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O CENRIO DAS REFORMAS EDUCACIONAIS E SUAS IMPLICAES PARA O


ENSINO SUPERIOR
Raffaelle Andressa dos Santos Araujo1
RESUMO
Este trabalho pretende discutir o cenrio das reformas
educacionais e suas implicaes para o ensino superior,
mediatizadas pelas transformaes estabelecidas no incio da
dcada de 1990 sob orientaes dos organismos internacionais
de financiamento deliberados por estratgias neoliberais. Em
sntese, a educao, em especial a educao superior, se
torna elemento primordial dentre as polticas e estratgias de
desenvolvimento econmico, social e cultural para o
enfrentamento da concorrncia em uma economia globalizada,
justificando os questionamentos e presses s novas
demandas configuradas educao no Brasil.
Palavras-chave: Neoliberalismo. Reforma Educacional. Ensino
Superior.
ABSTRACT
This paper will discuss the scenario of the educational reforms
and their implications for higher education, mediated by the
changes set out in the early 1990s under the guidelines of
international funding by deliberate strategies of neoliberalism. In
summary, education, particularly higher education, becomes
key element among the policies and strategies for economic
development, social and cultural development to face the
competition in a globalized economy, justifying the questioning
and pressure to set new demands on education Brazil.
Keywords: Neoliberalism. Educational Reform. Higher
Education.

1 INTRODUO
As caractersticas da educao, de maneira geral, esto intimamente
relacionadas com o processo de globalizao e com as determinaes implementadas sob
orientaes norteadas pelos organismos internacionais de financiamento. As proposies
1

Estudante de Ps. Universidade Federal do Maranho. raffaelle.araujo@ifma.edu.br

desses documentos tm estimulado uma lgica que prioriza a demanda de mercado


(relao custo-benefcio), em detrimento de padres de qualidade enfatizados pelos
movimentos de educadores e entidades cientficas na produo de conhecimento na rea
educacional.
As metas buscadas para a educao submetem-na necessidade de integrar os
pases na economia mundial, transformando-a de bem pblico em bem econmico. Com
essa forte influncia, tanto a educao quanto o conhecimento passam a ser entendidos
como mercadorias, fatores de produtividade econmica.
Essa realidade histrica vem sendo balizada por um processo intenso de
reformas que justificada pela busca de uma melhor qualidade, transformao, fazendo crer
na sua linguagem poltica como estratgia vivel para melhorar a oferta educacional.
Para Sacritn (1996), o apelo qualidade aparece como palavra de ordem de
justificao das reformas e das polticas educacionais, que se nutre de motivaes muito
diferentes: crise de crescimento dos sistemas escolares universalizados; presso eficientista
na utilizao dos recursos, aumentando os controles sobre o sistema e seus componentes
(qualidade entendida como rentabilizao no uso de meios para obter produtos tangveis); e
transformao real atravs das prticas cotidianas.
Da a tendncia de aclamar qualquer movimento com programas de reformas
educacionais. Nesse sentido, como assinala Sacristn (1996) existe mudana, inovao
quando se propem reformas; do contrrio, como se no houvesse uma poltica para a
educao.

2 COMPREENDENDO AS REFORMAS EDUCACIONAIS

Essa poltica de transformao educacional a partir do uso retrico-poltico das


reformas traduz esse mecanismo de reproduo e faz com que sejam realmente poucas as
que deixam profundo efeito no sistema e, muitas outras pretendidas reformas no tenham
outro valor deixando como legado apenas confuso e desmobilizao.
Vrias razes elucidam esta limitao nas estratgias de reforma. Uma dessas
razes diz respeito s transformaes que se do na administrao e na gesto do poder de
deciso entre os diferentes grupos ou diferentes instncias.

[...] ao lado da tendncia democratizadora que transfere poder s instncias


intermedirias, onde protagonistas e consumidores da educao podem manifestar
suas opes, vai-se assentando um discurso que, como um trao da psmodernidade, destaca a diferena do singular, perdida talvez a esperana das
transformaes do sistema geral e dos grupos, para centrar-se na importncia de
atender s particularidades. (SACRISTN, 1996, p. 70).

Nesse mago, o Estado passa a gerenciar os aspectos da realidade educacional


em todos os nveis do sistema, pois, conforme apontado anteriormente, o conhecimento e a
informao tornam-se valores importantes para o mundo globalizado, pois so considerados
como foras produtivas diretas que comprometem o desenvolvimento econmico.

Em

resumo,
[...] implica-se nessa concepo a idia de reformar a educao em todas as suas
dimenses, tornando-a mais flexvel e capaz de responder s demandas contextuais
para aumentar a competitividade dos pases, particularmente daqueles em processo
de desenvolvimento, para que estes possam se integrar, de forma competitiva, no
mundo globalizado. (CABRAL NETO; RODRIGUEZ, 2007, p. 14).

Os valores proclamados de justia, equidade, dignidade humana, solidariedade


e distribuio de riqueza e do capital cultural vo sendo substitudos pela preocupao pela
eficcia, competitividade, busca de resultados tangveis, ajuste s necessidades do trabalho
e da economia, etc. Transformando, assim, toda a educao brasileira (de maneira especial
a de nvel superior) em um grande trunfo para as empresas investirem, e
Consequentemente, a prpria concepo da educao como consumo conduzir a
preocupar-se menos com as condies do ensino recebido pelos estudantes e muito
mais com os resultados finais, submetendo-se s exigncias estabelecidas, desde
que com isso se tenham mais oportunidades de xito. Debates ideolgicos como o
do ensino pblico versus ensino privado ou o da igualdade de oportunidades, a
humanizao das relaes pedaggicas, a diminuio do controle sobre os alunos e
toda a pretenso de transformao das prticas educacionais em direo a modelos
mais de acordo com critrios e qualidade interna, todos esses temas perdem
terreno. Privilegiam-se as funes externas do sistema escolar em relao
economia e ao mercado, obscurece-se a funo de equalizao e se concentram os
esforos em reformas internas do sistema que estejam voltadas para essas funes
externas. (SACRISTN, 1996, p. 62).

Por outro lado, o referido autor tambm faz referncias positivas na linguagem
das reformas ao eleger tal estudo como fonte atraente e importante para analisar os projetos
polticos, econmicos e culturais daqueles que as propem e do momento histrico no qual
surgem. Alm de representar um meio valioso de conhecimento acerca da realidade do

sistema educacional como tal, na medida em que aponta reflexos do comportamento da


totalidade desse sistema e de seus componentes diante dos programas que se pretende
implantar, os quais podem servir de provocao ao sistema que j existe e fornecer razes
de tornar evidente sua realidade e sua dinmica.
Implica-se nessa concepo a idia de reformar a educao em todas as suas
dimenses, tornando-a capaz de responder as demandas contextuais para que os pases
possam se integrar, de forma a atender s novas exigncias emanadas do atual padro de
acumulao capitalista.

3 AS REFORMAS EDUCACIONAIS E SUAS IMPLICAES PARA O ENSINO SUPERIOR

Todos esses conjuntos de fatores apresentados, alm de outros, implicam em


novas demandas para os sistemas de ensino superior, tendo em vista seu significativo papel
na produo do conhecimento. Estes sistemas, tm se voltado mais para a produo, a
transferncia e a propagao do conhecimento, cujo objetivo principal explicitado nas
palavras de Barbalho (2007, p. 54), como:
[...] oferecer s sociedades o suporte necessrio para o controle do conhecimento
avanado, pertinente a cada poca, bem como lhes proporcionar os meios
adequados e eficazes de como exercer esse controle no sentido de promover a
integrao e a unidade das naes, favorecendo, dessa forma, suas condies reais
de competitividade e de crescimento [...] na economia mundializada sustentada pela
aplicabilidade do conhecimento, o qual propicia a mobilidade social e, em
decorrncia, maiores condies de ingresso no mercado de trabalho.

Afinal qual o verdadeiro lugar, papel e funo da educao superior? De que


forma os fatores externos exercem e influenciam determinando a dinmica de sua
transformao? A reflexo acerca dessas questes requer uma breve discusso sobre os
significados

que

fundamentam

as

estratgias

polticas

implementadas

para

desenvolvimento do ensino superior, uma vez que, tem sido atribuda a esse nvel de ensino
valor fundamental para o progresso do mundo em desenvolvimento.
As recomendaes globais para o ensino superior so elencadas por Barbalho
(2007) com destaque aquelas que orientam para a expanso (ampliao do acesso e de
matrculas), na diversificao das instituies e diferenciao dos cursos e na

internacionalizao do ensino superior (cooperao internacional focada nos programas de


estudo). Foram criadas novas instituies pblicas de ensino com o propsito de superar
questes demandadas pelo aumento da matrcula, como tambm no crescimento da
populao urbana e escolarizada.
Neste contexto, a rpida expanso do sistema de ensino superior tambm
contribuiu para a definio de mecanismos de controle e avaliao, ajustando seus
currculos e sua estrutura, buscando atender s questes da ordem capitalista.
Entretanto, os anos de 1990 apontam uma nova perspectiva no que se refere ao
acesso ao ensino superior, tendo em vista, a implementao de aes que viabilizaram as
reformas educacionais nesse perodo, j que este foi o perodo em que os governos
aplicaram a mxima neoliberal com a participao mnima do Estado se distanciando da
implementao da educao como bem pblico e direito de cidadania.
Autores como Frigotto e Ciavatta (2003), Cabral Neto e Rodriguez (2007) e
Mancebo (2009) apontam os organismos internacionais em amparar as reformas dos
Estados nacionais. A partir dessa lgica, observa-se que nos anos de 1990, toda poltica
educacional brasileira passa a ser orientada pelas proposies extradas da Conferncia
Mundial de Educao para Todos, momento em que as agncias de abrangncia mundial
como UNESCO, PNUD, BM, UNICEF, se colocam como regentes do sistema educacional
nacional, formulando uma srie de recomendaes direcionadas aos gestores da poltica
educacional, entre as quais evidencia-se a nfase no papel da educao para enfrentar os
desafios de uma nova ordem econmica mundial.
Como citado anteriormente, o processo de reformas ocorrem dentro de um
determinado contexto histrico e so sustentadas por sistemas de propsitos comuns a uma
mesma regio e circulam em vrias reas. nesse processo que as reformas educacionais
desencadeada na Amrica Latina, buscam [...] construir consensos regionais e conceber
um projeto homogneo de educao para todo o continente. (CABRAL NETO;
RODRIGUEZ, 2007, p. 15).
notrio, a partir de ento, o papel que esses organismos exercem no mbito
educacional na Amrica Latina e, particularmente, no Brasil, ao disseminar, entre outras
medidas, em seus documentos uma nova orientao de educao pautada em sua
privatizao e mercantilizao.
Segundo Maus (2003), o desenvolvimento das polticas educacionais
brasileiras tem como objetivos a reorganizao institucional e a descentralizao da gesto;

o fortalecimento da autonomia das escolas (pedaggica, curricular, financeira), a melhoria


da equidade e qualidade, as reformas curriculares e o aperfeioamento docente.
Esse complexo processo de reformas teve por base alguns elementos centrais,
dentre os quais se destacam: a descentralizao que implica na reduo da ao do Estado
em relao promoo de polticas sociais (criando-se, por um lado, uma aparente e
relativa autonomia; por outro, adotam-se fortes mecanismos de controle); a criao de
sistemas nacionais de avaliao de desempenho e de valorizao docente; as reformas
curriculares; as novas formas de gesto dos sistemas de ensino.
Entre as implicaes do contexto citado acima, destacamos o processo de
reformas curriculares no ensino superior, mais precisamente a reformulao das Diretrizes
Curriculares Nacionais DCNs para os cursos de graduao, enquanto poltica adotada
pelo governo brasileiro, expressa na forma de legislao educacional. Apontando mudanas
significativas no campo do currculo e estabelecendo novas exigncias e prticas, tanto para
as instituies formadoras quanto para os profissionais que trabalham com a formao
docente, essas proposies, atravs do Conselho Nacional de Educao, visam uma maior
flexibilidade na organizao de cursos e carreiras profissionais.
Dessa forma, ao aprovar as DCNs para os cursos de graduao, o CNE buscou
garantir a flexibilidade, a criatividade e a responsabilidade das instituies de ensino
superior na elaborao de suas propostas curriculares, em consonncia com a Lei n
10.172/2001 (Plano Nacional de Educao), que define nos objetivos e metas: (...)
11. Estabelecer, em nvel nacional, diretrizes curriculares que assegurem a
necessria flexibilidade e diversidade nos programas oferecidos pelas diferentes
instituies de ensino superior, de forma a melhor atender s necessidades
diferenciais de suas clientelas e s peculiaridades das regies nas quais se inserem
(...). (BRASIL, 2008, grifo do autor).

As Diretrizes Curriculares para os cursos de graduao aparecem pela primeira


vez em um ato normativo em 1995, na Lei n 9.131 que altera os dispositivos da Lei de
Diretrizes e Bases n 4.024/61. Nessa primeira verso da LDB, publicada em dezembro de
1961, os currculos para os cursos de graduao no Brasil eram regidos pelos currculos
mnimos com objetivos de facilitar as transferncias entre instituies, garantir qualidade e
uniformidade mnima aos referidos cursos.
Segundo Catani et al (2001) no ensino superior, as questes tericas centrais
no parecem ter sido suficientemente consideradas pelas polticas educacionais em curso
no pas, destacando a poltica relativa aos currculos dos cursos de graduao que vem
sendo implantada pelo MEC, a partir da aprovao da nova LDB n. 9.394/96.

Vale destacar que a LDB aprovada em 1996 uma, entre as reformas ocorridas
no Estado brasileiro no bojo das transformaes que acometeram nas esferas da economia,
das instituies sociais, culturais e polticas, assim como a natureza das relaes entre
essas diferentes esferas.
Alm dos dispositivos constantes na LDBEN, a educao superior foi objeto de
projetos de lei e decretos, muitos deles frutos de embates desenvolvidos ao longo dos anos
1980 e 1990. Observa-se que alm da expanso do ensino, uma das suas finalidades foi a
adequao da educao s mudanas da lgica de regulao capitalista, cuja necessidade
da reforma foi formulada pelas deficincias do sistema educacional luz dos condicionantes
da reestruturao do setor produtivo e das mudanas institucionais que alteraram a
estrutura do Estado e das relaes sociais, no mbito da nova ordem mundial.

4 CONCLUSO

A educao assume o modelo gerencial como referncia bsica ao atendimento


lgica empresarial e ao mercado competitivo, adotando concepes instrumentais de
autonomia e de participao.
A partir de ento, a nova legislao educacional no Brasil acena a formao de
professores como elemento central das reformas educacionais. A LDBEN n 9.394/96,
marco da institucionalizao das polticas educacionais, ao tratar das atribuies dos
professores, evidncia em seu artigo 13 a delimitao de seu campo de atuao e a
determinao das competncias profissionais. Nos termos desse artigo, o professor
aquele profissional a quem se confiam aes no plano da instituio escolar como participar
da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino, mas tambm
aquele que capaz de colaborar com atividades de articulao da escola com a famlia e a
comunidade.
Esse tipo de formao exige a construo de competncias que permitam ao
professor a compreenso das questes envolvidas no trabalho, a autonomia para tomar
decises e responsabilizar-se pelas suas aes. Nesse entendimento, concordamos com
Catani et al (2001, p. 72) quando afirmam que:

[...] as alteraes preconizadas pela reforma educacional no Brasil redirecionam o


papel da educao e da escola e, conseqentemente, aliam a formao e a
qualificao como elementos fundamentais ao processo de competitividade
resultando, assim, em aes poltico-pedaggicas no mbito dos currculos da
educao formal e no-formal.

No campo da reforma do ensino superior, observa-se que o objetivo geral que


vem orientando as diretrizes curriculares dos cursos superiores tornar a estrutura dos
cursos de graduao mais flexvel, em consonncia com a lgica do mercado que direciona
o projeto educacional neoliberal.
Portanto, nesta tica empresarial, Chenais (1996) afirma que grande parte das
vantagens est associada qualificao dos recursos humanos e qualidade dos
conhecimentos produzidos. Por isso, a questo da formao profissional e da produo do
conhecimento possuem

um grande valor

para as

empresas, especialmente as

transnacionais.
Neste sentido, a formao de professores tem sido considerada estratgica para
a sedimentao de uma lgica mercantilista que passa a predominar no campo educacional,
submetendo o profissional da educao s contingncias do capital. Desta maneira, a
educao superior, passou a ser considerada estratgia fundamental para a entrada dos
pases no mercado globalizado, justificando os questionamentos e presses s novas
demandas configuradas educao no Brasil.

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