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Jurisdio do Trabalho e da Empresa

COLEO
FORMAO
INICIAL

FUNES DO MINISTRIO PBLICO NA JURISDIO


LABORAL E PATROCNIO DOS TRABALHADORES
NOUTRAS JURISDIES

Coleo de Formao Inicial

Jurisdio do Trabalho e da Empresa

fevereiro de 2015

Coleo

Formao

Inicial

publica

materiais

trabalhados e desenvolvidos pelos Docentes do Centro


de Estudos Judicirios na preparao das sesses com
os Auditores de Justia do 1 ciclo de Formao dos
Cursos de Acesso Magistratura Judicial e do
Ministrio

Pblico.

Sendo

estes

os

primeiros

destinatrios, a temtica abordada e a forma


integrada como apresentada (bibliografia, legislao,
doutrina e jurisprudncia), pode tambm constituir um
instrumento de trabalho relevante quer para juzes e
magistrados do Ministrio Pblico em funes, quer
para a restante comunidade jurdica.
O Centro de Estudos Judicirios passa, assim, a
disponibilizar

estes

Cadernos,

os

quais

sero

periodicamente atualizados de forma a manter e


reforar o interesse da sua publicao.

Ficha Tcnica
Jurisdio do Trabalho e da Empresa
Joo Pena dos Reis (Coordenador)
Albertina Aveiro Pereira
Viriato Reis
Diogo Ravara
Nome: FUNES DO MINISTRIO PBLICO NA JURISDIO LABORAL E PATROCNIO DOS
TRABALHADORES NOUTRAS JURISDIES
Categoria: Formao Inicial

Conceo e organizao:
Viriato Reis
Diogo Ravara
Reviso final:
Edgar Taborda Lopes
Nuno Martins

O Centro de Estudos Judicirios agradece as autorizaes prestadas para publicao dos


textos constantes deste e-book

Nota:
Foi respeitada a opo dos autores na utilizao ou no do novo Acordo Ortogrfico

NDICE

I.

BIBLIOGRAFIA..9

II.

LEGISLAO...13

III.

DOUTRINA
O acesso ao direito e justia laboral: Que papel para o Ministrio Pblico? Joo Paulo
Dias...17
As

principais

funes

do

Ministrio

Pblico

na

Justia

Laboral

Joo

Rato.....37
O Ministrio Pblico e o patrocnio dos trabalhadores no processo declarativo laboral
Joo Monteiro.....69
O Estatuto do Ministrio Pblico na Jurisdio Laboral. Razo de ser e justificao de uma
originalidade

do

ordenamento

jurdico

portugus

Vtor

Melo.......81
O Ministrio Pblico e o patrocnio dos trabalhadores na jurisdio do Tribunal do
Comrcio F. Valrio Pinto........91
Natureza dos processos administrativos do Ministrio Pblico e (no) direito informao
procedimental ou ao respectivo acesso.........109
Contra-alegaes de recurso - Carolina Duro.109
Breve comentrio - Adriano Cunha..132
O contedo obrigatrio mnimo dos estatutos das associaes sindicais: sentidos e
motivaes da reforma de 2009 Margarida Lamy Pimenta ...135
IV.

JURISPRUDNCIA
1. Ac. TC 190/92, de 21-05-1992 (Armindo Ribeiro Mendes)...179
2. Ac. TRL de 10-10-2012 (Maria Joo Romba), proc. 3500/11.3TTLSB.L1-4...179
3. Ac. TRL de 18-10-2011 (Antnio Santos), proc. 428/11.0TBALQ.L1-1.180
4. Ac. TRE de 27-02-2014 (Paula Pao), proc. 374/13.3TUEVR.E1181
5. Ac. TRL de 26-03-2014 (Paula Santos), proc. 766/13.8TTALM.L1-4..182

NOTA:
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Registo das revises efetuadas ao e-book

Identificao da verso

Data de atualizao

Verso 1.0

26/02/2015

Separador de nvel 1

I Bibliografia

Bibliografia

1. Manuais

Cardoso, lvaro Lopes Manual de Processo do Trabalho, II vol. 3 edio, Livraria


Petrony, Lda., 2002

Pinheiro, Paulo Sousa, Curso Breve de Direito Processual do Trabalho, 2. edio,


Coimbra Editora, 2014

Quintas, Hlder e Quintas, Paula, Manual de Direito do Trabalho e do Processo do


Trabalho, 4 edio, Almedina, 2015

2. Teses/Monografias

Carvalho, Ins Seabra Henriques de, Em Defesa da Legalidade Democrtica O


Estatuto Constitucional do Ministrio Pblico, Edio SMMP, 2011

Dias, Joo Paulo, O Ministrio Pblico no Acesso ao Direito e Justia, Almedina,


2014

Ferreira, Antnio Manuel Carvalho de Casimiro, Trabalho Procura Justia os


Tribunais de Trabalho na Sociedade Portuguesa, Almedina, 2005

3. Legislao anotada

Alegre, Carlos, Cdigo de Processo do Trabalho, 6 edio, Almedina, 2004

Baptista, Albino Mendes, Cdigo de Processo do Trabalho - Anotado, Quid Juris, 2002

Maralo, Paula, Estatuto do Ministrio Pblico Anotado, Coimbra Editora, 2011

Mendes, Marlene, Botelho, Joo, e Almeida, Srgio, Cdigo de Processo do Trabalho


Anotado, Petrony, 2010

Neto, Ablio, Cdigo de Processo do Trabalho - Anotado, Ediforum, 2011

4. Artigos

Dias, Joo Paulo, O acesso ao direito e justia: Que papel para o Ministrio
Pblico?, in www.ces.uc.pt
9

Bibliografia

Duro, Carolina e Cunha, Adriano, Natureza dos processos administrativos do


Ministrio Pblico e (no) direito informao procedimental ou ao respectivo
acesso, in Revista do Ministrio Pblico, n. 118, Abril/Junho de 2009

Melo, Vtor, O Estatuto do Ministrio Pblico na jurisdio laboral. Razo de ser e


justificao de uma originalidade do ordenamento jurdico portugus, in Estudos do
Instituto do Direito do Trabalho, vol. VI, Almedina, 2012, pp. 49 e ss.

Monteiro, Joo, O Ministrio Pblico e o patrocnio dos trabalhadores no processo


declarativo laboral, in Estudos do Instituto do Direito do Trabalho, vol. V, Almedina,
2007, pp. 23 e ss.

Olivena, Jaime, A interveno do Ministrio Pblico no processo de insolvncia:


instaurao da ao e reclamao de crditos, in Processo de insolvncia e aces
conexas, e-book CEJ, dezembro 2014, pp. 503 e ss.

Pimenta, Margarida Lamy, O contedo obrigatrio mnimo dos estatutos das


associaes sindicais: sentidos e motivao da reforma de 2009, in Estudos em
Homenagem ao Professor Doutor Carlos Ferreira de Almeida, Vol. III, pp. 517 e segs.,
Almedina, 2011

Pinto, Valrio, O Ministrio Pblico e o patrocnio dos trabalhadores na jurisdio do


Tribunal do Comrcio, in Questes Laborais, n. 23, 2004

Rato, Joo, Ministrio Pblico e jurisdio do trabalho, in Questes Laborais, n. 11,


1998

Rato, Joo, As principais funes do Ministrio Pblico na justia laboral, outubro


2014, in Funes do Ministrio Pblico na Jurisdio Laboral e Patrocnio dos
Trabalhadores Noutras Jurisdies, e-book CEJ, fevereiro 2015

Ravara, Diogo e Reis, Viriato, A eficcia executiva da transaco em auto de


conciliao no contexto dos processos administrativos do Ministrio Pblico: um
teorema (involuntariamente?) reescrito pelo novo Cdigo de Processo Civil, in Revista
do CEJ, 2014-I, pp. 201 e ss, CEJ/Almedina

10

II Legislao

Legislao

Art. 219. da Constituio da Repblica Portuguesa

Estatuto do Ministrio Pblico - arts. 1.a 6.e 69.

Cdigo de Processo do Trabalho

Cdigo do Trabalho arts. 439., 447. 449., 456. e 479.

Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas, aprovada pela L. 35/2014, de 20-06 - art.
333. e 339.

L. 63/2013, de 27-08 Estabelece mecanismos de combate utilizao indevida do


contrato de prestao de servios em relaes de trabalho subordinado

13

III Doutrina

Doutrina

O acesso ao direito e justia laboral:


Que papel para o Ministrio Pblico?

Publicado em
Oficina do CES n. 269, Fevereiro de 2007

Joo Paulo Dias


O acesso ao direito e justia laboral: Que papel para o Ministrio Pblico? 1

Resumo: Nas ltimas dcadas temos assistido a um crescente protagonismo dos


tribunais, um pouco por toda a parte, que corporiza os efeitos dos processos de mediatizao
da justia. Entre os actores judiciais mais mediatizados, por fora e natureza de alguns
processos judiciais mais sensveis e importantes, temos o Ministrio Pblico. A sua aco,
desenvolvida desde a democratizao do sistema judicial portugus, consolidou um modelo
organizacional e um leque de competncias que "catapultou" a sua importncia para um
patamar jamais visto desde a sua origem. , por isso, alvo de discusses actuais e recorrentes.
Reflectir sobre o modelo de sistema judicial que se quer para o futuro e, dentro deste,
que magistratura do Ministrio Pblico exigvel, assim um imperativo democrtico. Deste
modo, procurarei avanar um conjunto de reflexes sobre o papel que o Ministrio Pblico
desempenha como elemento facilitador do acesso dos cidados ao direito e justia,
focalizando a anlise a partir da experincia na rea laboral. A informao, consulta e
patrocnio jurdico, efectuados pelo Ministrio Pblico, levantam um conjunto de questes
sobre a qualidade, legalidade e legitimidade destes actos, em especial quando emergem novos
1

Interveno proferida no VII Congresso do Ministrio Pblico, que decorreu de 1 a 3 de Fevereiro de 2007,

no Alvor (Algarve). Este artigo tributrio de um projecto de investigao coordenado por Antnio Casimiro
Ferreira, do qual fazem ainda parte Joo Paulo Dias, Joo Pedroso e Teresa Maneca Lima, sobre "A aco do
Ministrio Pblico no acesso dos cidados ao direito e justia nos conflitos de famlia e do trabalho: um
estudo de caso nos Tribunais de Coimbra", que decorre no Centro de Estudos Sociais da Universidade de
Coimbra. Este artigo alarga e aprofunda um artigo publicado por mim, em 2005, na Revista do Ministrio
Pblico, n. 101, intitulado "O Ministrio Pblico e o acesso ao direito e justia: entre a presso e a
transformao".

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Doutrina

factores que complexificam e diversificam os mecanismos de resoluo de conflitos,


promovem a atribuio de novas competncias a outros profissionais e procuram facilitar o
acesso dos cidados ao direito e justia.

Temos uma tradio judiciria muito marcada por dois pilares fundamentais: o
positivismo jurdico na interpretao da lei e do direito; e um corporativismo
institucional (no no sentido pejorativo) que leva a que o sistema se feche sobre si
prprio e procure um discurso de auto-legitimao. [...] Na centralidade do sistema
tem de estar o cidado e no isso que acontece num sistema tributrio de uma viso
positivista e autoritria, em que quem est no centro o tribunal e o juiz, e o cidado
surge como alguma coisa externa que visto como beneficiria. A independncia dos
tribunais, que sagrada num Estado de Direito, um direito dos cidados e um dever
dos tribunais. (Laborinho Lcio, Pblico, 29/01/2007)

1. lntroduo

comum falarmos, nos ltimos anos, de perodos de grandes turbulncias de escalas e


de intensidades variadas (Santos, 1996), em que os alicerces das sociedades modernas tm
vindo a ser questionados e debatidos, embora as propostas de soluo ainda no sejam claras
e, muito menos, consensuais. Entre as discusses mais quentes est a referente ao modelo de
organizao estatal e, dentro deste, destacamos o papel que compete ao poder judicial, na
aplicao do direito ou dos direitos. 2 A separao tripartida de poderes do Estado, tal como a
concebeu Montesqueu, passou a ser muito mais difusa e complexa, no podendo o poder
judicial ser agora classificado, como o fez Alexander Bickel, como o "menos perigoso" dos trs
(apud Santos, 1999: 67). O poder judicial tanto o ''terceiro poder" como, de imediato, se
transforma no poder dominante ou, pelo menos, num poder primordial. Denis Salas ( 1998)
transporta-nos, em relao a Frana, para uma realidade jamais vista em tempos passados, na
qual o pooer judicial sai da sua "tradio Republicana" de subjugao aos restantes poderes
2

A definio de direito a que nos referimos a concebida por Santos (2000: 269), a qual consiste num

"corpo de procedimentos regularizados e de padres normativos, considerados justificveis num dado


grupo social, que contribui para a criao e preveno de litgios, e para a sua resoluo atravs de um
discurso argumentativo, articulado com a ameaa de fora".

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Doutrina

estatais para "reencarnar" num novo papel. Este papel emergente deve-se, quer s
transformaes ocorridas no interior do poder judicial, quer renovao da prpria sociedade
civil, a qual exige uma instncia imparcial, capaz de julgar os at agora considerados acima da
lei, e assim reequilibrar os diversos poderes estatais existentes no seio dos sistemas
democrticos representativos.
Nas ltimas dcadas temos, assim, assistido a um crescente protagonismo dos
tribunais, um pouco por toda a parte, que corporiza os efeitos dos processos de globalizao.
Entre os actores judiciais mais mediatizados, por fora e natureza de alguns processos judiciais
mais sensveis e importantes, temos o Ministrio Pblico. A sua aco, desenvolvida desde a
democratizao do sistema judicial portugus, ocorrido no ps-25 de Abril de 1974, a par de
uma magistratura relativamente renovada em termos geracionais, consolidou um modelo
organizacional e um leque de competncias que "catapultou" a sua importncia para um
patamar jamais visto desde a sua origem (Dias, 2004). , por isso, alvo de discusses actuais
sobre se deve, ou no, exercer mais, ou menos, competncias; se deve, ou no, deter um
papel to preponderante no seio do interior do sistema judicial; se deve, ou no, ter um
estatuto paralelo ao dos juzes; e/ou se deve, ou no, ter uma autonomia legai e funcional face
ao poder executivo.
Estas e outras questes so de capital importncia para a reflexo sobre o modelo de
sistema judicial que se quer para o futuro e, dentro deste, que magistratura do Ministrio
Pblico exigvel. Neste artigo, procurarei avanar um conjunto de reflexes sobre o papel
que o Ministrio Pblico desempenha como elemento facilitador do acesso dos cidados ao
direito e justia, focalizando a anlise a partir da experincia na rea laboral. A informao,
consulta e patrocnio jurdico, efectuados pelo Ministrio Pblico, levantam um conjunto de
questes sobre a qualidade, legalidade e legitimidade destes actos, em especial quando
emergem novos factores que complexificam e diversificam os mecanismos de resoluo de
conflitos, promovem a atribuio de novas competncias a outros profissionais e procuram
facilitar o acesso dos cidados ao direito e justia.
Defenderei, assim, que uma mudana do papel do Ministrio Pblico nas
competncias ou modelo organizacional, em geral ou na rea laboral em particular, deve ter
em considerao, no s o seu desempenho, mas tambm a sua histria, o equilbrio
constitucional e jurdico com os outros actores judiciais e a funo social que detm e
desempenha como elemento fundamental para garantir a concretizao dos direitos de
cidadania.
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Doutrina

2. O Ministrio Pblico e o acesso ao direito e justia

O Ministrio Pblico um actor importante nos mecanismos existentes de acesso ao


direito e justia dos cidados. A evoluo deste rgo judicial tem conferido uma
importncia cada vez mais relevante sua aco, devido, no s ao alargamento das suas
competncias, mas tambm melhoria da capacidade de exerccio das suas funes, em pane
resultantes de um processo de afirmao institucional contnuo que decorre desde o 25 de
Abril de 1974.
O actual modelo de autonomia do Ministrio Pblico compreende um conjunto vasto
de competncias, entre as quais, a direco da investigao criminal e o exerccio da aco
penal, a promoo e coordenao de aces de preveno criminal, o controlo da
constitucionalidade das leis e regulamentos, a fiscalizao da Polcia Judiciria, a promoo dos
direitos sociais (laboral e menores e famlia), para alm da defesa dos interesses do Estado e
dos interesses difusos (ex: ambiente, consumo, etc.). No entanto, e com tradies histricas, o
Ministrio Pblico desempenha igualmente um papel crucial no acesso dos cidados ao direito
e justia, visto ser, em muitas situaes, o primeiro contacto dos cidados com o sistema
judicial. Este papel desempenhado no mbito das suas competncias, mas inclui igualmente
mecanismos informais de exerccio, conferindo-lhe uma importncia muito superior visvel
nas estatsticas judiciais (em particular nas reas de cariz mais social, ao nvel dos
trabalhadores e da famlia e dos menores).
A sua posio de "charneira", que se caracteriza por estar dentro do sistema oficial de
justia e poder cooperar e estabelecer parcerias com outras instituies estatais, entidades
privadas ou entidades da sociedade civil, numa fase ainda prvia instaurao de um processo
judicial, 3 permite-lhe deter um papel preponderante na articulao entre os meios formais e
os meios informais de resoluo de conflitos, para alm de poder igualmente assumir qualquer
3

Podemos referir, a ttulo de exemplo, a forma como o Ministrio Pblico lida com o incumprimento

contratual de uma empresa face a um trabalhador, atravs, numa primeira fase, da informao jurdica
prestada ao trabalhador, e, posteriormente, na promoo de uma tentativa de conciliao informal entre as
partes (promovendo reunies individuais e conjuntas e solues para os diferendos). Numa segunda fase,
pode, caso detecte alguma situao irregular, da competncia de outra entidade, encaminhar o processo
para, por exemplo, a Inspeco-Geral de Trabalho. Por fim, pode avanar com o patrocnio da aco do
trabalhador, caso este no seja sindicalizado, se entretanto considerar ser a melhor via para a resoluo do
conflito, na defesa da concretizao dos direitos laborais em causa, ou encaminhar para o pedido de apoio
judicirio, atravs do recurso Segurana Social.

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Doutrina

um destes papis. O facto de poder exercer, e muitas vezes o fazer, no significa que o faa
sempre...
Este tema de grande importncia por se observar nos ltimos anos uma tendncia
para a reformulao das competncias e do papel desempenhado pelas vrias (novas e velhas)
profisses jurdicas que operam no sistema judicial portugus, atravs da introduo de
processos de desjudicializao e informalizao da justia que facilitem o acesso dos cidados
ao direito e justia (Pedroso, Dias e Trinco, 2002 e 2003a). Por conseguinte, deveras
importante estudar as mltiplas formas de relacionamento que os cidados estabelecem com
o Ministrio Pblico, quer no mbito das suas competncias legais, quer atravs da sua prtica
informal, bem como reflectir sobre as eventuais mudanas que seja necessrio introduzir e as
competncias que deve, efectivamente, exercer, tendo em considerao as competncias das
restantes profisses jurdicas.
Esta diversidade de actuaes confere ao Ministrio Pblico um carcter de
multifuncionalidade, que por vezes vista de forma negativa. Contudo, creio que uma
magistratura bem formada e moldada s necessidades dos cidados pode deter mais valias do
que aspectos negativos.

2.1. O Ministrio Pblico entre o (i)legal e o informal: uma prtica quotidiana de


atendimento ao pblico nos tribunais de Trabalho

Num estudo conduzido em 2002 (Pedroso, Dias e Trinco) pelo Observatrio


Permanente da Justia, procedeu-se a uma anlise da interveno do Ministrio Pblico nos
conflitos de trabalho e nos conflitos de famlia e menores. Nas aces de contratos individuais,
detectou-se um aumento do nmero de processos entrados e findos, o que reforou a
importncia do papel do Ministrio Pblico, dado que este continua a ser um grande
mobilizador deste tipo de aces, com valores a oscilar entre os 20 e os 30%, consoante os
anos. As aces referentes a acidentes de trabalho tambm registaram um aumento do total
de processos distribudos e findos no ano. Porm, o que merece ser sublinhado o nmero
dessas aces em que o Ministrio Pblico intervm a ttulo de patrono com valores,
geralmente, superiores a 90%. Assim, o Ministrio Pblico revela-se um importante facilitador
do acesso ao direito do trabalho.
Alm dos dados referentes aos acidentes de trabalho nas aces de contratos, o
Ministrio Pblico ainda actua ao nvel do servio de atendimento ao pblico, situao que
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2
1

Doutrina

assume, igualmente, algum relevo, como procurarei explanar nos pontos seguintes. H,
contudo, que referir, previamente, o facto deste papel ser desempenhado em conjunto com
outras instituies que, no mbito laboral, prestam informaes e consulta jurdica. Como
identifica Antnio Casimiro Ferreira, quer na esfera do Estado (IDICT/IGT, CITE e Ministrio
Pblico), quer no mbito do sector privado (advogados, solicitadores e outras profisses
jurdicas) ou, ainda, na comunidade (sindicatos e associaes), existe, actualmente, um
conjunto diversificado de opes na procura de informao ou consulta jurdica na rea laboral
(2005a: 404, 2005b).

2.1.1. O atendimento ao pblico: informao, conciliao e mediao

A prestao de informao e aconselhamento jurdico, a promoo de formas de


conciliao, o patrocnio judicial ou o encaminhamento para outras entidades ou instncias de
resoluo de conflitos so algumas das actividades quotidianas dos magistrados do Ministrio
Pblico, na rea laboral mas tambm nas outras reas, que, na maior parte das vezes, no
decorrem directamente das suas competncias legais.

Os cidados tm, deste modo, na

maior parte das vezes atravs do servio de atendimento ao pblico, acesso a um rgo
judicial que proporciona, no s a prossecuo dos seus direitos por via judicial, mas
igualmente a resoluo dos seus conflitos atravs de prticas de informao/consulta jurdica,
conciliao e/ou mediao.

No entanto, o reconhecimento desta prtica muito reduzido,

seja por parte dos restantes operadores judiciais e polticos ou mesmo pela desvalorizao
(no) propositada dos prprios magistrados do Ministrio Pblico.
Esta actividade, nas palavras de Antnio Casimiro Ferreira, insere-se num quadro em
que jurisdio laboral foi conferida, pelo Ministrio Pblico, nos ltimos anos, uma maior
4

Os relatrios apresentados pelo Ministrio da Justia e pela Procuradoria-Geral da Repblica no referem

dados estatsticos relacionados com estas prticas, limitando-se aos casos que ficam registados em tribunal.
Esta ausncia no permite ter uma ideia correcta da real actividade do Ministrio Pblico. Apenas alguns
tribunais registam as suas actividades neste mbito.
5

Esta uma dialctica, no assumida, entre a opo pelo tempo da justia real (nos tribunais) e tempo da

justia social (que produz o maior efeito junto dos cidados), em que a segunda opo muito mais curta
do que a primeira (Pedroso e Ferreira, 1997; Ost, 2001; Kerchove et al., 2000). Os magistrados do Ministrio
Pblico assumem, assim, consoante as reas jurdicas, os casos concretos e a prtica profissional individual,
uma destas opes, numa avaliao que ''mistura" o princpio da legalidade (em vigor no nosso
ordenamento jurdico) e o princpio da oportunidade, aplicado na prtica sempre que se opta por uma outra
soluo que no a da aplicao do principio da legalidade.

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2
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Doutrina

importncia e reconhecimento. Entre as vrias funes desempenhadas, considera o autor, "o


atendimento ao pblico tomou-se (...) numa das principais actividades a desenvolver pelo
magistrado nesta rea, reduzindo-se o seu papel, por vezes, mera informao jurdica, sem
necessidade de requerer qualquer providncia judicial, ou a uma muito conseguida tentativa
de resoluo extrajudicial dos conflitos" (2005a: 430).
A maior parte dos magistrados do Ministrio Pblico que desempenham funes nos
tribunais de primeira instncia, de competncia genrica ou especializados, como a rea
laboral ou de famlia e menores, tm horrios de atendimento ao pblico, permitindo o acesso
dos cidados a um processo informal de auscultao de opinio por parte de uma autoridade
judicial. Estes processos, segundo os relatos informais de muitos magistrados do Ministrio
Pblico que fomos contactando, permitem confirmar, assim, a prestao de informao e
consulta jurdica aos cidados.
A prestao destes servios permite fazer uma triagem dos assuntos levados pelos
cidados, podendo estes ser esclarecidos logo no momento ou, ento, ser encaminhados para
a apresentao de um processo judicial ou, pelo menos, aconselhando os cidados nesse
sentido. No mbito da prestao de informao e consulta jurdica, os magistrados do
Ministrio Pblico procuram resolver, no imediato, os assuntos que preocupam e afligem os
cidados.
A ttulo de exemplo, a dimenso do atendimento no Tribunal de Trabalho de Coimbra
atinge um valor considervel. Em 2001 foram feitos 927 atendimentos, que se mantiveram
relativamente estveis at atingir os 1410 em 2005, voltando a descer para os 1088 em 2006.
A consulta das fichas de atendimento poder dar muitas informaes sobre as razes que
levam os cidados a procurar o Tribunal, o resultado desse contado, bem como, espera-se, se
houve mais que um assunto e que tipo de informao foi prestada.
As situaes que os magistrados so "chamados" a resolver envolvem os mais
diversificados assuntos. O estudo que estamos a desenvolver junto do Tribunal de Trabalho e
do Tribunal de Famlia e Menores, ambos de Coimbra, ir permitir-nos avaliar os assuntos mais
comuns bem como o desfecho do primeiro contacto dos cidados com os tribunais. 6 Contudo,

Os dados preliminares, levantados pela consulta das fichas de atendimento, revelam uma forte presena

de pedidos de esclarecimento relativos a contratos, que so reencaminhados para a Inspeco-Geral de


Trabalho, e da entrega de documentos para integrar os processos em curso. Contudo, um conjunto
diversificado de assuntos foi identificado.

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Doutrina

o atendimento dos cidados por parte dos magistrados do Ministrio Pblico no igual em
todos os tribunais. De facto, a variao de situaes enorme.
H, contudo, que efectuar uma diferenciao, a priori, entre dois tipos de
atendimento, que nos dados recolhidos junto do Tribunal de Trabalho s possvel
compreender com uma anlise detalhada das fichas de atendimento. Dos dados consultados,
possvel estabelecer uma distino entre o atendimento administrativo, em que o cidado
apenas junta uma pea ao processo em curso no tribunal ou procura saber o estado do seu
processo, e o atendimento jurdico, onde h a prestao de informaes e a eventual soluo
do problema ou seu reencaminhamento para uma outra fase processual ou entidade
competente.

2.1.2. A (ir)regulardade de servios e horrios de atendimento

O contacto informal com vrios magistrados, a desempenharem funes em tribunais


de especialidades, dimenso e nmero de magistrados diferentes, permitiu detectar modelos
muito variados. Existem tribunais que promovem o atendimento dirio, normalmente quando
existem magistrados em nmero suficiente. Outros promovem um horrio fixo, semanal,
quando o nmero de magistrados se reduz a um ou dois. A excepo vai para o atendimento
de cidados com processos a correr no tribunal, sendo ento o atendimento processado pelo
magistrado responsvel por esse processo.
Neste aspecto, tribunais de Trabalho como o de Lisboa, com uma dimenso
considervel, conseguem operacionalizar o servio de atendimento com estabilidade,
rotatividade de magistrados e capacidade de adequao da resposta variao da procura.
A harmonizao de procedimentos e horrios, adequados ao contexto social e
econmico e aos recursos humanos dos tribunais parece ser um caminho aconselhvel, dada a
diversidade de situaes. Se, no caso dos tribunais de Trabalho, o trabalhador souber com
antecedncia os horrios de atendimento, mais facilmente organiza a sua vida pessoal e
profissional. No entanto, a prevalncia do horrio de funcionamento actual dos tribunais, das
9,30 s 12,30 e das 13,30 s 16 horas, limita sobremaneira a facilidade de acesso dos cidados,
dado que, na maioria das vezes, o seus horrios profissionais so incompatveis. Naturalmente,
este no um problema exclusivo dos tribunais de Trabalho, mas exige que uma
multiplicidade de mecanismos de resposta seja disponibilizada (consultas online ou por
telefone, escalas ou pontos de contacto privilegiados, marcao prvia do atendimento, etc.),
24

2
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Doutrina

para que a limitao de horrios no diminua as possibilidades de acesso dos cidados ao


direito e justia.

2.1.3. O atendimento ao pblico: quem pode e deve faz-lo?

O atendimento ao pblico , no nosso entender, uma competncia que exige formao


e preparao jurdica, bem como uma sensibilidade social apurada. Deste modo, parece-nos
preocupante que, algumas das vezes, este servio seja prestado, no por magistrados, mas
pelos funcionrios judiciais. Este um aspecto importante, porque neste primeiro contacto
com o tribunal que o trabalhador pode, efectivamente, ter conscincia dos seus direitos e ser
confrontando com as diversas alternativas que o seu problema pode levantar. Deixar esta
competncia aos funcionrios judiciais, por muita experincia que possuam, em termos da
realizao de uma primeira triagem, decidindo se , ou no, um problema "digno" para ser
levado junto do magistrado do Ministrio Pblico, parece ser um risco demasiado grande que
acabar, acima de mais, por penalizar a qualidade a que o cidado tem direito. Imagine-se o
que se diria se um cidado, ao ir a um servio de urgncias, onde depois de passar pela
triagem do enfermeiro, para detectar as situaes mais graves, no tivesse acesso ao um
mdico e fosse esclarecido, medicado ou reencaminhado apenas por um enfermeiro...
O facto de haver muitas ocorrncias, nas fichas de atendimento, como pudemos
constatar, relativas a entregas de documentos para juntar aos processos, situao que os
funcionrios podem gerir facilmente, no diminui a importncia da necessidade do magistrado
do Ministrio Pblico poder/dever avaliar as restantes situaes como, por exemplo, as que
dizem respeito aos contratos de trabalho.
Um segundo aspecto a ter em considerao, quando o atendimento no efectuado
pelo magistrado do Ministrio Pblico, relaciona-se com uma dupla descredibilizao: a da
justia, em geral, dado poder provocar alguma decepo no cidado que procura a ajuda dos
magistrados e apenas acede aos funcionrios; e a do prprio Ministrio Pblico, por considerar
menos digna esta funo de contacto directo com o cidado. Isto leva-nos a uma outra
questo.

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Doutrina

2.1.4. A (des)valorizao do servio prestado: para que serve o atendimento?

O atendimento ao pblico, no acesso dos cidados ao direito e justia, tem sido,


desde h muito tempo, uma vertente desvalorizada pelo Estado, pelos magistrados ou pelos
advogados. Podemos constatar esta realidade atravs da anlise do papel, da evoluo e dos
dados estatsticos referentes aos Gabinetes de Consulta Jurdica, da responsabilidade da
Ordem dos Advogados, Estado e autarquias. Podemos, tambm, verificar que a criao de
diversos mecanismos de resoluo de conflitos opera mais na soluo de situaes em curso
do que na preveno e no esclarecimento. Melhor tem sido a evoluo do desempenho de
alguns servios pblicos, como por exemplo a Inspeco-Geral de Trabalho, que melhoraram o
acesso dos cidados informao laboral que , igualmente, uma informao jurdica.
As profisses, em regra, procuraram, desde sempre, legitimar a sua funo atravs do
aumento da especializao e da tecnicidade. Contudo, em tempos de crise de identidades
profissionais, de reformulao das funes e competncias profissionais e de uma crescente
exigncia de cidadania, as profisses procuram revalorizarse profissionalmente atravs do
contacto directo com a razo da sua existncia: os cidados. No , ainda, o caso dos
magistrados.
Os magistrados do Ministrio Pblico, neste mbito, como actores privilegiados no
contado dos cidados com os tribunais, tm operado um triplo erro estratgico, que contribui
para a sua no valorizao profissional:
1) interno, pelos prprios magistrados (e estruturas hierrquicas), que no
realam nem questionam esta vertente do seu desempenho quotidiano, nem
esta aparece vertida nos seus relatrios oficiais e muito menos considerada
nos processos de avaliao do desempenho profissional (Dias, 2004);
2) externo, por no ser vista com dignidade, pelos prprios magistrados e, por
isso, no integrar o discursos profissionais, reivindicativos e/ou polticos, e de
legitimao profissional;
3) inter-profissional, por no ser valorizada junto dos outros operadores
judicirios, como uma especificidade capaz de garantir um melhor acesso ao
direito e justia.
Este triplo erro de estratgia profissional origina, como vimos, alguma confuso na
forma de encarar e integrar os servios prestados pelos magistrados do Ministrio Pblico. No
entanto, este servio existe. No avaliado, no contabilizado e no , assim, valorizado. E o
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Doutrina

magistrado que mais "tendncia" tiver para o prestar ser, certamente, penalizado por no
despachar tantos processos como devia (estes, sim, a contar para as estatsticas).

2.2. Um servio acessvel e barato: a distribuio geogrfica

A prestao de um servio de mbito nacional, com uma distribuio geogrfica


efectiva, garante aos cidados um acesso fcil, rpido, informado e gratuito. Pelo contrrio,
por exemplo, a deficiente cobertura nacional de Gabinetes de Consulta Jurdica, da
responsabilidade da Ordem dos Advogados e das Cmaras Municipais, torna a sua existncia
ainda mais imprescindvel no actual contexto. Tambm o baixo nmero de outras estruturas
de informao e consulta jurdica, mesmo em reas mais especializadas, limita as
possibilidades de escolha dos cidados, em particular quando em comparao com o
pagamento de um servio idntico caso recorra a um advogado. Realce-se ainda que a
distribuio nacional de advogados ou de gabinetes/postos da Inspeco-Geral de Trabalho
tambm no garantem a mesma cobertura que os magistrados do Ministrio Pblico
asseguram.
Esta distribuio geogrfica tem permitido aludir a alguma tradio histrica no
estabelecimento de uma relao directa e informal entre os cidados e os magistrados do
Ministrio Pblico. Esta tradio bem vincada na rea laboral e tem vindo a ser reforada no
mbito da justia de famlia e menores. De referir, no entanto, que esta alegada tradio
resulta bastante da inexistncia histrica de alternativas que permitam aos cidados optar por
outra entidade, incluindo advogados, que rareavam em muitas zonas de Portugal at h
poucas dcadas atrs e, mesmo, ainda nos nossos dias.
Os custos associados a um processo judicial, com ou sem apoio judicirio, podem ser
um factor limitativo ao exerccio da justia por parte dos trabalhadores. Deste modo, um bom
atendimento, que contemple as diversas opes de que o trabalhador dispe, uma mais valia
para o cidado e pode ajudar, numa fase precoce, a resolver situaes que, partida, seriam
resolvidas apenas em sede de julgamento.
Uma vertente importante, relacionada com a distribuio territorial de Tribunais, diz
respeito possibilidade/necessidade de nas localidades onde no existe Tribunal de Trabalho,
o primeiro atendimento, mesmo na rea laboral, poder ser feito junto do magistrado do
Ministrio Pblico a exercer funes junto do tribunal de competncia genrica. Em caso de
incapacidade de satisfazer o cidado ou de manifestar algumas dvidas jurdicas, este
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Doutrina

magistrado poderia sempre contactar o magistrado do Tribunal de Trabalho mais prximo, em


termos de competncia territorial, para, no s poder efectuar um esclarecimento rpido, mas
tambm poder marcar, previamente, uma ida do trabalhador ao Tribunal de Trabalho. Esta
articulao intra-profissional importante para alargar a capacidade de resposta do prprio
Ministrio Pblico, dotando-o de uma maior flexibilidade.

2.3. A "imagem" de credibilidade e independncia dos magistrados

A "imagem" de credibilidade e independncia que emana dos magistrados um outro


factor que pode contribuir para a confiana dos cidados nos servios prestados atravs do
atendimento. Apesar de todas as polmicas volta da justia, os inquritos demonstram que
os tribunais e os magistrados geram, ainda, um clima de confiana junto dos cidados, pela sua
urea de competncia e iseno.
A capacidade dos magistrados do Ministrio Pblico poderem resolver as situaes
com que so confrontados, atravs do encaminhamento dos cidados para outras entidades
mais competentes e especializadas, outra caracterstica que lhes confere um grau de
confiana e competncia, por conhecerem bem o sistema que integram.
Deste modo, a actuao dos magistrados do Ministrio Pblico pode passar por vrias
etapas, em sequncia, em alternativa ou em simultneo. A ttulo de exemplo, na rea laboral,
o magistrado pode: a) (re)enviar o trabalhador para o sindicato, caso seja sindicalizado e o
sindicato possa oferecer servios jurdicos; b) encaminhar o trabalhador, quando se aplique,
para requerer o apoio judicirio, para que seja nomeado um advogado; c) proceder ao
esclarecimento da situao que preocupa o trabalhador; d) implementar uma estratgia de
conciliao, procurando uma soluo entre as partes; e) efectuar uma queixa lnspecoGeral do Trabalho ou informar as entidades competentes de situaes que no so da sua
competncia; f) aconselhar o trabalhador a intentar uma aco, que o Ministrio Pblico
patrocinar.

3. A especializao e formao dos magistrados

A formao dos magistrados do Ministrio Pblico, que poder no ser a mais


completa e adequada para atender, muitas das vezes, situaes pessoais que no requerem ou
configuram qualquer ilcito legal, pode gerar alguma polmica e limitar o exerccio dos direitos
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Doutrina

dos cidados. A diversidade e complexidade social dos assuntos colocados podero levantar,
inclusivamente, a questo da qualidade do servio prestado. Mesmo em termos legais, a
informao e aconselhamento prestados podem requerer uma formao diferente da
actualmente ministrada no Centro de Estudos Judicirios, visto ser uma funo diferente
daquela para a qual foram "treinados".
Neste sentido, a exigncia de uma formao complementar obrigatria, sempre que
um magistrado v desempenhar funes em tribunais de competncia especializada, como os
tribunais de Trabalho, deve ser uma questo que o Ministrio Pblico deve colocar em cima da
mesa. No s em termos de conhecimento jurdico, mas tambm nos procedimentos a adaptar
no atendimento e na busca por uma resoluo informal dos conflitos numa fase precoce. Alm
disso, o atendimento directo dos cidados exige, hoje em dia, prticas profissionais exigentes,
que podem ser adquiridas atravs de aces de formao, dado que nem todos desenvolvem,
com o passar do tempo, essas competncias/capacidades.

4. A legitimidade jurdica e profissional para efectuar o atendimento

A legitimidade para prestar informao e consulta jurdica igualmente questionada


por poderem estar a ultrapassar as suas competncias e, eventualmente, estarem a "entrar"
dentro das competncias de outras profisses jurdicas, em especial dos advogados.
Evidentemente, a questo da legitimidade relaciona-se tambm com a "concorrncia"
existente em termos de competncias jurdicas e com o excesso de profissionais liberais num
mercado de dimenso reduzida.
Alm disso, a imparcialidade com que o Ministrio Pblico presta informao e
consulta jurdicas vista como um aspecto questionvel dado que, nas fases processuais
posteriores, podem vir a ser uma das partes. Deste modo, a opinio dos magistrados do
Ministrio Pblico pode carecer de iseno e objectividade, por estar legalmente "formatada",
isto , por obedecer a princpios e critrios que os "obrigam" a colocar o seu dever jurdico
acima de outras questes. Naturalmente, pelo que temos apurado, os imperativos jurdicos
nem sempre se sobrepem aos dilemas pessoais, podendo haver a prestao de informaes e
conselhos que no seguem, forosamente, o estabelecido na lei.
A questo da informao e da consulta jurdica, a par do patrocnio judicirio, prestada
pelo Ministrio Pblico aos trabalhadores constitui um dos pontos mais controversos entre os
vrios operadores judiciais. Num painel do debate que efectumos em anterior investigao
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Doutrina

(Pedroso, Trinco e Dias, 2002), no qual se abordou o tema, esgrimiram-se vrios argumentos,
que aqui sintetizo.
A favor de que o Ministrio Pblico deixe de dar informao jurdica e de representar
os trabalhadores, invocou-se a actual falta de recursos do Ministrio Pblico, a necessidade de
recentrar o Ministrio Pblico nas suas funes de magistrado e a desigualdade entre o
Ministrio Pblico e um advogado na representao dos trabalhadores, j que este assume
uma dupla funo de advogado e de autoridade judicial, influenciando simbolicamente os
litigantes.
A favor da manuteno do actual modelo argumentou-se, essencialmente, com o
potencial de preveno e de conciliao de litgios existente na aco do Ministrio Pblico, a
falta de alternativas credveis s quais os trabalhadores carenciados economicamente e no
sindicalizados possam recorrer, o bom desempenho do actual sistema e a necessidade de que
o Ministrio Pblico continue nos tribunais de Trabalho a desempenhar todas as suas outras
funes, designadamente nos acidentes de trabalho e no processo executivo (Pedroso, Dias e
Trinco, 2003b).
Apesar destes e de outros argumentos, a inexistncia de alternativas coerentes e
efectivas tm levado a que a polmica seja bastante reduzida, mesmo entre as profisses que
mais valias retirariam de uma eventual reformulao/diminuio das competncias do
Ministrio Pblico na rea laboral.

5. A articulao interna do Ministrio Pblico e com outras entidades externas

O papel que o Ministrio Pblico pode/deve desempenhar, na rea laboral como nas
restantes reas de interveno, tem uma particularidade a realar: o funcionar como elo de
ligao entre os cidados que a si recorrem e outras instituies, eventualmente mais
adequadas para o esclarecimento das dvidas que possam ter ou para resolver os problemas
que os perturbem.
Este papel de interface, por exemplo, entre o cidado e a lnspeco-Geral de Trabalho,
os sindicatos, a segurana social ou o Ministrio Pblico na rea penal, fundamental para
garantir que os menos informados e os mais desprotegidos e excludos possam ter um acesso
digno e abrangente aos servios e entidades competentes para a resoluo dos seus
problemas. Ora, isto implica no s a existncia de um Ministrio Pblico infonnado sobre a
evoluo e as alteraes produzidas na sociedade, mas tambm um Ministrio Pblico
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Doutrina

proactvo,

que saiba ouvir, que saiba compreender e que seja sensvel s situaes

diversificadas com que deparado no dia-a-dia.


Alm de poder funcionar com elo de ligao externo, o Ministrio Pblico tem o dever
de aperfeioar os seus mecanismos de coordenao internos. Deste modo, algumas das
questes levantadas previamente, como a harmonizao de procedimentos e prticas
profissionais, a nvel interno, e a articulao com outras entidades externas, ficaria facilitada
caso, no mbito da Procuradoria Geral da Repblica ou das Procuradorias Gerais Distritais,
houvesse uma efectiva coordenao. formal ou informal, da forma de actuao dos
magistrados do Ministrio Pblico nos diferentes tribunais de Trabalho. A esta coordenao
interna seria mais fcil acrescentar uma melhor articulao com os actores externos, como
referi.
Deste modo, pergunta-se: perante a actual organizao do Ministrio Pblico, e o
conjunto de competncias que detm na rea laboral, existe espao, capacidade e
competncia para um exerccio proactivo das suas funes? Quando suspeitam ou detectam
situaes que possam antever algumas irregularidades nas empresas donde proveniente o
trabalhador singular que vai ao Ministrio Pblico, procuram averiguar ou encaminhar para as
entidades competentes? Existe uma articulao, de facto, com as vrias entidades que actuam
na rea laboral? Existem estruturas que possam funcionar, formal ou informalmente, como
mecanismos de articulao entre os vrios tipos de actuao?
Algumas destas respostas podem ser positivas, devido existncia de magistrados
mais activos. Outras tero resposta negativa, em funo da desresponsabilizao geral e da
viso autnoma e algo individualista com que ainda se desempenha a funo. Naturalmente,
no sou de opinio que o magistrado do Ministrio Pblico deva procurar liderar as iniciativas
que procurem estabelecer as necessrias articulaes. Contudo, um dos actores que mais
presso, no sentido positivo, pode exercer para que se institucionalizem mecanismos de
cooperao entre os tribunais de Trabalho e as vrias entidades com competncias nesta rea
to sensvel, ainda, para a sociedade. A concentrao, nas mesmas instalaes fsicas, dos
diferentes actores envolvidos facilitaria, em muito, a vida dos cidados. A ttulo de exemplo,
refira-se a distncia e dificuldades de mobilidade para um cidado tentar resolver em Coimbra,
num s dia, os seus problemas caso, alm da ida ao Tribunal de Trabalho, necessite de ir

Proactivo no sentido de ter iniciativa e no adoptar uma postura reactiva, que apenas reage perante

estmulos externos (Santos et al., 1996).

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Doutrina

Segurana Social, s Finanas, ao Instituto de Medicina Legal ou lnspeco-Geral de Trabalho.


Tarefa difcil...

6. A mediao laboral: que articulao com o Ministrio Pblico?

A mediao laboral surge num contexto de procura de mecanismos alternativos a


resoluo de conflitos e de desjudicializao dos conflitos. No se procura substituir os
tribunais, mas antes complementar a diversidade de mecanismos que permitam uma melhor
adequao da resposta procura, na busca por uma soluo justa, eficaz e clere.
No caso da rea laboral, verificamos que o Ministrio Pblico exerce, ainda que
informalmente ou de forma no regulamentada, a conciliao entre as partes /ou a mediao.
No conheo as estatsticas relativas a esta forma de interveno, mas certamente ter um
peso importante no cmputo geral do movimento processual. Tambm me parece no ser
uma actividade que seja vertida, de forma clara e evidente, nos relatrios de actividade.
Contudo, esta sua prtica quotidiana no incompatvel com o aparecimento da
mediao laboral. da forma como foi estruturada pelo actual Ministro da Justia. Ao contrrio
do que j referiu, no parece que possa retirar muito trabalho ao Ministrio Pblico (ainda que
se o fizesse, permitiria aos magistrados apostar um pouco mais noutras reas de actuao).
Pelo contrrio, possvel que possibilite, antes, responder a situaes e casos que,
normalmente, no recorrem aos tribunais, ou seja, procura reprimida.
A mediao laboral pode, assim, ser um mecanismo complementar que permita
alargar a efectivao dos direitos de cidadania na rea laboral, dada a sua informalidade na
forma de solicitao, na ida ao local do conflito (em qualquer pane do territrio) e na
celeridade da resoluo de problemas que, se esperassem pelo tempo dos tribunais, no seria
possvel resolver. E como permite sempre, a qualquer das partes, revogar a actuao por via
da mediao laboral, este mecanismo s ser eficaz se estiver em ligao com o Ministrio
Pblico (o prprio Ministrio Pblico pode, e deve, indicar a mediao laboral, caso considere
que a soluo de determinado caso possa ser mais simplificado e clere por esta via, desde
que da no advenha prejuzo para a parte mais frgil). 8

A possibilidade, aventada pelo ante-projecto da nova regulao das custas judiciais, de impor a mediao

antes de o Ministrio Pblico poder patrocinar o trabalhador , por si s, negadora de um dos princpiosbase da mediao: a liberdade de escolha. Alm disso, enquanto a mediao custar, a cada uma das partes,

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Doutrina

O sucesso da mediao laboral est, no entanto, muito dependente, quer da forma de


divulgao e implementao, quer do conhecimento que se v tendo dos seus resultados. Em
relao primeira questo, a divulgao e implementao depender, no s dos servios do
Estado, mas tambm da mobilizao que os sindicatos e associaes profissionais possam
estimular. 9 No que respeita segunda, os resultados tero que ser avaliados a mdio prazo,
atravs de um acompanhamento e monitorizao, desde o momento da sua implementao
at ao seu funcionamento regular.
Considero que o Ministrio Pblico ter mais a ganhar com a sua existncia, desde que
cumpra os objectivos para que foi criada, devido possibilidade de recentramento que ocorre
no exerccio das suas funes na rea laboral. Contudo, como referi, primeira vista, a
mediao laboral no ir retirar volume processual. H que avaliar para opinar...

4. O Ministrio Pblico e o acesso ao direito e justia: consideraes finais

A necessidade de encontrar as solues que melhor se adaptem necessidade de uma


justia eficaz e em tempo til relativamente consensual entre os profissionais do dreto em
Portugal. No entanto, o papel desempenhado no acesso dos cidados ao direito e justia por
parte dos vrios profissionais envolvidos desigual e encerra em sim mesmo aspectos
contraditrios e polmicos. O Ministrio Pblico , sem dvida, um dos actores principais do
sistema de acesso ao direito e justia. Deste modo, as questes aqui levantadas no
pretendem "isolar" as actividades protagonizadas pelos magistrados do Ministrio Pblico. Foi
minha inteno apenas percorrer um conjunto de tpicos que sero bastante teis no
aprofundamento necessrio da reflexo sobre a evoluo da prpria profisso de magistrado
do Ministrio Pblico na rea laboral, ainda que analisando questes que so transversais s
outras reas de interveno.
O Ministrio Pblico portugus, actualmente e face ao seu estatuto, identidade e
prtica profissional, nos seus mais variados domnios de actuao, um elemento crucial no
acesso e na promoo dos direitos dos cidados. Todavia, o seu desempenho e a sua
50 euros, j o patrocnio do Ministrio Pblico poder ter um carcter gratuito. Deste modo, a mediao
pode no ser uma alternativa em termos de custo, ficando apenas como aliciante a celeridade.
9

A mediao laboral s poder ser electiva caso garanta uma verdadeira igualdade entre as partes. Deste

modo, de todo conveniente que os mediadores laborais sejam regidos por um regime de
incompatibilidades, que limite, por exemplo. a existncia de mediadores ligados s associaes patronais ou
sindicatos.

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Doutrina

capacidade de adaptao s transformaes que esto a ocorrer na rea da justia


(participando activamente nos processos de deciso) iro ser fundamentais para definir as
suas futuras competncias e prticas profissionais (formais e informais) e o seu grau de
participao num novo sistema integrado de acesso ao direito e justia.
Um "novo sistema integrado de resoluo de litgios, tem como consequncia a
assuno e reconhecimento pelo Estado duma poltica pblica de justia, que inclui os
tribunais judiciais e o denominado 'pluralismo jurdico e judicial', ou seja, que reconhece
tambm aos meios no judiciais legitimidade para dirimir litgios. A informalizao da justia e
a desjudicializao, incluindo todo o movimento de resoluo alternativa de litgios,
constituem, assim, caminhos da reforma da administrao da justia desde que defendam a
igualdade das partes e promovam o acesso ao direito. S deste modo esta multiplicidade de
processos pode tomar a justia mais democrtica" (Pedroso, Dias e Trinco, 2003a: 52).
Em concluso, posso afirmar que, perante uma ausncia de alternativas de
mecanismos capazes de garantir o cumprimento das competncias que o Ministrio Pblico
hoje desempenha, na rea laboral, vejo com muita dificuldade qualquer alterao que no
passe pelo melhoramento das condies do seu exerccio. Contudo, esta posio no deve
significar um relaxamento pela satisfao do dever cumprido, e, muito menos, a continuao
da adopo de urna postura meramente reactiva, como se depreende das palavras de
Laborinho Lcio no incio deste texto. Um Ministrio Pblico proactivo na rea laboral
possvel e desejvel. esse o papel que se deseja para o Ministrio Pblico. Os direitos de
cidadania assim o exigem...

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Doutrina

Referncias bibliogrficas

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Doutrina

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Afrontamento.

Santos, Boaventura de Sousa; Pedroso, Joo; Marques, Maria Manuel Leito;


Ferreira, Pedro (1996), Os tribunais nas sociedades contemporneas - o caso
portugus. Porto: Afrontamento.

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Doutrina

AS PRINCIPAIS FUNES DO MINISTRIO PBLICO NA JUSTIA LABORAL

Texto indito da interveno na ao de formao contnua do CEJ,


O Ministrio Pblico na Justia Laboral, realizada em 10-10-2014.

JOO RATO

- Interveno como rgo de justia, em representao do Estado e o patrocnio dos


trabalhadores e dos sinistrados.
- Atendimento aos trabalhadores e sinistrados.

1. Introduo
Procurando responder ao repto que me foi lanado pelos docentes da jurisdio
laboral no Centro de Estudos Judicirios (CEJ), a quem agradeo o convite e espero, tal como
aos demais circunstantes, no defraudar, tentarei cingir-me ao roteiro que o ttulo da
interveno sugere.
Por outro lado, considerando o exaustivo ndice sumariado, com remisses legislativas,
que aqueles mesmos docentes elaboraram e iro distribuir a todos

sobre o elenco das

Ainda assim, com a devida vnia, atrevo-me a reproduzir aqui esse ndice sumariado, que gentilmente me

foi facultado pelos seus autores, Drs. Viriato Reis e Diogo Ravara.
Ministrio Pblico na justia laboral
As funes do Ministrio Pblico na justia laboral
(Sumrio e notas de legislao)
O art. 219., n. 1, da CRP
- Exerccio da ao penal
- Defesa da legalidade democrtica
Defesa dos interesses que a lei determinar
1 Interveno como rgo de justia
1.1 Direo da fase conciliatria do processo emergente de acidente de trabalho. art. 99., n.1, do CPT
1.2 Processos de contraordenao laboral e da Segurana Social
Processo de contraordenao laboral e de Segurana Social art. 186.-J do CPT e L 107/2009, de 14-09
(alt. pela L. 63/2013, de 27-08)
Processos remetidos pela ACT (laborais), ISS,IP (Segurana Social) e SEF
1.3 Controlo da legalidade da constituio e dos estatutos das associaes sindicais e de empregadores
Setor privado

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Doutrina

competncias e atribuies do Ministrio Pblico (MP) naquela jurisdio, tanto quanto


possvel, limitarei a exposio indicao das boas e ms prticas que venho observando na
actividade inspectiva, sempre que em sorte me calha inspeccionar o servio e o mrito dos

- Associaes sindicais e patronais arts. 447. e 449. do CT


- Comisses de trabalhadores art. 439. do CT
Administrao Pblica
- Associaes sindicais art. 339., n. 1, da Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas, aprovada pela L.
35/2014, de 20-06
- Comisses de trabalhadores art. 333. da Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas, aprovada pela L.
35/2014, de 20-06
Legitimidade processual ativa do MP art. 5.-A, al. a) do CPT
1.4 - Controlo da legalidade de clusulas de IRCT (instrumentos de regulamentao coletiva de trabalho) em
matria de igualdade e no discriminao - art. 479. do CT
Legitimidade processual ativa do MP art. 5.-A, al. b) do CPT
1.5 Ao de reconhecimento da existncia de contrato de trabalho art. 186.-K do CPT e L. 63/2013, de
27-08
1.6 - Fiscalizao em matria de constitucionalidade e legalidade art. 280. da CRP e art. 3., n. 1, al. f)
do EMP
2 Representao do Estado
art. 3., n. 1, al. a) e 5., n. 1, al. a) do EMP, 6. do CPT e 24. do CPC
3 Representao dos ausentes e incapazes
- art. 3., n. 1, al. a) e 5., n. 1, al. c) do EMP, 6. do CPT e 21. do CPC
4 Patrocnio dos trabalhadores e dos seus familiares
Trabalhadores
4.1 Aes de contrato de trabalho arts. 3., n. 1, al. d) e 5., n. 1, al. d) do EMP e 7., n. 1, al. d). do
CPT
- Lado passivo art. 58. do CPT
4.2 Aes de acidentes de trabalho e de doenas profissionais art. 119., n. 1, do CPT
Sinistrados e beneficirios legais - art. 119., n. 1, do CPT
Portadores de doena profissional e beneficirios familiares 155. do CPT
- O exerccio do patrocnio em qualquer jurisdio em que se devam defender os direitos dos trabalhadores e
dos seus familiares processo de insolvncia e ao executiva cvel Circ. da PGR 5/2011, de 12-10-2011
- Resoluo de eventuais conflitos de representao e de patrocnio art. 69. do EMP
CEJ, Outubro de 2014
Viriato Reis
Diogo Ravara

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magistrados ali em exerccio, tendo em conta, designadamente, as razes subjacentes


tendencial representao do MP nesta jurisdio por procuradores da Repblica 2.
Deixarei a apreciao mais substantiva e tcnica dessas atribuies para os oradores
seguintes, a quem, como resulta do programa do curso que agora e em boa hora se inicia, essa
tarefa foi destinada, sem prejuzo da minha inteira disponibilidade para participar em qualquer
discusso que nesse domnio entendam oportuna nesta primeira interveno ou mesmo em
momentos posteriores.

2. AS ATRIBUIES SEGUNDO A EXPERINCIA INSPECTIVA


A actividade do MP na jurisdio laboral corresponde que se encontra condensada
nas normas legais pertinentes competncia material dos tribunais do trabalho 3 e s funes
que, em geral e nesse particular mbito, so atribudas pela Constituio e pela Lei ao MP 4.
Segundo pude apurar nos exerccios inspectivos at agora desenvolvidos nesta
jurisdio, a fatia maior da actividade nela desenvolvida pelo MP, caracterizada por uma
acentuada heterogeneidade funcional, correspondeu, com alguma naturalidade, diria eu, ao
patrocnio dos trabalhadores por conta de outrem e seus familiares por questes emergentes
de contrato individual de trabalho e no mbito do processo especial emergente de acidente de
trabalho, cabendo-lhe neste a direco da respectiva fase conciliatria e o eventual patrocnio
dos sinistrados, beneficirios legais e seus familiares nos casos em que o processo deva seguir
para a fase contenciosa, o mesmo sucedendo nesta hiptese quanto s doenas profissionais,
a par de uma farta interveno em todos os incidentes e demais processos especiais
correlacionados.
Esse desempenho implica, por seu turno, a organizao e assumpo de um servio de
atendimento ao pblico de que os magistrados tero necessariamente que participar, o que
nem sempre acontece, verificando-se amide, uma total delegao dessa tarefa essencial nos
oficiais de justia, que no apenas funes de triagem inicial.
2

Sobre a matria pode ver-se interveno de Joo Rato no VII CONGRESSO DO MINISTRIO PBLICO, na

mesa dedicada ao tema A RESPONSABILIDADE COMUNITRIA DA JUSTIA - O PAPEL FUNO SOCIAL


DO MINISTRIO PBLICO, intitulada, ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DO MINISTRIO PBLICO NA
JURISDIO LABORAL DO STATUS QUO AO FUTURO PRXIMO (ou em verso mais prtica: manter ou
banir o Ministrio Pblico da Jurisdio Laboral organizar para sobreviver).
3

Cfr. artigos 85 a 88 da antiga LOFTJ e o artigo 126 da Lei n. 62/2013, de 26.08, que aprovou a actual

organizao do sistema judicirio (LOSJ)..


4

Cfr. remisses legislativas feitas no reproduzido sumrio.

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Doutrina

Aos procuradores da Repblica nas actuais seces do trabalho das instncias centrais
de cada comarca, caber, em sntese e preferencialmente:
- assegurar a direco e o despacho dos processos classificados distribudos a essas
seces, incluindo os de acidente de trabalho, cuja tramitao na fase conciliatria, alis, pode
decorrer na seco de processos do MP, e as contestaes a apresentar nas aces especiais
de impugnao judicial da regularidade e licitude do despedimento, assim como todos os
processos administrativos (PA) de acompanhamento cuja instaurao se justifique ou seja
obrigatria 5, designadamente os que acompanhem as aces distribudas s seces a que se
no encontrem afectos, se a opo for seguir at fase executiva as aces por cada um
propostas independentemente do juiz a que sejam distribudas, opo que se afigura
interessante e propiciadora de condies para um patrocnio mais responsvel, eficaz e
gerador de maior confiana nos patrocinados.
Cabe-lhes igualmente receber as citaes em todas as demais aces distribudas aos
respectivos juzes em que sejam demandados o Estado e outras pessoas colectivas de direito
pblico e demais entidades a quem o MP deva representar judicialmente, assegurando a
respectiva defesa com elaborao e apresentao das pertinentes peas processuais,
designadamente as contestaes, assim como a direco e tramitao dos PA de
acompanhamento eventualmente instaurados.
A cada um caber ainda organizar e tramitar os PA relativos aos pedidos de patrocnio
apresentados no atendimento ou por escrito que sero distribudos em termos equitativos
pelos vrios procuradores que integrem a mesma seco, assim como assegurar o
atendimento correspondente e outros casos resultantes da sua actividade principal, a par do
dever de substituio recproca, segundo regime resultante da prpria lei.
Por fim, sobre eles recai tambm o dever de assegurar o despacho dos papis
entrados, designadamente os relacionados com as execues para cobrana de coimas
aplicadas em processos contra ordenacionais laborais e da segurana social e respectivas
custas ou com a introduo em juzo dos recursos nesse mbito interpostos das decises
administrativas condenatrias e com as reclamaes de crditos fiscais e parafiscais, assim
5

Cfr. Circular n. 12/79, de 11.05, aplicvel aos TT, agora seces das instncias centrais das comarcas, por

fora da Circular n. 36/81, de 12.11, e, em especial quanto instaurao e tramitao dos PA nestes
tribunais, a Circular n. 4/84, de 18.05.
Contudo, atendendo ao facto de tendencialmente o MP ser agora representado nos TT apenas por
procuradores da Repblica, algumas das regras estabelecidas nas citadas Circulares deixaram de ter campo
de aplicao.

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Doutrina

como o de dirigir e decidir o expediente relativo apreciao da legalidade da constituio e


dos estatutos das comisses de trabalhadores e das associaes sindicais e de empregadores e
para eventual instaurao de aces destinadas extino destas entidades associativas, assim
como das destinadas interpretao e declarao de nulidade de clusulas de convenes
colectivas de trabalho em geral e quanto s questes da igualdade e no discriminao em
particular, avulsamente ou nos PA para o efeito instaurados, sem esquecer o dever de
fiscalizao da actividade jurisdicional, nomeadamente atravs da interposio de recurso.
Assim como, sem prejuzo do referido regime de substituies, o atendimento ao
pblico, com recepo dos pedidos de patrocnio e direco e despacho dos correspondentes
PA, com vista deciso de instaurao ou no de aco, ou de qualquer providncia cautelar,
com elaborao das correspondentes peties iniciais quando no for recusado o patrocnio
ou se frustre a tentativa extrajudicial de conciliao em regra promovida.
O regime de atendimento pode ser organizado segundo diversificados modelos,
funcionando diria ou semanalmente e sendo assegurado com igual ou diferente
periodicidade alternadamente por cada um dos procuradores da Repblica eventualmente
colocados no mesmo servio, sem prejuzo de qualquer deles atender os utentes, fora da
respectiva escala de turno, quando j interessados em processos pendentes da respectiva
titularidade, ou mesmo sem processo ou relativamente a processos do outro magistrado,
quando se trate de casos urgentes.
Pode tambm funcionar em regime de agendamento prvio e com ou sem qualquer
limite mximo quanto ao nmero de pessoas a atender em cada dia, sendo ele definido em
funo das circunstncias e da capacidade fsica dos magistrados e oficiais de justia.
O que se afigura impor-se hoje como boa prtica o registo do atendimento, seja nas
fichas abertas na aplicao Citius/habilus, ou segundo outra qualquer modalidade 6, devendo
ser mais completas quando os casos apresentados tm seguimento com assumpo do
patrocnio pelo MP ou participao de acidente de trabalho, dando origem abertura de PA ou
participao de acidente de trabalho com que inicia a instncia do correspondente processo
especial.
*

Isso mesmo tem sido insistentemente sublinhado pelos investigadores, nomeadamente por Joo Paulo

Dias na obra referenciada na bibliografia indicada pelos docentes responsveis pela organizao deste
curso.

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Doutrina

No desempenho deste significativo e variado acervo funcional, espera-se dos


magistrados do MP colocados nas seces do trabalho um entusiasmo maduro,
correspondente sua necessria antiguidade e categoria profissional, pacincia e sagacidade
no atendimento ao pblico, a realizar preferencialmente no gabinete pessoal ou em espao
dedicado e preparado para o efeito, segundo padres de correco tcnica e cabal
esclarecimento, atitude que igualmente se espera na direco e presidncia das tentativas de
conciliao em acidente de trabalho, tratando com igual ateno e preocupao esclarecedora
trabalhadores, sinistrados, representantes de seguradoras, de entidades de empregadores e
demais intervenientes.
O mesmo se diga quanto participao e interveno nas diligncias judiciais,
audincias de parte e julgamentos, independentemente dos interesses e entidades que em
cada caso ao MP compete defender e representar, incluindo o Estado na qualidade de ru.
Outrossim, em sede processual, em particular em matria de acidentes de trabalho e de
processo executivo, vigiando e zelando pelo rigoroso cumprimento das regras legais e respeito
pelos interesses dos sinistrados e trabalhadores cujo patrocnio o MP assumiu.
Tudo sem descurar a necessria tempestividade do despacho de todas as espcies
processuais a seu cargo, assim como a celeridade na abordagem e resoluo dos casos
submetidos sua apreciao e deciso.
*
Esta atitude funcional que sempre busco na apreciao do trabalho desenvolvido pelos
magistrados cujo servio e mrito me cabe inspeccionar, apesar de corresponder ao que se
espera de qualquer magistrado do MP colocado nos tribunais do trabalho, tem sido posta em
causa por algumas notcias relativas ao desempenho do MP nos tribunais do trabalho,
indiciadoras de cansao e averso s respectivas tarefas na jurisdio laboral por banda de
alguns senhores procuradores da Repblica 7, o que mais acentua a necessidade de aqui, como
em qualquer outra rea de interveno, os magistrados deverem cultivar o gosto pessoal pelo
respectivo exerccio profissional, assim como uma exigente preparao tcnico jurdica nas
matrias atinentes, para o que cursos deste gnero certamente muito contribuiro.
7

Que assim em muitos tribunais do trabalho, resulta claro dos relatrios anuais da actividade do MP

elaborados e divulgados pela Procuradoria Geral da Repblica, desde o ano de 2010.


Deles ressalta, na verdade, que nalguns tribunais do trabalho, mesmo quando a representao do MP
assegurada por mais de um procurador da Repblica, as aces emergentes de contrato individual de
trabalho propostas por trabalhador e patrocinadas pelo MP so em nmero diminuto, quando no
inexistentes.

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Doutrina

*
Passemos ento a uma anlise mais detalhada das atribuies do MP na jurisdio
laboral:
2.1 No patrocnio dos trabalhadores por conta de outrem 8
Este vector da actividade do MP desenvolve-se, por assim dizer, em dois tempos ou
andamentos:
- No servio de atendimento ao pblico com vista informao jurdica e eventual
recepo e apreciao dos correspondentes pedidos de patrocnio por questes de ndole
social/laboral apresentados pelos trabalhadores atendidos, assumindo esse patrocnio com o
seu posterior encaminhamento, se necessrio, mediante a instaurao das competentes
providncias judiciais (procedimentos cautelares, execues de acordos extrajudiciais, aces
declarativas de condenao) e elaborao dos correspondentes articulados de suporte, ou
recusando-o, mediante despachos fundamentados e de que os interessados devem ser
notificados para efeitos de eventual reclamao hierrquica, assim acontecendo tambm com
os pedidos escritos para esse efeito dirigidos ao MP;
- Nos juzos, essa actividade de patrocnio desenvolve-se igualmente no
acompanhamento das aces propostas, em que, alm do acompanhamento dos autores na
audincia de partes e no julgamento, lhe cabe responder s contestaes, quando nelas so
invocadas excepes ou formulado pedido reconvencional, at ao recurso e instaurao da
competente execuo de sentena.
Toda essa actividade processual pode ser e em regra suportada em PA para o efeito
instaurados para deciso sobre a iniciativa da correspondente providncia judicial.

2.1.1 O atendimento ao pblico


Como se disse, o atendimento, independentemente da frequncia e modelo
organizacional adoptado, deve ser protagonizado pelos prprios magistrados e ser
8

Para alm da bibliografia indicada pelos organizadores do curso, sobre o patrocnio pelo MP dos

trabalhadores por conta de outrem, pode tambm ver-se Joo Rato, em interveno intitulada MINISTRIO
PBLICO, REPRESENTAO SOCIAL E MEDIAO - O CASO PECULIAR DA JURISDIO LABORAL, na mesa
subordinada ao tema A DEMOCRACIA, A IGUALDADE DOS CIDADOS E O MINISTRIO PBLICO, por
ocasio do V CONGRESSO DO MINISTRIO PBLICO.
Sobre a matria, importa ainda ter presente o teor da Circular da PGR n. 5/06, de 27.03.

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cordialmente eficiente, exercido com pontualidade e sem demoras desnecessrias,


esclarecendo devidamente as pessoas sobre as incidncias substantivas e procedimentais dos
casos trazidos ao seu conhecimento, informando a evoluo futura dos pedidos de patrocnio
formulados, como das participaes de acidente de trabalho apresentadas e da necessidade
de trazer aos processos, PA ou jurisdicionais, elementos de prova pessoal e documental, que
quando logo exibida pelos utentes, deve ser sumariamente analisada e seleccionada,
mantendo inteira disponibilidade para esclarecimentos complementares.
Esse dos aspectos que, para alm de cumprir as orientaes hierrquicas emitidas e
vigentes sobres esta matria 9, mais poder contribuir positivamente para o desempenho
9

Para alm de outras orientaes emanadas pelas Procuradorias Gerais Distritais sobre o assunto, cfr.

Despacho do Procurador Geral da Repblica, de 16.05.2007, que aqui se transcreve:


Organizao dos servios de atendimento ao pblico por parte do Ministrio Pblico
A Magistratura do Ministrio Pblico deve ser vista cada vez mais como uma magistratura activa,
cooperante, prxima da comunidade a quem serve, capaz de em todas as situaes em que o exerccio das
suas funes o exige, dar resposta atempada s necessidades dos cidados e da justia.
A determinao do Ministrio Pblico deve ser hoje a de contribuir decisivamente para que exista uma
justia mais prxima do cidado, mais transparente e em que ele acredite.
S esta viso de uma magistratura voltada para a comunidade, pr-activa em todas as reas de interveno,
poder caracterizar e valorizar as suas competncias, e credibiliz-la junto da comunidade, a cujos
interesses esto, indissoluvelmente, ligadas a sua existncia e as suas atribuies.
Torna-se, pois, imperativo que os servios do Ministrio Pblico estejam organizados de forma a poder dar
resposta eficaz e em tempo til s solicitaes que se insiram na esfera das suas competncias, numa
cultura de proximidade com os cidados.
Para tanto, importar redobrar esforos no sentido de que os servios de atendimento ao pblico, que j se
encontram institudos, sejam valorizados como uma componente importante do exerccio das funes do
Ministrio Pblico, bem como providenciar pela instituio desse servio nos locais em que no se encontre
implementado.
A Procuradoria-Geral da Repblica, no exerccio das suas competncias de definio das linhas de actuao
de todos os magistrados, entende, por isso, dever salientar a valia desta componente no mbito das
atribuies do Ministrio Pblico.
Por outro lado, considerando as alteraes legislativas anunciadas no mbito da organizao judiciria,
nomeadamente quanto quela matria, importa ter conhecimento concreto da actual realidade, de forma a
que se possa equacionar a necessidade de futuras reorganizaes do servio de atendimento ao pblico.
Oportunamente ser solicitado aos Senhores Inspectores que seja tido em considerao o funcionamento
concreto desse servio de atendimento.
Assim, solicita-se aos Senhores Procuradores-Gerais Distritais se dignem:
Transmitir aos Senhores Magistrados do Ministrio Pblico dos respectivos Distritos Judiciais as
consideraes supra expostas;

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global desta magistratura na jurisdio laboral e, em consequncia, para contrariar a eroso


que este exerccio ultimamente vem sofrendo, ajudando a manter e a reforar o prestgio
granjeado e ao longo de muitos anos consolidado por vrias geraes de ilustres magistrados
do MP que nela exerceram.

2.1.2 Os PA
A maioria dos PA instaurados pelo MP nesta jurisdio relacionam-se com o exerccio
do patrocnio dos trabalhadores por conta de outrem em matrias atinentes ao contrato
individual de trabalho, neles se incluindo processos para apreciao e deciso sobre o
requerimento ou no de providncias judiciais e aqueloutros de acompanhamento de aces e
outras providncias judiciais anteriormente intentadas.
Residualmente, porm, encontram-se outros abertos e mantidos pendentes para
acompanhamento dos mais variados assuntos e iniciativas, desde aces executivas de
sentenas e de acordos extrajudiciais e judiciais, ao acompanhamento da actividade dos
servios e aos acidentes de trabalho, passando por outras intervenes em aces emergentes
de contrato individual de trabalho, comuns e especiais, na defesa do Estado e outras pessoas e
entidades cujos interesses cabe ao MP defender em juzo.
Nesses processos se recolhe toda a informao e prova indispensvel actuao do
MP neste mbito, em vista da salvaguarda dos interesses postos a cargo do MP, neles se
devendo igualmente reflectir o dever de objectividade e de estrita legalidade a que toda a sua
actuao subordinada, mais ainda neste especfico domnio do patrocnio dos trabalhadores
por conta de outrem, em que a prpria lei, de resto, nuns casos faculta e noutros impe a
recusa do patrocnio.
Para tanto, reclama-se um despacho tempestivo, assumindo e interpretando sempre a
natureza instrumental dos PA, os quais devem ser utilizados como verdadeiros suportes da
interveno processual do MP, desde a petio inicial execuo e ao recurso, passando por

Informar a Procuradoria-Geral da Repblica sobre a forma como os servios de atendimento ao pblico se


encontram organizados nos diversos servios do Ministrio Pblico de cada Distrito Judicial,
designadamente, quais os dias de atendimento, e sobre a existncia de eventuais disfuncionalidades que
sejam comunicadas pelos magistrados e/ou pelos cidados relativamente prestao de tais servios.
Lisboa, 16 de Maio de 2007
O Procurador-Geral da Repblica
Fernando Jos Matos Pinto Monteiro.

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todos os demais requerimentos regulares ou incidentais impostos pela natureza da demanda,


imprimindo-lhes informalidade e a celeridade adequada defesa dos interesses em causa.
Por outro lado, neles pode ter lugar aquilo que pode qualificar-se como de verdadeiro
pr patrocnio, usando-os como espao privilegiado para tentar a conciliao extrajudicial,
sempre que dos interessados se obtenha a indispensvel adeso voluntria e esclarecida 10.
Alis, como a prtica vem demonstrando, quando o MP no lana mo desta
possibilidade na fase pr judicial, muitas das aces que prope terminam por conciliao
obtida na pendncia da aco, por vezes logo na audincia de partes, mais ainda se a alegao
factual e jurdica das suas iniciativas processuais se mostrar consistente.
Importa salientar, por fim, que a fluncia e qualidade do exerccio do MP nesta rea
advm tambm de uma adequada organizao e documentao dos PA, em que, mesmo que
despachados na aplicao Citius/habilus, cujo histrico reflecte toda a respectiva actividade,
deve providenciar-se pela juno de todas as peas atinentes aos actos neles ordenados e
realizados, desde os ofcios de convocatria e notificao aos interessados aos respectivos
despachos interlocutrios e finais, sob pena de no cumprirem o seu papel de verdadeiro
instrumento auxiliar dessa actividade, antes se constituindo num acrscimo de burocracia,
quantas vezes intil e paralisante.
10

Esta actuao, se bem sucedida, normalmente repercute-se positivamente na actividade do MP com a

reduo do nmero de aces a instaurar. Esse bom resultado, de resto, depender tambm do cuidado
que se deve ter na elaborao de minutas personalizadas e transparentes dos ofcios para convocatria dos
interessados a tais diligncias judiciais, em particular das entidades patronais, a quem deve dar-se
conhecimento alargado do objectivo da diligncia, do seu carcter facultativo e da possibilidade de se fazer
acompanhar de advogado.
Nem se diga que este modo de actuao perdeu grande parte da sua eficcia e utilidade com a recente
reforma do cdigo de processo civil, na medida em que retirou a natureza de ttulo executivo aos acordos
extrajudiciais assim eventualmente obtidos.
Na verdade, antes de o mesmo cdigo ter reconhecido a tais acordos essa natureza, j o MP nos tribunais
do trabalho adoptava essa prtica com ptimos resultados, sem qualquer risco de prescrio agravado de
prescrio dos crditos laborais em jogo, na medida em que os acordos funcionavam como forma de
interpelao extrajudicial interruptiva daquele prazo, alm do seu valor probatrio em posterior aco
declarativa a instaurar.
Claro que, actualmente, com os prazos peremptrios e preclusivos, tal como a jurisprudncia os vem
interpretando, da aco especial de impugnao judicial da regularidade e licitude do despedimento
prevista e regulada nos artigos 98-B e ss. do CPT, impem-se cautelas e criatividade acrescidas no tempo e
modo de realizao de tais tentativas extrajudiciais de conciliao e no teor dos acordos nelas porventura
alcanados, sempre que em causa esteja uma situao enquadrvel nessa modalidade processual.

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2.1.3 A recusa de patrocnio

Como sabido, a lei artigo 8 do CPT no apenas faculta, como por vezes impe ao
MP que recuse o patrocnio dos trabalhadores por questes de cariz laboral social,
precisamente em razo do seu dever de actuao segundo critrios de estrita objectividade e
de legalidade.
No cumprimento dessa faculdade/dever, cujo exerccio responsvel recomenda
aplicao restritiva e devidamente fundamentada, com obrigao de conceder ao trabalhador
requerente a possibilidade de reclamao hierrquica, tambm a actuao dos magistrados do
MP na jurisdio laboral deve estar altura das exigncias, sendo parcimoniosa.
No uso desse poder/dever, neste mbito do patrocnio por questes emergentes de
contrato individual de trabalho, os casos de recusa de patrocnio devem ser residuais e
seguramente assim sero se a atitude funcional se caracterizar por uma grande proximidade e
capacidade de relacionamento e explicao dos problemas ao pblico utente, o que faz com
que, uma vez esclarecidos no atendimento sobre a inviabilidade das respectivas pretenses,
por falta de prova ou de fundamento legal, acabem por no formalizar o pedido de patrocnio,
que, assim, tambm no carece de ser recusado, alm de, com o mesmo grau de rigor, se
dever dar conta das implicaes tributrias que uma lide incerta, que no infundada ou
temerria, esta sim, de recusa obrigatria, pode implicar para o trabalhador, nomeadamente
quanto responsabilidade pelas custas de parte, ainda que litigando com o benefcio de apoio
judicirio.
Por outro lado, a parcimnia no uso dessa faculdade de recusa deve ser ainda mais
acentuada quanto hiptese legalmente prevista de os requerentes serem sindicalizados e,
assim, poderem estar em condies de recorrer aos servios do contencioso dos respectivos
sindicatos, interpretando-a e aplicando-a restritivamente em funo da sua real e efectiva
demonstrao, sem custos acrescidos para os requerentes de patrocnio, considerando a
reconhecida actual crise do movimento sindical, sob o prisma econmico financeiro e mesmo
de filiao.
Inadmissvel se perfila, por maioria de razo, aquilo a que se vem assistindo na prtica
de alguns servios do MP na jurisdio laboral, em que no existindo recusa formalmente
assumida do patrocnio, ela uma constante disfarada de reencaminhamento dos
trabalhadores para o regime do apoio judicirio, com nomeao de patrono, assim se
compreendendo a ausncia de casos de patrocnio por questes emergentes de contrato
47

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individual de trabalho a que acima fiz referncia, a par de igual ausncia de situaes de
recusa documentadas nos termos legais.

2.1.4 O patrocnio na fase judicial


Tambm aqui, como se deixou dito, o MP assume ou pode assumir papel determinante
na defesa dos interesses dos trabalhadores por conta de outrem, emergentes de contrato
individual de trabalho.
Esse patrocnio desenvolve-se no acompanhamento dos procedimentos cautelares e
das aces com processo declarativo comum, iniciadas pelo MP mediante a elaborao e
apresentao das correspondentes peties iniciais, pelo acompanhamento daquelas que
agora a lei manda seguir segundo processo especial com vista impugnao judicial da
regularidade e licitude do despedimento, que se iniciam mediante a apresentao de
formulrio oficial subscrito pelo trabalhador, sem necessidade de patrocnio, mas com
possibilidade de imediata indicao de que o autor est patrocinado pelo MP ou com
solicitao posterior do seu patrocnio

11

, seguido dos eventuais recursos a interpor das

decises interlocutrias ou finais proferidas nesses processos judiciais e das execues de


sentena, sempre que tal se justifique.
A interveno nesta fase, pode ser e com frequncia assegurada com base em PA de
acompanhamento, relativamente aos quais nada se oferece acrescentar ao que acima se disse
sobre a direco e tramitao dos abertos com vista deciso sobre qualquer iniciativa
processual e dos destinados ao acompanhamento de aces j propostas, dando-se aqui por
reproduzidas todas as consideraes ali tecidas a esse propsito, incluindo a assumpo do
carcter instrumental destes processos relativamente actuao do MP.
Importante, tambm aqui, a permanente disponibilidade e ateno dos magistrados
do MP no acompanhamento das aces comuns e especiais, estando sempre presentes na
audincia de partes convocada pelo juiz como primeiro acto processual, a manifestando
posies claras e firmes sobre os interesses cuja defesa lhes incumbe, umas vezes conduzindo
ao acordo outras negao dele e assumindo a elaborao das peas processuais que se
11

Com efeito, nesta aco especial de impugnao da regularidade e licitude do despedimento, nada

impede o pedido de patrocnio do MP, mesmo depois da impugnao assumida necessria e directamente
pelo trabalhador, cabendo ao MP acompanh-lo logo na Audincia de Partes, a que seguir, no havendo
acordo, a elaborao da contestao/reconveno e o acompanhamento posterior de toda a trama
processual.

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imponham na trama subsequente do processo, para o que, se necessrio, dever convocar-se


o trabalhador em funo da contestao e/ou petio inicial apresentada pela entidade
patronal, ou seja, das respostas contestao das aces comuns, nos casos contados em que
ela se mostra admissvel, ou das contestaes petio inicial nas aces especiais, peas
estas que neste contexto ganham especial relevncia, uma vez que em regra obrigam defesa
por excepo e por impugnao e ainda deduo de pedido reconvencional pelos
trabalhadores de todos os seus crditos a que o formulrio inicial no permite aluso.
Ainda neste campo, impe-se igual ateno e combatividade, seja quanto localizao
e correcta identificao dos rus e at dos autores e testemunhas com vista respectiva
citao e/ou notificao para os termos do processo ou para comparncia a diligncias
judiciais e tudo o mais que se mostrasse necessrio regularidade da instncia, seja quanto
demonstrao no processo por parte das entidades empregadoras do pagamento das quantias
pecunirias em que tenham sido condenadas, providenciando, sendo caso disso, pela
instaurao da competente aco executiva.
Outrossim, assegurando que os crditos em dvida sejam reclamados noutros
processos executivos ou de insolvncia, promovendo a sustao da correspondente execuo,
nos termos previstos no CPC, e a entrega das pertinentes certides.
E recorrendo, quando para tanto houver oportunidade e essa reaco se revelar vivel
e indispensvel defesa dos interesses postos a cargo do MP.

2.2 A Interveno nos processos emergentes de acidente de trabalho e de doena


profissional
Como se antecipou, a actividade do MP neste campo assume contornos distintos
consoante a fase do processo considerada.
Assim, se na fase conciliatria 12 ela se caracteriza pela plena assumpo da respectiva
direco em vista do cabal esclarecimento sobre as circunstncias em que ocorreu o acidente,
direitos e obrigaes dele decorrentes e respectivos titulares e responsveis, culminando com
a realizao de uma tentativa de conciliao tendencialmente obrigatria em que o MP deve
propor aos intervenientes um acordo segundo os factos apurados e as normas legais

12

Agora restrita aos acidentes de trabalho, uma vez que a correspondente fase das doenas profissionais

decorre nos servios prprios do Instituto da Solidariedade e da Segurana Social.

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imperativas aplicveis, na fase contenciosa 13, ao MP est reservado o papel de patrocnio dos
sinistrados e, em caso de morte deste, dos seus familiares e/beneficirios legais, de contornos
muito semelhantes aos do exercido no mbito das questes emergentes de contrato individual
de trabalho, com excepo da recusa de patrocnio, nesta sede ainda mais restritiva, uma vez
que se limita aos caso de recusa obrigatria para o MP por ser infundada a pretenso do
sinistrado ou seus familiares e/ou beneficirios legais 14.
Analisemos ento cada uma dessas fases.

2.2.1 Na fase conciliatria


O acerto e correco da actuao do MP na direco e tramitao desta fase dever
verificar-se desde a anlise da participao com que se inicia a instncia at tentativa de
conciliao e remessa ao juzo para homologao judicial dos acordos alcanados ou com vista
a aguardar as peas com que se abre a fase contenciosa, ou seja, a petio inicial ou o simples
requerimento de junta mdica.
Apesar de o despacho e demais processado deverem decorrer na aplicao
Citius/h@bilus, tudo se encaminhando, tambm aqui, para a progressiva desmaterializao
destes processos, por se afigurar estrem os processos laborais tambm abrangidos pelas
normas reguladoras da tramitao electrnica dos processos judiciais, conforme regime
institudo pela Portaria n. 114/2008, de 06.02, e agora definido na Portaria n. 280/2013, de
26.08, importaria acautelar que, pelo menos, todos os despachos dos magistrados contendo
decises substanciais fossem juntos em suporte fsico aos processos, o que nem sempre se
verifica, para alm de poder ser vantajoso manter esse suporte fsico integral, tendo em
considerao que h vrias pessoas e entidades a quem o processo ainda no se encontra
acessvel atravs daquela aplicao, como sejam os sinistrados, as seguradoras e as entidades
patronais, designadamente quando desacompanhadas de advogado, cuja constituio se no
mostra obrigatria ainda nesta fase.

13

Aqui tambm j quanto s doenas profissionais, cabendo igualmente ao MP patrocinar os doentes, seus

familiares e beneficirios legais em caso de divergncia com a deciso da segurana social na fase
administrativa, cuja impugnao judicial se faz precisamente no mbito deste processo especial da
competncia material das seces do trabalho dos tribunais judicias.
14

Como resulta inequvoco do teor literal do artigo 119 do CPT, quando remete para o disposto no seu

artigo 8 apenas quanto ao dever de recusa.

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Doutrina

Assim, sempre que os acidentes so participados pelas companhias de seguros, como


sucede na maioria dos casos, o magistrado do MP deve analisar detalhadamente essa
participao e documentao anexa, de modo a ficar habilitado a determinar seja a mesma
completada com os documentos previstos na lei e necessrios para apurar as exactas
consequncias do acidente e a dimenso dos correspondentes direitos, assim como a eventual
necessidade de fazer intervir no processo outros potenciais responsveis, notificando as
companhias de seguros para, em prazos ajustados natureza urgente dos processos, juntarem
documentao clnica e nosolgica ainda em falta e prestarem esclarecimentos sobre as
quantias pagas, ou no, a ttulo de indemnizaes por incapacidade temporria, perodo de
durao desta, salrios transferidos, que depois devero ser confrontados com os recibos de
vencimento dos ltimos 12 meses, que podem logo ser solicitados s entidades patronais e aos
prprios sinistrados 15, e tudo o mais indispensvel exacta definio dos direitos e obrigaes
emergentes do acidente, do mesmo passo se devendo ordenar as necessrias diligncias para
realizao do exame mdico - legal singular e obrigatrio ao sinistrado, agora realizados nos
GMLCFF ou delegaes do INML 16, de preferncia antecedidos de um inqurito profissional e
ao posto de trabalho do sinistrado, a solicitar seguradora, apesar da relativa indefinio legal
que ainda hoje subsiste quanto sua obrigatoriedade e entidade sobre quem recai a
obrigao de o realizar.
15

Sobre o especial dever do MP averiguar a retribuio efectivamente devida aos sinistrados, por fora da

lei e dos IRCT aplicveis, ver a ainda actual Circular da PGR n. 4/06, de 27.03.
16

Cfr. DL 166/12, de 31.07, que definiu a misso e atribuies do Instituto Nacional de Medicina Legal e

Cincias Forenses, IP (INMLCF), e Portaria n. 19/2013, de 21.01, que aprovou os Estatutos desse mesmo
Instituto, assim como a Lei n. 45/2004, de 19.08,, que estabeleceu o regime jurdico das percias mdico
legais e forenses.
Tenho observado que, nalguns servios do MP, o movimento dos processos entre eles os servios mdico legais se faz mediante protocolo de entrega e recepo quinzenal, conforme.
Apesar disso, organiza-se uma espcie de traslado dos processos que fica na unidade de apoio ao MP, mas
em regra sem aparente utilidade, uma vez que so insuficientemente documentados e nem sequer servem
para um efectivo e rigoroso controlo dos tempos de realizao dos exames, limitando-se a servir para
juno de um ou outro elemento documental avulso que entretanto seja recepcionado para o processo.
Na verdade, nos casos observados, depois da entrega do processo no GMLCF, aguarda-se a ultimao do
exame, sem que seja efectuado um verdadeiro controlo sobre o tempo de execuo, o que, hoje em dia, se
afigura aspecto merecedor de alguma ateno acrescida, em funo da ocorrncia de situaes de resposta
excepcionalmente demorada e inaceitvel e com prejuzo grave para a tramitao e deciso clere dos
processos, como demanda a sua natureza urgente e reclamam os direitos inalienveis dos sinistrados e/ou
seus beneficirios legais.

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Doutrina

Nos acidentes de consequncias mais graves, como nos mortais, no deve prescindirse de inqurito a realizar pela ACT sobre as circunstncias concretas da sua ocorrncia e
averiguao da eventual violao das regras sobre higiene e segurana no trabalho, o mesmo
devendo fazer-se a solicitao das seguradoras e quando verificados os demais requisitos
legais, sendo certo que nesta sede se exige alguma ponderao relativamente aos hoje muito
frequentes casos de acidentes de trabalho mortais, simultaneamente acidentes de viao, em
que a investigao das respectivas causas e circunstncias se afigura mais consentnea com a
interveno de outras autoridades vocacionadas para a fiscalizao do trnsito rodovirio, a
quem podem ser solicitados os pertinentes elementos, ou mesmo aos inquritos crime
necessariamente abertos nesses casos.
Ainda nos casos de morte, deve providenciar-se atempadamente pela realizao de
autpsia mdico legal e juno ao processo do correspondente relatrio, assim como pela
identificao dos potenciais beneficirios legais e requisio e juno das pertinentes certides
de bito e de nascimento e /ou casamento.
Igual ateno e procedimentos devem ser adoptados, com as necessrias adaptaes,
quando a participao inicial for apresentada pelo sinistrado, seus familiares e/ou beneficirios
legais, para o que nos servios se deve disponibilizar de modelo a definir internamente e
tendente a logo fornecer todas as informaes necessrias a uma melhor compreenso das
circunstncias de tempo, lugar e modo da ocorrncia do acidente e tudo o mais necessrio
definio dos direitos e obrigaes dele emergentes, ou mesmo por outras entidades a quem a
lei impe o dever ou concede a faculdade de participar a ocorrncia de acidentes de trabalho,
se e quando a recepo dessas participaes no tiver lugar em acto de atendimento ao
pblico presidido pelo magistrado.
Ateno merece tambm a tempestividade das participaes obrigatrias, assim como
qualquer outra desconformidade legal nesta sede, designadamente a falta de seguro, devendo
providenciar-se, nos casos detectados, no sentido de serem extradas as certides necessrias
instaurao dos correspondentes processos de contra ordenao, remetendo-as s
entidades para o efeito competentes, ou seja, o Instituto de Seguros de Portugal (ISP) e a ACT,
consoante a infraco e a entidade infractora.
Do mesmo modo que devem ser rigorosamente escrutinados os prazos de durao dos
tratamentos por parte das seguradoras, os quais so passveis de prorrogao a requerimento
destas, tudo com interferncia decisiva na converso de incapacidade temporria em
permanente, em caso de no prorrogao dos prazos ou do seu esgotamento, alm da
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Doutrina

promoo da respectiva condenao em multa processual quando injustificadamente no


respondam a qualquer solicitao.
*
Assegurada a devida instruo do processo com todos esses elementos, importa
marcar a curta distncia a tentativa de conciliao, mandando convocar todos os potenciais
responsveis e o sinistrado ou os respectivos beneficirios legais, nos casos mortais, a todos
sendo notificados os elementos j disponveis e de que devam ter conhecimento para se
pronunciarem naquele acto, como o caso do relatrio do exame mdico e a participao do
acidente aos no participantes, logo a se devendo iniciar a preparao e anlise atenta de
todo o acervo documental e pericial disponvel, a comear pelo apuramento de eventuais
indemnizaes em falta e da necessidade de convocar mais do que sinistrado e seguradora.
No decurso da tentativa de conciliao, cuja realizao deve ter lugar no gabinete dos
magistrados ou em espao dedicado e reservado, e ser efectivamente presidida pelo
magistrado do MP, este deve tomar declaraes aos intervenientes e, de seguida, conjugando
as informaes assim obtidas com os demais elementos j antes recolhidos, decidir:
- Adiar a diligncia por prazo adequado e em regra no muito dilatado, logo marcando
nova data, por ser necessrio fazer intervir outros potenciais responsveis, em geral a
entidade empregadora, por no transferncia para a seguradora da totalidade das prestaes
salariais a considerar ou por eventual responsabilidade agravada em razo do incumprimento
das regras sobre higiene e segurana no trabalho, ou porque os intervenientes
fundamentadamente o requeiram, a fim de poderem consultar servios, advogados, mdicos e
outros profissionais aptos a esclarecerem dvidas razoveis que se lhes suscitem;
- Propor o acordo segundo os factos apurados e as regras legais imperativas vigentes
neste domnio, definindo as indemnizaes e penses devidas ao sinistrado e/ou seus
beneficirios legais, modos e responsvel pelo respectivo pagamento, incluindo a proporo
de cada um em caso de pluralidade de responsveis, fazendo consignar no auto a posio de
cada um dos intervenientes sobre o acordo por si proposto, discriminando os aspectos sobre
os quais a lei impe haja pronncia expressa, mesmo em caso de frustrao da conciliao.
Obtido o acordo e assinado o auto de conciliao e nos casos raros de recusa
injustificada pelo sinistrado e/ou beneficirios legais do que lhe seja devido, com aceitao
pelos responsveis, dever o magistrado do MP mandar remeter o processo a juzo para
homologao judicial ou deciso de mrito e termos subsequentes.

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Doutrina

Frustrado o acordo ou dispensada a tentativa de conciliao, nos casos em que a lei o


permite, por falta injustificada da entidade responsvel e com as inerentes consequncias ao
nvel probatrio, dever igualmente remeter o processo a juzo, a fim de ali aguardar a
abertura da fase contenciosa por qualquer das duas vias admissveis, dizer, requerimento
para junta mdica a apresentar pela pessoa ou entidade que no aceitou conciliar-se,
radicando a sua discordncia apenas sobre a questo da incapacidade, ou petio inicial,
sempre pelo sinistrado ou seus beneficirios, patrocinados ou no pelo MP, quando, alm do
resultado do exame mdico legal, tenha havido discordncia sobre outros factos.
Assim se atingir o essencial e quase escrupuloso cumprimento do preceituado nas
pertinentes normas processuais e substantivas, assegurando-se a defesa intransigente da
legalidade e, em consequncia, da afirmao dos direitos e obrigaes emergentes dos
acidentes de trabalho, cujo maior entrave em termos de celeridade resulta hoje, como se
disse, na demora na realizao das percias mdico legais e juno dos respectivos relatrios,
em particular dos relativos s autpsias.
*
Neste domnio, porm, venho anotando algumas prticas, disseminadas um pouco por
esse pas fora, cuja ponderao sobre a respectiva adequao s pertinentes normas
substantivas e processuais se afigura desejvel e conveniente, muito embora se saiba que na
sua maioria so bem - intencionadas e fundadas em razes de ordem prtica.
Em primeiro lugar, a de se determinar a notificao do sinistrado e/ou beneficirios
legais, em primeiro despacho a tanto exclusivamente destinado, para informarem em certo
prazo se pretendem ou no que o processo corra os seus termos no tribunal onde foi
recepcionada a participao, por ser o do lugar do acidente e onde foi participado pela
seguradora nos termos da lei, ou antes no tribunal da respectiva residncia, quando no
coincidente, tambm competente se aqueles fizerem uso dessa faculdade que a lei lhes
concede at ao fim da fase conciliatria, nos termos do artigo 15, n. 4, do CPT, muitas vezes
acompanhada de minuta para esse efeito logo disponibilizada pelos servios, mesmo nalguns
casos em que o acidente foi directamente participado pelo sinistrado nesse tribunal,
procedimento que, em regra, se traduz em atraso na realizao do exame mdico legal por
perodos de meses.
Depois, a do sistemtico adiamento da realizao do exame mdico e da tentativa de
conciliao, nas situaes em que os acidentes so participados por decurso do prazo de 12
meses de incapacidades temporrias, mas sem que ao sinistrado tenha j sido concedida alta,
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Doutrina

ou seja, mantendo-se este em tratamento e com ITA ou ITP, independentemente de ter ou


no sido requerida e concedida a prorrogao dos prazos de tratamento de modo a obviar
converso legal dessas incapacidades temporrias em permanentes, assim impedindo tambm
a realizao dos acordos temporrios previstos na lei.
Ainda a de promover a realizao de acordos parciais na tentativa de conciliao,
seguidos da respectiva homologao judicial, em situaes de divergncia por uma das
entidades potencialmente responsveis, que amide nem sequer se pronuncia sobre o
acidente.
No que se negue espao para esta actuao, mas afigura-se que ela apenas ter
espao em situaes excepcionais, como aquelas em que a divergncia apenas incida sobre o
montante

das

indemnizaes

dirias

por

incapacidade

temporria

devidas,

sem

questionamento de qualquer aspecto substantivo do caso, designadamente sobre a existncia


e caracterizao do acidente, entidades responsveis, nexo causal entre aquele e as leses e
natureza e grau das incapacidades.
Por fim, a de mandar instruir os processos com documentao relativa a anteriores
acidentes sofridos pelos sinistrados com incapacidades permanentes, pelas quais lhes tenha
sido fixada alguma penso, procedimento que se aplaude por permitir cumprir o princpio da
capacidade restante, mas depois no ser consequente na conjugao desse princpio com um
outro tambm aqui aplicvel, o da globalizao actualista.

2.2.2 Na fase contenciosa


Como se disse, frustrada a conciliao, segue-se a fase contenciosa, cuja abertura
decorre da simples requerimento para realizao de junta mdica, quando a discordncia se
limite questo da incapacidade, a apresentar pela parte que no aceitou o resultado da
percia singular realizada na precedente fase conciliatria, ou mediante a apresentao de uma
petio inicial, quando as divergncias exorbitem daquela questo, neste caso sempre a cargo
do sinistrado e/ou beneficirios legais, ainda que estes tenham aceitado o acordo proposto
pelo MP.
Num e noutro caso, sendo estes a ter que protagonizar o impulso processual, o
magistrado do MP que presidiu tentativa de conciliao, abandona a posio supra partes
em que at a actuou e assume de imediato o seu patrocnio, sem prejuzo do disposto no
artigo 8 do CPT quanto ao dever de recusa.

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Esta interveno do MP, que, em regra, se desenvolve a ttulo principal no exerccio


daquele patrocnio, pode tambm assumir uma feio acessria e ser ou no suportada em PA
abertos com base em cpia integral ou das peas principais do correspondente processo de
acidente de trabalho cuja fase conciliatria se encerrou sem acordo, ou nas declaraes do
doente profissional que trouxe ao seu conhecimento a deciso da segurana social que lhe foi
desfavorvel ou com a qual no concordou.
Tambm aqui se justificam, pois, algumas consideraes breves a propsito de cada
um destes planos de actuao.

2.2.2.1 Nos PA
Esta espcie de processos, que aqui se dirigem primacialmente a sustentar a deciso
de apresentar ou no as peas processuais destinadas a abrir a fase contenciosa do processo
especial de acidente de trabalho e de doena profissional e ao acompanhamento da sua
evoluo posterior at ao encerramento dos processos principais, incluindo recursos, seus
incidentes e processos especiais conexos, a fase executiva e a interveno do FAT, quando for
o caso, processa-se em moldes semelhante ao dos demais j analisados, devendo realar-se
mais uma vez a sua natureza instrumental e de mero apoio actividade processual do MP,
cuja organizao e tramitao dever pautar-se simplicidade, tempestividade e celeridade.
Por isso, servem tambm, quando necessrio, para neles elaborar e apresentar no
processo judicial correspondente requerimentos de prorrogao dos prazos ordenadores
estipulados na lei para o MP apresentar as peties iniciais e ainda para, junto dos sinistrados,
doentes e/ou seus beneficirios, recolher informao complementar j constante do
processo judicial, no caso dos acidentes, ou inicial, no caso das doenas profissionais,
necessria para elaborao e apresentao daquelas peas, mediante tomada de declaraes
e juno de documentao mdica e de outra natureza.
Mas j no se justifica que neles se proceda recolha de informao circunstanciada
sobre aspectos que era suposto j terem sido cabalmente esclarecidos na fase conciliatria do
processo judicial, at por serem indispensveis realizao da tentativa de conciliao e
apresentao da proposta de acordo a cargo do MP, como sucede com a retribuio e as
entidades eventualmente responsveis, como por vezes constatei.
Trata-se, na verdade, de prtica imprpria e temporalmente desfasada.

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Doutrina

2.2.2.2 A recusa do patrocnio


Valem aqui, mutatis mutandis, boa parte das consideraes tecidas a propsito deste
poder/dever do MP na jurisdio laboral no captulo relativo ao patrocnio dos trabalhadores
por questes emergentes do contrato individual de trabalho.
No entanto, como antes se vincou, elas tm que ser analisadas luz de uma ainda
maior parcimnia do seu uso, precisamente porque o seu campo de aplicao se reduz aqui s
hipteses de pretenses infundadas e, por conseguinte, geradoras de um dever de recusa, seja
pela prpria natureza e estatuto funcional desta magistratura, seja porque no domnio dos
acidentes de trabalho e das doenas profissionais esto em causa valores de interesse e ordem
pblica, que explicam e justificam a natureza irrenuncivel, indisponvel e impenhorvel dos
direitos deles emergentes e do carcter imperativo do respectivo regime jurdico substantivo,
outrossim, do regime processual especial aplicvel, de natureza obrigatria, oficioso e gratuito.
Estas so noes essenciais que, neste campo, se impe seja interiorizado pelos
magistrados do MP colocados na jurisdio laboral, assim garantindo tambm o escrupuloso
cumprimento do dever de objectividade e transparncia na sua actuao, o qual no se
confunde com recusa de patrocnio

17

, esforando-se por manter sempre devidamente

informados os sinistrados da evoluo das aces e das razes porque se segue esta ou aquela
via de patrocnio, nomeadamente quanto impugnao ou no das decises desfavorveis aos
respectivos interesses.

2.2.2.3 Os requerimentos de junta mdica


Quando na tentativa de conciliao com que se encerrou a fase conciliatria houver
discordncia relativamente questo da incapacidade por parte do sinistrado, cabe ao MP
assumir o patrocnio deste e apresentar o competente requerimento de realizao de junta
mdica dentro dos prazos legais, requerimento que, preferencialmente, dever ser sempre
acompanhado de quesitos, ainda que a lei se baste, em alternativa, com a sua formulao ou
com a alegao dos fundamentos da discordncia.
Imprprio se apresenta a prtica que tambm venho observando com inusitada
frequncia de se exigir dos sinistrados a entrega, em prazo que se fixa, de parecer mdico que
sustente as suas divergncias relativamente percia realizada naquela fase, como condio

17

Como sucede em casos de incompetncia material da jurisdio laboral, cujo conhecimento e declarao

o MP deve, naturalmente, promover.

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de assumpo do respectivo patrocnio, disso sendo notificados com expressa e


correspondente advertncia que se faz constar do prprio auto de tentativa de conciliao.
Trata-se duma actuao sem suporte legal, como vrias vezes escreveu o Dr. Vtor
Ribeiro, podendo mesmo ser geradora de um ilegtimo comrcio de pareceres mdicos e falsas
expectativas, que nos incumbe evitar.
Realizada a junta e recebida a notificao do respectivo veredicto, deve o MP analisar
toda a informao disponvel e no se conformar com os resultados que em seu entender no
correspondam ao direito do caso, seja porque os peritos tenham exorbitado das respectivas
competncias ou do que lhes havia sido pedido ou omitido pronncia sobre alguns quesitos,
seja porque ocorram vcios na composio da junta ou o respectivo relatrio se mostre
ambguo, obscuro ou contraditrio.
Nesses casos, impe-se reagir mediante os oportunos e pertinentes requerimentos de
arguio das irregularidades e/ou nulidades que tais vcios possam consubstanciar,
provocando a reapreciao judicial e eventual deciso de reconhecimento dos mesmos, com
repetio da junta e a remoo dos vcios assinalados, com as naturais consequncias ao nvel
da deciso judicial final de fixao do grau e da natureza da incapacidade em sentido favorvel
aos sinistrados, sem excluir a possibilidade de recurso das decises de indeferimento, quando
admissvel.

2.2.2.4 As peties iniciais


Quando, ao invs, a tentativa de conciliao se frustra porque a discordncia abrange
outros aspectos que no a questo da incapacidade ou para alm dela, independentemente de
quem tenha discordado, cabe sempre, como se disse, ao sinistrado ou aos seus familiares e/ou
beneficirios legais assumir o impulso processual mediante a apresentao de petio inicial.
Sempre que no haja lugar a recusa de patrocnio e aqueles no tenham ou no
constituam entretanto mandatrio, hiptese em que cessa o patrocnio do MP, sem prejuzo
da sua interveno acessria, o magistrado titular deve organizar o correspondente PA, se o
achar necessrio, uma vez que ela se no mostra obrigatria, salvo nos casos de morte, e
requerer a abertura da fase contenciosa, para tanto elaborando e apresentando as necessrias
peties iniciais, em regra dentro dos prazos legais e, quando necessrio, dentro do prazo
prorrogado que tempestivamente haja requerido.
Este procedimento, de resto, pode e deve ser adoptado mesmo nalguns casos em que
os sinistrados e beneficirios legais tenham tido advogado constitudo na fase conciliatria,
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5
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mas cujo patrocnio tenha cessado por qualquer razo, por vezes at por solicitao judicial,
perante a inrcia daqueles, quanto mais no fosse ao abrigo da interveno acessria
legalmente reconhecida.
A esta iniciativa dever seguir-se, como se disse, a mesma actuao atenta e
interventiva no domnio das juntas mdicas, da anlise das contestaes e do despacho
saneador, respondendo, quando justificado e admissvel, e requerendo, quando for o caso,
alteraes da especificao e do questionrio, nomeadamente em funo do contedo dos
autos de tentativa de conciliao.
Outro tanto, aquando da notificao das sentenas, recorrendo quando oportuno e
fundado.
Quando no for interposto recurso, afigura-se como ser boa a prtica de explicar aos
sinistrados e/ou beneficirios as razes da sua no interposio, sendo a sentena parcial ou
totalmente desfavorvel, at como forma de lhes dar oportunidade de constiturem advogado
que os possa patrocinar em recurso que, apesar disso, queiram interpor.
Recomendvel tambm o que j antes se assinalou quanto permanente informao
dos sinistrados e beneficirios legais sobre todas as vicissitudes processuais, se necessrio com
a sua convocao para esclarecimentos complementares e documentao reforada que
melhor habilite o pleno exerccio do contraditrio e na actividade recursiva, com sentido de
responsabilidade e de respeito pelos titulares dos interesses patrocinados, num exerccio de
total transparncia e que, assim, se sujeita crtica e sindicncia externa, designadamente
daqueles titulares.
Tal como nas aces comuns, e aqui por maioria de razo, o patrocnio reclama
ateno e vigilncia sobre o efectivo cumprimento das sentenas condenatrias por parte das
entidades responsveis, seguradoras e empregadores, seja no momento da verificao e
entrega do capital de remio, seja nos casos em que so fixadas penses vitalcias,
promovendo com oportunidade a respectiva notificao para fazerem prova nos autos do
pagamento das quantias devidas, sob a cominao, de contra elas ser instaurada a competente
execuo, que deve efectivamente ser instaurada quando se mostrar necessrio e vivel,
nomeadamente havendo cauo prestada pela patronal e at ao seu esgotamento, dela se
prescindindo quando essa viabilidade no ocorrer, promovendo, nesses casos, a interveno
do FAT.

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2.2.2.5 Nos incidentes de remio, de reviso, de actualizao e de caducidade, assim


como nos demais processos especiais conexos
Neste mbito, como em toda a interveno nesta sede, o importante a pronncia
oportuna e pronta sobre os requerimentos de remio parcial, quando no subscritos pelo MP,
controlar adequadamente os clculos do capital de remio efectuados pela secretaria e
agendar com celeridade a respectiva entrega, que o magistrado deve dirigir pessoalmente,
como a lei impe.
Alis, a marcao das datas de entrega do capital pode ser agendada logo na tentativa
de conciliao, sob condio de homologao judicial dos acordos alcanados, notificando-se
nessa acto todos os intervenientes, com clculo imediato do capital, quando a reparao se
traduza num capital de remio correspondente a uma dada penso vitalcia.
Relativamente s actualizaes, importa promover com oportunidade as relativas a
penses da responsabilidade total ou parcial das entidades empregadoras, apresentando os
pertinentes requerimentos, sendo recomendvel a organizao de um ficheiro ou qualquer
outra forma de controlo onde se anotem todas as penses actualizveis e as suas sucessivas
actualizaes, assim se evitando algum casusmo observado em diversos servios judiciais,
muitas vezes dependente da reclamao dos prprios sinistrados, quando tarda o recebimento
actualizada das prestaes que lhes so devidas, e sempre sem qualquer garantia de
abrangncia de todo o universo das penses actualizveis ainda no caducadas.
Tambm o controlo das actualizaes comunicadas pelas seguradoras e pelo FAT,
quanto quelas por que tais entidades so responsveis, justifica um modo semelhante de
organizao, combatendo uma certa tendncia que se vai generalizando para o
armazenamento descontrolado das comunicaes feitas por essas entidades assumido pelas
seces de processos em maos no devidamente catalogados e arquivados e muitas vezes
sem despacho de controlo dos magistrados, o que impede qualquer pretenso de efectiva
verificao da respectiva correco e promoo da rectificao dos valores comunicados, se
errados.
Ou, noutros casos, para a sistemtica juno dessas comunicaes aos processos a que
respeitam, seguida de abertura de vista e concluso para despacho dos magistrados, o que
redunda numa desnecessria carga acrescida e intil de burocracia e de trabalho, na medida
em que a experincia demonstra que, por regra, essas actualizaes so correcta e
tempestivamente efectuadas, para alm da eterna pendncia dos processos principais e da
multiplicao artificial de incidentes registados e tributados.
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Importante igualmente promover o reforo das caues devidas pelas entidades


empregadoras, seguindo-se todos os procedimentos necessrios efectivao desse reforo,
incluindo a instaurao de execuo para esse efeito.
Nos casos em que no exista qualquer forma de organizao daquele gnero, podem
os magistrados entretanto colocados nesses servios providenciar nesse sentido, aproveitando
todas as intervenes que neste mbito lhes sejam suscitadas para criarem e inserir num
ficheiro as penses actualizveis, mediante inscrio sistemtica das fixadas ex novo, e
inscrio paulatina das antigas, aproveitando as informaes recebidas nas comunicaes das
da responsabilidade total e parcial das seguradoras e do FAT ou quando suscitado incidente
de caducidade de alguma penso que depois se vem a verificar ser actualizvel, mas nunca ter
sofrido essa actualizao, altura em que a ela se procede, ao mesmo tempo que se regista
como finda.
Embora de difcil execuo, mais ainda nesta fase de transio generalizada de
processos dos antigos tribunais do trabalho para as seces do trabalho das instncias centrais
das novas comarcas, recomenda-se um esforo suplementar no sentido de paulatinamente se
ir construindo um registo/arquivo completo das penses actualizveis, com o que se
salvaguardar a posio de todos os sinistrados e dos prprios servios.
Em termos procedimentais, uma vez que este incidente se no encontra regulado no
CPT ou em qualquer outro diploma, os modos de actuao vo variando, nuns casos seguindo
a prtica de tudo decorrer nos processos, noutros neles nada constando, nem sequer havendo
a garantia de que algum controlo tenha efectivamente acontecido.
Pela minha parte propendo a aceitar como melhor prtica a de registar nas fichas
todas as actualizaes sucessivamente decretadas, levando ao processo apenas os casos das
penses da responsabilidade das entidades patronais, at porque a a deciso judicial se
apresenta constitutiva de novas obrigaes e legitima as medidas coercivas que se venha a
justificar para o respectivo cumprimento, assim como aquelas da responsabilidade das
seguradoras e do FAT cuja correco se imponha, pelas mesmas razes, tudo se processando
segundo as regras prprias dos incidentes.
Quanto s da responsabilidade destas entidades oportunamente comunicadas e no
carecidas de qualquer correco, feito aquele registo, devem ser arquivadas em pasta prpria
por deciso judicial, sob promoo do MP, sem necessidade de juno e movimentao do
processo correspondente.

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Quanto s revises, cabe ao MP requer-las a pedido dos sinistrados e/ou


beneficirios legais dentro dos prazos e segundo os limites da lei, mesmo quando inexiste
processo judicial prvio, por ter sido concedida alta ao sinistrado antes dos 12 meses de
incapacidades temporrias e sem desvalorizao permanente, tambm a se justificando a
ateno e actuao sublinhadas quanto ao controlo das percias mdico-legais singulares e
colegiais, assim como das decises judiciais subsequentes.
O mesmo sucedendo em relao caducidade das penses, em regra suscitada pelas
entidades responsveis, designadamente pelas seguradoras, principalmente por morte do
sinistrado e de alguns beneficirios legais ou por maioridade e finalizao dos estudos de
outros beneficirios legais.
Importa aqui, uma pronncia clere e fundada sobre o pedido, promovendo-se,
quando for o caso, no sentido de o requerente fazer a prova do pagamento de todas as
prestaes vencidas e de os requeridos fazerem a prova de que mantm o direito penso,
nomeadamente quanto frequncia de um dado grau do ensino.

2.2.2.6 A interveno acessria


Disse-se logo a abrir este captulo que no domnio dos acidentes de trabalho esto em
causa valores de interesse e ordem pblica, por isso se reduzindo os casos de recusa de
patrocnio pelo MP aos de dever de recusa por pretenses manifestamente infundadas e
sobrevindo sempre a sua interveno acessria, mesmo quando os sinistrados e seus
beneficirios legais ou outros familiares constituem mandatrio.
Deve, assim, o MP, nos casos em que os sinistrados e beneficirios constituam
mandatrio, ter o cuidado de informar o processo sobre a cessao do seu patrocnio, quando
se tornou necessrio por antes o ter assumido, assumindo de seguida na plenitude das suas
potencialidades esta modalidade de interveno, adoptando todas as iniciativas processuais
que se revelem necessrias a obstar a que os direitos dos sinistrados sejam esquecidos e ou
postergados, providenciando, nomeadamente, no sentido de impulsionar o andamento do
processo de acidente de trabalho, para o que se deve exigir da seco de processos que lhe
sejam notificados todos os actos processuais que tem o direito de conhecer e a que pode
assistir e intervir.
Esta atitude funcional revela-se particularmente relevante nos casos cuja instncia foi
declarada suspensa por despacho judicial e que ficam indefinidamente a aguardar petio
inicial, podendo concretizar-se tambm atravs de diligncias junto dos advogados
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constitudos nos processos no sentido de perceber as razes que obstam apresentao


daquele articulado.

2.3 Na defesa dos interesses do Estado e de outras pessoas e entidades a quem o MP


deva representar em juzo
Tratando-se de uma rea de interveno principal do MP na jurisdio laboral em tudo
idntica assumida em qualquer outra jurisdio, no se v que se possa acrescentar algo de
relevante face a idntica atribuio do MP noutras jurisdies, tal como desenvolvidamente
analisado e comentado por eminentes magistrados do MP, como foram os Drs. Neves Ribeiro
e Lopes do Rego, ou mesmo jurisprudencialmente apreciado, designadamente quanto
subordinao ao princpio do pedido, quando o Estado e outras pessoas colectivas de direito
pblico agem como autores 18.
Ainda assim, convm aqui relembrar a obrigatoriedade de instaurao de PA e sua
comunicao hierrquica, a necessidade de especial ateno aos prazos legais para contestar,
solicitando imediatamente aos departamentos estaduais envolvidos, pelas vias mais expeditas,
embora formais, os elementos necessrios elaborao das contestaes, recorrendo, sempre
que a tanto formos forados, ao pedido de prorrogao daqueles prazos, em regra concedidos,
pelo prazo mais curto de 10 dias vigente no processo laboral 19.
Os PA devem ser organizados com os elementos judiciais recebidos aquando das
citaes e com os provenientes daqueles departamentos, sendo posteriormente tramitados
luz do j referido carcter instrumental e de modo simples e eficaz, sempre em vista do fim
ltimo a que se destinam, ou seja, o de permitir elaborar e apresentar em tempo articulados
de oposio/contestao s demandas instauradas contra o Estado, o que se impe aps
marcar presena nas audincias de parte em que, por regra e dada a carncia de poderes para
transigir, confessar ou desistir por banda do MP, se deve manifestar indisponibilidade de
princpio para qualquer acordo, salvo manifestao em contrrio dos rgos prprios do
Governo e observadas que sejam as regras institudas pela Circular n. 2/2010, de 26.01, da
PGR.
18

A leitura dos dados a este propsito constantes dos relatrios anuais de actividade do MP elaborados pela

PGR, pode concluir-se ser no TT de Lisboa que a grande maioria deste tipo de aces d entrada e segue os
seus normais termos, o que, naturalmente, se reflecte tambm na menor intensidade deste tipo de aces
nos restantes tribunais do trabalho.
19

Cfr. artigo 58, n. 2, do CPT.

63

6
3

Doutrina

Tambm aqui, quando for o caso, perante decises desfavorveis ao Estado, em regra
se impor a interposio dos competentes recursos, acompanhados das respectivas alegaes,
salvo fundada deciso de no recurso, cuja opo deve ser hierarquicamente sufragada.
De notar que esta representao processual no se esgota, nesta como em qualquer
outra jurisdio, no mbito das aces em que o Estado e demais pessoas colectivas pblicas
figuram como rs, antes podendo verificar-se em aces em que figurem como autores,
embora seja remota a probabilidade de ocorrerem situaes deste jaez, tanto mais quanto
certo que as questes emergentes de contratos de trabalho em funes pblicas, hoje
disciplinadas pelo regime consagrado na Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas, aprovada
pela Lei n. 35/2014, de 20.06, esto subtradas competncia material da jurisdio laboral
dos tribunais judiciais, antes cabendo na dos tribunais administrativos e fiscais, nos termos do
artigo 4, n. 2, al. d), do ETAF, aprovado pela Lei n. 13/2002, de 19.02, a contrario.
Seja como for, a verificar-se qualquer situao desse gnero, o importante acautelar
situaes de potencial conflito de interesses que ao MP cabe defender, nomeadamente em
situao de conflito entre o dever de assumpo dessa representao processual com o de
assumir o patrocnio de trabalhador subordinado, hiptese em que, em princpio haveria
necessidade de apelar ao dispositivo do artigo 69 do EMP para encontrar alternativa de
representao de um desses interesses.
Acontece que, apesar de sempre me ter inclinado no sentido de que esse potencial
conflito deveria ser resolvido segundo um critrio cronolgico de assumpo da representao
processual, dizer, o MP assumiria a representao ou o patrocnio dos interesses que em
primeira mo lhe tivessem sido apresentados e demandado a sua interveno, a doutrina mais
avalizada, nomeadamente o citados Conselheiros Neves Ribeiro e Lopes do Rego, e a prpria
hierarquia do MP, vm sustentando uma ideia de primazia indiscutvel e inultrapassvel da
representao do Estado, por se tratar de uma representao orgnica, como que intrnseca
prpria existncia do MP, que, por isso, deve sempre prevalecer.
Assim sendo, numa eventual situao de conflito naqueles termos, a sua resoluo
seria sempre no sentido da prevalncia da representao do Estado pelo MP, sobrando para os
trabalhadores e sinistrados a defesa por advogado, ainda que designado naqueles termos, sem
embargo, ainda assim, de, nos termos do artigo 67 do EMP, o Procurador Geral da
Repblica, ouvido o Procurador Geral Distrital respectivo, poder nomear qualquer
magistrado do MP em substituio do titular do lugar onde ocorra essa necessidade de
representao do Estado.
64

6
4

Doutrina

2.4 Nas aces especiais de controlo da legalidade da constituio e dos estatutos


das comisses de trabalhadores e associaes sindicais e de empregadores e de
extino destas entidades e associaes
Tratando-se de aces cuja competncia material dos TT s foi definitiva e, segundo
alguns, nomeadamente o MP no TT de Lisboa, inequivocamente reconhecida pelos CT de 2009
e pelas alteraes mais recentes do CPT, hoje indiscutvel que essa atribuio cabe ao MP
junto desta jurisdio, atendendo designadamente ao teor inequvoco do j citado artigo 126
da LOSJ, embora se continuem a observar nesse domnio vrias intervenes do MP em
servios de competncia genrica sem qualquer questionamento da respectiva competncia
material.
Talvez a radique a explicao para a insignificante ou mesmo nula interveno neste
domnio do MP na jurisdio laboral, por persistncia daquele errneo entendimento de que a
competncia para esse efeito da jurisdio comum, com invocao de alguma jurisprudncia
concordante, nomeadamente do Tribunal da Relao de Lisboa, seguramente influenciada pela
tese que fez vencimento na velha discusso suscitada sobre a questo ainda na vigncia das
pertinentes normas da LOFTJ, em que a tese agora consagrada na Lei era j defendia por
juristas to eminentes como o Professor Jorge Leite e o Conselheiro Mrio Torres.

2.5 Nas aces especiais de anulao e interpretao de clusulas das convenes


colectivas em matria de discriminao em razo do gnero
Menos controversa se revela a competncia material da jurisdio laboral quanto a
este tipo de aces, que em pouco diferem das da mesma natureza de carcter geral sobre a
anulao e interpretao de clusulas de convenes colectivas, h muito especialmente
previstas e reguladas no CPT 20, embora a sua expresso numrica se apresente de nulo relevo
estatstico, sendo muito mais frequente a apreciao a ttulo prejudicial das questes
atinentes interpretao e validade das clusulas dos IRCT de natureza negocial, j que s
dessas aqui se cura, estando subtrada da competncia material da jurisdio laboral o
conhecimento de idnticas questes relativamente aos IRCT de natureza administrativa.
No se compreende, por isso, que ainda possam persistir dvidas sobre a competncia
do MP na jurisdio laboral para apreciar e intervir neste tipo de questes, inclusive com
20

Cfr. artigos 183 e ss.

65

6
5

Doutrina

despachos a ordenar o reenvio do mesmo para os servios judiciais cveis ou comuns de


competncia genrica, por considerar serem estes os materialmente competentes, sem que da
parte destes haja qualquer questionamento, numa inrcia pouco habitual nestas questes de
conflitos negativos de competncia, situao que urge clarificar e superar.

2.6 Nas contra ordenaes


Em matria contraordenacional, o trabalho desenvolvido pelos magistrados do MP
nesta jurisdio centra-se essencialmente na instaurao de execues para cobrana de
coimas aplicadas neste mbito e das correspondentes custas e na recepo, anlise e
introduo em juzo das impugnaes judiciais das decises administrativas (da ACT e da SS)
proferidas nos correspondentes processos.
Na maioria dos casos examinados, a actuao dos magistrados do MP vem-se
limitando ao lacnico e tradicional despacho/requerimento de introduo do feito em juzo,
sem se pronunciarem logo pela eventual dispensa de no oposio deciso por simples
despacho, sem necessidade de realizao de julgamento, mesmo que, posteriormente,
mediante notificao ordenada pelo juiz para esse efeito, declarem no processo a sua no
oposio quela forma simplificada de conhecimento e deciso da impugnao.
Talvez essa actuao mais ou menos mecnica se compreenda luz das normas do
respectivo regime jurdico, que parecem impor ao MP uma actuao acrtica de obrigatria
apresentao em juzo das impugnaes recepcionadas.
Isto no significa que a maioria dos magistrados esteja alheia a essa rea de actividade,
nomeadamente atravs da sistemtica resposta protagonizada aos recursos apresentados
pelos arguidos das decises judiciais confirmativas das decises administrativas impugnadas,
assim como pela interposio dos recursos obrigatrios, por dever de ofcio, para o Tribunal
Constitucional, quando os tribunais recusam a aplicao de normas legais por suposta
inconstitucionalidade ou aplicam alguma j antes declarada inconstitucional por aquele
tribunal.
Interveno que igualmente se revelou activa na promoo com oportunidade e
segundo as formalidades prprias da execuo daqueles decises, numa matria em que no
valem quaisquer critrios de racionalidade econmica, como se determinou na Circular da PGR
n. 9/2006, de 28.12, dado tratar-se de executar direito sancionatrio pblico.

66

6
6

Doutrina

2.7 Nas aces para reconhecimento da existncia de contrato de trabalho


Mais uma novssima atribuio do MP nesta jurisdio, cuja dimenso, no sendo
ainda muito significativa geradora de muitos problemas de ordem jurdica e em que o MP
anda ainda em busca de um padro de actuao, aguardando-se uma rpida interveno
hierrquica que defina e uniformize uma linha de actuao, tantas so as dvidas e
divergncias de interpretao e entendimento sobre a sua verdadeira posio no mbito desta
aco especial 21.
Por conseguinte, mais do que deixar aqui qualquer informao sobre boas e ms
prticas nesta sede, limito-me a formular um apelo nossa hierarquia no sentido de uma
rpida definio do sentido e alcance da interveno do MP nesta aco especial.

2.8 No processo executivo


Da interveno do MP neste domnio j se foi dando conta nos captulos anteriores,
pouco mais se afigurando necessrio acrescentar, a no ser a necessidade de, tambm aqui, se
impor uma definio por parte da hierarquia do MP sobre o exacto papel do MP no mbito da
cobrana das custas devidas nos processos judiciais, incluindo os de natureza laboral, face ao
disposto, entre outros no artigo 35, n. 4, do RCP, que venho interpretando com o significado
de tambm aqui a nossa actuao se dever subordinar ao princpio do pedido formulado, in
casu, pelo Estado Juiz.
No mais, conhecida a existncia de bens penhorveis, cumpre-nos instaurar as
pertinentes execues para cobrana coerciva de todos os crditos para cuja execuo a lei
atribui competncia ao MP, desde as custas judiciais, s coimas e custas administrativas no
processo contraordenacional, passando pelos dos trabalhadores por conta de outrem e pelos
emergentes de acidente de trabalho, mediante os formulrios oficiais e segundo os trmites
electrnicos tambm oficialmente impostos.
A partir da, cabe-nos acompanhar, embora com as dificuldades acrescidas trazidas
pela sua actual tramitao, que corre em grande parte fora do tribunal e sob o domnio dos
solicitadores de execuo, o que nos obriga ao dispndio de boa parte das nossas energias
precisamente a controlar a actividade ou inactividade destes profissionais, promovendo em
21

Sintomtico desse estado de coisas o entendimento que eu prprio sustentei em texto de Janeiro de

2014, que aguarda publicao em obra de homenagem ao Professor Jorge Leite, divergente do sufragado
pelos nossos ilustres anfitries, em posio expressa no trabalho publicado sob a forma de e-book do CEJ
sobre as implicaes do novo CPC no processo do trabalho [disponvel aqui].

67

6
7

Doutrina

conformidade no sentido de o juiz os notificar para esclarecerem aspectos sobre a evoluo do


processo, a efectivao das penhoras e das vendas e tudo o mais entendido pertinente
defesa dos interesses postos a cargo do MP.
Sem esquecer, naturalmente, que, quando para tanto tempestivamente solicitada a
sua interveno e mediante o envio das pertinentes certides fiscais, tambm neste mbito
cabe ao MP ponderar a reclamao dos crditos da Fazenda Nacional, actuao que, na
maioria dos casos, demanda uma actividade de grande proximidade com as prprias
autoridades tributrias, assim se conseguindo maior simplicidade e eficincia nessa actuao.

Lisboa, 10 de Outubro de 2014


Joo Rato

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6
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Doutrina

O MINISTRIO PBLICO E O PATROCNIO DOS TRABALHADORES


NO PROCESSO DECLARATIVO LABORAL *
Publicado em
Estudos do Instituto do Direito do Trabalho, vol. V, 2007, Almedina

JOO MONTEIRO
Procurador da Repblica

Sumrio:
1. O Ministrio Pblico e o patrocnio oficioso dos trabalhadores: brevssimo apontamento
histrico. 2. O patrocnio judicirio do Ministrio Pblico como uma garantia acrescida dos
trabalhadores no acesso ao direito e aos tribunais. 3. O Ministrio Pblico nos Tribunais do
Trabalho: informao e mediao laboral. 4. Assuno e recusa do patrocnio. 5. Interveno
principal e acessria do Ministrio Pblico no processo declarativo comum laboral. 6.
Situaes de conflito entre entidades, pessoas ou interesses que o Ministrio Pblico deva
representar ou patrocinar.

1. O Ministrio Pblico e o patrocnio oficioso dos trabalhadores: brevssimo apontamento


histrico

O patrocnio oficioso dos trabalhadores por conta de outrem a cargo do Ministrio


Pblico encontra-se consagrado no nosso ordenamento processual laboral h mais de 65
anos.1
*

O presente texto corresponde, praticamente na ntegra e com actualizaes, exposio feita nas

Jornadas de Direito Processual do Trabalho, organizadas pelo Instituto de Direito do Trabalho, Centro de
Estudos Judicirios e Conselho Distrital de Lisboa da Ordem dos Advogados, que tiveram lugar na Faculdade
de Direito de Lisboa, nos dias 16 e 17 de Maro de 2006.
1

Remontando um primeiro afloramento dessa atribuio legal, mas ainda sem densificao adjectiva

explcita, ao Dec. Lei n. 24.194, de 20 de Julho de 1934, onde no seu art. 5. se estipulava que as funes de
Ministrio Pblico eram exercidas por Delegados do Instituto Nacional do Trabalho e Previdncia, a quem
competia "(...) as atribuies de fiscais da lei e de protectores oficiosos dos trabalhadores (...)". Contudo, no

69

6
9

Doutrina

Com efeito, a atribuio desse patrocnio ao Ministrio Pblico remonta ao Cdigo de


Processo nos Tribunais do Trabalho de 1941. 2
Nesse diploma legal e pela primeira vez estabeleceu-se expressamente a possibilidade
do Ministrio Pblico exercer o patrocnio oficioso dos trabalhadores, em determinadas aces
laborais, mormente, em aces emergentes de contrato individual de trabalho de valor
diminuto. 3
Em 1958 com o Estatuto dos Tribunais do Trabalho, aprovado pelo Dec. Lei n. 41.745,
de 21 de Julho de 1958, veio a ser plenamente acolhido o sistema de patrocnio oficioso dos
trabalhadores pelo Ministrio Pblico, sem quaisquer restries, nomeadamente, as relativas
ao valor da causa. 4
Esta soluo veio posteriormente a ser consagrada no Cdigo de Processo do Trabalho
de 1963, aprovado pelo Dec. Lei n. 45.497, de 30 de Dezembro de 1963, que no seu art. 8 al.
a) estabelecia: "(...) Os agentes do Ministrio Pblico exercem o patrocnio oficioso quando a lei
o determine ou as partes o solicitem:
a) Dos trabalhadores e seus familiares; (...)".
Quanto aos motivos determinantes de tal opo legislativa explicitava-se no
prembulo do referido CPT de 1963 que "(...) Pelo novo diploma alarga-se o patrocnio
judicirio a todos os trabalhadores e seus familiares sem as restries do valor da aco, pois a
experincia tem demonstrado que esse valor no ndice da capacidade econmica do
trabalhador. So, na verdade, frequentes os casos de aces de valor relativamente elevado
propostas por trabalhadores sem recursos. Foi tambm ponderado que o trabalhador, sempre
que tem possibilidades econmicas, prefere constituir advogado. O alargamento, visa, assim,
era cometido aos referidos agentes do Ministrio Pblico o patrocnio oficioso dos trabalhadores nas
questes de trabalho - cfr. art. 26. do referido diploma legal.
2

Aprovado pelo Dec. Lei n. 30.910, de 23 de Novembro de 1940.

De harmonia com o preceituado no art. 8. do Cdigo de Processo nos Tribunais do Trabalho de 1941,

competia ao Ministrio Pblico o exerccio do patrocnio oficioso em relao a todos os trabalhadores nos
processos emergentes de acidentes de trabalho e de doenas profissionais e ainda nas aces emergentes
de contratos de trabalho de valor no superior a 3.000$00. Nas aces emergentes de contratos de trabalho
em que cumulativamente se verificasse serem de valor superior a 3.000$00 e que existisse a constituio de
advogado pelas entidades empregadoras, o patrocnio oficioso dos trabalhadores incumbia a advogado
nomeado pelo juiz do processo - cfr. 1. do referido art. 8..
4

Com efeito, no art. 31. do referido DL n. 41.745 consignou-se expressamente que "(...) aos agentes do

Ministrio Pblico junto dos tribunais do trabalho compete especialmente o patrocnio oficioso dos
trabalhadores e suas famlias na defesa dos seus direitos de carcter social (...)".

70

7
0

Doutrina

evitar que o trabalhador se veja inibido de fazer valer os seus direitos por falta de recursos.
(...)" . 5
No obstante a soluo legal de atribuir ao Ministrio Pblico o patrocnio judicirio
dos trabalhadores por conta de outrem ter surgido como criao do denominado Estado
Corporativo, tem-se mantido, desde ento, intocada tal atribuio legal.
Essa atribuio legal tem merecido consagrao expressa em todos os diplomas
reguladores do Estatuto do Ministrio Pblico posteriores Constituio da Repblica
Portuguesa de 1976, bem como nos Cdigos de Processo do Trabalho aprovados depois dela. 6
O patrocnio judicirio dos trabalhadores e seus familiares por questes de cariz
social/laboral a cargo do Ministrio Pblico est, actualmente, previsto no art. 7. al. a) do
Cdigo de Processo do Trabalho 7 (doravante apenas designado por CPT), onde se estipula que:
"(...) Sem prejuzo do regime do apoio judicirio, quando a lei o determine ou as partes
o solicitem, o Ministrio Pblico exerce o patrocnio:
a) Dos trabalhadores e seus familiares; (...)".
Esta norma adjectiva a projeco explcita do estabelecido no art. 3. n. 1 al. d) do
Estatuto do Ministrio Pblico

(EMP), onde se prev que compete, especialmente, ao

Ministrio Pblico exercer o patrocnio oficioso dos trabalhadores e suas famlias na defesa
dos seus direitos de carcter social.
5

A soluo legal de cometer ao Ministrio Pblico o patrocnio oficioso dos trabalhadores no foi pacfica.

Contra tal regime pronunciou-se criticamente, ao tempo, ADELINO DA PALMA CARLOS referindo que "(...) As
intenes confessadas pelo legislador so excelentes; mas no ser ousado afirmar que, em face das
disposies dos arts. 7. a 10., a interveno de advogados por banda dos autores, embora sempre
permitida, desaparece praticamente nos processos da competncia dos Tribunais do Trabalho. O Ministrio
Pblico ou o seu substituto legal passaro sempre a exercer - fcil prev-lo! - o patrocnio dos autores; e
at nos casos de conflitos de interesses, o patrocnio dos autores e dos rus (art. 10. n.os 1 e 2). E com esta
particularidade extraordinria: ele, Ministrio Pblico, que representa uma das partes, preside tentativa de
conciliao obrigatria, nos termos do art. 50.! (...)","As Partes no Processo do Trabalho", in Curso de
Direito Processual do Trabalho, suplemento da RFDUL, Lisboa, 1964, pgs. 121-122.
6

Aps a CRP de 1976 e para alm do CPT ora vigente, foram aprovados outros dois Cdigos de Processo do

Trabalho, respectivamente, pelos Decs. Leis 537/79, de 31 de Dezembro e 272-A/81, de 30 de Setembro


(este ltimo entrou em vigor em 1.1.82 e a vigncia do primeiro foi sendo sucessivamente adiada at que
veio a ser revogado pelo art. 3. o do mencionado DL 272-A/81 ).
7

O actual Cdigo de Processo do Trabalho, em vigor desde 1 de Janeiro de 2000, foi aprovado pelo Dec. Lei

n. 480/99, de 9 de Novembro, ao abrigo da autorizao legislativa concedida pela Lei n. 42/99, de 9 de


Junho.
8

Na redaco introduzida pela Lei n. 60/98, de 27 de Agosto.

71

7
1

Doutrina

2. O patrocnio judicirio do Ministrio Pblico como uma garantia acrescida dos


trabalhadores no acesso ao direito e aos tribunais

Conforme inequivocamente resulta do citado art. 7. al. a) do CPT e se mostra


afirmado no seu prembulo, o patrocnio judicirio dos trabalhadores por conta de outrem,
por interesses de ordem social e laboral, cometido ao Ministrio Pblico no exclusivo, no
gozando de qualquer primazia face ao mandato judicial ou ao regime geral do apoio judicirio,
ao qual podero os trabalhadores, aceder, querendo, desde que verificados os respectivos
pressupostos de atribuio de tal benefcio. 9
O patrocnio judicirio pelo Ministrio Pblico constitui, assim, para os trabalhadores
subordinados uma garantia acrescida no acesso ao direito e aos tribunais, direito fundamental
consagrado no art. 20. da CRP.
A existncia de um regime legal que atribui ao Ministrio Pblico o exerccio do
patrocnio oficioso dos trabalhadores assenta na prpria natureza dos valores em causa no
domnio juslaboral, valores esses que so de interesse e ordem pblica, destinando-se, no
essencial, esse regime a assegurar a igualdade real e no meramente formal das partes, sendo
seus beneficirios todos os trabalhadores, independentemente da sua condio econmica e
social.
A propsito do princpio da igualdade real das partes, o Prof. Raul Ventura numa lio,
cuja pertinncia consideramos perfeitamente actual, proferida no incio de 1964, no mbito de
um "Curso de Direito Processual do Trabalho", referia que:
9

O actual regime de acesso ao direito e aos tribunais, em vigor desde 1 de Setembro de 2004, foi aprovado

pela Lei n. 34/04, de 29 de Julho. Na vigncia do CPT de 1981 colocava-se a questo de saber se o regime a
institudo de patrocnio dos trabalhadores pelo Ministrio Pblico, consagrado no seu art. 8. al. a) ["() Os
agentes do Ministrio Pblico devem o patrocnio oficioso: a) Aos trabalhadores e seus familiares; ()" ],
impedia que os trabalhadores se pudessem socorrer do patrocnio oficioso assegurado por advogado, no
mbito do regime geral de apoio judicirio, caso reunissem as condies legais para beneficiarem desse
regime. A resposta a tal questo no era pacfica quer na doutrina quer na jurisprudncia. Chamado a
pronunciar-se sobre essa mesma questo, o Tribunal Constitucional, no Acrdo n. 190/92 - Proc. n.
20/91 - de 21 de Maio, publicado no D.R., II Srie, de 18.8.92, pgs. 7679-7684, respondeu negativamente,
manifestando-se, assim, contrrio ao regime de exclusividade do patrocnio oficioso dos trabalhadores a
cargo do Ministrio Pblico " () por entender que, por outro modo, resultaria, antes de mais, violado o
prindpio da igualdade, podendo haver trabalhadores privados do direito de serem patrocinados por
advogado da sua livre escolha em processos laborais, exclusivamente em razo da sua situao econmica.
(...)".

72

7
2

Doutrina

"(...) O processo do trabalho no deve ser um processo punitivo da maior capacidade


econmica das entidades patronais, mas deve ser, por um lado, um processo impeditivo do
abuso dessa diferena econmica e, por outro lado, um processo correctivo da fraqueza
econmica e social da parte trabalhadora.
A igualdade real das partes no processo de trabalho exige regras e espritos especficos.
Entre as primeiras contam-se, por exemplo, o patrocnio da parte trabalhadora (...)
pelo (...) Ministrio Pblico; (...)". 10
Sendo pacfico que a relao jurdico-laboral uma relao assimtrica, de podersujeio, em que o trabalhador se encontra em relao ao empregador numa situao de
notria desigualdade, a garantia da igualdade substancial das partes, constituindo uma
dimenso do princpio da justia completa, permanece como uma referncia fundamental no
mbito da jurisdio laboral. 11
Em suma, o patrocnio judicirio dos trabalhadores por conta de outrem cometido ao
Ministrio Pblico un1a medida de discriminao positiva, representando, no essencial e no
actual contexto legal, uma garantia acrescida para esses mesmos trabalhadores no acesso ao
direito e aos tribunais, constituindo, assim, um meio adequado consecuo do princpio da
igualdade real das partes.

3. O Ministrio Pblico nos tribunais do trabalho: informao e mediao laboral

Na prtica e para que o exerccio desse patrocnio seja dotado de efectividade e


eficcia, o Ministrio Pblico organiza, nos Tribunais do Trabalho, um servio de atendimento,
destinado a prestar aos trabalhadores informao jurdica relativa a questes inerentes aos
seus direitos de natureza social, designadamente, os emergentes de contrato individual de
trabalho, bem como a receber os respectivos pedidos de patrocnio judicirio.
Esse servio de atendimento assegurado directamente pelos prprios magistrados
do Ministrio Pblico, em regra, Procuradores da Repblica, em exerccio de funes nos
Tribunais do Trabalho.
10

RAUL VENTURA, "Princpios Gerais de Direito Processual do Trabalho", in Curso de Direito Processual do

Trabalho, suplemento da RFDUL, Lisboa 1964, pg. 38.


11

Cfr. JOS JOO ABRANTES, "A Autonomia do Direito do Trabalho, a Constituio Laboral e o art.

4. do Cdigo do Trabalho", in Estudos de Direito do Trabalho em Homenagem ao Professor


MANUEL ALONSO OLEA, Almedina, 2004, pgs. 409 e segs.
73

7
3

Doutrina

nesse primeiro contacto com os trabalhadores que os magistrados do Ministrio


Pblico identificam as situaes carecidas de tutela jurisdicional ou outra e determinam os
procedimentos adequados defesa dos seus direitos de carcter social. 12
A instaurao de quaisquer aces judiciais por parte do Ministrio Pblico no
exerccio do patrocnio oficioso dos trabalhadores pressupe sempre que estes, aps serem
devidamente informados, o solicitem expressamente.
Quando esse pedido de patrocnio expresso pelos trabalhadores,

13

o mesmo d

origem a um processo administrativo, o qual, no obstante a equivocidade da sua designao,


mais no do que um instrumento interno de trabalho do magistrado do Ministrio Pblico,
sem quase nada que substancialmente o distinga do dossier de trabalho organizado pelos
advogados para acompanharem os casos dos seus constituintes.
Nesse processo administrativo, que por natureza confidencial e no est sujeito a
quaisquer formalidades previstas na lei, o magistrado do Ministrio Pblico colige
informalmente os elementos que o habilitem eventual propositura da aco ou
procedimento judicial que o caso concreto impuser. 14
Porm, antes da instaurao de qualquer aco judicial, mostra-se, hoje, generalizada
a prtica pelo Ministrio Pblico de promover, no mbito desse processo administrativo, a
realizao de uma tentativa prejudicial de conciliao entre o trabalhador e entidade
empregadora.

12

Com este primeiro contacto inicia-se uma fase prvia ao patrocnio propriamente dito, a qual tem vindo a

ser designada por "Pr-Patrocnio". A este propsito e para maiores desenvolvimentos cfr. JOO RATO, "O
Ministrio Pblico e jurisdio do trabalho", in Questes Laborais, Ano V, n. 11, pgs. 36 e segs., Coimbra
Editora, 1998, a Comunicao intitulada "O Ministrio Pblico na Jurisdio Laboral" apresentada por oito
Procuradores da Repblica no Congresso da Justia - Justia Laboral - que se realizou nos dias 18 a 20 de
Dezembro de 2003 na Reitoria e Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa, cujo texto integral se
mostra disponvel em www.pgdlisboa.pt e VALRIO PINTO, "O Ministrio Pblico e o patrocnio dos
trabalhadores na jurisdio do Tribunal do Comrcio", in Questes Laborais, Ano XI, n. 23, pgs. 81 e segs.,
Coimbra Editora, 2004.
13

Quanto aos pedidos de patrocnio oficioso apresentados pelos trabalhadores e seus familiares veja-se a

recente Circular da Procuradoria-Geral da Repblica n. 5/06, de 27.3.06, cujo texto integral se encontra
disponvel em www.pgr.pt.
14

Vd. as Circulares da Procuradoria-Geral da Repblica n.os 12/79, de 11.5.79 (Organizao de processos

administrativos. Instaurao, tramitao e comunicaes), 36/81, de 12.11.81 (Organizao de processos


administrativos nos Tribunais do Trabalho) e 4/84, de 18.5.84 (Organizao de processos administrativos
nos Tribunais do Trabalho. Excepcionalidade da dispensa), acessveis em www.pgr.pt.

74

7
4

Doutrina

A promoo dessa tentativa prejudicial de conciliao pressupe a anuncia prvia do


trabalhador e a informao aos interessados do seu carcter facultativo.
Esta prtica surge inspirada, alm do mais, numa linha de tradio legislativa de longa
data que se manteve at 1985, no mbito da qual se previa, em casos determinados, a
obrigatoriedade da realizao de uma tentativa prejudicial de conciliao perante os ento
Servios de Conciliao do Trabalho ou o Ministrio Pblico, constituindo essa tentativa prvia
de conciliao um pressuposto processual objectivo, nomeadamente, no respeitante s aces
emergentes de contrato individual de trabalho. 15
Por outro lado, tambm no estranha a essa prtica a prevalncia que o nosso
sistema juslaboral sempre conferiu autocomposio das partes nos litgios emergentes das
relaes de trabalho em homenagem ao interesse pblico da paz social.
A promoo por parte do Ministrio Pblico da referida tentativa de conciliao temse revestido de proficincia considervel e assinalvel xito, sendo muito significativo o
nmero de conciliaes bem sucedidas por essa via conseguidas.
No ano de 2003, ltimo ano de que dispomos dados estatsticos completos, foram pelo
Ministrio Pblico realizadas com sucesso a nvel nacional 2.800 tentativas prejudiciais de
conciliao relativas a questes emergentes de contrato individual de trabalho,

16

o que

significou que um considervel nmero de aces de processo declarativo comum laboral no


tivessem sido instauradas, bem como representou que um elevado nmero de trabalhadores e
entidades empregadoras tenham logrado obter uma resoluo consensual do seu litgio e com
celeridade, num prazo que, em regra, no ultrapassa os 30 dias.
Nas mencionadas tentativas prejudiciais de conciliao, o Ministrio Pblico age como
mediador entre as partes, promovendo, assim, a realizao de uma justia em parceria e de
15

Estipulava-se no CPT de 81 nos n.os 1 e 2 do art. 49. (posteriormente revogado pelo art. 15. do Dec. Lei

n. 115/85, de 18 de Abril) que "() 1. Nenhuma aco respeitante a questes relativas s alneas b ), f), g) e
h) do art. 66. da Lei n. 82/77, de 6 de Dezembro, ter seguimento sem que o autor prove a realizao de
tentativa prvia de conciliao ou a impossibilidade da sua realizao, devendo o juiz ordenar a suspenso
da instncia logo que se verifique a sua falta. 2. A tentativa de conciliao realizada perante os servios de
conciliao do trabalho ou perante o Ministrio Pblico junto do tribunal competente para a aco, se
aqueles servios no existirem para a actividade profissional do trabalhador. (...)".
16

Nesse mesmo ano, no Tribunal do Trabalho de Lisboa, o Ministrio Pblico recebeu 1.618 pedidos de

patrocnio relativos a aces de contrato individual de trabalho, tendo realizado com xito 610 conciliaes
(22% das realizadas a nvel nacional), o que representou que em cerca de 38% do total do nmero de
pedidos de patrocnio recebidos no foi necessria a propositura da aco a que os mesmos se destinavam
por resoluo consensual do litgio.

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7
5

Doutrina

proximidade e, desse modo, contribuindo para uma resoluo mais clere, justa e eficaz dos
conflitos laborais. 17

4. Assuno e recusa do patrocnio

O Ministrio Pblico apenas assume, em toda a sua dimenso, o papel de patrono do


trabalhador, quando no conseguido o acordo nas referidas tentativas de conciliao, ou
quando estas, por qualquer circunstncia, no tenham sido realizadas.
Todavia, para que o Ministrio assuma esse patrocnio, necessrio se toma ainda que
as pretenses possam ser conhecidas pelos tribunais portugueses, sejam fundadas e no
sejam manifestamente injustas e nos casos dos trabalhadores sindicalizados que estes estejam
impedidos de recorrer aos servios do contencioso do seu sindicato.
Na verdade, e conforme resulta do art. 8. n. 1 do CPT, o Ministrio Pblico deve
recusar o patrocnio a pretenses que repute infundadas ou manifestamente injustas,

17

18

Recentemente foi criado o Sistema de Mediao Laboral, mecanismo alternativo de resoluo de litgios

laborais, atravs de um protocolo celebrado em 5 de Maio de 2006 entre o Ministrio da Justia e as


seguintes entidades: Confederao dos Agricultores de Portugal, Confederao do Comrcio e Servios de
Portugal, Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses - Intersindical Nacional, Confederao da
Indstria Portuguesa, Confederao do Turismo Portugus e Unio Geral de Trabalhadores.
No essencial, este Sistema de Mediao Laboral visa permitir a resoluo de litgios em matria laboral
(quando no estejam em causa direitos indisponveis e quando no resultem de acidente de trabalho),
atravs da mediao, com recurso a mediadores independentes, imparciais e credenciados, com o objectivo
de estabelecer a comunicao entre as partes- trabalhadores e empregadores - para que estas encontrem,
por si prprias, a base do acordo e a consequente resoluo do litgio - cfr. C1 1. do mencionado
protocolo. Para melhores esclarecimentos consultar o "Protocolo do Sistema de Mediao Laboral", cujo
texto integral, bem como outros documentos conexos, se encontram disponveis em www.dgae.mj.pt.
18

Como refere CARLOS ALEGRE in "Cdigo de Processo do Trabalho Anotado", Almedina, 2003, pg.63: "()

Do ponto de vista material da pretenso ela infundada desde que se verifique claramente a no existncia
do direito que o trabalhador pretenda fazer valer por via da aco; do ponto de vista adjectivo da pretenso,
ela ser infundada, quando, apesar de no parecer manifestamente invivel sob o ponto de vista substantivo
do direito, se no dispem de elementos probatrios ou outros, sem os quais a sua improcedncia
evidente.
A avaliao de pretenses manifestamente injustas oferece um maior grau de dificuldade, uma vez que
depende do resultado de uma anlise de conjunto da situao do trabalhador que solicita o patrocnio, face
ao dador do trabalho ou face a outras circunstncias. Entraro naquela avaliao jactares que vo desde
aos meramente econmicos, aos sociais, at aos morais. Em todo o caso, tero que ser factores mais

76

7
6

Doutrina

podendo ainda recus-lo quando verifique a possibilidade do trabalhador recorrer aos servios
do contencioso da associao sindical que o represente.
Quando o magistrado do Ministrio Pblico recusa o patrocnio, deve promover a
notificao imediata ao interessado da sua deciso, da qual devem constar os fundamentos
que a determinaram, notificando-o, ainda, de que, querendo, e caso no se conforme com a
deciso de recusa, pode reclamar, no prazo de 15 dias, para o seu imediato superior
hierrquico 19 - cfr. n. 2 do art. 8. do CPT.
Os prazos de propositura da aco e de prescrio suspendem-se entre a notificao
da recusa de patrocnio e a notificao da deciso hierrquica que vier a ser proferida sobre a
reclamao - cfr. n. 3 do art. 8. do CPT.
Este dever de recusa do patrocnio constitui, alm do mais, a projeco explcita dos
princpios da legalidade e da objectividade a que, por fora da Constituio e do seu Estatuto,
est adstrita toda a actividade do Ministrio Pblico - cfr. arts. 219. da CRP e 2. n. 2 do EMP.
Para alm do particular condicionalismo que advm da vinculao da actuao do
Ministrio Pblico a critrios de estrita legalidade e objectividade, o patrocnio dos
trabalhadores exercido pelo Ministrio Pblico mostra-se tambm sujeito aos mesmos limites
que condicionam o exerccio do patrocnio judicirio em geral.
Diversamente do patrocnio exercido por advogado, o patrocnio do Ministrio Pblico
legalmente vinculado, gratuito, geral e subsidirio. 20
O patrocnio dos trabalhadores exercido pelo Ministrio Pblico no mbito da
jurisdio laboral e no que s aces de processo declarativo comum concerne, traduz-se, na
prtica e no essencial, na propositura e subsequente acompanhamento de aces emergentes
de contrato individual de trabalho, destacando-se pela sua frequncia as destinadas
impugnao de despedimentos ilcitos, bem como na instaurao de procedimentos cautelares
comuns e especiais, salientando-se, neste ltimo caso, a suspenso de despedimento
individual.
Por vezes, o patrocnio ainda solicitado para a contestao de aces emergentes de
contrato individual de trabalho em que os rus so trabalhadores - cfr. art. 58. do CPT.

objectivos que subjectivos, facilmente observveis, manifestamente chocantes sob o ponto de vista de uma
justia concreta. (...)".
19

Sobre a hierarquia no Ministrio Pblico, vd. arts. 7., 8. e 76. n. 1 e 3 do EMP.

20

Cfr. JOO RATO, "O Ministrio Pblico e jurisdio do trabalho", in Questes Laborais, Ano V,

n. 11, pgs. 41-42, Coimbra Editora, 1998.


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5. Interveno principal e acessria do Ministrio Pblico no processo declarativo comum


laboral

Quando exerce o patrocnio dos trabalhadores o Ministrio Pblico tem interveno


principal nos processos - cfr. art. 5. n. 1 al. d) do EMP.
O estatuto da interveno principal do Ministrio Pblico no processo declarativo
comum laboral em quase nada difere do estatuto de qualquer outra parte ou sujeito
processual.
Com efeito, apenas as especificidades decorrentes do disposto no art. 58. n. 1 do
CPT e do art. 486. n. 4 do CPC aplicvel ex vi das disposies conjugadas dos arts. 2. al. a) e
58. n. 2 do CPT e relativas ao regime da prorrogao do prazo para contestar divergem do
estatuto conferido aos demais intervenientes processuais.
O Ministrio Pblico intervm ainda acessoriamente nos processos em que o
patrocnio tenha cessado por constituio de mandatrio judicial por parte do trabalhador cfr. arts. 9. do CPT e 5. n. 4 alnea b) do EMP.
Essa interveno acessria processada de harmonia com o regulado no Cdigo de
Processo Civil - cfr. art. 334. do CPC -, competindo, ento, ao Ministrio Pblico zelar pelos
interesses que lhe esto confiados, exercendo os poderes que a lei processual confere parte
acessria e promovendo o que tiver por conveniente defesa dos interesses da parte
assistida. 21
A manuteno dessa interveno acessria do Ministrio Pblico materialmente
justificada pela natureza de interesse e ordem pblica dos valores em causa no domnio
juslaboral - cfr. prembulo do CPT.
Muito embora se mostre afirmado no prembulo do CPT que "(...) entende-se ser de
manter a interveno acessria do Ministrio Pblico agora a processar de harmonia com o
regulado no Cdigo de Processo Civil - nos casos de cessao da sua representao ou do seu
patrocnio e ainda naqueles em que tal representao ou patrocnio no tenham sequer sido
exercidos por, desde o incio da lide, os interessados estarem representados por advogado.
(...)", o certo que, no actual quadro normativo, est excluda a obrigatoriedade da
21

Sobre o estatuto processual da interveno acessria do Ministrio Pblico cfr. LOPES DO REGO, "A

interveno do Ministrio Pblico na rea cvel e o respeito pelo princpio da igualdade de armas", in O
Ministrio Pblico a Democracia e a Igualdade dos Cidados, 5. Congresso do Ministrio Pblico, Cadernos
da Revista do Ministrio Pblico, n. 10, Edies Cosmos e SMMP, Lisboa, 2000, pg. 95.

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8

Doutrina

interveno acessria do Ministrio Pblico nos casos em que os trabalhadores se apresentam


em juzo j com mandatrio judicial constitudo ou nomeado ao abrigo do instituto do apoio
judicirio.
Na verdade, a interpretao conjugada das disposies legais constantes dos arts. 9.
do CPT e 5. n. 4 alnea a) do EMP afasta, em nosso entendimento, a (obrigatria) interveno
acessria do Ministrio Pblico nos processos declarativos comuns laborais em que o
patrocnio dos trabalhadores - autores ou rus - nunca tenha sido por si exercido.
Porm, mesmo nesses casos em que os trabalhadores se apresentam na lide j
representados por advogado nem por isso est vedado ao Ministrio Pblico requerer
interveno acessria, ao abrigo das disposies conjugadas dos arts. 3. n. 1 alnea I) do EMP
e 335. do CPC.
Com efeito, e conforme vem sustentando o Procurador-Geral-Adjunto, Lopes do Rego,
"(...) lcito ao Ministrio requerer interveno acessria, nos termos gerais de direito, na veste
de assistente, sempre que invoque que o objecto da causa envolve, pela sua natureza, conexo
relevante com o interesse pblico, fundando-se, para tanto, nas disposies conjugadas dos
artigos 3., n. 1, alnea l ), parte final, do Estatuto e no art. 335. do Cdigo de Processo Civil.
Importar salientar, porm, que neste caso o estatuto da interveno ser tipicamente
o previsto, em geral, no Cdigo de Processo Civil para a assistncia, j que o Ministrio Pblico
no intervm no processo obrigatoriamente, por fora de determinada disposio legal, mas
com base num juzo de convenincia ou oportunidade, tendo em conta os reflexos da deciso a
proferir no interesse pblico. (...)". 22

6. Situaes de conflito entre entidades, pessoas ou interesses que o Ministrio Pblico deva
representar ou patrocinar

Atenta a heterogeneidade das atribuies constitucionais e legais cometidas ao


Ministrio Pblico e o polimorfismo que as caracteriza, no raras vezes se deparam, no mbito
da jurisdio laboral, situaes de conflito entre entidades, pessoas ou interesses que o
Ministrio deva representar ou patrocinar.
Considere-se, por exemplo, entre outros, o caso dos trabalhadores vinculados ao
Estado-Administrao Central por contratos individuais de trabalho de direito privado.

22

Cfr. LOPES DO REGO, ob. cit., pgs. 94-95.

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9

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Quanto esses trabalhadores, numa conjuntura de litgio, solicitam o patrocnio ao


Ministrio Pblico, a fim de serem judicialmente reconhecidos os seus direitos laborais,
suscita-se uma situao de conflito.
Conflito esse que emerge do facto de ser cometida ao Ministrio Pblico quer a
representao do Estado quer o patrocnio judicirio dos trabalhadores subordinados - cfr.
arts. 219. n. 1 da CRP, 3. n. 1 alneas a) e d) do EMP, 6. e 7. alnea a) do CPT.
Atenta a inexistncia de norma no actual CPT que preveja a resoluo de tal conflito, 23
necessrio se toma convocar o art. 69. (Representao especial do Ministrio Pblico) do
EMP, cujo n. o 1 estatui que em caso de conflito entre entidades, pessoas ou interesses que o
Ministrio Pblico deva representar, o Procurador da Repblica solicita Ordem dos
Advogados a indicao de um advogado para representar uma das partes.
Havendo urgncia, e enquanto a nomeao no possa fazer-se, o juiz designa um
advogado para intervir nos actos processuais - cfr. art. 69. n. 2 do EMP.
Embora, na literalidade dessa norma, apenas estejam contemplados os casos de
conflito entre entidades, pessoas ou interesses que o Ministrio Pblico deva representar, a
sua interpretao extensiva permite nela tambm incluir, designadamente, as situaes de
conflito entre representao versus patrocnio. 24
No obstante o Estatuto do Ministrio Pblico ser omisso no que respeita ao critrio
que dever presidir, em caso de conflito, opo do Ministrio Pblico, afigura-se-nos que
sendo o Ministrio Pblico representante orgnico do Estado, ser esta a sua representao
natural, devendo, em princpio, prevalecer essa representao orgnica sobre a representao
ou patrocnio de outras entidades, pessoas ou interesses, embora sem prejuzo da
continuidade da representao ou patrocnio j assumidos no processo pelo Ministrio
Pblico.

23

No mbito do CPT de 1963 existia norma expressa - art. 10. - que previa e solucionava tal conflito

fazendo-se intervir o substituto legal do Ministrio Pblico.


24

Neste mesmo sentido pronunciam-se CARLOS ALEGRE, in "Cdigo de Processo do Trabalho

Anotado", Almedina, 2003, pgs. 61-62 e LEITE FERREIRA, in "Cdigo de Processo do Trabalho
Anotado", 4 Edio, Coimbra Editora, 1996, pgs. 50-51.
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Doutrina

O ESTATUTO DO MINISTRIO PBLICO NA JURISDIO LABORAL.


RAZO DE SER E JUSTIFICAO DE UMA ORIGINALIDADE DO ORDENAMENTO JURDICO
PORTUGUS
Publicado em
Estudos do Instituto do Direito do Trabalho, vol. VI, Almedina, 2012,

VTOR MELO
Procurador da Repblica

Diante do panorama variado de alteraes que vem sendo projectado para a rea da
Justia em Portugal - que sugere uma forte matriz e tendncia de mutabilidade - no
pensamento de todos vo sendo insistentemente formuladas interrogaes e levantadas
dvidas sobre um leque de matrias diversificado, nas quais naturalmente se inscreve a
reflexo sobre qual deva ser o verdadeiro papel do Ministrio Pblico no nosso sistema
judicirio. ele uma indispensabilidade actual no sistema judicirio? Em todas ou apenas
algumas reas? Ou representa apenas uma funo com demarcao muito situada no passado
histrico dos tribunais?
So questes s quais deve procurar-se encontrar uma resposta, procurando, o quanto
possvel, analisar objectivamente o alcance da actividade do Ministrio Pblico na actualidade,
para compreender o seu papel e caminho neste sculo de mudanas radicais. E, na verdade,
devem ser os prprios magistrados do Ministrio Pblico, com conscincia em alto grau da
importncia da funo que lhes est acometida, a reflectir sobre esta problemtica, autointerrogando-se sobre o sentido e o destino da sua prpria magistratura. Essa conscincia,
associada ao sentimento de autonomia e dever funcional, ir traduzir-se positivamente nas
reflexes, nas crticas, e constituir decerto um pilar seguro de construo de uma
magistratura do Ministrio Pblico vocacionada e capaz de responder aos desafios colocados
ao judicirio pela actual sociedade, sempre em mutao.
O desafio que hoje me foi colocado visa muito especificamente a delineao e
justificao da matriz de interveno do Ministrio Pblico na tutela dos interesses sociais,
mormente na rea de jurisdio laboral.

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Doutrina

A ele vamos tentar responder, de forma muito breve face escassez de tempo de que
dispomos, atravs duma tripla abordagem: a evoluo no arco do tempo da imagem do
Ministrio Pblico, uma ntula esquemtica do seu quadro de atribuies e interveno na
jurisdio laboral e, por fim, a explanao de motivos que a nosso ver legitimam e impem a
actividade de patrocnio oficioso exercida por esta magistratura nos Tribunais do Trabalho.

1. Algumas notas de evoluo histrica da imagem do Ministrio Pblico

Comeando no sculo XIX, recorramo-nos de NAVARRO DE PAIVA quando este


afirmava que "() com a restaurao das publicas liberdades, appareceu entre ns esta
importante instituio. A impossibilidade das funces judiciaes e a independncia do poder
judicial, garantida na lei fundamental do Estado, tornavam mister a creao de uma
magistratura incumbida de dar vida lei, de pugnar pela estricta observao d'esta perante os
tribunaes de justia, de ser a gide protectora de todas as classes, o interprete e a voz da
sociedade, da razo e da justia na defensa dos direitos da communidade, e na promoo do
mais religioso cumprimento de todas as garantias, individuaes e sociaes" - (Manual do
Ministrio Pblico, 2. ed., 1867, pg. VIII).
bem verdade que esse caminho teve algumas oscilaes, com momentos mais
difceis, ou irregulares na concretizao dessa funo, momentos de altos e baixos, reflexo de
sucessivos quadros legislativos que moldaram a actuao do Ministrio Pblico.
Um desses momentos ocorreu com o perodo de vigncia do Estatuto Judicirio de
1962, em que ficou muito vincada a situao de dependncia do Ministrio Pblico face ao
executivo, reflectida naquilo a que se chamou o centralismo e verticalismo (a actuao do
Ministrio Pblico centrada no eixo dos quadros superiores e no Ministrio da Justia),
subalternidade (enquanto vestibular da magistratura judicial) e paternalismo (ingerncia
indiscriminada dos rgos superiores) - (CUNHA RODRIGUES Para uma Reformulao do
Ministrio Pblico, pg. 7 e segs e Comunicao ao II Congresso Jurdico Internacional, Madrid,
Novembro de 1981, BMJ 326, pg. 176).
A Constituio de 1976 veio conferir uma nova matriz de identidade ao Ministrio
Pblico, constituindo este diploma constitucional um momento marcante da faceta desta
magistratura. Com efeito, o Ministrio Pblico passa a a constar claramente integrado entre
os rgos de soberania, consagrando-se a sua autonomia e o paralelismo com a magistratura
judicial e o seu novo sistema de governo. Abandonando a exclusividade da representao do
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Doutrina

Estado, incumbiu-se ao Ministrio Pblico a misso de defensor da instituda legalidade


democrtica, munindo-o da indispensvel autonomia face ao poder executivo por forma a
assegurar-lhe as condies necessrias ao exerccio autntico e livre das funes que lhe so
cometidas. Os vectores marcantes desta nova conformao constitucional so: i)
posicionamento claro entre os rgos de soberania (tribunais) como rgo integrante destes as disposies respeitantes ao MP constituem o captulo IV do ttulo relativo aos Tribunais -; ii)
aparece "jurisdicionalizado e assimilado aos juzes"- (GOMES CANOTILHO, Direito
Constitucional, 4. ed, pg. 591)- participa da funo judicial, embora com o limite da reserva
do juiz; iii) figura como promotor e garante da defesa dos direitos, liberdades e garantias dos
cidados, dos direitos e interesses dos trabalhadores e dos membros das classes mais
desfavorecidas a quem o Estado, por incumbncia constitucional, deve proteco integral.
Os magistrados do Ministrio Pblico, embora responsveis e hierarquicamente
subordinados, so-no apenas dentro dos limites estabelecidos na prpria Constituio,
doravante designada por CRP, - art. 219. - e sempre com o respeito pela liberdade e
conscincia jurdica do magistrado, devendo recusar o cumprimento de directivas, ordens e
instrues ilegais e podendo recus-lo com fundamento em grave violao da sua conscincia
jurdica- art. 79., n. 2, do Estatuto aprovado pela Lei n. 47/86, de 15 de Outubro,
republicado pela Lei n. 60/98, de 27 de Agosto, e alterado pelas Leis n.s 42/2005, de 29 de
Agosto, 67/2007, de 31 de Dezembro, 52/2008, de 28 de Agosto e 37/2009, de 20 de Julho e
55-A/2010, de 31 de Dezembro. Da a judicialidade do Ministrio Pblico com as caractersticas
de rgo de justia, como referia o Conselheiro ARALA CHAVES, in BMJ 336, pg 27.

2. Breve perspectiva do quadro de interveno actual do Ministrio Pblico na jurisdio


laboral

Como sugere o tema, embora na rea laboral o Ministrio Pblico desenvolva outras
funes de que igualmente se ocupa em outras reas do judicirio, o que ressalta
objectivamente no seu desempenho com inegvel destaque e alguma nota de originalidade e
de peculiaridade face generalidade das outras ordens jurdicas a actividade de patrocnio
dos trabalhadores por conta de outrem e sinistrados e seus familiares.
Como refere JOO RATO, in O Ministrio Pblico e jurisdio do Trabalho, Questes
Laborais, n. 11, pg. 36, "este patrocnio no se confunde com o que seria exercido por
advogado, revestindo caractersticas e obedecendo a limites particulares () legal (resulta
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imperativamente da lei, por oposio ao mandato forense) gratuito, geral (beneficia todos os
trabalhadores e seus familiares), subsidirio (s exercido se o patrocinado no recorrer
constituio de advogado ou ao patrocnio judicirio pela via do apoio judicirio) e tem
subjacente a ideia de interesse pblico como resulta da interveno acessria que se mantm
nestes casos" e os limites so os da objectividade e legalidade estritas a que o MP est
vinculado constitucionalmente e estatutariamente, impondo-se a recusa do patrocnio quando
se verifiquem pretenses infundadas ou manifestamente injustas".

Temos assim:

20.1. Atribuies processuais mais tpicas do Ministrio Pblico em geral e sua


transposio para a jurisdio laboral (art.s 1. 3. e 5. do Estatuto do Ministrio Pblico Lei 60/98, de 27.08 - e 219. da CRP):
No plano cvel, a representao, interveno principal nos processos em que parte o
ESTADO ou outras pessoas e entidades a quem deve proteco - art.s 3. do Estatuto e 20.
do Cdigo de Processo Civil, e 6. do Cdigo de Processo do Trabalho, doravante designado
por CPT, ou seja o ESTADO Administrao Central, os trabalhadores e seus familiares,
sinistrados e outras entidades referidas no art. 7. do C.P.T, os menores de 16 anos por forma
a suprir a incria do seu representante conforme dispe o art. 2. n. 2 do C.P.T. Igualmente a
destacar a assistncia, acentuando-se o seu carcter subsidirio - interveno acessria nos
casos em que no h interveno principal e em que so sujeitos entidades a quem o ESTADO
deve proteco (art. 5. n. 4 e 6. do Estatuto) - art. 9. do C.P.T.
Por fim a fiscalizao - puro controlo objectivo da legalidade defesa da
independncia dos tribunais - zelar para que a funo jurisdicional se exera em conformidade
com a Constituio e a Lei (art. 3. n. 1 alnea f) e o) e n. 2 do Estatuto) - expresso
mxima na obrigatoriedade de notificao das decises finais, bem como das decises
interlocutrias que possam originar a interposio de recurso para o Tribunal Constitucional art. 280. CRP e 3. n. 2 do Estatuto e 70. 72. da Lei Orgnica do Tribunal Constitucional
(Lei n. 28/82, de 15.11, na redaco dada pela Lei 13-A/98, de 26.02).
Na rea contra-ordenacional, como sabido, o Tribunal do Trabalho funciona como
instncia de recurso das decises das autoridades administrativas (Autoridade para as
Condies do Trabalho - A.C.T. e Instituto da Segurana Social- I.S.S.- art. 2. da Lei n.
107/2009, de 14 de Setembro) em processos de contra-ordenao no domnio laboral e da
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segurana social - art. 86. da LOFTJ (Lei n. 3/99, de 13. 1 e art. 119. da LOFTJ, na
redaco da Lei n. 52/2008, de 28-08 para as NUTS); e 32. - 33. da Lei n. 107/2009. Sendo
o processo remetido ao tribunal, o Ministrio Pblico tem uma vasta interveno: o
recebimento dos autos e a sua apresentao ao juiz (acusao), a necessidade da sua audio
para o arquivamento judicial, a iniciativa na retirada da acusao, a necessidade da sua
concordncia para a retirada da impugnao, a sua presena obrigatria na audincia de
julgamento promovendo a prova dos factos - cfr. art.s 36., n. 1, 37., n. 1, 39., n. 2, 41.,
46., n. 2, 47., todos da referida Lei n. 107/2009.

2.2. A legitimidade activa do Ministrio Pblico relativamente s aces de controlo


da legalidade e da tutela de interesses colectivos. Com o aditamento ao CPT do art. 5-A
(atravs do Decreto-Lei n. 295/2009, de 13/10) estabeleceu-se essa legitimidade numa dupla
valncia. Por um lado, quanto s aces relativas ao controlo da legalidade da constituio e
dos estatutos de associaes sindicais, associaes de empregadores e comisses de
trabalhadores - alnea a) - e, por outro lado, relativamente s aces de anulao e
interpretao de clusulas de convenes colectivas de trabalho nos termos do artigo 479.,
alnea b, do Cdigo do Trabalho, doravante designado por CT. Anteriormente, relativamente
matria a que agora se refere o aludido artigo 5. A aditado, de apreciao da legalidade da
constituio e dos estatutos das referidas entidades, apesar de essa incumbncia tambm
caber naturalmente ao Ministrio Pblico - art.s 439. (comisses de trabalhadores) e 447.
n. 4-b) (associaes sindicais e associaes de empregadores) do CT e art.s 316. 3-b) da Lei
n. 59/2008, de 11-09 (Regime do Contrato de Trabalho em Funes Pblicas) - , esta era da
competncia dos tribunais cveis (competncia residual) e, por outro lado, quanto s aces de
anulao e interpretao de clusulas de convenes colectivas de trabalho nos termos do
artigo 479. do CT tal legitimidade especfica no existia porque se trata de uma norma
inovadora no CT de 2009 sem paralelo na legislao anterior. Com o Decreto-Lei n. 295/2009
a que se tem vindo a aludir seguiu-se um rumo de jurisdicionalizao laboral no tocante
referida apreciao e, alterando-se a LOFTJ (quer a aprovada pela Lei n. 3/99, quer a
aprovada pela Lei n. 52/2008), aditou-se uma alnea s) ao artigo correspondente
competncia em matria cvel dos tribunais do trabalho onde se prev o conhecimento das
questes relativas ao controlo da legalidade da constituio e dos estatutos das mencionadas
entidades.

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2.3. No mbito do patrocnio judicirio temos, por um lado, todo um quadro de


actividade em que se desdobra a funo do Ministrio Pblico na fase que antecede o incio da
instncia judicial, mormente o atendimento do pblico - que nos casos mais tpicos se
desdobra, alm da relevante prestao de esclarecimentos e informaes, no recebimento de
pedidos de patrocnio em geral emergentes de contrato individual de trabalho, de
participaes de acidentes de trabalho e de doena profissional (art. 92. da Lei n. 98/2009,
de 4-09 e art. 155., n. 1, do CPT) - e, do outro lado, todo o desencadear e
acompanhamento das aces judiciais onde esse patrocnio se inicia e materializa, quer
atravs da instaurao da aco respectiva, quer por via da deduo de contestao - hoje em
dia com a vincado destaque face nova aco com processo especial de apreciao judicial da
regularidade e licitude de despedimento (art. 21. e 98.B e segs do CPT) - , bem como por
fora da interveno nos articulados e actos judiciais subsequentes e em sede de recurso.

2.4. A Interveno do Ministrio Pblico no processo especial de acidentes de


trabalho enquanto rgo de justia.
Reforando o que j escrevemos noutra sede (Estudos do Instituto de Direito do
Trabalho da Faculdade de Direito de Lisboa, Volume V, pg. 60), tendo em conta as funes
constitucionalmente atribudas ao Ministrio Pblico e definidas no seu Estatuto- art. 219.
n. 1 CRP e 3. da Lei 60/98, de 27.08 - de defesa da legalidade e da justia - o legislador
investiu-o do relevante papel de dirigir esta fase conciliatria - art. 99. n. 1 do CPT -,no
estando aqui a exercer qualquer patrocnio (que apenas se materializa, na falta de acordo, no
incio da fase contenciosa - art. 119. CPT). Nessa fase conciliatria pugna pela direco da
instruo do processo, que culmina com a realizao da tentativa de conciliao obrigatria, a
que preside, encontrando-se num plano de no envolvimento com qualquer das partes
interessadas e visando apenas, de acordo com os elementos constantes dos autos, proceder
por forma a que seja conseguida uma composio amigvel dos interesses que ali se
manifestem. Existe, assim, neste caso uma atribuio de competncia muito especificada na
fase conciliatria, onde, na expresso feliz de VTOR RIBEIRO (in RMP, n. 39, pg. 131) o
Ministrio Pblico desempenha uma funo de "rgo de justia em sentido estrito, dirigindo o
processo ao servio da legalidade e justia, equidistante de qualquer dos interessados,
carreando para o processo tudo quanto possa interessar ao apuramento da verdade e no
apenas o que seja favorvel ao sinistrado". Trata-se de uma funo especfica em que o

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6

Doutrina

Ministrio Pblico, no representando quem quer que seja, nem agindo como "parte" ou,
sequer, na sua funo fiscalizadora, intervm na veste de verdadeiro rgo de justia.

3. O que justifica a originalidade do sistema portugus

3.1. Na verdade, vozes se vo levantando a propugnar que o trabalhador, no tendo


meios econmicos para custear um processo, deva recorrer Segurana Social para que esta,
o isente do pagamento de taxas de justia e dos encargos com o pagamento da compensao
ao patrono nomeado. Trata-se, a nosso ver, de uma abordagem redutora da questo que,
quanto a ns, no se limita problemtica da insuficincia econmica. A justificao do
patrocnio oficioso dos trabalhadores deve buscar-se no princpio fundamental de processo de
trabalho relativo igualdade real das partes e que corresponde no campo processual
transposio do princpio da tutela da igualdade substancial que enforma todo direito material
do trabalho visando corresponder exigncia de uma litigncia em termos de paridade de
facto entre o trabalhador (sinistrado) e a empresa (entidade patronal ou seguradora), mas,
sobretudo, na circunstncia de estarmos aqui situados em pleno cerne de defesa de direitos
fundamentais, com toda a consagrao e garantia constitucional decorrente do regime jurdico
de que beneficiam, o que evidencia a natureza pblica dos interesses aqui em jogo.
Dir-se-, contudo, que razes histricas existem que comprovam a concatenao e
compatibilidade do patrocnio oficioso a cargo do Ministrio Pblico com o resultante do
sistema de apoio judicirio. Na verdade, a questo do patrocnio oficioso exercido pelo
Ministrio Pblico junto dos Tribunais de Trabalho vem j da legislao anterior ao CPT
aprovado pelo art. 1. do DL n. 45447, de 30 de Dezembro de 1963, em que, como observa
LEITE FERREIRA, in Cdigo do Processo de Trabalho Anotado - Coimbra Editora 1965, pg. 39
() "o patrocnio oficioso era exercido pelo MP ou por advogado nomeado pelo Juiz".
Com o advento do CPT de 1963, estabeleceu-se o princpio de que "os agentes do
Ministrio Pblico exercem o patrocnio oficioso quando a lei o determine ou as partes o
solicitem" e, deste modo, na vigncia do referido Cdigo o patrocnio oficioso exigia, ou a
solicitao das partes - no caso, trabalhadores e seus familiares, ou por determinao legal,
v.g. nos casos previstos no art. 110. do citado cdigo, conjugado com o seu art. 17..
Entretanto foi publicada a Lei n. 7/70, de 9 de Junho, sobre a assistncia judiciria nos
tribunais comuns, regulamentada pelo Decreto n. 562/70, de 18 de Novembro, considerada
inaplicvel aos Tribunais de Trabalho at entrada em vigor do DL n. 44/77, de 2 de
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7

Doutrina

Fevereiro, o qual tomou extensivo a estes Tribunais (cfr. art. 1 do citado DL) o regime
constante da Lei n. 7/70 e seu Decreto Regulamentar. A assistncia judiciria compreendia
ento, a dispensa total ou parcial de preparos e do prvio pagamento de custas e, bem assim o
patrocnio oficioso (Base I), sendo que, nos termos do n. 1 da Base VIII o patrocnio oficioso era
exercido por advogado e solicitador, nomeados pelo Juiz.
Quer dizer, o DL n. 44/77, veio acrescentar ao patrocnio oficioso previsto no CPT de
1963 -patrocnio do Ministrio Pblico - , o patrocnio oficioso por advogado e solicitador. O
regime do patrocnio oficioso, cometido ao Ministrio Pblico no Cdigo vigente o que
resulta do seu art. 7., alnea a), que preconiza "sem prejuzo do regime do apoio judicirio,
quando a lei o determine ou as partes o solicitem, o Ministrio Pblico exerce o patrocnio dos
() trabalhadores e seus familiares."
Assim, ter de concluir-se que o art. 7. do CPT em vigor, contm um princpio geral do
patrocnio oficioso sem prejuzo do recurso a outras formas de patrocnio.
Deve dizer-se que a actual redaco deste art. 7. do CPT acaba por dar corpo
posio do Tribunal Constitucional que, no domnio do CPT de 1981 (designadamente face ao
teor literal do seu art. 8.), veio considerar de forma clara a verificao de violao do
princpio da igualdade ao interpretar-se tal normativo no sentido de estarem os trabalhadores
impedidos, face ao patrocnio oficioso pelo Ministrio Pblico, de recorrer ao benefcio de
apoio judicirio para o mesmo efeito (nomeao de patrono) vide Ac. TC n. 190/92, de 21 de
Maio, DR, II, 18.8.1992, pg. 7679 a 7684.
Tudo isto (o cunho de interesse pblico da defesa dos direitos dos trabalhadores
vertido no patrocnio judicirio do Ministrio Pblico) reforado pelo reconhecimento
qualitativo do prprio legislador relativamente a tal patrocnio enquanto garantia acrescida
dos mesmos no acesso ao direito e Justia. Efectivamente, no prembulo do Decreto-Lei n.
480/99 de 9111, que aprovou o CPT, diz-se textualmente que "relativamente ao patrocnio
judicirio dos trabalhadores por conta de outrem e seus familiares, por interesses de ordem
social e laboral, e tendo em ateno que a actividade de patrocnio , por princpio, reservada
aos Advogados, opta-se por considerar o patrocnio pelo Ministrio Pblico nessas situaes
como uma garantia acrescida dos trabalhadores no acesso ao direito, muito embora sem
qualquer primazia face ao mandato judicial ou ao regime geral do apoio judicirio, ao qual
podero aceder, segundo a sua livre opo e desde que verificados os respectivos
pressupostos".

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8

Doutrina

3.2. Por outro lado, trata-se de uma questo ontolgica inerente natureza do
Ministrio Pblico tal como este resulta configurado no plano constitucional. A CRP, no seu
art. 219., n. 1, atribui-lhe, muito em especial, a defesa dos interesses que a lei determinar e
da legalidade democrtica e, dessa forma, surge como natural desgnio desta magistratura a
defesa dos direitos fundamentais ou de natureza anloga dos trabalhadores consagrados no
seu Captulo III do Ttulo II - vide art.s 17. e 18. - enquanto imanente ao prprio Estado de
Direito democrtico. Como refere JOS RODRIGUES DA SILVA, in Revista O Progresso do
Direito, n. 1, ano 1, 1983, Europress, pg. 73, "promover a realizao do interesse social a
mais tpica das atribuies do MP, uma vez que a defesa dos interesses da sociedade constitui
a prpria razo de ser da magistratura; S uma magistratura diferenciada, dimensionada
escala nacional, pode defender com eficcia os legtimos interesses dos menores, dos doentes,
dos trabalhadores, dos sinistrados... a ligao do MP com os direitos sociais quase
umbilical...".

3.3. Por fim, existe a comprovao prtica em termos de reconhecimento social do


relevantssimo papel que vem sendo desempenhado nesta sede pelo Ministrio Pblico. Como
foi sublinhado por JOO PAULO DIAS, na decorrncia de um levantamento realizado, por
ocasio do VI Congresso Portugus de Sociologia realizado na UN Lisboa - Fac. C.Humanas, em
2008 sob a temtica "O MP nas reas sociais em Portugal", disponvel in Associao
Portuguesa de Sociologia (org.), ACTAS do VI CONGRESSO PORTUGUS de SOCIOLOGIA:
MUNDOS

SOCIAIS:

SABERES

PRATICAS.

Lisboa:

APS,

http://www.aps.pt/vicongresso/pdfs/322.pdf. : "Contudo, nossa hiptese de trabalho que o


desempenho desta magistratura, no actual contexto social, poltico e judicial, incontornvel e
no pode, nem deve, ser diminudo, correndo-se o risco de se verificar uma reduo da
efectividade dos direitos por parte dos cidados (). O Ministrio Pblico ocupa () um papel
de interface entre, por um lado, os cidados que procuram a sua "tutela" e, por outro, a
diversidade de instituies que "oferecem" diferentes respostas multiplicidade de
necessidades apresentadas pelos cidados. A "imagem" de credibilidade e independncia que
emana dos magistrados um outro factor que pode contribuir para a confiana dos cidados
nos servios prestados atravs do atendimento. Apesar de todas as polmicas volta da
justia, os inquritos demonstram que os tribunais e os magistrados geram, ainda, um clima de
confiana junto dos cidados, pela sua urea de competncia, independncia e iseno". E
conclui, "deste modo, possvel afirmar que os magistrados do Ministrio Pblico, nas reas
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8
9

Doutrina

laboral e de famlia e menores, tm vindo a ser um actor fundamental na promoo dos


direitos dos cidados e do acesso justia".

4. Concluso final

Em jeito de concluso nesta fugaz explanao esperamos ter conseguido evidenciar a


marca de inegvel relevncia do papel a ser cumprido pelo Ministrio Pblico no que tange
efectivao dos direitos fundamentais sociais, muito em especial na rea laboral. O efectivo
compromisso dos magistrados do Ministrio Pblico do Trabalho no sentido de dar
cumprimento s relevantes atribuies que lhes so atribudas tem obtido o respaldo de todos
os sectores da sociedade e tambm das entidades oficiais, que vm reconhecendo o edificante
trabalho realizado por esta magistratura. Trata-se de aco de largo e destacado alcance.
Acabarei citando NEVES RIBEIRO, in O MP e a Defesa dos Interesses Privados do Estado
e outros Pblicos nos Tribunais, RMP, n. 19, pg. 59, quando refere que "a autonomia, mais
do que resultante da CRP ou da Lei, no se oferece, conquista-se no dia a dia do Ministrio
Pblico. E conquista-se pela objectividade, pela iseno, pela imparcialidade, enfim pela
dignidade do Mp no seu todo e atravs de cada um dos seus agentes". Penso convictamente
que, de todas, esta , seguramente, a decisiva e principal motivao da originalidade do
regime de patrocnio oficioso desenvolvido no nosso sistema judicirio pelo Ministrio Pblico
para que aponta o tema desta interveno.

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O Ministrio Pblico e o patrocnio dos trabalhadores


na jurisdio do Tribunal do Comrcio
Publicado em
Questes Laborais, n. 23, 2004

F. VALRIO PINTO 1

1. Introduo

A defesa dos interesses de carcter social dos trabalhadores e suas famlias que
cometida ao Ministrio Pblico, nos termos da Constituio e do seu prprio Estatuto, tem
estado confinada praticamente rea da jurisdio do trabalho.
Com este texto pretende-se, essencialmente, saber se as mesmas razes de cariz social
que justificam a atribuio ao Ministrio Pblico, no foro laboral, do patrocnio dos
trabalhadores e seus familiares no impem, igualmente, que esse patrocnio se estenda
jurisdio do tribunal de comrcio, nomeadamente quando o Ministrio Pblico patrocina um
trabalhador no tribunal de trabalho e, por virtude da declarao de falncia da respectiva
entidade patronal, se v na impossibilidade de prosseguir esse mesmo patrocnio.

2. O Ministrio Pblico e o patrocnio dos trabalhadores no foro laboral

Nos termos do art. 1. do Estatuto do Ministrio Pblico (Lei n. 47/86, de 15 de


Outubro, na redaco introduzida pela Lei n. 60/98, de 27 de Agosto),

"O Ministrio Pblico representa o Estado, defende os interesses que a lei determinar,
participa na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de soberania, exerce a aco
penal orientada pelo princpio da legalidade e defende a legalidade democrtica, nos termos
da Constituio, do presente Estatuto e da lei".

Competindo, especialmente, ao Ministrio Publico (art. 3., n. 1, alnea d), do referido


Estatuto):
1

Procurador-Geral Adjunto.

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1

Doutrina

"( ... )
d) Exercer o patrocnio oficioso dos trabalhadores e suas famias na defesa dos seus
direitos de carcter social;
( ... )"

3. Do regime de interveno do Ministrio Pblico na jurisdio laboral

No que concerne, ao regime de interveno do Ministrio Pblico no mbito da


jurisdio laboral ela pode ser sistematizada, na parte que nos importa aqui considerar, em
duas categorias 2 3.
A de interveno principal nos processos (art. 5., n. 1, do Estatuto do MP):

"(...)
d) Quando exerce o patrocnio dos trabalhadores e seus familiares na defesa dos seus
direitos de carcter social;
(...)"

E a de assistncia (ou interveno acessria) (n. 4, do mesmo art. 5. do Estatuto do


Ministrio Pblico):

"a) (...)
b) Nos demais casos previstos na lei" (negrito nosso).

Sendo um dos casos especialmente previstos na lei, precisamente, a interveno


acessria do Ministrio Pblico a que alude o art. 9. do Cdigo de Processo do Trabalho,
aprovado pelo DL n. 480/99, de 9 de Novembro, que passaremos a designar, apenas, por CPT.
2

Seguindo de perto a sistematizao semelhante proposta por Lopes do Rego para a jurisdio cvel, em "A

interveno do Ministrio Pblico na rea cvel e o respeito pelo princpio da igualdade de armas",
Comunicao apresentada ao 5. Congresso do Ministrio Pblico, Cadernos da Revista do Ministrio
Pblico, n. 10, pp. 85 e ss.
3

De fora ficando, assim, a funo de fiscalizao e de defesa da legalidade democrtica (arts. 1.0

e 3., n.s 1, alneas f), j) e o), e 2 do Estatuto do Ministrio Pblico, que no colide, aqui, com a
questo colocada.
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2

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Esta normas estatutrias mostram-se projectadas explicitamente

na jurisdio

laboraJ pela atribuio ao Ministrio Pblico do patrocnio dos trabalhadores e seus familiares
(art. 7., alnea a), do CPT) - caso em que intervm no processo como parte principal (art. 20.,
n. 1, do CPC, aplicvel ex vi do art. 1., n. 2, alnea c), do CPT, e os citados arts. 1., 3.,
alneas d), e 5., n. 1, alnea d), do Estatuto do Ministrio Pblico) - ou, naqueles casos em
que, cessando a representao, ou o patrocnio oficioso, com a constituio de mandatrio
judicial, ainda assim, o Ministrio Pblico passa a ter interveno acessria no processo (art.
9.do CPT), competindo-lhe, ento, zelar "(...) pelos interesses que lhe esto confiados,
promovendo o que tiver por conveniente"- art. 6., n. 1, do Estatuto do MP).
Os termos desta interveno acessria so os previstos na lei do processo (n. 2, do
mesmo art. 6., do Estatuto do MP), regime processual que se mostra, actualmente,
estabelecido no art. 334. do CPC revistos 5 6.
No tem sido pacfica, porm, a atribuio ao Ministrio Pblico do patrocnio
judicirio dos trabalhadores e seus familiares, ou da sua interveno acessria nos processos
em que aqueles constituam mandatrio.
Os adversrios do exerccio, pelo Ministrio Pblico, do patrocnio judicirio dos
trabalhadores, como sintetiza Joo Rato7, costumam dirigir-lhe as seguintes crticas:

Usando, por agora, a terminologia de Lopes do Rego quando se refere, analogamente, s atribuies

estatutrias conferidas ao MP na jurisdio cvel (cfr. seu Comentrio ao Cdigo de Processo Civil, Almedina,
p. 40, anotao 1, ao art. 17., que trata da representao de incapazes e ausentes pelo Ministrio Pblico.
5

Norma que foi introduzida pelo DL n. 329-A/95, de 12 de Dezembro, e alterada pelo DL n. 180/96, de 25

de Setembro, e que veio pr fim lacuna da regulamentao do estatudo no art. 6., n. 2, da LOMP, e que
se mantm no actual Estatuto do Ministrio Pblico.
6

O estatuto processual do Ministrio Pblico como parte acessria , essencialmente, decalcado em funo

do assistente em processo civil, ressalvando-se, todavia, algumas importantes especificidades que so


justificadas materialmente "(...) pela sua particular posio na causa" - v.j. o elenco dessas especificidades,
bem como aquela justificao, em Carlos Lopes do Rego, ob. cit., p. 95.
7

Nos artigos doutrinais j citados, e, ainda, em Questes laborais, Ano V, 1998, t. 11, p. 36 e ss. Refira-se

que alguns destes argumentos partem, inclusivamente, da prpria estrutura do Ministrio Pblico, como o
caso, por ex., da posio de Gaspar Jnior expressa na adenda ao texto de reflexo a apresentar ao
Congresso de Justia, j indicado no final da "nota" 1. Tambm no VI Congresso do Ministrio Pblico,
realizado em vora, nos dias 21 a 24 de Novembro de 2002, vrios magistrados do MP se pronunciaram no
sentido de dever ser retirado o patrocnio dos trabalhadores pelo Ministrio Pblico.

93

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3

Doutrina

o deste patrocnio ter sido uma criao do "Estado Corporativo" 8, visando,


particularmente, o controlo de eventuais tenses sociais numa rea to
sensvel como a laboral;

a originalidade do sistema processual laboral portugus, sem paralelo em


qualquer sistema judicial de outro pas 9;

o excesso de licenciados em direito, e a consequente necessidade do abrir


espaos de interveno para os advogados;

e a alegada violao do princpio da igualdade (art. 13. da CRP) entre os


trabalhadores, que beneficiam do patrocnio do Ministrio Pblico, em
contraste com as entidades patronais que dele no beneficiam.

Por outro lado, no que concerne interveno acessria (art. 9. do CPT) tem a mesma
sido considerada, por certos autores, como "excessiva e injustificada... face constituio, livre
e desejada, de mandatrio, a quem o trabalhador confiou o processo" 10.
Mais contundentemente ainda, j em 1964, A. Palma Carlos

11

considerava esta

interveno acessria do Ministrio Pblico como "aberrante do ponto de vista tcnico ... (e) ...
profundamente lamentvel no que representa de desconsiderao para os advogados ao
estabelecer, em termos to amplos e vagos, a assistncia do Ministrio Pblico, nos processos
em que eles venham a ser constitudos" 12.

O patrocnio dos trabalhadores teria sido consagrado pela primeira vez no Cdigo de Processo do Trabalho

aprovado pelo DL n. 30.910, de 3 de Novembro de 1940 - cfr., ainda, Joo Rato, Questes laborais, Ano V,
1998, t. 11 , p. 36 e ss.
9

Salvo em sistemas subsidirios do Portugus, como o Angolano e Moambicano - ibidem.

10

Albino Mendes Baptista, Cdigo de Processo do Trabalho Anotado, Quid Juris, em anotao ao art. 9., p.

47.
11

Em Curso de Direito Processual do Trabalho, Suplemento da Revista da Faculdade de Direito da

Universidade de Lisboa. 1964, pp. 122- 123, citado por Albino Mendes Baptista no seu Cdigo de Processo
do Trabalho Anotado, p. 47.
12

No mbito do CPT/81, Rui Botelho, em Interveno acessria do Ministrio Pblico em processo laboral,

RMP n. 31, p. 105 e ss., fazia uma interpretao restritiva do art. 10. daquele cdigo - cujo teor
corresponde praticamente ao do art. 9. do actual CPT 1 - defendendo que aquele normativo no
determinava a interveno do MP como parte acessria, nos casos em que o trabalhador litigava nos
tribunais do trabalho com advogado constitudo.

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Doutrina

A estas crticas os defensores da manuteno do patrocnio dos trabalhadores pelo


Ministrio Pblico contrapem, em suma, e seguindo a mesma ordem de argumentos, com o
facto de 13:

apesar da sua criao ter surgido com o "Estado Corporativo", este patrocnio
se ter mantido, tendo tido consagrao expressa na CRP de 1976 e em todas as
leis estatutrias do MP, bem como nos Cdigos de Processo de Trabalho
aprovados depois daquela 14;

de o remdio para o excesso de licenciados em direito no poder ser


encontrado na limitao de direitos dos trabalhadores, sendo que, como se diz
no prembulo do actual CPT, o patrocnio pelo Ministrio Pblico dos
trabalhadores por conta de outrem e seus familiares se configura como uma
garantia acrescida daqueles no acesso ao direito, sem prejuzo, assim, quer do
mandato judicial exercido pelos advogados, quer do regime do apoio
judicirio, ao qual podero aceder livremente, desde que se verifiquem os
respectivos pressupostos 15.

relativamente alegada violao do princpio da igualdade tem sido


contraditado que tal princpio implica "que se trate por igual o que
essencialmente igual e desigualmente o que essencialmente desigual"

16

Sendo, pois, inequvoco que a desigualdade de facto que caracteriza as


relaes jurdicas entre o empregador e o trabalhador deve determinar um
tratamento igualmente diferenciado.

Colocamo-nos, decisivamente, ao lado daqueles que defendem a manuteno do


patrocnio pelo Ministrio Pblico dos trabalhadores por conta de outrem e seus familiares, na
defesa dos seus interesses de carcter social.
que, como refere Cunha Rodrigues

17

, "a atribuio ao Ministrio Pblico do

patrocnio dos trabalhadores e suas famlias visa um interesse social baseado na proteco do
13

Continuando a seguir-se de perto a sntese que nos dada por Joo Rato, e no texto de reflexo colectiva

a apresentar ao Congresso da Justia j referidos nas "notas" 1 e 7.


14

A este propsito Cunha Rodrigues, em "Em nome do povo", Coimbra Editora, p. 170.

15

Da que no prprio corpo do art. 7. do CPT se refira que: "Sem o prejuzo do apoio judicirio, quando a lei

o determine ou as partes o solicitem, o Ministrio Pblico exerce o patrocnio... " (itlico nosso).
16

Ac. do TC n. 313/89, de 9 de Maro, Proc. n. 265/88.

17

"Em nome do povo", Coimbra Editora, p. 170.

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trabalho e na defesa de entes a que o Estado reconhece uma fragilidade tendencial".


Concluindo, mais adiante, que "(...) independentemente da sua origem histrica, a actualidade
mostra como a noo de Estado-social ou de Estado-providncia convive com esta soluo e
como ela se revela necessria, particularmente em ciclos de depresso econmica e de
enfraquecimento do associativismo sindical".
Por outro lado, como diz Jos Joo Abrantes

18

, quando, ao celebrar o contrato, o

trabalhador transmite ao empregador a disponibilidade da sua fora de trabalho, a relao a


que se d origem no pode deixar de ser uma relao de dependncia: quem assim se
compromete, assume tambm o compromisso de se submeter a uma vontade alheia, quanto
aplicao daquela". O vnculo de subordinao jurdica e scio-econmica que se estabelece
entre trabalhador e empregador impe hoje, como uma questo essencial ao direito do
trabalho, que seja dada uma especial ateno "tutela dos direitos de cidadania no mbito da
relao de trabalho" de modo a que sejam salvaguardados o contedo essencial dos direitos
fundamentais do trabalhador 19.
Ora, a reconhecida debilidade contratual do trabalhador, que resulta desde logo da
diferente natureza das necessidades que o levam a contratar com a entidade empregadora,
implica - a nosso ver- a manuteno de medidas de discriminao positiva, como seja a do
patrocnio pelo Ministrio Pblico dos trabalhadores e seus familiares na defesa dos seus
interesses de carcter social, tal como resulta do disposto nos citados arts. 3., n. 1, alnea d),
do Estatuto do MP e 7., alnea a), do CPT.
Patrocnio que se destina a "promover a igualdade real (e, portanto, a justia
completa) e no meramente formal das parte" 20 e se traduz, assim, numa ''garantia acrescida"
21

dos trabalhadores no acesso ao direito, sem prejuzo, quer do mandato judicial, quer com o
18

Em "Contrato de Trabalho e Direitos Fundamentais", Thmis Revista da Faculdade de Direito da UNL,

Ano II - n. 4- 2001, p. 23 e ss.


19

Como refere o mesmo A., na ob. cit., "torna-se necessrio responder hoje questo de saber se - e at

que ponto - os interesses que esto na base da situao de poder do empregador exigem e justificam, no
caso concreto, a limitao da liberdade individual do trabalhador". Concluindo que, "os direitos
fundamentais dos trabalhadores apenas podero ... ser limitados se, e na medida em que o seu exerccio
colidir com interesses relevantes da empresa, ligados ao bom funcionamento da mesma e ao correcto
desenvolvimento das prestaes contratuais, e, ainda assim, sempre em obedincia aos mencionados
critrios de proporcionalidade e de respeito pelo contedo essencial mnimo do direito atingido".
20

Isabel Alexandre, Princpios gerais do processo do trabalho, Estudos do Instituto de Direito do Trabalho,

Instituto de Direito do Trabalho (lDT), da Faculdade de Direito de Lisboa, Almedina, Vol. 111, p. 389 e ss.
21

Como se refere no prembulo do CPT.

96

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sistema de nomeao de patrono atravs do mecanismo do acesso ao direito e aos tribunais


(Lei n. 30-E/2000, de 20 de Dezembro) 22.
No exerccio desse patrocnio, o Ministrio Pblico encontra-se vinculado aos mesmos
critrios de legalidade e objectividade que so suporte de toda a sua actuao (art. 2., n. 2,
do Estatuto do MP), razo por que deve recusar o patrocnio a pretenses que repute
infundadas ou manifestamente injustas e pode recus-lo quando verifique a possibilidade de o
autor recorrer aos servios do contencioso da associao sindical que o represente 23 (art. 8.,
n. 1, do CPT).
Do despacho que recusar o patrocnio cabe reclamao para o imediato superior
hierrquico, ficando suspensos os prazos de propositura da aco e de prescrio, nos termos
do disposto no art. 8., n.s 2 e 3, do CPT.
Acresce que este patrocnio tem caractersticas que o distingem do patrocnio por
advogado uma vez que o Ministrio Pblico exerce um papel legalmente vinculado, gratuito,
geral e subsidirio 24.

22

No Ac. do Tribunal Constitucional n.0 190/92, de 21 de Maio, DR II Srie, de 18-8-92, afinna-se que seria

inconstitucional, por violao do princpio da igualdade, outra interpretao do art. 7., al. a), do CPT, que
privasse os trabalhadores de poderem ser patrocinados por advogado da sua livre escolha, em razo
exclusivamente da sua situao econmica.
23

A recusa de patrocnio quando se verifique a possibilidade de o autor recorrer aos servios do contencioso

da associao sindical que o represente, ainda que possa ser compreendida como forma de evitar uma
sobrecarga dos servios do Ministrio Pblico, afigura-se-nos poder colidir com a atribuio do patrocnio
dos trabalhadores que, pelo seu Estatuto (Lei que hierarquicamente superior ao DL, que aprovou o CPT,
ainda que mediante autorizao da AR) conferida ao MP. Por outro lado, se se compreendia que tal
recusa, que j constava, em termos anlogos, no CPT aprovado pelo DL n. 45 497, de 30 de Dezembro de
1963, vigorasse durante o regime corporativo, em que a filiao nos chamados sindicatos nacionais era
obrigatrio e o MP desempenhava a um papel subsidirio nos casos em que esses sindicatos no tinham
contencioso organizado, parece-nos que, aps a abolio dos organismos corporativos e instituio da
liberdade sindical pelos trabalhadores, operada pelo DL n. 215-B/75, de 30 de Abril, tal limitao deixou de
ter razo de ser. De todo o modo, a recusa do patrocnio s deve ser assumida se se verificar uma
possibilidade real e concreta de o trabalhador poder recorrer ao servios do contencioso do seu sindicato,
recurso que, muitas vezes, inviabilizado, na prtica, quer pela existncia de quotas em atraso e a
exigncia, pelos sindicatos, do pagamento de certas importncias em dinheiro, ou pela necessidade de o
trabalhador se ter de deslocar, em muitas ocasies por vrios quilmetros, aos servios do contencioso do
seu sindicato - vd, ainda com alguma actualidade, a deciso hierrquica proferida por Manuel Nascimento
Baptista, publicada na Rev. do MP 11. 7, a p. 107.
24

Joo Rato, QL... , p. 41, 42.

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9
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Doutrina

De entre essas caractersticas ressalta-se o facto de esse patrocnio ser geral, isto , de
serem seus beneficirios todos os trabalhadores por conta de outrem e seus familiares,
independentemente da sua condio econmica e nacionalidade

25

, e de ser subsidirio,

porque s exercido se e enquanto o beneficirio no constituir advogado, seja atravs de


mandato, ou do recurso nomeao de patrono oficioso atravs do mecanismo do apoio
judicirio.
Por outro lado, o patrocnio dos trabalhadores e seus familiares exercido, pelo
Ministrio Pblico, em juzo, e traduz-se, na jurisdio laboral, na propositura (ou contestao,
na eventualidade de o trabalhador ser ru na aco) e subsequente acompanhamento de
aces de contrato de trabalho e de acidente de trabalho (estes na sua fase contenciosa

26

art. 1170. e ss. do CPT).


Para a assuno cabal das funes que lhe so atribudas, o Ministrio Pblico desde
h anos que organiza, nos tribunais de trabalho, servios de atendimento ao pblico, em que
presta informao e aconselhamento jurdico aos trabalhadores e seus familiares, e detecta as
situaes carecidas de tutela, assumindo o seu patrocnio caso estes, depois de devidamente
informados dessa possibilidade, lho solicitem.
De um modo que se tem vindo a generalizar, o Ministrio Pblico, antes de intentar
qualquer aco emergente de contrato de trabalho, procede a uma tentativa de conciliao
pr-judicial, prtica que, embora seja assinalvel o seu xito, no deixa de nos suscitar algumas
dvidas.
Em primeiro lugar porque, desde o DL n. 115/85, de 18 de Abril, que extinguiu as
antigas Comisses de Conciliao e Julgamento (CCJ), deixou de ser obrigatrio o recurso
prvia tentativa de conciliao;
Ora, se certo que a tentativa pr-judicial desencadeada pelo Ministrio Pblico
facultativa, no estamos seguros que os interessados, ao serem convocados para ela, sejam
sempre devidamente informados e estejam cientes desse seu carcter facultativo;

25

Quanto extenso do patrocnio a trabalhadores estrangeiros Joo Rato, ob. cit., p. 42, fundamenta-a na

natureza dos direitos em jogo, equiparados aos direitos fundamentais, e na aplicao conjugada dos arts.
9., 12., 13., 15. a 18., 20. e 53. e ss. da CRP, conhecendo como nico limite o da pretenso poder ser
apreciada pelos tribunais portugueses.
26

Na fase conciliatria o processo dirigida pelo Ministrio Pblico (art. 99. do CPT).

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Doutrina

Por outro lado, porque o CPT actual introduziu o momento processual prprio para a
realizao de uma tentativa de conciliao (vj a audincia de partes a que se reporta o art.
55., n. 2, daquele Cdigo).
Por fim porque, apesar de ser significativo o nmero de conciliaes assim obtidas,
parece-nos que bastante menor o nmero dos acordos que so cumpridos, o que, mais cedo
ou mais tarde, acaba por impor o recurso execuo judicial, embora aproveitando a
circunstncia de o auto de conciliao lavrado (documento particular) ser ttulo executivo,
desde que assinado pelo devedor (art. 46., alnea c), do CPC).
De todo o modo, inserindo-se essa tentativa de conciliao prvia, no mbito dos
contratos de trabalho, num propsito de desjudicializao dos conflitos, pelo recurso
autocomposio das partes, e considerando que a sua realizao tem contribudo para uma
diminuio da pendncia nos tribunais de trabalho, afigura-se-nos til a sua prossecuo,
devendo-se - quanto a ns - ter em ateno o seguinte:

o recurso a essa tentativa prejudicial de conciliao dever ser efectuada depois


de obtida a concordncia do trabalhador;

a entidade patronal requerida dever ser informada, aquando da sua


convocao para a tentativa de conciliao, da pretenso que contra ele
formulada, e do carcter facultativo da sua comparncia;

e o auto de conciliao que vier a ser realizado dever conter,


pormenorizadamente, os termos do acordo no que diz respeito a prestaes,
respectivos prazos e lugares de cumprimento - a par do que se exige para a
conciliao judicial (art. 53., n. 1, do CPT) - e tem de ser, necessariamente,
assinada pelo devedor para valer como ttulo executivo (art. 46., alnea c), do
CPC).

Por fim, entendemos que o Ministrio Pblico dever, ainda, acompanhar a execuo
do acordo que for obtido, instaurando a respectiva aco executiva, em patrocnio do
trabalhador, no caso do seu incumprimento.

4. Ainda do patrocnio dos trabalhadores subordinados

No exerccio do patrocnio dos trabalhadores e seus familiares, o Ministrio Pblico,


ainda que pautando a sua conduta segundo o princpio da legalidade, deve pugnar,
naturalmente, pela defesa dos legtimos interesses dos seus patrocinados, no s para
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Doutrina

reconhecimento judicial dos seus direitos, mas tambm para o seu efectivo cumprimento. Isto
, a actuao processual do Ministrio Pblico no exerccio desse patrocnio no se esgota na
fase declarativa da procedimento mas engloba, se necessrio, a prpria execuo coerciva do
julgado.
Ora, a questo concreta que aqui se coloca a de saber se, tendo o Ministrio Pblico
patrocinado certos trabalhadores numa aco emergente de contrato de trabalho, e tendo,
posteriormente, instaurado execuo para cobrana coerciva dos crditos desses
trabalhadores reconhecidos pela sentena nela proferida, o seu patrocnio deve cessar pela
circunstncia superveniente de ter sido declarada a falncia de entidade patronal, ou se, ao
invs, deve ser ele prosseguido pelo Ministrio Pblico colocado junto do Tribunal de
Comrcio.
Como se viu, os casos em que o Ministrio Pblico pode recusar o patrocnio so os
indicados no art. 8., n. 1, do CPT.
Por outro lado, o patrocnio do Ministrio Pblico s cessa se, entretanto, o
trabalhador constituir mandatrio judicial, caso em que, ainda assim, o Ministrio Pblico
passa a ter interveno acessria - art. 9. do CPT.
Em tais situaes, de recusa ou de cessao, no se mostra englobada a circunstncia
de a entidade patronal (executada) ter sido declarada no estado de falncia, por deciso
judicial, ainda que se possa dizer que esse mesmo patrocnio deixou, naturalmente, de poder
ser exercido, na jurisdio laboral, pela extino da instncia, por impossibilidade
superveniente (art. 287., alnea c), do CPC, aplicvel ex vi do art. 1., n. 2, alnea a), do CPT e
art. 154., n. 3, do CPEREF).
Mas ser que esses crditos dos trabalhadores no podero ser reclamados pelo
Ministrio Pblico no Tribunal da falncia?
Vejamos:

5. Da Reclamao de Crditos no mbito do CPEREF


Nos termos do CPEREF, aprovado pelo DL n. 132/93, de 23 de Abril 27, a declarao de
falncia obsta instaurao ou ao prosseguimento de qualquer aco executiva contra o

27

Alterado pelo DL n. 157/97, de 24 de Junho, DL n. 315/98, de 20 de Outubro, DL n. 323/2001, de 17 de

Dezembro, e DL n. 38/2003, de 8 de Maro.

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falido, prosseguindo se houver outros executados, mas apenas contra estes (cfr. art. 154., n.
3, daquele Cdigo).
O que implica que, estando pendentes aces executivas contra o falido, a instncia
seja declarada extinta, por impossibilidade superveniente (art. 287., alnea c), do CPC,
aplicvel ex vi do art. 1., n. 2, alnea a), do CPT).
Na eventualidade de correrem termos aces declarativas, contra o falido ou mesmo
contra terceiros, em que se apreciem questes relativas a bens compreendidos na massa
falida, mas cujo resultado possa influenciar o valor da massa, declarada a falncia, so todas
apensadas ao processo de falncia, desde que a apensao seja requerida pelo liquidatrio
judicial, com fundamento na convenincia para a liquidao (art. 154., n. 1, do CPEREF) 28.
Por sua vez, proferida a sentena declaratria da falncia, o JUIZ requisitar ao tribunal
ou entidades competentes a remessa, para efeitos de apensao aos autos de falncia, de
todos os processos nos quais se tenha efectuado qualquer acto de apreenso ou deteno de
bens do falido - art. 175., n. 3, do CPEREF.
Sendo de reter, ainda, que "o credor que tenha o seu crdito reconhecido por deciso
definitiva no est dispensado de o reclamar no processo de falncia, se nele quiser obter
pagamento"- art. 188., n. 3, do CPEREF.
No mbito do processo falimentar encontram-se previstas as seguintes modalidades
para a verificao do passivo:

28

Nos casos em que a apensao no requerida pelo liquidatrio judicial, mas h notcia da falncia,

coloca-se questo de saber se a declarao de falncia no determina, ainda assim, a extino da instncia
por inutilidade superveniente, com o argumento de que fase declarativa nunca se poder seguir a fase
executiva, por fora da proibio contida no art. 154., n. 3, do CPEREF. Esta questo, que envolve alguma
divergncia jurisprudencial, abordada por Maria Adelaide Domingos, em "Notas da Jurisprudncia" Pronturio de Direito do Trabalho, CEJ, n. 64, p. 73 e ss. Contrariamente, porm, ao que nos parece ser
defendido pela mesma autora, afigura-se-nos que, na eventualidade de a apensao da aco no ser
requerida pelo liquidatrio judicial, o processo dever prosseguir, competindo ao liquidatrio judicial a
representao da massa falida, activa ou passivamente (art. 134., 11. 4, alnea a), do CPEREF), e que,
apesar de o credor no estar dispensado de, posteriormente, ter de reclamar o seu crdito na falncia (art.
188., 11. 3, do CPEREF), tem todo o interesse, por falta de outro ttulo executivo, em ver o seu crdito
reconhecido por uma deciso judicial transitada em julgado. Por outro lado, embora os credores e o falido
possam sempre contestar a existncia ou o montante dos crditos reclamados, sem excepo dos que
houverem sido reconhecidos em outro processo (art. 192. do CPEREF), tal contestao mostra-se mais
dificultada pelo circunstncia de o liquidatrio judicial ter intervindo naquele outro processo em
representao da massa falida.

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A Reclamao de Crditos, dentro do prazo fixado na sentena declaratria da


falncia, por meio de requerimento no qual se indique a provenincia,
natureza e montante do crdito (art. 188., n. 1, do CPEREF);

A verificao ulterior de crditos ou de outros direitos, por meio de aco


proposta contra os credores

29

(n. 1), no prazo de um ano subsequente ao

trnsito em julgado da sentena de declarao da falncia (n. 2), assinando o


credor, no processo principal da falncia, teimo de protesto (n. 3, todos do
art. 205. do CPEREF);

E, por fim, consideram-se, ainda, reclamados o crdito do requerente da


falncia, bem como os crditos exigidos no processo em que tenha havido
apreenso de bens do falido ou nos quais se debatam interesses relativas
massa, se esses processos foram mandados apensar aos autos de falncia
dentro do Prazo fixado para reclamao, e ainda os crditos reclamados no
processo de recuperao que tenha antecedido o processo de falncia, esta
sem prejuzo de os credores apresentarem nova reclamao, em substituio
da anterior, se nisso tiverem interesse (art. 188., n. 4, do CPEREF).

Assim, tendo um trabalhador (exequente) intentado, com o patrocnio do Ministrio


Pblico, determinada execuo de sentena para cobrana coercivo dos seus crditos, na
eventualidade de vir a ser declarada, na pendncia daquela, a falncia da entidade executada,
a instncia extingue-se, por impossibilidade superveniente (art. 287., alnea c), do CPC,
aplicvel ex vi do art. 1., n. 2, alnea a), do CPT e art. 154., n. 3, do CPEREF), podendo,
ento, ocorrer uma das seguintes situaes:

Havendo apreenso ou deteno de bens:


a) a execuo remetida para apensao aos autos de falncia (remessa
que dever ocorrer, quer quando a apensao solicitada pelo juiz da
falncia, quer quando, no sendo a mesma solicitada, haja

29

Ainda que no de modo uniforme, a jurisprudncia vem entendendo que a aco prevista neste art. 205.

do CPEREF deve ser intentada, no s contra os credores, mas ainda contra o falido, nos termos do art. 28.
do CPP, por se verificar um litisconsrcio necessrio passivo entre os credores da falida e a prpria falida cfr., entre outros, o Ac. do SD, de 4-6-1998, BMJ 478. /274.

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conhecimento da declarao de falncia

30

- art. 175., n. 3, do

CPEREF - considerando-se os crditos reclamados se for determinada a


Apensao desses processos aos autos de falncia dentro do prazo
fixado para a reclamao - art. 188., n. 4, 2. parte, do CPEREF;

No havendo apreenso ou deteno de bens:


a) Os crditos devem ser reclamados no processo de falncia, dentro do
prazo fixado na respectiva sentena declaratria, por meio de
requerimento no qual se indique a provenincia, natureza e montante
do crdito (art. 188., n. 1, do CPEREF);
b) Se tiver decorrido j o prazo fixado na sentena para a reclamao de
crditos, mas ainda no tiver decorrido um ano sobre o trnsito em
julgado da sentena de declarao de falncia, os crditos podem,
ainda, ser reclamados, por meio de
c) aco proposta contra os credores e a falida 31 (verificao ulterior de
crditos), assinando o credor, no processo principal da falncia, termo
de protesto (art. 205. do CPEREF).

Naquela primeira hiptese - remessa para apensao ao processo de falncia da


execuo em que tenha havido apreenso ou deteno de bens - no se coloca a questo do
patrocnio do trabalhador (exequente) pelo Ministrio Pblico junto da instncia falimentar,
uma vez que os crditos se consideram reclamados por efeito dessa mesma apensao (art.
188., n. 4, 2. parte, do CPEREF), apenas havendo que verificar se o processo executivo foi
mandado apensar ao processo de falncia dentro do prazo fixado na sentena para a
reclamao de crditos, o que pode (deve) ser feito pelo magistrado do Ministrio Pblico
junto do Tribunal do Trabalho que patrocinou o trabalhador. Por outro lado, no sendo
solicitada a remessa, para apensao ao processo de falncia, do processo executivo (art.
175., n. 3, do CPEREF), o Ministrio Pblico que patrocina o trabalhador/exequente no foro
laboral, logo que tenha conhecimento da declarao de falncia, deve requer a extino da

30

Soluo que se nos afigura ser de adaptar j que, por uma questo de economia processual, no faria

sentido que o tribunal de execuo informasse o da falncia da existncia de bens penhorados e ficasse,
depois, a aguardar que o juiz da falncia solicitasse a remessa do processo, correndo-se o risco de poder ser
ultrapassado o prazo fixado na sentena para a reclamao dos crditos.
31

Cfr. "nota" 29.

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instncia, por impossibilidade superveniente (art. 287., alnea c), do CPC, aplicvel ex vi do
art. 1., n. 2, alnea a), do CPT e art. 154., n. 3, do CPEREF) 32, e a remessa dos autos para
apensao ao processo de falncia.
Deste modo, no mbito do processo de falncia, a questo do eventual patrocnio dos
trabalhadores pelo Ministrio Pblico s se coloca nas demais situaes referidas supra, nos
itens a) e b), isto , quando seja necessrio apresentar Reclamao de crditos, nos termos do
disposto no art. 188., n. 1, do CPEREF, ou propor a Aco para verificao ulterior de crditos
a que reporta o art. 205., do mesmo Cdigo.

6. Da extenso do patrocnio dos trabalhadores subordinados jurisdio cvel

No mbito da legislao processual civil no existe qualquer norma que, semelhana


do que se verifica com o art. 7., alnea a), do CPT, explicitamente projecte a representao,
pelo Ministrio Pblico, dos trabalhadores e seus familiares na rea de jurisdio civil, embora
nos parea inequvoco que, nos casos de verificao, no processo falimentar, dos crditos
reconhecidos numa aco emergente de contrato de trabalho, em que os trabalhadores foram
j patrocinados pelo Ministrio Pblico, imperam as mesmas razes de natureza social que
justificaram aquele patrocnio. Razes de cariz social que o prprio legislador reconhece ao
conferir privilgio mobilirio geral e privilgio imobilirio geral aos crditos dos trabalhadores
abrangidos pela designada Lei por salrios em atraso (Lei n. 17/86, de 14 de Junho

33

privilgios que foram, recentemente, reforados e alargados, no mbito do processo de


falncia, aos crditos emergentes de contrato de trabalho ou da sua violao no abrangidos
por aquela lei, pela Lei n. 96/2001, de 20 de Agosto (cfr. seus arts. 1. e 4.).
Consequentemente, seria razovel que a lei conferisse tambm, expressamente, ao
Ministrio Pblico o patrocnio dos trabalhadores e seus familiares, nomeadamente para a
reclamao (ou verificao ulterior) dos seus crditos nos processos de falncia 34.
Porm, e no silncio da lei, quer do Cdigo dos Processos Especial de Recuperao de
Empresa e Falncia 35, quer da legislao processual civil, importa indagar se esse patrocnio

32

Apenas prosseguindo e execuo se houver outros executados e, nesse caso, contra estes (cfr. art. 154.,

n. 3, 2. parte, daquele Cdigo).


33

Alterada pelo DL n. 221/89, de 5 de Julho, pelo DL n. 402/91, de 16 de Outubro, e pelas Leis n. 118/99,

de 11 de Agosto, e n. 96/2001, de 20 de Agosto.


34

Ainda que sem prejuzo, tambm, do recurso ao mandato judicial e ao apoio judicirio.

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Doutrina

no j conferido ao Ministrio Pblico por outra disposio legal, nomeadamente de ordem


constitucional.
Ora, nos termos do art. 219., n. 1, da CRP, "Ao Ministrio Pblico compete
representar o Estado e defender os interesses que a lei determinar... " (negrito nosso).
Por sua vez, como j se analisou supra

36

nos termos do art. 1. do Estatuto do

Ministrio Pblico (Lei n. 47/86, de 15 de Outubro, na redaco introduzida pela Lei n.


60/98, de 27 de Agosto),

"O Ministrio Pblico representa o Estado, defende os interesses que a lei determinar,
participa na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de soberania, exerce a aco
penal orientada pelo princpio da legalidade e defende a legalidade democrtica, nos termos
da Constituio, do presente Estatuto e da lei".

Competindo, especialmente, ao Ministrio Publico (art. 3., n. 1, alnea d), do referido


Estatuto):

"(...)
d) Exercer o patrocnio oficioso dos trabalhadores e suas famlias
na defesa dos seus direitos de carcter social;
(...)"
Relativamente a esta disposio legal, diz Cunha Rodrigues 37 que "no se est perante
uma competncia resultante de uma clusula aberta mas de uma verdadeira norma de
atribuio" (negrito nosso).
Ora, na hiptese concretamente colocada 38, a reclamao de crditos (ou a eventual
aco de verificao ulterior de crditos), teria por fim a verificao e graduao de crditos de
que so titulares trabalhadores, e que provem da sua relao de trabalho subordinado com a
falida.
35

Refira-se que, na Proposta do novo Cdigo da Insolvncia e Recuperao de Empresas (Proposta de Lei n.

50/IX, de 2003-03-20), que o governo apresentou Assembleia da Repblica, no existe, tambm, qualquer
disposio a atribuir o patrocnio dos trabalhadores ao Ministrio Pblico.
36

Supra, em 2.

37

Em "Em nome do Povo", p. 170.

38

Supra, no item 4, 2.

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Doutrina

Ou seja, estava em causa a defesa de interesses de carcter social, de que so titulares


trabalhadores por conta de outrem e que emergem duma relao de trabalho subordinado.
Deste modo, o patrocnio desses trabalhadores/credores pode (deve) - em nosso entender ser assumido pelo Ministrio Pblico junto do Tribunal do Comrcio, com base no art. 3., n.
1, alnea d), do Estatuto do Ministrio Pblico, que atribui, especialmente, competncia ao
Ministrio Pblico para exercer o patrocnio dos trabalhadores e suas famlias na defesa dos
seus direitos de carcter social. Norma de atribuio que nos parece ser, assim, de aplicao
imediata, exequvel por si s, e no carecer da intermediao de qualquer outra norma.
Outra situao paralela em que se pode configurar, igualmente, a necessidade da
defesa de interesses de carcter social de trabalhadores e seus familiares ocorre no caso de
ser efectuada, numa aco executiva laboral, uma 2. penhora sobre bens j penhorados numa
execuo pendente em tribunal de espcie diferente

39

(art. 871. do CPC), podendo tais

crditos ser reclamados agora, depois da ref01ma da aco executiva operada pelo DL n.
38/2003, de 8 de Maro, a todo o tempo, at transmisso de bens, nos termos do art. 865.,
n. 3, do CPC.
Ora, tambm nessa situao, o Ministrio Pblico junto da instncia executiva que
procedeu primeira penhora tem, quanto a ns , competncia para patrocinar o trabalhador e
seus familiares na reclamao dos seus crditos laborais, ao abrigo do disposto nos arts. 871.
e 865., n. 3, ambos do CPC, com base na legitimidade que lhe conferida, mormente por
aquele art. 3., n. 1, alnea d), do Estatuto do Ministrio Pblico.
Deste modo, e em concluso, afigura-se-nos que, sempre que o Ministrio Pblico
patrocine, num processo executivo laboral, um trabalhador ou um seu familiar, e haja
necessidade de reclamar os seus crditos (ou de propor aco de verificao ulterior) no
mbito de um processo de falncia, ou na situao, ainda, de ser efectuada uma 2. penhora
sobre bens, deve ser remetida certido da dvida ao magistrado do Ministrio Pblico colocado
junto da instncia falimentar (designadamente do Tribunal do Comrcio)

39

40

, ou do tribunal

Note-se que sendo as penhoras efectuadas por tribunais do trabalho, o tribunal que ordenar a ltima

comunica oficiosamente o facto ao outro tribunal, nos termos a que se reporta o art. 93. do CPT.
40

Os tribunais de Recuperao de Empresas e Falncia (Tribunais do Comrcio), foram criados pela Lei n.

37/96, de 31 de Agosto, e abrangem as reas metropolitanas de Lisboa e Porto, nos termos do art. 2. do
regulamento (DL n. 40/97, de 6 de Fevereiro).

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Doutrina

onde foi efectuada a primeira penhora, competindo ao magistrado ali colocado

41

assumir o

patrocnio dos trabalhadores e seus familiares, instaurando a respectiva reclamao de


crditos (seja ao abrigo do disposto no art. 188., n. 1, do CPEREF, ou propondo a Aco para
verificao ulterior de crditos a que reporta o art. 205., do mesmo Cdigo), quer, ainda,
reclamando os crditos no caso de segunda penhora (arts. 871. e 865., n. 3, ambos do CPC).

41

Afigura-se-nos, tambm, evidente que esse patrocnio no pode ser exercido pelo magistrado do Tribunal

do Trabalho, pois isso implicaria o exerccio de actos judiciais fora da sua rea de competncia, situao que
apenas se no verifica, porventura, nos tribunais de competncia genrica.

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Doutrina

Natureza dos processos administrativos do Ministrio Pblico e (no) direito


informao procedimental ou ao respectivo acesso *

Publicado em
Revista do Ministrio Pblico, n. 118, Abril/Junho de 2009

Carolina Duro - Contra-alegaes de recurso


Adriano Cunha - Breve comentrio

Exmo Senhores Juizes Conselheiros do Supremo Tribunal Administrativo

O Ministrio Pblico junto do Tribunal Administrativo e Fiscal de Beja, notificado das


alegaes de recurso apresentadas pelo Municpio de Ourique nos autos em epgrafe vem, ao
abrigo do disposto no art. 145 do C.P.T.A, apresentar CONTRA-ALEGAES.

I INTRODUO

Alega, em sntese o recorrente:


- a sentena recorrida viola os arts. 61 a 65 do C.P .A., consoante se considere que o
direito que assiste ao Recorrente seja o da informao procedimental ou de acesso ao
processo, respectivamente;
- j que considerou que no lhe assiste qualquer direito informao procedimental
ou direito de acesso ao Processo Administrativo n 3//2006;
- porque no se trata de um processo de natureza pblica mas antes "interno" do
Ministrio Pblico, facilitador da orientao hierrquica, podendo comparar-se a um
processo/dossier que os Ilustres mandatrios forenses normalmente preparam para
posteriormente propor, ou no, as aces judiciais que entendem por pertinentes (...)
facultada a consulta do referido processo administrativo igualmente seria exigvel a consulta
do processo/dossier que os Ilustres mandatrios do Recorrente tero preparado para propor o
pedido de intimao judicial e para preparar a defesa nos Processo n 259/08.5BEBJA.

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Doutrina

- todavia, entende o Recorrente que o processo administrativo em causa tem natureza


pblica porque instaurado no desempenho de uma funo materialmente administrativa, razo pela qual se lhe aplica o regime previsto nos arts. 61 a 65 do C.P.A.,
- no obstante o Ministrio Pblico no integrar a Administrao Pblica, tal como
dispe a segunda parte do n 1 do art. 2 do C.P.A.
- mas desempenha uma funo pblica, no mbito da defesa de interesses pblicos,
estando por isso sujeito ao princpio da publicidade.
- tanto mais que o Recorrente foi notificado, no mbito desse processo administrativo,
para exercer o seu direito de defesa, ainda que no com a mesma plenitude e extenso
asseguradas pelo processo judicial.
- concluindo, pede que a sentena seja revogada e substituda por outra que defira o
pedido de Intimao.

A intimao proposta pelo Municpio de Ourique contra o Ministrio Pblico foi


negada por sentena do Tribunal Administrativo e Fiscal de Beja, mas o requerente interps
recurso jurisdicional desta deciso para o Supremo Tribunal Administrativo, "per saltum", nos
termos do art. 151 n 1 do CPT A - o presente recurso.
O requerente fundamenta o direito de acesso que invoca no disposto nos arts. 61 a
65 do C.P.A. e 167 do C.P.C.
Defende que o Ministrio Pblico "desenvolve uma actividade materialmente
administrativa, que se desenrola no desempenho de gesto pblica e no mbito de um
procedimento pblico".
Pretende, pois, que seja reconhecido ao Municpio o direito consulta daquele
Processo Administrativo do Ministrio Pblico e obteno de certido dos documentos que
dele constam.
Entendemos que o Municpio recorrente no tem o direito de acesso que invoca.

II - DESENVOLVIMENTO

Dispe o art. 144 n 2 do C.P.T.A que "O recurso interposto mediante requerimento
que inclui ou junta a respectiva alegao e no qual so enunciados os vicias imputados
sentena".

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Doutrina

E estipula o art. 685-A n 2 al. b) C.P.C. (aplicvel ex vi do art. 1 C.P.T.A.), que


"Versando o recurso sobre matria de direito, as concluses devem ainda indicar (...) o sentido
com que; no entender do recorrente, as normas que constituem fundamento jurdico da
deciso deviam ter sido interpretadas e aplicadas".
Ora, nos termos do art. 150 n 2 do C.P.T.A., "A revista s pode ter como fundamento
a violao de lei substantiva ou processual" (aplicvel ex vi do art. 151 n 1 do C.P.T.A.).
Segundo se depreende das alegaes do Recorrente, o vcio apontado douta
sentena recorrida a violao dos arts. 61 a 65 do C.P.A. ou do art. 167 do C.P.C.
Alegao absolutamente vaga, manifestamente insuficiente e juridicamente incorrecta
para sustentar a impugnao da douta deciso, impossibilitando alm do mais a adequada
Resposta.
Vaga, porque o regime previsto em tais normas contempla diversas situaes, distintas
entre si, e que no foram sequer abordadas, de per se, nas alegaes de recurso.
Insuficiente porque se limita a dizer que foram violados os preceitos contidos nos arts.
61 a 65 do C.P.A. ou 167 do C.P.C. sem concretizar qual ou quais das normas no foram
respeitadas, em que termos, e qual o sentido em que deveriam ter sido interpretadas e
aplicadas.
Juridicamente incorrecta porque, invocando apenas a existncia dessas distintas
normas, arroga-se titular de um direito de informao procedimental e de outro de acesso ao
processo, esquecendo contudo a argumentao donde decorreria, consequentemente, e em
que realidades se traduzem tais direitos.
Para depois solicitar ao Tribunal ad quem que lhe conceda um deles, sua escolha.
Vejamos ento as primeiras cinco disposies legais que integram o Captulo II da Parte
III ("Do procedimento administrativo") do Cdigo do Procedimento Administrativo, sob a
epgrafe "Do direito informao".

Art. 61
Direito dos interessados informao
1. Os particulares tm o direito de ser informados pela Administrao, sempre que o
requeiram, sobre o andamento dos procedimentos em que sejam directamente interessados,
bem como o direito de conhecer as resolues definitivas que sobre eles forem tomadas.

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Doutrina

2. As informaes a prestar abrangem a indicao do servio onde o procedimento se


encontra, os actos e diligncias praticados, as deficincias a suprir pelos interessados, as
decises adaptadas e quaisquer outros elementos solicitados.
3. As informaes solicitadas ao abrigo deste artigo sero fornecidas no prazo mximo
de 10 dias.

Art. 62
Consulta do processo e passagem de certides
1. Os interessados tm o direito de consultar o processo que no contenha documentos
classificados ou que revelem segredo comercial ou industrial ou segredo relativo propriedade
literria, artstica ou cientifica.
2. O direito referido no nmero anterior abrange os documentos nominativos relativos
a terceiros, desde que excludos os dados pessoais que no sejam pblicos, nos termos legais.
3. Os interessados tm direito, mediante o pagamento das importncias que forem
devidas, de obter certido, reproduo ou declarao autenticada dos documentos que
constem dos processos a que tenham acesso.

Art. 63
Certides independentes de despacho
1. Os funcionrios competentes so obrigados a passar aos interessados,
independentemente de despacho e no prazo de 10 dias a contar da apresentao do
requerimento, certido, reproduo ou declarao autenticada de documentos de que
constem, consoante o pedido, todos ou alguns dos seguintes elementos:
a) Data de apresentao de requerimentos, peties, reclamaes, recursos ou
documentos semelhantes;
b) Contedo desses documentos ou pretenso neles formulada;
c) Andamento que tiveram ou situao em que se encontram;
d) Resoluo tomada ou falta de resoluo.
2. O dever estabelecido no nmero anterior no abrange os documentos classificados
ou que revelem segredo comercial ou industrial ou segredo relativo propriedade literria,
artstica ou cientfica.

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Doutrina

Art. 64
Extenso do direito informao
1. Os direitos reconhecidos nos arts. 61 a 63 so extensveis a quaisquer pessoas que
provem ter interesse legitimo no conhecimento dos elementos que pretendam.
2. O exercido dos direitos previstos no nmero anterior depende de despacho do
dirigente do servio, exarado em requerimento escrito, instrudo com os documentos
probatrios do interesse legtimo invocado.

Art. 65
Princpio da administrao aberta
1. Todas as pessoas tm o direito de acesso aos arquivos e registos administrativos,
mesmo que no se encontre em curso qualquer procedimento que lhes diga directamente
respeito, sem prejuzo do disposto na lei em matrias relativas segurana interna e externa,
investigao criminal e intimidade das pessoas.
2. O acesso aos arquivos e registos administrativos regulado em diploma prprio.

Resulta pacfico na doutrina e na jurisprudncia que o regime contido nos referidos


arts. 61 a 64 respeitam ao chamado "direito informao procedimental administrativa",
consagrado constitucionalmente no art. 268 n 1 da Lei Fundamental, e que o art. 65
concerne ao dito "direito informao administrativa no procedimental", igualmente
consagrado na Constituio da Repblica, no n 2 do art. 268.

Por outro lado, dispe o art. 167 do C.P.C.:


Publicidade do processo
1- O processo civil pblico, salvas as restries previstas na lei.
2- A publicidade do processo implica o direito de exame e consulta dos autos na
secretaria e de obteno de cpias ou certides de quaisquer peas nele incorporadas, pelas
partes, pr qualquer pessoa capaz de exercer o mandato judicial ou por quem nisso revele
interesse atendvel.
3- O exame e consulta dos processos tm tambm lugar por meio de pgina
informtica de acesso pblico do Ministrio da Justia, nos termos definidos na portaria
prevista no n 1 do artigo 138-A.

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3

Doutrina

4- Incumbe secretarias judiciais prestar informao precisa s partes, seus


representantes ou mandatrios judiciais, ou aos funcionrios destes, devidamente
credenciados, acerca do estado dos processos pendentes em que sejam interessados.
5- Os mandatrios judiciais podero ainda obter informao sobre o estado dos
processos em que intervenham atravs de acesso aos ficheiros informticos existentes nas
secretarias, nos termos previstos no respectivo diploma regulamentar.

Ora, salvo melhor opinio, a questo jurdica que cumpre analisar a do direito de
acesso ao "processo administrativo" do Ministrio Pblico (ou ''dossier de acompanhamento"),
instaurado para eventual propositura e acompanhamento de aco administrativa especial
contra um Municpio (ora requerente de tal acesso).

Vejamos ento.

II - 1) O REGIME DO C.P.T.A. E DO C.P.A, E o SEU MBITO DE APLICAO. O DIREITO


INFORMAO.

Dispe o art. 3 n 1 C.P. T.A.:


No respeito pelo princpio da separao dos poderes, os tribunais administrativos
julgam do cumprimento pela Administrao das normas e princpios jurdicos que a vinculam e
no da convenincia ou oportunidade da sua actuao.
E acrescenta o art. 104 n 1 do mesmo diploma legal:
Quando no seja dada integral satisfao aos pedidos formulados no exerccio do
direito informao procedimental ou do direito de acesso aos arquivos e registos
administrativos, o interessado pode requerer a intimao da entidade administrativa
competente, nos termos e com os efeitos previstos na presente seco.

Deste modo, em termos de legitimidade activa para a Intimao que corra termos num
Tribunal Administrativo, surgem os titulares dos direitos de informao; do lado passivo, a
pessoa colectiva ou Ministrio a que pertence o rgo em falta, devendo este estar
perfeitamente identificvel (1).
1

Art. 10 n 2 C.P.T.A.: Quando a aco tenha por objecto a aco ou omisso de uma entidade pblica.

parte demandada a pessoa colectiva de direito pblico ou, no caso do Estado, o ministrio a cujos rgos

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4

Doutrina

O direito informao administrativa procedimental foi introduzido no nosso


ordenamento jurdico atravs de norma constitucional, pela primeira vez no n 1 do art. 269
da CRP de 1976.
Com a reviso constitucional de 1982 este preceito passou a ser o n 1 do art. 268
CRP.
Por outro lado, o direito informao administrativa no procedimental surgiu no
nosso ordenamento jurdico pela reviso constitucional de 1989, que aditou ao art. 268 um n
2 que consagrava o direito de acesso aos arquivos e registos administrativos (2).
O direito informao administrativa viria a ser regulamentado em 1991 com a
aprovao do C.P.A, que o contempla nos arts. 7 e 61 ss.

Estipula o art. 7 C.P.A.:


1- Os rgos da administrao pblica devem actuar em estreita colaborao com os
particulares, procurando assegurar a sua adequada participao no desempenho da funo
administrativa, cumprindo-lhes, designadamente:
a)Prestar aos particulares as informaes e os esclarecimentos de que caream ()

E, nos termos dos arts. 61 n 1 e 62 C.P.A., os particulares tm o direito de ser


informados pela Administrao, sempre que o requeiram, sobre o andamento dos
procedimentos em que sejam directamente interessados, bem como o direito de conhecer as
resolues definitivas que sobre eles forem tomadas, nomeadamente atravs da consulta do
processo que no contenha documentos classificados, ou que revelem segredo comercial ou
industrial ou segredo relativo propriedade literria, artstica ou cientfica.
Acresce ainda que, de acordo com o preceituado no art. 8 n 3 C.P.T.A., As entidades
administrativas tm o dever de remeter ao tribunal, em tempo oportuno, o processo
administrativo e demais documentos respeitantes matria do litgio, bem como o dever de
dar conhecimento, ao longo do processo, de supervenincias resultantes da sua actuao, para
que a respectiva existncia seja comunicada aos demais intervenientes processuais.

seja imputvel o acto jurdico impugnado ou sobre cujos rgos recaia o dever de praticar actos jurdicos ou
observar os comportamentos pretendidos.
2

Cfr. tambm o art. 1 da Lei 65/93, 26/08 (LARDA) "O acesso dos cidados aos documentos administrativos

assegurado pela Administrao Pblica de acordo com os princpios da publicidade, da transparncia, da


igualdade, da justia e da imparcialidade".

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5

Doutrina

Finalmente, dispe o art. 84 C.P.T.A. que as entidades administrativas devero


obrigatoriamente remeter ao tribunal tal processo administrativo, com a contestao ou
dentro do respectivo prazo.
Relativamente ao direito informao procedimental, isto , o direito informao
administrativa dos directamente interessados num procedimento, consagrado no art. 268 n
1 CRP, foi alargado pelo art. 64 C.P.A (3) a todos aqueles que tiverem um interesse legtimo na
obteno de informao administrativa procedimental.
Visa portanto a tutela de interesses e posies jurdicas directas dos cidadosadministrados que intervm num concreto procedimento, permitindo-lhes melhor conhecer e
controlar a actividade da Administrao.
E define-se como um direito uti singulis, perspectivando "o individuo enquanto
administrado, em sentido estrito, num quadro de uma especfica e concreta relao com a
Administrao e portador de interesses eminentemente subjectivos"(4)(5).
Em suma, poder afirmar-se que o direito informao administrativa procedimental
traduz-se num poder de exigir da Administrao Pblica o cumprimento de um dever - a
prestao de informao, assuma ela a forma que assumir- que atribudo como um direito
pela Constituio (6).
Importa tambm referir as normas constantes dos arts. 1 e 2 n 1 do C.P.A.:

Existem ainda diplomas que regulamentam autonomamente o pedido de informao administrativa em

procedimentos especiais: Bases Gerais do Sistema de Solidariedade e Segurana Social, Lei de Proteco de
Dados Pessoais face Informtica, Estatuto das Organizaes no Governamentais do Ambiente, Lei de
Participao Procedimental e de Aco Popular, Regime Jurdico da Urbanizao, C.P.P.T., L.G.T., Regime
Jurdico do Turismo, Regime Jurdico da Instalao e do Funcionamento dos Empreendimentos Tursticos,
Regime Jurdico do Turismo, Regime Jurdico da Instalao e do Funcionamento dos Estabelecimentos de
Restaurao ou de Bebidas, Regime Jurdico das Agncias de Viagens e Turismo.
4

Raquel Carvalho, in O Direito Informao Administrativa Procedimental, Porto, 1999, pg. 160.

O acesso a documentos administrativos de carcter no nominativo generalizado e livre, no carecendo

o requerente sequer de justificar perante a Administrao o respectivo pedido (Ac. T:C.A., 13/11/2003, R.
12850; por seu lado, o acesso a documentos nominativos por parte de terceiros com interesse directo
pessoal e legtimo pode fazer-se de acordo com o art. 8 da L 65/93, derrogando-se o princpio da
confidencialidade (Ac. S.T.A., 20/05/2003, R 786/03), considerando-se interesse legtimo na informao
pretendida, qualquer interesse atendvel ou no proibido juridicamente, que justifique razoavelmente darse ao requerente tal informao (Ac. T.C.A. Sul, 10/03/2005, R. 590/05).
6

Raquel Carvalho, op. cit. pg. 261.

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Doutrina

Estipula o art. 1 C.P.A., sob a epgrafe Definio, que se entende por procedimento
administrativo a sucesso ordenada de actos e formalidades tendentes formao e
manifestao da vontade da Administrao Pblica ou sua execuo.
E acrescenta o n 2 que se entende por processo administrativo o conjunto de
documentos em que se traduzem os actos e formalidades que integram o procedimento
administrativo.
Por seu lado, o art. 2 do C.P.A., sob a epgrafe mbito de Aplicao, prescreve:
1. As disposies deste cdigo aplicam-se a todos os rgos da Administrao Pblica
que, no desempenho da actividade administrativa de gesto pblica, estabeleam relaes
com particulares, bem como aos actos em matria administrativa praticados por rgos do
Estado que, embora no integrados na Administrao Pblica, desenvolvem funes
materialmente administrativas.
2.So rgos da Administrao Pblica, para os efeitos deste cdigo:
a) os rgos do Estado e Regies Autnomas que exeram funes administrativas;
b) os rgos dos institutos pblicos e das associaes pblicas;
c) os rgos das autarquias locais e suas associaes e federaes;
(...)

A conjugao destes vrios dispositivos legais leva-nos concluso de que apenas os


actos ou omisses da "Administrao", "Administrao Pblica", "Entidades Administrativas"
ou dos "rgos da Administrao Pblica" ou ainda de entidades que, embora no se possam
considerar integrantes da Administrao Pblica, desenvolvam actividade (ou funo)
materialmente administrativas que tenham, como campo objectivo de administrao,
informaes ou documentos que relevem de uma actividade materialmente administrativa,
podero ser objecto de Intimao nos termos dos arts. 104 ss do C.P.T.A.

II- 2) A ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO ORGNCO. BREVE CARACTERIZAO

Tentaremos agora fazer uma caracterizao sumria da expresso "Administrao


Pblica", socorrendo-nos para tal dos preciosos ensinamentos do Professor Joo Caupers.
A administrao pblica em sentido orgnico constituda pelo conjunto de rgos,
servios e agentes do Estado e demais organizaes pblicas que asseguram, em nome da

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Doutrina

colectividade, a satisfao disciplinada, regular e contnua das necessidades colectivas de


segurana, cultura e bem-estar. (7)
A administrao pblica em sentido material ou funcional compe-se do conjunto de
aces e operaes desenvolvidas pelos rgos, servios e agentes do Estado e demais
organizaes pblicas ocupados em assegurar, em nome da colectividade, a satisfao
disciplinada, regular e contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar
(8).

Centremo-nos agora sobre os elementos da Administrao Pblica.


So eles (9):
1. As pessoas colectivas;
2. Os rgos;
3. Os servios Pblicos.

As Pessoas Colectivas compem-se de servios pblicos, que so os seus suportes


funcionais, e de rgos, que agem em nome delas (10).
As pessoas colectivas so criadas por iniciativa pblica para assegurar a prossecuo
necessria de interesses pblicos, dispondo frequentemente de poderes pblicos e estando
submetidas a deveres pblicos.
Neste mbito distingue-se a Administrao Estadual (directa (11), quando exercida por
rgos e servios da prpria pessoa colectiva pblica Estado; e indirecta, quando exercida por
pessoas colectivas distintas do Estado mas que este criou ou em cuja instituio participou
activamente) da Administrao Autnoma.
O principal rgo da Administrao Estadual directa central do Estado o Governo.
Os rgos da administrao directa perifrica do Estado so os Governadores Civis e as
Assembleias Distritais.

In Introduo ao Direito Administrativo, ncora, 2007, pg. 37.

Joo Caupers, op. cit. pg. 38.

Joo Caupers, op. cit. pg. 96.

10

Joo Caupers, op. cit. pg. 127.

11

Central (se abrange todo o territrio) e perifrica (quando se refere a determinada circunscrio). Cfr. Lei

4/2004, 15/01.

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Doutrina

No mbito da administrao indirecta ou instrumental surgem dois grupos de pessoas


colectivas: as que possuem personalidade jurdica pblica (12) - pessoas colectivas de estatuto
pblico - e as que a no tm - pessoas colectivas de estatuto privado (13).
No que respeita Administrao Autnoma, a mesma constituda por pessoas
colectivas que no foram criadas pelo Estado, prosseguindo interesses pblicos prprios das
colectividades que as instituram: regies autnomas e autarquias locais (14).
Quanto aos rgos das pessoas colectivas, estes constituem os centros de imputao
de poderes funcionais, so eles que manifestam a vontade que o direito manda imputar s
pessoas colectivas (15).
Assim, tomando o exemplo do municpio, verifica-se a existncia de trs rgos no seu
mbito: a assembleia municipal, a cmara municipal e o presidente da cmara.
Finalmente, os Servios Pblicos so as estruturas organizativas encarregadas de
preparar e executar as decises dos rgos das pessoas colectivas que prosseguem uma
actividade administrativa pblica (16).
Ora, parece-nos pacfica a concluso de que o Ministrio Pblico no integra qualquer
das referidas categorias de "pessoas colectivas" ou "rgos".

II 3) O MINISTRIO PBLICO. ESTATUTO E FUNES. OS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS


INSTAURADOS EM CUMPRIMENTO DA CIRCULAR N 12/1979 P.G.R.

Feito este sucinto apanhado acerca da organizao administrativa, resta tecer algumas
consideraes sobre o Ministrio Pblico, seu Estatuto, e as funes que lhe esto cometidas,
concretamente no mbito da justia administrativa.
A este propsito socorremo-nos dos ensinamentos de Eduardo Maia Costa (17).

12

Que por sua vez integram os institutos pblicos e as entidades pblicas empresariais.

13

Que so constitudas pelas empresas pblicas sob a forma societria, fundaes e associaes criadas por

entidades pblicas.
14

E ainda, para o Prof. Joo Caupers, embora sem base territorial, as associaes pblicas, consrcios

administrativos e universidades pblicas (com personalidade jurdica pblica) e as I.P.S.S. e entidades


reguladoras (sem personalidade jurdica pblica), op. cit. pgs. 117/119.
15

Cfr. art. 2 n 2 C.P.A.

16

Joo Caupers, op. cit. pg. 127.

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Doutrina

O Ministrio Pblico portugus uma criao do liberalismo, tendo sido concebido


imagem e semelhana do Ministrio Pblico francs.
Segundo o modelo Napolenico, o Ministrio Pblico consttua um rgo
administrativo, brao do executivo junto do poder judicial.
Em

consequncia,

foi-lhe

atribudo

um

estatuto

prximo

do

funcionrio

administrativo, como tal dependente orgnica e funcionalmente do Governo (Ministro da


Justia) a quem competia no s a gesto e disciplina do Ministrio Pblico, como tambm o
poder de dar directivas e instrues de servio (inclusivamente sobre o exerccio da aco
penal).
Todavia, o estatuto do Ministrio Pblico portugus distinguiu-se desde logo do
modelo francs por duas caractersticas importantes, uma orgnica, outra funcional: por um
lado, instituiu-se a figura do Procurador-Geral da Coroa, como elemento do topo da hierarquia
do Ministrio Pblico, ficando a ele submetidos os Procuradores Rgios e, por intermdio
destes, os Delegados dos Procuradores Rgios.
Por outro lado consagrou-se o princpio da obrigatoriedade do exerccio da aco
penal.
E acrescenta o Ilustre Magistrado (18),
Para alm da figura do Procurador-Geral () outras caractersticas afastaram desde
logo o Ministrio Pblico portugus das estruturas puramente administrativas: a sua
miscegenao com a carreira judicial, bem como a caracterizao do Ministrio pblico como
magistratura paralela magistratura judicial. Nunca o Ministrio Pblico foi, assim, um mero
departamento governamental, encarregado de uma determinada poltica sectorial do governo,
antes um rgo de natureza para-judicial ().
Com o 25 de Abril, opera-se uma autntica revoluo no mbito judicirio, e
concretamente no do Ministrio Pblico, que, em etapas sucessivas, levou ao sistema actual,
que podemos caracterizar sinteticamente da seguinte forma: o governo perdeu os poderes de
gesto, disciplinares e de direco funcional () manteve apenas competncia para propor o
Procurador-Geral: as competncias de gesto e disciplina cabem agora ao Conselho Superior
17

In "Velhos e Novos Caminhos do Ministrio Pblico", O Ministrio Pblico, a Democracia e a Igualdade dos

Cidados 5 Congresso do Ministrio Pblico, Cadernos da Revista do Ministrio Pblico, Edies Cosmos,
2000, pg. 67 ss.
18

Op. cit. pg. 69.

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Doutrina

do Ministrio Pblico () os poderes de direco funcional esto atribudos ao ProcuradorGeral (nomeado pelo Presidente da Repblica sob proposta do Governo), que o "chefe
supremo" do Ministrio Pblico, isto , tem poderes de direco relativamente a todos os seus
membros (a chamada "monocracia "). O Ministrio Pblico "conquistou" uma total autonomia
em relao ao Governo. Adquiriu, por outro lado, independncia orgnica, com a separao
absoluta entre as carreiras das duas magistraturas. (.).
Este sistema inteiramente original. Abandonada a tutela do executivo extingue-se a
principal referncia napolenica. () em todo o caso, frisemos com veemncia, a hierarquia do
Ministrio Pblico distingue-se nitidamente da hierarquia administrativa, no s porque os
agentes do Ministrio Pblico esto obrigados a recusar o cumprimento de ordens ilegais,
como ainda porque tm o direito de objeco de conscincia relativamente a ordens que
ofendam gravemente a sua conscincia jurdica.
Temos assim que o Ministrio Pblico dispe de Estatuto prprio (19), forma um corpo
de magistrados responsveis e hierarquicamente subordinados (20), com autonomia
relativamente ao Governo (21) e magistratura judicial, cuja gesto e disciplina cabe
Procuradoria-Geral da Repblica que presidida pelo Procurador-Geral da Repblica e inclui o
Conselho Superior do Ministrio Pblico (22).
O Ministrio Pblico no se engloba no conceito de "Administrao Pblica"; antes
integra os Tribunais, nos termos do art. 219 da C.R.P.
Na sua actividade participa e inclui-se na funo jurisdicional (e no na funo
administrativa) do Estado.
Neste sentido ensinam Jorge Miranda e Rui Medeiros (23):

19

Lei 47/86, 15/10, e sucessivas alteraes. Art. 2: 1. O Ministrio Pbico goza de autonomia em relao

aos demais rgos do poder central, regional e local, nos termos da presente lei. 2.A autonomia do
Ministrio Pblico caracteriza-se pela sua vinculao a critrios de legalidade e objectividade e pela
exclusiva sujeio dos magistrados dos magistrados do Ministrio Pblico directivas, ordens e instrues
previstas nesta lei.
20

Art. 219 n 4 CRP e 76 n 1 EMP.

21

Arts. 2 e 80 EMP.

22

Arts. 219 n 2, 4 e 5 e 220 CRP .

23

In CRP Anotada, Tomo III, Coimbra Editora, 2007, anotao II ao art. 219, pg. 207/208.

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Doutrina

"Naturalmente, a progressiva autonomizao do Ministrio Pblico em relao ao


poder ou funo executiva conduziu sua aproximao ao poder ou funo jurisdicional. .
medida que o Ministrio Pblico mais e mais se diferenciou dum rgo administrativo, tornouse mais e mais qualificvel como rgo ''de justia", de "administrao da justia" (). A
sistemtica constitucional (alis, j desde a Constituio de 1933) d mesmo algum apoio
qualificao do Ministrio Pblico como rgo "judicial" ou integrado num poder ou funo
"judicial" amplamente entendidos ()".

Conforme resulta dos arts. 219 n 1 CRP e 3 n 1 E.M.P., competem ao Ministrio


Pblico, alm de muitas outras, diversas funes relevantes no mbito das relaes jurdicas
administrativas: defender a legalidade, fiscalizar a constitucionalidade dos actos normativos,
representar o Estado e outros entes pblicos, bem como outras pessoas indicadas pela lei
(ausentes, incapazes), defender grandes interesses colectivos e difusos.
Para prossecuo destas funes o Ministrio Pblico goza de significativos poderes
processuais.
A saber:
a) Enquanto titular da aco pblica tem legitimidade activa para: no mbito da aco
administrativa especial, impugnar actos administrativos e normas, pedir a condenao
prtica de actos devidos e a declarao de ilegalidade por omisso de normas - incluindo
providncias cautelares, a legitimidade para pedir a execuo das respectivas sentenas.
Na aco administrativa comum, para pedidos relativos validade e execuo de
contratos.
Para defesa de valores e bens comunitrios numa aco popular pblica.
Para pedir intimaes para informaes, consultas e passagem de certides.
Para recorrer de decises jurisdicionais em defesa da legalidade, para requerer a
reviso de sentenas, para interpor recursos de uniformizao de jurisprudncia e para
requerer a resoluo de conflitos de jurisdio e de competncia.
Tem, nos processos de impugnao de actos iniciados por particulares, o poder de
assumir a posio do autor para garantir a prossecuo do processo em caso de desistncia;
b) Como auxiliar de justia, intervm em defesa de direitos fundamentais, valores
comunitrios ou interesses pblicos especialmente relevantes e dispe de poderes processuais
relevantes nas aces administrativas especiais iniciadas por particulares, tem o poder de
pronncia na fase preparatria sobre o mrito da causa, incluindo o poder de arguio de
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Doutrina

vcios no invocados pelo impugnante, e ainda de poderes de iniciativa na mbito da instruo


e nos recursos jurisdicionais, onde pode dar parecer sobre o mrito do recurso;
c) Representa o Estado nas aces administrativas em que este seja parte;
d) Representa outros interessados (incapazes, incertos, ausentes, trabalhadores) nos
casos expressamente previstos na lei.

Quanto ao Procurador-Geral da Repblica, na qualidade de presidente da


Procuradoria-Geral da Repblica, reservam-se-lhe inmeros poderes, entre outros, dirigir,
coordenar e fiscalizar a actividade do Ministrio Pblico e emitir as directivas, ordens e
instrues a que deve 0bedecer a actuao dos respectivos magistrados (art. 12 n 2 al. b)
E.M.P.).
No exerccio desta competncia directiva da actividade do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral pode determinar a emisso de circulares (art. 9 n 1 do Regulamento
Interno da Procuradoria-Geral da Repblica) (24).
E, como contrapartida, nos termos do art. 76 E.M.P., esto os magistrados do
Ministrio Pblico subordinados aos de grau superior e obrigados a acatar as directivas ordens
e instrues recebidas (sem prejuzo do disposto nos arts. 79 e 80).
Neste mbito, foi pela Circular n 12/1979 que se instituiu a organizao de processos
administrativos, nos seguintes termos (25):

Nmero: 12/1979
DATA: 79.05.11
(Lisboa: 1675 - Porto: 13/79 -Coimbra: 764 - vora: 184)
Organizao de processos administrativos. Instaurao, tramitao e comunicaes.
Para conhecimento e execuo por parte dos Senhores Magistrados do Ministrio
Pblico desse Distrito Judicial, tenho a honra de, seguidamente transcrever, na parte til, o
acrdo do Conselho Superior do Ministrio Pblico, de 8 do ms corrente, contendo directivas
respeitantes organizao de processos administrativos:
a) O agente do Ministrio Pblico que for solicitado para propor, contestar ou de
qualquer modo acompanhar uma aco judicial, ou decidir nesse sentido, instaurar um
processo administrativo destinado a recolher e a conservar os elementos indispensveis a
24

Regulamento Interno n 1/2002, publicado no DR n 50, II srie, 28/02/2002.

25

Disponvel in www.pgr.pt

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Doutrina

tomar posio quanto ao problema suscitado e a facilitar a orientao hierrquica que se torne
necessria;
b) O processo iniciado com o documento em que for suscitada ou decidida a
interveno do Ministrio Pblico e logo registado em livro prprio;
c) A instaurao do processo dispensada, a menos que se trate de aces em que seja
interessado o Estado ou outra pessoa colectiva pblica, s em casos de manifestas simplicidade
ou desnecessidade, ou quando o respectivo superior hierrquico o determinar tendo em
considerao circunstncias concretas;
d) Em um dos cinco dias subsequentes instaurao do processo, esta comunicada
ao imediato superior hierrquico, com suficiente identificao do processo e da sua finalidade,
em ficha de modelo prprio;
e) Nos casos em que for interessado o Estado ou outra pessoa colectiva pblica, a
comunicao feita ao Procurador da Repblica por este transmitida, nos termos da alnea
anterior, ao Procurador-Geral da Repblica adjunto no distrito judicial respectivo;
f) Em um dos primeiros oito dias de cada trimestre, o magistrado que tiver organizado
o processo administrativo enviar ao respectivo superior uma ficha de modelo prprio com
indicao do destino dos processos findos no trimestre anterior e do estado dos pendentes;
g) Em um dos primeiros oito dias de cada semestre, o Procurador da Repblica enviar
ao Procurador-Geral da Repblica adjunto no respectivo distrito judicial uma ficha, nos termos
da alnea anterior, relativa aos processos que foram objecto da providncia referida na alnea
e);
h) O processo administrativo no est sujeito a formalidades especiais, devendo,
porm, ser ordenado com simplicidade e em correspondncia com as necessidades e exigncias
do caso concreto, designadamente a limitao de prazos para o Ministrio Pblico actuar;
i) Realizadas as diligncias tidas por necessrias, com a celeridade indispensvel sua
ultimao no mais curto prazo, o processo remetido, para apreciao, com o despacho final e
o projecto de pea processual que carea de ser elaborada, ao imediato superior hierrquico,
salvo quando este tenha dispensado a remessa;
j) No caso da parte final da alnea anterior, ser apenas enviada cpia do despacho
final e da pea processual eventualmente elaborada;
l) O Procurador da Repblica submeter apreciao do Procurador-Geral da
Repblica adjunto no respectivo distrito judicial, com o seu parecer, os processos

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Doutrina

administrativos, que tenha recebido nos termos da alnea i), referentes a casos de excepcional
gravidade, complexidade ou melindre ou que lhe suscitem dvidas;
m) Quando da apreciao do processo pelo superior hierrquico resultem instrues
que impliquem a reapreciao de elementos recolhidos ou a recolher, proceder-se- conforme
o disposto na alnea i), logo que o magistrado instrutor para tanto esteja habilitado.

Como bom de ver, no cumprimento desta determinao hierrquica os magistrados


do Ministrio Pblico instauram, nos seus Servios de Apoio, procedimentos destinados
recolha de elementos com vista anlise de questes que lhe so participadas e que podem
conduzir propositura de aces judiciais ou, ao invs, a arquivamentos.
No seu mbito pode ser sempre reapreciada a deciso de arquivamento, quer por
determinao do superior hierrquico quer do prprio titular.
E os despachos ali proferidos no tm limitao para o exerccio da aco pblica por
parte do Ministrio Pblico.
Todavia, apesar da sua designao (26) tradicional de "processos administrativos", no
constituem um processo administrativo gracioso ou judicial, nomeadamente para os efeitos
que dispe o direito processual administrativo, inexistindo qualquer equivalncia entre eles
(27).

Efectivamente, nos termos do disposto no art. 1 C.P.A.:


1. Entende-se por procedimento administrativo a sucesso ordenada de actos e
formalidades tendentes formao e manifestao da vontade da Administrao Pblica ou
sua execuo.
2. Entende-se por processo administrativo o conjunto de documentos em que se
traduzem os actos e formalidades que integram o procedimento administrativo.

O procedimento administrativo comporta 4 fases: o arranque do procedimento, por


iniciativa pblica ou particular, a instruo, a audincia dos interessados e a deciso, que
consubstancia um verdadeiro e pleno acto administrativo.
26

Poder-se-ia ter optado por chamar-lhes, por exemplo, "procedimentos de acompanhamento", "dossiers"

ou "pastas".
27

Nem com os Inquritos regulados no Cd. Proc. Penal, que alis dispe de normas especficas em matria

de publicidade (art. 86 ss).

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Doutrina

Note-se que a audincia dos interessados obrigatria (28) antes da tomada da deciso
final, conforme impe o art. 100 do C.P.A., sob pena de invalidade.
E a deciso proferida naquele procedimento administrativo traduz um acto jurdico
unilateral com carcter decisrio, praticado no exerccio de uma actividade administrativa
pblica, destinado a produzir efeitos jurdicos numa situao individual e concreta (29).
O procedimento administrativo termina com a deciso expressa ou, ainda, por outras
cinco formas:
- a desistncia do pedido e a renncia dos interessados aos direitos ou interesses que
pretendiam fazer valer no procedimento (art. 110 C.P.A.);
- a desero dos interessados (art. 111 C.P.A.);
- a impossibilidade ou inutilidade superveniente do procedimento, decorrentes da
impossibilidade fsica ou jurdica do respectivo objecto, ou da perda de utilidade do
procedimento (art. 112 C.P.A.);
- a falta de pagamento de taxas ou despesas (arts. 11 n 1 e 113 C.P.A.);
- uma omisso juridicamente relevante, ou seja o comportamento omissivo gerador de
efeitos jurdicos decorrido que se mostre determinado prazo (90 dias, se outro no for
especialmente fixado - arts. 9 n 2, 108 n 2, 109 n 2 e 72 C.P .A.).

Ora, nos "processos administrativos" que correm termos nos Servios do Ministrio
Pblico no proferida qualquer deciso que possa ser imposta e produza efeitos na esfera
jurdica de um terceiro por forma a que esta pessoa ou entidade veja alterada, em sentido
favorvel ou em sentido desfavorvel, a sua situao jurdica perante a Administrao Pblica.
Menciona o Recorrente que, no mbito do processo administrativo do Ministrio
Pblico, foi o mesmo notificado para dizer o que se lhe oferecia, concluindo da que de um
processo pblico se trata.
Mas assim no .
Tal procedimento visa unicamente apurar se a Entidade Administrativa em causa
entretanto ter revogado o acto administrativo (30) cuja legalidade se pretende impugnar na

28

Salvo os casos especiais previstos no art. 103 do C.P.A.

29

Joo Caupers, op. cit. pg. 188.

30

Dispe o art. 138 do C.P.A.: "Os actos administrativos podem ser revogados por iniciativa dos rgos

competentes, ou a pedido dos interessados, mediante reclamao ou recurso hierrquico".

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Doutrina

aco a propor pelo Ministrio Pblico, por imposio legal, no consubstanciando qualquer
efectivao do direito de defesa.
Obviamente se o acto administrativo se mostrar conforme s normas imperativas,
desnecessrio se torna instaurar uma aco judicial.
Diferente situao a de exercer o seu direito de defesa, que obviamente ser feito no
mbito da aco judicial, se chegar a ser proposta.
Concluindo, o processo administrativo do Ministrio Pblico destina-se compilao
da recolha de elementos, controle de prazos e comunicaes hierrquicas, matria
estritamente interna, com vista eventual instaurao de uma aco judicial.
Ser no mbito desta aco judicial que o requerido/ru ter acesso prova
apresentada e exercer o direito de defesa/contraditrio in casu na aco especial n 259/08
BEBJA.
Relembre-se aqui que, efectivamente, o art. 268 da C.R.P. que reconhece o direito
dos administrados informao e ao acesso aos documentos e arquivos, abrangendo quer o
direito informao procedimental (n 1) quer o direito informao no procedimental (n
2) - tem como pressuposto que se trata de informao e documentao elaborada, ou detida,
pela Administrao Pblica e/ou por entidades que, ainda que se no considerem integradas
na Administrao Pblica, os elaborem, ou detenham, no desenvolvimento de uma "actividade
(ou funo) materialmente administrativa".
Da mesma forma, e por consequncia, tambm as normas constantes dos arts. 61 e
ss. do C.P.A. e da Lei 46/2007, 24/08 (L.A.R.D.A.) tm, como campo subjectivo de aplicao, a
Administrao Pblica ou entidades que, embora no se possam considerar integrantes da
Administrao Pblica, desenvolvem actividade (ou funo) materialmente administrativa; e
tm, como campo objectivo de aplicao, informaes ou documentos que relevem de uma
actividade materialmente administrativa.
Em todos esses diplomas legais se refere que a matria do direito informao e ao
acesso procedimental diz respeito a "rgos da Administrao Pblica que, no desempenho da
actividade administrativa de gesto pblica, estabeleam relaes com os particulares", "bem
como aos actos em matria administrativa praticados pelos rgos do Estado que, embora no
integrados na Administrao Pblica, desenvolvam funes materialmente administrativas".
E quanto ao direito informao e ao acesso no procedimental, de igual modo se
estatui que "regula o acesso e reutilizao dos documentos administrativos", excluindo dos
mesmos todos aqueles "cuja elaborao no releve da actividade administrativa".
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Doutrina

A propsito destes ltimos, documentos que no relevam da actividade administrativa,


refere Srgio Pratas (31):
"Alguns dos sujeitos passivos da L.A.R.D.A. exercem, para alm de funes
administrativas, funes de outra natureza. Ora, os suportes de informao produzidos ou
recolhidos no exerccio dessas funes (poltica, legislativa e jurisdicional) no so documentos
administrativos".
No mesmo sentido, embora referindo-se anterior L.A.D.A. (Lei 65/93, de 26/8),
escrevia Raquel Carvalho (32):
"Existe, inclusivamente, uma remisso para a lei que permitir enquadrar no mbito de
aplicao deste diploma todo e qualquer documento detido ou originado em rgos de "outras
entidades" que exeram "poderes de autoridade", isto , que tenham competncias
administrativas.
() A definio do mbito de aplicao subjectiva (passiva) deste diploma permite
concluir que existem rgos estaduais que no so abrangidos, desde logo pelas funes que
desempenham. o caso, por exemplo, dos rgos jurisdicionais".
Finalmente, quanto aplicao do C.P.A., opinam Mrio Esteves de Oliveira (e
outros)(33):
" sabido, na verdade, que os outros rgos ou poderes do Estado (como os polticos,
os legislativos, os judiciais e os rgos constitucionais auxiliares), desempenhando
primordialmente funes no administrativas - e sendo, portanto, estruturados em funo da
sua outra vocao principal -, esto tambm incumbidos acessria ou secundariamente de
tarefas administrativas ().
So, obviamente, ''rgos do Estado no integrados na Administrao Pblica" os
rgos no administrativos das Regies A utnomas, ou seja, a Assembleia Legislativa Regional
e o respectivo Presidente () o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica, o seu
Presidente (), os Tribunais (), o Conselho Superior da Magistratura, o Conselho Superior do
Ministrio Pblico ().

31

In Lei de Acesso e da Reutilizao dos Documentos Administrativos (Anotada), Dislivro, 2008, anotao A)

II. ao art. 3, pg. 59.


32

In Lei de Acesso aos Documentos da Administrao (Anotada), Publicaes Universidade Catlica, Porto,

2000, anotao 4 ao art. 3, pgs. 23/24.


33

In C.P.A. Anotado, 2 edio, Almedina, 1997, anotaes VI e VII ao art. 2, pgs. 69/71.

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Temos ainda aqueles rgos a que se chama "rgos constitucionais auxiliares" (): a
Procuradoria-Geral da Repblica ()".
Pelos motivos aduzidos, o que parece ser determinante o facto de a informao ou
os documentos em causa relevarem, ou no, da "actividade (ou funo) administrativa" de
determinada entidade (englobada, ou no, na "Administrao Pblica").
Ora, quando o Ministrio Pblico elabora e utiliza um dossier para propositura,
contestao e/ou acompanhamento de uma aco judicial no o faz no prosseguimento de
uma actividade materialmente administrativa, no exerccio da funo administrativa do
Estado; essa actuao inclui-se na funo jurisdicional prosseguida pelos Tribunais que o
Ministrio Pblico (constitucionalmente) integra.
certo que determinados rgos que compem o Ministrio Pblico (ProcuradorGeral da Repblica, Conselho Superior do Ministrio Pblico) podero exercer, em
determinado momento, uma actividade materialmente administrativa, como o caso em que
actuam no uso das suas competncias de gesto e disciplinares, relativamente aos
magistrados do Ministrio Pblico.
Mas no , certamente, esta a situao que se verifica quando os magistrados
preparam, contestam ou acompanham aces judiciais.
Tal actividade no releva do exerccio da "actividade (ou funo) administrativa", nem
se insere no mbito de um "procedimento administrativo" ou de um verdadeiro "processo
administrativo", tal como definidos e regulados estes no C.P.A. (art. 1 n 1 e 2).
Por isso, no tem razo o Municpio requerente quando apela para o art. 268 da
C.R.P. ou para o art. 61 e ss. do C.P.A. ou quando afirma que o Ministrio Pblico, nestas
situaes, "desenvolve uma actividade materialmente administrativa, que se desenrola no
desempenho de gesto pblica e no mbito de um procedimento pblico".

*
Daquilo que exposto fica resulta que os processos administrativos do Ministrio
Pblico no revestem natureza pblica nem esto sujeitos ao regime previsto pelos arts. 61 a
64 do C.P.A.
Motivo pelo qual a douta sentena recorrida no viola qualquer disposio legal,
devendo ser mantida.

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III - CONCLUSES

1. Apenas os actos ou omisses da "Administrao", "Administrao Pblica",


"Entidades Administrativas" ou dos "rgos da Administrao Pblica", ou ainda de entidades
que, embora no se possam considerar integrantes da Administrao Pblica, desenvolvam
actividade (ou funo) materialmente administrativa que tenha, como campo objectivo de
administrao, informaes ou documentos que relevem de uma actividade materialmente
administrativa, podero ser objecto de Intimao nos termos dos arts. 104 ss do C.P.T.A.
2. O Ministrio Pblico no se integra em qualquer das categorias que compem a
"Administrao Pblica": pessoas colectivas e rgos.
3. Integra "os Tribunais", nos termos do art. 219 da Lei Fundamental - a sua actividade
inclui-se e participa na funo jurisdicional (e no na funo administrativa) do Estado.
4. Ao Procurador-Geral da Repblica, na qualidade de presidente da ProcuradoriaGeral da Repblica, reservam-se-lhe inmeros poderes, entre os quais o de emitir as directivas,
ordens e instrues a que deve obedecer a actuao dos respectivos magistrados (art. 12 n 2
al. b) E.M.P.).
5. No exerccio desta competncia directiva da actividade do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral pode determinar a emisso de circulares (art. 9 n 1 do Regulamento
Interno da Procuradoria-Geral da Repblica).
6. Neste mbito, foi pela Circular n 12/1979 que se instituiu a organizao de
processos administrativos.
7. No cumprimento desta determinao hierrquica os magistrados do Ministrio
Pblico instauram, nos seus Servios de Apoio, procedimentos destinados recolha de
elementos com vista anlise de questes que lhe so participadas e que podem conduzir
propositura de aces judiciais ou, ao invs, a arquivamentos.
8. Todavia, apesar da sua designao tradicional de "processos administrativos", no
constituem um processo administrativo gracioso ou judicial, nomeadamente para os efeitos
que dispe o direito processual administrativo, inexistindo qualquer equivalncia entre eles.
9. Nos "processos administrativos" que correm termos nos Servios do Ministrio
Pblico no proferida qualquer deciso que possa ser imposta e produza efeitos na esfera
jurdica de um terceiro por forma a que esta pessoa ou entidade veja alterada, em sentido
favorvel ou em sentido desfavorvel, a sua situao jurdica perante a Administrao Pblica.

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10. Ser no mbito da aco judicial, uma vez proposta, que o requerido/ru ter
acesso prova apresentada e exercer o direito de defesa/contraditrio - in casu na aco
especial n 259/08 BEBJA.
11. Diga-se, alis, que, em ltima anlise, no se apresenta como decisivo o
englobamento, ou no, de determinada entidade na "Administrao Pblica" ou a sua
caracterizao, ou no, como "rgo da Administrao Pblica".
12. O que determinante se a informao ou os documentos em causa relevam, ou
no, da "actividade (ou funo) administrativa" de determinada entidade (englobada, ou no,
na "Administrao Pblica").
13. Parece-nos evidente que o Ministrio Pblico, quando elabora e utiliza um dossier
para propositura, contestao e/ou acompanhamento de uma aco judicial (d-se-lhe o nome
- eventualmente enganador - de "processo administrativo", ou qualquer outro nome), no o
faz no prosseguimento de uma actividade materialmente administrativa, no exerccio da
funo administrativa do Estado.
14. Ainda que se admita que genericamente a actividade do Ministrio Pblico se
desenrola no desempenho de "gesto pblica" (nos mesmos termos em que se possa dizer
que a funo jurisdicional ou a funo legislativa "gesto pblica") e, at, que se admita que
se insere no mbito de um "procedimento" (mas no num "procedimento administrativo
pblico"), tal actividade no releva do exerccio da "actividade (ou funo) administrativa",
nem se insere no mbito de um "procedimento administrativo" ou de um verdadeiro
"processo administrativo", tal como definidos e regulados estes no C.P .A. (art. 1 n 1 e 2).
15. Deste modo, a sua actividade de preparao, contestao ou acompanhamento de
aces judiciais, atravs da elaborao de "processos administrativos" ou de "dossiers de
acompanhamento", inclui-se na funo jurisdicional prosseguida pelos Tribunais, que o
Ministrio Pblico (constitucionalmente) integra.
16. Estes processos no revestem, pois, natureza pblica, no esto sujeitos ao regime
previsto pelos arts. 61 a 64 do C.P .A., 167 do C.P.C., nem quele que a L.A.R.D.A institui
(nomeadamente no art. 4).
17. Razes pelas quais a douta sentena recorrida no viola qualquer disposio legal,
devendo ser mantida.
Porm, V Exas apreciaro e faro, como sempre, Justia

A Procuradora da Repblica - Carolina Duro


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Breve comentrio

As presentes contra-alegaes foram apresentadas pelo MP no recurso jurisdicional


interposto pelo "Municpio de Ourique" da sentena proferida, em 3/12/2008, no TAF de Beja,
que indeferira a intimao judicial requerida pelo citado Municpio - ao abrigo dos arts. 104 a
108 do CPTA - pedindo a consulta do "processo administrativo" do MP, por este elaborado
e utilizado para preparao (recolha de informaes e de outros elementos) e posterior
acompanhamento de aco judicial proposta contra aquele Municpio (concretamente, a aco
administrativa especial n 259/08.5BERJA, proposta pelo MP contra o Municpio de
Ourique).
Na sequncia do requerimento inicial, o MP apresentou resposta, contestando tal
pretenso intimatria e, na linha da posio assumida pelo MP, a sentena absolvera o
MP, adiantando, alm do mais, que uma eventual deciso de deferimento levaria a ter de
reconhecer-se, tambm, o direito de acesso ao "dossier" do advogado.
O Municpio no se conformou com esta sentena do TAF de Beja, que lhe negou o
direito de acesso ao "processo administrativo" do MP, e interps recurso jurisdicional ("per
saltum", por estar apenas em causa matria de direito, cfr. art. 151 do CPTA) para o STA.
Alegou o Municpio, entre o mais, que a sentena recorrida errara ao comparar o
"processo administrativo" do MP ao "dossier" do advogado - atentas as naturezas pblica
daquele e privada deste (argumentou, at, que o MP, no mbito de tal processo
administrativo, em momento anterior propositura da aco judicial, havia notificado o
Municpio para responder, querendo, a determinados pontos da questo, urbanstica, que
estava em causa) - e ao no reconhecer e declarar o direito de acesso que a lei determina
relativamente a todos os documentos e processos administrativos.
Como se v, trata-se de uma questo interessante que, mais tarde ou mais cedo,
haveria de ser formalmente colocada aos tribunais: independentemente dos contornos
concretos deste caso em particular (requerimento, por parte de um Municpio demandado
pelo MP, para consulta do correspondente "processo administrativo" por este utilizado),
colocava-se a questo genrica de saber se o acesso a um "processo administrativo" do MP
est, ou no, includo no direito de acesso dos particulares aos documentos e procedimentos
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elaborados e detidos pelas entidades pblicas, em decorrncia do princpio constitucional da


"administrao aberta".
As presentes contra-alegaes respondem de forma acertada a esta questo e, por
isso, o STA viria a pronunciar-se no mesmo sentido, por Acrdo de 25/2/2009 (1 Subseco
de Contencioso Administrativo, n 0132/09), assim negando provimento ao recurso
jurisdicional e confirmando a sentena absolutria do TAF de Beja, deliberando que: Os
"processos administrativos" organizados, por determinao da hierarquia, por um Magistrado
do MP com vista instaurao e/ou acompanhamento de aces no tribunal, no so os
processos administrativos contemplados no n 2 do art. 1 do CPA, no podendo ser objecto do
pedido de intimao previsto no art. 104 do CPTA.

Em resumo, pode concluir-se que:


- no obstante a designao propiciadora de equvocos ("processo administrativo"), a
actividade de recolha de elementos, por parte do Ministrio Pblico, para, em processo
interno, acompanhar aces judiciais (nomeadamente, para preparar a sua propositura ou a
sua contestao) no releva da "funo administrativa", mas sim da "funo jurisdicional", em
que o MP participa, ao estar constitucionalmente integrado no rgo de soberania
"Tribunais"- cfr. art. 219 do Captulo IV do Ttulo V da Parte III da CRP;
- consequentemente, no se tratando de verdadeiros "processos administrativos", na
acepo do art. 1 n 2 do CPA - como expressamente reconheceu o Acrdo do STA -, no
lhes aplicvel o direito de acesso aos processo administrativos (o chamado "acesso
procedimental") tal como reconhecido e regulado nos art. 268 n 1 da CRP e 61 a 64 do
CPA;
- e tambm lhes no aplicvel o direito de acesso documental (o chamado "acesso
no procedimental") tal como reconhecido e regulado nos arts. 268 n 2 da CRP e 65 do CPA
e na Lei 46/2007, de 24/8 (Lei do Acesso e da Reutilizao dos Documentos Administrativos,
"LARDA"), pois que no se consideram "documentos administrativos", para efeitos do
presente diploma: () os documentos cuja elaborao no releve da actividade administrativa
{)(art. 3 n 2 b) da "LARDA");
- no se tratando, tambm, de "processos judiciais" (como expressamente reconheceu
o Acrdo do STA), no lhes aplicvel o disposto no art. 167 do CPC (alis, se fosse - que no
-, o seu acesso no passaria pela intimao prevista nos arts. 104 e segs. do CPTA, sendo,
ento, regulado plas atinentes disposies processuais civis, "ex vi" do art. 1 do CPTA).
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Doutrina

Tanto quanto do nosso conhecimento, ter sido a primeira vez que os tribunais se
pronunciam sobre esta questo (apenas encontrmos, dedicado ao tema, um despacho de
indeferimento de acesso a um "processo administrativo", exarado, na sequncia de uma
reclamao hierrquica, na Procuradoria dos Tribunais Cveis de Lisboa).
Afigura-se-nos, pois, muito til a sua divulgao, considerando o largo mbito de
instaurao, organizao e utilizao de "processos administrativos" por parte de Magistrados
do MP, em actividade ainda hoje regulada pela Circular da PGR n 12/1979, de 11/5/79.
Resta lembrar que em 1979 ainda no vigorava o CPA (entrado em vigor em 1992) nem
as normas, constitucionais e infra-constitucionais, que actualmente impem a publicidade dos
documentos e dos processos administrativos (vigorava, apenas, a norma correspondente ao n
1 do actual art. 268 da CRP, ento art. 269), pelo que hoje que se torna mais equvoca e
enganadora a utilizao do termo "processo administrativo" para designar o processo interno
de preparao ou acompanhamento, pelo MP, de processo judicial, alm de mais se tornar
patente a incongruncia desta designao, tendo em conta que tais "processos internos" so
elaborados e utilizados no exerccio da "funo jurisdicional", em que o MP
(constitucionalmente) participa, e no no exerccio da "funo administrativa".

Adriano Cunha
Procurador-Geral Adjunto

Proc. n 391/08.58EBJA

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Doutrina

O CONTEDO OBRIGATRIO MNIMO DOS ESTATUTOS DAS ASSOCIAES SINDICAIS:


SENTIDOS E MOTIVAES DA REFORMA DE 2009
Publicado em
Estudos em homenagem ao Professor Doutor Carlos Ferreira de Almeida, Vol. III, pp. 517 e segs., Almedina, Coimbra, 2011

MARGARIDA LAMY PIMENTA *

Introduo
O contedo do princpio da liberdade sindical tem sido objecto de reflexo e debate
por parte da doutrina e da jurisprudncia, sobretudo, da jurisprudncia constitucional. A par
de uma dimenso individual, a liberdade sindical apresenta uma vertente colectiva e esta
integra trs campos da actuao dos sindicatos: a liberdade de organizao e regulamentao
interna, o direito de exerccio da actividade sindical na empresa e a autonomia e autotutela
colectivas 1. este ltimo campo de actuao que se manifesta na elaborao dos estatutos,
bem como na elaborao de regulamentos internos e na independncia da gesto face a
qualquer tutela externa 2.
A liberdade de organizao e regulamentao interna tem assento constitucional
[artigo 55., n. 2, alnea c), da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP)], mas pode
encontrar limites. No nosso sistema, estes resultam, sobretudo, das exigncias impostas pelos
princpios da organizao e da gesto democrticas - corolrios do princpio democrtico -,
tambm eles previstos na Constituio (artigo 55., n. 3) 3.
certo que as regras impostas pela necessidade de garantir o princpio democrtico
no tm, necessariamente, de colidir com o princpio da autonomia sindical. Na realidade,
elas apresentam-se como legtimos (e at forosos) desenvolvimentos da concepo

Doutoranda na Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa.

Cfr. ANTNIO MONTEIRO FERNANDES, Direito do Trabalho, 13. edio, Coimbra, 2006, p. 681.

Idem, pp. 681-685.

A nvel infraconstitucional, o princpio da organizao e gesto democrticas constava j do artigo 17. da

LS e do artigo 478. do Cdigo de 2003 e consta hoje do segundo segmento do artigo 445. do CT: as
associaes sindicais (...) elegem livre e democraticamente os titulares dos corpos sociais e organizam
democraticamente a sua gesto e actividade. O princpio desenvolvido no artigo 451. (princpios da
organizao e da gesto democrticas).

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Doutrina

constitucional do sindicato, enquanto elemento do sistema das instituies democrticas 4.


No obstante, no deixa de se observar que, na prtica, o princpio democrtico tem
condicionado consideravelmente a autonomia sindical, desde logo, porque, em boa medida,
a necessidade de conciliar a liberdade sindical com o princpio democrtico que tem servido de
justificao para a ingerncia do legislador ordinrio na disciplina das associaes sindicais.
Esta problemtica da tenso entre a liberdade sindical e o princpio democrtico relaciona-se
com uma outra relao tnsil, que aquela que se estabelece entre a liberdade sindical
colectiva e a liberdade sindical individual. O alcance desta outra relao essencial, at porque
o sentido da orientao adoptada pelo legislador face ao fenmeno sindical difere,
consoante as prioridades que ele der vertente individual ou colectiva da liberdade sindical.
Assim:
se a prioridade for a liberdade individual, ele procurar garantir que as opes
sindicais de cada trabalhador sejam imunes a condicionamentos de ordem
econmica, social ou psicolgica - desinteressando-se da consistncia e da
estabilidade das organizaes;
se, ao invs, o legislador atribuir a prevalncia necessidade social de organizaes
de trabalhadores slidas e estveis, ento desvalorizar as opes individuais e
admitir que elas sejam limitadas ou condicionadas 5.

Entre 1975 e 2009, a principal preocupao que se reflectiu no ordenamento jurdico


portugus foi, claramente, a da garantia da liberdade sindical individual, do que resultou, por
um lado, a excessiva ingerncia do legislador ordinrio no condicionamento da autonomia
estatutria e regulamentar dos sindicatos e, por outro lado, o afastamento da disciplina das
associaes sindicais em relao ao regime jurdico das associaes civis 6.
A observao da evoluo legislativa permite-nos afirmar que, entre ns, neste
domnio, tem mudado mais a tcnica 7 do que a tctica legislativa, sendo possvel identificar

4
5

Cfr. MONTEIRO FERNANDES (2006), p. 681.

Idem, p. 677. As chamadas clusulas de garantia salarial apenas se compaginam com esta

segunda orientao.
6

Isto porque, como evidente, estando no CC o regime jurdico de aplicao subsidiria, quanto mais

aspectos sejam regulados no regime especial, menor o nmero de matrias que o CC chamado a regular.
7

MENEZES CORDEIRO no poupou crticas tcnica legislativa que presidiu elaborao da LS,

nomeadamente, pela disperso das matrias relacionadas com a organizao e o funcionamento, opinio

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6

Doutrina

trs orientaes que marcaram os dois primeiros diplomas [a Lei Sindical (LS) e Cdigo do
Trabalho (CT) de 2003] e o sentido de inflexo que caracterizou o Cdigo de 2009:
1. - em primeiro lugar, optou-se por estabelecer um regime jurdico especial,
autonomizado do regime das associaes civis, no quadro do qual indicado o
contedo obrigatrio mnimo dos estatutos destas associaes, adiantando,
para o efeito, elencos de matrias particularmente extensos [artigo 14. da LS
e artigo 485. do CT de 2003], os quais s em 2009 foram consideravelmente
reduzidos [artigo 450. do CT de 2009];
2. - em segundo lugar, nas duas primeiras solues legislativas esse regime
jurdico especial marcado pelo significativo peso relativo das normas
injuntivas, opo que, apesar da ver a sua justificao fundada na preocupao
de garantir o respeito dos direitos fundamentais- maxime, algumas dimenses
da liberdade sindical e a sua articulao com o princpio democrtico
[sobretudo no artigo 17. da LS e artigo 486. do CT de 2003] -, resultou no
condicionamento da autonomia estatutria e regulamentar dos sindicatos, em
termos que s seriam atenuados em 2009 [artigo 451. do CT de 2009];
3. - por ltimo, observa-se a permanncia, nos sucessivos diplomas, de uma
disposio sobre a aplicao subsidiria do Regime Geral do Direito de
Associao (RGDA), da qual vem a resultar a aplicao dos artigos 157. e
seguintes do Cdigo Civil (CC) [artigo 46. da LS; artigo 482. do CT de 2003 e
artigo 441. do CT de 2009].

Centrar-nos-emos na questo enunciada em primeiro lugar as matrias do contedo


obrigatrio mnimo dos estatutos das associaes sindicais -, pretendendo, por um lado,
demonstrar que a recente reforma legislativa traduziu, efectivamente, um marco de ruptura
com a orientao que vinha sendo seguida nas opes legislativas anteriores, em termos que
aproximaram o ordenamento jurdico portugus das solues adoptadas no Direito espanhol;
e, por outro lado, explicar qual foi o quadro de motivaes do legislador nacional para uma tal
mudana de orientao. Este ltimo objectivo no prescinde da aluso a alguns aspectos
relacionados com o controlo de legalidade dos estatutos das associaes sindicais - matria
que tambm foi objecto de alteraes de relevo na recente reforma -, do mesmo modo que
que no podemos deixar de subscrever. Cfr. ANTNIO MENEZES CORDEIRO, Manual de Direito do Trabalho,
Coimbra, 1999, p. 462.

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1
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7

Doutrina

no dispensa algumas consideraes sobre o direito de tendncia - cuja formulao


constitucional foi alterada logo na primeira reviso da Constituio (1982), em termos que
obrigaram as associaes sindicais a proceder a reajustamentos nos estatutos em vigor.

1. A articulao do princpio da organizao e gesto democrticas com o princpio da


liberdade de organizao e regulamentao interna
A doutrina tem sustentado que do princpio da liberdade de organizao e
regulamentao interna dos sindicatos, enquanto corolrio do princpio da autonomia sindical,
dever decorrer o carcter minimalista da interveno do Estado na regulao destas
matrias. Tanto quanto possvel, os sindicatos devem gozar de liberdade, autonomia e
independncia, sem o que asfixiada a dimenso colectiva da liberdade sindical 8. No entanto,
tem sido defendida a ideia de que se justifica alguma ingerncia do legislador, de modo a
garantir uma normao mnima, geral e abstracta, destinada a acautelar a legalidade
democrtica, se bem que subtrada a juzos discricionrios da Administrao 9.
As opinies sobre os nveis de ingerncia autorizados j no so uniformes. Sendo a
prpria exigncia de organizao e gesto democrticas uma decorrncia da liberdade sindical
numa sua concepo em sentido amplo, a controvrsia subjacente a este debate radica na
dificuldade em encontrar um ponto de equilbrio ideal, no qual seja possvel conciliar a
iiberdade sindical em todas as suas vertentes e, desde logo, nas suas dimenses individual e
colectiva. que as questes que se colocam a propsito da natureza dicotmica da liberdade
sindical se articulam com a relao de tenso entre os dois princpios constitucionais: de um
lado, os princpios da liberdade de organizao e gesto democrticas, expresso da liberdade

Cfr. VASCO DA GAMA LOBO XAVIER e BERNARDO DA GAMA LOBO XAVIER, lnaplicabilidade do Cdigo

Civil s Associaes Sindicais, in Revista de Direito e Estudos Sociais, Julho-Setembro, ano XXX (III da 2.
srie), n. 3, Coimbra. 1988, p. 285 e ss. (p. 310).
9

Neste sentido, veja-se a doutrina explanada e a sntese da jurisprudncia constitucional citada no Acrdo

do TC n. 298/90, de 13 de Novembro [DR, 2. srie, de 15 de Maro de 1991], no qual no deixa de se


referir que as formas particularmente desenvoltas de irrestrio e independncia enfatizadas por alguns
autores [referem-se VASCO DA GAMA e BERNARDO DA GAMA LOBO XAVIER], no podem ser levadas to
longe. Mas, no mesmo Acrdo, citando-se um outro aresto do Tribunal (o Acrdo n. 455/87), acabaria
por se afirmar que ao legislador ordinrio , em princpio, vedada a possibilidade de editar regras
imperativas sobre a organizao dos sindicatos - maxime, impondo-lhes estatutos-padro -, mas deve-se-lhe
reconhecer legitimidade para uma normao imperativa concretizadora do princpio da gesto democrtica
a que deve obedecer a organizao dos sindicatos e a correspondente gesto.

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Doutrina

sindical colectiva; de outro, o princpio democrtico, que manda atender aos interesses e
relevar as vontades individuais e minoritrias. Muitos tm defendido que na dicotomia
autonomia/democracia, o nosso legislador opta decididamente por esta ltima 10. Tal significa
que, tendo em conta a articulao que mencionmos anteriormente, tambm na dicotomia
entre liberdade sindical colectiva e liberdade sindical individual, o nosso legislador tem optado
por esta ltima? Entendemos que sim.
As opes legislativas seguem, neste ponto, orientaes ideolgicas, mas assentam
igualmente em justificaes histrico-polticas e, neste quadro de motivaes, h que afirmar
que da experincia corporativa no pode retirar-se outra lio que no a de que necessrio
reservar algum espao de tutela dimenso individual da liberdade sindical, cujos mecanismos
de garantia se concretizam, em boa parte, pela salvaguarda de aspectos ligados ao princpio
democrtico. Este princpio supe a efectiva participao dos associados na vida sindical, mas
tambm a considerao das minorias, nomeadamente, atravs da definio de regras sobre
qurum, sobre formas de votao, de normas sobre as convocaes para as assembleias e a
publicidade dos actos e supe, evidentemente, o reconhecimento e a efectiva participao de
tendncias.
A grande dificuldade ser, naturalmente, a de lograr garantir o efectivo exerccio dos
direitos dos associados e dos grupos minoritrios sem retirar aos sindicatos o seu espao
prprio de actuao enquanto ente colectivo: assegurar a liberdade sindical individual sem
asfixiar a liberdade sindical colectiva. Entre uma viso puramente institucionalista ou
colectivista, capaz de obliterar os interesses individuais na proteco da tutela da liberdade
sindical colectiva, e uma viso marcadamente liberal, centrada na salvaguarda dos direitos
individuais em termos que comprometam a esfera jurdica dos prprios sindicatos e a sua
autonomia colectiva, h que encontrar um ponto de equilbrio e harmonizao, uma lgica de
laissez-faire sindical, que encontra paralelo em alguma doutrina estrangeira

11

. Mas este

dever ser, afinal, o que a prpria Constituio pretendeu fixar. lei ordinria caber, pois,
10

Cfr. EDUARDO COSTA, Autonomia e Democracia Sindical, in Revista de Direito e de Estudos Sociais,

Abril-Setembro, ano XXXX (XIII da 2. srie), n.s 2 e 3, Coimbra, 1999, p. 133 e ss. (p. 146).
11

O conceito de collective laisser-faire, avanado por Otto Kahn-Freund, traduz a ideia de que a lei (e o

Estado) deve abster-se de interferir nestes domnios, deixando a negociao colectiva e os seus actores
regularem os seus interesses livremente, soluo que, segundo o autor, imprescindvel para a realizao
da justia e da estabilidade das relaes de trabalho. Cfr. RUTH DUKES, Otto Kahn-Freund and Collective
Laissez-Faire: An Edifice without a Keystone?, in Modern Law Review, vol. 72, Issue 2, Oxford, 2009, p. 220
e ss.

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1
3
9

Doutrina

alinhar-se com um quadro de equilbrios que lhe superiormente imposto pela Lei
Fundamental.
Todavia, em Portugal, no tem sido essa a tendncia das orientaes legislativas.
Numa soluo que diametralmente oposta de algumas experincias estrangeiras, onde a
tutela da liberdade sindical se esgota na respectiva definio, em termos minimalistas, na
prpria Constituio12, o legislador nacional, ao estabelecer a disciplina jurdica das
associaes sindicais, optou por desenvolver um quadro normativo detalhado, o que fez tanto
na Lei Fundamental como ao nvel da legislao ordinria. Esta tnica garantista 13 tem estado
na origem de problemas de dois tipos: problemas de conflito entre diferentes princpios
fundamentais e problemas de coliso de normas de nvel inferior com a CRP. Acresce que,
invariavelmente, a apreciao das questes de inconstitucionalidade das normas (problemas
do segundo tipo) tem desembocado em discusses sobre conflitos entre princpios
constitucionais (problemas do primeiro tipo).
Neste ltimo plano, a opinio dominante tem sido a de que o princpio democrtico que , afinal, um dos sustentculos do prprio sindicalismo, sendo dele indissocivel -, actua
(algo paradoxalmente) como elemento de limitao da autonomia sindical, ou seja: os
princpios da organizao e gesto democrticas dos sindicatos actuam como limitadores do
princpio da liberdade de organizao e regulamentao interna dos sindicatos.

12

Veja-se a experincia italiana, onde o artigo 39. da Constituio nunca foi objecto de regulao pelo

legislador ordinrio: apesar de algumas iniciativas parlamentares, nunca foi aprovado o regime jurdico das
associaes sindicais, por se entender que a desregulao a melhor forma de garantir a autonomia da
organizao perante os poderes pblicos. Daqui resulta que, em Itlia, as associaes sindicais no tm
personalidade jurdica, so meras associaes de facto, mas a sua informalidade jurdica no prejudicou a
institucionalizao dos sindicatos nem a sua participao activa nos processos de concertao social que ali
tiveram lugar nos anos '90. Cfr. MARINO REGINI e IDA REGALIA, The prospects for Italian trade unions in a
fase of concertation, in JEREMY WADDINGTON; REINER HOFFMANN (eds.), Trade Unions in Europe: facing
challenges and searching for solutions, ETUI, Bruxelas, 2000, p. 365 e ss. (p. 372 e ss.). Sobre as questes
levantadas pelo artigo 39. da Constituio italiana, cfr. GIOVANNI CAZZETTA, Scienza Giuridica e
Trasformazione Sociali, in Diritto e lavoro in ltalia tra Otto e Novecento, 8. vol., Milo, 2007, p. 388 e ss.
13

A esta soluo no so alheias as razes de ordem histrico-poltica. A LS preocupou-se em discriminar

longamente o contedo dos estatutos dos sindicatos, indo bem mais longe do que o exigido pela lei geral
para os estatutos das associaes- artigo 167. do CC. Tal pormenor explica-se pelo ambiente de
confrontao registado aquando da aprovao da LS (...) e que a levou a tomar o maior nmero possvel de
precaues regularizadoras. Cfr. MENEZES CORDEIRO (1999), p. 449.

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Doutrina

Sobre esta questo, h que sublinhar que o princpio da organizao e gesto


democrticas constitui uma irradiao do princpio democrtico geral da CRP, que no se
restringe organizao do poder poltico e s entidades pblicas, antes se torna um princpio
estruturante de todas as organizaes colectivas especialmente daquelas, como os sindicatos,
que assumem uma funo constitucional relevante 14.
A jurisprudncia constitucional tem defendido que a liberdade sindical s pode ser
restringida pelo legislador ordinrio nos casos expressamente previstos na Constituio e que,
em tais casos, haveria que observar o princpio da proporcionalidade: inserindo-se a liberdade
de organizao e regulamentao interna dos sindicatos no catlogo dos direitos, liberdades e
garantias, qualquer juzo susceptvel de implicar a sua limitao ou compresso deveria
confinar-se medida do estritamente necessrio para salvaguardar outros direitos ou
interesses constitucionalmente protegidos (n. 2 do artigo 18.) e assegurar que as limitaes
no atingissem o contedo essencial da liberdade sindical (n. 3 do artigo 18.)

15

. Tal

entendimento levou o Tribunal Constitucional (TC) a pronunciar-se no sentido da


inconstitucionalidade de diversas normas do diploma de 1975.

2. O excesso de regulao sobre o contedo mnimo obrigatrio dos estatutos dos sindicatos
e sobre a organizao e a gesto democrticas
A definio do contedo mnimo obrigatrio 16 dos estatutos das associaes sindicais
sofreu importantes alteraes na recente reforma legislativa, em termos que nos permitem
falar de uma ruptura com a orientao que vinha sendo seguida desde 1975. Esta matria,
14

GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, vol. I, 4. edio

revista, Coimbra, 2007, p. 735. Estes autores defendem mesmo, por exemplo, a possibilidade do recurso ao
referendo, no mbito dos sindicatos, desde que previsto na lei ou nos estatutos: idem, p. 736.
15

Cfr., por todos, o Acrdo do TC n. 449/91, de 28 de Novembro, disponvel no URL:

http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/19910449.html. No obstante, resultaria desse Acrdo


a declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral de duas normas da LS, por se entender
que elas restringiam de modo inaceitvel a liberdade de organizao e regulamentao interna dos
sindicatos, violando, por isso, a alnea a) do n. 2 do artigo 55. da Lei Fundamental (onde se estabelece a
liberdade de constituio de associaes a todos os nveis) e o n. 2 do artigo 18. (princpio da
proporcionalidade na restrio de direitos fundamentais).
16

Esta expresso utilizada por MANUEL ALONSO OLEA e M. EMILIA CASAS BAAMONDE, a propsito de um

preceito correspondente na lei espanhola (artigo 1., 2, da L.O.L.S.): Derecho dei Trabajo, 19. edio
revista, Civitas, Madrid, 2001, p. 609. Entre ns, MENEZES CORDEIRO utiliza a expresso contedo
necessrio dos estatutos: Tratado de Direito Civil Portugus, vol. I, 2. edio, Coimbra, 2007, p. 625.

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Doutrina

inicialmente regulada no artigo 14. da LS 17 , passou a constar do artigo 485. do CT de 2003 18


e figura actualmente no artigo 450. do novo Cdigo 19.
O primeiro CT manteve, no essencial, o elenco de matria que, nos termos da LS
deveriam figurar obrigatoriamente nos estatutos dos sindicatos, inclusive, as matrias que
constavam das alneas c) e h) (esta ltima, na parte em que se refere liquidao e destino do
patrimnio das associaes sindicais) do artigo 14. da LS, que haviam sido julgadas
inconstitucionais pelo TC, no Acrdo n. 39/91, de 14 de Fevereiro 20, com o fundamento de
que violavam o disposto na alnea c) do n. 2 do artigo 55. da CRP 21 (direito das associaes
sindicais auto-organizao, auto-regulamentao e ao autogovemo)

22

. Segundo o TC,

afigurava-se excessiva a exigncia de o regime disciplinar ter de ser vertido, na sua totalidade,
nos estatutos [alnea c) do artigo 14.] e desnecessria a exigncia de neles se regular a
extino, dissoluo e consequente liquidao e destino do respectivo patrimnio [alnea h) do
mesmo preceito].
Um dos problemas que deveriam colocar-se a propsito do artigo 14. era o da sua
articulao com o artigo 17. da mesma LS, uma vez que se constata que muitas das matrias

17

Recorde-se que, logo depois da Revoluo de 1974, consagrada a liberdade de associao (Decreto-Lei

n. 594/74, de 7 de Novembro) e, em 1975, publicada a LS (Decreto-Lei n. 215-B/75, de 30 de Abril), com


o regime jurdico especial das associaes sindicais, diploma que, apesar de diversas alteraes, se manteria
at entrada em vigor do CT de 2003. A principal alterao produzida na LS foi a eliminao do sistema de
unicidade sindical (Decreto-Lei n. 773/76, de 27 de Outubro), na sequncia da entrada em vigor da CRP,
que consagrava o princpio do pluralismo sindical.
18

Aprovado pela Lei n. 99/2003, de 27 de Agosto.

19

Aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro.

20

Veja-se o texto deste acrdo no URL: http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/19910039.html.

21

Artigo 56., antes da reviso constitucional de 1989, e artigo 57., na verso inicial.

22

Note-se que tambm a norma do n. 6 do artigo 17. foi julgada inconstitucional (em sede de fiscalizao

concreta) pelo Acrdo n. 393/87, de 28 de Junho [publicado in DR, 2. srie, de 18 de Dezembro de 1987]
e mantida na alnea e) do artigo 486.; e a do n. 8 do artigo 17., no julgada inconstitucional pelo Acrdo
n. 89/87 mas julgada inconstitucional pelos Acrdos n.s 425/89, de 15 de Junho, 298/90, de 13 de
Novembro, e 445/91, de 26 de Novembro [os dois primeiros esto publicados, respectivamente, in DR, 2.
srie, de 15 de Setembro de 1989, e DR, 2. srie, de 15 de Maro de 1991, e o terceiro encontra-se
disponvel no URL: http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/Acordaos/19910445.html], foi mantida na
alnea i) do artigo 486. J as normas declaradas inconstitucionais (com fora obrigatria geral) foram,
evidentemente, expurgadas no novo elenco: foi o caso do segmento final do n. 4 do artigo 16. (Acrdo
n. 437/2000) e do n. 3 do artigo 17. (cfr. o Acrdo n. 449/91, de 28 de Novembro, disponvel no URL:
http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/19910449.html].

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Doutrina

que o primeiro preceito mandava colocar nos estatutos eram reguladas pelo segundo (e por
outros preceitos da LS) em termos imperativos. As normas do artigo 14. apresentavam uma
dupla natureza: eram normas impositivas de deveres e normas sobre a forma da regulao sendo, neste ltimo sentido, normas indicativas das matrias de reserva estatutria. Acresce
que muitas dessas matrias previstas no artigo 14. se encontravam reguladas, pelo menos no
essencial, em normas injuntivas, nomeadamente, nas que figuravam no artigo 17..
Pois bem: se defendermos o carcter supletivo das normas do artigo 17., a nica
interpretao que poderemos defender a de que as normas do artigo 14. apenas tinham a
natureza indicada em segundo lugar, i.e., tinham a funo de indicar as matrias de reserva
estatutria, mas no eram normas impositivas de deveres. Neste sentido, seria insustentvel a
ideia de que o artigo 14. dispunha sobre o contedo obrigatrio mnimo dos estatutos. O
mesmo dizer que, na prtica, o artigo 14. no apontava as matrias que as associaes
tinham de, obrigatoriamente, regular nos estatutos; informava apenas que, querendo regular
tais matrias, as associaes deveriam faz-lo nos estatutos (e no, por exemplo, em
regulamentos internos). Assim, a qualificao das normas do artigo 17. como normas
supletivas permitiria sustentar a sua harmonizao com as regras do artigo 14. 23.
Se, inversamente, entendermos que as normas do artigo 17. tinham o carcter de
normas injuntivas, o seu sentido torna-se incompreensvel, se conjugado com os comandos do
artigo 14. Da reflexo que antecede resulta que, enquanto normas impositivas de deveres,
aquelas normas (do artigo 14.) ordenavam, afinal, a transposio para os estatutos de
aspectos regulados pela lei em termos imperativos (maxime, no artigo 17.). Assim sendo, as
normas do artigo 14. criavam deveres esvaziados de sentido til. Qual , afinal, o interesse
em regular nos estatutos o que j a lei dispunha em termos imperativos? Parece-nos que
nenhum interesse haver. De tudo isto resultava, afinal, o carcter incongruente do sistema.

23

Nesse sentido, escreveu MRIO DE BRITO, na declarao de voto junta ao Acrdo do TC n. 39/91: (...)

tenho sustentado a inconstitucionalidade de algumas normas do Decreto-Lei n. 215-B/75, de 30 de Abril,


no entendimento, que lhes tem sido dado, de normas imperativas. (...) S nessa interpretao, isto ,
enquanto normas imperativas, sero, portanto, inconstitucionais as normas aqui em causa, j que, quer o
regime disciplinar, quer a extino, dissoluo e consequente liquidao e destino do respectivo
patrimnio [alnea c) e h) do artigo 14. do citado Decreto-Lei], fazem parte dos estatutos das associaes
sindicais, cuja elaborao s a elas compete. Noutra declarao de voto, junta ao Acrdo n. 89/87,
MRIO DE BRITO havia qualificado as normas dos n.s 8, 9 e 11 do artigo 17. como supletivas [vejam-se os
lugares de publicao na nota anterior].

143

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Doutrina

Chegados concluso de que muitas das normas do artigo 14. obrigavam as


associaes a transcrever nos estatutos regras legais injuntivas, h que dizer que a sua
validade (e, evidentemente, a exigncia do seu cumprimento) poderia ser questionada. O TC
parece ter aflorado a questo no Acrdo n. 39/91, de 14 de Fevereiro, ao julgar
inconstitucionais as normas das alneas c) e h) do artigo 14.0 da LS. A verdade que, nessa
oportunidade, o TC no deixou de registar:

a propsito da alnea c), que as regras bsicas atinentes a qualquer processo


disciplinar prprio de uma organizao democraticamente estruturada
constavam j da lei, em termos imperativos (artigo 18. da LS);

a propsito da alnea h), que j existia uma norma a proibir a distribuio dos
bens pelos associados em caso de dissoluo (artigo 19. da mesma Lei).

Ou seja: observou que estes dois preceitos regulavam j, em termos injuntivos, alguns
dos aspectos que as normas colocadas em crise naquele processo mandavam inserir nos
estatutos. Assim, embora como argumento meramente circunstancial, o TC denunciava os
problemas que aqui deixmos enunciados sobre o carcter incongruente do sistema.
De qualquer modo, em 2003, tanto se mantiveram, no essencial, as matrias elencadas
no artigo 14. (incluindo aquelas normas julgadas inconstitucionais) como as exigncias
previstas no artigo 17..
No fundo, possvel sintetizar do seguinte modo as alteraes produzidas em 2003:
a. por um lado, o abandono do teor da alnea f) do artigo 14. da LS, i.e., a
exigncia de se prever, nos estatutos, a criao e o funcionamento de seces
ou delegaes ou outros sistemas de organizao descentralizada;
b. por outro lado, o aparecimento da figura do direito de tendncia e a
obrigatoriedade de regular o seu exerccio;
c. e, ainda, a introduo de novas exigncias no que respeita estrutura
orgnica.
A alnea f) do artigo 14. da LS consubstanciava uma injuno condicional: ela s se
impunha nos casos em que as associaes pretendessem criar os ditos sistemas de
organizao descentralizada. Era, sobretudo, uma regra de reserva estatutria, embora
impusesse, tambm, um dever de regulao (nos estatutos), quando se pretendesse criar uma
tal estrutura.
Sobre os dois aspectos inovatrios, a problemtica da regulao do direito de
tendncia e as novas exigncias no que respeita estrutura orgnica, h que tecer algumas
144

1
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4

Doutrina

consideraes. Com efeito, a regulao do exerccio do direito de tendncia, que no era


matria de regulao obrigatria nos estatutos no domnio da LS, passou a ser exigida pelo CT
de 2003. Ao nvel da CRP, o direito de tendncia j estava previsto no n. 5 do artigo 57. da
verso inicial, tendo sido deslocado para a alnea e), aditada ao elenco do n. 2 do artigo 56.
[anterior artigo 57.; actual artigo 55.] logo na primeira reviso constitucional.
Desenvolveremos este aspecto mais adiante. Por ora, deixamos apenas a nota de que a reviso
constitucional no se limitou a optar por uma diferente insero sistemtica: na verso
primitiva, o direito era garantido () nos casos e nas formas em que tal direito fosse
estatutariamente estabelecido; nas verses posteriores, o direito passou a ser garantido
nas formas que os respectivos estatutos determinem, alterao que, como veremos, no
puramente formal 24.
No que respeita estrutura orgnica das associaes, a LS apenas exigia que os
estatutos indicassem a composio, a forma de eleio e o funcionamento da assembleia
geral e dos corpos gerentes; o CT passou a exigir a presena de um rgo colegial de direco
e um conselho fiscal. A LS j indicava a necessidade de, alm de uma assembleia geral, ter de
existir um rgo de direco e um rgo de fiscalizao: era o que resultava da redaco do n.
3 do artigo 43., ao prescrever que as listas completas de candidatos aos lugares da direco,
da mesa da assembleia geral e do conselho fiscal, se o houver, ou dos rgos correspondentes
ser[iam] apresentadas ao presidente da mesa da assembleia geral, ou quem as suas vezes
fizer, at dez dias antes da data marcada para a reunio, sendo atribuda a cada lista a letra
correspondente ordem alfabtica da sua apresentao. Com efeito, no era obrigatrio um
rgo colegial de direco e um conselho fiscal, mas teria de haver rgos correspondentes.
Quanto assembleia geral, passou a indicar-se que esta poderia ser uma assembleia
de representantes de associados [nomeadamente um congresso ou conselho geral], e que ela
exerceria os direitos previstos na lei para a assembleia geral (n. 3 do artigo 485.).
A exigncia da indicao da forma de eleio da assembleia e dos corpos gerentes, que
constava da alnea d) do artigo 14. da LS, foi alterada. Da nova formulao da alnea d) do n.
1 do artigo 485. do Cdigo de 2003 resultou que os estatutos poderiam passar a omitir a
forma de eleio dos rgos, com excepo da assembleia de representantes, caso existisse.
Mas mesmo em relao a esta apenas se exigia a indicao dos princpios reguladores da
respectiva eleio, tendo em vista a representatividade desse rgo. De qualquer modo, seria
24

Explicitaremos adiante qual tem sido o entendimento da doutrina sobre o alcance desta alterao

legislativa (cfr. nota 75).

145

1
4
5

Doutrina

sempre necessrio atender ao que dispunha o artigo 480. do Cdigo de 2003, no sentido de
os titulares dos corpos sociais deverem ser eleitos, livre e democraticamente, de entre os
associados (o que j se lia no artigo 13. da LS).
Assim, de acordo com soluo adaptada em 2003, os estatutos das associaes
sindicais passaram a prever, obrigatoriamente, os seguintes rgos sociais:

uma assembleia geral ou uma assembleia de representantes de associados


(neste segundo caso, passou a dever indicar-se, ainda, os princpios reguladores
da respectiva eleio, tendo em vista a representatividade desse rgo);

um rgo colegial de direco;

um conselho fiscal.

Os estatutos deviam estabelecer ainda o nmero de membros e as regras de


funcionamento daqueles rgos sociais.

3. O artigo 450. do Cdigo do Trabalho de 2009: o sentido e o quadro de motivaes do


legislador
Vejamos, agora, quais foram as alteraes introduzidas em 2009. O n. 1 do artigo
450. do novo CT

25

refere o contedo mnimo obrigatrio tanto para os estatutos das

associaes sindicais como para os estatutos das associaes de empregadores, enquanto o


n. 2, exclusivamente dirigido s primeiras, lhes impe a exigncia de regulao do exerccio
do direito de tendncia.
Para alm deste ltimo aspecto, que j constava do Cdigo de 2003, o elenco das
matrias de regulao obrigatria nos estatutos ficou reduzido s seguintes:

a) A denominao, a localidade da sede, o mbito subjectivo, objectivo e

geogrfico, os fins e a durao, quando a associao no se constitua por


perodo indeterminado;

25

Em resultado da nova opo tcnico-legislativa, passou a tratar-se conjuntamente, na mesma seco, os

dois tipos de associaes. Ao contrrio do Cdigo anterior, em que se separava em seces diferentes as
associaes sindicais e as patronais, no novo Cdigo, os dois tipos so tratados em conjunto na Subseco II
(constituio e organizao das associaes) da Seco III (associaes sindicais e associaes de
empregadores) do Captulo I (Estruturas de representao colectiva dos trabalhadores) do Subttulo I
(Sujeitos) do Ttulo III (Direito colectivo) do Livro I (Parte Geral) do CT. O tratamento em conjunto
sintomtico de uma aproximao dos respectivos regimes em alguns aspectos, denotando uma tendncia
de convergncia.

146

1
4
6

Doutrina

b) Os respectivos rgos, entre os quais deve haver uma assembleia geral ou

uma assembleia de representantes de associados, um rgo colegial de direco


e um conselho fiscal, bem como o nmero de membros e o funcionamento de
cada um deles;

c) A extino e consequente liquidao da associao, bem como o destino do

respectivo patrimnio (n. 1).

Os n.s 3 a 5 do preceito limitam-se a explicitar aspectos referidos no elenco do n. 1:

o n. 3 do preceito acrescenta que a denominao [prevista na alnea a) do n.


1] deve identificar o mbito subjectivo, objectivo e geogrfico da associao e
no pode confundir-se com a de outra associao existente;

o n. 4 explcita que, no caso de os estatutos preverem a existncia de uma


assembleia de representantes de associados [tal como se refere na alnea b) do
n. 1], esta exerce os direitos previstos na lei para a assembleia geral, cabendo
aos estatutos indicar, caso haja mais de uma assembleia de representantes de
associados, aquela que exerce os referidos direitos;

o n. 5 esclarece, por fim, que, em caso de extino judicial ou voluntria de


associao sindical [aspecto relacionado na alnea c) do n. 1], os respectivos
bens no podem ser distribudos pelos associados, excepto quando estes sejam
associaes 26.

No caso de estar prevista uma assembleia de representantes, a alnea e) do n. 1 do


artigo 485. do CT de 2003 impunha o dever de se indicar os princpios reguladores da
respectiva eleio, tendo em vista a representatividade desse rgo. Refere-se agora, em
substituio daquela previso, que a assembleia de representantes de associados deve exercer
os direitos previstos na lei para a assembleia geral e que, havendo mais do que uma, cabe aos
estatutos indicar qual delas exerce os referidos direitos (n. 4 do artigo 450.).
A partir do confronto do artigo 450. com o seu precedente legislativo, verificamos
que, de entre as nove alneas que compunham o n. 1 do artigo 485. do Cdigo anterior, seis
foram abandonadas na reforma de 2009, pelo que possvel afirmar que a orientao foi,
claramente, a de reduzir a disciplina legal nesta matria. O elenco anterior era, efectivamente,

26

Esta norma j constava dos diplomas anteriores, respectivamente do artigo 19. da LS e do artigo 490. do

CT de 2003.

147

1
4
7

Doutrina

excessivo

27

. Se compararmos a extensa lista de matrias de reserva estatutria daquele

preceito do CT de 2003 com o artigo 167. do CC 28, aplicvel s associaes em geral, ou com
o disposto no artigo 15. do Cdigo Cooperativo 29, que dispe sobre o contedo dos estatutos
das cooperativas, teremos de concluir pela maior simplicidade destes ltimos.
As solues adaptadas na reforma de 2009 tiveram no Parecer do Provedor de Justia
R-2260/2007

30

uma fonte de inspirao absolutamente decisiva. Neste documento,

nomeadamente, a partir de uma comparao do regime jurdico das associaes sindicais com
as normas anlogas do regime jurdico dos partidos polticos, constante da Lei Orgnica n.
2/2003, de 22 de Agosto, o Provedor de Justia constatou que, embora os partidos polticos
tambm se encontrem sujeitos aos princpios de organizao e gesto democrticas 31, no
existe na lei em questo normativo de contedo comparvel, em termos de mincia, ao dos
arts. 485. ou 486. do Cdigo do Trabalho 32.
O Provedor confrontou igualmente o regime do CT de 2003 com o da lei espanhola,
que , apesar de tudo, a mais prxima da lei portuguesa, tendo verificado que em Espanha a

27

Registe-se que tambm no tocante ao dispositivo sobre a explicitao dos princpios da organizao e

gesto democrtica, de entre as dez alneas que compunham o artigo 486. do CT de 2003 apenas foi
mantido o contedo normativo de quatro delas no artigo 451. do novo CT: foi abandonado o contedo
normativo das alneas b), c), f), h), i) e j) do artigo 486. Neste aspecto, houve uma aproximao aos
aspectos nucleares previstos no artigo 55., n. 3, da CRP.
28

Dispe o artigo 167. do CC, no n. 1, o que deve constar do acto de constituio e, no n. 2, o que pode

constar dos estatutos. Segundo PIRES DE LIMA e ANTUNES VARELA, na esteira de MANUEL DE ANDRADE, o
acto constitutivo e os estatutos So as duas peas fundamentais criadoras do substrato da associao,
mas que podem reunir-se no mesmo instrumento jurdico: O primeiro lana as bases da associao e os
estatutos fixam a sua regulamentao, traam o seu regimento. Cfr. PIRES DE LIMA e ANTUNES VARELA,
Cdigo Civil Anotado, vol. I, 4. edio revista e actualizada, Coimbra, 1987, p. 170, e MANUEL DE ANDRADE,
Teoria Geral da Relao Jurdica, vol. I, Coimbra, 1983, p. 94.
29

O artigo 15. do Cdigo Cooperativo inclui um elenco de matrias obrigatoriamente reguladas nos

estatutos e outro de matrias facultativas; o n. 1 contm apenas cinco alneas e o n. 2, sete.


30

Cfr. Parecer da Provedoria de Justia n. R-2260/07, in Relatrio Assembleia da Repblica - 2008, Edio

Provedoria de Justia - Diviso de Documentao, Lisboa, 2009, pp. 447-481, disponvel no URL:
http://www.provedor-jus.pt/restrito/pub_ficheiros/Relatorio_Assembleia_2008.pdf
31

Dispe o artigo 5. da referida Lei: 1 - Os partidos polticos regem-se pelos princpios da organizao e da

gesto democrticas e da participao de todos os seus filiados. 2 - Todos os filiados num partido poltico
tm iguais direitos perante os estatutos. Cfr., igualmente, os artigos 25. a 35., que contm as regras a
que deve obedecer a organizao interna dos partidos.
32

Cfr. o Parecer do Provedor de Justia, cit., pp. 472-473.

148

1
4
8

Doutrina

soluo legal se afasta da [que foi] adoptada no Cdigo do Trabalho 33. Com efeito, uma breve
anlise dos preceitos congneres dos ordenamentos jurdicos francs e espanhol tambm
levar concluso de que, nestes, muito menor o grau de ingerncia legislativa.
No Code du Travail francs no existe, sequer, um preceito dedicado ao contedo
mnimo obrigatrio dos estatutos das associaes. Habitualmente, referem-se neles o objecto
do sindicato, a sua sede, o montante das quotizaes, o nome dos primeiros administradores,
as condies de adeso. A formalidade de depsito a nica imposio legal para a atribuio
de personalidade jurdica (artigo L.2131-3). Apenas as unies de sindicatos esto obrigadas a
dar a conhecer o nome e a sede social dos sindicatos que as compem, aguando do depsito
dos estatutos e, nesses casos, eles devem conter as regras sobre a representao dos
sindicatos filiados no conselho de administrao e nas assembleias gerais (artigo L.2133-2,
aplicvel apenas s unies) 34. No entanto, o incumprimento destas obrigaes adicionais no
sancionado com a nulidade dos estatutos 35.
No ordenamento jurdico espanhol, onde, apesar de tudo, o regime mais prximo do
nosso, a liberdade sindical implica o direito de os sindicatos redigirem os seus estatutos e
regulamentos, de organizarem a sua administrao interna e a sua actividade e de formularem
o seu programa de aco [artigo 2., 2, alnea a), da Ley Orgnica de la Libertad Sindical
(L.O.L.S.)] 36. Assim, o sindicato goza de plena autonomia quanto ao desenho da sua estrutura
orgnica e modo de funcionamento, exigindo-se, evidentemente, que no colidam com os
direitos fundamentais dos associados (prev-se expressamente, por exemplo, a proibio de

33
34

Idem, p. 472, nota 338.


Embora essa questo no nos ocupe, deve mencionar-se que as especificidades das associaes de

segundo grau foi outro dos aspectos abordados no Parecer e, tambm nesta parte, as sugestes do
Provedor acabariam por ser acolhidas na recente reforma. Acrescente-se que j o TC se tinha debruado
sobre alguns dos alcances das especificidades das associaes de segundo grau: cfr., v. g., o Acrdo n.
425/89, de 16 de Junho, o Acrdo n. 298/90, de 13 de Novembro, ou a declarao de voto que Lus Nunes
de Almeida juntou ao Acrdo n. 445/91, de 26 de Novembro (cfr. nota 22, supra, onde se indicam os
locais de publicao destes arestos).
35

JEAN PLISSJER, ALAIN SUPIOT e ANTOINE JEAMMAUD, Droit du Travail, 22. edio, Dalloz, Paris, 2004,

pp. 665-666.
36

Ley Orgnica de la Libertad Sindical 11/1985, de 2 de Agosto, diploma que foi objecto de inmeras

alteraes desde a sua entrada em vigor.

149

1
4
9

Doutrina

discriminao em funo da raa ou da religio) 37. Ao contedo obrigatrio dos estatutos


dedicado o artigo 4., 2, da L.O.L.S., onde se referem:
a) a denominao da associao

38

, a qual no poder coincidir nem induzir a

confuso com outra legalmente registada;


b) o domiclio e mbito territorial e funcional da actuao do sindicato;
c) os rgos de representao, governo e administrao e o seu funcionamento,
assim como o regime de provimento nos cargos, que devero ajustar-se a
princpios democrticos;
d) os requisitos e procedimentos para a aquisio e perda da condio de
associados, assim como o regime de modificao dos estatutos, de fuso e
dissoluo do sindicato;
e) o regime econmico da associao, que estabelea o carcter, a procedncia e
o destino dos seus recursos, assim como os meios que permitam que os
associados conheam a situao econmica 39.
O regime , pois, menos exigente do que aquele que vigorou em Portugal entre 1975 e
2009. Sobre os artigos 485. e 486. do CT de 2003, escreveu o Provedor de Justia no Parecer
a que vimos aludindo:
67. Do cotejo entre as normas constitucionais e as do Cdigo do Trabalho supra
transcritas resultam dvidas acerca da conformidade destas face quelas: no sero excessivas
as exigncias contidas nos art. 485. e 486. do Cdigo do Trabalho face ao direito
constitucional da auto-regulao e auto-organizao das associaes sindicais? Ser

37

O limite da democraticidade da estrutura e do funcionamento interno tem assento constitucional (artigo

7. da Constituio Espanhola), sendo reiterado na L.O.L.S. No seu artigo 2., 1, alnea a), dispe-se que so
os associados que, democraticamente, deliberam sobre a suspenso da sua actividade ou a extino do
sindicato; no artigo 2., 1, alnea c), prev-se o direito de os associados elegerem livremente os
representantes do sindicato.
38

A lei espanhola, pretendendo significar a mesma realidade, utiliza, em alguns lugares, a expresso

asociacin e, noutros, a expresso organizacin, alinhando-se, nestes ltimos casos, com a terminologia
adaptada na Conveno n. 87 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) relativa liberdade sindical e
proteco do direito sindical (1948).
39

Os aspectos que constam das alneas c), d) e e) do artigo 4., 2, so, afinal, os que se exigem para as

asociaciones empresariales: J. A. SAGARDOY BENGOECHEA, JOS MANUEL DEL VALLE VILLAR e JOS Lus
GIL y GIL, Prontuario de Derecho del Trabajo, 8. edio, Thomson I Civitas, Madrid, 2006, p. 408.

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1
5
0

Doutrina

proporcional e adequada a cominao de extino de uma associao sindical por qualquer


desconformidade estatutria? (...)
75. Analisada a lei actual (Cdigo do Trabalho) luz do acima exposto, suscitam-senos, desde logo, muitas dvidas quanto necessidade - para garantir a democracia no interior
das associaes sindicais - de to pormenorizados e extensos comandos como os que constam,
presentemente, dos artigos 485. e 486. do Cdigo do Trabalho. Dificilmente se poder crer
ter sido conseguido o devido equilbrio entre os princpios da autonomia sindical, por um lado,
e da democracia sindical, por outro, nos termos supra analisados e devidamente firmados, na
vigncia da Lei Sindical, pela Doutrina e Jurisprudncia dominantes 40.
Nas consideraes finais do mesmo documento, foi recomendado que se altere o
Cdigo do Trabalho no sentido de: (...) expurgar os artigos 485. e 486. de todos os preceitos
que no se mostrem absolutamente essenciais para garantir o princpio democrtico no seio
das associaes sindicais, restringindo, assim, ao mnimo essencial a ingerncia legal (...) no
direito auto-regulao e auto-organizao que constitucionalmente conferido s
associaes sindicais 41.
Com efeito, se confrontarmos esta parte do Parecer com o teor da iniciativa legislativa
de 2009, apercebemo-nos facilmente de que a mo do legislador nacional foi, essencialmente,
a do Provedor de Justia. Embora a extensa Exposio de Motivos que acompanhou a Proposta
de Lei n. 216/X

42

- que deu corpo quela iniciativa legislativa -, no o tenha mencionado,

parece inequvoco que a nova soluo legislativa acolheu as recomendaes daquele rgo no
momento de redigir os novos artigos 450. e 451..
Sintetizamos nos dois quadros em anexo, em primeiro lugar, a comparao entre as
matrias do contedo obrigatrio dos estatutos mantidas no CT de 2009 e as normas

40

Cfr. o Parecer do Provedor de Justia, cit., pp. 468 e 471. Pode ler-se, tambm, no ponto 76 do mesmo

Parecer: (...) cr-se desconforme Constituio, porque desproporcionado, desadequado e injusto, o


regime da extino das associaes sindicais previsto no art. 483., n. 4, do Cdigo do Trabalho, do qual
resulta que qualquer desconformidade dos estatutos com a lei determina, inexoravelmente, a extino da
associao sindical: Idem, pp. 471-472.
41

Cfr. Idem, pp. 479-480.

42

Cfr. Dirio da Assembleia da Repblica, II srie A, n. 131/X/3, de 11 de Novembro de 2008, pp. 2-195.

Este

texto

encontra-se

acessvel

no

stio

do

Parlamento,

partir

do

URL:

http://www.parlamento.pt/ActividadeParlamentar/Paginas/DetalheDiplomaAprovado.aspx?BID=15260

151

1
5
1

Doutrina

congneres do ordenamento jurdico espanhol (quadro 1)

43

e, em segundo lugar, a

correspondncia entre os preceitos sobre o contedo obrigatrio que constavam do CT de


2003 e os que resultaram da recente reforma legislativa, incluindo tambm a localizao das
disposies correspondentes na LS (quadro 2).
O primeiro quadro permite observar que, embora no haja uma total coincidncia
entre as duas solues legislativas, parece indesmentvel a aproximao desta parte do novo
regime jurdico das associaes sindicais com as solues adaptadas no Direito espanhol 44; no
segundo, evidencia-se, por um lado, que o primeiro CT no s manteve a quase totalidade dos
comandos do artigo 14. Lei de 1975 como ainda incorporou aspectos adicionais e, por outro
lado, que uma parte significativa desses comandos foi abandonada na recente reforma.
Em suma, podemos afirmar que as matrias que hoje preenchem o contedo mnimo
obrigatrio dos estatutos das associaes sindicais e que constam do novo artigo 450. so as
seguintes:
a.

a denominao e o mbito subjectivo, objectivo e geogrfico;

b.

a localidade da sede;

c.

os fins;

d.

a durao, quando a associao no se constitua por perodo indeterminado;

e.

quanto aos rgos:

e.1.

o nmero de membros dos rgos,

e.2.

o funcionamento dos rgos,

e.3.

a composio dos rgos, considerando que, entre eles, deve haver:

e.3.1.

uma assembleia geral ou uma assembleia de representantes de associados;

e.3.2.

um rgo colegial de direco;

e.3.3.

um conselho fiscal;

f.

quanto extino:

f.1.

as condies de extino;

f.2.

a consequente liquidao da associao;

f.3.

o destino do respectivo patrimnio;

g.

as normas sobre o exerccio do direito de tendncia.

43

Por se tratar de um texto jurdico, optmos por no traduzir as disposies da lei espanhola. Cfr. quadros

anexos.
44

Cfr. o artigo 4., 2, da L.O.L.S., diploma do ordenamento espanhol que deixmos transcrito supra.

152

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Doutrina

Voltaremos adiante problemtica do direito de tendncia, em virtude do impacto


que este aspecto da regulao acabou por produzir no quadro de motivaes que presidiu s
ltimas alteraes legislativas.

4. O controlo de legalidade das associaes sindicais: o problema da aplicao do instituto da


reduo dos negcios jurdicos
Desde 1975, a constituio das associaes sindicais depende de diversos actos dos
seus fundadores. O primeiro acto constitutivo das associaes sindicais praticado por uma
assembleia constituinte especialmente convocada para o efeito - acto que tem a natureza
de um negcio jurdico unilateral de tipo deliberativo

45

. Menezes Cordeiro refere que a

constituio de um sindicato exige, na realidade, duas deliberaes: a deliberao constituinte,


propriamente dita, e a deliberao que aprove os estatutos do sindicato

46

. Devemos, no

entanto, acrescentar a necessidade de uma terceira deliberao: a que respeita eleio do


presidente da mesa, pois necessariamente este que assina o requerimento de registo.
Assumindo que a assembleia, anterior ao registo, tambm um acto constitutivo 47, devemos
tambm concluir que as associaes sindicais esto sujeitas a dois actos constitutivos durante
o seu processo de formao - e isto ser assim porque o registo no ministrio competente ,
explicitamente, mencionado pela lei como passo necessrio aquisio de personalidade
jurdica.
O requerimento do registo deve ser assinado pelo presidente da mesa da assembleia
constituinte, devendo ainda ser acompanhado dos estatutos aprovados e de certido ou cpia
certificada da acta da assembleia, tendo em anexo as folhas de registo de presenas e
respectivos termos de abertura e encerramento. Estes documentos que devem ser entregues
alm dos estatutos, so elementos de instruo, destinados demonstrao do cumprimento
45

Cfr. MENEZES CORDEIRO (1999), pp. 446-448. Sobre as deliberaes enquanto categorias de

modalidades negociais autnomas, cfr. MANUEL DE ANDRADE, Teoria Geral da Relao Jurdica, vol. II,
Coimbra, 1983, pp. 49-41 .
46

MENEZES CORDEIRO recorda que qualquer destas deliberaes, quando contrria lei, pode ser

impugnada por qualquer participante que no tenha votado a deliberao, nos termos do artigo 178. do
CC: (1999), p. 448, nota 10.
47

Com efeito, a assembleia deliberativa parece ter a natureza de uma verdadeira assembleia constituinte:

as deliberaes nela abrigadas no sero actos preparatrios do negcio constitutivo mas os negcios
constitutivos. Sobre os chamados acordos pr-contratuais, preparatrios da celebrao dos contratos, cfr.
CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA, Contratos, vol. I, 4. edio, Coimbra, 2008, p. 140.

153

1
5
3

Doutrina

das exigncias formais e materiais pela assembleia, atestando a legalidade das deliberaes a
tomadas (e que, como conclumos, sero, pelo menos, trs). As irregularidades eventualmente
detectadas a partir da anlise desses documentos podem, em casos extremos, comprometer a
sobrevivncia da associao.
A experincia revelou que a actuao do Ministrio do Trabalho (MT) e do prprio
Ministrio Pblico (MP) levantou inmeros problemas nos processos de controlo de legalidade
dos estatutos e dos actos de constituio das associaes sindicais, acabando por conduzir
extino de diversos sindicatos, o que ocorreu, por vezes, em situaes em que era possvel
suprir as omisses estatutrias, nomeadamente, atravs do instituto da reduo dos negcios
jurdicos. Com efeito, parece evidente que o MP nunca pde promover a extino das
associaes sindicais - do mesmo modo que nunca pde promover a extino das associaes
civis-, a pretexto de toda e qualquer irregularidade detectada: apenas estava autorizado a
faz-lo nos casos em que as omisses fossem susceptveis de determinar a prpria
infuncionalidade da associao sindical 48.
A norma do artigo 182., n. 2, do CC, aplicvel subsidiariamente s associaes
sindicais, prev a extino das associaes, por deciso judicial, quando o seu fim se tenha
esgotado ou se haja tornado impossvel - p. ex., deixou de haver determinada profisso ou
ramo de actividade -, quando ele no coincida com o fim expresso nos estatutos, quando ele
seja sistematicamente prosseguido por meios ilcitos ou imorais ou quando a sua existncia se
torne contrria ordem pblica. De igual modo, pode sobrevir uma deciso judicial de
extino no caso de desaparecimento ou falecimento de todos os associados 182/1, d) do
Cdigo Civil - ou de declarao de insolvncia- idem, 182./1, e) 49. Mas a questo que se nos
coloca a de saber se a extino de um sindicato no pode ser desencadeada fora das
situaes ali previstas, ou seja, se o elenco contido naquele preceito ou no taxativo

50

48

Cfr., por todos, BERNARDO LOBO XAVIER, Curso de Direito do Trabalho, Lisboa, 1992, pp. 135 e 146.

49

Cfr. MENEZES CORDEIRO (1999), pp. 452-453. Para este autor, este ltimo aspecto poderia levantar

dvidas, uma vez que o artigo 5./2 da LS declara impenhorveis os mveis ou imveis cuja utilizao seja
estritamente indispensvel ao funcionamento das associaes sindicais.
50

possvel encontrar posies apontando o n. 2 do artigo 4. do RGDA como sendo a norma que confere

ao MP os poderes para promover a extino judicial das associaes, com base nos fundamentos do artigo
6. do mesmo diploma (causas de extino) [nesse sentido, cfr. MANUEL VILAR DE MACEDO, Regime Civil
das Pessoas Colectivas. Anotaes aos artigos 157. a 201.-A do Cdigo Civil, Coimbra, 2008, p. 32, e o
Provedor de Justia, no Parecer R-2260/07, p. 448, nota 295]. Sucede, porm, que, j depois da publicao

154

1
5
4

Doutrina

Entendemos que sim. certo que cumpre ao MP fiscalizar a legalidade tanto do acto de
constituio como dos estatutos e que poder faz-lo durante o processo de formao da
associao como em qualquer outro momento

51

, mas deve sublinhar-se que a extino

judicial, essa, ter de ter necessariamente um dos fundamentos tpicos previstos no n. 2 do


artigo 182. Fora das situaes a previstas, o MP no poder mais do que desencadear o
processo orientado declarao de nulidade da parte ferida dos estatutos ou do acto
constitutivo 52. O mesmo dizer que deve reduzir (ou "aproveitar") o negcio jurdico.
Como explica Mota Pinto, O problema da reduo dos negcios jurdicos insere-se na
disciplina dos efeitos das nulidades e anulabilidades negociais. Trata-se de saber se, no caso de
um fundamento de invalidade ser relativo apenas (afectar apenas) uma parte do contedo
negociai, o negcio deve valer na parte restante (no afectada) ou deve ser nulo ou anulvel
na sua totalidade. (...) Na primeira hiptese (utile per inutile non vitiatur) tem lugar a chamada
do RGDA (Decreto-Lei n. 594/74, de 7 de Novembro) e do diploma que o modificou (Decreto-Lei n. 71/77,
de 25 de Fevereiro), foi publicado o Decreto-Lei n. 496/77, de 25 de Novembro, que deu corpo reforma
do CC. A concluso a que devemos chegar a de que aqueles preceitos do RGDA foram tacitamente
revogados pelo Decreto-Lei n. 496/77, de 25 de Novembro. Por essa razo, entendemos que as matrias
que eram visadas por aqueles artigos do RGDA so actualmente reguladas, respectivamente, pelo n. 2 do
artigo 158. e pelo artigo 182. do CC. Concordamos com MENEZES CORDEIRO, que no hesita em afirmar
que o RGDA se encontra apenas parcialmente em vigor, explicitando que, de acordo com as regras sobre a
sucesso das leis no tempo, na parte em que ele se desvia do Cdigo Civil reformado em 1977 (...), este
prevalece: MENEZES CORDEIRO (2007), p. 617. De qualquer modo, a redaco trazida ao CC pela reforma
de 77 no difere substancialmente do que se dispunha no artigo 6. do RGDA (causas de extino das
associaes).
51

O valor jurdico negativo o da nulidade (e no o da anulabilidade), pelo que - concordamos neste ponto

com MACEDO VILAR - se as nulidades no forem oportunamente declaradas pelo MP podem ainda assim
ser invocadas a todo o tempo e por qualquer interessado, de acordo com o disposto no artigo 286. do
Cdigo Civil. Nesse sentido, pronunciou-se o Supremo Tribunal de Justia, num acrdo de 7 de Novembro
de 2002, citado por VILAR DE MACEDO: (2008), p. 33.
52

Anote-se que o campo de previso do artigo 182., n. 2, j suficientemente de modo a poder

contemplar inmeras situaes; segundo a alnea d) - quando a sua existncia se torne contrria ordem
pblica - tem um mbito particularmente vasto. Como recordam PIRES DE LIMA e ANTUNES V ARELA, a lei
no define a ordem pblica e seria impossvel faz-lo. matria que ter de ser apreciada em cada caso
pelos julgadores: PIRES DE LIMA et al. (1987), p. 251. A ideia de que se trata de um conceito que no
imutvel, que varia ao longo do tempo (mas adiantando que a distino repousa na existncia ou no de um
interesse suficientemente forte para que deva sobrepor-se s convenes privadas), explicitada por VAZ
SERRA, Estudo sobre o objecto das obrigaes, prestaes, suas espcies, contedo e requisitos, in
Boletim do Ministrio da Justia, n. 74, Maro/1958, pp. 15-284 (p. 137).

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1
5
5

Doutrina

reduo dos negcios jurdicos (...). [Os] valores e fins que a relevam [so] a autonomia
privada e o controlo social desta: a boa f (art. 292.)

53

. Em face do caso concreto, o

intrprete (em especial, o juiz) deve procurar a vontade hipottica ou conjectural das
partes. luz do Direito portugus, a invalidade total s poder ter lugar, se se provar que o
negcio no teria sido concludo sem a parte viciada (artigo 292.) 54.
Devemos, pois, concluir no sentido da admissibilidade da aplicao da figura da
reduo do negcio jurdico durante o processo de controlo de legalidade do acto de
constituio das associaes: a nulidade de uma clusula do acto de constituio (...) no
afecta necessariamente a totalidade do acto; uma vez notificada das nulidades detectadas, a
pessoa colectiva pode rectificar o acto de constituio (...) na parte afectada pelo vcio 55, e
isso vlido tanto para os actos constitutivos como para os estatutos das associaes: uma
disposio estatutria nula no tem de afectar, necessariamente, a validade dos estatutos na
sua globalidade.
Para a defesa da pertinncia dessa soluo, no que aos actos constitutivos e aos
estatutos das associaes diz respeito, alm dos princpios de Direito civil convocveis nesta
matria [v. g. o princpio do aproveitamento dos negcios (artigo 292. do C. Civil); tipicidade
das causas de extino das associaes (artigo 182., n. 2)], e de outra ordem de justificaes,
igualmente invocveis, desde logo, a liberdade de associao (artigo 46. da CRP) e o especial
estatuto que lhe advm da incluso no catlogo dos direitos, liberdade e garantias da CRP: no
caso das associaes sindicais, acresce, ainda, como argumento adicional, a necessidade de ser
garantida a liberdade sindical colectiva. Se o artigo 182., n. 2, do CC (o elenco das causas
tpicas da extino judicial) era aplicvel s associaes sindicais ex vi 46. da LS (com
correspondente no artigo 482. do CT de 2003), ao abrigo da qual, em ltima anlise, seriam
chamadas a regular as normas do regime geral das associaes civis, j o 292. do CC deveria
considerar-se aplicvel por analogia.
A verdade, porm, que a experincia veio revelar uma prtica diferente: a promoo
da extino tornou-se uma ameaa real para associaes sindicais e a viso adoptada pelo MP

53

Cfr. CARLOS ALBERTO MOTA PINTO. Teoria Geral do Direito Civil, 4. edio, Coimbra, 2005, pp. 632-635.

54

Ibidem.

55

Nesse sentido, nomeadamente, VILAR DE MACEDO (2008), p. 32. No entanto, como veremos, no caso das

associaes sindicais, estas no tm sido notificadas das nulidades detectadas para efeitos de rectificao
do acto de constituio: diferentemente, tm tomado conhecimento da deteco das irregularidades
quando citadas no mbito da aco judicial com vista sua extino.

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1
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6

Doutrina

56

no tocante aos motivos que poderiam justific-la no foi to restritiva quanto seria

desejvel.
No mbito da LS e do primeiro CT, aps o registo, o MT mandava proceder
publicao dos estatutos no jornal oficial

57

, de modo que a publicao fosse garantida no

prazo de trinta dias, e remetia ao agente do MP junto do tribunal da comarca da sede da


associao, por carta registada, a documentao apresentada pelos interessados,
acompanhada de uma apreciao fundamentada sobre a legalidade da associao e dos
estatutos. Para tanto, dispunha o MT de um prazo de oito dias contados a partir da publicao
no jornal oficial (artigo 10., n. 3, da LS e artigo 483., n. 3, do CT de 2003). Nos casos em que
a associao ou os estatutos se no [mostrassem] conformes lei, o agente do MP
promoveria, dentro do prazo de quinze dias, a contar da sua recepo, a declarao judicial
de extino da associao em causa (artigo 10., n. 4, da LS e artigo 483., n. 4, do CT de
2003) 58.
Estes ltimos preceitos foram sempre interpretados quer pelos funcionrios e agentes
do MT quer pelas magistraturas com excessivo apego ao elemento literal: perante toda e
qualquer desconformidade com a lei, o MP promovia as aces judiciais com vista extino
das associaes. Esta mesma postura era igualmente adaptada na sequncia do registo das
alteraes estatutrias (artigo 10., n. 6, da LS e artigo 484., n. 1, do CT de 2003 ) 59.
56

Diga-se que o MT, enquanto fiscalizador, em primeira linha, da legalidade, adaptou uma postura

semelhante do MP, na elaborao dos pareceres que lhe remetia.


57

Como sabido, em 1976, o Dirio da Repblica vem substituir os anteriores jornais oficiais - Dirio do

Governo e Dirio das Sesses -, fundindo-os na mesma publicao. No ano seguinte, o Decreto-Lei n.
224/77, de 30 Maio, estabeleceu, entretanto que, para todos os efeitos legais, a publicao dos estatutos
das associaes sindicais, bem como a das respectivas alteraes, no Boletim do Trabalho e Emprego (BTE),
do MT, substituam a publicao no DR.
58

Esta competncia era, at recentemente, dos tribunais comuns. Com a aprovao do Decreto-Lei n.

295/2009, de 13 de Outubro, foi estabelecida competncia dos tribunais do trabalho para o controlo da
legalidade da constituio e dos estatutos das associaes sindicais, associaes de empregadores e
comisses de trabalhadores, tendo sido alteradas para o efeito algumas disposies relativas organizao
e funcionamento dos tribunais judiciais: cfr. o artigo 4. daquele Decreto-Lei, que adita a alnea s) ao artigo
85. da Lei n. 3/99, de 13 de Janeiro, e o artigo 5. , que adita a alnea s) ao artigo 118. da Lei n. 52/2008,
de 28 de Agosto.
59

Nos termos do n. 6 do artigo 10. da LS, as alteraes dos estatutos estavam de igual modo sujeitas a

registo e as alteraes sobre alguns aspectos dos estatutos [os previstos nas alneas a), d), g) e h) do artigo
14. do diploma] estavam ainda sujeitas ao formalismo e processamento previstos no artigo 8. e no n. 2
deste artigo, com as necessrias adaptaes, alm do mais previsto nos estatutos.

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Doutrina

Inversamente, em relao s associaes civis, a prtica do MP tem sido a de aplicar o


princpio do aproveitamento dos negcios jurdicos. Detectadas nulidades nos estatutos, os
interessados so habitualmente notificados para proceder ao aperfeioamento dos actos,
sanando os vcios apontados 60. Por no ser essa a prtica em sede de controlo de legalidade
das associaes sindicais, vrios sindicatos que se encontravam j em plena actividade
acabariam por ser judicialmente extintos, inclusive, na sequncia de alteraes pontuais dos
estatutos.
Ora, tendo em conta tudo o que deixmos dito sobre o carcter taxativo das causas de
extino das associaes e sobre a aplicabilidade do instituto previsto no artigo 292. do CC s
associaes sindicais, parece incompreensvel o tratamento diferenciado dos dois tipos
associativos. Alis, no falta quem entenda que da norma segundo a qual as associaes
sindicais s podem iniciar o exerccio das respectivas actividades depois da publicao dos
estatutos no Boletim do Trabalho e Emprego

61

dever retirar-se que a lei leva at s suas

ltimas consequncias o princpio da no-ingerncia da Administrao nos sindicatos: mesmo


o sindicato ilegal ou patentemente irregular adquire a personalidade pelo registo dos
estatutos, desaparecendo apenas por deciso judicial

62

. No obstante, o certo que o

controlo de legalidade das associaes sindicais no se tem pautado por padres de noingerncia, em parte, por deficincias do prprio ordenamento jurdico, certo, mas
sobretudo em virtude das prticas e dos procedimentos adaptados pelas entidades de
fiscalizao.
A Unio Geral de Trabalhadores (UGT) esteve na iminncia de uma declarao judicial
de extino e apenas tomou conhecimento das irregularidades detectadas pelo MP no
momento da citao judicial 63. Este caso ilustra bem que, em sede de controlo de legalidade

60

Nesse sentido, nomeadamente, VILAR DE MACEDO (2008), p. 32.

61

Esta norma constava do artigo 10., n. 5, da LS. No primeiro CT foi acrescentado um segmento final com

vista a evitar o prejuzo das associaes nos casos em que o MT possa no cumprir os prazos de registo.
Passou a estabelecer-se que As associaes sindicais s podem iniciar o exerccio das respectivas
actividades depois da publicao dos estatutos no BTE ou, na falta desta, depois de decorridos 30 dias aps
o registo (artigo 483, n. 5). Esta outra soluo foi mantida CT de 2009 (artigo 447., n. 7).
62
63

Nesse sentido, MENEZES CORDEIRO (1999), p. 448.


O processo correu termos sob o n. 4710/06.0 TVLSB, pela 2. seco da 7. Vara Cvel de Lisboa.

Enfatizamos este aspecto porque, como sustentmos, a lei no impedia que o procedimento do convite
correco dos estatutos - cumprido habitualmente no caso das associaes civis - pudesse aplicar-se nos
processos de controlo da legalidade das associaes sindicais. Por outro lado, o Cdigo de Procedimento

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5
8

Doutrina

da constituio das associaes sindicais, se fez letra morta do disposto nos artigos 182., n.
2, e 292. do CC. No caso da UGT, foram as alteraes estatutrias deliberadas no IX
congresso, em Outubro de 2004, e o subsequente depsito da verso integral e actualizada
dos estatutos que desencadearam, dessa feita, a interveno do MT e do MP

64

. Alm da

omisso da regulao do exerccio do direito de tendncia, foram tambm alegadas


irregularidades quanto ao processo previsto para a desvinculao dos associados e quanto s
regras relativas convocao do congresso e do conselho geral.
Foi justamente na sequncia de uma queixa apresentada pela UGT junto do Provedor
de Justia em reaco a essa ameaa de extino, que este rgo veio a emitir o Parecer R2260/07, a que j fizemos referncia. Para alm de enfatizar que as entidades administrativas
incumbidas de se pronunciar, em primeira linha, sobre a legalidade dos actos praticados pelas
associaes [MT, em particular a Direco-Geral do Emprego e das Relaes de Trabalho
(DGERT)] haviam incorrido, elas prprias, em algumas situaes de ilegalidade durante o
processo (v. g., problemas de incompetncia, vcios de forma, por falta de fundamentao,
etc.) irregularidades que, curiosamente, no foram apreciadas nem relevadas pelo MP -, o
Provedor de Justia censurou a orientao do MP, desde logo, por se ter debruado sobre a
legalidade de disposies estatutrias que no tinham resultado daquela reviso dos estatutos
e em relao s quais j se havia esgotado o prazo fixado no artigo 483., n. 3, do CT de 2003:
ou seja, a circunstncia de a UGT ter optado por depositar a verso integral actualizada dos
estatutos (e no uma verso com a mera indicao das disposies alteradas) no conferia s
entidades competentes para o controlo de legalidade o direito de procederem a uma
reapreciao global do documento 65.
Sobre a necessidade do aproveitamento dos estatutos nos casos em que as
irregularidades se afigurassem suprveis, escreveu-se no Parecer do Provedor de Justia o
seguinte:

Administrativo, aplicvel durante a fase administrativa do processo, previa-o, alis, como passo obrigatrio
(cfr. os artigos 100. e ss. daquele diploma, sobre a audincia dos interessados).
64

Os novos estatutos foram publicados em Julho de 2006.

65

Segundo o Provedor de Justia, O (...) poder fiscalizador, quanto conformidade lei dos estatutos das

associaes sindicais para os efeitos em causa (promoo da extino das associaes sindicais), esgota-se,
assim, quanto totalidade do teor estatutrio, no momento constitutivo da associao sindical, sendo que,
posteriormente, apenas poder fiscalizar a legalidade das alteraes introduzidas a esses mesmos
estatutos: cfr. o Parecer do Provedor de Justia, cit., p. 448.

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Doutrina

76. (...) cr-se desconforme Constituio, porque desproporcionado, desadequado


e injusto, o regime da extino das associaes sindicais previsto no art. 483., n. 4, do Cdigo
do Trabalho, do qual resulta que qualquer desconformidade dos estatutos com a lei
determina, inexoravelmente, a extino da associao sindical. (...)
78. Essa situao excessiva e manifestamente desproporcionada, como, alis, se
constata atravs da comparao com o regime dos partidos polticos actualmente em vigor.
(...) Em ambos os casos valem as razes de ordem pblica que determinam a necessidade de
garantir a democracia no interior das associaes em apreo (obedincia aos princpios
democrticos na sua organizao e gesto internas) 66.
Assim, a par da recomendao no sentido da alterao dos artigos 485. e 486. do CT
(de 2003), o Provedor de Justia recomendou igualmente que - em substituio do regime
ento em vigor, o qual, na sua opinio, postulava a extino das associaes sindicais cujos
estatutos integr[ass]em qualquer desconformidade lei

67

-, se adaptasse um outro regime

que passasse a distinguir as situaes de ilegalidade cuja gravidade deva determinar a


extino da associao sindical (que devero ser taxativamente elencadas) daquelas que,
sendo menos graves, determinem apenas a declarao de ilegalidade da clusula viciada 68.
Segundo o Provedor de Justia, havia que dar tratamento diferenciado s
irregularidades, consoante a sua gravidade. Para tanto elas deveriam ser agrupadas em
ilegalidades de dois tipos:

no primeiro grupo deveriam estar elencadas, de forma taxativa, as


ilegalidades cuja gravidade comprometa a prpria existncia da associao
sindical enquanto tal, designadamente por colidirem com a prpria lgica que
lhes preside ou por impossibilitarem o respectivo funcionamento;

o segundo grupo deveria integrar as ilegalidades estatutrias que, atenta a


menor gravidade que revestem, no devam determinar, por si s, a imediata
extino da associao sindical. Neste caso, a associao sindical, ainda em

66

Cfr. o Parecer do Provedor de Justia, cit., pp. 471-782, aqui, na esteira do Parecer do Conselho Consultivo

da Procuradoria-Geral da Repblica de 3 de Dezembro de 1981 [publicado in DR, II srie, n. 162, de 16 de


Julho de 1982]. O Provedor explicita mesmo que, (...)contrariamente ao que acontece com as associaes
sindicais (...), no qualquer desconformidade dos estatutos com a lei que determina a extino de um
partido poltico: p. 473.
67

Sublinhe-se que no era esse, j ento, o regime jurdico, na nossa opinio.

68

Idem, p. 480.

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sede administrativa, [deveria] ser convidada a, dentro de determinado prazo


[que se sugeriu ser fixado em 3 meses], regularizar a situao, substituindo a
norma viciada por norma conforme lei ou, em caso de omisso estatutria,
regulando, nos termos que a lei determinar, a matria em falta. Sugeriu-se
que o processo apenas fosse remetido ao MP depois de esgotado esse prazo,
para que este, caso a associao sindical no tivesse procedido
regularizao da ilegalidade detectada e se assim o entende[sse], promovesse
a declarao judicial de ilegalidade da norma viciada e a consequente
supresso dessa mesma ilegalidade 69.
H que dizer que todas estas sugestes foram acolhidas na reforma de 2009. Por um
lado, nos n.s 5 e 6 do artigo 447. do novo Cdigo passou a prever-se que, caso os estatutos
contenham disposies contrrias lei, o servio competente, no prazo previsto na alnea b)
do nmero anterior [8 dias, contados a partir da publicao, para remeter o processo ao MP],
notifica a associao para que esta altere as mesmas, no prazo de 180 dias e que, caso no
haja alterao no prazo referido no nmero anterior, o servio competente procede de acordo
com o disposto na alnea b) do n. 4 [remessa do processo ao MP, no prazo de 8 dias] 70. Por
outro lado, nos n.s 8 e 9 do mesmo artigo, estabeleceu-se que, quando a constituio ou os

69

Ibidem.

70

Tal como em Portugal, em Espanha, o controlo de legalidade desencadeado aps o depsito dos

estatutos e da acta da assembleia constituinte (este segundo documento passou a ser exigido pelo artigo
1., 2, do Real Decreto 873/1977, de 22 de Abril, diploma que regulamenta a L.O.L.S.). Na sequncia do
depsito, a Administrao (oficina pblica) leva a cabo um controlo meramente formal: ao abrigo do artigo
4., 3, da L.O.L.S., o servio pblico dispe de um prazo de dez dias para proceder publicao ou para
convidar os interessados a, tambm no prazo de dez dias, sanarem os vcios que tenham sido detectados.
Tambm ali, a extino tem de ser judicialmente decretada, mas a prtica geral em matria de controlo
administrativo e judicial da legalidade dos estatutos , todavia, a da ingerncia mnima do Estado. Cfr.,
sobre estas matrias, J. A. SAGARDOY BENGOECHEA et al. (2006), pp. 406-409, e ALONSO OLEA et al. (2001),
pp. 606-607. Em Frana, o Procurador da Repblica a nica entidade com poderes para proceder
extino judicial do sindicato (artigo L.2135-l do Code du Travail, inserido num captulo sobre disposies
penais), mas a ocorrncia dos processos de extino no comparvel com a que se observa em Portugal e
o prprio dispositivo legal francs est concebido, sobretudo, para situaes de simulao em que, sob a
forma de sindicatos, as pessoas colectivas pretendem actuar revelia do escopo que lhes prprio: o que
est em causa , em regra, a violao do princpio da especialidade das pessoas colectivas, um dos poucos
aspectos regulados pela lei (no artigo L.2131-l). Sobre esta matria, cfr. JEAN PUSSIER et al. (2004 ),
nomeadamente, pp. 665-666 e 671.

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estatutos iniciais das associaes sejam desconformes com a lei imperativa, o magistrado do
MP promove, no prazo de 15 dias a contar da recepo dos documentos a que se refere a
alnea b) do n. 4, a declarao judicial de extino da associao ou, no caso de norma dos
estatutos, a sua nulidade, se a matria for regulada por lei imperativa ou se a regulamentao
da mesma no for essencial ao funcionamento da associao. S nesse caso, dever o MT
seguir o procedimento previsto para o cancelamento do registo (no n. 3 do artigo 456.) - se
estiver em causa a extino da associao - ou promover a publicao imediata de aviso no
BTE - se estivesse em causa apenas a nulidade de uma norma dos estatutos.
Como sustentmos, as solues recomendadas pelo Provedor de Justia j existiam,
embora a sua considerao dependesse, em parte, de uma interpretao com recurso ao
elemento sistemtico, em termos que viabilizassem a aplicao, por analogia, das normas de
Direito civil. A previso dessas solues no prprio CT - foi sobretudo isso que foi assegurado ter servido, essencialmente, para que no restassem dvidas sobre a validade dos princpios
de Direito civil em causa, no domnio do controlo de legalidade das associaes sindicais. Em
rigor, estas alteraes tiveram, por isso, um carcter mais interpretativo do que inovatrio.
H que registar tambm que, nesta matria do controlo de legalidade - ao contrrio do
que, como salientmos, sucedeu, por exemplo, em relao definio do contedo
obrigatrio dos estatutos -, a tendncia da ltima reforma no foi a de reduzir o nvel de
regulao. No obstante, no devemos concluir que o incremento de regulao a que se
operou equivale a um aumento da ingerncia do legislador em matrias que devem estar
reservadas liberdade auto-organizao, auto-regulamentao e ao autogoverno das
associaes sindicais. E no devemos concluir nesse sentido por duas ordens de razes: desde
logo, precisamente porque, na nossa opinio, as solues no so substancialmente novas;
mas tambm, e sobretudo, porque as normas acrescentadas tm como destinatrias directas,
essencialmente, as entidades competentes para o exerccio do controlo de legalidade
(vinculam-nas a procedimentos, impem limites sua actuao) e, nessa medida, no decorre
delas uma maior compresso dos direitos dos sindicatos - ao invs, resulta delas um reforo da
garantia desses direitos.

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5. A problemtica do direito de tendncia e o seu alcance no controlo de legalidade dos


estatutos

O direito de tendncia decorre do princpio do pluralismo sindical, sendo tambm uma


expresso da sujeio dos sindicatos ao princpio democrtico. Para os efeitos do artigo 55.,
n. 2, alnea e), da CRP e do artigo 450., n. 2, do CT, podemos definir o direito de tendncia
como o direito que assiste aos associados de constituir agrupamentos representativos de
correntes de opinio, de natureza poltica, ideolgica, religiosa ou outra, de sentido que
diverge da orientao da maioria ou da orientao de outros grupos existentes no interior de
um sindicato 71.
O direito de tendncia , assim, a traduo do princpio da democracia pluralista no
interior dos sindicatos - pois o Estado de direito democrtico baseia-se "no pluralismo de
expresso e organizao poltica democrticas" (art. 2. da CRP) 72. Por vezes, um grupo de
tendncia formado no seio de uma associao sindical que est na gnese da constituio de
um sindicato novo, nomeadamente, quando o grupo no logra alcanar as suas pretenses no
seio do sindicato em que se encontra inserido. No entanto, o direito de tendncia tem sido
apontado mais como factor de atenuao da presso para a pulverizao do movimento
sindical, na medida em que o pluralismo sindical contribui para a prpria independncia das
associaes sindicais existentes, designadamente, em face dos partidos polticos 73. Tal efeito
resulta da dupla dimenso do direito de tendncia: ele garante a "(...) existncia de sindicatos
plurais ('pluralismo sindical interno'), como alternativa multiplicao de 'sindicatos de
tendncia' ('pluralismo sindical externo')" 74.
No contexto que nos interessa, o direito de tendncia deve ser considerado na
dimenso que se prende com o pluralismo sindical interno, onde assume a importante funo

71

Tendncia , por definio, uma fora que se dirige por si mesma, quando no suporta fora contrria,

para um sentido determinado [Dicionrio da Lngua Portuguesa, Porto Editora, 5. edio (s. d.), p. 1376].
No contexto que nos interessa, as tendncias surgem, justamente, com esse significado de foras que se
orientam em sentido diferente, por si mesmas.
72

Cfr. JORGE MIRANDA, Liberdade de Associao e Alteraes aos Estatutos Sindicais, in Revista de

Direito e Estudos Sociais, Abril-Junho, ano XVIII (I da 2. srie), n. 2, Coimbra, 1986, p. 161 e ss. (p. 186).
73

Nesse sentido, JORGE MIRANDA e RUI MEDEIROS, Constituio Portuguesa Anotada, tomo I, Coimbra,

2005, p. 545, e GOMES CANOTILHO et al. (2007), p. 731.


74

Cfr. GOMES CANOTILHO et al., ob. e loc. cit.

163

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de assegurar a integrao das minorias e, nessa medida, se articula com os princpios da


organizao e da gesto democrticas.
Na verso inicial da CRP, o direito de tendncia encontrava-se previsto no n. 5 do
artigo 57., onde se afirmava:
5. A fim de assegurar a unidade e o dilogo das diversas correntes sindicais
eventualmente existentes, garantido aos trabalhadores o exerccio do direito de tendncia,
dentro dos sindicatos, em casos e nas formas em que tal direito for estatutariamente
estabelecido.
Na reviso de 1982, o direito de tendncia foi deslocado do n. 5 para a alnea e) do n.
2 do mesmo artigo [que seria o artigo 56. da CRP na nova numerao]. Passou a dispor-se, na
nova alnea e) do n. 2:
2. No exerccio da liberdade sindical garantido aos trabalhadores, sem qualquer
discriminao, designadamente: (...) e) o direito de tendncia, nas formas que os respectivos
estatutos determinarem.
Importa sublinhar que a reviso constitucional no se limitou a optar por uma
diferente insero sistemtica da norma sobre o direito de tendncia: na verso primitiva, o
direito era garantido (...) nos casos e nas formas em que tal direito fosse "estatutariamente
estabelecido"; na verso resultante da primeira reviso constitucional (e nas seguintes), o
direito de tendncia passou a ser garantido "nas formas que os respectivos estatutos"
determinem. O abandono do segmento "nos casos" tem o importante alcance de transformar
a regulao deste direito num aspecto do contedo obrigatrio dos estatutos: na primeira
verso, havia apenas uma "garantia institucional, no se garantia directamente o direito de
tendncia nas associaes sindicais, nem se adstringia a lei a declar-lo obrigatrio; lei era,
sim, vedado deixar de o prever ou de o consentir aos estatutos. (...); no texto actual (...) vai-se
mais longe": o direito de tendncia passou a constituir um "direito fundamental formalmente
constitucional mas so os estatutos que tm de conferir exequibilidade regra constitucional"
75

.
Ao nvel infraconstitucional, esta matria foi regulada pela primeira vez no CT de 2003

[artigo 485., n. 1, alnea f)], embora, em rigor, este no tenha feito mais do que repetir o que
j resultava directamente da CRP desde a sua primeira reviso. A soluo no poderia ter sido

75

Como explica JORGE MIRANDA, uma vez que a prpria Lei Fundamental que remete directamente para

os estatutos, estes ficam na mesma posio da lei: (1986), pp. 185-186.

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a de acrescentar aspectos de regulao, uma vez que, neste domnio, a lei no pode vir
intrometer-se, impondo, por exemplo, um figurino do exerccio do direito de tendncia

76

Poder compreender-se a incluso daquela previso no CT, sobretudo, por razes de


pedagogia e preveno, tendo em conta o nmero de vezes que esta matria foi discutida nos
tribunais 77.
A circunstncia de o direito de tendncia, tal como figura na CRP, no ser exequvel per
se e a circunstncia de se tratar de matria de reserva estatutria, implicam que, se, por um
lado, se exige a no ingerncia da lei ordinria, por outro, no se prescinde da regulamentao
pelas prprias associaes78. Precisamente porque a omisso nos estatutos inviabiliza a
concretizao do preceito constitucional, algumas associaes sindicais foram extintas em
virtude da omisso ou insuficincia de normas estatutrias sobre o exerccio do direito de
tendncia, mas a verdade que, em bom rigor, noutros tantos casos em que a questo deveria
ter sido suscitada, acabou por no o ser.

76

Ibidem.

77

Veja-se, por todos, um Acrdo da Relao de Lisboa, de 17 de Maio de 2007, que ilustra um dos

inmeros casos em que da omisso dessa regulao nos estatutos veio a resultar a extino da associao
sindical: a 2. instncia acabaria por (revogando a sentena recorrida) declarar a nulidade das disposies
estatutrias [do Sindicato dos Transportes Ferrovirios] por elas no regularem o exerccio do direito de
tendncia

[o

texto

do

acrdo

est

disponvel

no

URL:

http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf33182fc732316039802565fa00497eec/7402e0fc7b4996c0802572f700664e65?O
penDocument].
78

Como escrevem JORGE MIRANDA e Rui MEDEIROS, a concretizao do direito de tendncia constitui

matria que cabe no mbito da liberdade sindical ou, mais concretamente, no domnio da liberdade
estatutria que ela envolve. (...). Na falta de norma estatutria, o direito de tendncia no [] exequvel por
si mesmo: JORGE MIRANDA et al. (2005), pp. 545-546. Em geral, sobre o direito de tendncia, vide,
igualmente, GOMES CANOTILHO et al. (2007), pp. 734-735. Segundo estes autores, O direito de tendncia
est dependente da sua concretizao nos estatutos dos sindicatos. Trata-se de um direito sob reserva de
estatutos, devendo estes definir organizatria e materialmente o respectivo mbito. No urna simples
liberdade, mas uma verdadeira obrigao estatutria sob pena de omisso ilcita. Os estatutos so livres na
definio das formas de pr em prtica o direito de tendncia, mas no podem dispens-lo: (2007), p. 734
e ss. Sobre os conceitos de organizaes de tendncia, vide RAQUEL REIS, Liberdade de Conscincia e de
Religio e Contrato de Trabalho do Trabalhador de Tendncia - Que Equilbrio do Ponto de Vista das
Relaes Individuais de Trabalho?, Coimbra, 2004, captulos IV e V.

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Doutrina

No caso da UGT, o MP entendeu que uma iniciativa da alterao dos estatutos


importava a obrigatoriedade de regular aquela matria, ausente na verso anterior79. A
opinio dominante das entidades com competncia para o controlo de legalidade dos
estatutos foi a de que a alterao do texto constitucional impusera o ajustamento dos
estatutos de todas as associaes sindicais e no apenas a considerao do direito de
tendncia nos estatutos elaborados partir daquele momento 80.
No Parecer do Provedor de Justia emitido na sequncia da queixa apresentada pela
UGT sustentou-se a necessidade de conformar os estatutos das associaes sindicais lei
vigente 81. Nesse sentido, o Provedor de Justia sublinhou - e bem - que a necessidade legal
de regular o direito de tendncia nos estatutos no se cinge aos estatutos das associaes
sindicais que tenham sido, ou venham a ser, constitudas aps a entrada em vigor do Cdigo
do Trabalho [de 2003], nem to-pouco, s que existindo quela data tenham entretanto
alterado os respectivos estatutos e, por conseguinte, tenham - ainda que indevidamente (...)
visto os seus estatutos serem submetidos a um novo controle de legalidade

82

. Segundo o

Provedor, da dignidade que o legislador entendeu conferir matria da regulao do direito


de tendncia [nomeadamente, com o assento constitucional] resulta a necessidade de
conformar lei os estatutos de todas as associaes sindicais existentes, independentemente
da data da sua constituio ou das alteraes a que os respectivos estatutos hajam sido
sujeitos 83.

79

Como adiantmos, estavam em causa, sobretudo, trs irregularidades: a omisso da regulao do

exerccio do direito de tendncia, a ilegalidade do processo previsto para a desvinculao dos associados e a
violao das regras relativas convocao do congresso e do conselho geral.
80

Segundo JORGE MIRANDA et al., a remisso constitucional para os estatutos no envolve uma liberdade

de deciso quanto existncia ou no de um direito de tendncia, mas to-somente uma liberdade quanto
ao contedo e ao modo de exerccio de um tal direito (...) no seguro, em face do texto constitucional em
vigor, que o silncio estatutrio no possa justificar, ao menos quando estiver em causa o contedo
essencial do direito de tendncia (...) um controlo de legalidade por omisso dos estatutos: (2005) p. 545.
81

Cfr. o Parecer do Provedor de Justia, cit.. p. 456 e ss.

82

Idem, p. 456 e ss. Indevidamente, referiu o Provedor de Justia, porque entendeu que, no caso da UGT,

a DGERT no deveria ter apreciado a legalidade da totalidade dos estatutos, mas apenas a dos preceitos
efectivamente alterados: idem, p. 455. De qualquer modo, inversamente, em relao omisso do direito
de tendncia, entendeu o Provedor de Justia que ela deveria ter sido suprida, pois todas as apreciaes de
legalidade de estatutos deveriam passar a considerar esse aspecto, desde a Reviso Constitucional de 1982.
83

Idem, p. 460.

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Doutrina

Mais referiu ter analisado as concluses de uma auditoria realizada aos servios da
DGERT pela Inspeco-Geral do MT e ter verificado que a quase totalidade das associaes
sindicais, cujos processos de constituio ou de alteraes estatutrias foram averiguados, no
tinha devidamente regulado o direito de tendncia, sem que tal facto, em muitos casos, tenha
merecido por parte da DGERT um juzo de ilegalidade. O Provedor de Justia manifestou
mesmo alguma perplexidade pelo facto de aqueles servios terem produzido o juzo de
ilegalidade no tocante s alteraes estatutrias da UGT, que publicamente, e desde a sua
fundao, reconhecida como uma central sindical com tendncias poltico-sindicais, quando
no haviam procedido de modo semelhante com outras tantas associaes sindicais 84.
A verdade que da leitura do artigo 14. dos estatutos da outra confederao sindical
(CGTP-IN) - disposio sobre o exerccio do direito de tendncia - possvel concluir que o
direito de tendncia que ali configurado se afasta do verdadeiro figurino do direito de
tendncia: a referncia a correntes de opinio poltico-ideolgicas, cuja organizao (...)
exterior ao movimento sindical , afinal, uma aluso s correntes poltico-ideolgicas
externas associao; dentro da associao, as diversas correntes de opinio (...)
subordinam-se s normas regulamentares, o que significa que, a existirem, no so reguladas
no seu lugar prprio: os estatutos.
H que sublinhar que o direito de tendncia se concretiza atravs do reconhecimento
das tendncias e atravs das possibilidades de participao e actuao dos grupos que as
representam, no seio da associao, de modo que possam exprimir as suas opinies e exercer
a sua influncia. Tal supe a previso de um conjunto de regras capazes de viabilizar essas
formas de participao e actuao, o que, no artigo 14. dos estatutos da CGTP-IN, no se
vislumbra 85.
Na sequncia do processo intentado pelo MP e com vista a suprir a omisso
estatutria, a UGT optaria por resolver o problema, anexando aos seus estatutos um
Regulamento de Tendncias, composto por nove artigos, que j havia feito aprovar no seu I
Congresso Ordinrio, em 27 e 28 de Janeiro de 1979. Nele se prev, por exemplo, que as
tendncias constituem formas de expresso sindical prpria, organizadas na base de

84

Idem, p. 478 (ponto 6). O processo de auditoria identificado com o n. 23/2007.

85

Segundo GOMES CANOTILHO et al., a regulao do direito de tendncia deve viabilizar a possibilidade de

expresso institucional das vrias correntes (tendncia) minimamente representativas existentes em cada
associao sindical; por outro lado, os estatutos so livres na definio das formas de pr em prtica o
direito de tendncia mas no podem dispens-lo: (2007), pp. 735 e 734, respectivamente.

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Doutrina

determinada concepo poltica, social ou ideolgica e subordinadas aos princpios


democrticos da Declarao de Princpios e dos Estatutos da UGT (artigo 2.); por outro lado,
s sero reconhecidas as tendncias que hajam feito eleger com o seu apoio, pelo menos 5%
dos Delegados ao Congresso da UGT. Afirma-se tambm que os trabalhadores podem
agrupar-se nos locais de trabalho, para fins eleitorais, em Tendncias (artigo 6.). Acresce que
os poderes e competncias das tendncias so os previstos no Regulamento Eleitoral e no
Regimento do Congresso (artigo 4.) e que a constituio de cada tendncia se efectua
mediante comunicao dirigida ao presidente do congresso, assinada pelos delegados que a
compem, com indicao da sua designao, bem como o nome e qualidade de quem a
representa, comunicao que dever ser acompanhada dos dados referentes sua
implantao e representao sindicais, traduzidos pelo nmero das organizaes e
trabalhadores e dos delegados eleitos com o seu apoio (artigo 5.).
A concluso a que chegamos a partir da anlise do tratamento desta matria pelas
duas confederaes a de que, embora no o tivesse feito no lugar prprio, a UGT tinha a
regulao do exerccio do direito de tendncia efectivamente mais garantida do que a CGTPIN, que, apesar de aparentemente ter incorporado essa disciplina nos estatutos, bem vistas as
coisas, em rigor, no o fizera.
Este problema levantado pelo Provedor de Justia sobre a necessidade de reajustar os
estatutos de todas as associaes sindicais esteve na origem da incluso da disposio de
Direito transitrio que hoje figura no artigo 8. do diploma que aprovou o CT, (Lei n. 7/2009,
de 12 de Fevereiro), impondo a todas as associaes sindicais o dever de reverem os estatutos
em vigor data da sua publicao e concedendo-lhes, para tanto, um prazo de trs anos

86

Nos termos do mesmo preceito, decorrido esse prazo, o servio competente do ministrio
86

Foi tambm previsto que as associaes sindicais que, nos ltimos seis anos, no tivessem requerido, nos

termos legalmente previstos, a publicao da identidade dos respectivos membros da direco disporiam de
12 meses, contados a partir da entrada em vigor da lei, para requerer aquela publicao (artigo 9. da Lei
7/2009, de 12 de Fevereiro). O diploma que aprovou o CT de 2003 - Lei n. 99/2003, de 27 de Agosto estabeleceu um regime de Direito transitrio tendo em vista o necessrio ajustamento das disposies dos
instrumentos de regulamentao colectiva de trabalho - i. e., se dispusessem de modo contrrio s normas
imperativas do CT teriam de ser alteradas no prazo de 12 meses aps a entrada em vigor [daquele], sob
pena de nulidade (artigo 14. do diploma preambular) -, mas no forneceu semelhante disposio tendo
em vista a conformao dos estatutos das associaes sindicais, o que deveria ter feito. Na realidade, essa
medida s foi assegurada com a redaco do artigo 8. da Lei que aprovou o CT de 2009. Quanto norma
que passou a constar do artigo 9. da Lei n 7/2009, a sua justificao decorreu da necessidade de
publicitao dos membros da direco, dever criado ex novo. no CT de 2009 (artigo 454.).

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Doutrina

responsvel pela rea laboral proceder apreciao fundamentada sobre a legalidade dos
estatutos que no tenham sido revistos e, caso encontre disposies contrrias lei, dever
notificar a estrutura em causa para que esta, no prazo de 180 dias, assegure as alteraes
estatutrias que devam ter lugar 87. Quanto aos termos ulteriores, a lei remete para o artigo
447.: disciplina do registo e controlo de legalidade do processo de constituio e dos
estatutos das associaes sindicais.
Note-se que a reviso constitucional que criara o dever da regulao estatutria do
direito de tendncia teve lugar em 1982. O legislador de 2003 incluiu esta matria no elenco
dos aspectos de reserva estatutria, mas o que se constata que o primeiro CT no garantiu,
afinal, a operacionalizao do comando constitucional, precisamente por no ter regulado os
termos (nomeadamente, o prazo) em que as associaes sindicais deveriam assegurar a
concretizao da exigncia constitucional. Acabaria por ser o legislador de 2009 a faz-lo e,
tambm neste aspecto, por influncia das recomendaes do Provedor de Justia, no Parecer
que deixmos referido.
Podemos concluir que, se por um lado, em 2003, o legislador ordinrio pecou por
excesso de ingerncia em algumas matrias, mantendo a tendncia que marcou a LS de 1975,
por outro lado, parece ter falhado por omisso noutros aspectos: a ausncia de um regime de
Direito transitrio capaz de operacionalizar o comando constitucional que impunha a
regulao estatutria do direito de tendncia j desde 1982 um exemplo flagrante de
omisso legislativa. Embora essa falta tenha sido remediada em 2009, o principal problema
que da resultou subsiste, ainda, e prende-se com o desajustamento generalizado dos
estatutos das associaes deste tipo: na esmagadora maioria dos casos, o exerccio do direito
de tendncia ou pura e simplesmente omitido, ou apenas aparentemente regulado.

Concluses

1. No quadro do confronto entre a liberdade de organizao e regulamentao interna


- corolrio da liberdade sindical - e o princpio da organizao e da gesto democrticas -expresso do princpio democrtico-, o TC desenvolveu a doutrina de que a liberdade sindical
s pode ser restringida pelo legislador ordinrio nos casos expressamente previstos na
Constituio e com observncia do princpio da proporcionalidade: as limitaes liberdade
de organizao e regulamentao interna dos sindicatos devem confinar-se ao estritamente
87

Cfr. os restantes aspectos deste novo regime nos n.s 3 a 6 do mesmo artigo.

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Doutrina

necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos e


garantir que as limitaes no atinjam o contedo essencial da liberdade sindical (artigo 18.).
Este entendimento do TC conduziu declarao de inconstitucionalidade, com fora
obrigatria geral, de algumas normas da LS e ao julgamento de inconstitucionalidade de outras
tantas em sede de fiscalizao concreta. No entanto observa-se que apenas as normas
declaradas inconstitucionais com fora obrigatria geral foram abandonadas na reforma de
2003.

2. No mbito da LS e do primeiro CT (2003), muitas das matrias que se incluam no


elenco do contedo mnimo obrigatrio dos estatutos das associaes sindicais eram
reguladas atravs de normas injuntivas, pelo que parte dos comandos sobre aquele contedo
obrigatrio eram esvaziados de sentido til. Daqui resultava a incongruncia do sistema e esta
foi uma das consequncias dos excessos de ingerncia do legislador laboral. As preocupaes
com a salvaguarda do princpio democrtico e com a tutela da liberdade sindical individual
levaram a um excesso de garantismo que acabaria por comprimir excessivamente a liberdade
sindical colectiva.
3. O CT de 2009 representa uma ruptura com as tendncias assumidas desde 1975, na
medida em que opera uma reduo significativa da ingerncia da lei na organizao e no
funcionamento dos sindicatos, sobretudo no que diz respeito ao contedo mnimo obrigatrio
dos estatutos e explicitao dos princpios de organizao e gesto democrticas (artigos
450. e 451. do CT de 2009). Nesta parte, o nosso ordenamento jurdico foi simplificado,
aproximando-se do espanhol, o que particularmente evidente na redaco do novo preceito
sobre o contedo dos estatutos (artigo 450.).
4. Entre 1975 e 2009, o controlo de legalidade do processo de constituio e dos
estatutos por parte do MP levou extino de alguns sindicatos, nomeadamente, com base na
orientao de que toda e qualquer irregularidade deveria conduzir promoo da extino,
preterindo-se, deste modo, quer o elenco dos fundamentos de extino das associaes,
previsto no n. 2 do artigo 182., quer o princpio da reduo dos negcios jurdicos, que figura
no artigo 292., ambos do CC.
5. Acresce que foi desenvolvida pelo MT e pelo MP a prtica de apreciar todas as
disposies estatutrias, incluindo as no alteradas, nos casos em que o controlo de legalidade

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Doutrina

era desencadeado em virtude de alterao dos estatutos, ignorando que, em relao s


disposies intocadas, j se haviam esgotado todos os prazos legais.
6. Nos processos de controlo de legalidade desencadeados por alteraes estatutrias,
foi particularmente relevante o fundamento da omisso da regulao do direito de tendncia,
problema que s a reforma de 2009 veio resolver, atravs da incluso de um regime de Direito
transitrio que concedeu um prazo aos sindicatos para conformarem os estatutos com as
exigncias resultantes da reviso constitucional de 1982. Assim, se indubitvel que da
recente reforma resultou uma menor ingerncia da legislao nas matrias que se encontram
hoje previstas nos artigos 450. e 451. do CT, constata-se que, noutros aspectos, o nvel de
regulao se viu intensificado - o que foi particularmente evidente no que respeita definio
de disposies de Direito transitrio, como as que visam o ajustamento dos estatutos em vigor
com o comando constitucional sobre a regulao do direito de tendncia.
7. No que respeita ao mecanismo do convite ao aperfeioamento dos estatutos e ao
princpio do aproveitamento dos negcios jurdicos, o maior detalhe da regulao resultante
da ltima reforma no corresponde a um aumento da ingerncia do legislador em matrias
que devem estar reservadas auto-organizao, auto-regulamentao e ao autogovemo das
associaes sindicais, uma vez que, desde logo, porque as solues acolhidas j existiam na
ordem jurdica, embora a sua considerao dependesse, em parte (nomeadamente no tocante
ao artigo 292. do CC, aplicvel por analogia), de uma tarefa de interpretao sistemtica e,
ainda, porque as novas disposies se dirigem, sobretudo, a garantir procedimentos e a impor
limites s entidades com competncia para o controlo de legalidade, traduzindo, afinal, um
reforo da garantia dos direitos dos sindicatos.
8. Parte significativa das modificaes do regime jurdico das associaes sindicais
operadas no CT de 2009 acolhe um conjunto de recomendaes dirigidas pelo Provedor de
Justia, num Parecer emitido em 2007, na sequncia de uma queixa que lhe foi apresentada
por uma confederao sindical. A influncia das orientaes do Provedor de Justia na
disciplina das associaes sindicais que resultou da recente reforma (2009) foi globalmente
mais saliente do que a influncia do TC, que, apesar de tudo, se fez notar, de algum modo, na
reforma de 2003.
9. O Provedor de Justia pde ir mais longe na apreciao das deficincias do
ordenamento jurdico. E pde ir mais longe, em virtude da diferente natureza dos poderes de
que est investido: alm de estar autorizado a fazer incidir os seus juzos sobre actos
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Doutrina

normativos e administrativos, pode apreciar no apenas a legalidade, mas tambm o mrito e


a convenincia das solues legislativas, tendo em conta os interesses legtimos dos
particulares. E foi isso que veio a reflectir-se, tambm, no aludido Parecer, cujos argumentos,
na sua maioria, tambm subscrevemos.

Quadros anexos

Quadro 1 - Comparao do ordenamento jurdico portugus com o espanhol


Artigo 450. do Cdigo do Trabalho portugus (2009)
1 - Com os limites dos artigos seguintes, os estatutos (...)
devem
a) A denominao, a localidade da sede, o mbito subjectivo,
objectivo e geogrfico, os fins e a durao, quando a
associao no se constitua por perodo indeterminado

Artigo 4 da Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto


2 - Las normas estatutrias contendrn al menos:

3 - A denominao deve identificar o mbito subjectivo,


objectivo e geogrfico da associao e no pode confundir-se
com a de outra associao existente
b) Os respectivos rgos, entre os quais deve haver uma
assembleia geral ou uma assembleia de representantes de
associados, um rgo colegial de direco e um conselho fiscal,
bem como o nmero de membros e de funcionamento
daqueles

b. El domicilio y mbito territorial y funcional de actuacin del


sindicato

4 - No caso de os estatutos preverem a existncia de uma


assembleia de representantes de associados, esta exerce os
direitos previstos na lei para a assembleia geral, cabendo aos
estatutos indicar, caso haja mais de uma assembleia de
representantes de associados, a que exerce os referidos
direitos

c. Los rganos de representacin, Gobierno y Administracin y


su funcionamiento, as como el rgimen de provisin electiva
de sus cargos, que habrn de ajustarse a princpios
democrticos

a. La denominacin de la organizacin que no podr coincidir


ni inducir a confusin con otra legalmente registrada.

[Artigo 451. do Cdigo do Trabalho (2009) No respeito pelos


princpios da organizao e da gesto democrticas, as
associaes sindicais (...) devem reger -se, nomeadamente, em
obedincia s seguintes regras: (...)]
2 - O exerccio do direito de tendncia
c) A extino e consequente liquidao da associao, bem
como o destino do respectivo patrimnio
5 - Em caso de extino judicial ou voluntria de associao
sindical (...), os respectivos bens no podem ser distribudos
pelos associados, excepto quando estes sejam associaes

d. Los requisitos y procedimentos para la adquisicin y prdida


de la condicin de afiliados, as como el rgimen de
modificacin de estatutos, de fusin y disolucin del sindicato
e. El rgimen econmico de la organizacin que establezca el
carcter, procedencia y destino de sus recursos, as como los
medias que permitan a los afiliados conocer la situacin
econmica

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Doutrina

Quadro 2 - Preceitos sobre o contedo dos estatutos nos


Cdigos do Trabalho de 2003 e 2009
(tabela de correspondncia, indicando-se tambm o preceito correspondente na Lei Sindical)
Lei Sindical (1975)
Corpo do art. 14.
Alnea a) do art. 14.

Alnea b) do art. 14.


Alnea c) do art. 14.
Alnea d) do art. 14.

[Sem correspondente]

Alnea f) do art. 14.


[Sem correspondente]
Alnea e) do art. 14.
Alnea g) do art. 14.
Alnea h) do art. 14.

Art. 15.

[Sem correspondente]

Art. 19.

N. 11 do art. 17.

Artigo 485. do Cdigo do Trabalho (2003)


1 - Com os limites dos artigos seguintes, os
estatutos devem conter e regular:
a) A denominao, a localidade da sede, o mbito
subjectivo, objectivo e geogrfico, os fins e a
durao, quando a associao no se constitua por
perodo indeterminado
b) Aquisio e perda da qualidade de associado,
bem como os respectivos direitos e deveres
c) Princpios gerais em matria disciplinar

Artigo 450. do Cdigo do Trabalho (2009)


1 - Com os limites dos artigos seguintes, os
estatutos (...) devem regular:
a) A denominao, a localidade da sede, o
mbito subjectivo, objectivo e geogrfico, os fins
e a durao, quando a associao no se
constitua por perodo indeterminado
[Sem correspondente]

d) Os respectivos rgos, entre os quais deve


haver uma assembleia geral ou uma assembleia de
representantes de associados, um rgo colegial
de direco e um conselho fiscal, bem como o
nmero de membros e de funcionamento
daqueles
e) No caso de estar prevista uma assembleia de
representantes, os princpios reguladores da
respectiva eleio, tendo em vista a
representatividade desse rgo
[Sem correspondente]
f) O exerccio do direito de tendncia
g) o regime de administrao financeira, o
oramento e as contas
h) O processo de alterao dos estatutos
f) A extino, dissoluo e consequente liquidao,
bem como o destino do respectivo patrimnio

b) Os respectivos rgos, entre os quais deve


haver uma assembleia geral ou uma assembleia
de representantes de associados, um rgo
colegial de direco e um conselho fiscal, bem
como o nmero de membros e de
funcionamento daqueles
[Sem correspondente]

2 - A denominao deve identificar o mbito


subjectivo, objectivo e geogrfico da associao
e no pode confundir - se com a denominao de
outra associao existente
3 - No caso de os estatutos preverem a existncia
de uma assembleia de representantes de
associados, nomeadamente um congresso ou
conselho geral, esta exerce os direitos previstos na
lei para a assembleia geral

Artigo 490. do Cdigo do Trabalho (2003)


Em caso de dissoluo de uma associao sindical,
os respectivos bens no podem ser distribudos
pelos associados
Al. h) do art. 486. do Cdigo do Trabalho (2003)
[Os corpos sociais podem ser destitudos por
deliberao da assembleia geral,] devendo os
estatutos regular os termos da destituio e da
gesto da associao sindical at ao incio de
funes de novos corpos sociais

[Sem correspondente]

[Sem correspondente]
2 O exerccio do direito de tendncia
[Sem correspondente]
[Sem correspondente]
c) A extino e consequente liquidao da
associao, bem como o destino do respectivo
patrimnio
3 - A denominao deve identificar o mbito
subjectivo, objectivo e geogrfico da associao
e no pode confundir-se com a de outra
associao existente
4 - No caso de os estatutos preverem a existncia
de uma assembleia de representantes de
associados, esta exerce os direitos previstos na
lei para a assembleia geral, cabendo aos
estatutos indicar, caso haja mais de uma
assembleia de representantes de associados, a
que exerce os referidos direitos
5 - Em caso de extino judicial ou voluntria de
associao sindical (...), os respectivos bens no
podem ser distribudos pelos associados, excepto
quando estes sejam associaes

[Sem correspondente]

173

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Doutrina

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e ss.
XAVIER, Bernardo Lobo, Curso de Direito do Trabalho, Lisboa, 1992
XAVIER, Vasco da Gama Lobo; Bernardo da Gama Lobo Xavier, Inaplicabilidade do
Cdigo Civil s Associaes Sindicais, in Revista de Direito e Estudos Sociais, JulhoSetembro, ano XXX (tomo III da 2. srie), n. 3, Coimbra, 1988, p. 285 e ss.

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IV Jurisprudncia

Jurisprudncia

1. Ac. TC 190/92, de 21-05-1992 (Armindo Ribeiro Mendes)


Sumrio:

O artigo 8. CPT (de 1963) na interpretao segundo a qual o mesmo impe que o
Ministrio Pblico exera com exclusividade o patrocnio oficioso dos trabalhadores,
nomeadamente quando a legislao ordinria consagra com carcter geral um regime de
apoio judicirio em todas as jurisdies, viola o princpio da igualdade, podendo haver
trabalhadores privados do direito de serem patrocinados por advogado de sua livre
escolha em processos laborais, exclusivamente em razo da sua situao econmica, pelo
que inconstitucional

Texto integral
http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/19920190.html?impressao=1

2. Ac. TRL de 10-10-2012 (Maria Joo Romba), proc. 3500/11.3TTLSB.L1-4


Sumrio:

A notificao da R. no mbito do processo administrativo organizado nos servios do


Ministrio Pblico junto dos Tribunais do Trabalho de Lisboa no pode ser considerada
uma notificao judicial e s essas, como explicitamente decorre do n 1 do art. 323 do
CC, tm a virtualidade de interromper a prescrio.

Texto parcial
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/4bf8f69df9add
51c80257a980036439a?OpenDocument

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Jurisprudncia

3. Ac. TRL de 18-10-2011 (Antnio Santos), proc. 428/11.0TBALQ.L1-1


Sumrio:

- Para efeitos de atribuio de uma causa a tribunal judicial dotado de competncia


especializada, vigora a regra geral da subsidiariedade da jurisdio comum, pois que a
competncia especializada decorre directa e concretamente da lei e, a dos tribunais
comuns, apenas por via indirecta ou por excluso se fixa.
- Dispondo a alnea n), do art 85, da LOFTJ, que em matria cvel compete aos tribunais
do trabalho conhecer Das execues fundadas nas suas decises, ou noutros ttulos
executivos, ressalvada a competncia atribuda a outros tribunais ,e porque sob a alada
da competncia especializada do tribunal do Trabalho esto todas as questes emergentes
de relaes de trabalho subordinado, ou , no mnimo, apresentam elas um qualquer nexo
com um vnculo jurdico que a lei equipara ao de trabalho, em sede de aco executiva e
quando no consubstancia ele uma sua prpria deciso, h-de o respectivo titulo
executivo , tambm , directa ou indirectamente, estar relacionado com matria conexa
com as relaes de trabalho subordinado ou , pelo menos, com um vnculo jurdico
equiparado por lei aos de natureza laboral.
- Da que, se do ttulo executivo (um acordo extra-judicial promovido pelo Ministrio
Pblico) que integra a causa petendi de uma aco executiva resulta uma obrigao exequenda que surge no mbito de uma relao jurdica de natureza laboral que at
data vinculava ambas as partes, nascendo a obrigao precisamente em resultado e por
causa da extino da referida relao laboral , inequvoco que se est perante uma aco
executiva cujo desiderato visa a cobrana de uma divida emergente de uma relao de
trabalho.
- E, sendo assim como , foroso que, as razes de ordem pblica de vocacionalidade,
adequao e idoneidade funcional do Juiz do Tribunal do Trabalho, encaminhem
necessariamente a referida aco executiva para a competncia especializada dos
tribunais do trabalho.

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Jurisprudncia

Texto integral
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/16610e374240
7bc28025794b004057f1?OpenDocument

4. Ac. TRE de 27-02-2014 (Paula Pao), proc. 374/13.3TUEVR.E1


Sumrio:

I- A eficcia retroativa da lei processual admitida, por via, por exemplo, da consagrao
de disposies transitrias, desde que no viole a Constituio da Repblica Portuguesa.
II- A norma que elimina os documentos particulares, constitutivos de obrigaes, assinados
pelo devedor do elenco de ttulos executivos (artigo 703 do novo CPC), quando conjugada
com o artigo 6, n3 da Lei n41/2013, e interpretada no sentido de se aplicar a
documentos particulares dotados anteriormente da caracterstica da exequibilidade,
conferida pela alnea c) do n1 do artigo 46 do anterior Cdigo de Processo Civil,
manifestamente inconstitucional por violao do princpio da segurana e proteo da
confiana integrador do princpio do Estado de Direito Democrtico.
III- A eliminao dos documentos particulares, constitutivos de obrigaes, assinados pelos
devedores do elenco dos ttulos executivos, constitui uma alterao no ordenamento
jurdico que no era previsvel. Se, data em que tais documentos foram constitudos os
mesmos eram dotados de exequibilidade, de esperar alguma constncia no
ordenamento no mbito da segurana jurdica constitucionalmente consagrada. Assim, a
alterao da ordem jurdica no era de todo algo com que se pudesse contar. Da que os
titulares de documentos particulares constitudos antes da entrada em vigor do novo
Cdigo de Processo Civil, que tinham a caracterstica da exequibilidade conferida pela
alnea c) do n1 do artigo 46 do velho cdigo, tivessem uma legtima expectativa da
manuteno da anterior tutela conferida pelo direito.
IV- Por conseguinte, a aplicao retroativa do artigo 703 do novo Cdigo de Processo
Civil, a ttulos anteriormente tutelados com a caracterstica da exequibilidade, constitui
uma consequncia jurdica demasiado violenta e inadmissvel no Estado de Direito
Democrtico, geradora de uma insegurana jurdica inaceitvel, desrespeitando em
absoluto as expectativas legtimas e juridicamente criadas.
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V- De acordo com a Exposio de Motivos apresentada na Proposta de Lei n 113/XII, a


retirada dos documentos particulares do elenco dos ttulos executivos teve dois objetivos
em vista: (i) diminuir o nmero de aes executivas; (ii) criar medidas para agilizar o
processo executivo, libertando o mesmo de identificadas causas de protelamento e
complexidade (v.g. oposies execuo).
VI- As razes de interesse pblico subjacentes opo da retirada dos documentos
particulares do elenco dos ttulos executivos, no prevalecem, sobre as legtimas
expectativas individuais geradas pelo prprio ordenamento jurdico.
VII- Uma alterao da ordem jurdica que sacrifique legtimas expectativas de particulares
juridicamente criadas s faz sentido e s pode ser admitida quando valores mais elevados
se impem, ou seja, o sacrifcio imposto apenas tem razo de ser perante a inevitabilidade
de razes da maior importncia para a sociedade, justificando-se, ento, o sacrifcio de
alguns em prol do coletivo.
VIII- Os fins que se visam alcanar com a eliminao dos documentos particulares do
elenco dos ttulos executivos no constituem razes de tal forma ponderosas para o bem
comum coletivo que justifiquem o sacrifcio das legtimas expectativas de, muito
provavelmente, um nmero significativo de cidados que se limitou a agir de acordo com a
lei vigente, na altura, confiando que a sua atuao estaria protegida pelo Estado de Direito
Democrtico.

Texto integral
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/6705daae8aae
5bd480257c99005c4270?OpenDocument

5. Ac. TRL de 26-03-2014 (Paula Santos), proc. 766/13.8TTALM.L1-4


Sumrio:

I - O auto de conciliao exarado nos Servios do Ministrio Pblico, sob a gide do


respectivo magistrado, e subscrito por este, pelo trabalhador e pela entidade

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Jurisprudncia

empregadora, do qual decorre a assuno de uma dvida, no constitui documento


autntico ou autenticado e, portanto, por essa via, no constitui ttulo executivo.
II - A interpretao das normas do art. 703 do novo CPC e 6 n3 da Lei 41/2013 de 26 de
Junho, no sentido de o primeiro se aplicar a documentos particulares emitidos em data
anterior da entrada em vigor do novo CPC, e ento exequveis por fora do art. 46 n1 c)
do CPC de 1961, inconstitucional por violao do principio da segurana e proteco da
confiana.
III Em consequncia, deve prosseguir seus termos a execuo instaurada aps a entrada
em vigor do novo CPC, com base em documento particular emitido em data anterior e
ento exequvel.

Texto parcial
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/e7a0ec54b2a0
935a80257cac00422112?OpenDocument

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Ttulo: FUNES DO MINISTRIO PBLICO NA


JURISDIO LABORAL E PATROCNIO DOS
TRABALHADORES NOUTRAS JURISDIES
Ano de Publicao: 2015
ISBN: 978-989-8815-01-9
Srie: Formao Inicial
Edio: Centro de Estudos Judicirios
Largo do Limoeiro
1149-048 Lisboa
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