normal e Imperial Colgio de Pedro II
247
DECISO N. 4. IMPRIO. em 9 de janeiro de 1882. Aprova o programa de ensino
e o horrio para serem provisoriamente observados nas escolas pblicas de instruo
primria do primeiro grau do municpio da Corte
248
253
REGULAMANTO DAS CAIXAS ECONMICAS ESCOLARES
254
Notas crticas sobre o Regulamento das Caixas Econmicas Escolares
257
DECISO N. 8. IMPRIO. em 27 de janeiro de 1882. Declara que no devem

ser descontadas, no caso de licena ou falta por motivo justificado, assim como no de
jubilao, as gratificaes a que se refere o art. 14 do Decreto n. 6479 de 18 de Janeiro 257
de 1877
258
AVISO N. 14 IMPRIO. em 11 de fevereiro de 1882. Contm informaes sobre
os atos expedidos ou para a execuo de diversas disposies do Decreto n. 7247 de
19 de Abril de 1879, ou fixando a sua inteligncia
258
261
DECISO N. 19. IMPRIO. em 28 de fevereiro de 1882. S podem considerar-se

distintos no magistrio, para o fim de obterem as vantagens de que trata o art. 14 do
Regulamento de 18 de Janeiro de 1877, combinado com o art. 19 do Decreto n. 6379
de 30 de Novembro de 1876, os Professores pblicos que exercerem as suas funes 261
com reconhecida proficincia, zelo e assiduidade
262
AVISO N. 43 IMPRIO. em 1 de novembro de 1882. Sobre a instituio de um 262
fundo escolar nas provncias
263
DECISO N. 46 IMPRIO. em 18 de maio de 1883. Estabelece regras para o
fornecimento, que por conta do Estado se faz, de livros para uso dos alunos pobres das 264
escolas pblicas de instruo primria
264
265
REGULAMENTO DAS BIBLIOTECAS ESCOLARES
Notas crticas sobre o Regulamento das Bibliotecas Escolares
EXAME DE CLASSIFICAO DOS PROFESSORES ADJUNTOS
Notas crticas sobre o Exame de classificao dos professores adjuntos
266
267
268
DECRETO N. 8985 de 11 de agosto de 1883. Regula provisoriamente o provimento 269

das cadeiras pblicas de instruo primria, do 1 grau do municpio da Corte
271
DECRETO N. 9042 de 20 de outubro de 1883. Determina a remoo da 4 escola
pblica de meninas estabelecida em Vila Isabel, na freguesia do Engenho Velho, para 271
o lugar denominado Aldeia Campista, na referida freguesia
272
DECISO N. 77 IMPRIO. em 6 de novembro de 1883. Aprova o Regimento 272
interno para as escolas pblicas primrias do 1 grau do municpio da Corte
Notas crticas sobre a Deciso n. 77 do Ministrio do Imprio de 1883 Regimento
interno das escolas
282
DECISO N. 10 IMPRIO. em 11 de maro de 1884. D novas instrues para
as conferncias pedaggicas, institudas pelo art. 76 do Decreto n. 1331 A, de 17 de
Fevereiro de 1854
290
Notas crticas sobre a Deciso n. 10 do Ministrio do Imprio de 1884 Conferncias

pedaggicas
291
DECRETO N. 9385 de 28 de fevereiro de 1885. Equipara os vencimentos dos adjuntos
efetivos e interinos, e determina o vencimento que compete ao adjunto quando rege a 293
cadeira
293
DECRETO N. 9397 de 7 de maro de 1885. Estabelece regras para a adoo das 294
obras concernentes ao ensino primrio e d outras providncias
Notas crticas sobre o Decreto n. 9397 do Ministrio do Imprio de 1885 Livros
didticos
294
DECISO N. 71. IMPRIO. em 23 de novembro de 1885. Declara ser obrigatrio,
nas escolas pblicas de instruo primria, o ensino do desenho linear, da msica e da 296
ginstica
296
DECISO N. 79. IMPRIO. em 31 de dezembro de 1885. Declara que esto
sujeitas inspeo de que trata o Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854 as escolas
municipais, cuja frequncia convm que seja limitada na conformidade do disposto 297
quanto s escolas pblicas
297
DECRETO N. 9553 de 30 de janeiro de 1886. Providncia sobre a reviso anual do
quadro dos Professores adjuntos
298
298
AVISO N. 19. IMPRIO. em 2 de maro de 1886. Sobre as condies de que

depende a vitaliciedade e a concesso de gratificaes adicionais aos Professores
pblicos de instruo primria, e sobre a prtica de passarem atestados em vez de 299
prestarem informaes, os Delegados do Inspetor Geral
300
Notas crticas sobre o Aviso n. 19 de Ministrio do Imprio de 1886
AVISO N. 92. IMPRIO. em 9 de outubro de 1886. Sobre a correspondncia entre
os Professores de escolas primrias e o Inspetor Geral sem ser por intermdio dos 300
Delegados
301
AVISO N. 133. IMPRIO. em 6 de dezembro de 1886. Sobre a infrao da
disciplina em colgio particular
Nota crtica sobre o Aviso n. 133 do ministrio do Imprio de 1886
301
301
AVISO N. 12. IMPRIO. em 25 de janeiro de 1887. Manda marcar aos diretores

de estabelecimentos de instruo, que funcionam sem prvia autorizao da Inspetoria
Geral, prazo improrrogvel a fim de preencherem as condies regulamentares, sob
pena de aplicarem-se aos que o no fizerem as multas determinadas no Decreto n. 3296 302
de 30 de Julho de 1864
302
AVISO N. 92. IMPRIO. em 13 de outubro de 1887. Sobre a abertura e o exerccio 302
de jardins da infncia
303
DECRETO N. 9796 de 3 de novembro de 1887. Determina a remoo da 3 escola

de meninos da freguesia de S. Francisco Xavier, do Engenho Velho, para a de Nossa 303
Senhora do Desterro, de Campo Grande
304
DECISO N. 114. IMPRIO. em 25 de novembro de 1887. Acerca da concesso
de subsdios aos cursos noturnos do municpio da Corte
304
305
DECISO N. 7. IMPRIO. em 6 de fevereiro de 1889. Declara que deve ficar

dependente do aproveitamento dos alunos das escolas primrias a declarao da
vitaliciedade dos professores pblicos, assim como o reconhecimento do direito s 305
gratificaes adicionais e conservao desta vantagem
306
Nota crtica sobre a Deciso n. 7 de Ministrio do Imprio de 1889
DECISO N. 11. IMPRIO. em 23 de maro de 1889. Estabelece regras para a 306
concesso de subveno s escolas particulares
307
DECISO N. 55. IMPRIO. em 10 de outubro de 1889. Declara sem efeito o Aviso
de 6 de fevereiro que tornou dependente do aproveitamento dos alunos a declarao
da vitaliciedade dos professores pblicos das escolas primrias, assim como o
308
reconhecimento do direito s gratificaes adicionais, e a conservao desta vantagem
309
310
CONCLUSES
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
Referncias Documentais reproduzidas na ntegra em ordem cronolgica
Referncias Documentais citadas no texto
Referncias bibliogrficas citadas no texto
320
320
333
339
PREFCIO

O contedo deste livro corresponde ao relatrio conclusivo do estgio de ps-doutoramento
realizado por seu autor junto ao Departamento de Filosofia e Histria da Educao (DEFHE) e
ao Grupo de Estudos e Pesquisas Histria, Sociedade e Educao no Brasil (HISTEDBR) no
mbito do Programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade
Estadual de Campinas (UNICAMP).

Andr Paulo Castanha vem se dedicando aos estudos historiogrficos da educao no
imprio brasileiro desde seu curso de graduao em Histria concludo em 1995 na Universidade
Federal de Mato Grosso, tendo ento realizado, como trabalho de concluso do curso, um estudo
sobre a organizao da instruo pblica na provncia de Mato Grosso no perodo compreendido
entre 1864 e 1871.

Deu sequncia a esse seu interesse de pesquisa desenvolvendo, num Curso de Especializao
em Metodologia da Histria realizado entre 1996 e 1998, um estudo sobre as polticas de instruo
pblica na provncia de Mato Grosso, abordando a legislao educacional de 1834 a 1873.

Pesquisando sobre o mesmo perodo (1834-1873) elaborou sua dissertao de mestrado,
Pedagogia da moralidade: o Estado e a organizao da instruo pblica na provncia de Mato
Grosso, aprovada em 1999 no Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal
de Mato Grosso.

Mas o antecedente prximo deste livro foi sua tese de doutoramento, O Ato Adicional de
1834 e a Instruo Elementar no Imprio: descentralizao ou centralizao?, defendida em 2007
na Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), que se constituiu numa ampla pesquisa sobre
a educao brasileira no perodo imperial abordando, pelo mtodo da historiografia comparada, a
instruo pblica no municpio da Corte e nas provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran.

Para desenvolver sua tese de doutorado Andr Paulo Castanha se baseou em fontes
primrias, tendo levantado uma vasta documentao referente s normas baixadas tanto pelo
governo imperial como pelos governos das trs provncias analisadas. Evidentemente, em razo
da delimitao do estudo, seja pela temtica tratada, seja pela limitao temporal da durao
do doutorado, grande parte da documentao levantada requeria o desenvolvimento de novos
projetos para serem devidamente exploradas em suas vrias potencialidades. E o primeiro desses
projetos que imediatamente se imps foi a edio crtica de toda essa documentao comeando
pela legislao baixada pelo governo imperial sobre a instruo pblica primria.
Tendo sido agraciado com uma bolsa de ps-doutorado pela CAPES em virtude de sua
tese de doutorado ter sido classificada como a melhor tese da rea de educao defendida em
2007, manifestou-se a oportunidade do desenvolvimento sistemtico desse primeiro projeto. Ato
contnuo, Andr Paulo Castanha apresentou FE-UNICAMP proposta de realizao de estgio
ps-doutoral versando sobre a edio crtica da legislao educacional do ensino primrio no
Brasil Imperial referente ao municpio da Corte.
Aprovada a proposta o candidato dedicou-se durante todo o ano de 2010 ao desenvolvimento
do projeto cuja concluso resultou num denso relatrio que agora ganha ampla divulgao na
forma do presente livro.
A obra, denominada Edio crtica da legislao educacional primria do Brasil imperial:
a legislao geral e complementar referente Corte entre 1827 e 1889, est estruturada em
quatro captulos precedidos de uma introduo e seguidos de uma concluso.
A Introduo esclarece sobre o teor da pesquisa, o modo como foi desenvolvida a
investigao e a forma adotada na exposio dos resultados.
O Captulo I, denominado a legislao educacional como fonte para a histria da educao:
indicaes tericas e metodolgicas a partir do marxismo, justifica e fundamenta o recurso
18
legislao como fonte para a abordagem historiogrfica da educao tomando como referncia
terico-metodolgica o materialismo histrico.
Nos trs captulos seguintes procedeu-se anlise da legislao educacional do Brasil
Imperial desdobrando-a em trs perodos, assim nomeados:
Captulo II Brasil de 1827 a 1850: limites e possibilidades da organizao da instruo
nacional.
Captulo III Brasil 1851 a 1878: a instruo sob controle do Estado.
Captulo IV Brasil 1879 a 1889: rupturas e permanncias na organizao da instruo
pblica.
Em cada um desses trs captulos procedeu-se contextualizao histrica e reproduo
dos documentos legais na sequncia dos quais foram registradas as correspondentes notas crticas.
Os leitores constataro que o registro da documentao exaustivo abrangendo leis, decretos,
regulamentos, portarias, decises, avisos, instrues.
Finalmente, as Concluses registram os principais resultados do estudo apresentados
segundo trs aspectos: os de carter pessoal, ligados s condies em que o autor realizou a pesquisa.
Os de carter metodolgico, relacionados com a questo das fontes; com o conhecimento do
contexto histrico; com o trabalho de levantamento, catalogao, identificao e digitalizao das
fontes; e com o uso da legislao educacional como fonte historiogrfica. Finalmente, os aspectos
relativos ao conhecimento do perodo imperial ligados s condies histricas concretas em que
os homens daquela poca enfrentaram o problema da instruo pblica primria equacionando-o
segundo as necessidades e possibilidades que lhes foram objetivamente postas.
Vazado em linguagem clara e precisa, o texto revela uma pesquisa rigorosa atendendo
plenamente s exigncias da investigao historiogrfica. O autor trabalhou com afinco revelando
destacada disciplina intelectual que lhe permitiu cumprir com pontualidade o cronograma traado
tendo produzido um trabalho de flego teoricamente consistente e empiricamente apoiado nas
fontes documentais pertinentes, coligidas criteriosamente. Seu estudo traz uma contribuio
original destinada a propiciar a reviso da historiografia sobre a educao brasileira no sculo
XIX. Com efeito, a historiografia da educao referente ao perodo imperial normalmente se limita
legislao mais geral reportando-se, via de regra, Lei das Escolas de Primeiras Letras, de 1827;
ao Ato Adicional de 1834; Reforma Couto Ferraz, de 1854; e Reforma Lencio de Carvalho,
de 1879. Esta obra vai alm, disponibilizando todo um conjunto de documentos que compem
uma legislao intermediria e especfica com forte impacto na organizao das escolas e no
trabalho dos professores. E tudo isso enriquecido por preciosas notas crticas que nos permitem
compreender quo significativo foi o influxo dessas normas especficas no encaminhamento
prtico das questes enfrentadas pelas autoridades de ensino e pelos professores no exerccio da
instruo pblica primria no Brasil Imperial.
Este livro evidencia que a legislao geral estabelece as diretrizes e fixa os parmetros a
serem seguidos. Mas sua efetiva implantao depende da regulamentao que feita por meio de
uma legislao complementar comportando diversos dispositivos como portarias, avisos, decises,
estatutos, regimentos, instrues e regulamentos.
Em suma, considero que a pesquisa realizada por Andr Paulo Castanha desenvolveu-se
em perfeita sintonia com a tese por mim enunciada segundo a qual para se compreender o real
significado da legislao no basta ater-se letra da lei; preciso captar o seu esprito. No
suficiente analisar o texto; preciso examinar o contexto. No basta ler nas linhas; necessrio
ler nas entrelinhas.
Diante do exposto recomendo vivamente a leitura deste livro no apenas queles
que se dedicam ao ensino da disciplina histria da educao brasileira no perodo imperial
que nele encontraro um valioso instrumento para o seu trabalho pedaggico com os alunos.
Obviamente, esta obra de leitura obrigatria aos estudiosos da histria da educao brasileira
sendo, ademais, de grande utilidade para todos os educadores, quaisquer que sejam as funes
19
que venham a exercer no campo educativo. Isso porque a partir do estudo do caso particular
do perodo imperial nos permite compreender de maneira geral a sistemtica pela qual o
Estado, no exerccio de seu poder normativo, determina os processos de organizao das
escolas e de realizao do trabalho educativo.

Campinas, 09 de maro de 2013.
Dermeval Saviani.
20
INTRODUO
Compulsados os anais legislativos e
administrativos das naes mais adiantadas,
no se encontra uma, cuja preocupao tenha
deixado de traduzir-se por leis e atos tendentes
ao contnuo aperfeioamento do ensino adaptado
s necessidades que em todas as classes sociais
se manifestam com a marcha da civilizao.1
Entre 2004 e 2007, desenvolvi uma vasta pesquisa sobre a educao no perodo imperial,
especialmente sobre a Corte e as provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran, tendo
como propsito fazer um estudo comparativo entre as aes desenvolvidas em cada uma das
unidades administrativa selecionadas. Ao fazer o levantamento da documentao e dos estudos
produzidos por autores do sculo XIX, deparei-me com uma variedade muito grande de fontes,
tais como: relatrios de ministros do Imprio, presidentes de provncias, inspetores de instruo
pblica e um nmero significativo de estudos de autores do sculo XIX. Alm disso, levantei e
identifiquei boa parte da legislao educacional, produzida pela Corte e pelas provncias do Rio
de Janeiro, Mato Grosso e Paran, destacando-se: decretos, leis, regulamentos, portarias, avisos,
instrues, regimentos internos, circulares etc. Devido extenso da pesquisa, parte da legislao
ficou de fora ou foi incorporada de forma superficial, no merecendo estudos mais profundos
naquele momento, principalmente a legislao educacional complementar, ou seja, as medidas
adotadas para regulamentar determinados artigos da legislao principal, referente Corte. Assim,
a presente pesquisa nasceu da necessidade de aprofundar os estudos sobre a legislao educacional
produzida no mbito da Corte, especificamente sobre a instruo primria.
O projeto foi elaborado com o objetivo principal de fazer o levantamento, a catalogao
e uma edio crtica da legislao educacional geral e complementar referente instruo
primria, na Corte imperial ou sede do Imprio. Optei por incluir as leis complementares, devido
ao desconhecimento ou pouco uso por parte dos historiadores, mas, principalmente, porque, no
decorrer dos estudos, encontrei evidncias concretas da aplicao das referidas leis no cotidiano
de professores e alunos e no processo de organizao da estrutura educativa da Corte.
Submeti o projeto a trs editais do CNPq, jovens pesquisadores e universal de 2008 e
universal de 2009. Nas trs oportunidades, o projeto foi indeferido pelo Comit Assessor da
subrea de histria da educao. Porm, no incio de 2008, a tese defendida no Programa de PsGraduao da UFSCar, no final de 2007, foi escolhida para representar o Programa no Prmio
Capes de Tese 2008. A grata surpresa e a recompensa dos esforos empreendidos nos estudos
vieram no final de maio de 2009, quando a CAPES divulgou o resultado do concurso. Minha
tese foi contemplada com o Prmio Capes de Teses na rea de educao. Alm de certificado e
medalha, a Capes concede uma bolsa de estudo de ps-doutorado para os vencedores em cada uma
das reas do conhecimento. No tive dvidas, era a oportunidade ideal para desenvolver o projeto.
A histria da educao imperial tem sido frequentemente abordada de forma muito
superficial e, constantemente, definida por alguns jarges, principalmente, nos manuais didticos
voltados ao ensino de graduao. A educao elementar no sculo XIX pouco estudada, ou
at mesmo negligenciada em virtude da aceitao da tese azevediana da anarquia, resultante da
decretao do Ato Adicional de 1834. Luciano Mendes Faria Filho corrobora com essa afirmao:
A historiografia consagrada sempre concebe a educao primria do sculo XIX
confinada entre a desastrada poltica pombalina e o florescimento da educao
na era republicana. Tempo de passagem, o perodo imperial no poucas vezes
1 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Pedro Leo Velloso. Apresentado Assembleia Geral
Legislativa em 14 de maio de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 17.
21
entendido, tambm, como a nossa idade das trevas ou como um mundo onde,
estranhamente, as ideias esto, continuamente, fora do lugar.2
A seguinte passagem da obra de Fernando de Azevedo, o principal representante da

historiografia consagrada, como definiu Faria Filho comprova o descaso com a histria da
educao imperial.
Se um dos mais preciosos documentos para o estudo da evoluo de uma
sociedade e do carter de uma civilizao se encontra na legislao escolar, nos
planos e programas de ensino e no conjunto de suas instituies educativas,
a anlise desse material e dessas instituies o que nos revela exatamente a
continuidade de estrutura social e econmica e do desenvolvimento do tipo de
cultura colonial, produto de uma civilizao fundada na escravido.3
Ao olharmos para o fragmento acima podemos evidenciar as seguintes situaes: 1 Azevedo considera a legislao escolar, os programas de ensino e as instituies educativas como
fontes fundamentais para o estudo de uma determinada sociedade; 2 conclui, pela anlise das
referidas fontes, que, no perodo imperial, no houve qualquer ruptura com o tipo de cultura
colonial. De fato, a independncia no rompeu com a escravido, nem alterou as condies
econmicas, a mentalidade religiosa, mas as coisas no continuaram exatamente iguais, como
era antes da independncia. A situao poltica mudou, o poder decisrio ficou mais prximo,
portanto, mais suscetvel a crticas e questionamentos, as cidades tornaram-se mais dinmicas, as
casas comerciais se fortaleceram, a vida cultural ficou mais intensa, enfim, mesmo mantendo as
principais caractersticas do modelo colonial, a independncia imps mudanas significativas no
Estado e na sociedade brasileira de ento. O mesmo aconteceu com a instruo pblica. Pouco a
pouco, o Estado foi tomando para si o controle da situao e difundindo escolas para diversos pontos
do Imprio. Ao observar a legislao educacional do comeo e do final do Imprio, percebem-se
avanos significativos, as instituies e a estrutura educacional tornaram-se mais complexas. No
foi um perodo de trevas como deixa entender Fernando de Azevedo.
Foi com o propsito de confirmar ou refutar algumas das teses da historiografia consagrada
que mergulhei sobre as fontes primrias ou diretas do perodo imperial, cujo resultado foi o estudo
denominado de O Ato Adicional de 1834 e a instruo elementar no Imprio: descentralizao
ou centralizao?, defendido como tese de doutorado em dezembro de 2007.4 Ao desenvolver
um estudo comparativo, tendo como base as fontes do sculo XIX, foi possvel contestar a tese da
completa fragmentao, da desagregao, da anarquia, do completo abandono pelo Estado da causa
educacional, do pleno elitismo, da total liberdade de ensino, da falta de qualquer unidade entre as
polticas de instruo pblica no Brasil imperial etc. O cotejamento das fontes revelou a existncia
de um polo irradiador, concentrado na Corte e na Provncia do Rio de Janeiro, que orientou a
constituio de aparatos legais s aes educativas empreendidas pelas provncias. Conforme bem
definiu Gramsci, uma ideologia, nascida num pas (ou regio) mais desenvolvido, difunde-se em
pases (ou regies) menos desenvolvidos, incidindo no jogo local das combinaes.5 Ou seja,
a legislao produzida na Corte serviu, em ltima instncia, de modelo para a organizao da
instruo elementar nas provncias.
Em 1826, o ento deputado, Bernardo Pereira de Vasconcelos, ao debater o projeto sobre
2 FARIA FILHO, Luciano Mendes. Instruo elementar no sculo XIX. In: LOPES, E. M. T.; FARIA FILHO, L.
M.; VEIGA, C. G. 500 anos de educao no Brasil. Belo Horizonte: Autntica, 2000, p. 135 (Grifos do autor).
3 AZEVEDO, Fernando de. A Cultura Brasileira. 6. ed. Braslia: UnB/Rio de Janeiro: UFRJ, 1996, p. 561.
4 Cf. CASTANHA, Andr Paulo O Ato Adicional e a instruo elementar no Imprio: descentralizao ou
centralizao? So Carlos-SP: UFSCar, 2007. (Tese de doutorado). Disponvel em: http://ged1.capes.gov.br/
CapesProcessos/premio2008/969017-ARQ/969017_5.PDF
5 GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 3. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, 42.
22
a criao dos cursos jurdicos no Brasil, fez uma afirmao muito lcida sobre a importncia do
estudo da legislao. Segundo ele, no se pode negar que a histria de qualquer legislao muito
favorece a sua inteligncia; no h dvida, pois conhecendo os motivos que deram origem s leis,
claro fica o conhecimento da mente do legislador, e por consequncia do esprito das leis.6
Um estudo comparativo da legislao educacional j fazia parte dos planos de Jos Liberato
Barroso, conforme afirmaes feitas no livro A instruo pblica no Brasil, publicado em 1867.
Segundo ele, a utilidade de um estudo comparativo sobre a legislao da instruo pblica nas
Provncias do Imprio, no pode ser contestada; e da mais simples intuio. Barroso desejava
fazer a comparao, como uma espcie de complemento da obra, mas no me foi possvel
obter ainda a legislao de todas as provncias. Alm disto, um estudo completo, como esse,
constitui por si s assunto de um livro. Mesmo sem ter obtido a legislao e realizado os estudos
comparativos, Liberato Barroso afirmou que a legislao da instruo pblica nas provncias
oferece o espetculo da maior anarquia e desordem; e a instruo primria da maior parte delas se
acha em um estado deplorvel.7
A hiptese formulada por Barroso foi aceita e transformada em verdade por Fernando de
Azevedo e, a partir dele, amplamente difundida pela historiografia educacional, sem questionar o
fato de que Liberato Barroso no fez a comparao.8 Da a importncia de se retomarem os estudos
sobre a legislao educacional, no s as leis gerais, mas tambm as complementares, como decretos, avisos, portarias, regimentos, instrues etc., confrontando-os com outras fontes, com dados
estatsticos, com o contexto histrico. Tambm fundamental desenvolver estudos comparativos
entre a Corte e as provncias e entre as prprias provncias. S assim poderemos avaliar o grau de
desagregao ou unidade entre as polticas de educao no perodo imperial.9
O presente estudo no se ocupou em fazer estudos comparativos, pois a meta, nesse
momento, criar as condies para que eles aconteam. O estudo concentrou-se no levantamento,
na catalogao e em fazer uma edio crtica da srie completa da legislao educacional principal10
e das principais medidas complementares expedidas para executar os dispositivos das leis gerais,
referentes instruo primria na Corte.
Quando se pensa na legislao educacional do Imprio, logo vem cabea a Lei de 15 de
outubro de 1827, a Reforma Coutto Ferraz de 1854 e a Reforma Lencio de Carvalho de 1879.
Todavia, alm destes existiu um regulamento expedido no ano de 1836 e outro no de 1877, os quais
6 VASCONCELOS, Bernardo Pereira de. Bernardo Pereira de Vasconcelos. Org. e introd. de Jos Murilo de Carvalho.
So Paulo: Ed 34, 1999, 40.
7 BARROSO, Jos Liberato. A Instruo Pblica no Brasil. Pelotas-RS: Seiva, 2005, p. 96-7.
8 A partir do estudo detalhado da documentao do sculo XIX foi possvel contestar a hiptese de Liberato Barroso,
erigida como verdade por Azevedo e seus seguidores. O fato que o Ato Adicional e a consequente descentralizao
trouxeram benefcios instruo pblica, pois diminuiu a burocracia, facilitando o processo de criao, inspeo e
difuso de escolas, permitindo o acesso instruo a um nmero bem maior de crianas. Alm disso, possibilitou a
experimentao de novas ideias nas provncias. Algumas daquelas ideias tiveram um relativo xito e se espalharam
rapidamente pelo Imprio, chegando inclusive at a Corte (Cf. CASTANHA, 2007).
9 Alm da minha tese, Cf. NEVES, Dimas Santana Souza. Razes de Estado: As reformas da instruo pblica em
Mato Grosso, Minas Gerais e na Corte Imperial (1851-1859). Rio de Janeiro: Faculdade de Educao/Universidade
Estadual do Rio de Janeiro, 2009. (Tese de doutorado). Disponvel em: http://www.proped.pro.br/teses/teses_
pdf/2005_1-126-DO.pdf
10 As leis principais j foram publicadas de forma parcial por Primitivo Moacyr nos volumes 1 e 2 da obra A Instruo
e o Imprio. Moacyr optou por reproduzi-las num texto nico sem a diviso por artigos. Cf. MOACYR, Primitivo.
A Instruo e Imprio (subsdios para a histria da educao no Brasil) 1823-1853. So Paulo: Nacional, 1936, p.
189-191; MOACYR, Primitivo. A Instruo e Imprio (subsdios para a histria da educao no Brasil) 1854 1888.
So Paulo: Nacional, 1937, p. 11-34 e 195-217. Tais obras j esto esgotadas h bastante tempo, estando disponveis
em pouqussimas bibliotecas. Por sua vez, TAMBARA e ARRIADA trazem de forma completa a legislao principal,
inclusive na linguagem da poca, porm sem notas explicativas e nenhuma das leis complementares baixadas para
execut-las. Cf. TAMBARA, Elomar e ARRIADA, Eduardo (Orgs). Coletnea de Leis sobre o ensino primrio e
secundrio no perodo imperial brasileiro: Lei de Instruo 1827; Reforma Couto Ferraz 1854; Reforma Lencio
de Carvalho 1879. Pelotas-RS: Seiva, 2005.
23
raramente so mencionados pela historiografia. Alm disso, em decorrncia da legislao principal,

houve uma srie de leis complementares, tais como: regimento interno das escolas, instruo para
concursos de professores, para inspeo das escolas, atendimento s crianas carentes, conferncias
pedaggicas, avisos, instrues, entre outras, pouco utilizados pelos historiadores da educao.
Em muitos casos, a eficincia da legislao complementar foi muito mais significativa na prtica
organizativa das escolas do que as leis gerais.
Alm do levantamento e catalogao da legislao, concentrei esforos na realizao daquilo
que estou chamando de edio crtica das leis da educao. Estou considerando como edio crtica
a reproduo integral da legislao educacional complementada com notas explicativas sobre fatos,
conceitos, matrizes tericas, pequenas biografias dos autores etc.
Assim, os principais objetivos da pesquisa foram os seguintes:
- Tornar acessvel aos alunos, professores e demais pesquisadores da histria da educao
a legislao geral e complementar referente instruo primria produzida no mbito da Corte
entre 1827 e 1889.
- Produzir reflexes crticas, na forma de notas, sobre a legislao educacional, favorecendo
a sua compreenso, enquanto fonte histrica e como produtora de conhecimento histrico;
- Desenvolver estudos de carter terico e metodolgico sobre o uso da legislao como
fonte histrica;
- Compreender, atravs da legislao, as diferentes formas de organizao da instruo
elementar no Brasil imperial;
- Contextualizar as origens dos embates entre centralizao e descentralizao na poltica
educacional brasileira;
- Favorecer o desenvolvimento de estudos comparativos sobre a organizao da educao
no Imprio entre a Corte e as provncias;
- Estimular pesquisas sobre a educao primria no sculo XIX;
- Provocar debates no mbito da historiografia educacional.
Para responder a tais objetivos, o estudo se concentrou nos seguintes procedimentos
tericos e metodolgicos:
Ao fazer a reproduo integral das leis ou em qualquer outra citao presente nas notas,
optei por atualizar a grafia s normas vigentes da lngua portuguesa, todavia respeitei os sinais de
pontuao, (incluindo nesses a crase), os destaques dados ao texto sejam na forma de grifos, de
letras maisculas, abreviaes, pargrafos etc.
O texto traz dois tipos de notas. Nas partes do texto que contm minhas anlises e reflexes,
todas as notas esto na forma de rodap. J nas partes em que h a reproduo da legislao, as
notas de rodap se restringem a identificar as referncias bibliogrficas das leis reproduzidas e a
notas tcnicas e informativas. Por sua vez, as notas crticas, ou comentrios crticos feitos sobre
o contedo das leis, esto dispostos ao final de cada documento. Inicialmente, a ideia era colocar
todas as notas na forma de rodap, porm, ao organizar o texto, percebi que a legislao ficaria
toda fragmentada. Essa foi a mesma percepo do meu interlocutor, o professor Dermeval Saviani.
Alm de fragmentar o texto das leis, entendemos que os comentrios crticos expressos na forma
de rodap poderiam passar despercebidos por muitos leitores. Diante disso, optamos por indicar
entre colchetes, no corpo do texto legal, o nmero da nota ou comentrio e reproduzi-lo como
texto, no final do documento. Dessa forma, preservamos a integridade das leis, facilitando a leitura
e sua utilizao como material didtico.
Bourdieu e Passeron, no livro A Reproduo, utilizaram essa forma de nota com o nome
de Esclio. O dicionrio Aurlio define esclio como: 1. Conhecimento destinado a tornar
inteligvel um autor clssico; esclarecimento. 2. Explicao ou interpretao de um texto.11 Em
11 Cf. BORDIEU, Pierre; PASSERON, Jean-Claude. A Reproduo: elementos para uma teoria do sistema de ensino
3. ed. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1992; FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio da
lngua portuguesa. 3 ed. Curitiba: Positivo, 2004, p. 792.
24
vez de esclio optamos por utilizar a expresso notas crticas, mas poderiam ser utilizados
comentrios crticos, apontamentos crticos ou observaes crticas.
As notas crticas foram produzidas com o intuito de facilitar a compreenso das leis, de
historiar as ideias nelas presentes, de servir de suporte metodolgico para o uso da legislao como
fonte histrica e como objeto de conhecimento, de contestar algumas informaes difundidas ou
negligenciadas pela historiografia educacional etc. Assim, entre as muitas notas crticas presentes
no texto h notas de carter histrico, conceitual, explicativas, crtica historiogrfica, biogrficas
etc. Tenho conscincia que vrias delas no passam de simples obviedade, outras so provocativas,
tanto para debates, quanto para estimular pesquisas. As notas e o texto como um todo foram
escritos utilizando-se de uma linguagem habitual, acessvel a todos os leitores.
Augusto Teixeira de Freitas, um conceituado jurista do sculo XIX, ao fazer a compilao
da legislao civil em uso no Brasil, em meados do sculo, fez a seguinte afirmao:
Os legistas limitar-se-o comparar o texto de cada um dos artigos com a lei, ou
leis, que o abonam em suas respectivas notas. Os jurisperitos iro mais longe, e
nessas mesmas notas acharo fecundos traos, proposies suscetveis dos mais
ricos desenvolvimentos.12
Se, ao legista, cabe a comparao das leis para verificar se no h contradies internas
em seus artigos e ao jurisperito perceber os traos de desenvolvimento, os avanos das leis, o que
cabe aos historiadores? Como se portar diante da legislao? Penso que o historiador precisa levar
em conta as contradies da legislao, diferenciar o que deciso do que proposio, deve
considerar os avanos e perceber os traos de desenvolvimento, porm, com um condicionante, ou
seja, a contextualizao. Enquanto historiador, no se pode interpretar a legislao desfocada do
contexto histrico. fundamental estabelecer relaes entre os princpios norteadores da legislao
e o projeto poltico e social, considerando as caractersticas sociais, econmicas e culturais de uma
determinada sociedade.
Muitos estudos realizados com a legislao educacional tm sido feitos de forma mecnica,
a lei pela lei, sem estabelecer uma ligao entre a legislao e as condies histricas para sua
execuo. Em funo disso, e de modismos historiogrficos, os estudos que tomaram/tomam a
legislao educacional como objeto, tm sido alvos de crticas nos ltimos anos. importante
desenvolvermos estudos sobre a legislao ou, ao menos, nos cercarmos da legislao como
auxlio, no entendimento dos fenmenos histrico-educativos.
Drio Ragazzini nos alerta sobre os cuidados que devemos ter ao desenvolvermos estudos
de base histrica. Segundo ele, as fontes devem ser analisadas a partir de trs nveis de relaes.
A primeira a relao nas quais nasce e se produz o documento, ou seja, o contexto; a segunda
a relao que, no mbito dos acontecimentos, selecionam, conservam, inventariam e catalogam o
documento, as quais podem ser causais ou intencionais; e a terceira a relao do leitor intrprete,
ou seja, as questes ou interrogaes que ele faz aos documentos. Um estudo consistente com
a legislao deve levar em considerao e articular esses trs nveis. Da a importncia de se
conhecer bem o contexto do objeto em estudo, de se fazer uma crtica das fontes selecionadas,
refletir sobre os motivos de sua elaborao, sobre quem foram seus autores, como foi difundida,
ou seja, deve-se l-las dentro de seu contexto.13 Adotei esses procedimentos no desenvolvimento
do presente estudo, se obtive xito, cabe aos leitores julgar.
No texto esto reproduzidos na integra 107 documentos diretamente relacionados instruo
primria. So leis, decretos, regulamentos, avisos, regimentos, portarias, instrues, decises etc.
12 FREITAS, Augusto Teixeira de. Consolidao das leis civis. Ed. fac-sim. Braslia: Senado Federal, 2003, p.
XXXVII
13 Cf. RAGAZZINI, Drio. Para quem e o que testemunham as fontes da histria da educao?. In: Educar em
revista, n 18. Curitiba: Editora UFPR, 2001.
25
Nem todos tinham fora de lei em sentido jurdico, todavia, naquele contexto de hierarquia do
poder, um simples aviso dando inteligncia a determinados aspectos das leis, ganhava fora legal.
com base nessas caractersticas, que considero o conjunto de documentos aqui reproduzidos
como legislao educacional. Devido aprovao de uma emenda Constituio Imperial de
1824, promulgado em 12 de agosto de 1834 (conhecida como Ato Adicional de 1834), o conjunto
da legislao aqui reproduzida tem as seguintes caractersticas: de 1827 at 1834, a maioria dos
documentos tiveram uma abrangncia nacional; e entre 1835 a 1889, a grande maioria das leis
se referiu ao municpio da Corte, ou sede do Imprio, exercendo influncia na constituio da
legislao educacional nas provncias.
Quanto seleo da documentao, esclareo o seguinte: ela foi feita com base na
leitura dos relatrios de ministros, inspetores de instruo pblica, dos autores do sculo XIX
e das referncias feitas pelas prprias leis. Todas as vezes que uma lei se reportava a outras
procurei localiz-las e, assim, fui selecionando a legislao. Tenho conscincia de que muitas
leis importantes acabaram ficando de fora, porm, acredito que as mais representativas foram
reproduzidas aqui. A reproduo da legislao seguiu a sequncia cronolgica de sua publicao.
A legislao reproduzida na ntegra foi retirada, basicamente de dois endereos da Internet,
a saber: http://www2.camara.gov.br/legislacao/publicacoes/doimperio - Portal da Cmara dos
Deputados - e http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/hartness/imperio.html - Portal da Universidade de
Chicago. Em cada uma das leis reproduzidas est indicada a referncia impressa e o endereo em
que ela se encontra disponvel na internet.
Quanto periodizao adotada, quero destacar o seguinte: como Saviani, tambm sou
propenso a considerar o sculo XIX como breve, no s nos aspectos relacionados histria da
educao, mas, tambm, enquanto histria nacional. Em termos de periodizao histrica podemos
pensar o sculo XIX entre 1822 e 1889, pois esses dois marcos cronolgicos expressam mudanas
significativas, ao menos nos campos poltico e administrativo da nao. Ao considerar as questes
relacionadas educao, a situao no seria diferente, da a assertiva de Saviani em definir como
o breve sculo XIX.14 Todavia, entendo que o objeto que deve determinar a periodizao, e no
o contrrio. Como o objetivo central do presente estudo fazer o levantamento, a catalogao e a
edio crtica da legislao geral e complementar do perodo imperial, o ponto de partida foi o ano
de 1827, pois foi naquele ano que tivemos a aprovao das primeiras leis de abrangncia nacional
para a educao. Enquanto o recorte final no poderia deixar de ser 1889, pois est associado
queda do regime monrquico.
Dividi o recorte em trs momentos distintos. O 1 vai de 1827 at 1850, perodo em que
fica clara a influncia da Lei de 15 de outubro de 1827. O 2 momento parte de 1851 e vai at
1878. Parti de 1851, devido ao fato de que, naquele ano, ter sido aprovado, pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado, a Lei n. 630, que autorizou a reforma da instruo primria e secundria
na Corte. A referida lei estabeleceu as diretrizes da reforma, e tais diretrizes foram seguidas risca
pelo Decreto 1331-A, de 1854, a chamada Reforma Coutto Ferraz. Alm disso, as diretrizes da
lei de 1851 passaram a subsidiar tambm, as reformas institudas em vrias provncias, a partir
de ento. O 3 momento se inicia em 1879 com o Decreto 7247, a chamada Reforma Lencio de
Carvalho. A referida reforma, na prtica no passou de um projeto, pois a imensa maioria dos seus
dispositivos no chegou a ser executada, todavia, sua decretao provocou intensos debates sobre
a causa educacional.
O texto est organizado em quatro captulos. No primeiro, intitulado de A legislao
educacional como fonte para a histria da educao: indicaes tericas e metodolgicas a partir
do marxismo, aventurei-me a indicar, fundamentado em Marx, Gramsci, Thompson e Ragazzini
alguns caminhos para o uso da legislao educacional, enquanto fonte histrica.
O segundo, denominei de Brasil de 1827 a 1850: limites e possibilidades da organizao
14 Cf. SAVIANI, Dermeval. O legado educacional do breve sculo XIX brasileiro. In: SAVIANI, Dermeval et al.
O legado educacional do sculo XIX. 2 ed. rev. e ampl. Campinas: Autores Associados, 2006, p. 10.
26
da instruo nacional. J o terceiro intitulei de Brasil 1851 a 1878: a instruo sob controle do
Estado, e o quarto recebeu o nome de Brasil 1879 a 1889: rupturas e permanncias na organizao
da instruo pblica. Esses trs captulos tm um tpico denominado de Poltica e Educao, no
qual fao uma sntese das principais questes que balizaram a relao entre os temas no perodo
em questo. Contm tambm um tpico, no qual reproduzo a legislao educacional selecionada,
intercalando-a com as notas crticas ao final de cada documento. Ao final, concluo o estudo
fazendo algumas consideraes histricas sobre a educao imperial e ouso estabelecer algumas
comparaes entre o passado e o presente.
Quero destacar que este apenas um estgio do levantamento e catalogao da legislao
educacional referente ao Imprio. Para o futuro, alm de ampliar o nmero de documentos sobre a
educao primria, farei o levantamento da documentao sobre o ensino superior, escola normal,
ensino secundrio e sobre os preparatrios. No tenho dvidas de que a reconstruo da histria
passa pelo retorno s fontes primrias.
Essa uma forma indita e inovadora de se escrever a histria da educao. Espero que
esta pesquisa auxilie no entendimento de algumas questes relacionadas educao primria
imperial, estimule novas pesquisas e promova o debate entre os historiadores da educao e demais
interessados sobre os temas histrico-educativos.
27
CAPTULO I
A LEGISLAO EDUCACIONAL COMO FONTE PARA A HISTRIA DA
EDUCAO: INDICAES TERICAS E METODOLGICAS A PARTIR DO
MARXISMO1
O processo de desenvolvimento histrico
uma unidade no tempo pelo que o presente
contm todo o passado e do passado se realiza
no presente o que essencial, sem resduo
de um incognoscvel que seria a verdadeira
essncia. O que se perdeu, isto , o que
no foi transmitido dialeticamente no processo
histrico, era por si mesmo irrelevante, era
escria casual e contingente, crnica e no
histria, episdio superficial, sem importncia,
em ltima anlise.2
Nas ltimas duas dcadas, as pesquisas em histria da educao tiveram uma grande
difuso, devido ampliao e consolidao dos programas de ps-graduao em educao e ao
nascimento de vrios grupos de pesquisa voltados ao campo histrico-educativo. Novos temas e
objetos vm sendo estudados pela perspectiva histrica, tais como: instituies escolares, ideias
pedaggicas, processos de leitura, trabalho docente e formao de professores, cultura escolar,
didtica e mtodos de ensino, manuais didticos e livros de leitura, polticas educacionais, entre
outros. A incorporao dessa variedade de objetos enriqueceu significativamente a histria da
educao, frente aos demais campos da educao. Se, por um lado, tivemos a incluso de novos
objetos, por outro, evidenciou-se certo abandono dos estudos clssicos da educao, como, por
exemplo, a legislao educacional e a administrao da educao.
As inovaes terico-metodolgicas no campo da histria, advindas com a emergncia da
Histria Nova e sua posterior fragmentao em histria das mentalidades, imaginrio, cotidiano,
cultural, micro-histria etc. foram incorporadas por um conjunto significativo de historiadores da
educao. Todavia, tal incorporao se deu, em muitos casos, por modismo, e, em consequncia
disso, os conceitos das referidas correntes historiogrficas foram apropriados de forma superficial,
resultando em estudos subjetivos, sem articulao entre o particular e o geral e apresentando
fragilidade no uso e interpretao das fontes.
Conforme destacado por Julio Arstegui, a pesquisa histrica surge de achados,
1 Trs situaes contriburam diretamente para o desenvolvimento e aprofundamento deste estudo: 1 - a leitura do
texto de: FARIA FILHO, L. M. de. A legislao escolar como fonte para a histria da educao: uma tentativa de
interpretao. In: ______. (Org). Educao, modernidade e civilizao. Belo Horizonte: Autntica, 1998, p. 89-125.
O autor indicou de forma sinttica algumas dimenses da lei que podem ser exploradas nas investigaes: a lei como
ordenamento jurdico, como linguagem, como prtica social, como prtica ordenadora das relaes sociais, a lei como
campo de expresso e construo das relaes e lutas sociais. 2 - as pesquisas que desenvolvi e venho desenvolvendo
sobre a histria da educao imperial; 3 - a leitura da bibliografia selecionada (especialmente Dario Ragazzini) e
as discusses feitas junto aos alunos do Curso de Esp. em Histria da Educao Brasileira, ofertado pelo Grupo
de Pesquisa HISTEDOPR em parceria com o Colegiado de Pedagogia da Unioeste Campus de Cascavel nos anos
de 2004, 2006 e 2008. Daquelas leituras e discusses resultou o texto: As fontes e a problemtica da pesquisa
em histria da educao, publicado nos anais da VII Jornada do HISTEDBR em 2007 e como captulo de livro
em: ORSO, P. J. et al. (Orgs). Histria da educao: levantamento de fontes e instituies escolares. Cascavel-PR:
Coluna do Saber, 2008, p. 15-27. Uma verso similar deste captulo j foi publicada como: CASTANHA, A. P. O uso
da legislao educacional como Fonte: orientaes a partir do marxismo. Revista HISTEDBR On-line, Campinas,
nmero especial, p. 309-331, abr/2011. Disponvel em: http://www.fae.unicamp.br/revista/index.php/histedbr/article/
view/3291/2917
2 GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 1. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 240.
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desenvolve-se com a utilizao de novas fontes, de novas conexes entre elas, de comparaes,
releituras, ou de inquietaes com os acontecimentos ou explicaes existentes, insatisfaes que,
por sua vez, so provocadas pelo aparecimento de novos pontos de vista, de novas teorias, ou de
novas formas de trabalhar com a documentao. Da a necessidade de o historiador se preocupar
com o modo como articular sua pesquisa, levando em considerao as fontes, a organizao das
informaes, a tipologia e seu uso, assim como a relao com outras pesquisas da mesma rea,
ou similares. Segundo Arstegui, a prtica da pesquisa histrica tem de ajustar-se definio
clara de problemas, formulao de hipteses, construo de mecanismos para provar
comparativamente a adequao de suas explicaes.3 Tentei levar em conta essas recomendaes,
quando me propus a escrever a histria da educao imperial sob uma nova perspectiva.
Ao estudar a educao imperial, cerquei-me de fontes do sculo XIX e, em especial,
da legislao educacional. Ao fazer um estudo comparativo envolvendo quatro unidades
administrativas, foi possvel me contrapor tese da fragmentao e anarquia, ideia hegemnica
entre os historiadores que estudaram o perodo. O retorno s fontes da poca, aliado a uma
metodologia adequada de uso e interpretao da documentao permitiu rever e contestar vrias
afirmaes cristalizadas pela historiografia educacional.
Os estudos envolvendo a legislao educacional em sua perspectiva histrica vm
sendo relegados ao segundo plano, em virtude das inovaes introduzidas na historiografia. A
legislao passou a ser objeto de anlise, mais dos estudiosos que se debruam sobre as polticas
educacionais, do que dos historiadores. Ciente da importncia da legislao como fonte histrica,
tenho como principal objetivo, no presente texto, desenvolver algumas reflexes visando indicar
alternativas tericas e metodolgicas para o uso e interpretao das leis da educao na perspectiva
do marxismo. Os marxistas que servem de base a este estudo so: o prprio Marx, Gramsci,
Thompson e Ragazzini.
O texto est organizado da seguinte forma: inicio com uma discusso sobre as fontes e a
pesquisa em histria da educao, destacando conceitos e tipos de fontes; em seguida, fao uma
breve abordagem sobre leis e legislao; posteriormente, apresento a lei como sntese de mltiplas
determinaes, ou seja, como construo social e espao de contradio e lutas sociais; por fim,
analiso a legislao como fonte histrico-educativa e apresento sugestes metodolgicas de uso e
interpretao da legislao.
As Fontes e a Pesquisa Histrico-Educativa
O termo fonte vem do latim fons, -tis, cujo sentido prprio remete a fonte, nascente
e, no seu sentido figurado, caracteriza-se como origem, causa, princpio. J o dicionrio Aurlio
complementa, indicando como aquilo que origina ou produz; traz ainda o sentido de procedncia,
provenincia.4 Do sentido originrio da palavra fonte emergiu o conceito de fonte histrica, cujo
termo clssico para sua designao documento, mas, atualmente, tambm so empregadas as
palavras registros, vestgios. Todos estes termos so sinnimos que caracterizam tudo aquilo que
foi e produzido pela humanidade no tempo e no espao; a herana material e imaterial deixada
pelos antepassados que serve de base para a construo do conhecimento histrico.5
Na atualidade, no h discrdia entre os historiadores de que as fontes ou documentos so
os componentes indispensveis para a sistematizao do conhecimento histrico. O que diferencia
os estudos a forma de identificao, uso e interpretao. As fontes no falam por si, como
afirmam os positivistas, mas so, de fato, os vestgios, as testemunhas que manifestam as aes do
homem no tempo, por isso respondem como podem por um nmero limitado de fatos. Conforme
assinalou Dermeval Saviani:
3 Cf. ARSTEGUI, J. A pesquisa histrica: teoria e mtodo. Bauru: Edusc, 2006, p. 468-70.
4 Cf. FARIA, Ernesto. Dicionrio escolar latino portugus. 6. ed. 5 tir. Rio de Janeiro FAE, 1992, p. 228; FERREIRA,
Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa. 3. ed. Curitiba: Positivo, 2004, p. 920.
5 Cf. SILVA, Kalina Vanderlei. Dicionrio de conceitos histricos. So Paulo: Contexto, 2005, p. 158.
29
As fontes esto na origem, constituem o ponto de partida, a base, o ponto de apoio

da construo historiogrfica que a reconstruo, no plano do conhecimento, do
objeto histrico estudado. Assim, as fontes histricas no so a fonte da histria,
ou seja, no delas que brota e flui a histria. Elas, enquanto registros, enquanto
testemunhos dos atos histricos, so a fonte do nosso conhecimento histrico,
isto , delas que brota, e nelas que se apoia o conhecimento que produzimos a
respeito da histria.6
Jos Claudinei Lombardi complementou:

As fontes resultam da ao histrica do homem e, mesmo que no tenham sido
produzidas com a intencionalidade de registrar a sua vida e o seu mundo, acabam
testemunhando o mundo dos homens em suas relaes com outros homens e com
o mundo circundante, a natureza, de forma que produza e reproduza as condies
de existncia e de vida.7
Cabe, portanto, ao pesquisador a tarefa de localiz-las, selecion-las e interrog-las, pois,

como indicou Ragazzini a fonte o nico contato possvel com o passado que permite formas de
verificao. O sucesso da empreitada vai depender da qualidade das perguntas que forem feitas
aos documentos ou da forma como eles forem usados. Ragazzini enfatizou:
A fonte provm do passado, o passado, mas no est mais no passado quando
interrogada. A fonte uma ponte, um veculo, uma testemunha, um lugar de
verificao, um elemento capaz de propiciar conhecimentos acertados sobre o
passado.8
Assim, devemos aceitar que no possvel compreender o passado em plenitude, por

isso, sempre bom lembrar que so as pesquisas, ou os pesquisadores que, selecionam as suas
fontes por razes temticas ou de mtodos.
O conceito, o uso e a interpretao das fontes histricas tambm so resultado das
contradies sociais e, portanto, construdo historicamente. At as primeiras dcadas do sculo XX,
consideravam-se como fontes histricas, basicamente, os documentos escritos, especialmente os de
origem oficial, ou seja, vinculados ao Estado. Os avanos no mbito da histria e da historiografia,
seja pelo advento da Escola dos Annales, pela ampliao do nmero de pesquisadores vinculados
ao marxismo, ou, ainda, por uma renovao dentro do prprio positivismo, possibilitaram uma
ampliao no conceito, uso e interpretao das fontes histricas. As fontes oficiais tornaram-se
insuficientes para a compreenso de aspectos fundamentais do processo histrico e educativo. As
novas correntes historiogrficas criticaram o jargo positivista de que as fontes falam por si e, em
consequncia disso, a ideia de neutralidade dos historiadores. O conceito de neutralidade deu lugar
ao de intencionalidade. Essa mudana conceitual deu mais respaldo ao trabalho dos historiadores,
na medida em que as investigaes passaram a ter um duplo sentido, ou seja, a inteno do agente
histrico presente no documento e a inteno do pesquisador ao se acercar desse documento.9
6 SAVIANI, D. Breves consideraes sobre fontes para a histria da educao. In: LOMBARDI, J. C. e
NASCIMENTO, M. I. M. (Org). Fontes, Histria e Historiografia da Educao. Campinas: Autores Associados,
2004, p. 5-6.
7 LOMBARDI, J. C. Histria e historiografia da educao: atentando para as fontes. In: LOMBARDI, J. C. e
NASCIMENTO, M. I. M. (Org). Fontes, Histria e Historiografia da Educao. Campinas: Autores Associados,
2004, p. 155.
8 RAGAZZINI, Drio. Para quem e o que testemunham as fontes da histria da educao?. Educar em revista, n
18. Curitiba: Editora UFPR, 2001, p. 14.
9 VIERA, Maria Pilar de Arajo et al. A pesquisa em histria. 3. ed. So Paulo: tica, 1995, p. 15. Sobre o papel
objetivo e subjetivo dos historiadores, Dario Ragazzini pondera: Se do primeiro risco estamos, hoje, mais advertidos,
30
Da a necessidade de enfatizar que so as perguntas que o pesquisador faz aos documentos que
lhes conferem sentido e, no limite, respondem a determinados fatos.
Isso nos remete discusso sobre os tipos de fontes que so utilizadas pelos historiadores.
Trata-se do debate sobre o conceito de fontes primrias ou diretas e fontes secundrias ou indiretas. O
emprego da nomenclatura primria e secundria vem perdendo espao, frente ao uso da expresso
direta e indireta ou simplesmente fontes. Como estabelecer a diferena? Segundo Arstegui, uma
fonte classificada de direta um escrito ou relato de alguma testemunha presencial de um fato, de
um protagonista, de uma documentao, que emana diretamente do ato em estudo. J a fonte
indireta
[...] uma fonte mediada ou mediatizada, uma informao baseada, por sua
vez, em outras informaes no testemunhais. Em suma, tratava-se de um
critrio classificador aplicvel aos escritos em forma de crnicas, de memria,
de reportagem. As fontes eram de um ou outro tipo segundo a forma como a
informao era reunida, segundo a proximidade da fonte em relao aos fatos
narrados.
Mas, atualmente, segue o mesmo autor, a categorizao direta/indireta, sem abandonar

de todo essa noo referente ao grau de originalidade da informao, que pode ser de primeira
mo ou no, deve atender primordialmente funcionalidade ou idoneidade de uma fonte em
relao ao tipo de estudo que se pretende. Dessa forma, o que define a natureza da fonte ou
informao o tipo de pesquisa que se pretende, no mais a sua origem. Assim, as fontes podem
ser diretas para um determinado assunto e indiretas para outro. Com isso, ganha mais destaque
na classificao das fontes a pertinncia metodolgica do que forma de reunir a informao.10
Dentre as muitas fontes que podem subsidiar as pesquisas histrico-educativas, sobressaise a legislao educacional, devido ao grande nmero de temas e questes que esto explcitos e
implcitos nela. Entretanto, no basta apenas nos cercarmos das leis da educao para produzirmos
um estudo coerente e consistente. essencial encontrarmos uma teoria e uma metodologia adequada
para sua utilizao, de forma que as leis possam revelar, muito mais do que est prescrito em seus
artigos e pargrafos. Indicar procedimentos de uso e interpretao da legislao educacional o
principal objetivo do presente texto.
Da Lei Legislao: tipos de leis
Conforme definido por Montesquieu, na obra clssica Do Esprito das leis:
As leis, no seu sentido mais amplo, so relaes necessrias que derivam da
natureza das coisas e, nesse sentido, todos os seres tm suas leis; a divindade
possui suas leis; o mundo material possui suas leis; as inteligncias superiores ao
homem possuem suas leis; os animais possuem suas leis, o homem possui suas
leis.11
J o dicionrio de Luiz Maria da Silva Pinto, publicado no sculo XIX, definiu lei como a
ordem fsica que guarda todas as coisas naturais. A regra estabelecida por Deus, pela Igreja, e pelos
quanto ao segundo, permanecem presentes os riscos de estabelecermos correlaes enganosas entre as fontes e as
interpretaes ou entre as interpretaes e os problemas contemporneos, as ideologias e os interesses polticos ou
tericos imediatos. Op. Cit. p. 15-6.
10 ARSTEGUI, Julio. Op. Cit. p. 494-95. Antonio Gramsci classificou de fontes indiretas as utopias e os chamados
romances filosficos. Todavia, suas notas j revelam que as referidas obras tambm poderiam assumir a condio
de fontes diretas, ou seja, tudo dependia da forma de estudo das obras e dos objetivos a alcanar. Cf. Cadernos do
Crcere, vol. 5. Rio de Janeiro. Civilizao Brasileira, 2002, p. 142-43.
11 MONTESQUIEU. Do esprito das leis. Trad. de Fernando Henrique Cardoso e Lencio Martins Rodrigues. 2. ed.
So Paulo: Abril cultural, 1979, p. 25.
31
imperantes, quanto ao moral e civil. Regra estabelecida por uma cincia ou arte.12 Atualmente,
o dicionrio Aurlio atribui palavra lei uma srie de significados. Para efeito deste texto destaco
os seguintes:
1. Regra do direito ditada pela autoridade estatal e tornada obrigatria para
manter, numa determinada comunidade, a ordem e o desenvolvimento. 2. Normas
ou conjunto de normas elaboradas e votadas pelo poder legislativo. 3. Obrigao
imposta pela conscincia e pela sociedade. 4. Domnio, poder, mando. 5. Norma,
preceito, princpio, regra.13
O contido nesses fragmentos j suficiente para afirmar que o conceito de lei foi construdo
historicamente, da mesma forma que a ideia de direito.
O conceituado jurista do sculo XIX, Jos Antonio Pimenta Bueno, caracterizou as leis,
enquanto a sua origem, em naturais e positivas. Segundo ele, as leis so as normas prescritas
pela razo natural esclarecida, so preceitos que resultam das condies morais dos homens,
condies sem as quais no haveria ordem, nem justia entre eles. Por sua vez, as leis positivas
so as normas prescritas pelo poder social legtimo para manter a segurana dos direitos e dirigir
os diferentes servios da sociedade. Conforme Pimenta Bueno, as referidas leis compreendiam
duas classes: ou visavam reconhecer e sancionar um preceito natural, ou a erigir uma obrigao
puramente social e arbitrria. Quando levada a garantir um preceito natural, o princpio da lei
deve ser essencialmente justo. o caso da lei que garante a vida, a propriedade, os direitos
naturais do homem, e que consequentemente pune a violncia, o roubo, o homicdio. Quando
a lei se ocupa de estabelecer uma obrigao social, ela pode adquirir caractersticas arbitrrias,
sendo sujeita a paixes polticas, preconceitos, erros e interesses pessoais dos legisladores.14
Quando se fala em lei, logo se remete discusso do direito do Estado e do cidado.
Para mediar as relaes entre Estado e cidado e as relaes dos prprios cidados entre si,
desenvolvem-se os ramos do direito pblico e do direito particular ou privado. Conforme definido
por Pimenta Bueno, o direito pblico se ocupa das relaes do cidado para com o Estado,
relaes de interesse geral, que esto acima dos anseios privados. O direito pblico organiza
as condies do bem-ser comum; atende e protege especialmente o interesse coletivo e por amor
dele despreza o interesse individual nos casos em que lhe subordinado. O direito particular ou
privado medeia as relaes entre os indivduos na razo ou intuito de seus interesses particulares.
Seu preceito guardar as liberdades e direitos individuais, a paz e a justia, atende o bem-ser
devido ao indivduo, e no se ocupa do bem-ser geral, seno secundariamente. Para Pimenta
Bueno: estes dois direitos ou interesses, estas duas sociedades poltica e civil, so ambos filhos da
razo esclarecida e da complexa natureza social, ambos eles tm igual e mesmo fim, a felicidade
de todos e de cada um.15
12 Cf. Dicionrio da lngua portuguesa, por Luiz Maria da Silva Pinto, natural da Provncia de Gois, na Tipografia
de Silva, 1832. Disponvel em: http://www.brasiliana.usp.br/dicionario/3/lei
13 Cf. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Op. Cit. p. 1191-2.
14 SO VICENTE, Jos Antonio Pimenta Bueno, Marqus de. Jos Antonio Pimenta Bueno, Marques de So Vicente.
Org. e introd. de Eduardo Kulgelmas. So Paulo: Editora 34, 2002, p. 71. A obra de Pimenta Bueno, aqui citada, foi
publicada pela primeira vez em 1857, tendo como ttulo: Direito pblico Brasileiro e anlise da Constituio do
Imprio. Montesquieu j chamava a ateno para os necessrios cuidados no processo de aprovao das leis. Segundo
ele, as leis devem ser to adequadas ao povo para o qual foram feitas, que somente por um grande acaso, as leis de
uma nao podem convir a outra. Op. Cit. p. 28.
15 Idem, p. 63. Ao utilizar a expresso felicidade de todos e de cada um, Pimenta Bueno, possivelmente reportouse ao filsofo jurista ingls Jeremy Bentham, pois era um dos seus leitores. Bentham sustentava que os homens e a
sociedade eram governados por dois senhores: a dor e prazer. Ao trono desses dois senhores est vinculada, por uma
parte, a norma que distingue o que reto do que errado, e, por outra, a cadeia das causas e dos efeitos. A partir do
conceito de dor e prazer defendeu o principio da utilidade nas aes dos indivduos e do Estado. Dizia ele: reconhece
esta sujeio e a coloca como fundamento desse sistema, cujo objetivo consiste em construir o edifcio da felicidade
atravs da razo e da lei. Cf. BENTHAM, Jeremy. Uma introduo aos princpios da moral e da legislao. Trad.
32
Loureno Trigo de Loureiro, outro conceituado jurista do Imprio, definiu lei como a
regra estabelecida pela Autoridade Divina para todo o gnero humano, ou a regra estabelecida
por cada Autoridade humana para cada corpo poltico, ou Nao. Ambas as regras obrigam as
pessoas a fazer certas coisas, ou lhes probe a prtica de outras, deixando a seu livre arbtrio
algumas outras, que nem lhes manda, nem lhes probe que faam. So, portanto, preceptivas,
proibitivas ou facultativas. Cabia ao poder soberano instituir boas leis positivas e empregar a fora
coletiva social com o objetivo de garantir,
a segurana, e a conservao do Corpo poltico, a manuteno da autoridade, que
o representa interna, e externamente, e o bem geral de todos os membros, de que
eles se compe, bem, que no pode existir sem a segurana individual da pessoa,
da liberdade, da propriedade e das famlias.
Reportando-se Constituio do Imprio, citou, ainda, o 2 do artigo 179, o qual

determinava que a lei deveria ser igual para todos, quer proteja, quer castigue; e no pode ter
efeito retroativo.16
O historiador E. P. Thompson, ao investigar as origens da Lei Negra na Inglaterra, definiu
o princpio liberal de igualdade perante a lei como a retrica da igualdade. Todavia, essa retrica
tinha e tem objetivos claros, pois:
Se a lei manifestamente parcial e injusta, no vai mascarar nada, legitimar
nada, contribuir em nada para a hegemonia de classe alguma. A condio prvia
essencial para a eficcia da lei, em sua funo ideolgica, a de que mostre uma
independncia frente a manipulaes flagrantes e parea ser justa. [...] O direito
pode ser retrico, mas no necessariamente uma retrica vazia.17
Portanto, existe uma lgica para que a lei se guie pelo princpio da igualdade, da justia.
Da a relevncia adquirida pelo direito na sociedade moderna.
Todavia, a institucionalizao da sociedade do direito ou do ordenamento jurdico no
uma tarefa muito simples, pois no processo esto envolvidos interesses contraditrios presentes
nas foras polticas, sociais, nos interesses individuais e de grupos, que compem a sociedade.
Nesse contexto, emerge o Estado e seus aparatos como instituio mediadora das contradies,
tornando-se um espao de interseco entre as classes. Marx, ao estudar o Estado idealizado por
Hegel, j alertou para o fato de que ele no pode ser tratado como realidade simples; ele deve
ser tratado como atividade, como uma atividade distinta.18 Apesar de Marx considerar que o
Estado constituiu-se como brao forte da classe dominante, percebeu o seu papel como agente de
transformao da realidade.
Gramsci compreendeu o alerta de Marx e definiu o Estado como educador na medida em
de Luiz Joo Barana. 2. ed. So Paulo: Abril cultural, 1979, p. 3.
16 LOUREIRO, Loureno Trigo de. Instituies de direito civil brasileiro. Edio fac-sim. Braslia: Senado Federal;
Superior Tribunal de Justia, 2004, p. 9-10.
17 THOMPSON, E. P. Senhores e caadores: a origem da lei negra. Trad. de Denise Bottmann. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1987, p. 354. Conforme constatou Antonio Gramsci, o direito no exprime toda a sociedade, pois, nem todos
os indivduos tm seus direitos assegurados, seja por falha jurdica, caractersticas culturais, relapsos individuais, etc.
Mas, mesmo assim, ele no uma retrica vazia, pois, ao menos legitima o poder da classe dirigente. Esta, por sua
vez procura impor a toda a sociedade aquelas normas de conduta que esto mais ligadas sua razo de ser e ao seu
desenvolvimento, do que ao conjunto social. No entendimento de Gramsci, a retrica mxima do direito, difundida
pelas elites, : pressupor que todos os cidados devem aceitar livremente o conformismo assinalado pelo direito, de
vez que todos podem se tornar elementos da classe dirigente. Gramsci conclui que, na concepo de direito moderno
propagado pelas classes dirigentes, est implcita a utopia democrtica do sculo XVIII. Cf. GRAMSCI, Antonio.
Cadernos do Crcere, vol. 3. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 249.
18 MARX, Karl. Crtica da filosofia do direito de Hegel. Trad. de Rubens Enderle e Leonardo de Deus. So Paulo:
Boitempo, 2005, p. 37.
33
que tende precisamente a criar um novo tipo ou nvel de civilizao. Segundo ele, o Estado tende
a criar e manter um certo tipo de civilizao e de cidado e, por isso, procura fazer desaparecer
certos costumes e atitudes e a difundir outros. Os instrumentos auxiliares do Estado so o direito,
as leis, a escola e outras instituies. Para Gramsci, o Estado
um instrumento de racionalizao, de acelerao e de taylorizao; atua
segundo um plano, pressiona, incita, solicita e pune, j que, criadas as condies
nas quais um determinado modo de vida possvel, a ao ou a omisso
criminosa devem receber uma sanso punitiva, de alcance moral, e no apenas
um juzo de periculosidade genrica.19
Ao ver, como Gramsci, o Estado como agente de educao, como produtor e difusor de
civilizao, possvel compreender melhor o papel desempenhado pelo direito, pela legislao
educacional, pela escola e associaes e instituies filantrpicas no sculo XIX, visto que todos
esses elementos estavam diretamente ligados ou subordinados ao Estado monrquico.
No Brasil monrquico, apesar de o Imperador dispor do poder Moderador, o governo
no se caracterizou como desptico, pois a constituio foi respeitada. As poucas alteraes que
nela aconteceram, se deram mediante debates e com aprovao no legislativo. evidente que
a legislao imperial no era avanada para a poca, at porque toda a legislao traz em si as
caractersticas da sociedade que a produz. No caso, uma sociedade escravocrata, conservadora,
tradicional, com fortes componentes moral e religioso, mas, mesmo assim, as principais
conquistas liberais foram asseguradas. A constituio constituiu-se num repositrio de leis, nas
quais os direitos fundamentais dos cidados estavam garantidos. Aps a outorga da constituio
inmeras leis foram aprovadas, visando a assegurar e/ou pr em prtica os direitos fundamentais
ali estabelecidos. O conjunto dessas leis denomina-se legislao.
Conforme indicado no dicionrio Aurlio, legislao significa: 1. Conjunto de leis acerca de
uma determinada matria. 2. Cincia das leis. 3. A totalidade das leis dum Estado, ou de determinado
ramo do direito.20 Neste texto me reportarei ao conjunto das leis que diziam respeito educao
no Brasil imperial. Dentre as leis que compunham, a legislao educacional cabe destacar as
seguintes: a constituio, os decretos do poder Legislativo, do poder Executivo, os regulamentos,
os estatutos e regimentos internos, as resolues, portarias, avisos, pareceres e outras decises do
governo. Hoje, esses dispositivos legais ainda so usados na administrao pblica e nas instituies
escolares, todavia, muitos deles no tm o peso legal de que gozavam no sculo XIX, pois, naquele
contexto, o Estado Monrquico caracterizava-se como forte, centralizado e hierarquizado.21 Vejamos
19 GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 3. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 28. Em
outra nota, Gramsci acrescentou: todo o Estado tico na medida em que uma de suas funes mais importantes
elevar a grande massa da populao a um determinado nvel cultural e moral, nvel (ou tipo) que corresponde s
necessidades de desenvolvimento das foras produtivas e, portanto, aos interesses das classes dominantes. A escola
como funo educativa positiva e os tribunais como funo educativa repressiva e negativa so as atividades estatais
mais importantes neste sentido: mas, na realidade, para este fim tende uma multiplicidade de outras iniciativas e
atividades chamadas privadas, que formam o aparelho da hegemonia poltica e cultural das classes dominantes.
Idem, p. 284.
20 Cf. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Op. Cit. p. 1191.
21 Paulino Jos Soares de Sousa, um dos lderes do Partido Conservador no Imprio, definiu a ao estatal da
seguinte forma: No se pode dar organizao poltica slida e duradoura sem centralizao. E destacou o papel
da estrutura administrativa no Estado Monrquico: A administrao portanto a ao vital do poder poltico e o
seu indispensvel complemento. O poder poltico a cabea, a administrao o brao. O poder poltico serve-se da
administrao para fazer prevalecer o seu sistema, e dar aos servios pblicos um impulso em harmonia com suas
vistas. Cf. URUGUAI, Visconde do. Visconde do Uruguai. Org. e introd. de Jos Murilo de Carvalho. So Paulo:
Editora 34, 2002, p. 90 e 91. Nem sempre um Estado forte e centralizado impe o cumprimento da legislao. Sobre
essa questo Gramsci fez a seguinte afirmao: Uma opinio muito difundida esta: enquanto para os cidados a
observncia das leis uma obrigao jurdica, para o Estado a observncia s uma obrigao moral, isto , uma
obrigao sem sanses punitivas pelo descumprimento. Cf. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 3, p.
34
sinteticamente o que significava cada uma delas, tendo como referncia as definies utilizadas na
poca.
A constituio era e definida como a lei fundamental da nao. O artigo 179 da constituio
de 1824, com seus trinta e cinco pargrafos, assegurava a inviolabilidade dos Direitos Civis
e Polticos dos cidados brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual e a
propriedade.22 Para garantir tais direitos foram expedidos os decretos-leis do poder Legislativo
e do poder Executivo. Os decretos do poder Legislativo resultaram dos debates das referidas
matrias, na Cmara dos Deputados e no Senado. Aps aprovados, eram encaminhados para
sano do Imperador. So exemplos de decretos do poder Legislativo: a lei de 15 de outubro
de 1827, o decreto de 17 de fevereiro de 1851, que autorizou a reforma da instruo pblica na
Corte. J os decretos do poder Executivo (Imperador) tinham fora de lei e, na sua maioria, no
necessitavam de aprovao do parlamento.
Na sequncia da hierarquia aparecem os regulamentos. Na interpretao do jurista Jos
Antonio Pimenta Bueno:
Os regulamentos no so leis, so somente atos da administrao, que estabelecem,
por via de disposies metdicas e dentro da rbita das atribuies do poder
Executivo os meios e detalhes convenientes para que as leis tenham boa e efetiva
execuo.23
No caso da instruo pblica, os regulamentos tinham fora de leis, pois eles faziam parte
do decreto que os institua, como foi o caso, por exemplo do regulamento de 17 de fevereiro de
1854, do de 18 de janeiro de 1877 e do de 19 de abril de 1879.
Outros documentos importantes que compem a legislao educacional no Imprio
eram os estatutos ou ordenao das instituies de ensino, como foi o caso do Colgio Pedro
II, das faculdades de Direito e Medicina. Nas instituies de instruo primria predominavam
os regimentos internos, documento padro para todas as escolas. Os regimentos eram definidos
como: direo, procedimento prudencial ou moral, norma ou diretrio em que se declaram as
obrigaes do cargo.
Outros instrumentos de menor peso legal, amplamente utilizados no Imprio, os quais
cumpriram importante papel no processo de organizao da instruo pblica, principalmente no
disciplinamento dos professores, foram as resolues, portarias, avisos e decises. Tais recursos
administrativos se caracterizaram por impor determinadas aes, fazer advertncias e admoestao,
cobrar resultados, dar conselhos e, tambm, garantir direitos. Todos estes documentos foram
publicados nas Colees das Decises do Governo do Imprio do Brasil.
A lei como sntese de mltiplas determinaes
Marx, ao fazer a crtica filosofia do direito de Hegel, afirmou:
Hegel parte do Estado e faz do homem o Estado subjetivado; a democracia
parte do homem e faz do Estado o homem subjetivado. Do mesmo modo que a
religio no cria o homem, mas o homem cria a religio, assim tambm no a
constituio que cria o povo, mas o povo que cria a constituio.
E, ao se colocar em defesa da democracia, complementou: O homem no existe em razo

da lei, mas a lei existe em razo do homem, a existncia humana, enquanto nas outras formas de
Estado o homem a existncia legal.24
258. A histria j provou que o cumprimento efetivo das leis, s ocorre quando h presso da sociedade civil, o que
no era uma condio no Imprio brasileiro.
22 Cf. NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e MCT, 2001, p. 103-6.
23 SO VICENTE, Jos Antonio Pimenta Bueno, Marqus de. Op. Cit. p. 72.
24 MARX, Karl. Crtica da filosofia do direito de Hegel. p. 50. (Grifos do autor).
35
Essa afirmao de Marx, de que o homem no existe em funo da lei, mas sim que a
lei existe em funo do homem, permite-me afirmar, com segurana, que as leis e a legislao
foram e so construdas historicamente pelas aes humanas. A referida afirmao ganha respaldo
e relevncia ao acatarmos, tambm, as ideias defendidas por Gramsci. Segundo o conceituado
pensador italiano a natureza humana o conjunto das relaes sociais. No entendimento
de Gramsci, na natureza humana est presente a ideia do devir, ou seja, o homem devm,
transforma-se continuamente com as transformaes das relaes sociais, e, por sua vez, as
relaes sociais expressam os diversos grupos de homens que se pressupem uns aos outros,
cuja unidade dialtica e no formal.25 Nesse constante devir do homem e da sociedade, as leis
tm um papel fundamental como instrumento de mediao das relaes sociais, das contradies
presentes entre os grupos, constituindo-se em mecanismo de disciplinarizao dos conflitos e
contradies sociais. As leis so, portanto, snteses de mltiplas determinaes e esto em constante
transformao.
As leis no so frutos de poderes sobrenaturais presentes no Estado, mas sim de criaes
humanas, pois, como afirmou Marx, o Estado s ativo por meio dos indivduos.26 Na ao
estatal ou poltica, o que se destaca nos indivduos no so as caractersticas fsicas, mas, sim
as sociais, polticas e coletivas, independentemente do regime de governo. Tanto no regime
monrquico, no desptico, ditatorial ou democrtico, o governo exercido por indivduos sociais
e polticos, portanto, sujeitos portadores de sonhos, desejos, paixes e interesses, os quais esto
refletidos nas medidas adotadas por esses indivduos, na gerncia e administrao do Estado.
O que diferencia um regime do outro a forma de discusso, aprovao e execuo das leis.
Enquanto na democracia as leis so resultado de debates travados na sociedade e no parlamento,
nos governos despticos e ditatoriais, as leis so impostas de cima para baixo. Todavia, o fato de
as leis serem impostas no miniminiza o seu carter de sntese, visto que a imposio de aes
mais duras, geralmente, justifica-se pelo aumento da resistncia ou por presso de determinados
setores da sociedade.
Toda lei uma sntese. Todavia, ao coloc-la em execuo, as contradies se revelam,
pois interesses particulares ou de grupos so contestados, as resistncias se acentuam, as falhas
da lei aparecem. Tais contradies aceleram o debate e novas alternativas so propostas, novas
leis so aprovadas. Com a legislao tambm acontece o processo de tese, anttese e sntese. Se o
homem e a sociedade so um constante devir, como afirmou Gramsci, o mesmo acontece com as
leis, pois a legislao foi e o mecanismo institudo pela sociedade para mediar esse constante vir
a ser do homem e suas relaes sociais.
Os Estados modernos foram organizados tendo por base os trs poderes: o Legislativo
responsvel pela aprovao das leis, o Executivo responsvel pela execuo das leis e o
Judicirio responsvel por fazer cumprir as leis. De maneira geral, cabe ao poder Legislativo
a aprovao das leis gerais, leis norteadoras que estabelecem princpios, diretrizes, direitos e
deveres. A maior ou menor fora e/ou importncia do poder Legislativo depende do regime de
governo presente em cada Estado. No caso do Brasil monrquico, o poder legislativo tinha seus
poderes limitados, principalmente nas provncias. O sistema dos trs poderes adotado pela maioria
dos estados modernos reserva poder normativo, com fora de lei, a vrios segmentos da hierarquia
administrativa ligada ao executivo e ao judicirio para regulamentar alguns dispositivos das leis
gerais. Dessa forma, resolues, regimentos, pareceres, deliberaes, avisos, portarias, etc. foram
e so expedidos por rgos da administrao ou conselhos, que muitas vezes exerceram/exercem
mais fora de lei do que a prpria lei. Da a importncia de conhecer todos os mecanismos utilizados
para a execuo das leis, quando o objeto de anlise for a legislao.
Segundo Gramsci, o conceito de legislador no pode deixar de identificar-se com o
conceito de poltico. Como todos so polticos, todos so tambm legisladores. Mas,
25 GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 1. Op. Cit. p. 245.
26 MARX, Karl. Crtica da filosofia do direito de Hegel. p. 42.
36
evidente que h distines entre os vrios grupos de legisladores. Conceitualmente, o termo

legislador tem um significado jurdico-estatal preciso, isto , significa aquelas pessoas que esto
habilitadas pelas leis para legislar, no caso, o poder Legislativo. Gramsci foi alm, ampliando
consideravelmente o conceito de legislador, ao enfatizar que
[...] todo homem, na medida em que ativo, isto , vivo, contribui para
modificar o ambiente social em que se desenvolve (para modificar determinadas
caractersticas dele ou para conservar outras), isto , tende a estabelecer normas,
regras de vida e de conduta. [...] Um pai um legislador para os filhos, mas a
autoridade paterna ser mais ou menos consciente e mais ou menos obedecida,
e assim por diante. Em geral, pode-se dizer que a distino entre o conjunto dos
homens e outros homens mais especificadamente legisladores dada pelo fato
de que este segundo grupo no s elabora diretrizes que se deve tornar norma de
conduta para os outros, mas, ao mesmo tempo, elabora os instrumentos atravs
dos quais as prprias diretrizes sero impostas e ser controlada sua aplicao.
Gramsci complementou afirmando que, mesmo que um determinado indivduo no seja

imbudo do poder jurdico de legislar, ele executa tal funo, na medida em que aceita as diretrizes
de outros; executando-as, controla sua execuo tambm por parte dos outros, compreendendo-as
em seu esprito, divulga-as, quase transformando-as em regulamentos de aplicao particular a
zonas de vida restrita e individualizada.27
Tais consideraes de Gramsci nos fazem perceber o quo complexo so os estudos que
se ocupam da legislao como objeto de pesquisa. No basta interpretar a lei pela lei. preciso
compreender as vrias dimenses e analisar as aes dos elementos envolvidos no processo de
discusso, aprovao e execuo. Da a importncia de se fazer a devida contextualizao, levando
em conta os aspectos polticos, econmicos, sociais, culturais, religiosos, morais etc.
Ao analisar os vrios momentos da legislao educacional brasileira nos sculos XIX e
XX, podemos chegar a uma concluso bvia, mas que tende a ser ignorada pelos estudiosos,
quando no fazem as devidas consideraes sobre o processo de aprovao e execuo das leis.
Nesse perodo, tivemos leis aprovadas a partir de um amplo debate na sociedade, nas instituies e
no parlamento. Tivemos tambm leis que foram impostas por governos centralizados e ditatoriais.
De modo geral, as leis aprovadas mediante amplos debates tendem a constituir-se mais como
diretriz e, tendo presente um elevado grau de utopia quanto aos resultados, participao e
envolvimento dos segmentos diretamente relacionados. J, na legislao imposta, o que prevalece
o carter pragmatista, ou seja, os aspectos prticos de aplicao e execuo das leis visando
resultados imediatos. Essas leis, geralmente, so detalhistas e procuram normatizar as aes dos
diversos sujeitos envolvidos no processo. No sculo XIX, exemplo do primeiro caso a Lei de
15 de outubro de 1827 e, do segundo, o Decreto n. 1.331-A de 17 de fevereiro de 1854, tambm
denominado de Reforma Coutto Ferraz.
H uma forte confluncia entre os historiadores, no sentido de tratar a legislao como um
elemento da superestrutura, que tem como objetivo legitimar uma determinada estrutura social e ou
de classe. Segundo Gramsci a supremacia de um grupo social se manifesta de dois modos, como
domnio e como direo intelectual e moral.28 Thompson tambm admitiu que a legislao
cumpre tal funo na sociedade, quando assinalou que
27 GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 3. 2 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 301-2.
Montesquieu j enfatizava a importncia dos diversos nveis da hierarquia administrativa para a execuo das leis num
governo monrquico. Segundo ele, os poderes intermedirios, subordinados e dependentes, constituem a natureza
do governo monrquico, isto , daquele em que uma s pessoa governa baseada em leis fundamentais. Dissemos os
poderes intermedirios, subordinados e dependentes; com efeito, na monarquia o prncipe a fonte de todo o poder
poltico e civil. Essas leis fundamentais supem necessariamente canais mdios por onde o poder se manifesta. Cf.
MONTESQUIEU. Op. Cit. p. 35.
37
[...] a lei por definio, e talvez de modo mais claro do que qualquer outro
artefato cultural ou institucional, uma parcela de uma superestrutura que se
adapta por si s necessidades de uma infraestrutura de foras produtivas e relaes
de produo. Como tal, nitidamente um instrumento da classe dominante
de fato: ela define e defende as pretenses destes dominantes aos recursos e
fora de trabalho - ela diz o que ser propriedade e o que ser crime -, e opera
como mediao das relaes de classe com um conjunto de regras e sanes
adequadas, as quais, em ltima instncia, confirmam e consolidam o poder de
classe existente.29
Todavia, no entendimento de Thompson, a lei no pode ser reduzida apenas a uma espcie
de mscara que legitima o domnio de uma classe, pois, a lei estava profundamente imbricada
na prpria base das relaes de produo, que teriam sido inoperantes sem ela. Na sociedade de
classes, a lei se caracteriza mais como um espao de conflito do que de consenso, visto que as
relaes de classes se expressam, no de qualquer maneira, mas atravs das formas da lei.30 Se,
de um lado, verdade que a lei realmente mediava relaes de classe existentes, para proveito
dos dominantes, do outro, a lei mediava essas relaes de classe atravs de formas legais, que
continuamente impunham restries s aes dos dominantes. A partir dessas evidncias, no se
pode chegar a uma concluso simples (lei = poder de classe), mas a uma concluso complexa e
contraditria.31
Thompson esclarece melhor o que entende por complexo e contraditrio no exerccio e
domnio da lei. verdade, diz ele, que, na histria, pode-se ver a lei a mediar e legitimar as
relaes de classe existentes. Todavia, essa mediao, atravs das formas da lei, totalmente
diferente do exerccio da fora sem mediao. No seu entendimento, as formas e a retrica da
lei adquirem uma identidade distinta que, s vezes, inibem o poder e oferecem alguma proteo
aos destitudos de poder. Por isso, ao se considerar a lei, enquanto regras e procedimentos
formais e como ideologia, no pode ser proveitosamente analisada nos termos metafricos de uma
superestrutura distinta de uma infraestrutura.32
Ao se conceber e analisar a legislao como ideologia, tanto Thompson, como Gramsci
nos alertam para que tomemos os procedimentos adequados, ou seja, situar historicamente os
conflitos. Segundo Gramsci: No se deve conceber a ideologia, a doutrina como algo artificial
e sobreposto mecanicamente (como uma roupa sobre a pele), mas historicamente, como uma luta
incessante,33 entre as classes sociais, entre os interesses individuais e coletivos ou entre o Estado
e a sociedade civil. Thompson v a lei como reguladora dos conflitos humanos e sociais, por isso,
traz em si o princpio da igualdade, pois
[...] a lei, enquanto uma lgica da igualdade, sempre deve tentar transcender
29 THOMPSON, E. P. Senhores e caadores. p. 349-50. (Grifo do autor)
30 Idem, p. 352-53. (Grifos do autor). Marx, ao analisar o capitalismo ingls no sculo XIX concluiu que a legislao
fabril foi a primeira concesso penosamente arrancada do capital. Naquela oportunidade Marx j evidenciou o
carter dbio da legislao: Se a generalizao da legislao fabril tornou-se inevitvel como meio de proteo
fsica e espiritual da classe operria, ela, por outro lado, generaliza e acelera, como j foi aventado, a metamorfose de
processos de trabalho esparsos realizados em pequena escala em processos de trabalho combinados e em larga escala
social, portanto a concentrao do capital e o domnio exclusivo do regime de fbrica. Cf. MARX, Karl. O capital:
crtica da economia poltica. Vol. 2, 2. ed. So Paulo: Nova Cultural, 1985, p. 90 e 100 respectivamente. Em outras
palavras: se por um lado, as conquistas legais possibilitaram ganhos ao operariado, por outro, permitiram o avano do
capitalismo e contriburam para fragmentar os processos de trabalho.
31 THOMPSON, E. P. Senhores e caadores. p. 356. Para Thompson, a retrica e as regras de uma sociedade
so muito mais que meras imposturas. Simultaneamente podem modificar em profundidade o comportamento dos
poderosos e mistificar os destitudos do poder. Podem disfarar as verdadeiras realidades do poder, mas ao mesmo
tempo podem refrear esse poder e conter seus excessos. Idem, p. 356.
32 Idem, p. 358.
38
as desigualdades do poder de classe, ao qual instrumentalmente atrelada para

servi-lo. E a lei enquanto ideologia, a qual pretende reconciliar os interesses
de todos os graus de homens, sempre deve entrar em conflito com o sectarismo
ideolgico de classe.34
De fato, a lei cumpre uma funo ideolgica na sociedade, mas isso no significa que tal
funo seja usada exclusivamente em beneficio da classe social privilegiada. Em muitos momentos
da histria, a lei serviu (e deve continuar servindo) como elemento de luta contra os privilgios. A
lei constitui-se, portanto, num componente central na luta pela hegemonia, principalmente numa
sociedade democrtica.35
Seja a lei vista como superestrutura, que legitima os interesses de determinada classe social,
seja como ideologia ou como mediadora dos conflitos, como espao de contradio ou consenso,
ou como garantia de direitos, ela no deixa de ser uma sntese de mltiplas determinaes em
constante processo de mudana. A lei , portanto, dialtica.
Da utilizao da legislao como fonte: sugestes metodolgicas
Entendo que as leis relacionadas educao constituem-se como fontes histricas
documentais da mais alta importncia para se produzirem conhecimentos histrico-educativos.
Todavia, no basta analisar a legislao de forma mecnica, ou seja, a lei pela lei, sem (ou s)
estabelecer ligaes entre o poder poltico hegemnico, sem fazer conexes entre a legislao
educacional e o projeto poltico social ou a prpria prtica social, sem considerar as reaes
(incorporaes/resistncias) da sociedade ou setores diretamente afetados pelas medidas legais,
etc. Alm de razovel experincia no trato com fontes primrias, encontrei suporte em vrios
autores, especialmente Drio Ragazzini, para pensar uma metodologia mais abrangente e segura
para lidar com a legislao educacional.
No entendimento de Drio Ragazzini, as fontes podem ser representadas por um
complexo estratificado composto de vrios nveis de relaes que se entrecruzam, produzindo
uma superposio de estratificaes histricas. Ele sintetiza essas relaes em trs nveis, a
saber: o primeiro a relao nas quais nasce e se produz o documento ou seja, o contexto; o
segundo a relao que, no mbito dos acontecimentos, seleciona, conserva, inventaria e cataloga
o documento, as quais podem ser causais, intencionais ou preterintencionais; o terceiro a
relao do leitor intrprete, ou seja, as questes ou interrogaes que ele faz aos documentos, a
partir das suas concepes e interesses de pesquisa.36 Um estudo coerente e consistente deve levar
em considerao esses trs nveis de relao ao utilizar-se de qualquer tipo de documentao.
Da a necessidade de se fazer uma crtica aos documentos, refletir sobre os motivos e, no caso
da legislao, o processo de elaborao ou implantao; identificar quem foram seus autores, por
34 THOMPSON, E. P. Senhores e caadores. Op. Cit. p. 360-1.
35 Segundo Gramsci, O que se chama de opinio pblica est estritamente ligado hegemonia poltica, ou seja,
o ponto de contato entre a sociedade civil e a sociedade poltica, entre o consenso e a fora. O Estado, quando quer
iniciar uma ao pouco popular, cria preventivamente a opinio pblica adequada, ou seja, organiza e centraliza certos
elementos da sociedade civil. Cf. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 3. Op. Cit. p. 265. Em outras
palavras: a hegemonia poltica exercida por um determinado grupo ou classe social resultado de um enfrentamento
poltico datado historicamente. Para Thompson, o conceito de hegemonia muito valioso, pois sem ele, fica difcil
compreender como as relaes sociais eram e so estruturadas. Entretanto, adverte-nos sobre o uso inadequado e
exagerado do conceito, pois, segundo ele, mesmo quando a hegemonia imposta com sucesso, no impe uma
viso abrangente da vida. Ao contrrio, ela impe antolhos que impedem a viso em certas direes, embora a deixe
livre em outras. [...]. Por isso, no posso aceitar a viso, popular em alguns crculos estruturalistas e marxistas na
Europa Ocidental, de que a hegemonia impe uma dominao abrangente aos governados ou a todos que no so
intelectuais chegando at o prprio limiar de sua experincia, e implantando em suas mentes, no momento do
nascimento, as categorias de subordinao, das quais eles so incapazes de se livrar e que sua experincia no capaz
de corrigir. Cf. THOMPSON, E. P. Costumes em comum. Trad. de Rosaura Eichemberg. So Paulo: Companhia das
Letras, 1998, p. 79.
36 Cf. RAGAZZINI, Drio. Op. Cit. p. 14-5.
39
que foi conservado/preservado, ou seja, deve-se l-lo dentro de seu contexto e a partir de diversas
variveis.
A proposta de Ragazzini, na verdade, apresenta-se como o exerccio da dialtica no
processo de pesquisa, de maneira que haja uma graduao entre o contexto, a utilizao das fontes
e as interpretaes do pesquisador. No meu entendimento, tal exerccio mais complicado do
que realizar uma leitura dialtica das contradies sociais. A partir dessa constatao passo a
refletir sobre os trs nveis de relaes sugeridos por Ragazzini. Os exemplos utilizados tm como
referncia a educao no perodo imperial, objeto de minhas pesquisas.
Compreender o contexto de produo da legislao algo indispensvel para captar
os objetivos das leis. No se trata apenas do contexto macro, ou seja, os fatores econmicos,
polticos, sociais e culturais, pois nem sempre os objetos de anlise so as leis gerais, tanto federais,
como estaduais e municipais, produzidas pelo poder Legislativo. So leis da educao, tambm
as produzidas por ministrios, secretarias de educao, ou setores intermedirios da hierarquia
administrativa, por rgos colegiados (conselhos), leis internas s instituies de ensino etc. Ter
clareza do contexto geral muito importante, mas s ele no basta, pois, conforme a legislao em
anlise, necessrio se ocupar do contexto micro, ou seja, compreender os meandros da hierarquia
administrativa, dos colegiados e instituies de ensino. No caso de leis aprovados no parlamento,
importante conhecer o percurso de tramitao da lei, o contedo dos debates, identificar os
pontos de conflitos, os interesses em disputa. Como nos alerta Gramsci: preciso levar em conta
que muitos atos polticos so motivados por necessidades internas de carter organizativo, isto ,
ligados necessidade de dar coerncia a um partido, a um grupo, a uma sociedade.37 Em muitos
casos, tambm essencial compreender o papel desempenhado por determinados indivduos na
produo e execuo de medidas educativas.
Outro aspecto importante para se compreenderem as dimenses do alcance da lei no
v-la de forma isolada, como algo esttico. Quanto maior for a amplitude da lei, mais ela necessita
de medidas auxiliares para a sua efetiva execuo (leis complementares, diretrizes, resolues,
pareceres, instrues, portarias, avisos etc.), pois somente no efetivo exerccio da lei que
as contradies se revelam, as resistncias aparecem, e os mecanismos de burla passam a ser
utilizados por parte dos envolvidos com mais frequncia. Por isso, entendo que os estudos sobre
a legislao devem levar em conta as medidas complementares, sejam na forma de novas leis ou
como instrues e avisos, pois muitas vezes elas modificam alguns dos dispositivos da lei geral,
contribuindo para aumentar o sucesso ou fracasso das medidas legais. Um exemplo claro disso
aconteceu com a Lei de 15 de outubro de 1827. Depois de amplamente debatida por deputados e
senadores, a lei foi aprovada e sancionada pelo Imperador. Ao entrar em execuo, as dificuldades
apareceram, levando o Imperador, atravs do Ministrio do Imprio, e os parlamentares a
adotarem uma srie de medidas para viabilizar sua execuo. Tais medidas acabaram modificando
consideravelmente os dispositivos da lei e consequentemente os objetivos propostos inicialmente.
No caso do Brasil, tanto imperial, como republicano, h outras situaes que devem
ser consideradas quando se estuda a legislao educacional. Uma delas o elevado nvel de
burocratizao do Estado. No perodo imperial predominou a centralizao poltica e administrativa,
mesmo depois do Ato Adicional de 1834. Antes do Ato, todas as aes relacionadas criao de
escolas e nomeao de professores deveriam ser aprovadas pela Assembleia Geral e sancionadas
pelo Imperador. Depois do Ato Adicional, o poder de criar escolas e definir os salrios dos
mestres passou a ser atribuio das assembleias provinciais. Com isso, o processo de criao de
escolas ficou mais rpido. Todavia, as assembleias provinciais gozavam de pouco poder, pois ele
continuava concentrado no cargo de presidente da provncia, brao do Imperador. A nomeao dos
presidentes das provncias era atribuio exclusiva do Soberano, assim o presidente constitua37 GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 1. Op. Cit. p. 239. Para compreender o papel do parlamento no
debate sobre a educao no Brasil, Cf. SAVIANI, Dermeval. Poltica e educao no Brasil: o papel do Congresso
Nacional na legislao do ensino. 3. ed. rev. Campinas: Autores Associados, 1996.
40
se mais como um representante da Coroa na provncia, do que um governante legitimamente

provincial. Como indicou Marx, a manuteno do interesse universal do Estado e da legalidade,
encontram-se nos delegados do poder governamental, nos funcionrios estatais executivos e nas
autoridades colegialmente constitudas que convergem no monarca.38
Alm da centralizao e burocratizao do poder no topo da hierarquia administrativa,
havia tambm as funes intermedirias correspondentes aos cargos de inspetores gerais, inspetores
de distrito ou delegados, dos inspetores paroquiais (alm dos fiscais das cmaras e dos padres,
que tambm exerciam influncia sobre o trabalho dos professores), chegando at aos professores
e destes aos alunos. Os cargos intermedirios no tinham apenas a funo de cumprir as leis,
mas tambm poderiam criar normas e regras e imp-las aos seus subordinados. Os inspetores
gerais, tanto na Corte, como nas provncias foram exmios legisladores. Detentores de um elevado
poder, atribudo-lhes pela legislao (regulamentos), participaram diretamente da elaborao ou
reorganizao dos regulamentos gerais da instruo pblica, organizaram os regimentos internos
s escolas, instrues normativas para a inspeo, avisos, portarias etc., tudo com fora de lei, as
quais deveriam ser seguidas pelos seus subordinados. Conforme observou Marx:
A burocracia um crculo do qual ningum pode escapar. Sua hierarquia uma
hierarquia do saber. A cpula confia aos crculos inferiores o conhecimento do
particular, os crculos inferiores confiam cpula o conhecimento do universal e,
assim, eles se enganam reciprocamente.39
Quem mais sofria com a burocratizao da estrutura era o professor, que necessitava se
submeter periodicamente s vontades dos delegados ou inspetores paroquiais para conseguir os
atestados de frequncia e, assim conseguir receber seu salrio.
Outra questo importante a ser considerada ao contextualizar determinado perodo da
educao brasileira, a qual tem impacto direto no efetivo exerccio da legislao o problema
da descontinuidade nas polticas educacionais. A descontinuidade poltica e administrativa leva
muitas aes do Estado a um constante recomeo e a uma constante crtica legislao, sem a
preocupao de garantir o efetivo exerccio das leis existentes. Com a justificativa de instituir
um novo projeto alteram-se as leis ou alguns dos seus dispositivos, instaurando-se um novo ciclo
de utopia. Grande parte de nossos polticos e gestores no perceberam (e ainda no percebem)
que os resultados das aes implantadas no campo da educao s podem ser visto em longo
prazo. Quando os resultados comeam a aparecer, acaba o mandato, nova equipe assume, e o ciclo
recomea. Se hoje ainda temos srios problemas com a descontinuidade nas polticas educacionais,
podemos imaginar como era a situao no perodo imperial.
Pela lgica, um governo monrquico deveria ser estvel, porm essa no foi a situao
vivida no perodo do Imprio, quando nos reportamos aos auxiliares diretos do Imperador, como
38 MARX, Karl. Crtica da filosofia do direito de Hegel. p. 64. Tavares Bastos definiu o poder dos presidentes das
provncias no Imprio da seguinte forma: O presidente exerce hoje uma dupla autoridade: delegado do governo
central, administra e inspeciona os negcios gerais na provncia; executor das resolues da assembleia, dirige e
promove os interesses peculiares da provncia. Confundidas atualmente nas mos de um s funcionrio, essas duas
fontes de poder conspiram para convert-lo em um verdadeiro vice-rei. Cf. BASTOS, A. C. Tavares. A provncia:
estudo sobre a descentralizao no Brasil. 3. ed. So Paulo: Nacional, 1975, p. 89.
39 MARX, Karl. Crtica da filosofia do direito de Hegel. p. 66. Uma observao feita por Gramsci sobre a execuo
das leis explica, de certa forma, as condies do Brasil imperial. Segundo ele, em certos pases as constituies so
modificadas pelas leis, as leis pelos regulamentos e o texto dos regulamentos por sua aplicao. Quem executa a lei
(o regulamento) recrutado num certo estrato social, de um certo nvel de cultura, selecionado atravs de um certo
salrio, etc. A lei este executor, o modo como se executa, especialmente porque no existem rgos de controle e
de opinio. Cf. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 4. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001, p.
128. No imprio, a maioria dos ocupantes dos cargos de inspetores gerais na Corte e nas provncias eram formados
em direito e muitos deles eram polticos. A histria mostra que a eficincia e/ou ineficincia da legislao educacional
dependeu muito do compromisso poltico de quem ocupou o cargo de inspetor de instruo pblica.
41
os ministros e presidentes de provncias. A rotatividade entre os ocupantes desses cargos algo

impressionante. Vejamos alguns exemplos: entre 1822 e 1889 existiram 105 mandatos diferentes
frente do cargo de Ministro do Imprio, pasta responsvel pela instruo pblica. Na Provncia
do Rio de Janeiro foram 86 mandatos diferentes, entre presidentes e vice-presidentes, no perodo
de 1834 a 1889. Em Mato Grosso, foram 68 entre 1825 e 1889. No Paran 55, em menos de 36
anos (1853-1889). Naquelas condies, no havia muitas chances da instruo pblica avanar.
A histria mostrou que os avanos mais significativos aconteceram nos perodos em que houve
mandatos mais longos, ou seja, com o mnimo de estabilidade.40
Quando se tem por objeto a legislao, o pesquisador no pode deixar de considerar os
elementos de resistncia e os mecanismos utilizados para burlar a ordem estabelecida em cada
contexto histrico. Ao se ocupar do estudo das leis, Gramsci afirmou:
De fato, uma lei encontra quem a infringe: 1) entre os elementos sociais
reacionrios que a lei alijou do poder; 2) entre os elementos progressistas que a
lei reprime; 3) entre os elementos que no alcanaram o nvel de civilizao que
a lei pode representar.
Segundo ele, a funo de polcia de um partido ou Estado pode ser progressista ou

reacionria. progressista quando procura manter na rbita da legalidade as foras reacionrias
alijadas do poder e a elevar ao nvel da nova legalidade as massas atrasadas. A ao reacionria
quando aspira a reprimir as foras vivas da histria e a manter uma legalidade ultrapassada, antihistrica, tornada extrnseca.41 As trs situaes indicadas por Gramsci sintetizam os elementos
de resistncia das leis. A predominncia de uma delas depende do contexto poltico e do grau de
desenvolvimento das foras produtivas. Em se tratando das leis educacionais, os trs elementos se
mostram presentes, mas, geralmente predomina o terceiro.
No perodo imperial, a resistncia predominou no terceiro grupo, ou seja, entre os elementos
que no compreendiam ou no viam o nvel de civilizao que a lei poderia representar. A resistncia
ao processo de escolarizao era muito forte entre os pobres livres. Sobre esse aspecto, cabem as
seguintes perguntas: numa sociedade hierarquizada e conservadora, ancorada na escravido, com
uma economia e vida rural predominante, em que o trabalho era basicamente manual, qual o
sentido da escola? Que vantagens os pais teriam em obrigar seus filhos a frequentar uma escola
excessivamente violenta e punitiva? As pessoas simples no conseguiam ver nos conhecimentos
escolares um futuro melhor para seus filhos. Da a resistncia dos pais em mandar os filhos s
40 Cf. CASTANHA, Andr Paulo. O Ato Adicional e a instruo elementar no Imprio: descentralizao ou
centralizao? So Carlos-SP: UFSCar, 2007. (Tese de doutorado). Especialmente o primeiro captulo. Ao se reportar
ao problema da instabilidade na administrao, Paulino Jos Soares de Sousa fez a seguinte afirmao: Nos pases
que no possuem instituies semelhantes, completa e praticamente desenvolvidas, cada mudana de ministrio
e de administradores, como so os nossos presidentes, traz uma inverso e s vezes completa no s no pessoal
administrativo, como no modo de encarar e decidir as questes administrativas. O administrador que comeava a tomar
p nos negcios da provncia mudado, leva consigo o que a custo aprendeu, e a vem outro, o qual, apenas concludas
as primeiras apalpadelas, tambm mudado. Et sic de coeteris (o mesmo sucede com os outros). assim que somos
administradores! A cada mudana tudo fica suspenso, posto em dvida, para comear a ser examinado de novo, com
grande desnimo, desespero e prejuzo das partes. Assim todos os grandes interesses a cargo da administrao esto
sujeitos a uma constante instabilidade, e a administrao torna-se como tem sido entre ns, uma verdadeira teia
de Penlope. Cf. URUGUAI, Visconde do. Op. Cit. p. 93-4. No Imprio houve um grande paradoxo na estrutura
administrativa, envolvendo o primeiro e segundo escales, no que se refere instruo pblica. Enquanto, no cargo
de Ministro do Imprio e presidentes de provncias, houve uma circulao constante entre os ocupantes, o mesmo
no ocorre no cargo de inspetor geral da instruo pblica, tanto na Corte, como nas provncias. Vrios inspetores
tiveram mandatos longos, de 8, 10, 12 e de at mais de 20 anos. Tal paradoxo foi abordado de forma inicial na tese e
merecer aprofundamento em pesquisas futuras. Muitos desses inspetores se mostraram efetivamente comprometidos
com a causa educacional, e boa parte do progresso da instruo no perodo deve ser atribudo mais a eles do que aos
ministros e presidentes de provncias.
42
escolas, preferindo utiliz-los como fora de trabalho. Muitas tentativas foram feitas para impor a
obrigatoriedade escolar, pouqussimas com sucesso.
Ao se debruar sobre a cultura popular inglesa, Thompson aponta elementos que ajudam a
compreender a resistncia escolarizao no Brasil do sculo XIX. A escola representava a cultura
da elite e se contrapunha cultura costumeira, que no estava sujeita, em seu funcionamento
cotidiano, ao domnio ideolgico dos governantes. A hegemonia da classe abastada era laica, e no
religiosa ou mgica, pois, no Brasil da poca, havia a separao entre a igreja da boa sociedade,
a dos pobres livres e a dos escravos. Os instrumentos e imagens utilizados para controlar a cultura
popular no eram os da Igreja42 ou do carisma monrquico, mas aqueles proporcionados pela
lei. A lei estabelecia os limites tolerados pelos governantes, mas no conseguia penetrar com
fora nos lares das pessoas simples, de vida predominantemente rural. Na interface da lei com a
prtica agrria, encontramos o costume. O prprio costume a interface, pois podemos considerlo como prxis e igualmente como lei. A sua fonte a prxis, concluiu Thompson.43 Vencer a
resistncia, os hbitos no foi uma tarefa fcil. Muitas escolas criadas nas vilas e freguesias foram
fechadas ou funcionavam com baixa frequncia. O aumento da populao escolar caminhou junto
com o processo de urbanizao.
O segundo nvel da relao indicado por Ragazzini o momento da seleo, conservao
e catalogao dos documentos. De maneira geral, as leis oriundas do Poder Legislativo, dos rgos
superiores da administrao e dos conselhos federal e estaduais de educao tm sua preservao
assegurada, pois se trata de fontes oficiais que tm um carter propositivo, deliberativo ou normativo
sobre os mais variados aspectos da administrao pblica e educacional. Todavia, a legislao
produzida na hierarquia intermediria e interna s instituies de ensino no goza da mesma sorte.
Os documentos produzidos pela hierarquia administrativa intermediria, geralmente, no so
preservados nos arquivos pblicos, ficando sob a guarda do prprio setor. Porm, periodicamente
acontece a troca de equipes, devido eleio de um novo governante. Geralmente, as equipes que
saem levam consigo ou destroem a documentao, deixando os armrios vazios ou a equipe que
chega faz um descarte geral na papelada, e, assim, as fontes desaparecem. O mesmo acontece na
maioria das instituies de ensino. No h uma preocupao com a preservao/conservao dos
documentos produzidos, no h uma poltica de arquivamento.
Alm da seleo dos documentos feita pelas instituies responsveis por sua guarda,
pela seleo feita pelo tempo, em muitos casos, em virtude da falta de armazenamento adequando,
h tambm a seleo das fontes feitas pelos prprios pesquisadores. Ao escolher este ou aquele
conjunto da legislao, ao privilegiar determinado tipo de leis, o pesquisador est selecionando,
catalogando suas fontes. A seleo pode se dar pela escolha do mtodo a ser empregado, pelo
recorte, pelo objeto, pela forma de anlise a ser desenvolvida. Isso tudo tem impacto direto nos
resultados da pesquisa.
O terceiro nvel o do leitor intrprete. Como indica Ragazzini, a interpretao das fontes
est inscrita em uma operao terica produzida no presente, relacionada a projetos interpretativos
42 No Brasil imperial, a Igreja Catlica estava atrelada ao Estado, todavia, o poder da igreja no foi utilizado como
instrumento para difundir a instruo pblica, como ocorreu nos pases de predomnio protestante. Enquanto, os
protestantes consideravam um compromisso moral dos pais instruir seus filhos, possibilitando-lhes a leitura da
Bblia, os catlicos no se preocuparam com tal questo, pois a transmisso dos ensinamentos bblicos era uma
atribuio dos padres. Muitos padres exerceram a funo de professor e de inspetores paroquiais e gerais. Alm disso,
o contedo religioso era obrigatrio nas escolas primrias, mas tais fatores no representaram avanos no processo
de escolarizao.
43 Cf. THOMPSON, E. P. Costumes em comum. Op. Cit. p. 19 e 86, respectivamente. (Grifo do autor). Em nota sobre
os costumes e as leis Gramsci fez a seguinte afirmao: opinio muito difundida, ou melhor, opinio considerada
realista e inteligente que as leis devem ser antecedidas pelo costume, que a lei s eficaz quando ratifica os costumes.
Esta opinio est contra a histria real do desenvolvimento do direito, que sempre exigiu uma luta para se afirmar, luta
que, na realidade, pela criao de um novo costume. Na opinio mencionada existe um resduo muito evidente de
moralismo intrometido na poltica. Cf. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 3. Op. Cit. p. 248.
43
que visam a confirmar, contestar ou aprofundar o conhecimento histrico acumulado.44 So,

portanto, as questes do presente que do vida ao passado. Da a importncia de se compreender
e considerar os nveis anteriores para poder fazer as interrogaes mais adequadas possveis s
fontes, evitando, assim, estudos anacrnicos, descontextualizados ou superficiais.
Como j enfatizado anteriormente, os documentos e as leis so expresso do passado e,
como tais, esto carregados de sentidos, que evidenciam/revelam caractersticas da sociedade que
os produziu. Certamente, no foram produzidos pensando nos estudos dos historiadores, mas, sim,
visavam a atender s exigncias burocrticas ou s necessidades especficas de um determinado
momento histrico. Cabe, portanto, ao historiador uma tarefa muito importante no processo de
produo do conhecimento. Ele precisa ser capaz de desvelar todas as passagens que o conduzem
da fonte aos diversos graus do contexto, de utilizar as fontes e os estudos correspondentes quelas
fontes de forma graduada.45
Chamei a ateno, no tpico anterior, para o carter de sntese que representa a legislao,
principalmente a educacional. Nas leis da educao esto presentes projetos polticos e de
civilizao que, por si s, j colocam em contradio a cultura erudita e a popular, a modernidade
e a tradio. Nas mesmas leis, tambm esto presentes, de forma explcita ou implcita, os
valores morais, religiosos, cvicos e sociais. Esto presentes identidades tnico-culturais, sociais
e profissionais. Aparecem tambm preconceitos, discriminaes e excluses. As leis instituem
direitos e deveres dos cidados, mecanismos de controle e inspeo, criam estruturas de poder,
estimulam a concorrncia entre indivduos e instituies, fortalecem o Estado ou a iniciativa
privada, implantam sistemas de financiamento etc. Como interpret-las? Como diferenciar o que
circunstancial do que permanente?
Pelo que j foi argumentado at agora, fica claro que os estudos envolvendo a legislao
no podem ficar restritos a elas. necessrio se cercar de outras fontes para se chegar a uma
compreenso mais ampla do processo. Conforme indicado por Ragazzini, a histria de determinado
perodo, de determinados processos educativos ou de determinada
[...] escola se escreve, tambm a partir da anlise dos dados parlamentares,
da legislao, das normas e da jurisprudncia, da administrao pblica, dos
balanos econmicos, enfim, de um conjunto de fontes que provm muito mais
da histria legislativa, do direito, da administrao pblica, da economia, do
Estado, dos partidos polticos, que da histria da escola e da educao.46
Articular a legislao com as fontes mais gerais da educao e as fontes especficas de

um determinado processo educativo ou do interior das instituies com as questes mais gerais
da sociedade um fator necessrio para se chegar a um conhecimento mais acertado sobre o
passado. Ou seja, quanto mais conhecermos do contexto, quanto mais clareza tivermos do que
queremos investigar, mais adequadas sero nossas interrogaes e questionamentos s fontes e,
consequentemente, melhores sero nossas interpretaes.
Loureno Trigo Loureiro, ao fazer uma compilao das leis que se constituam como
fonte do direito civil brasileiro, em meados do sculo XIX, j nos orientava sobre as formas de
analisar, interpretar e estudar a legislao. Segundo ele, interpretar investigar o verdadeiro
sentido de uma lei.47 Como seu objeto estava centrado no direito, dividiu a interpretao em
gramatical e lgica, todavia suas reflexes tambm do fundamentao para o uso e interpretao
das leis como fonte histrica. A interpretao gramatical, ou literal se ocupa do sentido das
palavras da lei segundo a propriedade das mesmas palavras e uso de falar. Assim, ao intrprete
cabe conhecer no s as vrias significaes, que as palavras da lei tinham ao tempo, em que ela
44 RAGAZZINI, Drio. Op. Cit. p. 14.
45 Idem, p. 23.
46 Idem. p. 19.
47 LOUREIRO, Loureno Trigo de. Op. Cit. p. 28.
44
foi feita, e a histria da lngua; mas tambm a origem, o progresso, e a histria da jurisprudncia
portuguesa, e brasileira. Por sua vez, a interpretao lgica deduz da lei escrita, por meio do
raciocnio, o que no est escrito nela, mas se contm no seu esprito, e na razo, que a ditou.
Portanto, ocupa-se em descobrir a razo e o esprito da lei pelo emprego de certos princpios,
como so: 1 a analogia; 2 o gnio do sculo e do legislador; 3 os costumes antigos; 4 as causas
que deram ocasio lei; 5 o direito natural, a histria.48
Trigo de Loureiro foi alm e acrescentou: as leis devem ser interpretadas no sentido
compatvel com a equidade natural, a qual deve ser regulada segundo a natureza, gravidade, e
importncia do negcio, ou coisa, de que se tratar, segundo as circunstncias das pessoas, e dos
lugares, segundo o estado da civilizao do pas, e segundo o gnio e ndole dos seus habitantes.49
Ao apontar os diversos aspectos envolvidos no ato de interpretar as leis, o autor nos ensina que
necessrio buscar o pleno conhecimento do contexto de discusso, aprovao e execuo das leis.
preciso considerar a linguagem, a tradio, o desenvolvimento econmico e social, as foras
polticas, etc. Ao adotarmos tais procedimentos evitaremos anlises anacrnicas e diminuiremos
os riscos de fazermos julgamentos tendenciosos ou preconceituosos sobre os atos humanos do
passado.
Augusto Teixeira de Freitas, outro jurista do sculo XIX, tambm nos ofereceu alguns
elementos fundamentais para analisar e interpretar a legislao. Segundo ele, necessrio
Examinar as leis em seus prprios textos sem influncia de alheias opinies,
comparar atentamente as leis novas com as antigas, medir com preciso o alcance
e as consequncias de umas e outras; eis o laborioso processo, que empregado
temos para conhecer a sustncia viva da legislao.50
Concordo plenamente com os procedimentos sugeridos pelo autor. Sempre devemos

fazer o mximo de esforo para ter acesso fonte original e, assim, fugir do recurso do apud e de
intrpretes. indispensvel ler atentamente toda a legislao pertinente ao recorte estabelecido, de
preferncia em ordem cronolgica e seguindo a hierarquia das leis, ou seja, da mais geral para a mais
especfica. A leitura em ordem cronolgica e hierrquica das leis facilita a comparao, evidencia
melhor as articulaes e lacunas, leva percepo de rupturas e continuidades, permite construir
uma biografia dos conceitos, ideias e inovaes sugeridas. Para medir com preciso o alcance ou
falhas das leis, o pesquisador deve analisar as medidas complementares ou auxiliares expedidas
pelos rgos ou instituies responsveis pela execuo da lei, valer-se de estatsticas e avaliaes
e do desenvolvimento social ou cultural do perodo. Como indica Teixeira de Freitas, o trabalho
laborioso, mas quando o pesquisador conseguir articular contexto, fontes e interpretaes, os
resultados certamente sero substanciosos, coesos e consistentes.
Pelo exposto at aqui podemos estabelecer as seguintes concluses:
As fontes ou documentos so requisitos fundamentais para a produo e sistematizao do
conhecimento histrico. Em contrapartida, a relao do historiador com as fontes deve constituirse numa das bases fundamentais da pesquisa histrica.
Conforme sugerido por Dario Ragazzini, o trabalho do historiador pode ser representado
como uma ponte entre o presente e o passado que adquire a sua estabilidade medida que
estabelece um balanceamento adequado entre a localizao, a leitura e o emprego das fontes, com
os problemas historiogrficos enfrentados no presente, o uso dos esquemas interpretativos visando
construo/reconstruo do conhecimento histrico.51
48 Idem, p. 29-30. Segundo Montesquieu, as leis possuem relaes entre si e com sua origem, com os desgnios do
legislador e com a ordem das coisas sobre as quais so elas estabelecidas. preciso consider-las em todos os seus
aspectos. Cf. MONTESQUIEU. Op. Cit. p. 28.
49 LOUREIRO, Loureno Trigo de. Op. Cit. p. 34.
50 FREITAS, Augusto Teixeira de. Consolidao das leis civis. Ed fac-sim. Braslia: Senado Federal, 2003, p.
XXXVI. A primeira edio desta obra foi em 1858.
51 RAGAZZINI, Drio. Op. Cit. p. 15.
45
Se fssemos fazer uma anlise das pesquisas no campo da histria, encontraramos uma
parte significativa das obras nas quais os autores privilegiaram o estudo do contexto macro, em
relao ao objeto, tendo como referncia determinadas teorias ou autores, sem se preocupar se
as fontes utilizadas explicam o contexto e justificam as interpretaes. Outra parte das obras,
tambm significativa, nas quais houve o privilegiamento das fontes, ou seja, os autores deram
voz excessiva s fontes, sem contextualiz-las e interrog-las adequadamente. H ainda um
terceiro grupo de obras, cuja nfase est nos intrpretes. Nesse grupo, h aqueles que tratam a
histria como uma narrativa, na qual tudo verdade; h os que, com base numa teoria, explicam
determinado fato ou contexto, de forma anacrnica ou condenando aqueles homens e mulheres
por no terem solucionado os problemas que enfrentavam. H tambm, claro, um quarto grupo
de pesquisadores, que felizmente cresce, os quais procuram mediar o contexto, o uso das fontes e
as interpretaes. No h dvidas de que, para que o conhecimento produzido seja o mais acertado
possvel sobre o passado, fundamental que haja um equilbrio entre o contexto, as fontes e
as interpretaes; essencial estabelecer inter-relaes, pois, caso contrrio, o conhecimento
histrico produzido ser mutilado.
Mesmo tomando estes cuidados, devemos ter clareza de que a tarefa de recontar ou
reconstruir a histria sempre limitada. Temos de aceitar que no possvel compreender o
passado em plenitude. Por isso, importante enfatizar que so as perguntas que o pesquisador faz
aos documentos que lhes conferem sentido e, no limite, respondem a determinados fatos. Nesse
sentido que se diz que uma fonte nunca est esgotada e que a histria sempre reescrita, na
medida em que depende do problema proposto a ser enfrentado e, portanto, do tipo de pergunta
que lhe formulada.52
Se as fontes so o ponto de origem, a base ou sustentculo para a produo do conhecimento
histrico, cabe a ns, enquanto indivduos, grupos ou instituies criar, organizar e manter formas
e instrumentos para preservar e disponibilizar as fontes aos futuros pesquisadores em histria
da educao. Da mesma forma, de grande importncia nos empenharmos para desenvolver
uma conscincia e uma prtica documentria de catalogao e conservao dos documentos nas
diversas instituies escolares e nas esferas administrativas do Estado. Ao mesmo tempo em que
buscamos uma nova conscincia documentria, tambm devemos nos preocupar com a difuso
das fontes e dos conhecimentos produzidos, criando instrumentos adequados para facilitar a
circulao das informaes, tais como: catlogos, livros, coletneas, site na internet, DVDs etc.
Feito isso, estaremos preservando nossa memria e fortalecendo nossa identidade.
A legislao educacional foi aqui definida como sntese de mltiplas determinaes, porque,
nela, esto presentes utopias, sonhos, desejos, projetos polticos, interesses pessoais e de grupos,
direitos e deveres dos cidados ou categorias profissionais, planos de carreiras, preconceitos,
incluses/excluses, enfim, todas as contradies da sociedade.
Ficou claro que as leis no so apenas instrumento de manipulao, que legitimam o poder
das elites. Elas so tambm garantias de direitos e se constituem como instrumento de mediao
e consenso das contradies sociais. Thompson, ao buscar compreender o papel da legislao na
sociedade, percebeu que existe uma significativa diferena entre poder arbitrrio e o domnio da
lei. Diante de tal constatao concluiu:
Devemos expor as imposturas e injustias que podem se ocultar sob essa lei.
Mas o domnio da lei em si, a imposio de restries efetivas ao poder e a
defesa do cidado frente s pretenses de total intromisso do poder parecemme um bem humano incondicional. Negar ou minimizar esse bem, neste sculo
perigoso em que continuam a se ampliar os recursos e as pretenses do poder,
um erro temerrio de abstrao intelectual. Mais que isso, um erro que se
reproduz e aumenta por si mesmo, estimulando-nos a desistir da luta contra as
52 LOPES, Eliane M. T. e GALVO, Ana M. de O. Histria da educao. Rio de Janeiro: DP&A, 2001, p. 92.
46
ms leis e procedimentos classistas e a nos desarmar perante o poder. Significa

lanar fora toda uma herana de luta pela lei, e dentro das formas da lei, cuja
continuidade jamais poderia se interromper sem lanar homens e mulheres num
perigo imediato.53
Enquanto cidados comprometidos com o desenvolvimento e a justia social, precisamos

participar ativamente da luta contra o poder arbitrrio, tendo por base as leis existentes e, ao mesmo
tempo, nos envolver ou promover debates polticos e sociais visando a elaborar novas leis mais
eficientes do que as que j existem. Enquanto historiadores, temos a possibilidade de compreender
historicamente os limites das leis, perceber avanos e retrocessos, rupturas e continuidades e, dessa
forma, contribuir efetivamente para a feitura de leis coerentes com os nveis de desenvolvimento
e necessidades sociais. Est clara, portanto, a importncia da legislao, enquanto fonte histrica
e enquanto instrumento de luta pela construo de igualdades sociais.
53 THOMPSON, E. P. Senhores e caadores. Op. Cit. p. 357-58. (Grifo do autor).
47
CAPTULO II
BRASIL DE 1827 A 1850: LIMITES E POSSIBILIDADES DA ORGANIZAO DA
INSTRUO NACIONAL
A instruo pblica em toda a sua extenso lhe foi
deixada. Pode a Assembleia Provincial criar aulas
e colgios onde julgar conveniente, estabelecer
uma fiscalizao severa sobre os mestres para
que no ganhem os seus ordenados em cio,
satisfazendo somente a certas formalidades com
que obtenham as atestaes para receb-los,
como geralmente est acontecendo1
Antes de entrar diretamente na reproduo e anlise dos documentos relativos instruo

pblica entre 1827 e 1850 (leis, decretos, avisos, decises e portarias etc.), expedidas pelo Estado
visando organizar a instruo pblica, considero prudente ampliar um pouco o recorte e fazer
algumas reflexes sobre as principais medidas adotadas pelo Estado referentes instruo pblica,
entre o perodo pr-independncia e 1850. Tais reflexes incidem de forma mais detalhada sobre
o perodo entre a independncia e a aprovao da lei de 1827 e, de forma mais sinttica, entre
1827 e 1850. Essa diferena presente no texto introdutrio se explica pelo fato de que, no terceiro
tpico, est reproduzido na ntegra um conjunto significativo de documentos relativos instruo,
publicados no perodo de 1827 a 1850. Sobre cada documento selecionado, organizei notas
explicativas, nas quais retomo e aprofundo diversos aspectos histrico-educativos do perodo.
Optei tambm por historiar, em tpico parte, os debates travados no parlamento, os quais
resultaram na aprovao de leis relativas educao no ano de 1827.
A partir dessa opo metodolgica, organizei o texto da seguinte forma: no primeiro tpico
fiz uma sntese das questes polticas e educacionais do perodo de 1822 a 1850; no segundo
penetrei nos meandros dos debates parlamentares, em torno do projeto que resultou na Lei de
15 de outubro de 1827; por fim, no terceiro, reproduzi na ntegra um conjunto significativo de
documentos relacionados instruo pblica expedidos entre 1827 e 1850, complementados com
notas explicativas e de referncias documentais.
A chegada de Dom Joo VI ao Brasil, em 1808 trouxe um novo estmulo para a ainda
colnia de Portugal. A instalao da corte no Brasil proporcionou mudanas significativas nas
condies do pas. Com a abertura dos portos ao comrcio internacional, houve um fluxo maior de
capital, pessoas e ideias. Vrias instituies foram criadas ou fortalecidas, possibilitando, assim, a
constituio de uma nacionalidade brasileira e o fortalecimento da luta pela Independncia.
As preocupaes com a difuso da instruo pblica se manifestaram j em 1821, quando
as Cortes Gerais Extraordinrias e Constituintes da Nao Portuguesa considerando a necessidade
de facilitar por todos os modos a instruo da mocidade no indispensvel estudo das primeiras
letras, e diante do fato de que no era possvel estabelecer Escolas em todos os lugares deste
Reino por conta da Fazenda Pblica; e Querendo assegurar a liberdade que todo o cidado tem de
fazer o devido uso dos seus talentos, decretou a seguinte lei:
1 FEIJ, Diogo Antnio. Diogo Antnio Feij. Org e Apres. de Jorge Caldeira. So Paulo: Editora 34, 1999, p. 125.
Essa afirmao foi feita no texto Reformas da Constituio, publicado em O Justiceiro, em 27 de novembro de
1834.
2 As discusses dos tpicos denominados de Poltica e Educao, tambm presentes nos demais captulos, foram
construdas com base nas ideias desenvolvidas em CASTANHA, A. P. O Ato Adicional e a instruo elementar no
Imprio: descentralizao ou centralizao? So Carlos-SP: UFSCar, 2007, especialmente o primeiro captulo
48
Que da publicao deste em diante seja livre a qualquer cidado o ensino, e

abertura de Escolas de primeiras letras, em qualquer parte deste Reino, quer seja
gratuitamente, quer por ajuste dos interessados, sem dependncia de exame, ou de
alguma licena. A Regncia do Reino o tenha assim entendido, e faa executar.3
Assim, por iniciativa individual, vrias escolas foram abertas em diversas cidades do Brasil.
Aps o retorno de Dom Joo VI para Portugal, D. Pedro I convocou eleies para eleger
os representantes da Nao que deveriam elaborar uma constituio luso-brasileira, ainda em
junho de 1822, antes, portanto do anncio formal da independncia.4 Os cidados eleitos deveriam
discutir e aprovar um conjunto de leis, necessrias ao novo Pas. Todavia, as presses internas pela
independncia intensificaram-se, levando Pedro I a proclam-la em sete de setembro de 1822. O
processo transcorreu em harmonia, sem guerra, de cima para baixo, ou seja, sem nenhuma ruptura
significativa.
Enquanto a constituinte no iniciava seus trabalhos, o Imperador baixou algumas medidas
para organizar uma estrutura educativa. Podemos destacar as seguintes: em 1 de maro de 1823,
almejando uma melhor preparao de seus sditos, especialmente os militares, decidiu:
Hei por bem mandar criar nesta Corte uma Escola de primeiras letras, na qual
se ensinar pelo mtodo do ensino mtuo, sendo em benefcio, no somente dos
militares do Exrcito, mas de todas as classes dos meus sditos que queiram
aproveitar-se de to vantajoso estabelecimento.5
E logo depois, em 29 de abril, o Ministrio da Guerra baixou outro decreto, determinando

que as corporaes militares das provncias enviassem
[...] para esta Corte um ou dois indivduos tirados da Tropa de Linha, sejam
da classe dos Oficiais Inferiores, sejam dos soldados, que tenham a necessria
e conveniente aptido, para aprenderem o mencionado mtodo, e poderem
voltando a sua Provncia dar lies no s aos seus Irmos de Armas, mas ainda
s outras classes de cidados.6
As sesses preparativas Assembleia Geral Constituinte iniciaram-se em 17 de abril de

1823, mas o incio formal dos trabalhos ocorreu em 3 de maio, quando o Imperador fez a abertura
oficial da nossa primeira Assembleia Constituinte.
A fala do trono tratou de vrios temas, e, ao se referir instruo pblica, o Imperador
enfatizou:
Tenho promovido os estudos pblicos, quanto possvel, porm necessita-se
para isto de uma legislao particular. [...] aumentou-se o nmero das Escolas, e
algum tanto o ordenado de seus mestres, permitindo-se alm disto haver um cem
nmero delas particulares; Conhecendo a vantagem do Ensino mtuo tambm
Fiz abrir uma Escola pelo mtodo Lancasteriano.7
3 BRASIL REINO. Decreto de 30 de junho de 1821. Permite a qualquer cidado o ensino, e abertura de escola
de primeiras letras, independente de exame e licena. Coleo das Leis do Brasil de 1821 Parte I. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1889, p. 18.
4Cf. BRASIL. Decreto de 19 de junho de 1822. Instrues para a eleio dos Deputados a Assembleia Constituinte.
Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1822. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional 1887, p. 42-49.
5 BRASIL. Decreto de 1 de maro de 1823. Cria uma Escola de primeiras letras, pelo mtodo do Ensino Mtuo para
instruo das corporaes militares. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1887, p. 41-2.
6 BRASIL. Decreto n. 69 do Ministrio da Guerra de 29 de abril de 1823. Manda tirar dos corpos de linha das
provncias um ou dois indivduos para frequentarem nesta Corte as escolas do ensino mtuo pelo mtodo de Lancaster.
Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 52.
7 BRASIL. Assembleia Geral, Constituinte e Legislativa (1823). Dirio da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa
49
Quando o Imperador falou de um cem nmero delas particulares estava se referindo

s vrias escolas espalhadas pelo Brasil, em virtude da liberdade de ensino concedida pela lei
citada anteriormente. A lei sobre a liberdade de ensino de 1821 foi, juntamente com vrias outras,
declarada em vigor por deciso do Imperador e da Assembleia Geral Legislativa e Constituinte, em
20 de outubro de 1823.8 Jos Ricardo Pires de Almeida concluiu que, em virtude desta lei, todo
cidado poderia abrir uma escola elementar, sem obrigao de exame, nem licena ou autorizao.
Era, como mostramos, uma benvola, mas funesta resoluo se fosse exequvel.9
A questo da instruo pblica foi amplamente debatida na Assembleia Constituinte de
1823. Sobre a questo dos ensinos menores, as discusses concentraram-se na elaborao de um
tratado sobre a educao da mocidade, e, no ensino superior os debates giraram em torno da
proposta de criao de duas universidades no Brasil, uma no Norte e outra no Sul. O projeto de
constituio apresentado para discusso em 30 de agosto de 1823 continha 272 artigos. O ttulo
XIII era destinado instruo pblica, estabelecimentos de caridade, casas de correo e trabalho.
A parte dedicada instruo correspondia aos artigos 250 a 255. Os trs primeiros estabeleciam
o seguinte:
Art. 250. Haver no Imprio escolas primrias em cada Termo, ginsios em cada
Comarca, e universidades nos mais apropriados locais.
Art. 251. Leis Regulamentares marcaro o nmero e constituio desses teis
estabelecimentos.
Art. 252. livre a cada Cidado abrir Aulas para o ensino pblico, contanto que
responda pelos abusos.10
No entanto, o projeto no chegou a ser discutido plenamente, pois, ao sentir que as

discusses parlamentares caminhavam para a elaborao de uma Constituio que limitaria em
muito o poder do Imperador, e estimulado pelas fortes crticas que estava sofrendo pela imprensa,
Dom Pedro I optou por dissolver a Assembleia Constituinte, em 12 de novembro de 1823. Os
argumentos utilizados foram os seguintes:
A fim de salvar o Brasil dos perigos, que lhe estavam iminentes; e havendo esta
Assembleia perjurado ao to solene juramento, que prestou Nao, de defender
a integridade do Imprio, sua independncia, e minha dinastia: hei por bem,
como Imperador, e Defensor Perptuo do Brasil, dissolver a mesma Assembleia,
e convocar j uma outra na forma das Instrues, feitas para a convocao desta,
que agora acaba; a qual dever trabalhar sobre o projeto de constituio, que eu
hei de em breve apresentar; que ser duplamente mais liberal, do que o que a
extinta Assembleia acabou de fazer.11
do Imprio do Brasil 1823. Vol. I. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 17.
8 BRASIL. Lei de 20 de outubro de 1823. Declara em vigor a legislao pela qual se regia o Brasil at 25 de abril
de 1821 e bem assim as leis promulgadas pelo senhor D. Pedro, como Regente e imperador daquela data em diante,
e os decretos das Cortes portuguesas que so especificados. Leis da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa de
1823. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823 Parte II. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1887, p. 7-9.
9 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da Instruo Pblica no Brasil (1500-1889): Histria e Legislao. So
Paulo/Braslia: EDUC/INEP, 1989, p. 57. A crtica demonstra que Pires de Almeida no era partidrio da liberdade
de ensino.
10 BRASIL. Assembleia Geral, Constituinte e Legislativa (1823). Dirio da Assembleia Geral Constituinte e
Legislativa do Imprio do Brasil 1823. Vol. II. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 699. Sobre os projetos de instruo
pblica debatidos na Assembleia Constituinte de 1823, Cf. especialmente: XAVIER, Maria Elizabete Sampaio Prado.
Poder poltico e educao de elite. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1992, p. 22-36; CHIZZOTTI, Antnio. A constituinte
de 1823 e a educao. In: FVERO, Osmar (Org.). A educao nas constituintes brasileiras 1823-1988. Campinas:
Autores Associados, 1996, p. 31-53.
11 BRASIL. Decreto de 12 de novembro de 1823. Dissolve a Assembleia Geral Legislativa e Constituinte e convoca
50
No dia seguinte, o Imperador baixou outro decreto, criando o Conselho de Estado, o

qual ficou encarregado de elaborar um projeto de constituio.12 Em menos de trinta dias, (11 de
dezembro), a comisso apresentou o novo projeto, que foi submetido s Cmaras para cincia,
sendo aprovado sem modificaes e promulgado em 25 de maro de 1824.13
A nova Constituio instituiu o poder moderador, exclusivo do Imperador. A questo da
educao foi mencionada de forma breve e objetiva no seu artigo 179, inciso XXXII - A instruo
primria gratuita a todos os cidados - e no XXXIII, que d a entender que haveria Colgios
e universidades onde sero ensinados os elementos das Cincias, Belas-Artes e Letras.14 Ao
comparar o projeto elaborado pelos constituintes com o estabelecido na Constituio outorgada,
percebem-se duas diferenas significativas: primeira, o projeto de constituio no estabelecia
instruo primria gratuita, enquanto a Constituio garantiu tal direito aos cidados, e isso
significou um avano considervel. Segunda, o projeto garantia a liberdade de ensino, permitindo
a qualquer cidado o direito de abrir escola, enquanto a Constituio no se manifestou de forma
explcita sobre a matria.15
Visando a estender a instruo primria aos cidados, a Coroa empenhou-se em difundir
o ensino mtuo, ou mtodo Lancaster. Para tanto, o Imperador determinou que, assim que os
alunos matriculados na escola de ensino mtuo, estejam suficientemente habilitados para se
empregarem como Professores de um to profcuo mtodo, se faa constar na secretaria de Estado
dos Negcios da Guerra, para que sejam reenviados s suas respectivas Provncias para iniciar o
trabalho de ensino.16
Em fevereiro de 1825, a Coroa encaminhou um aviso, solicitando informaes aos
presidentes das provncias sobre a situao da instruo, justificando que era indispensvel
o conhecimento do que se acha estabelecido, para se melhorarem ou aumentarem os meios de
instruo, segundo as necessidades e circunstncias particulares das diferentes povoaes. O
governo desejava receber a relao de todas as cadeiras de primeiras letras e de gramtica latina,
retrica, lgica, geometria e lnguas estrangeiras. Os presidentes deveriam informar, ainda, os
lugares em que se acham j institudas como os que por sua populao merecerem a criao
de outra. Deveriam informar tambm o ordenado dos professores e os subsdios arrecadados a
favor das escolas. Todos esses dados eram necessrios para que a Assembleia Legislativa pudesse
dirigir-se com sabedoria em to importante matria, facilitando e generalizando a instruo como
origem infalvel e fecunda da felicidade dos povos.17
Outro aviso ministerial de 22 de agosto do mesmo ano, destinado aos presidentes de
provncias, insistia na necessidade de propagar escolas pelo mtodo lancasteriano. Segundo o
texto:
O Imperador, reconhecendo a grande utilidade que resulta aos seus fiis sditos
outra. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa nacional 1887, p.
85. (Grifo meu).
12 BRASIL. Decreto de 13 de novembro de 1823. Cria um Conselho de Estado e nomeia os respectivos membros.
Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional 1887, p. 86.
13 Cf. BRASIL. Constituio de 1824. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824. Braslia: Senado
Federal e MCT, 2001, p. 106 e 79 respectivamente.
14 Idem. 105-6.
15 A liberdade de ensino estava garantida implicitamente na Constituio de 1824 no artigo 179 IV e no XXIV.
Cf. BRASIL. Constituio de 1824. Op. Cit., p. 103 e 105.
16 BRASIL. Deciso n. 138 do Ministrio da Guerra de 11 de junho de 1824. Sobre os Militares vindos das Provncias
para se instrurem no mtodo do Ensino Mtuo. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1824.
Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1886. A escola de ensino mtuo criada em 1 de maro de 1823 servia como uma
espcie de escola normal para formar professores pelo mtodo Lancaster.
17 BRASIL. Aviso n. 49 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 26 de fevereiro de 1825. Pede informaes sobre
a instruo pblica nas Provncias. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1885.
51
do estabelecimento de Escolas pblicas de primeiras letras pelo Mtodo

Lancasteriano, que achando-se geralmente admitidas em todas as naes
civilizadas, tem a experincia mostrado serem muito prprias para imprimir na
mocidade os primeiros conhecimentos.18
Ao que parece, a solicitao do Imperador, em parte, foi atendida, pois encontrei documentos
que demonstram a instalao de escolas de primeiras letras pelo mtodo Lancaster nas provncias
de So Paulo, Rio Grande do Sul, Bahia e Rio de Janeiro, ainda em 1825.
No ano de 1826, retomaram-se os trabalhos legislativos com a reabertura do parlamento,
suspenso pela dissoluo da constituinte em 1823. Ao fazer a abertura oficial em 6 de maio, o
Imperador Dom Pedro I enfatizou, que sua grande preocupao, naquele momento, era, o conflito
militar entre Brasil e Argentina, pelo domnio da Provncia Cisplatina. Apreensivo, fez a seguinte
proclamao aos deputados e senadores:
A Provncia Cisplatina a nica, que no est em sossego, como j disse, pois
homens ingratos, e que muito deviam ao Brasil, contra ele se levantaram, e hoje
se acham apoiados pelo Governo de Buenos Aires, atualmente em luta contra
ns. A honra nacional exige que se sustente a Provncia Cisplatina, pois est
jurada a integridade do Imprio.19
temos:
Na oportunidade, o Imperador tambm se reportou questo da educao, nos seguintes

Deve merecer-vos sumo cuidado a educao da mocidade de ambos os sexos,
a Fazenda Pblica, todos os mais estabelecimentos pblicos, e particularmente
a fatura de leis regulamentares, assim como a abolio de outras diretamente
opostas Constituio, para por esta nos podermos guiar, e regular exatamente.20
O problema da instruo pblica ocupou parte dos debates parlamentares nos meses de
maio e junho. Na sesso de 26 de maio, o deputado Gonalves Martins (Francisco Gonalves
Martins Maranho)21 fez uma indicao requerendo a criao de vrias cadeiras de instruo
18 Aviso n. 182 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 22 de agosto de 1825. Manda promover nas Provncias
a introduo e o estabelecimento de Escolas pblicas de primeiras letras pelo Mtodo Lancasteriano. Coleo das
Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885.
19 BRASIL. Fala que sua Majestade o Imperador pronunciou na Cmara dos Senadores, na abertura da Assembleia
Nacional em 6 de maio de 1826. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1826 Parte II. Aditamento. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional 1880, p. 4. A chamada Guerra Cisplatina foi um conflito entre Brasil e Argentina pelo controle
da regio que hoje forma o Uruguai. Teve incio em dezembro de 1825 e perdurou at agosto de 1828, quando foi
selada a paz, sob mediao da Inglaterra. No conflito, o Brasil saiu derrotado, pois perdeu o domnio sobre a regio,
muitos soldados perderam a vida, o Imprio e o Imperador tiveram seu prestigio abalado. O conflito resultou na
independncia do Uruguai. Sobre a Guerra Cisplatina Cf. VAINFAS, Ronaldo (Org.). Dicionrio do Brasil Imperial.
Rio de janeiro: Objetiva, 2002, p. 321-22.
20 Idem, p. 5-6. Na fala de encerramento dos trabalhos legislativos de 1826, o Imperador fez o seguinte apelo/alerta
aos deputados e senadores: A execuo da lei o primeiro dever de todos os cidados. [...]. Cumpre agora aos
ilustres Senadores e Deputados, que houverem de retirar-se para as diferentes provncias do Imprio, que, durante o
intervalo que h at a abertura da sesso do ano futuro, meditarem sobre o modo de fazer prosperar o Imprio e faam
da sua parte quanto puderem, persuadindo aos povos qual deve ser sua obedincia ao Governo, mostrando-lhes que
quem obedece ao Governo obedece lei, e que aquele que obedece lei tem segura sua honra, vida e propriedade.
BRASIL. Fala que sua Majestade o Imperador encerrou a Assembleia Geral em 6 de Setembro 1826. Coleo das
Leis do Imprio do Brasil de 1826 Parte II. Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1880, p. 6 e 7.
21 O nome dos parlamentares citados segue a forma apresentada nos anais da Cmara e do Senado. Na primeira
vez que citado, indico entre parnteses o nome completo e a provncia pela qual foi eleito. As informaes foram
organizadas a partir da obra: BRASIL. Organizaes e programas ministeriais: regime parlamentar no Imprio. 3. ed.
Braslia: Ministrio da Educao e Cultura/Instituto Nacional do Livro, 1979.
52
primria e gramtica latina em diferentes vilas e lugarejos da Provncia do Maranho. Alm disso,
cobrou da comisso de instruo pblica a proposio de um plano de instruo pblica para todo
o Imprio. Requereu ainda do governo a estatstica relativa situao da instruo pblica.22 Nas
sesses seguintes, seguiram-se indicaes de outros deputados de diferentes provncias.
Em 9 de junho, a comisso de instruo pblica emitiu parecer sobre o requerimento do
deputado Gonalves Martins, argumentando que se devia esperar ou requerer do governo as
instrues que pediu dos presidentes das provncias para o estabelecimento de novas escolas, sem
as quais no se pode organizar o plano geral de to necessrios estabelecimentos. A deciso da
comisso de no criar as escolas e esperar a estatstica do governo para organizar o plano geral
de instruo acirrou os debates. Vrios deputados se manifestaram, uns contra os argumentos
da comisso, outros a favor. O deputado Ferreira Frana (Antonio Ferreira Frana - Bahia) que,
inclusive, era membro da comisso de instruo e foi voto vencido, sustentava que no se devia
esperar, pois j havia lei por onde nos podemos regular. Segundo ele: A instruo primria no
negcio que se possa esperar, ela to necessria como o po. Se formos a esperar pelo plano
geral que antes que se aprove de certo levar muito tempo, crescero os moos, que dela se podiam
aproveitar, e ficaro sem instruo.23 O deputado Marco Antonio (Marco Antonio Brcio - Cear)
lembrou aos colegas que a criao ou supresso de cargos era uma atribuio do poder legislativo
e no do governo; Pinto Lago (Pedro Antnio Pereira Pinto do Lago - Piau) chamou a ateno
para o salrio dos mestres; Almeida e Albuquerque (Manuel Caetano de Almeida e Albuquerque
- Pernambuco) enfatizou:
O que necessrio sabermos quais so as rendas pblicas, que h para isto,
torno a diz-lo; se em algumas partes pode chegar, em outras no bastam, e devem
estabelecer-se ordenados convenientes; pois no me posso persuadir que um
homem queira servir de mestre por 100$ a no ser sapateiro ou de igual condio:
e a instruo deve ser dada por pessoas, que instruam, e no que corrompam.
Portanto voto pelo parecer da comisso, enquanto exige informaes do governo
e contra a emenda.
J o deputado Vasconcellos (Bernardo Pereira de Vasconcellos - Minas Gerais) sustentou

que a comisso de instruo estava encarregada de elaborar um plano geral para a instruo
para ser debatido pela Cmara e que, portanto, o referido parecer estava fora de tempo. Segundo
Vasconcellos: Ns no podemos ainda tomar a indicao em considerao, porque no sabemos
se esto ou no criadas j estas cadeiras; se no esto, pertence ao poder legislativo cri-las; mas
como se h de isto fazer se no por um plano geral? O deputado aproveitou o discurso para
chamar a ateno dos membros da comisso de instruo. No percamos tempo, volte o parecer
comisso, para o apresentar como plano geral, que no se emita pareceres parciais, para nos
no meter em semelhante discusso, cujo resultado, perdermos o tempo.24 Depois de vrios
discursos defendendo a criao ou no de novas cadeiras, da necessidade de vincular ou no
tais medidas elaborao de um plano geral de instruo, de concreto pouco se avanou, pois a
votao do parecer foi adiada.
Depois da constante cobrana dos deputados sobre a necessidade de um projeto geral de
instruo pblica, a comisso de instruo apresentou-o na sesso de 16 de junho. O projeto
submetido apreciao dos deputados era amplo e abrangente e estava assim organizado: Ttulo I
diviso da instruo pblica, contendo 5 artigos; Titulo II das escolas de 1 grau ou pedagogias,
22 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados de 26 de maio de 1826, p. 142. Disponvel em: http://imagem.camara.
gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=A&Datain=26/5/1826
23 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados sesso de 9 de junho de 1826, p. 86. Disponvel em: http://imagem.
camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=A&Datain=9/6/1826 Em fevereiro de 1825, o Governo imperial
solicitou as informaes aos presidentes das provncias, e mais de um ano depois elas ainda no haviam chegado.
24 Idem, p. 88.
53
composto de 11 artigos; o Ttulo III era formado por duas subdivises: a 1 das escolas de 2
grau ou Liceus, do artigo 1 ao 6 e o das escolas subsidirias (aditamento ao 2 grau), do 7
ao artigo 12; O Ttulo IV das escolas do 3 grau ou ginsios, continha 12 artigos; J o Ttulo
V das escolas de 4 grau ou academias era formado por 11 artigos; O Ttulo VI da direo
e inspeo das escolas pblicas estava organizado em 30 artigos; e, finalmente, o Ttulo VII
do Instituto Imperial do Brasil, sua organizao, deveres e administrao foi organizado pela
comisso de instruo em 74 artigos.25
V-se pelos enunciados dos ttulos e pela quantidade de artigos que o projeto era
desproporcional s condies do Brasil na poca. Segundo Dermeval Saviani, o projeto organizado
por Janurio da Cunha Barbosa26 foi fundamentado nas memrias de Condorcet, difundidas
durante a Revoluo Francesa.27 Os ideais de escola pblica, laica, gratuita, obrigatria e universal
propagado pelos revolucionrios franceses tambm fizeram eco no Brasil.
Ao analisar de forma mais detalhada os 11 artigos que compem o ttulo II das escolas de
1 grau ou pedagogias, possvel evidenciar alguns desses princpios. As escolas seriam voltadas
formao inicial dos cidados, ou seja, o domnio da leitura, escrita, as regras fundamentais
da aritmtica, e os conhecimentos morais, fsicos e econmicos, indispensveis em todas as
circunstncias e empregos (art. 1). Para tanto, as escolas seriam divididas em trs classes, nas
quais os contedos seriam trabalhados numa sequncia lgica de dificuldades, mediante o auxlio
de manuais didticos adequados a cada classe (arts 2 ao 5 e 8). Conforme previa o art. 6, s
meninas tambm seriam igualmente admitidas com os meninos nas escolas de primeiro grau;
a sua instruo ser a mesma e simultnea. Esta talvez tenha sido a proposta mais inovadora
para as condies da poca. O art. 7 determinava que onde houvesse um proporcionado nmero
de estudantes se criaria uma escola. J os artigos 9 e 10 enfatizavam a utilizao do mtodo
lancasteriano, que devia ser generalizado para todo o Brasil. Por fim, o art. 11 estabelecia que
fossem organizados regulamentos para orientar o funcionamento interno das referidas escolas.28
Infelizmente, muito pouco de tudo o que foi proposto pelo projeto de Janurio da Cunha
Barbosa foi posto em execuo nos anos subsequentes, pois ele no chegou a ser discutido no
parlamento no ano de 1826. Todavia, a presena de um projeto de tal magnitude nos anais do
parlamento brasileiro significativa, pois evidencia que o Estado comeava a discutir e se ocupar
de forma mais direta das questes educacionais.
25 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 16 de junho de 1826, p. 151-160. Disponvel em: http://
imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=A&Datain=16/6/1826 A comisso de instruo era formada
pelos seguintes deputados: Janurio da Cunha Barbosa (Rio de Janeiro), Jos Cardoso Pereira de Mello (Bahia) e
Antonio Ferreira Frana (Bahia). Este ltimo assinou o projeto com restrio.
26 A historiografia educacional tem atribudo a Janurio da Cunha Barbosa a autoria do projeto de instruo pblica
apresentado Cmara dos deputados em 1826 pela comisso instruo pblica. Conforme os Anais, tal afirmao
procede, pois o deputado Ferreira Frana, membro da comisso afirmou o seguinte: O Sr. Janurio da Cunha teve
o trabalho de fazer este projeto, mas eu no concordo na forma em que ele est feito; discordo em muitas cousas.
BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 16 de junho de 1826, p. 150. Disponvel em: http://imagem.
camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=A&Datain=16/6/1826. Janurio da Cunha Barbosa foi presbtero
secular, destacando-se como pregador da Capela Real e professor de filosofia. Envolveu-se diretamente nas lutas
pela independncia do Brasil exercendo forte influncia nas aes do regente Dom Pedro. Entrou em conflito com
a faco liderada por Jos Bonifcio de Andrada e, por isso, foi preso e deportado para a Frana, sob a acusao
de republicanismo, logo aps a independncia. Em 1823, foi absolvido e retornou ao Brasil no final daquele ano
e, logo em seguida, reassumiu sua funo na Capela Imperial. Foi eleito deputado para a legislatura de 1826-29.
Posteriormente, assumiu a direo da Imprensa Nacional e foi um dos fundadores do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro em 1838, sendo secretrio at o ano de 1846, quando veio a falecer. Para saber mais Cf.: VAINFAS,
Ronaldo (Org.). Dicionrio do Brasil Imperial. Rio de janeiro: Objetiva, 2002, p. 394; SISSON, S. A. Galeria dos
brasileiros ilustres. Vol. I. Braslia; Senado Federal, 1999, p. 435-42.
27 Cf. SAVIANI, Dermeval. Histria das ideias pedaggicas no Brasil. 2 ed. Revista e ampl. Campinas: Autores
Associados, 2008, p. 124-26.
28 Cf. BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 16 de junho de 1826, p. 151. Disponvel em: http://
imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=A&Datain=16/6/1826
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Se, no ano de 1826, as questes educacionais ficaram marcadas por debates e projetos,
com poucas realizaes, o mesmo no aconteceu no ano de 1827. Naquele ano, os debates foram
ainda mais intensos, mas, ao final do perodo legislativo, vrias medidas foram aprovadas no
campo da instruo pblica, com destaque para os dois decretos de 26 de julho: o primeiro que
criou uma espcie de piso salarial nacional, estabelecendo o salrio mnimo anual em 150$000
ris e o segundo que mandou suprir com as rendas gerais, o que faltar no subsdio literrio para
o pagamento dos professores; alm destes, foi aprovada a Lei de 11 de agosto que criou os cursos
jurdicos em So Paulo e Olinda; a Lei de 15 de outubro que criou as escolas de primeiras letras e
o Decreto de 15 de novembro que estendeu aos professores de gramtica latina, vrios dos artigos
da lei de 15 de outubro.29
A Lei de 15 de outubro de 1827 foi organizada em 17 artigos que se ocuparam da criao
de escolas, do salrio dos mestres, do mtodo de ensino, do currculo, do concurso pblico,
das gratificaes, das escolas femininas, dos castigos e da fiscalizao das escolas. A Lei era
clara e objetiva, mas mesmo assim apresentou dvidas na sua aplicao, principalmente nos
artigos referentes ao concurso, contratao e sobre os salrios dos professores. Todas as aes
dos representantes provinciais deveriam ser resolvidas pela Assembleia Geral ou pelo Governo
Imperial. Assim, vrios documentos foram remetidos Corte, solicitando esclarecimentos de
determinados pontos da lei. Por outro lado, vrias decises foram tomadas e expedidas pela
Assembleia Geral ou pelo Ministrio do Imprio para disciplinar as aes administrativas nas
provncias.
Em 10 de janeiro de 1828, por exemplo, o Ministro dos Negcios do Imprio, Pedro de
Arajo Lima, encaminhou um documento em nome do Imperador, solicitando dos presidentes das
provncias que remetessem ao Ministrio uma relao de todos os colgios ou casas de educao
de um e outro sexo que existirem nessa provncia, informando nome dos professores, idades,
nacionalidades, se tinham licena para ensinar. No caso de professores estrangeiros, o governo
exigia que eles solicitassem a licena do presidente da provncia, e que tal licena fosse confirmada
pelo Governo Imperial. No s as escolas pblicas, mas tambm as particulares passaram a fazer
parte das preocupaes governamentais, pois a Lei de 15 de outubro no permitiu e nem garantiu
a liberdade de ensino aos professores particulares, foi omissa. Coube ao Ministrio do Imprio
buscar instrumentos para disciplinar tais instituies.
De forma geral, a Lei de 1827 tornou o processo de criao de escolas e contratao
de professores excessivamente burocrticos ao determinar, nos artigos 2, 3 e 7, que todas as
aes dos presidentes em conselho deveriam ser referendadas pela Assembleia Geral ou Governo
imperial. A documentao encaminhada pelas provncias nos anos subsequentes apresentou uma
srie de decises que no estavam de acordo com a lei. Para corrigir tais distores, o Ministrio
do Imprio emitiu alguns pareceres aos presidentes de provncias em conselho, solicitando os
devidos ajustes e o cumprimento da lei, como veremos na documentao selecionada e analisada
no terceiro tpico.
Com a derrota do Imprio na guerra Cisplatina, o Imperador perdeu seu prestgio e
passou a ser alvo de muitas crticas no parlamento e na imprensa. Alm disso, Dom Pedro I sofria
resistncia por sua ligao direta com Portugal. Tal fato representava uma ameaa independncia
brasileira. Para piorar a situao, a maioria dos deputados eleitos para a legislatura de 1830 estava
vinculada aos ideais federalistas e at mesmo republicanos, portanto, divergentes do regime
monrquico e contrrios ao poder moderador. Para confrontar com o Imperador, a cmara fez
cortes considerveis no oramento de 1831-32. Aquela deciso intensificou os conflitos de tal
29 Os decretos de 26 de julho, a Lei de 15 de outubro e o Decreto de 15 de novembro esto reproduzidos na ntegra no
tpico terceiro. Sobre a Lei de 11 de agosto Cf. BRASIL. Lei de 11 de agosto de 1827. Cria dois Cursos de cincias
jurdicas e sociais, um na cidade de S. Paulo e outro na de Olinda. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827
primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/
conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-J_2.pdf
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forma, que a situao ficou insustentvel, levando o Imperador a abdicar o trono em 7 de abril de 1831.
A abdicao de Dom Pedro I foi uma vitria das foras polticas nacionais contra as
portuguesas. Na prtica, significou a vitria dos liberais sobre os conservadores. Ao tomarem o
controle do poder poltico, naquele momento, os liberais procuraram implementar as reformas na
Constituio relativas estrutura poltica e administrativa da Nao. Depois de intensos debates,
na Cmara e no Senado, foi aprovada a lei de 12 de outubro de 1832 que autorizou a reforma de
alguns artigos da Constituio de 1824.30
A abdicao de D. Pedro I e o processo de luta pela autonomia provincial que se seguiu
tiveram impacto direto nas questes educacionais. A plena execuo da Lei de 15 de outubro de
1827 estava encontrando srias dificuldades nas provncias, principalmente pela falta de professores
habilitados e recursos para pagamento dos salrios. Diante das dificuldades enfrentadas pelas
provncias, a Assembleia Geral passou a expedir resolues com medidas diferenciadas de uma
provncia para outra. Ao analisar tais documentos, possvel concluir que algumas das resolues
da Assembleia Geral, publicadas a partir de 1831, anteciparam a autonomia provincial instituda
pelo Ato Adicional de 1834.
Os parlamentares eleitos em 1833 com poderes para reformar a Constituio iniciaram
seus trabalhos em 1834. A Cmara apresentou, discutiu e aprovou um projeto amplo com
caractersticas federativas, no qual o poder executivo e moderador teriam suas aes restringidas.
No entanto, o projeto tambm deveria ser aprovado pelo Senado. No Senado, o projeto de reforma
foi amplamente discutido e debatido. Como o Senado era de base conservadora e legalista, a
maioria das mudanas propostas pela Cmara foi rejeitada e suprimida. Diante do impasse, houve
a necessidade da unio dos dois parlamentos e muitos pontos tornaram-se objetos de disputas
acirradas. Por fim, a reforma aprovada ficou dentro do que previa a lei de 1832. Ou seja, o Ato
Adicional resultou de consenso das foras polticas que lutavam pelo controle do poder naquele
momento histrico.31
O Ato Adicional Constituio de 1824, aprovado em 12 de agosto de 1834, suprimiu o
Conselho de Estado e criou as assembleias legislativas provinciais, delegando poderes s provncias
e s cmaras municipais para legislar e organizar vrios setores da administrao pblica, entre eles
a instruo primria e secundria.32 Aps a aprovao do Ato, a diviso de poderes e atribuies
em relao educao tornou-se realidade, entre o governo geral e as provncias, pois no tivemos
casos em que as provncias investiram em instruo superior. Todas elas se ocuparam basicamente
da instruo primria e secundria. No entanto, essa diviso de poderes no significou que a
organizao da instruo virou uma anarquia, na qual cada provncia organizou a instruo a
seu bel-prazer. Tal prerrogativa possibilitou a elaborao e/ou adaptao de regulamentos, leis
e decretos que se constituram em instrumentos necessrios e, em muitos casos, eficientes para
garantir uma base organizacional no setor da instruo pblica em cada uma delas. Todavia,
devido forma de organizao poltica e administrativa do Imprio, pela qual os presidentes
de provncias eram de nomeao exclusiva do Imperador, coube-lhes o papel preponderante na
30 BRASIL. Lei de 12 de outubro de 1832. Ordena que os Eleitores dos Deputados para a seguinte Legislatura,
lhes confiram nas procuraes, faculdade para reformarem alguns artigos da Constituio. Coleo das Leis do
Imprio do Brasil de 1832. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1874, p. 106-107. Os artigos autorizados para reforma
eram basicamente os relacionado ao trabalho do Senado independente da Cmara, sobre os Conselhos Gerais das
provncias, sobre a Regncia Una e sobre a supresso do Conselho de Estado.
31 Para uma discusso mais detalhada sobre o embate entre liberais e conservadores no Imprio, Cf. CASTANHA, A.
P. O Ato Adicional e a instruo elementar no Imprio: descentralizao ou centralizao? So Carlos-SP: UFSCar,
2007, especialmente primeiro captulo; Cf. tambm MATTOS, Ilmar R. O Tempo Saquarema: A formao do Estado
Imperial. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1990.
32 Segundo o que determinou o 2 do artigo 10, as assembleias provinciais estavam autorizadas a legislar sobre
instruo pblica e estabelecimentos prprios a promov-la, no compreendendo as faculdades de medicina, os cursos
jurdicos, academias atualmente existentes e outros quaisquer estabelecimentos de instruo que para o futuro forem
criados por lei geral Cf. NOGUEIRA, O. Op. Cit., p. 108.
56
difuso de modelos de leis e regulamentos, os quais foram implantados nas provncias, garantindo
unidades de princpios, formas organizativas e valores educativos muito semelhantes entre elas.
A anlise da documentao produzida no perodo me leva a defender a tese de que o Ato
Adicional no pode ser o culpado pelo fracasso da instruo elementar, pelo contrrio, foi uma
medida que contribuiu para a difuso e democratizao da instruo pblica, visto que facilitou
a criao, administrao e inspeo das escolas nas diversas vilas e freguesias espalhadas pelo
Brasil. O lento progresso da instruo se deu devido a um conjunto de fatores de ordem poltica,
social, cultural e econmica e no pela simples descentralizao poltica e administrativa.33
Alm de delegar poderes s provncias, o Ato Adicional criou o Municpio Neutro ou
Corte, desmembrando-o da Provncia do Rio de Janeiro. Com isso a cidade do Rio de Janeiro,
sede do governo imperial, passou a ser administrada pelo governo central. Conforme a Lei de 15
de outubro de 1827, cabia ao Ministrio do Imprio a tarefa de gerir a educao. O Ato manteve
tal atribuio, todavia a responsabilidade pela administrao direta foi reduzida ao ensino superior
em todo o imprio e a instruo primria e secundria no municpio da Corte.
O Ministrio, em nome do Regente e depois do Imperador, preocupou-se com a
organizao da instruo primria no Municpio da Corte. Ainda em 1836 foi criado o cargo de
Diretor das Escolas e baixado um regulamento visando a estabelecer uma poltica de inspeo
e ordem nos estudos; posteriormente foi elevado o salrio dos mestres, normatizado o concurso
pblico e agilizado o pagamento dos salrios. Mesmo com tais medidas, a situao da instruo na
corte no era satisfatria. Segundo o relatrio de maio de 1848, do ministro Jos Carlos Pereira de
Almeida Torres (Visconde de Maca), a instruo pblica continua a oferecer o mesmo aspecto
melanclico e triste com que foi descrita no passado Relatrio. Ele destacou quatro causas
para caracterizar aquela situao: 1 falta de idoneidade e conhecimento dos professores; 2 os
mestres no tinham a proteo do Estado e recebiam salrios muito baixos, que no estimulavam
a profisso; 3 os mtodos de ensino utilizados eram deficientes; 4 falta de edifcios adequados
para o ensino.
Uma das preocupaes das autoridades a partir da dcada de 1840 passou a ser o ensino
particular. No mesmo relatrio, o Ministro Almeida Torres fez as seguintes ponderaes:
Se a Instruo Pblica sustentada a expensas da Nao se mostra com uma face to pouco
lisonjeira, a particular, salvas bem poucas excees, se apresenta debaixo da forma a mais
irregular, e perniciosa que se pode imaginar. Sem a menor responsabilidade, sem temor dos
abusos que possam cometer, vidos especuladores estabelecem por toda a parte Colgios e
Escolas para ambos sexos; e estes estabelecimentos se multiplicam na razo direta do lucro,
e proveito dessa especulao. Um ou outro oferece garantias ao povo em sua moralidade,
e nos conhecimentos de seus Professores, porm em geral organizados a bel prazer dos
Diretores, sem conhecimento, nem interferncia de autoridade alguma, ensinando pelos
livros que bem lhes apraz, podem a seu salvo desmoralizar a mocidade, e corromp-la com
doutrinas perigosas, e exemplos imorais.
Diante de tal realidade, e se reportando ao exemplo dos pases cultos, sugeriu que as
escolas particulares devessem ser submetidas s mesmas regras aplicadas s pblicas: , portanto
de grande urgncia que entre ns se cortem tambm pela raiz to alentados abusos, pois que de sua
continuao podem, e devem provir danos incalculveis.34
Em 1850, o Ministro do Imprio Jos da Costa Carvalho (Visconde de Monte Alegre)
admitia que a instruo pblica primria havia tido alguma melhora, porm estava muito longe
33 Para uma comparao entre as medidas adotadas pela Corte e as provncias do RJ, MT e PR, Cf. CASTANHA, A.
P. O Ato Adicional e a instruo elementar no Imprio: Especialmente segunda e terceira partes.
34 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Visconde de Maca (Jos Carlos Pereira de Almeida
Torres). Apresentado Assembleia Geral Legislativa em maio de 1848. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1848,
p. 7-11.
57
do estado de perfeio desejado e, segundo ele, jamais chegar sem um regulamento que torne
inalterveis as disposies de ordem e disciplina das escolas, e imprima na marcha do ensino um
impulso uniforme, ativo e vigoroso. Para tanto, solicitou o apoio dos deputados, nos seguintes
termos:
Enquanto no conferirdes ao governo a autorizao que em nome do pas solicito para
reorganizar a instruo pblica, de modo que fique sujeita a um s pensamento de disciplina
e de mtodo, exigindo-se de todos os mestres e diretores de colgios, ou sejam pblicos
ou particulares as habilitaes de moralidade e saber, sem as quais a ningum deve ser
permitida a direo de estabelecimentos desta ordem.35
Como se v pelos relatrios, a instruo na Corte, sob a responsabilidade do governo

imperial, caminhava com dificuldades, com professores desqualificados, baixos salrios, edifcios
precrios, sistema de inspeo ineficiente, baixa frequncia de alunos etc. Diante disso, sustento
que o principal problema que levou precariedade da instruo pblica no estava associado
descentralizao ou centralizao da estrutura educacional, mas, sim, pela instabilidade poltica
reinante no Imprio, pela persistncia na manuteno da escravido, por se tratar de uma sociedade
predominantemente rural e de incipiente vida urbana e, principalmente, pela pouca necessidade/
importncia atribuda educao pelas famlias.
Dentre os aspectos apontados, quero destacar a instabilidade poltica. Entre a independncia
e 1850, o governo imperial enfrentou srios problemas de ordem externa e interna. Na esfera
administrativa, tivemos o conturbado governo de D. Pedro I, o qual foi obrigado a abdicar o trono
em 1831. Com a abdicao, veio o perodo regncia, no qual explodiram vrios conflitos regionais
e, por fim, o golpe da maioridade de Dom Pedro II. Todos esses fatos levaram a uma troca constante
nos ocupantes dos cargos de ministros e presidentes de provncias. Para exemplificar, vejamos a
situao do Ministrio dos negcios do Imprio, pasta responsvel pela instruo pblica. Entre
1827 e 1850 foram 49 mandatos diferentes frente da pasta, perfazendo uma mdia de 5,63 meses
por mandato. Uma rotatividade dessa magnitude contribuiu significativamente para o retardamento
de iniciativas concretas em favor da educao brasileira na primeira metade do sculo XIX.
Feito tais apontamentos sobre o perodo, retorno ao debate parlamentar de 1827, o qual
culminou com a aprovao da nossa primeira lei geral da educao.
O parlamento e a Educao: o debate educacional de 1827
Como j enfatizei anteriormente, o ano de 1827 foi significativo para a nossa histria da
educao. As questes educacionais centralizaram os debates em vrias sesses do parlamento.
Da a relevncia de narrar partes daqueles debates. Ento, vamos a eles.
Na sesso de 8 de maio foram lidos vrios requerimentos de professores de primeiras letras
e de gramtica latina, que solicitavam aumento de ordenado ou provimento em cadeiras vagas. Na
mesma sesso, o deputado Baptista Pereira (Jos Bernardino Baptista Pereira de Almeida Sodr Esprito Santo), em nome da Comisso de Fazenda, leu um parecer sobre a situao dos professores
na Provncia do Cear. Segundo informou, o governo provisrio do Cear foi autorizado pela
portaria de 3 de abril de 1822 a criar vrias cadeiras de primeiras letras e gramtica latina, pagando,
respectivamente, 150$000 e 300$000 mil ris anuais para os professores, com recursos do subsdio
literrio. A junta da fazenda, ao constatar que a soma dos salrios era superior ao montante
arrecadado com o subsdio, suspendeu o pagamento dos professores em 25 de outubro do mesmo
ano. At 1827, a situao dos professores continuava inalterada, e, por isso, era fundamental uma
deliberao do Poder Legislativo para resolver a situao. A comisso emitiu o parecer indicando
35 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Visconde de Monte Alegre (Jos da Costa Carvalho).
Apresentado Assembleia Geral Legislativa em 14 de maio de 1850. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1850, p.
20-21.
58
que o legislativo aprovasse uma resoluo autorizando o pagamento dos professores pelas rendas
gerais da provncia, quando os recursos do subsdio no fossem suficientes. O parecer entrou
em discusso e todos os deputados que usaram da palavra posicionaram-se a favor. Ao tomar a
palavra, o deputado Souza Mello (Jos de Souza Mello - Alagoas) indicou que faria um aditamento,
tornando a medida extensiva a todas as provncias.36
Na sesso de 10 de maio, a discusso foi retomada com a leitura do aditamento do
deputado Souza Mello: Por aditamento requeiro que a resoluo sobre o pagamento das cadeiras
da provncia do Cear pelos rendimentos gerais, quando no baste a do subsdio literrio, se faa
extensiva a todas as provncias do Imprio. A proposio foi apoiada e entrou em discusso. O
deputado Castro e Silva (Manuel do Nascimento Castro e Silva - Cear) chamou a ateno para o
fato de que, alm de suspender o pagamento, a junta da fazenda tambm no aprovou o aumento
que havia sido concedido aos professores do Cear, portanto era necessrio que o legislativo
tambm determinasse o valor do salrio a ser pago. Apenas o deputado Vergueiro (Nicolau Pereira
de Campos Vergueiro - So Paulo) se posicionou contra a extensividade da medida a todas as
provncias. Depois de amplamente discutida, a medida foi posta em votao e foi aprovada, sendo
encaminhada ao Senado para anlise.37
A questo dos salrios dos professores foi definida com a aprovao de uma resoluo
elaborada pela Comisso de Fazenda, que estabelecia o seguinte:
Artigo nico. Os professores pblicos de primeiras letras do Imprio, que
atualmente percebem um ordenado menor que o de 150$000 anuais arbitrado
pela portaria de 3 de Abril de 1822, de que gozam os que por virtude dela tm
sido criados percebero como estes, da publicao desta resoluo em diante o
dito ordenado de 150$000 anuais.
A medida tambm foi aprovada e encaminhada para apreciao no Senado.38 As duas

propostas foram acolhidas pelos senadores e encaminhadas para a sano do Imperador, que
aconteceu em 26 de julho de 1827.39
A apresentao, discusso e aprovao da lei que ficou conhecida como a Lei de 15 de
outubro de 1827, teve inicio na sesso de 9 de junho, quando o deputado Cunha Barbosa (Janurio
da Cunha Barbosa - Rio de Janeiro), relator da comisso de instruo pblica apresentou o projeto
de lei sobre as escolas de 1 grau ou pedagogias. O projeto lido foi o seguinte:
A assembleia geral legislativa do Imprio decreta:
Art. 1 Havero escolas de primeiras letras, que se chamaro pedagogias, em
todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do Imprio. Os presidentes em
conselho, marcaro o seu nmero e localidades, ouvidas as respectivas cmaras,
enquanto no forem criados os conselhos gerais.
Art. 2 Os presidentes em conselho, so autorizados a extinguir as escolas que
existem em lugares pouco populosos, removendo os seus professores para escolas
que criarem onde mais aproveitem, quando sejam dignos de continuar no ensino
pblico.
Art. 3 Os presidentes em conselho, faro que se examinem os pretendentes, cujo
ato deve ser pblico e a vista do seu exame nomearo os professores, preferindo
os de melhor conduta e instruo; estipularo os ordenados que devem vencer, que
36 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 8 de maio de 1827, p. 45, 50-51. Disponvel em: http://
37 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 10 de maio de 1827, p. 57-58. Disponvel em: http://
38 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 20 de junho de 1827, p. 110. Disponvel em: http://imagem.
camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=A&Datain=20/6/1827
39 A ntegra desses documentos est disponvel mais adiante.
59
nunca passar de 300$ nos lugares onde for mais dificultosa a sua subsistncia.
Art. 4 So pela mesma forma autorizados a conceder uma gratificao, que
no passe da tera parte do ordenado queles professores, que provarem haver
aproveitado no ensino pblico pelos seus desvelos, prudncia e grande nmero
de discpulos. Esta gratificao s lhes ser concedida, passados 12 anos de
exerccio no interrompidos, e durar enquanto durar o mesmo exerccio.
Art. 5 Em cada capital de provncia haver uma escola de ensino mtuo; e
naquelas cidades, vilas e lugares mais populosos, em que haja edifcio pblico,
que se possa aplicar a este mtodo, a escola ser de ensino mtuo, ficando o seu
professor obrigado a instruir-se na capital respectiva, dentro de certo prazo e
custa do seu ordenado, quando no tenha a necessria instruo deste mtodo.
Art. 6 Os professores ensinaro a ler, escrever, contar, gramtica da lngua
nacional, princpios de doutrina religiosa e de moral, proporcionado
compreenso de meninos.
Art. 7 Sero nomeadas mestras de meninas, e admitidas a exame, na forma
do art. 3 para as cidades e vilas mais populosas, em que o presidente em
conselho julgar necessrio este estabelecimento, aquelas senhoras, que por sua
honestidade, prudncia e conhecimentos se mostrarem dignas de um tal ensino,
compreendendo tambm o de cozer e bordar.
Art. 8 Pertence aos presidentes em conselho a fiscalizao destas escolas,
enquanto outra causa no se decretar. Elas sero regidas pelos estatutos atuais na
parte, que diz respeito s horas de ensino, e economia das aulas.
Pao da cmara dos deputados, 8 de junho de 1827. Jos Cardoso Pereira de
Mello. Jos Ribeiro Soares da Rocha. Janurio da Cunha Barbosa. Diogo
Antonio Feij. Antonio Ferreira Frana, vencido.40
Aps a leitura, Cunha Barbosa requereu urgncia da matria. A solicitao foi aprovada,
e, ento procedeu-se segunda leitura, sendo mandado imprimir o texto para entrar na ordem dos
trabalhos.
Ao compararmos o projeto apresentado em 1827 com a parte que tratava da instruo primria
no grande projeto de 1826, vemos semelhanas no ttulo, na opo pelo mtodo lancasteriano e
diferenas no currculo, visto que o de 1826 era mais laico, e na oferta de escolas femininas que,
no projeto de 1827, apareceram separadas das escolas de meninos. Mas o fato concreto que o
projeto inicial de 1827 foi apresentado de forma mais objetiva e exequvel naquele contexto.
O projeto entrou em segunda discusso na sesso de 10 de julho. O deputado Ferreira
Mello (Jos Bento leite Ferreira Mello - Minas Gerais) foi o primeiro a se posicionar. Segundo
ele, o que estava previsto no artigo 1 do projeto no cumpria a constituio (instruo gratuita
a todos os cidados), pois no se previa a criao de escolas em todas as freguesias, por isso
ofereceu uma emenda ao texto. J o deputado Ferreira Frana (Antnio Ferreira Frana - Bahia),
que era membro da Comisso de Instruo e havia assinado o projeto com restrio, posicionouse contra o termo pedagogias, definido por ele como brbaro. Sugeriu que se utilizasse o termo
instruo primria, ou escolas de primeiras letras. O deputado Cunha Barbosa defendeu o projeto,
argumentando que o termo pedagogia era utilizado pelos pensadores clssicos, e se posicionou
contra a criao de escolas em todas as freguesias, alegando que no havia dados estatsticos da
populao escolar. Ferreira Frana retomou a palavra e criticou o termo 1 grau. Segundo ele, o
que o projeto propunha era meramente ler, escrever e mais nada, enquanto o 1 grau significava
40 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 9 de junho de 1827, p. 39. Disponvel em: http://imagem.
camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=A&Datain=9/6/1827 V-se que a comisso foi acrescida de dois
novos membros, se compararmos ao ano de 1826. Uma sntese dos debates que resultaram na aprovao da lei e a
prpria lei podem ser encontrada em: MOACYR, Primitivo. A instruo e o Imprio (subsdios para a Histria da
educao no Brasil). So Paulo: Nacional, 1937. Vol. 1, p. 180-191; XAVIER, Maria Elizabete Sampaio Prado. Poder
poltico e educao de elite. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1992, p. 41-54.
60
aperfeioar aquela instruo. Da a necessidade de mudar o nome para escolas de primeiras letras.
Por sua vez, o deputado denominado de Arcebispo da Bahia (Dom Romualdo Antnio de Seixas
- Par) defendeu que o projeto passasse sem emendas, no aspiremos ao sumo da perfeio, pois
que este desejo tem sido causa de se retardarem as melhores e as mais saudveis providncias.
Ao final das discusses sobre o artigo 1, as emendas apresentadas foram postas em votao, e a
palavra pedagogias foi suprimida do texto.41
A segunda discusso do projeto se estendeu nas sesses dos dias 10 e 11 de julho. Na
oportunidade, vrios deputados se posicionaram sobre as temticas definidas nos artigos, sendo
algumas delas polmicas. Merece destaque o artigo 3, que tratava dos exames, nomeao e
salrio dos professores. O deputado Baptista Pereira argumentou que a atribuio de criar cargos e
definir salrios era uma prerrogativa do poder legislativo, j o deputado Lino Coutinho (Jos Lino
Coutinho - Bahia) defendeu a autonomia provincial ao fazer o seguinte questionamento: Ser
possvel que neste Imprio vastssimo, que faz quatro reinos da Europa e talvez mais, dependam
as provncias da corte em negcios tais? Ele tambm defendeu o aumento dos ordenados. Vrias
emendas foram apresentadas, estabelecendo o salrio mnimo (150$000, 200$000, 400$000) e
mximo (400$000, 500$000, 600$000 e 800$000). Por fim, aprovou-se o mnimo de 200$000 e
o mximo de 500$000. O discurso hegemnico era de que somente a oferta de um bom ordenado
poderia atrair bons mestres.42
Outro aspecto intensamente debatido diz respeito aos contedos a serem ensinados nas
escolas, previstos no artigo 6. O deputado Ferreira Frana defendia a ampliao do contedo
com a incorporao da geometria prtica e o aprofundamento do estudo da gramtica da lngua
nacional. Por sua vez, o deputado Xavier de Carvalho (Augusto Xavier de Carvalho - Paraba)
sustentou que o contedo previsto era muito elevado para o nvel de formao dos professores
existentes. Segundo ele o que interessava de fato que tenha moral, porque um professor imoral
a runa da sociedade. Os professores de primeiras letras deveriam ter muita moralidade para
que deem bons exemplos. A temtica religiosa, alm de bastante discutida foi defendida pela
maioria dos deputados. Almejavam que o contedo religioso fosse mais detalhado e explicitamente
relacionado ao catolicismo. O deputado Lino Coutinho argumentou da seguinte forma: Quero
portanto que os mestres das escolas sejam de bons costumes e religiosos, porque eles ho de ser os
livros vivos, em que seus discpulos aprendero os princpios de moral e religio. Para tanto, era
necessrio ensinar o Padre Nosso, os mandamentos da lei de Deus e o Credo. Por sua vez, o
Arcebispo da Bahia defendeu o uso do termo Catecismo, pois entendia que o mesmo incorporava
todo o ensinamento religioso. O deputado Antnio Francisco de Paula e Hollanda Cavalcante de
Albuquerque (Pernambuco) foi o nico que se manifestou de forma contrria aos posicionamentos
dos parlamentares, defendendo a autonomia dos professores. Assim se expressou: D-se-lhes
a liberdade de ensinar pelo mtodo, que julgarem mais conveniente, e prprio a desenvolver os
talentos dos seus discpulos, e aquilo que for mais conforme s esperanas do adiantamento deles:
o mais entorpecer o andamento da educao. Concluda as discusses, as emendas foram postas
em apreciao, e o texto praticamente no foi alterado.43
O artigo 7, que tratava das escolas femininas, tambm foi bastante debatido. Vrios
deputados se colocaram a favor das professoras, defendendo que elas fossem dispensadas dos
exames, ou tivessem a oportunidade de faz-los prximo de onde residiam. O deputado Diogo
Feij (Diogo Antnio Feij - So Paulo) apresentou uma emenda nesse sentido, porm entendia
que no era necessrio que houvesse escolas femininas em todos os lugares, porque a educao
das meninas no se faz to necessria, nem as mulheres impem tanto como os homens, na
41 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 10 de julho de 1827, p. 102-5. Disponvel em: http://
42 Idem, p. 107-10.
61
sociedade. Por sua vez, o deputado Baptista Pereira se posicionou favorvel instruo feminina.
Segundo ele, era preciso acabar com o despotismo, que o sexo masculino tem exercido sobre
o feminino e concluiu: Essas ideias esto j inteiramente proscritas. Sem haver instruo, no
pode haver costumes, e sem bons costumes no pode haver virtude, por consequncia tanto direito
s despesas que faz a nao, tem o sexo feminino como o sexo masculino. Das vrias emendas
apresentadas, apenas a do deputado Ferreira Frana, que sugeriu a substituio dos termos coser
e bordar por economia domstica foi aprovada.44
Antes de concluir a segunda discusso do projeto, outros dois aspectos foram amplamente
discutidos. O primeiro deles dizia respeito aos professores que j estavam em exerccio. Os
deputados debateram a questo e aprovaram um artigo aditivo determinando que os referidos
professores deveriam ser submetidos a exames e, caso no fossem aprovados, seriam demitidos.
O outro aspecto estava relacionado prtica de castigos fsicos nas escolas. Segundo o
deputado Baptista Pereira, um dos grandes vcios de nossas atuais escolas era a liberdade que
tem os mestres de castigar os meninos, castigo que lhes faz perder o brio e a vergonha, que produz
averso dessa poca inocente que de outra sorte to doce seria o recordar. Para tanto, props o
seguinte artigo aditivo: Fica proibido o castigo corporal sob pena de culpa. O deputado Cunha
Mattos (Raimundo Jos da Cunha Mattos - Gois) ficou surpreso com a prtica dos castigos e, por
isso, defendeu a proposta nestes termos: Eu no educo os ces pancada, os meus escravos no
so educados a pancadas, ainda que no deixe de os castigar quando merecem; mas os meninos
tratados como os ces vardasca, palmatria!! Faltou o vergalho!!!45 Por sua vez, o deputado
Hollanda Cavalcante defendeu o uso da palmatria, argumentando que quem quiser ensinar com
ela que ensine, pois atualmente haver muito pouca gente capaz de ensinar sem palmatria.
E complementou: quantos no dizem hoje Ah! Se meu mestre me desse bastante pancada eu
seria hoje mais feliz! Por tal declarao Cavalcante foi muito criticado. Baptista Pereira voltou
a condenar os castigos fsicos, lembrou aos parlamentares das vantagens do mtodo Lancaster
e questionou: que escola tem feito maiores progressos do que a de Lancaster? Nenhuma: e a
aparece essa infame palmatria? No: se pois os fatos nos convencem, de acordo com a razo da
inutilidade e barbaridade de tais castigos, porque hesitar um momento em proscrev-los? Apesar
da ampla condenao dos castigos corporais, o artigo aditivo no foi votado naquele momento.46
Concluda a segunda discusso do projeto, ele voltou comisso para nova redao, a qual
foi lida na sesso de 13 de julho e encaminhada impresso, para entrar em terceira discusso. O
novo texto era o seguinte:
Sobre as escolas de primeiro grau ou de primeiras letras
Art. 1 Em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do Imprio, havero
as escolas de primeiras letras que forem necessrias. Na corte o ministro do
Imprio, e nas provncias os residentes em conselho, enquanto no forem criados
os conselhos gerais, marcaro o seu nmero e localidade, ouvidas as respectivas
cmaras.
Art. 2 Os presidentes em conselho, ficam autorizados a extinguir as escolas
que existem em lugares pouco populosos, removendo os seus professores para
escolas que se criarem onde mais aproveitem, quando sejam dignos de continuar
no ensino pblico.
Art. 3 Os presidentes em conselho, faro que se examinem os pretendentes, cujos
atos devem ser pblicos; e vista dos seus exames nomearo os professores,
preferindo os de melhor conduta e instruo; estipularo os ordenados que devem
44 Idem, p. 119-20.
45 Vardasca espcie de vara delgada e flexvel; Palmatria pequena pea circular de madeira, com cinco orifcios
dispostos em cruz, e com um cabo, utilizada para bater geralmente na palma da mo; Vergalho membro genital dos
cavalos ou bois que, depois de seco, era utilizado para fazer aoites.
46 Idem, p. 120-22.
62
vencer, os quais nunca sero menos de 200$, nem mais de 500$ nos lugares onde
for mais dificultosa a sua subsistncia.
Art. 4 So pela mesma forma autorizados a conceder uma gratificao, que no
passe da tera parte do ordenado queles mestres, que provarem haver aproveitado
no ensino pblico pelos seus desvelos, prudncia e grande nmero de discpulos.
Mas esta gratificao s lhes ser concedida passados 12 anos de exerccio no
interrompido, e durar enquanto durar o mesmo exerccio.
Art. 5 Em cada capital de provncia sua escola ou pelo menos uma, no caso de
haver mais, ser de ensino mtuo, em edifcio e com os necessrios utenslios
pagos pela fazenda pblica da respectiva provncia.
Naquelas cidades, vilas e lugares mais populosos, em que haja edifcio pblico,
que se possa aplicar este mtodo, a escola ser de ensino mtuo ficando o seu
professor obrigado a instruir-se na capital respectiva, dentro de curto prazo, e
custa do seu ordenado, quando no tenha a necessria instruo deste mtodo.
Art. 6 Os professores ensinaro a ler, escrever, contar, gramtica da lngua
nacional, princpios de doutrina religiosa e de moral, proporcionado compreenso
dos meninos, tendo preferncia nas suas leituras a constituio do Imprio.
Art. 7 Os professores atuais sero de novo examinados, e quando no queiram
sujeitar-se a este exame ou sejam reprovados sero despedidos.
Art. 8 Sero nomeadas mestras de meninas e admitidas a exame na forma
do art. 3 para as cidades e vilas mais populosas, em que o presidente em
conselho julgue necessrio este estabelecimento, aquelas senhoras, que por sua
honestidade, prudncia e conhecimentos se mostrarem dignas de um tal ensino,
compreendendo-se nele o das artes, que servem economia domstica.
Art. 9 Pertence ao presidente em conselho a fiscalizao destas escolas, enquanto
outra causa se no determina. Elas por ora sero regidas pelos estatutos atuais na
parte, que diz respeito s horas de ensino, e economia das aulas.
Pao da cmara dos deputados, em 13 de julho de 1827. Diogo Antonio Feij.
Jos Ribeiro Soares da Rocha. Jos Cardoso Pereira de Mello. Janurio
da Cunha Barbosa. Antonio Ferreira Frana, com restrio. Foi mandado
imprimir.47
O projeto entrou em terceira discusso na sesso de 18 de julho. De imediato, muitas

emendas foram apresentadas aos diversos artigos. Os temas mais debatidos foram: a defesa de
condies especiais s professoras para realizar concursos; a ampla defesa do mtodo lancasteriano;
e a coibio dos castigos corporais. Diogo Feij apresentou emenda limitando os castigos aos
praticados no sistema Lancaster. O deputado Baptista Pereira foi enftico ao condenar a prtica
dos castigos:
Se no for aprovada a emenda, eu desde j grito a todos os bons pais, que nem um
filho mandem para tais escolas; eu serei o primeiro, porque eu respeito os vnculos
da natureza, e vejo nos meus filhos um outro eu: iro para pases estrangeiros;
aprendam l a conhecer o que o homem, o quanto valem, e a ter, como eu, em
todo o desprezo esses indignos mestres da escravido e da tirania: voto portanto
a favor do artigo aditivo.
Depois de concludas as discusses, as emendas foram postas em votao. Ao todo foram

30. Vencida a terceira discusso, o projeto foi encaminhado para a comisso de redao para
preparar a verso, em que seriam incorporadas todas as emendas aprovadas.48
A nova redao do projeto foi lida na sesso de 28 de julho e aprovada para ser remetida
63
ao Senado para apreciao.49 O projeto lido no Senado na sesso de 31 de julho foi o seguinte:
Projeto de Lei
Art. 1 Em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos havero as escolas de
primeiras letras, que forem necessrias.
Art. 2 Os presidentes das Provncias, em conselho, e com a audincia das
respectivas cmaras, enquanto no tiverem exerccio os conselhos gerais,
marcaro o nmero de localidades das escolas, podendo extinguir as que existem
em lugares pouco populosos e remover os professores delas para as que se
criarem, onde mais aproveitem.
Art. 3 Os Presidentes em Conselho, taxaro interinamente os ordenados dos
professores, regulando-os de duzentos mil ris a quinhentos mil ris anuais; com
ateno s circunstncias de populao e carestia dos lugares, e os faro presentes
Assembleia Geral para aprovao.
Art. 4 As escolas sero de ensino mtuo nas capitais das provncias; e o sero
tambm nas cidades, vilas e lugares populosos delas, em que for possvel
estabelecerem-se.
Art. 5 Para as escolas do ensino mtuo se aplicaro os edifcios que houverem
com suficincia nos lugares delas, arranjando com os utenslios necessrios
custa da Fazenda Pblica, e os professores que no tiverem a necessria instruo
deste ensino iro instruir-se em curto prazo, e custa dos seus ordenados, nas
escolas das capitais.
Art. 6 Os professores ensinaro a ler, escrever, a prtica das contas, a gramtica
da lngua nacional e os princpios da doutrina religiosa e moral, proporcionados
compreenso dos meninos; preferindo para as leituras a Constituio do Imprio
e a Histria do Brasil.
Art. 7 Os que pretendem ser providos nas cadeiras sero examinados
publicamente perante os presidentes em Conselho, e estes nomearo professores
os que se mostrarem de melhor instruo.
Art. 8 S sero admitidos oposio, e examinados, os cidados brasileiros, e
que estiverem no gozo de seus direitos civis e polticos, sem nota na regularidade
de sua conduta.
Art. 9 Os professores atuais no sero providos nas cadeiras que novamente se
criarem, sem exame e aprovao na forma do art. 7.
Art. 10. Os Presidentes em Conselho ficam autorizados a conceder uma gratificao
anual, que no exceda tera parte do ordenado, queles professores, que por
mais de doze anos de exerccios no interrompidos, se tiverem distinguido por
prudncia, desvelo, grande nmero de e aproveitamento de discpulos.
Os professores somente percebero esta gratificao enquanto continuarem no
mesmo bom exerccio.
Art. 11. havero escolas de meninas nas cidades e vilas mais populosas, em que
os Presidentes em Conselho julgarem necessrio este estabelecimento.
Art. 12. As mestras ensinaro, alm do decretado no artigo 6, as prendas que
servem economia domstica; e sero nomeadas pelo Presidente em Conselho,
aquelas mulheres que, sendo brasileiras e de reconhecida honestidade, se
mostrarem com mais conhecimentos nos exames, feitos na forma do art. 7.
Art. 13. Os provimentos dos professores e mestras sero vitalcios; mas os
Presidentes em Conselho, a quem pertence a fiscalizao das escolas, os podero
demitir, depois de exatas averiguaes, quando no desempenharem os seus
deveres.
Art. 14. Estas escolas sero regidas pelos estatutos atuais, no que se no opuserem
presente lei; os castigos porm, sero praticados pelo mtodo Lancaster.
49 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 28 de julho de 1827, p. 291. Disponvel em: http://imagem.
camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=A&Datain=28/7/1827
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Art. 15. Na Provncia onde estiver a Corte, pertence ao Ministro do Imprio o que
nas outras se incumbe aos Presidentes.
Pao da Cmara dos Deputados, em 30 de julho de 1827. Pedro de Arajo
Lima, Presidente. Jos Antonio da Silva Mota, 1 Secretrio. Jos Carlos
Pereira de Almeida Torres, 2 Secretrio.50
O projeto entrou em primeira e segunda discusso na sesso do dia 14 de agosto. Um dos

pontos mais polmicos estava relacionado aos salrios. O senador Gomide (Antnio Gonalves
Gomide - Minas Gerais) tomou a palavra e afirmou: Depois do alimento, a instruo a coisa
mais necessria mocidade e por isso estou em que os mestres devem ser bem remunerados,
para que desempenhem completamente os seus deveres, porm no concordava com a forma
como estava proposta. Segundo ele, todos os professores deveriam ter um salrio mnimo de
150$000, at o nmero de 30 alunos, com 40 alunos teria mais , acima de 50 o dobro e assim
por diante. Esse mecanismo faria com que os professores se esmerassem para trazer alunos para
sua escola e no adiantamento dos mesmos. Por sua vez, o senador Oliveira (Luiz Jos de Oliveira
Mendes - Piau) discordou de Gomide, afirmando que o problema no est em o mestre ter muitos
discpulos, porm em ensin-los bem e pelo mtodo lancasteriano, que por si mesmo admite a
possibilidade de ensinar a muitos ao mesmo tempo, uma vez que haja casa suficiente para isso.51
A terceira discusso iniciou-se na sesso de 27 de agosto. Naquela sesso, o debate foi mais
intenso. Um dos temas fortes foi o poder atribudo aos presidentes em conselho, para criar escolas
e nomear professores. Os senadores tinham posies diferentes sobre a matria, uns defendiam
que todas as aes dos presidentes a esse respeito deveriam ser legitimadas pela Assembleia Geral,
outros defendiam a autonomia provincial. Ao final prevaleceu o controle da Assembleia. A questo
dos salrios tambm gerou polmica. O senador Rodrigues de Carvalho (Joo Antnio Rodrigues
de Carvalho - Cear) afirmou o seguinte: No h dvida que se deve dar de comer a quem
trabalha; porm, ainda que o trabalho dos professores de primeiras letras seja grande, contudo
no tanto, como o dos que tem de estudar para ensinar. O Marqus de Caravelas (Jos Joaquim
Carneiro de Campos - Bahia) criticou a posio de Carvalho, dizendo: penso que um professor de
primeiras letras est nas mesmas circunstncias de outro qualquer; direi mais que o seu trabalho
ainda maior, que para ser um bom professor deve reunir qualidades que nos outros no se fazem
to necessrias. Outro tema bastante debatido foi o do currculo, com propostas de ampliao dos
estudos de aritmtica e da incorporao da geometria prtica.52
A discusso do projeto no Senado continuou na sesso de 28 de agosto. A questo central
do debate foi a instituio ou no das gratificaes e jubilaes aos professores. Alguns senadores
se posicionaram contra a gratificao e jubilao por tempo de servio. Outros se colocaram a
favor, defendendo que fossem concedidas aps 20 ou 30 anos de trabalho. O Marqus de Caravelas
sustentava que a jubilao s deveria ser concedida quando os mestres estiverem impossibilitados
de trabalhar, todavia defendia a gratificao proposta no projeto, por entender que ela criava
estmulos profisso. Sobre isso, o Marqus de Paranagu (Francisco Vilela Barbosa - Rio de
janeiro) ponderou: Tendo ns admitido a jubilao dos lentes dos cursos jurdicos [...], no sei
como se contesta a dos professores de primeiras letras.53
A proposta de incluso do estudo da geometria no currculo havia sido aprovada. Todavia,
ao entrar em discusso o currculo das escolas femininas, na sesso de 29 de agosto, a questo
50 BRASIL. Anais do Senado Federal, sesso de 31 de julho de 1827, vol. 2, p. 90. Disponvel em: http://www.
senado.gov.br/publicacoes/anais/asp/PQ_Resultado.asp
51 BRASIL. Anais do Senado Federal, sesso de 14 de agosto de 1827, vol. 2, p. 184. Disponvel em: http://www.
52 BRASIL. Anais do Senado Federal, sesso de 27 de agosto de 1827, vol. 2, p. 244-250. Disponvel em: http://
www.senado.gov.br/publicacoes/anais/asp/PQ_Resultado.asp
53 BRASIL. Anais do Senado Federal, sesso de 28 de agosto de 1827, vol. 2, p. 252-254. Disponvel em: http://
www.senado.gov.br/publicacoes/anais/asp/PQ_Resultado.asp
65
voltou a ser debatida. Alguns senadores defendiam que se deveria excluir a geometria dos estudos
femininos, alegando que era um conhecimento desnecessrio, e que no havia mestras capazes de
ensinar. Assim se expressou o senador Borges (Jos Incio Borges - Pernambuco): Onde que se
ho de ir buscar mestras que ensinem a prtica de quebrados, decimais, propores e Geometria?
Tenho visto o Brasil quase todo, e ainda no encontrei mulher nenhuma nessas circunstncias.
Por sua vez, o Marqus de Santo Amaro (Jos Egdio Alves de Almeida - Rio de Janeiro) afirmou:
Mulheres h no Brasil que so capazes de ensinar o que se prope aqui; e quando as no haja, no
isso razo para deixarmos de fazer o que devemos. Essas mulheres se iro formando. Ao final do
debate colocou-se a emenda em votao e houve empate, ficando adiada a discusso.54 Na sesso
do dia seguinte, a questo foi retomada, e os debates continuaram intensos. Ao final, prevaleceu
a supresso do contedo de matemtica, ficando limitado s quatro operaes de aritmtica.55 Na
sesso de 10 de setembro, foi aprovada a redao final do projeto pelos senadores e remetido
Cmara dos Deputados para analisar as emendas apresentadas.56
As emendas propostas pelos senadores foram apreciadas pelos deputados na sesso de 18
de setembro. Aberta a discusso de cada uma das emendas, foram todas aprovadas, e por fim
se deram por discutidas, e se mandaram comisso de redao.57 Na sesso do dia seguinte, a
Comisso de Redao apresentou a verso final do projeto, a qual foi lida, aprovada e encaminhada
para a sano Imperial58, a qual ocorreu em 15 de outubro de 1827.
A histria da construo da Lei de 15 de outubro de 1827 evidencia que ela resultou
dos embates travados entre deputados e senadores, no se configurando como um processo
harmnico e homogneo descompromissado com a instruo pblica. Ela foi fruto de um contexto
poltico, social, cultural e econmico e expressa o consenso do parlamento sobre as necessidades
educacionais do Brasil independente. Se formos analisar a histria das leis da educao brasileira,
que se caracterizaram como diretrizes, concluiremos que a Lei de 1827 foi uma das poucas, talvez
a nica, construda efetivamente pelo parlamento brasileiro.59 O ano de 1827 , sem dvida, um
ano incomum para a histria da educao brasileira.
Depois de ter feito uma explanao geral sobre o perodo e historiado o processo que
teve como resultado a aprovao da Lei de 15 de outubro de 1827 e outros decretos relevantes,
passo a reproduzir a legislao (leis, decretos, decises, avisos, portarias, etc.) produzida visando
a organizar o campo da instruo pblica entre 1827 e 1850. Os textos esto completos e na
linguagem atualizada para facilitar a compreenso, todavia respeitei os sinais de pontuao e os
destaques dados ao texto, seja na forma de grifos ou letras maisculas. Indico em cada documento
sua devida referncia, tanto impressa, quanto na internet. O objetivo facilitar o acesso aos originais
a todos os interessados. Alm da nota de referncia, cada documento contm notas explicativas,
que podem ser do contexto, de conceitos, expresses, biografias, referncias historiografia etc.
54 BRASIL. Anais do Senado Federal, sesso de 29 de agosto de 1827, vol. 2, p. 264-65. Disponvel em: http://www.
55 BRASIL. Anais do Senado Federal, sesso de 30 de agosto de 1827, vol. 2, p. 276-79. Disponvel em: http://www.
56 BRASIL. Anais do Senado Federal, sesso de 10 de setembro de 1827, vol. 2, p. 321. Disponvel em: http://www.
57 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 18 de setembro de 1827, p. 52. Disponvel em: http://
58 BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 19 de setembro de 1827, p. 53. Disponvel em: http://
59 Sobre a participao do parlamento brasileiro na legislao educacional, vale a pena Cf. SAVIANI, Dermeval.
Poltica e educao no Brasil: o papel do Congresso Nacional na legislao do ensino. 3 ed. rev. Campinas: Autores
Associados, 1996.
66
DECRETO DE 26 DE JULHO DE 182760

Iguala os ordenados dos Professores de primeiras letras em 150$000 anuais
Tendo eu sancionado a resoluo da Assembleia Legislativa61 para o fim de se estender a
todos os Professores pblicos de primeiras letras o ordenado de 150$000, arbitrado na Portaria
de 3 de Abril de 1822: [1] Hei por bem ordenar, que todos os ditos Professores, que se acharem
percebendo menor ordenado que o de 150$000 marcado na sobredita portaria, da publicao deste
em diante o percebam como todos os que por virtude da mesma portaria forem criados.
O Marqus de Queluz, do Conselho de Estado, Ministro e Secretario de Estado dos Negcios
Estrangeiros, encarregado interinamente dos negcios da Fazenda, o tenha assim entendido e faa
executar com os despachos necessrios. Palcio do Rio de Janeiro, 26 de Julho de 1827, 6 da
Independncia e do Imprio.
Com a rubrica de Sua Majestade Imperial.
Marqus de Queluz.
Notas Crticas sobre o Decreto de 26 de Julho de 1827 que igualou os ordenados
[1] No foi possvel localizar a portaria citada na documentao consultada. Segundo o deputado
Cavalcante (Provavelmente Luiz Francisco de Paula Cavalcanti de Albuquerque - Pernambuco),
a portaria foi baixada pelas cortes de Lisboa, pois, poca, o Brasil ainda no havia declarado
a Independncia de Portugal. Alm disso, a Provncia do Cear, juntamente com vrias outras
do norte, no aceitavam plenamente o Governo do Rio de Janeiro, por isso algumas decises
ainda partiam diretamente das cortes gerais de Lisboa e no do prncipe Regente D. Pedro I. Cf.
BRASIL. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 8 de maio de 1827, p. 51. Disponvel em:
http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=A&Datain=8/5/1827
[2] Tal medida pode ser considerada como a primeira tentativa de institucionalizao de um piso
salarial mnimo nacional para os professores primrios.
Manda suprir com as rendas gerais, o que faltar no subsdio literrio para pagamento dos
Professores de primeiras letras e gramtica latina. [1]
Tendo eu sancionado a resoluo da Assembleia Legislativa para que das rendas gerais
do Imprio se supra com o necessrio ao pagamento dos ordenados dos Professores de primeiras
letras, e gramtica latina, quando o subsdio literrio no for bastante: Hei por bem ordenar que em
todas as provncias, onde houver esta falta, se d das rendas gerais das mesmas o necessrio para
o inteiro pagamento dos ditos professores de primeiras letras e gramtica latina, que estiverem
em efetivo exerccio das respectivas cadeiras, includas as que se criaram no Cear em virtude da
Portaria de 3 de Abril de 1822, expedida em consequncia da determinao das cortes gerais da
Nao Portuguesa, e todas as mais, que em outras provncias se acharem em iguais circunstncias.
[2]
60 BRASIL. Decreto de 26 de julho de 1827, sancionando Ato do Poder Legislativo. Iguala os ordenados dos
professores de primeiras letras em 150$000 anuais. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827 Primeira parte.
Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878 p. 1. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/
colecoes/ Legislacao/Legimp-J_2.pdf
61 A referida resoluo foi aprovada pela Cmara dos Deputados e pelo Senado.
62 BRASIL. Decreto de 26 de julho de 1827, sancionando Ato do Poder Legislativo. Manda suprir com as rendas
gerais, o que faltar no subsidio literrio para pagamento dos professores de primeiras letras e gramtica latina.
Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827 Primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878, p. 2.
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-J_2.pdf
67
O Marqus de Queluz, do Conselho de Estado, Ministro e Secretario de Estado dos Negcios

Estrangeiros, encarregado interinamente dos negcios da Fazenda, o tenha assim entendido e faa
executar com os despachos necessrios. Palcio do Rio de Janeiro, 26 de Julho de 1827, 6 da
Marqus de Queluz.
Notas Crticas sobre o Decreto de 26 de Julho de 1827 que mandou suprir com as rendas
gerais
[1] O subsdio literrio foi institudo em 1772 pelo Marqus de Pombal, como medida necessria
para viabilizar o processo de estatizao da instruo pblica. O imposto era cobrado sobre o
consumo da carne e aguardente. Cf. entre outros: CARDOSO, Tereza M. R. F. L. As luzes da
educao: fundamentos, razes histricas e praticadas aulas rgias no Rio de Janeiro 1759-1834.
Bragana Paulista-SP: Universidade So Francisco, 2002, p. 148-152.
[2] A aprovao daquela medida pelos deputados e senadores representou um avano significativo
no processo de financiamento da educao, visto que a arrecadao do subsdio literrio era
diferenciada em cada provncia, devido predominncia de determinadas atividades produtivas.
Ao autorizar a utilizao das rendas gerais para o pagamento dos professores, a medida criou
uma espcie de fundo nacional da educao, pois na maioria das provncias no se arrecadava o
suficiente para pagar os poucos professores existentes.
LEI DE 15 DE OUTUBRO DE 182763
Manda criar escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do
Imprio.
D. Pedro I, por Graa de Deus e unnime aclamao dos povos, Imperador Constitucional
e Defensor Perptuo do Brasil: Fazemos saber a todos os nossos sditos que a Assembleia Geral
decretou e ns queremos a lei seguinte:
Art. 1o Em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos, havero as escolas de primeiras
letras que forem necessrias.
Art. 2o Os Presidentes das Provncias, em Conselho e com audincia das respectivas
Cmaras, enquanto no estiverem em exerccio os Conselhos Gerais [1], marcaro o nmero e
localidades das escolas, podendo extinguir as que existem em lugares pouco populosos e remover
os Professores delas para as que se criarem, onde mais aproveitem, dando conta a Assembleia
Geral para final resoluo. [2]
Art. 3o Os presidentes, em Conselho, taxaro interinamente os ordenados dos Professores,
regulando-os de 200$000 a 500$000 anuais: com ateno s circunstncias da populao e carestia
dos lugares, e o faro presente a Assembleia Geral para a aprovao. [3]
Art. 4o As escolas sero do ensino mtuo nas capitais das provncias; e sero tambm nas
cidades, vilas e lugares populosos delas, em que for possvel estabelecerem-se. [4]
Art. 5o Para as escolas do ensino mtuo se aplicaro os edifcios, que couberem com a
suficincia nos lugares delas, arranjando-se com os utenslios necessrios custa da Fazenda
Pblica e os Professores que no tiverem a necessria instruo deste ensino, iro instruir-se em
curto prazo e custa dos seus ordenados nas escolas das capitais. [5]
63 BRASIL. Lei de 15 de outubro de 1827, sancionando Ato do Poder Legislativo. Manda criar escolas de primeiras
letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de
1827 Primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878, p. 71-73. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/
Internet/InfDoc/ conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-J_19.pdf
68
Art. 6o Os professores ensinaro a ler, escrever, as quatro operaes de aritmtica, prtica

de quebrados, decimais e propores, as noes mais gerais de geometria prtica, a gramtica
de lngua nacional, e os princpios de moral crist e da doutrina da religio catlica e apostlica
romana, proporcionados compreenso dos meninos; preferindo para as leituras a Constituio do
Imprio e a Histria do Brasil. [6]
Art. 7o Os que pretenderem ser providos nas cadeiras sero examinados publicamente
perante os Presidentes, em Conselho; e estes provero o que for julgado mais digno e daro parte
ao Governo para sua legal nomeao. [7]
Art. 8o S sero admitidos oposio e examinados os cidados brasileiros que estiverem
no gozo de seus direitos civis e polticos, sem nota na regularidade de sua conduta. [8]
Art. 9o Os Professores atuais no sero providos nas cadeiras que novamente se criarem,
sem exame de aprovao, na forma do Art. 7o. [9]
Art. 10. Os Presidentes, em Conselho, ficam autorizados a conceder uma gratificao anual
que no exceda tera parte do ordenado, queles Professores, que por mais de doze anos de
exerccio no interrompido se tiverem distinguido por sua prudncia, desvelo, grande nmero e
aproveitamento de discpulos. [10]
Art. 11. Havero escolas de meninas nas cidades e vilas mais populosas, em que os
Presidentes em Conselho, julgarem necessrio este estabelecimento. [11]
Art. 12. As Mestras, alm do declarado no Art. 6o, com excluso das noes de geometria
e limitado a instruo de aritmtica s s suas quatro operaes, ensinaro tambm as prendas que
servem economia domstica; e sero nomeadas pelos Presidentes em Conselho, aquelas mulheres,
que sendo brasileiras e de reconhecida honestidade, se mostrarem com mais conhecimento nos
exames feitos na forma do Art. 7. [12]
Art. 13. As Mestras vencero os mesmos ordenados e gratificaes concedidas aos Mestres.
[13]
Art. 14. Os provimentos dos Professores e Mestres sero vitalcios; mas os Presidentes em
Conselho, a quem pertence a fiscalizao das escolas, os podero suspender e s por sentenas
sero demitidos, provendo interinamente quem substitua. [14]
Art. 15. Estas escolas sero regidas pelos estatutos atuais se no se opuserem a presente lei;
os castigos sero os praticados pelo mtodo Lancaster. [15]
Art. 16. Na provncia, onde estiver a Corte, pertence ao Ministro do Imprio, o que nas
outras se incumbe aos Presidentes. [16]
Art. 17. Ficam revogadas todas as leis, alvars, regimentos, decretos e mais resolues em
contrrio.
Mandamos portanto a todas as autoridades, a quem o conhecimento e execuo da referida
lei pertencer, que a cumpram e faam cumprir, e guardar to inteiramente como nela se contm. O
Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio a faa imprimir, publicar e correr. Dada no Palcio
do Rio de Janeiro, aos 15 dias do ms de outubro de 1827, 6o da Independncia e do Imprio.
IMPERADOR com rubrica e guarda.
(L. S.)
Visconde de So Leopoldo.64
Carta de Lei, pela qual Vossa Majestade Imperial manda executar o decreto da Assembleia
Geral Legislativa, que houve por bem sancionar, sobre a criao de escolas de primeiras letras em
todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do Imprio, na forma acima declarada.
Para Vossa Majestade Imperial ver.
Joaquim Jos Lopes a fez.
64 Jos Feliciano Fernandes Pinheiro - Visconde de So Leopoldo foi Ministro do Imprio entre 15 de janeiro e 19
de novembro de 1827.
69
Registrada a fl. 180 do livro 4 de registros de cartas, leis e alvars. Secretrio de Estado
dos Negcios do Imprio em 20 de Outubro de 1827. Albino dos Santos Pereira.
Monsenhor Miranda.
Foi publicada esta carta de lei nesta Chancelaria-mor do Imprio do Brasil. Rio de Janeiro
em 31 de Outubro de 1827. Francisco Xavier Raposo de Albuquerque.
Registrada na Chancelaria-mor do Imprio do Brasil a fl. 86 do livro 1 de cartas, leis e
alvars. Rio de Janeiro em 31 de Outubro de 1827. Demetrio Jos da Cruz.
Notas crticas sobre a Lei de 15 de outubro de 1827
[1] O conselho era formado por seis membros eleitos, os quais deveriam ter no mnimo 30 anos e
residir a mais de seis anos na provncia. O conselho deveria reunir-se ordinariamente uma vez por
ano, por um perodo de at 2 meses. Cf. BRASIL. Lei de 20 de outubro de 1823. D nova forma aos
Governos das provncias, criando para cada uma delas um Presidente e Conselho. Coleo das
Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823 Parte I. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1887, p. 10-15. Por sua vez os Conselhos Gerais, institudo pelo Captulo V da Constituio de
1824, correspondiam as Assembleias Legislativas provinciais, que at ento no haviam sido
eleitas nas provncias.
[2] A imposio de que seria necessria uma resoluo final da Assembleia Geral foi uma exigncia
do Senado. Tal exigncia sufocou a autonomia provincial e burocratizou excessivamente o processo
de criao de escolas.
[3] A imposio de que seria necessria uma resoluo final da Assembleia Geral foi uma exigncia
do Senado. Tal exigncia sufocou a autonomia provincial e burocratizou excessivamente o processo
de criao de escolas.
[4] A opo pelo ensino mtuo na Lei de 15 de outubro de 1827 foi muito criticada pela
historiografia educacional. Vejamos alguns exemplos: Jos Ricardo Pires de Almeida afirmou o
seguinte: Compreende-se muito bem esta preferncia da lei pelo mtodo de ensino mtuo, quando
se sabe que, por este sistema, duzentas, trezentas crianas ou mais podem receber a instruo
primria suficiente, sem que haja necessidade de mais que dois ou trs professores. In: Histria da
Instruo Pblica no Brasil (1500-1889): Histria e Legislao. So Paulo/Braslia: EDUC/INEP,
1989, p. 60; J para Fernando de Azevedo: A introduo do mtodo Lancaster ou ensino mtuo
e as esperanas que suscitou constituem um dos episdios mais curiosos e significativos dessa
facilidade, que nos caracterstica, em admitir solues simplistas e primrias para problemas
extremamente complexos. In: A Cultura Brasileira. 6 ed. Braslia: UnB; Rio de Janeiro: UFRJ,
1996, p. 588; Maria Jos Garcia Werebe, ao escrever um verbete sobre educao na coleo de
Histria Geral da Civilizao Brasileira, expressou-se da seguinte forma: S mesmo o descaso
com que o ensino primrio era tratado e a falta de viso na busca de solues para problemas
educacionais permitem entender a adoo, por tanto tempo, do mtodo lancasteriano, nas escolas
primrias brasileiras. E depois de descrever o mtodo e falar de seu abandono por parte dos
europeus, acrescentou: Insistia-se, aqui, em acreditar na possibilidade de se resolver, com ele,
de maneira fcil e econmica, um grave problema educacional. A persistncia no erro denota o
desinteresse e a incompetncia com que os responsveis pela educao, no Imprio, cuidavam da
educao popular. In: Histria Geral da Civilizao Brasileira. Dir. por Srgio B. de Holanda e
Pedro M. de Campos. 4 ed. So Paulo: Difel, 1985. Tomo II vol. 4, p. 369-70. Por sua vez Maria
E. Xavier; Maria L. Ribeiro e Olinda M. Noronha concluram: Aqui, ao contrrio, a sua adoo
expressa exatamente a desmotivao do Estado agroexportador e escravocrata em garantir as
condies mnimas para o funcionamento da escola pblica, ou seja, a formao e a remunerao
adequada de professores. Dessa forma, acabou se transformando num fator a mais para a
70
fragilizao, em termos de qualidade, do ensino pblico elementar implantado no perodo. In:

Histria da Educao: a escola no Brasil. So Paulo: FTD, 1994, p. 65. Quanto a estas concluses
da historiografia, pondero o seguinte: Quando os legisladores de 1827 debateram e aprovaram
medidas para difundir a educao no Brasil e optaram pelo mtodo Lancaster, expressaram a
desmotivao do Estado, ou o descompromisso com a educao popular? Entendo que no.
Aqueles homens apenas acompanharam a dinmica da histria e acreditaram que as experincias
bem sucedidas nos outros pases, tambm poderiam acontecer aqui. Em outras palavras, eram
homens que viveram num determinado contexto e buscaram as inovaes pedaggicas possveis
naquele tempo, como alternativa para solucionar os problemas educacionais no Brasil. O mtodo
Lancaster era o que havia de mais moderno em termos educacionais na poca, tanto que a sua
adoo na legislao foi defendida, quase que de forma unnime entre os deputados e senadores.
Os nicos parlamentares que apresentaram ressalvas ao mtodo foram o deputado Hollanda
Cavalcante (Antnio Francisco de Paula e Hollanda Cavalcante de Albuquerque - Pernambuco),
alegando desconhecimento e, por isso, defendeu que o mtodo deveria ficar ao arbtrio do professor
e no ser imposto. Cf. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 18 de julho de 1827, p. 199.
Como citei anteriormente, Cavalcante j havia defendido a completa autonomia do professor na
escolha dos contedos e tambm defendido o uso da palmatria livremente pelos professores.
J no Senado foi o Marqus de Inhampube (Antnio Luis Pereira da Cunha - Pernambuco) que
ponderou: No me inclino a este mtodo de ensino, que se prope aqui; mas como nisto se
tem insistido muito, passe embora: o tempo mostrar as dificuldades, e se removero como se
julgar conveniente. Cf. Anais do Senado Federal, sesso de 27 de agosto de 1827, vol. 2, p.
243. Afirmaes e/ou concluses da historiografia que condenam os homens do passado pelas
escolhas que fizeram porque a histria demonstrou que no foram bem sucedidas caracterizamse como anacrnicas, pois esto fundadas em contextos posteriores, muitas vezes os vivenciados
pelos prprios autores. As crticas aos homens do passado podem e devem ser feitas, desde que
consideradas as condies histricas vivenciadas por aquela sociedade. Felizmente, vrios autores
vm fazendo revises historiogrficas sobre o uso do mtodo Lancaster. Cf. entre outros. ALVES,
Gilberto Luiz. O trabalho didtico na escola moderna. Campinas: Autores Associados, 2005, p.
115-137.
[5] O presente artigo estabelecia as condies ideais para a prtica do mtodo lancasteriano, ou
seja, a necessidade de edifcios adequados e dos utenslios utilizados na prtica pedaggica, alm
da devida formao dos mestres. Se retornarmos s citaes feitas na nota anterior, veremos que um
dos pontos de consenso entre os historiadores o de que a escolha do mtodo se deu pela viabilidade
econmica. Ao buscar compreender as origens do ensino mtuo no Brasil, Heloisa Villela afirmou
o seguinte: Nas fontes pesquisadas, em nenhum momento aparecem elogios quanto parte
propriamente pedaggica do mtodo, isto , ao seu potencial de instruir bem. Pelo contrrio, no
o seu aspecto qualitativo, mas, sim, o quantitativo que sempre enaltecido, ou seja, a possibilidade
de instruir muitas pessoas ao mesmo tempo e a um baixo custo. VILLELA, H. O ensino mtuo
na origem da primeira escola normal do Brasil. In: BASTOS, M. H. e FARIA FILHO, L. M.
(orgs.). A Escola elementar no sculo XIX: o mtodo monitorial/mtuo. Passo Fundo-RS: Ediupf,
1999, p. 55-6. Sobre este consenso da historiografia fao as seguintes oposies: Quando Villela se
refere s fontes consultadas, no elencou quais so elas, provavelmente, posteriores ao perodo de
introduo do mtodo no Brasil. Ao estudar os debates parlamentares que resultaram na aprovao
da lei em anlise, fica clara a ampla defesa do mtodo pela possibilidade de um ensino rpido e
pelo controle disciplinar dos alunos. Ao consultarmos os relatrios dos ministros e presidentes de
provncia produzidos na dcada de 1830, percebemos sim uma crtica aos resultados do mtodo
lancasteriano, porm geralmente atribuda s precrias condies fsicas dos edifcios escolares,
falta dos utenslios adequados e desqualificao dos professores, mas no ao carter pedaggico
do mtodo. Quanto tese da escolha do mtodo pela viabilidade econmica, pondero: Nos debates
71
parlamentares no houve deputados e senadores que defendessem a escolha do mtodo Lancaster

por ser econmico. Pelo contrrio, vrios parlamentares alegaram que no se poderia criar escolas
de ensino mtuo em todos os lugares devido falta de recursos pblicos. O senador Costa Barros
(Pedro Jos da Costa Barros - Cear), ao debater o artigo 4 do projeto assim argumentou: Como
vejo que este o melhor mtodo, no acho dificuldade alguma em estabelecer em todos os lugares,
salvo o estado das finanas das provncias. Por sua vez, o senador Marqus de Santo Amaro
(Jos Egdio Alves de Almeida - Rio de Janeiro) contestou, alegando que o motivo de o projeto
no prever a existncia de escolas pelo mtodo mtuo, em todos os lugares, no era por falta de
recursos, mas, sim, de mestres. Ao retomar a palavra, Costa Barros, sustentou que era por falta de
recursos porque se sabe que as no pode haver em todos os lugares pelo mtodo de Lancaster,
em razo do estado da Fazenda Pblica. Cf. Anais do Senado Federal, sesso de 14 de agosto de
1827, vol. 2, p. 186. Alm do fato de os argumentos do baixo custo no terem sido mencionados
nos debates, o texto final aprovado comprova que as escolas regidas pelo mtodo mtuo seriam
bem mais caras do que as pelo mtodo individual. O artigo deixa claro que deveriam funcionar
em edifcios adequados, com os utenslios necessrios, tudo bancado s custas da fazenda pblica.
Alm das despesas com a estrutura serem elevadas, pois o Estado no dispunha de edifcios,
tendo que alug-los a altos custos, os professores que regiam tais escolas se enquadravam na
faixa mxima de salrio prevista na lei, ou seja, 500$000. A tese do baixo custo no se sustenta,
se tomarmos como fontes os debates que resultaram na escolha do mtodo e nem nos relatos
produzidos logo depois. Ela foi construda por estudiosos que fizeram suas anlises distanciadas
do contexto, ou seja, interpretaram aquele perodo a partir dos problemas enfrentados no momento
da produo ou utilizaram-se de fontes produzidas no perodo de crtica do mtodo. Quanto
formao dos mestres: os debates e o texto aprovado evidenciam que os parlamentares no se
preocuparam, de fato, com o problema. Apesar de vrios deles defenderem que os professores
deveriam ser bem remunerados, e isso ser garantido na lei, no criaram os mecanismos adequados
para a qualificao, deixando a responsabilidade para cada professor. A alternativa encontrada foi
a formao na prtica, que aconteceria na escola de ensino mtuo da capital, a qual acreditava-se
que seria regida por um professor qualificado.
[6] O currculo foi um dos temas mais debatidos no processo de aprovao da Lei de 15 de outubro
de 1827. Do projeto inicial ao texto final h um significativo avano. A expanso dos contedos,
principalmente os de matemtica, foi garantida no Senado. Ao analisar a Lei de 1827, Dermeval
Saviani afirmou: O modesto documento legal aprovado pelo Parlamento brasileiro contemplava
os elementos que vieram a ser consagrados como contedo curricular fundamental da escola
primria. In: Histria das ideias pedaggicas, p.126. Saviani utilizou-se do adjetivo modesto
para se contrapor ao amplo projeto apresentado em 1826, visto que a Lei de 1827 aproveitou uma
parte bem pequena daquela prevista no projeto Janurio da Cunha Barbosa. Ao compararmos com
o currculo da escola atual, no h dvidas de que aquele era um currculo elementar, porm ao
relacionarmos com aquele contexto especfico e com seu desdobramento histrico, concluiremos
que o currculo institudo em 1827 era bem mais complexo do que parece. Vrios deputados e
senadores chamaram a ateno para a sua profundidade, alegando que no haveria professores
com os conhecimentos mnimos necessrios para difundi-lo, mesmo assim foi aprovado. Cientes
de que a maioria dos professores no dominava satisfatoriamente os conhecimentos cientficos,
as autoridades exigiam ao menos que fossem ntegros e morais. Com isso, os contedos que
realmente foram trabalhados na escola primria, foram o ler, escrever e contar e, principalmente
os valores morais e religiosos. Sobre o papel dos contedos morais e religiosos Cf. CASTANHA,
A. P. Educar ou instruir: religio e moral no currculo da escola primria do Brasil imperial.
In: MARQUES, S. M. et. al. (orgs). Conhecimentos, (re) construes e prticas pedaggicas.
Francisco Beltro-PR: Unioeste, 2009, p. 27-43. Saviani concluiu que os contedos institudos em
1827 consagraram-se como base curricular da escola primria ao longo da histria. A partir desta
72
constatao possvel fazer o seguinte questionamento: At que ponto os alunos concluintes do

ensino fundamental na atualidade dominam satisfatoriamente os contedos bsicos exigidos em
1827?
[7] O concurso pblico foi institudo pelo alvar rgio de 28 de junho de 1759, porm as primeiras
cadeiras criadas aps a independncia foram delegadas a determinados professores por solicitao
dos mesmos. O presente artigo instituiu o concurso pblico na escola primria do Brasil
independente, todavia no estabeleceu os procedimentos para a sua realizao. Posteriormente,
tais mecanismos foram sendo elaborados. Os concursos aconteciam mediante o falecimento ou
exonerao dos mestres e quando da criao de novas cadeiras. A lei estabelecia que a prova pblica
seria realizada perante o presidente da provncia em conselho, mas este tinha a prerrogativa de
nomear uma banca especfica para examinar os mestres. Esse artigo colaborou para a burocratizao
do sistema, pois determinou que a nomeao definitiva fosse feita pelo governo geral.
[8] Em outras palavras: um cidado de posse, com idade superior a 25 anos, de boa moral e com
uma ficha policial limpa. Tal dispositivo dificultou ainda mais o aparecimento de candidatos nos
concursos, pois muitos dos possveis candidatos tinham idade inferior a 25 anos.
[9] O professor que j estava em exerccio foi submetido a exame quando a sua cadeira foi extinta
ou quando ele almejava ascender cadeira de ensino mtuo. Nos casos em que no houve a
extino da cadeira, os mestres foram mantidos. Houve deputado que defendesse que todo o
professor fosse submetido a exame e, em no sendo aprovado, deveria ser demitido. Tal medida
no passou, optou-se por preservar o direito adquirido.
[10] Para usufruir da gratificao no bastava o tempo de servio, era necessrio merec-la por
desempenho. No parlamento debateu-se a instituio da aposentadoria, aos 20 ou 30 anos de
servio, mas no chegou a ser aprovada.
[11] Apesar de a legislao prever escolas femininas nas cidades e vilas mais populosas, poucas
foram criadas at 1850, e vrias das que foram criadas, no foram providas por falta de mestras.
[12] O projeto aprovado inicialmente na Cmara no estabelecia diferena entre o currculo das
escolas femininas e masculinas. No Senado o currculo da escola masculina foi acrescido com
prtica de quebrados, decimais e propores, as noes mais gerais de geometria prtica. Alguns
senadores defendiam a permanncia dos conhecimentos matemticos nas escolas femininas. Ao
argumentar que no haveria professoras habilitadas para ensinar tais conhecimentos, o senador
Borges (Jos Incio Borges - Pernambuco) assim se expressou: A legislao deve marchar a par
do estado em que nos encontramos. Legislar agora para ter execuo daqui a trinta ou quarenta
anos, escusado. Cf. Anais do Senado Federal, sesso de 29 de agosto de 1827, vol. 2, p. 264.
Como se pode ver, o contedo mais especfico da matemtica foi suprimido das escolas femininas.
J o estudo dos conhecimentos relacionados economia domstica eram basicamente os trabalhos
com agulhas costura, bordado, tric e croch. Outro tema bastante debatido dizia respeito ao
concurso pblico para as mulheres. Vrios parlamentares defendiam que as mulheres fossem
dispensadas do concurso, se isso no fosse possvel, ao menos que se facilitasse a sua realizao,
mediante a nomeao de bancas nas cidades cabeas de comarca, para facilitar o acesso das
candidatas. Tais propostas no foram aprovadas, e isso, certamente, contribuiu para dificultar o
provimento das cadeiras criadas.
[13] O artigo estabelece a igualdade de condies, mas, no geral, as professoras gozaram de alguns privilgios
em relao aos professores no sculo XIX, como veremos no conjunto da documentao analisada.
73
[14] A lei estabeleceu a vitaliciedade, mas no garantiu a aposentadoria. Quando o professor ou

professora era aprovado de forma plena nos concursos, tornava-se vitalcio. No caso de o professor
ser acusado de algum crime, a lei garantiu o direito de defesa na forma de sentena.
[15] No foi possvel identificar qual era o estatuto a que o artigo se referiu. Os parlamentares
optaram por adotar o mtodo Lancaster para regncia da prtica dos castigos. O senador Marqus
de Caravelas (Jos Joaquim Carneiro de Campos - Bahia) definiu sinteticamente os princpios
do mtodo: Estes castigos reduzem-se a fazer passar o discpulo que erra, do lugar em que est,
para outro inferior, quando o seu erro emendado por outro que estava neste lugar; lembrana
mui plausvel, porque deste modo se criam na mocidade sentimentos de brio. A palmatria, as
disciplinas, s servem para lhes fazer perder a vergonha, e torn-los destemidos. Cf. Anais do
Senado Federal, sesso de 29 de agosto de 1827, vol. 2, p. 265. Os castigos corporais foram
amplamente criticados, todavia eles no foram eliminados com a adoo do sistema de Lancaster.
A violncia fsica continuou a existir nas escolas. Cf. CASTANHA, A. P. A prtica dos castigos
e prmios na escola primria do sculo XIX: do legal ao real. Revista Educere Et Educare. v. 4
n. 8, 2009, p. 245-259. Sobre o Mtodo lancasteriano Cf. entre outros: NEVES, Ftima Maria.
O mtodo lancasteriano e a formao disciplinar do povo (So Paulo, 1808-1889). Assis-SP:
UNESP, 2003. (Tese de doutorado).
[16] A lei responsabilizou o Ministro do Imprio pela criao, extino, exames dos professores
e fiscalizao das escolas na Provncia do Rio de Janeiro. Antes de 1827, tal tarefa tambm era
exercida pelo Ministrio da Guerra. Em 1834, o Ato Adicional separou a provncia, da cidade do
Rio de Janeiro, criando o municpio neutro. No momento dos debates, alguns deputados e senadores
argumentaram que o Ministro do Imprio no deveria se ocupar de tais tarefas, e sugeriram que se
criasse o cargo de Diretor Geral dos Estudos.
DECRETO - DE 15 DE NOVEMBRO DE 182765
Manda aplicar aos Professores da lngua latina o que a lei novssima concedeu aos de primeiras
letras.
Tendo resolvido a Assembleia Geral Legislativa, que se observe com os Professores da
lngua latina o mesmo que se acha disposto nos arts. 2, 7, 8, 9, 14 e 16 da lei novssima a respeito
dos de primeiras letras, revogadas todas as leis e ordens em contrrio: Hei por bem, sancionar a
referida resoluo, que ela se observe e tenha o seu devido cumprimento. [1] O Visconde de S.
Leopoldo, do Meu Conselho de Estado, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio,
o tenha assim entendido e faa executar com os despachos necessrios. Palcio do Rio de Janeiro
em 15 de Novembro de 1827, 6 da Independncia e do Imprio.
Visconde de S. Leopoldo.
Nota crtica sobre o Decreto de 15 novembro de 1827
[1] A referida resoluo significou um avano no controle das cadeiras de gramtica latina, que
ainda se organizavam sob o modelo de aulas rgias.
65 BRASIL. Lei de 15 de novembro de 1827, sancionando Ato do Poder Legislativo. Manda aplicar aos Professores
da lngua latina o que a lei novssima concedeu aos de primeiras letras. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de
1827 Primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878, p. 107. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/
Internet/ InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-J_28.pdf
74
DECISO N. 8. IMPERIO. EM 10 DE JANEIRO DE 182866

Pede uma relao de todos os colgios e casas de educao existentes nas provncias e d
providncias relativas aos mesmos estabelecimentos.
Ilmo. E Exmo. Sr. - Sua majestade o Imperador H por bem que V. Ex. remeta a esta
Secretaria de Estado uma relao de todos os colgios ou casas de educao de um e outro sexo
que existirem nessa provncia, declarando:
1. Os nomes dos Diretores, seu estado, idade e naturalidade; 2, se tem licena para ensinar,
quais os estatutos que regem, e se estes so aprovados, e por quem; 3, que fundos possuem,
ou de que meios dispem para prover as respectivas despesas. Igualmente determina o mesmo
Senhor que, sendo nacionais os Diretores, e regendo sem licena ou confirmao de estatutos,
sejam obrigados a pedi-las, dentro de 30 dias, a V. Ex., que deferir como julgar conveniente,
e dar conta de tudo para final aprovao, sem que todavia isto obste, se forem favoravelmente
deferidos, continuao do ensino nas referidas casas. Sendo porm estrangeiros, devem requerer
tanto a licena como a confirmao diretamente ao Governo, podendo V. Ex. informar logo tais
requerimentos para brevidade da deciso. E como a instruo da mocidade um dos primeiros
objetos da paternal solicitude de Sua Majestade, H outrossim por bem que V. Ex. inspecione os
sobreditos estabelecimentos, mandando visitadores quando lhe parecer acertado, e dando parte
todos os semestres do nmero, idade, e naturalidade dos alunos, seus estudos e progressos, e
cuidando escrupulosamente que haja todo o desvelo na educao religiosa e regularidade de
costumes, como bases principais da boa ordem na sociedade.
Deus Guarde a V. Ex. - Palcio do Rio de Janeiro em 10 de Janeiro de 1828. - Pedro de
Arajo Lima.67 - Sr. Presidente da Provncia de...
[1] Esta solicitao do Ministro do Imprio foi uma das primeiras manifestaes do Estado com
o objetivo de controlar as escolas particulares. Como a lei de 1827 determinou que o ingresso no
magistrio fosse por concurso, passou a exigir a licena dos professores particulares, principalmente
dos estrangeiros. Alm disso, solicitou que institusse uma prtica de vigilncia e fiscalizao nas
escolas, para garantir a boa ordem na sociedade.
DECISO N. 25. GUERRA. - EM 7 DE FEVEREIRO DE 182868
Manda cessar a correspondncia com a Repartio da Guerra relativamente as escolas de
ensino mtuo por ela estabelecidas, devendo ser dirigida a Repartio do Imprio.
Ilmo. e Exmo. Sr. - Devendo, em consequncia da Carta de Lei de 15 de Outubro de 1827,
que manda criar escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do
Imprio, cessar qualquer correspondncia com a Repartio da Guerra, a meu cargo, relativa s
escolas de ensino mtuo mandadas por ela estabelecer nessa provncia de...; e cumprindo que em
66 BRASIL. Deciso n. 8 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 10 de janeiro de 1828. Pede uma relao de todos
os colgios e casas de educao existentes nas provncias e d providncias relativas aos mesmos estabelecimentos.
Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 8.
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-K_88.pdf
67 Pedro de Arajo Lima ficou a frente do Ministrio do Imprio entre 20 de novembro de 1827 e 14 de junho de 1828.
68 BRASIL. Deciso n. 25 do Ministrio da Guerra, de 7 de fevereiro de 1828. Manda cessar a correspondncia
com a Repartio da Guerra relativamente as escolas de ensino mtuo por ela estabelecidas, devendo ser dirigida a
Repartio do Imprio. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1878, p. 22. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/
Legimp-K_91.pdf
75
negcios de semelhante natureza se dirija a correspondncia repartio do Imprio, tenho de o

comunicar assim a V. Ex. para seu conhecimento, governo e devida execuo.
Deus Guarde a V. Ex. - Palcio do Rio de Janeiro em 7 de Fevereiro de 1828. - Bento
Barroso Pereira. - Sr. Presidente da Provncia de....
Nota crtica sobre a Deciso n. 25 do Ministrio da Guerra de 1828
[1] Devido ao fato de a Lei de 1827 ter atribudo ao Ministrio do Imprio a responsabilidade pela
instruo, o Ministrio da Guerra transferiu as gerncias das escolas de ensino mtuo, que estavam
sob a responsabilidade deste para aquele, passando a ocupar-se somente das escolas militares.
DECISO N. 86 IMPERIO. - EM 7 DE JULHO DE 182869
Sobre criao e provimento das cadeiras de primeiras letras.
Tendo subido a presena de Sua Majestade o Imperador diversos requerimentos de pessoas
providas em cadeiras de primeiras letras criadas de novo, com ordenados, pelos Presidentes em
Conselho, e de outras providas pelos mesmos em cadeiras j estabelecidas, pedindo a aprovao
do Governo, e no havendo participado alguns Presidentes, como de sua obrigao tais criaes
e provimentos, e estes legalmente aprovados na conformidade dos arts. 2, 3, e 7 da Lei de 15 de
Outubro de 1827: H por bem o mesmo Augusto Senhor recomendar o cumprimento das citadas
determinaes, para se no repetirem no futuro semelhantes faltas. [1] O que se participa, pela
Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio, ao Vice-Presidente da Provncia de S. Paulo, para
sua inteligncia.
Palcio do Rio de Janeiro em 7 de Julho de 1828. Jos Clemente Pereira.70
Na mesma conformidade e data a todos os Governos das outras provncias.
[1] Esse documento j evidencia os entraves criados pela burocratizao instituda na Lei de
1827. A lei imps que a criao e extino de cadeiras, a definio de salrios deveriam ser
referendas pela Assembleia Geral, j a relao dos professores aprovados em concurso deveria ser
encaminhada para o Governo (Ministrio do Imprio) para sua nomeao definitiva. Neste caso, o
vice-presidente da Provncia de So Paulo foi advertido pelo no encaminhamento da papelada. A
situao era ainda mais complicada para as provncias mais distantes. Entre a deciso na provncia
e a aprovao definitiva na Assembleia Geral ou Governo, levava meses e at mais de ano para se
resolver.
DECISO N. 175. IMPERIO. - EM 17 DE NOVEMBRO DE 182871
Sobre ordenados e provimentos dos mestres das cadeiras de ensino mutuo.
Ilmo. e Exmo. Sr. - Foi presente a Sua Majestade o Imperador o ofcio de 28 de Outubro
prximo passado, em que V. Ex. oferece, para serem resolvidas, duas dvidas que tm ocorrido
69 BRASIL. Deciso n. 86 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 7 de julho de 1828. Sobre criao e provimento
das cadeiras de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1878, p. 72. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/
Legislacao/Legimp-K_104.pdf
70 Jos Clemente Pereira foi Ministro do Imprio entre 15 de junho de 1828 e 3 de dezembro de 1829.
71 BRASIL. Deciso n. 175 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 17 de novembro de 1828. Sobre ordenados
e provimentos dos mestres das cadeiras de ensino mutuo. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de
1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 148. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/
conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-K_122.pdf
76
na execuo da Lei de 15 de Outubro de 1827, a saber: 1 se os mestres providos em cadeiras de

primeiras letras novamente criadas, devem vencer, logo que servem, o ordenado que nos termos
do art. 3. interinamente se lhes taxar; 2 se tanto os mestres atuais, como os novos opositores
so indistintamente obrigados ao exame de que trata o art. 7. E Houve por bem o mesmo Senhor
mandar declarar, quanto a 1 dvida, que os mestres, providos nas cadeiras de primeiras letras
novamente criadas, devem vencer os ordenados que interinamente se lhes taxarem na conformidade
do art. 3, desde que entrarem no exerccio das cadeiras; nem outro podia ser o fim da lei no
arbtrio interino estabelecido no mesmo art. 3 comparado com a disposio do art. 7, e quanto
2, que obrigando o art. 7 a exame somente os que pretenderem ser providos, manifesto que
esta obrigao no abrange os que tm nomeaes vitalcias; porque esses j se acham providos de
fato, e de direito; mas que sem dvida compreende os que se acham com provises temporrias,
e os que solicitam cadeiras de ensino mtuo, ainda que estas se verifiquem em substituio das
antigas, ocupadas pelos mesmos pretendentes, porque estas so com efeito criaes novas, e no
podem como tais ser providas, sem preceder o exame ordenado. [1] O que assim participo a V. Ex.
para sua inteligncia e execuo.
Deus Guarde a V. Ex. - Palcio do Rio de Janeiro em 17 de Novembro de 1828. - Jos
Clemente Pereira. Sr. Presidente da Provncia de Pernambuco.
[1] Apesar de clara e objetiva, a Lei de 1827 apresentou vrios problemas de interpretao. A
resposta do Ministro Jos Clemente Pereira ao presidente da Provncia da Pernambuco foi clara e
coerente com a lei. Enquanto a Assembleia Geral no se manifestasse sobre as cadeiras criadas e o
salrio estabelecido, estes permaneciam na condio de interinos ou provisrios; aps a resoluo
final tornavam-se definitivos. A resposta tambm deixa claro que os professores vitalcios, que j
estavam em exerccio e tiveram suas cadeiras mantidas, no necessitavam de exame. Somente os
professores temporrios ou os candidatos s novas cadeiras seriam submetidos a exames.
DECISO N. 176. IMPERIO. - EM 17 DE NOVEMBRO DE 182872
Sobre a criao de cadeiras de 1s. letras.
Ilmo. E Exmo. Sr. - Sendo presente a Sua Majestade o imperador o ofcio de V. Ex. de 25 de
Agosto deste ano, em que expe ter-se deliberado em Conselho que era bastante ouvir as Cmaras
distantes sobre a designao dos lugares e nmero das escolas de 1s letras, depois de se expedir
a proposta a tal respeito, pelos motivos que pondera: Ordena o mesmo senhor que eu responda
a V. Ex. que a deliberao tomada manifestamente ofensiva do art. 2 da Lei de 15 de Outubro
de 1827, porque, sendo ali expressamente determinado que se proceda a referida designao
com audincia das Cmaras respectivas, no h lugar para que se entenda que as mesmas podem
ser ouvidas posteriormente, como V. Ex. diz que se fizera: e fique por esta ocasio advertido o
Conselho com V. Ex. que em nenhum caso lhes permitido deixar de cumprir exatamente as leis
no seu sentido literal e bvio, para lhes dar, ainda a pretexto de interesse pblico, inteligncias
arbitrrias, pelas quais sero sempre responsveis, como Infraes manifestas da Constituio,
que assenta a sua principal base na observncia fiel das mesmas leis. [1]
Deus Guarde a V. Ex. - Palcio do Rio de Janeiro em 17 de Novembro de 1828. - Jos
Clemente Pereira. - Sr. Presidente da Provncia de Gois.
72 BRASIL. Deciso n. 176 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 17 de novembro de 1828. Sobre a criao de
cadeiras de 1s. letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia
Legimp-K_123.pdf
77

[1] Os presidentes em conselho no poderiam tomar decises sobre determinadas vilas e freguesias
sem ouvir as cmaras locais. O presidente da Provncia de Gois ao tentar agilizar o processo de
criao das escolas, alegando interesse pblico, acabou advertido de forma dura, por desrespeitar
as leis e a Constituio.
DECISO N. 17. - IMPERIO. - EM 29 DE JANEIRO DE 182973
Sobre o provimento das escolas de primeiras letras.
Sendo presente a Sua Majestade o Imperador o ofcio do Vice-Presidente da Provncia
de S. Paulo, na data de 3 do corrente, acompanhando a representao do Conselho do Governo
da mesma Provncia, constante da cpia de um artigo da ata da sesso de 8 de Novembro do ano
passado, sobre as condies com que lhe parece dever proceder-se ao provimento das escolas
de primeiras letras, em observncia da Lei de 15 de Outubro de 1827; H por bem o mesmo
Senhor declarar, em resposta ao referido ofcio, que a obrigao do Vice-Presidente, em conselho,
executar a lei, sem que lhe seja lcito interpret-la, impondo aos professores providos, ou que
se houverem de prover, condies que se no acham declaradas na dita lei, e que uma vez que
no apaream opositores as cadeiras, que pelos seus exames se mostrem instrudos em todas as
matrias especificadas no art. 6 da citada lei, da sua obrigao no os aprovar, sem que lhe possa
ser permitido prover os opositores com as clusulas propostas na mencionada ata, as quais muito
menos podem ser impostas aos professores que se acham j providos. [1] E assim o manda, pela
Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio, participar ao mesmo Vice-Presidente, para sua
inteligncia, e execuo.
Palcio do Rio de Janeiro em 29 de Janeiro de 1829.
Jos Clemente Pereira.
[1] Desta vez Clemente Pereira advertiu o vice-presidente da provncia de So Paulo por interpretar
a lei, sendo que cabia a ele apenas execut-la. O documento evidencia um problema crucial
difuso da educao pblica. Tratava-se da falta de candidatos ao magistrio com os conhecimentos
mnimos necessrios para ser aprovados nos exames. Almejando prover as cadeiras criadas, o
vice-presidente em conselho acabou aprovando candidatos sem os conhecimentos exigidos, e, isso
no agradou o Ministro.
DECRETO DE 9 DE MARO DE 182974
Cria uma cadeira de primeiras letras para meninas nesta Corte.
Considerando de urgente necessidade a criao de uma cadeira de primeiras letras para
meninas nesta Corte: Hei por bem criar a referida cadeira com o ordenado de quatrocentos mil
ris, pagos pelo Tesouro Pblico. [1]75
73 BRASIL. Deciso n. 17 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 29 de janeiro de 1829. Sobre o provimento
das escolas de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1829. Rio de Janeiro:
Legislacao/Legimp-L_102.pdf
74 BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 9 de maro de 1829. Cria uma cadeira de primeiras
letras para meninas nesta Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1829 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia
Legimp-L_73.pdf
75 Provavelmente essa tenha sido a primeira escola feminina pblica do Brasil. Todavia o seu provimento no foi
78
Jos Clemente Pereira, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do
Imprio, o tenha assim entendido e faa executar com os despachos necessrios. Palcio do Rio de
Janeiro em nove de Maro de mil oitocentos vinte e nove, oitavo da Independncia e do Imprio.
Com a rubrica de Sua Majestade o Imperador.
Nota crtica sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 9 de maro de 1829
[1] Provavelmente essa tenha sido a primeira escola feminina pblica do Brasil. Todavia o seu
provimento no foi imediato por falta de mestra habilitada.
DECISO N. 108. - IMPERIO. - EM 15 DE JUNHO DE 182976
Sobre provimento de cadeiras de primeiras letras e vencimentos dos respectivos professores.
Ilmo. E Exmo. Sr. Levei a presena de Sua Majestade o Imperador o ofcio de V. Ex. do 1
de Abril deste ano, em que refere que mandar passar provimento interino da cadeira de primeiras
letras da vila do Esprito-Santo a Luciano Antunes das Neves, por ter findado o que obtivera pela
Mesa do Desembargo do Pao, e elevara o ordenado a 200$000 por ter sido tudo assim resolvido
na sesso do Conselho de 31 de Maro antecedente: E o mesmo Senhor desaprovando a resoluo
tomada em Conselho a este respeito, porque os Presidentes, segundo o que determina o 3 da Lei
de 15 de Outubro de 1827, podem taxar interinamente os ordenados dos professores, mas devem
dar-lhes provimento vitalcio na conformidade do art. 14, precedendo exame nos termos do art. 7.
O que participo a V. Ex., para que se ponha em observncia a citada lei. [1]
Deus Guarde a V. Ex. - Palcio do Rio de Janeiro em 15 de Junho de 1829.
Jos Clemente Pereira. - Sr. Presidente da Provncia do Esprito Santo.
[1] Foi desaprovada a deciso do presidente em conselho porque o referido professor deveria
ter sido submetido a exame, pois no entendimento de Imperador a cadeira foi extinta, visto que
a sua criao remontava ao perodo anterior independncia. Diante do fato de que a Lei de 15
de outubro de 1827 estava provocando vrios problemas de interpretao e aplicao, o Ministro
Jos Clemente Pereira compareceu Cmara dos Deputados na sesso de 6 de julho de 1829,
para apresentar uma proposta de reviso da lei de 1827. Assim ele se posicionou: Augustos
e dignssimos senhores representantes da nao. A lei de 15 de Outubro de 1827 no tem sido
bem aplicada na execuo do art. 3, porque em algumas provncias se tem taxado o mximo
do ordenado a uns professores e mais do mdio a quase todos, sem ateno circunstncias dos
lugares, e em outras se tem arbitrado unicamente o de 150$000. Tem-se suscitado dvida se os
professores vitalcios das cadeiras que pelo art. 3 podem extinguir-se, devem continuar a vencer
seus ordenados enquanto no forem providos em outras, ou se os devem perder, caso no queiram
entrar no concurso das cadeiras de novo ou vagas. Tem-se finalmente oferecido dificuldade na
execuo do art. 6 por no concorrerem s oposies das cadeiras vagas ou criadas de novo,
pessoas com os conhecimentos das noes mais gerais de geometria prtica que a lei exige,
o que tem dado lugar ao abuso de se proverem as cadeiras em opositores faltos dos mesmos
conhecimentos. E no ser imprprio informar assembleia geral que tem chegado presena
de S. M. o Imperador requerimentos de professores de gramtica latina, retrica, filosofia moral e
imediato por falta de mestra habilitada.
76 BRASIL. Deciso n. 108 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 15 de junho de 1829. Sobre provimento
de cadeiras de primeiras letras e vencimentos dos respectivos professores. Coleo das Decises do Governo do
Imprio do Brasil de 1829. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 94. Disponvel em: http://www.camara.gov.
br/Internet/InfDoc/ conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-L_122.pdf
79
racional, que esto nas circunstncias de que se tenha com eles a mesma considerao que o art.
10 da sobredita lei mandar usar com os professores de primeiras letras, que por mais de doze anos
de exerccio no interrompido se tiverem distinguido por sua prudncia, desvelo, grande nmero e
aproveitamento de discpulos. A fim de evitar os inconveniente ponderados recebi ordem se S. M.
o Imperador para a seguinte proposta: Art. 1 No concorrendo aos exames pblicos das cadeiras
de primeiras letras opositores que possuam conhecimentos das noes mais gerais de geometria
prtica, sero as mesmas cadeiras providas naqueles que se mostrarem mais dignos pela aprovao
que merecerem nas outras matrias declaradas no art. 6 da lei de 15 de Outubro de 1827. Art. 2 Aos
professores que forem providos sem conhecimentos das noes mais gerais de geometria prtica,
unicamente se poder taxar o ordenado de 200$ a 300$, e s se lhes poder aumentar este, quando
por um novo exame sobre estas matrias se mostrarem suficientemente instrudos nos mesmos
conhecimentos. Art. 3 O mximo do ordenado de 500$ s poder taxar-se queles professores
que depois de quatro anos de trabalho se mostrarem merecedores dele por sua prudncia, desvelos,
grande nmeros e aproveitamento de discpulos. Art. 4 Os professores vitalcios das cadeiras de
primeiras letras ou gramtica latina, que se extinguirem tm direito ao ordenado que venciam, e
sendo hbeis sero providos em outras sem dependncia de novo exame. Se porm forem inbeis,
ou no quiserem aceitar as novas cadeiras para que forem nomeados, sero aposentados com
ordenado por inteiro se contarem trinta anos de servio, e com duas teras partes, tendo servido
vinte e cinco; com metade, se tiverem servido vinte. Art. 5 o decreto de 15 de Novembro de 1827
fica extensivo aos professores de gramtica latina, retrica, filosofia racional e moral. Pao, em 3
de julho de 1829. Jos Clemente Pereira. comisso de instruo pblica. Cf. http://imagem.
camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=A&Datain=6/7/1829. Primitivo Moacyr, ao
confrontar a proposta do Ministro, com o posicionamento dos deputados, afirmou que a mesma foi
debatida e rejeitada pelos deputados, no ano de 1830. Para tanto reproduziu trechos dos discursos
dos deputados. Cf. MOACYR, P. A instruo e o Imprio. Vol. 1. So Paulo: Nacional, 1937, p.
191-92. Ao consultar os Anais da Cmara foi possvel constatar que os discursos reproduzidos
por Moacyr referiam-se a defesas de emendas a um projeto de resoluo que criava escolas na
Bahia, no se referindo especificamente ao projeto do governo de 1829. (Cf. Anais da Cmara dos
Deputados, sesso de 5 e 6 de julho de 1830, p. 33 e 45). Todavia, h uma recusa dos deputados
a um projeto do governo no ano de 1830, mas no foi possvel confirmar se se tratava de fato de
uma resposta proposio feita em 1829. Conforme indicado nos Anais da Cmara na sesso de
7 de agosto de 1830, o deputado Carneiro Leo (Honrio Hermeto Carneiro Leo - Minas Gerais)
como orador da deputao que tinha ido a S. M. Imperial, declarou ter entregue o projeto de leis
sobre os coletores da dcima e a resoluo desta cmara, pela qual declarou no ter podido aprovar
a proposta do poder executivo sobre os professores de primeiras letras. Cf. Anais da Cmara dos
Deputados, sesso de 7 de agosto de 1830, p. 329. Disponvel em: http://imagem.camara.gov.br/
dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=A&Datain= 7/8/1830. O fato concreto , que aps a solicitao
do Ministro, as resolues da Assembleia Geral, passaram a considerar vrias daquelas indicaes.
DECRETO DE 20 DE JUNHO DE 182977
Revoga o Decreto de 1 de maro de 1823 que criou a Escola Normal do ensino mtuo nesta
Corte.
Sendo atualmente desnecessria a Escola Normal do ensino mtuo que fui servido criar
nesta Corte por Decreto de 1 de Maro de 1823, por se acharem cinco em exerccio: hei por bem
extingui-la. [1]
77 BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 20 de junho de 1829. Revoga o Decreto de 1 de
maro de 1823 que criou a Escola Normal do ensino mtuo nesta Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil
de 1829 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 277. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/
Internet/InfDoc/ conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-L_78.pdf
80
Imprio, o tenha assim entendido e faa executar com os despachos necessrios. Palcio do Rio de
Janeiro em vinte de junho de mil oitocentos vinte e nove, oitavo da Independncia e do Imprio.
Nota crtica sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 20 de junho de 1829
[1] A referida escola, denominada pelo Ministro de Escola Normal foi instituda especialmente
para a instruo dos militares, podendo receber outros interessados, como j destacado no primeiro
tpico. A extino da escola em 1829 foi justificada pela existncia de outras cinco escolas regidas
pelo mtodo mtuo, na cidade do Rio de Janeiro. A Lei de 1827 responsabilizou cada professor
pela sua formao, assim, quem necessitasse se habilitar no mtodo mtuo poderia frequentar uma
daquelas escolas e acompanhar as atividades dos professores e alunos.
DECRETO DE 19 DE NOVEMBRO DE 182978
Cria uma comisso encarregada de organizar um projeto do regulamento para as escolas de
primeiras letras.
Sendo indispensvel regular convenientemente a instruo da mocidade nas Escolas de
primeiras letras, tanto pelo sistema Lancaster, como pelo antigo: Hei por bem criar uma Comisso
composta dos Professores Antonio Maria Barker, Felizardo Joaquim da Silva Moraes, Francisco
Joaquim Nogueira Neves, Joo Jos Pereira Sarmento, e Marcelino Pinto Ribeiro Duarte; a qual
ter por primeiro objeto em seus trabalhos organizar um projeto de regulamento para as referidas
escolas, e ordenar compndios, pelos quais metodicamente se ensinem as matrias declaradas no
artigo sexto da Lei de quinze de Outubro de mil oitocentos vinte e sete. [1]
Imprio, o tenha assim entendido, e expea os despachos necessrios. Palcio do Rio de Janeiro
em dezenove de Novembro de mil oitocentos vinte e nove, oitavo da Independncia e do Imprio.
[1] No localizei documentos resultantes do trabalho da referida comisso. Creio que ela no
chegou a preparar o regulamento solicitado. Dentre os vrios historiadores consultados, apenas
Tereza Maria Levy Cardoso se refere a ela e afirma que encontrou poucos dados. No entanto,
sugere que a organizao de uma tabela para padronizar o ensino mtuo em 1833 tenha sido obra
da referida comisso. Cf. CARDOSO, T. M L. As luzes da educao. 2002, p. 213. Tal afirmao
faz sentido, pois a tabela posta em circulao em 1833, como veremos a seguir, foi assinada por
dois membros da comisso.
DECRETO DE 14 DE JUNHO DE 183079
Aprova a criao de diferentes cadeiras de primeiras letras nas Provncias do Rio de Janeiro e
S. Paulo, marca os ordenados dos Professores e dispe sobre o seu provimento.
78 BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 19 de novembro de 1829. Cria uma comisso
encarregada de organizar um projeto do regulamento para as escolas de primeiras letras. Coleo das Leis do
Imprio do Brasil de 1829 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 321. Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/Internet/ InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-L_89.pdf
79 BRASIL. Decreto do Ministrio do Imprio de 14 de junho de 1830, sancionando Ato do Poder Legislativo. Aprova
a criao de diferentes cadeiras de primeiras letras nas Provncias do Rio de Janeiro e S. Paulo, marca os ordenados
dos Professores e dispe sobre o seu provimento. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1830 Parte Primeira. Rio
de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 1-2. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/
colecoes/Legislacao/leisocerizadas/Leis1830vILeg.pdf
81
Hei por bem Sancionar, e Mandar que se execute a Resoluo seguinte da Assembleia
Geral Legislativa: [1]
Art. 1 Ficam aprovadas as cadeiras de primeiras letras criadas pelos Decretos de 12 de
Dezembro de 1827 e de 25 de Junho, e 22 de julho de 1828, nas vilas de Santa Rita, termo da vila
de Cantagalo, e de Rezende, no arraial de Santa Rita, termo da vila de Cantagalo, e na freguesia de
S. Joo da Barra, termo de Maca na Provncia do Rio de Janeiro, com os ordenados estabelecidos
nos mesmos Decretos. [2]
Art. 2 Ficam tambm aprovadas as cadeiras de primeiras letras criadas na freguesias da
Conceio dos Garulhos (sic), e de Santo Amaro, termo da cidade de S. Paulo, pelo Presidente em
Conselho, e aprovados temporariamente, na forma do art. 4 desta Resoluo, os ordenados, que
lhes foram estabelecidos.
Art. 3 Fica outrossim aprovada a escola de meninas criada na cidade de S. Paulo, pelo
Presidente em Conselho, na conformidade da Lei de 15 de Outubros de 1827, com o ordenado,
que lhe foi estabelecido.
Art. 4 Os ordenados estabelecidos, e aprovados no art. 1 sero percebidos pelos Professores,
que forem aprovados nas doutrinas, cujo ensino lhes encarrega a Lei de 15 de Outubro de 1827.
Art. 5 Os Professores, que somente se habilitaram, ou habilitarem com a aprovao na
forma das Leis anteriores de 15 de Outubro de 1827, na falta de outros, em que concorra a
idoneidade exigida nesta, sero providos interinamente com o ordenado de cento e cinquenta mil
ris, at que os mesmos Professores, ou outros quaisquer se habilitem com os exames, que exige
a mencionada Lei de 15 de Outubro de 1827, e neste caso, sero na conformidade dela providos
vitaliciamente. [3]
Art. 6 Ficam revogadas as leis e disposies em contrrio.
O Marquez de Caravellas80, do Meu Conselho de Estado, Ministro e Secretrio de Estado
dos Negcios do Imprio, o tenha assim entendido, e expea os despachos necessrios. Palcio
do rio de Janeiro em quatorze de junho de mil oitocentos e trinta, nono da Independncia e do
Imprio.
Com a rubrica de sua Majestade Imperial.
Marquez de Caravellas.
Notas crticas sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 14 de junho de 1830
[1] A partir de 1830, a Assembleia Geral passou a expedir uma srie de resolues, autorizando
a criao de cadeiras e determinando os salrios dos mestres nas provncias. Essas resolues da
Assembleia atendiam ao que estabeleciam os artigos 2 e 3 da Lei de 15 de outubro de 1827.
Como veremos, as resolues alteraram alguns dos dispositivos da Lei de 15 de outubro de 1827,
visando a atender as necessidades provinciais.
[2] Aqui est uma prova concreta de como era lento o processo de criao de cadeiras de instruo
pblica pelo sistema institudo pela Lei de 15 de outubro de 1827. Da criao da cadeira at sua
final aprovao pela Assembleia Geral, passaram-se mais de 2 anos, isso para escolas criadas
na Provncia do Rio de Janeiro e pelo prprio Ministrio do Imprio. A situao das provncias
distantes deveria ser ainda pior. Tal processo mereceria uma investigao mais aprofundada. Os
salrios previstos no decreto variaram entre 200$ e 300$000 mil ris.
[3] Pelo que determina o presente artigo evidencia-se que a Assembleia Geral acatou a proposta do
Imperador, apresentada pelo Ministro Clemente Pereira em 1829. Fica explcito que o professor
que dominava apenas partes do conhecimento mnimo exigido e que fosse idneo seria nomeado
80 Jos Joaquim Carneiro de Campos Marqus de Caravellas foi Ministro do Imprio entre 4 de dezembro de 1829
a 11 de agosto de 1830.
82
interinamente recebendo o ordenado de 150$000 ris anuais. Essa medida poderia estimular os
professores a habilitarem-se e, assim, melhorar o ordenado.
DECRETO DE 10 DE SETEMBRO DE 183081
Aprova a criao de diferentes cadeiras de primeiras letras na Provncia de Santa Catarina,
marca os ordenados dos Professores, e providncia sobre o seu provimento.
Geral Legislativa:
Art. 1 Fica aprovada a criao de duas cadeiras de primeiras letras na cidade do Desterro,
na Provncia de Santa Catarina; uma para o ensino de meninos, com o ordenado anual de trezentos
e sessenta mil ris; outra para o ensino de meninas, com o ordenado anual de duzentos e sessenta
mil ris. [1]
Art. 2 Fica tambm aprovada a criao de cadeiras de primeiras letras, para o ensino de
meninos nas vilas seguintes: uma na da Laguna, outra na de Lages, e a ltima na de S. Francisco;
cada uma delas com o ordenado anual de duzentos e sessenta mil ris.
Art. 3 Na falta de Professores com os conhecimentos exigidos no 6 da Lei de 15 de
Outubro de 1827, sero interinamente providos na forma das Leis anteriores com o ordenado
de cento e cinquenta mil ris, at que os mesmos, ou outros concorrentes se habilitem com os
referidos conhecimentos.
O Visconde de Alcntara82, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios
da Justia, e encarregado interinamente dos do Imprio, o tenha assim entendido, e expea os
despachos necessrios. Palcio do rio de Janeiro em onze de setembro de mil oitocentos e trinta,
nono da Independncia e do Imprio.
Com a rubrica de sua Majestade Imperial.
Visconde de Alcntara.
Nota crtica sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 10 de setembro de 1830
[1] A diferena de salrio entre a cadeira de meninos e a de meninas, provavelmente, deu-se pelo
fato de a de meninos ser de ensino mtuo. No geral o documento segue as orientaes do anterior.
DECISO N. 222. - IMPERIO. - EM 10 DE DEZEMBRO DE 183083
Declara que os menores de 25 anos no podem ser nomeados professores de primeiras letras.
Ilmo. e Exmo. Sr. - Sendo presente a Sua Majestade o Imperador o ofcio de V. Ex. de 6 de
Novembro passado, pedindo-se-lhe que declare se devem ser providos nas cadeiras de primeiras
letras os candidatos que, posto satisfaam aos requisitos marcados na Lei de 15 de Outubro de
1827, no contam contudo a idade de 25 anos: Manda o mesmo Augusto Senhor declarar a V. Ex.
que a combinao da expressa disposio do art. 8 da citada Lei com a dos arts. 91 1, e 92
81 BRASIL. Decreto do Ministrio do Imprio de 10 de setembro de 1830, sancionando Ato do Poder Legislativo.
Aprova a criao de diferentes cadeiras de primeiras letras na Provncia de Santa Catarina, marca os ordenados dos
Professores, e providncia sobre o seu provimento. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1830 Parte Primeira.
Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 26. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/
colecoes/ Legislacao/leisocerizadas/Leis1830vILeg.pdf
82 Joo Incio da Cunha Visconde de Alcntara ocupou a pasta do Imprio interinamente, entre 12 de agosto e 3 de
outubro de 1830 e, como titular da pasta, entre 24 de dezembro de 1830 a 17 de maro de 1831.
83 BRASIL. Deciso n. 222 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 10 de dezembro de 1830. Declara que os
menores de 25 anos no podem ser nomeados professores de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do
Imprio do Brasil de 1830. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 166-67. Disponvel em: http://www.camara.
gov.br/ Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/leisocerizadas/Leis1830Decisoes.pdf
83
1, e 93 da Constituio dissolve a dvida ponderada, excluindo da oposio e exame os cidados

brasileiros menores daquela idade, por no estarem no gozo perfeito de seus direitos polticos. [1]
Deus Guarde a V. Ex. - Palcio do Rio de Janeiro em 10 de Dezembro de 1830. - Jos
Antonio da Silva Maya.84 Sr. Visconde da Praia Grande.
[1] A deciso do Imperador dificultou ainda mais o aparecimento de professores habilitados. Ao
examinar os artigos citados da Constituio pairam dvidas na interpretao, vejamos: Art. 91
Tm voto nas eleies primrias: I os cidados brasileiros que esto no gozo de seus direitos
polticos. [...]. Art. 92. So excludos de votar na Assembleias Paroquiais. I Os menores de vinte
e cinco anos, nos quais se no compreendem os casados, e Oficiais Militares, que forem maiores
de vinte e um anos, os bacharis formados e clrigos de Ordens Sacras. [...]. Art. 93. Os que
no podem votar nas Assembleias Primrias de Parquia, no podem ser membros nem votar na
nomeao de alguma autoridade eletiva nacional ou local. Esses eleitores s poderiam votar nas
eleies locais, ou seja, para as cmaras. Para votar nos membros dos conselhos provinciais, nos
deputados nacionais e senadores, era necessrio ter uma renda anual de 200$000 ris. Para ser
nomeado deputado, era exigida uma renda anual de 400$000 e, para senador, de 800$000. Cf.
NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e MCT, 2001,
p. 91-2.
DECISO N. 105. - IMPRIO - EM 16 DE MAIO DE 183185
Sobre a criao e provimento de cadeiras pblicas de primeiras letras.
Tendo o Padre Candido Jos de Castro mostrado pela competente proviso achar-se provido
no emprego de professor de primeiras letras na vila de Bragana, Provncia de S. Paulo, requerendo
por isso o seu ttulo de confirmao, a Regncia provisria, [1] em nome do Imperador; Manda pela
Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio, que o Vice-Presidente da dita Provncia informe
sobre este objeto, remetendo uma cpia autenticada da ata do exame; e H por bem declarar-lhe
que, na conformidade da Lei de 15 de Outubro de 1827 art. 7, deve no s participar oficialmente
ao Governo todos os provimentos de cadeiras que fizer, enviando a ata do exame de cada um
dos providos, para vista se poder deliberar sobre a sua confirmao, mas tambm participar
Assembleia Geral o arbtrio que em Conselho tenha tomado a respeito da localidade e do ordenado
das ditas cadeiras, conforme os arts. 2 e 3 da mesma lei. [2]
Palcio do Rio de Janeiro em 16 de Maio de 1831.
Jos Lino Coutinho.86
[1] O perodo regencial iniciado em 7 de abril de 1831, com a abdicao de Dom Pedro I, perdurou
at 23 de julho de 1840, com a decretao da Maioridade de Dom Pedro II. Entre 7 de abril e 17 de
junho de 1831, a Regncia era Trina e provisria. A partir de 17 de junho, ela permaneceu Trina,
84 Jos Antonio da Silva Maya foi Ministro do Imprio entre 4 de outubro e 23 de dezembro de 1830.
85 BRASIL. Deciso n. 105 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 16 de maio de 1831. Sobre a criao e
provimento de cadeiras pblicas de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831.
Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 85. Disponvel em:
http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-14/Legimp-14_128.pdf
86 Jos Lino Coutinho foi Ministro do Imprio entre 16 de julho de 1831 e 2 de janeiro de 1832. Reassumiu o cargo
entre 26 de janeiro e 2 de agosto de 1832.
84
porm permanente. O Ato Adicional de 1834 instituiu a Regncia Una eletiva. Cf. VAINFAS,
Ronaldo (Org.). Dicionrio do Brasil Imperial. Rio de janeiro: Objetiva, 2002, p. 622-25.
[2] O Governo central continuava a cobrar das autoridades provinciais o correto trmite da papelada
relativa a exames, criao de cadeiras e atribuio de salrios.
DECISO N. 227. - IMPERIO - EM 5 DE AGOSTO DE 183187
Declara no Municpio da Corte a cargo dos Fiscais da Cmara Municipal a inspeo das aulas
pblicas de primeiras letras.
Constando a Regncia que em algumas aulas pblicas de primeiras letras desta Corte
no h necessria frequncia e aplicao dos alunos que nelas so matriculados, nem a atividade
indispensvel nos mestres em os instruir e educar, como lhes incumbe o seu magistrio, chegando
at ao excesso de sarem das aulas nas horas de estudo para negcios particulares: manda a mesma
Regncia, em nome do Imperador, pela Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio que a
Cmara Municipal desta cidade, em observncia do que dispem a Lei do 1 de Outubro de 1828
Tit. 3 art. 70, [1] faa vigiar escrupulosamente por meio dos seus Fiscais em cada um dos seus
distritos o regime das aulas pblicas de primeiras letras que neles estiverem estabelecidas, notando
nos mestres tudo o que for contrrio a boa ordem do ensino, e nos discpulos a sua morigerao e
aproveitamento. E a outrossim por bem que a mesma Cmara autorize os ditos Fiscais para passarem
em seus devidos tempos aos referidos mestres as certides que devem apresentar ao Tesouro
Pblico, para receberem os seus ordenados, sobre o exerccio efetivo do seu magistrio, quando
no se lhes oferea motivo para o contrrio, e de que devam fazer a conveniente participao. [2]
Palcio do Rio de Janeiro em 5 de Agosto de 1831.
Jos Lino Coutinho.
[1] De acordo com o referido artigo, as cmaras fariam a inspeo sobre as escolas de primeiras
letras, e educao, e destino dos rfos pobres, em cujo nmero entram os expostos. Cf. BRASIL.
Lei de 1 de outubro de 1828. D nova forma s Cmaras Municipais, marca suas atribuies, e o
processo para a sua eleio, e dos Juzes de Paz. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1828
Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, 85.
[2] O problema da inspeo e fiscalizao das escolas era constantemente enfatizado. Os discursos
dos parlamentares e os documentos oficiais revelam que boa parte dos professores era relapsa. At
que ponto isso correspondia realidade? uma questo que merece investigaes mais profundas.
De qualquer modo, esse fato revela que a instituio escolar no fazia parte efetiva dos interesses
das famlias residentes na Corte, poca. O caso era ainda mais grave nas cidades menores, vilas
e freguesias. Ao exigir da Cmara o cumprimento de suas funes, o problema no se resolveu,
pois, em virtude das diversas atividades que estavam sob a responsabilidade dos fiscais, as escolas
no foram fiscalizadas adequadamente, como indicam os documentos que veremos mais adiante.
Cabia aos fiscais passar as certides que autenticavam o pleno exerccio dos mestres. Sem tais
atestaes, os professores enfrentavam problemas para receber as fraes dos seus ordenados.
87 BRASIL. Deciso n. 227 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 5 de agosto de 1831. Declara no Municpio
da Corte a cargo dos Fiscais da Cmara Municipal a inspeo das aulas pblicas de primeiras letras. Coleo das
Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 170. Disponvel em:
http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-14/Legimp-14_149.pdf
85
DECISO N. 228. - IMPERIO. - EM 5 DE AGOSTO DE 183188

Recomenda a Sociedade Promotora da Instruo Elementar a inspeo das aulas de primeiras
letras da Corte.
Constando a Regncia que alguns Professores Pblicos de primeiras letras desta cidade
no tm manifestado a atividade e energia necessria no ensino de seus discpulos, nem a boa
ordem e polcia interna das aulas que dirigem; e no podendo a Cmara Municipal satisfazer com
a devida eficcia, e em virtude da Lei ao encargo de vigiar sobre a educao primria da mocidade,
por se lhe acumularem muitos outros importantes e urgentes, que no menos exigem a sua ateno
e vigilncia: a mesma Regncia, convencida dos bons desejos com que a Sociedade Promotora
da Instruo Elementar se prestar a um servio de tanto interesse pblico, e to anlogo a sua
patritica instituio, manda em nome do Imperador, pela Secretaria de Estado dos Negcios do
Imprio participar ao Conselho da sobredita Sociedade que ser muito do seu agrado que por meio
de uma comisso de seus membros tome a seu cargo o exame sobre o estado atual das referidas
aulas, notando as irregularidades, excessos, e defeitos que nelas encontrar, e propondo, se for
necessrio, um plano sobre o seu melhoramento, e reforma no mtodo do seu ensino. [1]
Palcio do Rio de Janeiro em 5 de Agosto de 1831.
Jos Lino Coutinho.
[1] Ao mesmo tempo em que cobrou da cmara da Corte a tarefa de fiscalizar as escolas, a Regncia
tambm solicitou Sociedade Promotora da Instruo Elementar, entidade recm criada na Corte,
para que fizesse a fiscalizao na cidade do Rio de Janeiro. O fato curioso que, no mesmo dia em
que cobrou providncias da cmara, tambm delegou poderes a tal Sociedade. A referida sociedade
poderia apresentar um plano de reforma e organizao da instruo pblica. Ao tratar da parceria
estabelecida, Lino Coutinho fez a seguinte afirmao no seu relatrio de 1832: H de esperar, que
a Sociedade Promotora do Ensino Elementar, a quem tal respeito se pediu a coadjuvao de suas
luzes, apresentando algumas judiciosas reflexes, no s sobre o mtodo mais filosfico e fcil
de ensinar, mas ainda sobre a uniformidade do ensino, escolha de cartas e compndios, habilite
o governo a dar a tais instituies o seu perfeito andamento. Cf. MOACYR, P. A instruo e o
Imprio. Vol. 1, p. 194-95. Desconheo alguma ao concreta que tenha partido de tal instituio.
DECISO N. 275 . - IMPERIO. - EM 2 DE SETEMBRO DE 183189
D providncias a bem do ensino primrio nas escolas pblicas
Ilmo e Exmo. Sr. - Havendo chegado ao conhecimento da Regncia o mau estado em
que quase geralmente se acham logo em seu comeo as escolas elementares de ensino mtuo,
que o Estado com sacrifcio no pequeno tem procurado estabelecer e espalhar, a fim de meter
na massa geral dos cidados a primeira e mais essencial instruo, de ler e escrever, sem o que
se no pode dar melhoria de indstria, e nem moralidade, e isto talvez pelo pouco cuidado da
parte das municipalidades, a quem cumpre prestar uma escrupulosa ateno em negcio de tanta
transcendncia: A mesma Regncia, em nome do Imperador, sempre solcita em promover o bem
88 BRASIL. Deciso n. 228 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 5 de agosto de 1831. Recomenda a Sociedade
Promotora da Instruo Elementar a inspeo das aulas de primeiras letras da Corte. Coleo das Decises do
Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 171. Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-14/Legimp-14_149.pdf
89 BRASIL. Deciso n. 275 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 2 de setembro de 1831. D providncias a
bem do ensino primrio nas escolas pblicas. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio
de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 206. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/
colecoes/ Legislacao/Legimp-14/Legimp-14_155.pdf
86
estar dos cidados brasileiros, h por bem que V. Ex., fazendo conhecer as municipalidades dessa
Provncia o desgosto que lhe tem causado um tal conhecimento, exija delas maior solicitude
sobre as escolas que se acharem estabelecidas em seus respectivos municpios, nomeando para
Inspetores homens de adequada inteligncia na matria e conhecido patriotismo, que velando
sobre o estado das aulas, mtodo seguido, conduta dos mestres, e aproveitamento dos discpulos,
deem as sobreditas municipalidades exatas e amiudadas contas do que foram notando, para se
providenciar a respeito. Outrossim que incubam aos seus respectivos Fiscais de verem se as
escolas esto sempre abertas nos dias que no forem feriados, e pelas horas marcadas para cada
uma das sesses de ensino, quer de manh, quer de tarde; ficando os professores certos que, do
conhecimento deste em diante, no podero receber seus ordenados, sem apresentarem certido
de frequncia, passada pelo respectivo Fiscal do distrito em que ensinam. E finalmente que V. Ex.
exigindo das municipalidades, conhecimentos exatos de trs em trs meses sobre o bom ou mau
estado de tais estabelecimentos, informe com o que lhe ocorrer, para se providenciar como for de
mister. [1]
Deus Guarde a V. Ex. - Palcio do Rio de Janeiro em 2 de Setembro de 1831. - Jos Lino
Coutinho. - Sr. Presidente da Provncia de...
[1] Apesar de no citar especificamente a Lei de 15 de outubro de 1827, este documento est
diretamente relacionado com ela. Depois da solicitao encaminhada a todos os presidentes em
1828, o Ministro do Imprio voltou a cobrar dos presidentes de provncias, que por sua vez cobrassem
dos chefes das cmaras municipais, providncias sobre a instruo pblica, em suas jurisdies.
As notcias que o Ministrio recebia das provncias no eram animadoras, da a necessidade de
fortalecer os mecanismos de inspeo e vigilncia do trabalho dos mestres. Os fiscais nomeados
pelos presidentes e pelas cmaras deveriam verificar se os professores estavam cotidianamente na
escola, se cumpriam os horrios, como se comportavam, mtodos seguidos, aproveitamento dos
alunos etc. No entendimento do Ministro, o principal entrave na difuso e qualidade da instruo
estava na falta de uma inspeo eficiente. Para tanto, determinou que o recebimento dos salrios
ficasse vinculado apresentao de certido de frequncia por parte do professor. O ministro
exigiu ainda das municipalidades informaes trimestrais sobre as condies de funcionamento
das escolas. Esses dados serviriam de base para a organizao da estatstica educacional.
DECRETO - DE 31 DE OUTUBRO DE 183190
Marca a idade de vinte e um anos completos para os atos da vida civil.
A Regncia, em Nome do Imperador o Senhor D. Pedro II, H por bem Sancionar, e Mandar
que se execute a seguinte Resoluo da Assembleia Geral Legislativa:
Art. 1 Em vinte e um anos completos termina a menoridade, e se habilitado para todos
os atos da vida civil. [1]
Art. 2 Fica revogada a Legislao em contrrio.
Jos Lino Coutinho, do Conselho do mesmo Imperador, Ministro e Secretrio de Estado
dos Negcios do Imprio, o tenha assim entendido, e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro em
trinta e um de Outubro de mil oitocentos trinta e um, dcimo da Independncia e do Imprio.
FRANCISCO DE LIMA E SILVA
JOS DA COSTA CARVALHO
90 BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 31 de outubro de 1831, sancionando Ato do Poder
Legislativo. Marca a idade de vinte e um anos completos para os atos da vida civil. Coleo das Leis do Imprio
do Brasil de 1831 Primeira Parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875, p. 177. Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/ Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-14/Legimp-14_48.pdf
87
JOO BRAULIO MONIZ

Jos Lino Coutinho
Nota crtica sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 31 de outubro de 1831
[1] A reduo da maioridade legal para 21 anos possibilitou o aumento dos candidatos ao magistrio.
Aps o Ato Adicional, algumas provncias passaram a exigir a idade mnima de 18 anos.
DECISO N. 370. IMPRIO. EM 10 DE NOVEMBRO DE 183191
Declara que s Cmaras Municipais compete a inspeo das aulas de primeiras letras nos
termos do seu Regimento.
Constatando Regncia por ofcio da Cmara Municipal da vila de Cantagalo que Vm. se
opusera no dia 27 de Setembro do ano passado ao exame, a que pretendia proceder o fiscal da dita
Cmara para poder informar sobre o estado de sua aula, e sobre o nmero e adiantamento dos seus
discpulos: a mesma Regncia, tendo em vista o que Vm. Expendera a este respeito na sua resposta
de 10 de Dezembro dito, dada ao Ouvidor da comarca, h por bem, em nome do Imperador,
declarar a Vm. que pela Lei do 1 de Outubro de 1828 tm as Cmaras Municipais a seu cargo
vigiar sobre as escolas de instruo primria da mocidade, e que por isso deve Vm, prestar-se ao
exame do Fiscal, ou de qualquer comisso da Cmara, quando esta o julgar conveniente; bem
entendido que este exame no se estende ao conhecimento do mtodo de ensino, porm somente
frequncia que Vm. e seus discpulos devem ter nos dias de servio, e s horas marcadas na Lei:
competindo igualmente a Vm. a obrigao de dar todos os anos Cmara uma circunstanciada
relao dos alunos matriculados na sua aula, dos que tm efetiva frequncia, de sua aplicao, e
seus progressos. [1]
Deus Guarde a Vm. Palcio do Rio de Janeiro em 10 de Novembro de 1831. Jos Lino
Coutinho. Sr. Manoel Jos de Azevedo.
[1] A determinao do Ministro feita s provncias e cmaras municipais para que fiscalizassem
as escolas, certamente no foi cumprida rigorosamente pelas autoridades, mas, possivelmente,
algumas delas assim o fizeram e talvez tenham abusado daquela prerrogativa, ocupando-se de
aspectos didtico-pedaggicos. Esse pode ter sido o motivo pelo qual alguns professores se negavam
a receber os fiscais das cmaras nas suas aulas. Pelo expresso no documento, o professor Manoel
Jos de Azevedo se negou a prestar as informaes ao fiscal da Cmara Municipal de Cantagalo
na Provncia do Rio de Janeiro, obrigando o Ministro Lino Coutinho a intervir, comunicando ao
professor a legalidade da ao dos fiscais municipais.
DECRETO DE 11 DE NOVEMBRO DE 183192
91 BRASIL. Deciso n. 370 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 10 de novembro de 1831. Declara que s
Cmaras Municipais compete a inspeo das aulas de primeiras letras nos termos do seu Regimento. Coleo das
Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 273-74. Disponvel
em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-14/Legimp-14_163.pdf
92 BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 11 de novembro de 1831, sancionando Ato do Poder
Legislativo. Faz extensiva a todas as Provncias a disposio do Decreto de 25 de Julho deste ano, que autorizou a
criao de cadeiras de instruo secundria na Provncia do Cear. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831
Primeira Parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875, p. 218. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/
InfDoc/ conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-14/Legimp-14_58.pdf
88
Faz extensiva a todas as Provncias a disposio do Decreto de 25 de Julho deste ano, que
autorizou a criao de cadeiras de instruo secundria na Provncia do Cear.
que se execute a seguinte Resoluo da Assembleia Geral Legislativa:
Art. 1. Fica extensiva a todas as Provncias do Imprio, a disposio do Decreto de vinte
e cinco de Julho de mil oitocentos trinta e um, criando diversas cadeiras na Provncia do Cear.
Art. 2. O Governo na capital do Imprio, e nas Provncias os Presidentes, em Conselho,
marcaro os ordenados; procedendo em tudo na conformidade da Lei de quinze de Outubro de mil
oitocentos vinte e sete, da criao de cadeiras de primeiras letras; estendendo-se esta providncia
s cadeiras j existentes. [1]
Art. 3. Ficam revogadas quaisquer disposies em contrrio.
Jos Lino Coutinho, do Conselho do mesmo Imperador, Ministro e Secretrio de Estado
dos Negcios do Imprio, o tenha assim entendido, e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro, em
onze de Novembro de mil oitocentos trinta e um, dcimo da Independncia e do imprio.
FRANCISCO DE LIMA E SILVA.
JOS DA COSTA CARVALHO.
JOO BRAULIO MONIZ.
Jos Lino Coutinho.
[1] O decreto resultou de uma resoluo da Assembleia Geral e no geral no acrescentou nada
ao que j estava determinado pela Lei de 15 de outubro de 1827. No entanto, tal medida revela
o quanto a Lei de 1827 no estava sendo cumprida. Os presidentes em conselho continuavam a
tomar decises que extrapolavam seus poderes, da a imposio da Assembleia Geral, visando
restabelecer o controle da situao.
Determina o mtodo que se deve observar no provimento das cadeiras de primeiras letras na
Provncia de Minas Gerais.
A Regncia, em Nome do Imperador o Senhor D. Pedro II, H por bem Sancionar, e
Mandar que se execute a seguinte Resoluo da Assembleia Geral Legislativa, tomada sobre outra
do Conselho Geral da Provncia de Minas Gerais:
Art. 1. No concorrendo aos exames pblicos das cadeiras de primeiras letras Opositores,
que tenham os conhecimentos das noes mais gerais de geometria prtica, sero as mesmas
cadeiras providas naqueles que se mostrarem mais dignos pela aprovao, que merecerem em
concurso pblico nas outras matrias declaradas no art. 6 da Lei de quinze de Outubro de mil
oitocentos vinte e sete. [1]
Art. 2. As cadeiras para o ensino das meninas, que no se acharem providas, o sero
interinamente pelo Presidente em Conselho, sobre proposta das respectivas Cmaras Municipais,
e sem dependncia de concurso. [2]
Art. 3. Os ordenados dos Professores providos em conformidade da Lei sero de
quatrocentos mil ris nas cidades, e vilas que contiverem quinhentos fogos habitados; e de trezentos
mil ris nos lugares que tiverem menor nmero de fogos. [3]
93 BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 6 de julho de 1832, sancionando Ato do Poder
Legislativo. Determina o mtodo que se deve observar no provimento das cadeiras de primeiras letras na Provncia
de Minas Gerais. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1874, p. 20-21. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/
legimp-15/Legimp-15_3.pdf
89
Art. 4. Os Professores, que forem providos sem os conhecimentos das noes gerais de
geometria prtica, vencero o ordenado de duzentos mil ris; e o mesmo tero as Professoras
interinas. [4]
Art. 5. As aulas do ensino mtuo sero preparadas pelas respectivas Cmaras Municipais,
as quais daro conta das despesas ao Governo Provincial, para serem pagas pela Fazenda Pblica.
[5]
Art. 6. Os Professores, que no fizerem os exames de seus alunos no tempo marcado
pelo Conselho do Governo, sero multados em trinta mil ris pelos respectivos Juzes de Paz, em
beneficio da Cmara Municipal do distrito, cujo Procurador requerer a efetividade da multa. [6]
Art. 7. Os Juzes de Paz, e Fiscais das Cmaras assistiro aos exames, e daro parte
circunstanciada, do que observarem, as Cmaras Municipais, e estas ao Governo Provincial, e
ao Conselho Geral, adicionando-lhe as reflexes, que julgarem prprias ao melhoramento da
instruo primria. Os exames sero feitos, precedendo editais dos respectivos Juzes de Paz, com
quem os Professores se inteligenciaro sobre o dia, hora e lugar dos mesmos. [7]
Art. 8. Ficam revogadas as Leis, e Ordens em contrrio.
Jos Lino Coutinho, do Conselho de Sua Majestade Imperial, Ministro e Secretrio de
Estado dos Negcios do Imprio, o tenha assim entendido, e faa executar. Palcio do Rio de
Janeiro, em seis de Julho de mil oitocentos trinta e dois, undcimo da Independncia e do imprio.
JOO BRAULIO MONIZ.
Jos Lino Coutinho.
Notas crticas sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 6 de julho de 1832
[1] Pelo expresso no decreto, ficava autorizada a aprovao de candidato a professor sem que
ele dominasse todos os conhecimentos estabelecidos em lei. Um argumento utilizado por muitos
administradores do sculo XIX era o seguinte: melhor garantir a instruo, mesmo que imperfeita,
do que deixar os meninos sem. Neste caso o critrio essencial para aprovar um professor era o
de moralidade. A medida revela a ausncia de professores habilitados em Minas Gerais, uma das
provncias mais desenvolvidas poca.
[2] As mulheres estavam dispensadas do concurso pblico, mas o provimento s poderia ser de
forma interina.
[3] O decreto estabeleceu que o ordenado para os professores providos de forma vitalcia fosse de
400$000 mil ris para as cidades e vilas com mais de quinhentos fogos habitados (casas, residncias)
e de 300$000 nas localidades com menor nmero. Alm de no garantir aos professores o salrio
mximo previsto na Lei de 1827, ainda instituiu a classificao pelo nmero de residncias.
[4] Para os professores providos interinamente, garantiu-se ao menos o valor mnimo previsto na
lei, no havendo a classificao quanto ao tamanho da cidade ou vila.
[5] A lei responsabilizou as cmaras pela organizao das estruturas mnimas para as aulas de
ensino mtuo, ou seja, pelo edifcio adequado e aquisies dos mveis e materiais didticos. As
cmaras teriam os valores ressarcidos pela fazenda pblica.
[6] O presente decreto instituiu a obrigatoriedade dos exames finais aos alunos tidos como prontos.
Em toda a documentao analisada, esta foi a primeira vez que o exame dos alunos aparece na
legislao. Esta tambm a concluso a que chegou CARDOSO, T. M. Op. Cit. p. 220-21.
90
[7] Os professores deveriam fazer uma relao dos alunos considerados aptos para o exame.
Frente a uma banca e em solenidade aberta ao pblico, os alunos eram submetidos a provas
escritas e orais sobre o contedo previsto na lei.
DECRETO DE 7 DE AGOSTO DE 183294
Declara os ordenados dos Professores e Mestras de primeiras letras da Provncia de S. Paulo, e
os requisitos que devem ter os que se quiserem opor s ditas cadeiras.
A Regncia, em Nome do Imperador o Senhor D. Pedro II, H por bem sancionar, e Mandar
que se execute a seguinte Resoluo da Assembleia Geral Legislativa, tomada sobre outra do
Conselho Geral da Provncia de S. Paulo:
Art. 1 O ordenado anual dos Professores, e Mestras das escolas de primeiras letras ser
daqui em diante, nesta capital, de quatrocentos e oitenta mil ris; nas vilas de beira-mar, de
quatrocentos mil ris, em todas as mais vilas, de trezentos e sessenta mil ris; e em todas as
freguesias, de duzentos e quarenta mil ris. [1]
Art. 2 Quando o ensino for pelo mtodo de Lancaster, alm dos utenslios, que anualmente
se devem prestar escola, se esta no estiver em algum edifcio pblico, nem se puder colocar em
algum convento, cuja parte a isso se aplique, dar-se- mais anualmente uma gratificao taxada
pelo Presidente em Conselho, quanta baste para o aluguel de uma sala prpria para tal ensino. [2]
Art. 3 Os que tiverem vinte e um anos completos, j ficam hbeis para a oposio, e exame
de tais cadeiras, sendo cidados brasileiros, que no estejam criminosos, nem tenham nota na
regularidade de sua conduta.
Art. 4 O Presidente da Provncia, em Conselho, fica autorizado a mandar fazer os exames
das Mestras, fora da capital, em qualquer outro ponto da Provncia, toda vez que elas o requeiram,
e no prejudique ao interesse pblico; e nesse caso, dar as providncias, e instrues necessrias,
nomeando os examinadores, e autoridades, que presidam aos exames.
Art. 5 O mesmo poder praticar a respeito dos Professores, quando, em ateno s
longitudes entender, que isso reclamado pelo interesse pblico. [3]
Art. 6 Poder ser provido na cadeira quem no tiver feito o exame de geometria, uma
vez que no haja concorrente que o tenha feito dignamente, mas o provido assim, perceber o
ordenado, com a diminuio de sua sexta parte, e s o receber por inteiro, depois de aprovado
naquela matria. [4]
Art. 7 Os Professores e Mestras podero ter substitutos particulares, pagos sua custa,
contanto que eles tenham sido aprovados do mesmo modo que o so os Professores, e Mestras.
Art. 8 No impedimento temporrio dos Professores, ou Mestras, que no tiverem
substitutos particulares, o Presidente em Conselho prover, durante o impedimento, a cadeira,
percebendo quem ensinar interinamente, dois teros do ordenado do proprietrio, ou proprietria.
Art. 9 Os substitutos, de que tratam os dois artigos antecedentes, tero preferncia em
circunstncias iguais, ao provimento de qualquer das cadeiras das matrias, que tiverem ensinado
como substitutos. [5]
Art. 10. O Presidente em Conselho fica autorizado a suspender qualquer Professor, ou
Mestra, do mesmo modo que pode suspender os Juzes de Paz, mandando fazer efetiva sua
responsabilidade na forma da lei.
Art. 11. Os Professores, ou Mestras, que provarem impedimento fsico, podero ser
94 BRASIL. Decreto de 07 de agosto de 1832, sancionando Ato do Poder Legislativo. Declara os ordenados dos
Professores e Mestras de primeiras letras da Provncia de S. Paulo, e os requisitos que devem ter os que se quiserem
opor s ditas cadeiras. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1874, p. 40-41. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-15/
Legimp-15_5.pdf
91
jubilados, tendo ensinado com efetividade, e sem nota, por mais de doze anos, com metade do
ordenado; e por mais de vinte quatro, com o ordenado inteiro.
Art. 12. Os que tiverem ensinado com efetividade, e sem nota por mais de trinta anos,
ainda que no tenham impedimento fsico, podero ser jubilados com o ordenado inteiro. [6]
Art. 13. Ficam revogadas todas as leis em contrrio.
Antonio Francisco de Paula e Hollanda Cavalcanti de Albuquerque95, do Conselho do
mesmo Imperador, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Fazenda e encarregado
interinamente dos do Imprio, assim o tenha entendido e faa executar, Palcio do Rio de Janeiro,
em sete de Agosto de mil oitocentos trinta e dois, undcimo da Independncia e do Imprio.
JOO BRAULIO MONIZ
Antonio Francisco de Paula e Hollanda Cavalcanti de Albuquerque.
Notas crticas sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 7 de agosto de 1832
[1] A classificao salarial dos professores, no caso de So Paulo, j no a mesma da de Minas
Gerais. Em Minas havia duas faixas salariais associadas ao nmero de casas habitadas, em So
Paulo, quatro, sem considerar o nmero de casas, mas, sim, a denominao dada ao aglomerado
urbano.
[2] Como eram pouqussimos os edifcios pblicos disponveis para escolas, no restava alternativa
seno alugar. As casas, geralmente, eram pequenas e inadequadas para as aulas de ensino mtuo,
todavia com um valor elevado do aluguel. Isso evidencia que as escolas de ensino mtuo eram
bem mais caras do que as outras, principalmente porque as salas no comportavam muitos alunos.
A baixa frequncia nas escolas, seja pelas precrias condies da maioria dos edifcios pblicos
ou pela pouca importncia que as famlias davam escola, foi, no meu entendimento, um dos
principais entraves para o sucesso do mtodo mtuo no Brasil. O mtodo mtuo foi idealizado
para grandes grupos de alunos. Em salas com 40, 50, 70 alunos, ele fica descaracterizado, sua
dinmica no funciona, e o trabalho do professor passa a ter muito mais caractersticas de mtodo
individual do que mtuo. Pelos dados oficiais, a mdia de alunos que frequentavam as escolas de
meninos na Corte, em 1833, era de 45 alunos.
[3] Enquanto, em Minas, as mulheres foram dispensadas do exame, em So Paulo, elas tinham
que o fazer, mas poderia ser na sua cidade, sem a necessidade de grandes deslocamentos. J para
os homens, s em casos de grandes distncias.
[4] Neste caso, os interinos recebiam um salrio proporcional ao estabelecido para a cidade, vila
ou freguesia, onde a cadeira estava localizada
[5] A figura dos substitutos foi uma constante no sculo XIX. As substituies aconteciam
principalmente por problemas de sade e, em menos casos, por mandato eletivo do professor.
[6] Enquanto a Lei de 15 de outubro de 1827 instituiu apenas gratificaes, o presente decreto
garantiu a aposentadoria por invalidez e aos 30 anos por tempo de servio.
95 Antonio Francisco de Paula e Hollanda Cavalcanti de Albuquerque foi Ministro do Imprio entre 3 de agosto e 12
de setembro de 1832.
92
DECISO N. 382. IMPERIO - EM 6 DE DEZEMBRO DE 183296

Ordena a remessa anualmente a Secretaria de Estados dos Negcios do Imprio de uma relao
das escolas de primeiras letras, e dos estudos menores pertencentes ao municpio da Corte e
provncia do Rio de Janeiro.
Manda a Regncia, em Nome do imperador, pela Secretaria de Estados dos Negcios
do Imprio que a Cmara Municipal desta cidade remeta todos os anos a mesma Secretaria de
Estado uma relao das escolas de primeiras letras que se acharem estabelecidas em todo o seu
Municpio, com as seguintes especificaes: 1 a que freguesia ou bairro pertence; 2 se pblica
ou particular; 3 se de meninos ou meninas; 4 sendo pblica, o ano de sua instalao; 5 o
nmero de alunos que foi aprovado no ano precedente ficando no seu arquivo a lista nominal dos
mesmos; 6 o nmero dos alunos que continua a frequentar a respectiva escola. Que remeta outra
semelhante relao das aulas de estudos menores; e que estas relaes sejam acompanhadas de
observaes sobre a assiduidade, capacidade e zelo dos respectivos professores, aproveitamento
dos alunos, e meios de obstar a abusos que se hajam introduzido, e de fazer o ensino cada vez mais
proveitoso. [1]
Palcio do Rio de Janeiro em 6 de Dezembro de 1832.
Nicolo Pereira de Campos Vergueiro.97
[1] O Ministro do Imprio cobrou novamente das autoridades municipais relativas Provncia
do Rio de Janeiro, sob sua jurisdio, informaes precisas sobre as escolas de primeiras letras
e estudos menores, descrevendo suas reais condies de funcionamento. Pediu, ainda, aes
concretas para o bem do ensino pblico.
DECISO N. 412. IMPRIO. - EM 24 DE DEZEMBRO DE 183298
Sobre a remessa Secretaria do Imprio da relao das escolas de primeiras letras, e das aulas
de estudo menores, em adiantamento a portaria de 6 do corrente ms.
Manda a Regncia, em Nome do Imperador, pela Secretaria de Estado dos Negcios do
Imprio, que a Cmara Municipal desta cidade, alm dos artigos que se acham mencionados na
Portaria de 6 do corrente, e de que se lhe determinou desse pronta informao todos os anos pela
dita Secretaria de Estado a respeito das escolas de primeiras letras, e aulas de estudo menores do
seu municpio, acrescente mais na dita informao os seguintes 1 os nomes dos Professores; 2
os seus vencimentos; 3 as datas dos seus provimentos; 4 as datas da criao das aulas; ficando a
mesma Cmara na certeza de que vo ser expedidas as convenientes ordens ao Tesouro Pblico,
para que no se pague a Professor algum sem se verificar a remessa daquela informao. [1]
Palcio do Rio de Janeiro em 24 de Dezembro de 1832.
Nicolo Pereira de Campos Vergueiro.
96 BRASIL. Deciso n. 382 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 6 de dezembro de 1832. Ordena a remessa
anualmente a Secretaria de Estados dos Negcios do Imprio de uma relao das escolas de primeiras letras, e
dos estudos menores pertencentes ao municpio da Corte e provncia do Rio de Janeiro. Coleo das Decises do
camara.gov.br/ Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-16/Legimp-16_40.pdf
97 Nicolo Pereira de Campos Vergueiro foi Ministro do Imprio entre 13 de setembro de 1832 e 22 de maio de 1833.
Retornou ao Ministrio na forma interina entre 20 de outubro e 17 de novembro de 1847.
98 BRASIL. Deciso n. 412 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 24 de dezembro de 1832. Sobre a remessa
Secretaria do Imprio da relao das escolas de primeiras letras, e das aulas de estudo menores, em adiantamento
a portaria de 6 do corrente ms. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1832. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1875, p. 386-87. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/
Legislacao/ Legimp-16/Legimp-16_43.pdf
93

[1] Esse documento uma complementao do anterior. O mecanismo encontrado para conseguir
as informaes foi a ameaa de reteno do salrio dos professores, enquanto os dados no fossem
enviados.
DECISO N. 178. IMPRIO. EM 10 DE ABRIL DE 183399
Sobre os ordenados dos Lentes da Escola de medicina e dos professores de primeiras letras, na
provncia da Bahia.
Ilmo. e Exm. Sr. Ficando a Regncia pelo ofcio de V. Ex. de 27 de Fevereiro do corrente
ano inteirada de ter o Inspetor interino da Tesouraria dessa Provncia mandado pagar no s os
ordenados marcados no Decreto de 16 de Junho do ano passado a todos os Professores de primeiras
letras providos antes da Lei de 15 de Outubro de 1827, por virtude da qual tivera lugar aquele
Decreto sobre proposta do Conselho Geral da Provncia, como tambm os ordenados que foram
arbitrados pela Carta da lei de 3 de Outubro do ano passado aos Lentes da nova Escola de medicina
desta cidade, que ainda no se acha organizada, procedimento aquele que foi desaprovado em
Conselho pelos motivos expedidos no dito ofcio: A mesma Regncia, conformando-se com o
parecer do referido Conselho, H por bem em Nome do Imperador declarar a V. Ex., que foram
mal feitos os mencionados pagamentos, porquanto, pelo que pertence aos professores de primeiras
letras, sendo certo que os ordenados estabelecidos segundo a Lei de 15 de Outubro de 1827,
s podem ser conferidos queles professores que se habilitarem, e forem de novo providos na
conformidade dela, como claramente se deduz do que dispe o art. 9, e do que se determinou no
art. 5 do Decreto de 14 de Junho de 1830. tambm certo que no podem ter vencimento dos
ordenados estabelecidos, na forma da referida Lei, para as cadeiras conservadas nessa cidade,
vilas e povoaes da provncia no Decreto de 16 de Junho de 1832, os professores atuais delas, que
se no examinaram, aprovaram, e foram providos nos termos dos arts. 6, 7 e 8 da mesma Lei. [1]
E quanto aos Lentes atuais da Academia de Mdico-Cirrgica, nenhum direito podem ter
ao vencimento dos ordenados estabelecidos pela Lei de 3 de Outubro de 1832,100 enquanto no
forem competentemente destinados para que forem idneos, na conformidade do art. 4 da referida
lei, pois que s ento podero haver os ordenados decretados por esta lei, quando estiverem na
posse dos lugares, a que foram aplicados.
Deus Guarde a V. Ex. Palcio do Rio de Janeiro, em 10 de Abril de 1833. Nicolo
Pereira de Campos Vergueiro. Sr. Joaquim Jos Pinheiro de Vasconcelos.
[1] O Decreto de 16 de Junho de 1832 a que o documento se refere, criou e, ao mesmo tempo,
conservou vrias cadeiras de primeiras letras na Provncia da Bahia. No entendimento do
Imperador, os professores que ingressaram antes da aprovao da Lei de 1827, e que tiveram suas
cadeiras conservadas, no poderiam receber com base nos valores estabelecidos pelo decreto de
16 de junho. O salrio deles deveria ser o de 150$000 (mnimo garantido a todos os professores)
previsto pelo artigo 5 do decreto de 14 de junho de 1830 (j analisado neste texto), enquanto tais
professores no fizessem o exame exigido pela Lei de 1827.
99 BRASIL. Deciso n. 178 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 10 de abril de 1833. Sobre os ordenados dos
Lentes da Escola de medicina e dos professores de primeiras letras, na provncia da Bahia. Coleo das Decises do
Governo do Imprio do Brasil de 1833. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873, p. 123-24. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-18/Legimp-18_20.pdf
100 A referida lei transformou as Academias Mdico-Cirrgicas da Bahia e Rio de Janeiro em Faculdades de Medicina
94
DECISO N. 286. IMPRIO. EM 31 DE MAIO DE 1833101

Declara que a nomeao dos Professores de primeiras letras, feitas pelas Presidncias de
Provncia, no depende de confirmao da Regncia, mas que devem dar conta Assembleia
Geral Legislativa da criao das cadeiras e da fixao dos seus ordenados para a competente
aprovao.
Ilmo. e Exm. Sr. Tendo alguns Professores, nomeados, e providos pelos Presidentes em
Conselho, na forma da legislao a respeito, mandado solicitar por esta Secretaria de Estado a
confirmao de seus ttulos, achando-se mesmo essa clusula nos de alguns dos ditos Professores:
H por bem a Regncia, em Nome do Imperador, declarar que, em vista do art. 18 da Carta de
Lei de 14 de Junho de 1831, que marcou as atribuies da mesma Regncia, tal confirmao
desnecessria, e que apenas devem ser dirigidas Assembleia Geral as participaes das cadeiras
criadas, e dos ordenados que pelos referidos Presidentes em Conselho lhes tiverem sido marcados,
para serem competentemente aprovados, porque assim o dispe a Lei de 11 de Novembro de
1831, quando, fazendo extensiva a todas as Provncias do Imprio a disposio do Decreto de 25
de Junho do mesmo ano, manda proceder em tudo na conformidade da Lei de 15 de Outubro de
1827 da criao das cadeiras de primeiras letras. O que participo a V. Ex. para sua inteligncia e
execuo na parte que lhe toca. [1]
Palcio do Rio de Janeiro, em 31 de Maio de 1833. Aureliano de Souza e Oliveira
Coutinho.102 Sr. Presidente da provncia de....
[1] Com a institucionalizao da Regncia Permanente, a parte final do artigo 7 da Lei de 15 de
outubro perdeu o seu valor. O referido artigo determinava que a nomeao definitiva dos professores
aprovados em concurso era prerrogativa do governo central. O artigo 18 da lei de 14 de junho de
1831, que instituiu a Regncia Permanente, passou para os presidentes das provncias em conselho
a nomeao dos cargos menores do servio pblico, entre estes os professores, mantendo apenas os
cargos de bispos, presidentes de provncias, chefes militares, embaixadores, membros da fazenda
pblica, professores das faculdades, etc. Cf. BRASIL. Lei de 14 de Junho de 1831. Sobre a forma
da eleio da Regncia permanente, e suas atribuies. Coleo das Leis do Imprio do Brasil
de 1831 Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875, p. 22. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-14/Legimp-14_8.
pdf. No entanto, a Assembleia Geral permaneceu com o poder final no que se referia criao de
cadeiras e definio do salrio dos mestres. A partir da abdicao de Dom Pedro I e instituio
da Regncia, as aes do Estado, tanto na esfera do Legislativo como do Executivo, caminharam
para a legitimao do poder provincial, na medida em que as leis diferenciavam-se de provncia
para provncia. Estava criada a base para a aprovao do Ato Adicional em 1834, o qual concedeu
autonomia s provncias.
DECRETO N. 18 DE 5 DE AGOSTO DE 1833103
Providncia sobre o provimento das cadeiras de primeiras letras pelo mtodo Lancasteriano nas
Provncias, onde este no se acha em prtica.
101 BRASIL. Deciso n. 286 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 31 de maio de 1833. Declara que a
nomeao dos Professores de primeiras letras, feitas pelas Presidncias de Provncia, no depende de confirmao
da Regncia, mas que devem dar conta Assembleia Geral Legislativa da criao das cadeiras e da fixao dos
seus ordenados para a competente aprovao. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1833. Rio
colecoes/Legislacao/Legimp-18/Legimp-18_28.pdf
102 Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho foi Ministro do Imprio entre 2 de maio e 2 de outubro de 1833.
103 BRASIL. Decreto n. 18, de 5 de agosto de 1833 sancionando Ato do Poder Legislativo. Providencia sobre o
provimento das cadeiras de primeiras letras pelo mtodo Lancasteriano nas Provncias, onde este no se acha em
prtica. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1833 - Parte Segunda. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873,
p. 22-23. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-17/Legimp-17_3.pdf
95
que se execute a seguinte Resoluo da Assembleia Geral:
Art. 1. Os Professores, que se destinarem ao ensino das primeiras letras pelo mtodo
Lancasteriano nas provncias, em que se no acha ainda em prtica, podero ser examinados
no mesmo mtodo perante o Presidente em conselho de qualquer Provncia, em que j se ache
estabelecido o referido mtodo, ou na Corte perante o Ministro do Imprio. [1]
Art. 2. Ficam revogadas todas as determinaes a este respeito na parte que se opuserem
presente Resoluo.
Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do
Imprio, assim o tenha entendido, e faa executar com os despachos necessrios. Palcio do Rio
de Janeiro, em cinco de Agosto de mil oitocentos trinta e trs, dcimo segundo da Independncia
e do imprio.
JOO BRAULIO MONIZ.
Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho.
Transitou na Chancelaria do Imprio em 17 de agosto de 1833. Joo Carneiro de Campos.
[1] Conforme o relatrio do Ministro do Imprio, Nicolo Pereira de Campos Vergueiro, apresentado
Assembleia Geral em maio de 1833, o mtodo do ensino mtuo no tem apresentado aqui as
vantagens obtidas em outros pases: por esta razo o governo est disposto a no multiplicar
as escolas, que ensinem por esse mtodo, enquanto as existentes se no aperfeioem. Cf.
BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios, Nicolau Pereira de Campos Vergueiro. Apresentado
Assembleia Geral Legislativa em 1833. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1833, p. 12-3.
Esta no era a mesma posio da Assembleia Geral ao baixar tal resoluo. Os parlamentares
desconsideraram a crise das escolas regidas pelo mtodo mtuo ao criar facilidades para difundir
e introduzir o mtodo nas provncias que ainda no contavam com a experincia, permitindo que
os candidatos pudessem fazer o exame exigido, na provncia mais prxima, na qual j existisse
uma escola de ensino mtuo.
Aprova os ordenados de diversas cadeiras de primeiras letras criadas na Provncia do Cear.
que se execute a seguinte Resoluo da Assembleia Geral:
Art. 1. Ficam aprovados os ordenados das cadeiras de primeiras letras, criadas na Provncia
do Cear, a saber: 500$000 para a cadeira de ensino mtuo, e de 300$000 para a de meninas na
cidade de Fortaleza; de 400$000 para a de meninas nas Vilas de Sobral, Aracaty, e Ic; de 300$000
para as das Vilas de Macejana, Aquaraz, S. Bernardo, Montemor Novo, S. Jos da Imperatriz,
Granja, Vila Viosa, Vila Nova, S. Joo do Prncipe, Queixeromobim, S. Matheus, Lavras, Crato,
e Jardim; e de 300$000 para as de cada uma das povoaes notveis, Cascavel, Santa Quitria,
Riacho do Sangue, e Misso Velha.
Art. 2. Os Professores das novas cadeiras percebero s o ordenado de 150$000, enquanto
104 BRASIL. Decreto n. 19, de 5 de agosto de 1833 sancionando Ato do Poder Legislativo. Aprova os ordenados
de diversas cadeiras de primeiras letras criadas na Provncia do Cear. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de
1833 - Parte Segunda. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873, p. 23-24. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/
Internet/InfDoc/ conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-17/Legimp-17_3.pdf
96
no se acharem habilitados para ensinarem as doutrinas especificadas no art. 6 da Lei de 15 de

Outubro de 1827. [1]
Art. 3 Ficam revogadas todas as disposies legais em contrrio.
Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do
Imprio, assim o tenha entendido, e faa executar com os despachos necessrios. Palcio do Rio
de Janeiro, em cinco de Agosto de mil oitocentos trinta e trs, dcimo segundo da Independncia
e do imprio.
JOO BRAULIO MONIZ.
Transitou na Chancelaria do Imprio em 17 de agosto de 1833. Joo Carneiro de Campos.
Nota crtica sobre o Decreto n. 19 do Ministrio do Imprio de 1833.
[1] A diferena estabelecida nos salrios certamente tinha por objetivo estimular os candidatos a
dominarem todo o contedo exigido por lei.
DECISO N. 443. IMPRIO. EM 16 DE AGOSTO DE 1833105
s Cmaras Municipais da Provncia do Rio de Janeiro, ordenando que faam observar nas
Escolas Pblicas de primeiras letras a tabela anexa, organizada e aprovada para a leitura, e o
estudo de aritmtica.
Tendo a Regncia determinado que se formasse uma tabela de matrias indispensveis
para a leitura, e para o estudo da aritmtica nas Escolas Pblicas de primeiras letras desta
Provncia, e na qual se estabelecesse um mtodo regular de instruo, de sorte que os alunos, que
por qualquer circunstncias se mudassem de umas para outras, nada perdessem com a mudana,
e alis progredissem sempre nos seus conhecimentos: Manda a mesma Regncia, em Nome do
Imperador, pela Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio remeter Cmara Municipal de ....,
os inclusos exemplares da referida Tabela, que houve por bem Aprovar, para que, distribuindo-as
por cada uma das Escolas Pblicas de primeiras letras do seu municpio, faa que os respectivos
professores observem a classificao nela indicada, proibindo-lhes qualquer arbtrio no ensino dos
alunos, pelo qual ficam responsveis. E H por bem recomendar-lhes que conserve os exemplares
restantes, a fim de se distriburem no seu municpio. [1]
Palcio do Rio de Janeiro, em 16 de Agosto de 1833.
PARA AS
CLASSES
OBJETOS
Tabela para as classes de leitura nas aulas de ensino mtuo.

DOUTRINAS
105 BRASIL. Deciso n. 443 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 16 de agosto de 1833. s Cmaras
Municipais da Provncia do Rio de Janeiro, ordenando que faam observar nas Escolas Pblicas de primeiras letras
a tabela anexa, organizada e aprovada para a leitura, e o estudo de aritmtica. Coleo das Decises do Governo do
br/Internet/InfDoc/ conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-18/Legimp-18_39.pdf
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A, B, C, minsculo, e maisculo nas segundas, teras, quintas e sextas feiras; idem em

manuscritas nas quartas e sbados.
Slabas de 2 e 3 letras.
Ditas de 3 letras.
Ditas de 3 letras.
Ditas de 3 letras.
Ditas de 4 letras, e articulaes.
Vocabulrio do expositor Portugus nas segundas, teras, quintas e sextas feiras, e
Doutrina Crist nas quartas e sbados.
Histrias Morais de leitura para meninos nas segundas, teras, quintas e sextas feiras,
e a Bblia do Tesouro de meninas em manuscritas nas quartas e sbados.
Alguns provrbios de Simo de Nantua nas segundas, teras, quintas e sextas feiras, e
a continuao da Bblia em manuscrita nas quartas e sbados.
A histria de Simo de Nantua nas segundas, teras, quintas e sextas feiras, e a
continuao da Bblia em manuscrita nas quartas e sbados.
Histria do Brasil, traduzida por Bellegarde nas segundas, teras, quintas e sextas
feiras, e a Constituio do Imprio nas quartas e sbados.
Tesouro de meninos nas segundas, teras, quintas e sextas feiras, e caligrafia em
manuscritas nas quartas e sbados.
Economia da vida humana nas segundas, teras, quintas e sextas feiras, e o livro dos
meninos nas quartas e sbados.
Deveres do homem, por Eusbio Vanerio, nas segundas, teras, quintas e sextas feiras,
e a Escola Poltica por Fr. Joo de Nossa Senhora da Porta Siqueira, s o que pertence
civilidade nas quartas e sbados.
Gramtica do Padre Fortes, nas segundas, teras, quintas e sextas feiras, e o Resumo
de ortografia por Barker nas quartas e sbados.
Noes elementares de geografia, traduzida por um Brasiliano nas segundas, teras,
quintas e sextas feiras, e princpios de geometria prtica nas quartas e sbados.
N. B. Os professores, que no tiverem igual nmero de classes, podero suprimir da 9
classe inclusive por diante, o que julgarem conveniente; menos a Bblia, e as matrias
expressas na lei, podendo resumir em todas as classes, as matrias de duas, ou mais em
uma s: v. g. as da 2, 3 e 4 s na 2, e assim por diante. [2]
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PARA AS
CLASSES
OBJETOS
Tabela para leitura de aritmtica nas aulas de ensino mtuo.
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ARITMTICA
Nmeros dgitos.
Combinaes de dezenas.
Ditas de centenas.
Ditas de milhares.
Ditas de dezenas de milhares.
Ditas de centenas de milhares.
Tabuadas de somar, e diminuir.
Ditas de multiplicar, e dividir.
Frmula de adio, e subtrao
Ditas de multiplicao.
Ditas de diviso.
Fraes ordinrias.
Ditas decimais.
Propores.
Alguns problemas de fcil resoluo, adaptados capacidade dos meninos.
Geometria prtica.
Rio de Janeiro, 13 de Julho de 1833. Francisco Joaquim Nogueira Neves. Felizardo Joaquim
da Silva Morais. [3]
98

[1] A justificativa para a difuso da tabela era garantir certa homogeneidade no trabalho cotidiano
dos professores e alunos e, assim assegurar que os migrantes no fossem to prejudicados nos
seus estudos. O texto no afirma que as tabelas eram especficas para as escolas do ensino mtuo,
todavia o ttulo de cada tabela indica que sim. A distribuio desse tipo de material nas escolas
da Provncia do Rio de Janeiro evidencia que o Governo continuava a difundir o ensino mtuo,
mesmo com imperfeies constatadas na prtica diria das escolas.
[2] Os organizadores da tabela tinham clareza que muitas escolas no contavam com todas as
classes previstas, por isso j orientaram os professores para fazer as devidas adaptaes em
cada sala de aula. Penso que a tabela se constitui em uma valiosa fonte histrica e de estmulo
pesquisa, tanto sobre a economia interna das escolas, como pela quantidade de autores citados, os
quais eram trabalhados como material didtico.
[3] Francisco Joaquim Nogueira Neves e Felizardo Joaquim da Silva Morais fizeram parte da
comisso criada em 1829 encarregada de organizar um projeto do regulamento para as escolas de
primeiras letras na Corte. Provavelmente este tenha sido um dos nicos trabalhos produzidos pela
referida comisso ou parte dela, que tenha ganhado alguma relevncia.
DECRETO N. 4 DE 20 DE JUNHO DE 1834106
Aprova os ordenados marcados pelo Presidente em Conselho da Provncia de Gois aos
Professores de vrias cadeiras de primeiras letras.
A Regncia Permanente em Nome do Imperador o Senhor Dom Pedro II H por bem
Sancionar e Mandar que se execute a seguinte Resoluo da Assembleia Geral Legislativa.
Art. 1 Fica aprovado o ordenado de 200$000, marcado pelo Presidente da Provncia de
Gois em Conselho aos Professores das cadeiras de primeiras letras pelo mtodo individual das
povoaes do Porto Imperial, Cavalcanti, Carmo, Carolina e Palma; e assim tambm o de 240$000
ao de S. Jos de Tocantins, e ao de Flores, todos da mesma comarca de S. Joo das Duas Barras.
[1]
Art. 2 Ficam nesta parte sem vigor as disposies em contrrio.
Antonio Pinto Chichorro da Gama107, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do
Imprio, assim o tenha entendido e faa executar com os despachos necessrios. Palcio do Rio
de Janeiro em vinte de Junho de mil oitocentos trinta e quatro, dcimo terceiro da Independncia
e do Imprio.
JOO BRAULIO MONIZ.
Antonio Pinto Chichorro da Gama.
[1] O documento revela que havia tambm uma classificao entre as provncias, ou seja, quanto
mais interiorana, menor era o salrio dos professores.
106 BRASIL. Decreto n. 4 de 20 de junho de 1834, sancionando Ato do Poder Legislativo. Aprova os ordenados
marcados pelo Presidente em Conselho da Provncia de Gois aos Professores de vrias cadeiras de primeiras letras.
Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1834 - Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1866, p. 3-4. Disponvel
107 Antonio Pinto Chichorro da Gama foi Ministro do Imprio entre 7 de outubro de 1833 at 15 de janeiro de 1835.
99
DECRETO N. 6 DE 20 DE JUNHO DE 1834108

Aprova a Resoluo do Conselho Geral da Provncia da Paraba, que cria vrias cadeiras de
primeiras letras para o sexo feminino.
A Regncia Permanente em Nome do Imperador o Senhor Dom Pedro II H por bem
Sancionar e Mandar que se execute a seguinte Resoluo da Assembleia Geral Legislativa, tomada
sobre proposta do Conselho Geral da Provncia da Paraba do Norte.
Art. 1 Ficam criadas escolas de primeiras letras para meninas nas Vilas do Pilar, de
Mamanguape, do Brejo de Ara; Nova da Rainha, Real de S. Joo, Nova de Souza e Pombal, na
conformidade da Lei de 15 de Outubro de 1827.
Art. 2 As matronas que se destinarem a este magistrio, e que habitarem alm de dez
lguas de distncia desta Cidade da Paraba, sero examinadas nas matrias exigidas pela referida
Lei perante as Cmaras Municipais dos respectivos distritos, para o que impetraro faculdade do
Presidente da Provncia em Conselho. [1]
Art.3 Ficam revogadas todas as Leis e Resolues em contrrio.
Antonio Pinto Chichorro da Gama, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do
Imprio, assim o tenha entendido e faa executar com os despachos necessrios. Palcio do Rio
de janeiro em vinte de Junho de mil oitocentos trinta e quatro, dcimo terceiro da Independncia
e do Imprio.
JOO BRAULIO MONIZ
Antonio Pinto Chichorro da Gama
Nota crtica sobre o Decreto n. 6 do ministrio do imprio de 1834
[1] O decreto no especifica qual era o salrio que as professoras receberiam. A Lei de 1827 foi
ajustada em cada provncia para facilitar o acesso das mulheres aos exames e, assim difundir as
escolas femininas. A partir de 12 de agosto de 1834, com a aprovao do Ato Adicional, as aes
relativas instruo pblica nas provncias no necessitaram mais de resolues da Assembleia
Geral. O Ato Adicional delegou poderes s provncias para legislar sobre a instruo primria e
secundria. Diante do que j foi analisado, sustento que o Ato Adicional democratizou o acesso
instruo, na medida em que diminuiu a burocracia para criar e regulamentar as escolas.
DECRETO DE 15 DE MARO DE 1836109
Mandando observar como Regulamento das Escolas de primeiras letras da Corte e Municpio,
as providncias e determinaes anexas a este Decreto.
Tendo mostrado a experincia que, no obstante o haver-se confiado s Cmaras Municipais,
pelo artigo setenta, ttulo terceiro, pargrafo doze da Carta de Lei do primeiro de Outubro de mil
oitocentos e vinte e oito, a fiscalizao das Escolas primrias, no se tem conseguido o desejado
progresso em favor da educao da juventude; antes pelo contrrio se h observado, no que respeita
as Escolas de primeiras letras desta Corte e municpio, um total desleixo e abandono sobre um
to interessante objeto, que alis deve necessariamente produzir uma pssima influncia sobre
108 BRASIL. Decreto n. 6 de 20 de junho de 1834, sancionando Ato do Poder Legislativo. Aprova a Resoluo do
Conselho Geral da Provncia da Paraba, que cria vrias cadeiras de primeiras letras para o sexo feminino. Coleo
das Leis do Imprio do Brasil de 1834 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1866, p. 5-6. Disponvel
109 BRASIL. Decreto de 15 de maro de 1836. Mandando observar como Regulamento das Escolas de primeiras
letras da Corte e Municpio, as providncias e determinaes anexas a este Decreto. Coleo das Leis do Imprio do
Brasil de 1836 - Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1861, p. 13-17. Disponvel em: http://www.camara.gov.
br/Internet/InfDoc/ conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-22/Legimp-22_9.pdf
100
a cultura moral e intelectual da mocidade em seus destinos futuros, e sendo por isso da maior
urgncia ocorrer quanto antes com o remdio a tais males, estabelecendo uma eficaz e permanente
fiscalizao sobre a conduta, assiduidade e mais obrigaes dos Mestres das ditas Escolas, dandose-lhes uma norma fixa para regime de seu magistrio, em harmonia com os princpios liberais
e Legislao em vigor, a fim de se preencherem os saudveis fins da Carta de Lei de quinze de
Outubro de mil oitocentos e vinte e sete: o Regente em nome do Imperador o Senhor Dom Pedro
II, autorizado pelo artigo cento e dois, pargrafo doze da Constituio do Imprio, h por bem
ordenar que se observem e guardem interinamente, como Regulamento das sobreditas Escolas,
as providncias e determinaes que com este baixam, assinadas pelo Ministro e Secretrio de
Estado dos Negcios do Imprio, ficando contudo salva a fiscalizao que a Lei h recomendado
Cmara Municipal. [1] O mesmo Ministro e Secretrio de Estado o tenha assim entendido e
faa executar com os despachos necessrios. Palcio do Rio de Janeiro em 15 de Maro de mil
oitocentos e trinta e seis, dcimo quinto da Independncia e do Imprio.
DIOGO ANTONIO FEIJ.110
Jos Igncio Borges.111
Providncias e determinaes sobre as Escolas de primeiras letras desta Corte e Municpio,
mandadas observar pelo Decreto desta data.
1. Haver um Diretor, nomeado pelo Ministrio e Secretrio de Estado dos Negcios do
Imprio, e conservado enquanto bem servir, com a gratificao anual de seiscentos mil ris. [2]
2. Competem a este Diretor a fiscalizao e inspeo das Escolas de primeiras letras desta
Corte e Municpio que lhes ficam subordinadas e a respeito das quais far observar, no s as
presentes providncias e determinaes, mas tambm todas e quaisquer Instrues ou Ordens, que
de futuro lhe forem pelo Governo transmitidas.
3. Para efeito lhe incumbe entrar no perfeito conhecimento e exame do prstimo, aptido e
moralidade dos mestres, e do modo por que cumprem os seus deveres, a fim de poder habilitar-se
a dar em cada trimestre (e sempre que julgue urgente) pela Secretaria de Estado dos Negcios do
Imprio, uma relao exata e fiel do Estado das ditas Escolas e dos abusos que nela se houverem
introduzido; propondo os meios que lhe parecerem mais convenientes para se eles reformarem.
4. Poder advertir os mestres, quando deixarem de satisfazer s suas obrigaes, o que,
no produzindo efeito, assim o representar pela sobredita Secretaria de Estado; praticando o
mesmo em todo e qualquer caso que merea mais ampla providncia de Governo.
5. Visitar as Escolas quando o julgar conveniente, e a horas incertas; e nestas ocasies
poder assistir s lies que nelas se derem, indicando e insinuando os meios prticos que
parecerem profcuos para melhor regime, em coerncia com as presentes providncias. [3]
6. Obrigar a cada um dos mestres a ter um Livro de Matrcula, rubricado e encerrado por
ele Diretor, em que se inscrevero os nomes dos respectivos discpulos, com declarao do dia,
ms e ano de suas entradas e sadas, e de seus pais, ptrias e idades, e com as observaes sobre
o comportamento, aplicao e progressos dos mesmos discpulos, cuja matrcula dever conferir
com os discpulos presentes todas as vezes que assim o julgar conveniente. [4]
7. Assistir aos exames e concursos que procedem ao provimento das Cadeiras que
vagarem; informando ao Governo com o resultado dos mesmos exames, para a legal nomeao
do aprovado.
8. Na falta ou impedimento grave de molstia de qualquer dos mestres, nomear pessoa
hbil e idnea para servir de substituto, durante o mesmo impedimento, afim de no parar de modo
110 Diogo Antonio Feij era padre e foi um dos principais lderes do movimento descentralizador, que culminou com
a aprovao do Ato Adicional, em 12 de agosto de 1834. O Ato Adicional instituiu a Regncia Una eletiva. Feij foi
o primeiro regente eleito dessa forma e permaneceu no cargo de 12 de agosto de 1835 at 19 de setembro de 1837.
111 Jos Incio Borges foi Ministro do Imprio entre 5 de fevereiro e 6 de junho de 1836.
101
algum o ensino pblico: e, se logo se no puder encontrar sujeito com as circunstncias precisas,
dar disso parte ao Governo, assim como se o impedimento do mestre se tornar mais prolongado.
[5]
9. Cuidar de uniformar, como lhe for possvel, a disciplina das Escolas, assim como os
exemplares de escrita e compndios. [6]
10. No se podendo sem cabal conhecimento do estado das Escolas desta Corte e
Municpio, formar um plano de Regulamento com a exao e madureza que to srio objeto exige,
e que d um impulso uniforme assim ao regime e peculiar economia das mesmas Escolas, como
ao gnero de ensino de que so susceptveis os seus alunos, para porem em prtica as disposies
da Carta de Lei de 15 de Outubro de 1827: cumpre que cada um dos mestres das ditas Escolas
remeta ao Diretor, no fim de cada trimestre, uma exata relao dos seus discpulos com todas as
circunstncias, declaraes e observaes que ficam indicadas no art. 6.
11. Na mesma relao declarar tambm cada um dos mestres a execuo que se tem dado
s disposies da sobredita Carta de Lei de 15 de Outubro de 1827, na parte que lhes respectiva,
qual o mtodo de que cada um deles se tem servido, assim pelo que toca ao ensino das matrias de
que trata a mesma Lei, como pelo que diz respeito instruo moral e religiosa de seus discpulos,
que tambm lhes ordena; e quais finalmente os inconvenientes que a tais disposies se possam
ter o oposto.
12. Em todo o caso, porm, dever cada um dos mestres, debaixo da mais estrita
responsabilidade, empregar, desde j, o maior cuidado e vigilncia em evitar tudo quanto possa
conduzir para danificar e perverter a inocncia e pureza de costumes de seus discpulos, procurando
por outro lado todos os meios acomodados sua capacidade, de inspirar-lhes a submisso, s
verdades da F, a prtica da Moral Evanglica e a obedincia s Leis do Estado e a seus superiores,
segundo a letra e esprito do artigo 6. da mesma Lei. [7]
13. A estes mesmos fins muito convm, e lhes aqui ordenado que dentro da Escola
tenham todos os discpulos debaixo de suas vistas, sem a dividir em sees ou quartos separados,
fora da sua presena: que lhes no permitam de modo algum palavras, expresses ou aes, por
mais indiferentes que possam a alguns parecer, em que se ofenda o decoro e a honestidade, e
se alterem ainda levemente os slidos princpios da educao moral que ficam indicados: e que
indefectivelmente tenham a Escola aberta, e nela compaream s horas prefixas de se comear o
ensino, a fim de evitar que os discpulos, por falta desse dever dos mestres, se ajuntem porta da rua,
ou se dispersem, ocupando-se em jogos e travessuras, e cometendo muitas vezes aes indecentes,
com pblicos incmodo e escndalo da vizinhana, e dos que transitam por semelhantes lugares.
14. Para se no dar ao menor azo insubordinao dos discpulos, que, a tolerar-se,
acarretaria o mais pernicioso exemplo, e seria por si s capaz de transtornar o melhor plano de
educao e instruo; torna-se necessrio que os mestres no sejam jamais omissos em puni-la,
devendo participar ao Diretor qualquer ato que se faa digno de maior severidade ou castigo, para
se darem as providncias que forem oportunas. [8]
15. Nenhum dos mestres admitir na sua Escola discpulo que tenha sado de outra, sem
que apresente atestao do mestre desta, pela qual mostre a sua conduta, e possa por virtude dela
ser aceito; e constando o contrrio, o Diretor far responsvel o mestre pela infrao deste artigo.
[9]
16. De qualquer falta ou impedimento de molstia, por que a haja de parar o ensino pblico,
dar o mestre impedido parte ao Diretor, para terem lugar as providncias indicadas no art. 8.; o
que igualmente praticar cada um dos mestres por qualquer incidente ou ocorrncia, de que deva
ser ciente o Diretor para exerccio e desempenho de suas atribuies.
17. As presentes providncias e determinaes respeitam igualmente nesta Corte e
Municpio s Escolas e mestras de meninas, criadas pela dita Lei de 15 de Outubro de 1827: as
mesmas mestras as observaro e cumpriro exatamente, guardada a proporo no que toca s
obrigaes marcadas na referida Lei.
102
Palcio do Rio de Janeiro em 15 de Maro de 1836.

Jos Igncio Borges
Notas crticas sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 15 de maro de 1836
[1] Ao constatar que a instruo na cidade do Rio de Janeiro caminhava de forma precria e, em
total desleixo, sem a devida fiscalizao, o Regente baixou este decreto almejando introduzir
normas de conduta para os professores, buscando ordenar os estudos segundo as diretrizes da Lei
de 15 de outubro de 1827. Apesar de criticar a trabalho desempenhado pela Cmara municipal, o
decreto conservou o poder de fiscalizao aos fiscais da mesma Cmara. Como j evidenciado em
documentos anteriores, cabia a tais fiscais verificar a pontualidade dos professores no cumprimento
dos seus deveres (dias, horrios, frequncia dos alunos). importante lembrar que este foi o
primeiro decreto de carter mais abrangente, especfico para o Municpio da Corte. O Ato Adicional
de 1834 criou o Municpio Neutro ou Corte, desmembrando da Provncia do Rio de Janeiro, a
qual passou a ter um governo prprio com sede em Niteri. Aps o Ato Adicional, o Ministrio
do Imprio continuou responsvel pela educao em todo o pas, porm, a responsabilidade de
se ocupar diretamente da administrao ficou restrita s instituies de ensino superior em todo o
Brasil e a instruo primria e secundria no Municpio Neutro ou Corte.
[2] A primeira providncia foi criar o cargo de Diretor das Escolas encarregando uma pessoa de
fiscalizar e inspecionar as escolas e apresentar sugestes para melhorar a educao. A sugesto
de criar o cargo de diretor dos estudos chegou a ser feita no Senado, quando do debate que
resultou na aprovao da Lei de 1827. Todavia a ideia ganhou fora, a partir de 1834, quando,
o ministro Chichorro da Gama, exps para os deputados os problemas da instruo pblica.
Segundo ele: o bem do servio, senhores, imperiosamente reclama a criao de um Inspetor
de Estudos, ao menos na capital do imprio, pois era impraticvel que, em um pas nascente,
onde tudo estava para ser criado, visto que o sistema de administrao herdado era ultrapassado,
que o Ministro possa presidir a exames, fiscalizar escolas, e descer a outras minuciosidades, da
administrao educacional. Cf. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Antonio
Pinto Chichorro da Gama. Apresentado Assembleia Geral Legislativa, em maio de 1834. Rio
de Janeiro: Tipografia Nacional, 1834, 10. Tudo indica que o primeiro Diretor dos Estudos foi
Joaquim Jos da Silveira.
[3] O diretor exercia funes de inspeo relacionada conduta moral e disciplinar dos professores,
mas, tambm, deveria interferir na esfera pedaggica, orientando, corrigindo e tirando dvidas dos
professores, quando das visitas e observaes em sala de aula.
[4] O decreto consolidou a burocracia do registro escolar. O registro era responsabilidade do
professor, e cabia ao diretor a tarefa de confrontar o nmero de matriculados com os alunos
presentes no dia da visita.
[5] O Estado j garantia a contratao de professores substitutos nos casos de doena dos
professores efetivos.
[6] Era de responsabilidade do diretor organizar um plano disciplinar a ser seguido nas escolas e
aprovar os livros didticos a serem adotados pelos professores.
[7] Ao tomar como base os contedos previstos no artigo 6 da Lei de 15 de outubro de 1827,
a presente determinao dava mais nfase no ato de educar, do que no de instruir. Naquele
contexto, a funo essencial da escola era zelar pela moral, pela f, bons costumes, respeito aos
pais e autoridades. O ensino dos contedos cientficos era secundrio. Considerando a pouca
103
necessidade de domnio dos conhecimentos cientficos, naquele contexto, penso que a escola
cumpriu satisfatoriamente a sua funo social.
[8] Aos professores era garantido o direito de punir os alunos ao menor sinal de indisciplina. Pela
Lei de 1827, os castigos seriam os praticados pelo mtodo Lancaster, porm, o documento sugere
que poderia ser utilizada forma mais dura, desde que fosse comunicada ao diretor.
[9] O registro escolar j era utilizado como mecanismo para controlar as transferncias dos alunos
de uma escola para outra.
DECRETO DO 1 DE JANEIRO DE 1837112
Marca o ordenado de 400$000 rs. anuais para as cadeiras de primeiras letras do Municpio da
Corte, que tiverem menor vencimento.
O Regente em Nome do Imperador o Senhor Dom Pedro II h por bem estabelecer o
ordenado de quatrocentos mil ris anuais para todas as cadeiras pblicas de primeiras letras do
Municpio da Corte, cujos ordenados anteriores forem menores daquela quantia. [1]
Manoel da Fonseca Lima e Silva113, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do
Imprio, assim o tenha entendido, e faa executar com os despachos necessrios. Palcio do Rio de
Janeiro, em o primeiro de Janeiro de mil oitocentos e trinta e sete, dcimo sexto da Independncia
e do Imprio.
Diogo Antonio Feij.
Manoel da Fonseca Lima e Silva.
Nota crtica sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 1 de janeiro de 1837 que marca o
ordenado de 400$000
[1] A partir desse decreto, o ordenado mnimo anual recebido por um professor no municpio da
Corte passou a ser 400$000 ris.
DECRETO A DO 1 DE JANEIRO DE 1837114
Eleva a 500$000 rs. anuais o ordenado das cadeiras pblicas de primeiras letras para meninas
do Municpio da Corte.
O Regente em Nome do Imperador o Senhor Dom Pedro II h por bem elevar quantia
de quinhentos mil ris anuais o ordenado de quatrocentos mil ris com que foram criadas as
cadeiras pblicas de primeiras letras para meninas das Freguesias de Santa Ana, S. Jos, Santa
Rita, Sacramento e Candelria. [1]
Manoel da Fonseca Lima e Silva, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio,
assim o tenha entendido, e faa executar com os despachos necessrios. Palcio do Rio de Janeiro,
em o primeiro de Janeiro de mil oitocentos e trinta e sete, dcimo sexto da Independncia e do
Imprio.
112 BRASIL. Decreto do 1 de janeiro de 1837. Marca o ordenado de 400$000 rs. anuais para as cadeiras de
primeiras letras do Municpio da Corte, que tiverem menor vencimento. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de
1837 - Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1861, p. 1. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/
InfDoc/conteudo/ colecoes/Legislacao/Legimp-23/Legimp-23._14.pdf
113 Manoel da Fonseca Lima e Silva foi Ministro do imprio de 1 de novembro de 1836 a 17 de maro de 1837.
114 BRASIL. Decreto do 1 de janeiro de 1837. Eleva a 500$000 rs. anuais o ordenado das cadeiras pblicas de
primeiras letras para meninas do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1837 - Parte II. Rio
de Janeiro: Tipografia Nacional, 1861, p. 1-2. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/
colecoes/ Legislacao/Legimp-23/Legimp-23._14.pdf
104
Diogo Antonio Feij.

Manoel da Fonseca Lima e Silva.
Nota crtica sobre o Decreto do Ministrio do Imprio de 1 de janeiro de 1837 que elevou
para 500$000 o ordenado das cadeiras femininas
[1] O fato de os dois decretos terem sido baixados no mesmo dia , no mnimo curioso, visto que o
primeiro elevou o ordenado mnimo anual dos professores para 400$000, j o segundo garantiu s
professoras, o mnimo anual de 500$000 ris. Esse fato evidencia que as autoridades comeavam
a se preocupar com a educao das mulheres de forma mais clara. A primeira opo encontrada
foi melhorar o salrio das mestras e, com isso, atrair mulheres mais habilitadas para exercer o
magistrio.
DECISO N. 75. IMPRIO. em 9 de Fevereiro de 1837115
Ao diretor das escolas pblicas de primeiras letras da Corte, comunicando-lhe que foi marcada
a prestao de 30$000 ris mensais para despesas midas de vrias aulas.
Havendo o Regente em Nome do Imperador o Senhor D. Pedro II estabelecido nesta data
a prestao de 30$000 ris mensais, a contar do 1 de Janeiro do corrente ano em diante, para
despesas midas das respectivas aulas, s Professoras Pblicas de primeiras letras das Freguesias
de Sacramento, Candelria, Santa Ana, Santa Rita, S. Jos, e Glria; e aos Professores ditos desta
ltima Freguesia, e da do Engenho Velho: assim o comunico a Vm. Para sua inteligncia. [1]
Deus Guarde a Vm. Pao em 9 de Fevereiro de 1837. Manoel da Fonseca Lima e Silva.
Sr. Joaquim Jos da Silveira.
[1] O documento no esclarece o que seria a despesa mida das escolas. Certamente, entre as coisas
midas, estavam mveis, lousas, livros didticos e de leitura, papel, tinteiros, penas, materiais de
higiene. Trinta mil mensais equivaliam a trezentos e sessenta mil anuais, ou seja, menos que o
salrio pago anualmente para um professor. Ao analisarmos a redao do documento, o texto
sugere que a verba no era para todas as escolas. Na poca havia 20 escolas pblicas na Corte,
sendo 6 femininas (todas indicadas no texto) e 14 masculinas, das quais 6 ainda no estavam em
exerccio, pois os professores no haviam tomado posse. Cf. BRASIL. Relatrio do Ministro
dos Negcios do Imprio, Bernardo Pereira de Vasconcelos. Apresentado Assembleia Geral
Legislativa, em maio de 1838. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1838, (Quadro estatstico n. 5).
Mesmo considerando que as escolas da poca eram de apenas uma sala de aula, a verba reservada
para tais despesas era pequena.
DECRETO N. 15. DE 2 DE JULHO DE 1838116
Faz extensivo, no Municpio da Corte, aos professores Pblicos de Primeiras Letras, nomeados
antes da Lei de 15 de Outubro de 1827, o artigo 10 da mesma Lei.
115 BRASIL. Deciso n. 75 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 9 de fevereiro de 1837. Ao diretor das escolas
pblicas de primeiras letras da Corte, comunicando-lhe que foi marcada a prestao de 30$000 ris mensais para
despesas midas de vrias aulas. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1837. Rio de Janeiro:
Legislacao/Legimp-23/Legimp-23._32.pdf
116 BRASIL. Decreto n. 15 de 2 de julho de 1838, sancionando Ato do Poder Legislativo. Faz extensivo, no Municpio
da Corte, aos professores Pblicos de Primeiras Letras, nomeados antes da Lei de 15 de Outubro de 1827, o artigo 10
da mesma Lei. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1838 Tomo I Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional,
1838, p. 12. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-24/
Legimp-24_2.pdf
105
O Regente Interino, em Nome do Imperador o Senhor D. Pedro II, Tem Sancionado, e

Manda que se execute a Resoluo seguinte da Assembleia Geral Legislativa.
Art. nico. O artigo 10 da Lei de quinze de Outubro de mil oitocentos e vinte e sete fica
extensivo, no Municpio da Corte, aos Professores Pblicos de Primeiras Letras nomeados antes
da dita Lei. [1]
Bernardo Pereira de Vasconcellos117, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da
Justia, encarregado interinamente dos do Imprio, assim o tenha entendido, e faa executar com
os Despachos necessrios. Palcio do Rio de Janeiro em dois de Julho de mil oitocentos e trinta e
oito, dcimo stimo da Independncia e do Imprio.
Pedro de Arajo Lima118
Bernardo Pereira de Vasconcellos
[1] O decreto garantiu aos professores, nomeados antes da Lei de 15 de outubro de 1827, o direito
de receber a gratificao prevista no art. 10, aps completarem doze anos de exerccio com zelo,
assiduidade e grande nmero de alunos aprovados.
DECRETO N. 440 DE 10 DE DEZEMBRO DE 1845119
Regula o modo dos concursos s Cadeiras Pblicas de Primeiras Letras pertencentes ao
Municpio da Corte. [1]
Convindo regular o modo, por que devem ser feitos os concursos s Cadeiras Pblicas de
Primeiras Letras pertencentes ao Municpio da Corte: Hei por bem Decretar o seguinte.
Art. 1 Logo que o Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio abrir a Sesso,
apresentar-lhe- o Diretor das Escolas diversas cdulas, a proporo do nmero de Examinadores,
e das matrias do ensino marcadas na Lei de quinze de Outubro de mil oitocentos e vinte sete;
indicando aquelas cdulas os pargrafos dos Livros, ou Compndios, que ho de servir nesse dia
para exames, e de que o Diretor apresentar dois exemplares.
Art. 2. Estas cdulas, depois de revistas no mesmo ato, sero recolhidas a dois Escrutnios,
para serem tiradas por sorte, por cada um dos prprios Candidatos, pela maneira seguinte.
Art. 3 Comear o exame pela Leitura; e o primeiro examinado, que o Diretor designar,
indicando ao mesmo tempo o Professor, que o deve interrogar, aberto o respectivo escrutnio,
extrair uma cdula, e recitar em voz inteligvel, e pausadamente, o pargrafo do Livro, que
ela indicar, tendo o Examinador na mo o outro exemplar. Acabada esta leitura, o Examinador
far ao Examinando as necessrias perguntas sobre a Anlise Gramatical, Sintaxe, Regncia, e
Concordncia, e um, ou mais perodos. Este exame, assim como o das de mais matrias, durar o
tempo, que o Ministro determinar. [2]
Art. 4. Em seguida se proceder ao exame de Escrita, para o que extrair o Candidato
outra cdula do mesmo Escrutnio, e escrever o que o Examinador lhe for ditando pelo Livro,
no lugar que a cdula indicar. O que o Candidato assim escrever se mostrar primeiramente ao
Ministro, depois ao Diretor, e depois aos Professores presentes, passando por ltimo para as
117 Bernardo Pereira de Vasconcellos foi Ministro interino do Imprio entre 19 de setembro de 1837 a 15 de abril de
1839. Foi o mandato interino mais longo do perodo imperial. No seu mandato foi fundado o Colgio Dom Pedro II.
118 Com a queda de Feij, em 19 de setembro de 1837, Pedro de Arajo Lima assumiu o cargo de Regente de forma
interina, mas pouco tempo depois foi confirmado pela Assembleia Geral, permanecendo at 23 de julho de 1840,
quando os liberais aprovaram a Maioridade de Dom Pedro II.
119 BRASIL. Decreto n. 440 de 10 de dezembro de 1845. Regula o modo dos concursos s Cadeiras Pblicas de
Primeiras Letras pertencentes ao Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1845 Tomo VIII
Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1846, p. 135-138. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/
InfDoc/conteudo/ colecoes/Legislacao/legimp-31/Legimp-31_25.pdf
106
mos do Examinador, o qual far ao Candidato as convenientes perguntas sobre a Ortografia,

Acentuao, e pontuao, notando os erros, em que o Candidato houver incorrido, sem contudo se
corrigirem na Matria por ele escrita, por dever esta servir de Prova. [3]
Art. 5. Semelhantemente se proceder ao exame de Aritmtica, segundo as matrias
mandadas ensinar pelo Art. 6 da citada Lei nas Escolas de Meninos, a saber: as quatro Operaes,
prtica de Quebrados, Decimais, e Propores, na forma indicada na respectiva cdula, que o
Candidato tirar por sorte dentre as recolhidas ao outro Escrutnio.
Art. 6. Depois do exame de Aritmtica se faro as perguntas sobre as noes mais gerais
de Geometria prtica exigidas pela dita Lei; demonstrando o Candidato alguns fceis Problemas
na Tbua preta, que estar colocada a um dos lados da mesa. [4]
Art. 7. Seguir-se- o exame sobre os princpios da Moral Crist, e da Doutrina da Religio
Catlica Apostlica Romana; e que se executar pelo Compndio, que o Diretor tiver apresentado.
Art. 8. Far-se- por ltimo o exame da prtica do Ensino Mtuo, do qual o Examinador
explicar um s processo, fazendo-o executar pelos Meninos. [5]
Art. 9. Pela mesma forma, sem discrepncia alguma, se faro os exames dos demais
Candidatos: e as matrias tiradas por sorte por um deles nos lugares designados nas cdulas, no
podero servir de objeto para o exame dos outros: por isso, findo o exame de cada um, se rasgaro
as cdulas extradas.
Art. 10. Se os professores se no derem por satisfeitos com as perguntas do Examinador
designado, faro quando este tiver concludo sobre cada um dos objetos do exame, as que julgarem
necessrias para se habilitarem a votar com acerto sobre o merecimento do Candidato.
Art. 11. Acabados todos os exames dos Candidatos, e levantada a Sesso, retirar-se-o os
Examinadores a outra sala, e ss, e livremente, conferiro entre si sobre a aprovao, ou reprovao
de cada um dos Candidatos; e declararo conscientemente o seu parecer por escrito, concluindo-o,
quanto aprovao, pela frmula seguinte: timo por (tantos) votos Bom por (tantos) votos
Suficiente por (tantos) votos: e quanto a desaprovao, pela frmula Esperado. Este parecer,
que ficar em segredo at se lavrar a Ata no competente Livro, ser entregue ao Diretor com os
papis dos exames, o qual levar tudo, com informao sua, a presena do Ministro e Secretrio
de Estado dos Negcios do Imprio, na forma expressada no Art. 7 das providncias mandadas
observar por Decreto de quinze de Maro de mil oitocentos e trinta e seis, a fim de se resolver o
que mais conveniente for. [6]
Art. 12. Se ao Ministro do Imprio, Presidente do Concurso, parecer, pelo que ele mesmo
tiver observado do Ato, e depois de ouvido o Diretor, que fora insubsistente, e menos justa a
aprovao, o mesmo Ministro mandar proceder o novo exame por outros Professores por ele
expressamente designados.
Art. 13. Fica o direito salvo a qualquer dos concorrentes, que se julgar lesado pelo arbtrio
dos Examinadores, para requerer outro exame, na forma do Artigo antecedente; fundamentando
o seu requerimento em documentos, ou razes convincentes, sem o que lhe poder ser denegado
tal recurso. [7]
Art. 14. Concorrendo diversos pretendentes a uma Cadeira, e obtendo todos igual
aprovao, o Governo ter particular ateno, para a preferncia, as circunstncias daquele, que,
por sua idade, seu estado de casado, e mais reconhecida moralidade, se tornar digno.
Art. 15. Quando no concurso a uma Cadeira entrar o Substituto dela, ser este preferido,
em igualdade de circunstncias, e tendo prestado bom servio, a qualquer outro Opositor.
Art. 16. Os exames relativos ao provimento das Cadeiras para o ensino das Meninas se
faro pela mesma forma, e com as mesmas solenidades, que ficaram declaradas, segundo porm
as matrias prescritas no Artigo doze da precitada Lei de quinze de Outubro de mil oitocentos e
vinte sete. [8]
Manoel Alves Branco120, Conselheiro de Estado, Ministro e Secretrio de Estado dos
120 Manoel Alves Branco foi Ministro interino da pasta do Imprio entre 29 de setembro de 1845 at 1 de maio de
107
Negcios da Fazenda, e encarregado interinamente dos do Imprio, assim o tenha entendido, e

faa executar com os despachos necessrios. Palcio da Cidade de Porto Alegre121 em dez de
Dezembro de mil oitocentos e quarenta e cinco, vigsimo quarto da Independncia e do Imprio.
Com a Rubrica de Sua Majestade o Imperador.
Manoel Alves Branco
[1] Este foi o primeiro documento que detalhou de forma mais objetiva o processo dos concursos
pblicos para professores. Alguns meses depois da publicao do decreto, o Ministro do Imprio
Joaquim Marcelino de Brito fez a seguinte observao no seu relatrio apresentado Assembleia
Geral em maio de 1846: A Instruo Pblica Primria continua no Municpio da Corte com as
imperfeies, que resultam da falta de edifcios prprios para a observncia do ensino pelo sistema
Lancasteriano, e da idoneidade necessria em alguns dos Professores e Professoras. Quanto ao
problema dos edifcios, informou que j estavam de posse da Assembleia as plantas das escolas.
Quanto ao segundo, o Governo, tem regulado, por decreto de 10 de Dezembro do ano passado,
a forma dos Concursos de maneira que se no deem s cadeiras vagas Professores, e Professoras
menos habilitados, do que se devem desejar. Cf. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios
do Imprio, Joaquim Marcelino Brito. Apresentado Assembleia Geral Legislativa em maio de
1846. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1846, p. 9.
[2] Est claro que o exame no era apenas de leitura, mas tambm de anlise gramatical,
concordncia, sintaxe etc.
[3] O exame de escrita era baseado em ditado e no na dissertao sobre um tema. O objetivo
principal era verificar os conhecimentos de ortografia e pontuao das palavras. O artigo deixa
dvidas sobre o nmero de componentes da banca examinadora. Pelo que est definido no artigo,
entende-se que, para cada candidato, era escalado um professor arguidor.
[4] No caso da matemtica, o candidato deveria fazer uso da lousa para demonstrar seus
conhecimentos.
[5] O artigo d a entender que a demonstrao do domnio do ensino mtuo se dava na prtica,
junto a uma turma de crianas. O documento evidencia que o ensino mtuo continuava a ser
utilizado nas escolas, mesmo com as diversas crticas que recebia.
[6] Cada examinador atribua uma nota, e o candidato era aprovado como: timo, bom ou suficiente.
No documento no h indicao se havia diferena na forma de provimento dos candidatos
aprovados, de acordo com conceito obtido no exame.
[7] O candidato reprovado tinha o direito de recorrer da deciso da banca, caso conseguisse
justificar que fora lesado.
[8] Na Corte, as mulheres no foram dispensadas de fazer os devidos exames para ingressar no
magistrio.
1846. Foi novamente ministro interino entre 22 de maio e 19 de julho de 1847; 28 de agosto a 19 de outubro de 1847
e Ministro titular da pasta entre 18 de novembro de 1847 a 7 de maro de 1848.
121 No final do ano de 1845, o jovem Imperador esteve em visita cidade de Porto Alegre, com sua esposa. Na
oportunidade fundou uma escola para meninas rfs denominada de Santa Tereza. Cf. BRASIL. Decreto n. 439 de 2
de dezembro de 1845. Funda na Cidade de Porto Alegre um Colgio para a educao de meninas rfs. Coleo das
Leis do Imprio do Brasil de 1845 Tomo VIII Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1846, p. 134.
108
DECRETO N 462 do 1 de Agosto de 1846122

Estabelece os Lugares de Professor Substituto, e Professora Substituta, das Escolas Pblicas de
Instruo primria no Municpio da Corte, e lhes designa o vencimento.
Tendo em vista a disposio do pargrafo vigsimo sexto, do Artigo segundo da Lei nmero
trezentos e sessenta e nove de dezoito de Setembro do ano passado: Hei por bem Estabelecer um
lugares de Professor Substituto, e outro de Professora Substituta, para as Escolas Pblicas de
Instruo primria no Municpio da Corte; vencendo tanto aquele, como esta, o ordenado anual de
quatrocentos mil ris. [1]
Joaquim Marcelino de Brito123, do Meu Conselheiro, Ministro e Secretrio de Estado dos
Negcios do Imprio, assim o tenha entendido, e faa executar com os despachos necessrios.
Palcio do Rio de Janeiro em primeiro de Agosto de mil oitocentos e quarenta e seis, vigsimo
quinto da Independncia e do Imprio.
Com a rubrica de sua Majestade o Imperador.
Joaquim Marcelino de Brito.
[1] Pelo decreto, foi criado o cargo de professores substitutos com a nomeao efetiva. Eles deveriam
substituir os outros professores efetivos nos casos de licena de sade ou outras atividades. Os
substitutos contratados anteriormente eram temporrios. Quando da criao de uma nova escola
ou algum dos professores se aposentasse, eles automaticamente assumiriam a cadeira.
DECISO N. 145. IMPRIO. Portaria de 2 de Outubro de 1850.124
Ordena Ilm. Cmara Municipal que remeta Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio
no princpio de cada ms, e de cada quartel, um atestado em duplicata da frequncia que
tiverem tido os Professores Pblicos do Municpio da Corte.
2 Seo. Rio de Janeiro. Ministrio dos Negcios do Imprio em 2 de Outubro de 1850.
Devendo os professores Pblicos do Municpio da Corte constantes da Relao n 1, receber
dora em diante mensalmente todos os seus vencimentos: H Sua Majestade o Imperador por bem
que do prximo futuro ms de Novembro em diante a Ilm. Cmara Municipal desta Cidade remeta
esta Secretaria de Estado no princpio de cada ms um atestado em duplicata da frequncia que
tiverem tido no ms antecedente os ditos Professores; e que do mesmo modo remeta no princpio
de cada quartel, isto nos meses de Janeiro, Abril, Julho, e Outubro de cada ano outro atestado
da frequncia que tiverem tido no respectivo quartel os Professores constantes da Relao n 2,
os quais por terem sido providos antes da Lei de 4 de Outubro de 1831 continuaro a receber seus
ordenados a quartis adiantados. [1] Visconde de Monte Alegre.125
122 BRASIL. Decreto n. 462 de 1 de agosto de 1846. Estabelece os Lugares de Professor Substituto, e Professora
Substituto, das Escolas Pblicas de Instruo primria no Municpio da Corte, e lhes designa o vencimento. Coleo
das Leis do Imprio do Brasil de 1846 Tomo IX. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1847, p. 84. disponvel
em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-32/Legimp-32_18.pdf
123 Joaquim Marcelino de Brito foi Ministro do Imprio de 2 de maio de 1846 at 21 de maio de 1847.
124 BRASIL. Portaria n. 145 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 2 de outubro de 1850. Ordena Ilm.
Cmara Municipal que remeta Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio no princpio de cada ms, e de cada
quartel, um atestado em duplicata da frequncia que tiverem tido os Professores Pblicos do Municpio da Corte.
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-38_16.pdf
125 Jos da Costa Carvalho, o Visconde de Monte Alegre foi Ministro do Imprio entre 29 de setembro de 1848 e 10
de maio de 1852.
109

[1] A comprovao da frequncia diria dos professores pblicos era atribuio da Cmara
Municipal. Os professores recebiam seus ordenados mediante os atestados remetidos pelos fiscais.
A partir daquela data, o Ministrio do Imprio solicitou que o referido relatrio fosse enviado
mensalmente ou trimestralmente, dependendo da data de concurso dos mestres. O documento
revela que parte dos professores passou a receber o salrio todo o ms. Na poca, o valor do
ordenado era estipulado anualmente. Com a medida os professores passaram a receber a frao
mensal, por exemplo: se o valor anual do salrio fosse de 600$000, o valor recebido a cada ms
seria de 50$000. No caso dos professores que recebiam a cada trs meses, o valor era de 150$000.
O documento no traz o nome dos professores constantes na relao n 1 e 2, como indicado. Por
ela poderamos saber quantos recebiam mensalmente ou trimestralmente, mas no h dvida de
que o nmero dos que passaram a receber mensalmente era bem maior. O pagamento mensal do
ordenado, certamente resultou da reivindicao dos professores.
AVISO N. 157. Aviso de 8 de Outubro de 1850.126
Ordena que o Diretor das Escolas Pblicas primrias do Municpio da Corte, bem como os
professores das mesmas Escolas nomeados posteriormente Lei de 4 de Outubro de 1831 sejam
pagos dora em diante mensalmente.
Ilmo. e Exm. Sr. Rogo a V. Ex. haja de expedir as precisas ordens, para que tanto o Diretor
das Escolas primrias do Municpio da Corte, Joaquim Jos da Silveira, como os Professores
Pblicos das mesmas Escolas, nomeados posteriormente a Lei de 4 de Outubro de 1831, recebam
dora em diante mensalmente os seus vencimentos, devendo os que foram providos antes da dita
Lei continuar a receber a quartis adiantados. [1]
Deus Guarde a V. Ex. Visconde de Monte Alegre. Sr. Joaquim Jos Rodrigues Torres.
[1] Esse documento a efetivao do anterior. Aqui, o Ministro do Imprio solicitou ao seu
colega, Ministro da Fazenda, que providenciasse o pagamento mensal do diretor das escolas e dos
professores contratados aps 4 de outubro de 1831. O que chama a ateno nesse documento o
fato de que Joaquim Jos da Silveira permanecia no cargo de diretor das escolas, provavelmente
desde 1836, quando o cargo foi criado.
126 BRASIL. Aviso n. 157 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 8 de outubro de 1850. Ordena que o Diretor
das Escolas Pblicas primrias do Municpio da Corte, bem como os professores das mesmas Escolas nomeados
posteriormente Lei de 4 de Outubro de 1831 sejam pagos dora em diante mensalmente. Coleo das Decises do
camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-38_17.pdf
110
CAPTULO III
BRASIL 1851 A 1878: A INSTRUO SOB CONTROLE DO ESTADO
Com efeito, quando um pas bem organizado
reconhece que vai caminho errado, quando,
apesar de sbias e refletidas leis, e das mais
belas instituies que a razo aconselha, e em
despeito de germens fecundos de prosperidade e
engrandecimento, no consegue o bem-estar e a
felicidade que todos almejam; em desespero de
causa, volvem-se os espritos para a instruo e
a educao da mocidade, que encerra em si os
destinos das geraes vindouras, e ento com que
uma revelao se produz; aparece a convico de
que os males que afligem a sociedade resultam
da falta de cultura intelectual, da ignorncia da
maioria dos cidados, da conscincia obscura
dos deveres de cada um, da m direo da
juventude, da rotina e estado estacionrio dos
mtodos de ensino, da incerteza dos princpios
morais e das crenas religiosas: ento tambm
que indiferena sucede o entusiasmo, o
esprito pblico pronuncia-se, a reforma do
ensino pblico torna-se uma necessidade que
todos sentem e todos reclamam, e o legislador
tem conscincia de sua misso.1
Este captulo est organizado em dois tpicos: no primeiro, fao uma sntese dos principais
fatos e tenses que interferiram diretamente na poltica de instruo pblica no perodo; no segundo,
reproduzo na ntegra os principais documentos relacionados instruo pblica primria, entre
1851 e 1878, todos acompanhados de notas crticas, explicativas e de referncias.
Logo aps a Maioridade de D. Pedro II, o Brasil ainda viveu um momento de forte
instabilidade poltica, com revoltas em vrias provncias. Somente no final da dcada de 1840
que o jovem Imperador conseguiu assumir o controle poltico da Nao. O clima instvel
contribuiu para a difuso dos princpios conservadores de centralizao, hierarquizao, ordem e
civilizao. Para dar uma ideia do grau de instabilidade reinante na poltica, basta considerar que,
em setembro de 1848, tomava posse o dcimo Gabinete ministerial para auxiliar o Imperador nos
comandos do Estado.2 O grupo que comps o Gabinete de 29 de setembro era de base conservadora.
Naquele momento, fatores externos tambm contriburam para a escolha do grupo conservador
para comandar os ministrios. No dizer de Joo Manuel Pereira da Silva, contemporneo dos
1 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de
Queiroz Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de fevereiro de 1856. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio
e publicado como anexo S-4 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz,
apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 15 de maio de 1856. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 1.
2 O gabinete ministerial era composto por todos os ministros que ocupavam as pastas existentes. Os ministrios eram
aos seguintes: Negcios do Imprio, Fazenda, Justia, Marinha, Guerra e Negcios Estrangeiros. Em 1860, foi criado
o Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, o qual entrou em atividade em 1861. Em 1847, o Imperador
instituiu o cargo de Presidente do Conselho de Ministros para dar mais legitimidade ao Gabinete ministerial. O
presidente do conselho ocupava tambm uma das pastas. Alm das trocas de toda a equipe de governo, tambm
existiam as substituies isoladas de ministros, por motivos diversos. O Gabinete era identificado pela data da posse.
111
fatos: Mais que nunca era preciso que o Brasil se precatasse contra o contgio das doutrinas
revolucionrias de Frana.3
Dentre o grupo de ministros conservadores, destacaram-se Eusbio de Queirs, na pasta
da Justia, Paulino Jos Soares de Sousa, nos Negcios Estrangeiros e Joaquim Jos Rodrigues
Torres, na Fazenda4. Queirs conseguiu aprovar alteraes parciais na lei de trs de dezembro de
1841 Lei do Cdigo de Processo Criminal, porm seu grande xito foi a aprovao da chamada
Lei Eusbio de Queirs, de 1850, que proibiu o trfico de escravos no Brasil.5 Tal medida foi
fundamental para o restabelecimento da soberania nacional frente aos ingleses, que haviam
abusado do poder com a decretao da Bill Aberdeen. O fim do trfico, tambm garantiu mais
estabilidade poltica e social ao Brasil, pois, medida que se reduzia o nmero de escravos,
diminua o risco de rebelies. Alm dessas conquistas, o mesmo gabinete conseguiu aprovar a Lei
de Terras e o Cdigo Comercial Brasileiro, no ano de 1850, e vrias outras medidas significativas
para a organizao da Nao.6 Definitivamente, o Brasil entrava numa nova fase de estabilidade
poltica e prosperidade econmica.
Em 1852, houve nova troca de Gabinete, mas se manteve conservador. Em seis de setembro
de 1853, assumiu o governo o gabinete conhecido como Conciliao, porm com predomnio
conservador, tendo como presidente do Conselho de Ministros Honrio Hermeto Carneiro Leo
o Marqus de Paran e, como ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto
Ferraz o Visconde do Bom Retiro. O governo conciliador permaneceu no poder at maio de
1857, sendo o segundo maior mandato de todo o Imprio. Segundo o discurso do presidente do
Conselho:
No h mais saquaremas nem luzias Disse. As lutas passadas esto terminadas
e esquecidas. O Governo conservador progressista, e progressista conservador.
Aceita todas as questes polticas que tm sido pontos de divergncia at agora,
para, na calma das paixes, discuti-las e solv-las. Aos conservadores eu dou a
fiana do meu nome e do meu passado; aos progressistas, porm, a quem no
posso dar a mesma fiana, asseguro que concorrerei dando os primeiros passos
a seu encontro.7
A conciliao em torno de objetivos comuns deu resultados prticos, pois, conforme

indicou Srgio Buarque de Holanda:
3 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Memrias do meu tempo. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 185. Pereira da Silva
acrescentou: Diante dos acontecimentos em que a Europa se estorcia, convinha a unio dos brasileiros de boa-f,
para que no perigassem as instituies que regiam o Imprio, e que, nicas, lhe podiam augurar paz e futuro. Idem,
p. 186. Srgio Adorno caracterizou o Partido Conservador do seguinte modo: Gerado sob o signo da conservao
que no rejeita o progresso, esse partido pretendeu uma monarquia slida, forte, centralizada, que garantisse os
direitos sobre a propriedade escrava e que contivesse o avano dos movimentos populares. Cf. ADORNO, Srgio.
Os aprendizes do poder: o bacharelismo liberal na poltica brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988, p. 66.
4 Joaquim Jos Rodrigues Torres, Paulino Jos Soares de Sousa e Eusbio de Queiroz Coutinho Matoso da Cmara
constituam a Trindade Saquarema, como definiu Ilmar R. Mattos. Eles foram os principais lderes do Partido
Conservador no Imprio. Cf. MATTOS, Ilmar R. O Tempo Saquarema: a formao do Estado imperial. 2. ed. So
Paulo: Hucitec, 1990, p. 108.
5 BRASIL. Lei n. 581 de 4 de setembro de 1850. Estabelece medidas para a represso do trfico de africanos neste
Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1850 Tomo XI Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1851,
p. 267-70.
6 Cf. BRASIL. Organizaes e programas ministeriais: regime parlamentar no Imprio. 3. ed. Braslia: Ministrio
da Educao e Cultura/Instituto Nacional do Livro, 1979, p. 104-110. No setor da instruo pblica, a principal
medida foi a autorizao dada pelo Decreto n 630, de 17 de setembro de 1851, para reformar a instruo primria e
secundria.
7 Cf. SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 246. Saquarema era o apelido atribudo aos Conservadores e Luzias
o apelido dos Liberais.
112
Mesmo depois de inaugurado o regime republicano, nunca, talvez, fomos

envolvidos, em to breve perodo, por febre to intensa de reformas como a
que se registrou precisamente nos meados do sculo passado e especialmente
nos anos de 51 a 55. Assim que em 1851 tinha incio o movimento regular de
constituio das sociedades annimas; na mesma data funda-se o segundo Banco
do Brasil, que se reorganiza trs anos depois em novos moldes, com unidade e
monoplio das emisses; em 1852, inaugura-se a primeira linha telegrfica na
cidade do Rio de Janeiro. Em 1853 funda-se o Banco Rural e Hipotecrio, que,
sem desfrutar dos privilgios do Banco Brasil, pagar dividendos muito mais
avultados. Em 1854 abre-se ao trfego a primeira linha de estradas de ferro do
pas os 14,5 quilmetros entre o porto de Mau e a estao do Fragoso. A
segunda, que ir ligar a Corte capital da provncia de So Paulo, comea a
construir-se em 1855.8
Alm dessas, apontadas por Holanda, podemos acrescentar as grandes reformas ocorridas
no campo da instruo pblica, no mesmo perodo, tanto no ensino primrio e secundrio, como
no superior, alm da criao dos institutos dos meninos cegos e surdos. Em relao instruo
primria, o ministro Luiz Pedreira do Coutto Ferraz destacou as ideias essenciais e explicou os
objetivos da reforma de 17 de fevereiro de 1854:
Vulgarizar e estender o ensino pblico, organizar melhor o magistrio, dando
vantagens no presente e segurana no futuro aos professores, mas exigindo
deles tambm mais aptido e maior zelo; preparar bons professores; regular as
condies do ensino particular; e chamar para um centro de inspeo por parte
do governo os colgios e estabelecimentos de educao da capital do imprio.9
A reforma Coutto Ferraz, como ficou conhecida, foi um divisor de guas em relao
organizao da instruo pblica primria, no Brasil imperial, tanto na Corte, como nas
provncias. As ideias introduzidas pelo ministro na reforma de 1854 foram incorporadas nas
reformas provinciais de instruo pblica a partir de ento, principalmente as ligadas ao controle
do trabalho dos professores, tanto pblicos, como particulares.
A classe senhorial percebeu que no bastava ordenar e disciplinar os escravos e pobres
livres, era preciso ir alm, e civilizar o povo. A civilizao do povo traria consigo o progresso
e possibilitaria a superao da barbrie e da selvageria, ou seja, da desordem. Era necessrio,
portanto, incutir nos indivduos, os valores da moralidade, do respeito autoridade e da hierarquia.
Nessa tarefa, a instruo pblica desempenhou um papel fundamental, como espao privilegiado
para difundir uma determinada concepo de sociedade de ordem e civilizao.10 Da o empenho
do Gabinete da Conciliao para colocar a temtica da instruo pblica no centro dos debates
polticos e sociais.
A Corte e a Provncia do Rio de Janeiro formavam a regio mais desenvolvida do Imprio
8 HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, 74. A primeira
edio de Razes do Brasil de 1936.
9 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado
Assembleia Geral Legislativa, em 14 de maio de 1854. Rio de Janeiro: Tip. Do Dirio, de A. & L Navarro, 1854, p. 62.
10 Gramsci conseguiu captar muito bem a funo da educao, quando afirmou: Com seu ensino, a escola luta contra
o folclore, contra todas as sedimentaes tradicionais de concepo de mundo, a fim de difundir uma concepo mais
moderna, cujos elementos primitivos e fundamentais so dados pela aprendizagem da existncia de leis naturais
como algo objetivo e rebelde, s quais preciso adaptar-se para domin-las, e de leis civis e estatais, produto de
uma atividade humana, que so estabelecidas pelo homem e podem ser por ele modificadas tendo em vista o seu
desenvolvimento coletivo; a lei civil e estatal organiza os homens de modo historicamente mais adequado a dominar
as leis da natureza, isto , a tornar mais fcil o seu trabalho, que a forma prpria atravs da qual o homem participa
ativamente na vida da natureza, visando a transform-la e socializ-la cada vez mais profunda e extensamente. Cf.
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 2. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 42-3.
113
e, como tal, cumpriram o papel de centro criador e difusor de ideias que serviam de modelos para as
demais provncias, inclusive na instruo pblica. Esta influncia anulou sensivelmente os efeitos
do Ato Adicional nas provncias, principalmente no que se refere ao lado negativo, destacado pela
historiografia, ou seja, o excesso de leis. O que houve, na verdade, foi uma adaptao da legislao
produzida no ncleo mais dinmico realidade das provncias. As Assembleias Legislativas
provinciais omitiram-se do direito advindo do Ato Adicional e acabaram seguindo as orientaes
e modelos trazidos pelos presidentes nomeados para administr-las.
Apesar do xito do governo conciliador em vrias esferas, no agradou a todos, sendo alvo
de crticas de diversos setores, e acabou caindo em 1857. Francisco de Paula Ferreira de Rezende,
contemporneo dos fatos, fez a seguinte afirmao sobre a queda do gabinete conciliador: a ideia
de Honrio, embora simptica primeira vista, no passava de uma rematada utopia; ela foi ao
mesmo tempo, um grande erro poltico, pois,
dela se aprofundando e dando-lhe o maior impulso no sentido que lhe convinha,
o imperador conseguisse afinal amolgar a quase todos os ltimos carteres mais
ou menos altivos que ainda existiam; e o resultado que Honrio tinha talvez
querido evitar e que no fez mais do que apressar, foi, como todos sabem, que
desde ento ou que muito pouco tempo depois, no existiu mais no Brasil seno
uma nica fora e uma nica vontade, e que essa nica fora e nica vontade era
o imperador.11
Com a queda do gabinete conciliador, a instabilidade poltica voltou a reinar. De 1857

at 1868, foram mais dez gabinetes que chegaram ao poder, mas logo caram. Cada vez mais
o Imperador, com os benefcios do poder Moderador, tinha o controle da situao e organizava
os ministrios de acordo com as circunstncias polticas. Ao estudar as disputas e divergncias
polticas no Imprio, Srgio Adorno concluiu que o poder moderador no se prestou a estabilizar
a ordem poltica em constituio, mas, sim, em instaurar uma permanente crise de hegemonia,
cuja superao jamais se poderia verificar no mbito da difcil sntese entre patrimonialismo e
liberalismo. Segundo ele,
Essa estrutura poltica provocou duas consequncias fundamentais. De um lado,
condicionou os diversos grupos sociais dominantes a disputar prestgio junto
ao imperador e poder junto ao estamento burocrtico patrimonial. De outro,
e nisso resultou seu efeito mais contundente, essa estrutura poltica impediu
a democratizao da sociedade brasileira, confinando a participao poltica
a nvel dos grupos sociais proprietrios e dominantes, e institucionalizando a
desigualdade social na esfera pblica. Foi nessa medida que o liberalismo poltico
revelou sua verdadeira faceta o conservadorismo. Ao tornar-se cada vez mais
conservador, afastou-se de suas razes revolucionrias, expurgando seus traos
radicais e democrticos.12
Em 31 de agosto de 1864, tomava posse o Gabinete de nmero 20, depois da Maioridade.

Segundo Francisco Iglesias, o grupo que assumiu o Gabinete era formado por ministros novatos
na esfera administrativa. A presidncia do Conselho de Ministros coube a Francisco Jos Furtado,
de filiao nitidamente liberal.13 J a pasta dos Negcios do Imprio coube ao ento deputado
e professor de direito, Jos Liberato Barroso. Barroso conseguiu chamar a ateno da sociedade
11 REZENDE, Francisco de Paula Ferreira de. Minhas recordaes. Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo Edusp, 1988,
p. 205.
12 ADORNO, Srgio. Op. Cit. p. 62-3.
13 IGLESIAS, Francisco. Vida Poltica, 1848/1866. In: Histria geral da civilizao Brasileira. Tomo II O Brasil
Monrquico 3 vol. Reaes e Transaes. Dir. de Sergio Buarque de Holanda. 5. ed. So Paulo: Difel, 1985, p. 95.
114
para a temtica da instruo pblica, ao promover reformas nos estatutos das faculdades de Direito
e Medicina, cobrar maior rigor na aplicao da legislao da instruo primria e secundria,
frente aos professores particulares, e solicitando dos bispos uma participao mais efetiva nas
questes educacionais, com objetivo de preservar a moral e os bons costumes. Todavia, no final de
1864, teve incio a guerra contra o Paraguai, e tal fato aumentou as cobranas contra o Gabinete
ministerial, fazendo com que os jovens polticos no resistissem s presses, deixando o cargo
menos de nove meses depois da posse.
Logo que deixou o cargo, Liberato Barroso se empenhou nos estudos dos problemas
educacionais do Brasil. De posse de uma srie de informaes e documentos estatsticos produziu
um livro, o qual foi publicado no incio de 1867. A obra estimulou o debate em torno das questes
educacionais, visto que seu autor conseguiu montar um amplo quadro comparativo da educao
nacional. No livro, Barroso reproduziu trechos de discursos na Cmara dos deputados, nos
quais criticava a valorizao excessiva das obras materiais, frente ao carter moral e intelectual
da populao. Defendeu a difuso da instruo pblica, a instruo religiosa como garantia da
estabilidade social, o ensino particular e a liberdade de ensino. Ao defender a educao popular
afirmou:
Se em todos os pases e em todos os governos a educao popular uma
necessidade vital, muito mais ainda naqueles pases, que como o nosso, se
regem pelo sistema representativo, naqueles pases, em que, como o nosso
se governa pelos seus delegados, e cujo sistema de governo se baseia sobre
a opinio nacional. [...]. A ao prpria e natural dos interesses materiais a
dissoluo e a separao; a ao prpria e natural dos interesses Moraes a
juno e a unio. preciso portanto, que a ao da instruo pblica, a ao do
desenvolvimento moral do pas possa contrastar a ao do interesse pessoal, a
influncia dos interesses materiais, que deslocam, que separam, que levam os
homens procurar diferentes caminhos, como meios de obter o mesmo fim. na
unidade dos interesses Morais, fruto da instruo e educao popular, que se deve
firmar principalmente a integridade nacional.14
As aspiraes de Liberato Barroso foram encobertas pela persistncia da guerra contra o

Paraguai, que foi bem mais longa do que se esperava, persistindo at o final da dcada. A guerra,
alm de gerar insegurana, aprofundou a crise econmica que o Brasil j enfrentava, provocando
a queda do Gabinete de trs de agosto de 1866, liderado por Zacarias de Gis e Vasconcelos, no
ano de 1868.
Para substitu-los, o Imperador chamou Joaquim Jos Rodrigues Torres, pertencente
ao grupo dos conservadores histricos. Rodrigues Torres, alm da presidncia do Conselho de
Ministros ocupou a pasta da Fazenda. J a pasta do ministrio do Imprio coube a Paulino Jos
Soares de Sousa Filho. Na apresentao do programa do Gabinete na Cmara dos deputados, o
presidente do Conselho destacou que a moderao, os princpios de rigorosa justia, o respeito
aos direitos de todos os cidados, a escrupulosa economia dos dinheiros pblicos, sero o princpio
fundamental de nossa poltica. Aproveitou a oportunidade para cobrar dos deputados empenho
nas discusses
[...] de leis da fazenda, e especialmente da decretao de recursos que so exigidos
imperiosamente para acudir s obrigaes que o Tesouro tem contrado e para
terminar com honra e dignidade a guerra em que nos achamos empenhados;
sendo, digo, esta no momento atual a mais urgente de todas as necessidades,
entendo que no resta tempo este ano para tratar de outro objeto.15
14 BARROSO, Jos Liberato. A instruo pblica no Brasil. Pelotas: Seiva, 2005, p. 20 e 22.
15 Cf. BRASIL. Organizaes e programas ministeriais. Op. Cit. p. 151.
115
Foi sob o comando desse Gabinete que se ps fim guerra contra o Paraguai. O desfecho
feliz da guerra trouxe muita euforia e possibilitou ao governo implementar algumas medidas para
resolver vrios problemas graves que o Brasil enfrentava. Segundo Pereira da Silva, o ministro
Paulino de Sousa Filho conseguiu votar propostas para melhoramento da instruo pblica. [...]
Data dessa poca incremento lisonjeiro da propagao do ensino pblico.16 No dizer de Pires de
Almeida:
O Conselheiro Paulino teve a glria de chamar a ateno geral sobre o ensino
pblico: era j um bom sinal. A pior indiferena a de um povo que no se
preocupa em educar suas crianas ou em instru-las. Quando se abandona este
interesse, evidente que nada mais o toca, que no h qualquer cuidado com o
futuro e o entrega ao acaso.17
Em 1870, o governo promoveu o arrolamento da populao do Municpio Neutro. Alm da

contagem da populao, a medida levava em conta a
[...] idade, religio, estado e profisses dos habitantes, trabalho este que,
interessante sob vrios aspectos para o estudo e apreciao de muitos fatos sociais,
imprescindvel para regular-se convenientemente a distribuio do ensino
primrio garantido pelo art. 179 pargrafo 32 da Constituio, e para efetuar-se
uma melhor diviso e organizao administrativa do mesmo Municpio.18
Aquela iniciativa serviu de preparatria para o censo de 1872, aprovado por decreto da
Assembleia Geral e sancionado pelo Imperador atravs da Lei n 1829, de nove de setembro de
1870. A lei previa o recenseamento populacional a cada dez anos.19
O governo dos conservadores histricos aparentava sucesso administrativo, no entanto
boatos relacionados questo da abolio da escravido e uma forte oposio no Senado, acabaram
derrubando o Gabinete, em setembro de 1870. Como o Imperador almejava promover reformas
no sistema escravista, chamou para presidente do Conselho de Ministros o jurista e senador
Jos Antonio Pimenta Bueno. O novo gabinete teve problemas na sua composio e enfrentou
forte resistncia dos adversrios da abolio. Pimenta Bueno percebeu que no teria condio de
prosseguir e renunciou ao cargo, no incio de 1871.
A escolha do novo grupo de ministros recaiu sobre os conservadores moderados, que
estavam dispostos a fazer reformas no pas.20. Destacaram-se Jos Maria da Silva Paranhos
(Visconde do Rio Branco), como presidente do Conselho de Ministros e ministro da Fazenda, e
Joo Alfredo Corra de Oliveira, como ministro dos Negcios do Imprio. O principal objetivo
do grupo de ministros era encontrar uma soluo para o problema da escravido no pas, como
almejava o Imperador. Conforme enfatizado por Pereira da Silva:
16 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 412-13.
17 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da instruo pblica no Brasil (1500-1889). So Paulo: EDUC;
Braslia: INEP/MEC, 1989, p. 119.
18 BRASIL. Aviso Imperial n. 104 de 2 de abril de 1870. Expede instrues para o arrolamento da populao
do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1870 Tomo XXX. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, p. 132-137.
19 BRASIL Lei n. 1829 de 9 de setembro de 1870. Sanciona o Decreto da Assembleia Geral que manda proceder ao
recenseamento da populao do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1870 Tomo XXX. Parte I. Rio
de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870, p. 89-90.
20 Conforme Joaquim Nabuco, um dos principais lderes do grupo dos moderados foi o seu pai Jos Thomas Nabuco
de Arajo. Nabuco definiu a ao de seu pai do seguinte modo: Ele o nosso verdadeiro Lutero poltico, o fundador
do livre-exame no seio dos partidos, o reformador da velha igreja saquarema, que, com os Trres, Os Paulinos, os
Eusbios, dominava tudo no pas. Cf. NABUCO, Joaquim. Minha formao. Braslia: UnB, 1963, p. 8.
116
Nenhuma proposta do Governo sofreu batalhas parlamentares to azedas,

pertinazes, estratgicas, tormentosas e prolongadas, como a do elemento servil
em 1871. Empregaram-se parte a parte todos os recursos legtimos e arguciosos.
A maioria era pequena e carecia de ser vigorosamente fiscalizada, disciplinada,
encorajada e at ameaada e fustigada pelo Ministrio. A minoria deixava de
comparecer a vrias sesses, para se perderem os dias.21
Os debates acirrados descritos acima mostram como foi tensa a soluo do problema da
escravido no Brasil. Evidenciam tambm, que a resistncia abolio foi bem mais forte entre os
parlamentares grandes proprietrios de terras e comerciantes do que do Imperador e do grupo
de ministros. Os acontecimentos deixaram claro que, quando os interesses individuais estavam
em jogo, os polticos se mobilizaram e se uniram, mesmo sendo de partidos oposicionistas.22 O
jogo de foras fez com que a medida aprovada fosse um mero paliativo, adiando a soluo do
problema. A chamada Lei do Ventre Livre pouco alterou o processo em curso, apenas confirmou
que a soluo estava prxima.23 Se, por um lado, os resultados almejados pelo Imperador ficaram
aqum do esperado, por outro, a aprovao da referida lei provocou fortes reaes contra a prpria
monarquia e serviu de pretexto para promover o debate poltico em torno do regime de governo.
Conforme informou Pereira da Silva:
Vrios cidados, que ainda persistiam em mudar a forma do governo e trocar
as instituies imperiais pelas republicanas, aproveitaram das queixas, dos
desesperos, das indisposies que a lei de 28 de setembro de 1871 causara, para
proclamarem ideias francamente republicanas, e afirmaram que somente por esse
sistema se podia por si governar o povo e repelir pretenses e caprichos da Coroa,
que por sua inspirao impunha sua vontade, desatendia a opinio, e convertia-se
em poder absoluto, elevando ou derribando Ministrios, e subordinando a seu
talante estadistas e partidos.24
Os republicanos lanaram seu manifesto, em 1870, combatendo a monarquia e a centralizao

poltica e administrativa. Certamente, nem todos os partidrios do regime republicano eram
abolicionistas, todavia, a crise gerada em torno do debate sobre a questo da abolio contribuiu
favoravelmente para a difuso e assimilao de tais ideias entre intelectuais, polticos, fazendeiros
21 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 426. Joo Alfredo Correa de Oliveira foi ministro do Imprio no
Gabinete de Pimenta Bueno. Foi o nico que permaneceu no cargo, no novo Gabinete.
22 Roque Spencer Manuel de Barros definiu muito bem aquele momento ao afirmar: primeira vista, pode parecernos que os trs partidos existentes de 1870, o conservador, o liberal e o republicano, correspondem a esses trs tipos
de mentalidade. Nada mais falso. Faltam aos partidos verdadeiro contedo ideolgico, orgnico e consequente. O que
integra, ento, os homens nos partidos no so tanto suas convices quanto tradies de famlia, amizades, relaes
municipais e grupos, etc. s vezes, o sentimento de despeito ou de revolta engrossa as fileiras dos partidos - o caso
dos escravocratas aderindo ao partido republicano, depois que a abolio se consumara -, s vezes o desejo dos cargos
e honrarias transfere os homens de agremiaes. Cf. A ilustrao brasileira e a ideia de universidade. So Paulo:
Convvio / Edusp, 1986, p. 22-23.
23 BRASIL Lei n. 2040 de 28 de setembro de 1871. Declara de condio livre os filhos de mulher escrava que
nascerem desde a data desta lei, libertos os escravos da Nao e outros, e providencia sobre a criao e tratamento
daqueles filhos menores e sobre a libertao anual de escravos. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1871 Tomo
XXXI. Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1871, p. 147-151. Ademir Gebara, ao estudar a emergncia do
mercado de trabalho livre no Brasil concluiu o seguinte sobre a Lei do Ventre Livre: A lei de 1871 foi proposta e
aprovada dentro do complexo quadro de presses, que impunham mudanas econmicas e sociais. Seu maior objetivo
foi implementar um processo de mudana ordenado, pacfico e gradualista em direo ao mercado de trabalho livre,
sem colocar em risco a produo agrria - a maior fonte de riquezas do pas - bem como conter, dentro de limites
suportveis, as presses por mudanas sociais. A Lei do Ventre Livre no pode ser compreendida como sendo apenas
uma lei repressiva. Ela no apenas manteve o controle sobre os escravos; acima de tudo, obteve a aquiescncia e o
consenso para o projeto poltico em articulao. GEBARA, Ademir. O mercado de trabalho livre no Brasil (18711888). So Paulo: Brasiliense, 1986, p. 202.
24 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 429-30.
117
e comerciante, etc.25 Alm dos republicanos, havia tambm outros movimentos de intelectuais
que engrossaram a frente abolicionista, condenando a manuteno da escravido, e defendendo
reformas mais amplas na sociedade. Faziam parte daquele grupo de intelectuais, literatos,
mdicos, professores, profissionais liberais, etc., que foram influenciados pelas ideias positivistas,
socialistas, liberais, entre outras, que estavam se expandindo pelo Brasil, aps a guerra contra o
Paraguai26. No se pode esquecer, todavia, da resistncia negra, dos motins, das fugas e ataque aos
feitores, que se intensificaram naquele perodo.
A euforia resultante da vitria na guerra, o crescimento urbano, os debates travados
em torno da questo do fim do trabalho escravo foram fatores que contriburam para colocar a
temtica da instruo pblica, frequentemente no centro das discusses polticas. Temas como
obrigatoriedade, gratuidade, laicidade e liberdade de ensino passaram a ser debatidos, na esfera
do poder e pela sociedade como um todo. De concreto, no campo da instruo pblica, o Gabinete
dos conservadores moderados conseguiu estimular o debate das questes educacionais, mediante
a institucionalizao das conferncias pedaggicas previstas pelo artigo 76, da reforma Coutto
Ferraz, de 1854; criou cursos noturnos para adultos analfabetos, novas cadeiras de instruo
primria e a escola de Minas de Ouro Preto.
Como vimos, o Gabinete de sete de maro de 1871 foi alvo de fortes crticas e oposies,
pela forma como conduziu os debates em torno do problema da escravido. Todavia, ele resistiu,
tornando-se o mandato mais longo de todo o Imprio. Foram mais de quatro anos e trs meses
frente do poder, caindo em junho de 1875. Lus Alves de Lima e Silva o Duque de Caxias,
tambm vinculado ao grupo conservador, foi convidado pelo Imperador para organizar o novo
Gabinete. Para a pasta do Ministrio do Imprio, convidou o ento senador e Inspetor Geral de
Instruo primria e secundria da Corte, Jos Bento da Cunha Figueiredo, o qual permaneceu
no cargo at fevereiro de 1877. Cunha Figueiredo demonstrou preocupao com a questo da
instruo pblica ao fundar uma escola normal, em 1876, e reformar a instruo primria na Corte,
no incio de 1877, como veremos no tpico seguinte.
No final da dcada de 1870, outro tema tornou-se central nos debates polticos, a reforma
do sistema eleitoral. O Imperador argumentava que a reforma deveria ser feita por uma emenda
constitucional, j os presidentes da Cmara e do Senado defendiam que fosse feita por lei ordinria.
Duque de Caxias, alegando problemas de sade, pediu a dissoluo do gabinete. Diante de tal fato,
o imperador chamou os liberais para compor o novo governo alegando, que a proposta de reforma
eleitoral havia partido deles. A deciso do Imperador no agradou aos conservadores que estavam
no poder, desde 1868. Pereira da Silva, ao comentar a atitude do monarca afirmou:
Geral foi o espanto pblico. No tinham sido os conservadores que reformaram
as leis judicirias, da Guarda Nacional e do recrutamento, contra as quais
levantaram os liberais os primeiros gritos de oposio? Notava-se na histria
poltica do Brasil, sob o reinado de D. Pedro II, que os liberais apregoavam a
necessidade de reformas, mas que chamados ao poder, pela divergncia de ideias
dos principais arautos e campees do partido, nunca tinham conseguido realizar
suas ideias.27
25 Cf. MANIFESTO Republicano de 1870. In: O Brasil no pensamento brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir
Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998. Sobre o papel do Partido Republicano na questo da mo de obra, Cf.
SALLES, Iraci Galvo. Trabalho, progresso e a sociedade civilizada: o Partido Republicano Paulista e a poltica de
mo de obra (1870-1889). So Paulo: Hucitec, 1986.
26 Cf. ALONSO, ngela. Ideias em movimento: a gerao 1870 na crise do Brasil-Imprio. So Paulo: Paz e Terra,
2002.
27 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 460. Outro estudioso contemporneo fez, naquela poca, uma crtica
contundente aos dois principais partidos. Assim ele se expressou: Os dois partidos, ou antes, as duas faces no
Brasil, nada representam, porque, alm de no terem um chefe prestigioso que os dirija (porque quanto bicho careta
ou saltimbanco h, se apelida de chefe), quando est por baixo no faz mais que conspirar para subir: e quando de
cima, as ideias e leis, que combateram, as deixam intactas, para os mesmos fins, como aconteceu com a Lei de 3 de
dezembro de 1841. Empregam as mesmas violncias, o mesmo despotismo, at contra pessoas do mesmo partido;
118
Tratava-se de uma reforma almejada por ambos os partidos, pois a melhora do sistema
eleitoral resolveria muitos impasses polticos. A cada mudana de gabinete, ocorria uma crise
geral na administrao, visto que um nmero muito grande de funcionrios estava sujeito ao
Governo, portanto passveis de exonerao. Naquele sistema eleitoral, os presidentes de provncia
desempenhavam um papel central no resultado das eleies, sempre favorvel aos interesses do
gabinete que estava no poder. Era a poltica do clientelismo.28
O Imperador confiou o comando do Gabinete ao liberal Joo Lins Vieira Cansano de
Sinimbu Visconde de Sinimbu. Este chamou, para o Ministrio do Imprio, o jovem professor da
Faculdade de Direito de So Paulo, Carlos Lencio de Carvalho. Inspirado no modelo americano,
Lencio de Carvalho elaborou um plano de reforma para a instruo pblica, baixado em 19 de
abril de 1879.29 Ao expedir as primeiras medidas visando implantao da reforma, Lencio
de Carvalho encontrou resistncia e teve de deixar o cargo. O Gabinete tambm no conseguiu
equacionar a questo eleitoral e, por isso foi destitudo pelo monarca no incio de 1880. A tarefa
ficou para o prximo Gabinete.
Ao percorrer o perodo recortado para esta parte do estudo, importante destacar que a
relao entre poltica e educao, tambm foi bastante tensa. Nas quase trs dcadas analisadas,
uma srie de problemas aflorou. O Brasil debateu intensamente a questo da escravido, o problema
da imigrao e enfrentou uma dura guerra contra o Paraguai. Em meio ao debate dos grandes
temas, a temtica da educao fazia eco, ora como um som ntido, envolvendo diversos setores
da sociedade, ora apresentando-se como rudos, destacando-se apenas algumas vozes isoladas.
Todavia, a anlise do perodo revela que o Estado tomou para si a responsabilidade pela instruo
pblica e, lentamente, foi construindo uma estrutura nacional de educao.
No perodo, tambm houve uma intensa circulao entre os ocupantes dos cargos
responsveis pela administrao da educao, e tal rotatividade influenciou negativamente na
organizao da instruo pblica. Por exemplo: entre 1851 e 1878, foram 18 trocas completas
da equipe de ministros, correspondendo, aproximadamente a um ano e meio, o mandato de cada
Gabinete. J o nmero dos ocupantes da pasta do Ministrio dos Negcios do Imprio foi bem
maior no mesmo perodo, chegando a 29 mandatos diferentes, perfazendo uma mdia de 11,5
meses por mandato. Apesar de ser um perodo bem mais estvel que o anterior, a circulao
frente do cargo ainda era muito intensa. Veremos, ao analisar a legislao produzida no perodo,
que as medidas mais significativas e concretas ocorreram nos mandatos mais estveis.
Passamos, ento anlise da legislao.
Depois de ter feito uma explanao geral sobre o perodo, apontando as questes polmicas,
os temas em debates e as disputas polticas articuladas com as iniciativas no campo educacional,
passo a reproduzir a legislao educacional (leis, decretos, regimentos, avisos, portarias, instrues
etc.) expedidas entre 1851 e 1878 com o propsito de organizar e difundir a instruo pblica. O
esbanjam da mesma forma, fazendo sair pelos mesmos crivos os dinheiros da nao, sem utilidade pblica. MORAIS,
Alexandre Jos de Melo. A Independncia e o Imprio do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2004, p. 323. Melo de
Morais era mdico em Alagoas. Elegeu-se deputado geral pela mesma Provncia entre 1869-1872 e vinculava-se aos
republicanos. A primeira edio da obra foi em 1877.
28 Tavares Bastos, dez anos antes j havia definido bem a funo dos presidentes de provncia. Diz ele: O presidente ,
no Brasil, um instrumento eleitoral. por meio deles que se elege periodicamente a chancelaria do nosso absolutismo
dissimulado. Montar, dirigir, aperfeioar a mquina eleitoral, eis a sua misso verdadeira, o seu cuidado diurno e
noturno. BASTOS, A. C. Tavares. A provncia: estudo sobre a descentralizao no Brasil. 3. ed. So Paulo: Nacional,
1975, p. 93. Para um aprofundamento sobre o sistema eleitoral no Imprio, Cf. GRAHAM, Richard. Clientelismo e
poltica no Brasil do sculo XIX. Rio de Janeiro: UFRJ, 1997.
29 BRASIL. Decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879. Reforma o ensino primrio e secundrio no municpio da Corte
e o superior em todo o Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1879 Parte II Tomo XLII. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1880, p. 196-217.
119
estabelecimento do recorte inicial em 1851 se deu devido aprovao da Lei de 17 de setembro,

que autorizou a reforma da instruo primria e secundria no municpio da Corte. As diretrizes
institudas pela referida lei e sua imediata difuso pelas provncias caracterizaram uma fase de
interferncia direta do Estado nas questes educacionais. O Estado tomou para si a responsabilidade
pela instruo, passando a interferir diretamente na instruo privada. J a definio de 1878,
como recorte final, est associada nova poltica de ao estatal, proposta pelo decreto 7247, de
abril 1879, que define o marco inicial do ltimo perodo da educao imperial, que ser objeto do
prximo captulo. Os textos esto na ntegra e em grafia atualizada, para facilitar a compreenso,
todavia respeitei os sinais de pontuao e os destaques dados nos textos, seja na forma de grifos ou
letras maisculas. Em cada documento, indico as devidas referncias, tanto impressas, quanto na
internet. O objetivo facilitar o acesso aos originais aos pesquisadores interessados. Alm da nota
de referncia, cada documento recebeu notas explicativas, que podem ser referentes ao contexto,
conceitos, expresses, biografias, referncias historiografia etc.
DECRETO N 630 DE 17 DE SETEMBRO DE 185130
Autoriza o Governo para reformar o ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte
Geral Legislativa. [1]
Art. 1. O Governo fica autorizado para reformar o ensino primrio e secundrio do
Municpio da Corte, observando as seguintes disposies: [2]
1 Haver ao Municpio um Inspetor Geral da Instruo, e em cada Parquia um Delegado
seu.
Estes Empregados sero amovveis, e o Governo marcar em Regulamento suas atribuies,
e o modo por que ser feita a inspeo das Escolas. [3]
2. Qualquer pessoa, que se propuser a abrir ou dirigir uma Escola ou Colgio, ou a lecionar
nestes Estabelecimentos, dever requerer licena ao Inspetor Geral, justificando aptido, idade
maior de vinte e um anos e moralidade.
Aos estrangeiros s se conceder licena para abrirem tais estabelecimentos, se metade de
seus Professores constar de Cidados Brasileiros. [4]
3. O Governo regular as habilitaes para o Magistrio Pblico, e as provas por que
devem passar os candidatos ao mesmo, tendo em ateno as matrias do ensino adiante designadas.
4. Todas as Escolas e Colgios particulares ficaro sujeitos a inspeo, e seus Diretores as
penas de suspenso e multa, nos casos e pelo modo que o Governo determinar.
5. Quando o Governo reconhecer que a existncia de alguma destas casas prejudicial
aos bons costumes, ou a educao da mocidade, poder mandar imediatamente fech-la; ficando
todavia salvo ao respectivo Diretor o recurso para o Conselho de Estado.
6. As Escolas pblicas de instruo primria sero divididas em primeira e segunda classe.
Nas de segunda classe o ensino deve limitar-se a leitura, caligrafia, doutrina crist,
princpios elementares do calculo e sistemas mais usuais de pesos e medidas.
Nas de primeira classe o ensino deve, alm disto, abranger a gramtica da lngua nacional,
e aritmtica, noes de lgebra e de geometria elementar, leitura explicada dos evangelhos, e
notcia da histria sagrada, elementos de geografia, e resumo da histria nacional, desenho linear,
msica e exerccios de canto. [5]
7. Haver um Externato, onde ficaro reunidas as Aulas pblicas de instruo secundria,
que atualmente existem no Municpio da Corte, e o Governo o completar com as cadeiras que
30 BRASIL. Decreto n. 630 de 17 de setembro de 1851, sancionando Ato do Poder Legislativo. Autoriza o Governo
para reformar o ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1851
Tomo XIV. Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1852, p. 56-58. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/
Internet/ InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-39_6.pdf
120
faltarem, a fim de que o seu curso de estudos compreenda as mesmas matrias que ensinarem no
Colgio de Pedro Segundo, cujo plano e estatutos dever o Governo reformar em harmonia com
os Regulamentos que expedir para a organizao e regime do externato, regulando a forma dos
exames, e a maneira pela qual deva ser conferido o grau de Bacharel em letras. [6]
8. O Governo designar os prmios, que devero ser conferidos aos Professores, e alunos
tanto do Colgio de Pedro Segundo, como do Externato, e das Escolas, devendo ser igualados os
vencimentos dos Professores daqueles dois Estabelecimentos, e o tempo para sua jubilao.
Tambm organizar uma Tabela dos emolumentos das licenas que forem concedidas para
a abertura das Escolas e Colgios particulares, e poder cominar multas, at a quantia de duzentos
mil ris aos infratores de seus Regulamentos, e a pena de suspenso at trs meses aos Professores
pblicos que se deslizarem de seus deveres.
9. O produto dos emolumentos e multas formar um fundo de reserva para ser aplicado s
despesas da Inspeo das Escolas, e do melhoramento do ensino, ficando o Governo autorizado
para em caso de deficincia despender anualmente com este ramo de Servio pblico at a quantia
de vinte contos de ris, includos os suprimentos necessrios ao Colgio de Pedro Segundo. [7]
Art. 2. O Governo far pr em prtica a reforma, sujeitando-a a definitiva aprovao do
Poder Legislativo; e enquanto a no obtiver sero consideradas como provisrias as nomeaes
dos Professores das cadeiras novamente criadas, e dos Empregados do Externato.
Art. 3. Ficam revogadas as disposies em contrrio.
O Visconde de Montalegre,31 Conselheiro de Estado, Presidente do Conselho de Ministros,
Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, assim o tenha entendido, e faa executar.
Palcio do Rio de Janeiro em dezessete de Setembro de mil oitocentos e cinquenta e um, trigsimo
da Independncia e do Imprio.
Com a Rubrica de Sua Majestade o Imperador
Visconde de Montalegre
[1] A referida resoluo teve origem no projeto apresentado Cmara dos Deputados, na sesso
de 12 de agosto de 1851, pelos deputados Luiz Pedreira do Coutto Ferraz e Justiniano Jos da
Rocha. Na poca, Coutto Ferraz, tambm acumulava o cargo de presidente da Provncia do Rio
de Janeiro. Enquanto perduravam os trabalhos legislativos (geralmente de maio a setembro), a
provncia era administrada por um vice-presidente. No final de 1849, Coutto Ferraz reformou a
instruo pblica da Provncia do Rio de Janeiro, a qual serviu de base para o projeto de reforma
apresentado na Cmara. Justiniano Jos da Rocha, alm de deputado, era jornalista e professor. Foi
nomeado pelo Ministrio do Imprio, no final de 1850, para fazer uma ampla inspeo nas escolas
pblicas e particulares do Municpio da Corte e emitir relatrio circunstanciado, o qual pode ser
conferido em: ROCHA, Justiniano Jos da. Relatrio apresentado ao Ministro dos Negcios do
Imprio Visconde de Monte Alegre em 5 de abril de 1851. Publicado como anexo S-3 do relatrio
do Ministro dos Negcios do Imprio, Visconde de Monte Alegre (Jos da Costa Carvalho),
apresentado Assembleia Geral Legislativa em 15 de maio de 1851. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1851. Os autores do projeto eram, portanto, conhecedores dos problemas da instruo
pblica. A tramitao do projeto se deu da seguinte forma: depois da apresentao do projeto
na sesso da Cmara de 12 de agosto de 1851, como pode ser conferido nos Anais da Cmara,
nas pginas 552-3, o texto na ntegra, que est disponvel em: http://imagem.camara.gov.br/
dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=A&Datain=12/8/1851. O projeto entrou em primeira e segunda
discusso nos dias 20 e 21 de agosto, sendo aprovado em ambos os dias, sem debate. Entrou em
31 Jos da Costa Carvalho o Visconde de Montalegre foi Ministro do Ministrio dos Negcios do Imprio entre 29
de setembro de 1848 at 10 de maio de 1852. Foi o segundo maior mandato sem interrupo.
121
terceira discusso no dia 25 de agosto, e, na oportunidade, foram apresentadas algumas emendas.

Todavia, as emendas s foram colocadas em apreciao no dia 26, conforme indicado nos Anais
p. 695. Cf. http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv= A&Datain=26/8/1851
No dia 30 de agosto o projeto entrou na pauta do Senado, conforme indicado nos Anais p.
728 do livro 4. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/publicacoes/ anais/asp/PQ_Edita.
asp?Periodo=4&Ano= 1851&Livro=4&Tipo=9&Pagina=728 L, o projeto tambm foi aprovado
sem debate, pois o texto sancionado pelo Imperador praticamente o mesmo do projeto inicial.
As pequenas alteraes que houve entre o projeto inicial e o texto final sero indicadas, quando
da anlise dos respectivos artigos e pargrafos. Da entrada do projeto na Cmara (12 de agosto)
at a sano final do Imperador (17 de setembro), foram apenas 35 dias. Tal agilidade, acrescida
pela aprovao sem debate da matria, demonstra que o projeto era coeso e abrangente, atendendo
aos interesses dos dois partidos polticos que gravitavam em torno do poder. Demonstra tambm
a fora poltica do grupo conservador que alm do controle dos ministrios (Gabinete de 29 de
setembro de 1848), contava com maioria absoluta na Cmara e no Senado.
[2] A autorizao para reformar a instruo pblica j vinha sendo cobrada pelos ministros ocupantes
da pasta do Imprio, desde meados da dcada de 1840. Na Cmara dos Deputados chegou a ser
apresentado um projeto de reforma, em 16 de junho de 1847, de autoria dos deputados Francisco
de Salles Torres Homem e Domingos Jos Gonalves de Magalhes, vinculados ao grupo liberal.
O projeto previa a criao do externato do Colgio Pedro II, definido como Liceu nacional; dividia
a instruo pblica elementar em dois graus, sendo escolas primrias e intermedirias; nas escolas
do primeiro grau, a instruo seria gratuita, nas de segundo seriam cobrados 12 mil ris anuais;
o projeto previa a aposentadoria dos professores aos 25 anos de servio; exigia autorizao do
governo para a abertura de escolas particulares, cobrando delas, provas de moralidade e capacidade;
o projeto criava ainda uma comisso de inspeo em cada parquia em que houvesse escola. Cf.
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 16 de junho de 1847, p. 348. Disponvel em: http://
imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=A&Datain=16/6/1847. Alm de autorizar
a reforma, o decreto estabeleceu diretrizes claras para organizao da instruo pblica, as quais
foram adotadas no regulamento de 1854. Todavia, mesmo na condio de lei diretriz da reforma,
j serviu de base para a organizao da instruo nas provncias, como indicado pelo presidente
da Provncia de So Paulo, Jos Thomaz Nabuco de Arajo. As ideias que nortearam o sistema
de inspeo e fiscalizao das escolas, no regulamento de 8 de novembro de 1851, conforme
enfatizou Nabuco de Arajo, tinham por base a autoridade da legislao dos pases mais cultos da
Europa, o exemplo de outras provncias importantes, e so conformes e consentneas ao esprito da
novssima lei geral n. 630, de 17 de setembro de 1851. O regulamento poderia at conter muitas
imperfeies, admitia Nabuco de Araujo, pois, foi elaborado num curto espao de tempo, mas
estava de acordo com a lei que autorizou a reforma da instruo, e sua execuo no demandaria
muitos recursos. Cf. PROVNCIA de So Paulo. Discurso com que o presidente Jos Thomaz
Nabuco de Arajo, abriu a sesso da Assembleia Legislativa Provincial, em 1 de maio de 1852.
So Paulo: Tipografia Do Governo Arrendada por Antonio Louzada Antunes, 1852, p. 10
[3] Uma das inovaes introduzidas nas diretrizes da reforma foi a criao dos cargos de delegados
ou inspetores paroquiais para fazer a inspeo das escolas. Na Corte, j havia o cargo de Diretor
Geral dos Estudos, mas com pouco poder de interveno. Pela proposta, os nomeados exerceriam
cargos de confiana do Ministro ou Inspetor Geral, podendo ser removidos ou demitidos, a
qualquer tempo.
[4] A imposio da necessidade de licena aos professores particulares para abrir escolas ou de
multa aos infratores (conforme 4 e 5) demonstra que o Estado estava tomando para si o
controle da instruo pblica. A primeira restrio legal apareceu na Lei n. 1 de 2 de janeiro de
122
1837, da Provncia do Rio de Janeiro. Conforme estabelecia o artigo 26 da referida lei, expedida
pelo presidente Paulino Soares de Sousa, vinculado ao grupo conservador, os professores de
Escolas particulares de Instruo Primria so obrigados a solicitar do Presidente da Provncia
licena para poderem abrir as mesmas Escolas, que lhes ser concedida grtis. E para obterem
a licena deveriam apresentar certido de boa moral, passada pelo Proco da Freguesia do seu
domiclio, e pelo Inspetor do respectivo Municpio. Cf. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 1
de 2 de janeiro de 1837. D Regulamento Instruo Primria na Provncia do Rio de Janeiro.
In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro desde 1835.
Niteri: Tipografia Niteri, 1839, p. 299. Desde o incio da dcada de 1840, vrias das autoridades
administrativas e legislativas j defendiam a interferncia direta do Estado nas escolas particulares.
A liberdade de ensino era algo perigoso, pois, pela educao se poderia formar jovens virtuosos
comprometidos com a sociedade e a Nao ou desvirtu-los do caminho, levando desordem
e imoralidade. Naquele contexto de intensas disputas polticas entre liberais e conservadores,
ambos os grupos consideravam a liberdade de ensino uma ameaa, da a defesa de interferncia
do Estado. Na Provncia do Rio de Janeiro, o artigo 47 da lei de 1847 estabeleceu o seguinte:
Ningum poder abrir escolas nem ensinar em escolas particulares, quer de um, quer de outro
sexo, e seja qual for a denominao delas, sem licena do presidente da provncia. J o artigo 48
exigia que os professores particulares, que desejassem obter a licena deveriam apresentar folha
corrida referente aos ltimos dois anos, atestado de moralidade assinado pelo proco, juiz de
paz e outra autoridade, certido de idade, programa de estudos de sua escola e provar capacidade
nos exames a que seriam submetidos com base no programa oficial. Cf. PROVNCIA do Rio de
Janeiro. Reforma da Instruo Primria na Provncia e Secundria na Capital de 1 de setembro
de 1847. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1847.
Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1847, p. 156. O regulamento no chegou a ser aprovado pela
Assembleia Legislativa Provincial, todavia a restrio foi mantida e reforada no regulamento
organizado por Coutto Ferraz e expedido no final de 1849. Nele, o ensino particular foi tratado da
seguinte forma: Art. 99. Nenhuma escola particular poder ser estabelecida debaixo de qualquer
denominao que seja, sem autorizao expressa do presidente da provncia. Art. 100. Ningum
ser admitido a ensinar particularmente sem que haja provado, por atestaes ou justificaes,
maioridade de 21 anos, bom procedimento civil e moral, e capacidade profissional. Cf.
PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria na Provncia
do Rio de Janeiro de 14 de dezembro de 1849. In: Legislao Provincial do Rio de Janeiro
de 1835 a 1850: seguida de um repertrio da mesma legislao organizado por Luiz Honrio
Vieira Souto Parte II regulamentos e deliberaes. Niteri: Tipografia Fluminense, 1851, p.
597-8. As diretrizes estabelecidas pela lei de 1849 do Rio de janeiro orientaram o projeto de
reforma da instruo na Corte, e tal projeto serviu de base s reformas nas provncias a partir de
ento. Na Provncia de So Paulo, por exemplo, a medida foi adotada menos de 60 dias depois,
no regulamento de 8 de novembro de 1851. O inspetor Diego de Mendona Pinto justificou a
interveno estatal da seguinte forma: O ensino particular no pas era uma indstria aberta livre
concorrncia; um nacional, ou estrangeiro, soubesse ou no soubesse a nossa lngua, qualquer que
fosse a sua aptido profissional, a moralidade de sua vida, e as opinies polticas, e religiosas a que
se achasse votado, fundava uma casa de instruo, sem receio de que nenhuma formalidade prvia
lhe fosse reclamada, nenhuma interveno do poder tivesse de desacomod-lo. O regulamento
acabou com essa situao das coisas, e arredou do pas o perigo grave a que podia achar-se um
dia exposto. Cf. PROVNCIA de So Paulo. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor
Diego de Mendona Pinto, de 10 de maro de 1852. Publicado como documentos que acompanham
o Discurso com que o presidente Jos Thomaz Nabuco de Arajo, abriu a sesso da Assembleia
Legislativa Provincial, em 1 de maio de 1852. So Paulo: Tipografia Do Governo Arrendada por
Antonio Louzada Antunes, 1852, p. 61.
123
[5] O projeto apresentado Cmara em 1847, j previa a diviso das escolas elementares em duas
classes, sendo a primeira gratuita e a segunda paga. Tal proposta foi seguida por Coutto Ferraz e
Justiniano da Rocha, com a diferena que ambas seriam gratuitas. A diviso das escolas em duas
classes com seu respectivo currculo ser analisada na Lei de 1854.
[6] Neste pargrafo, h uma pequena diferena no texto do projeto original em relao lei aprovada.
Pelo projeto original, o governo reuniria todas as cadeiras isoladas e formaria um externato (colgio
de frequncia diria) para servir de preparatrio ao ingresso nos cursos superiores do Imprio.
O texto aprovado criou um externato anexo ao Colgio Pedro II com as mesmas prerrogativas
do internato. As nicas propostas de emenda ao projeto que foram descritas na Cmara, quando
de sua tramitao, foram apresentadas pelo deputado Dias de Carvalho e referiam-se ao ensino
secundrio. Preocupado com a uniformidade do ensino, o deputado apresentou duas emendas:
1 que se concedesse aos colgios ou liceus provinciais o direito de equiparao, desde que
seguissem a mesma estrutura do Colgio Pedro II; 2 que as bolsas concedidas aos alunos pobres,
no Colgio Pedro II, fossem distribudas entre as provncias, garantindo, ao menos, um aluno de
cada uma delas. As duas emendas no foram aprovadas. Cf. Anais da Cmara, sesso de 25 de
agosto de 1851, p. 693. Disponvel em: http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecao
Csv=A&Datain=25/8/1851
[7] Aqui h outra pequena diferena entre o texto do projeto e o texto final. Pelo projeto, o governo
estava autorizado a despender at 8 contos de ris para suprir as despesas de instruo pblica que
no fossem cobertas com os emolumentos e multas. O texto final elevou a quantia para 20 contos,
mas incluiu a manuteno do Colgio Pedro II. Nos demais pargrafos os textos so praticamente
idnticos.
DECRETO N 1.331 A de 17 de fevereiro de 185432
Aprova o Regulamento para a reforma do ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte.
Hei por bem, na conformidade do artigo 1 do Decreto n 630 de 17 de Setembro de 1851,
Aprovar o Regulamento para a reforma do ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte,
que com este baixa, assinado por Luiz Pedreira do Coutto Ferraz,33 do Meu Conselho, Ministro e
Secretrio dEstado dos Negcios do Imprio, que assim o tenha entendido e faa executar. Palcio
do Rio de Janeiro, em dezessete de Fevereiro de mil oitocentos cinqenta e quatro, trigsimo
terceiro da Independncia e do Imprio.
Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. [1]
Regulamento da instruo primria e secundria do Municpio da Corte, a que se refere
o Decreto desta data. [2]
32 BRASIL. Decreto n. 1331-A de 17 de fevereiro de 1854 do Ministrio do Imprio. Aprova o Regulamento para
a reforma do ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854
Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 45-69. Disponvel em: http://www.camara.gov.
br/Internet/InfDoc/
conteudo/colecoes/Legislacao/1854%20pronto/leis%201854/dec%20n%b01325%20%e0%20
1331A-pg12-p11.pdf
33 Luiz Pedreira do Coutto Ferraz Visconde do Bom Retiro, ocupou o Ministrio dos Negcios do Imprio entre 6
de setembro de 1853 at 03 de maio de 1857. Foi o maior mandato sem interrupo de todo o perodo imperial.
124
TITULO I
CAPITULO NICO
Da Inspeo dos estabelecimentos pblicos e particulares de instruo primria e secundria.

[3]
Art. 1. A inspeo dos estabelecimentos pblicos e particulares de instruo primria e
secundria do municpio da Corte ser exercida;
Pelo Ministro e Secretrio dEstado dos Negcios do Imprio,
Por um Inspetor Geral,
Por um Conselho Diretor,
Por um Delegado de distrito.
Art. 2. O Inspetor Geral ser nomeado por Decreto Imperial.
No poder exercer este cargo o professor ou diretor de qualquer estabelecimento pblico
ou particular de instruo primria ou secundria. [4]
Art. 3. Incumbe ao Inspetor Geral.
1. Inspecionar por si, por seus Delegados e pelos membros que designar dentre os do
Conselho Diretor, todas as escolas, colgios, casas de educao e estabelecimentos de instruo
primria e secundria, assim pblicos como particulares.
2. Presidir aos exames de capacidade para o magistrio e conferir os ttulos de aprovao,
conforme o modelo que for adotado.
3. Autorizar a abertura de escolas e estabelecimentos particulares de instruo, guardadas
as disposies deste Regulamento.
4. Rever os compndios adotados nas escolas pblicas, corrigi-los ou faz-los corrigir,
e substitu-los, quando for necessrio.
5. Coordenar os mapas e informaes que os Presidentes das provncias remeterem
anualmente ao Governo sobre a instruo primria e secundria, e apresentar um relatrio
circunstanciado do progresso comparativo neste ramo entre as diversas provncias e o municpio
da Corte, com todos os esclarecimentos que a tal respeito puder ministrar. [5]
6. Convocar o Conselho Diretor, presidi-lo, e mandar proceder aos exames e informaes
necessrias para que este possa desempenhar suas funes com acerto.
7. Instituir anualmente, em cada parquia, um exame dos estabelecimentos pblicos e
particulares de instruo primria e secundria, e enviar ao Governo uma exposio circunstanciada
sobre o progresso comparativo destes estabelecimentos. [6]
8. Organizar o regimento interno das escolas e dos outros estabelecimentos de instruo
pblica. [7]
9. Apresentar ao Governo o oramento anual da receita e despesa com a instruo a seu
cargo, especificando cada uma das respectivas verbas.
10. Expedir instrues:
1. Para os exames dos professores e dos adjuntos.
2. Para o desempenho das respectivas obrigaes, diretamente aos Delegados dos distritos
e aos professores das aulas, ora avulsas, de instruo secundria; por intermdio dos Delegados,
aos professores de instruo primria; e por intermdio do Reitor do Colgio de Pedro II, aos
professores do mesmo Colgio.
3. Em geral para tudo quanto for concernente boa execuo deste Regulamento.
11. Julgar as infraes disciplinares a que forem impostas as penas de admoestao,
repreenso, ou multa.
12. Propor ao Governo:
1. Gratificaes extraordinrias, e aumento de vencimentos para os professores pblicos,
nos casos e pelo modo marcado nos Arts. 28 e 31.
125
2. Os indivduos competentes habilitados para o magistrio pblico, e os que devam ser

encarregados da inspeo do ensino.
3. Os indivduos que na forma do Cap. 2 do Tit. II. se habilitarem para professores
adjuntos.
4. A criao de escolas primrias ou de mais alguma cadeira no de Pedro II, quando as
circunstncias assim o exigirem.
5. Os professores que devam ser jubilados na conformidade dos Arts. 29 e 31 deste
Regulamento.
6. Os alunos que devam ser admitidos gratuitamente como internos, ou meio pensionistas
no de Pedro II, nos casos do Art. 27.
7. As alteraes que a experincia aconselhar que se devam fazer neste Regulamento.
.13. Remeter ao Governo as notas, de que trata o Art. 66 5.
.14. Informar sobre as pessoas que devam ser dispensada da prova de capacidade para o
magistrio particular, segundo o disposto no Art. 101 4.
15. Publicar com antecedncia o dia, hora, e lugar dos exames, de que fala o Art. 112.
16. Exercer as funes declaradas nos Arts, 49, 50, 52, e 76 e quaisquer outras mencionadas
neste Regulamento, ou que lhe forem marcadas por Lei ou Ordem do Governo.
Art. 4. O Inspetor Geral solicitar do Governo a aprovao dos atos de que trata o 10,
ns 2 e 3 do Artigo antecedente, sem suspenso de execuo.
Nos outros casos mencionados no n 1 do citado 10, nos n.s de 1 a 5 e no 7 do 12,
e no 14 do mesmo Artigo antecedente; nos 1 e 2 do Art. 88; e na segunda parte do Art. 96;
ser previamente ouvido o Conselho Diretor.
Nos casos dos 4 e 8 do Artigo 3, alm da audincia do Conselho, proceder a aprovao
do Governo.
Sempre que for ouvido o Conselho Diretor, o seu parecer acompanhar as propostas do
Inspetor Geral. [8]
Art. 5. O Inspetor Geral ter para o expediente da Repartio a seu cargo um Secretrio
nomeado por Decreto Imperial e os empregados, que forem necessrios, nomeados por portaria do
Ministro e Secretrio dEstado dos Negcios do Imprio.
O nmero e vencimentos de tais empregados sero fixados por Decreto e no podero ser
alterados seno por Lei.
Art. 6. Ao Secretrio compete:
1. Escrever, registrar e expedir os ttulos, diplomas e quaisquer outros papeis que corram
pela Inspetoria.
2. Escriturar em livros prprios as ordens de receita e despesa, segundo as instrues e
modelos que lhe forem dados.
3. Lavrar as atas e deliberaes do Conselho Diretor.
4. Receber as quantias que forem designadas para as despesas ordinrias do expediente.
5. Preparar todos os esclarecimentos que devem servir de base aos relatrios do Inspetor
Geral, organizao dos mapas e aos outros trabalhos da Inspetoria. [9]
Art. 7. Os Delegados de distrito sero nomeados pelo Governo sobre proposta do Inspetor
Geral, e no podero exercer o magistrio pblico ou particular, primrio ou secundrio. [10]
Tm a seu cargo:
1. Inspecionar, pelo menos uma vez mensalmente, as escolas pblicas dos respectivos
distritos, procurando saber se nelas se cumprem fielmente os Regulamentos e as ordens superiores,
dando conta ao Inspetor Geral do que observarem, e propondo-lhe as medidas que julgarem
convenientes.
2. Impedir que se abra alguma escola ou colgio, sem preceder autorizao para este fim.
3. Visitar, ao menos uma vez em cada trimestre, todos os estabelecimentos particulares
deste gnero, que tenham sido autorizados, observando se neles so guardados os preceitos da
126
moral e as regras higinicas; se o ensino dado no contrrio Constituio, moral e s Leis; e

se cumprem as disposies deste Regulamento.
4. Receber e transmitir ao Inspetor Geral, com informao sua, todas as participaes e
reclamaes dos professores, e com especialidade, de trs em trs meses, o mapa dos alunos das
diversas casas de educao pblicas e particulares, verificando primeiro sua exatido e ajuntandolhe as observaes e notas, que lhes paream necessrias, entre as quais devem declarar tambm
as vezes que tenham sido inspecionadas as ditas casas.
5. Preparar, sobre propostas dos professores pblicos e enviar ao Inspetor Geral, o
oramento anual das despesas das escolas respectivas; bem como remeter-lhe, depois de verificadas,
as contas das mesmas despesas, que devem sempre ser assinadas por aqueles professores.
6. Fazer inventariar os utensis de cada escola pblica, mandando extrair duas cpias
do inventrio, uma para ser transmitida ao Inspetor Geral, e a outra para ficar em seu poder,
sendo ambas assinadas pelo professor, que ser responsvel pela conservao dos referidos utensis
dentro do prazo que for marcado em uma tabela especial.
Art. 8. O Conselho Diretor ser composto:
Do Inspetor Geral, que servir de presidente,
Do Reitor do Colgio de Pedro II,
De dois professores pblicos e um particular de instruo primria ou secundria, que se
houverem distinguido no exerccio do magistrio, e forem pelo Governo designados no fim de
cada ano.
E de mais dois membros nomeados anualmente tambm pelo Governo.
Art. 9. O Governo designar um substituto para os impedimentos de qualquer destes dois
ltimos membros, assim como os professores que devam em caso igual substituir aos que forem
membros do Conselho.
No impedimento do Reitor do Colgio de Pedro II, servir o Vice-Reitor.
Estas substituies somente tero lugar ou quando o impedimento for de mais de quinze
dias, ou quando no for possvel reunir a maioria dos membros do Conselho, ou finalmente quando
as decises dependerem do nmero completo dos ditos membros.
Art. 10. O Inspetor Geral ser substitudo por quem o Ministro e Secretario dEstado dos
Negcios do Imprio designar, quando o impedimento exceder de quinze dias. No passando deste
prazo servir em seu lugar o membro mais antigo do Conselho, guardando a disposio da 2 parte
do art. 2. [11]
Art. 11. O Conselho Diretor tomar parte em todos os negcios em que a sua interveno
exigida por este Regulamento.
Ter especialmente a seu cuidado:
1. O exame dos melhores mtodos e sistemas prticos de ensino.
2. A designao e reviso dos compndios na forma do Art. 4.
3. A criao de novas cadeiras.
4. O sistema e matria dos exames.
Em geral ser ouvido sobre todos os assuntos literrios que interessem a instruo primria
e secundria, cujos melhoramentos e progresso dever promover e fiscalizar, auxiliando o Inspetor
Geral.
Julgar as infraes disciplinares, a que esteja imposta pena maior que as de admoestao,
repreenso ou multa, quer dos professores pblicos primrios e secundrios, quer dos professores
e diretores das escolas, aulas e s particulares. [12]
TITULO II
Da Instruo pblica primria
CAPITULO I
Condies para o magistrio pblico; nomeao, demisso e vantagens dos professores.

127
Art. 12. S podem exercer o magistrio pblico os cidados brasileiros que provem:
1 Maioridade legal.
2 Moralidade.
3 Capacidade profissional.
Art. 13. A maioridade legal prova-se perante o Inspetor Geral por certido ou justificao
de idade.
Art. 14. A prova de moralidade ser dada perante o mesmo Inspetor, apresentando o
candidato:
1 Folhas corridas nos lugares onde haja residido nos trs anos mais prximos data do
seu requerimento:
2 Atestaes dos respectivos procos.
No pode ser nomeado professor pblico o indivduo que tiver sofrido pena de gals ou
acusao judicial de furto, roubo, estelionato, bancarrota, rapto, incesto e adultrio, ou de outro
qualquer crime que ofenda a moral pblica ou a Religio do Estado. [13]
Art. 15. Quando a acusao judicial, de que trata a segunda parte do Artigo antecedente,
tenha sido arguida de caluniosa pelo candidato e no haja provocado condenao judicial, poder
ele ser admitido s outras provas, se assim o decidir o Conselho Diretor.
No caso de divergncia entre o voto deste Conselho e o do Inspetor Geral, suspender-se-
qualquer deliberao at deciso do Governo.
Da deliberao do Conselho, que for contrria ao candidato poder este recorrer para o
Governo no prazo de dez dias. O mesmo direito compete, no caso de deciso favorvel, a qualquer
membro do Conselho, cujo voto tiver sido vencido.
Art. 16. As professoras devem exibir, ademais, se forem casadas, a certido do seu
casamento; se vivas, a do bito de seus maridos; e se viverem separadas destes, a pblica forma
da sentena que julgou a separao, para se avaliar o motivo que a originou.
As solteiras s podero exercer o magistrio pblico tendo 25 anos completos de idade,
salvo se ensinarem em casa de seus pais e estes forem de reconhecida moralidade. [14]
Art. 17. A capacidade profissional prova-se em exame, oral e por escrito, que ter lugar sob
a presidncia do Inspetor Geral e perante dois examinadores nomeados pelo Governo.
Art. 18. O exame versar no s sobre as matrias do ensino respectivo, como tambm
sobre o sistema prtico e mtodo do mesmo ensino, segundo as instrues que forem expedidas
pelo Inspetor Geral, depois de aprovadas pelo Governo, e tendo precedido audincia do Conselho
Diretor. [15]
Art. 19. Nos exames para professoras, ouviro os examinadores acerca dos diversos
trabalhos de agulha o juzo de uma professora pblica, ou de uma senhora para este fim nomeada
pelo Governo.
Art. 20. Quando vagar ou se criar qualquer cadeira, o Inspetor Geral o far anunciar pelos
jornais, marcando o prazo de 30 dias para a inscrio e processo de habilitao dos candidatos.
Findo esse prazo ser pela mesma forma anunciado dia para exame dos concorrentes.
Art. 21. O Inspetor Geral propor ao Governo, dentre os candidatos aprovados, aquele ou
aqueles que lhe parecerem preferveis, acompanhando a sua proposta as provas dos exames de
todos os concorrentes. [16]
Art. 22. A nomeao dos professores pblicos ser feita por Decreto Imperial.
Art. 23. Em igualdade de circunstncias preferiro para o provimento nas escolas:
1 Os professores das do primeiro grau para as do segundo, tendo lecionado com distino
por trs anos.
2 Os professores adjuntos que ainda no estiverem nas circunstncias do Art. 39, mas
houverem praticado satisfatoriamente por trs anos.
3 Os professores particulares que por mais de 5 anos tenham exercido o magistrio com
reconhecida vantagem do ensino.
128
4 Os Bacharis em letras, e os graduados em qualquer ramo da instruo superior do

Imprio.
Art. 24. O provimento em qualquer cadeira, guardadas as regras precedentes, ser
considerado vitalcio, depois de 5 anos de efetivo servio. [17]
O professor nestas condies perder o seu lugar somente por sentena em processo
disciplinar que o sujeite pena de demisso, ou por incapacidade psquica ou moral judicialmente
declarada. [18]
Art. 25. Os atuais professores continuaro a vencer os mesmos ordenados que ora percebem.
Os que forem providos de novo, e os que se habilitarem na forma deste Regulamento, no
prazo que lhes ser marcado, tero os seguintes vencimentos, a saber:
Os professores das escolas de segundo grau, 1.000$000 de ordenado e 400$000 de
gratificao.
Os das escolas de primeiro grau, 800$000 de ordenado e 200$000 de gratificao.
Art. 26. Os professores pblicos, logo que forem considerados vitalcios, tero direito,
se o requererem, ao adiantamento das quantias necessrias para entrarem para o Monte Pio34,
descontando-se-lhes mensalmente no Tesouro Nacional a quinta parte do ordenado at o pagamento
integral dos cofres pblicos.
Art. 27. Os professores pblicos que tiverem servido bem por 10 anos tero preferncia
para seus filhos entrarem no nmero dos professores adjuntos, de que trata o Art. 35, ou para serem
admitidos gratuitamente no Colgio de Pedro II.
Art. 28. O Governo poder conceder, sobre proposta do Inspetor Geral, com audincia do
Conselho Diretor, uma gratificao extraordinria que no exceda a quinta parte dos vencimentos
marcados no art. 25 aos professores que se houverem distinguido no ensino por mais de 15 anos
de servio efetivo. [19]
Esta gratificao poder ser suspensa ao professor que a desmerecer por seu procedimento
ulterior.
Art. 29. O professor que contar 25 anos de servio efetivo poder ser jubilado com o
ordenado por inteiro.
Aquele que antes desse prazo ficar impossibilitado de continuar no exerccio do magistrio
poder ser jubilado com a parte do ordenado proporcional ao tempo que houver efetivamente
servido, no podendo porm gozar deste favor antes de haver exercido o magistrio por dez anos.
Art. 30. Os jubilados que o forem pelo motivo da segunda parte do Artigo antecedente, no
podero exercer emprego algum de nomeao do Governo.
Art. 31. O professor pblico ter direito:
1 A aumento da quarta parte do seu ordenado, quando o Governo o conservar no magistrio,
sobre proposta do Inspetor Geral, depois de 25 anos de servio.
2 A ser jubilado com todos os vencimentos mencionados no Art. 25, se servir por mais dez
anos alm do prazo mencionado no Art. 29.
Art. 32. A jubilao quando no for decretada pelo Governo, sobre proposta do Inspetor
Geral, ouvido o Conselho Diretor, poder ser requerida pelo professor.
Justificadas em seu requerimento as condies dos Arts. 29 ou 31 na segunda parte, o
Governo deferir como entender de justia sobre informao do mesmo Inspetor Geral e parecer
do Conselho Diretor. [20]
Art. 33. O professor pblico no poder exercer nenhum emprego administrativo sem
autorizao prvia do Inspetor Geral.
No lhe ser contado para sua jubilao o tempo empregado fora do magistrio.
Fica-lhe absolutamente proibida qualquer profisso comercial ou industrial. [21]
34 O Monte Pio era um fundo de previdncia dos funcionrios pblicos.
129
CAPITULO II
Professores adjuntos; substituio nas escolas.
Art. 34. Haver uma classe de professores adjuntos, cujo nmero ser marcado por um
Decreto, ouvidos o Inspetor Geral e o Conselho Diretor.
Art. 35. A classe dos professores adjuntos ser formada dos alunos das escolas pblicas,
maiores de 12 anos de idade, dados por prontos com distino nos exames anuais, que tiverem tido
bom procedimento, e mostrado propenso para o magistrio.
Sero preferveis, em igualdade de circunstncias, os filhos dos professores pblicos que
estiverem no caso do Art. 27, e os alunos pobres. [22]
Art. 36. A nomeao destes professores ser feita por portaria do Ministro e Secretrio
dEstado dos Negcios do Imprio, sobre proposta do Inspetor Geral, ouvido o Conselho Diretor.
A primeira nomeao ter lugar no fim do corrente ano, em concurso geral que se abrir para
os discpulos de todas as escolas pblicas, segundo instrues que se expedirem, na conformidade
do art. 18.
O Conselho Diretor organizar dentre os que mais se distinguirem nesse concurso uma
lista, dentro da qual ser feita a escolha pelo Governo.
Art. 37. Os professores adjuntos, desde que forem nomeados, percebero uma gratificao
anual que ser regulada pela maneira seguinte:
No 1 ano......................................................................240$000
No 2 ano......................................................................300000
Do 3 em diante............................................................360$000
Art. 38. Estes professores ficaro adidos s escolas como ajudantes, e para se aperfeioarem
nas matrias e prtica do ensino.
Podem ser mudados anualmente de escola por ordem do Inspetor Geral.
Art. 39. No fim de cada ano de exerccio e at o terceiro, passaro por exame perante o
Inspetor Geral e dois examinadores nomeados pelo Governo, a fim de se conhecer o grau de seu
aproveitamento.
Se o resultado dos exames de qualquer dos anos lhes for desfavorvel, sero eliminados da
classe de adjuntos. [23]
O exame do terceiro ano versar, em geral, sobre as matrias do ensino, e especialmente
sobre os mtodos respectivos, e o sistema prtico de dirigir uma escola.
Ao adjunto aprovado neste ltimo exame se dar um ttulo de capacidade profissional,
conforme o modelo que se adotar.
Art. 40. Os adjuntos, depois do trinio de habilitao, continuaro adidos s escolas
pblicas.
O Governo designar dentre os maiores de 18 anos aqueles que devem substituir os
professores nos seus impedimentos,
Nessas ocasies percebero 600$000 ou 800$000 de gratificao anual, conforme a escola
for do primeiro ou segundo grau.
Art. 41. Os adjuntos, que tiverem obtido o ttulo de capacidade profissional, na forma do
art. 39, e se acharem nas condies do art. 12, sero nomeados professores pblicos das cadeiras
que vagarem, sem dependncia das formalidades dos Arts. 17 e 20.
Para este fim o Inspetor Geral apresentar ao Governo uma lista de todos os adjuntos que se
acharem competentemente habilitados, dando a respeito de cada um as informaes necessrias.
Art. 42. Os adjuntos, nas circunstncias do Artigo antecedente, podem requerer licena ao
Governo para lecionarem em escolas e colgios particulares do municpio da Corte ou nas escolas
de instruo pblica das provncias.
No caso de obterem essa licena, perdem a gratificao do art. 37, e s podero ser apresentados
para professores na falta de adjuntos que se conservassem adidos s escolas pblicas. [24]
130
Art. 43. Enquanto no se organiza definitivamente a classe dos adjuntos, segundo o sistema
deste Regulamento e instrues que devem ser dadas para seu desenvolvimento, o Governo poder
nomear, precedendo concurso, se assim o julgar conveniente, ouvido o Conselho Diretor, at o
nmero de 10 indivduos de fora das escolas pblicas, os quais se iro exercitando nestas pelo
mesmo modo e com as mesmas obrigaes e vantagens dos membros daquela classe.
Art. 44. Os atuais substitutos das escolas sero conservados e empregados como adjuntos,
enquanto se lhes no der outro destino.
Art. 45. Os adjuntos, de que trata o art. 43, sero propostos pelo Inspetor Geral, tendo
previamente justificado sua moralidade e idade maior de 18 anos, e passado por um exame de
suficincia e aptido perante o mesmo Inspetor e dois examinadores nomeados pelo Governo. [25]
Art. 46. Tambm haver uma classe de professoras adjuntas, segundo o sistema dos artigos
antecedentes, e com as mesmas obrigaes e vantagens, que sero mais circunstanciadamente
desenvolvidas nas instrues a que se refere o Art. 43. [26]
CAPITULO III
Das escolas pblicas: suas condies e regime.

Art. 47. O ensino primrio nas escolas pblicas compreende:
A instruo moral e religiosa,
A leitura e escrita,
As noes essenciais da gramtica,
Os princpios elementares da aritmtica.
O sistema de pesos e medidas do municpio.
Pode compreender tambm:
O desenvolvimento da aritmtica em suas aplicaes prticas,
A leitura explicada dos Evangelhos e notcia da histria sagrada.
Os elementos de histria e geografia, principalmente do Brasil,
Os princpios das cincias fsicas e da histria natural aplicveis aos usos da vida.
A geometria elementar, agrimensura, desenho linear, noes de msica e exerccios
de canto, ginstica, e um estudo mais desenvolvido do sistema de pesos e medidas, no s do
municpio da Corte, como das provncias do Imprio, e das Naes com que o Brasil tem mais
relaes comerciais. [27]
Art. 48. As escolas pblicas primrias sero divididas em duas classes.
A uma pertencero as de instruo elementar, com a denominao de escolas do primeiro
grau.
A outra as de instruo primria superior com a denominao de escolas do segundo grau.
[28]
Art. 49. O ensino nas do primeiro grau ser restritamente o que se acha marcado na primeira
parte do Art. 47: nas do segundo grau compreender de mais as matrias da segunda parte do
mesmo Artigo, que por deliberao do Governo, sobre proposta do Inspetor Geral, e ouvido o
Conselho Diretor se mandarem adotar. [29]
Art. 50. Nas escolas para o sexo feminino, alm dos objetos da primeira parte do Art. 47,
se ensinaro bordados e trabalhos de agulha mais necessrios. [30]
Poder-se-o tambm ensinar as matrias da segunda parte do citado Artigo, que o Governo
designar, sobre proposta do Inspetor Geral com audincia do Conselho Diretor, conforme as
diversas localidades em que forem situadas e sua importncia.
Art. 51. Em cada parquia haver pelo menos uma escola do primeiro grau para cada um
dos sexos. [31]
Art. 52. A designao das escolas do primeiro e segundo grau, e de seu programa de ensino
ser feita por deliberao do Conselho Diretor, com aprovao do Governo.
131
Art. 53. Os atuais professores no podero reger as cadeiras do segundo grau sem que
provem competentemente suas habilitaes nas matrias que acrescerem aquelas em que foram
aprovados.
O Governo, ouvido o Inspetor Geral, marcar um prazo razovel para a execuo deste
artigo.
Art. 54. As escolas de segundo grau podero ser regidas por dois professores, divididas
convenientemente por ambos as matrias de ensino; ou por um professor e um ou dois adjuntos,
conforme as exigncias do servio. [32]
Art. 55. O Governo designar casas no centro dos distritos, com as precisas acomodaes
para as escolas.
Onde no houver edifcios pblicos, os mandar construir, alugando provisoriamente
edifcios particulares. [33]
Art. 56. Nas escolas pblicas s podem ser admitidos os livros autorizados competentemente.
So garantidos prmios aos professores ou a quaisquer pessoas que compuserem compndios
ou obras para uso das escolas, e aos que traduzirem melhor os publicados em lngua estrangeira,
depois de serem adotados pelo Governo, segundo as disposies do Art. 3 4 combinados com
as do Art. 4.
A adoo de livros ou compndios que contenham matria do ensino religioso preceder
sempre a aprovao do Bispo Diocesano. [34]
Art. 57. No obstante as disposies do Art. 51, quando em uma parquia, por sua pequena
populao, falta de recursos, ou qualquer outra circunstncia, no se reunir nmero suficiente de
alunos que justifique a criao de escola ou sua continuao, e houver no lugar escola particular
bem conceituada, poder o Inspetor Geral, ouvido o Delegado do distrito, e com aprovao do
Governo, contratar com o professor dessa escola a admisso de alunos pobres, mediante uma
gratificao razovel. [35]
Art. 58. No havendo escola particular na parquia, e querendo o proco ou seu coadjutor
encarregar-se do ensino, poder o governo, sobre a proposta do Inspetor Geral, conceder-lhe a
gratificao a que se refere o Artigo antecedente.
Ar. 59. No caso de supresso de uma escola pblica, o professor respectivo, se ainda no
for vitalcio, e reconhecendo-lhe que no procedeu de fato seu a falta de alunos, de que trata o Art.
57, ser de preferncia empregado na primeira vaga, servindo entretanto de adido a outra escola
com metade dos seus vencimentos.
Se porm j for vitalcio, continuar a perceber o seu ordenado por inteiro, e enquanto no
for nomeado para outra cadeira servir tambm como adido a alguma das escolas existentes que
o Inspetor Geral designar. [36]
Art. 60. Todo o expediente dentro das escolas ser feito custa dos cofres pblicos.
Correro tambm por conta dos cofres pblicos as despesas de fornecimento de livros e
outros objetos necessrios ao ensino.
Aos meninos indigentes se fornecer igualmente vesturio decente e simples, quando
seus pais, tutores, curadores ou protetores o no puderem ministrar, justificando previamente sua
indigncia perante o Inspetor Geral, por intermdio dos Delegados dos respectivos distritos. [37]
Art. 61. O Governo, por um Regulamento, determinar o meio prtico de se fazerem tais
justificaes, bem como a maneira de fiscalizar a conservao dos objetos distribudos. [38]
Art. 62. Se em qualquer dos distritos vagarem menores de 12 anos em tal estado de pobreza
que, alm da falta de roupa decente para frequentarem as escolas, vivam em mendicidade, o
Governo os far recolher a uma das casas de asilo que devem ser criadas para este fim com um
Regulamento especial.
Enquanto no forem estabelecidas estas casas, os meninos podero ser entregues aos
procos ou coadjutores, ou mesmo aos professores dos distritos, com os quais o Inspetor Geral
contratar, precedendo aprovao do Governo, o pagamento mensal da soma precisa para o
suprimento dos mesmos meninos.
132
Art. 63. Os meninos que estiverem nas circunstncias dos Artigos Antecedentes, depois
de receberem a instruo do primeiro grau, sero enviados para as companhias de aprendizes de
arsenais, ou de Imperiais Marinheiros, ou para as oficinas pblicas ou particulares, mediante um
contrato neste ltimo caso, com os respectivos proprietrios, e sempre debaixo da fiscalizao do
Juiz de rfos.
queles porm que se distinguirem, mostrando capacidade para estudos superiores, darse- o destino que parecer mais apropriado a sua inteligncia e aptido. [39]
Art. 64. Os pais, tutores, curadores ou protetores que tiverem em sua companhia meninos
maiores de 7 anos sem impedimento fsico ou moral, e lhes no derem o ensino pelo menos do
primeiro grau, incorrero na multa de 20$ a 100$, conforme as circunstncias.
A primeira multa ser dobrada na reincidncia, verificada de seis em seis meses.
O processo nestes casos ter lugar ex-oficio, da mesma sorte que se pratica nos crimes
policiais. [40]
Art. 65. O Inspetor Geral por si e por seus Delegados, velar eficazmente na execuo dos
Artigos antecedentes; e para este fim haver das Autoridades locais as listas das famlias, contendo
os nomes e idades dos meninos pertencentes a cada uma. [41]
Art. 66. Os professores pblicos, alm das obrigaes declaradas em diversos Artigos deste
Regulamento, devem:
1 Manter nas escolas o silncio, a exatido e a regularidade necessrias.
2 Apresentar-se ali decentemente vestidos.
3 Participar ao Delegado respectivo qualquer impedimento que os iniba de funcionar.
4 Organizar com o mesmo Delegado o oramento das despesas de suas escolas para o
ano financeiro seguinte, o qual ser enviado ao Inspetor Geral na poca que for marcada.
5 Remeter-lhe, no fim de cada trimestre, um mapa nominal dos alunos matriculados, com
declarao, de sua frequncia e aproveitamento; e no fim do ano um mapa geral, compreendendo o
resultado dos exames, e notando dentre os alunos os que se fizeram recomendveis por seu talento,
aplicao e moralidade.
Estas notas, acompanhadas de observaes do Inspetor Geral, sero transmitidas ao
Governo para que de futuro as tenha em ateno.
Os mapas sero organizados segundo modelos impressos remetidos pelo Inspetor Geral.
Art. 67. Os professores pblicos no podem:
1 Ocupar-se, nem ocupar os alunos em misteres estranhos ao ensino, durante as horas
das lies.
2 Ausentar-se nos dias letivos das freguesias, onde estiverem colocadas as suas escolas,
para qualquer ponto distante sem licena do Delegado respectivo, que s a poder conceder, e por
motivo urgente, at trs dias consecutivos. [42]
Art. 68. Haver em cada escola um livro de matrcula dos alunos, rubricado pelo respectivo
Delegado.
A matrcula ser gratuita, e dever ser feita pelos professores em presena de uma guia
anual do mesmo Delegado, que, depois de registrada, ficar arquivada at o ano seguinte.
No livro de matrcula notar o Professor as faltas dos discpulos e seu adiantamento em
cada ms, at o dia em que sarem da escola, e com a declarao do motivo da sada.
A guia dever ser passada a pedido do pai, tutor, curador ou protetor, que declarar sua
residncia, estado e profisso, e a naturalidade, filiao, e idade do aluno. [43]
Art. 69. No sero admitidos matrcula, nem podero frequentar as escolas:
1 Os meninos que padecerem molstias contagiosas.
2 Os que no tiverem sido vacinados.
3 Os escravos. [44]
Art. 70. s lies ordinrias das escolas no podero ser admitidos alunos menores de 5
anos, e maiores de 15. [45]
133
Art. 71. Quando uma escola do segundo grau tiver dois professores, sero estes obrigados
alternadamente, por ms ou por ano, a ensinar as matrias da instruo primria duas vezes por
semana, nas horas que lhes ficarem livres, ainda que seja em domingos e dias santos, aos adultos
que para esse fim se lhes apresentarem. [46]
O Governo poder incumbir esta tarefa, mediante uma gratificao que ser marcada por
cada discpulo, ao proco ou seu coadjutor nas parquias em que no estiver estabelecido o ensino
do segundo grau.
No caso de escusa da parte destes, ou no se podendo verificar por qualquer circunstncia
a providncia mencionada, poder ser incumbido daquele ensino, nos domingos e dias santos, o
professor do primeiro grau ou algum professor particular, que se queira dele encarregar a referida
gratificao.
Art. 72. Os meios disciplinares para os meninos sero os seguintes:
Repreenso.
Tarefa de trabalho fora das horas regulares,
Outros castigos que excitem o vexame.
Comunicao aos pais para castigo maiores,
Expulso da escola.
O Inspetor Geral, ouvindo o Conselho Diretor, expedir instrues para o emprego destes
meios disciplinares.
A pena de expulso s ser aplicada aos incorrigveis que possam prejudicar os outros por
seu exemplo ou influncia, depois de esgotados os recursos do professor e da autoridade paterna,
e precedendo autorizao do Inspetor Geral. [47]
Art. 73. O mtodo do ensino nas escolas ser em geral o simultneo: poder todavia o
Inspetor Geral, ouvindo o Conselho Diretor, determinar, quando o julgue conveniente, que se
adote outro em qualquer parquia, conforme os seus recursos e necessidades. [48]
Art. 74. Nas escolas pblicas sero feriados, alm dos domingos e dias de guarda, os de
festividade nacional marcados por Lei, os de luto nacional declarados pelo Governo, os de entrudo
desde segunda at quarta feira de Cinza, os da semana Santa, os da semana da Pscoa, os que
decorrem desde 20 de Dezembro at 6 de Janeiro. [49]
Art. 75. No regimento interno das escolas, a que se refere o 8 do Art. 3, se estabelecero
regras para os exerccios escolares, para execuo do Art. 72, forma dos exames dos alunos, horas
das lies e outros objetos desta ordem, que no foram expressamente regulados nas disposies
anteriores.
Art. 76. Os professores pblicos se reuniro duas vezes anualmente, nas frias da Pscoa
e nas do ms de Dezembro, em lugar que lhes ser designado pelo Inspetor Geral e sob sua
presidncia, a fim de conferenciarem entre si sobre todos os pontos que interessam o regime interno
das escolas, mtodo de ensino, sistemas de recompensas e punies para os alunos, expondo as
observaes que hajam colhido de sua prtica e da leitura das obras que hajam consultado.
Estas conferncias, para as quais devem ser convidados todos os membros do Conselho
Diretor, sero pblicas e podero durar at trs dias consecutivos, em horas anunciadas pelos
jornais.
O Inspetor Geral, ouvindo o dito Conselho, dar instrues especiais para a execuo deste
Artigo, que sero expedidas depois de aprovadas pelo Governo. [50]
TITULO III
CAPITULO NICO
Da Instruo pblica secundria.[51]

Art. 77. Enquanto no for criado o externato de que trata o 7 do Art. 1 do decreto n 630
134
de 17 de Setembro de 1851, a instruo pblica secundria continuar a ser dada no Colgio de

Pedro II e nas aulas pblicas existentes.
Art. 78. O curso do Colgio continuar a ser de 7 anos.
As matrias de cada ano, sua distribuio por aulas, o sistema das lies, o mtodo dos
exames, o regime interno do estabelecimento e a distribuio de prmios at o nmero de trs no
fim de cada ano letivo do curso, faro objeto de um Regulamento especial que ser organizado
pelo Conselho Diretor, e sujeito aprovao do Governo.
Art. 79. Haver no Colgio as seguintes cadeiras:
2 de latim,
1 de grego,
1 de ingls,
1 de francs,
1 de alemo,
1 de filosofia racional e moral,
1 de retrica e potica, que compreender tambm o ensino da lngua de literatura nacional,
2 de histria e geografia, ensinando o professor de uma a parte antiga e mdia das referidas
matrias, e o da outra a parte moderna, com especialidade a histria e geografia nacional,
1 de matemticas elementares, compreendendo aritmtica, lgebra at equaes do 2 grau,
geometria e trigonometria retilnea,
2 de cincias naturais, sendo uma de histria natural com as primeiras noes de zoologia,
botnica, mineralogia e geologia, e outra de elementos de fsica e qumica, compreendendo
somente os princpios gerais e os mais aplicveis aos usos da vida.
Art. 80. Alm das matrias das cadeiras mencionadas no Artigo antecedente, que formam
o curso para o bacharelado em letras, se ensinaro no Colgio uma das lnguas vivas do meio dia
da Europa, e as artes de desenho, msica e dana.
Faro os alunos exerccios ginsticos, debaixo da direo de um mestre especial.
Podero ser criadas, quando as circunstncias o permitirem, uma cadeira de elementos
de mecnica, e de geometria descritiva; e bem assim separar-se da cadeira de histria moderna a
histria e geografia nacional, formando esta uma aula especial.
Art. 81. O ensino das matrias, que no constituem o curso literrio, ser regulado de
maneira que no perturbe o estudo das outras.
Art. 82. Nenhum professor poder reger mais de uma cadeira, exceto por substituio, no
caso de impedimento de algum dos outros.
Art. 83. O aluno do Colgio que for reprovado em um ano no poder ser admitido a novo
exame seno depois de findo o prazo de um ano.
O que no for filho do Colgio tambm no ser admitido seno depois de decorrido o
mesmo prazo.
Art. 84. Os alunos podero matricular-se em qualquer dos anos do curso, contanto que
sejam aprovados em exame das matrias do ano ou dos anos anteriores.
Art. 85. No sero admitidos matrcula, nem podero frequentar o Colgio, os indivduos
nas condies do Art. 69.
Art. 86. No se admitir no primeiro ano como aluno interno o que for maior de 12 anos e
assim proporo nos outros, de sorte que o aluno do 7 ano no tenha mais de 18.
Art. 87. Ningum poder ser matriculado em qualquer dos anos sem que apresente
conhecimento de haver pago a taxa respectiva.
Art. 88. So dispensados do pagamento da taxa:
1 Os filhos dos professores pblicos nas condies do Art. 27.
2 Os alunos pobres que nas escolas primrias se tenham distinguido por seu talento,
aplicao e moralidade.
3 Aqueles que nos concursos gerais obtiverem esse favor, na forma do Art. 112.
135
Art. 89. No Colgio de Pedro II se admitiro alunos internos ou pensionistas, meiopensionistas e externos.
As mensalidades dos alunos internos sero as mesmas que atualmente se acham
estabelecidas, devendo os meio-pensionistas pagar metade do que pagam aqueles, e gozar de
todas as vantagens do estabelecimento desde a hora em que ele comea a funcionar at aquela em
que se fecha.
Art. 90. O Governo poder mandar admitir gratuitamente, ouvido o Reitor do Colgio, at
20 alunos internos e 12 meio-pensionistas.
O nmero dos externos gratuitos ser indefinido.
As condies para a admisso destes alunos sero declaradas no Regulamento mencionado
no Art. 78.
Art. 91. Fica criada no Colgio uma classe de repetidores.
Estes sero obrigados a morar dentro dele, e a auxiliar os alunos no estudo e preparo das
lies durante as horas para isso marcadas.
O nmero e vencimentos dos repetidores, as condies de sua admisso, as obrigaes a
seu cargo, e tudo o que lhes concerne ser fixado definitivamente no Regulamento citado no Artigo
antecedente.
Em igualdade de circunstncias os repetidores sero preferidos para o preenchimento das
cadeiras de instruo secundria que vagarem.
Art. 92. A alta inspeo do ensino no Colgio de Pedro II compete ao Inspetor Geral.
Ao Reitor incumbe a fiscalizao imediata das aulas, do procedimento que dentro delas
tiverem os professores e alunos, e toda a polcia indispensvel regularidade do ensino.
Art. 93. As obrigaes dos professores e dos empregados do Colgio sero especificadas
no Regulamento a que se refere o Art. 78, tomando-se por base as disposies do Cap. III, Tit. II
que forem aplicveis.
Art. 94. Os ditos professores gozaro dos mesmos direitos e favores concedidos aos de
instruo pblica primria.
Art. 95. O Governo garante prmios na conformidade da 2 parte do Art. 56 aos que
compuserem ou traduzirem compndios, os quais sero sujeitos disposio do 4 do Art. 3
combinada com a do Art. 4.
Art. 96. Os professores das aulas avulsas de ensino pblico secundrio tm as mesmas
obrigaes e direitos que se marcaram para os do ensino primrio, devendo entender-se diretamente
com o Inspetor Geral.
Estas aulas funcionaro em um edifcio designado pelo Inspetor Geral, a quem compete
dar instrues sobre seu regime e disciplina.
A sua visita e inspeo ser feita ou pelo mesmo Inspetor Geral ou pelos membros do
Conselho Diretor a quem ele der essa comisso.
Art. 97. Os vencimentos dos professores de instruo pblica secundria sero assim
regulados:
Os professores de desenho, msica, dana e ginstica tero o ordenado de 600$ e a
gratificao de 200$.
Os de lnguas vivas o ordenado de 800$ e a gratificao de 400$.
Os das lnguas mortas, do alemo e das outras matrias o ordenado de um conto de ris e
a gratificao de 600$.
Art. 98. Os alunos das aulas pblicas de instruo secundria, que forem dados por
prontos pelos respectivos professores, devem concorrer aos exames, de que trata o Art. 112 deste
Regulamento, quando pretendam matricular-se nos cursos superiores.
Os do Colgio de Pedro II podero concorrer, se quiserem ter direito aos prmios ali
estabelecidos.
136
TITULO IV
CAPTULO NICO
Do ensino particular primrio e secundrio.

Art. 99. Ningum poder abrir escola ou outro qualquer estabelecimento de instruo
primria e secundria sem prvia autorizao do Inspetor Geral.
Art. 100. O pretendente justificar idade maior de vinte e um anos, moralidade e capacidade
profissional, pelo modo marcado nos Arts. 13, 14 e 16 a 19 e declarar a profisso que tiver
exercido ou qual o seu meio de vida nos ltimos 5 anos.
Art. 101. As provas de capacidade podero ser dispensadas pelo Governo, segundo as
matrias que pretenderem lecionar:
1 Aos professores adjuntos, na forma do Art. 41.
2 Aos indivduos que tiverem sido aprovados nos estudos superiores pelas Academias
do Imprio, aos que forem ou tiverem sido professores pblicos e aos Bacharis em letras pelo
Colgio de Pedro II.
3 Aos que exibirem diplomas de Academias estrangeiros competentemente legalizados.
4 Aos nacionais e estrangeiros reconhecidamente habilitados, a quem o Governo conceda
dispensa, ouvidos o Inspetor Geral e Conselho Diretor. [52]
Art. 102. O diretor de um estabelecimento de instruo deve, alm das outras condies do
Art. 99, justificar idade maior de 25 anos e declarar:
1 O programa dos estudos e o projeto de regulamento interno de seu estabelecimento.
2 A localidade, cmodos e situao da casa onde tem de ser fundado.
3 Os nomes e habilitaes legais dos professores, que contratou ou vai contratar.
O Inspetor Geral regular em instrues na conformidade do n 3 do 10 do Art. 3 a
maneira por que deve ser provada a capacidade profissional dos diretores, segundo a importncia
dos respectivos estabelecimentos.
Art. 103. No caso de falecer algum diretor de estabelecimento desta ordem, o Governo
poder dispensar na idade o filho ou herdeiro maior de 21 anos, que pretenda continuar a mant-lo
ou dirigi-lo, se no tiver contra si outro motivo de interdio.
Art. 104. Os professores e diretores de estabelecimentos particulares so obrigados:
1 A remeter aos respectivos Delegados relatrios trimensais de seus trabalhos, declarando
o nmero de alunos, a disciplina e compndios adotados e fazendo as observaes que entenderem
convenientes.
2 A participar-lhes qualquer alterao que projetem no regime dos seus estabelecimentos
com a precisa antecedncia e solicitar autorizao para isso.
3 A dar-lhes parte de qualquer mudana de residncia.
4 A franquear-lhes as aulas, dormitrios e mais dependncias dos estabelecimentos, no
caso em que os queiram inspecionar.
Art. 105. Os Diretores que no professarem a Religio catlica Apostlica e Romana sero
obrigados a ter nos colgios um sacerdote para os alunos dessa comunho.
Art. 106. Os professores e diretores de estabelecimentos particulares podero adotar
quaisquer compndios e mtodos que no forem expressamente proibidos. [53]
Art. 107. vedado aos diretores de estabelecimentos particulares:
1 Receber em sua casa com domiclio fixo outras pessoas, alm dos mestres, discpulos
e empregados regulares dos mesmos estabelecimentos.
2 Mudar, sem prvia declarao e licena, o carter de seu estabelecimento, quer
estendendo o programa, quer deixando de observar e de cumprir os empenhos tomados com as
famlias nos prospectos e anncios.
Art. 108. Os colgios de meninas s podero ser regidos por senhoras que provem estar nas
condies exigidas para professoras pblicas.
137
As diretoras de colgios ficam sujeitas s mesmas obrigaes impostas aos diretores de

estabelecimentos de instruo secundria.
Art. 109. Nas casas de educao de meninas no se admitiro alunos, nem podero morar
pessoas do sexo masculino maiores de 10 anos, exceto o marido da diretora. [54]
Art. 110. Os diretores dos colgios que dora em diante se estabelecerem sero obrigados a
ter, quando sejam estrangeiros, pelo menos metade de professores que sejam brasileiros.
Art. 111. O Governo marcar um prazo razovel aos professores e diretores atuais para se
habilitarem, e regularizarem seus estabelecimentos na forma destas disposies.
Art. 112. Os discpulos das aulas e estabelecimentos particulares de instruo secundria
sero admitidos todos os anos, no ms de Novembro, a exames pblicos por escrito das matrias
que so requeridas como preparatrios para a admisso nos cursos de estudos superiores.
Os dias, horas, e lugar para esses exames sero publicados com antecedncia pelo Inspetor
Geral.
O modo e solenidades dos mesmos exames, a fim de se evitar toda a fraude e proteo,
sero designados em instrues especiais.
Os alunos que neles se distinguirem tero os seguintes prmios, que sero graduados
naquelas instrues:
1 Iseno de direitos de matrcula no Colgio de Pedro II para tomar o grau de bacharel,
querendo-o.
2 A mesma iseno nas Academias de ensino superior.
3 Preferncia de admisso no dito Colgio como repetidores.
As notas que se devem conferir sero as de aprovado, aprovado com distino, e reprovado.
Com a certido de haver obtido a primeira ou segunda daquelas notas nos exames de todas
as matrias respectivas, ser o aluno admitido matrcula, independentemente de novos exames,
nas Academias de ensino superior, que quiser frequentar. [55]
Art. 113. Para o futuro poder-se-o estender os concursos aos exames de todas as matrias
que formam o curso do Colgio de Pedro II, aos quais sero aplicveis as disposies antecedentes.
Art. 114. O Governo mandar publicar os nomes dos alunos premiados e aprovados, com
declarao do colgio ou aula em que aprenderam.
Poder tambm conferir at trs prmios anualmente aos trs estabelecimentos que maior
nmero de discpulos premiados ou aprovados apresentarem. [56]
TTULO V
CAPTULO NICO
Faltas dos professores e diretores de estabelecimentos pblicos e particulares; penas a que

ficam sujeitos; processo disciplinar.
Art. 115. Os professores pblicos que por negligncia ou m vontade no cumprir bem os
seus deveres, instruindo mal os alunos, exercendo a disciplina sem critrio, deixando de dar aula
sem causa justificada por mais de trs dias em um ms, ou infringindo qualquer das disposies
deste Regulamento ou as decises de seus superiores, fica sujeitos s seguintes penas:
Admoestao,
Repreenso,
Multa at 50$,
Suspenso de exerccio e vencimentos de um at trs meses,
Perda da cadeira. [57]
Art. 116. As trs primeiras penas sero impostas pelo Inspetor Geral; as duas ltimas por
deliberao do Conselho Diretor.
Haver recurso para o Governo de todas as penas, exceto das de admoestao e repreenso.
138
O recurso dever ser interposto dentro do prazo de cinco dias contados da intimao.
Art. 117. A pena de suspenso ser imposta:
1 Na reincidncia de atos, pelos quais o professor tenha sido multado.
2 Quando o professor der maus exemplos ou inculcar maus princpios aos alunos.
3 Quando faltar ao respeito ao Inspetor Geral e mais pessoas incumbidas da inspeo
do ensino.
Art. 118. Ficar suspenso do exerccio e vencimentos respectivos o professor que for
arguido de alguns dos crimes especificados no Art. 14 ou pronunciado em crime inafianvel.
Art. 119. O professor pblico perder a sua cadeira, mesmo depois de haver servido o
tempo do Art. 24:
1 Quando for condenado s penas de gals ou priso com trabalho, ou por crime de
estupro, rapto, adultrio, roubo ou furto, ou por algum outro da classe daqueles que ofendem a
moral pblica ou a Religio do Estado.
2 Quando tenha sido suspenso por trs meses.
3 Quando fomentar imoralidade entre os alunos.
Art. 120. Os professores e diretores de escolas e estabelecimentos particulares de instruo
primria ou secundria, incorrem na multa de 50$ a 200$ quando abrirem as ditas aulas ou
estabelecimentos, ou a lecionarem sem prvia autorizao do Inspetor Geral.
Art. 121. Incorrem tambm na multa de 20$ a 100$ quando deixarem de cumprir as
obrigaes que este Regulamento lhes impem.
Art. 122. Na reincidncia dos casos do artigo antecedente, ou quando os professores e
diretores ofenderem ou consentirem em ofensa moral e bons costumes, ou quando persistirem
na falta, de que trata o art. 120, o Governo mandar fechar a respectiva escola, aula ou colgio.
Art. 123. A imposio de qualquer destas penas no isenta o culpado de sofrer qualquer
outra em que haja incorrido pela Legislao em vigor.
Art. 124. Quando o Conselho Diretor tiver de julgar as infraes disciplinares, na
conformidade da ltima parte do Art. 11, se observaro as disposies dos artigos seguintes.
Art. 125. Apresentada ao Inspetor a acusao, por denncia, ou requerimento de parte, ou
reconhecendo ele que deve ter lugar independente de ser requerida, convocar o Conselho para
que a julgue procedente ou improcedente.
Art. 126. Julgada procedente a denncia, ser ouvido o acusado por escrito dentro do prazo
de oito dias, que lhe ser assinado.
Art. 127. O Conselho interrogar o acusado e ouvir as pessoas que souberem do fato
denunciado, marcando previamente dia para isso.
Art. 128. Sobre a resposta do acusado, depois de se haver procedido s diligncias do
Artigo antecedente, ou revelia, quando o acusado no responda no prazo que lhe houver sido
marcado, o Conselho resolver sobre a natureza do delito e pena que lhe deva ser imposta.
Art. 129. Para que o Conselho julgue procedente a acusao, e possa declarar que tem
lugar a pena de demisso de um professor vitalcio, ou de fechamento de uma escola ou colgio,
necessrio que se ache completo, convocando-se os membros substitutos no impedimento dos
ordinrios.
Art. 130. Nos casos do artigo antecedente, o Conselho Diretor no impe definitivamente
a pena; submete sua deciso ao Governo para resolver sobre a matria, ficando salvo parte o
recurso para o Conselho dEstado na conformidade da disposio 5 do Art. 1 do Decreto n. 630
de 17 de Setembro de 1851.
Art. 131. Nos casos que afetem gravemente a moral, ou em que haja perigo na demora
da deliberao definitiva, o Inspetor Geral dever suspender desde logo o Professor culpado,
ou determinar que se feche o estabelecimento particular, at a deciso do Conselho, que ser
imediatamente convocado, levando-se tudo ao conhecimento do Governo. [58]
Art. 132. Sero regulados por Decreto, ouvidos o Inspetor Geral e o Conselho Diretor,
139
logo depois de sua posse, as taxas que devem ser cobradas por matrcula nas aulas de instruo
secundria, e no Colgio de Pedro II; por licena para abertura de aulas e colgios particulares;
pela expedio dos ttulos de capacidade profissional; bem como as mensalidades dos alunos
das aulas pblicas e dos externos daquele, e quaisquer emolumentos da Repartio de Instruo
Primria e Secundria.
Art. 133. O produto das taxas, mensalidades, emolumentos e multas ser recolhido ao
Tesouro Nacional e formar um fundo de reserva para ser aplicado s despesas da inspeo das
escolas, e do melhoramento do ensino, podendo o Governo em caso de deficincia despender
anualmente com este ramo de servio pblico at a quantia de vinte contos de ris, includos os
suprimentos necessrios ao Colgio de Pedro II, conforme a disposio 9 do art. 1 do Decreto
acima citado. [59]
Art. 134. O presente Regulamento ser desde j posto em execuo, dependendo porm
da definitiva aprovao do Poder Legislativo, na conformidade do art. 2 do mesmo Decreto. [60]
Enquanto no for definitivamente aprovado, o Governo poder fazer em alguma, ou
algumas de suas disposies as modificaes que a experincia aconselhar.
Palcio do Rio de Janeiro em 17 de Fevereiro de 1854.
Luiz Pedreira do Coutto Ferraz.
Notas crticas sobre o Decreto n. 1331 A do Ministrio do Imprio de 1854 Reforma Coutto
Ferraz
[1] Luiz Pedreira do Coutto Ferraz nasceu no Rio de Janeiro em 1818 e faleceu em 1886 na mesma
cidade. Formado em direito pela Faculdade de So Paulo, sendo que em seguida fez concurso e
foi aprovado como lente substituto, na mesma Faculdade. Entrou na vida pblica em 1845, sendo
eleito deputado provincial na Provncia do Rio de Janeiro. Ainda muito jovem entrou na esfera
administrativa, sendo nomeado presidente da Provncia do Esprito Santo, aos 28 anos (1846), e
aos 30, para a da Provncia de Rio de Janeiro, (1848). Ainda em 1848 foi eleito deputado geral pela
Provncia do Esprito Santo e conciliava o legislativo com a administrao da Provncia do Rio
de Janeiro. Foi reeleito deputado pela mesma provncia na prxima legislatura e, posteriormente,
foi eleito deputado pela Provncia do Rio de Janeiro, permanecendo como deputado, at 1864.
Quando assumiu o Ministrio dos Negcios do Imprio, em 1853 tinha apenas 35 anos. Em 1866,
foi nomeado membro do Conselho de Estado e, em 1867, foi eleito senador pela Provncia do Rio
de Janeiro. Enquanto presidente das provncias do Esprito Santo, Rio de Janeiro e no Ministrio
do Imprio mostrou-se preocupado com a organizao da instruo pblica, sendo autor de uma
reforma da instruo, em 1848, na Provncia Esprito Santo, em 1849 na Provncia do Rio de Janeiro
e, em 1854, no Municpio da Corte. No devemos esquecer que o projeto que deu as diretrizes
e autorizou a reforma da instruo pblica na Corte, em 1851, foi de sua autoria. frente do
Ministrio, Coutto Ferraz no se ocupou somente da instruo primria, ele tambm reformou os
estatutos das Faculdades de Direito e Medicina, do Colgio Pedro II, criou o instituto dos meninos
cegos, entre outras aes. Coutto Ferraz apresentado pelos clssicos da nossa historiografia de
formas diferentes e at mesmo divergentes. Jos Ricardo Pires de Almeida ressaltou o trabalho de
Coutto Ferraz dizendo: A justia da Histria reunir todos estes nomes e formar uma luminosa
clareira que recordar os esforos sucessivos destes homens pblicos do Brasil para pr em prtica
e desenvolver a organizao da instruo pblica, to bem comeada em 1854 pelo Ministro e
Visconde de Bom Retiro. E mais frente complementou: entre ns, pode-se dizer com segurana
que as leis a este respeito, depois de 1854, esto frente dos costumes. Cf. ALMEIDA, Jos
Ricardo Pires de. Histria da instruo pblica no Brasil (1500-1889): histria e legislao. So
Paulo/Braslia: EDUC/INEP, 1989, p. 111 e 143. Por sua vez, Fernando de Azevedo define-o como
organizador e, ao falar sobre a reforma, afirmou o seguinte: Mas nenhuma de suas disposies
140
introduziu no sistema qualquer inovao de vulto nem fez infletir de sua linha dominante, literria
e acadmica, as formas de nossa educao. Cf. AZEVEDO, Fernando de. A Cultura Brasileira.
6. ed. Braslia/Rio de Janeiro: UnB/UFRJ, 1996, p. 579. Gondra e Sacramento, ao analisarem a
sua atuao frente s questes educacionais definiram-na da seguinte forma: Foi na qualidade de
reformador da instruo pblica e privada que Coutto Ferraz organizou e determinou iniciativas no
campo educacional capazes de a um s tempo, caracterizarem-se como regresso e inovao. Em
parte essa ambiguidade reflete nas intervenes de Coutto Ferraz o contexto poltico de ento, no
qual a ideia de conciliao nacional marcava o governo e os integrantes do Gabinete Imperial do
Marqus do Paran. Cf. GONDRA, Jos Gonalves e SACRAMENTO, Winston. Luiz Pedreira
do Coutto Ferraz. In: FVERO, M. de L; BRITTO, J. M. (org.). Dicionrio de educadores no
Brasil: da colnia aos dias atuais. 2. ed. aum. Rio de Janeiro: UFRJ, 2002, p. 723-730, p. 723.
Depois de ter mapeado as principais iniciativas e a legislao educacional produzida no perodo
imperial, no tenho dvidas em afirmar que Luiz Pedreira do Coutto Ferraz foi um dos homens
mais atuantes em defesa da educao. Vinculado a um projeto claro de sociedade e Estado, soube
como poucos unir teoria e prtica ao desencadear medidas concretas em favor da organizao da
instruo pblica.
[2] O regulamento daquela poca exercia a mesma funo que atualmente exercida pela
LDB. Apesar de ser especfico para o municpio Neutro ou Corte, que correspondia capital do
Imprio, o regulamento de 1854 teve forte influncia na organizao da educao nas provncias.
Ao apresentar emendas ao projeto de reforma, quando da sua tramitao na Cmara, em 1851,
o deputado Dias de Carvalho fez as seguintes consideraes: O ato adicional incumbindo s
assembleias legislativas provinciais de legislar sobre a instruo pblica; uma das primeiras
necessidades reconhecidas por todos aqueles que tm tratado desta matria, sem dvida a
uniformidade do ensino. Para conseguirmos esta uniformidade obvio que no o podemos fazer
por meio de medidas legislativas que obriguem as provncias a cingirem-se s mesmas disposies
que forem decretadas pela assembleia geral para o municpio neutro, mas possvel por meios
indiretos obter-se a vantagem da uniformidade do ensino. Cf. Anais da Cmara dos Deputados,
sesso de 25 de agosto de 1851, p. 693. Disponvel em: http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.
asp?selCodColecaoCsv=A&Datain=25/8/1851. O regulamento de 1854 foi um dos meios mais
eficientes de garantir certa uniformidade na educao, nas provncias. Muitos presidentes, ao
serem nomeados para administrar determinadas provncias, tomaram o regulamento como modelo
e buscaram adaptar as necessidades provinciais. Apesar de se apresentar como inovador no campo
da organizao da instruo, preciso destacar que o Regulamento de 1854, na verdade, foi uma
verso melhorada do Regulamento de 14 de dezembro de 1849, institudo na Provncia do Rio de
Janeiro, pelo prprio Coutto Ferraz, que poca, era o presidente da provncia. Ao compararmos
um com o outro, fica evidente a semelhana. Todavia, tal fato mostra que Coutto Ferraz demonstrou
capacidade de crescimento e inovao, visto que conseguiu qualificar o projeto.
[3] A montagem de um sistema de inspeo para fiscalizar o funcionamento das escolas e o
trabalho dos docentes era uma das questes mais urgentes para serem resolvidas, naquele
contexto, da o porqu de se iniciar o regulamento, descrevendo a estrutura de inspeo. Como
j destacamos no captulo anterior, a fiscalizao das escolas era obrigao dos fiscais das
cmaras municipais, porm tais agentes no cumpriam suas obrigaes satisfatoriamente, visto
que a crtica era generalizada. No entendimento de Coutto Ferraz, a soluo estava em montar
um sistema prprio de inspeo, que se ocupasse, desde as escolas isoladas at as questes mais
gerais da educao. O ministro justificou a proposta, afirmando que o regulamento criou uma
inspeo forte e sistemtica para todos os estabelecimentos de instruo primria e secundria,
assim pblicos, como particulares. Cf. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do
Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assembleia Geral Legislativa em 14
141
de maio de 1854. Rio de Janeiro: Typ. Do Dirio, 1854, p. 62. A organizao do sistema de
inspeo foi uma das marcas do regulamento de 1854.
[4] Esta foi uma das principais inovaes da reforma instituda por Coutto Ferraz. Nela, o cargo
de Inspetor Geral exerceu uma funo efetivamente poltica. Qual a justificativa para a nomeao
de figuras to importantes da poltica nacional? Provavelmente, chamar a ateno para a questo
educacional. Foi a forma encontrada para valorizar a educao, sensibilizar a sociedade, as
autoridades e os prprios professores. Para gerir uma causa nobre, era melhor designar homens
ilustres, do que simples professores. Vejamos a justificativa apresentada Assembleia Geral em
maio de 1856, pelo ministro Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, ao comunicar que havia nomeado para
o cargo de Inspetor Geral da instruo primria e secundria do Municpio da Corte o Conselheiro
de Estado Eusbio de Queiroz Coutinho Mattoso Cmara, em substituio ao tambm Conselheiro
de Estado Joaquim Jos Rodrigues Torres Visconde de Itabora, que havia sido chamado pelo
Governo Imperial para Presidente do Banco do Brasil: A escrupulosa escolha que para este cargo
o Governo tem feito, nas duas ocasies apresentadas, de homens eminentes por sua posio social
e por sua ilustrao, e conhecidos pela justa severidade com que desempenham todas as misses
que lhes so confiadas, prova evidentemente o quanto procura dar toda a importncia ao referido
cargo. Cf. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto
Ferraz. Apresentado Assembleia Geral Legislativa em 15 de maio de 1856. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1856, p. 57. Alm dos ilustres cidados j citados, ocupara o cargo Jos
Bento da Cunha e Figueiredo, Baro Homem de Mello, entre outros.
[5] Este o nico artigo que se reporta instruo nas provncias. No se tratava de uma imposio
aos presidentes, obrigando-os a fornecer as informaes sobre a instruo pblica provincial a
cada ano. Esta obrigao foi instituda pela lei n 40 de 3 de outubro de 1834, que deu regimento
ao cargo de presidente da provncia. Tratava-se, somente, da organizao dos dados enviados pelos
presidentes das provncias, anualmente, para organizar as estatsticas educacionais. Em 1856, o
Inspetor Eusbio de Queiroz sugeriu que se encaminhassem mapas uniforme e sistematicamente
organizados, com todos os dizeres que se julgassem necessrios, a fim de servirem de modelo, e
mais facilmente se obterem assim os dados que exige a estatstica. Cf. MUNICPIO da Corte.
Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de
Queiroz Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de fevereiro de 1856. Apresentado ao Ministrio dos
Negcios do Imprio e publicado como anexo S-4 do Relatrio do Ministro dos Negcios do
Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 15 de
maio de 1856. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 27-8. Em 1858, o mesmo Inspetor
informou, no seu relatrio, que a Inspetoria encaminhou um aviso circular em 26 de fevereiro
de 1855, pelo qual foi ordenado s presidncias de provncia que anualmente fizessem remeter
ex-ofcio e diretamente a esta inspetoria geral as informaes e estatsticas da instruo primria
e secundria das respectivas provncias, a fim de habilitar-me a conhecer e julgar do estado e
progresso comparativo daquele ramo do servio pblico entre elas e o municpio da corte. Mesmo
tomando tais providncias, Eusbio de Queiroz queixava-se da falta de atendimento por parte dos
presidentes de provncias. Cf. MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e
Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queiroz Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de
abril de 1858. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo C
do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Marqus de Olinda, apresentado Assembleia
Geral Legislativa, em 6 de maio de 1858. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1858, p. 1. Os
relatrios dos inspetores chegam a trazer vrios dados, mas que esto incompletos e cheios de
lacunas.
[6] Um sistema de avaliao para medir a qualidade dos estabelecimentos como um todo no chegou
142
a ser implantado. O que havia era o exame dos alunos considerados prontos pelos professores
pblicos, no final de cada ano. Pelo desempenho e nmero dos alunos que prestavam os exames se
avaliavam os professores pblicos. Para avaliar os estabelecimentos particulares foram institudos
os exames de preparatrios de ingresso aos cursos superiores (artigo 112), os quais se realizavam
quando da concluso do ensino secundrio.
[7] O regimento interno das escolas foi organizado pelo inspetor e expedido em 20 de outubro de
1855 e ser analisado mais frente.
[8] O regulamento concedeu amplos poderes aos inspetores, mas, em muitas situaes, ele precisava
consultar o Conselho Diretor e, em outras, submeter suas decises ao Ministro do Imprio, seu
superior imediato na hierarquia administrativa. Pelo expresso nos diversos dispositivos que
definem as funes do inspetor, fica explcito o peso das funes burocrticas e administrativas.
O carter pedaggico da funo restringia-se, principalmente reviso e avaliao dos livros
didticos e de leitura utilizados nas escolas.
[9] Ordinariamente, o relatrio era elaborado uma vez por ano, geralmente entre maro e abril,
pois as informaes sobre a instruo faziam parte do relatrio do Ministro da pasta do Imprio,
geralmente apresentado Assembleia Geral, no incio de maio de cada ano.
[10] Os delegados de distrito eram os indivduos que visitavam as escolas frequentemente e
acompanhavam mais de perto o trabalho dos professores. Eram pessoas instrudas, geralmente
advogados, padres, mdicos. Aos delegados, cabia a tarefa de zelar pelo bom funcionamento das
escolas dentro da ordem e dos bons costumes. Era uma tarefa legitimamente de inspeo. Os
aspectos pedaggicos do cargo concentravam-se na preservao e difuso dos valores morais, na
medida em que tinha contato direto com professores e alunos.
[11] Pelo que determina o artigo, o Conselho Diretor no poderia ser dirigido por professor pblico
ou particular, mesmo em casos extraordinrios.
[12] Inicialmente composto de 7 pessoas, o conselho se ocupava de questes pedaggicas, como
a avaliao dos mtodos de ensino, dos livros didticos, do contedo dos exames. Ocupava-se
tambm dos aspectos disciplinares, das jubilaes ou aposentadoria dos professores. No geral,
apresentava-se mais como uma instncia para deliberar sobre as questes pedaggicas do que
administrativas.
[13] A reforma fortaleceu o poder do Estado e legitimou o ingresso na carreira docente somente
por meio de concurso pblico. Enfrentar o processo do concurso no era uma tarefa muito
fcil, pois as exigncias impostas pela legislao eram rigorosas. O candidato precisava provar
maioridade, moralidade e capacidade. A idade mnima, na Corte, era de 21 anos para os homens.
Algumas provncias estabeleceram a idade mnima de 18 anos. Provava-se a moralidade mediante
a apresentao da folha corrida referente aos ltimos trs anos, fornecida pelos chefes de polcia,
juzes ou cmaras das localidades em que o indivduo residiu no perodo. Era obrigado apresentar
tambm atestados fornecidos pelos respectivos procos, tambm referente ao perodo de trs anos.
Naquela sociedade conservadora, fundada nos princpios religiosos, ningum melhor do que os
padres para avaliar o carter dos candidatos. Pela prtica da confisso ou da no confisso, os padres
conheciam os valores morais, as virtudes e defeitos de cada candidato. Como todas as certides e
atestados deveriam ser entregues no momento da inscrio para o concurso, as autoridades tinham
um tempo maior para avaliar melhor os candidatos. Estavam impedidos tambm de exercer o
cargo os professores condenados por qualquer crime, especialmente de ordem moral ou religiosa.
Apesar de no definir explicitamente, o regulamento no permitia que indivduos no catlicos
143
exercessem o cargo de professor pblico. Penso que o mecanismo de seleo adotado pela reforma
Coutto Ferraz, a qual se difundiu para a maioria das provncias, foi um instrumento muito eficiente
para garantir o ingresso de professores ordeiros, submissos s autoridades e ao Estado. Isso explica
o pequeno nmero de professores que sofreram processos disciplinares no perodo.
[14] Para as mulheres, o ingresso era ainda mais difcil. Alm de apresentar as mesmas certides
exigidas para os homens, tinham de ter a autorizao do marido ou do pai. No caso de viva, a
certido de bito, e, se vivesse separada do marido, teria de apresentar a sentena do juiz que lhe
eximia a culpa. Certamente, pouqussimas mulheres divorciadas chegaram a exercer a profisso
de professora pblica no perodo. A lei no trata desse aspecto, mas caso alguma tenha sido,
provavelmente teve de escolher entre casar-se novamente e permanecer professora, pois, pelos
padres morais da poca, era inadmissvel, que uma mulher que no fosse casada legalmente pela
igreja pudesse ser professora.
[15] As instrues foram organizadas pelo inspetor e expedidas em 5 de janeiro de 1855 e sero
analisadas posteriormente.
[16] Para se habilitar vaga, o candidato deveria entregar todas as certides. Em sendo sua
inscrio deferida, prestava os exames, mas ainda corria o risco de no ser o preferido do Inspetor.
[17] Os cinco anos de exerccio exigidos para chegar vitaliciedade marcaram, historicamente, a
institucionalizao do estgio probatrio.
[18] Ao conquistar a vitaliciedade, o professor adquiria estabilidade e s poderia ser demitido por
sentena resultante de processo disciplinar, no qual, era-lhe garantido o espao de defesa.
[19] Aqui est expressa a ideia meritocrtica. Depois de 15 anos de dedicao ao magistrio,
desenvolvendo um servio exemplar e formando muitos alunos, os professores poderiam ser
recompensados monetariamente com 20% de aumento no ordenado.
[20] O regulamento garantiu a aposentadoria aos 25 anos de servio, mas tambm apresentou
garantias aos professores que viessem a sofrer enfermidades, admitindo a aposentadoria
proporcional aps 10 anos de servio. Estimulou os professores a continuar no magistrio aps
25 anos, garantido-lhes um acrscimo de 25% no ordenado e permitindo a incorporao daqueles
valores, aps mais 10 anos, ou seja, depois de 35 anos de servio. De forma geral, a legislao deu
estabilidade e apresentou perspectivas de futuro para a profisso docente. Coutto Ferraz defendeu
as medidas adotadas para garantir uma maior estabilidade profisso docente, afirmando que a
classe dos professores pblicos quer primrios, quer secundrios, deram-se s vantagens de que
carecia, tanto no presente, quanto para o seu futuro, criando estmulos para eles e vantagens
para os filhos que se dedicaram ao magistrio, ou carreira das letras em geral. Cf. BRASIL.
Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado
Assembleia Geral Legislativa em 14 de maio de 1854. Rio de Janeiro: Typ. Do Dirio, 1854, p. 63.
[21] Tais restries impostas pelo regulamento no estimulavam a procura pela carreira docente.
Ao proibir que os professores exercessem outras atividades remuneradas e ao no contar para
aposentadoria outras atividades j exercidas, as pessoas mais experientes no buscavam a profisso
docente, pois as perspectivas de futuro no eram atraentes. Isso explica a grande importncia
atribuda aos jovens, pelo ministro Coutto Ferraz. Apesar de o regulamento garantir um reajuste
significativo no salrio, a instabilidade econmica no Imprio era constante, fazendo com que os
ganhos logo fossem corrodos.
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[22] A opo pelos professores adjuntos como modalidade de formao na prtica, foi uma
aposta do Ministro Coutto Ferraz. A introduo da poltica de formao na prtica, atravs do
programa dos alunos-mestres, na Provncia do Rio de Janeiro, em 1849, deu-se em virtude de uma
adaptao do modelo adotado na ustria e na Holanda, feita por Coutto Ferraz. Na sua avaliao,
a modalidade de escola normal (modelo prussiano), adotada na Provncia, em 1835, estava
recebendo algumas crticas nos pases europeus, devido falta do carter prtico na formao dos
professores. Com o decorrer dos anos, Coutto Ferraz percebeu que deveria fazer alguns ajustes
no sistema de formao dos professores adjuntos, em virtude da experincia adquirida, at ento.
Trato seriamente de melhorar esta instituio, por meio de algumas disposies que tenho de
acrescentar ao regulamento, sendo uma delas a obrigatoriedade de fazer passar por exame todos
os anos, at que estejam inteiramente prontos para serem nomeados professores. Cf. PROVNCIA
do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado ao vicepresidente Joo Pereira Darrigue Faro, em 3 de maio de 1853, por ocasio da transmisso do
cargo. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1853, p. 50. A adoo da poltica de formao, atravs
dos alunos-mestres, tambm j havia sido defendida, em 1852, por Antonio Gonalves Dias no seu
relatrio, sobre a situao da instruo pblica nas provncias do Norte e Nordeste. Devido falta
de escolas normais na regio, Gonalves Dias sugeriu aproveitar os meninos pobres, adiantados,
e inteligentes de uma escola primria: quando prontos nas matrias do ensino, dando-lhes uma
pequena remunerao a fim de continuarem como Monitores no exerccio do ensino: depois de
convenientemente preparados, e segundo a aptido que mostrassem, seriam contratados como
Professores adjuntos s Escolas mais frequentadas, e substituindo as vagas no impedimento
dos proprietrios. Poder-se-ia dar mais extenso aos seus estudos, obrigando-os a cursar mais
aulas de Gramtica Filosfica, Desenho e Msica, onde as houvesse. Cf. DIAS, Gonalves. In:
ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da Instruo Pblica no Brasil (1500-1889): Histria
e Legislao. So Paulo/Braslia: EDUC/INEP, 1989, p. 360.
[23] Essa regra no foi cumprida risca, pois, quando os alunos eram reprovados e manifestavam
a inteno de continuar era lhes dada uma nova chance de repetir o ano. A regra foi burlada, devido
baixa procura pelas vagas existentes.
[24] Ao comparar com a modalidade introduzida no Rio de Janeiro, em 1849, a proposta da
Corte estava muito avanada. O regulamento criou as condies para que a experincia lograsse
xito. Privilegiou os filhos dos professores e os alunos pobres; estabeleceu uma gratificao anual
progressiva; instituiu os exames anuais; garantiu aos aprovados nos exames o ttulo de capacidade
e a permanncia remunerada nas escolas dos menores de 18 anos; aos maiores de 18, garantiu vagas
como substitutos at atingirem a idade de 21, quando poderiam ser nomeados professores, sem
a necessidade de concurso; possibilitou aos jovens professores trabalhar nas escolas particulares
e nas escolas das provncias. Ao avaliar o desenvolvimento da experincia, em 1856, o Inspetor
da Corte Eusbio de Queiroz afirmou: O conhecimento que j possuem da instruo primria, o
exerccio do magistrio sob a direo e vigilncia de professores experimentados, e os trs exames
por que tm ainda de passar, na forma do regulamento, so garantias suficientes para acreditarse que dos atuais adjuntos se venham a formar bons professores. Cf. MUNICPIO da Corte.
Relatrio do Inspetor de 1856. Op. Cit. p. 9. A modalidade de formao na prtica no atingiu
os resultados esperados pelos legisladores, pois o nmero dos candidatos era pequeno, devido
pequena remunerao e aos inconvenientes da profisso de professor. Alm disso, a formao
era frgil, pois os professores mestres no tinham pleno domnio dos processos pedaggicos
para garantir uma formao slida aos adjuntos. Todavia, no se pode afirmar que a experincia
foi um fracasso, pois vrios professores formados por tal modalidade obtiveram destaque na
profisso. Seria muito revelador para a histria da educao, o desenvolvimento de pesquisas que
acompanhassem a trajetria de alguns dos alunos-mestres. Tais pesquisas permitiriam avaliar com
145
mais propriedade a experincia introduzida no Brasil por Coutto Ferraz. Digo no Brasil, pois a
experincia tambm foi levada para algumas provncias, entre elas a do Paran.
[25] O sistema de formao dos referidos adjuntos era o mesmo dos alunos-mestres. A diferena
era que, neste caso, os candidatos deveriam ter, pelo menos, 18 anos. O governo precisou abrir o
processo de seleo previsto pelo artigo 43.
[26] Nas escolas femininas, a modalidade de professoras adjuntas ou alunas-mestras encontrou
mais dificuldade do que nas escolas masculinas. O nmero de candidatas foi ainda menor. Segundo
informou o Inspetor Eusbio de Queiroz, em abril de 1859, as meninas no se prestam a deixar
o domiclio de suas famlias para auxiliar as professoras das escolas que exigem seus servios,
ao mesmo tempo em que estas se recusam tambm a receb-las em suas casas, quando no tm
com elas grandes relaes de parentesco ou ntima amizade. Isso se dava, principalmente, pelo
excessivo zelo dedicado s meninas para preservar sua pureza moral. Os hbitos e costumes
mantinham as meninas presas a rotinas domsticas, da a resistncia das famlias em inscrev-las
no programa e das professoras em receb-las. Devido s caractersticas culturais, a maioria das
meninas que participaram da experincia era parente das professoras, especialmente filhas. Cf.
MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor
Geral Eusbio de Queiroz Coutinho Mattoso Cmara, de 25 de abril de 1859. Apresentado ao
Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo E do Relatrio do Ministro dos
Negcios do Imprio, Srgio Teixeira de Macedo, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em
14 de maio de 1859. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1859, p. 7.
[27] Ao compararmos o conjunto de contedos previstos na Lei de 15 de outubro de 1827 com o
da reforma de 1854, percebemos um significativo aumento, com destaque para os contedos de
cunho cientfico, cultural e comercial. A ampliao dos conhecimentos a serem administrados nas
escolas refletia o intenso progresso econmico que o Brasil vivia naquele contexto. Todavia, os
propsitos dos legisladores no se concretizaram plenamente, pois, o desenvolvimento escolar no
conseguiu acompanhar o que estava estipulado na legislao.
[28] A diviso das escolas em graus ou nveis diferentes era uma prtica adotada na maioria dos
pases europeus. No Brasil, a proposta j havia aparecido no projeto de Janurio da Cunha Barbosa,
de 1826, e no projeto apresentado na Cmara dos deputados, em junho de 1847. Conforme indicava
o artigo 3 do referido projeto: a instruo pblica elementar ser divididas em dois graus,
representados por escolas primrias, propriamente ditas e escolas intermedirias. O projeto de
1847 no definiu o contedo a ser ministrado em cada grau de ensino. Cf. Anais da Cmara dos
Deputados, sesso de 16 de junho de 1847, p. 348. Disponvel em: http://imagem.camara.gov.br/
dc_20b.asp?selCodColecaoCsv= A&Datain=16/6/1847
[29] O presente artigo dividiu nitidamente o currculo estabelecido para as escolas de 1 grau do
previsto para as de 2 grau. As consequncias dessa diviso merecem algumas consideraes: o
contedo das escolas de primeiro grau era excessivamente elementar. No meu entendimento, houve
um regresso em relao ao contedo estabelecido pela Lei de 1827. Conforme indicou Eusbio de
Queiroz o ensino do primeiro grau o mnimo da instruo, , como j disse um eloquente escritor,
o limite abaixo do qual no deve descer a cultura intelectual, a dvida sagrada e restrita do pas para
com todos os seus filhos, finalmente o alimento do esprito, sem o qual no admite o legislador
que possa viver uma s criatura inteligente. Cf. MUNICPIO da Corte. Relatrio de 1856. Op.
Cit. p. 10. Foi esse contedo mnimo, ainda com srias limitaes que, de fato, foi praticado nas
escolas. Era com esse conhecimento mnimo que se avaliavam os candidatos a professores nos
concursos pblicos, e mesmo assim muitos eram reprovados. Conforme entendimento do delegado
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da ilha de Paquet, Pedro Jos Pinto Siqueira, os conhecimentos exigidos para o ensino marcado
na 1 parte do art. 47 do regulamento de 17 de fevereiro de 1854 no se precisa de professores
cientficos, o que se precisa, sim, um grande cuidado na sua escolha; que tenham boa moral, boa
vontade e amor ao ensino, que por seus exemplos e explicaes faam calar no nimo das crianas
o verdadeiro amor religio e ptria, respeito para com seus pais, venerao para os mais velhos
e deveres para com a sociedade. Cf. MUNICPIO da Corte. Inspetoria de Instruo Primria e
Secundria. Ofcio das delegacias, em resposta circular de 8 de janeiro de 1872. Apndice do
relatrio da Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria, apresentado pelo Inspetor Geral
Jos Bento da Cunha e Figueiredo ao Ministrio dos Negcios do Imprio, em de 11 de abril de
1872. Publicado como anexo B-3 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo
Correa de Oliveira, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 10 de maio de 1872. Rio
de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, p. 62. Isso explica a nfase dada aos aspectos morais na
escolha dos candidatos a professores. Foi o baixo nvel intelectual dos professores que dificultou
o desenvolvimento das escolas de 2 grau. Na poca, no havia ainda a diviso em sries, por
isso, os conhecimentos mnimos exigidos para as escolas de 2 grau deveriam ser ministrados por
um nico professor (ou at dois como previa o artigo 54). Conforme informou o inspetor Cunha
e Figueiredo, em 1878, a primeira tentativa de implantao das escolas primrias superiores
ou de 2 grau ocorreu apenas em 1872. Segundo ele, naquele ano, foram elevadas categoria
de 2 grau seis escolas. As cadeiras foram postas a concurso vrias vezes, mas no apareceram
candidatos habilitados em todas as matrias do programa. Diante do impasse, Cunha Figueiredo
concluiu: Creio, porm que sem o estabelecimento das escolas normais e aumento no ordenado
dos professores das do 2 grau, qualquer nova tentativa seria to improfcua como as precedentes;
pois ainda quando fosse fcil achar reunidas em um s homem todas as habilitaes exigidas, a
retribuio marcada no conveniente para atrair pessoas que, com tais requisitos, sem dificuldade
obteriam maiores vantagens. Cf. MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e
Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de dezembro de 1878.
Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo C-2 do Relatrio do
Ministro dos Negcios do Imprio, Carlos Lencio de Carvalho, apresentado Assembleia Geral
Legislativa, em 23 de dezembro de 1878. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 13-4. E
o problema persistiu, pois, seis anos depois, o inspetor Antonio Herculano de Souza Bandeira
afirmou o seguinte: Todas as informaes que tenho dado at agora, referem-se s escolas de
1 grau. No possumos ainda escolas do 2 grau. O nosso ensino pblico primrio limita-se,
pois, ao que h de mais elementar, o que no deixa de ser desarrazoado. Cf. MUNICPIO da
Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio
Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884. Apresentado ao Ministrio dos
Negcios do Imprio e publicado como anexo C-7 do Relatrio do Ministro dos Negcios do
Imprio, Francisco Antunes Maciel, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 3 de maio de
1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 18. Os conhecimentos referentes ao 2 grau s
poderiam ser adquiridos nas escolas secundrias ou em alguns colgios particulares.
[30] Diferente da Lei de 15 de outubro de 1827, o regulamento de 1854 igualou os conhecimentos
ministrados entre as escolas femininas e masculinas, mantendo, no entanto, uma formao
especfica dos afazeres domsticos para as meninas.
[31] Garantir a existncia de uma escola para cada sexo, em todas as parquias, possibilitava o
cumprimento do preceito constitucional de assegurar a instruo primria a todos os cidados. Era
o Estado tomando para si o controle da instruo pblica.
[32] Mesmo com a possibilidade de os professores dividirem as matrias, as escolas de 2 grau no
vingaram. Aqui est o embrio da diviso em matrias no ensino primrio brasileiro.
147
[33] Apesar de a lei garantir a construo de edifcios prprios para as escolas, elas s comearam
a ser construdas na dcada de 1870. A falta de casas escolares adequadas ao ensino constituiu-se
em um dos graves inconvenientes para o desenvolvimento do ensino primrio.
[34] A partir de ento, o governo passou a controlar mais de perto o uso dos livros didticos e de leitura
nas escolas. Cabia, principalmente, aos delegados fazer o controle ao visitarem periodicamente
as escolas. Muitos autores encaminharam obras para anlise do inspetor e do Conselho Diretor,
e vrios deles foram premiados pela qualidade das obras. Aos poucos se constituiu um banco de
obras autorizadas. A interferncia direta do Estado na escolha e no uso dos compndios escolares
e livros de leitura, tambm fizeram parte da lgica de construo da ordem, centralizao e
hierarquizao da sociedade imperial, constituindo-se num componente central no controle do
currculo da escola primria no sculo XIX. Cf. CASTANHA, A. P. Experincias educativas no
Imprio: o controle dos manuais didticos. In: Anais do III Seminrio Nacional Interdisciplinar
em Experincias Educativas SENIEE. FRANCISCHETT, M. N. e ZANCANELLA, Y. (Org).
Francisco Beltro-PR: Unioeste, 2009, p. 74.
[35] O estabelecido por este artigo legalizou uma espcie de terceirizao da oferta de instruo
pblica no Brasil do sculo XIX. O Estado pagava uma gratificao mensal por aluno pobre que
fosse instrudo por professores particulares. Na Corte, esse dispositivo foi pouco utilizado, pois
as parquias ou vilas, geralmente, eram bem habitadas, mas, nas provncias, tal prtica tornouse regular como modalidade de oferta de instruo pblica. Era uma espcie de bolsa para os
alunos carentes bancada pelo Estado. Nas chamadas escolas subvencionadas, estudavam alunos
com bolsa e alunos pagantes. Houve casos em que o professor recebia a gratificao por alunos
e, em outros que se estabelecia uma gratificao mensal, independentemente do nmero de
alunos. Essa modalidade de oferta de instruo pblica merece um estudo mais aprofundado pelos
pesquisadores da histria da educao brasileira.
[36] A lei no fixou o nmero mnimo para se abrir uma escola e nem para que a mesma permanecesse
aberta. O regulamento da Provncia do Rio de Janeiro, que serviu de base para este, estabeleceu
o mnimo de 10 alunos. A lei colocou o professor como o elemento central para a manuteno da
frequncia escolar. No h dvidas de que a violncia reinante nas escolas afastava os alunos.
[37] O Estado fornecia um determinado valor por escola, para sua manuteno. Fornecia
tambm os livros didticos para uso dos alunos. Os livros, geralmente, ficavam na escola, pois
a responsabilidade pela sua preservao cabia aos professores. Os alunos pobres que desejavam
estudar recebiam, alm dos livros, papel, pena, tinta e, em alguns casos, at roupas.
[38] Tudo indica que no foi expedido o regulamento previsto por este artigo. Os inspetores
defendem nos relatrios a necessidade de sua expedio para facilitar a distribuio dos recursos
aos alunos carentes.
[39] A maioria dos meninos nestas condies era encaminhada diretamente para as escolas
elementares mantidas pelo Exrcito e Marinha. Certamente, vrios desses meninos tiveram
sucesso como mestres nas oficinas ou na carreira militar. Somente pelo desenvolvimento de
estudos semelhantes ao realizado por Matilde Araki Crudo, na provncia de Mato Grosso, ser
possvel acompanhar a trajetria de alguns daqueles menores dentro das instituies educacionais
de cunho militar no sculo XIX. Cf. CRUDO, M. A. Os aprendizes do Arsenal de Guerra de Mato
Grosso: trabalho infantil e educao (1842-1899). Cuiab: FE/UFMT, 1999.
[40] A obrigatoriedade do ensino no foi uma inovao do Regulamento de 1854. Ela j havia sido
instituda na lei que regulamentou a educao mineira, em 1835, e na lei da Provncia de Mato
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Grosso de 1837. A partir do incio da dcada de 1850, a ideia de obrigatoriedade ganhou mais
fora, inclusive juridicamente, pois novos personagens entraram em cena, defendendo tal preceito.
Um desses juristas foi Loureno Trigo de Loureiro, que publicou o livro Instituies de direito
Civil Brasileiro, cuja primeira edio se deu em 1851. Com a obra, Loureiro almejava organizar
as bases do direito civil brasileiro, que se encontravam desordenadas em uma srie de leis de
diversas naturezas. Ao tratar da obrigao dos pais para com os filhos, estabeleceu o seguinte
princpio. A primeira e principal obrigao dos pais criar e educar seus filhos, quer legtimos,
quer ilegtimos, porque a natureza, que impe esse dever a todo aquele, que foi causa da existncia
de outro, no conhece essas diferenas. Quanto aos filhos legtimos, estes durante o matrimnio,
devem ser alimentados e educados a custa de ambos os cnjugues; porquanto, ainda no caso,
em que os cnjugues sejam casados por dote e arras, este dever comum a ambos; porque os
rendimentos dos bens dotais so destinados a sustentao dos encargos do matrimnio, enquanto
este subsistir, e consequentemente a alimentao e educao dos filhos; [...]. Dissolvido porm
o matrimnio por qualquer razo sem falecimento de algum deles, devem ento ser alimentados
e educados a custa dos bens do pai, s incumbindo a me a amamentao, e mais cuidados da
criao dele nos trs primeiros anos de sua idade, se ela for de condio tal, que possa e deva criar
seus filhos aos peitos [...]. Da mesma sorte os filhos ilegtimos de homens casados, ou solteiros
devem ser criados e educados a custa dos bens de seus pais. Cf. LOUREIRO, Loureno trigo de.
Instituies de direito civil brasileiro. Vol. 1. Braslia: Senado Federal, 2004, p. 62-3. Depois da
adoo do princpio na lei da Corte, a ideia se espalhou pela maioria das provncias. Em 1857, o
jurista Jos Antnio Pimenta Bueno no seu estudo sobre o Direito pblico Brasileiro e anlise
da Constituio do Imprio, defendeu o direito instruo, e afirmou o seguinte: A instruo
primria uma necessidade, no desta ou daquela classe, sim de todas, ou de todos os indivduos;
o operrio, o artfice mais humilde, o pobre precisa saber ler, escrever, e pelo menos as primeiras
operaes aritmticas; alis depende de outro, que o acaso lhe ministre, e no oferece a si mesmo
a garantia a mais indispensvel. A par dessa necessidade tambm essencial que o povo tenha
pelo menos as noes fundamentais da moral e da crena religiosa, para que cada indivduo possua
germes de virtude e ideias dos seus deveres como homem e cidado. pois uma necessidade geral,
e consequentemente uma dvida da sociedade, pois que para as necessidades gerais que se criam
e recebem as contribuies pblicas; acresce ainda que a satisfao desta obrigao reverte em
proveito da prpria associao, que por esse meio consegue tornar mais teis e moralizados os
seus membros em geral. Cf. SO VICENTE, Jos Antnio Pimenta Bueno, Marqus de. Jos
Antnio Pimenta Bueno, Marqus de So Vicente. (Org. e introd. de Eduardo Kugelmas). So
Paulo: Editora 34, 2002, p. 520-21. Apesar de no definir explicitamente a obrigao dos pais ou
responsveis, em garantir a educao dos filhos, deixou claro que era uma necessidade pblica
e, assim, ao mesmo tempo em que cobrava do Estado e da sociedade a necessidade de garantir
instruo a todos, tambm assegurava ao Estado o direito de intervir e impor aos seus cidados o
dever de educar os filhos.
[41] Nenhuma medida mais orgnica foi adotada para a execuo desse artigo, apenas aes
isoladas. Em 1863, o inspetor Eusbio de Queiroz ao tratar do problema da frequncia escolar
fez a seguinte declarao: O princpio da instruo obrigatria admitido pelo regulamento de 17
de fevereiro de 1854, alm de no estar na conscincia pblica, e de ser contrariado na aplicao,
j pela falta de meios ao alcance da inspetoria geral e de seus delegados, j pela dificuldade de
realizar as multas ou fazer efetiva sua comutao, j pelo complexo de obstculos que se ope
frequncia das aulas das freguesias de fora da cidade, impe deveres ao governo que difcil,
mas necessrio cumprir. Cf. MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e
Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queiroz Coutinho Mattoso Cmara, de 20 de
abril de 1863. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo F do
Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Marqus de Olinda, apresentado Assembleia
149
Geral Legislativa, em 3 de maio de 1863. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1863, p. 3. O fato
concreto que, aos poucos, a ideia foi ganhando fora, e, lentamente, o Estado imps aos pais a
obrigao de instruir seus filhos.
[42] As imposies dos artigos 66 e 67 sero avaliadas quando da anlise do Regimento Interno
das Escolas, expedido em 20 de outubro de 1855.
[43] O cumprimento dos respectivos dispositivos pelo professor j configurava um sistema de
registro escolar bastante eficiente. Felizmente, boa parte das fichas e dos livros de registros de
alunos, bem como dos mapas de frequncia, esto preservados no Arquivo Nacional e nos diversos
arquivos estaduais disposio dos pesquisadores em histria da educao.
[44] Os excludos das escolas no eram poucos. A proibio da frequncia dos escravos se
generalizou na legislao, a partir de ento, e perdurou na maioria dos regulamentos, at meados
da dcada de 1870, quando as crianas negras, libertadas pela Lei do Ventre Livre, atingiram a
idade escolar. Entre as molstias contagiosas esto s doenas tradicionais como: varola, febre
amarela, tuberculose, lepra, sarampo, entre outras, mas, para algumas delas j havia vacinas. Da a
necessidade de apresentar o comprovante de vacinao. No entendimento do inspetor Eusbio de
Queiroz, a obrigatoriedade da comprovao da vacina era uma das causas da pouca frequncia
das escolas, principalmente de fora da cidade. Diante de tal constatao, solicitou ao Ministro do
Imprio que se dispensasse o cumprimento do referido pargrafo, ou que se fizesse ativar o servio
da vacina nas ditas freguesias, pois era demasiado rigor que meninos em tais circunstncias
fossem demais privados dos benefcios da instruo gratuita. Cf. MUNICPIO da Corte. Relatrio
do Inspetor de 1858. Op. Cit. p. 8. Estavam excludas, tambm, dentro da categoria de molstias
contagiosas, as crianas portadoras de necessidades especiais. Crianas com defeitos fsicos, com
problemas mentais, cegas e surdas no frequentavam as escolas primrias. Para atender as pessoas
cegas e surdas, o governo imperial fundou o Instituto dos meninos cegos, em 1854, e o Imperial
Instituto dos surdos-mudos, em 1857.
[45] A lei no estabelecia que as crianas estudassem dos 5 at os 15 anos, mas, sim, que o ingresso
poderia ocorrer nesse intervalo, ou seja, poderia ingressar com 5, 6, 10, 13 ou 14 anos. Os alunos
de aprendizagem mediana, geralmente cumpriam o programa escolar em trs ou 4 anos. Assim
que o professor entendesse que um aluno estava pronto, ele era submetido ao exame pblico das
diversas matrias e, em sendo aprovado, estava dispensado da escola. Caso chegasse aos 15 anos
e no estivesse pronto para os exames, estava dispensado da frequncia.
[46] Aqui est, possivelmente, a primeira referncia legal para a introduo da alfabetizao e/ou
instruo de adultos no Brasil por iniciativa do Estado. Todavia, ao impor aos professores que se
dispusessem a assumir as cadeiras de 2 grau a serem criadas, a obrigao de instruir os maiores de
15 anos no horrio noturno ou no final de semana, a lei, certamente, dificultou, tanto a experincias
de escolas de 2 grau, como a de jovens e adultos. As primeiras experincias de instruo de
adultos ocorreram somente no incio da dcada de 1870.
[47] As instrues sobre os meios disciplinares fazem parte do Regimento Interno das Escolas,
expedido em 20 de outubro de 1855, o qual ser reproduzido mais adiante. Nele, os meios
disciplinares esto mais detalhados, por isso, vou me ocupar desta temtica ao analis-lo.
[48] No possvel definir com preciso quando se deu a introduo do mtodo simultneo no
Brasil. Na documentao que tive a oportunidade de manusear, a primeira referncia foi feita pelo
Ministro Bernardo Pereira de Vasconcelos, no seu relatrio de 1838. Na legislao, sua introduo
se deu no regulamento de instruo pblica da Provncia do Rio de janeiro, em 1847. Porm,
o referido regulamento no chegou a vigorar plenamente, pois foi revogado pela Assembleia
150
provincial e substitudo pelo regulamento de Coutto Ferraz, de 14 de dezembro de 1849. Segundo

o artigo 11 do regulamento de Coutto Ferraz o mtodo do ensino das escolas pblicas ser
em geral o simultneo. Poder, porm, o presidente da provncia, quando o julgar conveniente,
mandar que se adote outro em algumas localidades, conforme seus recursos e necessidades. Cf.
do Rio de Janeiro de 14 de dezembro de 1849. In: Legislao Provincial do Rio de Janeiro
de 1835 a 1850: seguida de um repertrio da mesma legislao organizado por Luiz Honrio
Vieira Souto Parte II regulamentos e deliberaes. Niteri: Tipografia Fluminense, 1851, p.
583. Como se v, a semelhana entre 1849 e 1854 muito grande, somente h diferenas no
texto, para se adequar nova estrutura de inspeo organizada na reforma da Corte. Segundo
Antnio de Almeida Oliveira, o mtodo simultneo foi inventado por La Salle e consiste em
instruir ao mesmo tempo todos os alunos de uma s classe, e tem grande uso pelas vantagens que
apresenta. Ele no fatiga o mestre, pe-no em contato com toda a aula e mantm a emulao dos
alunos. Mas esse modo no pode ser aplicado seno at certo nmero de alunos. Os pedagogistas o
fixam ordinariamente em 60. Cf. OLIVEIRA, A. de Almeida. O ensino pblico. Braslia: Senado
Federal, 2003, p 256. (1 edio de 1873). Frederick Eby confirma a verso de Almeida Oliveira.
De acordo com ele, a origem do mtodo simultneo encontra-se no trabalho desenvolvido no
instituto dos Irmos das Escolas Crists, liderados por S. Joo Batista de La Salle a partir de 1684.
Os alunos eram divididos em grupos: mais fracos, medocres e mais capazes; e era praticado o
ensino das crianas em classes. Cf. EBY, Frederick. Histria da educao moderna Sc. XVI
/ Sc. XX: teoria, organizao e prtica educacionais. 5. ed. Porto Alegre: Globo, 1978, p. 19394. Apesar de os regulamentos estabelecerem em termos legais o mtodo simultneo, na prtica,
continuava uma confuso, entre este e o mtuo. Isso se dava pelo fato de haver muitas escolas com
um nmero significativo de alunos. Assim, nas escolas que tinham mais de 60 alunos, geralmente
era adotado o mtodo denominado de misto. Segundo Almeida Oliveira: o modo misto altera a
simultaneidade e mutualidade do ensino com o fim de obviar os inconvenientes, quer do modo
simultneo, quer do mtuo. Segundo o modo misto o mestre divide seus alunos em certo nmero de
classes e d sucessivamente lio a todas, fazendo entretanto que aquelas com que ainda no pode
ocupar-se, ou com que j se ocupou, em vez de ficarem entregues a si mesmas, estejam a estudar
sob a direo de repetidores Op. Cit. p. 256. Essa mistura de mtodos ficou comprovada pelo
relato da comisso encarregada de fazer uma avaliao completa das escolas da Corte, entre 1873
e 1874. Segundo eles: o mtodo simultneo, que o designado pelo artigo 73 do regulamento
para ser seguido nas escolas pblicas, est substitudo em muitas delas pelo mtodo misto, que
uma combinao do simultneo e do mtuo, e que na verdade melhor se presta para as exigncias
e condies da generalidade das nossas escolas; no pareceu comisso que ele fosse executado
sempre com toda a perfeio, nem to pouco o simultneo, o que no alias de estranhar da parte
do nosso pessoal docente, que, no possuindo, em geral, estudos regulares, aplica esses mtodos
como cada qual entende. Cf. MUNICPIO da Corte. Escolas Pblicas da Corte do Imprio
no ano de 1873. Relatrio apresentado ao conselheiro inspetor geral da instruo primria e
secundria do municpio da Corte pela comisso (Felipe da Motta de Azevedo Correa presidente
e relator, Jos Manuel Garcia e Joo Rodrigues da Fonseca Jordo) visitadora das escolas pblicas
e estabelecimentos particulares de instruo primria e secundria do mesmo municpio em abril
de 1874. Publicado como anexo B-7 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo
Alfredo Correia de Oliveira, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 12 de maio de 1874.
Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 53. Os relatos evidenciam que havia uma grande
confuso no uso dos mtodos e tambm confirmam que havia uma convivncia simultnea entre
os mtodos conhecidos. O discurso de aproveitar o que cada mtodo tem de bom vem de longe.
[49] Sobre o calendrio e o horrio das lies, comentarei quando estiver analisando o Regimento
Interno das Escolas de 20 de outubro de 1855.
151
[50] As instrues para a organizao das conferncias pedaggicas s foram expedidas em 30 de

agosto de 1872, e as conferencias s tiveram incio em 1873, como veremos mais adiante.
[51] A instruo secundria no ser objeto de anlise neste momento. O estudo nesta fase est
voltado para a instruo elementar ou primria. O estudo secundrio ser objeto de estudos futuros.
[52] A reforma Coutto Ferraz legitimou o processo de interveno estatal que vinha sendo
defendido desde o incio da dcada de 1840. Ao exigir a licena dos professores particulares para
abrir escolas e colgios, o Estado ps limites liberdade de ensino no Brasil imperial. O inspetor
Eusbio de Queiroz justificou a ao estatal, no seu relatrio do incio de 1856, do seguinte modo:
J era tempo de acabar-se no Brasil com o sistema de mal entendida liberdade que vigorava em
matria de instruo, produzindo os resultados que ainda por bastante tempo ho de necessitar de
perseverantes esforos e uma luta incessante, at que completamente desapaream; j era tempo
de dar satisfao s repetidas queixas e fundadas reclamaes das famlias, que no podiam sem
temor confiar o mais precioso dos interesses, a educao de seus filhos, a quem no prestava
garantia alguma sociedade; j era tempo, enfim, de olhar-se seriamente para o futuro do pas,
melhorando a instruo e a educao dos que algum dia ho de dirigir-lhe os destinos Conforme
previa o artigo 100, os professores deveriam cumprir as mesmas exigncias previstas para aqueles
que se submetiam ao concurso pblico, com o acrscimo de ter que comprovar as atividades dos
ltimos cinco anos e, no trs, como exigido, nos concursos pblicos. Apesar de o verbo, no artigo
99, indicar ao futura (ningum poder), o artigo 111 determinou que todos os professores, que j
estavam em atividade de ensino deveriam se adequar s regras do regulamento, concedendo-lhes
um prazo para tal. Conforme informou o inspetor Eusbio de Queiroz, o prazo marcado para
a habilitao dos diretores e professores particulares expirava em dezembro de 1854; havendo
porm resolvido o governo prorrog-lo at o fim de maro de 1855, tiveram lugar em abril os
exames de habilitao dos diretores e professores que, no tendo apresentado documento algum
que provasse suas habilitaes e moralidade, nem havendo informaes que os abonassem, no
podiam ser dispensados das provas exigidas pelo regulamento e pelas instrues j em vigor.
As instrues para verificao da capacidade dos professores foi expedida em 5 de janeiro de
1855. A medida provocou uma corrida dos professores particulares em apresentar os documentos
exigidos. Muitos foram dispensados, pois atendiam aos requisitos estabelecidos pela legislao
ou eram pessoas idneas e gozavam de prestgio social. Segundo Eusbio de Queiroz, dos 77
professores e diretores que no obstante a nmia indulgncia do conselho e da fcil concesso das
dispensas, foram chamados a exame de habilitao das diversas matrias que lecionavam, s 50 se
apresentaram, sendo 11 senhoras, e desses que foram examinados s 31 tiveram aprovao. Cf.
MUNICPIO da Corte. Relatrio do Inspetor de 1856. Op. Cit. p. 23-4. Os professores dispensados
dos exames e os aprovados recebiam um ttulo ou diploma, o qual deveria ser apresentado, quando
da visita dos delegados de distrito ou outras autoridades responsveis pela inspeo.
[53] Fica explcito pelo artigo 102 que os diretores, mesmo que no exercessem a docncia,
deveriam apresentar todos os documentos exigidos para abrir escolas e prestar exame das matrias
que fossem ensinadas na escola ou colgio. Conforme previsto nos demais artigos, as escolas ou
colgios deveriam ter programa de ensino, regimento interno e prestar as informaes estatsticas
periodicamente e usar de mtodos e livros autorizados. Todos os professores precisavam ter o
diploma de habilitado na respectiva matria de ensino, caso contrrio, o diretor poderia ser multado.
No artigo 105 est expressa a preocupao com a formao religiosa, especificamente catlica dos
alunos. Na poca, a insero de outras crenas religiosas ainda era muito pequena no Brasil. Mas,
mesmo assim, a lei j se preocupou em criar empecilhos para a difuso de tais crenas, ao exigir
a presena de um padre, para ministrar a instruo religiosa, quando o diretor no fosse catlico.
[54] O regulamento foi mais severo ainda para com as professoras particulares que almejavam
152
abrir escolas ou colgios na forma de internato. Naquela poca era normal a escola funcionar
na casa dos professores ou anexo a ela. Conforme indica o artigo 109, nas escolas e colgios
femininos no poderiam estudar meninos e nem residir homens maiores de 10 anos, exceto o
marido da professora. Tal medida, certamente dificultou o trabalho das professoras que tinham
filhos homens, pois, quando o menino atingisse onze anos, a professora me teria que escolher
entre manter o filho em casa ou manter a escola.
[55] A avaliao prevista pelo presente artigo a gnese do atual Enem. O governo instituiu
uma espcie de exame nacional, os chamados preparatrios, o qual era aplicado pela Inspetoria
Geral de Instruo primria e secundria da Corte. Poderiam fazer os exames, para ingresso nos
cursos superiores, todos os alunos oriundos das escolas particulares da Corte e das provncias e
das escolas pblicas (cadeiras isoladas) da Corte e das cadeiras isoladas ou liceus provinciais. Os
exames tambm poderiam ser feitos nas faculdades do Imprio, nas quais inclusive, havia os cursos
preparatrios aos exames durante todo o ano. Conforme indica o relatrio do inspetor Eusbio de
Queiroz, as instrues para os exames preparatrios sob a responsabilidade da inspetoria, foram
expedidas em 24 de dezembro de 1854, e os exames ocorreram no incio de 1855. Inscreveramse para o exame das diferentes matrias exigidas para o ingresso nas faculdades do Imprio,
151 alunos, dos quais apenas 48 compareceram aos exames, e apenas 10 foram aprovados. O
resultado demonstrou a que tristssimo estado tinham chegado os estudos clssicos na capital do
Imprio, conclui o inspetor. Cf. MUNICPIO da Corte. Relatrio do Inspetor de 1856. Op. Cit.
p. 23. Enquanto nas escolas pblicas os alunos prestavam exames pblicos ao concluir a instruo
elementar, nas escolas particulares, isso no acontecia. Da a justificativa do Estado em criar um
mecanismo para avaliar a qualidade da instruo particular. A soluo encontrada foi o referido
exame, que passou a avaliar os alunos concluintes do ensino secundrio e que desejavam entrar
nos cursos superiores.
[56] A institucionalizao dos exames preparatrios criou uma concorrncia entre os
estabelecimentos particulares para saber quais eram os melhores, quais aprovavam mais alunos.
Essa concorrncia entre as instituies particulares, certamente est ainda mais intensa nos tempos
atuais.
[57] Os professores pblicos eram agentes do Estado, que se constituam em instrumentos
para a difuso de determinados valores sociais, culturais, polticos, morais, religiosos, enfim
caracterizavam-se como agentes da ordem. Da a grande preocupao do Estado em mant-los
sob rdeas curtas. J apontamos as estratgias utilizadas pelo Estado no processo de seleo dos
mestres via concurso pblico. J neste ttulo, a lei estabeleceu os mecanismos de punio, para os
casos em que os professores cometessem deslizes administrativos, pedaggicos, mas, sobretudo
morais. No h dvidas, de que o foco central do regulamento de 1854 estava centrado no controle
do trabalho dos professores pblicos e particulares. O Estado criou instrumentos adequados para
fazer do professor um agente da ordem e civilizao. Tais mecanismos e instrumentos disciplinares
foram incorporados rapidamente nos regulamentos elaborados pelas provncias, posteriormente.
Para compreender melhor o papel dos professores na sociedade imperial Cf. CASTANHA, Andr
Paulo e BITTAR, Marisa O papel dos professores na formao social brasileira: 1827-1889. In:
Revista HISTEDBR Online, v. 34, p. 37-61, jun. 2009. Disponvel em: http://www.histedbr.fae.
unicamp.br/revista/edicoes/34/index.html
[58] Apesar de excessivamente rigoroso com os professores, o regulamento garantiu ao menos
espao para a plena defesa dos mestres acusados de algum crime. Esses dispositivos acabaram
dificultando a prtica de abusos por parte das autoridades sobre os professores. No Imprio, os
problemas de ordem poltica interferiam menos no trabalho dos professores, do que na Repblica.
153
Na Repblica, as autoridades locais tinham mais poder para exigir a transferncias de professores
por divergncias polticas, do que no Imprio.
[59] A cobrana de taxas, mensalidade e multas se constituiu numa das fontes de financiamento da
instruo pblica, principalmente para o Colgio Pedro II.
[60] No foi possvel fazer uma varredura nos anais da Cmara e do Senado para verificar o dia
de sua definitiva aprovao. Ao fazer a consulta aos sumrios dos anais das duas casas de leis,
no foi possvel identificar a existncia de debate sobre a matria. Tudo indica que foi tranquila,
pois tambm no h comentrios nos relatrios dos ministros e inspetores, sobre a tramitao do
projeto no parlamento.
DECRETO N. 1.377 DE 22 DE ABRIL DE 185435
Estabelece os ordenados do Inspetor e Secretrio da Instruo primria e secundria do
Municpio da Corte.
Hei por bem Estabelecer o ordenado de trs contos e duzentos mil ris anuais para o lugar
de Inspetor Geral da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte, e o de hum conto e
seiscentos mil ris para o do respectivo Secretrio. [1] Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, do Meu
conselho, Ministro e Secretrio dEstado dos Negcios do Imprio, o tenha assim entendido, e
faa executar. Palcio do Rio de Janeiro em vinte dois de Abril de mil oitocentos cinquenta e
quatro, trigsimo terceiro da Independncia e do Imprio.
Luiz Pedreira do Coutto Ferraz
[1] Ao compararmos com os ordenados estabelecidos para os professores, podemos considerar
que o inspetor era privilegiado. Ento vejamos: conforme o artigo 25 do Regulamento de 1854, o
maior salrio pago a um professor de 1 grau ou elementar era 800$000 de ordenado mais 200$000
de gratificao, totalizando um conto de ris; para um professor de escola de 2 grau, era um conto
de ordenado mais 400$000 ris de gratificao; conforme previa o artigo 97, o maior salrio pago
a um professor do Colgio Pedro II era um conto de ris mais 600$000 de gratificao. O salrio
do inspetor era justamente o dobro do maior salrio para a um professor do Colgio Pedro II.
DECRETO N 1402 DE 17 DE JUNHO DE 185436
Divide as freguesias desta Corte em diversos distritos para a inspeo do ensino primrio e
secundrio
Atendendo a necessidade de proceder-se a diviso dos distritos para a inspeo do ensino
35 Decreto n. 1377 de 22 de abril de 1854 do Ministrio do Imprio. Estabelece os ordenados do Inspetor e
Secretrio da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854
Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 158. Disponvel em: http://www.camara.gov.
br/Internet/InfDoc/
1377-pg12-p20.pdf
36 Decreto n. 1402 de 17 de junho de 1854 do Ministrio do Imprio. Divide as freguesias desta Corte em diversos
distritos para a inspeo do ensino primrio e secundrio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854
Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 250. Disponvel em: http://www.camara.gov.
br/Internet/InfDoc/
1408-pg12-p28.pdf
154
nesta Corte, e conformando-me com o que props o Inspetor Geral da Instruo primria e
secundria, de acordo com o parecer do respectivo Conselho Diretor: Hei por bem Decretar o
seguinte.
Art. 1 As parquias da Candelria, Santa Rita, Santa Anna, Sacramento, So Jos, e Glria,
formaro trs distritos para a inspeo da instruo primria e secundria:
1 O primeiro compreender as Freguesias da Candelria, So Jos, e Glria.
2 O Segundo, a Freguesia de Santa Rita, e o 1 distrito policial da Freguesia de SantAnna.
3 O terceiro, o 2 distrito policial de SantAnna, e a Freguesia do Sacramento.
Art. 2 Cada uma das outras Freguesias do Municpio constituir um distrito.
Art. 3 O Governo poder, sobre proposta do Inspetor Geral, encarregar ao mesmo Delegado
o servio de mais de um distrito. [1]
Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio do Estado dos
Negcios do Imprio, assim o tenha entendido e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro em
dezessete de Junho de mil oitocentos cinquenta e quatro, trigsimo terceiro da Independncia e do
Imprio.
[1] Conforme definiu o inspetor Eusbio de Queiroz: fora de dvida que o aperfeioamento
da instruo depende em grande parte da inspeo inteligente, regular e ativa dos seus diversos
estabelecimentos. Segundo ele, os professores iniciam sua carreira cheios de ardor e entusiasmo
pela instruo da mocidade que lhes confiada, e com a conscincia do alcance de sua misso
na sociedade. Vendo-se porm entregues a si prprios, sentindo-se longe da ao da autoridade
superior, podem insensivelmente deixar-se dominar pelo esprito de rotina e pela indolncia a
que s escapam os caracteres mais felizmente dotados pela natureza. Cf. MUNICPIO da Corte.
Relatrio do Inspetor de 1856. Op. Cit. p. 3. Para coibir o marasmo e garantir mais qualidade
instruo pblica, o Municpio da Corte foi dividido em cinco distritos, para facilitar a inspeo
das escolas pblicas de instruo primria, das cadeiras pblicas isoladas de instruo secundria,
bem como das escolas e colgios particulares. Cada delegado que, diga-se de passagem, exercia a
funo gratuitamente, ocupava-se de um ou dois distritos e tinha que fazer visitas peridicas aos
estabelecimentos.
AVISO DE 17 DE OUTUBRO DE 185437
Ao Inspetor Geral da Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte, fixando o preo
mximo do aluguel das casas em que se houverem de estabelecer as Escolas Pblicas.
Em resposta ao Ofcio dessa Inspetoria Geral, datado em 6 do corrente ms, informando
com o seu parecer sobre a dvida que se suscitara, se as casas que o governo pela Lei obrigado a
dar para as Escolas Pblicas devem ter as propores necessrias a fim de tambm servirem para
residncia dos professores, tendo de declarar a Vm. que, visto no se encontrarem neste Municpio
casas que sejam exclusivamente apropriadas para escolas, e ser impraticvel estremar-se o valor
37 BRASIL. Aviso do Ministrio do Imprio de 17 de outubro de 1854. Ao Inspetor Geral interino da Instruo
Primria e Secundria do Municpio da Corte, fixando o preo Mximo do aluguel das casas em que se houverem
de estabelecer as Escolas Pblicas. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII.
Aditamento ao Caderno 10. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 84-85. Disponvel em: http://www.camara.
gov.br/Internet/InfDoc/ conteudo/colecoes/Legislacao/1854-d-pronto/decisoes1854pdf30-.pdf
155
locatrio da parte das mesmas casas, que sirva precisamente para esses Estabelecimentos, da que
destinada para residncia particular: Resolveu o Governo Imperial, Conformando-se com o mesmo
parecer, fixar o preo mximo do aluguel das casas, em que se montarem as Escolas, na quantia
de 720$000 anuais, cumprindo que para cada uma delas seja at esta quantia marcado o respectivo
aluguel, tendo-se em ateno a sua colocao e valor, segundo as circunstncias especiais das
diferentes Freguesias, uma vez que ofeream a conveniente capacidade para o Estabelecimento
das escolas. E outro sim que aos Professores que quiserem residir nas mesmas casas, deve ser
livre escolherem as que mais lhes convierem, sendo colocadas em stio apropriado, contanto que
satisfaam por sua parte qualquer excesso de preo alm do marcado, o que ficar cargo dos
Delegados do Distrito verificar, no sendo por isso permitido aos Professores efetuarem mudana
das respectivas escolas sem a sua aprovao. [1]
Deus Guarde a Vm. Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Sr. Inspetor Geral interino da
Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte.
[1] As casas escolares se constituam num dos grandes entraves para garantir uma adequada
instruo aos alunos. Como no havia edifcios pblicos disponveis para servir de escolas, o
Estado necessitava alugar casas de particulares para isso. Era comum, na poca, o professor ou
professora morar na casa escola. Essa prtica dificultava ainda mais a locao de casas, pois, no
era fcil encontrar casas com as acomodaes para as duas funes. Diante disso, o Ministro
estabeleceu um teto mximo para o aluguel de casas. Assim, se o professor quisesse morar na
casa escolar, deveria assumir o valor do aluguel que fosse superior ao teto estabelecido. Cabia
aos delegados aprovar ou no a escolha da casa escolar e evitar que os professores trocassem de
endereo periodicamente, para reduzir os custos do aluguel.
AVISO DE 13 DE NOVEMBRO DE 185438
Ao Inspetor Geral da Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte, comunicando-lhe
ter sido deferido o requerimento em que o Professor Pblico de primeiras Letras da Freguesia
da Lagoa pediu que se lhe conte para a jubilao a gratificao que percebia em virtude da Lei
de 15 de Outubros de 1827.
1854.
2 Seo. Rio de Janeiro. Ministrio dos Negcios do Imprio em 13 de Novembro de
Ilmo. e Exmo. Sr. Sua Majestade o Imperador, a quem foi presente o requerimento do
Professor Pblico de primeiras letras da Freguesia da Lagoa, Luiz Jos de Mello, pedindo que se
lhe conte para sua jubilao, no s o ordenado do lugar, mas tambm a gratificao que percebia
de cem mil ris anuais, visto haver-lhe sido dada em virtude da disposio do Art. 10 da Lei de
15 de Outubro de 1827. Houve por bem, conformando-Se, por Sua imediata Resoluo de 11 do
corrente ms, com o parecer da Seo dos Negcios do Imprio do Conselho dEstado, exarado em
Consulta de 9 deste mesmo ms, deferir Representao do suplicante, porquanto, no podendo
tal gratificao, concedida como remunerao de servios j prestados, ser equiparada s que
so dadas unicamente pro labore , e se ligam ao efetivo exerccio do empregado, deve ser
considerada de natureza permanente, e portanto levada em conta no caso de jubilao. O que
comunico a V. Ex. para sua inteligncia. [1]
38 BRASIL. Aviso do Ministrio do Imprio de 17 de outubro de 1854. Ao Inspetor Geral da Instruo Primria e
Secundria do Municpio da Corte, comunicando-lhe ter sido deferido o requerimento em que o Professor Pblico
de primeiras Letras da Freguesia da Lagoa pediu que se lhe conte para a jubilao a gratificao que percebia em
virtude da Lei de 15 de Outubros de 1827. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1854 Tomo
XVII. Aditamento ao Caderno 11. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 88-89. Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/Internet/ InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1854-d-pronto/decisoes1854pdf30-.pdf
156
Torres.
Deus Guarde a V. Ex. Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Sr. Joaquim Jos Rodrigues
Nota crtica sobre o Aviso do Ministrio do Imprio de 13 novembro de 1854 deferindo

pedido do professor
[1] Trata-se do caso de um professor que ingressou no magistrio aps a decretao da Lei de
15 de outubro de 1827. Conforme estabelecia o artigo 10 da referida lei, os professores que
demonstrassem zelo, dedicao e bom desempenho dos seus alunos poderiam receber uma
gratificao anual, de at um tero do seu salrio. A Lei de 1827 no estabeleceu um prazo para
aposentadoria, mas a reforma Coutto Ferraz fixou em 25 anos. Possivelmente, o referido professor
j havia completado o prazo mnimo para aposentadoria ou estava para completar, da solicitao
de incorporao da gratificao no ordenado. Felizmente, neste caso, o professor foi beneficiado.
Ao Inspetor Geral da Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte, comunicando-lhe
que no pode ser atendida a pretenso do Professor Pblico de primeiras letras do stio de S.
Cristovo a que se lhe conte para a jubilao o tempo que serviu fora do Magistrio.
1854.
2 Seo. Rio de Janeiro. Ministrio dos Negcios do Imprio em 13 de Novembro de
Ilmo. e Exmo. Sr. Tendo-Se conformado Sua Majestade o Imperador, por Sua imediata
Resoluo de 11 do corrente ms, com o Parecer da Seo dos Negcios do Imprio do Conselho
dEstado, exarado em Consulta de 9 deste mesmo ms, e segundo o qual no pode ser atendida a
pretenso do Professor Pblico de primeiras letras do stio de S. Cristovo Joaquim Jos Cardoso
de Siqueira Amazonas, constante do requerimento dirigido por intermdio dessa Inspetoria Geral,
informado em Ofcio de 8 de Julho ltimo, pedindo que para sua jubilao se lhe conte o tempo
em que serviu no Exrcito como Cirurgio Ajudante, porquanto no havendo Lei alguma anterior
ao Regulamento da Instruo primria e secundria, aprovado pelo Decreto n. 1.331 A, de 17
de fevereiro ltimo, que expressa e positivamente dispusesse sobre jubilao dos Professores de
primeiras letras, e em que se pudesse firmar qualquer direito a tal respeito, achando essa matria
inteiramente sujeita disposio do Art. 33 do citado Regulamento, o qual estabelece que se no
conte para o fim da jubilao o tempo empregado fora do magistrio. Assim o que comunico a V.
Ex. para sua inteligncia. [1]
Deus Guarde a V. Ex. Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Sr. Joaquim Jos Rodrigues
Torres.
Nota crtica sobre o Aviso do Ministrio do Imprio de 13 novembro de 1854 indeferindo
pedido do professor
[1] A deciso do Imperador est fundada na legislao. Antes da reforma de 1854, no havia lei
que garantisse a aposentadoria dos professores de instruo primria. O decreto de 1854 garantiu
tal direito, porm definiu, no seu artigo 33, que no seria contado para aposentadoria o tempo de
39 BRASIL. Aviso do Ministrio do Imprio de 17 de outubro de 1854. Ao Inspetor Geral da Instruo Primria e
Secundria do Municpio da Corte, comunicando-lhe que no pode ser atendida a pretenso do Professor Pblico de
primeiras letras do stio de S. Cristovo a que se lhe conte para a jubilao o tempo que serviu fora do Magistrio.
Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Aditamento ao Caderno 11. Rio
colecoes/ Legislacao/1854-d-pronto/decisoes1854pdf30-.pdf
157
servio exercido fora do magistrio. Infelizmente, neste caso, o professor teve que trabalhar mais
algum tempo para pode se aposentar.
AVISO N. 1. IMPRIO. DE 5 DE JANEIRO DE 185540
Instrues para a verificao da capacidade para o Magistrio, e Provimento das cadeiras
pblicas de Instruo Primria e Secundria
Sua majestade o Imperador H por bem aprovar e mandar que se execute as Instrues
que abaixo seguem, propostas e assinadas pelo Conselheiro de Estado Inspetor Geral da Instruo
primria e secundria do Municpio da Corte, para a verificao da capacidade para a magistrio e
provimento das cadeiras pblicas da mesma Instruo.
Palcio do Rio de Janeiro em 5 de janeiro de 1855.
Instrues para a verificao da capacidade para o Magistrio, e Provimento das cadeiras
pblicas de Instruo Primria e Secundria. [1]
CAPTULO I
Dos exames para a verificao da capacidade para o Magistrio.
Art. 1. Qualquer pessoa que, na forma do Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854,
pretender provar capacidade para o Magistrio, dever dirigir-se ao Inspetor Geral por meio
de requerimento, a que ajuntar os documentos exigidos pelos Arts. 13, 14 e 16 do mesmo
Regulamento.
Art. 2. Se os documentos de que trata o Artigo antecedente, provarem que o pretendente
tem moralidade e maioridade legal, o Inspetor Geral solicitar do Governo a nomeao de dois
Examinadores, e com eles compor a Comisso de Exame que deve verificar suas habilitaes
para o ensino. [2]
1. Se o examinando pretender habilitar-se para Professor das escolas do 1 grau de
Instruo primria, o exame versar sobre as seguintes matrias.
1. Doutrina Crist e Histria Sagrada;
2. Leitura e escrita;
3.Gramtica portuguesa;
4. Aritmtica;
5. Sistema de pesos e medidas do Imprio;
6.Sistema prtico e mtodo do ensino;
2. Na habilitao para Professor das escolas do 2 grau, ser o candidato tambm
examinado sobre as Doutrinas, que, na forma do Art. 49 do Regulamento supracitado, fizerem
objeto da cadeira que pretender.
3. O exame de latim ou de qualquer das lnguas vivas, ser oral e por escrito.
O exame oral versar:
1. Sobre a leitura;
2. Sobre a gramtica;
3. Quanto ao latim, sobre a medio de versos.
A prova escrita constar:
40 BRASIL. Aviso n. 1 do Ministrio do Imprio de 5 de janeiro de 1855. Instrues para a verificao da capacidade
para o Magistrio, e Provimento das cadeiras pblicas de Instruo Primria e Secundria. Coleo das Decises do
Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p.1-5. Disponvel
em:
http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855-d-pronto/decisoes%20
1855/n%ba01%20% e0%20n%ba10-pg12-p01.pdf
158
1. Da verso para o portugus;

2. Da composio na lngua de que se tratar, de um trecho de portugus ditado ao
examinando.
4. O exame de grego ser feito como o de latim, podendo todavia ser dispensada a
composio de que trata o pargrafo antecedente.
5. O exame de retrica constar da composio escrita de um discurso ou de uma narrao,
que poder ser feita em latim; de anlise oral de um trecho de prosador ou poeta, devendo, alm
disto, os Examinadores interrogar o candidato sobre os princpios rudimentares da cincia, e fazlo traduzir por escrito um trecho latino, designado pelo Inspetor Geral.
O assunto, tanto do discurso como da anlise, ser designado na forma do Art. 5.
6. O exame de Histria e de Geografia consistir no desenvolvimento escrito e na
exposio oral de algum dos mais importantes perodos histricos, sendo o pretendente interrogado
tambm sobre os fatos que tenham relao com os mesmos perodos; sobre a posio Geogrfica
do pas ou pases de que se tratar, e sobre os princpios gerais de Geografia astronmica e terrestre.
7. No de Filosofia exigir-se- uma dissertao escrita, e uma preleo oral sobre algumas
das questes importantes da cincia, devendo os Examinadores arguir o examinando sobre ambas
as provas.
8. No de cincias exatas, bastar a prova escrita, que dever consistir na exposio
metdica de alguma parte da cincia.
9. O tempo para a prova escrita nunca exceder de quatro horas.
A prova oral durar uma hora.
Art. 3. A prova escrita dever sempre preceder a oral, e concluda esta, a Comisso ocuparse- imediatamente com o exame da primeira, sobre a qual cada um dos examinadores justificar
seu voto por escrito, concedendo ou negando o ttulo de capacidade requerido.
Nessa votao e para justific-la, devero os examinadores atender ao merecimento da
prova oral.
1. Se concorrer no mesmo dia mais de um examinando, dever a prova escrita de todos
eles recair sobre o mesmo ponto. [3]
Art. 4. As provas escritas de todos os exames sero remetidas ao Governo com a
participao, que trimestralmente far o Inspetor Geral, dos ttulos de capacidade que forem
conferidos, revertendo depois as ditas provas para a Secretaria da Inspeo, onde sero guardadas
por espao de um ano.
Art. 5. O assunto para as provas dos exames ser tirado por sorteio dentre os pontos de um
programa formulado no princpio de cada ano pelo Conselho Diretor, o qual dever compreender
todas as matrias de que se compe o ensino da respectiva cadeira.
1. Esses pontos sero lanados em uma urna donde devem ser extrados no mesmo dia
do exame.
Art. 6. Ningum poder estabelecer e dirigir Colgio de Instruo secundria, embora
no lecione nenhuma das matrias que nele se ensinarem, sem ter feito exame de latim, francs
ou ingls, filosofia, aritmtica e geografia; e outrossim justificado idade maior de 25 anos e
moralidade, na forma do Art. 100 do Decreto de 17 de Fevereiro de 1854.
Das provas de capacidade podero ser dispensados:
1. Os indivduos que tiverem sido aprovados nos estudos superiores pelas Faculdades do
Imprio: os que forem ou tiverem sido Professores pblicos, e os Bacharis em letras do Colgio
de Pedro II.
2. Os que exibirem diplomas de Academias estrangeiras competentemente legalizados.
3. Os nacionais e estrangeiros reconhecidamente habilitados, a quem o Governo conceda
dispensa, ouvidos o Inspetor Geral e Conselho Diretor.
Art. 7. Nenhuma senhora poder ser Diretora de Colgio de meninas sem ter
feito exame de leitura, escrita, aritmtica, geografia e de lngua francesa ou inglesa, e
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apresentado demais as provas de moralidade que exige o j citado Art. 100.

Art. 8. Ningum poder estabelecer e dirigir Escola de Instruo primria, embora no
lecione as matrias que nela se ensinarem, sem ter feito exame;
1. De Doutrina Crist e Histria Sagrada;
2. Leitura e escrita;
3. Gramtica portuguesa;
4. Aritmtica;
5. Sistema de pesos e medidas do Imprio; - e sem exibir as provas de moralidade exigidas
no Art. 100 do Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854.
Art. 9. O Inspetor Geral, precedendo parecer do Conselho Diretor, poder:
1. Dispensar da apresentao de provas de moralidade os Diretores dos atuais Colgios de
Instruo secundria que forem geralmente conhecidos e gozarem de boa reputao.
2. Dispensar, dadas as mesmas circunstncias de apresentao de provas de capacidade
e moralidade, no s as senhoras que j esto dirigindo Colgios de Instruo secundria, mas
tambm as pessoas de um e outro sexo que se acham testa de Estabelecimentos de Instruo
primria. [4]
CAPTULO II
Do provimento das cadeiras pblicas
Art. 10. Quando vagar ou se criar qualquer Cadeira Pblica, o Inspetor Geral o far anunciar
pelos jornais, marcando o prazo de 30 dias para inscrio e processo de habilitao dos candidatos.
1. Findo este prazo, ser da mesma forma anunciado dia para o exame dos concorrentes,
ao qual sero admitidos, tanto os candidatos novamente habilitados, como os que j o tiverem sido
anteriormente.
2. Quando no concurso se apresentar s um pretendente, poder este sem novo exame
ser proposto ao Governo.
3. Quando porm comparecerem dois ou mais, haver sobre a matria cujo ensino for
objeto da cadeira que tiver de ser preenchida, um trabalho escrito para o qual ser marcado o prazo
de quatro horas, e findo ele, os concorrentes argumentaro uns com os outros sobre os pontos que
cada arguente escolher, concernentes matria e ao mtodo e sistema do ensino respectivo.
4. O assunto do trabalho escrito ser o mesmo para todos os concorrentes que forem
examinados em cada dia, e designado por sorteio dentre os pontos do programa de que trata o Art.
5.
5. Os nomes dos concorrentes sero lanados em uma urna, donde o Secretrio os
ir extraindo. O primeiro arguir por espao de meia hora o segundo, este o terceiro, e assim
sucessivamente at o ltimo, que dever arguir o primeiro. [5]
Art. 11. A Comisso de exames compor-se- das pessoas que o Governo designar sob a
Presidncia do Inspetor Geral.
Art. 12. No haver votao sobre a argumentao e a prova oral, mas a Comisso no graduar
o merecimento dos concorrentes pelo exame da prova escrita dever atender ao merecimento da
prova oral.
Art. 13. As decises da Comisso sero dadas e justificadas por escrito e acompanharo
com as respectivas provas a proposta que o Inspetor Geral, ouvido o Conselho Diretor, a quem
sero presentes todos os documentos do exame, tiver de fazer ao Governo na forma do Art. 21 do
j citado Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854; feito o que revertero Secretaria da Inspeo
Geral, onde sero arquivadas por espao de um ano.
Art. 14. Haver um livro para o termo de exames, contendo unicamente as decises dos
Examinadores, e outro reservado, onde sero registrados os votos justificados de que trata o Artigo
antecedente.
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Art. 15. O Conselho Diretor formular e submeter aprovao do Governo, o modelo

para os ttulos de capacidade para o Magistrio particular, e o dos que devem ser passados aos
Professores nomeados.
Art. 16. As presentes disposies vigoraro desde j para todas as Cadeiras vagas e para os
Colgios e mais estabelecimentos particulares de Instruo primria e secundria, findo o prazo
marcado para se regularizarem na conformidade do Art. 111 do regulamento de 17 de Fevereiro
de 1854.
Rio de Janeiro em 3 de Janeiro de 1855. - Visconde de Itabora41, Inspetor Geral da Instruo
primria e secundria do Municpio da Corte.
[1] Este documento constituiu-se como a principal diretriz para a prtica dos concursos pblicos
para docentes e para a habilitao dos professores particulares, a partir de sua publicao. Para
aprofundar os conhecimentos sobre o processo de seleo docente no Imprio Cf. PINTO, Inra
de Almeida Garcia. Certame de atletas vigorosos/as: uma anlise dos processos de seleo de
professores no sculo XIX (1855-1863). Rio de Janeiro: UERJ/Faculdade de Educao, 2005
(dissertao de mestrado); CASTANHA, A. P. e BITTAR, M. O papel dos professores na
formao social brasileira: 1827-1889. In: Revista HISTEDBR Online, v. 34, p. 37-61, jun. 2009.
Disponvel em: http://www.histedbr.fae.unicamp.br/revista/edicoes/34/index.html.
[2] Pelo que preveem os dois artigos, fica explcita a relevncia dos aspectos morais no processo
de seleo de professores. Juntamente com o requerimento da inscrio, o candidato deveria
apresentar as certides exigidas para provar maioridade e moralidade. Se alguma das certides o
desabonasse, o candidato seria desclassificado, do contrrio seria submetido a exames escritos e
orais.
[3] Para exercer a atividade docente, os candidatos deveriam se submeter a exames escritos e orais
referentes ao nvel pretendido. A prova escrita tinha um peso maior na avaliao dos candidatos,
mas, se o candidato se sasse muito bem na prova oral, poderia superar as deficincias da prova
escrita como indicou Inra de Almeida Garcia Pinto. Op. Cit. p. 134-35.
[4] A imposio aos donos de colgios e escolas e demais professores particulares, de prestar exames
de capacidade e moralidade a fim de obterem a licena do Estado, fez com que muitos indivduos
que exerciam a profisso docente procurassem obter a licena ou abandonassem a profisso. Duas
situaes evidenciam as consequncias dessa ao mais dura por parte do Estado: 1 os relatrios
dos inspetores e documentos diversos revelam que muitos indivduos se submeteram a exames em
busca da licena; 2 as estatsticas sobre o ensino particular revelam que houve uma queda no
nmero de escolas e de alunos entre meados de 1850 e incio da dcada de 1870.
[5] Se, para o preenchimento de determinada cadeira, aparecesse mais de um candidato, todos fariam
a prova escrita sobre o mesmo tema e, aps isso, passariam para a arguio dos pontos definidos por
sorteio, para cada um dos candidatos. Sobre a forma de arguio dos pontos, a instruo introduziu
uma novidade no processo de exame nos concursos pblicos. Conforme previsto, a arguio no
seria feita pelos membros da banca, mas, sim, pelos prprios candidatos concorrentes entre si.
O primeiro sorteado arguia o segundo, o segundo o terceiro e, assim sucessivamente, at que o
ltimo arguisse o primeiro. Essa forma de arguio s ocorria nos concursos pblicos. Nos exames
para a concesso de licena, a arguio era feita pelos membros da banca.
41 Joaquim Jos Rodrigues Torres Visconde de Itabora era conselheiro do Estado, senador desde 1844. Exerceu o
cargo de inspetor de instruo pblica entre maio de 1854 at maio de 1855.
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DECRETO N. 1.600 DE 10 DE MAIO DE 185542

Manda executar a Tabela que regula as taxas que se devem cobrar na conformidade do Artigo
132 do Regulamento da Instruo primria e secundria, anexo ao Decreto n 1.331-A de 17 de
Fevereiro de 1854.
Hei por bem, em execuo do que dispe o Artigo 132 do Regulamento anexo ao Decreto
n 1.331-A, de 17 de Fevereiro de 1854, Aprovar e Mandar que se execute a Tabela proposta
pelo Conselheiro dEstado Inspetor da Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte,
regulando as taxas que devem ser cobradas nos casos declarados no referido Artigo, a qual com
este baixa assinada por Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio
dEstado dos Negcios do Imprio, que assim o tenha entendido e faa executar. Palcio do Rio
de Janeiro em dez de Maio de mil oitocentos cinquenta e cinco, trigsimo quarto da Independncia
e do Imprio.
Tabela das taxas que se ho de cobrar nos casos do Artigo 132 do Regulamento da Instruo
Primria e Secundria a que se refere o Decreto desta data.
Por matrcula em cada ano nas aulas pblicas de Instruo secundria. Esta
disposio compreende as aulas, para cuja matrcula se concedem dentro do ano
dois perodos de admisso, devendo por tanto ser paga a taxa integralmente, ou a
matrcula se efetue no 1 ou 2 perodo....
24$000
Por licena para a abertura de escola, ou aula de Instruo primria e secundria....
25$600
Pela renovao da licena em cada ano....
12$800
Por licena para abrir colgio....
51$200
Pela renovao dela em cada ano.... [1]
25$600
De emolumentos por cada ttulo de capacidade para o ensino de qualquer ramo de
Instruo secundria....
20$000
Se o ttulo for para o ensino primrio....
10$000
Por passagem de novos ttulos que forem requeridos....
6$000
Por cada certido de exame para Professor pblico....
10$000
Pelo registro de cada ttulo de nomeao de professor pblico.... [2]
10$000
Pelas certides, que as partes requererem, o mesmo que se paga nas Secretarias
*
dEstado.
Buscas, idem
*
Pelo registro de cada licena sem vencimento at um ms....
1$000
Cada ms....
1$000
Pelo registro de licena com vencimento at um ms....
2$000
Por cada ms....
2$000
Por aviso de dispensa de prova de capacidade nos casos 2, 3, e 4 do Artigo 101
do Regulamento de Instruo primria e secundria de 17 de Fevereiro de 1854....
20$000
Se for para a primria.... [3]
10$000
Palcio do Rio de Janeiro em 10 de Maio de 1855. Luiz Pedreira do Coutto Ferraz.
42 BRASIL. Decreto n. 1600 de 10 de maio de 1855 do Ministrio do Imprio. Manda executar a Tabela que regula
as taxas que se devem cobrar na conformidade do Artigo 132 de Regulamento da Instruo primria e secundria,
anexo ao Decreto n. 1131-A de 17 de fevereiro de 1854. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII.
Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 394. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/
conteudo/ colecoes/Legislacao/1855%20pronto/leis%201855/dec%20n%b01599%20%e0%201603-pg12-p38.pdf
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[1] Escola ou aula era quando a instruo era dada pelo prprio professor com, no mximo ajuda de
alunos monitores ou repetidores e com funcionamento na forma de externato. Colgio era qualquer
instituio que funcionasse como internato, mesmo que regida por um s professor ou professora.
Era colgio tambm a instituio de ensino que contava com vrios professores que ministravam
instruo em turmas ou disciplinas separadas. Nesse caso deveria haver um diretor, que poderia
tambm ser um dos professores. A cada ano, a licena para funcionamento da instituio precisava
ser renovada com o pagamento da taxa correspondente.
[2] Ao ser aprovado em exames em cada disciplina, o professor requeria o ttulo de habilitado
concedido pela Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria, que o concedia mediante o
pagamento da taxa estabelecida para cada ttulo.
[3] Mesmo os professores que gozavam de reputao e foram dispensados dos exames, aps a
apresentao e avaliao das certides de capacidade e moralidade, deveriam pagar a taxa de aviso
de dispensa, pois essa lhe dava o ttulo de habilitado.
DECRETO N. 1.619 DE 16 DE JUNHO DE 185543
Altera a diviso dos Distritos criados para a inspeo do ensino primrio e secundrio.
Atendendo ao que Me representou o inspetor Geral interino da Instruo primria e
secundria do Municpio da Corte, de conformidade com o parecer do conselho Diretor; Hei por
bem que a diviso dos Distritos para inspeo do ensino primrio e secundrio, estabelecida no
Art. 1 do Decreto n 1.402 de 17 de Junho de 1854, seja alterada da maneira seguinte:
Artigo nico. O 1 Distrito compreender a Freguesia da Glria; o 2 as da Candelria e S.
Jos; o 3 a de Santa Rita; o 4 a do Santssimo Sacramento; e o 5 as de SantAnna, e S. Antonio.
[1]
Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio d Estado dos
dezesseis de Junho de mil oitocentos cinquenta e cinco, trigsimo quarto da Independncia e do
Imprio.
Com a Rubrica de Sua Majestade o Impera
Nota crticas sobre o Decreto n. 1.619 do Ministrio do Imprio de 1855
[1] O decreto 1402 de 17 de junho de 1854 dividiu o municpio da Corte em cinco distritos de
inspeo, sendo trs na cidade do Rio de Janeiro e um em cada freguesia prxima. O inspetor
Eusbio de Queiroz defendeu o novo decreto, alegando que a diviso da cidade em cinco distritos
em lugar de trs, como anteriormente eram, possibilitava uma mais ativa vigilncia da parte
dos delegados; porquanto, tendo cada um menor extenso que percorrer e menor nmero de
estabelecimentos para inspecionar, mais pronta deve ser a sua ao, mais eficaz a sua autoridade,
e mais benfica sua influncia; pode cada estabelecimento ser objeto de um estudo especial, e
desse jeito podero provir para o ensino pblico mais profcuos resultados do que at agora se
tem colhido. Cf. MUNICPIO da Corte. Relatrio do Inspetor de 1856. Op. Cit. p. 4. A partir de
ento, a Corte passou a contar com sete distritos de inspeo, porm, os delegados ainda prestavam
servio gratuitamente.
43 BRASIL. Decreto n. 1619 de 16 de junho de 1855 do Ministrio do Imprio. Altera a diviso dos Distritos criados
para a inspeo do ensino primrio e secundrio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII.
Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 468. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/
conteudo/colecoes/ Legislacao/1855%20pronto/leis%201855/dec%20n%b01617%20%e0%201620-pg12-p44.pdf
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AVISO N. 154 - IMPERIO. EM 18 DE JUNHO DE 185544

Concede aos Professores subvencionados pela Imperial Sociedade Amante da Instruo,
dispensa das provas de capacidade; e declara que os novamente nomeados esto obrigados a
dar as mesmas probas, quando no apresentarem razo para a dispensa.
2 Sesso. Rio de Janeiro. Ministrio dos Negcios do imprio em 18 de Junho de 1855.
Pelo Ofcio de Vm. de 7 de Abril ltimo, no qual informa acerca da representao que ao
Governo Imperial dirigiu o Conselho Administrativo da Imperial Sociedade Amante da Instruo,
pedindo dispensa das provas de capacidade para os Professores subvencionados por ela, fica o
mesmo Governo inteirado das razes em que se funda o Conselho diretor para julgar merecedores
da dispensa requerida os Professores da dita Sociedade a quem efetivamente a concede. E
conformando-se com as razes expedidas no mesmo Ofcio, declaro a Vm. que, nem pelo fato de
terem sido os Estatutos da referida Sociedade aprovados pelo Governo, nem pela dispensa que
agora se concede aos atuais Professores, se poder jamais entender que os que a mesma Sociedade
para o futuro admitir ficam isentos de dar as provas de capacidade exigidas pelo Regulamento de
17 de Fevereiro de 1854 e Instrues de 5 de Janeiro ltimo, salvo se houver em seu favor motivos
pelos quais possam ser julgados habilitados independentemente das ditas provas. O que comunico
a Vm. Para sua inteligncia e execuo. [1]
Deus Guarde a Vm. - Luis Pedreira do Coutto Ferraz. - Sr. Inspetor Geral interino da
Instruo primria e secundria do Municpio da Corte.
[1] Esse documento uma evidncia da forte interveno do Estado na educao privada. A
Sociedade Amante da Instruo, fundada em 1829, j era reconhecida pelos servios prestados na
sociedade. Mesmo assim, precisou recorrer ao governo para conseguir a liberao das provas de
capacidade de seus professores tendo, porm, que apresentar os documentos que comprovavam
maioridade e moralidade dos professores. Caso novos professores fossem contratados no futuro,
obrigatoriamente teriam que comprovar maioridade, moralidade e capacidade, ou apresentar a
documentao e requerer a dispensa dos exames de capacidade, novamente, ao governo.
Os candidatos as cadeiras pblicas de instruo primria e secundria, que houverem obtido
titulo de capacidade profissional para o magistrio particular; esto habilitados para entrarem
no concurso das ditas cadeiras independentemente de novo exame.
2 Sesso. Rio de Janeiro. Ministrio dos Negcios do Imprio em 2 de Outubro de 1855.
Ilmo. e Exmo. Sr. - Conformando-me com a opinio de V. Ex. exarada em seu ofcio desta
data, cumpre-me declarar-lhe para seu conhecimento e governo, que os candidatos s Cadeiras
pblicas de instruo primria ou secundria, que tiverem obtido ttulo de capacidade para o
44 BRASIL. Aviso n. 154 do Ministrio do Imprio de 18 de junho de 1855. Concede aos Professores subvencionados
pela Imperial Sociedade Amante da Instruo, dispensa das provas de capacidade; e declara que os novamente
nomeados esto obrigados a dar as mesmas probas, quando no apresentarem razo para a dispensa. Coleo
das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855,
p.173. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855-d-pronto/
decisoes%201855/n%ba151%20% e0%20n%ba165-pg12-p15.pdf
45 BRASIL. Aviso do Ministrio do Imprio de 2 de outubro de 1855. Instrues para a verificao da capacidade
para o Magistrio, e Provimento das cadeiras pblicas de Instruo Primria e Secundria. Coleo das Decises
do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Aditamentos. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855,
p.537. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855-d-pronto/
decisoes%201855/adit%20da%20 pg531%20%e0%20pg542-pg12-p45.pdf
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magistrio particular ou por haverem sido aprovados em exame, ou por terem sido dispensados
nos casos do Art. 101 do decreto de 17 de Fevereiro de 1854, ou do Art. 6 do Decreto de 5
de Janeiro de 1855, devem considerar-se habilitados para entrar no concurso as ditas Cadeiras
independentemente de exame prvio. [1]
Deus guarde a V. Ex. - Luis Pedreira do Coutto Ferraz. - A S. Ex. o Sr. Eusbio de Queiroz
Coutinho Mattoso Cmara.
[1] Para obter o ttulo, o professor precisava comprovar maioridade, moralidade e capacidade.
Alguns conseguiam, simplesmente com a apresentao das certides, outros precisavam fazer
exames pblicos. Ao ser dispensado ou aprovado em exame, o professor recebia um ttulo de
capacidade. De posse do ttulo, ele estava dispensado dos exames prvios ao concurso pblico, ou
seja, tinha sua inscrio homologada para fazer as provas.
A 2 parte do Art. 25 do Regulamento n 1331 A de 17 de Fevereiro de 1854, nas palavras
habilitarem - refere-se somente s provas de moralidade de que tratam os Arts. 14, 15 e 16 do
mesmo Regulamento, e no s de capacidade profissional.
2 Sesso. Rio de Janeiro. Ministrio dos Negcios do Imprio em 3 de Outubro de 1855.
Ilmo. E Exmo. Sr. - Conformando-Se Sua Majestade o Imperador com a inteligncia por
V. Ex. dada 2 parte do Art. 25 do regulamento de 17 de Fevereiro de 1854, por quanto tal Artigo
nas palavras - que se habilitarem refere-se somente s provas de moralidade exigidas nos Arts,
14, 15 e 16 do citado Regulamento, e no s de capacidade profissional acerca da qual tm j os
Professores Pblicos em seu favor a presuno legal, em virtude dos exames por que passaram e
em que foram aprovados: assim o Manda declarar a V. Ex. para sua inteligncia e execuo, e em
resposta ao seu ofcio de 16 do ms findo. [1]
Deus Guarde a V. Ex. - Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. - Sr. Inspetor Geral da Instruo
primria e secundria da Corte.
Nota crtica sobre o Aviso do Ministrio do Imprio de 3 de outubro de 1855 que dispe sobre
as provas de habilitao ao Magistrio
[1] Os professores que j eram efetivos, quando da promulgao da reforma Coutto Ferraz e que
almejavam receber os novos salrios estabelecidos pela lei, precisavam se habilitar para fazer jus a
tal direito. Como eles j haviam sido aprovados em concurso, no precisavam provar capacidade,
mas teriam que, obrigatoriamente, provar moralidade. Assim, necessitavam apresentar as certides
solicitadas pelo regulamento. Devemos lembrar que todos os professores que j faziam parte do
quadro efetivo foram enquadrados na categoria de 1 grau.
46 BRASIL. Aviso do Ministrio do Imprio de 3 de outubro de 1855. A 2 parte do Art. 25 do Regulamento n
1331 A de 17 de Fevereiro de 1854, nas palavras - habilitarem - refere-se somente s provas de moralidade de que
tratam os Arts. 14, 15 e 16 do mesmo Regulamento, e no s de capacidade profissional. Coleo das Decises do
Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Aditamentos. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855,
p.537-38. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855-d-pronto/
decisoes%201855/adit%20da%20 pg531%20%e0%20pg542-pg12-p45.pdf
47 BRASIL. Aviso do Ministrio do Imprio de 3 de outubro de 1855. Os substitutos das escolas de instruo
primria no podem ser providos nas cadeiras que vagarem, sem que previamente sejam aprovados em concurso;
no sendo necessrio para serem admitidos a este, passarem por novo exame de capacidade profissional. Coleo das
165
Os substitutos das escolas de instruo primria no podem ser providos nas cadeiras que
vagarem, sem que previamente sejam aprovados em concurso; no sendo necessrio para serem
admitidos a este, passarem por novo exame de capacidade profissional.
2 Seo. Rio de Janeiro. Ministrio dos Negcios do Imprio em 3 de Outubro de 1855.48
Ilmo. e Exmo. Sr. Em soluo aos Ofcios de V. Ex. datados em 25 do ms findo, e 1 do
corrente, cumpre-me declarar-lhe para seu conhecimento e governo, que se no podem considerar
com direito a serem providos, independente de concurso, nas cadeiras, que vagarem, os atuais
substitutos das escolas de instruo primria, ficando porm entendido, que devero, em vista
dos ttulos que j possuem, ser admitidos a inscrever-se como concorrentes sem exame prvio de
habilitao; o que, quanto ltima parte, conforme disposio do meu Aviso de ontem, que
declarou no estarem sujeitos para o mesmo fim a tal exame prvio as pessoas que tiverem obtido
ttulos de capacidade para o magistrio particular. [1]
Deus Guarde a V. Ex. Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Sr. Inspetor Geral da Instruo
primria e secundria da Corte.
Nota crtica sobre o Aviso do Ministrio do Imprio de 3 de outubro de 1855 que dispe sobre
os professores substitutos
[1] O caso dos professores substitutos era o mesmo dos particulares. Depois de habilitados e de
posse do ttulo de capacidade, estavam aptos a se inscreverem para o concurso pblico, no entanto,
sem qualquer privilgio.
PORTARIA N. 317. IMPRIO. DE 20 DE OUTUBRO DE 185549
Aprova e Manda que se observe, para execuo do pargrafo 8 do Artigo 3 do Regulamento
que baixou com o Decreto N. 1.331 A de l7 de Fevereiro de 1854, o Regimento Interno para as
Escolas Pblicas de instruo primria.
Sua Majestade o Imperador H por bem aprovar e Manda que se observe, para execuo do
pargrafo 8 do artigo 3 do Regulamento que baixou com o Decreto n. 1.331 A de 17 de Fevereiro
de 1854, o Regimento interno para as Escolas Pblicas de instruo primria, que adiante segue,
organizado e assinado pelo Conselheiro dEstado Visconde de Itabora, como Inspetor Geral da
Instruo Primria e secundria do Municpio da Corte.
Palcio do Rio de Janeiro em 20 de Outubro de 1855.
Luiz Pedreira do Coutto Ferraz
Regimento interno para as escolas pblicas de instruo primria.
Dos deveres dos professores.
Art. 1 O Professor pblico deve:
Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Aditamentos. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional,
1855, p. 538. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855-dpronto/decisoes%201855/adit%20da%20 pg531%20%e0%20pg542-pg12-p45.pdf
48 No original consta como data 3 de outubro de 1845, mas somente um erro de impresso, pois a sequncia da
pgina.
49 BRASIL. Portaria do Ministrio do Imprio de 20 de outubro de 1855. Aprova e Manda que se observe, para
execuo do pargrafo 8 do Artigo 3 do Regulamento que baixou com o Decreto N. 1.331 A de l7 de Fevereiro de 1854,
o Regimento Interno para as Escolas Pblicas de instruo primria. Coleo das Decises do Governo do Imprio
do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p.344-352. Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855-d-pronto/decisoes%201855/n%ba308%20%
e0%20n%ba317-pg12-p29.pdf
166
1 Procurar por todos os meios infundir no corao de seus discpulos o sentimento dos
deveres para com Deus, para com a Ptria, pais e parentes, para com o prximo e para consigo
mesmo. O procedimento do Professor, e seus exemplos so o meio mais eficaz de conseguir este
resultado. [1]
2 Manter o silncio na Escola.
3 Apresentar-se ali decentemente vestido.
4 Participar ao Delegado respectivo qualquer impedimento, que o iniba de desempenhar
seus deveres.
5 Organizar anualmente com o mesmo Delegado o oramento da despesa da respectiva
Escola para o ano financeiro seguinte.
6 Remeter no fim de cada trimestre um mapa nominal dos alunos matriculados
com declarao de frequncia e aproveitamento de cada um, e no fim do ano um mapa geral
compreendendo o resultado dos exames, e notando dentre os alunos os que se fizerem recomendveis
por talento, aplicao e moralidade. Estes mapas sero organizados, segundo modelos impressos
remetidos pela Inspetoria Geral.
Art. 2 O Professor s poder usar na sua Escola dos livros e compndios, que forem
designados pelo Inspetor Geral.
Art. 3 O Professor Pblico no pode:
1 Ocupar-se em objetos estranhos ao ensino durante as horas das lies, nem empregar
os alunos em seu servio.
2 Ausentar-se nos dias letivos das freguesias, onde estiver colocada a Escola, para
qualquer ponto distante sem licena do Delegado respectivo, que s o poder conceder, e por
motivo urgente, at trs dias consecutivos.
3 Exercer profisso comercial ou indstria.
4 Exercer nenhum emprego administrativo sem a autorizao prvia do Inspetor Geral.
Art. 4 Alm das especificaes especialmente declaradas neste captulo, e das que so
estabelecidas no Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854, ficam os Professores sujeitos s que
forem especificadas nas diversas partes deste Regimento.
Da moblia e da economia das Escolas.
Art. 5 Haver porta de cada Escola uma tabuleta com as Armas Imperiais, indicando
que Freguesia pertence, o sexo para que destinada a mesma Escola, e qual a sua graduao. [2]
Art. 6 A Escola deve estar sempre na maior limpeza e asseio, fazendo o Professor varrer
a casa pelo menos uma vez no dia, lav-la duas vezes cada ms, e conservar aberta as janelas o
maior espao de tempo que for possvel. [3]
Art. 7 Cada Escola deve ter os seguintes objetos:
A imagem do Senhor Crucificado; o retrato de S. M. o Imperador, um relgio, um armrio,
uma mesa com estrado e uma cadeira de braos para o Professor, cadeiras para as pessoas, que
forem visitar a Escola, bancos e mesas inclinadas com tinteiro fixo; uma ampulheta um mapa do
Brasil, e outro da Provncia do Rio de Janeiro; um quadro grande de madeira pintado de preto,
esponjas e giz para os exerccios de aritmtica e ortografia; um quadro ou mapa com o sistema
legal de pesos e medidas, e dos valores das moedas do Imprio, quadros para a leitura, e outros
com modelos de escrita; ardsia; papel; e compndios para os meninos pobres; ponteiros; cabides
para chapeus; rguas com guarnio de metal; talha para gua; vasilhas menores. [4]
Art. 8 O Inspetor Geral, ouvindo o Conselho Diretor, poder modificar esta relao, se
assim o exigirem as necessidades do ensino.
At. 9 O Professor responsvel pelos utenslios de sua Escola, devendo representar ao
respectivo Delegado, sobre a deteriorao dos mesmos, e a necessidade de os reparar ou substituir.
Art. 10. Ao tomar conta da Escola deve o Professor, em presena do respectivo Delegado,
167
fazer o inventrio dos mveis e utenslios, que nela achar, renovando-o no princpio de cada ano,
em presena do mesmo Delegado.
Desses inventrios, que sero assinados pelo Delegado e pelo Professor, dever ser remetido
um exemplar Inspetoria Geral, ficando outro em poder do respectivo Delegado. [5]
Das condies de admisso e matrcula dos alunos, das matrias, de que se compe o ensino
nas Escolas Primrias e da disciplina das aulas.
Art. 11. A matrcula nas Escolas primrias ser gratuita, e dever ser feita pelo Professor,
em presena de uma guia anual do respectivo Delegado; a qual, depois de registrada, ser arquivada
at o ano seguinte.
Esta guia dever ser passada pedido do pai, tutor, curador ou protetor, que declarar sua
residncia, estado e profisso, e a naturalidade, filiao e idade do aluno (art. 68 do Regulamento
de 17 de Fevereiro de 1854).
Art. 12. Antes de passar a guia de matrcula, exigir o Delegado um atestado do Professor
da Escola, que o menino tiver ultimamente frequentado, no qual declare o motivo de sua sada e
o grau de instruo, em que se achava a esse tempo. Essa mesma declarao far o Delegado na
guia, que passar.
Art. 13. No sero admitidos matrcula, nem podero frequentar as Escolas.
1 Os meninos que padecerem molstias contagiosas.
2 Os que no tiverem sido vacinados.
3 Os escravos (art. 69 do citado Regulamento).
Art. 14. s lies ordinrias das Escolas no podero ser admitidos alunos menores de 5
anos, nem maiores de 15 (art. 70 do Regulamento).
Art. 15. As Escolas pblicas sero divididas em duas classes:
uma pertencero as de instruo primria elementar com a denominao de Escolas de
1 grau, outra as de instruo primria superior com a denominao de Escolas de 2 grau. (Art.
48 do Regulamento).
Art. 16. O ensino nas Escolas de 1 grau compreende:
A instruo moral e religiosa.
A leitura e a escrita.
A anlise gramatical.
As quatro operaes sobre nmeros inteiros e fraes.
O sistema de pesos e medidas do Imprio (Art. 47 e 49 do Regulamento).
Art. 17. Nas Escolas do 2 grau o ensino compreender, alm das matrias que formam
a instruo primria elementar, as da 2 parte do Art. 47 do Regulamento de 17 de Fevereiro de
1854, que por deliberao do Governo, sobre proposta do Inspetor Geral, ouvido o Conselho
Diretor, se mandarem adotar (Art. 49 do Regulamento).
Art. 18. Nas Escolas para o sexo feminino alm das matrias, que formam a instruo
primria elementar, se ensinaro os bordados, e os trabalhos de agulha mais necessrios.
Poder-se-o tambm ensinar as da 2 parte do Art. 47 do Regulamento de 17 de Fevereiro
de 1854, que o Governo designar, sobre proposta do Inspetor Geral, e com audincia do Conselho
Diretor, conforme as diversas localidades, em que forem situadas, e sua importncia (Art. 50 do
Regulamento).
Art. 19. Haver em cada Escola um livro de matrcula dos alunos, rubricado pelo respectivo
Delegado, e em que notar o Professor as faltas dos discpulos, e seu adiantamento em cada ms at
o dia, em que sarem da Escola, e com a declarao do motivo da sada (Art. 68 do Regulamento).
Art. 20. Alm desse livro, haver outro tambm rubricado pelo Delegado, em que escrever
o Professor tudo, quanto for relativo ao procedimento, ao carter, e s disposies dos alunos, e em
que os Delegados e mais Autoridades, que visitarem a Escola, podero fazer as suas observaes.
168
Far-se- nesse mesmo livro um assentamento especial para o nome de cada aluno, de modo
que as notas e observaes, que lhe forem relativas, possam acompanh-lo de uma aula para outra;
devendo ser arquivado na Secretaria da Instruo Pblica, quando o aluno deixar de frequentar as
Escolas pblicas. [6]
Art. 21. Ao terminar os trabalhos da aula far o Professor a chamada dos alunos, notando
os que tiverem faltado.
Art. 22. Os trabalhos escolares sero divididos em aulas da manh, e aulas da tarde.
No vero principiaro as aulas s 8 horas da manh, e acabaro s 11.
No inverno principiaro s 8 , e terminaro s 11 .
As aulas da tarde sero sempre das 3 s 5 .
Art. 23. Nos lugares fora da Corte, em que pela distncia da morada dos alunos, no for de
fcil execuo o que dispe o Artigo antecedente, poder o Inspetor Geral, ouvindo o respectivo
Delegado, alterar as horas das aulas, conforme julgar mais conveniente.
Art. 24. Nas Escolas Pblicas sero feriados, alm dos Domingos e dias Santos de guarda,
os de festa Nacional marcados por Lei, os de luto Nacional marcados pelo Governo, os de entrudo
desde a 2 at a 4 feira de cinza, os da semana Santa, os da semana da Pscoa do Esprito Santo, e
os que decorrem desde 20 de Dezembro at 6 de Janeiro (art. 74 do Regulamento). [7]
Art. 25. Para que possam as aulas principiar s horas marcadas neste Regimento, dever o
Professor preparar de antemo penas, papel, e mais objetos necessrios para os trabalhos do dia.
Art. 26. Ao principiar a aula de manh e ao terminar tarde, recitaro os alunos uma curta
orao, que ser escolhida e ensinada pelo Professor
Art. 27. Durante a aula, nenhum aluno poder ausentar-se, por qualquer motivo que seja,
sem licena do Professor.
Art. 28. O Professor no consentir, que entrada nem sada da aula os alunos se renam
em grupos mui numerosos, nem que faam alarido ou assuada na porta da aula. [8]
Art. 29. Aos sbados consistir o trabalho da tarde na recordao final, por argumentao,
das lies, que tiverem os alunos aprendido durante a semana; em escrita por oposta, e em
exerccios religiosos mais prolongados do que outros dias. [9]
Art. 30. Os meios disciplinares para os meninos sero os seguintes:
Repreenso.
Tarefa de trabalho fora das horas regulares.
Outros castigos que excitem vexame.
Comunicao aos pais para castigos maiores.
Expulso da Escola (art. 72 do Regulamento).
Art. 31. Se a falta que o aluno cometer, for de deveres escolares, dever o Professor advertilo em particular que procedeu mal, aconselhando-o para que no recaia na mesma falta.
Art. 32. Se o aluno reincidir, dever o Professor admoest-lo, fazendo passar do lugar, que
ocupa na classe, para outro inferior da mesma classe.
Art. 33. O aluno que no se corrigir por este meio, ser repreendido em presena de todos
os companheiros, e em voz alta, pelo Professor, que lhe marcar tarefa de trabalho, fora das horas
regulares.
Art. 34. O nome do aluno, que durante muitos dias sucessivos no preencher bem os
deveres escolares, ser escrito em letras grandes, com a designao da falta.
Art. 35. O nome do aluno ficar assim escrito, mais ou menos tempo, conforme se mostrarlhe arrependido e corrigido da falta, ou faltas que tiver cometido.
Art. 36. Alm destes castigos poder o Professor mandar o aluno pr-se de p, ou de
joelhos com os braos abertos, durante o tempo que julgar necessrio para punir.
Art. 37. Quando o aluno no se emendar com a aplicao destes castigos, escrever o
Professor ao pai, tutor ou protetor dando-lhe conta do seu mau procedimento, para que mais
severamente seja castigado.
169
Art. 38. Sero expulsos da escola os alunos incorrigveis, que possam prejudicar aos outros
por seus exemplos, ou por sua influncia, depois de esgotados todos os recursos do Professor e da
autoridade paterna, e precedendo autorizao por escrito do Inspetor Geral.
Art. 39. No fim da aula do sbado tarde, ler o professor em voz alta os nomes dos alunos,
que durante a semana tiveram tido mau procedimento, e dos que mais se tiverem distinguido Por
sua aplicao e bom procedimento. [10]
Art. 40. As recompensas consistiro:
Na passagem de um lugar inferior para outro superior da mesma classe.
Na inscrio em letras grandes do nome do aluno em um quadro chamado de honra.
Na proclamao dos nomes na aula do sbado tarde, e na comunicao feita pelo Professor
famlia do aluno, de que est satisfeito com ele.
Art. 41. O aluno que durante trs meses for sempre o primeiro proclamado na lista do
sbado, e que durante este tempo tiver o seu nome escrito no quadro de honra, usar dentro da
aula e por espao de um ms, de uma pequena medalha presa ao peito por uma fita. Esta medalha
ter de um lado a palavra prmio , e do outro a seguinte inscrio escola pblica de primeiras
letras.
Art. 42. O ato de conferir-se a medalha ao aluno deve ser feito com solenidade, mandando o
Professor, que todos os alunos se levantem, e dirigindo ao agraciado algumas palavras laudativas.
Art. 43. Ter o nome riscado do quadro de honra, e se tiver a medalha deixar de trazer, o
aluno que desmerecer essas recompensas. [11]
Dos exames
Art. 44. No ms de Dezembro de cada ano, proceder-se- exames em todas as escolas
pblicas de instruo primria para verificar-se, quais os alunos que podem ser dados por prontos.
Art. 45. Os exames em cada escola sero feitos perante uma Comisso composta do
respectivo Professor do respectivo Delegado, que ser o presidente da comisso e de mais uma
pessoa nomeada pelo Inspetor Geral.
Na falta ou impedimento do Delegado, ser ele submetido por quem for designado pelo
Inspetor Geral.
Art. 46. Cada Professor dever remeter ao Delegado do seu distrito a relao dos alunos,
que tiverem de ser examinados.
Art. 47. Os exames sero anunciados pela imprensa com antecedncia de trs dias,
declarando-se ao mesmo tempo o nome dos examinandos.
Art. 48. Versaro os exames sobre as matrias, que constituem a instruo primria, e sero
feitos por escrito nas doutrinas, em que for isso possvel.
Art. 49. Ter influncia na votao no s o exame oral e escrito, mas ainda o que constar
do registro das notas e observaes, que sobre cada aluno tiver feito o Professor.
Art. 50. S podero ser examinados os alunos que para isso forem julgados habilitados
pelo respectivo Professor, devendo o ato ter lugar na escola, em que conclurem os estudos.
Art. 51. Os alunos, que no estiverem nas circunstncias indicadas no Artigo Antecedente,
e que no obstante tiverem notvel adiantamento, e se mostrarem dignos de elogio pela sua
aplicao ou inteligncia, sero em sinal de distino apresentados pelo Professor aos outros
Membros da Comisso. [12]
Art. 52. A Comisso ter especial cuidado em examinar o estado dos alunos na composio,
dando-lhes assuntos fceis sobre que possam discorrer por escrito.
Art. 53. Nos exames verbais sero os alunos interrogados individualmente, devendo para
cada um deles durar esse ato meia hora, quando muito.
Art. 54. Exprimir-se- a votao por cdulas, em que estejam escritas as palavras
Aprovado Aprovado com distino Reprovado.
170
Art. 55. Os alunos que forem aprovados em todas as matrias, que constituem a instruo
primria, recebero um atestado assinado pelos membros da Comisso e rubricado pelo Inspetor
Geral.
Art. 56. Neste atestado far-se- a declarao do grau de aprovao, que tiver obtido o
aluno, e das matrias em que mais se tiver distinguido.
Art. 57. Os cinco alunos que melhores exames tiverem feitos, e que durante o tempo de
seus estudos mais se tiverem distinguido pelo seu bom procedimento, aplicao e inteligncia, e
alm de terem o atestado de aprovao, sero premiados; e dentre os cinco o que for julgado mais
distinto por uma votao de preferncia entre eles ter o prmio de honra.
Art. 58. Consistiro os prmios em livros de religio, de moral e de literatura nacional, que
sero escolhidos pelo Conselho Diretor.
O prmio de honra consistir em uma medalha de prata, tendo de um lado a efgie de Sua
Majestade o Imperador com a seguinte legenda em redor inteligncia, ao zelo e aplicao; e
do outro a seguinte inscrio Escola pblica da Freguesia de...
Art. 59. Concludos os exames, far a Comisso a distribuio dos prmios no dia designado
pelo Presidente, sendo proclamados os nomes dos que forem aprovados, os quais sero publicados
pela imprensa, bem como os dos premiados. [13]
Art. 60. Em cada escola lavrar o Professor um termo dos exames, que ser assinado pela
Comisso, fazendo o seu Presidente ao Inspetor Geral, uma relao circunstanciada do processo
e resultados dos exames.
Art. 61. Se pelas informaes e relaes dos Presidentes das Comisses julgar o Inspetor
Geral, que algum Professor merece louvor ou censura, lho comunicar por Ofcio, ouvindo o
Conselho Diretor, e dando de tudo parte circunstanciada ao Governo. [14]
Disposies Gerais
Art. 62. As disposies enunciadas neste Regimento so aplicveis s Escolas de meninas,
devendo as professoras destinar pelo menos uma hora por dia para os trabalhos de bordados,
marcas, costura, etc. [15]
Art. 63. O inspetor Geral poder, quando julgar conveniente alterar qualquer disposio
deste Regimento, que no estiver j determinada pelo Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854,
ouvindo o Conselho Diretor, e comunicando ao Governo a modificao, que fizer, antes de sua
execuo.
Art. 64. Tudo quanto dispe este Regimento, a respeito dos Professores, aplicvel aos
que interinamente regerem qualquer cadeira.
Art. 65. Durante os trabalhos das aulas s podero ter entrada nas Escolas Pblicas as
autoridades encarregadas da inspeo do ensino, os Pais dos alunos, ou os que suas vezes fizerem
e as pessoas decentemente vestidas, que para isso tiverem licena do respectivo Delegado.
Inspetoria Geral da Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte em 2 de maio
de 1855.
Visconde de Itabora.50
Notas crticas sobre a Portaria n. 317 do Ministrio do Imprio de 1855 referente ao
Regimento das escolas
[1] Este pargrafo no consta no Regulamento de 1854. O inspetor, ao introduzir este dispositivo
50 Poucos dias depois que organizou o Regimento interno das escolas e encaminhou para o Conselho Diretor, o
inspetor Joaquim Jos Rodrigues Torres o Visconde de Itabora foi chamado pelo governo imperial para assumir
a presidncia do Banco do Brasil. Da a diferena entre a data de elaborao do documento e sua publicao como
portaria.
171
no regimento interno das escolas, visava articulao entre educao e instruo. Gramsci, ao
pensar o papel da escola, especialmente a primria, tambm se preocupou com a relao entre
instruo-educao. Segundo ele, a relao somente pode ser efetivada pelo trabalho vivo do
professor, na medida em que o professor consciente dos contrastes entre o tipo de sociedade e de
cultura que ele representa e o tipo de sociedade e de cultura representado pelos alunos; e tambm
consciente de sua tarefa, que consiste em acelerar a disciplina e a formao da criana conforme
o tipo superior em luta com o tipo inferior. (Cf. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol.
2. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 44). Essa afirmao de Gramsci ajuda
a entender a grande preocupao que as autoridades tinham com relao ao carter moral dos
professores. O ingresso de um professor ordeiro no quadro docente era a certeza de bom exemplo,
de amor a Deus e a Ptria, de respeito s autoridades e s leis. Pelo que estabelecia o regimento
escolar, o primeiro dever do professor era ser um homem de virtude, um espelho para seus alunos,
pois s assim ele conseguiria unir instruo e educao. Nos demais itens de deveres e proibies
dos professores, o regimento seguiu o estabelecido pelo Regulamento de 1854.
[2] Na poca, as escolas ainda no recebiam o nome de pessoas, autoridades ou santos. A placa
indicava apenas a graduao, o sexo e a freguesia a que pertencia.
[3] A responsabilidade pela higiene das escolas tambm no estava prevista no Regulamento de
1854. Certamente, os professores lavavam as escolas bem mais de que duas vezes por ms, pois,
praticamente todos os caminhos que levavam as crianas s escolas eram de terra.
[4] Os primeiros trs objetos listados se destacam dos demais pelo seu poder simblico: o crucifixo
representa a f, a imagem do imperador a autoridade e o relgio a ordem. J os demais objetos
listados evidenciam a quantidade de instrumentos que j faziam parte do mobilirio escolar e
pedaggico das escolas. Merece destacar entre o mobilirio o uso do quadro grande de madeira
pintado de preto, esponja e giz para os exerccios de aritmtica e ortografia. Segundo Maria Helena
Cmara Bastos no final do sculo XIX que o uso do quadro-negro instala-se nas escolas e que
comea a ocupar um espao central na sala de aula, perodo em que paulatinamente consolidamse os sistemas pblicos de instruo elementar e, paralelamente, crescem as exigncias de um
mnimo de mobilirio e material escolar. Cf. Do quadro-negro lousa digital: a histria de um
dispositivo escolar. In: Cadernos de Histria da Educao. Uberlndia-MG: UFU, n. 4 - jan./
dez. 2005, p. 136. O documento evidencia que a lousa j figurava como objeto obrigatrio nas
escolas elementares da Corte em meados do sculo XIX e, consequentemente, nega a tese de
Cmara Bastos.
[5] O professor era o responsvel pela conservao de toda a moblia e do material pedaggico da
escola. O controle do material se dava via inventrio elaborado conjuntamente com o delegado de
distrito no incio de cada ano letivo. O legislador, ao prever que uma cpia do inventrio deveria
ser arquivada na inspetoria, certamente almejava intimidar os professores, tornando-os ainda mais
cuidadosos e cautelosos com o uso dos materiais.
[6] Esse segundo livro no estava previsto no regulamento. Ao que parece, para cada aluno era
reservada uma pgina para anotaes especiais sobre os procedimentos, a conduta e o carter dos
alunos. Esse mesmo livro serviria para o registro das visitas dos delegados e demais autoridades,
que fariam observaes sobre a organizao da escola, os encaminhamentos da sala de aula, os
procedimentos e desempenho do professor. Depois de concludo, seria arquivado na inspetoria,
sem a previso do tempo de conservao. Possivelmente, seja possvel encontrar exemplares
desses livros no Arquivo Nacional.
[7] O regimento apresenta mais informaes sobre a organizao das escolas em suas atividades
172
cotidianas. Pelo previsto, os mesmos alunos frequentavam a escola de manh e tarde, perfazendo
um total de cinco horas e meia de lio. No caso de escolas mais isoladas, o regimento previa a
possibilidade de as lies serem concentradas em um s perodo, sem intervalo, bastando apenas
autorizao do inspetor. Sobre o calendrio podemos constatar o seguinte: as aulas iniciavam
em 7 de janeiro e terminavam em 20 de dezembro; as aulas eram de segunda a sbado, sendo
feriados os domingos, os dias Santos, os de festa nacional, os de entrudo da segunda-feira de
carnaval at quarta feira de cinzas, os dias da semana Santa e os da semana da Pscoa do Esprito
Santo hoje comemorado pela igreja Catlica como festa de Pentecostes. O calendrio sofreu
variaes no perodo Imperial e no era uniforme, pois, em algumas provncias se estabelecia
recesso nas quintas-feiras, quando no houvesse feriado naquela semana, mas na Corte no havia
o recesso das quintas-feiras. De modo geral, podemos concluir que o calendrio escolar, em
meados do sculo XIX, era bem superior em dias letivos ao atual, pois no eram muitos os dias
Santos de guarda e, menos ainda os dias de feriado nacional declarados em lei. Um estudo mais
aprofundado sobre o calendrio escolar e a lgica de funcionamento interno das escolas encontrase em desenvolvimento e ser apresentado futuramente.
[8] Os professores precisavam deixar a sala em ordem e os objetos a serem utilizados nas lies
todos prontos. Alm disso, tinha que se ocupar em controlar as atividades dos alunos prximas da
escola, na chegada e na sada. Havia professores que tinham mais de 200 alunos.
[9] As atividades de recapitulao e aferio das lies desenvolvidas pelos alunos durante a
semana, que aconteciam no sbado tarde, deram origem expresso sabatina.
[10] Os meios disciplinares legalmente institudos garantiam um amplo poder do professor sobre
os alunos. Ele s no estava autorizado a utilizar-se da palmatria, mas muitos deles faziam uso
dela sem a permisso legal. Quando as faltas estavam relacionadas no realizao dos deveres
escolares, os professores deveriam repreender os alunos em particular, rebaix-los na sua posio
de classe, admoest-los diante dos colegas, deix-los sem recreio ou fazendo as tarefas no final
da aula, coloc-los de castigo em p ou de joelho pelo tempo que quisessem, colocar o nome dos
alunos com a respectiva falta em destaque na sala. Se nada resolvesse, deveria informar os pais
para tomarem providncias mais srias, e eles frequentemente tomavam castigando seus filhos
com rigor. Se a falta cometida pelos alunos estivesse relacionada com a prtica da violncia ou
de carter moral, a autoridade do professor era ainda mais severa. O sadismo pedaggico tinha
amparo legal na escola primria do sculo XIX.
[11] A outra face sdica dos castigos era o sistema de prmios aos bons alunos. O aluno exemplar
era promovido de lugar na classe, tinha seu nome destacado no quadro de honra e seu nome era
aclamado na aula se sbado. O bom comportamento e dedicao nos estudos por um bom tempo
possibilitavam aos alunos o direito de ser honrado com uma medalha e poder desfilar durante um
ms perante os colegas com ela presa ao pescoo. Para no perder a medalha e demais honrarias,
os alunos precisavam resistir firmes s provocaes dos colegas, que, certamente existiam. Para
ter uma viso mais ampla do sistema de castigos e premiaes no Imprio, Cf. CASTANHA, A.
P. A prtica dos castigos e prmios na escola primria do sculo XIX: do legal ao real. Educere
Et Educare Revista de educao. Cascavel-PR: Edunioeste, 2009. v. 4 n. 8, jul/dez, 2009, p.
245-259.
[12] O exame pblico dos alunos considerados prontos foi introduzido oficialmente pelo decreto
de 6 de julho de 1832, referente organizao da instruo pblica na Provncia de Minas Gerais.
Aps aquele decreto a prtica se generalizou para todo o Imprio. O artigo 75 da reforma Coutto
Ferraz anunciou que haveria exames pblicos dos alunos das escolas da Corte e que instrues
posteriores regulamentariam a sua prtica. Coube ao Regimento escolar a normatizao da matria.
173
Conforme previa o Regimento, os exames finais aconteciam no ms de dezembro em todas as

escolas da Corte. Cada professor indicava previamente os alunos que considerava habilitados para
fazer as provas, ou seja, que dominavam os conhecimentos exigidos para concluso da escola
primria elementar. Os alunos deveriam provar conhecimento das matrias frente a uma banca
constituda pelo prprio professor, pelo delegado de distrito e outra pessoa nomeada para tal. As
questes eram baseadas no contedo estudado e eram respondidas na forma escrita e oral. Alm
dos conhecimentos das questes, os membros da banca consideravam as anotaes feitas pelo
professor no livro de registro dos alunos. Os exames aconteciam na prpria escola dos alunos,
sendo permitida a participao dos familiares.
[13] Os exames escritos das respectivas matrias poderiam ser feitos por todos os alunos ao mesmo
tempo, cabendo aos membros da banca a escolha de temas fceis para a composio escrita. J os
exames orais eram feitos individualmente, podendo se estender por at meia hora cada aluno. Os
alunos eram classificados como aprovados, aprovados com distino e reprovados. Os aprovados
em todas as matrias recebiam um atestado de concluso do curso primrio elementar, no qual
vinha destacado o grau de aprovao e as matrias em que mereceram distino. O regimento
no esclarece se os alunos aprovados em algumas matrias e reprovados em outras teriam que
prestar exames de todas as matrias novamente. Tudo leva a crer que sim. Os melhores alunos de
cada escola seriam agraciados com prmios, especialmente livros e medalhas de honra ao mrito.
A solenidade de entrega dos prmios acontecia em outro dia, tendo divulgao na imprensa, no
s da data, mas, sobretudo, dos premiados. Em tais solenidades, participavam autoridades e a
populao em geral.
[14] A prtica de exame pblico dos alunos, frente a uma banca, na verdade, se constitua numa
eficiente estratgia para avaliao do trabalho dos professores. Estes tinham a obrigao de
apresentar alunos para os exames, mas tambm no poderia ser qualquer aluno. Quanto menos
alunos o professor apresentasse ou quanto mais alunos fossem reprovados, pior seria sua avaliao
frente s autoridades educativas e sociedade. O exame pblico dos alunos constituiu-se em
instrumento para classificao dos professores e das escolas.
[15] O Regimento determinou que as professoras deveriam dedicar uma hora por dia dos estudos das
meninas aos trabalhos com agulhas. Todavia, no se preocupou em estabelecer uma diviso diria
para o ensino da instruo moral e religiosa, da escrita, gramtica, aritmtica. Essa classificao
comear a ser estabelecida mais no final do Imprio. O artigo 64 estabelecia que tudo o que
determinava o Regimento, tambm se aplicava s professoras. Em meados do sculo XIX, os
documentos se reportavam mais diretamente aos professores, pois estes se constituam na grande
maioria do quadro docente. Por sua vez, no final do Imprio, a legislao ter uma linguagem mais
feminina, pois as professoras j sero praticamente a maioria do professorado.
Providncia sobre o provimento provisrio dos lugares de Professores adjuntos de instruo
primria.
1855.
2 Sesso. Rio de janeiro. Ministrio dos Negcios do Imprio em 10 de Novembro de

Ilmo. E Exmo. Sr. - Em resposta ao Ofcio de V. Ex. datado em 3 do corrente, no qual, a
51 BRASIL. Aviso do Ministrio do Imprio de 10 de novembro de 1855. Providncia sobre o provimento provisrio
dos lugares de Professores adjuntos de instruo primria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil
de 1855 Tomo XVIII. Aditamentos. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p. 552. Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855-d-pronto/decisoes%201855/adit%20da%20
pg543%20%e0%20pg554-pg12-p46.pdf
174
vista das razes que expede, prope que, na forma do disposto no Art. 43 do Regulamento de 17 de
Fevereiro de 1854, sejam nomeadas dentre as pessoas que tem concorrido para diferentes cadeiras
de instruo primria, sem haverem obtido provimento, ou que tem feito exame de capacidade
para magistrio pblico, 3 do sexo feminino, e 5 do masculino que se mostraram com suficincia
para exercer as funes de adjuntos, a fim de serem empregados nos termos do citado Artigo, nas
escolas onde se tornarem necessrias, visto como se no acha ainda definitivamente organizada
a classe dos adjuntos; tenho de declarar a V. Ex., que aprovando o Governo Imperial a ideia por
V. Ex. indicada, pode V. Ex. propor os nomes das pessoas que julgar em melhores condies para
semelhante fim. [1]
Deus Guarde a V. Ex. - Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. - A S. ex. o Sr. Eusbio de Queiroz
Coutinho Mattoso Cmara.52
Nota crtica sobre o Aviso do Ministrio do Imprio de 10 de novembro de 1855
[1] O inspetor Eusbio de Queiroz props ao Ministro Coutto Ferraz que fossem nomeados cinco
professores e trs professoras na categoria de adjuntos para auxiliar os professores efetivos,
enquanto a modalidade de formao na prtica dos alunos-mestres ainda estava em implantao.
Neste caso, os adjuntos nomeados seriam pessoas adultas, enquanto que a modalidade dos alunosmestres se dava pela nomeao de adolescentes e jovens. Conforme informou o inspetor Eusbio de
Queirs, no seu relatrio de 1856, foram nomeados quatro adjuntos e uma adjunta, que, entrando
em exerccio em diversas escolas, tm regularmente desempenhado os seus deveres, coadjuvando
os professores na direo das classes. O conhecimento que j possuem da instruo primria, o
exerccio do magistrio sob a direo e vigilncia de professores experimentados, e os trs exames
por que tm ainda de passar, na forma do regulamento, so garantias suficientes para acreditarse que dos atuais adjuntos se venham a formar bons professores. Cf. MUNICPIO da Corte.
Relatrio do Inspetor de 1856. Op. Cit. p. 8-9. Apesar de serem mais experientes, os referidos
adjuntos teriam de passar pelos trs exames anuais, previstos para a formao dos alunos-mestres.
AVISO DE 21 DE NOVEMBRO DE 1855 DO MINISTRIO DA FAZENDA 53
Sobre o modo de se fazerem efetivas as multas dos artigos 120 e 121, e outros do Regulamento
de 17 de Fevereiro de 1854.
Rio de Janeiro Ministrio dos Negcios da Fazenda em 21 de Novembro de 1855.
Cumprindo estabelecer-se o modo prtico de se fazerem efetivas as multas, que ao inspetor
geral da Instruo primria e secundria do municpio da Corte compete impor, em virtude dos
Artigos 120 e 121, e outros do Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854, aos Diretores e Professores
que abrirem escolas e estabelecimentos particulares, ou lecionarem sem precisa autorizao do
mesmo Inspetor Geral, ou cometerem outras faltas; e tendo o Governo Imperial resolvido como
mais conveniente que, considerando-se as Portarias daquela Inspeo Geral, pelas quais forem
52 Eusbio de Queiroz Coutinho Mattoso Cmara era Conselheiro de Estado e senador nomeado em 1854. Foi Inspetor
Geral de Instruo Primria e Secundria entre 1855 e 1864, concomitante com o cargo de senador. Sobre Eusbio de
Queiroz Cf. GONDRA, J. G. e GARCIA, I. Eusbio de Queiroz Coutinho Mattoso Cmara. In: FVERO, M. de
L; BRITTO, J. M. (org.). Dicionrio de educadores no Brasil: da colnia aos dias atuais. 2. ed. aum. Rio de Janeiro:
UFRJ, 2002, p. 316-325.
53 BRASIL. Aviso do Ministrio da Fazenda de 21 de novembro de 1855. Sobre o modo de se fazerem efetivas
as multas dos artigos 120 e 121, e outros do Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854. Coleo das Decises do
Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Aditamentos. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855,
p. 553-54. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855-d-pronto/
decisoes%201855/adit%20da%20
pg543%20%e0%20pg554-pg12-p46.pdf
175
impostas semelhantes multas, como equivalentes aos mandados dos Juzes de Direito, e nos
termos do Artigo 211 n 9 do Regulamento n 120 de 31 de Janeiro de 1842, sejam executadas pelo
Juiz das execues criminais, seguindo-se o processo estabelecido neste mesmo Regulamento,
com a diferena porm de servir de Procurador dos Feitos da Fazenda em lugar do da Cmara
Municipal, visto que a aplicao das referidas multas a favor do Tesouro Nacional, segundo
os Regulamentos de 17 de Setembro de 1851, Artigo 1 n 9, e de 17 de Fevereiro de 1854,
Artigo 133; assim o comunico a V. S. para a devida inteligncia e execuo na parte que lhe toca;
convindo que desde j estabelea o que respeita escriturao destas multas, e repartio em que
devem ser recolhidas a fim de prevenir dvidas quando os multados comparecerem para entregar
a sua respectiva importncia. [1]
Deus Guarde a V.S. Marqus de Paran. - Sr. Diretor Geral interino do Contencioso.
Nota crtica sobre o Aviso do Ministrio da Fazenda de 21 de novembro de 1855
[1] Esta foi a soluo encontrada pelo Ministrio da Fazenda para executar as multas aplicadas pela
Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria da Corte, sobre os professores particulares
que estavam atuando sem a devida autorizao ou licena para ensinar. As multas passaram a
ser tratadas como infraes, que deveriam ser controladas pelos juzes criminais. Os recursos
advindos com o pagamento das referidas multas formavam um fundo para o desenvolvimento da
instruo pblica.
DECRETO N 1.681 DE 28 DE NOVEMBRO DE 185554
Estabelece o nmero de Professores adjuntos que devem ter as Escolas Pblicas de instruo
primria do Municpio da Corte, em relao sua frequncia.
Atendendo ao que representou o Conselheiro dEstado Inspetor Geral da instruo primria
e secundria do Municpio da Corte, ouvido o respectivo Conselho Diretor, para a execuo do
Artigo 34 do Decreto N 1.331-A de 17 de Fevereiro do ano passado: Hei por bem estabelecer
que cada Escola Pblica de instruo primria, cuja frequncia efetiva e real por mais de um ano
exceder de 50 alunos, tenha um Professor adjunto; dois as que contarem mais de cem, e trs as
que tiverem nmero superior a 150; havendo mais trs alm dos que forem necessrios nesta
proporo. [1] Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio dEstado
dos Negcios do Imprio, assim o tenha entendido e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro em
vinte oito de Novembro de mil oitocentos cinquenta e cinco, trigsimo quarto da Independncia e
do Imprio.
[1] Enquanto o aviso de 10 de novembro citado anteriormente se amparou no artigo 43 para
nomear professores adjuntos, este decreto regulamentou o artigo 34, determinando o nmero
mnimo necessrio de alunos frequentes para a nomeao de professores adjuntos nas escolas
pblicas. Pelos dados estatsticos contidos no relatrio do Ministro Coutto Ferraz para o ano de
54 BRASIL. Decreto n. 1681 de 28 de novembro de 1855 do Ministrio do Imprio. Estabelece o nmero de Professores
adjuntos que devem ter as Escolas Pblicas de instruo primria do Municpio da Corte, em relao sua frequncia.
Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856,
p. 629. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855%20pronto/
leis%201855/dec %20n%b01680%20%e0%201685-pg12-p57.pdf
176
1854, a mdia de frequncia nas 26 escolas existentes na Corte era de 56,3 alunos por escola.
Hipoteticamente seria um adjunto por escola. A expectativa era de que a mdia pudesse aumentar
aps a efetivao da reforma. Da a importncia de regulamentar o artigo 34 do Regulamento para
facilitar a nomeao de professores adjuntos. E, de fato, a mdia de frequncia aumentou, pois, em
1864, para um total de 42 escolas, a mdia era de 80,71.
DECRETO N. 1.845 DE 18 DE NOVEMBRO DE 185655
Cria um novo Distrito de inspeo do ensino primrio e secundrio na parquia de S.
Cristvo.
Atendendo ao que representou o Conselheiro dEstado Inspetor Geral de Instruo primria
e secundria do Municpio da Corte; Hei por bem Criar um novo Distrito de inspeo de ensino
primrio e secundrio na Parquia de S. Cristovo, ultimamente criada. [1]
Luiz Pedreira do Couto Ferraz, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio dEstado dos
dezoito de Novembro de mil oitocentos cinquenta e seis, trigsimo quinto da Independncia e d
Imprio.
Com a Rubrica de Sua majestade o Imperador.
[1] Com a criao da freguesia de So Cristvo pelo decreto n 865 de 9 de agosto de 1856,
o governo sentiu a necessidade de criar um novo distrito para facilitar a inspeo nas escolas
pblicas e particulares.
AVISO N. 13. IMPRIO. - DE 18 DE JANEIRO DE 186256
Ao Inspetor geral da Instruo primria e secundria declarando o que se deve entender
por escola, e colgio, para os fins de que tratam os arts. 100 e 102 do Regulamento de 17 de
Fevereiro de 1854, e tabela anexa ao Decreto n. 1.600 de 10 de Maio de 1855.
1862.
4 Sesso. Rio de Janeiro. Ministrio dos Negcios do Imprio em 18 de janeiro de
Ilmo. e Exm. Sr. Em soluo ao ofcio de V. Ex. de 11 de Julho prximo passado, em que
no s representa acerca da antinomia que lhe parece existir entre o art. 100 e 102 do Regulamento
de 17 de Fevereiro de 1854, que marcam as idades que devem ter os indivduos que pretendem
abrir escolas e outros estabelecimentos de instruo primria e secundria, e os que houverem de
dirigir estabelecimentos de instruo, por exigir aquele a de 21 anos e este a de 25; mas tambm
pede que se definam, por no serem bem claros no citado regulamento, os termos escola, colgio,
55 BRASIL. Decreto n. 1845 de 18 de novembro de 1856 do Ministrio do Imprio. Cria um novo Distrito de
inspeo do ensino primrio e secundrio na parquia de S. Cristvo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de
1856 Tomo XIX. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 480. Disponvel em: http://www.camara.
gov.br/Internet/ InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Leis1856/parte-62.pdf
56 BRASIL. Aviso n. 13 do Ministrio do Imprio de 18 de janeiro de 1862. Ao Inspetor geral da Instruo primria
e secundria declarando o que se deve entender por escola, e colgio, para os fins de que tratam os arts. 100 e 102
do Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854, e tabela anexa ao Decreto n. 1.600 de 10 de Maio de 1855. Coleo das
em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/decisoes1862/Decis%f5es1862_10.
pdf
177
e casa de instruo ou de educao, - para remover as dificuldades e incertezas que aparecem,

sempre que se tem de executar a tabela anexa ao Decreto n. 1.600 de 10 de maio de 1855: declaro
a V. Ex. de ordem de S. M. o Imperador, que referindo-se necessariamente as idades exigidas
nos citados artigos maior ou menor responsabilidade que assumem os respectivos instituidores,
e consistindo esta no s no ensino como tambm na educao moral dos discpulos, deve-se
entender por escola, seja qual for o nome que se lhe d, qualquer estabelecimento de primeiras
letras, ou de uma ou mais matrias de instruo primria e secundria, em que haja somente alunos
externos e um s professor, que seja ao mesmo tempo o chefe da casa; em tais circunstncias
dever ter este a idade de 21 anos marcada no art. 100 do Regulamento, e lhe ser aplicvel a
disposio da tabela que se refere licena para abertura de escola, ou aula de instruo primria
e secundria.
O estabelecimento porm, em que se admitam alunos internos ou meio pensionistas, ou
de ambas as categorias, haja nele um s ou mais professores, seja qual for o nmero e espcie
das matrias de ensino, um tal estabelecimento deve-se entender que um colgio, embora seus
donos lhes deem outro qualquer nome. Assim, pois, havendo tais alunos, deve-se considerar como
colgio no s o estabelecimento de instruo em que haja um diretor com professores de vrias
matrias, como tambm as casas onde o ensino for feito por um s professor de primeiras letras,
ou de uma ou mais matrias de instruo primria e secundria, e bem assim aquelas onde se
recebam alunos desta ordem somente para prepar-los para outros estabelecimentos de instruo.
E do mesmo modo deve-se entender que colgio o estabelecimento em que, havendo somente
alunos externos, o pessoal do ensino consta de um diretor coadjuvado por professores da instruo
primria ou secundria, ou juntamente de ambas.
Em todos estes casos exigvel a idade de 25 anos marcada no art. 102, e tem aplicao a
disposio da tabela relativa licena para abrir colgio. [1]
O que comunico a V. S. para seu conhecimento e execuo.
Deus guarde a V. Ex. - Jos Idelfonso de Souza Ramos.57 Sr. Inspetor geral da Instruo
Primria e Secundria do Municpio da Corte.
[1] O aviso esclarece as dvidas do pessoal da inspetoria responsvel pela cobrana da taxa de
licena ou renovao para o funcionamento de aula, escola ou colgio, bem como a idade mnima
que os responsveis por cada instituio deveriam ter. Como o Regulamento de 1854 no definiu
precisamente cada termo, e o decreto 1600, de 10 de maio de 1855 determinou valores diferentes
para cada instituio, muitos professores tentavam justificar que sua instituio se enquadrava
como escola ou aula, objetivando, com isso, reduzir a taxa para abertura ou de renovao da licena
de funcionamento anual. Pelo entendimento do Imperador, aula ou escola era qualquer instituio
de um s docente, que recebia alunos na forma de externato, ou seja, os alunos frequentavam a
escola diariamente. Para a regncia dessa modalidade de instituio exigia-se a idade mnima de
21 anos, tanto para homens como mulheres e pagava-se a taxa de 25$600 ris para a licena de
funcionamento e 12$800 ris para a renovao anual da licena. Colgio era a instituio de um
s docente que funcionava na forma de internato ou semi-internato. Neste caso, o professor ou
professora deveria ter no mnimo 25 anos. Era classificada tambm como colgio, a instituio
que contava com vrios professores, independentemente se funcionasse na forma de internato
ou externato. Tal instituio deveria ter um diretor, cuja idade mnima deveria ser de 25 anos.
Em qualquer desses casos, a taxa paga pela licena de funcionamento era de 51$200 ris, j a de
renovao anual custava 25$600.
57 Jos Idelfonso de Souza Ramos foi Ministro do Imprio entre 10 de julho de 1861 e 23 de maio de 1862.
178
DECRETO N. 3.296 DE 30 DE JULHO DE 186458

Altera a disposio do art. 120 do Regulamento que baixou com o Decreto n. 1.331 A de 17 de
Fevereiro de 1854.
Atendendo ao que representou a Inspetoria Geral da Instruo primria e secundria do
Municpio da Corte, de acordo com a deliberao do respectivo Conselho Diretor, Hei por bem
que a disposio do art. 120 do Regulamento que baixou com o Decreto n. 1.331 A de 17 de
Fevereiro de 1854 seja substituda pela seguinte:
O diretor de estabelecimento particular de instruo primria ou secundria, quer seja
colgio, quer escola incorre na multa de cinquenta mil ris a duzentos mil ris, quando abrir o dito
estabelecimento sem prvia autorizao do Inspetor geral, ou nele empregar professor que no
esteja legalmente habilitado.
Se o diretor for juntamente professor do estabelecimento, considerar-se- a este respeito
como se empregasse professor estranho. [1]
Jos Bonifacio de Andrade e Silva,59 do Meu Conselho, Ministro e Secretrio de Estado
trinta de Julho de mil oitocentos sessenta e quatro, quadragsimo terceiro da Independncia e do
Imprio.
Com Rubrica de Sua Majestade o Imperador.
Jos Bonifacio de Andrade e Silva.

[1] Para facilitar a compreenso do presente decreto, cito o artigo 120 do Regulamento de 1854:
Os professores e diretores de escolas e estabelecimentos particulares de instruo primria ou
secundria, incorrem na multa de 50$ a 200$ quando abrirem as ditas aulas ou estabelecimentos,
ou a lecionarem sem prvia autorizao do Inspetor Geral. O decreto tornou ainda mais dura
a legislao, ao incluir a expresso ou nele empregar professor que no esteja legalmente
habilitado, e ao considerar o diretor como um professor estranho. Qualquer indivduo necessitava
de licena para abrir aula, escola ou colgio particular. Para obter a licena, era necessrio provar
maioridade, moralidade e capacidade profissional. Maioridade e moralidade se provavam com a
apresentao das certides solicitadas. Para provar a capacidade profissional, o candidato deveria
apresentar o diploma de instituies reconhecidas ou prestar exame pblico, perante uma banca.
No caso de instituies com mais de um professor, todos tinham de ser habilitados, da a adoo
de medidas mais duras contra os diretores.
AVISO N. 233. IMPRIO. - DE 20 DE AGOSTO DE 186460
58 BRASIL. Decreto n. 3.296 de 30 de julho de 1864 do Ministrio do Imprio. Altera a disposio do art. 120 do
Regulamento que baixou com o Decreto n. 1.331 A de 17 de Fevereiro de 1854. Coleo das Leis do Imprio do Brasil
de 1864 Tomo XXVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864, p. 145-46. Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/leis1864/Leis1864_123.pdf
59 Jos Bonifacio de Andrade e Silva o moo, foi Ministro do Imprio entre 15 de janeiro e 30 de agosto de 1864.
60 BRASIL. Aviso n. 233 do Ministrio do Imprio de 20 de agosto de 1864. Ao Inspetor Geral interino da Instruo
Primria e Secundria do Municpio da Corte resolvendo sobre os inconvenientes que encontra na execuo do
Aviso de 23 de Abril de 1856 acerca das multas aos que ensinam em casas particulares, sem estarem legalmente
habilitados; e sobre a convenincia de ser o Tesouro Nacional encarregado da cobrana das ditas multas em lugar
do Juzo das Execues Criminais como est em prtica. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de
1864 Tomo XXVII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864, p. 217-18. Disponvel em: http://www.camara.gov.
179
Ao Inspetor Geral interino da Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte

resolvendo sobre os inconvenientes que encontra na execuo do Aviso de 23 de Abril de 1856
acerca das multas aos que ensinam em casas particulares, sem estarem legalmente habilitados;
e sobre a convenincia de ser o Tesouro Nacional encarregado da cobrana das ditas multas em
lugar do Juzo das Execues Criminais como est em prtica.
1864.
4 Sesso. - Rio de Janeiro. - Ministrio dos Negcios do Imprio em 20 de Agosto de
Sua Majestade o Imperador, Atendendo ao que V. S. em ofcio de 30 de junho representou

de acordo com o parecer do conselho Diretor:
1 Acerca dos inconvenientes prticos, a que d lugar a disposio do Aviso de 23 de Abril
de 1856, exigindo a vigilncia oficial sobre os professores e mestres que ensinam pelas casas
particulares;
2 Acerca da vantagem de ser promovida pelo Tesouro Nacional a cobrana das multas
impostas pela Inspetoria Geral da Instruo Primria e Secundria, em vez de ser encarregada ao
Juzo das execues criminais, como est em prtica.
H por bem determinar:
1 Que a disposio do referido Aviso de 23 de Abril de 1856 tenha aplicao somente s
pessoas que com publicidade se apresentarem como professores, e exercerem o magistrio;
2 Que dora em diante seja promovida pelo Tesouro Nacional a cobrana das multas
impostas pela dita Inspetoria: cumprindo a esta participar ao Ministrio do Imprio os nomes
dos infratores, e a importncia das multas impostas, a fim de solicitar-se daquele a efetividade da
mesma cobrana. [1]
O que comunico a V. S. para seu conhecimento e execuo.
Deus guarde a V. S. - Jos Bonifcio de Andrada e Silva. - Sr. Inspetor Geral interino da
Instruo Primaria e Secundaria do Municpio da Corte.
[1] O presente aviso alterou o estabelecido pelo aviso de 21 de novembro de 1855 do Ministrio da
Fazenda, que definiu que as referidas multas seriam executadas pelo Juiz de execues criminais.
Infelizmente, at o momento, no foi possvel localizar o citado aviso de 23 de abril de 1856. Ao que
parece, o referido aviso referendava a deciso do Ministrio da Fazenda, de 21 de novembro de 1855
e indicava a necessidade de se estabelecer uma vigilncia das atividades dos professores infratores.
O presente aviso, ao considerar a dificuldade para efetivar tal vigilncia aos estabelecimentos,
indicava que esta s devia ocorrer nos casos em que os referidos professores fizessem propaganda
de seus estabelecimentos na imprensa. Era comum os professores particulares publicarem notas na
imprensa para divulgar suas aulas, escolas ou colgios. No entendimento do Ministro, o professor
que divulgava atividades de ensino para as quais no tinha a devida licena, cometia infrao mais
grave e, por isso, deveria ser vigiado pelos fiscais e autoridades judiciais. Nos demais casos, no
era necessria a vigilncia, apenas deveria ser aplicada a multa correspondente. A outra deciso
dizia respeito forma de cobrana das multas. Para agilizar o processo, a inspetoria encaminhava
a relao dos infratores para o Tesouro Nacional, e este notificava os professores e recolhia os
valores determinados pela inspetoria.
br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Decisoes1864/Decis%f5es1864_22.pdf
180
AVISO N. 271. IMPRIO. 29 DE SETEMBRO DE 186461

Ao Inspetor Geral interino da Instruo primria e secundria, do Municpio da Corte. Aprova,
com modificaes, as instrues que organizou para regularem as habilitaes legais para a
abertura e direo de (estabelecimenitos particulares de) Instruo primria e secundria, e para o
ensino da dita instruo, e das artes liberais.
1864.
4. Seo.Rio de Janeiro.Ministrio dos Negcios do Imprio em 29 de Setembro de
O Governo Imperial, tomando em considerao o que V. S. representa em ofcio de 2 do

corrente ms acerca das habilitaes que so exigidas para a abertura e direo de colgios e escolas
particulares de Instruo primria e secundria, e para o magistrio assim nos ditos estabelecimen
tos, como em casas particulares; e merecendo a aprovao do mesmo Governo as Instrues que
V. S., em virtude, das ordens expedidas a essa Inspetoria Geral, organizou para regular aquela
matria, coligindo as diversas disposies que esto em vigor, com algumas alteraes que a
prtica tem aconselhado: declaro a V. S. que so adotadas as mesmas Instrues, salvas pequenas
modificaes, e delas lhe envio a inclusa cpia para a devida execuo.
O Governo Imperial, anuindo aos pedidos que V. S. faz no citado ofcio, e no de 5 do
mesmo corrente ms em aditamento quele, manda publicar as ditas Instrues com este Aviso
no s no Dirio Oficial, mas tambm em avulso, do qual se tiraro 200 exemplares, para serem
conveniente e oportunamente distribudos; e em seguida a esses atos far da mesma maneira
publicar os artigos do Regulamento anexo ao Decreto n. 1.331 A de fevereiro de 1854, que tem
relao com a matria. [1]
Por ltimo declaro a V. S.:
1 Que, publicadas que sejam as sobreditas Instrues, nenhuma tolerncia deve haver com
os que as infringirem, fazendo-se irremissivelmente efetivas as penas nelas impostas. [2]
2 Que at o fim do prximo ano de 1865 todas as pessoas, sem exceo nenhuma, que
atualmente dirigem neste Municpio estabelecimentos de Instruo particular, debaixo do nome de
colgio, escola, ou outro qualquer, os quais tenham sido legalmente institudos, devem justificar
perante essa Inspetoria Geral a legalidade dos seus estabelecimentos, exibindo por intermdio dos
respectivos delegados da Instruo no somente os seus ttulos de capacidade, como tambm, os
do pessoal que estiver empregado no ensino, e na direo; [3]
3 Que dentro do mesmo prazo acima declarado devem igualmente habilitar-se perante
a dita Inspetoria Geral as pessoas que indevidamente estiverem dirigindo algum dos referidos
estabelecimentos, justificando as suas habilitaes, e as do pessoal que estiver empregado no
ensino e na direo; bem como as pessoas que exercerem o magistrio em casas particulares:
devendo umas e outras cumprirem em todo o rigor as disposies das sobreditas Instrues, sob
as penas nelas cominadas. [4]
Deus Guarde a V. S.Jos Liberato Barroso62. Sr - Inspector Geral interino da Instruo
Primria e Secundria do Municpio da Corte.
61 BRASIL. Aviso n. 271 do Ministrio do Imprio de 29 de setembro de 1864. Ao Inspetor Geral interino da
Instruo primria e secundria, do Municpio da Corte. Aprova, com modificaes, as instrues que organizou para
regularem as habilitaes legais para a abertura e direo de (estabelecimentos particulares de) Instruo primria e
secundria, e para o ensino da dita instruo, e das artes liberais. Coleo das Decises do Governo do Imprio do
Brasil de 1864 Tomo XXVII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864, p. 254-262. Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Decisoes1864/Decis%f5es1864_24.pdf
62 Jos Liberalo Barroso foi Ministro do Imprio entre 31 de agosto de 1864 e 11 de maio de 1865. O Gabinete dos
jovens polticos liberais teve vida curta. Um dos fatores principais que provocou a sua queda foi a deflagrao da
guerra contra o Paraguai, no final de 1864.
181
Instruces reguladoras das habilitaes legais para a abertura e direo de estabelecimentos

particulares de Instruo primria e secundria, e para o ensino de qualquer ramo da dita
Instruo, e de artes liberais.
Art. 1. Qualquer que seja o nome que se lhe d, e qualquer que seja a importncia numrica
do pessoal do ensino e da direo, escola o estabelecimento de Instruo primria ou secundria,
ou de ambas juntamente, em que s se admitem alunos externos; e colgio o estabelecimento da
mesma natureza, em que se admitem alunos internos, ou meio-pensionistas. [5]
Art. 2. Sem estar munido de ttulo de capacidade, na forma destas Instrues, ningum
poder abrir ou dirigir escola ou colgio particular, nem colaborar na sua direo. Sem o mesmo
ttulo ningum poder ensinar qualquer ramo de Instruo primria ou secundria, ou de artes
liberais, quer nos ditos estabelecimentos, quer em casas particulares. [6]
Art. 3. Todo o pretendente, a ttulo de capacidade, deve requer-lo, em papel selado, ao
Inspetor Geral da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte, juntando, igualmente
selados, os documentos necessrios.
Art. 4. Os documentos necessrios so:
1 Para ensinar qualquer matria, sendo homem:
Prova de idade maior do 21 anos;
Prova de moralidade;
Sendo senhora:
Os mesmos documentos acima; e mais:
Se for casada, certido de casamento, e consentimento do marido.
Se for viva, certido de bito do marido.
Se viver separada do marido, pblica forma da sentena que julgou a separao.
2 Para dirigir escola de meninos legalmente existente:
Prova de idade maior de 21 annos;
Prova de moralidade.
3 Para dirigir escola de meninas legalmente existente:
Prova de idade maior de 21 anos;
Prova de moralidade; e mais:
Os documentos exigidos na 2 parte do 1. sobre o estado da requerente.
4 Para abrir escola quer de meninos, quer de meninas:
Os mesmos documentos exigidos nos 2. e 3; e mais:
Indicao da localidade, da casa;
Exibio dos ttulos de capacidade das pessoas que o requerente tiver de empregar no
magistrio ou na direo.
5 Para dirigir colgio de meninos legalmente existente:
Prova de idade maior de 25 anos;
Prova de moralidade;
Declarao da profisso que o requerente tiver exercido, ou do seu meio de vida nos ltimos
cinco anos.
6 Para dirigir colgio de meninas legalmente existente:
Os mesmos documentos exigidos no 5; e mais:
Os documentos exigidos na 2.a parte do 1 sobre o estado da requerente.
7 Para abrir colgio quer de meninos, quer de meninas:
Os mesmos documentos exigidos nos 5 e 6; e mais:
Indicao da localidade e cmodos da casa;
Exibio dos ttulos de capacidade das pessoas que o requerente tiver de empregar no
magistrio e na direco;
Programa dos estudos;
182
ntegra do regulamento interno.

8 Para regularizar a existncia de escola ou colgio ilegalmente estabelecidos:
Os mesmos documentos que para abertura legal; e mais:
Declarao do tempo da abertura;
Relao dos Diretores e Professores que tiver tido.
Art. 5 A maioridade legal prova-se por certido de idade, ou justificao judicial.
A moralidade prova-se conjuntamente com folhas corridas e atestados dos procos dos
lugares, em que o requerente houver residido nos ltimos trs anos.
Art. 6 Para o ensino de uma ou mais artes liberais, admitidos que sejam pelo Inspetor Geral
as provas de maioridade e moralidade, passar-se- ao requerente ttulo de capacidade moral; e
assim ficar ele habilitado pelo que pertence Inspetoria Geral da Instruco Primria e Secundria.
Art. 7. Para a abertura ou direo de escola ou colgio, e para o ensino de um ou mais
ramos de Instruco primria ou secundria, admitidos que sejam pelo Inspetor Geral os documentos
anexos ao requerimento, exibir tambm o candidato prova de capacidade profissional.
Art. 8 A capacidade profissional prova-se em exames pblicos nos meses de Abril e
Outubro.
Art. 9 Os exames tero por assunto:
1 Para o magistrio:
As matrias precisamente que o candidato pretender ensinar.
2 Para abertura ou direo, embora sem magistrio, de escola ou colgio de instruco
primria para um ou outro sexo:
Doutrina Crist,
Histria Sagrada,
Leitura,
Escrita,
Gramtica portuguesa,
Aritmtica,
Sistema dos pesos e medidas do Imprio.
secundria, sendo para o sexo feminino :
Leitura,
Escrita,
Aritmtica.
Geografia,
Francs ou Ingls.
Se instruco secundria for acumulada a primria, mais:
As matrias exigidas no 2, e aqui no declaradas.
secundria, sendo para o sexo masculino;
Aritmtica,
Geografia,
Francs ou Ingls,
Latim,
Folosofia.
Se instruo secundria for acumulada a primria, mais:
As matrias exigidas no 2, e aqui no declaradas.
Art. 10 Para colaborar na direo de escola ou colgio necessrio ttulo de capacidade
para a direo dos mesmos estabelecimentos. [7]
Art. 11 Das provas de capacidade para o magistrio, e para abertura ou direo de escola
183
ou colgio, ou juntamente para ambos os fins, podem ser dispensados pelo Governo, mediante
requerimento documentado, e conforme for a preteno.
l Os professores adjuntos s escolas pblicas primrias do Municpio da Corte.
2 Os indivduos aprovados nos estabelecimentos de estudos superiores do Imprio, os
que forem, ou tiverem sido professores pblicos no Municpio da Corte, ou nas Provncias, e os
Bacharis em letras do Colgio de Pedro II.
3 Os que exibirem diplomas de faculdades estrangeiras, competentemente legalizados.
4 Os nacionais e estrangeiros reconhecidamente habilitados, mediante informao do
Inspetor Geral, ouvido o Conselho Diretor.
Art. 12 O Inspetor Geral, precedendo parecer do Conselho Diretor, poder:
1 Dispensar das provas de moralidade os Diretores de escolas e colgios de instruo se
cundria, que j o eram em 5 do Janeiro de 1855, quando forem geralmente conhecidos, e gozarem
de boa fama.
2 Dispensar, dadas as mesmas circunstncias, das provas de moralidade e capacidade
no s as senhoras, que naquele tempo j estavam dirigindo escolas ou colgios de instruo
secundria, mas tambm as pessoas de um e outro sexo, que j ento se achavam testa de escolas
ou colgios de instruo primria.
Art. 13 Esto dispensados das provas de capacidade os Professores da Imperial Sociedade
Amante da Instruo, que j eram subvencionados por ela em 18 de Julho de 1855.
Art. 14 Os ttulos de capacidade esto sujeitos s seguintes taxas:
1. Para abrir ou dirigir colgio, lecionando nele, ou no............................ 51$200
2 Pela renovao anual de licena.....

25$600
3 Para abrir ou dirigir escola, lecionando nela ou no..............

25$600
4 Pela renovao anual de licena................................
12$800
5 Para ensinar um ou mais ramos de instruo secundria, ou primria e secundria
juntamente............................................................................ ..........................
20$000
6 Para ensinar um ou mais ramos de instruo primria somente, ou somente
um ou mais ramos de artes liberais..............................................................
10$000
7 Por passagem de novos ttulos que forem requeridos............. .................... 6$000
8 Por Aviso de dispensa das provas de capacidade nos casos dos nns 2, 3 e 4 do art.
11, seja para abrir ou dirigir escola ou colgio de instruco secundria, ou primria e
secundria, juntamente, seja para ensinar um ou mais ramos de instruo secundria,
ou primria e secundria juntamente, seja simultaneamente para abertura ou direo, e
ensino.................................................................................................................. 20$000
9 Por Aviso de dispensa das provas de capacidade nos mesmos casos dos nos 2, 3, e 4 do
dito art. 11, seja para abrir ou dirigir escola ou colgio de instruo primria, seja para ensinar
um ou mais ramos da instruo primria, seja simultaneamente para abertura ou direo, e
ensino................................................................................................... 10$000
Art. 15 Esto isentos das taxas as escolas e colgios da Associao de S. Vicente de Paulo.
[8]
Art. 16 As isenes de taxas, e as dispensas de provas no desoneram dos outros requisitos
exigidos para os ttulos de capacidade.
Art. 17 Os infratores das presentes instrues incorrem nas seguintes penas:
1 Para quem sem ttulo de capacidade para o respectivo magistrio ensinar por casas
particulares um ou mais ramos de instruo primria ou secundria, ou uma ou mais artes liberais:
Multa de 50$000 a 200$000.
2 Para quem abrir ou dirigir escola ou colgio sem o respectivo ttulo de capacidade:
Multa de 50$000 a 200$000.
3 Para o Diretor ou a Diretora de escola ou colgio que lecionar no seu estabelecimento
sem ttulo especial de capacidade para o respectivo magistrio:
Multa de 50$000 a 200$000.
184
4 Para o Diretor ou a Diretora de escola ou colgio que empregar no magistrio ou na

direo do seu estabelecimento pessoa que no esteja munida do respectivo ttulo de capacidade:
Multa de 50$000 a 200$000.
5 Para o Diretor ou a Diretora de escola ou colgio, e para o Professor que acumular
motivos de multa:
Acumulao das competentes multas.
6 Para o Diretor ou a Diretora de escola ou colgio que reincidir em falta, por que j
tiver sido multado:
Fechamento da escola ou colgio.
Palcio do Rio de Janeiro em 29 de Setembro de 1864. Jos Liberado Barroso. [9]
Artigos do Regulamento anexo ao Decreto n. 1331 A de 17 de Fevereiro de 1854, que tem
relao com a matria das instrues acima.
Art. 104. Os Professores e Diretores de estabelecimentos particulares so obrigados:
1 A remeter aos respectivos Delegados relatrios trimensais de seus trabalhos, declarando
o nmero de alunos, a disciplina, o os compndios adotados, fazendo as observaes que en
tenderem convenientes.
2 A participar-lhes qualquer alterao, que projetem no regime dos seus estabelecimentos
com a precisa antecedncia, e solicitar autorizao para isso.
3 A dar-lhes parte de qualquer mudana de residncia.
4 A franquear-lhes as aulas, dormitrios, e mais dependncias dos estabelecimentos, nos
casos em que os queiram inspecionar.
Art. 105 Os Diretores, que no professarem a Religio Catlica Apostlica Romana, sero
obrigados a ter nos colgios um sacerdote para os alunos desta Comunho.
Art. 107. vedado aos Diretores de estabelecimentos particulares:
1 Receber em sua casa com domiclio fixo outras pessoas, alm dos mestres, discpulos,
e empregados regulares dos mesmos estabelecimentos.
2 Mudar sem prvia declarao e licena o carter de seu estabelecimento, quer
estendendo o programa, quer deixando de observar e de cumprir os empenhos tomados com as
famlias nos prospetos ou anncios.
Art. 109 Nas casas de educao de meninas no se admitiro alunos, nem podero morar
pessoas do sexo masculino maiores de 10 anos, exceto o marido da Diretora.
Art. 110 Os Diretores dos colgios que dora em diante se estabelecerem, sero obrigados
a ter, quando sejam estrangeiros, pelo menos metade de Professores que sejam brasileiros.
Art. 121 Incorrem tambm (os Professores e Diretores de estabelecimentos particulares de
instruco primria e secundria) na multa de 20$000 a 100$000, quando deixarem de cumprir as
obrigaes que este Regulamento lhes impe.
Art. 122. Na reincidncia dos casos do artigo antecedente, ou quando os Professores e
Diretores ofenderem ou consentirem em ofensas moral e bons costumes..... o Governo mandar
fechar a respectiva escola, aula ou colgio.
Art. 123 A imposio de qualquer destas penas no isenta o culpado de sofrer qualquer
outra, em que haja incorrido pela legislao em vigor.
[1] O cerco contra os professores particulares estava chegando a seu ponto mais elevado. Dez anos
depois da Reforma Coutto Ferraz, os professores particulares ainda resistiam ao cumprimento das
normas estabelecidas, da a necessidade de aes mais duras por parte do Estado. Francisco Jos
185
Furtado, presidente do Conselho de Ministros, ao se apresentar frente aos deputados e senadores,

em 1 de setembro de 1864 enfatizou que a Constituio nacional no carecia de reformas, porm
sim de boas leis orgnicas, por isso, o Gabinete se empenharia em reformar as leis orgnicas
que so defeituosas ou deficientes. Entre as leis e reas mencionadas estavam: a lei de 3 de
dezembro, a lei da guarda nacional, as leis que entendem com o provimento dos indivduos
para as praas do Exrcito, as leis eleitorais, as que regem as municipalidades e administraes
provinciais, e a instruo pblica Cf. BRASIL. Organizaes e programas ministeriais: regime
parlamentar no Imprio. 3. ed. Braslia: Ministrio da Educao e Cultura/Instituto Nacional do
Livro, 1979, p. 137. E, de fato, o Ministro do Imprio, Jos Liberato Barroso se ocupou das
questes educacionais, promovendo reformas nos estatutos das faculdades de Direito e Medicina.
Quanto instruo elementar, Liberato Barroso se preocupou, principalmente, com a temtica do
ensino religioso cobrando dos bispos, mediante o envio de circular, um maior envolvimento dos
padres no processo de ensino, pois segundo ele: o desenvolvimento das verdades religiosas e a
propagao das verdadeiras crenas era uma necessidade indeclinvel de toda a sociedade bem
constituda e civilizada. Cf. BRASIL. Aviso circular do Ministrio do Imprio de 11 de maro
de 1865, relativo ao ensino religioso. Publicado como Anexo F do Relatrio do Ministro dos
Negcios do Imprio, Jos Liberato Barroso. Apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 6
de maio de 1865. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1865. Todavia, uma das principais marcas
do seu governo foi a radicalizao das medidas contra os professores particulares, como bem
explicita o documento.
[2] No foi possvel confirmar se a publicao dos 200 exemplares das instrues chegou a ocorrer,
provavelmente sim. No Dirio Oficial, pelo menos, no h dvida de que foram, pois este aviso
consta das publicaes oficiais do governo de 1864. Liberato Barroso foi taxativo ao afirmar
que a partir da publicao das instrues, no haveria tolerncia a qualquer dos infratores e que
as multas e penalidades impostas no seriam perdoadas. Um aspecto curioso desse processo de
recrudescimento da ao do Estado contra os professores particulares foi o fato de ele ocorrer
justamente no momento de predomnio dos Liberais no governo. Existe explicao para tal
contradio? Essa foi mais uma situao que refora uma tese que nasceu ainda no perodo
imperial, a de que no havia nada mais conservador do que um liberal no poder. No futuro,
talvez encontremos uma explicao mais consistente para explicar tais contradies.
[3] O documento impunha uma espcie de recenseamento a todos os professores e instituies,
dando-lhes prazo at o final de 1865 para que todos comprovassem a legalidade das licenas de
funcionamento das instituies e dos ttulos de todos os professores e diretores.
[4] O aviso concedia o mesmo prazo para que todas as instituies e professores, que atuavam sem
as devidas licenas ou ttulos, pudessem se regularizar perante a inspetoria de instruo pblica.
Neste caso, os infratores teriam de cumprir todo o processo de legalizao, ou seja, apresentar
as certides de maioridade, moralidade e capacidade profissional, por ttulo ou mediante exame
pblico perante uma banca.
[5] O documento manteve a mesma classificao para aula, escola e colgio. Aula ou escola era
qualquer instituio que funcionava na forma de externato, ou seja, os alunos frequentavam a escola
diariamente. Colgio era a instituio que contava com alunos internos ou meio pensionistas, ou
seja, alunos que permaneciam na escola durante alguns dias da semana.
[6] O documento imps a exigncia de licena at para os indivduos que ensinavam artes liberais.
Com a criao do externato do Colgio Pedro II, todas as cadeiras isoladas de instruo secundria
foram reunidas no Colgio. A partir de ento, o Estado no manteve ou criou cadeiras isoladas
186
na Corte, todavia, continuou havendo indivduos que ensinavam particularmente filosofia, lgica,
astronomia, geometria, gramtica, msica etc. Para poder exercer tais atividades, os indivduos
deveriam obter a licena na inspetoria de instruo pblica, mediante a comprovao de maioridade
e moralidade.
[7] O documento manteve as mesmas exigncias do Regulamento de 1854, acrescentando que os
auxiliares da direo deveriam comprovar a mesma habilitao da funo de direo. Imps aos
homens que se candidatavam ao cargo de diretor o domnio de mais disciplinas do que as exigidas
para as mulheres. O aviso estabeleceu que as provas de habilitao seriam realizadas nos meses
de abril e outubro.
[8] O documento manteve os mesmos valores das taxas aprovadas no ano de 1855 e referenda
decises anteriores, como dispensa dos ttulos de capacidade aos professores da Imperial Sociedade
Amantes da Instruo e de professores que gozavam de boa reputao, quando da publicao da
Reforma. Traz como novidade a dispensa do pagamento da taxa para as escolas e colgios mantidos
pela Associao So Vicente de Paulo. Provavelmente, outras entidades de cunho confessional e
filantrpico, tambm gozaram de tal privilgio.
[9] Os dados sobre Liberato Barroso so escassos, como j indicaram Elomar Tambara e Eduardo
Arriada, na introduo que fizeram obra republicada em 2005, pela Editora Seiva. Os referidos
autores reuniram algumas informaes esparsas sobre Liberato Barroso, que ajudam a construir
sua biografia. No entanto, na referida introduo, aparecem dois erros que pecisam ser corrigidos.
Um deles se corrige apenas com uma reviso do texto, pois, em duas passagens, em vez de Jos
Liberato Barroso, aparece Jos Liberato Cardoso; o segundo um erro bem mais grave, pois os
autores enfatizam por duas vezes que Liberato Barroso foi Ministro da Justia, no Gabinete de
31 de agosto de 1864, e, uma vez, colocom-o como ocupante da pasta do Ministrio do Imprio.
Cf. BARROSO, Jos Liberato. A instruo pblica no Brasil. Pelotas-Rs: Seiva, 2005, p. 5-12.
Liberato Barroso nasceu no Cear, em 1830. Foi indicado para vice-presidente da Provncia,
assumindo a presidncia por um curto espao de tempo, em 1859, sendo depois eleito deputado pela
mesma provncia na legislatura de 1864-66. Formou-se em direito pela Faculdade de Pernambuco,
chegando condio de professor daquela instituio. Jos Liberato Barroso foi definido por
outros autores do perodo e, por ele mesmo, como Conselheiro, todavia seu nome no consta da
relao oficial dos indivduos que ocuparam a funo de Conselheiros de Estado. Provavelmente
essa referncia passou a ser dada aps sua passagem pela pasta do Ministrio dos Negcios do
Imprio, funo que exerceu entre 31 de agosto de 1864 e 11 de maio de 1865, pois, todos os
indivduos que ocupavam cargos de ministros, no perodo, tornavam-se membros do Conselho
de Estado na respectiva seo; no caso dele, na do Imprio. Ao confrontarmos as posies e
aes que ele desenvolveu, enquanto Ministro do Imprio, com as ideias que defendeu no livro A
instruo pblica no Brasil, publicado logo depois de deixar o cargo, no inicio de 1867, podemos
chegar concluso que Liberato Barroso era um homem de posies contraditrias, no que se
refere liberdade de ensino. Ento vejamos: no Ministrio dos Negcios do Imprio, assinou e
expediu um dos documentos mais radicais contra os professores particulares e, logo depois, como
intelectual, defendeu abertamente a liberdade e a obrigatoriedade de ensino. Entre ns se tem
cometido em matria de ensino primrio um erro duplo. O Estado, cuidando pouco de generalizar
e derramar o ensino, cria ao mesmo tempo embaraos iniciativa individual e liberdade. Ao lado
do ensino primrio gratuito e obrigatrio, deve marchar e se desenvolver o ensino livre. O Estado
deve exercer uma inspeo salutar sobre a liberdade do ensino, mas no criar-lhe embaraos e
dificuldades. O desenvolvimento do ensino livre limita a necessidade do ensino oficial e traz
economia para o Estado, cuja inspeo salva os interesses da moral e da ordem social. Liberato
Barroso complementou: A vigilncia do Estado, exigindo qualidades determinadas nos indivduos,
187
que se dedicam ao magistrio, um direito de ordem pblica; mas o exerccio deste direito no se
deve estender at embaraar o desenvolvimento e propagao do ensino. Ao critrio do legislador
compete apreciar o grau de civilizao e as circunstncias do povo, para quem legisla. Limitar a
esfera do ensino privado, quando o ensino oficial no satisfaz a todas as necessidades, prescrever
a ignorncia. Op. Cit. p. 61-2 e 63. Como explicar essa mudana de posio em to pouco tempo?
Possivelmente, Liberato Barroso tenha se convencido dos argumentos apresentados pelo inspetor
interino da instruo pblica da Corte, Joaquim Caetano da Silva, no seu relatrio encaminhado
ao prprio Liberato Barroso, em 26 de abril de 1865, portanto poucos dias antes de ele deixar o
cargo. No relatrio, o inspetor interino reagiu contra a falta de liberdade de ensino aos particulares
afirmando que, como o governo no estava em condies de abrir novas escolas, no ate as mos
aos que podem, ou antes, aos que poderiam. O magistrio particular anda entre ns escravizado
por Lei; e mesmo assim prospera mais que o magistrio pblico. Tanta sua fora! D-se-lhe carta
de alforria, e muito mais se desenvolver. Cf. BRASIL. Inspetoria Geral de Instruo Primria
e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral interino, Joaquim Caetano da Silva, de 26 de abril de
1865. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo E do Relatrio
do Ministro dos Negcios do Imprio Jos Liberato Barroso, apresentado Assembleia Geral
Legislativa, em 6 de maio de 1865. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1865, p. 19. A prova
concreta que Liberato Barroso acatou tais ideias aparece nas pginas 85 a 87, de seu livro, em que
transcreve as concluses apresentadas pelo inspetor Caetano da Silva, no referido relatrio.
AVISO N. 207 IMPRIO - EM 10 DE JULHO DE 187263
Ao Inspetor Geral da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte. - Declara como
se devem aplicar as aulas noturnas para adultos, estabelecidas por iniciativa particular, os
regulamentos da mesma Instruo pblica.
3 Sesso. - Ministrio dos Negcios do Imprio. - Rio de Janeiro, em 10 de Julho de 1872.
Ilmo. e Exmo. Sr. - Em resposta ao ofcio de V. Ex. de 27 do ms findo, no qual consulta sobre
a aplicao que possam ter as aulas noturnas gratuitas para adultos, estabelecidas por iniciativa
particular, os regulamentos da Instruo, declaro a V. Ex., de acordo com as suas ponderaes,
que, no se podendo compreender rigorosamente essas escolas, vista de sua natureza e origem,
nas disposies daqueles regulamentos, cumpre que sejam estas observadas quanto a elas de modo
que no resultem embaraos ao exerccio e desenvolvimento da iniciativa particular em assunto de
to manifesta e alta utilidade pblica. [1]
Deus Guarde a V. Ex. - Joo Alfredo Correa de Oliveira.64 - Sr. Inspetor Geral da Instruo
primria e secundria do Municpio da Corte.
[1] Aps o fim da guerra contra o Paraguai, o Brasil entrou numa fase de euforias, que geraram um
surto de crescimento econmico e desenvolvimento social. Esse relativo desenvolvimento teve
63 BRASIL. Aviso n. 207 do Ministrio do Imprio de 10 de julho de 1872. Ao Inspetor Geral da Instruo primria
e secundria do Municpio da Corte. - Declara como se devem aplicar as aulas noturnas para adultos, estabelecidas
por iniciativa particular, os regulamentos da mesma Instruo pblica. Coleo das Decises do Governo do Imprio
do Brasil de 1864 Tomo XXXV. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873, p. 196-97. Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/internet/infdoc/conteudo/colecoes/legislacao/legimpcd-06/decisoes1872/pdf25.pdf
64 Joo Alfredo Correa de Oliveira foi Ministro do Imprio entre 29 de setembro de 1870 e 13 de outubro de 1873.
Obteve uma breve licena, reassumindo o cargo entre 6 de dezembro de 1873 e 22 de outubro de 1874. Licenciou-se
novamente por um perodo curto, retornando ao posto entre 14 de dezembro de 1874 a 24 de junho de 1875. Joo
Alfredo Correa de Oliveira foi o poltico que permaneceu mais tempo frente do cargo de Ministro do Imprio, em
todo o perodo imperial.
188
impactos sobre a educao, que cada vez mais passou a ser vista como condio indispensvel
para o progresso. As escolas pblicas e particulares tiveram uma significativa expanso naquele
perodo. A valorizao da educao chamou a ateno para a necessidade de instruo dos adultos
analfabetos. As experincias ocorreram em vrias partes do Brasil, umas por iniciativa do Estado,
outras, por particulares ou instituies filantrpicas ou confessionais. A grande maioria delas
no logrou xito, ficando bem aqum dos resultados esperados. Na Corte, as iniciativas partiram
dos particulares e instituies. Como as iniciativas precisavam ser acompanhadas pelo Estado, o
inspetor consultou o Ministro sobre o modo de proceder tal controle, visto que o Regulamento
de 1854, no se ocupou de disciplinar tais tipos de escolas. Diante da lacuna no Regulamento de
1854 resolveu-se expedir as instrues provisrias para abertura e funcionamento das escolas para
instruo de adultos.
ESCOLAS NOTURNAS DE ADULTOS65
Instrues provisrias para a abertura de escolas noturnas da Corte.
Sua majestade o Imperador h por bem aprovar as Instrues provisrias para as
escolas noturnas de adultos do municpio da Corte, tanto em relao instruo primria como
secundria, organizadas pelo Inspetor Geral da Instruo primria e secundria do mesmo
municpio, Conselheiro Jos Bento da Cunha Figueiredo.66
Palcio do Rio de Janeiro, em 29 de agosto de 1872. Joo Alfredo Corra de Oliveira.
Instrues a que se refere a Portaria supra
Art. 1 Qualquer instituidor, singular ou coletivo, de escolas ou colgios de adultos, com ou
sem subveno do Governo, obrigado a apresentar, por si ou por seu preposto, ao Inspetor Geral
da Instruo pblica uma exposio da qual conste:
1 O lugar em que pretende instituir, ou tiver j institudo a escola ou colgio;
2 O plano ou programa de ensino;
3 O horrio das lies;
4 O regime disciplinar;
5 Os nomes dos lecionistas;
6 Um exemplar dos estatutos, se a instituio correr por conta de alguma associao.
Art. 2 Apresentada a exposio, o Inspetor Geral se informar da habilitao profissional
e moral dos lecionistas, e achando-a digna de acolhimento, conceder licena para que sejam
abertas as escolas, ou continuem a funcionar as que j se acharem estabelecidas. [1]
Art. 3 Os instituidores so obrigados a ter um livro de matrcula, no qual se far meno
do dia da entrada e sada, assim como do aproveitamento dos alunos.
1 Deste livro sero extrados mapas semestrais, que os instituidores ou seus prepostos
devem remeter ao Delegado do distrito em que estiver situada a escola, segundo o modelo que pela
Inspetoria Geral for ministrado.
2 Os mesmos instituidores sero obrigados a apresentar ao Delegado, para que este faa
chegar Secretaria da Instruo pblica, um relatrio, ainda que sucinto, do progresso anual do
65 BRASIL. Instrues provisrias para a abertura de escolas noturnas da Corte. Atos do Ministrio dos Negcios
do Imprio de 29 de agosto de 1872. Publicado como anexo C do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo
Alfredo Corra de Oliveira. Apresentado Assembleia Geral Legislativa em 21 de dezembro de 1872 em aditamento
ao de oito de maio. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, 1-2. Disponvel em: http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/
u1699/000059.html
66 Jos Bento da Cunha Figueiredo foi Inspetor Geral de Instruo Primria e Secundria da Corte entre 1871 e
1883, sendo substitudo nos momento que desempenhava suas atividades de senador. Nomeado senador em 1869 e
Conselheiro de Estado em 1882. Foi Ministro dos Negcios do Imprio entre 1875 e 1877.
189
estabelecimento e da dedicao dos lecionistas, para ser tudo levado ao conhecimento do Governo
em tempo oportuno.
Art. 4 Os Delegados dos distritos, quando julgarem conveniente, visitaro as ditas escolas
ou colgios e informaro Inspetoria o que entenderem conveniente.
Art. 5 No sero admitidos nas escolas noturnas de adultos os menores de 15 anos ou os
que estiverem ou deverem estar matriculados nas escolas pblicas primrias.
Art. 6 Os instituidores ficam obrigados a exigir que os alunos sejam vacinados e mesmo
revacinados. [2]
Rio de Janeiro, 9 de agosto de 1872. O Inspetor Geral, Jos Bento da Cunha Figueiredo.
Notas crticas sobre as Instrues provisrias do Ministrio do Imprio para abertura de
escolas noturnas
[1] A instruo imps aos professores ou instrutores de adultos a necessidade de informar o
local de realizao das atividades, os planos de ensino, nome dos professores, horrio das aulas,
regime disciplinar. A partir dos documentos apresentados, a inspetoria faria uma investigao
sobre a habilitao profissional e moral dos professores. Se nada de grave fosse constatado, a
inspetoria concedia a licena de funcionamento. Neste caso, as exigncias eram bem mais suaves
que as exigidas dos professores particulares. O artigo 1 deixou transparecer que o Estado poderia
subvencionar algumas daquelas escolas.
[2] Os professores eram obrigados a manter um livro de matrcula dos alunos e apresentar
relatrios com mapas estatsticos sobre a evoluo deles. A medida mais concreta era a proibio
da frequncia de alunos menores de 15 anos, pois, segundo o Regulamento de 1854, tais alunos
deveriam frequentar s aulas regulares. No entendimento do inspetor, as escolas noturnas para
adultos no poderiam concorrer com as aulas pblicas de instruo primria.
CONFERNCIAS SOBRE A INSTRUO PRIMRIA67
Instrues especiais para regulamentar as Conferncias Pedaggicas dos professores da Corte.
Sua majestade o Imperador h por bem aprovar as Instrues especiais para a celebrao
das conferncias de que trata o art. 76 do Regulamento anexo ao Decreto n. 1331 A de 17 de
fevereiro de 1854, organizadas em virtude do mesmo artigo pelo Inspetor Geral da Instruo
primria e secundria do mesmo municpio, Conselheiro Jos Bento da Cunha Figueiredo. [1]
Palcio do Rio de Janeiro, em 30 de agosto de 1872. Joo Alfredo Corra de Oliveira.
Instrues a que se refere a Portaria supra
Art. 1 Todos os professores pblicos das escolas primrias do municpio da Corte sero
convocados, com oito dias de antecedncia, pelo Inspetor Geral da Instruo Pblica para se
reunirem nas frias da Pscoa, e nas do ms de dezembro, a fim de conferenciarem sobre todos os
pontos que interessarem o regime interno das escolas, mtodos de ensino, sistemas de recompensas
e punies para os alunos, expondo as observaes que hajam colhido de sua prtica e das leituras
das obras que tenham consultado.
1 A estas conferncias assistiro os Delegados dos distritos e os Membros do Conselho
67 BRASIL. Atos do Ministrio dos Negcios do Imprio de 30 de agosto de 1872. Instrues especiais para
regulamentar as Conferncias Pedaggicas dos professores da Corte. Publicado como anexo C do Relatrio do
Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira. Apresentado Assembleia Geral Legislativa
em 21 de dezembro de 1872 em aditamento ao de oito de maio. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, p. 2-5.
Disponvel em: http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1699/000060.html
190
Diretor, que sero para isso convidados; assim como os diretores dos estabelecimentos particulares,
que o Inspetor Geral julgar conveniente avisar.
2 Na carta de convite se indicar o dia e lugar em que sero celebradas as conferncias,
as quais duraro at trs dias consecutivos, sendo cada sesso diria de trs horas, podendo ser
prorrogada por mais uma, comeando s 10 da manh.
Art. 2 A reunio ser presidida pelo Inspetor Geral ou pelo Membro do Conselho que este
designar, e servir de secretrio o Professor mais moo dentre os presentes, que tomar assento
ao lado direito do Inspetor, ficando do outro lado o Secretrio da Repartio da Instruo pblica.
1 Os Membros do Conselho diretor tero lugar no estrado da mesa do presidente; os
Professores pblicos e particulares convidados tomaro promiscuamente assento em cadeiras
colocadas em frente da mesa do Presidente, e os Delegados e expectadores ficaro nos lugares que
lhes forem destinados. [2]
2 Declarada aberta a sesso pelo Presidente, e estabelecido o necessrio silncio,
o Secretrio ler a ata da sesso antecedente, que ser logo aprovada, se no houver alguma
reclamao; havendo-a, poder ser alterada no sentido que for vencido, depois de brevssima
discusso.
3 Aprovada a ata, entrar-seno trabalho que for dado para ordem do dia pelo Presidente
dentro dos limites do programa.
Art. 3 Na discusso das matrias tomaro parte, alm dos Professores pblicos, os
particulares convidados, havendo tempo. Os Membros do Conselho faro por escrito as notas
que julgarem convenientes, para serem atendidas na organizao do programa para o exerccio da
reunio subsequente.
1 Nas discusses os espectadores se conservaro silenciosos, e os Professores guardaro
entre si a maior cortesia e urbanidade, evitando qualquer expresso ou gesto que possa ofender o
amor prprio dos preopinantes, sob pena de serem chamados ordem pelo Presidente.
2 No ser lcito a nenhum Professor levar a discusso para outro assunto que no seja
o respectivamente dado pelo Presidente para a ordem do dia.
3 O Presidente dar sucessivamente a palavra a cada um dos professores para lerem o
que tiverem escrito sobre a matria ou quesitos tericos e prticos do programa; e, finda a leitura
das peas escritas, abrir discusso sobre elas nos pontos e pela ordem que o mesmo Presidente
achar conveniente, convidando os professores para arguirem-se reciprocamente.
4 O Secretrio tomar nota das opinies divergentes para serem mencionadas na ata
respectiva, e reconsideradas na confeco do programa que tem de ser dado para a reunio seguinte.
5 Quando as divergncias recarem sobre alguns pontos que estejam em prtica nas
escolas, e que convenha modificar ou fixar melhor, o Presidente, substanciando-os, sujeit-los-
logo votao, e o que for vencido por maioria de votos ser consignado na ata para ser atendido
e resolvido em sesso ordinria do Conselho Diretor.
6 Para que a discusso seja proveitosa, o Presidente no consentir que os discursos
sejam divagantes e extensos, mas concisos e pertencentes ao ponto da controvrsia, dando ou
negando, segunda e terceira vez, a palavra a cada Professor quando entender conveniente.
7 Finda a discusso, o Secretrio-professor escrever o resultado do processo verbal da
sesso diria, fazendo meno do dia e hora em que tiver lugar, das pessoas que assistiram e das
questes que tiverem sido ventiladas, consideradas ou resolvidas usando de redao clara, fcil
e sumria. Esta ata ser assinada pelo mesmo Secretrio, e rubricada pelo Presidente. [3]
Art. 4 Na ltima sesso diria da conferncia peridica ser o principal assunto do dia a
organizao do programa das matrias que tiverem de ser tratadas ou discutidas na conferncia
prxima futura.
1 O Secretrio da Repartio redigir o processo desta sesso, fazendo logo um ligeiro
relatrio dos pontos das divergncias, e solues havidas em cada uma das sesses dirias, para
serem tomadas em considerao na confeco do programa.
191
2 Em seguida o Presidente propor aos Professores que indiquem algumas teses, que
devam ser discutidas, de preferncia sobre quaisquer dos seguintes assuntos:
1 Capacidade atual e eventual das casas escolas, seus cmodos e utenslios necessrios;
2 Estudo, exame e aplicao dos mtodos e sistemas do ensino;
3 Apreciao dos livros usados nas escolas e dos que convir adotar;
4 Finalmente, tudo quanto se considerar necessrio e profcuo em relao ao melhor e
mais pronto desenvolvimento da instruo e educao primria.
3 Recolhidas estas indicaes, o Presidente ficar s com o Conselho diretor, para
assentarem nos pontos ou quesitos que devem constituir o programa; pontos que sero determinados
com toda a individuao, simplicidade e clareza, ficando assim encerrada a conferncia.
4 O Secretrio da Repartio formar o quadro dos pontos para ser enviado logo aos
Professores, afixado na sala de reunies e publicado na gazeta oficial.
O trabalho escrito que fizerem sobre a matria do programa, ser remetido com capa oficial
ao Inspetor Geral dez dias antes do primeiro da reunio, a fim de ser apresentado sobre a mesa e
lido na forma do art. 3 3.
5 No dia seguinte ao do encerramento da conferncia o Conselho Diretor celebrar uma
sesso especial para apreciar os trabalhos escritos pelos Professores, consignando-se na ata os
nomes dos que mais se tiverem distinguido nas sesses, para ser tudo levado ao conhecimento do
Ministrio do Imprio.
6 Os trabalhos escritos apresentados pelos professores nas reunies pedaggicas ficaro
arquivados na Secretaria, para serem consultados na ocasio da organizao do relatrio geral da
Repartio ao Ministrio do Imprio
7 Ser tambm remetido aos Diretores ou Professores dos estabelecimentos particulares
o quadro dos pontos do 4 do artigo antecedente, para que, se lhes aprouver, dissertem sobre eles
por escrito, e remetam o resultado de suas lucubraes ao Inspetor da Instruo pblica, que os
entregar apreciao do Conselho Diretor.
Art. 5 Ao Inspetor ou seu preposto compete, alm da convocao e da presidncia
das sesses, manter nelas a ordem, podendo no s fazer sair da sala os que se no portarem
convenientemente, mas suspender os trabalhos, quando no possa conter os indivduos que de
qualquer modo os perturbarem.
Pargrafo nico. Todas as atas das sesses das conferncias pedaggicas sero escritas
em livro especial, inclusive a ltima relativa confeco do programa.
Art. 6 A nenhum Professor ser lcito, sem causa justificada perante o Inspetor Geral,
deixar de comparecer s conferncias ou retirar-se da sesso diria antes de finda. O Governo
levar em conta suas faltas e os servios pedaggicos relevantes, quando tiver de fazer a aplicao
do art. 28 do Regulamento de 17 de fevereiro de 1854.
Art. 7 O Secretrio da Inspetoria encarregado de preparar a sala das sesses, no s
moblia conveniente, como de papel, penas e tinta para o servio dos membros ativos da reunio.
Art. 8 O governo assinar uma subveno diria aos Professores pblicos que assistirem
s sesses. [4]
Art. 9 (transitrio). Os pontos do programa para a primeira conferncia pedaggica sero
dados pelo Inspetor, ouvido o Conselho Diretor e expedidos dois meses antes do dia em que
houver de ter lugar a reunio.
Inspetoria Geral da Instruo primria e secundria do municpio da Corte, em o 1 de
agosto de 1872. O Inspetor Geral, Jos Bento da Cunha Figueiredo.
ANEXO N. 968
Pontos do programa para a primeira conferncia pedaggica dados pelo conselheiro
68 Os pontos definidos para a primeira Conferncia Pedaggica realizada em janeiro de 1873 encontram-se publicados
anexo ao mesmo relatrio no seguinte endereo: http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1699/000128.html
192
inspetor geral, ouvido o conselho diretor, e expedidos em conformidade com o art. 9 das
instrues aprovadas pela portaria do Ministrio do Imprio de 30 de agosto de 1872.
I
Qual a melhor distribuio das matrias relativas instruo moral e religiosa, leitura e
escrita, noes essenciais de gramtica portuguesa, princpios elementares de aritmtica e sistema
mtrico decimal segundo as necessidades atuais da escola, de modo que saiba o professor pelo
programa dessa distribuio qual a tarefa de cada dia til de antemo preparado?
II
Em quantos anos poder o curso das ditas matrias ser percorrido, de maneira que o aluno
seja dado por pronto na forma do regimento escolar?
III
Se convm ou no a instituio das escolas mista de instruo primria?
IV
Qual o mtodo mais racional, simples e eficaz, dentre os atualmente conhecidos, para o
ensino das primeiras letras e da caligrafia nas escolas primrias? Dados o caso de haver afetivamente
um que tenha alguma superioridade sobre os outros, convir que seja adotado exclusivamente nas
aulas pblicas?
V
Qual o meio mais simples para fazer aos meninos o mecanismo do sistema mtrico, sem
recorrer aos clculos aritmticos? [5]
Secretaria da inspetoria geral da instruo primria e secundria do municpio da Corte, em
23 de outubro de 1872. O secretrio, Theophilo das Neves Leo.
Notas crticas sobre as Instrues do Ministrio do Imprio para a realizao das conferncias
pedaggicas
[1] A regulamentao das Conferncias Pedaggicas se deu justamente no contexto em que
a educao estava ganhando espao nos debates polticos e sociais. O inspetor Jos Bento da
Cunha Figueiredo descreveu tal perodo do seguinte modo: Nota-se nos professores tendncia
pronunciada para discutir e aprofundar as questes pedaggicas, dando deste fato um valioso
testemunho os artigos que a imprensa publica frequentemente, a afluncia de candidatos que tm
solicitado ttulos de habilitao para abrirem escolas e colgios particulares, e finalmente a boa
vontade com que cidados benemritos se prestam porfia, e por diversos modos, a auxiliar tudo
quanto respeita instruo popular. Cf. MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo
Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de 31 de
outubro de 1872. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo C
do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira, apresentado
Assembleia Geral Legislativa, em 21 de dezembro de 1872. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional,
1872, p. 3. Por sua vez, a efetivao das conferncias pedaggicas, no incio de 1873 contribuiu
significativamente para colocar o problema da instruo pblica ainda mais no centro dos debates.
Na sesso de abertura das conferncias, em janeiro de 1873 participaram vrios polticos, entre
eles, o ministro dos Negcios do Imprio Joo Alfredo Correa de Oliveira e o Imperador Dom
Pedro II.
[2] Conforme determinavam as instrues, todos os professores pblicos deveriam ser convocados
para participar do evento. Alm deles, deveriam participar os membros do conselho diretor, os
delegados de distrito e alguns professores particulares especialmente convidados pelo inspetor
geral para participar do evento. A ocupao dos espaos no auditrio seguia uma hierarquia
previamente estabelecida pelas prprias instrues, salvo no recinto reservado aos professores, no
qual cada um assentava-se no lugar que desejasse.
193
[3] Pelo que previam as instrues, os debates seriam pautados pela ordem, pela urbanidade entre
os participantes e deveriam se concentrar nas questes centrais dos pontos previamente definidos.
Os professores pblicos, alm de convocados para participar do evento poderiam se inscrever
para usar da palavra, como oradores e defender determinadas concepes tericas e prticas
sobre os pontos ou alguns dos pontos estabelecidos para os debates. As posies defendidas
nos debates eram registradas pelos secretrios e compunham as atas do evento. A plenria tinha
poder deliberativo, podendo alterar ou consolidar determinadas prticas no cotidiano escolar. As
conferncias pedaggicas esto na origem dos eventos que se ocupam dos debates das questes
educacionais no Brasil. Talvez tenha sido o primeiro evento a reunir um nmero considervel
de professores e autoridades para debater os problemas da educao. De l para c, os eventos
proliferaram e adquiriram novas caractersticas. Penso que o modelo das conferncias pedaggicas
poderia ser retomado nos dias atuais com o objetivo de promover debates sobre os problemas
educacionais, principalmente no mbito das instituies escolares e nas redes municipais de
educao, desde que os debates fossem conduzidos pelos prprios professores. Seria um espao
para os professores defenderem suas ideias, apresentarem propostas tericas e metodolgicas
para trabalhar determinados temas e contedos, enfim, seria um momento rico para troca de
experincias educativas.
[4] Conforme o artigo 6, os professores tinham a obrigao de participar das conferncias. A
ausncia sem justificativa ou a participao fragmentada no evento seria considerada pelo governo
no momento de concesso ou no de benefcios. Para poder participar do evento, o governo
estabeleceu uma subveno diria aos professores, ou seja, concedeu um determinado valor para
custear as despesas de alimentao e hospedagem. De acordo com Francisco Igncio Marcondes
Homem de Mello, inspetor interino, que presidiu as conferncias de 1873, os trabalhos exibidos
pelos professores revelaram muito estudo, prtica esclarecida e conhecimento dos mtodos
de ensino nas naes mais adiantadas, tornando-se alguns notveis pela erudio que neles
transluz e que faz muita honra aos seus autores. Os trabalhos foram amplamente desenvolvidos
considerados os variados assuntos de instruo primria, e h a maior vantagem em que sejam
eles conhecidos pelas pessoas competentes, e aproveitados para a prtica do ensino em todas as
provncias. Os diversos trabalhos apresentados nas conferncias foram avaliados pelo conselho
de instruo e vrios deles foram honrados com a publicao, na forma de anexo, ao relatrio do
inspetor de instruo pblica. Cf. MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e
Secundria. Relatrio do Inspetor Geral interino Francisco Igncio Marcondes Homem de Mello,
de 24 de maro de 1873. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como
anexo B-3 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correa de Oliveira,
apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 10 de maio de 1873. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1873, p. 12-3.
[5] No caso da primeira conferncia, os pontos foram definidos previamente pelo conselho
diretor. Para as posteriores, como previam as instrues, cabia aos participantes da conferncia
definir os pontos a serem debatidos na prxima e assim sucessivamente. Os pontos escolhidos
para serem debatidos na primeira conferncia expressam um momento significativo da histria da
organizao interna das escolas. O 1 ponto almejava construir uma hierarquia entre as disciplinas
previstas no currculo e uma articulao lgica e gradual dos contedos internos a cada disciplina.
A organizao desses dois aspectos poderia definir o 2 ponto, o qual almejava estabelecer
um perodo para concluso do curso. Ou seja, em quantos anos os alunos teriam condies de
assimilar os contedos previstos em cada disciplina e ter condies de ser aprovados no exame
final. O 3 ponto visa discutir a viabilidade da introduo das escolas mistas, ou coeducao,
ou seja, escolas em que meninos e meninas estudavam juntos. At ento, a imensa maioria das
escolas eram separadas entre meninos e meninas. Este ponto foi bastante polmico. Dentre os
194
professores que defenderam a introduo das escolas mistas sob o domnio das mulheres, destacase Antonio Estevam da Costa e Cunha. Vejamos: Nenhuma profisso h que exija tanta pacincia
e delicadeza como a do instituidor primrio. preciso para exerc-la conscienciosamente uma
resignao evanglica, que, por mais provada que seja, pode de um instante para o outro diminuir
ou perder-se. por isso que, um dia, quando forem mais bem entendidas as convenincias desse
ramo do servio pblico, essa ocupao ser exclusiva das senhoras, e isso no porque falte aos
nossos professores, em geral, o critrio, as habilitaes, a humanidade; no porque a natureza
deu metade frgil da humanidade dotes e atributos que recusou outra metade, e recusou porque
lhe assentariam mal. - Mas, por muito salutar que possa ser a medida, dela s se colhero os frutos
esperados, se, alm de empregar mui critrio na escolha de tais mestras (e h; merc de Deus, entre
as brasileiras muito onde escolher bem), o poder competente abrir mo de todos os meios a seu
alcance para aumentar-lhes diariamente a instruo; sem esquecer ainda que deve animar a todas
e recompensar as que se distinguirem. Cf. CUNHA, Antonio Estevam da Costa e. Co-educao
dos sexos. Discurso relativo ao terceiro ponto das conferncias pedaggicas de 18 de janeiro
de 1873. Publicado como anexo A-B8 do relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo
Alfredo Correa de Oliveira, apresentado a Assembleia Geral Legislativa, em 10 de maio de 1873.
Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873, p. 5-6. A histria mostrou que ele acertou sua previso,
pois atualmente, a instruo primria , quase que exclusivamente, ministrada pelas mulheres. J o
4 ponto se ocupava em analisar os melhores mtodos para o ensino da leitura e escrita e o 5 ponto
para o ensino do sistema mtrico. No h dvidas de que aqueles debates contriburam muito
para melhorar a organizao curricular, para qualificar os mtodos de ensino e ajudar a vencer o
moralismo exacerbado, que combatia a introduo das escolas mistas no Brasil.
DECRETO N. 5391 DE 10 DE SETEMBRO DE 187369
Torna extensivas aos Estabelecimentos particulares de instruo primria e secundria do
Municpio da Corte as disposies dos arts 72 e 115 do Regulamento de 17 de Fevereiro de
1854.
Sendo conveniente aplicar nos Estabelecimentos particulares de instruo primria e
secundria do Municpio da Corte as mesmas penas e meios disciplinares a que esto sujeitas as
Escolas pblicas, Hei por bem fazer extensivas queles Estabelecimentos as disposies dos arts
72 e 115 do Regulamento que baixou com o Decreto n. 1331 A de 17 de Fevereiro de 1854, ficando
as penas 3 e 4 do ltimo dos ditos artigos substitudas pelas de suspenso do exerccio e de perda
do ttulo de capacidade profissional. [1]
Joo Alfredo Corra de Oliveira, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio de Estado dos
Negcios do Imprio, assim o tenha entendido e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro em dez
de setembro de mil oitocentos setenta e trs, quinquagsimo da Independncia e do Imprio.
Joo Alfredo Corra de Oliveira.
[1] O artigo 72 estabeleceu o sistema disciplinar a ser aplicado aos alunos das escolas pblicas e
o artigo 115 tratava do sistema disciplinar aplicado aos professores. O fato de o ministro tornar
69 BRASIL. Decreto n. 5532 de 24 de janeiro de 1874 do Ministrio do Imprio. Torna extensivas aos Estabelecimentos
particulares de instruo primria e secundria do Municpio da Corte as disposies dos arts 72 e 115 do Regulamento
de 17 de Fevereiro de 1854. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1873 Tomo XXXVI. Parte II. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1874, p. 708. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/internet/infdoc/conteudo/colecoes/
legislacao/legimpcd-06/Leis1873-v2/L1873b_18.pdf
195
extensivo aos professores particulares os respectivos artigos, provavelmente se deu em funo de

abusos cometidos por algum professor.
DECRETO N. 5532 - DE 24 DE JANEIRO DE 187470
Cria 10 Escolas pblicas de instruo primria, do primeiro grau, no municpio da Corte.
Hei por bem, em virtude do 25 do art. 2 da Lei n 2348 de 25 de Agosto de 187371, Criar
no Municpio da Corte 10 Escolas pblicas de instruo primria, do primeiro grau, das quais
sero estabelecidas:
Nove nas seguintes freguesias: uma para cada sexo na de Jacarepagu, Serra da Tijuca;
duas para o sexo masculino e uma para o feminino na de Nossa Senhora da Conceio do Engenho
Novo; duas para o sexo feminino na de S. Joo Batista da Lagoa; uma para o sexo masculino na
de Santo Antonio; e outra para o mesmo sexo na de Guaratiba.
E a 10 para execuo das disposies dos arts. 62 e 63 do Regulamento aprovado pelo
decreto n 1331 A de 17 de Fevereiro de 1854, sendo destinada a servir de Casa de Asilo para os
meninos que se acharem nas circunstncias declaradas no primeiro dos ditos artigos, e regida pelo
regulamento especial que o governo Imperial expedir. [1]
O Dr. Joo Alfredo Correa de Oliveira, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio de Estado
dos Negcios do Imprio, assim o tenha entendido e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro
em vinte e quatro de Janeiro de mil oitocentos setenta e quatro, quinquagsimo terceiro da
Joo Alfredo Correa de Oliveira.
[1] A criao de 10 escolas em um nico decreto evidencia o momento de destaque em que a
educao pblica se encontrava. Pelo conjunto de escolas criadas fica evidenciado que a diviso
entre masculinas e femininas permanecia. A novidade foi a fundao da escola asilo para atender
os meninos menores de 12 anos que se encontravam perambulando pelas ruas ou em situao de
extrema misria, como previa o artigo 62 do Regulamento de 1854. Pelo decreto n 5849, de 9 de
maro de 1875, o governo aprovou o regulamento do Asilo dos Meninos Desvalidos. Conforme
definia o artigo 1: O Asilo um internato destinado a recolher e educar meninos de 6 a 12 anos
de idade, nos termos do art. 62 do Regulamento que baixou com o Decreto n 1331 A de 17 de
Fevereiro de 1854. Ao todo o regulamento tinha 46 artigos. Conforme o artigo 9, o ensino
no asilo deveria compreender 1 Instruo primria de 1 e 2 grau. 2 lgebra elementar,
geometria plana e mecnica aplicada s artes. 3 Escultura e desenho. 4 Msica vocal e
instrumental. 5 Artes tipogrfica e litogrfica. 6 Ofcios mecnicos de: Encanador; Alfaiate;
Carpinteiro, marceneiro, torneiro e entalhador; Funileiro; Ferreiro e serralheiro; Surrador, correeiro
e sapateiro. Cf. BRASIL. Decreto n. 5849 de 9 de janeiro de 1875 do Ministrio do Imprio.
Aprova o Regulamento do asilo de meninos desvalidos. Coleo das Leis do Imprio do Brasil
de 1875 Tomo XXXVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 6-18. Segundo
informaes do relatrio do inspetor de instruo pblica, Jos Bento da Cunha Figueiredo, de
1878, o asilo contava com 100 meninos matriculados, ou seja, estava com sua capacidade mxima.
Cf. MUNICPIO da Corte. Relatrio do Inspetor de dezembro de 1878. Op. Cit. p. 26.
70 BRASIL. Decreto n. 5391 de 10 de setembro de 1873 do Ministrio do Imprio. Cria 10 Escolas pblicas de
instruo primria, do primeiro grau, no municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1874
Tomo XXXVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875, p. 82. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/
internet/ infdoc/conteudo/colecoes/legislacao/legimpcd-06/leis1874-v1e2/pdf20.pdf
71 A Lei 2348 de 25 de agosto de 1873 fixou as receitas e despesas do Imprio para o exerccio de 1873-74 e 1874-75.
196
DECRETO N. 6479 DE 18 DE JANEIRO DE 187772

Manda executar o Regulamento para as Escolas pblicas de instruo primria do municpio da
Corte.
Hei por bem, em Nome de Sua Majestade o Imperador, que nas escolas pblicas de
instruo primria do municpio da Corte, se observe o Regulamento que com este baixa, assinado
pelo Doutor Jos Bento da Cunha e Figueiredo73, do Conselho de Sua Majestade o Imperador,
Senador do Imprio e Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, que o tenha
assim entendido e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro em 18 de Janeiro de 1877, 56 da
PRINCESA IMPERIAL REGENTE.
Jos Bento da Cunha e Figueiredo.
Regulamento para as escolas pblicas de instruo primria do municpio da Corte, a que
se refere o Decreto n. 6479 desta data. [1]
Art. 1 As escolas pblicas de instruo primria do municpio da Corte so divididas em
duas classes:
A uma pertencem as de instruo primria elementar com a denominao de escolas do 1
grau;
outra pertencem as de instruo primria complementar com a denominao escolas
do 2 grau.
Art. 2 O ensino, nas escolas do 1 grau, constar das seguintes disciplinas:
Instruo moral e religiosa;
Leitura;
Escrita;
Noes essenciais de gramtica;
Princpios elementares de aritmtica;
Sistema legal de pesos e medidas;
Noes elementares de desenho linear;
Rudimentos de msica com exerccios de solfejo e de canto;
Exerccio de ginstica;
Costura chan, nas escolas de meninas.
Art. 3 O ensino, nas escolas do 2 grau, constar do desenvolvimento de todas as disciplinas
do 1 grua e mais das seguintes:
lgebra elementar;
Geometria elementar;
Geografia do Brasil;
Histria do Brasil;
Noes gerais de fsica, qumica e histria natural com explicaes de suas aplicaes
indstria e aos usos da vida;
Noes gerais dos direitos e deveres do homem e do cidado e de economia social e
domstica;
72 BRASIL. Decreto n. 6479 de 18 de janeiro de 1877 do Ministrio do Imprio. Manda executar o Regulamento
para as Escolas pblicas de instruo primria do municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de
1877 Tomo XL. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 27-35. Disponvel em: http://www.camara.
gov.br/ internet/infdoc/conteudo/colecoes/legislacao/legimpcd-06/Leis1877_v1%20(597p)/pdf10.pdf
73 Jos Bento da Cunha e Figueiredo foi Ministro do Imprio entre 25 de junho de 1875 e 14 de fevereiro de 1877. H
uma confuso na grafia do seu nome, inclusive nos assinados por ele mesmo. Em alguns documentos aparece Cunha
e Figueiredo e, em outros, simplesmente Cunha Figueiredo. Como no sei, de fato, qual a forma correta, sigo a forma
que retratada em cada documento.
197
Tric, croch, ponto de marca e bordados, nas escolas de meninas. [2]

Art. 4 O curso de estudos, nas escolas do 1 grau, ser de trs anos e nas do 2 grau de
dois anos.
A distribuio das matrias pelos anos e os programas para o ensino, para os exames de
admisso e para os parciais e finais sero organizados pela congregao dos professores das escolas
normais, na conformidade do que dispe o art. 11 2 do Decreto n. 6379 de 30 de Novembro de
1876,74 e aprovado pelo Ministro e Secretrio dos Negcios do Imprio, ouvido o Inspetor geral e
o conselho diretor da instruo primria e secundria do municpio da Corte. [3]
Art. 5 As escolas do 1 grau abrir-se-o anualmente no dia 15 de Janeiro, e sero encerradas
no dia 30 de Novembro, seguindo-se logo os exames.
As do 2 grau abrir-se-o no dia 3 de Fevereiro, e sero encerradas no dia 15 de Novembro,
comeando os exames cinco dias depois.
Durante o ano letivo sero somente feriados, alm dos domingos e dias santos, os de
festividade nacional marcados por lei, os de luto nacional declarados pelo Governo, a segunda
e tera-feira de carnaval, a quarta-feira de cinza, e desde a quarta-feira de trevas at o sbado da
semana da Pscoa.
Art. 6 Nas escolas tanto do 1 como do 2 grau, haver lio, em todos os dias teis, de
manh desde as 9 horas at o meio dia, e tarde desde as 3 at as 6 horas no vero (do 1 de
Outubro a 31 de Maro), ou das duas s 5 no inverno (do 1 de Abril a 30 de Setembro).
Nas escolas das parquias suburbanas, contudo, poder o Inspetor geral da instruo
permitir, se julgar conveniente, ouvidos os respectivos delegados, que a lio diria seja feita, em
uma s sesso, das 8 ou 9 horas da manh s 2 ou 3 da tarde, devendo haver, neste caso, uma ou
mais interrupes dos estudos, por tempo de uma hora, para descanso e recreio dos alunos. [4]
Art. 7 Cada escola do 1 grau ser regida por um professor ou professora, catedrticos.
Se o nmero de alunos, que frequentarem regularmente a escola, exceder de 50 haver tambm
um professor ou professora, adjuntos; se exceder de 100, haver dois adjuntos ou adjuntas; e se
exceder de 150 haver trs.
Em nenhuma escola do 1 grau se admitir matrcula mais de 200 alunos e nem haver
mais de trs adjuntos ou adjuntas.
Art. 8 A disposio da 1 parte do artigo antecedente aplicvel s escolas do 2 grau, tanto
com relao aos professores catedrticos como com relao aos adjuntos. O Ministro e Secretrio
do Estado dos Negcios de Imprio, entretanto, sobre proposta do Inspetor geral da instruo, ou
a requerimento dos interessados, poder permitir, por convenincia do servio pblico, que dois
professores do 2 grau lecionem em duas escolas, encarregando-se cada um do ensino de certas
matrias.
Art. 9 Nas escolas do 2 grau, ainda que o nmero de alunos que as frequentarem
regularmente no exceda de 50, haver sempre um professor adjunto, o qual, alm de auxiliar o
catedrtico, ter a seu cargo a biblioteca, o arquivo e os gabinetes de cincias fsicas e naturais. [5]
Art. 10. O provimento das cadeiras pblicas de instruo primria do 1 e 2 grau do
municpio da Corte continuar a ser feito nos termos dos arts. 12 a 22 do Regulamento aprovado
pelo Decreto n 1331 A de 17 de Fevereiro de 1854 e das instrues de 5 de Janeiro de 1855, com
as alteraes seguintes:
1 Os exames prvios de habilitao e os concursos sero feitos nas escolas normais: no
Externato, se o concurso for para provimento de cadeiras de professores, e no Internato, se se tratar
do provimento de cadeiras de professoras.
2 Os exames prvios de habilitao sero feitos por uma comisso composta do diretor
74 O Decreto n. 6379 de 30 de novembro de 1876 criou duas escolas normais primrias, no Municpio da Corte, uma
masculina que funcionaria na forma de externato e outra feminina na forma de internato. Quem assinou o decreto foi
o Ministro Jos Bento da Cunha e Figueiredo, que, como j indicado, acabou deixando o cargo logo depois, em 14 de
fevereiro de 1877.
198
ou diretora da respectiva escola normal, como presidente, e de dois professores e dois mestres ou
mestras das mesmas escolas, nomeados pelo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do
Imprio.
3 A comisso julgadora dos concursos de professores ou de professoras ser composta
de trs professores e trs mestres ou mestras das duas escolas normais, nomeados da mesma
forma, e presidida sempre pelo diretor da escola normal de professores.
4 O prazo marcado para inscrio e processo de habilitao dos candidatos, quando
vagar ou for criada alguma cadeira pblica do 1 ou 2 grau, ser de 60 dias, dentro do qual trataro
os candidatos de requere o exame prvio de habilitao, se o no tiverem, e de inscrever-se para
o concurso.
5 O Inspetor geral far anunciar os concursos, admitir inscrio os concorrentes
habilitados, mandar fazer os exames de habilitao queles a quem faltar esta formalidade,
solicitar do Governo a nomeao dos examinadores, e dos vogais para a comisso julgadora e
marcar dia para os concursos, a que, sempre que for possvel, dever assistir. [6]
6 O secretrio ou secretria da escola normal, em que se fizer o concurso, far o sorteio
de que trata o artigo 10 5 das instrues de 5 de Janeiro de 1855.
7 A comisso julgadora classificar todos os concorrentes pela ordem de merecimento, e
em seu parecer aduzir as razes em que se tiver fundado para a classificao feita, emitindo juzo
sobre cada uma das provas.
8 O parece da comisso e todos os papis do concurso sero submetidos ao julgamento
da congregao das escolas normais, a quem cabe fazer a proposta nos termos do art. 11 3 e do
art. 12 do Decreto n 6379 de 30 de Novembro de 1876.
9 Em igualdade de circunstncias dos candidatos classificados, sero preferidos para o
provimento:
Nas escolas do 2 grau:
I. Os professores do 1 grau, que tiverem o curso completo das escolas normais, e dentre
estes os mais antigos e de mais distintos servios no magistrio.
II. Os professores adjuntos efetivos do 2 grau, e dentre estes os mais antigos e de mais
distintos servios no magistrio.
III. Os normalistas, que tiverem diploma de professores habilitados para as escolas do 2
grau.
IV. As pessoas declaradas no art. 9 do Decreto n 6379 de 30 de Novembro de 1876.
Nas escolas de 1 grau:
I. Todas as pessoas, que tm preferncia para o provimento nas escolas do 2 grau e na
mesma ordem acima estabelecida.
II. Os professores adjuntos efetivos do 1 grau, e dentre estes os normalistas mais antigos
e de mais distintos servios no magistrio.
III. Os professores particulares, que durante cinco anos tenham exercido o magistrio com
reconhecida vantagem do ensino; e, dentre estes: 1 os alunos das escolas normais, 2 os que se
habilitaram nos termos do art. 9 do Decreto n 6379 acima citado.
IV. Os bacharis em letras, os graduados em qualquer ramo da instruo superior do
Imprio, e os que, alm das disciplinas que tm de ensinar, exibirem provas de outras habilitaes
cientficas, literrias ou artsticas. [7]
Art. 11. O provimento em qualquer cadeira, guardadas as regras precedentes, s declarado
vitalcio depois de decorridos cinco anos de servio efetivo na classe de professor pblico
catedrtico, excludas quaisquer interrupes, ainda que por motivo de servio pblico, se for
servio estranho ao magistrio.
A declarao de vitaliciedade ser feita por apostila no ttulo do professor, depois de
apurados os 5 anos de servio efetivo no magistrio, e precedendo proposta do conselho diretor
da instruo.
199
Antes da apostila de vitaliciedade, poder o professor pblico ser demitido sem as

formalidades dos arts. 124 a 131 do Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854, por proposta
do inspetor geral e com a audincia do conselho diretor da instruo, em qualquer dos casos
especificados no art. 115 do mesmo Regulamento. [8]
Art. 12. Os professores pblicos, logo que forem considerados vitalcios, tero direito, se o
requererem, ao adiantamento das quantias necessrias para entrarem para o Montepio, descontandose-lhes mensalmente, no Tesouro Nacional, a quinta parte do ordenado at o pagamento integral
dos cofres pblicos.
Art. 13. Os professores pblicos, que tiverem servido bem no magistrio por 10 anos,
tero preferncia, dada a igualdade de habilitaes nos exames de admisso, para serem suas
filhas admitidas como pensionistas do Estado no Internato normal de professoras, e seus filhos
no Internato ou Externato do Imperial Colgio de Pedro II, guardadas, quanto a estes, as regras
estabelecidas nos arts. 21 e 22 do Decreto n 2006 de 24 de outubro de 1857.75
Art. 14. So aplicveis aos professores catedrticos das escolas pblicas primrias do 1 e
2 grau as vantagens concedidas aos professores das escolas normais no art. 19 do Decreto n6379
de 30 de Novembro de 1876, ficando todavia em vigor a disposio da ltima parte do art. 28 do
Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854. [9]
Art. 15. Os professores pblicos, que residirem nas casas escolas, pagaro a quarta parte
do preo do aluguel at o limite mximo de 600$000 por ano.
Nas casas de escola do domnio do Estado, o valor locativo do prdio ser para este efeito
arbitrado pela Recebedoria das rendas gerais internas do municpio da Corte.
O preo do aluguel ser pago mensalmente pelos professores, fazendo-se a deduo nos
vencimentos. [10]
Art. 16. A classe de professores adjuntos passa a ser dividida em duas sees, sendo
uma composta dos que se acharem habilitados, com o curso completo de estudos das escolas
normais primrias do municpio da Corte, para a regncia de escolas primria do 2 grau, e sero
denominados professores adjuntos do 2 grau; e a outra seo dos que se acharem habilitados,
com o curso de estudos do 1 e 2 ano das ditas escolas, para a regncia de escolas primrias do 1
grau, e sero denominados professores adjuntos do 1 grau. [11]
Art. 17. A nomeao de professores adjuntos ser feita por portaria do Ministro e Secretrio
de Estado dos Negcios do Imprio, precedendo concurso entre as pessoas habilitadas na forma
do artigo antecedente e maiores de 18 anos, sendo do sexo feminino, e de 19 sendo do masculino.
Nas provas de habilitao e nos concursos para o provimento desses lugares, se observaro
as regras estabelecidas no art. 10 deste Regulamento, no que forem aplicveis.
Em igualdade de habilitaes nas matrias do concurso, tero preferncia:
I. Os professores adjuntos interinos, que tiverem servido satisfatoriamente, e dentre estes
os normalistas.
II. Os normalistas, e dentre estes: 1 os que, alm das matrias do concurso, provarem ter
outros conhecimentos cientficos, literrios ou artsticos; 2 os que forem filhos de professores
pblicos.
III. As pessoas habilitadas com diplomas das escolas normais nos termos do art. 9 do
Decreto n 6379 de 30 de Novembro de 1876, e dentre estas as que tiverem mais tempo de servio
no magistrio.
Art. 18. Enquanto as escolas normais primrias do municpio da Corte no tiverem
completado o terceiro ano de sua instalao, os lugares de professores adjuntos do 2 grau sero
providos por nomeao interina em pessoas competentemente habilitadas, a juzo do Ministro e
Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio.
75 O decreto 2006 de 24 de outubro de 1857 deu novo regulamento ao Colgio Pedro II, criando o internato e o
externato na instituio.
200
Art. 19. Todos os atuais professores adjuntos, que tiverem completado o trinio de
habilitao, sero desde j considerados professores adjuntos efetivos do 1 grau, com a obrigao,
porm, de se mostrarem habilitados, no prazo de dois anos, naquelas disciplinas do 1 e 2 ano das
escolas normais, de que ainda no fizeram exame.
Na primeira organizao do quadro dos professores adjuntos, feita em virtude do presente
Regulamento, poder o Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio admitir tambm,
na classe de professores adjuntos efetivos do 1 grau, se o requererem, e com a mesma obrigao
acima estabelecida, as pessoas que tiverem feito concurso para provimento de cadeiras pblicas
de instruo primria e forem julgadas aptas para o ensino.
Os demais professores adjuntos efetivos atuais do 1 e 2 e 3 ano de exerccio sero
considerados professores adjuntos interinos do 1 grau, com a mesma obrigao acima imposta
aos atuais adjuntos que tm o trinio de habilitao.
Os adjuntos efetivos e interinos, que no satisfizerem a obrigao acima estabelecida, ou
forem duas vezes reprovados em qualquer dos exames, que lhes faltam, sero destitudos. Os
interinos que a satisfazerem passaro a efetivos. [12]
Art. 20. Enquanto no forem criadas escolas primrias do 2 grau para o sexo feminino,
no haver tambm professoras adjuntas do 2 grau.
Art. 21. O nmero de professores adjuntos, enquanto no for definitivamente fixado por
um Decreto, na conformidade do que dispe o art. 34 do Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854,
no poder exceder de 18 para as escolas do 2 grau e de 100, dos dois sexos, para as do 1 grau.
[13]
Art. 22. Os professores catedrticos e adjuntos do 2 e 1 grau percebero os vencimentos
marcados na tabela anexa.
Os professores interinos, quer catedrticos, quer adjuntos, percebero somente dois teros
dos vencimentos dos efetivos, sem excluso do tempo de frias e de licenas por motivo de
molstia.
Art. 23. O ensino de desenho linear, da msica e da ginstica, nas escolas do 1 grau
atualmente existentes e providas, no obrigatrio seno trs depois da promulgao do presente
Regulamento, devendo os atuais professores habilitarem-se para esse ensino no referido prazo.
[14]
Art. 24. So dispensadas das provas de msica vocal, mas no da teoria da msica, as
pessoas que por sua organizao fsica no forem aptas para os exerccios de canto.
Art. 25. Ficam provisoriamente em vigor na parte que no so alterados pelo presente
Regulamento, enquanto as escolas normais no estiverem funcionando e a respectiva congregao
no tiver cumprido o disposto no art. 11 2 do Decreto n 6379 de 30 de Novembro de 1876, os
programas de ensino e de exames e quaisquer disposies dos Regulamentos, portarias e ordens
anteriores e ainda no revogados.
Palcio do Rio de Janeiro, 18 de Janeiro de 1877.
Jos Bento da Cunha e Figueiredo.
Tabela dos vencimentos dos professores catedrticos e adjuntos das escolas pblicas de
instruo primria do 1 e 2 grau do municpio da Corte.
201
EMPREGADOS
PROFESSORES CATEDRTICOS
Parquias urbanas:
Professores do 2 grau
1:400$000
do 1 grau
1:200$000
Parquias suburbanas
Professores do 1 grau
1:200$000
PROFESSORES ADJUNTOS
Professores adjuntos do 2 grau
600$000
Professores adjuntos do 1 grau [15]
480$000
Palcio do Rio de janeiro em 18 de janeiro de 1877.
Jos Bento da Cunha e Figueiredo
GRATIFICAO
ORDENADO
VENCIMENTOS
TOTAL
800$000
600$000
2:200$000
1:800$000
300$000
1:500$000
600$000
480$000
1:200$000
960$000
Notas crticas sobre o Decreto n. 6479 do Ministrio do Imprio de 1877 - novo regulamento
para a escola primria
[1] O presente regulamento pouqussimo conhecido pelos historiadores. Certamente algum
pesquisador j fez referncia a ele, alm de mim, que o analisei na tese de doutorado, mas,
particularmente, no encontrei uma referncia sequer, nem mesmo Primitivo Moacyr, autor do mais
amplo estudo sobre a documentao educacional no Imprio, reportou-se a ele. Esse regulamento
ficou escondido frente importncia atribuda pela historiografia educacional reforma denominada
de Lencio de Carvalho de 19 de abril de 1879. O inspetor Jos Bento da Cunha Figueiredo, no seu
relatrio de 1878 justificou o presente regulamento, argumentando o seguinte: No resta dvida
que o plano ou programa do ensino primrio do 1 e 2 grau, tal como se acha consignado no art.
47 do Regulamento de 1854, est muito aqum do que requer o desenvolvimento e progresso de
que j somos credores. Da a necessidade de reformar o Regulamento de 1854, articulando os
novos dispositivos Escola Normal, criada pelo decreto de 30 de novembro de 1876. Assim, com
essas concomitantes providncias, no s ficaram aumentadas e bem discriminadas as matrias
do ensino do 1 e 2 grau, como estabelecida a relao e harmonia didtica entre estas escolas
primrias e a Normal, que assim tornou-se competente para acentuar a prtica e teoria do ensino
primrio e conferir diplomas de habilitao aos pretendentes ao magistrio, acabando-se de uma
vez com o sistema pelo qual se improvisa adjuntos mal preparados. Cf. MUNICPIO da Corte.
Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da
Cunha Figueiredo, de dezembro de 1878. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e
publicado como anexo C-2 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Carlos Lencio de
Carvalho, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 23 de dezembro de 1878. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1878, p. 8. No tocante instruo primria, o presente regulamento seguiu
as diretrizes bsicas estabelecidas pela Reforma Coutto Ferraz, todavia, introduziu mudanas
concretas na carreira docente, mas, principalmente, na modalidade de formao de professores.
[2] Ao compararmos o currculo previsto para a escola de 1 grau na Reforma de 1854, com a
introduzida por esta reforma, veremos que houve a ampliao do contedo da escola primria,
mediante a obrigatoriedade de matrias que, naquele, faziam parte do currculo de 2 grau, tais
como, noes elementares de desenho linear; rudimentos de msica com exerccios de solfejo
e de canto; exerccio de ginstica. J nas escolas de 2 grau houve um melhor detalhamento dos
202
contedos e a introduo das noes gerais dos direitos e deveres do homem e do cidado e de
economia social e domstica. Da mesma forma, houve uma melhor preciso dos contedos a
serem ensinados especificamente s meninas. Apesar de o projeto prever alguns mecanismos para
facilitar a abertura de escolas de 2 grau, at 1884 elas ainda no haviam sido instaladas, conforme
indicou o inspetor Antonio Herculano de Souza Bandeira, no seu relatrio daquele ano.
[3] Foi a primeira vez que apareceu na legislao da Corte a definio de um tempo mnimo de
estudos para a concluso do 1 e 2 grau. O Regulamento de 1854 no estabeleceu um tempo
mnimo, mas, sim, a idade mnima e mxima para o ingresso no curso. O decreto determinava que
cabia aos professores da escola normal a organizao da distribuio dos contedos ao longo dos
anos, bem como a carga horria semanal para cada disciplina. Cabia a eles tambm a definio
dos contedos para a realizao dos exames parciais, para progresso de um ano para o outro,
dos exames finais para concluso dos cursos e dos exames de admisso. No caso dos exames de
admisso, o artigo no deixa claro se eles aconteceriam quando os alunos ingressavam na escola
para avaliar o nvel de conhecimento e definir em qual ano ele se enquadrava ou quando o aluno
passava do 1 para o 2 grau. O certo que o exame de admisso era uma exigncia para o ingresso
na escola normal.
[4] O regulamento estabeleceu um calendrio diferenciado entre as escolas de 1 e 2 graus. Ao
compararmos com o calendrio estabelecido pelo regimento interno das escolas, de 1855 veremos
que o nmero de dias letivos diminuiu, mesmo considerando que houve reduo no nmero
de feriados, pois o recesso do final do ano, estabelecido pelo regimento de 1855 era de 20 de
dezembro a 6 de janeiro, enquanto no de 1877, o recesso se dava entre 30 de novembro e 15 de
janeiro. O regulamento de 1877 manteve dois turnos para as escolas da cidade, possibilitando que,
nas escolas das freguesias, as aulas ocorressem num s turno de seis horas, com uma de intervalo.
[5] O decreto determinou que o nmero mximo de alunos nas escolas primrias seria de 200
alunos, contando o professor catedrtico com o auxilio de trs adjuntos. A definio de um nmero
mximo de alunos significou um avano, pois no devemos esquecer que o professor trabalhava
com os alunos do 1, 2 e 3 anos, todos ao mesmo tempo. Na poca, todas as escolas eram
multisseriadas. A limitao do nmero de alunos forou a criao de novas escolas pblicas.
[6] De modo geral, o presente regulamento seguiu os dispositivos j estabelecidos pelo
Regulamento de 1854, no tocante s exigncias para o ingresso no magistrio. Manteve a
necessidade de habilitao com comprovao de idade mnima, de moralidade e prova de domnio
dos conhecimentos exigidos para o nvel desejado. Depois de habilitado em todas as etapas, os
candidatos prestavam concurso perante a uma banca de examinadores e uma comisso de vogais
(espcie de juzes avaliadores), que colaboravam com os examinadores na classificao dos
candidatos nos concursos pblicos. Pelo que previa o decreto, todo o processo de concurso era de
responsabilidade dos professores da escola normal.
[7] O regulamento procurou estabelecer uma relao slida entre a futura escola normal e a
instruo pblica primria, delegando uma srie de funes aos professores da escola normal. Por
isso, os normalistas gozariam de certo privilgio para o ingresso no magistrio.
[8] A reforma Cunha Figueiredo tornou um pouco mais rgido o perodo de estgio probatrio
dos professores pblicos, ao permitir a demisso sumria antes do apostilamento do ttulo de
vitaliciedade.
[9] O artigo 19, do decreto 6379 de 30 de novembro de 1876 estabeleceu gratificao aos professores
pblicos aos dez, quinze, vinte e vinte e cinco anos de servio, por bom desempenho. Cf. BRASIL.
203
Decreto n. 6379 de 30 de novembro de 1876. Cria, no Municpio da Corte, duas escolas normais
primrias. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1876 Tomo XXXIX. Parte II vol. I. Rio
de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 1150. No entanto, preservou a ltima parte do artigo
28, do Regulamento de 1854, que concedia ao Estado o direito de cancelar a gratificao, caso o
professor cometesse alguns deslizes.
[10] O regulamento modificou o estabelecido pelo Aviso de 17 de outubro de 1854, citado
anteriormente. O aviso definiu o valor mximo para o aluguel de casas e determinou que caso o
professor escolhesse casa com valor maior, teria de pagar a diferena. O presente artigo determinava
que os professores deveriam pagar 25% do valor do aluguel, at o limite mximo de 600$000 ris
anuais. Os professores que residiam em prdios pblicos, tambm deveriam pagar um determinado
valor. Em ambos os casos, o valor pago pelos professores era descontado diretamente do salrio
mensal.
[11] A reforma Cunha Figueiredo introduziu uma significativa mudana no quadro dos professores
adjuntos. Pelas regras estabelecidas pela Reforma de 1854, os alunos concluintes do 1 grau, que
desejavam seguir a carreira docente poderiam ser nomeados professores adjuntos, na forma de
alunos-mestres. O estgio durava trs anos, sendo que, a cada ano, os alunos prestavam exames e,
se fossem aprovados, passavam para o seguinte, portanto todo o processo de formao se dava na
prtica. A Reforma de 1877 acabou com a modalidade de formao na prtica, impondo a exigncia
da formao pela escola normal. Para tanto, criou duas categorias de professores adjuntos, os de
1 grau, cuja formao mnima era a concluso dos dois primeiros anos da escola normal e os de
2 grau, que deveriam concluir os trs anos do curso normal. Infelizmente, a escola normal criada
em 1876, no chegou a ser instituda por falta de recursos, sendo recriada e instituda somente em
1880, por isso, as mudanas introduzidas na modalidade dos professores adjuntos precisaram de
mais alguns anos para se consolidar.
[12] A reforma previa que os professores adjuntos, que estavam em exerccio se habilitassem
em todas as matrias que faziam parte do currculo da escola normal. Para tanto, tais professores
poderiam prestar exames vagos das matrias faltantes, os quais seriam oferecidos pela escola
normal. A no viabilizao da escola normal, naquele momento acabou limitando os efeitos da
reforma, pois o Ministro Jos Bento da Cunha Figueiredo procurou articular o projeto de escola
normal com a reforma da instruo pblica.
[13] Mesmo considerando que a deciso definitiva do nmero de professores adjuntos se daria
por um decreto especial, a reforma possibilitou um aumento considervel daquela modalidade de
professores nas escolas primrias.
[14] A reforma concedeu um perodo de trs anos para os professores que j estavam em exerccio
se habilitarem s exigncias do novo currculo. Todavia, o atraso no incio das atividades da escola
normal acabou dando-lhes mais tempo, como veremos no prximo captulo.
[15] A hierarquizao salarial uma caracterstica da educao brasileira. A mobilizao da
categoria conseguiu romper com algumas delas, mas outras ainda permanecem. Na poca havia a
diferenciao salarial entre os nveis de atuao dos professores: 1, 2 graus, ensino secundrio
e superior. A classificao entre os nveis de atuao ainda permanece. Havia classificao entre
as localidades em que se encontravam as escolas: escolas urbanas, suburbanas, no caso da Corte.
Nas provncias, a classificao geralmente se dava entre cidade, freguesias e vilas. Quanto mais
retirada fosse a escola, menor era o salrio do mestre. Esse tipo de diferenciao felizmente,
hoje, praticamente no existe mais. A tabela ainda apresenta a diferenciao entre os professores
catedrticos e adjuntos. Por sua vez, o artigo 22 estabelecia outra classificao, a dos professores
204
interinos catedrticos ou adjuntos, os quais recebiam somente dois teros dos vencimentos dos
efetivos.
DECRETO N. 7031 A - DE 6 DE SETEMBRO DE 187876
Cria cursos noturnos para adultos nas escolas pblicas de instruo primria do 1 grau do
sexo masculino do municpio da Corte.
Atendendo ao que Me representou o Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do
Imprio, Hei por bem decretar o seguinte:
Art. 1 Em cada uma das escolas pblicas de instruo primria do 1 grau do municpio
da Corte, para o sexo masculino, criado um curso noturno de ensino elementar para adultos,
compreendendo as mesmas matrias que so lecionadas naquelas escolas.
Os alunos acatlicos no precisaro frequentar as aulas de instruo religiosa nem prestar
exame das respectivas matrias para gozarem das vantagens e favores concedidos por este decreto.
Art. 2 Os cursos, de que trata o artigo antecedente, sero regidos pelos Professores pblicos
catedrticos das respectivas escolas, ou, no caso de impossibilidade provada a juzo do Ministro
e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, ou de impedimento temporrio dos Professores
catedrticos, pelos Professores adjuntos efetivos das escolas do 1 grau, que forem designados
pelo Inspetor geral da instruo primria e secundria do municpio da Corte. [1]
Art. 3 Esses cursos estaro abertos durante o ano letivo das escolas pblicas de instruo
primria; sero dirios, funcionando das sete s nove horas da noite, nos meses de Outubro a
Maro, e das seis s nove horas nos meses de Abril a Setembro.
Nas escolas, em que houver curso noturno para adultos, o curso diurno funcionar, durante
o vero, das 8 horas da manh s 2 da tarde, e , durante o inverno, das 9 da manh s 3 da
tarde; interrompendo-se os trabalhos do meio dia uma hora para recreio e exerccios de ginstica
dos meninos sob as vistas do Professor. [2]
Art. 4 Os cursos noturnos das escolas urbanas comearo a funcionar desde j. Os das
escolas suburbanas sero abertos quando o Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do
Imprio determinar, tendo em considerao as circunstncias locais. [3]
Art. 5 Nos cursos noturnos podero matricular-se, em qualquer tempo, todas as pessoas
do sexo masculino, livres ou libertos, maiores de 14 anos. As matrculas sero feitas pelos
Professores dos cursos em vista de guias passadas pelos respectivos Delegados, os quais faro
nelas as declaraes da naturalidade, filiao, idade, profisso e residncia dos matriculandos.
Art. 6 No sero admitidos matrcula pessoas que no tiverem sido vacinadas e que
padecerem molstias contagiosas. [4]
Art. 7 Os meios disciplinares para os alunos matriculados nos cursos de adultos sero os
seguintes:
1 Repreenso em particular;
2 Repreenso na aula;
3 Eliminao da matrcula e despedida do aluno.
Estes meios disciplinares sero aplicados gradualmente, conforme a gravidade das faltas.
Art. 8 O Professor comunicar mensalmente ao Delegado, e este trimestralmente ao
Inspetor geral da instruo primria do municpio, as faltas dadas pelos alunos.
Art. 9 Em todos os sbados haver uma repetio das matrias lecionadas durante a
semana.
76 BRASIL. Decreto n. 7031 A, de 6 de setembro de 1878 do Ministrio do Imprio. Cria cursos noturnos para
adultos nas escolas pblicas de instruo primria do 1 grau do sexo masculino do municpio da Corte. Coleo
das Leis do Imprio do Brasil de 1878 Tomo XLI. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1879, p. 711-16.
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/internet/infdoc/conteudo/colecoes/legislacao/legimpcd-06/Leis%201878/
pdf74.pdf
205
Art. 10 Os alunos, que nas sabatinas mostrarem aproveitamento, recebero um atestado

de progresso.
Art. 11 Os alunos, que obtiverem atestado de progresso em quatro sabatinas seguidas,
recebero uma nota de merecimento.
Os alunos que conseguirem trs notas de merecimento, ocuparo um banco de honra na
respectiva classe.
Art. 12 Os alunos, que ocuparem durante seis meses um banco de honra, tero seus nomes
inscritos num quadro de honra, que ser colocado junto porta da entrada da escola.
Art. 13 No recinto e nas proximidades da escola os alunos guardaro o maior sossego,
respeitando uns aos outros, os funcionrios da escola e as pessoas que visitarem o edifcio,
morarem ou passarem perto dele.
Art. 14 O aluno, que sair do recinto da escola sem permisso do Professor, ser pela 1 vez
repreendido, e nas reincidncias se lhe marcar falta.
Art. 15 Os alunos, que dentro da escola perturbarem por qualquer modo os trabalhos,
sero pela 1 vez repreendidos e nas reincidncias punidos com a nota de mau comportamento.
Art. 16 Os alunos, que cometerem graves ofensas moral e disciplina dentro da escola,
fizerem assuadas porta do estabelecimento, promoverem desordens na rua com seus condiscpulos,
ou com os transeuntes, ficaro sujeitos pena de expulso temporria ou perptua, imposta pelo
Professor com recurso para o Inspetor geral da instruo.
Art. 17 O aluno, que desobedecer ao Professor, ser mandado retirar da sala, e se no quiser
sair, o Professor suspender a aula, representando ao Delegado para que reclame a interveno da
autoridade policial.
Art. 18 O aluno, que for maltratado pelos seus condiscpulos, dever queixar-se ao
Professor, que imediatamente tomar as providncias que forem reclamadas pela natureza do caso.
Art. 19 O aluno, que, ocupando banco de honra na classe, revelar-se ignorante, perder
tantos atestados de progresso quantas forem as sabatinas em que no der contas satisfatrias.
Art. 20 Ao aluno, que deixar de comparecer a alguma sabatina sem motivo justificado
por documento, o Professor marcar quatro faltas e nulificar um dos atestados de progresso que
porventura ele possua.
Art. 21 O Professor lanar, conjuntamente com as faltas, as notas de aplicao e
comportamento dos alunos em livro para esse fim destinado, e rubricado pelo Delegado. [5]
Art. 22 Haver no recinto da escola lugares inteiramente separados dos lugares dos alunos,
para visitantes.
Art. 23 Os visitantes guardaro o silncio e respeito necessrio, sob pena do Professor
mand-los sair do recinto da escola.
Art. 24 No fim do ano letivo, se houver alunos habilitados para exame, o Professor o
comunicar ao Delegado respectivo, a fim de que este marque o dia e a hora para esse ato, que ser
presidido pelo Delegado, servindo de examinadores o Professor do curso e outra pessoa proposta
pelo Inspetor geral da instruo primria e secundria do municpio da Corte, e aprovada pelo
Ministro do Imprio.
Art. 25 Os pontos para esses exames compreendero toda a matria estudada no ano letivo.
Art. 26 Os alunos sero arguidos sobre cada uma das matrias, tomando-se logo as
respectivas notas por escrito.
Art. 27 A totalidade ou maior nmero de votos favorveis aprovam.
A totalidade ou maior nmero de votos desfavorveis reprovam.
Quando o aluno for aprovado por unanimidade de votos haver segundo julgamento, e
conferir-se- a nota de aprovado plenamente ao que obtiver a totalidade dos votos favorveis
e a de aprovado simplesmente ao que tiver um ou mais votos desfavorveis.
O aluno plenamente aprovado ter ainda terceiro julgamento, e se obtiver a totalidade dos
votos favorveis, receber a nota de aprovado com distino.
206
Art. 28 O aluno, que der 40 faltas, no poder prestar o exame da respectiva classe sem
permisso do Delegado, ouvido o Professor.
Art. 29 O exame constar de duas provas: oral e escrita; a 1 ser pblica, a 2 feita a portas
fechadas sob a imediata vigilncia dos examinadores.
Art. 30 Os examinadores exibiro suas provas por ordem da matrcula e em turmas, que
possam ser julgadas no mesmo dia, procedendo-se em primeiro lugar as provas escritas de toda a
turma conjuntamente.
Art. 31 O Presidente dos exames, rubricando essas provas que devero ser datadas e
assinadas por seus autores, entreg-las- aos examinadores para sobre elas lanarem por escrito o
juzo que formarem, e em seguida emitir tambm o seu.
Art. 32 O prazo para a prova escrita ser de meia hora, tirado o ponto sorte pelo primeiro
aluno da turma.
Art. 33 Julgadas as provas escritas, comearo as orais, sendo cada aluno examinado de
seguida em todas as matrias da respectiva classe.
Art. 34 O aluno que faltar ao exame no dia em que devia prest-lo, poder justificar sua
falta perante o Inspetor geral da instruo, e este, se julgar procedentes os motivos alegados, lhe
permitir fazer exame em outra turma ou isoladamente.
Art. 35 No julgamento dos exames sero tomadas em considerao no s as provas orais
e escritas dos alunos, como tambm as notas de aplicao e comportamento, que o Professor
dever apresentar a comisso julgadora.
Art. 36 Cada um dos juzes dar o seu voto, favorvel ou desfavorvel, em um bilhete por
ele escrito e assinado.
Art. 37 Terminado o julgamento de uma turma, se lavrar o respectivo termo, que assinaro
todos os membros da comisso julgadora.
Art. 38 O conselho diretor da instruo primria e secundria do municpio da Corte
conferir prmios, consistentes em livros ou outros objetos teis, aos alunos que reunirem
inscrio no quadro de honra aprovao distinta.
Art. 39 Haver tambm prmios de assiduidade para os alunos que no derem falta e
fizerem provas regulares.
Art. 40 No poder obter banco de honra, inscrio no quadro de honra, nem prmio de
qualidade alguma, o aluno que tiver notas de mau comportamento. [6]
Art. 41 Os alunos aprovados recebero um ttulo impresso com especificao da nota e
assinado por todos os membros da comisso julgadora.
Art. 42 Tero direito de preferncia aos lugares de serventes, guardas, contnuos, correios,
ajudantes de porteiro, porteiros das reparties e estabelecimentos pblicos e outros empregos de
igual categoria os cidados que, reunindo os demais requisitos precisos, apresentarem notas de
aprovao plena obtida nos exames finais de algum curso pblico de instruo primria de adultos.
[7]
Art. 43 Os Professores dos cursos noturnos que se mostrarem negligentes ou omissos no
cumprimento dos deveres impostos pelo presente decreto e regulamentos, instrues e avisos,
que forem expedidos para a sua boa execuo, incorrero nas penas cominadas no art. 115 do
Regulamento que baixou com o Decreto n1331 A de 17 de Fevereiro de 1854, as quais lhe sero
aplicveis nos termos do sobredito regulamento.
Art. 44 Os Professores catedrticos, ou adjuntos, que regerem os cursos de adultos,
percebero uma gratificao correspondente ao nmero de alunos, que frequentarem efetivamente
os cursos, na conformidade da tabela anexa.
Quanto frequncia efetiva nos cursos noturnos exceder de 50 alunos, os Professores
respectivos podero requisitar do Inspetor geral a nomeao de Professores adjuntos que os
auxiliem, e a estes ser abonada uma gratificao correspondente metade da que perceberem os
Professores catedrticos ou adjuntos que dirigem os cursos.
207
Art. 45 As faltas, que os Professores e adjuntos derem no curso noturno, determinaro

o desconto proporcional da gratificao que vencerem por este regulamento, bem assim da que
perceberem pelo curso diurno.
Art. 46 Os Professores que, por mais de 10 anos, regerem com dedicao e bom xito
algum curso noturno tero direito a uma gratificao adicional, que no exceder a metade da que
se acha marcada no art. 44. [8]
Art. 47 Para se verificar a frequncia efetiva dos alunos nos cursos noturnos, devero os
Delegados visitar esses cursos, ao menos uma vez semanalmente, mandar fazer a chamada dos
alunos pela respectiva matrcula, e, verificar o nmero dos presentes, declar-lo por escrito em um
certificado, que entregaro ao Professor. Esses certificados devero ser apresentados ao Inspetor
geral, o qual mandar abonar as gratificaes, tomando-se por frequncia efetiva o termo mdio
do nmero dos alunos presentes nas quatro ou mais visitas que os Delegados tiverem feito. [9]
Art. 48. O Ministro do Imprio, procedendo s necessrias informaes, fixar para cada
escola de que trata o art.1 a despesa a fazer-se com a iluminao das ditas escolas durante o curso
de adultos, calculando o nmero de luzes e o tempo de durao dos trabalhos.
O Dr. Carlos Lencio de Carvalho,77 do Meu Conselho Ministro e Secretrio de Estado dos
Negcios do Imprio, assim o tenha entendido e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro em 6 de
Setembro de 1878, 57 da Independncia e do Imprio.
Carlos Lencio de Carvalho.
Tabela das gratificaes mensais concedidas aos Professores e adjuntos dos cursos noturnos
At o nmero de 30 alunos de frequncia efetiva
50$000
De 31 a 50
60$000
De mais de 50
70$000
Palcio do Rio de Janeiro, 6 de Setembro de 1878. - Carlos Lencio de Carvalho.
Notas crticas sobre o Decreto n. 7031 do Ministrio do Imprio de 1878 sobre as escolas
noturnas para adultos
[1] Lencio de Carvalho, no seu relatrio datado de 23 de dezembro do mesmo ano, justificou a
adoo da medida. Segundo ele, o presente decreto veio preencher uma lacuna a muito sentida na
organizao do ensino elementar, pois, no seio dos povos livres nada h to digno de compaixo
como o adulto analfabeto, isto , o homem que, adiantado na vida fsica, mas completamente
alheio s evolues da vida moral, est separado da comunho social pelo negro abismo da
ignorncia. Na poca, o principal tema nos debates era a reforma do cdigo eleitoral, assim era
necessrio promover a criao de cursos para o ensino primrio dos adultos analfabetos. Na
sua avaliao, a medida foi realizada com a mxima economia para os cofres pblicos, visto
que os cursos, como j fiz ver, funcionam nas casas ocupadas pelas escolas pblicas, e o ensino
ministrado pelos professores das mesmas escolas, mediante razovel gratificao pelo excesso
de trabalho. Cf. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Carlos Lencio de
Carvalho. Apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 23 de dezembro de 1878. Rio de
Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 62. A presente iniciativa era estatal, ou seja, as escolas eram
pblicas, j as experincias que tiveram incio em 1872 eram de iniciativas particulares, o Estado
apenas procurou padronizar o seu funcionamento. importante considerar que essa iniciativa do
Ministro Lencio de Carvalho no se constituiu numa iniciativa inovadora, pois vrias provncias
j haviam implementado experincias de alfabetizao de adultos.
77 Carlos Lencio de Carvalho foi Ministro do Imprio entre 5 de janeiro de 1878 e 3 de junho de 1879.
208
[2] A execuo do referido decreto interferiu diretamente no cotidiano das escolas primrias
diurnas, visto que tais escolas precisaram modificar o perodo de realizao das aulas para no
sobrecarregar os professores. Segundo o Regulamento de 1877, as escolas funcionavam em dois
perodos de trs horas cada, com um intervalo de trs horas entre um perodo e o outro. Nesse
tempo, os alunos voltavam para casa, alimentavam-se e regressavam escola. O presente decreto
determinou que o funcionamento se desse em apenas um perodo de seis horas, com uma hora de
recreio para refeies e exerccios de ginsticas. Um fato curioso no funcionamento das escolas
de adulto foi a diferena de horrio prevista no decorrer do ano. Pelo exposto, conclui-se que,
basicamente na primavera e vero, os alunos estudavam duas horas dirias e no outono e inverno,
trs. A justificativa para tal diferena no foi explicitada.
[3] Segundo informou Lencio de Carvalho, no relatrio j citado, logo aps a publicao do
decreto, oito cursos iniciaram suas atividades. Por sua vez, o relatrio do inspetor Jos Bento da
Cunha Figueiredo, de 25 de outubro de 1881 trouxe a seguinte informao sobre as referidas aulas:
Os cursos noturnos para adultos nas escolas pblicas de instruo primria do sexo masculino,
determinados pelo decreto n. 7.031 A de 6 de setembro de 1878, cessaram os trabalhos em virtude
das ordens constantes do Aviso do antecessor de V. Ex. de 8 de novembro de 1879; por quanto
a Lei n. 2.940 de 31 de outubro do mesmo ano de 1879, que fixou a despesas e orou a receita
do Imprio para os exerccios de 1879-1880 e 1880-1881, no consignou quantia alguma para as
despesas com tais cursos. Quando suspenderam o exerccio fazia figurar nos mapas respectivos a
matrcula geral de 300 alunos. O inspetor informou, que no final de 1881, apenas dois professores
do Engenho Novo continuavam a receber gratificao para instruir os adultos analfabetos, sendo
um pblico e outro particular. Cf. MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria
e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de outubro de 1881.
Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo D-5 do Relatrio
do Ministro dos Negcios do Imprio, Manoel Pinto de Souza Dantas, apresentado Assembleia
Geral Legislativa, em 19 de janeiro de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 15.
[4] A matrcula era permitida aos jovens e adultos livres ou libertos acima de 14 anos, mas no
aos escravos. Estavam excludos, ainda, os no vacinados, os portadores de doenas contagiosas
e, entre estes, os portadores de alguma deficincia fsica ou mental.
[5] O decreto articulou a modalidades de punies com a de premiaes, dando um amplo poder
aos professores para controlar a disciplina interna das escolas. Ter o nome lanado no quadro de
honras ou um lugar de destaque nos bancos escolares era estratgia para estimular os estudos e a
concorrncia entre os alunos.
[6] O decreto trouxe uma novidade, quanto ao processo dos exames. Nas escolas de adultos, os
exames eram mais rigorosos, pois para que o aluno fosse condecorado com o ttulo de distino,
precisava passar por trs nveis de exame. J o aluno que era aprovado como simplesmente no
primeiro exame estava livre das novas fases. O legislador entendeu que o bom aluno precisava
provar que era bom, da os trs nveis de exames, j o aluno regular, provava sua regularidade
apenas em um exame, pois no se acreditava que ele pudesse se superar nos demais nveis. Nos
exames, a banca deveria levar em conta a avaliao cotidiana do professor para cada aluno.
[7] A proposta de preencher os cargos pblicos, somente com homens alfabetizados estava
ganhando fora nas legislaes sobre a educao, que foram produzidas a partir da dcada de
1870. O presente artigo concedeu a preferncia a tais indivduos, mas no deu exclusividade.
A associao entre instruo e trabalho pblico foi mais uma das estratgias para despertar nas
pessoas o interesse pela instruo e, em consequncia de iniciativas como essa, a instituio escolar
foi ganhando importncia na sociedade e na vida das pessoas.
209
[8] O decreto foi bastante rgido para com os professores nos seguintes aspectos: 1 manteve o
sistema de punio do Regulamento de 1854; 2 a remunerao foi estabelecida levando em conta
um determinado nmero de alunos. At 30, o professor recebia 50$000 mil ris mensais, de 31
a 50, 60$000 e acima de 50, 70$000 mil mensais. Essa modalidade obrigava o professor a se
esmerar para conseguir mais e mais alunos; 3 o desconto da gratificao no caso de faltas, mas
principalmente, a possibilidade de descontar tambm das aulas de instruo primria oferecidas
durante o dia, mesmo que no houvesse faltado. A carga horria de trabalho dos professores que
assumiram a instruo de jovens e adultos era bastante pesada, pois trabalhavam seis horas seguidas
durante o dia e mais trs noite, isso de segunda a sbado. A nica vantagem era a possibilidade
de aumento da gratificao em at 50% da recebida, depois de dez anos de bons servios.
[9] Enquanto na escola primria os delegados deveriam fazer uma visita mensal, nas escolas
noturnas de adultos as visitas deveriam ser semanais. Em tais visitas, os delegados conferiam
a lista de matriculados e faziam a chamada dos presentes. Feito isso, emitiam um certificado do
nmero de frequentes naquele dia, deixando-o de posse do professor. Ao final do ms, o professor
entregava os certificados ao inspetor, o qual fazia a mdia de frequncia mensal e autorizava o
pagamento conforme estabelecia o decreto. Certamente, o rigor e a excessiva carga de trabalho
estabelecido pelo presente decreto no estimularam os professores a se envolver com afinco no
projeto.
210
CAPTULO IV
BRASIL 1879 A 1889: RUPTURAS E PERMANNCIAS NA ORGANIZAO DA
INSTRUO PBLICA
Continua a prtica de dispensa de provas
de capacidade aos que pretendem ttulos de
habilitao para o exerccio do magistrio em
colgios e aulas particulares, ou para diretores
de tais estabelecimentos. Conforme j declarei,
convm ou adotar as disposies do Decreto
n. 7247 de 19 de abril de 1879 ou eliminar o
processo de atestados sempre graciosos e
submeter provas srias os que desejam a
profisso do ensino.1
Este captulo est organizado em dois tpicos: no primeiro, fao uma sntese dos principais
fatos e tenses que influram no delineamento da poltica de instruo pblica no perodo; na
sequncia, reproduzo na ntegra os principais documentos relacionados instruo pblica primria
entre 1879 e 1889. Para cada um dos documentos reproduzidos, elaborei notas de referncia,
explicativas ou crticas, com o objetivo de situ-los no tempo e espao, ou seja, no seu contexto.
Como indicado no primeiro tpico do captulo anterior, o tema central que dominou a cena
poltica no final da dcada de 1870 foi a questo da reforma do sistema eleitoral. O Imperador e os
presidentes da Cmara e do Senado divergiam sobre a forma de viabiliz-la. Enquanto o monarca
defendia a reforma via uma emenda constitucional, os representantes do parlamento sustentavam
que ela deveria ser feita por lei ordinria. A proposta de reforma via lei ordinria prevaleceu. O
Gabinete ministerial que estava no poder no se sentiu em condies de conduzir os debates e
pediu a sua dissoluo. Diante disso, o imperador chamou os liberais para compor o novo governo,
alegando que a iniciativa da reforma havia partido deles. O comando do Gabinete foi confiado ao
liberal Joo Lins Vieira Cansanso de Sinimbu. Cansanso de Sinimbu chamou para a pasta do
Ministrio do Imprio o jovem Carlos Lencio de Carvalho.
frente do Ministrio do Imprio, Lencio de Carvalho procurou relacionar a proposta
de reforma da legislao eleitoral com as questes educacionais, visto que uma das ideias
fortes nos debates era o fim do voto dos analfabetos. Essa ideia estimulou o desejo de difuso
da instruo pblica e particular por parte do Estado. Assim, o desenvolvimento da instruo
popular se constituiu em uma das tarefas prioritrias do Ministrio, pois ela constitua-se num
dos elementos centrais para garantir o avano da democracia. O prprio Lencio de Carvalho, no
seu relatrio apresentado aos deputados e senadores no final de 1878, esclareceu melhor a relao
entre instruo e eleio:
Faz-se mister, portanto, ao lado das escolas destinadas infncia, promover
a criao de cursos para o ensino primrio dos adultos analfabetos, e esta
necessidade assume uma importncia particular quando trata-se da realizao
de uma reforma, como a do sistema eleitoral, para cujo xito poderosamente
contribuir o desenvolvimento da instruo popular.2
1 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral interino,
Joo Pedro Belfort Vieira, de 31 de dezembro de 1884. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado
como anexo C4-1 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Florentino Meira de Vasconcellos,
apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 29 de maio de 1885. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885, p. 17.
2 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Carlos Lencio de Carvalho. Apresentado Assembleia
211
nesta perspectiva que devemos entender o decreto 7031A, de 6 de setembro de 1878,

que criou cursos noturnos para os adultos analfabetos, j analisado no captulo anterior.
O aumento do nmero de escolas provocaria o aumento das despesas, porm, no
entendimento de Lencio de Carvalho,
[...] toda a despesa feita com a instruo do povo importa na realidade uma
economia, porque est provado por escrupulosos trabalhos estatsticos que, a
educao diminuindo consideravelmente o nmero de indigentes, dos enfermos
e dos criminosos, aquilo que o Estado despende com escolas poupa em maior
escala com asilos, hospitais e cadeias.
Segundo o Ministro, a difuso da instruo levaria moralizao do povo, inspirandolhe o hbito e o amor pelo trabalho, pois s um povo instrudo desenvolve todos os ramos da
indstria, aumenta a produo e com esta a riqueza pblica e as rendas do Estado.3
Amparado pelos ideais positivistas e cientificistas, e influenciado pelo modelo americano,
Lencio de Carvalho se empenhou na tarefa de reformar a educao, pois acreditava que dela
dependeria o progresso material e moral da sociedade moderna. Sem instruo, argumentou ele,
nenhum povo pode ser verdadeiramente livre, porque ela que incute no homem a conscincia
dos seus direitos e deveres e reprime as paixes.4 Nesse sentido, elaborou um plano completo de
reforma para a instruo pblica envolvendo a instruo primria secundria e superior, publicado
atravs do decreto 7247, de 19 de abril de 1879. Ao tentar executar a reforma, o Ministro
acabou tomando iniciativas que extrapolavam seu poder. Tais aes foram contestadas por seus
subordinados, gerando uma crise poltica no Gabinete. Cansanso de Sinimbu, na condio
de presidente do conselho de ministros, orientou Lencio de Carvalho a revogar as medidas
autoritrias adotadas. Este se recusou a atend-lo e, por isso, foi destitudo do cargo. Tal episdio
ser analisado no prximo tpico, quando da anlise da Reforma Lencio de Carvalho.
No tocante instruo elementar, a reforma baixada por Lencio de Carvalho estabeleceu
a liberdade de ensino, a obrigatoriedade de frequncia entre 7 e 14 anos, a no obrigatoriedade de
educao religiosa aos no catlicos, a criao da caixa econmica escolar, criao de bibliotecas
escolares, criao de escolas normais, a criao dos jardins de infncia e a exigncia de que os
inspetores e delegados deveriam ser da rea da educao, tirando assim o carter essencialmente
poltico que o cargo representava.
A historiografia educacional tem apresentado tal reforma como inovadora, mas, na verdade,
pouca coisa nova ela trouxe. A maioria das medidas propostas j era aplicada na Corte e nas
provncias. Na minha avaliao, as novidades esto presentes nas caractersticas modernas da lei,
ou seja, o fato de a lei se apresentar mais como diretriz do que como norma, e por incorporar os
trs nveis de instruo na mesma legislao. Outros aspectos que podem ser considerados novos,
na legislao, foram a ideia dos jardins de infncia e da frequncia livre s aulas. Possivelmente,
o aspecto mais relevante da reforma Lencio de Carvalho tenha sido a promoo do debate em
torno da temtica da instruo pblica. Os famosos pareceres de Rui Barbosa foram produzidos
em virtude da discusso da reforma na Cmara dos Deputados, em 1882 e 1883. Na prtica,
poucas medidas presentes na reforma proposta por Lencio de Carvalho foram executadas (como
veremos na anlise da documentao no tpico seguinte), pois a maioria dos dispositivos dependia
de aprovao da Assembleia Geral, e isso no chegou a acontecer.
Carlos Lencio de Carvalho caiu no incio de junho de 1879, sendo substitudo pelo
deputado Francisco Maria Sodr Pereira. O Gabinete permaneceu at o final de maro de 1880,
mas no conseguiu aprovar a reforma do sistema eleitoral, delegando o problema ao futuro grupo
Geral Legislativa, em 23 de dezembro de 1878. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 61.
3 Idem. p. 57-8.
4 Idem. p. 22.
212
de ministros. Coube a Jos Antnio Saraiva o comando do novo Gabinete. Ele chamou para a
pasta dos Negcios do Imprio, Francisco Incio Marcondes Homem de Melo o Baro Homem
de Melo, que fazia parte do conselho de instruo pblica da Corte e j havia sido inspetor interino
de instruo pblica.
Como j apontado, a grande misso do gabinete Saraiva era aprovar a lei sobre eleies
e acabar com o voto indireto. A matria foi amplamente debatida. Havia os que defendiam o
voto censitrio, o voto dos analfabetos e at o voto universal. Reproduzo aqui duas posies
divergentes sobre a questo do voto dos analfabetos, que esquentaram o debate entre os deputados.
O deputado Jos Bonifcio Andrada e Silva o moo, da corrente liberal, defendeu a seguinte
posio no parlamento:
A opinio dos escritores, citados nesta Casa para sustentar a famosa excluso, no
tem o valor que se lhe empresta; porque parte do ensino obrigatrio gratuito, e
assenta todo o seu raciocnio na generalidade ou facilidade da instruo primria.
No Brasil no raciocinariam do mesmo modo. Uma das provncias do Imprio
em que a instruo est mais generalizada a do Rio de Janeiro. Pois bem leia-se
o relatrio do Sr. Visconde de Prados, e ver-se- qual a distribuio das escolas
e quais as facilidades que l mesmo se encontram para aprender a ler e escrever.
H permetros de tal extenso, em que os moradores das extremidades precisam
do dia inteiro para ir s escolas e voltar das apetecidas lies.
Segundo ele os analfabetos no votam porque no sabem ler, e como consequncia no

podem comunicar os seus pensamentos pela imprensa, salvo em causa prpria, porque no esto
no gozo de seus diretos polticos.5 Na sua concepo, os analfabetos deveriam ter o direito de
voto, pois muitos deles estavam naquela condio, devido ao fato de o Estado no ter cumprido
com o preceito constitucional da gratuidade do ensino.
Pereira da Silva, representante do grupo conservador, reproduziu um trecho, que
supostamente do Conselheiro Saraiva, ligado aos liberais moderados, no momento em que
defendia seu projeto de lei na Cmara. Tal proposta foi apoiada pelos conservadores e mostrou
o quo elitista era a reforma eleitoral proposta. Nele, ficam explcitas as diferenas de classe,
justificando-as como resultado de aptides naturais dos diferentes membros da sociedade.
Organizava a natureza diferentes os homens; a uns dotava de mais ou menos
inteligncia, a outros escasseava os dotes do esprito: da natureza vinha
a desigualdade, e pois a poltica no podia nivel-los. A histria de todos os
povos demonstrava que os campees da igualdade destruam e aniquilavam a
liberdade, e que o sufrgio universal tornava-se ou instrumento da tirania ou
triunfo de demagogos turbulentos, que, aulando as paixes, exasperavam,
irritavam, revolucionavam, e anarquizavam os nimos populares, baldos de
instruo, por instintos invejosos dos que sobressaam em talentos, capacidade
e bens de fortuna. O sufrgio universal importava em predomnio das classes
inferiores e misrrimas sobre os que possuam bens de fortuna e rendas, e, pois,
mais interessadas na ordem, na tranquilidade pblica e no exerccio regular das
instituies polticas. Perguntou: qual o pas de sufrgio universal que fora bem
governado?6
A unio de interesses entre os conservadores e os liberais moderados resultou na aprovao

da lei n. 3029, de 9 de janeiro de 1881, a qual estabeleceu, no seu artigo 2, o seguinte: eleitor
todo o cidado brasileiro, nos termos dos arts. 6, 91 e 92 da Constituio do Imprio, que tiver
5 ANDRADA E SILVA, Jos Bonifcio o Moo. Analfabetismo e voto. In: O Brasil no pensamento brasileiro.
Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998, p. 406 e 407.
6 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Memrias do meu tempo. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 488.
213
renda lquida anual no inferior a 200$ (duzentos mil ris) por bens de raiz, indstria, comrcio ou
emprego. A lei introduziu o voto direto, manteve a exigncia de posse dos eleitores, o chamado
voto censitrio; no excluiu o voto dos analfabetos, mas criou srios embaraos para tais indivduos
conseguirem o ttulo de eleitor.7 Para classificar ainda mais os cidados, a lei determinou que, para
ser eleito senador, o candidato deveria ter mais de 40 anos e renda mnima anual superior a 1:600$
(um conto e seiscentos mil ris); para chegar a deputado geral, 800$ (oitocentos mil ris); para
deputado provincial exigiam-se dois anos de domiclio na provncia e, para vereador e juiz de paz,
dois anos de domiclio no municpio.8
Na prtica, a reforma eleitoral de 1881 reduziu drasticamente o nmero dos eleitores,
visto que dificultou a participao dos analfabetos e dobrou o valor mnimo da renda exigida pela
constituio de 1824, que era de 100$ (cem mil ris). Vrias reformas foram feitas entre 1824 e
1881, mas estes critrios no foram modificados. Jos Murilo de Carvalho, ao estudar o sistema
eleitoral daquele perodo, apresentou dados estatsticos muito esclarecedores. Segundo ele, o
nmero de eleitores em 1872 era de 1.097.698, correspondendo a 10,8% da populao livre. J
em 1886, os votantes eram apenas 117.022, correspondendo a 0,8% da populao livre.9 Joaquim
Nabuco, ao argumentar sobre os malefcios do sistema escravista para a constituio de uma classe
operria, apresentou dados muito ilustrativos da excluso eleitoral destes, aps 1881.
Dos 5928 eleitores que representavam a Capital do pas, havia 2211 empregados
pblicos, civis ou militares; 1076 negociantes ou empregados do comrcio; 516
proprietrios, 398 mdicos, 211 advogados, 207 engenheiros, 179 professores,
145 farmacuticos, 236 artistas, dividindo-se o resto por diversas profisses,
como clrigos (76), guarda-livros (58), despachantes (56), solicitadores (27), etc.
esses algarismos dispensam qualquer comentrio.10
A reforma eleitoral caracterizou-se como mais uma das facetas do discurso liberal da
classe dominante. A unio de interesses dos grupos majoritrios conseguiu retardar ao mximo
as reformas essenciais para o desenvolvimento do Brasil. A persistncia da sociedade escravista,
a incipiente e desorganizada classe operria, a maior parte da populao distribuda na zona rural
e a falta de instruo pblica contriburam efetivamente para que aquela situao se prolongasse.
Rodolfo Epifnio de Souza Dantas concluiu no seu relatrio, apresentado Assembleia
7 BRASIL. Decreto n. 3029 de 9 de janeiro de 1881. Reforma a legislao eleitoral. Coleo das Leis do Imprio do
Brasil de 1881 Atos do poder Legislativo. Vol. I. Rio de Janeiro: Tip. Nacional, 1882, p. 2. Conforme estabelecia o
artigo 6, no seu 4, o eleitor deveria encaminhar um requerimento assinado ao juiz, solicitando o seu alistamento.
Depois de tramitado o processo, era emitido o ttulo de eleitor, conforme indicado no 14. O ttulo apresentava as
seguintes informaes do eleitor: provncia, comarca, municpio, distrito, quarteiro, nome, idade, filiao, estado
(civil), profisso, domiclio e renda, se sabia ler e escrever, o nmero e a data do alistamento. O ttulo dava uma
radiografia do eleitor. Segundo indicado no 15, o eleitor deveria assinar o livro de registros ao receber o ttulo ou,
no caso de ele no saber escrever, poderia indicar outra pessoa para assinar em seu lugar. A lei previa, no seu artigo
8, a reviso do alistamento, a partir de 1 de setembro de 1882 e nos anos subsequentes, para incluir novos eleitores
mediante comprovao de renda e idade, ou para alterar os ttulos dos eleitores que mudaram de domiclio eleitoral,
ou, ainda, para excluir os eleitores falecidos e os que faliram financeiramente. O alistamento de novos eleitores,
conforme estabelecia 1 do inciso 2 se dava mediante a comprovao de o cidado ter atingido a idade legal
por meio de certido; e a de saber ler e escrever pela letra e assinatura do cidado que requerer a sua incluso no
alistamento, uma vez que a letra e firma estejam reconhecidas por tabelio no requerimento que para este fim dirigir.
Idem. p. 9. Fica claro que a lei, no excluiu totalmente os analfabetos de posse, de imediato, do processo eleitoral,
porm, aos poucos, foi criando obstculos para a participao de grande nmero de brasileiros, que estavam naquela
condio.
8 Idem. Artigo 10 p. 11. A idade mnima para ser eleitor era 25 anos.
9 Cf. CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem e Teatro de sombras. 2. ed. rev. Rio de Janeiro: UFRJ/
Relume Dumar, 1996, p. 361.
10 NABUCO, Joaquim. O Abolicionismo. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 157. Nesta poca a cidade do Rio de
Janeiro tinha aproximadamente trezentos mil habitantes.
214
geral, em maio de 1882, que a instruo popular, no Brasil, infelizmente ainda acha-se, em
grande parte, alheia s ideias e s verdades que hoje dominam este assunto, nos pases mais
avanados. E, diante de tal situao, sustentou que s um programa radical, nesta parte, poder
preservar da runa a mentalidade e o carter brasileiro, substituindo quase tudo que existe por uma
organizao nova e seriamente reparadora. Segundo ele, as frmulas gramaticais, o catecismo e a
tabuada reinam soberanamente, convertendo o ensino primrio a uma origem de empobrecimento
fsico, intelectual e moral para o pas. Imbudo dos ideais positivistas e cientificistas, os quais
predominavam nas mentes dos jovens intelectuais daquele momento, o jovem ministro vinculado
ao grupo liberal, aprofundou ainda mais as crticas ao sistema de ensino, ao afirmar, que:
Uma instruo de palavras e formas convencionais bania a verdadeira instruo:
a instruo pelas realidades, pelos fatos. A inteligncia, subordinada desde
a primeira idade, reproduo mais ou menos maquinal de ideias alheias,
afirmao habitual de afirmaes no verificadas, a repetio de textos, perde
gradual e irreparavelmente as suas propriedades de percepo exata, de apreciao
original, de criao independente, de inveno na arte, de investigao na cincia,
de iniciao na indstria, de tino prtico na vida, de autonomia no carter, de
conscincia pessoal, de vigor cvico.
Souza Dantas deixou claro no seu relatrio que somente a pedagogia moderna poderia
despertar nos meninos os mais vivos estmulos da sua natureza, pois eles tinham a necessidade
de ver, de sentir, de esquadrinhar, de exprimir, de executar, de inventar, achando, comparando,
associando, imitando, filiando coisas a coisas, fenmenos a fenmenos, realidades a realidades.
Alm de defender um ensino com base na pedagogia moderna, das lies de coisas, argumentou,
perante os deputados, que o governo deveria executar rigorosamente, na Capital do Imprio, tal
programa de ensino e impor o ensino obrigatrio a todas as famlias de todas as crenas, ou seja,
secularizar a escola, deixando sob responsabilidade da autoridade paterna o ensino religioso.11
O ministro afirmou, no mesmo relatrio, que havia encarregado Antonio Herculano de
Souza Bandeira Filho para visitar as escolas normais nos pases da Europa. Souza Bandeira deveria
visitar naqueles pases, e particularmente na Frana, Blgica, Alemanha e Sua, os jardins de
infncia, apresentando as informaes necessrias para a conveniente criao de semelhantes
instituies em nosso pas.12 Ao regressar de sua viagem Europa, Souza Bandeira foi nomeado
Inspetor Geral de Instruo Pblica do Municpio da Corte.
Enquanto Souza Dantas propagava suas iniciativas em favor da instruo pblica, a Cmara
dos deputados nomeava uma comisso para emitir parecer sobre o projeto de reforma apresentado
por Carlos Lencio de Carvalho, em 19 de abril de 1879, o qual havia sido encaminhado ao
legislativo para apreciao, ainda em abril de 1880. Os deputados escolhidos foram Rui Barbosa
(bacharel em direito eleito pela Bahia), Thomaz do Bomfim Espnola (mdico eleito por Alagoas)
e Ulysses Machado Pereira Vianna (bacharel em direito eleito por Pernambuco), cabendo ao
primeiro a relatoria dos trabalhos da comisso. Os trs parlamentares foram eleitos pelo Partido
Liberal. E foi com base nos estudos sobre a reforma Lencio de Carvalho que a comisso elaborou
seus pareceres, sobre o ensino primrio, secundrio e superior e apresentou um projeto substitutivo
para ser apreciado pelo parlamento. O relator Rui Barbosa e os demais membros da comisso
apresentaram um estudo profundo sobre os sistemas de instruo que estavam em uso nas naes
mais avanadas, com o objetivo de comparar com a realidade brasileira. O parecer elaborado sobre
o ensino primrio era denso e detalhista e abordava algumas questes ligadas estatstica escolar
no Brasil e em outros pases.
No parecer, a comisso de instruo defendeu o seguinte:
11 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Rodolfo Epifnio de Souza Dantas. Apresentado
Assembleia Geral Legislativa em 29 de maio de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 4-6.
12 Idem. p. 36.
215
Uma reforma radical do ensino pblico a primeira de todas as necessidades

da ptria, amesquinhada pelo desprezo da cultura cientfica e pela insigne
deseducao do povo. Sob esta invocao conservadores e liberais, no Brasil,
podem reunir-se em um terreno neutro: o de uma reforma que no transija com
a rotina. Num pas onde o ensino no existe, quem disser que conservador
em matria de ensino volteia as costas ao futuro, e desposa os interesses da
ignorncia.13
No parecer, a comisso defendeu a criao do Ministrio da Instruo Pblica, a

obrigatoriedade escolar, a escola leiga, entre outros. A partir dos pareceres, a comisso apresentou
um projeto de reforma da instruo pblica em 12 de setembro de 1882. O projeto era amplo
e abordava vrios temas, tais como: a liberdade de ensino, secularidade da escola, instruo
obrigatria, as escolas normais, museu pedaggico, administrao da instruo pblica, o fundo
escolar, a criao dos conselhos escolares paroquiais, a higiene escolar. Enfim, era um projeto
consistente, que reunia muitas das ideias que estavam em voga a partir de 1870.14
Apesar dos apelos de unio entre os partidos para resolver os problemas da instruo, o
projeto no avanou, acabou ficando apenas na inteno, pois os problemas de ordem poltica
impediram sua aprovao. Outros projetos foram apresentados em 1883 e 1886, mas nenhuma
reforma significativa foi concretizada at o final do Imprio. No entanto, no se pode negar que a
instruo pblica esteve no centro dos debates a partir de meados da dcada de 1870, especialmente
depois do projeto de reforma apresentado por Lencio de Carvalho, no s no meio poltico, mas,
sobretudo nos espaos da sociedade civil. Daquela poca em diante, surgiram vrias entidades e
associaes educacionais que procuraram desenvolver atividades visando difuso da instruo
pblica de carter elementar e de formao para o trabalho.15
Na verdade, o que preocupava a classe poltica naquela poca era a questo da fora
de trabalho. De um lado, as ideias abolicionistas se difundiam, e a Coroa almejava ampliar a
reforma do elemento servil, e, por outro, os imigrantes continuavam chegando cada vez com mais
intensidade. Todavia, as foras conservadoras entendiam que ainda no era hora para libertar os
escravos. Isso ficou evidente na discusso iniciada em 1884, sobre o projeto de lei que visava
libertar os escravos com mais de 60 anos. Novamente os conservadores, apoiados pelos liberais
13 Cf. BARBOSA, Rui. Reforma do ensino primrio e vrias instituies complementares da instruo pblica. Rio
de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 1982, p. 143. (Grifo do autor). A historiografia educacional tem atribudo
todos os crditos a Rui Barbosa pela produo dos pareceres sobre a instruo pblica, de 1882 e 1883, os quais
tiveram por base o projeto de reforma apresentado por Lencio de Carvalho em 1879. Alguns desses historiadores
nem sequer citam os nomes dos demais deputados que fizeram parte da comisso. Ser que os demais membros
da comisso no se envolveram, ao menos em partes, do penoso trabalho dedicado produo dos pareceres? Em
que momento se construiu o mito Rui Barbosa no campo educacional? Fao tais questionamentos porque o meu
conhecimento dos pareceres est restrito leitura das obras editadas pelo Ministrio da Educao e Fundao Rui
Barbosa, a partir de 1947 e leitura de estudos produzidos por historiadores, posteriormente. No estaria na hora de
retornarmos s fontes produzidas naquele momento, para elucidarmos tais questes? Ao olharmos para os estudos
histrico-educativos sobre o perodo imperial, fica evidente a opo dos historiadores pelos temas presentes no final do
Imprio, principalmente sobre a Reforma Lencio de Carvalho e os pareceres de Rui Barbosa. Dentre os estudos sobre
os pareceres de Rui Barbosa, destaco: NASCIMENTO, T. A. Q. R. do. Pedagogia liberal modernizadora: Rui Barbosa
e os fundamentos da educao brasileira republicana. Campinas: Autores Associados, 1997; VALDEMARIAN, V. T.
O liberalismo demiurgo: estudo sobre a reforma educacional projetada nos pareceres de Rui Barbosa. So Paulo:
Cultura Acadmica, 2000; MACHADO, M. C. G. Rui Barbosa: pensamento e ao. Campinas: Autores Associados,
2003.
14 BARBOSA, Rui. Reforma do ensino primrio e vrias instituies complementares da instruo pblica. Rio de
Janeiro: Ministrio da educao e Sade, 1947, Vol. X, Tomo IV, p. 69-150.
15 Cf., por exemplo: ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da instruo pblica no Brasil (1500-1889):
histria e legislao. So Paulo/Braslia: EDUC/INEP, 1989, p. 146-150; MARTINEZ, Alessandra Frota. Educar
e instruir: olhares pedaggicos sobre a criana pobre no sculo XIX. In: RIZZINI, Irene (Org). Olhares sobre a
criana no Brasil: sculo XIX e XX. Rio de Janeiro: USU Ed. Universitria, 1997, p. 155-184.
216
proprietrios, colocaram-se contra a proposta apresentada pelo governo. Na Cmara, o deputado

Loureno de Albuquerque, vinculado ao partido liberal, exclamou:
A poltica do presidente do Conselho em relao ao elemento servil at
antinacional; s pode aproveitar aos que concorrem conosco nos grandes
mercados, porque nossa concorrncia desaparecer. No h muito que um
ilustrado estrangeiro, que percorreu vrias provncias do Brasil, disse que no
tem patriotismo o brasileiro que quiser precipitar a questo do elemento servil.
O nobre presidente do Conselho pensa que no a est precipitando. Ilude-se,
porque corre por um plano inclinado, e ficar surpreendido com o resultado da
sua obra.16
As foras conservadoras conseguiram derrubar o gabinete Dantas de 1884, e o gabinete

Saraiva de maio de 1885, ambos do partido liberal. Em agosto de 1885, quando assumiu o
poder o grupo conservador foram apresentadas significativas modificaes ao projeto original,
estabelecendo indenizaes aos proprietrios de escravos idosos, resultando na aprovao da Lei
dos Sexagenrios, em 28 de setembro de 1885.17
O debate em torno do processo de abolio fez com que as ideias antimonrquicas e
abolicionistas ganhassem novo nimo. No dizer de Pereira da Silva:
Ganharam sobretudo com estas inesperadas circunstncias os partidrios das ideias
republicanas, que at ento pareciam esmorecidos de lucrar com a propaganda
de suas ideias polticas. Imputando ao Imperador a origem e progressos do
abolicionismo, proclamando que do povo e no do trono devia partir a iniciativa
de qualquer providncia que necessitasse, acoimavam a Coroa de poder absoluto
e as instituies de instrumentos da vontade imperial, nica fora que pretendia
representar a opinio pblica, e que em vez de garantir-lhe os direitos e defenderlhes os interesses, inspirava-se na vanglria que abolicionistas estrangeiros lhe
acenavam.18
Mesmo com a crise do poder monrquico, a escravido foi postergada at 1888, pois sua
defesa estava assentada, mais nos interesses dos proprietrios rurais, representados no parlamento,
do que no poder do Estado representado pelo monarca. No entendimento de Joaquim Nabuco,
o prolongamento da escravido no Brasil representou um grande atraso para o pas, pois ela
bloqueou o progresso da loja do negociante, da estao da estrada de ferro, ou da escola
primria. Segundo ele, na sociedade escravista o comrcio ser sempre o servo de uma classe,
sem a independncia de um agente nacional; ele nunca h de florescer num regime que no lhe
consente entrar em relaes diretas com os consumidores, e no eleva a populao do interior a
essa categoria.19 Nem o comrcio, nem a indstria e nem as cidades prosperaram. E, sem vida
urbana as necessidades de instruo eram mnimas. Para Nabuco, a senzala e a escola so polos
que se repelem.20
O fim do sistema escravista foi anunciado em 1850 com a proibio da entrada de escravos
no pas, todavia, somente em 1888, o martrio dos negros (ao menos em termos legais) chegou ao
16 Reproduzido por SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 529.
17 BRASIL. Lei n. 3270 de 28 de setembro de 1885. Regula a extino gradual do elemento servil Atos do poder
Legislativo. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1886, p. 14-20. Sobre a lei que libertou os escravos idosos Cf. entre
outros: MENDONA, J. M. N. Entre a mo e os aneis: a lei dos sexagenrios e os caminhos da abolio no Brasil.
Campinas: Editora da Unicamp, 1999.
18 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 533.
19 NABUCO, Joaquim. Op. Cit. p. 158-59.
20 Idem. 166.
217
fim, com a promulgao da Lei urea, no dia 13 de maio.21

A questo da instruo pblica, apesar de amplamente debatida, acabou ficando em segundo
plano. A ltima ao concreta de carter geral, que teve impacto direto na instruo primria,
foi a reorganizao do Regimento Interno das Escolas, no final de 1883, o qual foi colocado
em execuo, a partir de 1884. Depois dele, houve apenas a decretao de medidas pontuais.22
Na ltima fala do trono, por ocasio da abertura da sesso Legislativa de 3 de maio de 1889, o
Imperador Dom Pedro II ainda sonhava com a organizao em larga escala, ao apresentar para os
deputados e senadores suas prioridades em relao instruo pblica. Assim se expressou:
Entre as exigncias da instruo pblica, sobressai a criao de escolas tcnicas
adaptadas s condies e convenincias locais; a de duas Universidades, uma
ao Sul e outra ao Norte do Imprio, para centros de organismos cientficos e
proveitosa emulao, donde partir o impulso vigoroso e harmnico de que
tanto carece o ensino; assim como a de faculdades de Cincias e Letras, que,
apropriadas s provncias, se vinculariam ao sistema universitrio, assentando
tudo livre e firmemente na instruo primria e secundria.23
No imaginava D. Pedro II que, meses depois, o Imprio cairia. O sonho de ver a instruo
pblica organizada e disseminada para toda a populao foi postergado s geraes futuras.
Ao fechar este tpico, destaco que a relao entre poltica e educao tambm foi bastante
tensa na ltima dcada do Imprio. Naquela dcada o Brasil debateu intensamente a questo da
fora de trabalho, at chegar aprovao definitiva da abolio da escravatura e incorporao dos
imigrantes no processo produtivo; debateu a relao entre Estado e igreja; o papel dos militares;
a modernizao da vida urbana; as ideias republicanas; a liberdade religiosa e de pensamento; os
avanos cientficos e as questes ligadas instruo pblica. Todos estes temas contriburam para
aumentar a crise do sistema monrquico e de certo modo, colaboraram para a queda do Imprio e
emergncia da Repblica.
A rotatividade entre os ocupantes do cargo de Ministro dos Negcios do Imprio, pasta
responsvel pela instruo pblica, no foi diferente dos demais perodos. A intensa circulao no
cargo influenciou negativamente na organizao da instruo pblica, ao provocar uma constante
descontinuidade nas aes educativas. Vamos aos dados da mobilidade poltica e administrativa
do perodo: entre 1879 e 1889, houve 10 trocas completas da equipe de ministros, ou seja, o tempo
mdio aproximado de mandato para cada Gabinete foi de um ano. J, na pasta do Ministrio dos
Negcios do Imprio, a rotatividade foi bem mais intensa, chegando a 15 ocupantes do cargo,
perfazendo uma mdia de 8 meses por mandato. Os nmeros evidenciaram que a rotatividade nos
gabinetes e no Ministrio do Imprio foi mais intensa nos perodos em que houve predomnio do
Partido Liberal, no poder. A mobilidade poltica no perodo evidencia a crise do sistema poltico
imperial.
21 BRASIL. Lei n. 3353 de 13 de maio de 1888. Declara extinta a escravido no Brasil. Atos do poder Legislativo.
Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1888. Parte I Tomo XXXV Vol. I. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1889, p. 1-2.
22 Primitivo Moacyr, ao estudar a educao imperial nominou os captulos de sua obra como: Reforma de 1854,
Reforma Paulino de Souza, Reforma Joo Alfredo, Reforma Lencio de Carvalho, Reforma Rui Barbosa, Reforma
Almeida Oliveira e Reforma Baro de Mamor. Na verdade, a nica reforma concreta foi a de 1854, pois a reforma
Lencio de Carvalho ficou pendente de aprovao do parlamento, e, por isso, apenas aes pontuais e secundrias
chegaram a ser executadas. As demais no passaram de projetos e, como tais, serviram apenas como referncia para
estimular os debates sobre as questes educacionais, sem consequncias imediatas, em mbito legal, organizao e
desenvolvimento da instruo pblica. Cf. MOACYR, Primitivo. A Instruo e Imprio (subsdios para a histria da
educao no Brasil) 1854 1888. So Paulo: Nacional, 1937, 2 volume.
23 PEDRO II, Dom. ltima Fala do Trono. Por ocasio da abertura das 4 sesso da 20 Legislatura em 3 de maio
de 1889. In: O Brasil no Pensamento Brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998,
p. 714.
218
Ao nos determos mais especificamente sobre as questes educacionais, podemos concluir

que a ltima dcada do Imprio pode ser caracterizada como momento de intensos debates, de
vrios projetos, mas de poucas realizaes. O conjunto da documentao analisada evidencia
que a Reforma Lencio de Carvalho provocou poucos impactos na organizao educativa, at
mesmo nas suas ideias centrais, como a liberdade de ensino e religiosa. Na prtica, persistiram as
orientaes da Reforma Coutto Ferraz de 1854.
Feitas essas observaes, passo a analisar a legislao educacional.
Aps ter passado rapidamente pelo perodo, apontando as questes polmicas, os principais
temas em debates, as disputas polticas e suas articulaes com as questes educacionais, passo a
reproduzir a legislao educacional (leis, decretos, regimentos, avisos, portarias, instrues etc.)
expedidas entre 1879 e 1889, com o objetivo de organizar e difundir a instruo pblica na Corte.
O marco inicial o decreto 7247, de 19 de abril de 1879, assinado pelo ministro Carlos Lencio
de Carvalho, o qual estabeleceu uma srie de proposies para organizar a instruo primria no
municpio da Corte e de forma indireta, tambm nas provncias. As principais diretrizes do decreto
eram a plena liberdade de ensino e a organizao das escolas normais. Tais ideias difundiram-se
na Corte e provncias, provocando avanos e retrocessos no processo educativo. Por se tratar de
um decreto, sua execuo final precisava passar pela aprovao do parlamento, o que acabou no
acontecendo, os efeitos imediatos ficaram restritos a aes pontuais e ao grande debate gerado
na sua discusso na Cmara e Senado. Passados os efeitos dos debates, o Estado retomou para si
a responsabilidade pela instruo, passando a interferir diretamente na organizao da instruo
pblica e privada. O recorte final no podia deixar de ser o ano de 1889, ano da queda do Imperador
Pedro II e do modelo monrquico de administrao pblica.
O conjunto dos textos selecionados est reproduzido na ntegra e em linguagem atualizada
para facilitar a compreenso. Por se tratar de fontes histricas, respeitei os sinais de pontuao e
os destaques dados nos textos, seja na forma de grifos ou letras maisculas. Em cada documento
fao a indicao das referncias, tanto impressas, quanto na internet. O objetivo facilitar o acesso
aos originais. Alm da nota de referncia, cada documento recebeu notas explicativas, de carter
histrico, conceitual, biogrficas e crticas historiogrficas etc.
DECRETO N. 7247 DE 19 DE ABRIL DE 187924
Reforma o ensino primrio e secundrio no municipio da Corte e o superior em todo o Imprio.
Hei por bem que os regulamentos da instruo primria e secundria do municpio da
Corte, os dos exames de preparatrios nas provncias, e os estatutos das Faculdades de Direito
e de Medicina e da Escola Politcnica se observem de acordo com as seguintes disposies, das
quais no sero executadas antes de aprovao do Poder Legislativo as que trouxerem aumento de
despesa ou dependerem de autorizao do mesmo poder.
Art. 1 completamente livre o ensino primrio e secundrio no municpio da Corte e o
superior em todo o Imprio, salvo a inspeo necessria para garantir as condies de moralidade
e higiene.
24 BRASIL. Decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879 do Ministrio do Imprio. Reforma o ensino primrio e
secundrio no municpio da Corte e o superior em todo o Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1879
Parte II Tomo XLII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880, p. 196-217. Disponvel em: http://www.camara.
gov.br/internet/infdoc/ conteudo/colecoes/legislacao/legimpcd-06/leis%201879%20(969p)/leis1879_1033.pdf A
reforma tambm est publicada no Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Carlos Lencio de Carvalho.
Apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 15 de maio de 1879. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1879.
Anexo A. Disponvel em: http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1745/000055.html Pgina inicial.
219
1 Para que esta inspeo possa ser exercida, so obrigados os Professores que mantiverem
aulas ou cursos e os Diretores de quaisquer estabelecimentos de intruo primria ou secundria:
1 A comunicar, dentro de um ms da abertura dos mesmos, o local em que eles funcionam,
se recebem alunos internos, semi-internos ou somente externos, as condies da admisso ou
matrcula, o programa do ensino e os Professores encarregados deste. Esta comunico ser feita
ao Inspetor geral da instruo pblica.
2 A prestar todas as informaes que pelas autoridades competentes lhes forem requisitadas.
3 A franquear os estabelecimentos vista das mesmas autoridades, sempre que se
apresentarem para examin-los ou assistir s lies e exerccios.
2 Os Professores e Diretores a quem faltar a primeira das mencionadas condies fcaro
privados de ensinar ou de continuar com os estabelecimentos.
Faltando nos estabelecimentos de ensino a segunda condio, ser marcado um prazo aos
respectivos Directores para que a preencham, sob pena de serem obrigados a fech-los.
3 Os Professores e Directores que deixarem de fazer a comunicao exigida no n 1 1
ficam sujeitos a uma multa de 20 a 100$000, elevada ao dobro, se dentro do novo prazo que lhes for
marcado no derem cumprimento a essa obrigao.
Incorrero na mesma multa, dobrada nas reincidncias, os que recusarem cumprir a obrigao
mencionada no n 3, ou deixarem de prestar as informaes de que trata o n 2 nos prazos razoveis
que lhes sero sempre marcados.
4 Todos os Professores e Directores que por duas vezes consecutivas houverem sido
multados pela mesma falta, ficam sujeitos a lhes ser proibida a continuao do ensino ou dos
estabelecimentos. [1]
Art. 2 At se mostrarem habilitados em todas as disciplinas que constituem o programa das
escolas primrias do 1 grau, so obrigados a frequent-las, no municpio da Corte, os indivduos de
um e outro sexo, de 7 a 14 anos de idade.
Esta obrigao no compreende os que seus pais, tutores ou protetores provarem que recebem
a instruo conveniente em escolas particulares ou em suas prprias casas, e os que residirem a
distncia maior, da escola pblica ou subsidiada mais prxima, de um e meio quilmetro para os
meninos, e de um quilmetro para as meninas. [2]
1 Todos aqueles que, tendo em sua companhia meninos ou meninas nas condies
acima mencionadas, deixarem de matricul-los nas escolas pblicas, ou de proporcionar-lhes em
estabelecimentos particulares ou em suas casas a instruo primria do 1 grau, sejam pais, mes,
tutores ou protetores, ficam sujeitos a uma multa de 20 a 100$000.
Na mesma pena incorrero os que, sendo advertidos da pouca frequncia dos alunos escola
ou regularidade do ensino administrado particularmente, vista dos mapas organizados nas escolas
pblicas ou dos atestados que no segundo caso devero apresentar de trs em trs meses, no
provarem no trimestre seguinte que houve a devida regularidade no mesmo ensino ou frequncia,
salvo caso de molstia ou outro justo impedimento.
2 Os meninos que atingirem a idade de 14 anos, antes de haverem concludo o estudo
das disciplinas mencionadas no princpio deste artigo, so obrigados a continu-lo sob as penas
estabelecidas, nas parquias onde houver escolas gratuitas para adultos.
3 Aos meninos pobres, cujos pais, tutores ou protetores justificarem impossibilidade de
prepar-los para irem escola, ser fornecido vesturio decente e simples, livros e mais objetos
indispensveis ao estudo.
Este fornecimento ser feito por ordem do Conselho diretor da instruo pblica, o
qual prestar contas trimensalmente ao Governo, e no fim de cada ano apresentar um clculo
aproximado do fornecimento necessrio para o ano seguinte.
4 Sero aplicadas ao mister de que trata o pargrafo anterior as seguintes verbas:
1 As multas impostas no art. 1 3 e nos 1 e 2 deste artigo;
2 As quantias que para esse fim votar a Assembleia Geral;
220
3 Os donativos particulares e os auxlios prestados por quaisquer associaes de

beneficncia, ou que se fundarem com o fim de desenvolver e propagar a instruo pblica.
5 Constituiro motivos atendveis para serem os meninos e meninas dispensados do
ensino a inabilidade fsica ou moral e a indigncia, esta ltima enquanto no for prestado o auxlio
de que trata o 3.
6 Para fiscalisao da fiel observncia das disposies contidas neste artigo, ser
organizada de seis em seis meses pelo Inspetor de cada distrito, com o concurso das respectivas
autoridades policiais, uma relao de todos os meninos e meninas de idade escolar a residentes.
Estas relaes sero enviadas ao Inspetor geral da instruo pblica. [3]
Art. 3 As penas estabelecidas no art. 1 2, 3 e 4 e no art. 2 1 e 2, sero impostas
pelo Conselho diretor da instruo pblica.
Art. 4 O ensino nas escolas primrias do 1 grau do municpio da Corte constar das
seguintes disciplinas:
Instruo moral.
Instruo religiosa.
Leitura.
Escrita.
Noes de cousas.
Noes essenciais de gramtica.
Princpios elementares de aritmtica.
Sistema legal de pesos e medidas.
Noes de histria e geografia do Brasil.
Elementos de desenho linear.
Rudimentos de msica, com exerccio de solfejo e canto.
Ginstica.
Costura simples (para as meninas). [4]
O ensino nas escolas do 2 grau constar da continuao e desenvolvimento das disciplinas
ensinadas nas do 1 grau e mais das seguintes:
Princpios elementares de lgebra e geometria.
Noes de fsica, qumica e histria natural, com explicao de suas principais aplicaes
indstria e aos usos da vida.
Noes gerais dos deveres do homem e do cidado, com explicao sucinta da organizao
poltica do Imprio.
Noes de lavoura e horticultura.
Noes de economia social (para os meninos).
Noes de economia domstica (para as meninas).
Prtica manual de ofcios (para meninos).
Trabalhos de agulha (para meninas). [5]
1 Os alumnos acatlicos no so obrigados a frequentar a aula de instruo religiosa,
que por isso dever efetuar-se em dias determinados da semana e sempre antes ou depois das horas
destinadas ao ensino das outras disciplinas. [6]
2 As escolas, tanto do 1 como do 2 grau, funcionaro durante o vero (do 1 de Outubro
a 31 de Maro) das 8 horas da manh s 2 da tarde, e durante o inverno (do 1 de Abril a 30
de Setembro) das 9 s 3 horas da tarde, interrompendo-se os trabalhos do meio dia 1 hora para
recreio dos alunos, prtica manual de ofcios e exerccios de ginstica, sob as vistas do Professor ou
adjunto. Para os alunos menores de 10 anos devero os trabalhos escolares terminar ao meio dia.
[7]
3 Nas escolas do 1 grau existentes, ou que se fundarem para o sexo feminino sero
recebidos alunos at a idade de 10 anos. [8]
4 Haver em cada escola, tanto do 1 como do 2 grau, sob a administrao do respectivo
221
Professor, uma caixa econmica escolar, onde podero os alunos depositar as pequenas quantias
que lhes derem seus pais ou protetores. Estas quantias, recolhidas Caixa Econmica geral, sero
restitudas com o prmio vencido, ao deixar o aluno a escola ou no tempo que for convencionado.
[9]
Art. 5 Sero fundados em cada distrito do municpio da Corte, e confiados direo de
Professoras, jardins da infncia para a primeira educao dos meninos e meninas de 3 a 7 anos de
idade. [10]
Art. 6 Haver em cada distrito do mesmo municpio, para depsito de donativos ou
quaisquer outras somas com aplicao instruo, uma caixa escolar, que ser administrada por um
conselho composto do Inspetor do distrito, como Presidente, de dois Professores nomeados pelo
Governo, e de dois cidados eleitos pela municipalidade.
Art. 7 Sero criadas nos diferentes distritos do mesmo municpio pequenas bibliotecas e
museus escolares.
Art. 8 O Governo poder:
1 Alterar, atendendo s necessidades do ensino, a distribuio das escolas pelos diferentes
distritos do municpio da Corte, que sero reduzidos a seis;
2 Subvencionar nas localidades afastadas das escolas pblicas, ou em que o nmero destas
for insuficiente, tanto na Corte como nas provncias, as escolas particulares que inspirem a necessria
confiana e mediante condies razoveis se prestem a receber e ensinar gratuitamente os meninos
pobres da freguesia; [11]
3 Contratar nas provncias, por intermdio dos respectivos Presidentes, Professores
particulares que percorram anualmente um certo nmero de localidades e, demorando-se em cada
uma delas o tempo preciso, renam os meninos e meninas da vizinhana e lhes deem os rudimentos
do ensino primrio; [12]
4 Criar ou auxiliar nas provncias cursos para o ensino primrio de adultos analfabetos;
5 Criar ou auxiliar Escolas Normais nas provncias;
6 Conceder aos estabelecimentos deste gnero, fundados por particulares e que, tendo
funcionado regularmente por mais de 5 anos, apresentarem 40 alunos pelo menos aprovados em
todas as matrias que contituem o curso das escolas normais oficiais, o ttulo de Escola Normal
livre com as mesmas prerrogativas de que gozarem aquelas.
7 Auxiliar os estabelecimentos em que se ensinarem todas as matrias exigidas como
preparatrios para a matrculas nos cursos superiores do Imprio, concedendo queles que
houverem funcionado regularmente por mais de 5 anos, e apresentarem pelo menos 60 alunos
aprovados em todas essas matrias, a prerrogativa de serem vlidos para a referida matrcula os
exames neles prestados;
8 Conceder as prerrogativas de que goza o Imperial Colgio de Pedro II aos
estabelecimentos de instruo secundria que seguirem o mesmo programa de estudos e, havendo
funcionado regularmente por mais de 7 anos, apresentarem pelo menos 60 alunos graduados com
o bacharelado em letras;
9 Criar ou auxiliar no municpio da Corte e nos mais importantes das provncias escolas
profissionais, e escolas especiais ou de aprendizado, destinadas, as primeiras a dar a instruo tcnica
que mais interesse s indstrias dominantes ou que convenha criar e desenvolver, e as segundas
ao ensino prtico das artes e ofcios de mais imediato proveito para a populao e para o Estado,
conforme as necessidades e condies das localidades;
10. Fundar ou auxiliar bibliotecas e museus pedaggicos nos lugares onde houver Escolas
Normais;
11. Criar ou auxiliar nas provncias bibliotecas populares.
Pargrafo nico. As concesses de que tratam os ns. 6 e 8 deste artigo ficaro dependentes
de aprovao do Poder Legislativo, e podero ser cassadas pelo Governo, que sujeitar o seu ato ao
conhecimento do mesmo poder. [13]
222
Art. 9 O ensino nas Escolas Normais do Estado compreender as disciplinas mencionadas

nos dois primeiros pargrafos seguintes:
1
Lngua nacional.
Lngua francesa.
Aritmtica, lgebra e geometria.
Metrologia e escriturao mercantil.
Geografia e cosmografia.
Histria universal.
Histria e geografia do Brasil.
Elementos de cincias fsicas e naturais, e de fisiologia e higiene.
Filosofia.
Princpios de direito natural e de direito pblico, com explicao da Constituio poltica
do Imprio.
Princpios de economia poltica.
Noes de economia domstica (para as alunas).
Pedagogia e prtica do ensino primrio em geral.
Prtica do ensino intuitivo ou lies de cousas.
Princpios de lavoura e horticultura.
Caligrafia e desenho linear.
Msica vocal.
Ginstica.
Prtica manual de ofcios (para os meninos).
Trabalhos de agulha (para as meninas).
Instruo religiosa (no obrigatria para os acatlicos).
2
Latim.
Ingls.
Alemo.
Italiano.
Retrica.
3 As disciplinas que constituem o programa das Escolas Normais sero divididas em
sries, conforme a ordem lgica de sua sucesso, e para o respectivo ensino haver em cada escola o
nmero de Professores, substitutos e mestres que o Governo entender necessrio. [14]
4 A cada Escola Normal ser anexa para os exerccios prticos do ensino uma ou mais
escolas primrias do municpio. [15]
5 Observar-se-o nas Escolas Normais as disposies gerais deste decreto acerca de
frequncia e exames livres. [16]
6 Todas as aulas dessas Escolas funcionaro tarde e noite.
7 Aos Diretores, Professores e substitutos das mesmas Escolas vedado o exerccio do
magistrio particular.
8 Os Professores e substitutos, com exceo dos de instruo religiosa, sero nomeados
mediante concurso, e os mestres livremente. A nomeao destes se far por portaria e a daqueles
por decreto.
9 Em cada Escola Normal haver um Diretor, que ser nomeado dentre as pessoas que com
distino houverem exercido o magistrio pblico ou particular; um Secretrio, dois Amanuenses;
um que acumular as funes de bibliotecrio e outro as de arquivista; um Porteiro, dois Contnuos
e os serventes que forem necessrios.
10. Os vencimentos dos funcionaros de que tratam os dois pargrafos anteriores so os
que constam da tabela anexa sob n 1.
223
11. Os Professores e Substitutos das Escolas Normais so obrigados a prestar as informaes,

dar os pareceres e confecionar os trabalhos sobre matria de instruo que lhes forem exigidos pelo
Governo, ou pelos Presidentes nas provncias, assim como pelo Inspetor geral ou Conselho diretor
da instruo pblica.
12. Aos indivduos aprovados nas disciplinas do 1 ou nas dos 1 e 2 sero conferidos
diplomas de habilitao que, em igualdade de circunstncias, lhes daro preferncia, quanto
queles, para os lugares do professorado primrio, e quanto a estes, para os do magistrio primrio
e secundrio.
Art. 10. Os professores e substitutos das Escolas Normais do Estado que lecionarem as
matrias exigidas como preparatrios para a matrcula nos cursos de ensino superior acumularo
as funes de examinadores gerais das mesmas matrias, e, alm da proibio do 7 do artigo
antecedente, no podero exercer qualquer outro lugar do magistrio oficial que possa prejudicar
o desempenho dessas funes.
Art. 11. Cada mesa de exames de preparatrios se compor de um Presidente e de dois
examinadores, que sero o Professor e o substituto da respectiva matria na Escola Normal, os quais,
em caso de falta ou impedimento, sero substitudos: nas provncias por cidados habilitados,
escolhidos de preferncia entre os que exercerem o magistrio oficial, e na Corte pelos Professores
e substitutos do Imperial Colgio de Pedro II, e, no sendo possvel, por cidados nas condies
mencionadas.
O Presidente de cada uma das mesas, no municpio da Corte, ser um dos membros do
Conselho diretor, designado pelo Governo dentre os que no exercerem o magistrio particular, e
nas provncias, um dos Delegados de que trata o Art. 12. designado pelo respectivo Presidente.
Pargrafo nico. Os Professores e substitutos das Escolas Normais, os substitutos do Imperial
Colgio de Pedro II, e os cidados que, na falta de uns ou outros, servirem como examinadores,
percebero a gratificao de 10$000 por dia de trabalho, a qual ser igualmente abonada aos
Presidentes das mesas de exames nas provncias e aos membros do Conselho diretor que presidirem as
mesmas mesas no municpio da Corte, com exceo, quanto a estes ltimos, dos que j perceberem
vencimentos por funes relativas instruo pblica.
Art. 12. Nas provncias o Governo s poder abrir mesas de exames de preparatrios nas
cidades onde, no existindo ainda estabelecimento em condies de obter a prerrogativa do art. 8
n 7, houver alguma Escola Normal organizada de conformidade com as disposies do art. 9. [17]
Para presidir tais exames haver em cada uma das mesmas cidades trs Delegados do Governo,
escolhidos dentre os cidados distintos por merecimento literrio, que no exeram o magistrio
particular.
Art. 13. Em lugar dos atuais Delegados do Inspetor geral da instruo primria e secundria,
haver no municpio da Corte 6 Inspetores de distrito, com o ordenado anual de 2:400$ e a
gratificao de 1:200$, e que sero nomeados dentre as pessoas que com distinco houverem
exercido o magistrio pblico ou particular por mais de 5 anos. Este vencimento limitar-se- a dois
teros das quantias marcadas, no primeiro ano da execuo deste decreto.
O Inspetor geral da instruo primria e secundria ser nomeado dentre as pessoas que,
da mesma maneira e por igual espao de tempo houverem exercido o magistrio secundrio ou
superior, pblico ou particular, e vencer 3:200$ de ordenado e 1:800$ de gratificao.
Pargrafo nico. O exerccio de qualquer destes cargos incompatvel com o do magistrio.
[18]
Art. 14. O Conselho diretor da instruo primria e secundria do municpio da Corte ser
composto: do Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, como Presidente; do
Inspetor geral; dos Inspetores de distrito; dos Reitores do Imperial Colgio de Pedro II; dos Diretores
das Escolas Normais e profissionais e dos estabelecimentos particulares de instruo secundria que
gozarem das prerrogativas dos oficiais; de dois representantes que dentre si elegerem anualmente,
um os Professores pblicos do ensino primrio e outro os do secundrio; de dois cidados eleitos
224
em cada ano pela municipalidade; de dois Professores pblicos e um particular de instruo

primria ou secundria que se houverem distinguido no magistrio; e de mais dois membros, que
com estes sero nomeados anualmente pelo Governo.
No impedimento do Ministro do Imprio, presidir as reunies do Conselho diretor o
Inspector geral, a quem compete executar e fazer cumprir as deliberaes do mesmo conselho. [19]
Art. 15. Para a inspeo dos estabelecimentos de instruo primria e secundria criados
ou subvencionados nas provncias pelo Governo Geral, assim como para a dos que gozarem das
prerrogativas do Art. 8 ns 6, 7 e 8, haver em cada municpio onde existirem tais estabelecimentos
um Delegado do Governo, com o ordenado anual de 1:800$ e a gratificao de 600$, nomeado
de preferncia dentre os cidados que com distinco houverem exercido o magistrio oficial. Estes
Delegados assistiro aos exames prestados nos estabelecimentos de que tratam os nmeros citados
e no podero exercer o magistrio particular.
Art. 16. Tero preferncia para serem empregados nas oficinas do Estado os indivduos que
s mais condies necessrias reunirem a instruo primria.
Art. 17. Aos Professores do ensino primrio que contarem 10 anos de servio efetivo e se
distinguirem por publicaes julgadas teis pelo Conselho diretor ou em provas pblicas prestadas
perante a Escola Normal, para as quais se abrir anualmente uma inscrio no municpio da Corte,
conceder o Governo uma gratificao adicional correspondente a uma quarta parte dos respectivos
vencimentos.
Esta gratificao ser elevada tera parte e metade dos mesmos vencimentos para os
Professores que, contando 15 e 20 anos de servio igualmente efetivo, se houverem distinguido por
igual forma. [20]
Ficam substitudas pelas gratificaes marcadas neste artigo as de que tratam os arts. 28 do
Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854 e 14 do de 18 de Janeiro de 1877.
Art. 18. Os Professores que houverem bem servido por 10 anos tero direito admisso
gratuita de seus filhos nos estabelecimentos de instruo secundria criados ou subvencionados
pelo Estado.
Art. 19. Fica limitada, no mximo, a 250$000 por ano a quota com que deve concorrer
para o aluguel da casa de escola o Professor pblico que na mesma casa residir. [21]
Art. 20. Nos estabelecimentos de instruo superior, dependentes do Ministrio do Imprio,
observar-se-o as seguintes disposies:25
1 Mediante prvia inscrio, que se abrir na Secretaria de cada Escola ou Faculdade
nas pocas que forem marcadas em regulamento, sero admitidos a prestar exame, de qualquer
nmero de matrias do respectivo curso, todos aqueles que o requererem, satisfazendo as seguintes
condies:
1 Apresentar certides de exame das matrias exigidas como preparatrios para a matrcula
na mesma Faculdade ou Escola, ou das que antecedem s dos exames requeridos na ordem do programa
oficial;
2 Provar a identidade de pessoa;
3 Pagar a importncia da matrcula na proporo dos exames requeridos.
2 A prova da identidade far-se- por meio de atestao escrita de algum dos Lentes da
Escola ou Faculdade ou de duas pessoas conceituadas do lugar.
3 A falsidade da atestao de identidade sujeita aquele que a assinou, assim como o
indivduo que com ela se tiver apresentado a exame, s penas do art. 301 do Cdigo Criminal.
4 O candidato em nome de quem, e com cujo consentimento, algum outro indivduo
houver obtido inscrio ou feito exame, perder este e todos os mais exames prestados at aquela
data. Para este efeito o Diretor da Escola ou Faculdade dar conhecimento do fato ao Governo e
aos Diretores de todos os outros estabelecimentos de ensino superior.
25 As notas crticas se limitam somente anlise dos dispositivos relacionados instruo primria. Futuramente,
pretendo fazer estudos similares com o ensino secundrio, escola normal e ensino superior.
225
5 nula a inscrio de matrcula ou de exames feita com documento falso, assim como
todos os atos que a ela se seguirem, e aquele que por esse meio a pretender ou obtiver, alm da perda
da importncia das taxas pagas, fica sujeito penalidade estabelecida no 3 e inibido, pelo tempo de
dois anos, de se matricular ou prestar exame em qualquer dos estabelecimentos de instruo superior.
Esta disposio extensiva aos exames gerais de preparatrios.
6 No sero marcadas faltas aos alunos nem sero eles chamados a lies e sabatinas.
Os exames, tanto dos alunos como dos que o no forem, sero prestados por matrias, e
constaro de uma prova oral e outra escrita, as quais duraro o tempo que for marcado nos estatutos
de cada Escola ou Faculdade.
7 O indivduo julgado no habilitado em qualquer matria, seja ou no aluno do curso,
poder prestar novo exame na poca prpria seguinte e repeti-lo quantas vezes quiser, guardado
sempre o intervalo de uma a outra poca.
8 Os exames livres de quaisquer matrias ensinadas em alguma Escola ou Faculdade do
direito matrcula para o estudo das que se seguirem imediatamente na ordem do respectivo programa,
e os de todas ao grau conferido pela mesma Escola ou Faculdade com todas as prerrogativas a ele
inerentes.
No vedada a inscrio para esses exames aos alunos, os quais, alm das matrias que
estudam na Escola ou Faculdade, podero prestar exames de quaisquer outras do respectivo curso em
que julguem habilitados, satisfeitas as condies da mesma inscrio.
9 A taxa de matrcula para cada matria ser de 30$000, paga em duas prestaes: uma
antes da inscrio de matrcula e outra antes da inscrio para o exame.
Os que requererem exames livres pagaro a taxa de uma s vez, antes da respectiva inscrio.
10. As matrias de cada curso sero divididas em sries, e nenhum indivduo ser admitido
a prestar exame de uma srie sem se mostrar aprovado em todas as matrias que compem a srie
imediatamente inferior.
O Governo em regulamento determinar o nmero das sries em que sero divididas as
matrias de cada curso, segundo a ordem lgica do respectivo estudo.
11. S sero considerados estudantes ou alunos de uma Escola ou Faculdade os indivduos
que tiverem carta de inscrio de matrcula em algum dos respectivos cursos.
Aos alunos garantida a precedncia nos exames e nos assentos das aulas, segundo a ordem
numrica da matrcula, a qual lhes d direito igualmente a serem admitidos nos laboratrios,
e encarregados dos estudos prticos, exerccios e pesquisas necessrias ao seu adiantamento e
proveito.
12. Os Diretores dos estabelecimentos de instruo superior tero exerccio por dois anos
e sero nomeados pelo Governo dentre as pessoas distintas por merecimento literrio que possuam
o grau de doutor ou bacharel pela respectiva Escola ou Faculdade ou outra da mesma natureza.
13. Incumbe s congregaes prestar anualmente informaes ao Governo sobre o
aproveitamento e procedimento civil e moral dos alunos que tiverem concludo o curso acadmico.
14. So obrigados jubilao os Lentes catedrticos ou substitutos que contarem 30 anos
de efetivo exerccio no magistrio, e tero direito a ela os que contarem 25.
Os primeiros sero jubilados com todos os seus vencimentos e os segundos com o ordenado
por inteiro.
O que antes desses prazos ficar fisicamente impossibilitado de continuar no magistrio
poder ser jubilado com ordenado proporcional ao tempo que tiver efetivamente servido, se este
no for menor de 10 anos.
15. Os Lentes e substitutos que forem escolhidos Senadores sero jubilados pelo Governo
com ordenado proporcional ao tempo de servio efetivo, caso este exceda de 10 anos e no atinja
a 25; quando, porm, for inferior a 10 anos, se entender haverem renunciado o cargo.
16. O Lente ou substituto que, com permisso do Governo, continuar a exercer o
magistrio, vencidos os 25 anos da jubilao, perceber mais um tero dos seus vencimentos.
226
17. Os Lentes catedrticos e substitutos que contarem 15 anos de efetivo exerccio tero
um acrscimo de ordenado correspondente 5 parte do total dos seus vencimentos, se houverem
escrito algum tratado, compndio ou livro que seja julgado pela respectiva Congregao de utilidade
ao ensino.
18. Os Lentes Catedrticos e substitutos gozaro das honras e previlgios de Desembargador
e do tratamento de Senhoria.
Os catedrticos que completarem 25 anos e tiverem no magistrio bem desempenhado os
seus deveres tero direito ao ttulo de conselho.
19. Os lugares de Lentes catedrticos sero preenchidos por meio de concurso, para o
qual podero inscrever-se no s os Lentes substitutos como quaisquer bacharis ou doutores pela
respectiva Escola ou Faculdade ou outra da mesma natureza.
Esta disposio no compreende os atuais substitutos, os quais sero providos por
antiguidade nas cadeiras j existentes.
20. Nos concursos para provimento, tanto das cadeiras como dos lugares de substitutos,
as provas orais sero tomadas por taquigrafia e revistas pela Congregao.
O julgamento dos candidatos se far por votao nominal.
21. Sero igualmente preenchidos por concurso os lugares de repetidores, prosectores e
Preparadores.
22. Os preparadores, presectores e repetidores tero direito aposentadoria no fim de 25
anos de efetivo exerccio.
No caso de virem a ocupar nos estabelecimentos o lugar de Lente, ser-lhes- contado o
tempo que tiverem servido como preparadores e repetidores.
Esta disposio aproveitar, para sua aposentadoria, aos Lentes atuais que tiverem exercido
os lugares de preparadores.
23. Nenhum preparador ou repetidor poder tomar conta do seu lugar sem prestar uma
fiana de dois contos de ris em dinheiro ou valores correspondentes.
24. O Governo em regulamento estabelecer as regras que se devero observar nos
concursos para provimento dos lugares de Lentes, substitutos, preparadores, assistentes de clnica,
repetidores e internos, assim como as obrigaes e atribuies destes diversos funcionrios das
Congregaes, dos Diretores e todos os mais empregados dos estabelecimentos de ensino superior.
25. Quando as convenincias do ensino o exigirem, o Governo poder mandar contratar
fora do pas pessoal idneo para os lugares de Lentes, preparadores e prosectores.
26. O pessoal das bibliotecas constar de um bibliotecrio, que ser bacharel ou doutor
pela Escola ou Faculdade respectiva ou outra da mesma natureza, de um ajudante e de dois auxiliares.
27. Ficam isentos do pagamento da taxa para a inscrio de matrcula ou exame os filhos
de Professores das Faculdades e Escolas superiores do Estado, efetivos ou jubilados, e ser ela
restituda aos indivduos que, provando ser pobres, obtiverem no exame a nota de aprovado com
distino.
Art. 21. permitido a associao de particulares para a fundao de cursos onde se ensinem
as matrias que constituem o programa de qualquer curso oficial de ensino superior.
O Governo no intervir na organizao dessas associaes.
1 s instituies deste gnero que, funcionando regularmente por espao de 7 anos
consecutivos, provarem que pelo menos 40 alunos seus obtiveram o grau acadmico do curso oficial
correspondente, poder o Governo conceder o ttulo de Faculdade livre com todos os privilgios e
garantias de que gozar a Faculdade ou Escola oficial.
Esta concesso ficar dependente de aprovao do Poder Legislativo.
2 As Faculdades livres tero o direito de conferir aos seus alunos os graus acadmicos
que concedem as Escolas ou Faculdades do Estado, uma vez que eles tenham obtido as aprovaes
exigidas pelos estatutos destas para a colao dos mesmos graus.
3 So extensivas s Faculdades livres as disposies do artigo antecedente, 1, 2, 3,
4 e 5.
227
Os exames nas mesmas Faculdades sero feitos de conformidade com as leis, decretos e
instrues que regularem os das Faculdades oficiais, e valero para a matrcula nos cursos destas.
O Governo nomear anualmente comissrios que assistam a esses exames e informem sobre
a sua regularidade.
4 Em cada Faculdade livre ensinar-se-o pelo menos todas as matrias que constiturem
o programa da Escola ou Faculdade oficial correspondente.
5 Cada Faculdade livre ter a sua Congregao de Lentes com as atribuies que lhe
forem dadas pelo respectivo regimento.
6 A infrao das disposies do 3, 2a parte, e do 4 deste artigo sujeita a Congregao
a uma censura particular ou pblica do Governo, o qual, em caso de reincidncia, multar a
associao em 500$ a 1:000$ e por ltimo poder suspender a Faculdade por tempo no excedente
de dois anos.
Enquanto durar a suspenso, no poder a Faculdade conferir graus acadmicos, sob pena
de nulidade dos mesmos.
7 Constando a prtica de abusos nas Faculdades livres quanto identidade dos
indivduos nos exames e na colao dos graus, cabe ao Governo o direito de mandar proceder a
rigoroso inqurito para averiguao da verdade, e, se dele resultar a prova dos abusos arguidos,
dever imediatamente cassar instituio o ttulo de Faculdade livre com todas as prerrogativas
ao mesmo inerentes.
O Governo neste caso submeter o seu ato aprovao do Poder Legislativo.
8 A Faculdade livre que houver sido privada deste ttulo no poder recuper-lo sem
provar que reconstituiu-se de maneira a oferecer inteira garantia de que os abusos cometidos no
se reproduziro.
Art. 22. Nos edifcios onde funcionarem as Escolas ou Faculdades do Estado podero as
respectivas Congregaes conceder salas para cursos livres das matrias ensinadas nos mesmos
estabelecimentos.
1 As pessoas que pretenderem abrir tais cursos devero dirigir um requerimento
Escola ou Faculdade, acompanhado de seu ttulo ou diploma cientfico, designando a matria que
pretendem lecionar e o programa que se propem a seguir.
2 Submetido o requerimento apreciao da Congregao, decidir esta se deve ou no
ser aceito o candidato e, no caso afirmativo, designar o local em que ele poder fazer o seu curso.
3 O candidato que no conformar-se com a deciso da Congregao poder recorrer para
o Governo, o qual exigir desta as razes de seu ato e resolver como entender acertado.
4 S podem ser admitidos a abrir cursos no recinto de alguma Escola ou Faculdade do
Estado os doutores e bacharis pela mesma Escola ou Faculdade, ou outra de igual natureza, e os
Professores de Faculdades estrangeiras reconhecidas pelos respectivos Governos.
5 As concesses para os mesmos cursos no devero exceder de um ano, podendo ser
prorrogadas, se assim convier ao ensino.
6 Os Professores particulares so responsveis pelos danos causados por si e por seus
discpulos nos objetos da Escola ou Faculdade, e nos que forem postos sua disposio para o
ensino.
7 Na falta absoluta de substitutos, repetidores e preparadores, as Congregaes chamaro
de preferncia para exercer esses lugares provisoriamente os Professores particulares que mais se
tiverem distinguido durante dois anos, no mnimo, entre os admitidos a lecionar no recinto do
estabelecimento.
Art. 23. As Faculdades de Direito sero divididas em duas sees: a das cincias jurdicas e
a das sociais.
1 A seo das cincias jurdicas compreender o ensino das seguintes matrias:
Direito natural.
Direito romano.
228
Direito contitucional.
Direito eclesistico.
Direito civil.
Direito criminal.
Medicina legal
Direito comercial.
Teoria do processo criminal, civil e comecial.
E uma aula prtica do mesmo processo.
2 A seo das cincias sociais constar das matrias seguintes:
Direito natural.
Direito pblico universal.
Direito constitucional.
Direito eclesistico.
Direito das gentes.
Diplomacia e histria dos tratados.
Direito administrativo.
Cincias da administrao e higiene pblica.
Economia poltica.
Cincias das finanas e contabilidade do Estado.
3 Para o ensino das matrias que formam o programa das duas sees haver as seguintes
cadeiras:
Uma de direito natural.
Uma de direito romano.
Uma de direito eclesistico.
Duas de direito civil.
Duas de direito criminal.
Uma de medicina legal.
Duas de direito comercial.
Uma de direito pblico e constitucional.
Uma de direito das gentes.
Uma de diplomacia e histria dos tratados.
Duas de direito administrativo e cincias da administrao.
Uma de economia poltica.
Uma de cincias das finanas e contabilidade do Estado.
Uma de higiene pblica.
Duas de teoria e prtica do processo criminal, civil e comercial.
4 Nas matrias que compreendem duas cadeiras o ensino de uma ser a continuao do
da outra.
5 O estudo de direito constitucional, criminal, civil, comercial e administrativo ser
sempre acompanhado da legislao ptria com a dos povos cultos.
6 Para a colao do grau em qualquer das sees, no se exigir dos acatlicos o exame
do direito eclesistico.
7 Para a substituio dos Lentes e catedrticos haver os seguintes substitutos:
Uma para direito natural, direito pblico e direito constitucional.
Uma para direito romano e direito civil.
Uma para direito eclesistico.
Uma para medicina legal e higiene.
Uma para direito comercial.
Uma para direito das gentes, diplomacia e histria dos tratados.
Uma para direito administrativo e cincias da administrao.
229
Uma para economia poltica, cincias das finanas e contabilidade do Estado.

Uma para teoria e prtica do processo.
8 O grau de bacharel em cincias sociais habilita, independentemente de exame, para os
lugares de adidos de Legaes, bem como para os de Praticantes e Amanuenses das Secretarias de
Estado e mais Reparties Pblicas.
9 O grau de bacharel em cincias jurdicas habilita para a advogacia e a magistratura.
10. Alm dos preparatrios atualmente exigidos, ser necessrio para a matrcula nas
Faculdades de Direito o exame das lnguas alem e italiana. Esta disposio s comear a vigorar
em 1881.
Art. 24. A cada uma das Faculdades de Medicina ficam anexos uma Escola de Farmcia;
um curso de obstetrcia e ginecologia, e outro de cirurgia dentria.
1 Os cursos das mesmas Faculdades sero divididos em ordinrios e complementares.
2 Os cursos ordinrios constaro das seguintes disciplinas ou cadeiras:
Fsica mdica.
Qumica mineral com aplicao medicina.
Botnica, especialmente com aplicao medicina.
Anatomia descritiva e mecnica da organizao.
Histologia terica e prtica.
Qumica orgnica.
Fisiologia terica e experimental.
Anatomia e fisiologia patolgica
Patologia geral.
Patologia mdica.
Patologia cirrgica.
Matria mdica e teraputica, especialmente brasileira.
Obstetrcia.
Anatomia topogrfica e medicina operatria experimental.
Farmacologia e arte de formular.
Clnica e policlnica mdica (1).
Clnica e policlnica mdica (2).
Clnica e policlnica cirrgica (1).
Clnica e policlnica cirrgica (2).
Clnica obsttrica e ginecolgica.
Clnica psiquitrica.
Clnica oftalmolgica.
Medicina legal e toxicolgica.
Higiene pblica e privada, e histria da medicina.
Cada uma dessas cadeiras ser regida por um Lente.
3 Os cursos complementares constaro do ensino das seguintes matrias:
Farmcia prtica.
Clnica biolgica, acompanhada de anlise.
Mineralogia.
Zoologia e anatomia comparada.
Patologia experimental.
Clnica das molstias sifilticas e da pele.
Cirurgia dentria e prtese dentria.
Aparelhos cirrgicos.
Cada uma dessas matrias ficar a cargo de um substituto.
4 As matrias dos cursos sero divididas nas seguintes sees:
1 Cincias fsico-clnicas.
230
2 Cincias naturais.
3 Cincias mdicas.
4 Cincias cirrgicas.
A 1 seo compreender:
A cadeira de fsica mdica.
As de qumica orgnica e biolgica.
As de qumica mineral e minerologia.
As de toxicologia e medicina legal.
A de farmacologia e arte de formular.
A cadeira de botnica.
A de zoologia e anatomia comparada.
A de histologia terica e prtica.
A de anatomia descritiva e mecnica da organizao.
A de fisiologia terica e experimental.
A cadeira de patologia geral.
A de matria mdica e teraputica.
As de patologia mdica e experimental.
As de clnica mdica.
A de higiene e histria da medicina.
A de clnica psiquitrica.
A de clnica das molstias sifilticas e da pele.
A cadeira de anatomia descriptiva e mecnica da organizao.
A de anatomia e fisiologia patolgica.
A de anatomia topogrfica e medicina operatria experimental.
As de patologia e clnica cirgica.
A de clnica oftalmolgica.
A de cirurgia dentria e prtese dentria.
As de obstetrcia, clnica obsttrica e ginecolgica.
Cada uma destas sees ter dois Lentes substitutos e o nmero de assistentes, prosectores
e preparadores que sero adiante especificados.
5 A Escola de farmcia constar das seguintes cadeiras:
Fsica.
Qumica mineral.
Mineralogia.
Qumica orgnica.
Botnica.
Zoologia.
Matria mdica e teraputica.
Toxicologia.
Farmacologia e farmcia prtica.
6 O curso obsttrico se compor das matrias seguintes:
Anatomia descritiva.
Fsica geral.
Qumica geral.
Fisiologia.
Obstetrcia.
Farmacologia.
231
Clnica obsttrica e ginecolgica.

7 O curso de odontologia constar das seguintes matrias:
Fsica elementar.
Qumica mineral elementar.
Anatomia descritiva da cabea.
Histologia dentria.
Fisiologia dentria.
Patologia dentria.
Teraputica dentria.
Medicina operatria.
Cirurgia dentria.
8 Em cada uma das Faculdades sero fundados para o ensino prtico das matrias dos
cursos, tanto ordinrios como complementares, trs institutos denominados:
Instituto de cincias fsico-qumicas.
Instituto biolgico.
Instituto patolgico.
9 O instituto de cincias fsico-qumicas se compor dos seguintes laboratrios:
Um de fsica.
Um de qumica mineral e mineralogia.
Um de qumica orgnica e biolgica.
Um de farmcia.
O instituto biolgico constar:
De um laboratrio anatmico e de anfiteatros para as disseces.
De um laboratrio de fisiologia e de medicina operatria, com depsito de matria viva.
De um laboratrio de botnica e zoologia com um horto botnico.
De um laboratrio de medicina legal e toxicologia.
O instituto patolgico constar:
De um laboratrio de histologia normal e patolgica.
De um de operaes e prtese dentria.
10. Cada instituto ter um museu, onde sero recolhidos e expostos os produtos dos
respectivos laboratrios, bem como quaisquer outras peas relativas ao ensino prtico.
11. Cada laboratrio ter um preparador ou prosector, um repetidor e os serventes que
forem imprescindveis.
12. Cada clnica ter um assistente e dois internos.
Na clnica de partos, alm do assistente, haver somente um interno e uma parteira.
13. Os assistentes de clnica sero nomeados por decreto, mediante concurso, e a eles
aproveitam, para a aposentadoria, as disposies concernentes aos preparadores e repetidores.
Os internos sero nomeados por portaria, mediante concurso, e serviro por dois anos no
mnimo, podendo continuar enquanto no tomarem qualquer dos graus conferidos pela Faculdade.
A parteira ser nomeada pela congregao, mediante concurso.
14. Haver em cada Faculdade trs prmios: um de 300 a 500$; outro de 150 a 250$; e
outro de 100 a 150$, que sero conferidos aos autores de preparaes notveis e de merecimento
incontestvel dentre as que se apresentarem na exposio dos produtos dos laboratrios, conforme
ser determinado em regulamento.
15. De dois em dois anos haver em cada Faculdade um concurso entre os internos, o
qual dever versar sobre questes importantes de patologia mdica ou cirrgica que se refiram
especialmente ao nosso pas.
Para os melhores trabalhos que se apresentarem no mesmo concurso haver trs prmios, que
consistiro:
1 Em uma medalha de ouro do valor de 100$000, com o nome do premiado em uma das
faces, e na outra os selos da Faculdade e a data em que for conferida.
232
2 Em uma medalha de prata do valor de 50$000, com as mesmas inscries.

3 Em uma medalha de bronze com as mesmas inscries.
Estes prmios sero conferidos pela congregao em sesso solene e pblica.
16. Para a inscrio de matrcula ou de exame nas matrias do curso geral exige-se:
1 Certido ou ttulo equivalente que prove idade maior de 16 anos;
2 Atestado de vacina no anterior a 4 anos;
3 Atestado de aprovao nas seguintes matrias: portugus, latim, francs, ingls, alemo,
histria, geografia, filosofia, aritmtica, geometria, lgebra at equaes do 1 grau, e elementos de
fsica, qumica, mineralogia, botnica e zoologia.
17. Para a mesma inscrio nos cursos da Escola de farmcia, os dois primeiros requisitos
e aprovao nas seguintes matrias: portugus, latim, francs, ingls, filosofia, aritmtica, lgebra
at equaes do 1 grau e geometria.
18. Para a inscrio do curso obsttrico:
1 Idade maior de 18 anos, sendo homem, e de menos de 30 e mais de 18, sendo mulher;
2 Ser vacinado dentro de prazo no maior de 4 anos;
3 Aprovao nas matrias seguintes: portugus, francs, aritmtica, lgebra e geometria.
19. Para o curso de cirurgio dentista: certido de ser maior de 18 anos, atestado de vacina
no anterior a 4, e de ter sido aprovado em: portugus, francs, ingls, aritmtica, lgebra e geometria.
20. facultada a inscrio de que tratam os 16, 17, 18 e 19 aos indivduos do sexo
feminino, para os quais haver nas aulas lugares separados.
As disposies dos mesmos pargrafos, na parte relativa aos novos preparatrios, s comearo
a vigorar em 1881.
21. Ao aluno que houver sido aprovado em todas as matrias do curso geral ser colado
o grau e passada a carta de bacharel em medicina, assim como o que tiver concludo o curso
farmacutico receber o grau e ter a carta de bacharel em farmcia e em cincias fsicas e naturais.
O que tiver sido aprovado no curso de cirurgia dentria receber o ttulo de cirurgio dentista,
e de parteiro ou de mestre em obstetrcia o que for aprovado nos exames do curso obsttrico.
22. Nenhum doutor ou bacharel em medicina ou cirurgia de instituies mdicas
estrangeiras poder assinar, anunciar ou dizer-se formado pelas Faculdades do Imprio sem que faa
todos os exames exigidos aos estudantes graduados nas mesmas Faculdades.
23. Os Lentes efetivos ou jubilados de instituies mdicas estrangeiras, reconhecidas pelos
respectivos Governos, podero exercer as suas profisses independentemente de exame e pagamento de
quaisquer direitos, justificando perante qualquer das Faculdades do Imprio aquela circunstncia
por meio de certides dos agentes diplomticos e, na falta destes, dos Cnsules brasileiros do pas em
que tiverem lecionado.
24. O aluno que tiver completado os estudos do curso mdico e farmacutico e alcanado
em seus exames at o doutoramento a nota de aprovao distinta, e for classificado pela Congregao
como o primeiro estudante entre os que com ele concluram os estudos, ter direito de ir Europa a
fim de aplicar-se aos estudos prticos por que tiver predileo ou forem designados pela Faculdade,
dando-lhe o Governo a quantia que julgar suficiente para a sua manuteno.
25. De cinco em cinco anos cada Faculdade indicar ao Governo um Lente catedrtico
ou substituto para ser encarregado de fazer investigaes cientficas e observaes mdicotopogrficas no Brasil, ou para estudar nos pases estrangeiros os melhores mtodos de ensino e
molstias determinadas, completar os seus estudos e examinar os estabelecimentos e instituies
mdicas das naes mais adiantadas da Europa e Amrica.
26. Ser criada nas Faculdades uma Revista sobre os cursos tericos e prticos.
27. Haver em cada Faculdade um porteiro, e o nmero de bedis e serventes que forem
necessrios.
28. A Secretaria de cada Faculdade ter um Secretrio, um Sub-secretrio, dois
Amanuenses e um Contnuo.
233
29. Ficam equiparados os vencimentos dos substitutos das Faculdades de Medicina aos
que percebem os das Faculdades de Direito.
30. Os vencimentos dos novos funcionrios sero os que constam da tabela anexa sob
n 2.
31. Os emolumentos devidos pelos diplomas passados nas Faculdades sero os
especificados na tabela sob n 3.
Art. 25. O juramento dos graus acadmicos, dos Directores, dos Lentes e dos empregados
das Escolas e Faculdades, assim como o dos Professores do ensino primrio e secundrio, ser
prestado conforme a religio de cada um, e substitudo pela promessa de bem cumprir os deveres
inerentes aos mesmos graus e funes, no caso de pertencer o indivduo a alguma seita que o
proba.
Art. 26. De acordo com as disposies do presente decreto, o Governo reorganizar os
regulamentos do ensino primrio e secundrio do municpio da Corte e os estatutos dos Cursos
superiores do Imprio, assim como dar regulamento para os estabelecimentos de instruo que
fundar nas provncias. [22]
Art. 27. Nos regulamentos que expedir, determinar o Governo os meios de cobrar e tornar
efetivas as multas impostas em virtude deste decreto.
Pargrafo nico. As multas de que trata o art. 21 6 sero recolhidas ao Tesouro na
Corte e s Tesourarias nas provncias; todas as outras, no municpio da Corte, s respectivas caixas
escolares.
O produto de todas as multas ser aplicado, conforme a sua procedncia, s necessidades da
instruo pblica na Corte e nas provncias.
Art. 28. O presente decreto ser posto provisoriamente em execuo logo que forem
expedidos os regulamentos de que trata o art. 26. Poder, porm, ser desde j executado na parte
que no depender de regulamento e que o Governo julgar conveniente. [23]
O Doutor Carlos Lencio de Carvalho26, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio de Estado
19 de Abril de 1879, 58 da Independncia e do Imprio.
Carlos Lencio de Carvalho.[24]
TABELA N 1
Dos vencimentos do corpo docente e mais empregados das Escolas Normais, a que se refere o Decreto
n 7247 desta data.
EMPREGADOS
Diretor
Professor
Substituto
Mestre
Secretrio
Amanuense
Porteiro
Contnuo
Servente
ORDENADO
VENCIMENTOS ANUAIS
GRATIFICAO
2:600$000
2:400$000
1:600$000
800$000
2:000$000
1:200$000
800$000
500$000
1:400$000
1:200$000
800$000
400$000
1:000$000
600$000
400$000
300$000
45$000
Observao. No primeiro ano da execuo do decreto supra percebero:

O Diretor......................... 2:000$ de ordenado e 1:000$ de gratificao.
TOTAL
4:000$000
3:600$000
2:400$000
1:200$000
3:000$000
1:800$000
1:200$000
800$000
45$000
26 Carlos Lencio de Carvalho foi ministro do Ministrio dos Negcios do Imprio entre 5 de janeiro de 1878 e 3
de junho de 1879.
234
Os Professores................. 1:600$
800$
Os substitutos.................. 800$
400$
Os Mestres...................... 600$
400$
O Secretrio.................... 1:000$
600$
O Amanuense................. 800$
400$
O Porteiro....................... 600$
400$
[25]
Palcio do Rio de Janeiro em 19 de Abril de 1879. Carlos Lencio de Carvalho.
TABELA N 2
Dos vencimentos dos novos funcionrios das Faculdades de Medicina, a que se refere o Decreto n
7247 desta data.
EMPREGADOS
Repetidor
Preparador
Assistente
Parteira
Subsecretrio
Amanuense
ORDENADO
VENCIMENTOS ANUAIS
GRATIFICAO
1:600$000
1:000$000
1:000$000
1:400$000
1:600$000
1:200$000
800$000
600$000
600$000
600$000
800$000
600$000
TOTAL
2:400$000
1:600$000
1:600$000
2:000$000
2:400$000
1:800$000
Observao. Os repetidores, preparadores ou prosectores dos trabalhos anatmicos e antomopatolgicos vencero uma gratificao adicional de 300$000.
Palcio do Rio de Janeiro em 19 de Abril de 1879. Carlos Lencio de Carvalho.
TABELA N 3
Dos emolumentos devidos pelos diplomas conferidos nas Faculdades de Medicina, a que se refere
o Decreto n 7247 desta data.
Diploma de doutor .....................................................
200$000
mdico......................................................
150$000
bacharel em farmcia...............................
150$000
mestre ou obstetrcia
100$000
cirurgio dentista
100$000
Apostila de mdico estrangeiro
200$000
Palcio do Rio de Janeiro, em 19 de Abril de 1879. Carlos Lencio de Carvalho.
Notas crticas sobre o Decreto n. 7247 do Ministrio do Imprio de 1879 Reforma de
Lencio de Carvalho
[1] A questo da liberdade de ensino era a ideia central do projeto de reforma apresentado por
Lencio de Carvalho. No seu relatrio apresentado aos parlamentares, ainda no final de 1878, o
Ministro apresentou as diretrizes da reforma, ento em elaborao e defendeu a liberdade de ensino
nos seguintes termos: Urge tornar completamente livre o ensino particular, revogando-se a
disposio que faz depender de uma licena e de provas de capacidade profissional a abertura de
qualquer escola ou estabelecimento de instruo. A liberdade de ensinar um direito que o Estado
no pode e nem deve tolher em duplo interesse da difuso da instruo e do melhoramento do
ensino oficial. Cf. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Carlos Lencio de
Carvalho. Apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 23 de dezembro de 1878. Rio de
Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 63. Ao observarmos os dispositivos que compem o artigo
1 da reforma, fica evidenciado que parte da proposta foi contemplada, ou seja, o decreto aboliu a
necessidade de apresentao de licena e prova de capacidade profissional aos professores
particulares, mantendo, no entanto, as exigncias de moralidade e higiene. O ensino primrio no
era completamente livre, pois os professores particulares deveriam informar sobre a abertura da
escola, o local, nmero de alunos, a modalidade de funcionamento, o programa de ensino e os
235
professores encarregados de execut-lo; deveriam prestar todas as informaes solicitadas e

franquear os estabelecimentos s inspees das autoridades. Conforme previa o pargrafo 2, os
professores que no gozassem de boa moralidade seriam privados de ensinar ou de manter o
estabelecimento em funcionamento. J nos casos de falta da higiene adequada, seria estipulado um
prazo para a regularizao. Os professores que no cumprissem as determinaes legais seriam
multados e, nos casos de reincidncia, poderiam perder o direito de ensinar. Sobre a temtica da
liberdade de ensino, no h como deixar de enfatizar que grande parte dos historiadores da
educao tem atribudo a Lencio de Carvalho todos os mritos pela sua implantao no Brasil
imperial. Este fato demonstra desinformao, pois a Corte foi uma das ltimas a decretar tal
medida. Sobre este aspecto, Lencio de Carvalho no props nada de novo, apenas tentou
regulamentar algo que j estava sendo praticado em toda a parte. O inspetor interino da Corte,
Joaquim Caetano da Silva, j havia defendido a ideia em 1865. Logo depois, foi a vez de Jos
Liberato Barroso, no seu livro A instruo pblica no Brasil, publicado em 1867. Uma das
primeiras iniciativas legais em favor da liberdade de ensino foi adotada pela Provncia do Paran,
atravs da lei n. 174 de 16 de abril de 1868. Conforme estabelecia o artigo nico da lei: Ficam
isentas de qualquer interveno da autoridade pblica as aulas particulares de instruo primria e
secundria da Provncia: revogadas as disposies em contrrio. Cf. PROVNCIA do Paran. Lei
n. 174 de 16 de abril de 1868. In: MIGUEL, M. E. B.; MARTIN, S. D. (Org). Coletnea da
documentao educacional paranaense no perodo de 1854 a 1889. In: Coleo documentos da
educao brasileira. Braslia/So Paulo: INEP/SBHE, 2004, p. 151-152. (CD-ROM). Com tal
medida, a Provncia do Paran figura, certamente, como uma das primeiras a instituir a plena
liberdade de ensino aos professores particulares. No ano seguinte, foi a vez da Provncia do Rio de
Janeiro adotar a medida. Conforme estabeleceu o artigo 3 do decreto n. 1470 de 3 de dezembro
de 1869, O ensino particular primrio e secundrio fica sendo absolutamente livre. Os diretores
dos respectivos estabelecimentos incorrero na multa de cinquenta a duzentos mil ris imposta
administrativamente sempre que no prestarem autoridade pblica os dados estatsticos
determinados em regulamento. Cf. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Decreto n. 1.470 de 3 de
dezembro de 1869. Cria escolas primrias nas freguesias que no existem e institui a liberdade
de ensino. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1869.
Rio de Janeiro: Tipografia Parisiense, 1889, p. 116-18. Em 1871, o presidente da mesma Provncia
baixou instrues para regulamentao e aplicao de algumas leis aprovadas em 1869 e 1870,
sobre a instruo pblica, entre elas a questo da liberdade de ensino, e acabou ampliando as
vantagens aos particulares, em relao ao estabelecido pela lei anterior. O artigo 2 das instrues
estabeleceu o seguinte: Os estabelecimentos particulares de instruo ficam isentos de toda a
inspeo e fiscalizao sobre o ensino, ficando apenas os respectivos diretores obrigados a fornecer
a estatstica de seus alunos, conforme as prescries e multas contidas nestas instrues. Cf.
PROVNCIA do Rio de Janeiro. Instrues de 22 de fevereiro de 1871. Instrues para execuo
das leis n. 1470 e 1490, que fizeram alteraes nas leis e regulamentos da instruo pblica da
Provncia. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1871.
Rio de Janeiro: Tipografia Parisiense, 1889, p. 24. Em 1870, Tavares Bastos publicou o livro A
Provncia e, nele fez, severas crticas contra a falta de liberdade de ensino e de expresso que
reinava no Brasil. Para ele, fechar escolas, negar ttulos de professor, limitar o ensino, em qualquer
parte do mundo, quase uma imoralidade; o que ser, porm, em pas pobre, sem pessoal idneo,
sem administrao zelosa, sem suficientes estabelecimentos pblicos de instruo. Abolir os
vexames de regulamentos compressores da mais liberal das profisses, justo e necessrio. Seja
livre o ensino: no h mais abominvel forma de despotismo do que o de governos nulos que, sem
cooperarem seriamente para o progresso das luzes, embaraam os cidados que empreendem esta
obra evanglica, e ousam sujeitar ao anacrnico regime das licenas e patentes a mais nobre das
artes, aquela que lavora com o esprito. Em nota informou que as provncias do Par, Rio Grande
do Norte, Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo e Santa Catarina j haviam decretado a liberdade de
236
ensino. Ele se esqueceu de mencionar o Paran. Cf. BASTOS, A. C. Tavares. A provncia: estudo
sobre a descentralizao no Brasil. 3. ed. So Paulo: Nacional, 1975, p. 147-48. Em 1874, o ento
Ministro do Imprio, Joo Alfredo Correa de Oliveira encaminhou um projeto de reforma da
instruo pblica assembleia geral para apreciao dos deputados e senadores. Conforme
estabelecia o 1 do referido projeto: O ensino particular no municpio da corte poder ser
exercido sem dependncia de ttulo ou prova de capacidade profissional; sero, porm, obrigados
os diretores e professores de estabelecimentos da instruo primria e secundria ou especial, de
qualquer grau ou denominao que sejam, a mostrarem-se livres de culpa, ficando sujeitos
inspeo para o fim de se verificar que preenchem as precisas condies de moralidade e higiene,
e a prestarem todas as informaes que lhes forem exigidas pelas autoridades competentes, as
quais tero o direito de examinar tais estabelecimentos em qualquer ocasio. Aos professores a
quem faltar a primeira das ditas condies, ser vedado o ensino, e aos diretores no mesmo caso a
continuao de seus estabelecimentos. Os diretores, em cujos estabelecimentos faltar a 2 condio,
sero advertidos, e se no a satisfazerem dentro do prazo que lhes for marcado, no podero
continuar a t-los. Finalmente, os que recusarem dar as informaes ficaro sujeitos multa de
50$ a 200$, e, em caso de relutncia, a fecharem seus estabelecimentos. Cf. Anais da Cmara dos
Deputados, sesso de 30 de julho de 1874, p. 280-81. Disponvel em: http://imagem.camara.gov.
br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=A&Datain=30/7/1874. Entendo que h uma ntida semelhana
entre o projeto apresentado ao parlamento por Correa de Oliveira e o texto do decreto de Carlos
Lencio de Carvalho. Existe diferena apenas na redao do texto e no valor da multa. Tudo isso
demonstra que Lencio de Carvalho no trouxe nada de novo nesse aspecto, da a necessidade de
os historiadores reverem seus argumentos ao discutir a temtica no perodo imperial. No se pode
defini-lo como inovador, como fez Fernando de Azevedo.
[2] Ao expor a proposta de reforma aos deputados no final de 1878, Lencio de Carvalho
argumentou que obrigatoriedade de ensino ou frequncia constitua-se como o complemento
natural da liberdade de ensino. Diante disso, defendeu a imposio da medida, em face da incria
que se observa nas classes inferiores da nossa sociedade no tocante educao da infncia.
Sustentou que no era lcito ao Estado cruzar os braos e ver impassvel crescerem na ignorncia,
sem o mais elementar aprendizado, privados da mais ligeira noo de seus direitos e deveres,
milhares de crianas a quem mais tarde est reservado um papel na vida social e poltica do pas.
Cf. BRASIL. Relatrio do Ministro Carlos Lencio de Carvalho de 1878. Op. Cit., p. 57-8. A idade
adotada por ele era a mesma proposta pelo projeto de Joo Alfredo Correa de Oliveira. Tal idade
constituiu-se na idade padro para frequncia na escola primria at pouco tempo. Ao levarmos
em conta que a populao se encontrava bastante dispersa, mesmo a que vivia na Corte, o prprio
projeto j indicava os limites da execuo da medida, ao estabelecer uma distncia mxima para
impor a obrigatoriedade, de 1,5 Km para os meninos e 1 Km para as meninas. Certamente, um
pequeno nmero de crianas com pais relapsos se enquadrava dentro do espao territorial previsto
no projeto. Nesse aspecto, o projeto de Joo Alfredo Correia de Oliveira era mais rigoroso. Nele,
a distncia da escola era de 1,5 a 2 km. J, os pais que ensinassem seus filhos em casa, deveriam
submet-los a exames perante o delegado de distrito, no final de cada ano. Cf. Anais da Cmara
dos Deputados, p.281.
[3] Naquela poca, as famlias de posses j tinham por hbito dar instruo para os filhos, as
resistncias aconteciam nas famlias pobres e miserveis. Estas, geralmente, moravam em cortios
ou casebres localizados nas periferias da cidade, a uma distncia superior estabelecida para
a frequncia obrigatria. Parte dos meninos abandonados era recolhida no Asilo dos Meninos
Desvalidos, institudo em 1875. O Regulamento de 1854, no seu artigo 60, j previa a doao de
roupas e materiais escolares aos alunos carentes que desejassem estudar, quando os responsveis
provassem que no dispunham de meios para fornec-los. Tal artigo no chegou a ser regulamentado
237
com as devidas instrues para o fornecimento dos materiais, todavia, os relatrios dos inspetores
comprovam que algumas crianas foram beneficiadas com tais doaes. No h evidncias
concretas, de que a relao dos meninos e meninas, previstas no 6 tenha sido providenciada
pelos delegados de distrito. E, nem de que algum pai ou responsvel tenha sido multado por no
mandar seus filhos s escolas pblicas da Corte. Um dos pontos positivos do projeto era a proposta
de transferncia obrigatria dos alunos maiores de 14 anos, caso no conseguissem concluir o
ensino primrio, para as escolas primrias de adultos no perodo noturno.
[4] Ao compararmos o currculo institudo pelo presente decreto com o do Regulamento de 18 de
janeiro de 1877, percebe-se apenas a incluso dos estudos sobre noes de cousas e noes de
histria e geografia do Brasil. Lencio de Carvalho defendeu o acrscimo no contedo das escolas
de 1 grau, no seu relatrio de 1878, sustentando que a introduo das noes de geografia e histria
contribuiria para desenvolver no corao dos alunos o sentimento do amor ptrio. Ao defender a
introduo das noes de coisas, argumentou que o mtodo consistia em apresentar as noes aos
alunos falando-lhes primeiramente aos sentidos e depois inteligncia, e partindo sempre do conhecido
para o desconhecido, do simples para o composto, do particular para o geral. Cf. BRASIL. Relatrio
do Ministro Carlos Lencio de Carvalho de 1878. Op. Cit., p. 59. As noes de coisas ou lies
de coisas foi um mtodo de ensino formulado pelo americano Norman Allison Calkins em medados
do sculo XIX, publicado como livro cujo ttulo era Primeiras lies de coisas: manual de ensino
elementar para uso de pais e professores, o qual ganhou repercusso mundial, sendo traduzido para
vrias linguas a partir de 1870. Rui Barbosa fez a traduo para o portugus a partir da 40 edio de
1884, a qual foi publicada pela Imprensa Nacional, em 1886, com recursos pblicos. No prembulo da
obra, Rui Barbosa criticou os mtodos tradicionais e elevou as lies de coisas nos seguintes termos:
Esses mtodos empecivos e funestssimos incorrem hoje na mais geral condenao; e a experincia
dos pases modelos indigita as lies de coisas, o ensino pelo aspecto, pela realidade, pela intuio,
pelo exerccio reflexivo dos sentidos, pelo cultivo complexo das faculdades de observao, como
o destinado a suceder triunfantemente aos processos verbalistas, ao absurdo formalismo da escola
antiga. Rui Barbosa explicou a forma correta de utilizao do mtodo. A descrio de cada objeto
far-se-, em geral, conforme o plano seguinte: 1 Gnero (classificao, definio) do objeto. 2 Partes
do objeto. 3 Qualidades do objeto: a) qualidades gerais; b) qualidades das partes. 4 Natureza do objeto
e das sua partes. 5 Utilidade do objeto (seus atos). 6 Operrio que o fabricou. Cf. BARBOSA, Rui.
Obras Completas de Rui Barbosa Lies de Coisas. Vol. XIII Tomo I. Rio de Janeiro: Ministrio
da Educao e Sade, 1950, p. 9-10. Para compreender os fundamentos tericos, cientficos e
prticos das lies de coisas, Cf. VALDEMARIN, Vera Teresa. O mtodo intuitivo: os sentidos
como janelas e portas que se abrem para um mundo interpretado. In: SAVIANI, Dermeval e
Outras. O legado educacional do sculo XIX. 2. ed. rev. e ampl. Campinas: Autores Associados,
2006, p. 85-132.
[5] Nas escolas de 2 grau, o decreto introduziu as noes de lavoura e horticultura e a prtica
manual de ofcios (para meninos) e definiu que as noes de economia social seriam destinadas aos
meninos e as noes de economia domstica para as meninas. A justificativa para a intruduo
das noes de lavoura e horticultura estava associada vocao agrcola do Brasil. O decreto no
estabeleceu a durao do curso da escola de 1 grau, nem a da escola do 2 grau. Tambm no
estipulou a idade para frequentar a escola de 2 grau.
[6] A liberao da frequncia das aulas de ensino religioso aos alunos no catlicos visava a
preservar o direito de liberdade religiosa, que ganhava fora no Brasil, naquele contexto de entrada
massiva de imigrantes. Todavia, a mudana do horrio de oferta da disciplina, como previa o
decreto, no se efetivou de forma plena, como veremos posteriormente.
238
[7] O decreto determinou que as escolas deveriam funcionar num turno nico de 6 horas, com um
intervalo de uma hora e com horrios diferenciados de incio e fim entre o vero e inverno, todavia,
no definiu a data inicial e final do calendrio escolar. Deste modo, entende-se que permanecia em
vigor o calendrio institudo pelo regulamento de 18 de janeiro de 1877, o qual determinou que o
incio das aulas fosse em 15 de janeiro e o final em 30 de novembro, com a aplicao dos exames
finais logo em seguida. O problema da proposta de turno nico estava no aproveitamento do
intervalo ou recreio. Pelo previsto, naquele espao de tempo seriam desenvolvidos os exerccios
fsicos (pense no calor do Rio de Janeiro entre 12 e 13 horas), e os trabalhos manuais, tudo sob
a vigilncia dos professores. Pela proposta, percebe-se que Lencio de Carvalho tinha um zelo
especial pelas crianas, ao propor que os menores de 10 anos permanecessem na escola somente
at as 12 horas.
[8] A questo das escolas mistas ou coeducao dos sexos foi um dos temas mais polmicos e
um dos principais entraves ao desenvolvimento da educao no perodo imperial. Nesse aspecto,
a reforma Lencio de Carvalho tambm no apresentou nada de inovador, como veremos a
seguir. A primeira referncia legal concreta est expressa no regulamento de 24 de dezembro de
1859, da Provncia do Rio de Janeiro, no seu artigo 60. Segundo o referido artigo, nas escolas
de meninas poderiam ser admitidos meninos at a idade de 7 anos, e frequent-la at a de 8 por
mtuo acordo dos pais e das professoras. Cf. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento
da Instruo Primria e Secundria de 24 de dezembro de 1859. In: Coleo de Leis, Decretos
e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1859. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional,
1868, p. 313. O mesmo texto foi mantido no artigo 64, do regulamento de 30 de abril de 1862.
Cf. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria de 30 de
abril de 1862. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro.
Rio de Janeiro: Tipografia Cosmopolita, 1873, p. 59. Em 1870, Tavares Bastos, no seu livro A
Provncia defendeu a proposta nos seguintes termos: Como nos Estados Unidos, o ensino dever
nos campos ser o mesmo que nas cidades; geral, sem distino de territrios; geral ainda, sem
distino de sexos. Ambos os sexos, nas mesmas casas, simultaneamente, receberiam a mesma
instruo. E no recomendamos as escolas mistas pela economia somente, que alis considervel
no ensino comum dos dois sexos; mas principalmente pelo magnfico estimulo e fecundos efeitos
morais da unio dos dois sexos desde a infncia. Cf. BASTOS, A. C. Tavares. A provncia: estudo
sobre a descentralizao no Brasil. So Paulo: Nacional, 1975, p. 156. Outro defensor ativo da
participao da mulher no magistrio foi Antonio Almeida de Oliveira, o qual publicou o livro O
ensino pblico, em 1873. Ele assim se expressou: eu no excluo a mulher do magistrio, pelo
contrrio, uma parte h do ensino que entendo s mulher deve pertencer. a que chamamos de
instruo primria, e que pela minha proposta fica compreendida no primeiro grau da instruo
inferior. E, mais frente, complementou: Se o Estado desejava fazer uma reforma completa
e eficazmente no ensino pblico deveria abolir a distino de escolas para meninos e escolas
para meninas e estabelecer escolas de frequncia comum. Justificava a proposta com argumentos
de ordem econmica, moral e poltica. Cf. OLIVEIRA, Antnio de Almeida. O ensino pblico.
Braslia: Senado Federal, 2003, p. 205 e 115-6, respectivamente. Antes mesmo do decreto de
1879, j havia experincia concreta de escolas mistas na Corte. Segundo o relatrio da comisso
nomeada para fazer uma avaliao geral das escolas da Corte, em 1873-74, Em algumas escolas
de meninas so recebidos meninos contra o disposto na lei. A comisso consigna aqui este fato
por ser uma transgresso do regulamento respectivo, mas entende que seria de suma vantagem
o permitir-se a entrada de meninos de boa educao e de idade menor de 8 anos, nas escolas do
sexo feminino, tomando-se as competentes cautelas, para evitar qualquer quebra de moralidade.
Cf. MUNICPIO da Corte. Escolas Pblicas da Corte do Imprio no ano de 1873. Relatrio
apresentado ao conselheiro inspetor geral da instruo primria e secundria do municpio da
Corte, em abril de 1874. Publicado como anexo B-7 do Relatrio do Ministro dos Negcios do
239
Imprio, Joo Alfredo Correia de Oliveira, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 12

de maio de 1874. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874. O 12, do projeto apresentado pelo
Ministro Joo Alfredo Correa de Oliveira Cmara dos Deputados, em 1874 previa o seguinte:
O governo poder: 1 Fundar no municpio da corte escolas mistas, e permitir nas que existem
para o sexo feminino a admisso de alunos do sexo masculino at a idade de 10 anos. Cf. Anais da
Cmara dos Deputados, p. 282. Na Provncia do Rio de janeiro, o artigo 37 do regulamento de 16
de dezembro de 1876, estabeleceu o seguinte: Nas freguesias em que as duas escolas no tenham
a frequncia legal, ou uma tenha e outra no, poder o presidente da provncia dar a uma delas o
carter de escola mista, em que matriculem alunos de um e outro sexo. 1 Para a regncia dessas
escolas sero preferidas as professoras. 2 quando for absolutamente impossvel a preferncia,
podero ser regidas por professores, contanto porm que sejam casados e vivam em companhia de
suas mulheres. 3 No regimento das escolas se estabelecero as regras para a entrada e sada dos
alunos, separao na sala da escola, servio interno, e para tudo o mais que se julgar conveniente.
4 Ficam excetuadas as atuais escolas da cidade de Petrpolis, em que a matrcula e frequncia
j so mistas. Cf. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Pblica de 16 de
dezembro de 1876. In: Coleo de Leis, Decretos, Atos e Decises do Governo da Provncia do
Rio de Janeiro de 1876. Rio de Janeiro: Imperial Instituto Artstico, 1877, p. 288-9. As escolas
de Petrpolis funcionavam nas colnias alems. Pelo exposto, fica evidente o grau de moralidade
presente nos debates e medidas adotadas para a efetivao das escolas mistas no Brasil. Fica
evidenciado, tambm, que o avano das escolas mistas contribuiu efetivamente para o processo
de feminizao do magistrio.
[9] Esta foi uma das poucas aes previstas no decreto que foi regulamentada, pois no necessitava
de aprovao do parlamento. Adiante, analisaremos o regulamento das Caixas Econmicas
Escolares.
[10] Como essa medida necessitava da aprovao do poder legislativo, as iniciativas foram bastante
incipientes, como veremos mais adiante. Todavia, importante considerar que a introduo
da temtica da educao infantil na legislao foi um ponto extremamente positivo e, no meu
entendimento, este aspecto foi o mais inovador do decreto de Lencio de Carvalho, no campo da
educao elementar.
[11] A prtica de subveno aos professores particulares j era comum nas provncias, quando
da defesa da medida por Lencio de Carvalho. No municpio da Corte, a medida j havia sido
legalizada na Reforma Coutto Ferraz de 1854, no seu artigo 57, e h vrias menes de sua
efetiva utilizao nos relatrios dos inspetores e ministros. Para exemplificar, cito a seguinte
fonte: Segundo o inspetor Jos Bento da Cunha Figueiredo, em 1878 as escolas subvencionadas
eram em nmero de 16, sendo 9 do sexo masculino e 7 do feminino. A sua frequncia, que
foi de 568 alunos, sendo 255 do sexo masculino e 313 do feminino, est includa no nmero
das que frequentaram as escolas particulares, excetuando-se 50 alunos adultos da escola dirigida
pela Sociedade Promotora da Instruo s classes operrias. O inspetor informou, ainda, que
no estavam includos, entre os frequentes, os alunos das escolas de Jacarepagu e de Iraj. Cf.
Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de dezembro de 1878. Apresentado ao Ministrio dos
Imprio, Carlos Lencio de Carvalho, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 23 de
dezembro de 1878. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878. Nessa modalidade, os professores
particulares recebiam um determinado valor mensal por aluno ou grupo de alunos, para ensin-los
gratuitamente, conjuntamente com os alunos pagantes.
240
[12] Aqui est a ideia da escola itinerante, bastante utilizada no sculo XX e ainda em uso na
atualidade.
[13] Ao observarmos o conjunto de pargrafos que compem o artigo 8, fica evidente o carter
intencional. As ideias apresentaram-se muito mais como diretrizes, do que como proposies
prticas. Dentro do conjunto de ideias apresentadas, a que teve maior repercusso posteriormente
foi a das escolas normais. Mas importante lembrar que o decreto de Lencio de Carvalho no
criou efetivamente uma escola normal na Corte. No caso das bibliotecas populares, o decreto
tambm no inovou, pois as bibliotecas populares j estavam presentes em vrias cidades, no final
da dcada de 1870. Possivelmente, uma das primeiras bibliotecas populares tenha sido a fundada
no Maranho por Antonio de Almeida Oliveira e Antonio Annes de Sousa em julho de 1872. Cf.
OLIVEIRA, Antonio de Almeida. O ensino pblico. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 282-84.
No texto est publicado o regulamento completo da biblioteca
[14] Como indicado na nota anterior, o decreto de Lencio de Carvalho no criou efetivamente
uma escola normal nem na Corte e nem nas provncias. Na Corte, uma escola normal masculina
e outra feminina chegaram a ser criadas pelo decreto n. 6379, de 30 de novembro de 1876, sob
a gesto do Ministro Jos Bento da Cunha Figueiredo, no entanto, o decreto no chegou a ser
executado. Cf. BRASIL. Decreto n. 6379 de 30 de novembro de 1876. Cia, no Municpio da Corte,
duas escolas normais primrias. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1876. Tomo XXXIX,
parte II, vol. I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876. A criao efetiva da escola normal da
Corte se deu pelo decreto n. 7684, de 6 de maro de 1880, sob a gesto do Ministro Francisco
Maria Sodr Pereira. O decreto anunciava que a criao da escola estava em conformidade com o
art. 9 do decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879. A escola era mista, rapazes e moas estudavam
no mesmo espao ao mesmo tempo. O currculo adotado foi mais enxuto que o previsto pelo
1, do artigo 9 do projeto Lencio de Carvalho, visto que o decreto de 1880 estabeleceu o estudo
de matemticas elementares e escriturao mercantil, no definindo se estava incluso o estudo
da lgebra e geometria e no mencionando o estudo da metrologia. Tambm ficou de fora do
currculo, o estudo dos princpios de economia poltica e todas as disciplinas previstas no 2,
do decreto de 1879. Cf. BRASIL. Decreto n. 7684 de 6 de maro de 1880. Cria no municpio da
Corte uma Escola Normal primria. Coleo da Leis do Imprio do Brasil de 1880. Parte II, tomo
XLIII. Rio de Janeiro: Tipografia nacional, 1881, p.187-88,. O primeiro diretor da referida escola
foi Benjamim Constant Botelho de Magalhes.
[15] A ideia de anexar uma escola primria para a prtica dos alunos da escola normal no foi uma
inovao do projeto de Lencio de Carvalho. A experincia j era adotada nas escolas normais
das provncias. No projeto que criou duas escolas normais na corte, em 1876, tal ideia j estava
contemplada no seu artigo 3. Cf. BRASIL. Decreto n. 6379 de 30 de novembro de 1876. Op. Cit.
p. 1144.
[16] Conforme previa o artigo 31 do decreto n. 7684 de 6 de maro de 1880, livre a frequncia
das aulas e os alunos no sero obrigados a lies. Cf. BRASIL. Decreto n. 7684 de 6 de maro
de 1880. Op. Cit. p. 193. A introduo da frequncia livre nas escolas secundrias e superiores
proposta pela Reforma Lencio de Carvalho, e adotada posteriormente, foi uma das ideias mais
nefastas qualidade da educao, no final do Imprio.
[17] A proposta de vincular a abertura de mesas de exames preparatrios aos cursos superiores,
nas provncias, onde houvesse escolas normais organizadas segundo o artigo 9, por um lado
contribuiu decisivamente para a criao de escolas normais provinciais na dcada de 1880, que
pode ser caracterizada, como a dcada das escolas normais no Brasil. Todavia, a experincia
241
mostrou por outro lado, que tal vinculao tornou-se nociva vida das escolas normais em muitas
das provncias. A vinculao fez com que, nas mesmas instituies, funcionassem os cursos
normais e os cursos preparatrios. Devido s pssimas condies do trabalho docente, a maioria
dos jovens acabou preferindo a matrcula nos cursos preparatrios, e isso levou ao esvaziamento
de muitas escolas normais. Para aprofundamento Cf. CASTANHA, A. P. Escolas normais no
sculo XIX: um estudo comparativo. In: Revista Histedbr Online. Campinas, n. 32, p. 17-36,
dez 2008. Disponvel em: http://www.histedbr.fae.unicamp.br/revista/edicoes/32/index.html;
ARAJO e outros (Orgs). As escolas normais no Brasil: do Imprio Republica. Campinas:
Editora Alnea, 2008.
[18] A novidade desta proposta est no fato de possibilitar a nomeao de professores com certa
experincia para as funes de inspetores de distrito e inspetor geral. Conforme enfatizado no
captulo anterior, a Reforma Coutto Ferraz atribuiu um papel poltico ao cargo de inspetor geral
e de delegados de distrito. Ao possibilitar a nomeao de professores, a proposta de Lencio de
Carvalho j enfatizava mais os aspectos pedaggicos e tcnicos dos cargos. O decreto determinava
o desligamento do magistrio pblico ou particular dos ocupantes dos cargos de inspetor. Quanto aos
ordenados, at ento, os delegados faziam o trabalho s pelo prestgio, pois no eram remunerados.
Essa situao perdurou por mais um bom tempo, pois a proposta de Lencio de Carvalho, no foi
aprovada no parlamento. O projeto de Joo Alfredo Correa Oliveira, apresentado ao parlamento
em 1874, previa um salrio maior aos inspetores de distrito e ao inspetor geral, do que o estipulado
pelo presente artigo. Pelo projeto de 1874, o inspetor geral receberia 4 contos de ordenado e 2 de
gratificao e os inspetores de distrito 2 contos e 800 mil ris de ordenado e 1 conto e 200 mil ris
de gratificao. Cf. Anais da Cmara dos Deputados, p. 282.
[19] Quanto ao conselho de instruo pblica, o projeto previa uma expressiva expanso no nmero
de seus integrantes. Esse aumento era devido s novas instituies que havia sido criadas, depois
do Regulamento de 1854 e, as que seriam criadas, conforme previa a proposta. Entretanto, Lencio
de Carvalho, mostrou-se bastante centralizador ao determinar que a presidncia do conselho seria
atribuio do Ministro do Imprio. No Regulamento de Coutto Ferraz, tal funo era atribuio do
inspetor geral. Este encaminhava as decises do conselho ao ministro, que poderia acatar ou no
a deciso ou propor alteraes.
[20] Aqui est a instituio da meritocracia entre os professores, ainda bastante defendida nos dias
atuais.
[21] A proposta reduzia significativamente o valor a ser cobrado dos professores que residiam nas
casas-escolas, se comparado ao Regulamento de 1877. Naquele Regulamento, o valor mximo
estabelecido era 600 mil ris.
[22] Fica explcito, conforme previa o presente artigo, o carter de diretriz da Reforma Lencio de
Carvalho. As ideias elencadas aqui seriam reorganizadas em regulamentos especficos para cada
grau da instruo pblica.
[23] O artigo 28 deve ser pensado em conjunto com o prembulo do decreto, no qual est explcito:
os regulamentos da instruo primria e secundria do municpio da Corte, os dos exames de
preparatrios nas provncias, e os estatutos das Faculdades de Direito e de Medicina e da Escola
Politcnica se observem de acordo com as seguintes disposies, das quais no sero executadas
antes de aprovao do Poder Legislativo as que trouxerem aumento de despesa ou dependerem
de autorizao do mesmo poder. O presente artigo deixou claro que a execuo seria provisria,
e somente depois que fossem expedidos os regulamentos, salvo medidas pontuais que no
acaretassem aumento das despesas pblicas ou direitos adquiridos em lei. Lencio de Carvalho
242
seguiu o caminho inverso do percorrido pela Reforma de 1854. Aquele Regulamento foi baixado
tendo como referncia as diretrizes aprovadas no parlamento, em 17 de setembro de 1851, da a
facilidade na sua aprovao posterior. Provavelmente, Lencio de Carvalho optou por iniciar o
processo via um decreto, para dar mais agilidade reforma, mediante a presso dos interessados
na aprovao de determinadas medidas ali estabelecidas. A estratgia no deu certo, pois ele caiu
logo em seguida, devido a suas atitudes truculentas, e, infelizmente, a maior parte das medidas
propostas pela reforma ficou apenas no projeto.
[24] Carlos Lencio de Carvalho formou-se em direito pela Faculdade de So Paulo, em 1868,
e logo depois se tornou professor substituto da mesma faculdade. Foi eleito deputado geral pela
Provncia de So Paulo para a 17 legislatura entre 1878-1881. No incio de 1878, foi convidado
para ocupar a Pasta do Ministrio dos Negcios do Imprio, no Gabinete Liberal de 5 de
janeiro de 1878, liderado por Cansanso de Sinimbu. Sua passagem pelo Ministrio do Imprio
foi de aproximadamente um ano e cinco meses, um mandato relativamente curto, porm bem
superior mdia dos mandatos daquela pasta no perodo imperial. Joo Manuel Pereira da Silva,
contemporneo dos fatos, relata os motivos que levaram queda do ministro Lencio de Carvalho.
Segundo ele, no af de reformar toda a legislao sobre o ensino publico, Lencio de Carvalho
transmitiu instrues ao diretor da Escola Politcnica, ditando-lhe normas de estudo e disciplina
dos cursos. Incio da Cunha Galvo ocupava o cargo interinamente, em virtude de ser o professor
mais antigo da congregao. Ao receber as instrues do ministro, o diretor interino, ao invs de
mand-las cumprir imediatamente, remeteu-as congregao dos professores para apreciao.
O ministro considerou o ato como indisciplina e demitiu-o, nomeando o Doutor Sousa Pitanga
para substitu-lo no cargo. A congregao dos professores protestou contra a ao ministerial,
alegando que o Ministro havia passado por cima da lei orgnica da escola. O fato teve forte
repercusso na imprensa, que unanimemente condenou o ato do Ministro, pois ele no poderia
ter exonerado e nem nomeado outro lente para ocupar-lhe o lugar de diretor. Estava somente em
suas atribuies nomear e demitir os diretores. Diante das trapalhadas de Lencio de Carvalho,
o presidente do Conselho de Ministros Cansanso de Sinimbu exigiu que ele reconsiderasse
e revogasse os avisos expedidos. Lencio de Carvalho se recusou e, por isso, o presidente do
Conselho, ouvindo o Imperador, solicitou sua demisso. Lencio de Carvalho no aceitou
pacificamente e revidou. Segundo Pereira da Silva: Verde ainda em anos e inexperimentado
nas peripcias e evolues da poltica, planeou Lencio de Carvalho tirar desforra. Agradava aos
estudantes seu sistema de no obrig-los a comparecimento s aulas e disciplina nos cursos. No
dia em que o presidente do Conselho de Ministros foi Assembleia para explicar a mudana no
gabinete, o ex-ministro mobilizou os estudantes para insultar, vaiar, ameaar e tumultuar a sesso
legislativa. Foi necessrio o uso da fora pblica para dissolver a manifestao. Apaixonado em
demasia revelou-se Lencio de Carvalho, e no poupou em seu discurso de defesa razo ofensiva
ao carter e dignidade dos ex-colegas. Cena dolorosa para os amigos do sistema representativo!
exclamou Pereira da Silva. Cf. SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 472-73. Os fatos
narrados por Pereira da Silva coincidem com os relatos constantes nos Anais da Cmara dos
Deputados na sesso de 5 de junho de 1879. Nos anais, o presidente do conselho de ministro,
Cansanso de Sinimbu apresenta os motivos que levaram exonerao de Lencio de Carvalho e
destaca dois: 1 o conflito gerado com a demisso do diretor interino da Escola politcnica; 2 suas
declaraes contra os posicionamentos do Senado, e pela sua aberta defesa do fim da vitaliciedade
do mandato de senadores. Lencio de Carvalho, na condio de deputado, usou da palavra para
se justificar e fez o seguinte comentrio: Da exposio feita pelo nobre presidente do conselho
v-se que dois foram os motivos de minha exonerao do cargo de ministro do imprio: 1 ter eu
declarado que uma das razes por que preferi efetuar por meio de decreto a reforma da instruo
pblica, em vez de apresent-la em projeto, fora o receio de v-la cair no senado, cujo esprito
naturalmente infenso s ideias liberais. [...] 2 haver eu dispensado da diretoria interina da escola
243
politcnica o conselheiro Incio da Cunha Galvo, que ocupava aquele cargo na qualidade de
lente mais antigo. Este ato pareceu a S. Ex. ilegal e injusto. Prosseguindo na sua defesa, Lencio
de Carvalho historia todo o processo e apresenta argumentos, procurando defender a legalidade
de suas aes. Ele se considerou trado por alguns de seus colegas ministros que se aliaram ao
Senado, verdadeiro causador de sua demisso. Ironizou, afirmando que a redao do decreto de
sua demisso deveria ter sido redigida da seguinte forma: O decreto de minha exonerao deveria
ser concebido nos seguintes termos: O senado, a bem de sua aliana com os Srs. Presidente do
conselho e ministro da fazenda h por bem exonerar o intransigente liberal Lencio de Carvalho
do cargo de ministro e secretrio dos negcios do imprio. Ao concluir seu discurso de defesa,
Lencio de Carvalho conclamou ao novo ministro do Imprio Salvai a liberdade de ensino.
Cf. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 5 de junho de 1879, p. 5, 6, 10 e 11. Disponvel
em: http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=A&Datain=5/6/1879. Toda a
sesso da Cmara do dia 5, que durou das 11 at as 18h30min, girou em torno da demisso
de Lencio de Carvalho, a qual gerou uma crise no Gabinete liberal. Jos Ricardo Pires de
Almeida fez a seguinte afirmao sobre Lencio de Carvalho: O futuro ainda reserva dias de
glria ao Conselheiro Carlos Lencio de Carvalho porque, ainda, retornar ao poder, e, talvez
ento, encontrar um ambiente mais conveniente s suas aspiraes; ele prprio ter modificado,
atenuado suas posies mais impetuosas e lhe ser dado completar a obra iniciada, harmoniz-la
com seu tempo, porque as reformas prematuras no fazem bem, nem alcanam sucesso. Op. Cit.
p. 192. Todavia, o Imprio caiu antes que ele tivesse a oportunidade de voltar ao ministrio.
[25] A reforma de Lencio de Carvalho no previu qualquer aumento salarial para os professores
da instruo primria.
AVISO N. 4. IMPRIO. EM 21 DE MAIO DE 187927
Manda executar pela Inspetoria Geral da Instruo primria e secundria diversas disposies
do Decreto n. 7247 de 19 de Abril de 1879.
2 Diretoria. Ministrio dos Negcios do Imprio. Rio de Janeiro, 21 de Maio de 1879.
Na conformidade da 2 parte do art. 28 de Decreto n. 7247 de 19 de Abril ltimo, resolveu
o Governo que tenham execuo desde j as disposies dos arts. 4 1, 2, 3, e 4; 18, 19 e 25
do mesmo decreto: o que comunico a V. S. para a sua inteligncia e fins convenientes.
Por esta ocasio remeto a V. S. 200 exemplares do referido decreto, a fim de serem
distribudos pelos membros do Conselho Diretor, Delegados de distrito e Professores pblicos do
ensino primrio do municpio da Corte. [1]
Deus guarde a V. S. Carlos Lencio de Carvalho. Sr. Inspetor Geral da Instruo
primria e secundria do municpio da Corte.
[1] O aviso determinou a execuo dos seguintes pontos: Artigo 4 1: dispensar da frequncia
das aulas de ensino religioso os alunos acatlicos; 2: o novo horrio de funcionamento das
escolas no inverno e no vero; 3: a frequncia de meninos at a idade de 10 anos nas escolas de
meninas nas escolas de 1 grau; 4: a instituio da caixa econmica escolar nas escolas. Artigo
18: os professores com mais de 10 anos de bons servios passaram a ter o direito de matrcula
gratuita de seus filhos nas escolas secundrias do Estado. Artigo 19: limitou em 250 mil ris a cota
27 BRASIL. Aviso n. 4 do Ministrio do Imprio de 21 de maio de 1879. Manda executar pela Inspetoria Geral
da Instruo primria e secundria diversas disposies do Decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879. Coleo das
Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1879 Cad. de aditamentos. Rio de Janeiro: Tip. Nacional, 1880, p. 5.
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/internet/infdoc/conteudo/colecoes/legislacao/legimpcd-06/decisoes1879/
pdf35.pdf
244
paga pelos professores que residiam na casa escola. Artigo 25: permitiu que o juramento de posse
dos professores e funcionrios do Estado fosse feito de acordo com sua religio. Estes foram os
pontos da reforma de 1879, colocados em execuo logo de imediato. Infelizmente, Lencio de
Carvalho foi exonerado do cargo logo em seguida e, em consequncia disso, pouca coisa mais
do decreto foi executado, como veremos mais frente. O ento ministro aproveitou o aviso para
informar da publicao de 200 exemplares da reforma para serem distribudos aos delegados e
professores pblicos.
AVISO N. 8. IMPRIO. EM 28 DE MAIO DE 187928
Estabelece a quota com que devem concorrer os Professores pblicos de instruo primria
para o pagamento do aluguel das casas em que funcionam as respectivas escolas.
2 Diretoria. Ministrio dos Negcios do Imprio. Rio de Janeiro, 28 de Maio de 1879.
Tenho presente o ofcio de 17 de Maro ltimo, em que V. S. consulta a este Ministrio
sobre as seguintes dvidas ocorridas no pagamento da quota do aluguel dos prdios ocupados por
Professores pblicos de instruo primria: - 1 O Professor particular, que rege escola pblica e
mora na casa em que ela funciona, sofre desconto para o respectivo aluguel? 2 Se o Professor
transferido de uma escola para exercer interinamente o magistrio em outra, em cuja casa mora,
desta, ou daquela que deve pagar a quota para o aluguel? 3 Quando na primeira parte da segunda
hiptese o professor no mora na casa da outra escola interinamente a seu cargo, e muda-se da
casa da outra escola, de que provisoriamente foi transferido, qual a quota a que obrigado para
o aluguel? 4 O Professor pblico que, por licena, ou por qualquer outro motivo, se muda por
algum tempo da casa da sua escola, continua a sofrer desconto para o aluguel?
Em soluo das dvidas expostas, declaro a V. S. para os devidos afeitos: - 1 Que devem
ficar isentos do pagamento da quota para aluguel de casa de escola os Professores interinos, quer
pblicos, quer particulares, visto que no gozando eles de vantagens iguais s dos efetivos, no
equitativo sujeit-los aos mesmos nus; - 2 O Professor transferido de uma para outra escola
deve pagar a quota do aluguel da casa ocupada pela escola onde tiver exerccio, evitando-se assim
as desigualdades e a confuso que se dariam no caso contrrio; 3 O professor que mudar da casa
da escola de que for provisoriamente removido, e no morar na da escola que estiver regendo
interinamente, no obrigado a pagamento de quota para aluguel, porquanto no reside em nenhum
daqueles edifcios; - 4 No caso de mudana provisria, determinada por motivo independente da
vontade do Professor, deve este ficar isento da continuao do pagamento da quota, bem como na
hiptese de licena, que d lugar tambm mudana provisria. [1]
Deus guarde a V. S. Carlos Lencio de Carvalho. Sr. Inspetor geral interino da Instruo
[1] O presente documento no tem relao direta com a reforma Lencio de Carvalho. No
entanto, sua reproduo serve para demonstrar o srio problema das casas escolares. Naquela
poca, ainda era muito pequeno o nmero de escolas que funcionavam em prdios pblicos. S
para exemplificar: Segundo informou o Inspetor Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho,
no seu relatrio do incio de 1884, em 1883 existiam apenas 7 edifcios pblicos ocupados com
escolas, sendo 6 construdos especialmente para tal fim. Nos 7 edifcios funcionavam 13 escolas,
28 BRASIL. Aviso n. 8 do Ministrio do Imprio de 28 de maio de 1879. Estabelece a quota com que devem
concorrer os Professores pblicos de instruo primria para o pagamento do aluguel das casas em que funcionam
as respectivas escolas. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1879 Caderno de aditamentos.
Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880, p. 7. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/internet/infdoc/conteudo/
colecoes/ legislacao/legimpcd-06/decisoes1879/pdf35.pdf
245
para um total de 94 existentes. Fica claro, portanto, que a grande maioria das escolas funcionava
em casas alugadas. Conforme o mesmo inspetor, a grande maioria das casas particulares no
tinha as acomodaes necessrias para a frequncia dos alunos, pois no apresentavam as
condies pedaggicas e higinicas mais elementares. Mesmo assim, a despesa com aluguel
era avultadssima, porque, desde que se trata de alugar casa para uma repartio pblica, os
proprietrios tornam-se demasiadamente exigentes, e muitos levam a sua pretenso a impor como
preo o dobro do que teria de pagar qualquer particular. Cf. MUNICPIO da Corte. Inspetoria
Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio Herculano de
Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884. Apresentado ao Ministrio dos Negcios
do Imprio e publicado como anexo C-7 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio,
Francisco Antunes Maciel, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 3 de maio de 1884.
Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 30-1. Muitos professores residiam na casa escolar
e, assim, precisavam arcar com parte do pagamento do aluguel. Tal valor, como vimos na nota
anterior, era de at 250 mil ris por ano. Ao olharmos para as solues dadas pelo Ministro Carlos
Lencio de Carvalho, as diversas situaes enfrentadas pelos professores, no tocante ao aluguel
das casas escolares, temos que convir que foram justas e coerentes.
DECRETO N. 7307 DE 31 DE MAIO DE 187929
Determina a remoo da 2 escola pblica de meninas da freguesia de Jacarepagu para o
lugar denominado Vila Isabel, freguesia de S. Francisco Xavier do Engenho Velho.
Atendendo a que frequentada por mui diminuto nmero de alunas a 2 escola pblica da
freguesia de Jacarepagu estabelecida no Alto da Tijuca, Hei por bem, de conformidade com o
disposto no art. 8 1 do Decreto n. 7247 de 19 de Abril ltimo, que seja removida a mencionada
escola para o lugar denominado de Vila Isabel, freguesia de S. Francisco Xavier do Engenho
Velho. [1]
O Dr. Carlos Lencio de Carvalho, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio de Estado dos
Negcios do Imprio, assim o tenha entendido e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro em 31 de
Maio de 1879, 58 da Independncia e do Imprio.
Carlos Lencio de Carvalho.
Nota crtica sobre o Decreto n 7.307 do Ministrio do Imprio de 1879
[1] Nem a reforma Lencio de Carvalho, nem os regulamentos anteriores determinaram o nmero
mnimo de alunos, que uma escola deveria ter para ser aberta ou mantida, no municpio da Corte.
O presente decreto indicou que a remoo se deu pelo fato de que a escola de meninas estava
com uma diminuta frequncia, mas no indicou o nmero. Aps a reforma de 1879, passou a
ser comum a remoo de escolas por esse motivo. O presente documento revela que as famlias
resistiam em enviar seus filhos s escolas. Isso uma evidncia de que a escola no era uma
instituio fundamental para a vida daquelas pessoas, naquele contexto.
29 BRASIL. DECRETO N. 7307 DE 31 DE MAIO DE 1879 do Ministrio do Imprio. Determina a remoo da

2 escola pblica de meninas da freguesia de Jacarepagu para o lugar denominado Vila Isabel, freguesia de S.
Francisco Xavier do Engenho Velho. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1879 Parte II Tomo XLII. Rio de
Janeiro: Tipografia Nacional, 1880, p. 313. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/internet/infdoc/conteudo/cole
es/legislacao/legimpcd-06/leis%201879%20(969p)/leis1879_1043.pdf
246
DECISO N. 587 IMPERIO. - EM 27 DE NOVEMBRO DE 188130

Resolve vrias dvidas relativas inspeo das escolas pblicas e particulares de instruo
primria e aos colgios particulares de instruo secundria; bem assim a adoo de
compndios para a Escola Normal e Imperial Colgio de Pedro II.
2 Diretoria. Ministrio dos Negcios do Imprio. Rio de Janeiro em 27 de Novembro
de 1881.
Elmo. E Exmo. Sr. - Em resposta ao oficio de 26 do ms findo, declaro a V. Ex., para os
devidos efeitos e em soluo das dvidas de que trata o mesmo ofcio, que:
1 A disposio do art. 2, 6, do Regulamento de 24 de Agosto ltimo no abroga a
do art. 77, 6, do Decreto de 16 de Maro anterior; cada uma delas peculiar de cada um
dos estabelecimentos a que se refere, do que resulta que para a inspeo das escolas pblicas de
instruo primria e dos colgios particulares devem servir os professores da Escola Normal, e
somente para a dos colgios particulares de instruo secundria os do Imperial Colgio de Pedro
II;
2 As citadas disposies no abrogam igualmente as dos 1 e 3 do art. 7 do Regulamento
de 17 de Fevereiro de 1854, visto terem por fim que, conjuntamente com os delegados, proceda
inspeo aludida pessoal habilitado, quando o Governo o julgar necessrio:
3 Os membros do conselho diretor continuam a ter a atribuio de visitar e inspecionar os
estabelecimentos de instruo, no caso de serem designados por essa Inspetoria, independentemente
das visitas que forem cometidas aos professores da Escola Normal e do Imperial Colgio de Pedro
II;
4 Dever portanto essa Inspetoria, por si, por seus delegados e pelos membros do conselho
diretor, inspecionar, todas as vezes que o entender conveniente a bem do servio os supraditos
estabelecimentos;
5 A dita Inspetoria compete dar direo s visitas que forem conjuntamente feitas pelos
seus delegados e pelos professores de qualquer dos referidos estabelecimentos, comunicando o
resultado ao Governo; [1]
6 Tendo sido cometida pelos Decretos de 16 de Maro e 24 de Agosto ltimos s
Congregaes da Escola Normal e do Imperial Colgio de Pedro II a atribuio relativa a adoo
dos compndios para cada um destes estabelecimentos, consideram-se revogadas, no que lhes
concerne, as disposies dos arts. 3 4 e 11, do Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854, sem
embargo do que poder o Governo, quando julgar conveniente, ouvir essa Inspetoria e o conselho
diretor sobre os casos que no se compreendam na faculdade que lhes compete em relao ao
ensino nas escolas pblicas de instruo primria. [2]
Deus Guarde a V. Ex. - Manoel Pinto de Souza Dantas.31 - Sr. Inspetor Geral da instruo
primaria e secundria do municpio da Corte.
[1] O sistema de inspeo das escolas pblicas e particulares passou por uma sria crise de
competncias aps a reforma Lencio de Carvalho. Apesar de o dispositivo da plena liberdade de
ensino no ter sido mandado executar, a ideia por ele difundida provocou uma srie de dvidas
no pessoal responsvel pela inspeo. Para complicar ainda mais a situao, o governo atribuiu
30 BRASIL. Deciso n. 587 do Ministrio do Imprio de 27 de novembro de 1881. Resolve vrias dvidas relativas
inspeo das escolas pblicas e particulares de instruo primria e aos colgios particulares de instruo
secundria; bem assim a adoo de compndios para a Escola Normal e Imperial Colgio de Pedro II. Coleo das
em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1881/pdf-48-.pdf
31 Manoel Pinto de Souza Dantas foi Ministro interino dos Negcios do Imprio entre 3 de novembro de 1881 e 20
de janeiro de 1882.
247
congregao dos professores da Escola Normal, reformada pelo decreto 8025 de 16 de maro de
1881, a responsabilidade pela inspeo das escolas pblicas e das escolas e colgios particulares
de instruo primria. Atribuiu tambm congregao dos professores do Colgio Pedro II,
atravs do decreto 8227, de 24 de agosto de 1881, a responsabilidade pela inspeo dos colgios
particulares de instruo secundria. O Ministro Souza Dantas enfatizou que tais atribuies
concedidas s congregaes no anulavam os poderes dos delegados de distrito, e por isso, tais
delegados deveriam continuar a inspecionar as escolas em suas jurisdies. importante lembrar
que os delegados no eram remunerados pelo trabalho de inspecionar as escolas, o servio era
feito voluntariamente. Tal condio, certamente, contribuiu para aumentar a crise, visto que os
professores da Escola Normal e do Pedro II recebiam do Estado, e o trabalho de inspeo fazia
parte de suas funes. Alm dos professores da Escola Normal, do Colgio Pedro II e dos delegados
de distrito, os membros do conselho diretor tambm tinham responsabilidade pela inspeo das
escolas. A crise de competncia foi gerada pela superposio de poderes. No entendimento do
Ministro, cabia inspetoria geral de instruo pblica coordenar os trabalhos de inspeo nas
escolas realizados conjuntamente e informar ao governo sobre os resultados obtidos.
[2] A mesma situao de superposio de poderes aconteceu em relao ao controle dos livros
didticos a serem utilizados nas escolas pblicas. Os decretos 8025 e 8227 delegaram a funo
de avaliar, aprovar e escolher os livros didticos e de leitura aos professores da Escola Normal e
do Colgio Pedro II, limitando o poder do inspetor geral e do conselho diretor sobre a matria.
Veremos mais adiante que tais instituies no satisfizeram plenamente tais atribuies.
DECISO N. 4. IMPRIO. EM 9 DE JANEIRO DE 188232
Aprova o programa de ensino e o horrio para serem provisoriamente observados nas escolas
pblicas de instruo primria do primeiro grau do municpio da Corte.
1882.
Ministrio dos Negcios do Imprio. 2 Diretoria. Rio de Janeiro em 9 de Janeiro de
Ilmo. e Exm. Sr. Com referncias aos ofcios ns. 306 e 308, de 5 e 6 de Dezembro
ltimo, declaro a V. Ex. que aprovo para serem observados provisoriamente nas escolas pblicas
de instruo primria do primeiro grau do municpio da Corte, o programa de ensino e horrio, que
acompanharam o primeiro dos mesmos ofcios. [1]
Declaro, outrossim, a V. Ex. que, quando as circunstncias especiais de qualquer escola
exigirem algumas modificaes na prtica do ensino, podero os Professores adapt-las,
comunicando-as logo a essa Inspetoria, que as submeter deliberao do Ministrio dos Negcios
a meu cargo.
Deus Guarde a V. Ex. Manoel Pinto de Souza Dantas. Sr. Inspetor Geral da Instruo
Programa a que se refere o aviso desta data
Instruo moral e religiosa.
Leitura.
Escrita.
MATRIAS
32 BRASIL. Deciso n. 4 do Ministrio do Imprio de 9 de janeiro de 1882. Aprova o programa de ensino e o horrio
para serem provisoriamente observados nas escolas pblicas de instruo primria do primeiro grau do municpio
da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883,
p. 5-11. Caderno de Aditamentos. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/
Legislacao/decisoes1882%20(554p)/pdf52.pdf
248
Noes de cousas.
Rudimentos de msica com exerccios de solfejo e canto.
Ginstica.
Costura simples
DIVISO DAS MATRIAS
Matrias Obrigatrias
Instruo moral e religiosa.
Leitura.
Escrita.
Noes de cousas.
Costura simples
Matrias Facultativas
Rudimentos de msica com exerccios de solfejo e canto.
Ginstica. [2]
DISTRIBUIO DAS MATRIAS OBRIGATRIAS
Curso Elementar
1 classe
Instruo moral e religiosa. Sinal da Cruz, orao dominical, saudao anglica e SalveRainha.
Leitura. Conhecimento de letras, formao de slabas fceis e leitura de palavras formadas
com as slabas aprendidas.
Escrita. Traar as geratrizes das letras.
Aritmtica. Formao dos ns. 1 a 10, suas denominaes, caracteres com que so
representados, exerccios de adio e subtrao, formados com os nmeros aprendidos.
2 classe
Instruo moral e religiosa. Smbolo dos Apstolos, mandamentos da lei de Deus e da
Santa madre Igreja.
Leitura. Continuao da matria da 1 classe at leitura silabada ou soletrada.
Escrita. Traar as letras mais fceis do alfabeto minsculo.
Aritmtica. - Formao dos ns. 10 a 100, suas denominaes, caracteres com que so
representados, exerccios de adio e subtrao, formados com os nmeros aprendidos.
3 classe
Instruo moral e religiosa. Pecados capitais. Virtudes opostas. Pecados contra o Esprito
249
Santo. Pecados que bradam ao cu. Virtudes teologais e morais. Dons e frutos do Esprito Santo.
Obras de misericrdia. Bem-aventuranas.
Leitura. Leitura corrente de contos breves e fceis.
Escrita. Formao do alfabeto minsculo e maisculo.
Aritmtica. - Formao dos ns. 100 a 1000, suas denominaes, caracteres com que so
representados, exerccios de adio e subtrao.
4 classe
Instruo moral e religiosa. Verdades em que devemos crer, principais mistrios da
religio crist.
Leitura. Leitura corrente.
Escrita. Cpias e ditados.
Noes essenciais de gramtica. Ortografia prtica.
Aritmtica. Formao da tabuada de multiplicao e diviso, exerccios destas operaes.
5 classe
Instruo moral. Deveres do homem para com a ptria, a famlia e a sociedade.
Leitura. Leitura expressiva.
Escrita. Cpias e ditados.
Noes essenciais de gramtica. Estudo da palavra em relao a seus elementos;
classificao das palavras quanto ao nmero de suas slabas, quanto pronncia e a formao;
estudo das partes elementares do discurso, anlise lexicolgica.
Aritmtica. Estudo mais desenvolvido da numerao decimal e das quatro operaes
fundamentais. Exerccios, conhecimento prtico das medidas do sistema mtrico decimal.
6 classe
Instruo moral. Direitos do cidado.
Leitura. Leitura expressiva com prosa e verso.
Escrita. Ditados.
Noes essenciais de gramtica. Sintaxe, estudos da orao e seus elementos, oraes
consideradas em relao a seus termos e comparadas umas com outras compondo o perodo, leis
de concordncia, de regncia e de construo, vcios de linguagem, principais figuras de dico e
sintaxe, regras de pontuao, anlise sinttica.
Aritmtica. Operaes sobre fraes ordinais e decimais e estudo dos princpios de
dependem tais operaes. Exerccios, sistema legal de pesos e medidas. Exerccios e problemas
fceis.
Noes de cousas. No ensino de cousas a oportunidade, a escolha do assunto, o modo de
aplic-lo ficam entregues ao critrio do Professor, que aproveitar dele para ilustrar o esprito do
aluno, prendendo-lhe a ateno e exercitando-lhe a curiosidade; pois que a prtica deste ensino
pode ser variada e apropriada a qualquer matria.
O ensino da escrita pode ser reunido ao da leitura desde a primeira classe, se isso convier
ao mtodo seguido pelo Professor. [3]
DISTRIBUIO DAS MATRIAS FACULTATIVAS
Curso Complementar
7 classe
Aritmtica. Regras de trs simples, de juro e companhia.
Noes de histria do Brasil. Descobrimento do Brasil; povos indgenas; diviso do
Brasil em capitanias; criao de um governo geral; fundao da cidade da Bahia; franceses no
250
Rio de Janeiro e fundao desta cidade; diviso do Brasil em dois governos gerais e volta a um s
governo; domnio espanhol; invaso holandesa, volta do Brasil ao domnio portugus, expulso
dos holandeses do Brasil; expedies dos franceses contra o Rio de janeiro; guerra com a Espanha,
conspirao de Minas Gerais; Tiradentes.
Noes de geografia do Brasil. Geografia, forma e dimenses da terra; pontos cardeais;
movimento da terra e dos mares; explicao dos termos geogrficos aplicados s terras e s guas;
pas, nao, governo e religies.
Elementos de desenho linear. Desenho, espao, corpo, superfcie, linhas retas; ngulos;
polgonos em geral; tringulos; quadrilteros.
Rudimentos de msica com exerccios de solfejo e canto. O ensino desta matria deve
ser o mais elementar, acompanhando, sempre que seja possvel, os exerccios de solfejo com os
rudimentos da msica.
Ginstica. exerccios de corpo livre.
8 classe
Noes de histria do Brasil. Chegada da famlia real ao Brasil; guerras ao sul do
Brasil; revoluo de Pernambuco; medidas tomadas pela cortes de Lisboa a respeito do Brasil;
Independncia; retirada das tropas portuguesas do Brasil; fatos mais importantes at aos nossos
dias.
Noes de geografia do Brasil. Conhecimento do mapa do Brasil; situao, extenso,
limites e superfcie. Provncias do Brasil, situao, limites, extenso, superfcie, populao, climas,
cabos, ilhas, baas, portos, montanhas, vertentes, plancies, bacias, rios principais e seus afluentes;
capitais e cidades principais; produtos naturais, indstria e comrcio.
Elementos de desenho linear. Linhas curvas, circunferncia, crculo, linhas tiradas no
crculo, elipse, oval, espiral e hlice.
Rudimentos de msica com exerccios de solfejo e canto. Continuao do ensino da 7
classe com maior desenvolvimento.
Ginstica. Exerccios de corpo livre. [4]
DISTRIBUIO DE TRABALHOS DE AGULHA FEITA POR CLASSES
Curso Elementar
Primeira classe
Costura. maneira de segurar na agulha e espcie de alinhavos.
Marca. pontos fceis sobre talagara
Croch. Primeiros pontos em l.
Segunda classe
Costura. Pontos de bainha.

Marca. Cercaduras e letras simples em talagara
Croch. Trabalhos fceis e teis em l.
Terceira classe
Costura. Pospontos mais ou menos aperfeioados.
Marca. Formao de letras dobradas e cercaduras mais difceis.
Croch. Trabalhos fceis e teis com linha grossa.
Quarta classe
Costura. Serro e sobrecostura.

Marca. Diversos pontos usados em tapearia.
251
Croch. Trabalhos mais difceis e teis com linha fina.

Quinta classe
Tric. Pontos fceis.

Bordados em branco. Cercaduras e desenhos simples.
Tapearia. Trabalhos fceis e teis em bastidor.
Sexta classe
Tric. Trabalhos fceis e teis.

Bordados. Toda a espcie de bordados em branco.
Tapearia. Toda a espcie de trabalho possvel.
Curso Complementar
Stima classe
Todos os trabalhos j distribudos, feitos com perfeio, especialmente estofo e bordado a
ouro com canutilho.
Oitava classe
Costura. Talhar e acertar toda a costura que se possa fazer na escola
Bordados. Riscar e colocar no bastidor qualquer bordado.
Tric. Qualquer espcie de trabalho nesse gnero.
Flores de papel, pano, cera, couro, etc. [5]
Dias da semana S e g u n d a feira
1 tempo
Vero
Escrita
8 s 11
Leitura
horas
Aritmtica
Inverno
9 s 12 horas
Intervalo
11 12
Ginstica
hora
ou costura
Meio dia 1
hora
2 tempo
Vero
Histria do
Meia hora s Brasil
2
Aritmtica
Inverno
(*)
1 hora s 3
ensino
TABELA DIRIA
Tera-feira
Q u a r t a - Quinta-feira
feira
Escrita
Escrita
Leitura
Leitura
I n s t r u o Aritmtica
moral
e
religiosa
Escrita
Escrita
Leitura
Leitura
I n s t r u o Aritmtica
moral
e
religiosa
Msica ou G i n s t i c a Msica
costura
ou costura
costura
Gramtica
Geografia
Sexta-feira
Sbado
Escrita
Sabatina
ou Ginstica ou
costura
Desenho
Gramtica
Geografia do
Aritmtica Histria
do Brasil
Sabatina
(*)
Brasil
A r i t m t i c a [6]
(*)
Observaes
As classes principiam os seus trabalhos com orao diria e revista.
As cpias e os ditados de ortografia entram na escrita e fazem parte da gramtica.
O sistema legal de pesos e medidas assunto da aritmtica.
As lies de cousas no constituem matria separada: so aplicadas aos diversos ramos do
Os trabalhos de costura entram nas horas da ginstica e podem alternar com as classes de
msica, histria, geografia e desenho.
(*) Classes adiantadas.
252

[1] A organizao de um programa de ensino e a distribuio dos contedos no horrio de aula
foram muito debatidas no incio da dcada de 1870. Na oportunidade, o inspetor Cunha Figueiredo
encaminhou circular aos professores, solicitando que cada um deles elaborasse um programa de
estudos com a respectiva distribuio de horrios. Essa questo foi um dos pontos debatidos na
primeira conferncia pedaggica, realizada no incio de 1873. Como o regulamento de 18 de janeiro
de 1877 e o decreto de 19 de abril de 1879 fizeram modificaes no currculo da escola primria,
tornou-se necessrio reorganizar o programa de ensino. Coube ao inspetor Cunha Figueiredo, que
ainda permanecia no cargo, rever o programa e a distribuio dos horrios das escolas primrias
da Corte.
[2] As matrias elencadas so as que constam da Reforma Lencio de Carvalho. Entretanto, a
diviso entre matrias obrigatrias e facultativas revela que a ampliao do currculo no era
dominada por todos os professores. Conforme estabelecia o artigo 23 do regulamento de 1877, os
professores teriam um prazo de trs anos para comear a ensinar as matrias de desenho linear,
msica e ginstica. Em 1882, tal prazo j havia vencido, e as matrias continuavam facultativas.
Quanto ao contedo de histria e geografia do Brasil, o decreto de Lencio de Carvalho no
estabeleceu prazo, mas certamente parte dos professores no estava preparada para ensin-la.
As matrias eram facultativas para os professores que no dominavam tais contedos, todavia,
certamente, alguns deles ministravam o programa completo.
[3] A distribuio do contedo desenvolvia-se em uma sequncia lgica de dificuldades em todas
as disciplinas. O curso obrigatrio estava dividido em 6 classes, as quais deveriam ser concludas
em trs anos, conforme previa o artigo 4 do regulamento de 18 de janeiro de 1877. Em tese, os
alunos deveriam cumprir duas classes por ano, porm, na prtica no era isso que acontecia, pois
os alunos poderiam frequentar a escola primria dos 5 aos 15, conforme previa a Reforma de 1854,
visto que o artigo 2 da Reforma Lencio de Carvalho, que institua a obrigatoriedade de 7 a 14
anos, no foi mandado executar. Certamente poucos alunos concluam o curso em trs anos. Como
a lista de contedos no era muito extensa, os alunos repetiam os exerccios exausto e pouco a
pouco iam assimilando os contedos. Na poca, os exames formais aconteciam somente quando
os alunos eram considerados prontos pelo professor. Ainda no havia avaliaes regulares para
determinar a passagem de uma classe para a outra, pois a diviso entre as classes no era rigorosa.
Havia alunos que estavam avanados em algumas matrias e retardados em outras e, assim,
poderiam estar em classes diferentes durante o dia. Quanto distribuio do contedo de instruo
moral e religiosa, percebe-se que o programa privilegiava os contedos de instruo religiosa da
1 a 4 sries e a instruo moral na 5 e 6 sries. O programa orientava o uso das lies de coisas
nos diversos contedos, nos quais pudesse ser aplicado tal mtodo. Tambm possibilitava aos
professores trabalhar conjuntamente o ensino da escrita com o da leitura. Todavia, o programa no
apresentou orientaes metodolgicas concretas para auxiliar o trabalho dos professores.
[4] Pela proposta, as matrias facultativas deveriam ser ofertadas aos alunos adiantados,
correspondendo 7 e 8 classes. Todavia, o acrscimo de mais duas classes no significava um
aumento legal na durao do curso. Tudo indica que ele continuou tendo como referncia os
mesmos trs anos. Como j no era comum o aluno concluir o curso obrigatrio em trs anos,
mais incomum ainda tornou-se a concluso do curso complementar nos mesmos trs anos. Vse pelo contedo elencado que os contedos matemticos relacionados regra de trs, a juros e
porcentagem eram considerados facultativos. Quanto ao contedo de histria do Brasil, observase que na 7 classe abordavam-se os temas ligados ao Brasil colonial e na 8, os fatos marcantes
aps a vinda da famlia real, passando pela independncia e construo do Imprio. Na parte de
geografia, a 7 classe seria dedicada mais aos contedos de orientao geogrfica e geografia fsica
253
e, na 8 classe, os contedos de geografia poltica e territorial do Brasil. Nessas mesmas classes

se concentravam os contedos de desenho linear, msica e ginstica. A opo por concentrar
tais contedos nas classes finais, pode ter prejudicado muitos alunos das classes anteriores, os
quais, certamente teriam gosto pela prtica da educao fsica e msica. Ao chegar nesse ponto,
entendo que necessrio relembrar algumas das condies do trabalho dos professores naquela
poca. Imaginem-se as condies de trabalho de um professor que optasse por ofertar o curso
completo, tendo que oferecer instruo a 120 alunos, contando apenas com o auxlio de um ou dois
professores adjuntos. Para comear, bom lembrar que a sala de aula, geralmente, no oferecia as
condies adequadas para o ensino. A sala deveria ser dividida em 8 classes; cada classe deveria
receber os contedos especficos indicados no programa para cada uma das matrias trabalhadas
no dia; todos deveriam ser instrudos ao mesmo tempo. Era necessrio tem muita pacincia e
determinao!
[5] Nas escolas femininas, as professoras deveriam ensinar vrios tipos de trabalhos com agulhas.
O programa foi organizado, seguindo uma sequncia lgica de dificuldades, para que ao final do
curso, as meninas dominassem plenamente a arte das agulhas e, assim, pudessem tomar conta
da futura casa, marido e filhos, tornando-se mes prendadas. O programa exigia das professoras
habilidade no trato com as agulhas.
[6] Do quadro de distribuio diria e semanal do contedo, quero chamar a ateno para os
seguintes pontos: 1 a distribuio das matrias no atendia aos interesses dos alunos acatlicos,
visto que o ensino religioso estava previsto para ser ministrado nas teras e quintas-feiras, antes
do intervalo. Se fosse no perodo da tarde, tais alunos at que poderiam ser liberados para voltar
para casa; 2 na distribuio dos contedos privilegiaram-se a escrita e a leitura, pois elas eram
repetidas todos os dias; 3 o intervalo do meio dia era bem concorrido, pois, nesse espao de
tempo, os alunos deveriam praticar exerccios fsicos, msica e costura. No caso das escolas
femininas, a costura era praticada todo o dia. Em que momento se dava o descanso dos alunos
e professores? Parece que s no sbado. 4 o tempo especfico para a prtica dos exerccios de
reviso dos contedos aos sbados, a famosa sabatina.
REGULAMANTO DAS CAIXAS ECONMICAS ESCOLARES33
Sua Majestade o Imperador H por bem, de conformidade com o art. 4 4 do Decreto
n.7.247 de 19 de abril de 1879, que em cada uma das escolas pblicas de instruo primria do
municpio da Corte seja fundada uma Caixa Econmica Escolar, observando-se o seguinte.
REGULAMENTO
CAPTULO I
DAS OPERAES DA CAIXA ECONOMICA ESCOLAR
Art. 1 As Caixas Econmicas Escolares, criadas nas escolas pblicas de instruo primria
do municpio da Corte em virtude do art. 4 4 do Decreto n. 7.247 de 19 de abril de 1879 e Avisos
de 21 de maio do mesmo ano e 26 de novembro de 1881, tm por fim receber dos menores que
frequentarem as referidas escolas as pequenas quantias que lhes derem seus pais ou protetores, as
quais, recolhidas Caixa Econmica do Estado, sero restitudas com o prmio vencido, quando
os depositantes as reclamarem nos termos deste Regulamento. [1]
33 BRASIL. Deciso do Ministrio do Imprio de 12 de janeiro de 1882. Regulamento para as Caixas Econmicas
Escolares. Publicado como anexo C, do Relatrio do Ministrio do Imprio referente ao ano de 1881. Apresentado a
Assembleia Geral Legislativa em 09 de janeiro de 1882 pelo Ministro Manoel Pinto de Souza Dantas. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1882, p. 1-14. Disponvel em: http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1747/000504.html
254
Art. 2 Cada depositante receber da Caixa Econmica Escolar, para seu ttulo de crdito,
uma caderneta, assinada pelo professor, e pelo pai ou tutor do depositante, a qual conter impresso
na primeira folha o resumo dos artigos deste Regulamento cujo conhecimento mais interessar aos
contribuintes. (Modelo n. 1).
Art. 3 A Caixa receber qualquer quantia desde 20 ris. Quando o dinheiro depositado
pelo mesmo indivduo atingir a 1$000 ou seus mltiplos, sero estas quantias remetidas, em nome
do prprio dono, para a Caixa Econmica do Estado.
Art. 4 As remessas de dinheiro de que trata o artigo antecedente sero feitas entre os dias
20 e 30 de cada ms.
Pargrafo nico. A ltima remessa do ano poder ser feita logo depois de dadas as frias.
Art. 5 Nas remessas da Caixa Escolar para a do Estado, o dinheiro ser sempre acompanhado
de uma guia extrada do livro de talo de que trata o 5 do art. 16 deste Regulamento.
O professor assinar a guia e a guardar com o competente recibo.
Art. 6 Dado o caso de perda de alguma caderneta escolar, ser esta substituda por
outra mediante a indenizao da quantia de 200 rs., que acrescer ao capital, para ser dividida
proporcionalmente pelos depositantes.
Art. 7 Os depositantes no tero direito a juro algum do dinheiro depositado na Caixa
Econmica Escolar at ser ele remetido para a do Estado, salvo na falta de execuo dos arts. 3 e
4, caso em que lhes ser abonado o juro que perceberiam se o dinheiro fosse remetido no tempo
devido.
Pargrafo nico. O professor ter a responsabilidade do prejuzo indicado e de quaisquer
outros a que der lugar por inobservncia das disposies deste Regulamento.
Art. 8 As cadernetas da Caixa do estado pertencentes aos depositantes da Caixa Escolar
ficaro guardadas nesta; e s sero entregues aos donos quando eles liquidarem suas contas
correntes de conformidade com o artigo seguinte.
Art. 9 Os dinheiros depositados na Caixa Escolar s podero ser retirados quando o
depositante deixar a escola, caso em que o pai ou tutor far liquidar a respectiva conta corrente,
passando recibo no livro competente e na caderneta escolar, que ficar arquivada.
Esta operao depende de despacho do Delegado da Inspetoria e de autorizao do Juiz de
rfos, se o menor estiver sujeito jurisdio deste.
Art. 10. Sempre que algum depositante se retirar da escola ser entregue a seu pai ou tutor,
mediante formalidades estabelecidas no artigo antecedente, a respectiva caderneta da Caixa do
estado, se a tiver, e todo o dinheiro depositado que ainda no haja sido remetido.
Art. 11. expressamente proibido ao depositante fazer emendas ou quaisquer alteraes
no texto da caderneta.
Aparecendo alguma em forma que motive suspeita de fraude, ficar detida, e sero
suspensas todas as operaes relativas mesma caderneta, enquanto o pai ou tutor do depositante
no se entender com o Inspetor Geral, a quem o professor dar logo conhecimento do ocorrido.
CAPITULO II
DA ADMINISTRAO E FISCALIZAO DA CAIXA ECONMICA ESCOLAR
Art. 12. A administrao de cada Caixa Econmica Escolar ficar a cargo do professor ou
professora da respectiva escola.
Art. 13. O professor obrigado:
1 A receber e conservar sob sua guarda e responsabilidade todo o dinheiro nela depositado,
e bem assim as cadernetas, livros e todo o material pertencente mesma Caixa.
2 A fazer toda a escriturao dos livros pelo modo prescrito neste Regulamento.
3 A remeter para a Caixa do Estado o dinheiro dos depositantes pelo modo indicado nos
arts. 3 e 4.
4 A apresentar ao Inspetor Geral no fim de cada trimestre um quadro demonstrativo das
operaes da Caixa (Modelo n. 2).
255
5 A restituir aos depositantes tudo quanto houverem depositado, quando eles o reclamarem
nos termos deste Regulamento.
6 A comunicar ao Inspetor Geral ou ao Delegado qualquer ocorrncia que possa alterar
a regularidade das operaes.
Art. 14. A fiscalizao da Caixa Escolar ficar a cargo do Inspetor Geral, o qual a exercer
por si e por seus Delegados, examinando os trabalhos sempre que julgar conveniente.
Art. 15. Nas visitas que para aquele fim o Inspetor Geral ou o Delegado fizer s escolas,
lanar no livro de visitas o seu juzo sobre o estado da Caixa e sobre o zelo e aptido com que o
professor a administra.
CAPTULO III
DA ESCRITURAO DA CAIXA ECONMICA ESCOLAR
livros;
Art. 16. A escriturao da Caixa Econmica Escolar ser feita pelo professor nos seguintes
1 Livro de entradas, que dever conter a data, os nmeros das cadernetas escolares e a
importncia das entradas durante o dia (Modelo n. 3).
2 Livro de sadas, em que devero mencionar-se a data, os nmeros das cadernetas
escolares e a importncia das remessas e das restituies feitas durante o dia (Modelo n. 4).
3 Livro-caixa em que sero lanadas as importncias constantes dos livros de entradas e
de sadas nas respectivas datas (Modelo n. 5).
4 Livro de contas correntes com os depositantes, no qual se far meno dos depsitos
e remessas com as respectivas datas, do nmero da caderneta escolar, do nmero e da srie da
caderneta da Caixa do Estado, bem assim do nome, idade, naturalidade do depositante, e do nome
do pai ou tutor deste (Modelo n. 6).
5 Livro de talo das guias de remessas (Modulo n. 7).
6 Livro de recibos para nele serem registradas todas as contas correntes liquidadas
(Modelo n. 8).
7 Indicador comercial.
CAPITULO IV
DISPOSIES GERAIS
Art. 17. Quando algum aluno depositante for transferido de uma para outra escola, liquidar
de conformidade com o disposto no art. 9 a sua conta corrente na Caixa da primeira escola e
passar a depositar as suas economias na da segunda.
Neste caso entregar ao professor da escola em que se inscrever a caderneta da Caixa do
Estado, se a tiver, sem que seja necessrio adquirir outra.
Do mesmo modo se proceder sempre que o menor entrar para a escola tendo j depsitos
feitos na Caixa do Estado.
Art. 18. Quando um depositante da Caixa Econmica Escolar apresentar caderneta anterior
da do Estado, o professor mencionar esta circunstncia na respectiva conta corrente, onde dar
entrada e sada quantia constante da mesma caderneta.
Art. 19. O depositante que houver liquidado sua conta corrente poder ser readmitido como
se tivesse simplesmente interrompido os depsitos.
Art. 20. A Caixa Econmica Escolar ter, alm dos livros de que trata o art. 16, um cofre
para guardar o dinheiro, e um armrio especial onde fiquem, na devida ordem, os livros da
escriturao, as cadernetas escolares, as da Caixa do estado e todos os papis pertencentes ao
servio de que se trata.
O Governo fornecer os objetos mencionados e os mais cuja necessidade for demonstrada
pela prtica. [2]
Art. 21. Nas cadernetas escolares deve o nmero de cada uma corresponder ao da folha
respectiva do livro de contas correntes.
256
Art. 22. Sobre qualquer caso omisso neste Regulamento o professor consultar o Inspetor
Geral, que providenciar, como convier, de acordo com o Ministro do Imprio.
Palcio do Rio de Janeiro, em 12 de janeiro de 1882. Manoel Pinto de Souza Dantas.
Notas crticas sobre o Regulamento das Caixas Econmicas Escolares
[1] A caixa econmica escolar no foi outra ideia inovadora de Lencio de Carvalho. Conforme
informou o inspetor Cunha Figueiredo, no seu relatrio de 1878: imitao de alguns pases
da Europa, comeam os nossos professores a introduzir nas escolas a instituio das caixaseconmicas, no s como atrativo e distrao, mas tambm como certo estmulo para conduzir o
aluno ao amor da indstria, do trabalho e da economia domstica, que tanto influem na economia
pblica. [...] Visitando a escola do professor Frazo, achei ter ele reunido em seu sistema de
caixa-econmica as vantagens acima mencionadas, e mais outra, que me parece de grande valor: a
disciplina voluntria dos alunos e alguma prtica elementar da vida cvica ou social em suas diversas
manifestaes. Informou ainda que a professora Guilhermina de Azambuja Neves, tambm
criou uma caixa-econmica na sua escola e estava satisfeita com os resultados. Cf. MUNICPIO
da Corte. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de dezembro de 1878.
Op. Cit. p. 7. Ao ser incumbido pelo Ministro do Imprio para organizar o regulamento das caixas
econmicas escolares, o mesmo inspetor informou que consultou o professor Manoel Jos Pereira
Frazo, o qual mantm na escola pblica sob seu magistrio uma caixa econmica escolar. Cf.
Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de 10 de dezembro de 1881. Apresentado ao Ministrio
dos Negcios do Imprio e publicado como anexo D-5 do Relatrio do Ministro dos Negcios
do Imprio, Manoel Pinto de Souza Dantas, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 19
de janeiro de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 43. As instrues, depois de
organizadas pelo inspetor, foram aprovadas pelo conselho diretor e submetidas aprovao do
Ministro. Sua publicao regulamentou o estabelecido pelo artigo 4 4 do Decreto n. 7247 de 19
de abril de 1879, posto em execuo pelo aviso de 21 de maio do mesmo ano. A regulamentao
de tal dispositivo da reforma Lencio de Carvalho no acarretou qualquer despesa para o Estado,
pelo contrrio, contribuiu para aumentar as reservas dos cofres pblicos, visto que os recursos
eram depositados na Caixa Econmica do Estado.
[2] A experincia certamente teve seus mritos, todavia, no h dvidas que sobrecarregou ainda
mais os professores. Pelo conjunto das normas expressas no regulamento, fica evidente que
o trabalho de gerncia das caixas escolares pelos professores no era uma tarefa simples. Para
mant-la em funcionamento exigia-se a expedio de vrios documentos, os quais eram de inteira
responsabilidade dos professores. Imaginemos a papelada gerada para controlar uma caixa escolar
com cerca de 50 a 80 poupadores. Como era dura a vida daqueles professores! Anexos ao documento
original esto todos os modelos indicados no texto, porm, optei por no reproduzi-los aqui.
DECISO N. 8. IMPRIO. EM 27 DE JANEIRO DE 188234
Declara que no devem ser descontadas, no caso de licena ou falta por motivo
justificado, assim como no de jubilao, as gratificaes a que se refere o art. 14 do Decreto n.
6479 de 18 de Janeiro de 1877.
34 BRASIL. Deciso n. 8 do Ministrio do Imprio de 27 de janeiro de 1882. Declara que no deve ser descontadas,
no caso de licena ou falta por motivo justificado, assim como no de jubilao, as gratificaes a que se refere o art.
14 do Decreto n. 6479 de 18 de Janeiro de 1877. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1882. Rio
de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 14-15. Caderno de Aditamentos. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/
Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1882%20(554p)/pdf52.pdf
257
1882.
Ilmo. e Exm. Sr. Resolvendo a dvida constante da representao da 3 Contadoria do

tesouro nacional e junta por cpia ao Aviso desse Ministrio de 5 de Novembro ltimo, tenho a
honra de declarar a V. ex.:
1 Que no est em execuo o art. 17 do Decreto n. 7247 de 19 de Abril de 1879;
2 Que, sendo as gratificaes a que se refere o art. 14 do de n. 6479 de 18 de Janeiro de
1877 concedidas aos Professores de instruo primria em recompensa de servios j prestados
no magistrio, acham-se elas nas mesmas condies da que era abonada quando vigorava o art.
28 do Regulamento n. 1331 A de 17 de Fevereiro de 1854, e, portanto, de acordo com a Imperial
Resoluo de 11 de Novembro do ltimo dos citados anos, no devem ser descontadas no caso de
licena ou faltas por motivos justificado, assim como no de jubilao. [1]
Deus Guarde a V. Ex. Rodolpho Epiphanio de Souza Dantas.35 A S. Ex. o Sr. Martinho
Alvares da Silva Campos.
[1] O documento comprova que a Reforma Lencio de Carvalho no estava em vigor, mas, sim o
regulamento de 18 de janeiro de 1877.
AVISO N. 14 IMPRIO. EM 11 DE FEVEREIRO DE 188236

Contm informaes sobre os atos expedidos ou para a execuo de diversas disposies do
Decreto n. 7247 de 19 de Abril de 1879, ou fixando a sua inteligncia.
Ministrio dos Negcios do Imprio. 2 Diretoria. Rio de Janeiro em 11 de Fevereiro
de 1882.
Ilmo. e Exm. Sr. Tendo sido por Aviso de 13 de Abril de 1880 submetido considerao
da Assembleia Geral Legislativa o Decreto n. 7247 de 19 de Abril de 1879, que reformou o ensino
primrio e secundrio no municpio da Corte e o superior em todo o Imprio, julgo conveniente,
a fim de habilitar a mesma Assembleia a resolver com inteiro conhecimento sobre o assunto,
informar V. Ex. dos atos que tm sido expedidos para a execuo de diversas disposies de
referido decreto ou fixando a sua inteligncia. [1]
Nas Faculdade de Direito mandaram-se observar por Aviso de 21 de Maio de 1879 as
disposies do art. 20, 6, 1 parte37, e 7, 19 e 20; do art. 22 e seus pargrafos; do art. 23,
5 e 6, e do art. 25; e por Aviso de 31 de Janeiro de 1880 a do art. 20, 1, a qual permite que
sejam admitidas a exame de qualquer nmero de matrias do respectivo curso as pessoas que o
requererem, satisfazendo as condies estabelecidas no dito pargrafo.
Em soluo de uma dvida proposta pelo Diretor da Faculdade de S. Paulo declarou-se por
Aviso de 16 de Fevereiro seguinte que tais exames seriam vagos, e por Aviso de 27 do mesmo ms
deram-se instrues sobre o modo por que deveriam eles fazer-se.
Na deficincia de meios para ocorrer despesa proveniente de serem nos concursos
tomadas por taquigrafia s provas orais, mandou-se por Aviso de 5 de Julho de 1879 sobre estar na
execuo da 1 parte do 20, do art. 20.
35 Rodolpho Epiphanio de Souza Dantas foi Ministro dos Negcios do Imprio entre 21 de janeiro e 2 de julho de
1882.
36 BRASIL. Aviso n. 14 do Ministrio do Imprio de 11 de fevereiro de 1882. Contm informaes sobre os atos
expedidos ou para a execuo de diversas disposies do Decreto n. 7247 de 19 de Abril de 1879, ou fixando a sua
inteligncia. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional,
1883, p. 18-22. Cad. de Aditamentos. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/
37 A 1 parte do 6 do artigo 20 instituiu a frequncia livre nas instituies pblicas de ensino secundrio e superior
no Imprio.
258
Tendo-se por igual motivo deixado de executar o art. 23, 1, e art. 24, 16, que exigem os
exames de alemo e italiano para a matrcula nas Faculdades de Direito e de Medicina, na proposta
de oramento das despesas do Ministrio a meu cargo para o exerccio de 1882-1883 solicita o
Governo os meios necessrios no s para o pagamento de mais dois Professores e um substituto
em cada um dos cursos anexos s Faculdades de Direito, mas tambm para o estabelecimento de
mesas de exames daquelas matrias no municpio da Corte e nas provncias onde se fazem exames
gerais de preparatrios.
Nas Faculdade de Medicina foram mandadas executar por Aviso de 21 de Maio de 1879 as
disposies do art. 20, 6, 1 parte, e 7; do art. 22 e seus pargrafos; do art. 24, 20, 1 parte
e, 24, e do art. 25; e por Aviso de 31 de Janeiro de 1880, a do art. 20, 1, fazendo-se extensivas
quelas Faculdades as resolues constantes dos Avisos de 16 e 27 de Fevereiro acima citados.
Por Aviso de 4 de Julho de 1879 declarou-se que, em face da disposio do art. 24, 20,
1 parte, devem ser admitidas a exame de dentista as pessoas do sexo feminino que requererem.
Havendo consultado o Diretor da Faculdade do Rio de Janeiro se no julgamento dos
concursos podia observar-se a disposio da 2 parte, do 20, do art. 20, em vigor nas Faculdades
de Direito, decidiu-se por Aviso de 5 do dito ms, que na conformidade da citada disposio, devia
o escrutnio secreto ser substitudo pela votao nominal, guardando-se em tudo o mais o que se
acha estabelecido no regulamento complementar dos estatutos.
Por Aviso de 16, tambm de Julho, declarou-se quele Diretor que o 22 do art. 24 no
se refere aos exames de suficincia a que so obrigados os mdicos, farmacuticos e cirurgies
por escolas estrangeiras para exercerem as suas profisses no Brasil, e sim aos que, para poderem
usar dos ttulos conferidos pelas Faculdades do Imprio, tm de prestar os doutores e bacharis em
medicina ou cirurgia por escolas ou universidades estrangeiras.
Ao mesmo Diretor declarou-se por Aviso de 27 de Agosto subsequente, que vista da
disposio do 4, do art. 22, s pode permitir-se aos Lentes catedrticos e substitutos dos
estabelecimentos de instruo superior a abertura de cursos livres das matrias ensinadas nos ditos
estabelecimentos, no caso de serem tais cursos gratuitos.
Pelo Decreto n. 8024 de 12 de Maro ltimo, que deu novo regulamento para os exames
das Faculdades de Medicina, foi ampliado com a criao de mais nove cadeiras o plano de estudos
do curso mdico e, divididas as respectivas matrias em sries, tornando-se mais completas as
provas a que esto sujeitos os facultativos habilitados com diplomas de instituies mdicas
estrangeiras, que pretende exercer a sua profisso no Imprio, e estabeleceram-se diversas
disposies concernentes disciplina acadmica.
A fim de que se possam colher todas as vantagens da reforma realizada pelo citado decreto,
na sobredita proposta do oramento pedem-se os necessrios recursos, tanto para o pagamento
dos Lentes que acresceram, como para o de 12 preparadores e 16 assistentes de clnica, com o
vencimento anual de 2:400$; 12 conservadores de laboratrios com o de 1:000$, e 24 ajudantes
de preparador e 16 internos de clnica com a gratificao de 480$, funcionrios estes que o
desenvolvimento dado ao ensino prtico tornou indispensveis em cada uma das Faculdades.
O estabelecimento de um laboratrio de higiene, a criao de trs lugares de amanuenses,
e o aumentos dos vencimentos dos empregados da secretaria e da biblioteca na proporo do
acrscimo de trabalho a seu cargo, so necessidades a que atende a aludida proposta, na qual o
Governo solicita os meios precisos para ocorrer despesa que em ambas as Faculdades se ter de
fazer.
Convindo levar a efeito a til ideia, consignada no art. 24. 26, da publicao que uma
revista sobre os cursos tericos e prticos, na proposta de oramento a que me tenho referido pedese a quantia de 4:000$, em que pode importar em cada uma das Faculdades a despesa com aquela
publicao.
Por Aviso de 26 de Novembro ltimo determinou-se que para a admisso dos candidatos
259
matricula ou exame fosse exigido, na conformidade do art. 24, 16, n. 3, atestado de vacina no
anterior a quatro anos.
Na Escola Politcnica foram, por Aviso de 21 de Maio de 1879, mandadas executar as
disposies do art. 20, 6, 1 parte, e 7, do art. 22 e seus pargrafos, e do art. 25.
Por Aviso de 25 de Novembro de 1879 aprovou-se o ato pelo qual a Congregao daquela
Escola deliberou no exigir dos indivduos no matriculados prova alguma prvia a fim de serem
admitidos a exame, visto que, tendo cessado a frequncia obrigatria, caducaria a disposio do
art. 65 dos estatutos, que exige o exame de generalidades para suprir a mesma frequncia em todos
os seus efeitos.
Com relao instruo primria e secundria mandaram-se observar, tambm por Aviso
de 21 de Maio de 1879, as disposies do art. 4, 1, 2, 3 e 4, e dos arts. 18, 19 e 25.38
Para a execuo do ltimo dos citados pargrafos do art. 4, concernente criao das
caixas econmicas nas escolas pblicas de instruo primria, expediu-se regulamento em 12 de
Janeiro ltimo.39
De acordo com o art. 12, foi pelo Decreto n. 7684 de 6 de Maro de 1880 criada no
municpio da Corte uma Escola Normal de instruo primria para Professores e Professoras, a
qual deu novo regulamento o Decreto n. 8025 de 16 de Maro do ano passado.
Este ltimo regulamento elevou de 12 a 13 o nmero dos Professores do curso de cincias
e letras e criou quatro lugares de inspetores de alunos; mas o acrscimo de despesa ficou em
parte compensado com a diminuio do nmero de Professores do curso de artes, que de sete foi
reduzido a cinco.
Por Portarias de 12 de Maio de 1880 e 5 de Janeiro de 1881 expediram-se instrues para
os exames das matrias e disciplinas dos cursos de cincias e letras e de artes da mencionada
Escola, e, por Portaria de 18 de Julho ltimo, foram regulados os concursos ao provimento dos
lugares do respectivo magistrio.
Na proposta de oramento das despesas deste Ministrio para o futuro exerccio o
Governo pede a concesso de fundos para a continuao das obras do edifcio destinado quele
estabelecimento.
Sendo sensvel no pas a falta de escolas normais, recomendou-se por Aviso de 26 de
Novembro do ano findo aos Presidentes das provncias que ainda as no possuem, que, atendendo
s condies financeiras das mesmas provncias e se a isso se no opuserem circunstncias
especiais, promovam a criao de tais estabelecimentos, declarando-se que o Governo prestaria o
indispensvel auxlio quelas que com os seus prprios recursos os no pudessem fundar, se para
este fim lhe fossem concedidos pelo Poder Legislativo os meios necessrios.
Aos Presidentes das provncias onde j existem escolas normais manifestou-se a
convenincia de ser o respectivo plano de estudos reformado de acordo com o art. 12 do decreto, e
recomendou-se que promovam nas referidas escolas a criao de bibliotecas e museus pedaggicos.
Para auxiliar a fundao de escolas normais, bibliotecas e museus pedaggicos nas
provncias, solicita o Governo na proposta do oramento a quantia de 50:000$000.
No intuito de dar execuo ao art. 5, relativo criao de jardins de infncia no municpio
da Corte, providenciou-se por Aviso de 28 de dezembro ltimo a fim de que, como ensaio, sejam
fundados dois. [2]
Por Aviso de 9 de Janeiro do corrente ano aprovaram-no o novo programa e horrio que
tm de ser observados provisoriamente nas escolas pblicas de instruo primria.40
Foram alteradas pelo Decreto n. 7991 de 5 de Fevereiro do ano passado algumas disposies
relativas aos exames gerais de preparatrios no municpio da Corte, os quais passaram a realizarse no edifcio do Externato do Imperial Colgio de Pedro II.
38 O referido aviso est reproduzido na ntegra no presente captulo.
39 O referido regulamento tambm est reproduzido na ntegra no presente captulo.
40 O documento citado tambm est reproduzido na ntegra no presente captulo
260
O Decreto n. 8051 de 24 de Maro seguinte fez diversas modificaes nos regulamentos

por que se rege o mesmo Colgio, e o Decreto n. 8227 de 24 de Agosto ltimo converteu o
respectivo conselho colegial em Congregao, marcando as suas atribuies.
Tais so os atos expedidos com referncia ao Decreto n. 7247, de 19 de Abril de 1879. De
todos eles V. ex. encontrar, inclusos, exemplares impressos ou cpias.
Deus Guarde a V. Ex. Rodolpho Epiphanio de Souza Dantas. A S. Ex. o Sr. 1 Secretrio
da Cmara dos Senhores Deputados.
[1] Conforme consta nos Anais da Cmara dos Deputados, o projeto/decreto de Lencio de
Carvalho s chegou Cmara, em 16 de abril de 1880, ou seja, praticamente um ano depois, o qual
foi encaminhado comisso de instruo pblica. Cf. Anais da Cmara dos Deputados, sesso
extraordinria de 16 de abril de 1880, p. 2. Disponvel em: http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp
?selCodColecaoCsv=A&Datain=16/4/1880. Conforme indicado nos mesmos Anais, os deputados
eleitos para compor a comisso de instruo pblica naquele ano foram Franklin Amrico de
Menezes Dria, advogado representante do Piau, Jernimo Sodr Pereira, lente de medicina,
representante da Bahia e o prprio Carlos Lencio de Carvalho, lente de direito, representante de
So Paulo. Cf. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 5 de maio de 1880, p. 68. Disponvel
em: http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecao Csv=A&Datain=7/5/1880. Pelo
que expressa o presente documento, a referida comisso no avanou na discusso do projeto,
pois, como bem indicou o Ministro, as informaes presentes neste aviso, encaminhado quase
dois anos depois, serviria de base para a comisso de instruo da Cmara emitir parecer sobre
o referido decreto. Os deputados escolhidos foram Rui Barbosa (bacharel em direito eleito pela
Bahia), Thomaz do Bomfim Espnola (mdico eleito por Alagoas) e Ulysses Machado Pereira
Vianna (bacharel em direito eleito por Pernambuco), cabendo ao primeiro a relatoria dos trabalhos
da comisso. A comisso emitiu um denso parecer acompanhado de um projeto substitutivo, na
sesso de 12 de setembro de 1882. Cf. Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 12 de setembro
de 1882 http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv= A&Datain=12/9/1882. A
reproduo do presente aviso evidencia os limites da Reforma Lencio de Carvalho.
[2] Nos vrios documentos consultados com data posterior referida informao, no consegui
encontrar evidncias concretas de que tais instituies infantis chegaram a ser criadas. Tudo indica
que a proposta no passou da inteno.
DECISO N. 19. IMPRIO. EM 28 DE FEVEREIRO DE 188241
S podem considerar-se distintos no magistrio, para o fim de obterem as vantagens de que
trata o art. 14 do Regulamento de 18 de Janeiro de 1877, combinado com o art. 19 do Decreto
n. 6379 de 30 de Novembro de 1876, os Professores pblicos que exercerem as suas funes com
reconhecida proficincia, zelo e assiduidade.
Ministrio dos Negcios do Imprio. 2 Diretoria. Rio de Janeiro em 28 de Fevereiro
de 1882.
Declaro a V. S., com referncia ao ofcio de 6 do corrente ms, que, na conformidade
do art. 14 do Regulamento anexo ao Decreto n. 6479 de 18 de Janeiro de 1877 combinado com
41 BRASIL. Deciso n. 19 do Ministrio do Imprio de 28 de fevereiro de 1882. S podem considerar-se distintos
no magistrio, para o fim de obterem as vantagens de que trata o art. 14 do Regulamento de 18 de Janeiro de 1877,
combinado com o art. 19 do Decreto n. 6379 de 30 de Novembro de 1876, os Professores pblicos que exercerem
as suas funes com reconhecida proficincia, zelo e assiduidade. Coleo das Decises do Governo do Imprio do
Brasil de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 25. Caderno de Aditamentos. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1882%20(554p)/pdf53.pdf
261
o art. 19 do Decreto n. 6379 de 30 de Novembro de 1876, s podem considerar-se distinto no

magistrio, para o fim de obterem as vantagens de que trata os mesmos artigos, os Professores
pblicos que exercem as respectivas funes com reconhecida proficincia, zelo no desempenho
de seus deveres, e assiduidade durante 10, 15, 20 ou 25 anos de efetivo servio.
Para que se possa, portanto, resolver sobre os inclusos requerimentos, que devolvo a V. S.,
em que vrios Professores pedem gratificaes adicional, cumpre que V. S., em virtude do Aviso
de 10 de Janeiro findo e ouvido de novo o conselho Diretor, informe separadamente, de acordo
com os citados artigos, sobre cada um dos requerentes, declarando quais deles e de que modo se
tm distinguido no magistrio. [1]
Deus Guarde a V. S. Rodolpho Epiphanio de Souza Dantas. Sr. Inspetor Geral interino
da Instruo primria e secundria do municpio da Corte.
[1] O decreto n. 6479, de 18 de janeiro de 1877, expediu o regulamento da instruo pblica e
O decreto n. 6379, de 30 de novembro de 1876, criou duas escolas normais na Corte. Ambos
estabeleceram algumas vantagens aos professores a partir de 10 anos de trabalho efetivo. Na
medida em que os professores completavam os 10, 15 ou 20 anos de servio solicitavam do
governo o pagamento das gratificaes previstas em lei. A concesso do benefcio esbarrava nos
conceitos de proficincia, zelo e assiduidade. A proficincia estava mais relacionada ao nmero de
alunos aprovados nos exames no perodo; o zelo ao compromisso do professor com a escola, seus
mveis e materiais didticos; e a assiduidade com a pontualidade no exerccio da profisso, para
tanto, o professor no podia fazer uso de qualquer tipo de licena no perodo. Como a legislao
no definia claramente critrios para mensurar tais conceitos, a anlise dos processos era feita
caso a caso e, em alguns deles se dava de forma subjetiva, a qual poderia prejudicar ou beneficiar
determinados professores.
AVISO N. 43 IMPRIO. EM 1 DE NOVEMBRO DE 188242
Sobre a instituio de um fundo escolar nas provncias.
Ministrio dos Negcios do Imprio. - 2 Diretoria. - Circular. - Rio de Janeiro em 1 de
Novembro de 1882.
Ilmo. E Exmo. Sr. - No intuito de que se torne devidamente profcua e tenha o necessrio
desenvolvimento a instruo pblica no Imprio, recomendo a V. Ex. que, continuando a consagrar
especial cuidado a to importante ramo de servio confiado sua solcita administrao, considere
principalmente tudo quanto relativo instruo primria dessa provncia, a fim de melhorar o
que existe e promover a difuso do ensino.
Neste sentido indispensvel que o magistrio pblico seja sempre exercido por pessoal
habilitado, regularmente remunerado; que as escolas existentes e as que se criarem, para quanto
for possvel atenderem-se s necessidades provinciais, possuam o material tcnico correspondente
aos mtodos pedaggicos de que depende a eficcia do ensino; e que sobre elas se exera constante
inspeo, a qual importa confiar a pessoas de reconhecida idoneidade.
Cumpre pois que, aproveitando as bases da Assembleia Legislativa dessa provncia, V. Ex.
de par com as medidas, que dela dependerem, conducentes a estes melhoramentos e para ocorrer
despesa que ho de determinar, promova a instituio de um fundo especial, cuja principal fonte
de receita seja uma taxa escolar, dividida em imposio local e provincial, constante a primeira em
42 BRASIL. Aviso n. 43 do Ministrio do Imprio de 1 de novembro de 1882. Sobre a instituio de um fundo escolar
nas provncias. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional,
1883, p. 42-43. Cad. de Aditamentos. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/
262
diminuta contribuio direta paga pelos habitantes de cada municpio e a segunda em porcentagem
adicionada a algum dos impostos diretos.
Sugerindo a decretao de tal medida, tem por fim o Governo habilitar a administrao
e prover, em cada municpio, com o produto da respectiva contribuio local, e, quando esta
for deficiente, mediante a provincial, ao servio da instruo para que no bastem os crditos
que se votarem no oramento, os quais no convir que sejam reduzidos pela considerao de
se haverem criado novos subsdios, seno que sejam aumentados sempre que o permitirem as
condies econmicas.
Alm daquela e de outras verbas, que, conforme resolver a Assembleia Legislativa
Provincial, hajam de figurar no referido fundo, podero concorrer para form-lo o valor de
donativos e legados, o produto de multas, e as sobras que em cada exerccio deixarem as rubricas
do oramento provincial, pelo menos as que se destinam ao servio da instruo.
De acordo com as presentes indicaes, as quais podero ser modificadas segundo as
circunstncias, o Governo Imperial espera do zelo de V. Ex. que quanto antes se dote essa provncia
com a instituio do fundo escolar, a fim de que mediante a boa aplicao dos recursos que assim
se obtiverem, possam satisfazer-se as instantes necessidades a que me tenho referido. [1]
Deus Guarde a V. Ex. - Pedro Leo Velloso.43 - Sr. Presidente da Provncia de ...
[1] O presente documento no est diretamente relacionado com os regulamentos da instruo
pblica, todavia, justifico sua reproduo na ntegra, pelo que ele prope para a instruo pblica. O
aviso circular expressa claramente o intenso debate em torno das questes educacionais presentes
naquele contexto. A comisso de instruo pblica da Cmara dos Deputados, liderada por Rui
Barbosa, recm havia publicado seus pareceres sobre a reforma proposta por Lencio de Carvalho,
junto com os quais encaminhou um projeto substitutivo, no qual estava prevista a criao de um
fundo escolar para financiar a educao. Todavia, a orientao encaminhada aos presidentes das
provncias no estava subsidiada nas propostas de Rui Barbosa, mas, sim de Tavares Bastos. Em
1870, no livro A provncia, Bastos afirmou o seguinte: Todos os esforos no sentido de combater
a ignorncia e a rudeza do povo, estacam diante da questo financeira; porquanto preciso convir
nisso: - no h sistema de instruo eficaz sem dispndio de muito dinheiro. Para tanto, props
a criao de uma taxa escolar que compor-se-ia de uma dupla imposio, a local e a provincial,
servindo a segunda de subsdio para a deficincia da primeira, e ambas aplicadas despesa
particular das escolas de cada localidade. Na esfera local ou municipal, a taxa escolar consistiria
em uma contribuio direta paga por cada habitante ou por cada famlia. Em mbito provincial
a taxa escolar consistiria em uma porcentagem adicional a qualquer dos impostos diretos. Cf.
BASTOS, T. Op. Cit. p. 151 e 153. A circular do Ministro Leo Velloso enfatizou que, para alm
do fundo escolar, era preciso manter e ampliar os recursos investidos na instruo pblica. Ao
se reportar ao problema do financiamento da educao no Imprio, muitos historiadores tm
enfatizado a miserabilidade dos recursos investidos. De fato, de modo geral, a porcentagem de
recursos investidos no era muito significativa, mas, no meu entendimento no era insignificante.
O problema que muitos historiadores olham para os investimentos em educao no Imprio,
tendo como referncia os investimentos feitos e a riqueza produzida, no perodo de elaborao do
estudo. A anlise no pode ser anacrnica, mas, sim contextualizada, ou seja, deve-se levar em
conta as condies econmicas, polticas, sociais e culturais do perodo. Eis alguns nmeros: Para
o exerccio de 1879-1880, foram investidos 0,87% do oramento geral do Imprio na instruo
primria e secundria; para o exerccio de 1881-82, a porcentagem foi de 0,89%; para o exerccio
de 1883-84, de 0,82%. Nessa porcentagem esto includos somente os gastos com a instruo
primria e secundria da Corte, ou seja, 94 escolas primrias, o Colgio Pedro II, internato e
43 Pedro Leo Velloso foi Ministro dos Negcios do Imprio entre 3 de julho de 1882 a 23 de maio de 1883.
263
externato, e a Escola Normal. Tambm est includa a verba de dois contos de ris para a instituio
denominada de Estabelecimento das Educandas do Par. (Os dados foram retirados de CHAIA,
Josephina. Financiamento escolar no segundo Imprio. Marlia: Faculdade de filosofia, Cincias
e Letras, 1965. Se considerarmos que esse reduzido nmero de instituies absorvia, em mdia
0,85% do oramento geral do Imprio para o perodo recortado, no podemos considerar que eram
mseros os recursos, pois, atualmente, a maioria dos municpios brasileiros detm uma estrutura
educacional maior que aquela. Se contextualizarmos a anlise, perceberemos que o insignificante
era a riqueza produzida e, no, necessariamente, os recursos investidos em educao. Ao fazermos
estudos histricos sobre o financiamento em educao, devemos ter como princpio investigativo,
evidenciar os custos pblicos e sociais presentes nos investimentos, ou seja, quais foram os
sacrifcios feitos pela sociedade e o Estado para garantir aquele nvel de investimento. preciso
tambm identificar quais eram as prioridades pblicas e sociais naquele contexto. No podemos,
simplesmente, afirmar que a sociedade e o Estado, em determinado contexto, no se preocupavam
com as questes educacionais, que no havia pessoas comprometidas com a causa educacional. No
caso das provncias, o percentual mdio de investimento era muito maior. Muitas delas investiam
entre 10 e 20% do oramento provincial para sustentar um nmero bem pequeno de escolas.
DECISO N. 46 IMPRIO. EM 18 DE MAIO DE 188344
Estabelece regras para o fornecimento, que por conta do Estado se faz, de livros para uso dos
alunos pobres das escolas pblicas de instruo primria.
1883.
Ministrio dos Negcios do Imprio. 2 Diretoria. Rio de Janeiro em 18 de Maio de
Em resposta ao ofcio de 11 do corrente ms, declaro a Vm. que fica autorizado, conforme
pede, a adotar as seguintes providncias:
1 Os livros fornecidos por conta do Estado para uso dos alunos pobres das escolas pblicas
de instruo primria s sero utilizados durante os exerccios escolares, e, terminados estes,
devero os Professores guard-los;
2 Os Professores recebero os livros por um termo;
3 Somente lhes sero entregues novos livros dois anos depois, procedendo-se previamente
a exame nos anteriores, a fim de se verificar se falta algum e se efetivamente esto imprestveis;
4 Estes sero arrecadados para terem destino conveniente. [1]
Deus guarde a Vm. Pedro Leo Velloso. Sr. Inspetor Geral da Instruo primria e
secundria do municpio da Corte.
[1] A partir da dcada de 1870, a maioria dos alunos das escolas pblica utilizava-se de livros
didticos e de leitura fornecidos pelo Estado, tanto na Corte, como nas provncias. Antes dessa
data, a distribuio era mais restrita, mas j acontecia. possvel afirmar que no Imprio, j havia
uma espcie de programa do livro didtico, pois o Estado comprava grande quantidade de livros
e, em muitos casos, celebrava contrato com alguns autores para produzir ou traduzir determinadas
obras. Nas escolas pblicas s poderiam ser utilizados livros aprovados pelo conselho de instruo
ou inspetor geral. Os livros ficavam sob a responsabilidade dos professores, os quais deveriam
prestar contas periodicamente. O documento indica que os livros velhos ou danificados seriam
recolhidos. Certamente, muitos desses livros eram recuperados e depositados nas bibliotecas
escolares ou populares.
44 BRASIL. Deciso n. 46 do Ministrio do Imprio de 18 de maio de 1883. Estabelece regras para o fornecimento,
que por conta do Estado se faz, de livros para uso dos alunos pobres das escolas pblicas de instruo primria.
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1883/pdf6.pdf
264
REGULAMENTO DAS BIBLIOTECAS ESCOLARES45

Sua Majestade o Imperador H por bem que, de conformidade com o art. 7 do Decreto n.
7247 de 19 de abril de 1879, se estabeleam nas escolas pblicas primrias do municpio da Corte
bibliotecas escolares, nas quais se observar o seguinte regulamento, organizado pelo Inspetor
Geral da instruo primria e secundria do mesmo municpio: [1]
Art. 1 A biblioteca escolar tem por fim oferecer gratuitamente s crianas leituras aprazveis
que auxiliem o desenvolvimento de sua educao moral e intelectual, despertando nelas ao mesmo
tempo o amor pelo estudo.
Art. 2 Os livros que compuserem a biblioteca sero escolhidos dentre os aprovados pelo
Conselho Diretor da Instruo primria e secundria do municpio da Corte, ou previamente
examinados pelo delegado do distrito a que pertencer a escola, e pelo mesmo rubricados.
1 A biblioteca pode tambm possuir mapas, gravuras e desenhos coloridos ou no, mas
sujeitos em todo o caso s mesmas condies estabelecidas para os livros.
2 Os livros devem ser todos encadernados ou cartonados.
Art. 3 A biblioteca compreende:
1 O depsito dos livros dados pelo Governo para uso dos alunos pobres, os quais devero
restitu-los, logo que terminarem os exerccios escolares do dia;
2 As obras enviadas pelo Governo para a biblioteca;
3 As oferecidas voluntariamente pelos particulares;
4 Finalmente, as agenciadas pelo professor. [2]
Art. 4 Para guarda dos livros haver na sala principal da escola uma ou mais estantes
decentes, e com portas de vidro.
Art. 5 Toda escola pblica, cuja frequncia, verificada pelo exame dos seis meses
anteriores, tiver excedido de cinquenta alunos, ter direito a ser dotada pelo Governo de uma
biblioteca escolar, compreendidas as estantes.
Art. 6 Quando a frequncia for inferior indicada no artigo precedente, a escola s ser
dotada de biblioteca pelo Governo, se o respectivo professor declarar que adquiriu uma estante
para os livros.
Art. 7 O professor exerce as funes de bibliotecrio, e o nico responsvel pela guarda
e conservao dos livros.
Art. 8 So suas obrigaes:
1 Marcar os livros que receber, escrevendo no frontispcio a indicao da escola e a data
do recebimento.
2 Catalogar as obras da biblioteca, especificando o ttulo, o nome do autor, a edio, a
data e o lugar da publicao.
3 Numer-las pela ordem da colocao na estante, e escrever o nmero em pequenos
letreiros, que devem ser colados no lombo dos livros.
4 Conhecer o contedo deles de modo a poder recomendar a cada criana com justeza
uma leitura adequada sua individualidade.
Art. 9 Para ajud-lo nas funes de bibliotecrio, poder o professor, quando julgar
necessrio, convidar o aluno de melhor aproveitamento, que ser galardoado com o ttulo de
auxiliar da biblioteca. [3]
Art. 10. No caso de remoo do professor, dever o que o substituir receber por inventrio
os livros da biblioteca, sendo aquele obrigado a entregar todos os que constarem do catlogo, ou
a pagar o preo corrente dos que faltarem.
45 BRASIL. Deciso do Ministrio do Imprio de 17 de maio de 1883. Regulamento para a criao em cada escola
pblica de bibliotecas escolares. Publicado como anexo C, do Relatrio do Ministrio do Imprio referente ao ano de
1883. Apresentado a Assembleia Geral Legislativa em 03 de maio de 1884 pelo Ministro Francisco Antunes Maciel.
Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 1-2. Disponvel em: http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1750/000270.html
265
Art. 11. O professor que obtiver previamente autorizao do Inspetor Geral, poder
promover subscrio entre os pais dos alunos ou entre as pessoas residentes na parquia, para o
desenvolvimento da biblioteca escolar. Neste caso cabe-lhe o direito de indicar livros que deseja
comprar, ainda quando no estejam aprovados pelo conselho diretor, submetendo a relao deles
censura do Inspetor Geral.
Art. 12. Quando chegar a 100$, a subscrio se considerar fechada, por ter atingido o
mximo que se permite ao professor ter em seu poder.
Art. 13. As contas sero prestadas ao Inspetor Geral e pelo mesmo aprovadas.
Art. 14. Os livros podero ser emprestados unicamente aos pais dos alunos que frequentarem
a escola pblica, ou aos alunos que j a tiverem deixado por haver concludo os estudos. O
professor, entretanto, no obrigado a emprestar, e no caso de faz-lo no deve esquecer que ele
o nico responsvel, nos termos do art. 7.
Art. 15. Quando os alunos se servirem dos livros, o professor far respeitar estritamente as
seguintes regras:
1 O livro ser envolto em uma capa de papel.
2 Sempre que for possvel, deve o aluno ler conservando o livro diante de si sobre a
mesa, cujo asseio primeiro examinar.
3 No apoiar o brao sobre o livro aberto.
4 Quando, em falta de mesa, for o aluno obrigado a ter o livro aberto na mo, evitar
passar os dedos sobre as pginas, ou abri-lo por tal forma que as duas capas se toquem.
5 No dobrar as pginas do livro para marc-lo, nem far nelas sinal com a unha para
indicar onde parou a leitura; para marca s permitido usar de pequenos retalhos de papel.
6 No perpassar as folhas com o dedo umedecido.
7 Ser proibido expressamente, e severamente punido, o ato de escrever ou desenhar
qualquer coisa no interior ou na capa do livro, romp-lo ou danific-lo.
8 Acabada a leitura, ser o livro imediatamente guardado na estante no lugar prprio. [4]
Art. 16. Logo que forem estabelecidas as bibliotecas escolares, o Inspetor Geral expedir
aos professores instrues minuciosas sobre a maneira de se utilizarem delas em benefcio do
aproveitamento de seus jovens alunos, e sobre a ocasio mais prpria para esse servio.
Art. 17. Os delegados no deixaro de examinar a biblioteca sempre que forem escola,
em suas visitas semanais, e declararo no livro das notas o estado em que a encontrarem.
Art. 18. Uma vez por ano o Inspetor Geral far a reviso geral de todas as bibliotecas, a
fim de verificar se algum livro deixou de ser competentemente autorizado, ou se convm proibir a
leitura de qualquer, apesar da autorizao obtida
Palcio do Rio de Janeiro, em 17 de maio de 1883. Pedro Leo Velloso.
Notas crticas sobre o Regulamento das Bibliotecas Escolares
[1] O artigo 7 do decreto de Lencio de Carvalho estabeleceu que seriam criadas nos diferentes
distritos do mesmo municpio pequenas bibliotecas e museus escolares. No estava explcito que
tais bibliotecas funcionariam nas escolas pblicas. O inspetor Cunha Figueiredo, no seu relatrio de
1878, informou que a professora da freguesia da Candelria, Guilhermina de Azambuja Neves, alm
da experincia da caixa econmica escolar, contava com uma biblioteca escolar com 1600 volumes.
Cf. MUNICPIO da Corte. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de
dezembro de 1878. Op. Cit. p. 7. A elaborao do regulamento uma evidncia de que as escolas
j contavam com uma pequena biblioteca, da a necessidade de regulamentao.
[2] O que chama a ateno nesses artigos era o fato de que todos os livros deveriam ser avaliados
pelos delegados. A avaliao deveria ser mais criteriosa sobre os livros que a biblioteca recebia
como doao de particulares e nos livros possudos ou adquiridos pelos professores, pois os livros
266
didticos e os doados pelo Estado j estavam aprovados pelo inspetor geral ou pelo conselho
diretor. A vigilncia dos delegados deveria evitar que fizessem parte do acervo da biblioteca livros
imorais ou de doutrinas subversivas.
[3] A organizao, manuteno e preservao da biblioteca eram responsabilidade do professor.
Para marcar ou identificar, catalogar, numerar e conhecer o contedo dos livros, o professorbibliotecrio poderia contar com a ajuda do auxiliar de biblioteca. Essa era mais uma tarefa que
exigia tempo e dedicao, em meio a tantas que j eram cobradas dos professores.
[4] Certamente os professores ficavam atentos a tais critrios aos disponibilizarem os livros para
a leitura dos alunos, familiares e ex-alunos, pois toda a responsabilidade pela conservao da
biblioteca era sua. Se os professores no orientassem adequadamente os leitores sobre os cuidados
que deveriam ter com os livros, poderiam ser repreendidos pelos delegados quando das visitas
semanais s escolas nas quais deveriam vistoriar a biblioteca.
EXAME DE CLASSIFICAO DOS PROFESSORES ADJUNTOS46
Sua majestade o Imperador, Atendendo ao que representou o Inspetor Geral da instruo
primria e secundria do municpio da Corte sobre a necessidade de reduzir-se o nmero dos
professores adjuntos ao que se acha determinado no art. 21 do Decreto n. 6479 de 18 de janeiro de
1877, H por bem que os mesmos adjuntos sejam submetidos a um exame geral de classificao,
em observncia do Aviso de 23 de junho ltimo, e de acordo com as seguintes instrues: [1]
Art. 1 O exame versar sobre as matrias compreendidas, como obrigatrias, no programa
aprovado pelo Aviso de 9 de janeiro de 1882, excetuadas as noes de coisas, no devendo os
examinadores exigir maior desenvolvimento do que o indica no mesmo programa.
Art. 2 Os adjuntos que se quiserem sujeitar a exame das matrias indicadas como
facultativas, e forem nelas considerados habilitados, tero preferncia na classificao.
Art. 3 A mesa examinadora se compor do Inspetor Geral e de mais dois membros nomeados
pelo ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, sobre proposta do mesmo Inspetor.
Art. 4 O exame principiar pela prova escrita, que consistir no ditado de um trecho
portugus para toda a turma.
Art. 5 As demais provas, que sero orais, versaro sobre as outras matrias do programa, e
sero prestadas logo depois da prova escrita, de modo que todo o exame se conclua em um s dia.
Art. 6 So dispensados do exame e reputam-se ipso facto classificados:
1 Os nomeados na conformidade do art. 19 do citado Decreto n. 6479 de 1877.
2 Os que provarem ter completado os exames da 1 srie de estudos da Escola Normal,
ou que, sem a haverem completado, tiverem contudo prestado alguns da 2 srie.
Art. 7 Os professores adjuntos, que no estiverem compreendidos no 2 do artigo
antecedente, sero contudo dispensados do exame das matrias do programa nas quais tenham
sido aprovados na Escola Normal e nos exames gerais de preparatrios.
Art. 8 Os trs membros da mesa examinadora dividiro do melhor modo entre si a arguio
das matrias sobre que tiver de versar o exame, no podendo a arguio de cada examinando durar
mais de meia hora.
Art. 9 Concludo o exame de todos os adjuntos, sero estes classificados por ordem de
merecimento.
Art. 10. Para o efeito da classificao a votao se far do seguinte modo: o examinador
46 BRASIL. Portaria do Ministrio do Imprio de 17 de maio de 1883. Exame de classificao dos professores
adjuntos. Publicado como anexo C-1, do Relatrio do Ministrio do Imprio referente ao ano de 1883. Apresentado
Assembleia Geral Legislativa em 03 de maio de 1884 pelo Ministro Francisco Antunes Maciel. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1884, p. 1-2. Disponvel em: http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1750/000272.html
267
votar separadamente sobre cada matria em que tiver examinado, e o seu voto representado pela
fixao de certo nmero de pontos: trs se a nota for tima, dois se for boa, um se for sofrvel.
O mximo de pontos ser dezoito, o que equivale distino no exame.
Art. 11. Para os examinandos compreendidos na hiptese do art. 7, contar-se-o trs pontos
no caso de haver obtido aprovao distinta, dois na plena, e um na simples.
Art. 12. As professoras adjuntas habilitadas sero, depois daquele exame, sujeitas a
uma prova prtica de costura perante uma professora pblica nomeada pelo Inspetor geral, e na
classificao se ter tambm em vista as notas que alcanarem nessa prova.
Art.13. Os professores adjuntos sero convidados por edital a apresentar os ttulos que
os dispensem do exame e ao mesmo tempo se fixar um prazo, no maior de trinta dias, para
a inscrio dos que forem obrigados a prest-lo. Aqueles que no se inscreverem nesse prazo
perdero os lugares.
Art. 14. Terminada a classificao, O Inspetor Geral organizar e submeter considerao
do Governo a lista dos adjuntos examinados, com declarao do resultado do exame, indicando
por esta ocasio quais os que devam ser dispensados.
Art. 15. O mesmo Inspetor fixar o nmero de adjuntos que deve ter cada escola, de
acordo com a estatstica da frequncia e as necessidades do servio, e depois do exame geral de
classificao far a respectiva distribuio.
Aquele nmero poder ser alterado anualmente, bem como a distribuio, de conformidade
com o art. 38 do Decreto n. 1331 A de 17 de fevereiro de 1854. [2]
Art. 16. Os professores adjuntos dispensados do exame na forma do art. 6, tero preferncia
para continuar nas escolas onde estiverem servindo. Depois deles cabe a prioridade para escolher
a escola onde desejarem servir aos que no exame obtiverem mais de 12 pontos, devendo ser os
candidatos tanto melhor atendidos quanto maior for o nmero de pontos alcanados.
Art. 17. As vagas que se derem no quadro dos professores adjuntos sero providas de acordo
com as presentes Instrues, at que, para a inscrio a que se refere o art. 17 do Regulamento
que baixou com o Decreto n. 6479 de 18 de janeiro de 1877, haja pessoal habilitado pela Escola
Normal.
Art. 18. Os adjuntos que forem conservados, bem como os que forem nomeados na forma
do artigo antecedente, ficam em todo caso sujeitos clausula do art. 118 do decreto n. 8025 de 16
de maro de 1881. [3]
Palcio do Rio de Janeiro, em 13 de julho de 1883. Francisco Antunes Maciel.47
Notas crticas sobre o Exame de classificao dos professores adjuntos
[1] A classe dos professores adjuntos foi instituda pelo Regulamento de 1854 e privilegiava os
alunos recm formados a partir da idade 12 anos. Estes eram denominados de alunos-mestres
e recebiam formao na prtica, sendo avaliados anualmente, por um perodo de trs anos. O
regulamento de 18 de janeiro de 1877 manteve a classe dos adjuntos, criando, porm, a categoria
dos efetivos e interinos. O mesmo regulamento alterou o processo de formao, obrigando-os a
obter o diploma da escola normal. Conforme previa o regulamento de 1877, nas escolas primrias
frequentadas por mais de 50 alunos, haveria um professor adjunto; nas com mais de 100, dois,
at o limite de 200 alunos; e trs adjuntos por escola. O inspetor Antonio Herculano de Souza
Bandeira Filho, no seu relatrio de 15 de fevereiro de 1884, justificou a presente portaria, alegando
que o nmero de adjuntos era superior ao necessrio, alm disso, vrios professores queixavam-se
da falta de assiduidade no trabalho e das precrias habilitaes dos referidos professores. Diante
disso, entendeu-se que era necessrio fazer uma reclassificao do quadro dos adjuntos, mediante
a realizao de um exame geral. Cf. MUNICPIO da Corte. Relatrio do Inspetor Antonio
Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884. Op. Cit. p. 24.
47 Francisco Antunes Maciel foi Ministro do Imprio entre 24 de maio de 1883 e 5 de Junho de 1884.
268
[2] Segundo o relatrio do inspetor Souza Bandeira, 43 professoras e 18 professores foram

dispensados dos exames por se inclurem no previsto pelo 1 do artigo 6, ou seja, j haviam
adquirido o direito por lei. O inspetor informou, ainda, que, no perodo reservado s inscries, 15
adjuntos pediram exonerao, 2 foram exonerados por no se inscreverem e 4 por no comparecer
aos exames. No final, 42 foram submetidos a exames, sendo 31 professoras e 11 professores. O
relatrio no informa se houve reprovao. Ao somarmos todos os nmeros informados pelo inspetor
veremos que havia 124 professores adjuntos para um total de 94 escolas no ano de 1883. Segundo
as estatsticas oficiais daquele ano, as 94 escolas atendiam 8740 alunos. Ao fazermos uma diviso
simples do total de alunos pelo nmero de escolas, teremos uma mdia de, aproximadamente,
93 alunos. Em tese, pelo que previa a legislao, isso significava que cada escola teria direito a
um professor adjunto. Ao avaliar a situao das escolas, o inspetor sugeriu ao ministro que fosse
fixado em 100 o nmero dos professores adjuntos, sendo 65 professoras e 35 professores, mas
sugeriu a demisso dos 9 professores pior classificados. Cf. MUNICPIO da Corte. Relatrio do
Inspetor Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884. Op. Cit. p. 24.
Ao trabalharmos com os nmeros indicados pelo inspetor, podemos concluir o seguinte: do total
de 124, 61 foram dispensados dos exames, 21 foram exonerados, e 42 foram examinados, sendo
que aos 9 piores classificados, foi sugerida a exonerao. Ao final, temos: 61 + 42 = 103 9 = 94.
Isso equivale mdia de um adjunto por escola. Um aspecto curioso da indicao do inspetor em
nomear 65 professoras adjuntas e 35 professores o fato de que, das 94 escolas existentes, 47,
exatamente a metade eram femininas. Nas 47 escolas masculinas, estudavam 4761, perfazendo
uma mdia de 101,29 alunos por escola, e nas 47 femininas estudavam 3979 meninas, uma mdia
de 84,65 por escola. Qual a razo dessa diferena? A provvel explicao est no fato de que,
naquele perodo, estava em curso a introduo das escolas mistas, e tais escolas, preferencial e
legalmente, deveriam ser regidas por mulheres.
[3] O artigo 17 do regulamento de 1877 estabeleceu os critrios para o preenchimento das vagas,
com vantagens para os formados ou em formao pela escola normal. J o artigo 118 do decreto
8025 de 16 de maro de 1881 estipulava o prazo mximo de 4 anos para os professores adjuntos
conclurem o curso na escola normal. Cf. BRASIL. Decreto n. 8025 de 16 de maro de 1881.
Manda executar o novo Regulamento para a Escola Normal do municpio da Corte. Coleo
das Leis do Imprio do Brasil de 1881. Tomo XLIV, parte II, vol. II. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1882, p. 210.
Regula provisoriamente o provimento das cadeiras pblicas de instruo primria, do 1 grau
do municpio da Corte.
Atendendo ao que representou o Inspetor Geral da instruo primria e secundria do
municpio da Corte sobre a impossibilidade de observar-se o art. 117 do Decreto n. 8025 de 16 de
maro de 1881, enquanto pela Escola Normal do Rio de Janeiro no forem conferidos diplomas
de professor aos indivduos aprovados em todas as matrias do respectivo curso de estudos, Hei
por bem Determinar: [1]
Art. 1 As cadeiras pblicas de instruo primria do 1 grau que se acharem vagas e
vierem a vagar no municpio da Corte sero providas mediante concurso, na forma deste decreto.
Art. 2 Ser de 30 dias o prazo para a inscrio e habilitao dos candidatos.
Art. 3 Para a inscrio do que trata o artigo antecedente o candidato deve ter pelo menos
48 BRASIL. Decreto n. 8985 de 11 de agosto de 1883 do Ministrio do Imprio. Regula provisoriamente o provimento
das cadeiras pblicas de instruo primria, do 1 grau do municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do
Brasil de 1883 Parte II Tomo XLVI. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 47-48. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/Leis%201883vII.544p/pdf-07.pdf
269
a idade exigida no art. 17 do Regulamento de 18 de janeiro de 1877, de 18 anos sendo do sexo

feminino, e de 19 sendo masculino.
No podero, porm, os que forem nomeados professores, ser declarados efetivos sem
que tenham atingido idade determinada nos arts. 12 e 16 do Regulamento de 17 de Fevereiro de
1854. [2]
Art. 4 As matrias do concurso sero as designadas para as escolas do 1 grau pelo art. 4
do Decreto n. 7247 de 19 de Abril de 1879, excluda a msica, o desenho e a ginstica, que serviro
apenas para melhor classificao dos candidatos que quiserem prestar os respectivos exames.
Art. 5 Os candidatos devero tambm exibir prova de habilitao em princpios de
legislao escolar.
Art. 6 Os concorrentes sero julgados por uma comisso composta do Inspetor Geral,
como presidente, do Diretor da Escola Normal, de um membro do conselho diretor, eleito pelo
mesmo conselho, e de dois examinadores propostos pelo dito Inspetor e nomeados pelo Ministro e
Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio dentre os professores da referida Escola.
Art. 7 Para aquilatar as habilitaes dos candidatos sobre msica, ginstica e costura, a
comisso ouvir previamente o parecer de pessoas competentes.
Art. 8 O concurso compreender trs provas: escrita, oral e prtica.
Art. 9 A prova escrita consistir em uma composio livre sobre assunto tirado sorte
dentre seis designados pela comisso.
Art. 10. O ponto para esta prova, o qual ser tirado pelo candidato inscrito em primeiro
lugar ser o mesmo para todos.
Art. 11. O candidato inabilitado na prova escrita, no ser admitido oral.
Art. 12. A prova oral consistir em arguio sobre as matrias do ensino primrio do 1
grau, devendo cada examinador interrogar pelo menos 20 minutos cada candidato.
Art. 13. S ser admitido prova prtica o candidato aprovado na prova oral.
Art. 14. A prova prtica consistir na direo de uma classe durante meia hora, na escola
pblica escolhida pelo Inspetor Geral.
Art. 15. prova oral e prova prtica no podero ser admitidos no mesmo dia mais de
cinco candidatos. [3]
Art. 16. Nas votaes sobre as provas cada membro da comisso manifestar a sua opinio
por meio de pontos: um, dois e trs conforme julgar a prova sofrvel, boa ou tima.
Art. 17. O candidato que no reunir cinco pontos, pelo menos, ser inabilitado.
Art. 18. A comisso classificar por ordem de merecimento os candidatos aprovados em
todas as provas, e remeter a relao destes, com as provas escritas, ao Governo Imperial, que far
a nomeao dentre os trs que obtiverem melhor classificao.
Art. 19. Nenhum professor, mesmo vitalcio, ser removido a seu pedido de uma cadeira
para a outra, ainda a pretexto de permuta, sem sujeitar-se antes a exame, perante o Inspetor Geral e
dois examinadores nomeados na conformidade do art. 6 deste decreto, sobre a matrias do ensino
primrio, que servem de base ao concurso regulado por este decreto.
Art. 20. O professor que for nomeado dever no prazo improrrogvel de quatro anos exibir
diploma de professor pela Escola Normal do Rio de Janeiro, sob pena de perder a cadeira. [4]
Art. 21. O professor, que satisfazer a exigncia do artigo antecedente, ser declarado efetivo
se tiver a idade de que trata a segunda parte do art. 3 ou logo que completar a mesma idade.
Art. 22. O indivduo que incorrer na pena do art. 20 fica inibido de concorrer novamente,
enquanto no satisfizer a exigncia a que se refere o mesmo artigo.
Francisco Antunes Maciel, do Meu conselho, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios
do Imprio, assim o tenha entendido e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro em 11 de Agosto
de 1883, 62 da Independncia e do Imprio.
270
Francisco Antunes Maciel.

[1] O artigo 117 do decreto 8025 determinava o seguinte: S podero entrar em concurso para
os lugares de adjuntos e de professores das escolas pblicas primrias do primeiro e do segundo
grau do municpio da Corte os indivduos que possurem diplomas de professores dos respectivos
cursos obtidos nesta Escola. Cf. BRASIL. Decreto n. 8025 de 16 de maro de 1881. Op. Cit. p.
209. O inspetor Souza Bandeira justificou a adoo da medida nestes termos: No tendo ainda
a Escola Normal conferido nenhum diploma, apesar de funcionar a quatro anos, e no havendo
probabilidade de em pouco tempo conferir diplomas a nmero suficiente para ocorrer ao provimento
das vagas que se dessem, aquela interpretao tornava-se inconveniente para o servio por manter
um pernicioso regime de interinidade. Cf. MUNICPIO da Corte. Relatrio do Inspetor Antonio
Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884. Op. Cit. p. 22. O curso da escola
normal estava organizado em 4 anos, e, como vimos no formou nenhum aluno no perodo. Como
explicar tal fato? No tenho dvidas de que a principal causa da no formao estava ligada
adoo da plena liberdade de frequncia prevista no artigo 39. A liberdade de frequncia estava
prevista no 5 do artigo 9, da Reforma Lencio de Carvalho. Ao ser liberada da frequncia, a
maioria dos alunos apenas prestava os exames; como no se dedicava aos estudos, grande parte
era reprovada.
[2] Isso evidencia que, para tornar-se professor efetivo ainda era necessrio ter 21 anos e apresentar
os atestados que comprovassem a moralidade dos candidatos.
[3] O presente decreto introduziu trs novidades no concurso pblico para professores: 1 passou
a cobrar contedos de legislao escolar; 2 a banca era constituda de cinco examinadores
qualificados; 3 introduziu a prova prtica ou didtica a ser realizada perante uma classe de
crianas, com acompanhamento da banca examinadora. At ento, as provas eram feitas somente
para a banca e estavam restritas escrita e oral com arguio da comisso.
[4] O professor que no era habilitado por uma escola normal tinha o prazo mximo de quatro
anos para se habilitar. Todavia, bom lembrar, que o presente decreto era provisrio, e, por
isso, continuavam valendo as regras do Regulamento de 1854 e 1877, pelos quais era permitido
inscreverem-se pessoas formadas pelo Colgio Pedro II ou graduadas por alguma das faculdades
do Imprio.
DECRETO N. 9042 DE 20 DE OUTUBRO DE 188349
Determina a remoo da 4 escola pblica de meninas estabelecida em Vila Isabel, na freguesia
do Engenho Velho, para o lugar denominado Aldeia Campista, na referida freguesia.
Atendendo ao que representou o Inspetor Geral da Instruo primria e secundria do
municpio da Corte sobre a diminuta frequncia da 4 escola pblica de meninas estabelecida em
Vila Isabel, na freguesia do Engenho Velho, Hei por bem, de conformidade com o disposto no art.
8 1 do Decreto n. 7247 de 19 de Abril de 1879, que seja removida a mesma escola para o lugar
denominado Aldeia Campista, na referida freguesia. [1]
Francisco Antunes Maciel, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios
49 BRASIL. Decreto n. 9042 de 20 de outubro de 1883 do Ministrio do Imprio. Determina a remoo da 4 escola
pblica de meninas estabelecida em Vila Isabel, na freguesia do Engenho Velho, para o lugar denominado Aldeia
Campista, na referida freguesia. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1883 Parte II Tomo XLVI. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1884, p. 275. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/
Legislacao/Leis%201883vII.544p/pdf-30.pdf
271
do Imprio, assim o tenha entendido e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro em 20 de Outubro
de 1883, 62 da Independncia e do Imprio.
[1] A remoo determinada por esse decreto tambm foi justificada pela baixa frequncia. O fato
curioso que, em 1879, a 2 escola de meninas foi removida de Jacarepagu para a Vila Isabel, e,
em 1883, a 4 escola de meninas foi removida da Vila Isabel para outra vila prxima, na mesma
freguesia.
DECISO N. 77 IMPRIO. EM 6 DE NOVEMBRO DE 188350
Aprova o Regimento interno para as escolas pblicas primrias do 1 grau do municpio da
Corte51.
Ministrio dos Negcios do Imprio. 2 Diretoria. Rio de Janeiro em 6 de Novembro
de 1883.
Declaro a Vm., em resposta ao seu ofcio de 2 de Setembro ltimo, que aprovo o regimento
interno, por Vm. organizado, para as escolas pblicas primrias do 1 grau do municpio da Corte,
devendo o art. 31 do dito regimento ser substitudo pelo seguinte: A moblia se compor dos
seguintes objetos fornecidos pela Inspetoria Geral: um mapa do Brasil e outro do sistema mtrico
decimal: um relgio de parede; um armrio para a guarda dos livros e objetos de trabalho, uma mesa
com estrado e uma cadeira de braos para o professor; duas cadeiras de sobressalente; o nmero
de bancos e carteiras suficiente para os alunos matriculados; os quadros pretos indispensveis, os
cabides necessrios para os chapus. [1]
Deus Guarde a Vm. Francisco Antunes Maciel. Sr. Inspetor Geral da instruo primria
e secundria do municpio da Corte.
Regimento interno para as escolas pblicas primrias do 1 grau do municpio da Corte, a
que se refere o aviso supra.
FIM E DIREO DA ESCOLA
Art. 1 Na escola pblica primria do primeiro grau ensinam-se as seguintes matrias:
instruo moral e religiosa; leitura; escrita; noes essenciais de gramtica; princpios elementares
de aritmtica; sistema mtrico decimal; noes de histria e geografia do Brasil; elementos de
desenho linear; rudimentos de msica; exerccios de ginstica. Para as escolas do sexo feminino
acrescer a costura.
Art. 2 Todo o servio escolar encarregado a um professor, imediato responsvel por
quanto diz respeito ao estabelecimento. Quando for frequentada por mais de 50 alunos, ter o
professor um adjunto; dois, se a frequncia exceder de 100; e trs, se atingir a 150. [2]
DEVERES GERAIS DOS PROFESSORES
50 BRASIL. Deciso n. 77 do Ministrio do Imprio de 6 de novembro de 1883. Aprova o regimento interno para as
escolas pblicas primrias do 1 grau do municpio da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil
de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 76-91. Disponvel em:http://www.camara.gov.br/Internet/
InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1883/pdf9.pdf
51 O presente documento, juntamente com um texto interpretativo j foi publicado na seo Documentos, da Revista
Histedbr Online v. 12, n. 45e edio especial de maio de 2012 e est disponvel em: http://www.fae.unicamp.br/
revista/index.php/histedbr/issue/view/239/showToc
272
Art. 3. Alm das obrigaes especiais impostas ao Professor por este regimento, incumbelhe em geral:
1 Oferecer aos alunos, pelo seu comportamento, contnuos exemplos de moralidade, de
aplicao e limpeza; e ser solcito em dar-lhes bons conselhos e auxili-los a cumprir os deveres
de boa educao.
2 Comparecer aos trabalhos dirios 15 minutos, pelo menos, antes da hora marcada, e
no retirar-se da escola seno depois de terminados os exerccios.
3 Manter a ordem e regularidade na escola, fazer-se amado dos seus discpulos, e
esforar-se pelo adiantamento deles.
4 Prestar as informaes verbais e escritas que lhe forem exigidas pelas autoridades
encarregadas da inspeo do ensino; e franquear a escola s pessoas decentes que desejarem
visit-la, uma vez que os exerccios no sejam perturbados.
5 Remeter, findo cada trimestre, um mapa nominal dos alunos matriculados, com
declarao de frequncia. Este mapa ser organizado de acordo com o modelo impresso, ministrado
pela Inspetoria Geral. [3]
Art. 4 expressamente proibido ao Professor:
1 Ocupar-se em objetos estranhos ao ensino durante as horas das lies.
2 Empregar os alunos em seu servio particular.
3 Ausentar-se, nos dias letivos, das freguesias onde estiver colocada a escola para
qualquer ponto distante, sem licena do Delegado respectivo, que s a poder conceder, e por
motivo urgente, at trs dias consecutivos.
4 Exercer profisso comercial ou industrial.
5 Ocupar, sem autorizao prvia do Inspetor Geral, emprego de administrao. [4]
Art. 5 So obrigaes do adjunto:
1 Substituir imediatamente o Professor em seus impedimentos momentneos, cabendo a
substituio ao que for pelo mesmo designado, quando houver mais de um adjunto.
2 Observar as ordens do professor.
ESCRITURAO ESCOLAR
Art.6. Em cada escola haver os seguintes livros, que sero rubricados pelo Delegado e
escriturados pelo professor:
O livro de matrcula;
O do inventario;
O das visitas;
O catlogo da biblioteca;
Os livros da Caixa Econmica;
Art. 7 No livro de matrcula se escrever: o nome do aluno, data da matrcula, residncia,
filiao, idade, naturalidade, faltas mensais, e nmero de pontos alcanados. Em uma casa especial,
sob a rubrica observaes, o Professor notar o que ocorrer mais notvel a respeito de cada aluno.
Art. 8. No livro do inventrio se escrever a relao de todos os objetos do Estado existentes
na escola, quando o novo Professor entrar em funes. Esta relao ser assinada, sempre que for
possvel, pelo antigo Professor, pelo seu substituto e pelo Delegado.
Art. 9 No livro das visitas escrevero suas observaes o Inspetor Geral, Delegados e
pessoas que comparecerem em carter oficial.
Art. 10. O catlogo da biblioteca ser escriturado de acordo com o art. 8 2 das Instrues
de 17 de maio deste ano, quando na escola existir uma biblioteca escolar.
Art. 11. Nos livros da Caixa Econmica se ter em vista o disposto no regulamento
mandado observar pela Portaria de 12 de janeiro de 1882.
Art. 12. O Professor manter sempre em dia a escriturao escolar, e ser responsvel pelas
faltas, quer sejam declaraes inexatas, erros, emendas ou rasuras. [5]
273
ORGANIZAO DA MATRCULA
Art. 13. So condies para a matrcula: idade maior de 5 anos e menor de 15; ter sido
vacinado; no sofrer molstia contagiosa ou repugnante.
Art. 14. Durante a segunda quinzena de Janeiro e a primeira dos meses de Maro, Maio,
Julho e Setembro a matrcula ser franqueada provisoriamente pelo Professor aos que satisfizerem
os indicados requisitos. Depois organizar uma relao dos matriculados e a sujeitar aprovao
do Delegado, concedida a qual, por meio de uma guia se far a matrcula definitiva. Fora daqueles
dias ningum ser admitido matrcula.
Art. 15. Por ocasio da matrcula provisria o aluno apresentar uma declarao, assinada
por pessoa fidedigna, de onde conste a residncia, idade, filiao, naturalidade, as escolas que j
frequentou, com especificao do tempo que nelas permaneceu. [6]
Art. 16. As crianas do sexo masculino, menores de 6 anos, s sero admitidas matrcula
nas escolas do sexo feminino.
Art.17. As crianas do sexo masculino, desde a idade de 6 at de 10 anos, podero ser
admitidas matricula nas escolas de meninas, e a permanecer at ficarem prontas para a 2 classe,
dentro do limite da idade.
Art. 18. A matrcula no poder exceder o algarismo de 200 alunos.
Art. 19. O aluno matriculado que faltar 30 dias consecutivamente e sem justificao, ser
eliminado da matrcula.
Art. 20. Observada a disposio anterior, em nenhuma escola se admitiro crianas
matricula quando a frequncia regular exceder de 150 alunos.
Art. 21. rigorosamente proibido ao professor admitir na escola qualquer criana alm das
matriculadas. [7]
ORDEM DOS TRABALHOS
Art. 22. O ano escolar principiar a 15 de janeiro e terminar a 30 de novembro.
Art. 23. Sero feriados, alm dos domingos e dias santos de guarda, os de festa ou luto
nacional marcados por lei, de Carnaval, quarta-feira de Cinzas, e desde quarta-feira de Trevas at
sbado da semana da Pscoa.
Art. 24. Os trabalhos escolares se verificaro, durante o vero (do 1 de Outubro a 31
de Maro), das 8 horas da manh s 2 da tarde, e durante o inverno (do 1 de Abril a 30 de
Setembro), das 9 horas da manh s 3 da tarde. Nos sbados terminaro ao meio-dia.
Art. 25. Haver nos exerccios duas interrupes ou pausas de meia hora cada uma.
Durante elas os alunos podero repousar e servir-se da refeio que houverem trazido de casa,
fazer exerccios ginsticos, deixar os seus lugares e conversar em voz alta, contanto que no
causem grande arrudo.
Art. 26. Para os alunos da 1 classe os trabalhos escolares terminaro depois de findos os
exerccios do segundo tempo.
Art. 27. Um quarto de hora, pelo menos, antes do comeo dos trabalhos, dever estar
aberta a sala da aula para receber os alunos.
Art. 28. O sbado ser reservado para exerccios sobre as matrias estudadas durante a
semana.
Art. 29. O Horrio das classes ser anualmente fixado pela Inspetoria Geral. Em cada
escola o horrio deve ser escrito em um quadro e exposto em lugar saliente da sala. [8]
MATERIAL DA ESCOLA
Art. 30. Haver na porta de cada escola uma tabuleta com as armas imperiais, indicando o
sexo para que destinada a escola.
Art. 31. A moblia se compor dos seguintes objetos, fornecidos pela Inspetoria Geral:
um mapa do Brasil e outro do sistema mtrico decimal; um relgio de parede; um armrio para
274
guarda dos livros e objetos de trabalho; uma mesa com estrado e uma cadeira de braos para
o professor; duas cadeiras de sobressalente; o nmero de bancos e carteiras suficientes para os
alunos matriculados; os quadros pretos indispensveis; os cabides necessrios para os chapus.
Art. 32. Alm desses objetos, sero fornecidos outros, para auxilio do mtodo intuitivo,
sempre que deles for possvel fazer aquisio.
Art. 33. O Professor responsvel pela boa conservao dos objetos que lhe forem
entregues e ser sujeito a indenizar o valor dos que se deteriorarem por culpa sua.
Art. 34. A despesa com o expediente da escola se far por conta da consignao mensal.
No expediente est compreendido o asseio da sala e dependncias, a despesa com gua, papel,
ardsias, penas, tinta lpis, giz, esponja, rguas, e o mais que for preciso para a aula funcionar.
Art. 35. A Inspetoria Geral fornecer livros para uso dos alunos. Estes livros sero utilizados
apenas durante os exerccios, e depois entregues ao Professor, para serem guardados. Uma vez
feito o fornecimento, no ser renovado seno um ano depois, salvo o caso de aumento do nmero
de alunos. Findo o prazo, para que seja renovado o fornecimento, preciso que se restituam os
volumes imprestveis.
Art. 36. A escola deve estar sempre limpa. O Professor a far varrer diariamente, pela
manh e lavar, pelo menos, uma vez cada ms; e conservar aberta as janelas o maior espao de
tempo que for possvel. [9]
DIVISO DAS CLASSES
Art. 37. Em cada escola primria sero os alunos divididos em trs classes, que ocuparo
lugares distintos na sala. 1 classe, ou elementar, pertencero os que no souberem ler. 2, ou
de transio, os que principiarem a ler com desembarao. 3 classe, ou superior, os que forem
capazes de leitura corrente.
Art. 38. Nenhum aluno passar de uma classe para outra sem estar preparado nas matrias
do programa anterior.
Art. 39. Na 2 e na 3 classe as lies sero as mesmas para todos os alunos, de sorte que
as explicaes do Professor possam ser aproveitadas em comum.
Art. 40. A classe elementar ser dividida em tantas turmas quantas o exigir o estado de
adiantamento dos alunos que a compuserem, devendo o Professor esforar-se o mais possvel para
reunir em sees os alunos que tiverem igual aproveitamento.
Art. 41. As lies das turmas da 1 classe podero ser tomadas por monitores, quando for
elevado o organismo da frequncia da escola.
Art. 42. Neste caso os monitores sero escolhidos exclusivamente dentre os alunos da 3
classe.
Art. 43. As classes sero dispostas de modo que os alunos da 2 e da 3 no precisem deixar
seus lugares, quando tiverem de dar a lio.
Art. 44. Os bancos devem ser colocados conforme a projeo da luz, de sorte que o aluno
a receba sempre pela esquerda. [10]
PLANO DE ENSINO
Art.45. As matrias constitutivas do ensino primrio do 1 grau sero dadas integralmente
em cada uma das classes, proporcionalmente ao aproveitamento das mesmas e de acordo com as
prescries deste Regimento.
Art. 46. Na 1 classe, ou elementar, ser observado o seguinte programa:
1 O ensino religioso limitar-se- ao sinal da Cruz, ao Pai Nosso e Ave-Maria, que
sero recitados diariamente em voz alta pela aula inteira ao principiarem os trabalhos, devendo
o Professor advertir que os alunos da 1 classe acompanhem os outros nos gestos e nas palavras.
2 O Professor esforar-se- por suprimir, no ensino da leitura, o mtodo alfabtico, a
fim de substitu-lo pelo fontico ou pelo de articulao. Sendo o fontico de mais fcil emprego, e
275
sobretudo recomendado, podendo alis o Professor, quando se julgar com fora para isso, combinar
os trs mtodos, a fim de aproveitar as vantagens e obviar os defeitos. Em todo caso, deve ser o
principal intuito do professor tornar o exerccio da leitura ameno e aprazvel. Para esse fim far
os exerccios continuamente em comum, com auxilio do quadro preto, acostumando o aluno a
usar do giz e da ardsia, e a associar sempre em seu esprito a leitura a escrita e a ortografia. Na
lio de leitura cumpre que o Professor tenha em vista fazer conhecer ao aluno: o som; o seu sinal
representativo, manuscrito e impresso; o modo de traar o sinal manuscrito; a combinao do sinal
e do som com outros j conhecidos, para formar slabas, palavras e at frases, s com os elementos
estudados; finalmente, exerccios sobre a significao das palavras.
3 Os exerccios da escrita acompanharo progressivamente os de leitura. O Professor
escrever ou far escrever sempre no quadro preto as palavras ou as slabas que quiser fazer
conhecidas. Todos os dias os alunos sero obrigados a escrever no quadro preto, segundo as turmas
a que pertencerem, a fim de adestrarem-se em escrever com elegncia e limpeza. Esses exerccios
grficos comearo pelo mais fcil. O Professor indicar pontos e os far ligar por linhas retas,
ensinando sucessivamente os seus nomes conforme as posies: perpendiculares e oblquas,
horizontais e verticais. Depois os alunos escrevero linhas quebradas, curvas e, conforme o grau
de adiantamento a que chegarem, sero exercitados no desenho de tringulos, quadrados e outros
polgonos e figuras geomtricas mais simples, cumprindo que o Professor indique o nome das
figuras e faa toda a turma repetir a definio em voz alta. Ao mesmo tempo o professor indicar
quais as letras do alfabeto que se formam com retas, com curvas e com a combinao de ambas,
e os exercitar em escrev-las.
4 O contador mecnico servir de base exclusiva aos exerccios de numerao, os quais
sero graduados ao aproveitamento da classe. Os alunos mais adiantados assistiro aos exerccios
dos companheiros. Comear o Professor pela formao dos nmeros at 10, e para cada turma
exigir depois a combinao dos nmeros at 100, at 1.000 e seguintes, proporo que os alunos
se mostrarem conhecedores dos precedentes. Nenhum aluno passar a aprender a formao dos
nmeros alm de 10, antes de conhecer praticamente a teoria das quatro operaes fundamentais,
aplicadas a esses nmeros, com auxlio sempre do contador mecnico. Da mesma forma se
proceder na passagem da numerao depois de 100, e assim por diante. Os exerccios de escrita
dos nmeros no quadro preto acompanharo progressivamente o ensino da formao dos mesmos.
5 O sistema mtrico servir de base a lies intuitivas. Os alunos aprendero a distinguir
as unidades fundamentais pelos seus nomes, o fim a que se destinam, e o modo do emprego de
cada uma. Os exerccios sero prticos: a criana servir-se- do metro para medir os mveis e a
extenso da sala; da balana para pesar os objetos mais comuns pelo nmero de gramas; assim
por diante.
6 Os exerccios de linguagem consistiro na reproduo verbal imediata de pequenas
narraes ou fbulas. Depois de deixar o aluno referir o fato livremente, o Professor corrigir
as palavras mal pronunciadas, os erros gramaticais mais grosseiros, as omisses, etc. O mesmo
exerccio ser reproduzido, medida que cada um dos outros alunos tiver por sua vez feito a
narrao. [11]
Art. 47. Na 2 classe, ou de transio, ser observado o seguinte programa:
1 O ensino religioso, alm do que ficou determinado para a 1 classe, compreender
mais a Salve Rainha e o Smbolo dos Apstolos.
2 O exerccio de leitura servir de base s lies de coisas. Quando o aluno tiver lido
um perodo ou orao que forme sentido independente, o Professor chamar a ateno da classe
para as diferentes ideias que se ligam s palavras pronunciadas, e com simplicidade indicar o que
elas representam, e o emprego a que se destinam, se tratar-se de objetos materiais. Sempre que for
possvel, apresentar-lhes- o objeto em sua forma concreta. A leitura ser feita pausadamente em
voz alta e clara, e as slabas destacadas umas das outras por ocasio da pronunciao. O perodo
nunca ser lido uma s vez. O Professor o far ler em primeiro lugar por um aluno mais exercitado;
276
depois o ler por sua vez, corrigindo os defeitos da leitura anterior e chamando a ateno dos
alunos para a pontuao e a pronncia; finalmente, o far ler pelos alunos menos adiantados, a fim
de que o trecho lido fique por todos compreendido.
3 Os exerccios de escrita sero feitos principalmente na ardsia. Os alunos reproduziro,
sem auxlio de instrumentos, quaisquer figuras geomtricas planas que forem traadas no quadro
preto, at conhecerem-nas do modo a poderem desenh-las sem modelo. Consistiro tambm os
exerccios na reproduo das frases escritas no quadro preto, quando o adiantamento da classe o
permitir; podendo fazer os alunos com lpis em papel comum. Durante o exerccio o Professor
velar sobre a posio do corpo, a maneira de servir-se do lpis e o asseio dos alunos no utilizar
a ardsia.
4 Os exerccios de aritmtica so limitados nesta classe s noes mais elementares
sobre as quatro operaes fundamentais, aplicadas aos inteiros e s fraes ordinrias e decimais.
Os exemplos sero escolhidos entre os nmeros compostos de poucos algarismos. O professor
no s chamar a ateno dos alunos para a operao que um deles estiver fazendo no quadro
preto, em voz alta, como tambm indicar no dito quadro uma operao e far toda a classe
copi-la na ardsia e efetu-la. Convm que o Professor diariamente exercite os alunos no clculo
mental, subindo dos nmeros simples aos mais compostos. O clculo mental versar sobre a
formao de nmeros, e sobre resoluo de problemas simples acerca de quantidades concretas.
Estes problemas consistiro em pequenas questes da vida comum e da domstica, e, sempre que
for possvel, o Professor os preparar com relao ao dispndio determinado por certos hbitos
viciosos; as bebidas, o tabaco, o luxo, etc.
5 O sistema mtrico decimal continuar a ser ensinado pelo mtodo intuitivo. Os alunos
aprendero a conhecer de modo concreto os mltiplos e submltiplos de cada unidade. Servir-se-o
deles materialmente na aula, e procuraro determinar as relaes entre os mltiplos e submltiplos
por meio do clculo mental.
6 Os exerccios de linguagem, alm do desenvolvimento do programa da classe anterior,
consistiro ainda em ditado de palavras para serem escritas no quadro preto ou na ardsia. Os
alunos sero chamados a corrigir os erros de ortografia de seus companheiros. Haver exerccios
orais e escritos sobre formao dos plurais, gneros dos nomes, conjugao dos verbos, emprego
dos pronomes, dos advrbios e de outras partes da orao. Nestes exerccios o Professor se abster
rigorosamente de emitir regras ou divises gramaticais, de apresentar definies, e muito menos
exigi-las das crianas. O seu trabalho limitar-se- a habituar a criana a usar das palavras da sua
lngua tais como so empregadas na linguagem comum, sem ligar s regras gramaticais outra
importncia que no seja a que o uso vulgar lhes atribui.
7 Os exerccios de memria constituiro ensino especial. O aluno decorar pequenas
fbulas, provrbios ou versos de fcil compreenso, e os recitar com a possvel naturalidade. [12]
Art. 48. Na 3 classe, ou superior, ser observado o seguinte programa:
1 O ensino religioso, alm da repetio do disposto para as classes anteriores,
compreender os Mandamentos da Lei de Deus, os da Santa Madre Igreja, as Obras de Misericrdia
e os Sete Sacramentos.
2 Far-se- a leitura corrente. O Professor no perder ocasio de interrogar os alunos
sobre as palavras que ler, e o sentido das frases. A primeira leitura ser feita pelo professor, que
notar as dificuldades do trecho quanto pontuao e aos acertos, a fim de habituar os alunos
boa pronunciao. Depois passar a ouvir a leitura dos alunos, e no esquecer que a lio de
leitura corrente tem por fim determinar: 1, a ideia dominante; 2, as ideias secundrias que a
desenvolvem; 3, a significao das palavras desconhecidas e das expresses figuradas; 4, as
relaes estabelecidas entre os termos e as proposies.
3 Os exerccios de escrita sero feitos com tinta em papel comum. Os alunos procuraro
reproduzir as frases que o professor escrever no quadro preto. Em dia determinado da semana
haver uma composio livre sobre assunto fcil, sobretudo no gnero narrativo ou descritivo. O
277
tema ser o mesmo para toda a classe. Como exerccio do desenho, o Professor explicar as figuras
slidas mais notveis, cubos, prismas, pirmides, cilindros, cones, etc., e ensinar os alunos a
represent-los graficamente.
4 O clculo consistir no aperfeioamento dos exerccios mentais, e na prtica das quatro
operaes sobre inteiros, fraes ordinrias e decimais. O Professor evitar cuidadosamente que os
alunos decorem as regras de qualquer compndio; dever antes obrig-los a explicar com palavras
suas os mecanismos das operaes que efetuarem, quando nelas estiverem prticos.
5 O ensino do sistema mtrico abranger a resoluo de problemas sobre o emprego dos
pesos e medidas, e explicaes tericas sobre os mesmos.
6 Os exerccios de linguagem tendero a maior desenvolvimento e compreendero
as noes essenciais de gramtica. medida que explicar as partes da orao, o Professor far
escrever no quadro preto as definies e divises capitais, e as crianas as transcrevero para
seus cadernos, a fim de medit-las fora da escola. Por ocasio da leitura ou mesmo em exerccios
especiais com o auxlio do quadro preto, o Professor far analises gramaticais e lgicas, e exigir
que os alunos faam por escrito em certos dias da semana.
7 Os exerccios de memria e declamao podero compreender os trechos mais
apreciados dos nossos melhores poetas, e tero por fim enriquecer a memria dos alunos e habitulos a falar com desembarao e clareza.
8 Exerccios de geografia e histria do Brasil. O Professor comear por orientar os alunos
na sala de aula, indicando-lhes os quatro pontos cardeais. Passar sucessivamente a ensinar-lhes
a posio do edifcio na rua, e deste na freguesia. Organizar no quadro preto o mapa topogrfico
da mesma, e habituar o aluno a conhec-lo, e a reproduzi-lo em mapas parciais. Ensinar a
posio da freguesia no municpio neutro, o nmero das freguesias deste, a sua populao, e os
dados estatsticos e corogrficos mais importantes. Depois de obtidos esses conhecimentos gerais,
mostrar a relao em que administrativamente se acha o municpio neutro com as provncias do
Imprio, o nmero destas, suas capitais, e acidentes geogrficos mais notveis quanto aos rios,
montanhas, lagos, portos, etc. As noes histricas acompanharo, em forma de explicao, as
lies de geografia. [13]
Art. 49. Alm das obrigaes impostas ao professor, quanto ao programa de cada classe, h
ainda certas matrias que devem servir de objeto a explicaes comuns.
1 Em primeiro lugar est a instruo moral, que deve principalmente ser ensinada pelo
exemplo. O Professor em suas explicaes ter ensejo de encarecer o amor de Deus e o culto do
dever, como virtudes capitais, e de infundi-las no corao de seus jovens discpulos, mostrar-lhes
os tipos dos grandes homens que por elas se nobilitaram.
2 A instruo cvica no ser objeto de ensino especial, mas o Professor ter sempre em
vista que um dos fins da escola fazer o aluno amar a ptria, e conhecer o que lhe deve. O respeito
autoridades e s leis, o conhecimento do organismo administrativo do municpio, a biografia
sinttica dos grandes patriotas, sero pontos para os quais se deve voltar a ateno do Professor,
na ocasio da leitura, ou a propsito de qualquer conhecimento que se passe na aula ou de que nela
se tenha noticia. [14]
Art. 50. Nas escolas de meninas, alm das matrias referidas, se ensinaro os trabalhos de
costura simples.
Art. 51. O ensino da ginstica compreender os exerccios de corpo livre, consistindo
em posies, flexes, extenses, passos, marchas, carreiras e saltos; e da msica, os exerccios
de solfejo e de canto. Os Professores que forem assduos no ensino dessas disciplinas ganharo
anualmente uma meno honrosa no livro dos assentamentos da Inspetoria Geral, e os respectivos
nomes sero levados ao conhecimento do Governo.
Art. 52. S podero ser usados nas escolas pelos alunos os livros especialmente para esse
fim adotados pelo conselho diretor, e aprovados pelo Governo.
Art. 53. Os alunos acatlicos no sero obrigados a acompanhar os exerccios religiosos.
278
Para cumprimento desta disposio, ser necessrio que os respectivos pais, tutores, curadores ou
protetores tenham feito expressa declarao no ato da matrcula. [15]
SISTEMA DISCIPLINAR
Art. 54. Ao Professor cumpre esforar-se por incutir em seus discpulos o amor do estudo
e o sentimento do dever. Deve igualmente fazer com que eles aprendam as lies e cumpram as
obrigaes escolares, mais pelo estmulo de ganharem bom conceito e de obterem as vantagens
provenientes das boas notas, do que pelo temor das punies.
Art. 55. Em cada escola ter o Professor a faculdade de fixar as vantagens que devem
alcanar os alunos de maior aproveitamento, e de estabelecer a combinaes mais prprias para
anim-los. O sistema adotado ser descrito pelo Professor, depois da publicao deste regimento,
e submetido aprovao da Inspetoria Geral, sem prejuzo do disposto nos artigos seguintes. [16]
Art. 56. Os alunos de cada classe sero relacionados mensalmente conforme o nmero
de pontos que obtiverem, e estes correspondero exatamente s notas relativas frequncia,
instruo e ao procedimento.
1 A nota de frequncia corresponde presena na aula no momento da abertura dos
trabalhos. Antes de principiar a orao inicial o Professor far a chamada geral, e todos os alunos
que estiverem presentes ganharo um ponto (1). A falta sem justificao, verificada no fim do
segundo tempo, equivale a perda de um ponto (-1).
2 Quanto instruo, as notas sero reduzidas a pontos pelo seguinte modo: a nota tima
valer trs (3), boa dois (2), sofrvel um (1), pouco sofrvel far perder um (-1), m dois (-2). Na
fixao da nota o Professor ter sempre em vista o esforo que tiver feito o aluno em relao
sua capacidade intelectual, e haver tantas notas quantas forem as matrias dos exerccios dirios.
3 O procedimento ser apreciado com referncia ao dia, e a nota marcada do mesmo
modo que para a instruo. O Professor levar em conta os seguintes elementos: 1, o asseio das
mos e do rosto; 2, o fato de romper ou sujar por qualquer forma os livros, a carteira, o cho,
e em geral todo o material escolar; 3, ateno aos exerccios; 4, a obedincia aos conselhos e
recomendaes do Professor; 5, a urbanidade com os companheiros; 6, a morigerao durante
as pausas; 7, o bom comportamento na rua por ocasio da sada e entrada. Obter nota tima (3)
o aluno que no der lugar advertncia em relao a qualquer dos indicados requisitos; boa (2) o
aluno que, sem incorrer em censura quanto aos requisitos sob ns. 3 a 7, cair em falta quanto a um
somente dos outros; sofrvel (1), o que, nas mesmas condies, for censurado por infrao a mais
de um dos primeiros requisitos; pouco sofrvel (-1), no caso de infrao aos requisitos sob ns. 3 e
4; m (-2), se se tratar dos requisitos sob ns. 5 a 7.
Art. 57. O Professor notar diariamente os pontos positivos e negativos que tiver ganho
cada aluno, e no fim do ms far reduo, de acordo com a qual sero os alunos classificados,
cabendo os primeiros lugares aos que houverem alcanado maior nmero de pontos. [17]
Art. 58. Haver um quadro de honra, onde, mensalmente, se escrevero os nomes dos que,
em toda classe, conquistarem os trs primeiros lugares. Estes alunos tero o ttulo de chefes de
classe, e usaro na aula de distintivos especiais, escolha do professor, solenemente conferidos
no primeiro dia til do ms. Pertencer-lhe- a fiscalizao da disciplina quanto aos companheiros
de classe, e as notas de procedimento sero diariamente marcadas depois de ouvidas as suas
informaes, sem prejuzo da fiscalizao do professor.
Art. 59. O chefe da 3 classe ser tambm auxiliar da biblioteca, na conformidade do art. 9
do Regulamento mandado observar pela Portaria de 17 de maio de 1883, quando houver na escola
uma biblioteca. [18]
Art. 60 As nicas penas admitidas so: 1, repreenso; 2, privao do recreio; 3, assistncia
em p aos exerccios; 4, reteno na escola at meia hora depois de findos os trabalhos; 5,
expulso por um dia; 6, expulso temporria; 7, expulso definitiva.
Art. 61. O aluno que, no mesmo dia, incorrer em mais de uma repreenso, quanto aos
279
requisitos de procedimento sob ns. 2 a 7, fica sujeito pena de privao do recreio.

1 O que espancar ou ofender fisicamente qualquer companheiro ou disser improprios e
palavras inconvenientes, perder o recreio e assistir em p aos exerccios; e, conforme a gravidade
da falta, poder ser retirado da sala e at da escola. Os que incorrerem nessas penas perdero trs
pontos (-3).
2 O que portar-se imoralmente na aula, alm de perder seis pontos (-6), e ficar sujeito s
penas do caso precedente, ser retido na escola depois de findos os exerccios; quando no forem
suficientes as punies indicadas, e conforme a gravidade da falta, o Professor poder faz-lo
deixar a escola por um dia, cumprindo-lhe participar famlia o ocorrido, a fim de que providencie,
e comunicar o fato ao Delegado.
3 Esta expulso poder tambm realizar-se, depois de esgotados os outros recursos,
quando o aluno desrespeitar intencionalmente o Professor.
Art. 62. Alm das indicadas penas nenhuma outra admissvel. Quando aquelas no forem
suficientes para corrigir algum aluno, o Professor representar ao Delegado, solicitando a expulso
temporria e definitiva.
Art. 63. A expulso temporria no exceder de um ms. Durante este prazo o aluno no
poder ser admitido matrcula em outra escola pblica.
Art. 64. A expulso definitiva s pode ser declarada pelo Inspetor Geral.
Art. 65. obrigao do Professor interessar os alunos na fiscalizao do assentamento
dos pontos, explicando-lhes quotidianamente o mecanismo do sistema disciplinar, e dando-lhes a
conhecer qual o progresso que em geral tm obtido nas notas dos dias antecedentes.
Art. 66. Nenhuma pena ser imposta aos alunos por causa das ms notas de instruo.
O Professor, porm, dever sempre advertir-lhes particularmente, procurando convenc-lo da
necessidade de adiantarem-se.
Art. 67. So expressamente proibidos os castigos corporais, as tarefas de trabalho durante
os exerccios escolares, a penitncia de ajoelhar-se, e, em geral, todas aquelas punies que
humilharem a criana aos olhos de seus companheiros. [19]
EXAMES
Art. 68. Durante o ms de Dezembro efetuar-se-o os exames de instruo primria do
1 grau, na presena do Inspetor Geral ou, em seus impedimentos, na de um dos membros do
conselho diretor, servindo de examinadores duas pessoas pelo mesmo nomeadas.
Art. 69. No ms anterior, at o dia 15, impreterivelmente, devero os Professores enviar ao
Inspetor Geral, por intermdio dos Delegados, a relao dos alunos que reputem habilitados, com
indicao da idade, naturalidade, filiao de cada um, e data da matrcula.
Art. 70. A relao geral dos mesmos ser previamente publicada no Dirio Oficial, e na
vspera do dia do exame publicar-se-o os nomes dos que sero chamados. O que no responder a
primeira chamada, poder ser chamado segunda vez, depois de examinados os que se lhe seguirem.
Art. 71. O exame versar sobre as matrias constitudas da instruo primria do 1
grau, e ser dividido em duas partes, uma escrita e outra oral. A prova escrita consistir em uma
composio livre sobre assunto designado pela comisso examinadora, e a oral em arguies
sobre as matrias do ensino primrio do 1 grau.
Art. 72. O assunto da prova escrita ser o mesmo para toda a turma do dia, cujo nmero na
vspera o Inspetor Geral fixar. O prazo para a dita prova ser de uma hora.
Art. 73. A prova oral durar 20 minutos no mximo para cada examinando.
Art. 74. Cada membro da comisso julgadora votar tantas vezes quantas forem as matrias
em que tiver arguido, e o voto ser dado da seguinte forma: a nota tima representada por trs
pontos, boa por dois, sofrvel por um. As notas sero lanadas sobre o papel em que for feita a
composio.
Art. 75. O examinando, que tiver reunido o nmero de pontos correspondentes ao triplo
280
das matrias de exame, ser aprovado com distino. O que obtiver nmero inferior a este e pelo
menos igual ao dobro das matrias, ser aprovado plenamente. O que obtiver nmero inferior ao
dobro, mas igual no mnimo ao nmero de matrias, ser aprovado. Em todo caso se far sempre
na nota a declarao do nmero de pontos obtidos.
Art. 76. Ao examinando aprovado se dar um atestado assinado pelo Secretrio da Inspetoria
Geral, donde conste a idade, naturalidade, filiao, data e grau de aprovao, ltima escola a que
pertenceu, tempo que nela se demorou, e nome do Professor.
Art. 77. O Professor, de cujos alunos forem aprovados seis, receber uma meno de apreo,
a qual ser transcrita no livro de assentamentos dos Professores. Se a maioria das aprovaes
forem plenas, a meno ser honrosa, e alm do prescrito para o outro caso o Inspetor Geral lho
comunicar em ofcio. [20]
PARTE PENAL
Art. 78. No caso de infrao das disposies deste regimento, conforme a gravidade da
falta, ficam os Professores sujeitos s penas marcadas no art. 115 do Decreto n. 1331 A de 17
de fevereiro de 1854: admoestao; repreenso; multa at 50$000; suspenso de exerccios e
vencimentos de um at trs meses; perda da cadeira.
Art. 79. As penas de suspenso e perda da cadeira sero impostas de acordo com os arts.
117 e seguintes do citado Decreto de 1854.
Art. 80. A pena de admoestao consistir em advertncia verbal, e ser imposta pelo
Inspetor Geral (art.116 do Decreto de 1854); dela no se lavrar termo.
Art. 81. A pena de repreenso ser imposta em portaria do Inspetor geral (citado art.116),
e dela se tomar nota no livro de assentamento dos Professores.
Art. 82. A pena de multa at 50$ ser tambm imposta em portaria assinada pelo Inspetor
Geral, e intimada ao Professor. Dessa poder o Professor interpor o seu recurso dentro do prazo de
cinco dias, contados da intimao.
Art. 83. Fora dos casos para os quais este regimento marca punio especial a pena de
repreenso ser imposta na reincidncia de fatos pelos quais o Professor tiver sido admoestado; e
a de multa, na reincidncia de fatos pelos quais o Professor tiver sido repreendido.
Art. 84. Sero punidos imediatamente com multa os seguintes fatos:
1 A falta de remessa dos mapas trimensais. (Arts. 3 e 5 deste regimento).
2 O atraso da escriturao escolar. (Art. 12 deste regimento).
3 A falta de asseio e limpeza da sala de aula e das latrinas. (Art. 36 deste regimento).
4 As infraes intencionais ao plano do ensino traado nos arts. 45 a 50 deste regimento.
Art.85. Sero punidos imediatamente com a repreenso os seguintes fatos:
1 O no comparecimento escola na hora regimental e a retirada antes da concluso dos
trabalhos, sem causa justificada pelo delegado. (Arts. 3 2, 4 3 e 27 deste regimento).
2 A infrao dos preceitos relativos higiene escolar.
3 A inobservncia do sistema disciplinar. [21]
DISPOSIES GERAIS
Art. 86. As disposies deste regimento so comuns s escolas de ambos os sexos, e
comearo a vigorar em Janeiro de 1884.
Art. 87. Logo que houverem organizado a escola de acordo com este regimento, os
Professores comunic-lo-o aos respectivos Delegados, a fim destes verificarem se foram fielmente
executadas as prescries regimentais.
Art. 88. Quando tiverem quaisquer dvidas na execuo deste regimento, os Professores
podero dirigir-se por escrito ao Inspetor Geral para esclarec-las, por intermdio dos respectivos
Delegados.
Art. 89. proibido organizar na escola, entre os alunos, rifas, coletas ou subscries, seja
qual for o motivo.
281
Art. 90. O Professor empregar o maior rigor em proibir que seus alunos usem do fumo,
quer na escola, quer no trajeto de casa para a escola e vice-versa.
Art. 91. O Professor semanalmente verificar se seus alunos tm a cabea asseada; e
diariamente far que lavem as mos e o rosto aqueles que houverem deixado de faz-lo em suas
casas.
Art. 92. Na forma das disposies em vigor os Professores podero residir no edifcio da
escola, sempre que houver para eles acomodaes suficientes, sem prejuzo das salas destinadas
para as aulas. Em caso nenhum, porm, ter o Professor a faculdade de conservar os alunos
aglomerados em uma mesma sala, desde que houver outra no edifcio, de sorte que nunca as
necessidades da escola sejam sacrificadas comodidade do Professor ou de sua famlia.
Art. 93. A sala de aula, quando a escola funcionar em prdio de propriedade particular, ser
situada na parte principal da casa, escolha do Inspetor Geral ou dos seus Delegados. [22]
Art. 94. O clculo para a consignao que se paga aos Professores, enquanto no for
alterado o sistema de fornecimento do material s escolas, ser feito sobre a base dos dois teros
dos alunos matriculados, observada a prescrio do art. 19 deste regimento. Em todo caso nunca
ser menor de 30$ mensais. [23]
Art.95. Ficam revogadas as disposies em contrrio.
Inspetoria Geral da instruo primria e secundria do municpio da Corte em 19 de julho
de 1883. A. H. de Souza Bandeira Filho. [24]
Notas crticas sobre a Deciso n. 77 do Ministrio do Imprio de 1883 Regimento interno
das escolas
[1] Logo que assumiu a funo de inspetor de instruo pblica da Corte, Antonio Herculano
de Souza Bandeira implementou uma srie de aes para reorganizar a instruo pblica. Na
sua avaliao, o regime das escolas se caracterizava pela completa ausncia de regra ou norma
geral do ensino. Cada professor julgava-se com o direito de ensinar como lhe aprazia e como lhe
convinha; alterava, aumentando ou diminuindo, o programa oficial, de modo mais arbitrrio.
O regimento interno que estava em vigor era o de 20 de outubro de 1855, complementado pelo
programa provisrio das escolas aprovado em 9 de janeiro de 1882, j comentado neste captulo,
o qual no estabeleceu orientaes metodolgicas mais concretas. J apontei anteriormente, mas
volto a enfatizar, que, no meu entendimento, a decretao da plena liberdade de ensino, pela
reforma Lencio de Carvalho e a confuso no sistema de inspeo gerada pela superposio de
poderes entre os delegados de distrito e os professores da Escola Normal e do Colgio Pedro
II, produziram impactos negativos no cotidiano escolar, como bem indicou Souza Bandeira.
Procurando reverter o quadro de liberdade e desorganizao presente no interior da maioria das
salas de aula, o inspetor entendeu que deveria comear por estabelecer uma norma de ensino
obrigatria para todos os professores e, assim, iniciou os trabalhos para reorganizar o regimento
interno das escolas primrias da Corte. Os passos descritos no seu relatrio foram os seguintes: 1
- encaminhou uma circular aos delegados, recomendando que estes solicitassem dos professores
sugestes para reorganizar o regimento interno; 2 - solicitou ao diretor da Escola Normal que
ouvisse os professores sobre a matria. As respostas no foram animadoras, pois, os professores
da Escola Normal no se manifestaram. Entre os professores primrios, 47 no responderam, 27
informaram que estavam satisfeitos com o regimento anterior; dentre os 20 que responderam,
15 apresentaram anlises sofrveis, e 5 apresentaram trabalhos que revelavam estudo e foram
mais ou menos tomados em considerao. 3 - depois de redigida a primeira verso, a mesma
foi encaminhada aos membros do conselho diretor e outras pessoas que poderiam emitir parecer
e sugestes; 4 - feita uma nova reviso o texto foi apreciado e aprovado pelo conselho diretor;
5 - o regimento foi adotado em carter experimental em algumas escolas por trs meses; 6 - ao
findar o perodo experimental, o inspetor reuniu-se com os professores e fizeram as modificaes
282
que a experincia demonstrou; 7 - a proposta foi encaminhada ao ministro para aprovao final.
Cf. MUNICPIO da Corte. Relatrio do Inspetor Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de
15 de fevereiro de 1884. Op. Cit. p. 13-4. Percebe-se, pelo descrito acima, que a proposta resultou
da interveno de vrias pessoas, e, dentre elas, muitas estavam preocupadas com a reorganizao
da escola primria e, consequentemente, com a qualidade da educao.
[2] O regimento adotou o currculo proposto por Lencio de Carvalho, mas omitiu as noes de
coisas do quadro de disciplinas, incorporando-a como procedimento metodolgico a ser utilizado
no ensino de diversos contedos. Quanto aos professores e adjuntos, seguiu as determinaes do
Regulamento de 1877, o qual garantiu um professor adjunto para as escolas com mais de 50, 2
para mais de 100, e 3 para mais de 150 alunos frequentes.
[3] Aquela sociedade esperava que o professor fosse um exemplo de virtudes para os alunos.
Da a preocupao com a moralidade, amabilidade, cordialidade e pontualidade, sendo um
espelho para seus alunos. Alm disso, deveria receber bem os visitantes e ser pontual no registro
e encaminhamento das informaes referentes sua escola.
[4] Quanto s proibies, o presente regimento manteve exatamente as mesmas previstas
no regimento de 1855. O documento enfatiza os dispositivos que proibiam os professores de
desenvolver outras atividades remuneradas. Infelizmente, o salrio no correspondia excessiva
carga de trabalho que lhes era imposta.
[5] A quantidade de atividades burocrticas que era de responsabilidade do professor certamente,
consumia vrias horas semanais que deveriam ser dedicadas ao trabalho didtico, alm de outras
tantas de seus momentos de descanso. Do conjunto de livros que faziam parte da escriturao
escolar, podemos destacar o seguinte: era de inteira responsabilidade do professor a organizao
do catlogo da biblioteca, conforme o regulamento das bibliotecas (documento j analisado e
reproduzido nesse captulo); a caixa econmica escolar era outra atividade que necessitava de
muito cuidado e ateno, conforme indicava o seu regulamento (tambm reproduzido nesse
captulo); o livro de matrculas era o documento mais importante da escola e tambm exigia muito
zelo, pois alm do registro de todos os dados dos alunos, o professor deveria registrar, na coluna
observaes, o comportamento/desenvolvimento deles. Tal coluna era uma espcie de boletim
individual; o livro de registro era o mais tranquilo, pois as escolas no contavam com muitos
mveis e utenslios; j o preenchimento do livro de visitas era de responsabilidade dos visitantes,
mas mesmo assim tomava o tempo dos professores, pois certamente, eles no se aguentavam, logo
que a visita saa, corriam para ler as observaes. Ao ler as anotaes dos visitadores o professor
poderia ficar animado ou angustiado; e tal estado de esprito certamente interferia no seu trabalho.
At o momento, no tive acesso a tais livros, mas espero tom-los como fontes em estudos futuros,
pois penso que os guardam informaes preciosas sobre o cotidiano da escola primria do sculo
XIX.
[6] Sobre a matrcula, o regimento revela informaes importantes: 1 as idades limites para
ingresso e sada da escola permaneciam as mesmas institudas pelo Regulamento de 1854. No
se adotou, portanto, a idade instituda pelo decreto de Lencio de Carvalho; 2 manteve tambm
os mesmos critrios, ao exigir comprovante de vacinao, ao excluir os portadores de molstias
contagiosas. A novidade foi a incluso da palavra repugnante. Na poca no havia mais crianas
escravas, devido aprovao doa Lei do Ventre Livre, de 1871; 3 o regimento estabeleceu cinco
perodos de ingresso na escola durante o ano: 2 quinzena de janeiro e a 1 dos meses de maro,
maio, julho e setembro. O professor fazia a matrcula provisria, depois organizava uma lista e
encaminhava para a aprovao do delegado. Este emitia uma guia, autorizando o professor a fazer
a matrcula definitiva. Ao olharmos para os perodos de ingresso, podemos concluir que no havia
283
uma unidade na classe inicial e tal situao dificultava em muito o trabalho dos professores; 4
no caso de alunos que vinham transferidos de outras escolas, o professor os avaliava e inclua na
classe correspondente ao seu nvel de conhecimento.
[7] Quanto s escolas mistas, o regimento apresentou duas situaes novas: 1 os meninos entre
5 e 6 anos s poderiam frequentar escolas de meninas; 2 os meninos poderiam frequentar
as escolas de meninas at os 10 anos, no entanto, a frequncia estava limitada 1 classe, pois
segundo o entendimento do texto, caso o aluno ficasse pronto para a 2, antes dos 10 anos, teria
de frequentar uma escola de meninos; 3 no h qualquer meno no texto do regimento sobre
a frequncia de meninas nas escolas masculinas. Diante disso, podemos concluir que todos os
procedimentos adotados visavam impedir que os professores ensinassem meninas. Os entraves
colocados para a difuso das escolas mistas no Brasil contriburam, significativamente, para
retardar o avano da escola primria no sculo XIX. Os adversrios das escolas mistas, no eram
apenas as pessoas simples, mas tambm figuras ilustres e, de elevados conhecimentos. Uma prova
disso est no projeto substitutivo ao decreto de Lencio de Carvalho, apresentado pela comisso de
instruo da Cmara, sob a relatoria de Rui Barbosa. Conforme previsto pelo artigo 2, 3 incisos
XV, as escolas elementares e mdias que o governo declarar mistas, recebero indiferentemente
alunos de um e outro sexo, no maiores de onze anos e no XVI, as escolas mistas, bem como
os jardins de crianas e as escolas do sexo feminino, sero exclusivamente dirigidas por pessoas
disse sexo. As escolas elementares do sexo masculino podero ser indistintamente confiadas a
professores e professoras. Cf. BARBOSA, Rui. Reforma do ensino primrio e vrias instituies
complementares da instruo pblica. Rio de Janeiro: Ministrio da educao e Sade, 1947,
(Obras completas de Rui Barbosa, Vol. X, Tomo IV), p. 95. Outro dado relevante sobre a
organizao escolar foi a determinao de, no mximo 200 alunos matriculados, e em 150, o
nmero dos frequentes regulares.
[8] O regimento manteve o mesmo calendrio escolar institudo pelo regulamento de 1877, mas
reduziu o nmero de dias definidos como feriados durante o ano. Quanto aos horrios de aula
adotou a proposta da Reforma Lencio de Carvalho, com horrios diferenciados entre vero e
inverno. A novidade foi a dispensa das aulas de sbado tarde. Mantiveram-se as seis horas dirias
de aula, mas, ao invs de um intervalo de uma hora passou a ter dois intervalos de meia hora cada.
Pela proposta, tais espaos ainda deveriam ser utilizados para exerccios fsicos e de costura,
todavia j estava mais clara a ideia de recreao. A distribuio do horrio dirio provavelmente,
era a seguinte: das 8 s 10 , aulas; das 10 s 11, intervalo; das 11 s 12 , aula; das 12
s 13 intervalo; e, das 13 at 14 , aula. Isso, para o vero. Ao considerar essa formulao como
um provvel horrio, chegaremos concluso que os alunos da 1 classe, conforme estabelecido
pelo artigo 26, estavam dispensados a partir das 12 . O regimento no apresentou uma sugesto
da distribuio dos contedos durante os dias da semana, apenas estabeleceu que tal horrio seria
definido no incio de cada ano pela inspetoria geral.
[9] O documento enfatizava que o professor era o responsvel pela preservao de todos os objetos
da escola, sendo obrigado a indenizar o Estado, caso sumissem ou fossem destrudos alguns dos
mveis e utenslios, por negligncia sua. Conforme previa o artigo 34, as escolas receberiam
um valor mensal para a aquisio de materiais escolares, materiais de limpeza e outros objetos
necessrios ao bom funcionamento. Os alunos receberiam os livros didticos para os exerccios
escolares, mas no poderiam lev-los para casa, sendo de uso exclusivo na escola. Tambm era
de inteira responsabilidade dos professores manterem as escolas limpas e arejadas. Para tanto,
deveriam manter as janelas abertas, varr-las diariamente e lav-las ao menos uma vez por ms.
Certamente os professores lavavam as escolas mais de uma vez por ms, pois na poca todos aos
caminhos para se chegar s escolas eram de terra.
284
[10] Quanto organizao das classes, o presente regimento apresentou alguns avanos significativos,
comparativamente com os documentos anteriores. Enquanto o regimento de 1855 no estabeleceu
divises entre os alunos do 1 grau, o programa provisrio de 1882 determinou que os alunos
fossem divididos em seis classes, somente para cumprir o programa do contedo obrigatrio. A
partir de 1884, as escolas seriam organizadas em trs classes, possibilitando, no entanto, que na 1
classe fossem feitas mais divises de acordo com os nveis de compreenso dos alunos, ou seja,
poderia haver a classe dos que estavam conhecendo as letras, dos que estavam formando slabas
e dos que j estavam formando palavras. Todavia, a maior inovao se deu na imposio de que,
nos trabalhos nas 2 e 3 classes, o contedo deveria ser ministrado simultaneamente para todos os
alunos da classe. O mtodo simultneo havia sido introduzido pelo Regulamento de 1854, mas at
ento ainda predominava o mtodo individual. Segundo o texto, os alunos no poderiam passar de
uma classe para a outra, enquanto no dominassem os conhecimentos especficos daquele nvel,
no entanto, no define como seria o processo de avaliao dos conhecimentos para passar de uma
classe para outros. O regimento possibilitava a utilizao, por parte do professor, de alunos da 3
classe para tomar a lio dos da 1 classe, porm indicava uma frmula um tanto complicada de
organizao das carteiras nas escolas.
[11] Em ofcio circular aos delegados de distrito, no incio de 1884, o inspetor Souza Bandeira fez
a seguinte revelao sobre o regimento: Com ele teve-se em vista suprir as lacunas do regimento
de 1855, o qual, acomodado s disposies do Decreto de 17 de fevereiro de 1854, estava em
muitos pontos derrogado por atos posteriores, os Decretos de 18 de janeiro de 1877 e 19 de abril
de 1879. Consolidando todos esses atos, na parte referente a boa direo das escolas, o novo
regimento habilitou o professor a conhecer com preciso as exigncias que lhe so feitas pela
legislao em vigor. Recomendo particularmente a V.S., que faa observar com cuidado o captulo
relativo ao plano de ensino. Nesta matria o novo regimento prope-se a satisfazer a necessidade
de uniformizar o ensino nas escolas pblicas, encaminhando-o no sentido dos melhoramentos
realizveis entre ns na parte metodolgica. Cf. MUNICPIO da Corte. Relatrio do Inspetor
Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884. Op. Cit. p. 15. Diante do
exposto, ficou explcito que um dos principais alvos do regimento de 1883 era uniformizar o plano
de ensino das escolas e, sobretudo, criar mecanismos para fazer com que os professores pusessemno em execuo. Na 1 classe poderia haver subdivises, at porque era permitida a entrada de
crianas em vrios perodos do ano. Quanto ao aprendizado especfico da 1 classe, o regimento
determinava o seguinte: os conhecimentos de ensino religioso estavam restritos ao aprendizado
das principais oraes, o qual se daria de forma coletiva, no incio e final de cada dia letivo. Sobre
o ensino de leitura, o texto menciona trs mtodos: o alfabtico, o fontico e o de articulao. O
documento recomendava que fosse substitudo o mtodo alfabtico, principalmente pelo fontico
ou pelo de articulao. Tenho dvidas sobre os fundamentos do mtodo de articulao e no
consegui encontrar informaes concretas sobre seus mecanismos de funcionamento. Ao que
parece no era a juno do alfabtico com o fontico, pois o texto sugeria que o professor que
se julgasse em condies poderia combinar os trs mtodos, a fim de aproveitar as vantagens e
obviar os defeitos. O Regimento recomendava que os professores tornassem o ensino de leitura
algo prazeroso e articulasse com o ensino da escrita, utilizando-se da lousa para demonstrar as
linhas retas, perpendiculares, curvas etc., e acostumar os alunos no uso do giz e da ardsia e,
assim associar os conceitos do desenho linear com a escrita e a leitura. Para auxiliar no ensino da
leitura e escrita, os alunos deveriam praticar exerccios verbais, reproduzindo pequenas narraes,
fbulas, versos, fazendo, ao final, as correes necessrias dos erros mais grosseiros. Quanto ao
ensino da matemtica, o regimento menciona o uso do contador mecnico, provavelmente se
referia ao baco, o qual deveria ser utilizado por todos os alunos para fixar os nmeros e introduzir
os conceitos das quatro operaes fundamentais da aritmtica. Os exerccios prticos deveriam
ser no quadro preto. O ensino do sistema mtrico deveria ter por base os princpios das lies de
285
coisas, desenvolvendo exerccios prticos com o metro e a balana. De modo geral a proposta
apresentava uma boa articulao entre leitura, escrita, fala e raciocnio lgico, estimulando o uso
de objetos concretos e enfatizando a prtica de exerccios.
[12] Na segunda classe, ou intermediria haveria um aprofundamento de todos os contedos,
reforando a relao entre leitura e escrita e expresso oral. Estas atividades seriam auxiliadas pelo
uso do mtodo das lies de coisas, pela repetio das atividades, pela realizao de ditados e da
memorizao de determinadas palavras, versos etc. Tambm seria constante o uso do quadro preto
e da ardsia para o ensino das figuras geomtricas, para a prtica da escrita, desenvolver exerccios
relacionados s quatro operaes da aritmtica. Na matemtica, alm dos exerccios prticos, os
alunos seriam estimulados a realizar clculos mentais e a resolver problemas simples de situaes
da vida cotidiana, aproveitando para isso os dispndios das pessoas feitos com bebidas, tabaco.
Essas serviriam como base para discutir os valores morais com as crianas.
[13] Na 3 classe, os alunos deveriam aprender os mandamentos da Lei de Deus, mandamento
da Igreja, os Sacramentos. A leitura seria corrente e repetida evidenciando a entonao e
a pontuao. Ao praticar a leitura, o professor deveria aproveitar para desenvolver atividades
visando interpretao do texto, ideias principais e secundrias. A prtica da escrita era feita com
o uso de tinta em papel, atravs de cpias, ditados e redaes sobre temas livres. Nas atividades
de leitura e escrita, seriam enfatizados os aspectos da gramtica e praticada a memorizao de
poemas clssicos. Na matemtica, permaneciam os exerccios de aritmtica relacionados s
quatro operaes fundamentais, com a incluso de nmeros decimais, de fraes, a resoluo de
problemas sobre pesos e medidas. Na 3 classe inseriram-se os estudos de geografia. O professor
deveria principiar pelos pontos cardeais, tendo como referncia a localizao da escola, depois, da
freguesia, corte etc., at chegar compreenso da estrutura poltica e administrativa do Imprio.
Aliado a isso se ensinariam as caractersticas geogrficas das vrias regies. A histria seria
trabalhada paralela geografia, sem a indicao de contedos especficos.
[14] No ensino dos contedos morais e cvicos, os professores deveriam enfatizar o amor de Deus
para com seu povo, a prtica das virtudes crists, o amor pela ptria, o respeito pelas autoridades,
leis, sempre que possvel destacando as aes dos grandes homens, estudando a biografia dos
grandes patriotas. Todavia, a principal maneira de incutir os valores morais e cvicos nos alunos,
segundo o texto do regimento, era o exemplo vivo do professor. Ao relacionar-se de forma cordial
com os alunos, na forma como recebia as autoridades de inspeo ou os familiares na escola, nos
comentrios que fazia aps as visitas se retirarem, na sua vida na comunidade etc., o professor
tornava-se exemplo concreto para os alunos. O poder exercido pelo professor sobre os alunos
explica o rigor adotado pelas autoridades, via legislao, para controlar o ingresso no magistrio
pblico.
[15] A prtica de costura presente em todas as classes das escolas femininas, bem como a dos
exerccios fsicos nas escolas femininas e masculinas e da msica, aconteciam durante os dois
intervalos previstos no perodo letivo dirio. A introduo da disciplina de ginstica, hoje educao
fsica, sofreu uma forte resistncia no perodo, principalmente nas escolas femininas, tanto
primrias, como na escola normal. Os fundamentos para a resistncia eram basicamente morais.
Uma das evidncias dessa resistncia est no fato de o regimento prever honrarias aos professores
que conseguissem desenvolver adequadamente as disciplinas de ginstica e msica. Chamo a
ateno para o artigo 52, que manteve o controle efetivo do Estado sobre os livros didticos
adotados nas escolas pblicas. Ao controlar os livros, controlava-se a entrada de ideias perigosas
nas escolas. J o artigo 53 esclareceu que os alunos acatlicos s teriam direito dispensa de
frequncia nas aulas de ensino religioso, caso tivessem feito expressa solicitao no momento da
286
matrcula. Todavia, o regimento no indicou qualquer privilgio para tais alunos usufrurem do
benefcio.
[16] Um dos pontos centrais do regimento formulado por Souza Bandeira era a questo do sistema
disciplinar. O documento chamava a ateno dos professores para desenvolverem esforos visando
despertar nos alunos o gosto para os estudos. O professor tinha como compromisso fazer de suas
aulas momentos agradveis, levando os alunos a desenvolver as atividades mais com o intuito de
conhecer, do que por medo de serem punidos. O regimento permitia aos professores adaptar parte
do sistema de punies sem, contudo, romper com as diretrizes impostas. No entanto, todas as
adaptaes no sistema disciplinar deveriam passar pela aprovao do inspetor geral.
[17] O sistema disciplinar proposto pelo inspetor e adotado no regimento certamente representou
uma inovao no perodo, porm, de difcil execuo e excessivamente burocrtico. A proposta
levava em conta a frequncia, a instruo e o procedimento dos alunos. Para cada um desses
componentes foram previstas notas que seriam atribudas sobre o conjunto das atividades dirias.
Tais notas poderiam ser positivas ou negativas, conforme a frequncia escolar, empenho nos
estudos e o comportamento dos alunos em sala de aula ou fora dela. As notas de todos os alunos
seriam computadas diariamente, e, no final do ms, fazia-se a soma geral para verificar quais deles
obtiveram mais pontos.
[18] A proposta estabelecia um sistema de recompensas para valorizar os melhores alunos. Os trs
melhores alunos de cada classe seriam enaltecidos publicamente e teriam seus nomes inscritos no
quadro de honra, podendo usar um distintivo durante as aulas, que os qualificava como chefes da
classe. Alm disso, tais alunos colaborariam com o professor para manter a disciplina e seriam
ouvidos diariamente sobre o comportamento dos demais alunos da sua classe. O chefe da 3 classe
seria o auxiliar da biblioteca durante aquele ms. No entendimento do inspetor, tal mecanismo
animaria os alunos a dedicarem-se aos estudos, mantendo-os amveis com os colegas e atentos s
orientaes dos professores.
[19] Os castigos adotados pelo regimento de 1883 so mais amenos que os institudos pelo regimento
de 1855. Enquanto o de 1855 permitia que o professor impusesse ao aluno indisciplinado a realizao
de tarefas fora do horrio, ficar de joelhos com os braos abertos durante o tempo que o professor
achasse necessrio, punir os alunos por no aprender os contedos etc., o presente regimento
adotou penas mais brandas, evitando que os alunos fossem expostos a situaes vexatrias. O que
chama a ateno no sistema de pontuao adotado para mensurar as faltas dos alunos era o fato
de que os alunos que agrediam um colega recebiam trs pontos negativos, enquanto os que se
portassem imoralmente receberiam seis pontos, e ainda, acumulavam as penas previstas para os
agressores. Todo o sistema foi organizado, tendo como limites de pontos, trs mais e trs menos,
porm, o gesto ou ato imoral recebia seis pontos negativos. Essa outra evidncia do peso dos
aspectos morais naquela sociedade. O sistema de pontuao proposto no era um instrumento
fcil de aplicar com justia e nem de controlar de forma eficiente. Essa condio certamente
tornava-se ainda mais complicada pelo fato de o regimento prever, no artigo 65, que o professor
deveria estimular os alunos para acompanharem o controle do sistema e permitia-lhes a verificao
peridica da situao de cada um. Certamente instaurava-se uma confuso em todas as vezes
que o professor fazia o preenchimento dos formulrios, pois enquanto alguns alunos solicitavam
suas pontuaes, outros denunciavam os colegas. Penso que o sistema proposto pelo regimento
encontrou srios problemas na sua execuo, principalmente pelo fato de que o inspetor Souza
Bandeira solicitou demisso do cargo em maio de 1884. A sada dele certamente, enfraqueceu o
controle do sistema disciplinar.
287
[20] O sistema de exames finais institudo pelo regimento de 1883 era muito semelhante aos
exames praticados com os professores nos concursos pblicos. Quando o professor entendia que
determinados alunos estavam em condies de responder s questes propostas pela banca indicavaos para os exames finais. Os alunos realizavam provas escritas e orais. Ao serem aprovado nos
exames com distino, plenamente ou simplesmente, o aluno recebia um certificado de concluso
do curso assinado pela banca examinadora. O regimento previa, no seu artigo 77, que o professor
que apresentasse mais alunos para se submeter aos exames poderia receber meno honrosa, caso
seus alunos fossem aprovados. O presente dispositivo visava estimular uma competio entre os
professores, mas ao mesmo tempo revela que no era comum os professores apresentarem muitos
alunos para os exames. Ao consultar o relatrio do ministro do Imprio, Joo Florentino Meira de
Vasconcelos, de maio de 1885, encontrei uma informao muito significativa para compreender os
impactos do regimento de 1883. Eis o texto do relatrio: Por falta de alunos habilitados segundo
as exigncias do novo plano de estudos, no se efetivaram nas escolas pblicas os exames de
que trata o art. 68 do Regimento interno aprovado por ato de 6 de novembro de 1883 e posto em
execuo no ano seguinte. Entretanto, vista das provas de aproveitamento exibidas, no fim do ano
letivo, pelos alunos das escolas da freguesia de SantaAna e pelos da 1 de meninas da freguesia do
Santssimo Sacramento, de esperar que no fim do corrente ano letivo se verifiquem os referidos
exames. Cf. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Florentino Meira
de Vasconcellos. Apresentado Assembleia Geral Legislativa em 29 de maio de 1885. Rio de
Janeiro: Tipografia Nacional, 1885, p. 43. possvel imaginar que entre as 94 escolas pblicas
existentes no houve um aluno sequer em condies de prestar os exames? Na atualidade, um fato
desses seria inconcebvel. Sobre esse fato cabem os seguintes questionamentos: Ser que o novo
regimento introduziu mudanas to significativas no cotidiano escolar? Ser que nenhum dos
professores estava preparado para dar conta dos acrscimos introduzidos nos contedos? Ou as
bancas eram muito rigorosas? Certamente, o regimento tornou mais rigoroso o processo de ensino,
por isso, os professores sentiram-se receosos em submeter seus alunos s bancas examinadoras.
Ningum quis ser o primeiro. O fato de no ter havido alunos inscritos para os exames no
aconteceu s por insegurana dos professores, pelo contrrio, o episdio evidenciou a persistncia
de uma prtica adotada por boa parte das famlias no perodo imperial. Refiro-me ao hbito de
as famlias retiraram as crianas das escolas antes de elas conclurem o curso primrio. Essa
situao geralmente acontecia por dois fatores: 1 - as famlias mais pobres retiravam seus filhos
logo que eles dominavam os conhecimentos elementares da leitura, escrita e clculo para inserilos nos afazeres domsticos ou em outras atividades desenvolvida pelos pais. 2 - por sua vez, as
famlias mais abastadas retiravam seus filhos, principalmente os meninos, logo que dominavam os
processos de leitura e escrita, para submet-los aos ensinamentos de professores particulares, com
o propsito de prepar-los, o mais rpido possvel, nas matrias especficas exigidas nos exames
preparatrios para o ingresso nos cursos tcnicos, secundrios e superiores do Imprio. Para
ingressar nos cursos tcnicos, secundrios e superiores, no se exigia o certificado de concluso
do ensino primrio, mas, sim, a aprovao nos exames de admisso ou nos preparatrios. Apesar
de as leis preverem a obrigatoriedade de ensino, na prtica ela no era executada, da a facilidade
de os pais retirarem os filhos das escolas. Com a retirada dos alunos mais adiantados, diminua-se
o nmero dos provveis candidatos a prestar os exames no final do ano letivo. De qualquer modo,
o fato de no ter havido alunos prontos para os exames finais, no ano de implantao do novo
regimento interno das escolas pblicas da Corte, merece uma investigao mais aprofundada no
futuro.
[21] O sistema adotado para punir os professores infratores baseou-se no estabelecido pelo
Regulamento de 1854. Tal adoo demonstra que aquele regulamento continuava em pleno vigor.
Quanto s punies previstas para os casos de desobedincia dos dispositivos do regimento,
merecem destaque as seguintes: as multas aplicadas nos casos de descuido com a burocracia escolar
288
(envio dos mapas e registro dos livros), os desleixos com a higiene e o no cumprimento do plano de
ensino. Os professores seriam repreendidos nos casos de no cumprirem os horrios estabelecidos,
descuido com a higiene da escola e dos alunos e pela no observncia do sistema disciplinar. Tanto
as multas quanto as advertncias constariam nas folhas de registro dos professores.
[22] Merece destaque nas disposies gerais a nfase dada burocratizao e hierarquizao da
estrutura escolar. O regimento imps que todas as comunicaes escritas entre os professores e
o inspetor teriam que ser mediadas pelo delegado de distrito. Os delegados eram os responsveis
diretos pela implementao do regimento interno nas escolas, por isso, poderiam impor aos
professores a adoo das medidas que entendessem necessrias para ajustar a organizao escolar
ao projeto. O regimento admitia que os professores morassem nas casas escolares, desde que os
espaos escolares no fossem sacrificados.
[23] Pelo disposto no presente artigo fica evidenciado que os recursos pblicos j eram repassados
diretamente para as escolas, e que o montante dos recursos era calculado com base no nmero de
alunos matriculados em cada uma delas. O regimento estabeleceu que o percentual fosse calculado
tendo como referncia dois teros das matrculas. Tal critrio foi adotado porque, na poca, a
mdia dos alunos frequentes girava entre 60 e 70%, dos alunos matriculados.
[24] Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho foi inspetor geral de instruo pblica na Corte,
entre 2 de maio de 1883 e 24 de maio de 1884. Souza Bandeira nasceu no Recife, em 1854.
Formou-se em direito pela Faculdade de Recife, em 1874, e pouco tempo depois assumiu um cargo
no Ministrio da Justia. Na Corte, foi professor interino na Escola Normal, assumindo a cadeira
de lgica e direito natural e pblico. Conforme informado no relatrio apresentado Congregao
da Escola Normal, em 11 de fevereiro de 1882, pelo professor Afonso Carlos Moreira, encontravase na Europa desde o dia 2 de agosto do ano passado, o ilustrado colega, o Sr. Dr. Antonio
Herculano de Souza Bandeira Filho, a quem o governo imperial incumbiu de estudar, nos pases
mais adiantados dessa parte do mundo, a organizao das escolas normais e instituies anlogas.
Cf. BRASIL. Escola Normal da Corte. Relatrio apresentado Congregao da Escola Normal,
em 11 de fevereiro de 1882 pelo professor Afonso Carlos Moreira. Publicado como anexo A4 do
Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Rodolfo Epifnio de Souza Dantas. Apresentado
Assembleia Geral Legislativa em 29 de maio de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882,
p. 2. Por sua vez, o Ministro do Imprio Rodolfo Dantas, informou que o Dr. Antonio Herculano
de Souza Bandeira Filho, j encarregado de visitar as escolas normais nos pases onde houver de
se demorar durante a sua viagem pela Europa, incumbiu tambm, por Aviso de 2 de maro, de
visitar naqueles pases, e particularmente na Frana, Blgica, Alemanha e Sua, os jardins de
infncia, e apresentar as bases para levar-se a efeito entre ns do modo mais conveniente a criao
de semelhantes jardins, tendo muito em vista, alm do que se referir ao ensino, a formao do
professorado respectivo. Cf. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Rodolfo
Epifnio de Souza Dantas. Apresentado Assembleia Geral Legislativa em 29 de maio de 1882.
Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, P. 36. Logo que regressou da Europa, foi nomeado
inspetor de instruo pblica da Corte. frente da inspetoria, tomou uma srie de iniciativas
para organizar a instruo pblica, como a reorganizao do regimento interno das escolas, a
organizao das bibliotecas escolares e a distribuio dos livros didticos, a reorganizao das
conferncias pedaggicas. Ao deixar a inspetoria, foi nomeado presidente da Provncia da Paraba,
entre os anos de 1885 e 1886 e, em 1889, administrou a Provncia de Mato Grosso, ficando no
poder at a queda do Imprio. Tanto na Paraba, quanto em Mato Grosso, Souza Bandeira reformou
a instruo pblica. Por onde passou, demonstrou-se preocupado e empenhado com as questes
educacionais, produzindo uma legislao equilibrada entre os interesses dos alunos, professores,
a sociedade e o Estado. Lamentavelmente, faleceu em 1890, na cidade de Nova Friburgo-RJ, com
aproximadamente 46 anos.
289
DECISO N. 10 IMPRIO. EM 11 DE MARO DE 188452

D novas instrues para as conferncias pedaggicas, institudas pelo art. 76 do Decreto n.
1331 A, de 17 de Fevereiro de 1854.
Ministrio dos negcios do Imprio. Rio de Janeiro em 11 de Maro de 1884.
Sua majestade o Imperador, Atendendo ao que props o Inspetor Geral da Instruo
primria e secundria do municpio da Corte, H por bem, que nas conferncias de que trata o
art. 76 do Regulamento anexo ao Decreto n, 1331 A, de 17 de Fevereiro de 1854, se observem as
seguintes instrues: [1]
Art. 1 As conferncias pedaggicas, institudas pelo art. 76 do Decreto n. 1331 A, de 17
de Fevereiro de 1854, se realizaro duas vezes anualmente: nas frias da Pscoa e nas do ms de
Dezembro.
Art. 2 As conferncias tm por fim manter a emulao e vida na corporao dos professores
pblicos de instruo primria, promovendo entre eles a troca de observaes pedaggicas,
colhidas na prtica diria de suas funes, no estudo dos mtodos, dos programas, da disciplina
escolar, da introduo de livros e objetos prprios para o ensino.
Art. 3 As discusses estranhas aos fins indicados no artigo anterior devero ser
rigorosamente proibidas. [2]
Art. 4 O Inspetor Geral presidir s conferncias, as quais sero pblicas. A elas assistiro
os membros do conselho diretor e os delegados paroquiais, que podero, uns e outros, tomar parte
nas discusses.
Art. 5 Alm dos professores pblicos primrios de ambos os sexos, catedrticos e
adjuntos, so obrigados a comparecer os professores e substitutos da Escola Normal da Corte, que
como aqueles, tero direito de concorrer a todas as discusses e trabalhos. Igual participao ser
facultada aos professores particulares legalmente habilitados.
A Congregao da Escola Normal da Corte eleger um professor especialmente para tomar
parte na discusso das teses de pedagogia, de que trata o art. 10. [3]
Art. 6 Os professores pblicos e os adjuntos das escolas situadas nas freguesias suburbanas,
que no estiverem em fcil e pronta comunicao com o centro da cidade, recebero um subsdio,
que poder variar entre 3$ e 10$ dirios, conforme for arbitrado pelo Inspetor Geral.
Art. 7 Os professores primrios e adjuntos que faltarem sem causa justificada, perdero os
vencimentos correspondentes aos dias de sesso. [4]
Art. 8 As conferncias pedaggicas podero durar at trs dias consecutivos. A hora
do comeo dos trabalhos ser previamente anunciada no Dirio Oficial e nas folhas de maior
circulao. O local ser designado pelo Inspetor Geral.
Art. 9 Na vspera do dia marcado para a conferncia haver uma sesso preparatria para
eleio do secretrio, e nessa ocasio se proceder leitura, discusso e aprovao da ata da ltima
conferncia.
At. 10. A conferncia constar de trs partes, e nenhuma delas ocupar mais de uma sesso.
A primeira parte destinada ao exame e crtica dos trabalhos apresentados na conferncia
anterior, que sero oportunamente publicados e distribudos.
A segunda versar sobre a discusso das questes tericas da pedagogia, escolhidas pelo
conselho diretor, cabendo a palavra, em primeiro lugar, ao professor eleito pela Congregao da
Escola Normal da Corte.
A terceira ser reservada aos trabalhos prticos de pedagogia, consistindo estes na direo
52 BRASIL. Deciso n. 10 do Ministrio do Imprio de 11 de maro de 1884. D novas instrues para as conferncias
pedaggicas, institudas pelo art. 76 do Decreto n. 1331 A, de 17 de Fevereiro de 1854. Coleo das Decises do
Governo do Imprio do Brasil de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1885, p. 10-13. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/Decisoes1884/pdf02.pdf
290
de uma classe, e na explicao do emprego e das vantagens dos aparelhos ou instrumentos mais
aperfeioados de ensino.
Art. 11. lcito aos professores pblicos e particulares apresenta, durante a conferncia,
dissertaes escritas a respeito de observaes pessoais feitas nas escolas ou sobre as questes
do ensino, que mais lhes interessam, observando-se o disposto no art. 3. Estas dissertaes, cuja
leitura no se efetuar na conferncia, sero submetidas pelo Inspetor Geral ao conselho diretor,
que escolher as que merecerem ser publicadas.
Art. 12. As teses para a segunda parte da conferncia sero comunicadas aos professores
pblicos e anunciadas pelo menos dois meses antes da abertura das sesses. Na organizao
delas o conselho diretor ter em vista os trabalhos das anteriores conferncias, e as indicaes
apresentadas pelos professores pblicos de instruo primria.
1 O prazo para apresentao das aludidas indicaes ser de 30 dias, a contar do
encerramento das sesses de cada conferncia.
2 Quando o conselho diretor entender que convm tornar a considerar algum assunto j
tratado nas conferncias, poder reproduzi-lo em novos programas.
Art. 13. Os professores que quiserem tomar parte nos trabalhos prticos da conferncia
devero prevenir ao Inspetor Geral, no primeiro dia da sesso, acerca do objeto da lio modelo,
ou dos instrumentos e aparelhos que devam ser explicados.
1 Em cada conferncia no haver mais de uma lio modelo, a qual durar uma hora no
mximo. No salo das conferncias sero colocados bancos e carteiras apropriadas para os alunos.
2 facultado ao professor, que tiver inventado ou aperfeioado um aparelho ou
instrumento de ensino, fazer na conferncia a exposio verbal do seu invento.
Art. 14. S permitida a leitura de discursos escritos, quando estes versarem sobre as teses
pedaggicas includas na segunda parte dos trabalhos da conferncia. As dissertaes escritas que
se referirem s matrias compreendidas na primeira ou na terceira parte tero o destino indicado
no art. 11. Os oradores enviaro um extrato de seus discursos, para ser publicado.
Art. 15. Os discursos devero ser concisos e pertinentes ao assunto; e aos oradores cumpre
observar rigorosamente a urbanidade que devem aos seus colegas e s autoridades superiores,
evitando toda a sorte de questes inconvenientes. [5]
Art. 16. Terminada a conferncia, o Inspetor Geral providenciar para que se colecionem
todos os trabalhos, e convocar o conselho a fim de examin-los. Far-se- na ata meno honrosa
dos professores pblicos de instruo primria que mais se distinguirem, e os seus nomes, at ao
nmero de trs, sero indicados ao Governo, para se lhes concederem por uma s vez gratificaes
pecunirias, que segundo o merecimento dos respectivos trabalhos sero de 100$, 200$ ou 300$,
de acordo com o que propuser o Inspetor Geral, vista do que resolver o conselho.
A esses professores podero, alm disso, conferir-se recompensas honorficas no caso de
recomendarem-se por sua assiduidade, zelo e servios relevantes no exerccio do magistrio. [6]
Art. 17. Revogam-se as disposies em contrrio.
Palcio do Rio de Janeiro em 11 de Maro de 1884.
Notas crticas sobre a Deciso n. 10 do Ministrio do Imprio de 1884 Conferncias
pedaggicas
[1] No entendimento do inspetor Antonio Herculano de Souza Bandeira, as instrues para a
organizao das conferncias pedaggicas de 1 de agosto de 1872 carregam graves defeitos, que
em parte desnaturam as conferncias, e por outro lado as tornam inexequveis. Segundo ele, as
instrues de 1872 privilegiavam os aspectos tericos em detrimentos dos prticos, valorizavam
excessivamente os trabalhos escritos e pouco as discusses, excluam os professores adjuntos,
tornando os debates formais e burocrticos. Da a necessidade de rever as instrues. Para tanto,
291
levou o problema para a avaliao do conselho diretor. O conselho aprovou a reformulao das
conferncias e autorizou o inspetor a elaborar as novas instrues. Conforme Souza Bandeira,
as novas regras levavam em conta as experincias desenvolvidas nos pases mais adiantados,
adaptando-as as nossas necessidades e s habilitaes do professorado, a fim de tornar as
conferncias verdadeiramente proveitosas. Cf. MUNICPIO da Corte. Relatrio do Inspetor
Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884. Op. Cit. p. 29-30.
[2] Os principais objetivos das conferncias eram promover o debate entre os professores e
autoridades sobre os problemas vivenciados no fazer pedaggico, possibilitando a troca de
experincias etc. Tudo indica que, a partir de 1873, as conferncias tiveram certa regularidade, e,
em alguns anos, parece que as discusses extrapolaram o carter meramente pedaggico. Souza
Bandeira, ao recuperar algumas experincias das conferncias, afirmou o seguinte: Nas anteriores
abriu-se larga discusso sobre todos os assuntos referentes ao ensino, deixando-se de parte as teses
propostas. Uma das sesses chegou mesmo a ser suspensa por tumultuosa. Os atos das autoridades
eram sujeitos a crtica e a julgamento, como se se tratasse de um tribunal encarregado de tomar
contas administrao. Por outro lado, havia queixas de que no se tinha ligado aos trabalhos
das anteriores conferncias o valor que eles mereciam; nem eram publicados, nem se tomavam
providncias no sentido indicado pelos professores. A primeira queixa justa, e para satisfazla trato de reunir e classificar os discursos e observaes da ltima conferncia, a fim de serem
publicados. A segunda no tem fundamento; no prprio das conferncias pedaggicas de
professores tomar decises obrigatrias para a autoridade superior. Elas constituem antes um
exerccio destinado a aumentar as ideias e estabelecer a animao e a vida no professorado. Cf.
MUNICPIO da Corte. Relatrio do Inspetor Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de
15 de fevereiro de 1884. Op. Cit. p. 29. (Grifo meu). Desta passagem, possvel concluir que
as crticas e questionamentos feitos s autoridades no eram bem vistas pelo inspetor. No era
funo das conferncias propiciarem tais tipos de debates e situaes. Para tanto, Souza Bandeira
tratou de rever as instrues, reforando o papel estritamente pedaggico das conferncias. Elas
deveriam manter a emulao e a vida na corporao dos professores pblicos de instruo
primria, possibilitando a troca de experincias pedaggicas adquiridas na prtica da profisso.
Assim, as discusses estranhas prtica pedaggica deveriam ser rigorosamente proibidas.
[3] As novas instrues abriram o leque de participaes nas conferncias, envolvendo os professores
efetivos e adjuntos, delegados de distrito, membros do conselho diretor, professores particulares
etc. Todavia, um dos principais avanos foi a tentativa de articulao com os professores da Escola
Normal.
[4] A nova instruo deixou um tanto de lado o formalismo hierrquico das anteriores, mas
manteve o rigor com os professores. Conforme o artigo 7, os professores primrios e adjuntos
que faltarem sem causa justificada, perdero os vencimentos correspondentes aos dias de sesso.
A punio atingia a todos os professores faltosos, j a ajuda de custo prevista no artigo 6 era
destinada somente aos professores que moravam distante do centro da cidade. As dirias previstas
variavam de acordo com as distncias e os custos que os professores teriam para participar do
evento.
[5] No h dvidas de que as novas instrues tornaram as conferncias pedaggicas muito mais
dinmicas e atrativas ao pblico. Alm do debate terico conduzido pelo professor da Escola
Normal, a proposta introduziu os trabalhos prticos, inclusive com a possibilidade de organizao
de uma classe de alunos para as demonstraes. Os temas das conferncias seriam definidos e
divulgados previamente. Assim, os professores que desejassem participar, tanto nas discusses
tericas, quanto nas atividades prticas, tinham um determinado tempo para se preparar. Nas
292
conferncias, tambm era possvel apresentar trabalhos escritos, demonstrar instrumentos

e materiais pedaggicos, ou seja, era um espao para apresentar as inovaes pedaggicas.
evidente que todas as atividades deveriam ser aprovadas pelo inspetor e pelo conselho diretor.
[6] Souza Bandeira no poderia deixar de prever a oferta de recompensas financeiras e honorficas
aos participantes que mais se destacassem nas conferncias. Tais prmios serviam para estimular
os professores a se empenharem nos estudos, criando condies de participar ativamente nos
debates pedaggicos.
DECRETO N. 9385 DE 28 DE FEVEREIRO DE 188553
Equipara os vencimentos dos adjuntos efetivos e interinos, e determina o vencimento que
compete ao adjunto quando rege a cadeira.
Hei por bem Decretar:
Art. 1 O vencimento dos adjuntos interinos s escolas pblicas de instruo primria do
municpio da Corte fica equiparado ao dos adjuntos efetivos.
Art. 2 Os adjuntos designados para regerem as escolas percebero, alm de seu vencimento,
uma gratificao igual do professor substitudo, e somente o vencimento da cadeira, se esta
estiver vaga ou o professor nada receber.
Art. 3 Fica alterada a 2 parte do art. 22 do Regulamento anexo ao Decreto n. 6479 de 18
de Janeiro de 1877, e revogam-se as disposies em contrrio. [1]
Filippe Franco de S54, do Meu Conselho, Senador do Imprio, Ministro e Secretrio de
Estado dos Negcios do Imprio, assim o tenha entendido e faa executar. Palcio do Rio de
Janeiro em 28 de Fevereiro de 1885, 64 da Independncia e do Imprio.
Filippe Franco de S.
[1] Os professores adjuntos efetivos, mas, sobretudo, os interinos enfrentaram srias dificuldades
no exerccio da profisso, pois eram discriminados tanto profissional quanto financeiramente. O
inspetor Souza Bandeira colocou-se do lado daqueles profissionais, defendendo-os da seguinte
forma: Os adjuntos interinos tm o mesmo trabalho e as mesmas prerrogativas que os atuais
efetivos; esto sujeitos mesma clusula de se habilitarem perante a Escola Normal. Por que razo,
pois, priv-los da tera parte de seus minguados vencimentos, quando se reconhece que eles so
insuficientes para acudir s primeiras necessidades de uma decente subsistncia? Os professores
interinos da Escola Normal, do Colgio de Pedro II, da Escola Politcnica, todos recebem os
vencimentos integrais dos cargos que desempenham; por que, pois, estabelecer para aqueles
empregados to grande desigualdade? Cf. MUNICPIO da Corte. Relatrio do Inspetor Antonio
Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884. Op. Cit. p. 28. Os professores
interinos encontraram no inspetor um aliado de peso, pois 13 dias depois o Ministro decretou a
equiparao salarial aos adjuntos efetivos, revogando a 2 parte do artigo 22 do Regulamento de
1877, o qual havia estabelecido as diferenas salariais.
53 BRASIL. Decreto n. 9385 de 28 de fevereiro de 1885 do Ministrio do Imprio. Equipara os vencimentos dos
adjuntos efetivos e interinos, e determina o vencimento que compete ao adjunto quando rege a cadeira. Coleo das
Leis do Imprio do Brasil de 1885 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1886, p. 247. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/leis%201885-858pag/pdf30.pdf
54 Filippe Franco de S foi Ministro dos Negcios do Imprio entre 6 de julho de 1884 e 5 de maio de 1885.
293
DECRETO N. 9397 DE 7 DE MARO DE 188555

Estabelece regras para a adoo das obras concernentes ao ensino primrio e d outras
providncias.
Atendendo ao que props a Inspetoria Geral da Instruo primria e secundria do
municpio da Corte, Hei por bem Decretar o seguinte:
Art. 1 Nenhum livro, mapa ou objeto de ensino ser adotado nas escolas pblicas sem prvia
aprovao do Ministrio do Imprio, ouvindo o Conselho Diretor, que dar parecer fundamentado.
A adoo dos livros ou compndios que contenham matria do ensino religioso, preceder
tambm aprovao do Bispo Diocesano, na forma do art. 56 do Regulamento anexo ao Decreto
n. 1331 A, de 17 de Fevereiro de 1854.
Art. 2 A aprovao ser requerida ao Inspetor Geral pelo autor ou editor, ou solicitada ex
ofcio por qualquer dos membros do Conselho Diretor. Para se resolver sobre a aprovao, devero
ser entregues na Inspetoria 12 exemplares da obra a fim de serem distribudas pelos membros do
Conselho. Os exemplares restantes ficaro arquivados. [1]
Art. 3 Os livros ou objetos aprovados classificar-se-o do seguinte modo:
1 Para serem utilizados pelos alunos na classe;
2 Para servirem aos professores nas suas explicaes;
3 Para fazerem parte das bibliotecas escolares ou da ornamentao das aulas;
4 Para serem distribudos como prmios.
Art. 4 Nenhum livro ou objeto dever aplicar-se a fim diverso daquele para que tiver sido
adotado.
Art. 5 O Inspetor Geral, ouvindo o Conselho Diretor, far organizar, de acordo com o
disposto no art. 3, e submeter aprovao do Ministrio do Imprio um catlogo dos livros e
trabalhos adotados que devam continuar a servir nas escolas at verificar-se o concurso de que
trata o art. 8.
Art. 6 Organizado o catlogo, publicar-se- anualmente a fim de ser distribuda pelos
professores, a relao das obras aprovadas durante o ano.
Art. 7 Os professores que infringirem a disposio deste Decreto incorrero na pena de
multa, na conformidade do art. 115 do Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854. [2]
Art. 8 O Governo, logo que esteja habilitado a fazer a despesa necessria substituio dos
livros atualmente adotados, providenciar para que pela Inspetoria Geral se anuncie um concurso
para apresentao de livros destinados aos alunos e organizados de acordo com o programa das
escolas.
Realizado o concurso, sero exclusivamente distribudos pela Inspetoria, nos termos do
art. 60 do citado Regulamento, os livros que nele tiverem sido escolhidos; e os autores ou editores
se obrigaro a vend-los pelo preo que for taxado mediante acordo com o Inspetor Geral, quando
o Governo no preferir fazer aquisio da propriedade da obra. [3]
Art. 9 Ficam revogadas as disposies em contrrio.
Filippe Franco de S, do Meu conselho, Senador do Imprio, Ministro e Secretrio de
Janeiro em 7 de maro de 1885, 64 da Independncia e do Imprio.
Filippe Franco de S
Notas crticas sobre o Decreto n. 9397 do Ministrio do Imprio de 1885 Livros didticos
55 BRASIL. Decreto n. 9397 de 7 de maro de 1885 do Ministrio do Imprio. Estabelece regras para a adoo
das obras concernentes ao ensino primrio e d outras providncias. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1885
Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1886, p. 329-30. Disponvel em:http://www.camara.gov.br/Internet/
InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/leis%201885-858pag/pdf38.pdf
294
[1] O presente decreto manteve a proibio do uso de livros didticos e de leitura no autorizados
pelo conselho diretor, instituda pelo artigo 56, do Regulamento de 1854. Alm de manter a
proibio dos livros, incluiu na lista mapas e outros objetos de ensino. O decreto centralizou
ainda mais o poder de deciso, ao estabelecer que tais materiais seriam aprovados pelo Ministrio
do Imprio, com parecer do conselho diretor de instruo e, no mais, pelo conselho diretor,
como era antes. Aps a aprovao do Regulamento de 1854, o conselho diretor passou a receber
solicitaes peridicas para analisar livros didticos e de leituras de autores e tradutores brasileiros
e estrangeiros. Com o passar dos anos a lista de livros aprovados foi ficando extensa e, aos poucos,
acarretando problemas para a unidade do ensino. Em 1878, o inspetor Cunha Figueiredo j
chamava a ateno para o problema dos livros didticos, argumentando nos seguintes termos: A
multido e variedade de compndios derramados pelas escolas, sem mui escrupulosa escolha, vai
desvairando e muitas vezes retardando o adiantamento dos alunos, principalmente quando estes
tm de passar de uma escola para outra, onde no raro se acham como que estranhos matria,
que, alis, estudaram, mas que lhes parece no se conformar com a doutrina e os estilos da aula
que deixaram; inconveniente este que nasce das grandes diferenas dos compndios e do modo
de explic-los. Cf. MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria.
Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de dezembro de 1878. Op. Cit. p.
7. Em 1884, foi a vez do inspetor Souza Bandeira tratar do problema dos livros e compndios
escolares. Segundo ele: O professor tem a liberdade de adotar o livro que mais lhe agradar entre
a grande massa at hoje aprovada pelo Conselho Diretor desde 1854, de sorte que reina a maior
diversidade nos livros-textos escolares. Em suma, havia verdadeira anarquia quanto organizao
pedaggica. O inspetor defendia o fornecimento dos livros a todos os alunos, porm, a medida
encontrava algumas dificuldades na execuo, pois no havia uma srie de livros adotados
definitivamente para as escolas pblicas e os professores no se contentavam com os que se lhes
fornece; julgam-se no direito de pedir aqueles de que mais gostam, conquanto nem sempre seja
justificada a preferncia. De acordo com Souza Bandeira, Tal liberdade de escolha contraria a
boa direo do ensino, e, demais, ser enorme a despesa se o Governo for obrigado a comprar todos
os livros que os professores requisitarem. Tratando-se de escolas pblicas, o ensino deve ser feito
de conformidade com as regras prescritas pelo Governo, nem se devem exigir outros livros alm
dos que ele fornecer. Para solucionar aquela situao embaraosa, o inspetor colocou a questo
em discusso no Conselho de Instruo e, depois de debatida a matria, foi elaborado um projeto
de regulamento para aprovao e adoo de livros, o qual foi remetido ao Ministro dos Negcios
do Imprio para apreciao. O projeto continha as seguintes medidas: 1 Separao dos livros
aprovados em quatro classes, conforme se destinam ao uso dos alunos, a texto de explicao para
o professor, s bibliotecas escolares, aos prmios. 2 Reviso geral dos livros at hoje aprovados,
a fim de organizar-se o catlogo e exclurem os que no forem julgados no caso de servir. 3
Instituio do concurso para adoo definitiva de um sistema de livros graduados de leitura, e das
obras elementares para uso dos alunos, a fim de uniformizar o ensino. Cf. MUNICPIO da Corte.
Relatrio do Inspetor Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884.
Op. Cit. p. 13-16. Como se v, o projeto foi transformado na presente lei.
[2] O decreto concedeu poderes ao Estado de intervir diretamente na escolha e no destino dos
livros escolares. Ou seja, dava poderes para determinar quais deveriam ser utilizados pelos alunos
na classe como livro didtico; os que seriam reservados ao estudo dos professores; os que deveriam
fazer parte das bibliotecas escolares ou de ornamentao das aulas; e os livros que serviam como
prmios aos melhores alunos, tanto em comportamento, como em instruo. Para tanto, seria
organizado, anualmente, um catlogo, o qual deveria ser seguido pelos professores. Os infratores
seriam punidos com multas.
[3] A proposta se constitua numa espcie de programa do livro didtico. Os autores e editores
295
submeteriam seus ttulos ao conselho diretor da instruo, que escolheria as obras mais adequadas
para cada disciplina. Pelo projeto, o Estado determinava o preo mximo a ser pago ou adquiria
os direitos autorais das obras e faria a distribuio a todos os alunos das escolas pblicas da Corte.
Ao compararmos com o programa do livro didtico atual, veremos que no h grandes diferenas.
Hoje, no h proibio de livros, mas muitas obras, sequer fazem parte do catlogo. Dentre as
que fazem parte do catlogo, h a classificao pelo nmero de estrelas. Talvez a diferena mais
significativa se d no processo de escolha dos livros. Enquanto, em 1885, a escolha das obras
era feita pelo conselho diretor, atualmente a escolha feita diretamente, pelos professores.
evidente que o referido decreto no foi executado plenamente naquela poca, todavia, as ideias
presentes nele revelam um amadurecimento das questes pedaggicas e uma interveno direta do
Estado em prol da causa educacional. O decreto ainda apresentou outros dois pontos que merecem
destaque: 1, a continuidade de uma forte relao entre o Estado e a Igreja Catlica em matria de
instruo; 2, a confirmao de que a reforma Coutto Ferraz de 1854 vigorou, de fato, at o final
do Imprio.
Declara ser obrigatrio, nas escolas pblicas de instruo primria, o ensino do desenho linear,
da msica e da ginstica.
de 1885.
O art. 23 do Regulamento anexo ao Decreto n. 6479 de 18 de Janeiro de 1877 disps que
o ensino do desenho linear, da msica e da ginstica nas escolas do 1 grau seria obrigatrio trs
anos depois da promulgao do mesmo regulamento, bem assim que os Professores ento em
exerccio deveriam habilitar-se para aquele ensino no referido prazo.
Havendo-se entendido que o citado regulamento, ao impor aquela obrigao, pressupunha
a existncia das Escolas Normais criadas pelo Decreto n. 6379 de 30 de novembro de 1876, mas
que no chegaram a ser inauguradas, no foi o mencionado artigo posto em execuo.
Na atualidade, porm, est findo o prazo de que se trata, quer seja contando da promulgao
do Decreto n. 7684 de 6 de maro de 1880 que criou no municpio da Corte uma Escola Normal
primria, quer de 16 de Maro do ano seguinte, data da reorganizao do dito Estabelecimento, e
portanto, de acordo como o que essa Inspetoria informou em oficio de 6 de Fevereiro de 1884 e de
26 de Outubro ltimo, declaro a Vm. que se acham obrigados a ensinar as matrias indicadas no
art. 23 todos os Professores que estavam em exerccio em 1877, bem como os que, posteriormente
nomeados, tiverem completados ou vierem a completar trs anos de servio.
Para que a indicada obrigao se torne efetiva, Vm. expedir as providncias que couberem
em suas atribuies e propor as que dependerem do Governo. [1]
Deus Guarde a Vm. Baro de Mamor.57 Sr. Inspetor Geral da Instruo primria e
[1] O Ministro entendeu que o Estado j havia dado o tempo necessrio para que os professores se
habilitassem nas matrias de desenho linear, de msica e de ginstica tornadas obrigatrias pelo
56 BRASIL. Deciso n. 71 do Ministrio do Imprio de 23 de novembro de 1885. Declara que esto sujeitas
inspeo de que trata o Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854 as escolas municipais, cuja frequncia convm
que seja limitada na conformidade do disposto quanto s escolas pblicas. Coleo das Decises do Governo do
br/Internet/ InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1885/pdf06.pdf
57 Ambrsio Leito da Cunha o Baro de Mamor, foi Ministro do Negcios do Imprio entre 20 de agosto de 1885
e 20 de julho de 1887.
296
regulamento de 18 de janeiro de 1877. O decreto de 1877 concedia trs anos para a habilitao junto
Escola Normal. Todavia, as escolas normais criadas em 1876 no chegaram a ser implantadas. A
instituio definitiva da Escola Normal somente aconteceu em maro de 1880. Como j havia se
passado mais de quatro anos da criao da Escola Normal, e muitos professores ainda no haviam
se habilitado nas referidas matrias, o Ministro declarou obrigatrio o ensino de tais disciplinas a
partir daquela data.
DECISO N. 79. IMPRIO. EM 31 DE DEZEMBRO DE 188558
Declara que esto sujeitas inspeo de que trata o Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854
as escolas municipais, cuja frequncia convm que seja limitada na conformidade do disposto
quanto s escolas pblicas.
Ministrio dos Negcios do Imprio. 2 Diretoria. Rio de Janeiro em 31 de Dezembro
de 1885.
Com referncia ao ofcio de Vm. de 14 de Outubro ltimo, declaro-lhe que as escolas
municipais esto sujeitas inspeo de que trata o Regulamento anexo ao Decreto n. 1331 A, de
17 de Fevereiro de 1854, conforme se decidiu por Aviso de 27 de Agosto de 1872, e, vista do que
Vm. informou, de acordo com o Delegado interino dessa Inspetoria na freguesia de SantAnna,
recomendo-lhe se entenda com a Ilma. Cmara Municipal sobre a convenincia de fixar-se o
mximo da matrcula naquelas escolas, tendo-se em ateno o que para as de instruo primria
dependentes do ministrio a meu cargo preceitua o Regimento interno aprovado por Aviso de 6 de
Novembro de 1883.
Os alunos que, preenchido o nmero para a matrcula, no forem admitidos nas escolas
municipais, devero ser encaminhados para as escolas pblicas. [1]
Deus Guarde a Vm. Baro de Mamor. Sr. Inspetor Geral da Instruo primria e
[1] A histria das escolas municipais sob a gerncia da Cmara Municipal da Corte est ligada
construo dos primeiros prdios pblicos escolares na Corte. Segundo relatos, alguns comerciantes
da cidade do Rio de Janeiro levantaram uma quantia em dinheiro para construir uma esttua em
homenagem ao Monarca para marcar a vitria na guerra contra o Paraguai. Ao saber disso o
Imperador enviou um bilhete ao ministro Paulino de Sousa pelo qual recusava a homenagem em
forma de esttua, sugerindo o seguinte: Muito estimaria eu que s empregassem seus esforos
na aquisio do dinheiro preciso, para a construo de edifcios apropriados ao ensino das escolas
primrias, e o melhoramento do material de outros estabelecimentos de instruo pblica. O senhor
e seus predecessores sabem como sempre tenho falado no sentido de cuidarmos seriamente da
educao pblica, e nada me agradaria tanto como ver a nova era de paz firmada sobre o conceito
de dignidade dos Brasileiros, comear por um grande ato de iniciativa deles a bem da educao
pblica. Cf. NISKIER, Arnaldo. Educao Brasileira: 500 anos de histria 1500-2000. 2. ed.
Rio de Janeiro: Edies Consultor, 1996, p. 154. Niskier no referenciou a fonte, e, assim, no
foi possvel localiz-la, mas o episdio realmente aconteceu, pois vrios depoentes da poca se
reportam ao fato. E, desse modo, as doaes para o Imperador reverteram-se em um prdio para
abrigar escolas primrias para meninos e meninas na praa D. Pedro I, administradas pela Cmara
58 BRASIL. Deciso n. 79 do Ministrio do Imprio de 31 de dezembro de 1885. Declara que esto sujeitas
inspeo de que trata o Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854 as escolas municipais, cuja frequncia convm que
seja limitada na conformidade do disposto quanto s escolas pblicas. Coleo das Decises do Governo do Imprio
do Brasil de 1885. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1886, p. 59-60. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/
Internet/ InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1885/pdf07.pdf
297
Municipal da Corte. Segundo informaes retiradas do relatrio do inspetor Cunha Figueiredo

de 1881, no ano de 1880 eram 7 escolas municipais, com 1244 alunos, perfazendo uma mdia
aproximada de 177 alunos por escola. Frente situao e ao avano de tais escolas, o aviso do
Ministro, alm de determinar que as referidas instituies deveriam ser inspecionadas, tendo por
base as normas estabelecidas pelo Regulamento de 1854, recomendava, ainda, que a inspetoria
negociasse com a Cmara para que adotasse o limite mximo de frequncia previsto pelo regimento
interno das escolas pblicas, ou seja, 150 alunos por escola. Caso a Cmara adotasse a proposta, a
inspetoria garantiria a matrcula dos alunos restantes nas escolas pblicas.
DECRETO N. 9553 DE 30 DE JANEIRO DE 188659
Providncia sobre a reviso anual do quadro dos Professores adjuntos.
No sendo possvel atualmente dar inteira execuo ao art. 118 do Regulamento anexo
ao Decreto n. 8025 de 16 de Maro de 1881, nem havendo ainda pessoal habilitado pela Escola
Normal da Corte para concorrer a provimento efetivo dos lugares de Professores adjuntos s
escolas pblicas de instruo primria, na forma do art. 117 do dito regulamento; Hei por bem
decretar:
Art. 1 A contar de 15 de Maro do corrente ano, e at que se possa observar a disposio
dos segundo dos citados artigos, o Governo proceder anualmente, por proposta do Inspetor Geral
da Instruo primria e secundria, e ouvido o diretor da Escola Normal, reviso do quadro
dos Professores adjuntos, a fim de substituir os que dispuserem de habilitaes inferiores s de
pessoas aprovadas pela mesma Escola, que tendo pelo menos os exames de portugus da 1 srie,
aritmtica, corografia e histria do Brasil, caligrafia e desenho linear, msica e ginstica, estejam
no caso de ser nomeados interinamente.
Art. 2 As pessoas, em virtude do artigo antecedente admitidas no quadro dos Professores
adjuntos, sero eliminadas do mesmo quadro, se nos dois anos seguintes data da nomeao no
completarem o curso primrio do primeiro grau, de que trata o citado Regulamento anexo ao
Decreto n. 8025 de 16 de Maro de 1881. [1]
Art. 3 Revogam-se as disposies em contrrio.
O Barro de Mamor, do Meu Conselho, Senador do Imprio, Ministro e Secretrio de
Janeiro em 30 de Janeiro de 1886, 65 da Independncia e do Imprio.
Com rubrica de sua Majestade o Imperador.
Baro de Mamor.
[1] O decreto evidencia a persistncia de dois problemas: 1 - os professores adjuntos no
estavam buscando qualificar-se na Escola Normal, como previa a legislao; 2 - a Escola Normal
continuava com srios problemas para formar alunos. Por exemplo: no ano de 1885 foram duas
alunas; no ano de 1886 matricularam-se 240 alunos na 1 srie, 82 na 2 e 9 na 3. Concluram
o curso apenas 6 alunos, sendo 1 homem e 5 mulheres. Cf. BRASIL. Relatrio do Ministro dos
Negcios do Imprio, Baro de Mamor. Apresentado Assembleia Geral Legislativa em 13
de maio de 1887. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 26 e 32. No h dvidas de que
um dos principais motivos do insignificante nmero de formados estava ligado adoo dos
exames livres, sem a obrigatoriedade de frequncia s aulas. Como tentativa para solucionar o
59 BRASIL. Decreto n. 9553 de 30 de janeiro de 1886 do Ministrio do Imprio. Providncia sobre a reviso anual
do quadro dos Professores adjuntos. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1886 Parte II, Tomo XLIX. Rio de
Janeiro: Tipografia Nacional, 1886, p. 56-7. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/
Colecoes/Legislacao/Leis1886/L1886_17.pdf
298
problema, o decreto instituiu uma espcie de sistema rotativo anual, permitindo que os alunos da
Escola Normal, que comprovassem estar habilitados em mais disciplinas que os professores em
exerccio, poderiam ocupar as vagas dos referidos professores, sem a necessidade de concurso. O
mecanismo obrigava os professores em exerccio a se habilitarem, pois, caso contrrio, perderiam
a vaga no ano seguinte.
AVISO N. 19. IMPRIO. EM 2 DE MARO DE 188660
Sobre as condies de que depende a vitaliciedade e a concesso de gratificaes adicionais aos
Professores pblicos de instruo primria, e sobre a prtica de passarem atestados em vez de
prestarem informaes, os Delegados do Inspetor Geral.
1886.
Ministrio dos Negcios do Imprio. 2 Diretoria. Rio de Janeiro em 2 de Maro de
Com oficio de 25 de Janeiro ltimo remeteu-me Vm. os requerimentos em que os Professores

de instruo primria Adolfo Pereira dos Santos, Guilherme Joaquim da Rocha, Lino dos Santos
Rangel e Mariana Anglica de Loureiro Fernandes pedem se declare vitalcio o seu vencimento
nas respectivas cadeiras, bem assim os Professores Agostinho Jos Soares Brasil, Luiz Augusto
dos Reis, Eudoxia dos Santos Marques Dias, Maria Fortunata de Siqueira Amazonas Gomes da
Silva, Tereza de Alcntara da Costa Pereira e Armando de Araujo Cintra Vidal, solicitando, os
cinco primeiros a gratificao adicional correspondente a 10 anos de servios, e o ltimo a dos 15
anos.
Depois de expor que o Conselho Diretor, a quem foram submetidos todos os referidos
requerimentos, opinara pela soluo favorvel, vista dos atestados dos Delegados dessa
Inspetoria e dos precedentes estabelecidos, ponderou Vm. que a concesso das vantagens
solicitadas deve ficar tambm dependente da efetividade do ensino das matrias indicadas no art.
23 do Regulamento de 18 de Janeiro de 1877, as quais so os Professores obrigados a lecionar,
conforme terminantemente declarou o Aviso de 23 de Novembro findo, cuja execuo Vm. no
pode verificar por se haver logo seguido o perodo das frias; e, pelo que respeita aos atestados
dos Delegados, que nem sempre so bem explcitos, porquanto uns consideram tais gratificaes
destinadas a melhorar os vencimentos dos Professores e subordinadas unicamente ao tempo de
exerccio, e outros entendem por distino e mero cumprimento de deveres.
Em resposta ao mencionado oficio, declaro a Vm. que, de acordo com o que informou, quer
para a declarao de vitaliciedade a que se refere o art. 11 do Regulamente de 18 de Janeiro de
1877, quer para a concesso das gratificaes adicionais de que trata o art. 14 do dito regulamento
combinado com o art. 19 de Decreto de 30 de Novembro de 1876, no basta o preenchimento
da condio de exerccio; outrossim que no se conformam as disposies regulamentares os
fundamentos do parecer do Conselho Diretor nem as interpretaes a que Vm. alude. Assim
necessrio no primeiro caso que o Professor tenha bem servido, e no segundo, que ele se haja
distinguido no magistrio por sua proficincia, zelo e assiduidade.
E porque se torna indispensvel o parecer de Vm. quanto ao pedido dos quatro primeiros
Professores, e sua proposta relativamente ao dos demais, devolvo-lhe os requerimentos, a fim
de que aquilatando por si mesmo o modo como os peticionrios exercem o magistrio e tendo
em vista o Aviso de 23 de Novembro, que declarou obrigatrio o ensino de desenho, msica
e ginstica, informe positivamente se os que requerem a apostila de vitaliciedade cumprem de
modo satisfatrio os seus deveres, e se os que solicitam gratificaes por servios distintos esto
60 BRASIL. Aviso n. 19 do Ministrio do Imprio de 2 de maro de 1886. Sobre as condies de que depende a
vitaliciedade e a concesso de gratificaes adicionais aos Professores pblicos de instruo primria, e sobre
a prtica de passarem atestados em vez de prestarem informaes, os Delegados do Inspetor Geral. Coleo das
Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1886. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 13-14. Disponvel
em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/Decisoes1886/D1886_03.pdf
299
compreendidos nas disposies anteriormente citadas. [1]

Finalmente, para os devidos efeitos, chamo ateno de Vm. para a prtica irregular de
passarem os Delegados atestados que os Professores anexam a seus requerimentos: queles
funcionrios cumpre informar sobre as pretenses por oficio dirigido a essa Inspetoria. [2]
Notas crticas sobre o Aviso n. 19 de Ministrio do Imprio de 1886
[1] Para conquistar a vitaliciedade o professor precisava trabalhar cinco anos com assiduidade,
proficincia e zelo. O conselho diretor entendeu que era justo conceder o benefcio aos professores
vista dos atestados emitidos pelos delegados. No entanto, o inspetor mencionou a obrigatoriedade
do ensino de desenho linear, msica e ginstica exigida dos solicitantes. Como no foi possvel
verificar se eles cumpriam o dispositivo legal, devido ao perodo de frias, o Ministro optou por
devolver o processo at que fosse possvel comprovar se os interessados cumpriam satisfatoriamente
a obrigatoriedade do ensino das mencionadas disciplinas. Quanto aos solicitantes de gratificaes
por tempo de servio ou servios distintos, o Ministro tambm optou por devolver os pedidos,
solicitando que os interessados ou a inspetoria comprovasse a assiduidade, a proficincia e o zelo,
dedicados ao trabalho durante o perodo correspondente s gratificaes solicitadas.
[2] No entendimento do Ministro, os delegados estavam agindo de forma irregular, ao conceder
atestados diretamente aos professores. O correto seria remeter os atestados solicitados pelos
professores diretamente inspetoria, esta, por sua vez, anexaria cpia ao processo dos professores.
Ao proceder dessa forma, o delegado estaria menos sujeito s presses dos professores e, assim,
poderia emitir um parecer mais fundamentado sobre o trabalho dos solicitantes.
AVISO N. 92. IMPRIO. EM 9 DE OUTUBRO DE 188661
Sobre a correspondncia entre os Professores de escolas primrias e o Inspetor Geral sem ser
por intermdio dos Delegados.
1886.
Ministrio dos Negcios do Imprio. 2 Diretoria. Rio de Janeiro em 9 de Outubro de
Pelas informaes que prestou relativamente ao fato de ter o Professor Luiz Augusto dos
Reis se correspondido diretamente com essa Inspetoria, vista do qual em Aviso de 21 do ms
findo chamei a ateno de Vm. para o disposto no art. 7, 4, do Regulamento de 17 de Fevereiro
de 1854, em cuja conformidade compete aos Delegados receber e transmitir ao inspetor Geral,
devidamente informadas, as participaes e as reclamaes dos Professores, verificou-se que
o dito professor assim se houve, com autorizao de Vm., porque no caso ocorrente o servio
pblico no exigia que o Delegado da parquia previamente tomasse conhecimento do objeto da
correspondncia e prestasse a correspondente informao.
Nestas circunstncias, aprovo o procedimento de Vm., porquanto no h disposio que
obste a correspondncia direta entre os Professores e a Inspetoria nos casos especiais em que no
necessrio que o Delegado tenha cincia do que respeita aos negcios escolares ou que informe
sobre as participaes e reclamaes dos mesmos Professores, segundo determina o mencionado
regulamento no intuito no s de assegurar a boa ordem do servio, como de manter a disciplina
hierrquica: o que declaro a Vm. em referncia ao oficio de 23 de Setembro ltimo. [1]
61 BRASIL. Aviso n. 92 do Ministrio do Imprio de 9 de outubro de 1886. Sobre a correspondncia entre os
Professores de escolas primrias e o Inspetor Geral sem ser por intermdio dos Delegados. Coleo das Decises do
Governo do Imprio do Brasil de 1886. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 68-9. Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/Decisoes1886/D1886_08.pdf
300
[1] Conforme o disposto no 4, do artigo 7 do Regulamento de 1854, cabia ao delegado fazer a
mediao entre os professores e o inspetor Geral. O delegado deveria encaminhar as solicitaes
dos professores para o inspetor com comentrios ou informaes. O presente aviso objetivou
fortalecer tal mediao, com o propsito claro de preservar a hierarquia, garantindo a centralizao
do poder e, consequentemente, a ordem interna da estrutura administrativa da instruo pblica.
Essa era uma caracterstica do grupo conservador e, naquele momento, o gabinete ministerial
estava sob o domnio do Partido Conservador.
AVISO N. 133. IMPRIO. EM 6 DE DEZEMBRO DE 188662
Sobre a infrao da disciplina em colgio particular.
1886.
Ministrio dos Negcios do Imprio. Gabinete. Rio de Janeiro em 6 de Dezembro de
Pelo ofcio que Vm. me dirigiu em 29 do ms prximo findo e informaes que o

acompanharam, evidencia-se que o Bacharel Joaquim Ablio Borges, diretor do Colgio Ablio63,
estabelecido nesta capital, infringiu a disposio do art. 72 do Decreto n. 1331 A, de 17 de Fevereiro
de 1854, combinado com o art. 67 do Regimento de 6 de Novembro de 1883, aplicando castigo
corporal a um dos alunos do mesmo colgio, e ficando assim sujeito sano penal do art. 115
do referido decreto. E como aquelas disposies so extensivas aos estabelecimentos de instruo
primria e secundria, em virtude do Decreto n. 5391 de 10 de Setembro de 1873, compete a Vm.
proceder nos termos do art. 116 do primeiro daqueles decretos, aplicando-se a pena que no caso
couber.
Constando-me, outrossim, que idntica infrao da legislao vigente se tem praticado em
outros colgios desta cidade, recomendo a Vm. que, procedendo necessria sindicncia, traga ao
conhecimento deste Ministrio o resultado que colher. [1]
Nota crtica sobre o Aviso n. 133 do ministrio do Imprio de 1886
[1] S para relembrar: o artigo 72 do Regulamento de 1854 estabeleceu o sistema disciplinar a ser
aplicado nas escolas, e o artigo 115 determinou as punies aos professores infratores; o decreto n.
5391 de 1873 tornou extensivo s escolas particulares os artigos 72 e 115 do Regulamento de 1854;
j o artigo 67 do Regimento interno das escolas pblicas da Corte de 1883, proibiu expressamente
a prtica de castigos corporais nas escolas. Assim, os professores pblicos e particulares estavam
sujeitos legislao e com base nela que deveriam ser punidos. Neste caso, o Ministro determinou
que o inspetor tomasse as devidas providncias contra a ao do diretor do Colgio Ablio, por
ter agredido fisicamente um dos seus alunos. O Ministro aproveitou a oportunidade para cobrar
do inspetor e dos delegados uma inspeo mais efetiva sobre as escolas particulares, para coibir
a prtica da violncia contra os alunos. No foi possvel confirmar qual foi a punio aplicada ao
62 BRASIL. Aviso n. 133 do Ministrio do Imprio de 6 de dezembro de 1886. Sobre a infrao da disciplina
em colgio particular. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1886. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1887, p. 113. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/
Decisoes1886/ D1886_13.pdf
63 Joaquim Ablio Borges era filho de Ablio Cesar Borges, o Baro de Macabas e diretor do Colgio Ablio,
provavelmente, o principal colgio particular da Corte e referncia em todo o Brasil.
301
diretor do colgio Ablio, todavia, a expedio do presente aviso demonstra que o Estado estava
disposto a controlar mais de perto as aes dos particulares. uma clara evidncia de que no
pairava a plena liberdade de ensino.
AVISO N. 12. IMPRIO. EM 25 DE JANEIRO DE 188764
Manda marcar aos diretores de estabelecimentos de instruo, que funcionam sem prvia
autorizao da Inspetoria Geral, prazo improrrogvel a fim de preencherem as condies
regulamentares, sob pena de aplicarem-se aos que o no fizerem as multas determinadas no
Decreto n. 3296 de 30 de Julho de 1864.
1887.
Declaro a Vm., em referncia ao seu oficio de 19 do corrente ms, que tenho resolvido
seja concedido ao Bacharel Joaquim Ablio Borges, sem prejuzo dos efeitos da pena que por
essa Inspetoria lhe foi imposta em 9 de Dezembro findo, dispensas das provas de capacidade
profissional para ensinar as matrias que constituem a instruo primria e secundria.
Chamando a ateno de Vm. para o que dispe o decreto n. 3296 de 30 de Julho de 1864
relativamente aos colgios ou escolas que abrem sem prvia autorizao da mesma Inspetoria e
em que se empregam professores que no se acham legalmente habilitados, recomendo-lhe que
marque aos diretores dos estabelecimentos que esto funcionando sem aquela autorizao prazo
improrrogvel a fim de preencherem as condies regulamentares, sob pena de se aplicarem aos
que o no fizerem as multas ali determinadas. [1]
[1] O presente documento confirma que o diretor do colgio Ablio, o bacharel Joaquim Ablio
Borges, realmente foi punido pela inspetoria, todavia, o mesmo aviso dispensa o referido professor
das provas de capacidade profissional exigidas para dirigir colgios particulares, visto que ele
detinha o grau de bacharel. A dispensa da prova de capacidade, no entanto, no aboliu a multa a ele
aplicada. O Baro de Mamor aproveitou a oportunidade para chamar a ateno do inspetor sobre
a vigncia do decreto 3296 de 1864, que tornou mais rigoroso o artigo 120, do Regulamento de
1854. Ao destacar a vigncia do decreto, cobrou da inspetoria que fizesse a verificao das escolas
e colgios irregulares e determinasse um prazo para sua regularizao. A regularizao implicava
a comprovao da capacidade profissional e moral dos professores e diretores. A aplicao do
presente aviso colocava por terra a liberdade de ensino sugerida pelo decreto de Lencio de
Carvalho.
AVISO N. 92. IMPRIO. EM 13 DE OUTUBRO DE 188765
Sobre a abertura e o exerccio de jardins da infncia.
64 BRASIL. Aviso n. 12 do Ministrio do Imprio de 25 de janeiro de 1887. Manda marcar aos diretores de
estabelecimentos de instruo, que funcionam sem prvia autorizao da Inspetoria Geral, prazo improrrogvel a fim
de preencherem as condies regulamentares, sob pena de aplicarem-se aos que o no fizerem as multas determinadas
no Decreto n. 3296 de 30 de Julho de 1864. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1887. Rio de
Janeiro: Imp. Nacional, 1888, p. 11. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/
Legislacao/Decisoes1887/D1887_03.pdf
65 BRASIL. Aviso n. 92 do Ministrio do Imprio de 13 de outubro de 1887. Sobre a abertura e o exerccio de
jardins da infncia. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1887. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1888, p. 68. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/
Decisoes1887/D1887_09.pdf
302
1887.
Ministrio dos Negcios do Imprio. 2 Diretoria. Rio de Janeiro em 13 de Outubro de
Com oficio de 14 de Setembro ltimo, submetendo a este Ministrio o requerimento em

que Mattie B. Jones solicita dispensa das provas de capacidade profissional para poder dirigir um
jardim da infncia, opinou Vm. pelo favorvel deferimento da pretenso, em vista do disposto no
art. 101, parte 3, do Regulamento anexo ao Decreto n. 1331 A, de 17 de Fevereiro de 1854.
No se tratando no caso presente, atenta a natureza dos jardins da infncia, de conceder
dispensa das provas de capacidade profissional para o ensino das matrias que constituem a
instruo primria, declaro a Vm. que a essa Inspetoria cabe permitir que funcionem tais jardins,
observando a respeito da sua abertura e exerccios as disposies do dito regulamento que lhes
forem aplicveis e empregando a necessria vigilncia a fim de serem devidamente preenchidas as
condies que lhes so inerentes, e de no se afastarem eles dos intuitos da sua criao. [1]
Deus Guarde a Vm. Baro de Cotegipe.66 Sr. Inspetor Geral da Instruo primria e
[1] O artigo 5, do decreto de Lencio de Carvalho props a fundao de jardins de infncia, nos
distritos da Corte, para atender as crianas de 3 a 7 anos. Todavia, a medida carecia de aprovao
do parlamento, o que no aconteceu. Por aviso de 11 de fevereiro de 1882, o ministro Rodolpho
Epiphanio de Souza Dantas informou que havia autorizado a fundao de dois jardins para
experincia, mas a proposta no se concretizou. possvel afirmar que, no Imprio, no houve
jardim de infncia mantido pelo Estado. As experincias que existiram foram de carter privado.
Um exemplo da ao privada nessa rea o presente documento. Mattie B. Jones solicitou a
dispensa das provas de capacidade profissional para abrir um jardim de infncia na Corte. O 3
do artigo 101, do Regulamento de 1854 permitia que fossem liberadas da prova de capacidade
profissional pessoas que fossem formadas por instituies estrangeiras reconhecidas. Alm disso,
a legislao no se referia especificamente a jardins de infncia. Diante disso, o Ministro autorizou
a inspetoria a dispensar o exame e permitir a abertura da instituio ponderando, porm, que a
inspetoria verificasse se as outras disposies do Regulamento de 1854 eram respeitadas.
DECRETO N. 9796 DE 3 DE NOVEMBRO DE 188767
Determina a remoo da 3 escola de meninos da freguesia de S. Francisco Xavier, do Engenho
Velho, para a de Nossa Senhora do Desterro, de Campo Grande.
A Princesa Imperial Regente, em nome do Imperador, Atendendo ao que props o Inspetor
Geral da Instruo primria e secundria do municpio da Corte, H por bem, em conformidade
do disposto no art. 8, 1, do Decreto n. 7247 de 19 de Abril de 1879, que seja removida para a
freguesia de Nossa Senhora do Desterro, de Campo Grande, a 3 escola pblica de meninos da de
S. Francisco Xavier, do Engenho Velho, a qual funcionar em novo local como escola de meninas.
[1]
O Barro de Cotegipe, do Conselho de Sua Majestade o Imperador, Senador do Imprio,
Presidente do Conselho de Ministros, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros
e interino dos do Imprio, assim o tenha entendido e faa executar. Palcio do Rio de Janeiro em
66 Joo Maurcio Wanderley, o Baro de Cotegipe foi Ministro interino dos Negcios do Imprio entre 12 de setembro
de 1887 a 9 de maro de 1888.
67 BRASIL. Decreto n. 9796 de 3 de novembro de 1887 do Ministrio do Imprio. Determina a remoo da 3 escola
de meninos da freguesia de S. Francisco Xavier, do Engenho Velho, para a de Nossa Senhora do Desterro, de Campo
Grande. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1886 Parte II, Tomo L. Rio de Janeiro: Tip. Nacional, 1887, p.
422. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/Leis1887/L1887_50.
pdf
303
3 de Novembro de 1887, 66 da Independncia e do Imprio.

Princesa Imperial Regente.
Baro de Cotegipe.
Nota crtica sobre o Decreto 9796 do Ministrio do Imprio de 1887
[1] Sobre a remoo da referida escola, o relatrio do Ministro Jos Fernandes da Costa Pereira
Junior, informou o seguinte: foi transferida por Decreto n. 9796 de 3 novembro ltimo, para a
freguesia de Nossa Senhora do Desterro, de Campo Grande, passando a funcionar como escola de
meninas a 3 escola pblica de meninos da parquia de S. Francisco Xavier, do Engenho Velho, que
por falta de alunos, havia sido provisoriamente fechada. Com esta transferncia, ficou satisfeito o
pedido que os moradores da primeira das referidas freguesias fizeram, em representao dirigida
Cmara dos Senhores Deputados, e que, tendo sido enviada por esta ao Ministrio do imprio
para informar, foi devolvida com Aviso de 18 de setembro de 1887. Cf. BRASIL. Relatrio
do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Fernandes da Costa Pereira Junior. Apresentado
Assembleia Geral Legislativa em 3 de maio de 1888. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1888,
p. 19. Do presente documento e do relato do ministro, quero destacar trs pontos: 1 - o problema
da frequncia enfrentado por vrias escolas, chegando ao ponto de fech-las ou transferi-las.
Tal situao evidencia que a populao ainda continuava resistindo aos encantos da escola no
final do Imprio. 2 - a escola no foi somente transferida de localidade, mas tambm de gnero,
passando para escola feminina. Esse fato tambm evidencia uma tendncia que caminhava em
franca expanso, ou seja, o processo de feminizao do magistrio, aliado com o avano das
escolas mistas. A escola passou a ser regida por uma professora, e ensinava tanto meninas, quanto
meninos. 3 o fato de a transferncia atender a solicitao da populao da freguesia. No final do
imprio, j eram comuns as manifestaes populares solicitando escolas pblicas para atender as
crianas. Isso evidencia que muitas famlias j viam a escola como uma alternativa concreta para
melhorar as condies de vida. Lentamente, a escola conquistava seu espao na sociedade.
Acerca da concesso de subsdios aos cursos noturnos do municpio da Corte.
de 1887.
Acusando recebido o ofcio que Vm. me dirigiu em 14 do corrente ms, declaro-lhe que,
no se referindo seno aos cursos noturnos criados nas escolas pblicas de instruo primria a
concesso dos subsdios de que trata o Decreto n. 7031 A, de 6 de Setembro de 1878, no possvel
transferir sociedade denominada Congresso Operrio de Beneficncia, para auxlio do curso
noturno que mantm na freguesia do Sacramento, a gratificao que se abona ao Professor da 2
escola pblica de meninos da mesma freguesia pela direo do respectivo curso noturno, cuja
frequncia insignificante, segundo informa essa Inspetoria.
Outrossim declaro a Vm., para a devida execuo, que tenho resolvido que, logo que se
concluam os trabalhos letivos deste ano, se suprima o curso estabelecido na referida escola.
Finalmente recomendo-lhe que, tendo em vista a frequncia e os resultados dos cursos
noturnos que funcionam nas parquias do Engenho Novo, de Campo Grande e de Jacarepagu,
preste com a necessria brevidade informaes que habilitem este Ministrio a resolver sobre a
continuao de tais cursos no prximo ano letivo. [1]
68 BRASIL. Deciso n. 114 do Ministrio do Imprio de 25 de novembro de 1887. Acerca da concesso de subsdios
aos cursos noturnos do municpio da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1887. Rio de
Janeiro: Imp Nacional, 1888, p. 92. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/
Legislacao/Decisoes1887/D1887_11.pdf
304
Deus Guarde a Vm. Baro de Cotegipe. Sr. Inspetor Geral da Instruo primria e
[1] Logo aps a expedio do decreto n. 7031 A, de 1878, parecia que as escolas de instruo de
adultos iriam deslanchar, porm, pouco tempo depois a maioria delas foi suspensa por falta de
oramento. Com o passar dos anos, algumas delas voltaram a ser abertas, porm a frequncia era
bem pequena. No presente aviso, o Ministro negou o auxlio sociedade denominada Congresso
Operrio de Beneficncia, pois ela no se enquadrava nos critrios estabelecidos pelo decreto
7031. Alm de no conceder o auxlio, o Ministro solicitou informaes da inspetoria sobre o
funcionamento das escolas de adultos mantidas pelo Estado para ver se mantinha em atividade
no ano seguinte. Infelizmente, os dados apresentados pela inspetoria revelaram a baixssima
frequncia das referidas escolas, pois conforme indica o relatrio do ministro Jos Fernandes da
Costa Pereira Junior, de maio de 1888, todas as escolas para adultos mantidas pelo Estado foram
fechadas. Apenas a escola mantida pela Sociedade Propagadora da Instruo, na freguesia da
Lagoa, continuou a receber subveno do Estado.
DECISO N. 7. IMPRIO. EM 6 DE FEVEREIRO DE 188969
Declara que deve ficar dependente do aproveitamento dos alunos das escolas primrias a
declarao da vitaliciedade dos professores pblicos, assim como o reconhecimento do direito
s gratificaes adicionais e conservao desta vantagem.
1889.
Ministrio dos Negcios do Imprio. 2 Diretoria. Rio de Janeiro, 6 de fevereiro de
Considerando que a declarao da vitaliciedade dos professores pblicos das escolas

primrias, assim como o reconhecimento do direito s gratificaes adicionais a que se refere o
art. 14 do Decreto n. 6479 de 18 de janeiro de 1877 e a conservao desta vantagem, deve ficar
dependente do aproveitamento dos alunos das ditas escolas, demonstrado nos exames anuais de
que tratam os arts. 68 e seguintes do Regimento de 6 de novembro de 1883, resolveu o Governo
Imperial que se tenha em particular ateno para os fins indicados o que a semelhante respeito se
verificar relativamente aos professores cujo provimento ainda no foi declarado vitalcio, aos que
pretendam tais gratificaes e queles a quem hajam sido concedidas.
Nesta conformidade, cumpre que desde j Vm. preste os necessrios esclarecimentos
sobre as pretenses, submetidas a essa Inspetoria, a que se referem os Avisos do Ministrio dos
Negcios a meu cargo de 2 de maro de 1886, 21 de novembro e 28 de janeiro ltimo; outrossim
que, devidamente prevenidos os professores, a mesma Inspetoria habilite o Governo, a contar da
prxima poca de exames, a aplicar aos que pela forma indicada no mostrarem que so dignos
de gozar das vantagens aludidas o disposto na parte final do citado art. 14 do Decreto n. 6479
combinado com o do art. 28 do Regulamento de 17 de fevereiro de 1854; o que tenho por muito
recomendado a Vm. a quem [1]
Deus Guarde. A. Ferreira Vianna.70 Sr. Inspetor Geral da Instruo primria e secundria
69 BRASIL. Deciso n. 7 do Ministrio do Imprio de 6 de fevereiro de 1889. Declara que deve ficar dependente do
aproveitamento dos alunos das escolas primrias a declarao da vitaliciedade dos professores pblicos, assim como
o reconhecimento do direito s gratificaes adicionais e conservao desta vantagem. Coleo das Decises do
Governo do Imprio do Brasil de 1889. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889, p. 5-6. Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1889/pdf02.pdf
70 Antnio Ferreira Vianna foi Ministro dos Negcios do Imprio entre 4 de janeiro e 6 de junho de 1889.
305
Nota crtica sobre a Deciso n. 7 de Ministrio do Imprio de 1889

[1] Diante dos pedidos de vitaliciedade e de gratificaes por ter atingido 10, 15 ou 20 anos de servios,
por parte dos professores, o Ministro Ferreira Vianna, vinculado ao grupo dos conservadores,
entendeu que deveria ser rigoroso e cumprir a lei. Tanto o Regulamento de 1854, quanto o de
1877, previam os benefcios aos professores que demonstrassem assiduidade, proficincia e zelo
no desempenho de suas funes. Todavia, os dados referentes ao nmero de alunos submetidos
a exames finais e aprovados, no final do ano letivo, no justificavam a concesso do benefcio
para a maioria dos professores. Diante disso, o Ministro condicionou a concesso do benefcio da
vitaliciedade e das gratificaes ao nmero de alunos aprovados nos exames previstos pelo artigo
68 do Regimento interno das escolas, de 1883. A proposta no s vinculava a concesso de novos
benefcios, mas tambm a permanncia daquelas que j haviam sido concedidas. Segundo consta
no seu relatrio, de maio de 1889, o aviso despertou queixumes por parte dos professores.
Diante das reclamaes, o Ministro chamou os professores para uma reunio, a fim de ouvilos sobre o assunto. Sobre tal encontro, afirmou Ferreira Vianna: Nesta reunio, devidamente
esclarecidos, puderam eles reconhecer no s que a resoluo do governo fora adotada a bem do
ensino e dos crditos do professorado, diante do fato surpreendente de terem no longo decurso de
cinco anos somente treze professores apresentado alunos aos exames, apenas em o nmero de 37,
dos quais s 8 lograram ser habilitados, o que sem dvida no justifica os sacrifcios que ao Estado
custa o ensino oficial; mas tambm que as disposies do atual Regimento interno das escolas
no embaraam o preparo dos alunos para os exames em que o mesmo Regimento exige que se
demonstre o proveito do ensino. Cf. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio,
Antnio Ferreira Vianna. Apresentado Assembleia Geral Legislativa em 15 de maio de 1889.
Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889, p. 22-3. Tenho que admitir, o Ministro tinha razo em
cobrar providncias dos professores. Eis alguns dados para no pairarem dvidas: entre 1884 e
1889, havia 94 escolas pblicas na Corte, todas em atividade; o nmero de alunos matriculados era
superior a oito mil. Naquele espao de tempo, somente 37 alunos foram inscritos para os exames
finais, dos quais 25 foram reprovados, 4 no compareceram, e apenas 8 foram aprovados. Volto
a enfatizar que a culpa no era somente dos professores, pois muitos pais retiravam seus filhos
das escolas antes de eles prestarem os exames, todavia, parte da responsabilidade pelo desastre
era dos professores. O Estado, de fato, deveria tomar algumas providncias. A opo encontrada
foi ameaar a supresso dos direitos adquiridos pela categoria. No deixou de ser uma medida
meritocrtica, que feria os interesses da classe docente, porm necessria, naquele contexto.
DECISO N. 11. IMPRIO. EM 23 DE MARO DE 188971
Estabelece regras para a concesso de subveno s escolas particulares.
Ministrio dos Negcios do Imprio. 2 Diretoria. Rio de Janeiro, 23 de maro de 1889.
Ponderando quanto ao Ministrio dos Negcios a meu cargo, exps essa Inspetoria em
ofcio de 24 de dezembro de 1887, para cumprimento do que lhe fora determinado a 7 de outubro
anterior no intuito de regularizar-se o servio relativo aos contratos que, em virtude do art. 57 do
Regulamento de 17 de fevereiro de 1854, se fazem com professores particulares, a fim de prover
ao ensino de alunos pobres em localidades onde no h escolas pblicas, resolvi que a tal respeito
se observe o seguinte, a contar do ms de abril prximo:
1 - Os auxlios mensais que se concedem a esses professores ficam substitudos pela
gratificao de sessenta mil ris, proporcional frequncia de 15 alunos gratuitos, aumentada com
71 BRASIL. Deciso n. 11 do Ministrio do Imprio de 23 de maro de 1889. Estabelece regras para a concesso
de subveno s escolas particulares. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1889. Rio de
Janeiro: Imp Nacional, 1889, p. 8-9. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/
Legislacao/ decisoes1889/pdf02.pdf
306
um subsdio, na razo de 750 ris por aluno e 1$000 por aluna tambm gratuitos que excederem
quele nmero at ao de 50, o qual fixado como limite para o abono do mesmo subsdio.
A concesso dos auxlios referidos no exclui o fornecimento de livros para uso dos alunos
que, proporcionalmente ao nmero destes, possa ser feito dentro dos recursos de que dispuser a
Inspetoria; [1]
2 - O abono dos auxlios nas folhas mensalmente organizadas na mesma Inspetoria ficar
dependente da verificao da frequncia, nas visitas que forem feitas pelas autoridades competentes
em cada um dos meses do perodo letivo.
Durante o tempo das frias ser abonada integralmente a gratificao, e por metade o
subsdio adicional;
3 - condio indispensvel para que os auxlios continuem a ser abonados em cada um
dos novos exerccios financeiros, que se verifique competentemente o aproveitamento dos alunos,
por meio de exames a que se proceder no fim de cada ano letivo;
4 - Poder ser determinada pela Inspetoria a transferncia da escola subvencionada em
localidade onde no haja cadeira pblica para outro ponto da mesma localidade, conforme for
mais vantajoso populao escolar;
5 - Cessaro os auxlios no caso de mudana de alguma das escolas pblicas para as
proximidades da que estiver sendo subvencionada; no de inconveniente regime da escola e em
qualquer outro em virtude do qual no se deva consider-la nas condies exigidas pelo art. 57 do
citado Regulamento; [2]
6 - Se na localidade em que j existir escola subsidiada na conformidade do mencionado
art. 57 se estabelecer alguma sob a regncia de pessoa aprovada nos exames em que se demonstra
a capacidade profissional para exercer o magistrio particular, ter a ltima a preferncia para o
contrato.
No caso de igualdade de habilitaes oficiais, a preferncia recair nas escolas cujos
professores ensinarem todas as matrias compreendidas no art. 2 do Regulamento de 18 de janeiro
de 1877.
Finalmente, sero condies de preferncia, quando forem iguais as que se refiram ao
exerccio do magistrio, a superioridade quanto ao preenchimento das exigncias da higiene e ao
material escolar. [3]
Deus Guarde a Vm. A. Ferreira Vianna. Sr. Inspetor Geral da Instruo primria e
[1] A modalidade de subveno aos professores particulares para ensinar crianas pobres residentes
nas localidades onde no havia escolas pblicas foi prevista pelo artigo 57 do Regulamento de 1854.
Ano aps ano, o nmero de professores particulares subvencionados foi aumentando. Em 1884,
eram 24 escolas, sendo beneficiados 1486 alunos; em 1887, 22 escolas que atendiam 955 alunos.
Os dados apresentados pelos ltimos relatrios ministeriais revelam que o nmero de professores
particulares subvencionados e o nmero de alunos beneficiados com bolsa, giravam em torno de
20% do total, tanto de alunos, como de professores, que faziam parte da rede pblica. A presente
resoluo procurou normatizar as subvenes. Em vez de auxlio, os professores passaram a receber
gratificaes correspondentes ao nmero de alunos. O meu entendimento do texto o seguinte:
at 15 alunos, o professor receberia quatro mil ris cada. Para cada aluno menino, alm dos 15,
receberia mais 750 ris; se fosse menina, eram mil ris cada. Exemplificando: para 30 meninos,
a gratificao mensal seria 71$250 ris; para 30 meninas, seriam 75$000 ris. O limite mximo
de alunos seria de 50. Se houvesse mais que 50 alunos, certamente o Estado abriria uma escola
pblica. S para relembrar: nessa modalidade os alunos carentes estudavam junto com os alunos
pagantes. Em muitos casos a renda principal dos professores subvencionados vinha do Estado, ou
307
seja, o Estado sustentava tais professores, mas no lhes garantia o direito de aposentadoria. Nessa
modalidade os alunos carentes recebiam uma espcie de bolsa, pois alm dos custos do professor,
recebiam os livros necessrios para os estudos.
[2] O pagamento da gratificao ficava sujeito frequncia dos alunos. Diante disso, os referidos
professores tambm receberiam visitas frequentes dos delegados de distrito. A concesso do
benefcio para os anos seguintes ficava sujeita apresentao de alunos nos exames finais, conforme
previa o Regimento interno das escolas pblicas. Essa exigncia de certa forma, obrigava os
professores particulares a seguirem o programa de ensino das escolas pblicas. O Estado poderia
solicitar que o professor mudasse a escola de lugar para atender mais alunos, porm, caso uma
escola pblica fosse criada ou transferida em locais prximos, a subveno seria extinta.
[3] Caso dois professores particulares de uma mesma localidade solicitassem a subveno, a
escolha recairia no mais habilitado ou, em ltimo caso, no que tivesse a melhor escola e mais
materiais didticos.
DECISO N. 55. IMPRIO. EM 10 DE OUTUBRO DE 188972
Declara sem efeito o Aviso de 6 de fevereiro que tornou dependente do aproveitamento dos
alunos a declarao da vitaliciedade dos professores pblicos das escolas primrias, assim
como o reconhecimento do direito s gratificaes adicionais, e a conservao desta vantagem.
1889.
Ministrio dos Negcios do Imprio. 2 Diretoria. Rio de Janeiro, 10 de outubro de
Por Aviso de 6 de fevereiro do corrente ano foi determinado a Vm. que, devendo a declarao
da vitaliciedade dos professores pblicos das escolas primrias, assim como o reconhecimento do
direito s gratificaes adicionais a que se refere o art. 14 do Decreto de 18 de janeiro de 1877, e
a conservao desta vantagem, ficar dependente do aproveitamento dos alunos das ditas escolas,
demonstrado nos exames anuais de que tratam os arts. 68 e seguintes do Regimento de 6 de
novembro de 1883, cumpria ter em particular ateno, para os fins indicados, o que a semelhante
respeito se verificasse acerca dos professores cujo provimento ainda no foi considerado vitalcio,
dos que pretendam tais gratificaes e daqueles a quem hajam sido concedidas.
Segundo o art. 11 do mencionado decreto, o provimento nas cadeiras de instruo primria
declarado vitalcio, mediante proposta do Conselho Diretor, depois de decorridos cinco anos
de exerccio efetivo na classe de professor pblico catedrtico, excludas quaisquer interrupes,
ainda por motivo de servio pblico, se este for estranho ao magistrio; e conforme art. 28 do
Decreto de 17 de fevereiro de 1854 combinado com o art. 19 do de 30 de novembro de 1876,
aplicvel aos membros do magistrio primrio, em virtude do art. 14 do Decreto de 18 de janeiro
de 1877, ao professor catedrtico que se distinguir no magistrio por sua reconhecida proficincia,
zelo no desempenho de seus deveres e assiduidade durante dez anos sucessivos, ser concedida,
por proposta do Inspetor Geral, com audincia do Conselho Diretor, uma gratificao adicional
correspondente quinta parte de seus vencimentos, a qual ser elevada quarta, terceira parte ou
metade, no fim de 15, 20 ou 25 anos de servio efetivo, podendo qualquer dessas gratificaes
ser suspensa ao professor que desmerecer por seu ulterior procedimento.
Como se v, entre os requisitos exigidos pelas citadas disposies regulamentares para que
72 BRASIL. Deciso n. 55 do Ministrio do Imprio de 10 de outubro de 1889. Declara sem efeito o Aviso de 6 de
fevereiro que tornou dependente do aproveitamento dos alunos a declarao da vitaliciedade dos professores pblicos
das escolas primrias, assim como o reconhecimento do direito s gratificaes adicionais, e a conservao desta
vantagem. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1889. Rio de Janeiro: Imp. Nacional, 1889,
p. 43-4. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1889/
pdf05.pdf
308
seja declarado vitalcio o provimento dos professores pblicos primrios nas respectivas escolas
ou adquiram eles direito gratificaes adicionais, no se compreende a condio estabelecida no
Aviso de 6 de fevereiro. Alm disso, ocorre que subordinar a aquisio de semelhantes vantagens
ao aproveitamento dos alunos, verificado pelos exames escolares, poderia dar lugar a que os
professores, os quais alis no dispem de meios que compilam os alunos a frequentar a escola
pelo tempo de que depende a habilitao para esses atos, se dedicassem de preferncia a preparar
os alunos mais inteligentes a fim de submet-los a provas pblicas.
Assim, considerando que, sobre carecer de fundamento legal, a medida constante do Aviso
de 6 de fevereiro poderia at prejudicar o ensino, o Governo Imperial, em observncia dos citados
arts. 28 do Decreto de 17 de fevereiro de 1854, 19 do de 30 de novembro de 1876 e 11 do Decreto
de 18 de janeiro de 1877, resolve declarar sem efeito o referido aviso, o que, para os devidos fins,
comunico a Vm. a quem. [1]
Deus Guarde. Baro de Loreto.73 Sr. Inspetor Geral da Instruo primria e secundria
[1] O presente aviso, assinado pelo liberal Franklin Dria, tornou sem efeito o aviso de 6 de
fevereiro anterior, o qual determinava que, nas concesses de vitaliciedade ou gratificaes por
tempo de servio, fosse levado em conta o nmero de alunos oferecidos pelo professor, para
prestar os exames finais, previsto pelo Regimento de 1883. Ao que parece, os queixumes dos
professores persistiram depois da reunio com o Ministro Ferreira Vianna, pressionando, o novo
ministro a dar uma soluo para o problema. Franklin Dria, depois de recuperar toda a legislao
que tratava da concesso da vitaliciedade e dos benefcios por tempo de servio, sustentou que
a deciso de 6 de fevereiro no tinha base legal para ser executada. Sem dvida, a questo era
polmica, pois a legislao, de fato, no condicionava os benefcios aprovao dos alunos. A
legislao condicionava a assiduidade (estar sempre presente na escola), zelo (cuidado com a
escola e seus materiais) e proficincia (conhecimento, domnio do contedo). Como se mede a
proficincia de um professor do ensino primrio? Ningum contesta que a forma mais eficiente
para medir verificar o nvel do conhecimento adquirido por seus alunos, e, isso se faz por meio
de exames. Ao aceitarmos isso, concluiremos que a opo adotada por Ferreira Vianna estava
correta. Todavia, os argumentos utilizados por Franklin Dria tambm eram e ainda so, coerentes.
Ento vejamos: 1 - os professores no dispunham de poder, nem meios para compelir os alunos a
frequentarem as escolas o tempo necessrio para completar a habilitao e prestar os exames; 2 a manuteno da medida poderia fazer com que os professores se dedicassem a preparar os alunos
mais inteligentes, em detrimento dos demais, para deix-los em condies de serem aprovados
nos exames; 3 - subordinar a aquisio dos benefcios ao aproveitamento dos alunos nos exames
escolares traria prejuzos escola pblica. Os homens, do final do Imprio j apontaram os limites
da meritocracia no cotidiano escolar, contudo, a ideia ainda persiste nos tempos atuais e muitos
dos seus defensores apresentam-na como uma grande novidade, que vai revolucionar a educao.
Ledo engano! A revoluo na educao somente vai acontecer quando a sociedade colocar a
educao, de fato, como prioridade, os professores forem efetivamente envolvidos nas polticas
educacionais e realmente valorizados pela sociedade e o Estado.
73 Franklin Amrico de Meneses Dria, o Baro de Lorena foi Ministro dos Negcios do Imprio entre 7 de junho e
15 de novembro de 1889.
309
CONCLUSES
Ao movimento que de dia para dia se acentua
e acelera, o nosso pas no se tem conservado
indiferente. Se muito no temos feito e
estamos longe de ombrear com outras naes
que, contando a sua vida por sculos, podem
consagrar propagao e ao melhoramento do
ensino a maior parte dos cuidados que somos
ainda obrigados a repartir por muitos objetos
de momentoso interesse, justo reconhecer que
no havemos descurado este magno assunto,
e que, se prosseguirmos com perseverana no
caminho encetado, poderemos, talvez em prazo
relativamente breve, oferecer sem apreenses a
olhos estranhos o resultado de nossos esforos.1
Ao optar por levantar, catalogar, digitalizar e interpretar a legislao educacional principal

e complementar referente instruo primria, entre o perodo de 1827, ano da publicao das
primeiras leis gerais da educao brasileira at a queda do Imprio, tinha como propsito estimular
estudos em histria da educao. Terminada a empreitada, passo a elencar uma srie de concluses
que se evidenciaram durante o percurso do estudo. H as de carter pessoal; h as que esto
associadas metodologia do estudo; e outras de base histrica sejam referentes ao conhecimento
do perodo imperial ou aquelas que vm da comparao entre o passado e o presente. Elenco a
seguir algumas delas.
Dentre as de carter pessoal, destaco:
- Os limites do conhecimento, tanto de fundo histrico, como terico. um grande desafio articular,
de forma consistente teoria, fontes e contexto. Os leitores podero avaliar o grau de xito que tive
nessa empreitada;
- As dificuldades no processo de digitalizao das fontes, pois do conjunto dos documentos que
compem o estudo, o uso do recurso do scanner teve certo xito, apenas em trs, nos demais, tudo
teve que ser digitado;
- A necessidade e o valor da disciplina no processo de estudos;
- As dificuldades de obter financiamento para pesquisa no Brasil, principalmente se tratar-se de
jovens pesquisadores.
Quanto s de carter metodolgico:
A necessidade de retornarmos as fontes primrias ou diretas sobre o objeto em estudo. As
fontes so a base do conhecimento histrico, sem fontes documentais, as teorias no se sustentam.
O contrrio tambm verdadeiro, pois, sem base terica, no h anlise, apenas descrio. Da a
necessidade de equilibrar teoria e documentos nos estudos histrico-educativos;
A importncia de conhecer o contexto histrico. Sem a devida contextualizao, corre-se
o risco do anacronismo, do julgamento apressado de determinadas aes dos homens do passado,
condenando-os por no terem resolvidos determinados problemas, sem levar em conta que as
condies histricas por eles vivenciadas, jamais as permitiriam;
A importncia de desenvolvermos atividades visando ao levantamento, catalogao,
identificao e digitalizao de fontes para preservao e/ou reconstruo da memria histrica.
Esse foi um dos principais propsitos que me levou a reunir, num s local, parte do conjunto
da legislao educacional principal e complementar referente instruo primria produzida na
Corte entre 1827 e 1889;
1 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Antunes Maciel, apresentado Assembleia
Geral Legislativa, em 3 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 12.
310
A relevncia da utilizao da legislao educacional nos estudos de histria da educao.

A articulao entre os vrios discursos produzidos em torno de um objeto com os dispositivos
legais permite aos historiadores uma compreenso melhor do processo educativo. Para tanto, uma
das opes metodolgicas tratar a legislao como fonte histrica, produzida num contexto
especfico, e entend-la como uma sntese de mltiplas determinaes, ou seja, como mediadora
das relaes sociais e de classe, como sugeriu Thompson.
Quanto ao conhecimento do perodo imperial destaco:
Aps a independncia, as iniciativas tomadas pela coroa para implantar minimamente uma
estrutura educacional no novo pas tiveram por base a criao de cadeiras de primeiras letras
regidas pelo sistema Lancaster.
O ano de 1827 foi um dos mais significativos para a educao nacional, durante todo o
Imprio, pois foi naquele ano que o Poder Legislativo, de fato, assumiu sua funo, ao propor,
debater e aprovar a lei que ficou conhecida como Lei de 15 de outubro de 1827, a lei que criou
escolas de primeiras letras nas cidades e vilas mais populosas do Imprio.
A opo pelo mtodo Lancaster, na lei 15 de outubro de 1827 no se deu por motivos
econmicos, mas, sim, porque o referido mtodo representava o que havia de mais moderno e
eficiente, em mbito educacional nas naes mais desenvolvidas do mundo na poca.
Ao exigir que as decises dos presidentes das provncias em conselhos necessitavam de
resoluo final da Assembleia Geral ou do Ministrio do Imprio (artigos 2, 3 e 7), a lei de 1827
tornou o processo de criao, abertura de escolas e de contratao de professores excessivamente
burocrtico, trazendo srios problemas para a difuso da instruo pblica.
Alm da burocracia, a lei de 1827 enfrentou os seguintes problemas para a sua plena
execuo: falta de professores habilitados para cumprir o currculo mnimo exigido com base
no mtodo lancasteriano; os salrios previstos pela lei no atraam candidatos ao magistrio; os
edifcios escolares no eram adequados aplicao do mtodo Lancaster; e a baixa frequncia de
alunos nas escolas dificultava o uso adequado do mtodo.
Frente s dificuldades apresentadas pelas provncias para executar a lei de 1827, a
Assembleia Geral, principalmente a partir de 1831, passou a emitir resolues diferenciadas para
atender as necessidades especficas de cada uma delas. A aprovao de medidas diferentes para
cada provncia j indicava o caminho da descentralizao.
A aprovao do Ato Adicional de 1834, que descentralizou a administrao da instruo
primria e secundria, permitindo que cada provncia tivesse a sua estrutura educacional, partiu
do Poder Legislativo, o qual almejava uma maior participao dos poderes provinciais na
administrao imperial. Tal aprovao resultou, portanto, dos embates das foras polticas, as
quais se enfrentaram por mais de dois anos, at chegarem a um consenso.
Ao compararmos o sistema burocrtico adotado pela lei de 1827 com a descentralizao
proposta pelo Ato Adicional, temos de convir que, na prtica, o Ato Adicional contribuiu
efetivamente para democratizar o acesso educao primria, agilizando o processo de criao,
contratao de professores e de inspeo das escolas.
No ano de 1851, os deputados Luiz Pedreira do Coutto Ferraz e Justiniano Jos da Rocha
apresentaram um projeto de lei, autorizando o governo a reformar a instruo pblica primria e
secundria no municpio da Corte. O projeto tramitou na Cmara e no Senado, sendo aprovado
sem discusso, transformando-se na Lei n. 630, de 17 de setembro de 1851. A lei estabeleceu as
diretrizes da reforma que deveria ser instituda na Corte e, ao mesmo tempo, serviu de base para
as reformas implementadas nas provncias a partir de ento.
Com base nas diretrizes de 1851, o mesmo Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, ento Ministro
dos Negcios do Imprio, baixou o Decreto 1331-A, de 17 de fevereiro de 1854, que reformou a
instruo primria e secundria no municpio da Corte. O regulamento anexo ao decreto introduziu
uma srie de dispositivos, permitindo ao Estado interferir diretamente na vida dos professores
pblicos e particulares. Instituiu um sistema de inspeo nas escolas, passou a exigir licena para
311
ensinar dos professores particulares, criou um plano de carreira docente, adotou o sistema de
formao na prtica dos alunos-mestres, abriu espao para debater as questes pedaggicas, passou
a controlar o uso dos livros didticos, estabeleceu a obrigatoriedade de ensino, implantou algumas
medidas para atender as necessidades dos alunos carentes. Aos poucos, vrios dos dispositivos do
regulamento de 1854 foram regulamentados por meio de leis complementares, avisos, portarias,
regimentos etc., como ficou evidenciado na documentao reproduzida no texto.
Frente ao processo de interveno estatal na vida dos professores, vrias vozes se
levantaram, tanto na Corte, como nas provncias, a partir de meados da dcada de 1860. Tanto
que algumas provncias decretaram a liberdade de ensino ainda no final da dcada e outras no
incio da dcada de 1870. Na Corte, os projetos apresentados na Cmara dos Deputados, por
Antnio Cndido Cunha Leito, em 1873, e Joo Alfredo Correa de Oliveira, em 1874, j previam
a liberdade de ensino. Todavia, coube ao ento Ministro do Imprio, Carlos Lencio de Carvalho
ousar transform-la em lei, atravs do Decreto 7247, de 19 de abril de 1879.
Conforme definido por Xavier, Ribeiro e Noronha, a Reforma Lencio de Carvalho, de
1879, foi a ltima e mais importante reforma educacional do Perodo Imperial, pois, alm de
traar normas para o ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte, dispunha sobre o ensino
superior em todo o pas.2 As referidas autoras esqueceram-se de considerar que, na verdade, o
decreto de Lencio de Carvalho no passou de um projeto, pois, praticamente, tudo o que ali
estava previsto precisava ser aprovado pelo Poder Legislativo, o que acabou no acontecendo. O
prprio Lencio de Carvalho admitiu que optou pelo decreto para acelerar o processo da reforma,
forando os deputados e senadores a discuti-lo, evitando assim uma resistncia mais engajado no
Senado, predominantemente conservador. Portanto, no possvel consider-la a mais importante
do Imprio, pois, na prtica ela no aconteceu.
Em seu conjunto, o decreto/projeto de Lencio de Carvalho se caracterizou como uma
diretriz para a poltica educacional e, como tal, necessitava da aprovao do parlamento para
ser executada. Visando agilizar a execuo do decreto nos pontos em que no necessitavam de
aprovao do Poder Legislativo, o Ministro expediu alguns avisos com as devidas instrues.
Ao ser desobedecido pelo diretor interino da Escola Politcnica, o liberal Lencio de Carvalho,
revelou sua face ditatorial e demitiu o diretor. Por ironia, a demisso do referido diretor voltou-se
contra si, provocando sua prpria demisso do ministrio.
A ideia central do decreto/projeto de Lencio de Carvalho era a defesa da plena liberdade
de ensino, entendida, tanto como liberdade de ensinar, como de aprender, ou seja, a adoo da
modalidade dos exames livres e da no obrigatoriedade de frequncia nas instituies secundrias
e superiores do Imprio. Na instruo primria, o artigo 1, relativo liberdade de ensinar no
chegou a ser executado, contudo, a presena de tal dispositivo, na lei, contribuiu para desagregar
ainda mais o sistema de inspeo das escolas pblicas e particulares. Com que autoridade os
delegados poderiam cobrar dos professores o cumprimento do Regulamento de 1854, se o decreto
de 1879, minimizou a interveno estatal na educao? O principal mrito do decreto de Lencio
de Carvalho para a educao foi o debate que ele provocou, no s no meio poltico (motivo de
queda do ministro), mas, tambm, na sociedade, na imprensa e no parlamento com os pareceres
da comisso de instruo pblica da Cmara, liderada por Rui Barbosa.
Passada a fase do debate, sem a aprovao pelo Legislativo do decreto de Lencio de
Carvalho, nem do projeto substitutivo apresentado pela comisso de instruo pblica, o Estado,
aos poucos voltou a intervir diretamente na vida dos professores e no cotidiano da escola. A partir
de 1883 foram baixadas regras para organizar o quadro dos professores adjuntos e o provimento
das cadeiras pblicas; foi organizado um novo regimento interno para as escolas; foram dadas
novas instrues para as conferncias pedaggicas; estabelecidos regras para a adoo de livros
escolares. A partir de 1885, com o retorno dos conservadores ao poder, as aes do Estado
2 XAVIER, M. E.; RIBEIRO, M. L.; NORONHA, O. M. Histria da educao: a escola no Brasil. So Paulo: FTD,
1994, p. 89.
312
tornaram-se ainda mais duras, tanto para os professores pblicos, como para os particulares, como
bem expressa a documentao.
A partir do conjunto de documentos analisados, possvel concluir que, no final do perodo
imperial, o Regulamento de 1854 ainda respaldava a maior parte das decises tomadas sobre as
questes educacionais, j o decreto de Lencio de Carvalho era citado, basicamente, ao fechar
ou transferir uma escola. De modo geral, a Reforma de 1879 interferiu no cotidiano escolar da
escola primria, nos seguintes aspectos: introduziu o turno dirio nico de seis horas; dispensou os
alunos no catlicos do ensino religioso; permitiu a frequncia de meninos at a idade de dez anos
nas escolas de meninas; acrescentou a disciplina de histria e geografia e o mtodo de lies de
coisas, no currculo; regulamentou as bibliotecas e as caixas econmicas escolares. Fica evidente,
portanto, que a reforma que, de fato, causou impactos na organizao educacional no Imprio foi
a Reforma Coutto Ferraz, de 1854.
Feitos alguns apontamentos mais especficos sobre a histria da educao imperial, passo
a estabelecer algumas conexes entre o passado e o presente:
A estudar a relao sociedade, educao e currculo no Brasil imperial, Solange Aparecida
Zotti afirmou o seguinte:
O Imprio relegou o ensino primrio ao descaso completo, ficando as poucas
tentativas de aperfeioamento reduzidas a leis que nunca foram cumpridas. O
currculo aplicado, no sentido do prescrito para ser ensinado, nunca passou de
aulas de leitura, escrita e clculo. De fato, a elite nunca teve interesse por esse
nvel de ensino, e o povo... ora, para que educar o povo...3
Sobre a afirmao de Zotti pondero o seguinte: 1 - revela a fragilidade da pesquisa,

basicamente de carter bibliogrfico; 2 - houve pouco contato com as fontes de poca e, quando
houve, no foi feita a devida contextualizao; 3 - no havia tanto desprezo das elites para com
o povo em matria de educao. Pelo contrrio, a maior parte do povo que fazia pouco caso da
escola, por ser uma instituio difundida pela elite; 4 - a autora parece atribuir a mesma relevncia
aos contedos ensinados no sculo XIX e final do sculo XX. As relaes currculo e sociedade
precisam ser contextualizadas.
Se olharmos para o currculo da escola primria imperial com os parmetros atuais,
defini-lo-emos como excessivamente elementar. Porm, se compararmos aquele currculo com
o desenvolvimento das foras produtivas, ou seja, com uma sociedade escravocrata, de vida
predominantemente rural e com uma mentalidade religiosa fortssima, poderamos nos perguntar:
seria necessrio um saber mais profundo? O trabalho desenvolvido pela maioria da populao exigia
conhecimentos mais densos? Eu penso que no. Frente quela realidade, sou levado a afirmar que
o currculo da escola primria no Imprio cumpriu satisfatoriamente a tarefa que aquela sociedade
exigia, ou seja, o ler, o escrever, o contar e, principalmente, a assimilao/aceitao dos princpios
morais e religiosos. Em outras palavras, aqueles conhecimentos garantiram o respeito ordem,
hierarquia social, a difuso da f e dos valores morais. Naquela sociedade, o ato de educar era mais
relevante do que o ato de instruir.
Se fssemos avaliar historicamente as perspectivas de futuro de um menino de 13 ou 14
anos, que conclui a escola fundamental atual, com um currculo diversificado e parasse de estudar,
com as de um menino da mesma idade que saiu da escola primria imperial sabendo apenas ler,
escrever e calcular, qual dos dois teria mais oportunidades na vida? No tenho dvidas de que o
menino do sculo XIX teria ou teve condies de obter um emprego mais qualificado e respeito
social. Portanto, ao se analisar o currculo, deve-se entend-lo como construo histrica e como
tal deve ser interpretado.
3 ZOTTI, Solange Aparecida. Sociedade, educao e currculo no Brasil: dos jesutas aos anos de 1980. Campinas:
Autores Associados; Braslia: Editora Plano, 2004, p. 43.
313
Outro tema que permite comparaes a questo da avaliao ou exames escolares.

Enquanto no sculo XIX, os exames eram bastante rigorosos, prestados frente a uma banca,
formalmente, apenas quando o aluno era considerado pronto. Atualmente, os exames acontecem
formalmente em todas as sries, porm, trata-se de uma relao direta entre o professor e os
alunos, com a aprovao massiva dos alunos. H casos em que os alunos so avaliados pelo
conselho de classe, mas, ao contrrio do sculo XIX, o conselho quase sempre benevolente. Em
algumas sries acontece a aprovao automtica, outros alunos so beneficiados pelo programa da
correo de fluxo, entre outros. Tudo para melhorar as estatsticas. A frouxido nos exames tem
acarretado srios problemas de assimilao/compreenso dos conhecimentos e, consequentemente,
uma desqualificao da educao. No sculo XIX, os professores foram ameaados com a perda
de direitos adquiridos, caso no apresentassem alunos prontos para os exames no final do ano.
Atualmente h estados concedendo gratificaes aos professores que mais aprovarem seus alunos.
necessrio recuperar parte do rigor dos exames do sculo XIX, se quisermos melhorar a qualidade
de nossa educao.
A disciplina ou indisciplina escolar outro tema que merece destaque. Ao analisar a
legislao de 1827 at o final do Imprio, possvel perceber que a prtica de castigos fsicos foi
sendo abolida, todavia, as leis davam legitimidade ao docente para punir os alunos infratores.
Atualmente, grande parte dos professores est refm dos seus alunos, no tendo autoridade, nem
mesmo para repreend-los verbalmente. Partimos de um perodo de extremo autoritarismo, com a
legalidade da palmatria para um perodo de imobilismo docente frente indisciplina e libertinagem
dos alunos. Antes, a famlia e o Estado legitimavam a ao dos professores. Atualmente, a famlia
e o Estado legitimam as aes dos alunos. preciso encontrar caminhos alternativos.
Vrios programas de assistncia aos alunos carentes que utilizamos atualmente tiveram
suas origens no sculo XIX. Naquela poca, j era comum o Estado fornecer materiais e livros
didticos, vesturio, bolsas de estudos, asilos aos rfos. Claro que no nas propores atuais, mas
o nmero de beneficiados era significativo, se comparado ao total de alunos atendidos pelas escolas
pblicas. No havia um descaso completo com as crianas pobres, como alguns historiadores
afirmam. Tanto no sculo XIX, quanto no sculo XXI, as justificativas so as mesmas: aumentar
a frequncia escolar, garantir o preceito constitucional, possibilitar o desenvolvimento dos alunos,
criar as condies necessrias para uma vida digna.
Uma problemtica frequentemente presente nos documentos era a dos professores interinos
e adjuntos. Alm da categoria dos efetivos, aos poucos foi se constituindo a categoria dos adjuntos
efetivos e dos adjuntos interinos. Estes, alm de receber um salrio menor, ainda, no contavam
com as garantias do Estado e eram frequentemente discriminados. Essa problemtica persiste
ainda nos tempos atuais. Agora so os professores auxiliares, os estagirios, os temporrios, os
colaboradores, os substitutos. Milhares de profissionais trabalham ano aps ano sem garantias,
sem segurana e estabilidade na profisso. Geralmente, trabalham mais que os efetivos e, mesmo
assim, so discriminados financeira e profissionalmente. Atualmente, h uma rotatividade muito
grande no quadro docente das escolas, e essa rotatividade faz com que os professores no criem
vnculos com as escolas e nem com a comunidade escolar, dificultando o desenvolvimento de
atividades que envolvem a escolas e a comunidade.
Ainda referente aos professores, podemos destacar o problema da formao especfica
para o exerccio da profisso. importante enfatizar que os mecanismos de formao docente
foram bem precrios no sculo XIX, mas eles existiram, seja na modalidade de um s professor,
da escola lancasteriana, ou pela possibilidade de formao na prtica, como alunos-mestres e,
claro, pelas experincias das escolas normais. De modo geral, temos de considerar que o Estado
criou algumas opes para a formao, e alguns professores que passaram por tais experincias
lograram xito profissional. Todavia, tais experincias eram frequentemente criticadas pelas
autoridades educacionais, por polticos e intelectuais da poca. Segundo eles, a precariedade
na formao era a responsvel pela baixa frequncia e pelo lento estgio de desenvolvimento
314
dos alunos. Com o decorrer da histria, as instituies responsveis pela formao docente se
especializaram tanto no aspecto curricular, como no pedaggico, articulando os processos tericos
e prticos do fazer docente. Contudo, as crticas persistem, principalmente sobre os cursos de
pedagogia, alegando que a formao terica demais, que falta o domnio dos conhecimentos
bsicos. Enfim, tanto no sculo XIX, como nos tempos atuais, os professores e as instituies
formadoras so responsabilizados pela baixa qualidade da educao. Muitos crticos no pensam o
processo global da educao, no analisam todo o sistema educacional, no estabelecem relaes
entre os indivduos, as escolas e a sociedade. A fica fcil apontar os culpados.
Outra temtica que se desencadeou no sculo XIX e se mantm muito intensa na atualidade
a da centralizao ou descentralizao das polticas de educao. Essa temtica foi objeto de
estudo da tese de doutorado, mas, no presente texto, pouco me ocupei dessa relao, pois quase
toda a documentao analisada diz respeito Corte e partiu do poder central, porm importante
fazer algumas consideraes para contribuir com o debate. Vimos que a Lei de 15 de outubro de
1827 centralizou as decises sobre abertura de escolas, salrios e nomeao dos mestres no poder
central, Assembleia Geral e Ministrio do Imprio. Aquela medida tornou o processo de criao de
escolas e contratao de professores absolutamente burocrticos e demorados. Por sua vez, o Ato
Adicional de 1834 delegou poderes s provncias para criar uma estrutura educacional ao permitir
que elas legislassem sobre instruo primria e secundria. A partir de ento, cada provncia,
a seu modo e de acordo com suas possibilidades, organizou uma estrutura educacional local,
ficando sob a responsabilidade do governo central, especificamente do Ministrio dos Negcios
do Imprio, a tarefa de organizar a instruo primria e secundria na Corte e a superior em todo o
Brasil. Historiadores que viveram no sculo XX, portanto, sob a gide da Repblica, ao voltaremse aos estudos da temtica educacional do sculo XIX transformaram o Ato Adicional num fato
histrico determinante, num smbolo da (des)organizao da educao no pas. Conforme definiu
Fernando de Azevedo, a instruo pblica elementar arrastou-se, atravs de todo o sculo XIX,
inorganizada, anrquica, incessantemente desagregada.4 Segundo essa viso, a descentralizao
ao dar poder s provncias, fragmentou os parcos projetos e recursos existentes, contribuindo para
a proliferao de leis sem qualquer tipo de unidade entre a Corte e as provncias e entre as prprias
provncias. Tal tese j foi refutada em estudo anterior.
A partir do presente estudo possvel contestar outra tese defendida implicitamente
por boa parte dos historiadores da educao. Quando os historiadores sustentam que o modelo
descentralizado foi nocivo ao desenvolvimento da educao, penso que, implicitamente, esto
afirmando que o modelo centralizado teria sido mais eficiente. Se essa tese fosse real, a instruo
primria e secundria da Corte seria uma maravilha. Mas isso no foi o que aconteceu. A instruo
primria da Corte no era superior ofertada por muitas provncias. L tambm havia professores
despreparados, falta de professores, falta de matrias nas escolas, baixa frequncia nas escolas,
pouqussimos eram aprovados nos exames etc. Na estrutura educacional atual, qual o papel
do governo federal, dos estados e dos municpios? Qual o melhor sistema, o centralizado ou
descentralizado? Penso que, pela dimenso territorial do Brasil da poca e atual, pela diversidade
de culturas e interesses regionais, no havia e ainda no h como adotar um sistema centralizado
de carter federal. No d para comparar o Brasil com a Frana, Alemanha, Espanha, Itlia etc.
Acredito que estamos caminhando para organizar um sistema articulado, que defina explicitamente
as atribuies do governo federal, dos governos estaduais e municipais. Quando isso acontecer, a
educao vai ganhar mais qualidade.
Dermeval Saviani, em Poltica e educao no Brasil, analisou o papel do Poder Legislativo
na formulao da legislao educacional. Tendo como objeto de estudo a interveno do legislativo
na configurao das leis n. 4024/1961, 5540/1968 e 5692/1971 classificou aquela atuao em
duas fases: a primeira, marcada pela deformao e desfigurao, e a segunda, pela preservao e
4 AZEVEDO, Fernando de. A cultura brasileira. Braslia/Rio de Janeiro: UnB/UFRJ, 1996, p. 556.
315
aperfeioamento dos projetos, afirmando que cada uma das fases correspondeu ao momento poltico
vivenciado.5 Ao analisar alguns momentos da participao do Poder Legislativa na definio das
polticas de educao no Imprio, possvel perceber semelhanas e diferenas daquela anlise
indicada por Saviani. No perodo imperial houve dois momentos de intensa participao do
parlamento no debate das questes educacionais, diretamente vinculados instruo primria,
1827 e 1882-83. Entre esses perodos, vrios discursos foram feitos, muitos projetos apresentados,
porm sem o desencadeamento de aes concretas. Dentre os dois momentos da participao do
parlamento, o mais significativo foi o de 1827. Naquele ano, o projeto que deu origem aos debates
partiu da Comisso de Instruo Pblica da Cmara. No geral, as emendas apresentadas trataram
de preservar e aperfeioar a proposta, tanto na Cmara, quanto no Senado, fato que contribuiu para
a sua rpida tramitao pelas duas casas. Aquele era um momento de certa estabilidade poltica.
J, em 1882-83, os debates se concentraram em torno do decreto/projeto do Ministro
Carlos Lencio de Carvalho, visto que a maior parte dos dispositivos ali propostos precisava da
aprovao do parlamento. Incumbida de analisar o decreto, a Comisso de Instruo Pblica,
tendo Rui Barbosa como relator, emitiu seu parecer e apresentou um projeto substitutivo. Naquela
oportunidade, o legislativo desfigurou a proposta original. O curioso naquele episdio foi o
seguinte: o Partido Liberal assumiu o controle dos ministrios em 1878, permanecendo no poder
at 1885. O decreto/projeto foi apresentado por um membro do partido e todos os membros da
comisso de instruo eram liberais. Na legislatura de 1881-84, o Partido Liberal contava com 75
parlamentares, contra 47 do Partido Conservador. Todo o ambiente poltico era favorvel rpida
aprovao do decreto/projeto ou mesmo do projeto substitutivo, mas isso no aconteceu. Esse
episdio merece uma investigao especfica. De modo geral, possvel afirmar que o parlamento
participou pouco da produo da legislao educacional imperial. Isso fica visvel no conjunto
da legislao reproduzida neste texto. Poucas delas tiveram a participao do legislativo. Essa
participao continua pequena nos tempos atuais, frequentemente tem mais emperrado os trmites
dos projetos, do que encontrado solues. Precisamos cobrar uma participao mais efetiva e gil
do Poder Legislativo na formulao e definio das polticas educacionais.
Certamente, um dos principais fatores que contriburam para emperrar o desenvolvimento
da educao no perodo imperial foi a instabilidade poltica. Ela provocou uma intensa circulao
no cargo de Ministro dos negcios do Imprio e na presidncia das provncias, provocando a
descontinuidade das aes em favor da organizao da educao. Conforme estabelecido pela Lei
de 15 de outubro de 1827, cabia ao Ministrio do Imprio a responsabilidade pela instruo pblica.
De 1827 at 1889, ou seja, 62 anos, foram 92 mandatos diferentes de ministros, perfazendo a
mdia aproximada de 8 meses por mandato. Se considerarmos o perodo entre 1827 e a maioridade
de D. Pedro II (23 de julho de 1840), ou seja, em menos de 14 anos, o nmero chegou a 35 e uma
mdia de 4,8 meses por mandato. Essa instabilidade frentica se deu justamente no perodo de
elaborao, discusso, aprovao e interpretao do Ato Adicional. Da maioridade at o final do
Imprio foram 57, com uma mdia de 10,3 meses por mandatos. Quando consideramos a equipe
completa de ministros, o chamado gabinete, os dados so os seguintes: da maioridade at o final
do Imprio foram 36 gabinetes, com uma mdia aproximada de 15 meses para cada um.
A instabilidade na administrao imperial refletia nas administraes provinciais,
provocando o troca-troca de presidentes. Os dados revelaram que foi nos mandatos em que
houve certa estabilidade que algumas medidas significativas em favor da instruo pblica foram
implementadas com mais xito, tanto na Corte, como nas provncias. O cenrio de instabilidade
poltica revelou o quanto o Partido Conservador foi mais coeso que o Liberal, frente do poder.
Por mais que a instruo pblica tenha sido um tema muito presente no discurso liberal, foram os
conservadores que conseguiram efetivar algumas medidas, que resultaram em avanos concretos
na organizao da instruo pblica. Os conservadores se mostraram mais defensores da escola
5 SAVIANI, Dermeval. Poltica e educao no Brasil: o papel do Congresso Nacional na legislao do ensino. 3. ed.
rev. Campinas: Autores Associados, 1996, 144-45.
316
pblica e da interveno do Estado nas questes educacionais, do que os liberais. O principal

exemplo disso foi a reforma Coutto Ferraz de 1854. No h dvidas de que ela se constituiu na
grande reforma da educao no Imprio, no s para a Corte, mas tambm para as provncias,
servindo como diretriz s reformas que se seguiram nas provncias, posteriormente.
Atualmente quase superamos o problema da instabilidade poltica, mas, ainda, estamos
longe de superarmos o da descontinuidade das polticas educacionais. A descontinuidade ainda
aparece na esfera federal, um pouco mais nos estados e bem mais nos municpios e no interior das
escolas. Cada nova administrao um recomeo. Todos querem deixar seu marco, sem levar em
conta o percurso j trilhado. Assim, caminhamos de marco em marco e nos fechamos num crculo.
Tanto no sculo XIX, como nos tempos atuais, relevante considerar o papel dos indivduos
e das ideias produzidas por eles no movimento da histria. A histria foi/ construda por aes
individuais e coletivas, entretanto, nem as aes individuas e nem as coletivas se explicam
isoladamente. Elas so expresso das condies de existncia, das tenses e contradies sociais
presentes em um determinado contexto. A histria no foi/ feita por homens iluminados, mas, sim
por sujeitos histricos. Dentre o conjunto de indivduos que compem uma determinada sociedade,
h aqueles que conseguem ter uma compreenso da totalidade dos problemas, h os sonhadores,
os destemidos, os conciliadores, os radicais, os ingnuos, os covardes etc. So esses sujeitos que
produzem as ideias. Gramsci, em uma nota sobre as grandes ideias, tratou da relao entre as
ideias e seus autores. Segundo ele, as ideias so grandes na medida em que so realizveis, isto ,
na medida em que tornam clara uma relao real que imanente situao. Quanto aos autores,
classificou-os de falastres e estadistas. Os falastres so o que so justamente porque no sabem
ver os vnculos da grande ideia no ar com a realidade concreta, no sabem estabelecer o processo
real de efetivao. J, o estadista de qualidade intui simultaneamente a ideia e o processo real de
efetivao: formula ao mesmo tempo o projeto e o regulamento para a execuo.6
A partir desses conceitos, possvel refletir sobre as aes de alguns dos sujeitos que se
ocuparam com a causa educacional no sculo XIX. Dentre os estadistas, destaco Luiz Pedreira do
Coutto Ferraz, Jos Joaquim Rodrigues Torres, Eusbio de Queiroz Matoso Cmara, Jos Bento
da Cunha Figueiredo, Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho. Cada um, a seu modo, props
ideias realizveis e desencadeou aes para efetiv-las. Dentre os muitos falastres destaco: Jos
Liberato Barroso e Carlos Lencio de Carvalho. O primeiro, pelas contradies entre suas aes
frente do Ministrio dos Negcios do Imprio e as ideias defendidas no livro publicado pouco
depois de deixar o cargo. O segundo, pela sua iluso com a defesa da plena liberdade de ensino
e pela forma precipitada como conduziu o processo. A ideia de plena liberdade de ensino era to
utpica para aquele contexto, que nem mesmo seus colegas de partido ousaram defend-la com
tanta veemncia.
Se fssemos percorrer a histria da educao, classificando os vrios sujeitos envolvidos
diretamente no processo, ou seja, polticos, gestores, professores etc., iramos identificar muitos
estadistas e muitos falastres. E, nesse sentido, cabe o seguinte questionamento: como nos
classificamos? Somos estadistas, sempre dispostos a pensar, discutir e participar diretamente da
soluo dos problemas educacionais? Ou somos falastres que defendemos propostas arrojadas
para a educao, mas cruzamos os braos na hora de execut-las, preferindo criticar os que se
envolvem?
Antes de fechar este estudo, entendo que necessrio retomar sinteticamente a discusso
sobre a legislao educacional. Para tanto, destaco os seguintes aspectos:
a) A legislao enquanto fonte histrica. imprescindvel nos estudos histricos educativos o uso
da legislao como objeto de problematizao;
b) A interpretao da lei. Compreender o contexto de produo da legislao (macro e micro)
algo indispensvel para captar os objetivos das leis, por isso, as leis no podem ser analisadas de
6 GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 3. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 285.
317
forma mecnica, ou seja, a lei pela lei, sem estabelecer as conexes entre as leis e o projeto poltico
social ou a prpria prtica e realidade social;
c) Tipos de leis. Constituies, decretos do Poder Legislativo e Executivo, regulamentos, estatutos
e regimentos internos, resolues, portarias, avisos, pareceres, instrues etc. Nesse conjunto,
devem ser consideradas as aes ou decises tomadas pelos ministrios, secretarias de educao,
ou setores intermedirios da hierarquia administrativa, por rgos colegiados (conselhos), leis
internas s instituies de ensino etc.;
d) Os desdobramentos das leis. No podemos pensar as leis como algo esttico, pois, na maioria
das vezes, elas se efetivam por meio de medidas auxiliares, tais como: leis complementares,
diretrizes, resolues, pareceres, instrues, portarias, avisos etc.;
e) A lei como espao de contradio. no momento da execuo das leis que as contradies
sociais se revelam, os interesses particulares ou de grupos so feridos ou contestados, as falhas da
lei aparecem. As contradies aceleram o debate, e novas alternativas so propostas, novas leis so
aprovadas. Com base nesses aspectos, defini a legislao educacional como snteses de mltiplas
determinaes, porque ela expressa os interesses, conflitos e contradies presentes entre os
sujeitos envolvidos, no momento de sua execuo. Por ser sntese de mltiplas determinaes as
leis esto em constante devir, ou seja, num processo dialtico de construo e reconstruo.
Pensar o perodo imperial brasileiro a partir da legislao educacional foi uma tarefa rdua,
porm, muito gratificante. S a leitura da legislao, em si, j revela uma riqueza histrica muito
significativa. A riqueza e a dinmica histrica ficam ainda mais evidentes quando a legislao
analisada em seu contexto especfico, tendo como suporte dados estatsticos, discursos
parlamentares, relatrios de ministros, inspetores, comisses e intelectuais que vivenciaram o
momento. Foi isso que tentei fazer no presente estudo. Se o consegui, cabe aos leitores julgar.
Agora, depois de trilhar esse percurso procurando confrontar a legislao com as realizaes
prticas, uma concluso fica evidente. As conquistas histrico-educativas no perodo imperial
foram bem mais expressivas do que apregoado pelo conjunto da historiografia educacional. A
situao no era to catica e, principalmente, os sujeitos que se ocuparam das causas educacionais
no eram to apticos ou demaggicos, como definem alguns historiadores.
Apoiado em Drio Ragazzini e na sua teoria dos trs nveis de relao entre as fontes, ou
seja, o contexto de produo, a forma de seleo ou utilizao das fontes e as interrogaes ou
interpretaes do pesquisador, propus-me a fazer uma reviso da histria da educao imperial. Para
se chegar a concluses as mais acertadas possveis sobre um determinado perodo ou fato, como
lembra Ragazzini, necessrio fazer uma articulao consistente entre os trs nveis elencados.
Se o leitor no considerar adequadamente os dois primeiros nveis e se, nas suas interrogaes/
apropriaes, no fizer as correlaes de forma articulada, o estudo fica comprometido no seu grau
de acertabilidade. Com esse propsito, analisei o perodo imperial considerando:
a) A generalizao e persistncia da escravido pelos diversos setores da sociedade;
b) O modo de vida da populao, predominantemente rural, com condio de vida extremamente
simples e disseminada por diferentes pontos do Imprio;
c) A incipiente vida urbana e a reduzida oferta de trabalho nos setores comerciais e industriais;
d) A forma de organizao poltica, especialmente a alta rotatividade na administrao geral e
provincial;
e) O grau de produo da riqueza no Imprio ou o nvel de desenvolvimento das foras produtivas;
f) A mentalidade religiosa apesar de a Igreja Catlica ser a religio oficial, ela no se empenhou
em estimular a instruo dos seus fieis;
g) A moralidade em torno desse conceito, de forte cunho religioso se constituiu todo um discurso
que dificultou (e muito), o desenvolvimento das escolas mistas no Brasil;
h) A famlia e as necessidades de subsistncia era comum os pais utilizarem-se do trabalho dos
filhos em detrimento dos estudos;
i) A violncia familiar e escolar a autoridade dos pais se associava do professor, tornando o
318
ambiente escolar propcio imposio de castigos, desestimulando a frequncia s escolas.

Ao cotejar aquelas condies histricas com as intenes e aes desencadeadas pelo
Estado para difundir a instruo pblica, no d para afirmar abertamente que, no Imprio,
reinou a omisso, o descaso, o descompromisso, a demagogia com a causa educacional. Ao
considerarmos adequadamente o contexto histrico, evitamos os anacronismos, as concluses
equivocadas, os julgamentos e condenaes precipitados. No podemos condenar aquela
sociedade e aqueles homens por no terem difundido a escola em todas as vilas do Imprio,
por no terem universalizado a instruo primria. preciso admitir que a escola no era uma
instituio fundamental para aquelas condies de vida. A populao no via a escola como a v
atualmente, portanto, precisamos pensar a instituio escolar como uma construo histrica, ou
seja, o desenvolvimento das instituies educativas caminha junto com o desenvolvimento das
foras produtivas e das necessidades da sociedade. Ao pensarmos a histria da educao por essa
perspectiva, compreenderemos que aqueles homens e aquela sociedade fizeram pela educao o
que estava dentro de suas capacidades e necessidades.
Ao concluir, gostaria de enfatizar o seguinte: com grande prazer que coloco disposio
dos alunos, professores e demais pesquisadores da histria da educao a legislao principal e
complementar da educao primria, do perodo imperial brasileiro, referente Corte. Foi um
grande desafio, porm, muito gratificante enriquecer a legislao com notas crticas. Penso que a
documentao aqui arrolada, associada ao conjunto das notas crticas, estimular novas pesquisas;
facilitar a comparao entre as medidas adotadas na Corte e nas provncias; provocar o debate
entre os historiadores; contribuir para a construo e/ou reconstruo dos conhecimentos
histrico-educativos. Se um desses propsitos for atingido, os esforos empreendidos na tarefa, j
foram recompensados.
319
REFERNCIAS BILHIOGRFICAS
Referncias Documentais reproduzidas na ntegra em ordem cronolgica:
BRASIL. Decreto de 26 de julho de 1827, sancionando Ato do Poder Legislativo. Iguala os
ordenados dos professores de primeiras letras em 150$000 anuais. Coleo das Leis do Imprio
do Brasil de 1827 Primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878 p. 1. Disponvel em:
http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-J_2.pdf
BRASIL. Decreto de 26 de julho de 1827, sancionando Ato do Poder Legislativo. Manda suprir
com as rendas gerais, o que faltar no subsidio literrio para pagamento dos professores de
primeiras letras e gramtica latina. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827 Primeira
parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878, p. 2. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/
Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-J_2.pdf
BRASIL. Lei de 15 de outubro de 1827, sancionando Ato do Poder Legislativo. Manda criar
escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do Imprio.
Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827 Primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional 1878, p. 71-73. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/ conteudo/
colecoes/Legislacao/Legimp-J_19.pdf
BRASIL. Lei de 15 de novembro de 1827, sancionando Ato do Poder Legislativo. Manda aplicar
aos Professores da lngua latina o que a lei novssima concedeu aos de primeiras letras. Coleo
das Leis do Imprio do Brasil de 1827 Primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878,
p. 107. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/ Legislacao/
Legimp-J_28.pdf
BRASIL. Deciso n. 8 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 10 de janeiro de 1828. Pede
uma relao de todos os colgios e casas de educao existentes nas provncias e d providncias
relativas aos mesmos estabelecimentos. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil
de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 8. Disponvel em: http://www.camara.gov.
br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-K_88.pdf
BRASIL. Deciso n. 25 do Ministrio da Guerra, de 7 de fevereiro de 1828. Manda cessar a
correspondncia com a Repartio da Guerra relativamente as escolas de ensino mtuo por ela
estabelecidas, devendo ser dirigida a Repartio do Imprio. Coleo das Decises do Governo
do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 22. Disponvel em:
http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-K_91.pdf
BRASIL. Deciso n. 86 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 7 de julho de 1828. Sobre
criao e provimento das cadeiras de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do
Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 72. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-K_104.pdf
BRASIL. Deciso n. 175 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 17 de novembro de
1828. Sobre ordenados e provimentos dos mestres das cadeiras de ensino mutuo. Coleo das
Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878,
p. 148. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/
Legimp-K_122.pdf
BRASIL. Deciso n. 176 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 17 de novembro de 1828.
320
Sobre a criao de cadeiras de 1s. letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil
de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 147. Disponvel em: http://www.camara.
gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-K_123.pdf
BRASIL. Deciso n. 17 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 29 de janeiro de 1829. Sobre
o provimento das escolas de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do
Brasil de 1829. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 14. Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-L_102.pdf
BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 9 de maro de 1829. Cria uma
cadeira de primeiras letras para meninas nesta Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de
1829 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 256. Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-L_73.pdf
BRASIL. Deciso n. 108 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 15 de junho de 1829. Sobre
provimento de cadeiras de primeiras letras e vencimentos dos respectivos professores. Coleo
das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1829. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877,
Legimp-L_122.pdf
BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 20 de junho de 1829. Revoga o
Decreto de 1 de maro de 1823 que criou a Escola Normal do ensino mtuo nesta Corte. Coleo
das Leis do Imprio do Brasil de 1829 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p.
277. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/
Legimp-L_78.pdf
BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 19 de novembro de 1829. Cria uma
comisso encarregada de organizar um projeto do regulamento para as escolas de primeiras
letras. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1829 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1877, p. 321. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/
colecoes/Legislacao/Legimp-L_89.pdf
BRASIL. Decreto do Ministrio do Imprio de 14 de junho de 1830, sancionando Ato do Poder
Legislativo. Aprova a criao de diferentes cadeiras de primeiras letras nas Provncias do Rio de
Janeiro e S. Paulo, marca os ordenados dos Professores e dispe sobre o seu provimento. Coleo
das Leis do Imprio do Brasil de 1830 Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876,
p. 1-2. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/
leisocerizadas/Leis1830vILeg.pdf
BRASIL. Decreto do Ministrio do Imprio de 10 de setembro de 1830, sancionando Ato do Poder
Legislativo. Aprova a criao de diferentes cadeiras de primeiras letras na Provncia de Santa
Catarina, marca os ordenados dos Professores, e providncia sobre o seu provimento. Coleo das
Leis do Imprio do Brasil de 1830 Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876,
leisocerizadas/Leis1830vILeg.pdf
BRASIL. Deciso n. 222 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 10 de dezembro de 1830.
Declara que os menores de 25 anos no podem ser nomeados professores de primeiras letras.
Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1830. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1876, p. 166-67. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/
colecoes/Legislacao/leisocerizadas/Leis1830Decisoes.pdf
321
BRASIL. Deciso n. 105 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 16 de maio de 1831. Sobre a
criao e provimento de cadeiras pblicas de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do
Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 85. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-14/Legimp-14_128.
pdf
BRASIL. Deciso n. 227 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 5 de agosto de 1831. Declara
no Municpio da Corte a cargo dos Fiscais da Cmara Municipal a inspeo das aulas pblicas
de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de
Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 170. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/
InfDoc/ conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-14/Legimp-14_149.pdf
BRASIL. Deciso n. 228 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 5 de agosto de 1831.
Recomenda a Sociedade Promotora da Instruo Elementar a inspeo das aulas de primeiras
letras da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1876, p. 171. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/
conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-14/Legimp-14_149.pdf
BRASIL. Deciso n. 275 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 2 de setembro de 1831. D
providncias a bem do ensino primrio nas escolas pblicas. Coleo das Decises do Governo
do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 206. Disponvel
em:
http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-14/
Legimp-14_155.pdf
BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 31 de outubro de 1831, sancionando
Ato do Poder Legislativo. Marca a idade de vinte e um anos completos para os atos da vida
civil. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831 Primeira Parte. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1875, p. 177. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/ conteudo/
BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 11 de novembro de 1831, sancionando
Ato do Poder Legislativo. Faz extensiva a todas as Provncias a disposio do Decreto de 25
de Julho deste ano, que autorizou a criao de cadeiras de instruo secundria na Provncia
do Cear. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831 Primeira Parte. Rio de Janeiro:
conteudo/ colecoes/Legislacao/Legimp-14/Legimp-14_58.pdf
BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 6 de julho de 1832, sancionando Ato
do Poder Legislativo. Determina o mtodo que se deve observar no provimento das cadeiras de
primeiras letras na Provncia de Minas Gerais. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832
Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 20-21. Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-15/Legimp-15_3.pdf
BRASIL. Decreto de 07 de agosto de 1832, sancionando Ato do Poder Legislativo. Declara os
ordenados dos Professores e Mestras de primeiras letras da Provncia de S. Paulo, e os requisitos
que devem ter os que se quiserem opor s ditas cadeiras. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de
1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 40-41. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-15/Legimp-15_5.pdf
Ordena a remessa anualmente a Secretaria de Estados dos Negcios do Imprio de uma relao
322
das escolas de primeiras letras, e dos estudos menores pertencentes ao municpio da Corte e
provncia do Rio de Janeiro. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1832. Rio
de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875, p. 365. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/ Internet/
InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-16/Legimp-16_40.pdf
Sobre a remessa Secretaria do Imprio da relao das escolas de primeiras letras, e das aulas
de estudo menores, em adiantamento a portaria de 6 do corrente ms. Coleo das Decises
do Governo do Imprio do Brasil de 1832. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875, p. 38687. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/
Legimp-16/Legimp-16_43.pdf
BRASIL. Deciso n. 178 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 10 de abril de 1833. Sobre os
ordenados dos Lentes da Escola de medicina e dos professores de primeiras letras, na provncia da
Bahia. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1833. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1873, p. 123-24. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/
BRASIL. Deciso n. 286 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 31 de maio de 1833. Declara
que a nomeao dos Professores de primeiras letras, feitas pelas Presidncias de Provncia, no
depende de confirmao da Regncia, mas que devem dar conta Assembleia Geral Legislativa
da criao das cadeiras e da fixao dos seus ordenados para a competente aprovao. Coleo
das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1833. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873,
BRASIL. Decreto n. 18, de 5 de agosto de 1833 sancionando Ato do Poder Legislativo. Providencia
sobre o provimento das cadeiras de primeiras letras pelo mtodo Lancasteriano nas Provncias,
onde este no se acha em prtica. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1833 - Parte Segunda.
Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873, p. 22-23. Disponvel em: http:// www.camara.gov.br/
Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-17/Legimp-17_3.pdf
BRASIL. Decreto n. 19, de 5 de agosto de 1833 sancionando Ato do Poder Legislativo. Aprova os
ordenados de diversas cadeiras de primeiras letras criadas na Provncia do Cear. Coleo das
Leis do Imprio do Brasil de 1833 - Parte Segunda. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873, p.
23-24. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/
BRASIL. Deciso n. 443 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 16 de agosto de 1833. s
Cmaras Municipais da Provncia do Rio de Janeiro, ordenando que faam observar nas Escolas
Pblicas de primeiras letras a tabela anexa, organizada e aprovada para a leitura, e o estudo
de aritmtica. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1833. Rio de Janeiro:
conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-18/Legimp-18_39.pdf
BRASIL. Decreto n. 4 de 20 de junho de 1834, sancionando Ato do Poder Legislativo. Aprova
os ordenados marcados pelo Presidente em Conselho da Provncia de Gois aos Professores de
vrias cadeiras de primeiras letras. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1834 - Parte I. Rio
de Janeiro: Tipografia Nacional, 1866, p. 3-4. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/
323
BRASIL. Decreto n. 6 de 20 de junho de 1834, sancionando Ato do Poder Legislativo. Aprova a

Resoluo do Conselho Geral da Provncia da Paraba, que cria vrias cadeiras de primeiras
letras para o sexo feminino. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1834 - Parte Primeira. Rio
de Janeiro: Tipografia Nacional, 1866, p. 5-6. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/ Internet/
BRASIL. Decreto de 15 de maro de 1836. Mandando observar como Regulamento das Escolas
de primeiras letras da Corte e Municpio, as providncias e determinaes anexas a este Decreto.
Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1836 - Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional,
1861, p. 13-17. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/
Legislacao/Legimp-22/Legimp-22_9.pdf
BRASIL. Decreto do 1 de janeiro de 1837. Marca o ordenado de 400$000 rs. anuais para as
cadeiras de primeiras letras do Municpio da Corte, que tiverem menor vencimento. Coleo
das Leis do Imprio do Brasil de 1837 - Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1861,
Legimp-23/Legimp-23._14.pdf
BRASIL. Decreto do 1 de janeiro de 1837. Eleva a 500$000 rs. anuais o ordenado das cadeiras
pblicas de primeiras letras para meninas do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do
Brasil de 1837 - Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1861, p. 1-2. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-23/Legimp-23._14.
pdf
BRASIL. Deciso n. 75 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 9 de fevereiro de 1837. Ao
diretor das escolas pblicas de primeiras letras da Corte, comunicando-lhe que foi marcada a
prestao de 30$000 reis mensais para despesas midas de vrias aulas. Coleo das Decises
do Governo do Imprio do Brasil de 1837. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1861, p. 45.
Disponvel
em:
http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/
Legimp-23/Legimp-23._32.pdf
BRASIL. Decreto n. 15 de 2 de julho de 1838, sancionando Ato do Poder Legislativo. Faz
extensivo, no Municpio da Corte, aos professores Pblicos de Primeiras Letras, nomeados antes
da Lei de 15 de Outubro de 1827, o artigo 10 da mesma Lei. Coleo das Leis do Imprio do Brasil
de 1838 Tomo I Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1838, p. 12. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-24/Legimp-24_2.pdf
BRASIL. Decreto n. 440 de 10 de dezembro de 1845. Regula o modo dos concursos s Cadeiras
Pblicas de Primeiras Letras pertencentes ao Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio
do Brasil de 1845 Tomo VIII Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1846, p. 135138. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/
legimp-31/Legimp-31_25.pdf
BRASIL. Decreto n. 462 de 1 de agosto de 1846. Estabelece os Lugares de Professor Substituto,
e Professora Substituto, das Escolas Pblicas de Instruo primria no Municpio da Corte, e
lhes designa o vencimento. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1846 Tomo IX. Parte
II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1847, p. 84. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/
Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/legimp-32/Legimp-32_18.pdf
BRASIL. Portaria n. 145 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 2 de outubro de 1850.
Ordena Ilm. Cmara Municipal que remeta Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio no
324
princpio de cada ms, e de cada quartel, um atestado em duplicata da frequncia que tiverem tido
os Professores Pblicos do Municpio da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio
do Brasil de 1850. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1851, p. 123. Disponvel em:http://www.
camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-38_16.pdf
BRASIL. Aviso n. 157 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 8 de outubro de 1850. Ordena
que o Diretor das Escolas Pblicas primrias do Municpio da Corte, bem como os professores
das mesmas Escolas nomeados posteriormente Lei de 4 de Outubro de 1831 sejam pagos dora
em diante mensalmente. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1850. Rio de
Janeiro: Tipografia Nacional, 1851, p. 134. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/ Internet/
InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-38_17.pdf
BRASIL. Decreto n. 630 de 17 de setembro de 1851, sancionando Ato do Poder Legislativo.
Autoriza o Governo para reformar o ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte.
Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1851 Tomo XIV. Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1852, p. 56-58. Disponvel em:http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/
colecoes/ Legislacao/Legimp-39_6.pdf
BRASIL. Decreto n. 1331-A de 17 de fevereiro de 1854 do Ministrio do Imprio. Aprova o
Regulamento para a reforma do ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte. Coleo
das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional,
1854, p. 45-69. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/
Legislacao/1854%20pronto/leis%201854/dec%20n%b01325%20%e0%201331A-pg12-p11.pdf
Decreto n. 1377 de 22 de abril de 1854 do Ministrio do Imprio. Estabelece os ordenados do
Inspetor e Secretrio da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte. Coleo das Leis
do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854,
1854%20pronto/leis%201854/dec%20n%b01367%20%e0%201377-pg12-p20.pdf
Decreto n. 1402 de 17 de junho de 1854 do Ministrio do Imprio. Divide as freguesias desta
Corte em diversos distritos para a inspeo do ensino primrio e secundrio. Coleo das Leis
do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854,
1854%20pronto/leis%201854/dec%20n%b01399%20%e0%201408-pg12-p28.pdf
BRASIL. Aviso do Ministrio do Imprio de 17 de outubro de 1854. Ao Inspetor Geral interino da
Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte, fixando o preo Mximo do aluguel das
casas em que se houverem de estabelecer as Escolas Pblicas. Coleo das Decises do Governo
do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Aditamento ao Caderno 10. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1854, p. 84-85. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/ conteudo/
colecoes/Legislacao/1854-d-pronto/decisoes1854pdf30-.pdf
BRASIL. Aviso do Ministrio do Imprio de 17 de outubro de 1854. Ao Inspetor Geral da Instruo
Primria e Secundria do Municpio da Corte, comunicando-lhe ter sido deferido o requerimento
em que o Professor Pblico de primeiras Letras da Freguesia da Lagoa pediu que se lhe conte
para a jubilao a gratificao que percebia em virtude da Lei de 15 de Outubros de 1827. Coleo
das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Aditamento ao Caderno 11.
Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 88-89. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/
Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1854-d-pronto/decisoes1854pdf30-.pdf
325
BRASIL. Aviso do Ministrio do Imprio de 17 de outubro de 1854. Ao Inspetor Geral da

Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte, comunicando-lhe que no pode ser
atendida a pretenso do Professor Pblico de primeiras letras do stio de S. Cristovo a que
se lhe conte para a jubilao o tempo que serviu fora do Magistrio. Coleo das Decises do
Governo do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Aditamento ao Caderno 11. Rio de Janeiro:
conteudo/ colecoes/Legislacao/1854-d-pronto/decisoes1854pdf30-.pdf
BRASIL. Aviso n. 1 do Ministrio do Imprio de 5 de janeiro de 1855. Instrues para a
verificao da capacidade para o Magistrio, e Provimento das cadeiras pblicas de Instruo
Primria e Secundria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo
XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p.1-5. Disponvel em: http://www.camara.gov.
br/ Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855-d-pronto/decisoes%201855/n%ba01%20
%e0% 20n%ba10-pg12-p01.pdf
BRASIL. Decreto n. 1600 de 10 de maio de 1855 do Ministrio do Imprio. Manda executar a
Tabela que regula as taxas que se devem cobrar na conformidade do Artigo 132 de Regulamento da
Instruo primria e secundria, anexo ao Decreto n. 1131-A de 17 de fevereiro de 1854. Coleo
das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional,
1856, p. 394. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/ colecoes/
Legislacao/1855%20pronto/leis%201855/dec%20n%b01599%20%e0%201603-pg12-p38.pdf
BRASIL. Decreto n. 1619 de 16 de junho de 1855 do Ministrio do Imprio. Altera a diviso dos
Distritos criados para a inspeo do ensino primrio e secundrio. Coleo das Leis do Imprio
do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 468.
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855%
20pronto/leis%201855/dec%20n%b01617%20%e0%201620-pg12-p44.pdf
BRASIL. Aviso n. 154 do Ministrio do Imprio de 18 de junho de 1855. Concede aos Professores
subvencionados pela Imperial Sociedade Amante da Instruo, dispensa das provas de capacidade;
e declara que os novamente nomeados esto obrigados a dar as mesmas probas, quando no
apresentarem razo para a dispensa. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil
de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p.173. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855-d-pronto/decisoes%
201855/n%ba151%20%e0%20n%ba165-pg12-p15.pdf
BRASIL. Aviso do Ministrio do Imprio de 2 de outubro de 1855. Instrues para a verificao
da capacidade para o Magistrio, e Provimento das cadeiras pblicas de Instruo Primria
e Secundria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII.
Aditamentos. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p.537. Disponvel em: http://www.
camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855-d-pronto/decisoes %201855/
adit%20da%20pg531%20%e0%20pg542-pg12-p45.pdf
BRASIL. Aviso do Ministrio do Imprio de 3 de outubro de 1855. A 2 parte do Art. 25 do
Regulamento n 1331 A de 17 de Fevereiro de 1854, nas palavras - habilitarem - refere-se somente
s provas de moralidade de que tratam os Arts. 14, 15 e 16 do mesmo Regulamento, e no s de
capacidade profissional. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo
XVIII. Aditamentos. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p.537-38. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855-d-pronto/decisoes%
201855/adit%20da%20pg531%20%e0%20pg542-pg12-p45.pdf
326
BRASIL. Aviso do Ministrio do Imprio de 3 de outubro de 1855. Os substitutos das escolas

de instruo primria no podem ser providos nas cadeiras que vagarem, sem que previamente
sejam aprovados em concurso; no sendo necessrio para serem admitidos a este, passarem
por novo exame de capacidade profissional. Coleo das Decises do Governo do Imprio do
Brasil de 1855 Tomo XVIII. Aditamentos. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p. 538.
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855d-pronto/decisoes% 201855/adit%20da%20pg531%20%e0%20pg542-pg12-p45.pdf
BRASIL. Portaria do Ministrio do Imprio de 20 de outubro de 1855. Aprova e Manda que se
observe, para execuo do pargrafo 8 do Artigo 3 do Regulamento que baixou com o Decreto
N. 1.331 A de l7 de Fevereiro de 1854, o Regimento Interno para as Escolas Pblicas de instruo
primria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio
de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p.344-352. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/
Internet/ InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855-d-pronto/decisoes%201855/n%ba308%20
%e0%20n% ba317-pg12-p29.pdf
BRASIL. Aviso do Ministrio do Imprio de 10 de novembro de 1855. Providncia sobre o
provimento provisrio dos lugares de Professores adjuntos de instruo primria. Coleo das
Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Aditamentos. Rio de Janeiro:
conteudo/colecoes/Legislacao/1855-d-pronto/decisoes%201855/adit%20da%20pg543%20
%e0%20 pg554-pg12-p46.pdf
BRASIL. Aviso do Ministrio da Fazenda de 21 de novembro de 1855. Sobre o modo de se fazerem
efetivas as multas dos artigos 120 e 121, e outros do Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854.
Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Aditamentos. Rio
de Janeiro: Tip. Nacional, 1855, p. 553-54. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/ Internet/
InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855-d-pronto/decisoes%201855/adit%20da%20pg
543%20%e0%20pg554-pg12-p46.pdf
BRASIL. Decreto n. 1681 de 28 de novembro de 1855 do Ministrio do Imprio. Estabelece o
nmero de Professores adjuntos que devem ter as Escolas Pblicas de instruo primria do
Municpio da Corte, em relao sua frequncia. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855
Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 629. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/1855%20pronto/leis%20
1855/dec%20n%b01680%20%e0%201685-pg12-p57.pdf
BRASIL. Decreto n. 1845 de 18 de novembro de 1856 do Ministrio do Imprio. Cria um novo
Distrito de inspeo do ensino primrio e secundrio na parquia de S. Cristvo. Coleo das
Leis do Imprio do Brasil de 1856 Tomo XIX. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional,
1856, p. 480. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/
Legislacao/Leis1856/parte-62.pdf
BRASIL. Aviso n. 13 do Ministrio do Imprio de 18 de janeiro de 1862. Ao Inspetor geral da
Instruo primria e secundria declarando o que se deve entender por escola, e colgio, para os
fins de que tratam os arts. 100 e 102 do Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854, e tabela anexa ao
Decreto n. 1.600 de 10 de Maio de 1855. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil
de 1862. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1862, p. 15-16. Disponvel em: http://www.camara.
gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/decisoes1862/Decis%f5es1862_10.pdf
BRASIL. Decreto n. 3.296 de 30 de julho de 1864 do Ministrio do Imprio. Altera a disposio
327
do art. 120 do Regulamento que baixou com o Decreto n. 1.331 A de 17 de Fevereiro de 1854.
Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1864 Tomo XXVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1864, p. 145-46. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/ conteudo/
colecoes/Legislacao/leis1864/Leis1864_123.pdf
BRASIL. Aviso n. 233 do Ministrio do Imprio de 20 de agosto de 1864. Ao Inspetor Geral interino
da Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte resolvendo sobre os inconvenientes
que encontra na execuo do Aviso de 23 de Abril de 1856 acerca das multas aos que ensinam em
casas particulares, sem estarem legalmente habilitados; e sobre a convenincia de ser o Tesouro
Nacional encarregado da cobrana das ditas multas em lugar do Juzo das Execues Criminais
como est em prtica. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1864 Tomo
XXVII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864, p. 217-18. Disponvel em: http://www.camara.
gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Decisoes1864/Decis%f5es1864_22.pdf
BRASIL. Aviso n. 271 do Ministrio do Imprio de 29 de setembro de 1864. Ao Inspetor Geral
interino da Instruo primria e secundria, do Municpio da Corte. Aprova, com modificaes,
as instrues que organizou para regularem as habilitaes legais para a abertura e direo de
(estabelecimentos particulares de) Instruo primria e secundria, e para o ensino da dita instruo,
e das artes liberais. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1864 Tomo
XXVII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864, p. 254-262. Disponvel em: http://www.camara.
gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Decisoes1864/Decis%f5es1864_24.pdf
BRASIL. Aviso n. 207 do Ministrio do Imprio de 10 de julho de 1872. Ao Inspetor Geral da
Instruo primria e secundria do Municpio da Corte. - Declara como se devem aplicar as
aulas noturnas para adultos, estabelecidas por iniciativa particular, os regulamentos da mesma
Instruo pblica. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1864 Tomo XXXV.
internet/infdoc/conteudo/colecoes/legislacao/legimpcd-06/decisoes1872/pdf25.pdf
BRASIL. Instrues provisrias para a abertura de escolas noturnas da Corte. Atos do Ministrio
dos Negcios do Imprio de 29 de agosto de 1872. Publicado como anexo C do Relatrio do
Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira. Apresentado Assembleia
Geral Legislativa em 21 de dezembro de 1872 em aditamento ao de oito de maio. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1872, 1-2. Disponvel em: http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1699/000059.html
BRASIL. Atos do Ministrio dos Negcios do Imprio de 30 de agosto de 1872. Instrues
especiais para regulamentar as Conferncias Pedaggicas dos professores da Corte. Publicado
como anexo C do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira.
Apresentado Assembleia Geral Legislativa em 21 de dezembro de 1872 em aditamento ao de
oito de maio. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, p. 2-5. Disponvel em: http://brazil.crl.
edu/bsd/bsd/u1699/000060.html
BRASIL. Decreto n. 5532 de 24 de janeiro de 1874 do Ministrio do Imprio. Torna extensivas
aos Estabelecimentos particulares de instruo primria e secundria do Municpio da Corte as
disposies dos arts 72 e 115 do Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854. Coleo das Leis do
Imprio do Brasil de 1873 Tomo XXXVI. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874,
p. 708. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/internet/infdoc/conteudo/colecoes/legislacao/
legimpcd-06/Leis1873-v2/L1873b_18.pdf
BRASIL. Decreto n. 5391 de 10 de setembro de 1873 do Ministrio do Imprio. Cria 10 Escolas
pblicas de instruo primria, do primeiro grau, no municpio da Corte. Coleo das Leis do
328
Imprio do Brasil de 1874 Tomo XXXVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875,
legimpcd-06/leis1874-v1e2/pdf20.pdf
BRASIL. Decreto n. 6479 de 18 de janeiro de 1877 do Ministrio do Imprio. Manda executar o
Regulamento para as Escolas pblicas de instruo primria do municpio da Corte. Coleo das
Leis do Imprio do Brasil de 1877 Tomo XL. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877,
p. 27-35. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/internet/infdoc/conteudo/colecoes/legislacao/
legimpcd-06/Leis1877_v1%20(597p)/pdf10.pdf
BRASIL. Decreto n. 7031 A, de 6 de setembro de 1878 do Ministrio do Imprio. Cria cursos
noturnos para adultos nas escolas pblicas de instruo primria do 1 grau do sexo masculino
do municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1878 Tomo XLI. Parte II.
internet/ infdoc/conteudo/colecoes/legislacao/legimpcd-06/Leis%201878/pdf74.pdf
BRASIL. Decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879 do Ministrio do Imprio. Reforma o ensino
primrio e secundrio no municpio da Corte e o superior em todo o Imprio. Coleo das Leis
do Imprio do Brasil de 1879 Parte II Tomo XLII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880, p.
196-217. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/internet/infdoc/conteudo/colecoes/legislacao/
legimpcd-06/leis%201879%20(969p)/leis1879_1033.pdf
BRASIL. Aviso n. 4 do Ministrio do Imprio de 21 de maio de 1879. Manda executar pela
Inspetoria Geral da Instruo primria e secundria diversas disposies do Decreto n. 7247 de
19 de abril de 1879. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1879 Caderno de
aditamentos. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880, p. 5. Disponvel em: http://www.camara.
gov.br/internet/infdoc/conteudo/colecoes/legislacao/legimpcd-06/decisoes1879/pdf35.pdf
BRASIL. Aviso n. 8 do Ministrio do Imprio de 28 de maio de 1879. Estabelece a quota com
que devem concorrer os Professores pblicos de instruo primria para o pagamento do
aluguel das casas em que funcionam as respectivas escolas. Coleo das Decises do Governo do
Imprio do Brasil de 1879 Caderno de aditamentos. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880,
legimpcd-06/decisoes1879/pdf35.pdf
BRASIL. DECRETO N. 7307 DE 31 DE MAIO DE 1879 do Ministrio do Imprio. Determina
a remoo da 2 escola pblica de meninas da freguesia de Jacarepagu para o lugar denominado
Vila Isabel, freguesia de S. Francisco Xavier do Engenho Velho. Coleo das Leis do Imprio do
Brasil de 1879 Parte II Tomo XLII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880, p. 313. Disponvel
em: http://www.camara.gov.br/internet/infdoc/conteudo/colecoes/legislacao/legimpcd-06/leis%
201879%20(969p)/leis1879_1043.pdf
BRASIL. Deciso n. 587 do Ministrio do Imprio de 27 de novembro de 1881. Resolve vrias
dvidas relativas inspeo das escolas pblicas e particulares de instruo primria e aos
colgios particulares de instruo secundria; bem assim a adoo de compndios para a Escola
Normal e Imperial Colgio de Pedro II. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de
1881. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 413-14. Disponvel em: http://www.camara.
gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1881/pdf-48-.pdf
BRASIL. Deciso n. 4 do Ministrio do Imprio de 9 de janeiro de 1882. Aprova o programa de
ensino e o horrio para serem provisoriamente observados nas escolas pblicas de instruo
329
primria do primeiro grau do municpio da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio
do Brasil de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 5-11. Caderno de Aditamentos.
Disponvel
em:
http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/
decisoes1882%20(554p)/pdf52.pdf
BRASIL. Deciso do Ministrio do Imprio de 12 de janeiro de 1882. Regulamento para as
Caixas Econmicas Escolares. Publicado como anexo C, do Relatrio do Ministrio do Imprio
referente ao ano de 1881. Apresentado a Assembleia Geral Legislativa em 09 de janeiro de 1882
pelo Ministro Manoel Pinto de Souza Dantas. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 1-14.
Disponvel em: http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1747/000504.html
BRASIL. Deciso n. 8 do Ministrio do Imprio de 27 de janeiro de 1882. Declara que no deve
ser descontadas, no caso de licena ou falta por motivo justificado, assim como no de jubilao,
as gratificaes a que se refere o art. 14 do Decreto n. 6479 de 18 de Janeiro de 1877. Coleo das
Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883,
p. 14-15. Caderno de Aditamentos. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/ InfDoc/
Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1882%20(554p)/pdf52.pdf
BRASIL. Aviso n. 14 do Ministrio do Imprio de 11 de fevereiro de 1882. Contm informaes
sobre os atos expedidos ou para a execuo de diversas disposies do Decreto n. 7247 de 19 de
Abril de 1879, ou fixando a sua inteligncia. Coleo das Decises do Governo do Imprio do
Brasil de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 18-22. Caderno de Aditamentos.
Disponvel
em:
decisoes1882%20(554p)/pdf53.pdf
BRASIL. Deciso n. 19 do Ministrio do Imprio de 28 de fevereiro de 1882. S podem considerarse distintos no magistrio, para o fim de obterem as vantagens de que trata o art. 14 do Regulamento
de 18 de Janeiro de 1877, combinado com o art. 19 do Decreto n. 6379 de 30 de Novembro de
1876, os Professores pblicos que exercerem as suas funes com reconhecida proficincia, zelo
e assiduidade. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1882. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1883, p. 25. Caderno de Aditamentos. Disponvel em: http://www.camara.
gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1882%20(554p)/pdf53.pdf
BRASIL. Aviso n. 43 do Ministrio do Imprio de 1 de novembro de 1882. Sobre a instituio
de um fundo escolar nas provncias. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de
1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 42-43. Caderno de Aditamentos. Disponvel
em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1882%20
(554p)/pdf55.pdf
BRASIL. Deciso n. 46 do Ministrio do Imprio de 18 de maio de 1883. Estabelece regras
para o fornecimento, que por conta do Estado se faz, de livros para uso dos alunos pobres das
escolas pblicas de instruo primria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil
de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 48. Disponvel em: http://www.camara.gov.
br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1883/pdf6.pdf
BRASIL. Deciso do Ministrio do Imprio de 17 de maio de 1883. Regulamento para a criao
em cada escola pblica de bibliotecas escolares. Publicado como anexo C, do Relatrio do
Ministrio do Imprio referente ao ano de 1883. Apresentado a Assembleia Geral Legislativa em
03 de maio de 1884 pelo Ministro Francisco Antunes Maciel. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional,
1884, p. 1-2. Disponvel em: http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1750/000270.html
330
BRASIL. Portaria do Ministrio do Imprio de 17 de maio de 1883. Exame de classificao dos

professores adjuntos. Publicado como anexo C-1, do Relatrio do Ministrio do Imprio referente
ao ano de 1883. Apresentado Assembleia Geral Legislativa em 03 de maio de 1884 pelo Ministro
Francisco Antunes Maciel. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 1-2. Disponvel em:
http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1750/000272.html
BRASIL. Decreto n. 8985 de 11 de agosto de 1883 do Ministrio do Imprio. Regula provisoriamente
o provimento das cadeiras pblicas de instruo primria, do 1 grau do municpio da Corte.
Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1883 Parte II Tomo XLVI. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1884, p. 47-48. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/ Internet/InfDoc/Conteudo/
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BRASIL. Decreto n. 9042 de 20 de outubro de 1883 do Ministrio do Imprio. Determina a
remoo da 4 escola pblica de meninas estabelecida em Vila Isabel, na freguesia do Engenho
Velho, para o lugar denominado Aldeia Campista, na referida freguesia. Coleo das Leis do
Imprio do Brasil de 1883 Parte II Tomo XLVI. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p.
275. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/
Leis%201883vII.544p/pdf-30.pdf
BRASIL. Deciso n. 77 do Ministrio do Imprio de 6 de novembro de 1883. Aprova o regimento
interno para as escolas pblicas primrias do 1 grau do municpio da Corte. Coleo das Decises
do Governo do Imprio do Brasil de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 7691. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/
decisoes1883/pdf9.pdf
BRASIL. Deciso n. 10 do Ministrio do Imprio de 11 de maro de 1884. D novas instrues para
as conferncias pedaggicas, institudas pelo art. 76 do Decreto n. 1331 A, de 17 de Fevereiro de
1854. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1885, p. 10-13. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/ InfDoc/Conteudo/
Colecoes/Legislacao/Decisoes1884/pdf02.pdf
BRASIL. Decreto n. 9385 de 28 de fevereiro de 1885 do Ministrio do Imprio. Equipara os
vencimentos dos adjuntos efetivos e interinos, e determina o vencimento que compete ao adjunto
quando rege a cadeira. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1885 Parte II. Rio de Janeiro:
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BRASIL. Decreto n. 9397 de 7 de maro de 1885 do Ministrio do Imprio. Estabelece regras
para a adoo das obras concernentes ao ensino primrio e d outras providncias. Coleo das
Leis do Imprio do Brasil de 1885 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1886, p. 32930. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/
leis%201885-858pag/pdf38.pdf
BRASIL. Deciso n. 71 do Ministrio do Imprio de 23 de novembro de 1885. Declara que
esto sujeitas inspeo de que trata o Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854 as escolas
municipais, cuja frequncia convm que seja limitada na conformidade do disposto quanto s
escolas pblicas. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1885. Rio de Janeiro:
Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1885/pdf06.pdf
BRASIL. Deciso n. 79 do Ministrio do Imprio de 31 de dezembro de 1885. Declara que
331
esto sujeitas inspeo de que trata o Regulamento de 17 de Fevereiro de 1854 as escolas

municipais, cuja frequncia convm que seja limitada na conformidade do disposto quanto s
escolas pblicas. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1885. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1886, p. 59-60. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/
Conteudo/Colecoes/Legislacao/decisoes1885/pdf07.pdf
BRASIL. Decreto n. 9553 de 30 de janeiro de 1886 do Ministrio do Imprio. Providncia sobre a
reviso anual do quadro dos Professores adjuntos. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1886
Parte II, Tomo XLIX. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1886, p. 56-7. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/Leis1886/L1886_17.pdf
BRASIL. Aviso n. 19 do Ministrio do Imprio de 2 de maro de 1886. Sobre as condies de
que depende a vitaliciedade e a concesso de gratificaes adicionais aos Professores pblicos
de instruo primria, e sobre a prtica de passarem atestados em vez de prestarem informaes,
os Delegados do Inspetor Geral. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1886.
Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 13-14. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/
Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/Decisoes1886/D1886_03.pdf
BRASIL. Aviso n. 92 do Ministrio do Imprio de 9 de outubro de 1886. Sobre a correspondncia
entre os Professores de escolas primrias e o Inspetor Geral sem ser por intermdio dos
Delegados. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1886. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1887, p. 68-9. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/
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BRASIL. Aviso n. 133 do Ministrio do Imprio de 6 de dezembro de 1886. Sobre a infrao
da disciplina em colgio particular. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de
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Internet/InfDoc/Conteudo/Colecoes/Legislacao/Decisoes1886/D1886_13.pdf
BRASIL. Aviso n. 12 do Ministrio do Imprio de 25 de janeiro de 1887. Manda marcar aos
diretores de estabelecimentos de instruo, que funcionam sem prvia autorizao da Inspetoria
Geral, prazo improrrogvel a fim de preencherem as condies regulamentares, sob pena de
aplicarem-se aos que o no fizerem as multas determinadas no Decreto n. 3296 de 30 de Julho de
1864. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1887. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1888, p. 11. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/Conteudo/
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BRASIL. Aviso n. 92 do Ministrio do Imprio de 13 de outubro de 1887. Sobre a abertura e
o exerccio de jardins da infncia. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de
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BRASIL. Decreto n. 9796 de 3 de novembro de 1887 do Ministrio do Imprio. Determina a
remoo da 3 escola de meninos da freguesia de S. Francisco Xavier, do Engenho Velho, para a
de Nossa Senhora do Desterro, de Campo Grande. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1886
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de subsdios aos cursos noturnos do municpio da Corte. Coleo das Decises do Governo do
Imprio do Brasil de 1887. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1888, p. 92. Disponvel em: http://
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D1887_11.
BRASIL. Deciso n. 7 do Ministrio do Imprio de 6 de fevereiro de 1889. Declara que deve ficar
dependente do aproveitamento dos alunos das escolas primrias a declarao da vitaliciedade
dos professores pblicos, assim como o reconhecimento do direito s gratificaes adicionais
e conservao desta vantagem. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de
1889. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889, p. 5-6. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/
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BRASIL. Deciso n. 11 do Ministrio do Imprio de 23 de maro de 1889. Estabelece regras para
a concesso de subveno s escolas particulares. Coleo das Decises do Governo do Imprio
do Brasil de 1889. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889, p. 8-9. Disponvel em: http://www.
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BRASIL. Deciso n. 55 do Ministrio do Imprio de 10 de outubro de 1889. Declara sem efeito
o Aviso de 6 de fevereiro que tornou dependente do aproveitamento dos alunos a declarao
da vitaliciedade dos professores pblicos das escolas primrias, assim como o reconhecimento
do direito s gratificaes adicionais, e a conservao desta vantagem. Coleo das Decises
do Governo do Imprio do Brasil de 1889. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889, p. 43-4.
Disponvel
em:
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Referncias Documentais: documentos citados no texto

BRASIL REINO. Decreto de 30 de junho de 1821. Permite a qualquer cidado o ensino, e
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Brasil de 1821 Parte I. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889.
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333
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Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887.
______. Decreto n. 69 do Ministrio da Guerra de 29 de abril de 1823. Manda tirar dos corpos de
linha das provncias um ou dois indivduos para frequentarem nesta Corte as escolas do ensino
mtuo pelo mtodo de Lancaster. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823.
Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887.
_______. Decreto de 12 de novembro de 1823. Dissolve a Assembleia Geral Legislativa e
Constituinte e convoca outra. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823.
Rio de Janeiro: Imprensa nacional 1887.
_______. Decreto de 13 de novembro de 1823. Cria um Conselho de Estado e nomeia os
respectivos membros. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de
Janeiro: Imprensa Nacional 1887.
______. Decreto n. 439 de 2 de dezembro de 1845. Funda na Cidade de Porto Alegre um Colgio
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da Assembleia nacional em 6 de maio de 1826. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1826
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1826. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1826 Parte II. Aditamento. Rio de Janeiro:
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Constituio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional
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Apresentado Assembleia Geral Legislativa, em maio de 1838. Rio de Janeiro: Tipografia
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______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joaquim Marcelino Brito. Apresentado
Assembleia Geral Legislativa em maio de 1846. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1846.
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de Almeida Torres). Apresentado Assembleia Geral Legislativa em maio de 1848. Rio de Janeiro:
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______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Visconde de Monte Alegre (Jos da
Costa Carvalho). Apresentado Assembleia Geral Legislativa em 14 de maio de 1850. Rio de
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Apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 14 de maio de 1854. Rio de Janeiro: Tip. Do
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______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz.
Apresentado Assembleia Geral Legislativa em 15 de maio de 1856. Rio de Janeiro: Tipografia
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Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de fevereiro de 1856. Apresentado
ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo S-4 do Relatrio do Ministro dos
Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado Assembleia Geral Legislativa,
em 15 de maio de 1856. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856.
Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de abril de 1858. Apresentado ao
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Geral interino, Joaquim Caetano da Silva, de 26 de abril de 1865. Apresentado ao Ministrio
dos Negcios do Imprio e publicado como anexo E do Relatrio do Ministro dos Negcios do
Imprio Jos Liberato Barroso, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 6 de maio de
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Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de 31 de outubro de 1872. Apresentado ao Ministrio
dos Negcios do Imprio e publicado como anexo C do Relatrio do Ministro dos Negcios do
Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 21 de
dezembro de 1872. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872.
MINICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor
Geral interino Francisco Igncio Marcondes Homem de Mello, de 24 de maro de 1873.
Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo B-3 do Relatrio
do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correa de Oliveira, apresentado Assembleia
Geral Legislativa, em 10 de maio de 1873. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873.
Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de dezembro de 1878. Apresentado ao Ministrio dos
Imprio, Carlos Lencio de Carvalho, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 23 de
dezembro de 1878. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878.
Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de 10 de dezembro de 1881. Apresentado ao Ministrio
dos Negcios do Imprio e publicado como anexo D-5 do Relatrio do Ministro dos Negcios do
337
Imprio, Manoel Pinto de Souza Dantas, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 19 de

janeiro de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882.
Geral Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884. Apresentado ao
Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo C-7 do Relatrio do Ministro dos
Negcios do Imprio, Francisco Antunes Maciel, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em
3 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884.
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Ministrio dos Negcios do Imprio, em de 11 de abril de 1872. Publicado como anexo B-3 do
Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correa de Oliveira, apresentado
p. 3-63.
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apresentado ao conselheiro inspetor geral da instruo primria e secundria do municpio da
Corte pela comisso (Felipe da Motta de Azevedo Correa presidente e relator, Jos Manuel
Garcia e Joo Rodrigues da Fonseca Jordo) visitadora das escolas pblicas e estabelecimentos
particulares de instruo primria e secundria do mesmo municpio em abril de 1874. Publicado
como anexo B-7 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correia de
Oliveira, apresentado Assembleia Geral Legislativa, em 12 de maio de 1874. Rio de Janeiro:
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DECRETO DE 10 DE SETEMBRO DE 1830. Aprova a criao de diferentes

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DECISO N. 228. - IMPERIO. - em 5 de agosto de 1831. Recomenda a Sociedade

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A Legislao Educacional entre 1879 e 1889