Guia - ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ordenamiento Territorial
en el Municipio
Una gua metodolgica
Lmites polticos
y administrativos
Vectorial
Red viaria
Parcelas
Uso del suelo
Raster
Topografa
Mundo Real
Fuente: ESRI 2000,, 2001.
en el Municipio
Una gua metodolgica
Coordinacin tcnica
Ing. Agr. Hugo Mndez Casariego
Ing. Agr. Carla Pascale Medina
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA.

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA.
INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA.
Santiago-Buenos Aires 2014.
Mendez Casariego, Hugo y Pascale Medina, Carla (Coordinacin tcnica). 2014. Ordenamiento
Territorial en el Municipio: una gua metodolgica. FAO. Santiago, Chile. 72 pp.

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en

que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de
pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos
de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los
apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se
mencionan.
Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es),
y no reflejan necesariamente los puntos de vista o polticas de la FAO.
ISBN 978-92-5-308312-1 (edicin impresa)
E-ISBN 978-92-5-308313-8 (PDF)
FAO, 2014
La FAO fomenta el uso, la reproduccin y la difusin del material contenido
en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podr copiar,
descargar e imprimir el material con fines de estudio privado, investigacin
y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre
que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular
de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO
aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios.
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as como a la reventa y otros derechos de uso comercial debern dirigirse a
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Los productos de informacin de la FAO estn disponibles en el sitio web de la
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Foto de contratapa: G. Rosell
Diseo y diagramacin: Nicols Sarmiento. sarmiento.nicolas9@gmail.com
ndice
Objetivos y contenidos de la gua
Introduccin
Territorio, planicacin y Ordenamiento Territorial - Conceptos clave
El Ordenamiento Territorial
Marco conceptual
Qu es el Ordenamiento Territorial?
Por qu es necesario?
Cmo es?
Cules son los instrumentos del Ordenamiento Territorial?
Qu debe contener el plan de Ordenamiento Territorial?
Elaboracin de un plan
de Ordenamiento Territorial
Propuesta metodolgica
4.1. Fase de formulacin
4.1.A. Preparacin y organizacin
11
12
12
Decisin poltica
Conformacin de un equipo de trabajo
Plan operativo
Revisin del marco normativo
Revisin de estrategias polticas y objetivos de desarrollo
Estructura de gestin municipal
Sociabilizacin del proceso y estrategia de comunicacin

Mesa de Ordenamiento Territorial
4.1.B. Diagnstico participativo integrado
16
Obtencin y generacin de Informacin

Diagnstico de los subsistemas
Determinacin y anlisis de los proceso crticos
Sntesis del diagnstico y modelo territorial actual
Evaluacin integral del territorio y aptitud de uso
4.1.C. Prospectiva territorial

Diseo de escenarios
23
4.1.D. Formulacin del plan de Ordenamiento Territorial
26

!
Metas
Diseo de instrumentos operativos: programas y proyectos
4.2. Fase de Implementacin

4.2.A. Instrumentacin
29
29
Articulacin entre los instrumentos operativos

Institucionalizacin
Evaluacin del POT en el Concejo Deliberante

Aprobacin de la normativa del POT
4.2.B. Ejecucin y gestin
31
Puesta en marcha
Seguimiento y control
Evaluacin
Ajustes y plazos
Consideraciones nales
33
Anexo 1
34
1. Herramientas metodolgicas
""#$ % &#'*
1.1.b. Anlisis de actores sociales
1.1.c. Anlisis multicriterio para la toma de decisiones
1.1.d. Metodologa para la evaluacin de tierras
1.1.e. Organizacin de talleres para instancias participativas
Anexo 2
50
2.1. Mapa de experiencias del INTA en Ordenamiento Territorial

2.2. La experiencia en Mendoza: una breve descripcin
Anexo 3
58
Cuestionario
Bibliografa
60
Autoridades
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca
Ing. Agr. Carlos Horacio Casamiquela
Ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca
Lic. Roberto Gabriel Delgado

Secretario de Agricultura, Ganadera y Pesca
Coordinacin Nacional del Proyecto FAO TCP/ARG/3302

Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca
Autoridades del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria

Ing. Agr. Francisco Juan Oscar Anglesio
Presidente
Ing. Agr. Eliseo Monti

Director Nacional
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

Ing. Ambiental Benjamn Kiersch
Ocial de Recursos Naturales y Tenencia de Tierra de la Ocina Regional de la FAO para
Amrica Latina y el Caribe
Lic. Francisco Yofre

Ocial a Cargo de la Representacin de la FAO en Argentina
Ing. Agr. Patricia Areco

Asesora en desarrollo rural de la FAO AR
Equipo de redaccin y edicin

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)
Lic. Martn Perez
Ing. Agr. Daniel Pizzolato
Ing. Agr. Nstor Maceira
Ing. Agr. Hugo Mendez Casariego
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGyP)
Ing. Agr. Carolina Michel
Lic. Silvina Papagno
Lic. Natalia Huykman
Colaboradores
Ing. Agr. Daniel Ligier
Ing. Agr. Ruth Perucca
Dra. Marta Madariaga
Agradecimientos
Queremos agradecer especialmente a quienes brindaron su colaboracin para la
concrecin del proyecto FAO TCP/ARG/3302 Fortalecimiento de las capacidades que
permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma participativa
e iterativa:
Prof. Martn Aveiro
Arq. Andrea Avena
Ing. Agr. Enrique Castillo
Ing. Agr. Javier Castillo
Lic. Pablo Potaschnerr
Lic. Andrea Fadul
Lic. Leandro Cara
Ing. Agr. Felix Calvo
Lic. Julia Barrientos
Abogado Gustavo Browarski
Lic. Eduardo Siutti
Lic. Toms Canevari
Ing. Agr. Ricardo Piccolo
Lic. Liliana Fernndez
A la vez, resaltar el apoyo institucional recibido por parte del Gobierno de Mendoza,
su Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, la Agencia Provincial de
Ordenamiento Territorial y la Municipalidad de Tunuyn.
Objetivos y contenidos
de la gua
El objetivo de este documento es aportar a los

gobiernos locales una sntesis clara y sencilla sobre
los principales conceptos y los pasos metodolgicos
ms importantes a considerar para la elaboracin de
un Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
La concepcin integral del territorio supera la visin
encontrada entre lo urbano o rural, articulando ambos
usos dentro una visin sistmica. Sin embargo, se
observa que en las zonas urbanas existen experiencias

actividades, situacin que no siempre se ha trasladado
a las reas rurales. Considerando el rol estratgico
que ocupan para la economa, la alimentacin, el
patrimonio cultural, el esparcimiento y la conservacin
de los recursos naturales, y sus altos grados de
vulnerabilidad ante los procesos socio-econmicos es
+
La Argentina cuenta con una gran extensin territorial,
amplia diversidad de ecosistemas, sistemas productivos
y formas de administracin de los gobiernos locales.
En consecuencia, en este trabajo, se proponen
% /; %

adaptables a diferentes contextos territoriales.
Imagen Google 2014.
La visin urbana vs la rural.
La gua aborda una serie de preguntas importantes

relacionadas al proceso de Ordenamiento Territorial:
Qu es?
Para qu sirve?
Cul es su alcance o resultado?
Qu benecios obtiene el municipio?
Cules son sus relaciones con otros planes?
INTA
Ecosistemas diversos.
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
Finalmente, se desarrolla una propuesta metodolgica

referida a cmo construir un POT y presenta, paso a
paso, el proceso de formulacin e implementacin del
mismo.
La gua se enmarca en las polticas pblicas nacionales
que tienen como objetivo mejorar la calidad de vida
de la poblacin, y dentro de esa lnea se incluyen las
<
+
=
mltiple del mismo contribuya al desarrollo sostenible.
En los ltimos aos, la Repblica Argentina ha avanzado
decididamente en la construccin de polticas de
gestin territorial. A nivel del Gobierno nacional
= !
explicitados en una serie de documentos (MINPLAN,
>??J* / <
actual y el modelo deseado a nivel pas, que incluye
tambin modelos o visiones territoriales a nivel de las
provincias.
En el mbito del Ministerio de Agricultura, Ganadera

y Pesca (MAGyP) se cre por medio de la Resolucin
N 120/2011, el Programa Agricultura Inteligente,
que busca la consolidacin de una agricultura

+
y agregue valor a la produccin agropecuaria nacional.
Entendiendo a la Agricultura Inteligente como una
agricultura de procesos, con un enfoque sistmico,
tendiente a conservar o incrementar los servicios
ecosistmicos y que permita el gerenciamiento de la
heterogeneidad ambiental. El OT es una de las lneas a
impulsar en el marco de este programa.
El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
(INTA), a travs del Programa Nacional Ecorregiones, ha
desarrollado una serie de proyectos a partir del ao 2006
tendientes a aportar la informacin de base necesaria
para el ordenamiento del territorio, como as tambin,
el desarrollo y adaptacin de metodologas apropiadas
y la capacitacin de agentes gubernamentales y
privados. A travs de estos proyectos se ha cubierto
casi la totalidad de Ecorregiones del pas con reas
Piloto en las cuales se ha concentrado el esfuerzo.
La FAO, institucin que cuenta con experiencia de
aos en la temtica, ya que coordina a nivel sectorial
muchos de los captulos del Programa 21 (aprobado
por los pases en la primera Cumbre para la Tierra,
celebrada en Ro de Janeiro en 1992), apoya a los
pases a formular y desarrollar polticas, metodologas
y planes encaminados a favorecer el aprovechamiento
ptimo de las tierras y el ordenamiento sostenible de
sus recursos.
Programa Argentina 2016.

Entre los avances logrados se ha conformado en
% K Q
Inversin Pblica y Servicios, el Consejo Federal de
V W &XVQ[\]*
^
lacin e implementacin de los aspectos de la poltica
territorial, que comprometen la accin conjunta de
la Nacin, las Provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Entre sus objetivos se encuentra el de

del territorio nacional, hacia la concrecin de un pas
equilibrado, integrado, sustentable y socialmente
justo1. En ese mbito se elabor, con la participacin de
todas las provincias, un anteproyecto de Ley Nacional
de Ordenamiento Territorial.
1
http://www.cofeplan.gov.ar/html/institucional/mision.php
Objetivos y contenidos de la gua
Debido a esto es que el MAGyP solicit a la FAO

la realizacin del proyecto FAO TCP/ARG/3302
Fortalecimiento de las capacidades que permitan
abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural
de forma participativa e iterativa y tuvo a su cargo la
Coordinacin Nacional del mismo, con la participacin
y desarrollo tcnico del INTA y de la Facultad de
Agronoma de la UBA. En dicho marco, el MAGyP y el
INTA capacitaron a aproximadamente 170 gestores del
territorio en aspectos metodolgicos del OT. A su vez,
se obtuvo una primera aproximacin de un POT para el
sitio piloto del departamento de Tunuyn (Mendoza).
Uno de los resultados del proyecto es la elaboracin
de esta gua, que recoge la experiencia de INTA en la
construccin de planes de Ordenamiento Territorial
en distintas zonas del pas, y principalmente la
experiencia llevada adelante en Tunuyn por este
proyecto y acerca una propuesta metodolgica y un

la construccin colectiva del proceso de ordenamiento
del territorio para obtener un modelo territorial local,
regional y nacional competitivo, sostenible, coherente
y articulado.
Introduccin
Los municipios son las unidades bsicas de administracin y gobierno que estn prximas a la gente que
habita y conforma los territorios. La responsabilidad
primordial de los gobiernos municipales es promover
y sostener un desarrollo local sustentable, entendido
como aquel que armoniza crecimiento econmico,
cuidado ambiental y equidad social. Contar con un
V W
un aspecto bsico para lograr tal objetivo.
desarrollo y promocin del territorio y se reducen los

/

ambientales.
+

rumbo y las caractersticas distintivas del desarrollo
buscado, mientras que el OT es la expresin espacial
de las polticas de desarrollo. En tal sentido, el
Ordenamiento Territorial procura adecuar los usos de
la tierra y la ocupacin del espacio a las aptitudes y
restricciones ecolgicas y sociales de cada lugar. De
este modo se promueven nuevas oportunidades de
Tratar al territorio integralmente supone aspectos

como el desarrollo equilibrado e integrado de las
diferentes localidades del partido, municipio o
comuna y la vinculacin armnica entre los espacios
urbanos y rurales. As, se abordan cuestiones que son
$ $ /
legales, como las aplicaciones areas y terrestres

En este proceso es importante visualizar el territorio de

un modo integral, ya que son con frecuencia las miradas
unilaterales las que, procurando impulsar mejoras
sectoriales, terminan afectando negativamente otras
posibilidades de desarrollo, actuales o futuras.
Imagen Google 2014.
Espacios con distintas aptitudes y restricciones.
acuerdos con colegios profesionales y asociaciones

sectoriales, entre otros. El Ordenamiento Territorial
concebido bajo estas premisas es, en consecuencia,
un avance importante en los procesos de desarrollo y
profundizacin de la democracia.
wallpaperstock.net.

de animales intensivas, la instalacin de fbricas,
galpones de empaque o plantas de silos y la expansin
urbana sobre el espacio rural, entre otras. Todos

sustancialmente cuando existe un adecuado proceso
de OT, llevado adelante con la participacin y el
compromiso activo de los actores. A su vez, permite el
diseo de estrategias y la elaboracin de instrumentos
que orienten el crecimiento y desarrollo productivo y
tecnolgico, generando oportunidades de empleo y

El compromiso participativo de los actores del
territorio (sociedad civil, sector agroproductivo,
comercial, industrial y gubernamental, entre otros) es
la base principal para que el POT tenga aceptacin
y aplicabilidad efectiva. La decisin poltica y la
articulacin entre los niveles de gobierno (nacin,
provincia, municipio) resultan fundamentales para
aprovechar las oportunidades que favorezcan el
desarrollo, implementacin y seguimiento de un
proceso complejo como el Ordenamiento Territorial.
Por tal motivo, tendr escasas posibilidades reales si
no se cuenta con el apoyo poltico y la colaboracin
activa de los diferentes sectores y actores del territorio.
Poner en marcha un proceso de este tipo requiere
simultneamente implementar formas creativas
de convocatoria y participacin social, como mesas
^!
Estos procesos contribuyen

signicativamente a la gobernabilidad
de los territorios, entendindola como
la capacidad de los gobiernos de dar
respuesta a las demandas de la sociedad,
y a su gobernanza, en tanto incorpora
a diversos actores de la sociedad civil al
diseo de las polticas pblicas.
Introduccin
Si bien este trabajo se enfoca a escala de municipio,

es claro que el desarrollo no puede desligarse del
desarrollo de la regin, provincia y nacin. Como
veremos ms adelante, los marcos legales existentes
o en desarrollo en materia de OT, contemplan siempre
la articulacin y armonizacin entre los diferentes
niveles de gobierno. Llevar adelante el proceso en el
municipio es ms sencillo cuando se integra en un
proceso similar conducido desde el nivel provincial,
pero en muchos casos esto no existe todava, lo que no
impide que el gobierno local asuma su responsabilidad
en la materia. Para ambos casos, esta gua pretende
brindar los elementos bsicos que ayuden desde lo
conceptual y operativo a concretar tal desafo.
Territorio, planicacin y
Conceptos clave
Una de las caractersticas ms representativas de la
concepcin del desarrollo de las ltimas dcadas es
el surgimiento del territorio como la piedra angular
sobre la que se apoyan las estrategias y polticas de
intervencin. El territorio es entendido como el espacio
/
ambiental, econmica, social y poltica. Por lo tanto, el
territorio no se considera solamente como el entorno
fsico donde estn contenidos los recursos naturales,
sino que comprende tambin la actividad del hombre
+
=
=
/
&K\'
las polticas territoriales. Pascale et al 2013, En prensa).
En cada etapa de la evolucin humana, la organizacin
de un territorio y las funciones que se le asignan son
el resultado de las necesidades y aspiraciones de la
sociedad que lo ocupa, de la visin poltica, de las
posibilidades que brinda el medio natural y de la
tecnologa disponible. Cualquier modelo de desarrollo
econmico y social que se adopte genera efectos a nivel
espacial, los que se traducen en un ordenamiento del
territorio que puede ser coherente o desequilibrado.
Es entonces, la interaccin entre las distintas dimensiones que conforman un territorio, la que permite generar
condiciones propicias para el logro de la equidad
social, la competitividad econmica, la sustentabilidad
ambiental y la gobernabilidad poltica.
La experiencia nacional e internacional muestra que

la gestin territorial en el contexto actual, requiere de
una nueva cultura, basada en una visin transversal de
lo que se espera de un territorio y al mismo tiempo de
una poltica capaz de llevarlo a la prctica. Por lo tanto,
la toma de decisiones referentes al uso y ocupacin
+
k
para el logro de las metas y objetivos propuestos.
; VW
un proceso y una accin consciente de negociacin,
concertacin y toma de decisiones entre los diferentes
actores sociales (y sus intereses y juicios de valor).
El Ordenamiento Territorial es un concepto an
= <% !

latinoamericanos a partir de las ltimas dcadas, con
la clara intencin de dar una respuesta integral a la
problemtica espacial, productiva y ambiental de los
territorios en diferentes mbitos (nacional, regional y
local) (Massiris Cabeza, 2008).
[
del Estado, principalmente, porque aborda temas
que afectan a toda la poblacin, a las actividades
econmicas y productivas, a las infraestructuras y a los
impactos sociales y ambientales de las mismas, y que
se concreta a travs de planes, programas, proyectos y
la normativa concordante.
Un territorio, distintos intereses

El territorio es una construccin social, pero no
todos los actores sociales lo valoran de la misma
manera ni tienen la misma capacidad de inuir
en su desarrollo.
Ante un mismo espacio un agricultor visualiza
tierras de cultivo, un naturalista lo considera
como un hbitat para la vida silvestre, un
arquitecto lo valora como un espacio para el
desarrollo urbano, un agente de turismo ve
en l oportunidades para la recreacin. Las
diferentes visiones son la razn de muchos
conictos territoriales por el uso de la tierra.
Compartir estas diferentes visiones y procurar
el desarrollo de una visin compartida es uno
de los objetivos del proceso de OT. El Estado, en
su rol diferencial de articulador de intereses, se
vuelve fundamental para lograr el objetivo de

congurar un escenario futuro del territorio,
caracterizado por mejores indicadores de
calidad de vida, competitividad productiva
e inclusin social. Lograrlo disminuye las
tensiones y los conictos en el territorio.
El proceso de OT permite y facilita la
expresin equilibrada de los diferentes actores,
procurando que las aspiraciones, necesidades
e intereses de los sectores ms desprotegidos
resulten reejados en el Plan de OT. La
exibilidad y el dinamismo sern elementos
clave para que el proceso pueda ir ajustndose
a los cambios polticos, sociales, econmicos,
productivos y ambientales.
El proceso de OT presentado en esta gua est construido sobre la base de principios rectores, que deben ser
;<
Competitividad territorial
Integracin de los sectores primarios, secundarios y terciarios y el
desarrollo de las cadenas productivas y de valor, entendindola como un
fenmeno sistmico que implica el funcionamiento armnico de todos
los actores involucrados.
El
Ordenamiento
Territorial
se basa en los
siguientes
principios
Equidad social
Igualdad de oportunidades para todos los pobladores y sectores del
territorio favoreciendo la inclusin y disminuyendo las asimetras sociales.
Sostenibilidad en el uso de los recursos
Los procesos debern ajustarse a criterios de sostenibilidad,
en sintona con los acuerdos internacionales, armonizando los aspectos
productivos con los ambientales.
Democrtico
Para que el proceso de Ordenamiento Territorial sea autntico, legtimo
y realizable requiere una activa organizacin
y participacin social.
El Ordenamiento Territorial
Marco conceptual
Qu es el Ordenamiento
Territorial?
El OT es un proceso poltico-tcnico-administrativo
<
del uso y ocupacin del territorio, en funcin de las
caractersticas biofsicas, culturales, socioeconmicas
y poltico-institucionales. Este proceso debe ser
participativo, interactivo e iterativo y basarse en
objetivos explcitos que propicien el uso inteligente
y justo del territorio, aprovechando oportunidades,
reduciendo riesgos, protegiendo los recursos en el
corto, mediano y largo plazo y repartiendo de forma

los usuarios del mismo (Basso et al, 2012).
Por qu es necesario?
El proceso de OT en un municipio tiene por objeto
lograr una distribucin territorial ms equitativa y

las relaciones entre el territorio y sus ocupantes,
vinculando las actividades humanas, productivas y el
w

de las generaciones presentes y futuras.
Las transformaciones en el sistema social, econmico,

cultural y poltico, generan una serie de cambios en el
uso y organizacin del territorio, que se deben resolver
mediante el dilogo y la bsqueda de soluciones
+
los sectores involucrados. Al contar con un Plan de
Ordenamiento Territorial (POT), el gobierno local y
el conjunto de los actores sociales cuentan con una
poderosa herramienta para tomar decisiones con
mayor grado de certeza, para aprovechar mejor los
=
los pasos ms convenientes a seguir para lograr el
desarrollo equilibrado del municipio.
El desarrollo equilibrado del municipio implica,

los sistemas productivos impulsando las economas
locales y fomentando el arraigo de la poblacin. El
modelo de desarrollo debe promover la competitividad
sistmica y la productividad territorial. Para ello, ser
central el desarrollo de cadenas de valor, la innovacin
tecnolgica y el fortalecimiento de las capacidades
! +

territorial.
Favorecer la vinculacin y
conexin entre reas urbanas y
rurales
Fortalecer la competitividad de
los sistemas productivos locales
Generar oportunidades
de inversin productiva con
agregado de valor en origen para
el desarrollo econmico de la
regin
Mitigar y prevenir los conictos
entre actividades humanas y su
impacto ambiental
El proceso de
Ordenamiento
Territorial
contribuye a:
Orientar el uso adecuado de los

recursos naturales de acuerdo a
sus potencialidades y limitaciones
contribuyendo al manejo
sostenible de reas de fragilidad
ecosistmica
El ordenamiento territorial. Marco conceptual
Direccionar las inversiones

pblicas y privadas de
infraestructuras productivas
Disminuir y prevenir riesgos
naturales y antrpicos
Optimizar la organizacin de los
asentamientos humanos, el arraigo
de la poblacin y el acceso a los
servicios de infraestructura
Propiciar el acceso de la
poblacin a condiciones de
seguridad alimentaria
Cmo es?
Un proceso de Ordenamiento Territorial
posee las siguientes caractersticas:
Sistmico e integral
Se estudia al territorio como un todo. Los
distintos elementos que lo componen
(poblacin, actividades econmicas,
infraestructura, centros urbanos, recursos
naturales, etc.) estn estrechamente
vinculados y deben analizarse integralmente
teniendo en cuenta el funcionamiento y las
relaciones que existen entre ellos.
Participativo
Los habitantes del territorio son quienes a
travs de sus actividades, roles, funciones e
intereses, intervienen en la construccin de
su futuro. La participacin genuina de los
actores sociales en todas las etapas del plan
de Ordenamiento Territorial debe avanzar
hacia instancias de concertacin o acuerdos
y de metas consensuadas (Vernetti, y Oviedo,
2013).
Flexible
Para dar cuenta en tiempo y forma de los
cambios sociales, econmicos, productivos,
ambientales y polticos que impactan en el
funcionamiento del territorio. Para ello, es
necesario que los procesos de Ordenamiento
Territorial sean capaces de readecuarse y
renovarse de manera peridica y cuando sea
necesario.
Prospectivo
El Ordenamiento Territorial debe tener
una visin del futuro deseado, posible y
concertado para actuar en el presente, el
mediano y largo plazo con el objetivo de
alcanzar el modelo territorial que se quiere.
Interdisciplinario
La complejidad de los procesos presentes en
un territorio requiere de un abordaje desde
mltiples perspectivas y del aporte de las
diferentes disciplinas.
Cul es el principal instrumento

del Ordenamiento Territorial?
El principal instrumento del OT es el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT), que contempla
aspectos normativos, tcnicos y administrativos. El POT
es un documento que, en su esencia, expresa la visin
actual que se tiene del territorio municipal, la visin
del territorio que se quiere alcanzar en el futuro y los
pasos, instrumentos y herramientas necesarios para
llevarlo a cabo.
El POT incluye:
Instrumentos operativos (como los planes
programas y proyectos) destinados a generar
acciones necesarias para alcanzar los objetivos
concretos planteados en el plan.
nacional o provincial y ordenanzas municipales)

que brinden el marco legal para regular, priorizar
o promover intervenciones en el territorio.
Asimismo, el POT municipal debe contemplar la
articulacin e integracin con otros instrumentos que
afectan usos y organizacin del territorio. Por ejemplo,
leyes vinculadas a la regulacin en el uso del suelo, a
la creacin de reas protegidas, de fondos de inversin,
de proteccin al dominio nacional sobre la propiedad
o tenencia de tierras, entre otras. A su vez, deber
tener en cuenta los planes estratgicos municipales,
provinciales o nacionales, planes o programas
estratgicos sectoriales existentes y la articulacin
entre ellos.
Instrumentos normativos (leyes de carcter
Figura N 1
Instrumentos del Plan de Ordenamiento Territorial
Plan de
Ordenamiento
Territorial
municipal
Instrumentos
normativos
Instrumentos
operativos
Leyes provinciales
y ordenanzas
municipales
Programas
y proyectos
Articulacin con
instrumentos
normativos vigentes
a nivel nacional
Interrelacin con
planes sectoriales
Figura N 2
Contenido de los planes de Ordenamiento Territorial
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Uso y manejo
de la tierra
Ocupacin y
funcionamiento
En funcin de la
distribucin de
las actividades
econmicas,
poblacin,
infraestructura,
servicios,
equipamientos, etc.
En funcin de sus
potencialidades
y limitaciones,
manteniendo la
calidad del medio
ambiente y de los
recursos naturales
Mitigar y
prevenir
Conictos por el
uso de la tierra
Desequilibrios
del territorio
Qu debe
contener el Plan
de Ordenamiento
Territorial?
El POT debe contener polticas,
estrategias y acciones para el corto,
mediano y largo plazo orientadas a
<
del territorio principalmente en
base a dos grandes mbitos: el uso
y manejo de la tierra y la ocupacin
y funcionamiento del territorio, de
acuerdo al modelo de desarrollo
\
componentes estn estrechamente
vinculados entre s, son mutuamente dependientes y sus dinmicas responden directamente a
los cambios socio-econmicos y
productivos.
X =

la tierra se hace referencia a un
equilibrio que debe existir entre
las actividades humanas y las
potencialidades y limitaciones del

mitigar impactos ambientales, y las
consecuencias negativas que estos
puedan producir en la poblacin y
sus actividades econmicas en el
corto y largo plazo.
\ /

+

regiones rurales del pas son:
Degradacin de suelos por
malas prcticas agrcolas con
importantes implicancias en el
rendimiento de cultivos.

el sobrepastoreo, deforestacin
o actividades extractivas.
Prdida de suelo agrcola
por el avance urbano,
principalmente en zonas de
oasis irrigados.
Incendios de campos con consecuencias

en los ecosistemas a escala local (prdida de
biodiversidad, erosin de los suelos y cambios en
el ciclo hidrolgico).
Expansin de la frontera agropecuaria sobre
reas de fragilidad ecolgica.
Contaminacin y sobre-uso de recursos hdricos
%
Aumento de inundaciones y aluviones por

drenajes.
Adems de la relacin entre actividades y ambiente,
!
de las actividades entre s, procurando evitar los
/ <
desordenada de actividades incompatibles, como por
ejemplo:
Imagen Google 2014.
Impacto ambiental.
{ /

urbanos o lquidos cloacales en lagos, ros y redes
de riego.
Cra intensiva de ganado o de animales de
granja aledaa a zonas residenciales.
Uso de agroqumicos en torno a centros
poblados.
X /

extractivas intensivas (minera metalfera,
petrleo) y actividades productivas (agricultura,
ganadera).
[
de la tierra estn referidas a la determinacin de reas
o zonas segn su aptitud o fragilidad ecosistmica para
el desarrollo de una o varias actividades, o reas que
por sus cualidades o restricciones en su uso necesiten
un tratamiento diferenciado. En la mayora de los casos
dan origen a normativas que indican las condiciones
propias de manejo y regulacin de los usos y de las
actividades.

Por ejemplo:
reas destinadas a usos urbanos, residenciales,
industriales, etc.
reas con aptitud agroecolgica teniendo
en cuenta las condiciones de calidad de suelo,
disponibilidad de agua y las condiciones
climticas.
reas de tratamiento especial que forman parte
de los sistemas de aprovisionamiento de servicios
ecosistmicos.
reas vulnerables expuestas a amenazas.
reas de explotacin minera (canteras,
metalfera, petrolera), reas tursticas, etc.
reas de reserva para la conservacin y
proteccin del patrimonio histrico, cultural y
arquitectnico.
reas:
Industrial
Rural
Urbano
Militar-Institucional-Parquizado
reas de tratamiento diferenciado.
La ocupacin y funcionamiento del territorio involucra

las acciones destinadas a lograr un desarrollo
equilibrado en todo el territorio municipal, procurando
disminuir las brechas existentes entre las zonas de
mayor y menor dinamismo. As por ejemplo pueden
citarse el diseo de planes y programas dirigidos a:
Fortalecer centros rurales intermedios o
pequeas ciudades como puntos proveedores de

%/

econmicas y equilibrar su distribucin en el
territorio.
Aumentar la conectividad entre las reas rurales
y urbanas.
Mejorar la infraestructura productiva (caminos,
red de riego, electricidad), aumentando las
ventajas competitivas del municipio.
Mejorar la distribucin de equipamientos,

servicios pblicos (educacin, salud, vivienda, agua
potable, electricidad) que contribuyan a mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
Promover transformaciones productivas,
organizacionales e institucionales que favorezcan
la integracin de comunidades locales.
|< /

%
rural.
Mejorar la gestin del uso y manejo del agua
< =
recurso.
Implementar medidas para la reduccin de
riesgo a desastres en el mbito local con la
participacin de las comunidades ms vulnerables.
Un municipio es mucho ms
que la ciudad cabecera
Piense el OT desde todo el territorio
del municipio. En ausencia de una
poltica integral de OT, las fuerzas
econmicas, y los procesos sociales
e histricos tienden a concentrar el
desarrollo en la ciudad cabecera, con la
consecuente desatencin y migracin
de las localidades de menor tamao.
Cada localidad tiene su valor propio,
y en conjunto hacen a la riqueza
cultural, aumentando las posibilidades
productivas del territorio.
Contribuya a desarrollar una visin
multipolar del desarrollo, procurando
que cada localidad exprese su
10
potencialidad y aporte distintivo al

conjunto del POT.
As como cada persona debe tener su
oportunidad de crecer y expresarse,
tambin la debe tener cada localidad,
por pequea que sea. Lo pequeo y
rural tiene su encanto propio, pero para
expresarlo en trminos de desarrollo
debe contar con adecuados servicios y
sistemas de comunicacin. Esto debe
ser expresamente contemplado como
uno de los ejes directrices del POT, si se
pretenden revertir o al menos atenuar
los procesos de despoblamiento rural y
concentracin urbana.
Elaboracin del Plan de

Propuesta metodolgica
$ VW % $
vista metodolgico: Fase de Formulacin y Fase de Implementacin, aunque en la prctica no necesariamente
constituyen una secuencia lineal, sino que se complementan y retroalimentan de manera constante.
En ambas fases, la participacin de los distintos sectores de la sociedad local (vecinos, productores, empresarios,
ONG, colegios, universidades, etc.), as como tambin representantes del sector poltico, (funcionarios pblicos y
concejales) son una condicin imprescindible.
Figura N 3
Propuesta
metodolgica para
la formulacin y
gestin de un Plan
de Ordenamiento
Territorial.
Modelo de formulacin y gestin del POT
Preparatoria
Decisin
poltica
Conformacin de un equipo de
trabajo. Plan operativo
Estrategias, polticas y objetivos de

desarrollo Municipal, Provincial y
Nacional
Revisin marco
normativo
Estructura de gestin
Municipal
Sociabilizacin del
proceso de Comunicacin
Elaboracin del mapa de actores
Sist. social
Sist. econmico productivo
Sist. poltico institucional

Diseo de
escenarios
Escenarios tendenciales
Escenarios concertados
Escenarios alternativos
Instrumentacin
Ejecucin
Elaboracin
de la normativa
Seguimiento
y control
Concertacin
y aprobacin
Evaluacin
Sistema de informacin geogrca municipal
Diagnstico
Sist. biofsico
Sntesis
Prospectiva
Fase formuiacin
Anlisis del sistema territorial

Fase implementacin
Participacin ciudadana
Conformacin de la Mesa de OT
Articulacin entre
programas y proyectos
Plazos
Ajuste

Adaptado de la Gua

elaboracin del Plan de

municipal. Convenio IGACPROYECTO CHECUA -CARGTZKFW (1998).
11
4.1. Fase de Formulacin del POT

Etapas incluidas en la fase de formulacin
1
2
3
Preparacin y organizacin
Diagnstico participativo integrado
Prospectiva territorial
El resultado de estas etapas

es la formulacin del POT
4.1.A. Preparacin y organizacin

Esta etapa est orientada a generar condiciones
necesarias para la formulacin del POT y comprende
los siguientes pasos:
Decisin poltica.
Conformacin de un equipo de trabajo.
Plan operativo.
Revisin del marco jurdico.
Revisin de estrategias, polticas y objetivos de desarrollo.
Estructura de gestin municipal.
Sociabilizacin del proceso y estrategia de comunicacin.

Mesa de Ordenamiento Territorial.
En esta etapa se deben formalizar convenios y acuerdos
con las instituciones y actores sociales pblicos y
privados que apoyen y participen activamente en el
trabajo de elaboracin del plan.
consideradas positivas por algunos sectores pueden

ser vistas como negativas por otros.
Hacer del POT

una cuestin de Estado
Tanto el proceso de OT como sus benecios,
exceden los tiempos de un mandato
de gobierno. Procure entonces que se
transforme en una poltica de Estado de su
municipio. Para eso, presente el proyecto
en el Concejo Deliberante (HCD) y sume a
representantes de las distintas bancas en el
equipo de gestin del POT. D participacin
al HCD no slo en la aprobacin del POT,
sino en los mecanismos de seguimiento y
ajuste.
Decisin poltica
Conformacin de un equipo de trabajo
La puesta en marcha de un proceso de OT requiere una
decisin poltica clara y sostenida en el tiempo por
parte de las autoridades competentes, que tome como
punto de partida el modelo actual de organizacin
territorial y tenga por objetivo alcanzar un modelo
futuro deseado y concertado.
La decisin poltica es un requisito fundamental desde
el principio, ya que un POT implicar el debate y toma
de decisiones sobre cmo se organizar el territorio en
un contexto de intereses, valores y visiones distintas
e incluso opuestas, que pueden tener los diferentes
sectores de la sociedad. Es decir que, actividades
12
Los gobiernos municipales que asuman el trabajo

de Ordenamiento Territorial debern articular con
las autoridades provinciales y nacionales, de manera
de lograr el apoyo necesario para la concrecin del
proceso y la conformacin del equipo de trabajo. As,
este equipo podra estar integrado por tcnicos de
orden municipal, provincial y nacional provenientes de
organismos de desarrollo, promocin, infraestructura,
educacin, salud, investigacin, extensin, etc. En

+
/;% ++
las instituciones se mantenga en el tiempo.
Elaboracin de un plan de ordenamiento territorial. Propuesta metodolgica
Plan Operativo
Se espera que el equipo de trabajo elabore un

+
cada institucin, objetivos, actividades, productos,

indicadores de desempeo y cronogramas de trabajo
+ !
objetivos a cumplir de los servicios contratados.
G. De Marchi
Equipo de trabajo en accin.
Movilizar las capacidades

institucionales
Los gobiernos municipales tienen
generalmente capacidades propias limitadas
con respecto a un gobierno provincial
o nacional para abordar la complejidad
que implica un proceso integral de OT.
Sin embargo, tanto dentro del partido o
departamento como en la regin, existen
actores institucionales que pueden aportar
capacidades en un proceso de este tipo. Un
proceso de OT es movilizador y estimulante,
y muchos grupos de investigacin de
universidades con asiento en la regin
estarn deseosos de participar desde campos
disciplinarios cruciales para el OT como
la ecologa, el desarrollo social, el derecho,
las ciencias econmicas y polticas, la
agronoma, la geologa, las ciencias del clima,
etc. Tambin muchas ONG, asociaciones
de profesionales, cmaras empresarias,
asociaciones de productores, desearn
participar de un proceso tan importante.
Es crucial convocar a estos actores e
integrarlos al proceso. Su participacin
en mesas y talleres garantizar la visin
interdisciplinaria necesaria en un proceso de
OT. Compromtalos no slo en el desarrollo
del POT, sino en su ejecucin y seguimiento.
Revisin del marco normativo

#

legales relacionadas con el ordenamiento y desarrollo
territorial a travs de un proceso de investigacin que
involucra diversos actores de instituciones del Estado
y organizaciones de la Sociedad Civil. De acuerdo con

VW
con las competencias y jerarquas de las mismas.
Algunos ejemplos de normativas vigentes a nivel
nacional son la Ley N 26.331 de Presupuestos Mnimos
de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos, la Ley
N 26.639 Rgimen de Presupuestos Mnimos para la
Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial,
la Ley N 22.428 de Conservacin y Recuperacin de la
Capacidad Productiva de los Suelos.
Revisin de estrategias, polticas y objetivos

de desarrollo
Es indispensable tener en cuenta las directrices
(polticas, objetivos y estrategias) del orden nacional,
regional, provincial y local, que orientan el proceso de
V W # %
prestar especial nfasis a la coordinacin interinstitucional, respetando las incumbencias de cada
institucin.
13
Si lo hubiera, es imprescindible revisar, comprender y

/; +
los planes nacionales, regionales y municipales en
ejecucin que tengan incumbencia sobre el territorio
municipal.
Tips para una revisin

En qu aspectos son acertados y
oportunos y qu aspectos parecen dbiles o
desactualizados?
Para cada plan, identicar quin o quines
fueron las instituciones que contribuyeron
en la realizacin de estos documentos.
Identicar qu programas o proyectos se
consideran parte de la implementacin
de los planes
Cules parecen tener un impacto
sustancial?
Cules no han sido efectivos y por qu?
Estructura de gestin municipal

La puesta en marcha de un proceso de OT supone,
para un municipio, la necesidad de incorporar una
lgica de gestin con un alto grado de transversalidad
entre las diferentes secretaras, direcciones y otras

determinar formalmente desde un comienzo y dentro
del organigrama municipal, cul es el rea que ser
la encargada de liderar y coordinar la elaboracin,
ejecucin y seguimiento del POT. Generalmente esta
responsabilidad es asumida por reas ya existentes
} '
productiva o Ambiental, mientras que en otros casos
= } VW
Sociabilizacin del proceso y estrategia de

comunicacin
En esta etapa de inicio es muy importante disear
una estrategia de comunicacin y sociabilizacin del
proceso, que contemple las acciones necesarias para
que el POT pueda ser conocido e internalizado, no
slo en las polticas municipales, sino tambin en las
instituciones y en la comunidad en su conjunto.
La sociabilizacin del proceso comprende tres etapas
que podrn ser ejecutadas de manera simultnea:
1. Desarrollo de tareas de sensibilizacin y
concientizacin
del Ordenamiento Territorial y del POT al conjunto
de los actores sociales e institucionales. Para tal
efecto, el equipo de trabajo podr hacer uso de
mensajes de difusin a travs de los medios de
comunicacin disponibles en el municipio y de las
organizaciones que participan en el equipo.
2. Diseo e implementacin de una estrategia de
comunicacin dirigida a la comunidad en general
que deber mantenerse a lo largo de todo el
proceso.
3. Convocatoria de los distintos actores
territoriales a participar de forma activa en el
desarrollo del proceso de formulacin y ejecucin
del POT.
Es importante remarcar el carcter interdisciplinario

de estos procesos; as, ser necesario contar con
profesionales capacitados en los distintos campos
(abogados, agrnomos, especialistas en SIG,
especialistas de las Ciencias Sociales; Naturales
etc.). En muchos casos, cuando las localidades son
pequeas, las capacidades estatales en trminos de
=
se puede pensar en estrategias de cooperacin con
otras instituciones.
En base a varios casos analizados, la

experiencia indica que quienes sean
los responsables municipales de la
conduccin y coordinacin del proceso,
deben cumplir sus funciones con un alto
grado de dedicacin especca.
14
G. De Marchi
Participacin activa en el proceso.
La educacin y difusin son aspectos clave

L
Una de las preocupaciones de los Gobiernos

municipales es la capacidad de scalizacin para
el cumplimiento de la normativa vigente, la
cual nunca es suciente. Cmo lograr entonces
ser ecientes y ecaces en la implementacin
de algo complejo como es una normativa de
OT? Esto, slo es posible, si el proceso de OT
tiene una fuerte base de convencimiento y
compromiso social y poltico. Para ello, ponga
en marcha desde el inicio un programa de
capacitacin y difusin. Para armarlo use las
capacidades existentes en las facultades de

ciencias de la comunicacin y otras instituciones
con capacidad en la materia. Trabaje con los
colegios, las escuelas rurales, las radios y canales
de televisin locales. El mensaje central es
que el territorio lo construimos entre todos,
pensando en nuestros hijos y nietos. Puede
poner en marcha campaas con voluntarios
estudiantiles para distribuir materiales y hablar
con los ciudadanos. Recuerde: lo primero es la
educacin, lo ltimo es la sancin.
Identicacin de actores

el municipio que, a travs de su participacin en la
elaboracin e implementacin del POT, puedan apoyar
la sostenibilidad del proceso. Este conocimiento
%
< /
+
cada uno de los actores sobre el territorio municipal,
% /
poder que operan en el territorio.
Debern contemplarse los intereses y las visiones

sociales a travs de procesos participativos, para
/

diferentes tcnicas descriptivas. La informacin
%
la recopilacin de atributos a nivel de cada actor
individual y/o a nivel de grupos de actores, instituciones
y asociaciones de la sociedad civil (sobre metodologas

sociales ver Anexo 1.b).
Se debe tener en cuenta que puede haber

casos de actores que no estn fsicamente
en el territorio, pero que sin embargo
ejercen una inuencia sobre el mismo.
Otro de los productos derivados de este paso es la
&w

ONG, Organismos de Ciencia y Tcnica, etc.) y actores
a convocar para constituir una Mesa de Ordenamiento
Territorial, los cuales debern velar por el cumplimiento
de las actividades programadas, validar las distintas
etapas propuestas y realizar las gestiones necesarias
para el exitoso desarrollo de todo el proceso.
Este espacio debe contribuir a la generacin de
consensos y acuerdos sociales, tcnicos y polticos
entre los distintos actores.
15
Figura N 4
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa preparatoria
Pasos de la etapa preparatoria
Productos de la etapa
preparatoria
Decisin poltica.
Puesta en marcha del proceso de OT.
Conformacin de un equipo de trabajo.
Equipo de trabajo conformado. Plan de

trabajo elaborado para la realizacin y
ejecucin del POT.
Revisin del marco jurdico.
Normas nacionales, provinciales y

municipales identicadas que determinen los
alcances del POT.
Revisin de estrategias, polticas y objetivos

de desarrollo.
Polticas de desarrollo identicadas y que

orienten los objetivos del POT.
Determinacin y/o creacin de la estructura

de gestin municipal.
reas encargadas de liderar y coordinar la

elaboracin, ejecucin y seguimiento del
POT, identicadas y creadas.
Sociabilizacin del proceso y estrategia de

comunicacin.
Estrategia de comunicacin y sociabilizacin

del proceso de OT diseada.
Identicacin de actores.
Sectores y actores municipales identicados.

Identicacin de problemticas y relaciones
de poder que stos ejercen en el territorio.
Conformacin de la Mesa de Ordenamiento

Territorial.
Instituciones y actores municipales

identicados y convocados. Validacin de las
distintas etapas del POT.
4.1.B. Diagnstico participativo integrado

integral del territorio, no slo desde el punto de vista
descriptivo de lo que hay en l, sino sobre todo, desde
el punto de vista explicativo de por qu suceden las
cosas.
El diagnstico del territorio municipal incluye la
recopilacin, sistematizacin y anlisis de informacin

de orientar la toma de decisiones para el desarrollo
municipal, tanto en base a sus potencialidades
y limitaciones, como as tambin, en base a la
+ +
/$
16
El anlisis de potencialidades y limitantes se orienta

a conocer las fortalezas, debilidades, oportunidades
y amenazas que presenta el territorio y que den
lugar a un desarrollo econmicamente competitivo,
socialmente equitativo y ambientalmente sostenible
de las actividades humanas. Por ejemplo, es posible
que un municipio cuente entre sus potencialidades
%
productivos fuertemente desarrollados, con alto
grado de articulacin institucional, y por otro lado,
poseer limitaciones en cuanto a su infraestructura de
servicios y equipamientos de la poblacin, presencia de
inclemencias climticas que afectan a la produccin,
entre otros.
Por su parte, procesos crticos hacen referencia a

aquellos temas que por su importancia (econmica,
social, ambiental, etc.) tienen en la actualidad un
fuerte peso sobre el territorio, y cuya variacin en el
/
funcionamiento del territorio. A modo de ejemplo,
podran considerarse como procesos crticos el
$

los cambios en el uso de suelo, la disponibilidad,
gestin y uso del agua para riego, las variaciones de
% <

sobre tierras productivas, entre otros.
En algunos casos estos procesos afectan de la misma
manera a todo el municipio, y otras veces tienen mayor
impacto en determinadas zonas. Tambin suelen
presentar diferentes ritmos de expansin, es decir
algunos procesos son muy rpidos en algunos lugares
%
lenta.
dependen de factores externos, tanto nacionales como

internacionales.
[
permite contar con informacin til para comprender
cmo se lleg a la conformacin actual del territorio y
para intentar prever cmo esos procesos (u otros que
puedan surgir) afectarn en el futuro el funcionamiento
del territorio, tal como se ver ms adelante en el
abordaje de la prospectiva territorial.
Desde el punto de vista funcional, el territorio
municipal puede ser visto como un sistema (sistema
territorial), donde los distintos componentes incluidos
en l (caminos, escuelas, actividades econmicas,
centros urbanos, recursos naturales, etc.) no funcionan
de manera autnoma, sino que estn estrechamente
+
alguno de ellos, el resto tambin se ver afectado (ver
Figura N 5).
Incluso en algunos casos se originan de manera local,

mientras que otros exceden el mbito municipal y
Figura N 5
Sistema territorial y subsistemas
Clima, geologa, relieve suelos,

vegetacin, fauna, etc.
Componentes del
ecosistema y la
interaccin
entre ellos
Subsistema
biofsico
Anlisis integral de la poblacin:

vivienda, infraestructura
fsica, servicios pblicos
como salud, educacin,
cultura, recreacin,
agua potable,
Subsistema
energa elctrica,
social
gas, etc.
SISTEMA
TERRITORIAL
Anlisis de
las estrategias
polticas y objetivos
de desarrollo,
de la estructura
administrativa
y de gestin pblica
Subsistema
poltico
institucional
Revisin del marco jurdico vigente
Subsistema
econmico
productivo
Actividades
socioeconmicas
y productivas
desarrolladas
Anlisis de la capacidad
productiva, niveles de
produccin, mercados y
comercializacin, sostenibilidad,
oferta de empleo, etc.
17
Por lo tanto, esta etapa de diagnstico, busca la

recopilacin e interpretacin de informacin clave que
permita conocer las potencialidades y limitaciones del
sistema territorial y ayude a comprender los procesos
territoriales actuales y sus tendencias de cambio.
Esta etapa proveer los insumos necesarios para la
Cmo es y qu
caractersticas tiene?
Qu se hace?
Qu limitaciones y
potencialidades posee?
Cules son los principales
procesos (econmicos, sociales,
etc.) que afectan hoy?
generacin de escenarios futuros de conformacin del

territorio permitiendo el diseo de polticas, planes
y proyectos con el mayor grado posible de certezas.
Por lo tanto, es recomendable incorporar la visin
prospectiva desde el inicio del diagnstico.
Cmo est organizado?
Se busca
responder
las siguientes
preguntas
sobre el
territorio
Cmo se articula con el

contexto provincial y nacional?
Quines lo movilizan y cmo
se vinculan?
Con qu medios y recursos se
desarrolla?
Hacia dnde va?
Obtencin y generacin de informacin

Un punto que conviene dejar en claro desde el
comienzo es que una gran cantidad de informacin no

resultante. Es comn observar trabajos de anlisis y
diagnstico con una excesiva cantidad de datos e
informacin sobre temas que no son importantes para
el OT, ni prioritarios en base a los procesos de cambio
del sistema territorial.
Por lo tanto, es necesario entender que la gestin
territorial, en un contexto de veloces cambios y de
informacin no siempre completa y de recursos
limitados para su obtencin, obliga en la etapa de
diagnstico a seleccionar y priorizar los temas y sus
contenidos con una visin estratgica, basada en la
$
+
uso, de la estructura, funcionamiento y transformacin
del territorio analizado.
Existen diversas tcnicas de recopilacin y anlisis

de informacin y su utilizacin depender de varios
factores tales como la existencia y disponibilidad de
datos, de organismos capaces de procesarlos, etc., pero
% +! +
%

del trabajo.
De manera simple pueden reconocerse tres instancias
de trabajo con respecto a la informacin:
1. Recopilacin y anlisis de informacin
secundaria.
Las fuentes secundarias son datos que fueron analizados y publicados en documentos de investigacin,
diagnstico, libros, artculos, informes, etc.
2. Recopilacin y anlisis de informacin primaria.
La informacin primaria es la que se recolecta en
forma directa.
Las tcnicas empleadas dependen del rea y

observaciones de campo, inventarios, encuestas,
entrevistas, etc. Esta etapa es ms compleja y
puede llegar a insumir mayor cantidad de recursos
humanos y econmicos, insumos y tiempo (ver
Anexo 3 sobre modelo de encuesta).
3. Talleres
G. De Marchi
Taller, un momento de construccin colectiva.
18
Los talleres son momentos de construccin colectiva

entre los facilitadores y los asistentes, buscando
recuperar la experiencia de quienes participan en los
mismos a travs de diferentes tcnicas, y promover
/; <

tanto son el mbito propicio para intercambiar,
compartir y obtener informacin de manera directa
de los habitantes del municipio, donde no slo se
tomen en cuenta aspectos tcnicos, sino las vivencias,
reclamos e inquietudes de la comunidad. El rol del
municipio (a travs de la participacin de sus tcnicos
y funcionarios) es vital en este proceso, dado que es
el principal receptor de inquietudes y propuestas
referidas a la organizacin del territorio.

Estos espacios participativos se pueden organizar
en base a criterios zonales (talleres distritales), o
de intereses (talleres sectoriales). La informacin
obtenida en esta instancia deber ser validada por los
mismos participantes luego de realizar el anlisis y
sistematizacin.
Tenga en cuenta que esta etapa es la que utilizar mayor cantidad de recursos (humanos y
presupuestarios) y a su vez es la que demandar mayor tiempo.
Diagnstico de los subsistemas

Subsistema biofsico
El subsistema biofsico involucra los factores y
procesos formadores y modeladores del paisaje
(clima, geologa, hidrologa, relieve, suelos, vegetacin,
fauna, entre otros), as como a la interpretacin de la
dinmica y las transformaciones de los ecosistemas
+
para las actividades humanas.
Los componentes biofsicos incluyen elementos
biticos (la biodiversidad), elementos abiticos
& % $ % *
interacciones entre ellos (los procesos ecosistmicos).
Todos estos factores son centrales para la provisin de
servicios ecosistmicos2 (SE) tales como agua, carbono,
lea o forraje, por mencionar algunos, y que han sido

zonas crticas de provisin de distintos servicios.
Con base en este anlisis se pueden realizar:
Evaluaciones de las potencialidades y
limitaciones del ambiente local.
Evaluaciones de las amenazas, condiciones de
vulnerabilidad y riesgos.

ecosistmicos.
X < <
agroecolgicas.
Subsistema social
!""cos
y s
Vectorial
Red
Parcelas
#o
Raster
El subsistema social comprende el anlisis integral de

%
laborales, condiciones de salud y educacin, culturales
y valores.
Debe incluir entre otros aspectos:
Demografa: poblacin total, poblacin por
divisiones territoriales, migraciones o movimientos
poblacionales, tasa de crecimiento, poblacin en
edad escolar, poblacin econmicamente activa,
entre otros.
$"
Infraestructura para el desarrollo: sistema vial,

sistema de transporte, servicios y equipamientos
pblicos, entre otros.
%&eal
Fuente: ESRI 2000, 2001.
Distribucin de asentamientos humanos: evaluar

la articulacin y armona entre la poblacin y la
infraestructura fsica para el desarrollo integral.
Informacin del diagnstico.

2

ecosistemas (Laterra; Jobbgy y Paruelo, 2011).

19
Sobre la base de este anlisis se puede establecer:

Distribucin de los asentamientos (la poblacin
y la infraestructura de vas y servicios).
La cobertura de los servicios y la accesibilidad a
los mismos por parte de la poblacin.
Condiciones de vida de la poblacin y su
distribucin en el territorio.
La poblacin ubicada en zonas de riesgo
(amenazas naturales, actividades antrpicas como
minera, industrias, entre otras) y su posibilidad de
ser atenuado mediante la relocalizacin.
El grado de articulacin vial en el municipio y
al exterior del municipio para la movilidad de la
poblacin y la produccin.
La organizacin y participacin social: cmo est
organizada la comunidad.
La distribucin de la inversin social: en qu
sectores y dnde es ms urgente resolver las
necesidades bsicas de la poblacin.
Los sistemas de valores y caractersticas
culturales y sociales de la comunidad.
Movilidad de la poblacin y determinacin de las
unidades de funcionamiento espacial, que sirven
de base para ajustar la organizacin y divisin
territorial.
Subsistema econmico-productivo

y sus cadenas productivas. Su anlisis integral permite
caracterizar, analizar tendencias y transformaciones y
<

forma dinmica aspectos como:
Subsistema poltico-institucional
El subsistema poltico-institucional est compuesto
por la estructura de la administracin municipal,
otras entidades gubernamentales del nivel provincial,
regional y nacional que ejercen funciones en la
jurisdiccin municipal y organizaciones de la sociedad
civil, instituciones pblico-privadas, universidades,
cmaras sectoriales y asociaciones de productores, etc.
En esta etapa se puede recurrir a los productos
obtenidos en la etapa preparatoria, detallados en el
punto 4.1.A.
El anlisis debera incluir:
Evaluacin de las estrategias, polticas y
objetivos de desarrollo del municipio.
Evaluacin de la estructura administrativa y de
gestin pblica: para establecer que las funciones
y competencias de las instituciones pblicas
correspondan a las necesidades de desarrollo
territorial municipal.
Revisin del marco jurdico vigente (a escala
nacional, provincial y local) vinculado a la
regulacin del uso del suelo y Ordenamiento
Territorial.
\%<w
presupuesto, fuentes y gestin de recursos,
plan plurianual de inversiones, capacidad de
endeudamiento, coparticipacin a distintos
niveles.
Evaluacin de la jurisdiccin o el rea de
/

administracin pblica.
Capacidad productiva segn los tamaos de

las unidades productivas, niveles de produccin,
mercados y comercializacin.
Demanda y oferta de empleo.
Estado y distribucin de la infraestructura
productiva (vas de comunicacin, transporte, redes
de riego, servicios a la produccin, disponibilidad
energtica, parques industriales).
Formas o estrategias para aprovechar las
ventajas comparativas del municipio y hacerlo ms
competitivo.
Sobre la base de este anlisis se puede realizar para
las actividades productivas y de servicios algunas de
las siguientes acciones:

valorar o el incentivo de nuevas actividades para
el municipio.
Localizacin y distribucin de la infraestructura.
Evaluacin general para la optimizacin de las
distintas actividades.

20
Identicacin de los procesos de

transformacin del territorio
Como se dijo anteriormente, la etapa de diagnstico
pondr en evidencia el funcionamiento actual del
territorio y analizar los principales procesos de
[
los principales factores que afectan al territorio en el
presente y que jugarn un papel preponderante en el
futuro en trminos de su uso, aprovechamiento, funcin

e integracin con otros territorios, etc. El conjunto de
los procesos crticos a nivel de territorio ser la base
para la construccin de los escenarios alternativos en
la etapa de prospectiva territorial.
Listado de procesos crticos del modelo actual territorial3 4

Se presenta el ejemplo de los procesos crticos encontrados en la experiencia
de Tunuyn (Mendoza) para las distintas dimensiones.
Dimensin
ambiental
Crisis hdrica (calidad y cantidad) a nivel provincial.

Expansin de la frontera agrcola hacia el piedemonte.
Dimensin
econmica - productiva
Valoracin y crecimiento del turismo.

Concentracin de capitales nacionales e internacionales de la
produccin agrcola y agroindustrial.
Explotacin de minera metalfera.
Dimensin
poltica-institucional
Proceso de implementacin de leyes de OT a nivel provincial

y nacional.
Valoracin y signicacin del agua como bien comn de
Tunuyn.
Ejemplo de otros procesos crticos

Limitacin en el uso del recurso hdrico.
(salinizacin de napas freticas).
Industrializacin de la produccin
agropecuaria.
X /
de migraciones internas.
Mejora de la infraestructura de agua para
riego, transporte y distribucin.
Valoracin del paisaje por parte de la
comunidad.
Finalizado el diagnstico es conveniente

realizar una validacin del mismo a
travs de su presentacin y discusin
en la mesa de OT donde los actores
maniesten sus puntos de vista para
enriquecer el proceso e internalicen los
resultados y las propuestas.
3
4
Sntesis del diagnstico. Modelo territorial

actual
La sntesis de diagnstico tiene la funcin de integrar
los diagnsticos realizados para cada uno de los
subsistemas a travs de una visin de conjunto, donde
;
aspectos fsicos, sociales, econmicos e institucionales.
Para ello es necesario realizar una interpretacin y
valoracin de la situacin actual del sistema territorial
municipal.
La sntesis se materializa en la construccin del
modelo territorial actual, el cual expresa de manera
sinttica y con un enfoque de conjunto la forma en
la que se organiza y ocupa el territorio municipal en
base a la informacin obtenida en el diagnstico y a
$
+ /
sobre l. Se ponen aqu en juego las potencialidades y
limitantes del territorio versus el modo actual de uso y
ocupacin que se hace del mismo.
[ %
actual permite una rpida comprensin de las din-
Se presenta el ejemplo de los procesos crticos encontrados en la experiencia de Tunuyn para las distintas dimensiones.
Adaptado del Proyecto FAO TCP/ARG/3302, Diseo y construccin de escenarios, Julia Barrientos, 2013.
21
micas territoriales existentes en el municipio y sus

articulaciones con los elementos presentes, tales
como ncleos urbanos, zonas productivas, vas de
comunicacin, etc.
Un aspecto importante para la construccin del
modelo territorial actual es la comprensin de que
el territorio municipal no es homogneo, sino que

dentro de l pueden diferenciarse distintas reas o
unidades territoriales que cumplen variadas funciones
(productiva, residencial, industrial, etc.) asociadas a
usos diferentes del suelo, tal como puede verse en el
ejemplo de la Figura N6.
Figura N 6
Ejemplo de construccin del modelo territorial actual
Tunuyn. Modelo Territorial Actual
Fuente: TCP/ARG/3302. Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de OTR de forma participativa e iterativa
(FAO, MAGyP).
Cada una de estas unidades territoriales poseen
caractersticas propias que las diferencian del resto
(de acuerdo a sus condiciones fsicas-naturales,
actividades econmicas predominantes, presencia de
infraestructura o equipamientos, etc.) y su construccin
contribuye notablemente a la focalizacin y evaluacin
+ / ;
en el territorio, aportando valiosa informacin para el
diseo de acciones localizadas que puedan plantearse
en las etapas posteriores del POT.
Evaluacin integral del territorio

y aptitud de uso
La evaluacin integral del territorio consiste en realizar
una valoracin del sistema territorial municipal,
pero focalizada en las reas o unidades territoriales

esta manera es posible evaluar con mayor precisin la
localizacin de oportunidades y limitantes.
Para ello resulta til la realizacin de un anlisis FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas)
de cada unidad territorial que permita integrar los
aspectos biofsicos, econmico-productivos, sociales e
institucionales.
22
Luego de la evaluacin integral de las potencialidades

y limitantes es importante conocer la aptitud que
posee cada unidad territorial para la localizacin y
desarrollo de distintas actividades o usos del suelo.
[
propicias (o no) existentes en cada lugar para albergar
una o ms actividades de acuerdo a los requisitos que

Existen diversas metodologas que ayudan a la toma de

decisiones sobre cules son las mejores alternativas de
uso de acuerdo a los criterios establecidos. Entre esas
metodologas se encuentran los anlisis multicriterios,
desarrollados con ms detalle en el Anexo 1.
Figura N 7
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa
de diagnstico participativo integrado
Pasos de la etapa de diagnstico
Productos de la etapa diagnstico
Obtencin y generacin de informacin.
Informacin recopilada y analizada. Talleres

realizados.
Diagnstico de los subsistemas.
Informacin del sistema territorial procesada

e interpretada. Conocimiento de sus
limitaciones y potencialidades. Insumo
utilizado para el futuro diseo de polticas
orientadas a la elaboracin de POT.
Identicacin de los procesos de

transformacin del territorio.
Factores que afectarn al territorio en el

futuro en cuanto a uso, aprovechamiento,
funcin, integracin con otros territorios
identicados. Insumos para la construccin
de los escenarios futuros (etapa prospectiva).
Sntesis del diagnstico.
Modelo territorial actual.
Evaluacin integral del territorio.
Anlisis FODA.
Aptitud de uso.
4.1.C. Prospectiva territorial

El futuro de un territorio no se encuentra determinado
y en un contexto de cambios veloces y muchas veces
inciertos, es fundamental anticiparse. El ordenamiento
del territorio implica construir una visin a largo plazo
y la necesidad, por tanto, de prever los acontecimientos
y sus posibles evoluciones (Troitio Viuesa, M., 2008).
La prospectiva implica un ejercicio colectivo de imaginacin y creatividad, pero ese proceso creativo articula
esfuerzos concretos para transformar la realidad. Para

!
riguroso y lgico que contribuye a la produccin de
conocimiento sobre el futuro. Esta disciplina sostiene
una visin holstica en lugar de parcial y desintegrada.
Adems de aspectos cuantitativos, considera aristas

cualitativas de los procesos sociales, permitiendo de
esta manera una mirada ms compleja e integradora
de la realidad.
La informacin de las etapas anteriores es el insumo
para formular la visin de futuro, en la que a partir
del modelo territorial actual se pueden construir
escenarios alternativos posibles para un perodo de
tiempo determinado. Partiendo de la situacin actual
del sistema territorial (en cuanto a sus procesos crticos,
oportunidades y amenazas) la prospectiva aporta
al anlisis territorial la formulacin de escenarios
tendenciales y alternativos, lo que permite preparar
23

no deseadas y hacer viables aquellas consideradas
deseables.
Las sociedades requieren realizar ejercicios de
/;

imaginando un futuro posible. En este sentido, construir escenarios, considerar sus impactos, examinar
su viabilidad real, es una actividad necesaria para

oportunamente estrategias de desarrollo territorial, en
medio de procesos de cambios constantes (Espinosa
Cuervo y Gonzlez Murillo, 2004).
La prospectiva es un proceso sistemtico

y participativo para recopilar
conocimiento relacionado con el futuro
y construir visiones a mediano y largo
plazo, con el objetivo de orientar las
decisiones que han de tomarse en el
presente y movilizar acciones conjuntas
para construir el futuro deseado (CEP,
2012).
Proporciona informacin sobre
los hechos, ideas y tendencias

que permiten ajustar y adecuar el
territorio a las necesidades de la
sociedad y las actividades econmicas
del futuro.
Orienta sobre qu, para qu y cmo
ordenar el territorio de una regin,

provincia o departamento de la forma
ms aconsejable para el logro de sus
deseos.
Parte del diagnstico (y su devenir
histrico) e imagina supuestos

de futuro sobre las variables y
componentes ms representativos y
determinantes del sistema territorial.
Diseo de escenarios
La elaboracin de distintos escenarios es una tarea
fundamental para el proceso de Ordenamiento
Territorial y permite imaginar los diferentes caminos
que un territorio puede tomar.
Es preciso resaltar que la construccin de escenarios
slo ser posible mediante el ejercicio participativo, el
cual deber ser llevado a cabo de manera sistemtica
y organizada para articular las ideas y propuestas de
24
los distintos actores, y lograr as el consenso sobre

un escenario concertado o imagen objetivo, el cual
/ + [
de escenarios se basa en los procesos crticos

a futuro en: invariantes (fenmenos que permanecen
o que cambian muy lentamente) e incertidumbres
(fenmenos cuyo curso no se puede anticipar, pero que
sus variaciones afectarn en forma fundamental los
escenarios futuros).

territorio es necesario determinar como mnimo tres
tipos de escenarios: tendencial, optimista y pesimista,
los cuales brindarn la posibilidad de construir
distintas hiptesis de futuro. A partir de la construccin
de estos escenarios alternativos es posible ver con
mayor claridad cul es el futuro deseado y factible de
alcanzar por el municipio; ste se denomina escenario
concertado, pues su materializacin slo ser posible
a partir de la concertacin y esfuerzo articulado de los
distintos sectores.
La trayectoria futura del territorio municipal hacia
alguno de los escenarios mencionados ser en gran
medida consecuencia de las polticas, estrategias
y acciones que se tomen sobre las diferentes
situaciones que plantea la realidad y de la capacidad
de implementarlas de manera veloz y efectiva.
En sntesis, cada escenario podra responder a los
siguientes interrogantes:
Escenario tendencial:
Qu pasara si todo sigue igual?
Escenario optimista:
Qu pasara si todo sale bien?
Escenario pesimista:
Qu pasara si todo sale mal?
Escenario concertado:
Qu es necesario para construir un futuro deseado
y posible?
Escenario tendencial
Describe el futuro ms probable si se mantiene el
devenir de los procesos crticos y las actuales lneas
de accin sobre los mismos (es decir, si todos los
actores continan realizando las mismas acciones
y del mismo modo que en la actualidad).
Escenarios alternativos (optimista y pesimista)
Corresponden a diversas hiptesis de desarrollo
territorial de acuerdo con la evolucin positiva
o negativa de los procesos crticos en base a las
acciones puestas en marcha por la sociedad.
A partir de la construccin de las diversas hiptesis

de futuro se deriva un proceso de negociacin
y concertacin orientado a obtener el escenario
deseado, posible y concertado.
Escenario concertado
El escenario concertado es producto del mayor
consenso entre los actores sociales. Representa la
materializacin de la imagen objetivo territorial
que se quiere alcanzar en el horizonte de la vigencia

VW /
sobre las actividades econmicas, el desarrollo
urbano y rural, nodos productivos, la infraestructura
fsica vial y de servicios pblicos, la produccin y
la proyeccin espacial de los usos del suelo y las
reglas o normas que encauzan su realizacin y
el uso de los recursos naturales y el cuidado del
ambiente.
En la siguiente tabla, se mencionan como ejemplo, algunos procesos crticos tpicos de reas rurales del pas y los
escenarios posibles que podran derivarse de los mismos.
Figura N 8. Ejemplo de escenarios construidos a partir de algunos

procesos crticos desde la intervencin del Estado.
Expansin de
la agricultura
Migracin
rural-urbana
Contaminacin de
recursos naturales
Escenario
tendencial
Contina la expansin con el ritmo

agrcola con ciertas regulaciones

puntuales.
Las formas de distribucin y

comercializacin de los medianos
y pequeos productores no son
rentables.
La descentralizacin de
equipamientos y servicios es

medida a la poblacin ms alejada.
Se realizan acciones mitigadoras

que no resuelven los problemas de
contaminacin a mediano y largo
plazo.
Contina el aumento de
contaminacin ambiental a partir de

abierto, desechos industriales, etc.
Escenario
optimista
La incorporacin de nuevas reas a

la produccin agrcola se encuentra
debidamente regulada mediante

cuenta la valorizacin social de los

servicios ecosistmicos.
Se enriquece el tejido productivo y

las economas de escala que generan
bienes, servicios y renta a nivel local.
Se promueve la revalorizacin de
los territorios rurales como espacio
de vida.
Existe un rol activo por parte del

Estado en la generacin de polticas
tendientes al desarrollo sustentable
y la mejora de calidad de vida de las
poblaciones.
Escenario
pesimista

produccin agrcola profundiza

problemas como la deforestacin.
Contina el proceso de xodo

y desarraigo por la prdida de
dinamismo econmico y altas
tasas de desempleo, deterioro de
servicios pblicos (educacin, salud y
transportes) e infraestructura social y
productiva.
El Estado no interviene en la
promocin de polticas tendientes
a la regulacin de procesos de
contaminacin y deterioro de
recursos naturales.
Escenario
concertado
Proceso crtico
Se aplican mecanismos legales

tendientes al control y regulacin
sobre nuevas reas.
Se construye una estrategia entre
instituciones competentes para la
generacin de tcnicas apropiadas
para el manejo de los ecosistemas
destinados a la produccin.
Se ponen en marcha iniciativas para

el agregado de valor y a la insercin
productiva y comercial de pequeos y
medianos productores.
Las polticas se direccionan a mejorar
la infraestructura con criterios
territoriales para la descentralizacin
de servicios y equipamiento social.
Se ponen en marcha acciones

orientadas a generacin de
normativas, capacitacin, formacin
y socializacin de prcticas
productivas (agrcolas e industriales)
que disminuyan presin sobre los
recursos naturales.
Fuente: Ejercicio elaborado en base al proyecto TCP FAO/ARG/3302 (2013).

25
Figura N 9
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa de prospectiva
Pasos de la etapa prospectiva
Productos de la etapa prospectiva
Identicacin de los procesos crticos de

transformacin del territorio.
Factores que afectarn al territorio en el

futuro en cuanto a uso, aprovechamiento,
funcin, integracin con otros territorios
identicados (realizado en la etapa de
diagnstico).
Diseo de escenarios.
Escenario tendencial, escenarios alternativos

y escenario concertado diseados.
4.1.D. Formulacin del Plan

de Ordenamiento Territorial (POT)
La elaboracin del POT constituye el momento
culminante de la fase de formulacin, donde se
ponen en juego las decisiones y acciones necesarias
para acercarse lo ms posible al escenario territorial
concertado, en funcin de las oportunidades, problemas,
potencialidades, necesidades y aspiraciones de actores involucrados, en sintona con las conclusiones
del diagnstico y de los escenarios alternativos

El POT contiene las polticas, los objetivos estratgicos,
los planes, programas, proyectos necesarios para
implementar medidas de control, mitigacin y

+
que promuevan un desarrollo equilibrado del territorio
municipal.
Denicin de polticas y objetivos estratgicos

del POT
El plan de Ordenamiento Territorial constituye la
instrumentacin de polticas para la gestin y desarrollo sobre cmo se decide utilizar el territorio, la
< !
de accin.
[
! $
tanto en los resultados del diagnstico integrado del
territorio como en los escenarios concertados surgidos
de los talleres; los cuales revelan tanto las situaciones
problemticas como las potencialidades naturales,
materiales (infraestructura y equipamiento) y humanas
de las que depende, en gran medida, la organizacin
del territorio municipal. Por lo tanto, los objetivos
estratgicos representan el principal acercamiento
a las acciones con las que se pretende administrar y
gestionar el territorio municipal, sin dejar de tener
en cuenta el contexto regional provincial y nacional
26
en lo referido a lo poltico, econmico, normativo e

institucional.
En este sentido, los objetivos indican la orientacin o
el carcter de las medidas que pretenden llevarse a
cabo en cada zona, como por ejemplo:
Consolidar, impulsar o controlar el crecimiento
de los asentamientos humanos.

/
riesgos naturales.
Mejorar la distribucin de infraestructura.
Corregir los problemas de integracin funcional
entre asentamientos urbanos y rurales.
Conservar el patrimonio histrico y cultural
urbano y rural (monumentos, sitios o zonas).
Mitigar el deterioro de los servicios
ecosistmicos.
Atenuar los desequilibrios socioeconmicos.
Orientar las inversiones y el desarrollo de nodos
productivos.
En la redaccin del objetivo estratgico del POT se

deber indicar con toda precisin qu es lo que se
pretende hacer, cul es el objeto de esa accin y los
alcances de la misma. As, los esfuerzos y los medios
<
Figura N 10
Ejemplo de propuesta de objetivos para el Ordenamiento Territorial municipal
Objetivos especcos
de Junn
Revalorizacin
del mundo rural
y su actividad
Desarrollar un
territorio urbano - rural
equipado y controlado
Servicios bsicos urbanos y rurales en

todo el departamento.

!
Servicios para el campo y la ciudad
segn jerarqua del nodo.
Conectividad intra-local y extra-local.
Proteger el ambiente,
los recursos y el paisaje
Proteccin del suelo, el agua y los

recursos bsicos.
Sanidad ambiental.
Conservacin del paisaje.
Conservacin de la seguridad social.
Lograr un territorio
rural competitivo,
abierto y diversicado
Agroindustrias.
Turismo.
Servicios urbanos y rurales.
Servicios a la produccin.
Integracin regional.
Mejorar la calidad de
vida (CV) urbana y rural
Accesibilidad a servicios.
Disponibilidad de servicios e
infraestructura.
Oportunidades de empleo.
Oportunidad de realizacin personal y
familiar.
Equipamiento para jvenes.
Lograr un municipio
eciente para conducir
el proceso
Programas de
intervencin
a instrumentar
1. Programa de
Ordenamiento
Territorial
urbano-rural
2. Programa de
preservacin
ambiental y
gestin del
riesgo
3. Programa
de desarrollo
econmico
4. Programa de
fortalecimiento
comunitario
4. Programa de
reorganizacin
legal e
institucional
Fuente: Instituto de Desarrollo Rural (IDR) de Mendoza (2006).
Metas
Las metas son el complemento indispensable de cada

! ;
con mayor precisin lo que se va a hacer, los medios
requeridos, el umbral o indicador de desempeo del
alcance, con su respectiva referencia de medicin
(calidad, cantidad, costo) y se precisa el tiempo en que
se llevar a cabo.
La determinacin de las metas en los trminos

sealados es importante, ya que sirve tanto de
referencia para el monitoreo de los avances sobre los
objetivos planteados como para la evaluacin general
&
Q]
11).
27
Por lo tanto, las metas adems de ser congruentes

! %
tomadas en cuenta durante la fase de seguimiento y

<

la evaluacin de los resultados. Es preferible conservar

la meta aunque eventualmente no sea posible
alcanzarla, para as determinar de mejor manera las
medidas correctivas para conseguirlo.
Figura N 11
Ejemplo de matriz de objetivos estratgicos y sus respectivas metas
Objetivo estratgico
Consolidar las localidades rurales, con el

n de ampliar su capacidad como centros
proveedores de servicios bsicos.
Disminuir la carga de aguas residuales y

desechos slidos urbanos para mitigar la
contaminacin del agua.
Contribuir a la proteccin del bosque en

las partes altas de la cuenca hidrolgica,
para conservar su funcin como zona de
captacin de agua.
Metas
Dotar de equipamiento urbano para
prestacin de servicios de comercio y
transporte al 100% de las localidades, en los
prximos tres aos.
Ampliar la red vial en un 50% con relacin
a la cobertura actual, para asegurar el
trnsito y la accesibilidad entre el conjunto
de localidades, en los prximos seis aos.
Instalar plantas de tratamiento de aguas
residuales, como mnimo en el 50% de las
localidades, durante los prximos tres aos.
Lograr que el 100% de las localidades
cuente con el equipo necesario para la
recoleccin y disposicin nal de los residuos
slidos, en los prximos tres aos.
Identicar, durante el prximo ao, qu

tipo de prcticas productivas inciden en la
prdida de cobertura del bosque.
Conseguir que al menos el 75% de las
comunidades o poseedores de la tierra
cuenten con apoyos para el manejo
sustentable de los recursos naturales que
garanticen la conservacin del bosque.
Fuente: Elaboracin propia en base a Gobierno de Mxico (2010).
Diseo de instrumentos operativos: programas y proyectos

Tanto los objetivos estratgicos como las metas del
VW + <
por lo tanto, para hacerlas realidad, es necesario
disear programas y proyectos que los traduzcan en
acciones concretas.
Los programas son instrumentos de carcter rector
del POT y sealan el mbito y la direccionalidad de
las distintas consideraciones expresadas en l. Los
programas estn conformados por un conjunto de
proyectos.
28
Por su parte, los proyectos constituyen la accin

concreta (obras y actividades) materializadas en

esperados por los programas. Por ello, en el proceso

proyectos radica en que adems de constituirse como
el medio para hacer operativas las metas, cada uno
implica una inversin cuyo monto y origen (pblica,
privada o mixta) depender, en gran medida, del tipo
y dimensiones de la obra o servicio que pretende
ejecutarse.
Para conformar la cartera de proyectos es indispensable

la participacin de las instituciones y organizaciones,
pblicas y privadas, y de aquellos actores locales y la
sociedad civil organizada. Por consiguiente, resulta
necesario apoyarse en una tcnica o mtodo que
facilite la intervencin de todos los actores en la

consenso respecto al conjunto de proyectos que sern
elegidos.
Figura N 12
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa de Formulacin del POT.
Pasos de la etapa
formulacin del POT
Productos de la etapa
formulacin del POT
Denicin de polticas y objetivos

estratgicos del POT.
Principales acciones para la administracin y

gestin del territorio municipal denidas.
Metas.
Planes e indicadores de desempeo denidos

y establecidos.
Programas y proyectos.
Cartera de programas y proyectos

formulados.
4.2. Fase de implementacin

Etapas incluidas en la fase de implementacin
1
2
Instrumentacin
Ejecucin y gestin
4.2.A. Instrumentacin
Articulacin entre los instrumentos
operativos (programas y proyectos)
En esta etapa se efecta:

La articulacin con otros planes, programas y
proyectos de desarrollo en los distintos niveles
jurisdiccionales,
Institucionalizacin y puesta en valor del POT,
Evaluacin del POT en el Concejo Deliberante,

+
reglamente los contenidos del POT,
Aprobacin de la misma en el Concejo
Deliberante.
La propuesta del POT deber contener un programa

+ %
intervenciones previstas sobre el territorio, sealando
los proyectos prioritarios, la programacin de actividades, las entidades responsables y los recursos
respectivos.
En esta etapa se debe materializar la articulacin con
todos los programas vigentes relacionados con el OT,
cualquiera sean los niveles jurisdiccionales de los
mismos, y que tengan impacto en el municipio.
29
Institucionalizacin
Con relacin a la institucionalizacin del POT se
requiere que la municipalidad genere las condiciones
bsicas para contar con una unidad o responsable
tcnico del seguimiento y reporte del grado de
cumplimiento del plan, recordando que el responsable
poltico del plan es el Ejecutivo municipal.
Estos aspectos importantes, sin embargo, no son
<
convertirlo en un instrumento til para el desarrollo. En
este sentido, la participacin del Concejo Deliberante y
la sociedad civil se constituye en el eje central para el

El papel de la sociedad civil en la institucionalizacin
del POT depender en gran medida de la manera en
que la misma se haya involucrado en su formulacin.
Asimismo, este proceso guarda relacin con el grado
de internalizacin de la sociedad civil del concepto
de Ordenamiento Territorial y la utilidad prctica del
mencionado proceso. Para contribuir a esta etapa es
importante haber contado con una fuerte estrategia de
sensibilizacin y concientizacin.
Evaluacin del POT

El Concejo Deliberante evaluar el POT en su conjunto

%
+
regulen sus lineamientos.
Elaboracin de la normativa
# % k
+
permita la promulgacin del POT en el municipio; por
ejemplo, en el caso de Tunuyn (Mendoza), el Concejo
Deliberante promulg la Ordenanza Municipal N
2544, mediante la cual se le otorga institucionalidad
al Plan.
Diseo de instrumentos normativos
El diseo de normativas dentro del POT tiene como
objetivo dotar al municipio de herramientas (normas,
cdigos, ordenanzas, etc.) que le permitan actuar en
forma directa en la promocin control y regulacin del
territorio bajo su jurisdiccin.
Existen distintos tipos de instrumentos para la

gestin del uso y ocupacin del territorio, entre los
que pueden mencionarse instrumentos orientados a
&< *
orientados a incentivar o no ciertos usos (medidas
econmicas, y tributarias), instrumentos orientados al
control de actividades econmicas (procedimientos de
evaluacin de impacto ambiental). Es lgico suponer
que los distintos tipos de instrumentos deben actuar
;<
efectos esperados.
\ <
expresa, bsicamente, la forma en que se utilizar
el territorio en trminos de actividades posibles de
<
POT. Algunos ejemplos de estos instrumentos pueden
ser:
Normativa particular para la delimitacin de los
radios urbanos y uso del suelo urbano, urbanizable
y no urbanizable. Determina lo que es posible,
viable y factible, as como seala umbrales, lmites
y condicionantes para la habilitacin y manejo de
unidades territoriales relacionadas con el mbito
urbano.
Normativa particular para la delimitacin y
uso del suelo rural, industrial, minero, entre
otros. Indica los usos posibles y sus alternativas
(aplicacin de tecnologas), caracterizando
los elementos de capacidad de uso y sus
potencialidades, as como sus necesidades de
conservacin y recuperacin.
Normativa particular para las sobrecargas o
condicionantes: los riesgos naturales a partir de
$
que limitan la habilitacin y usos de los territorios
debidamente caracterizados por su vulnerabilidad.
Otras normativas vinculantes como: catastro,
sistemas de informacin, incentivos, monitoreo y

Aprobacin de la misma en el Concejo

Deliberante
Es necesario que los contenidos del POT sean aprobados
en el Concejo Deliberante mediante ordenanza,
considerando en esta instancia, su inclusin dentro del
plan de desarrollo municipal, si lo hubiere.
Resulta indispensable haber realizado un anlisis

exhaustivo de la normativa en la fase preparatoria a

provincial y nacional que afectan el uso y ocupacin
del territorio municipal, y a la hora de disear nueva
normativa, que sta se articule a lo all reglamentado.
30
Piense estratgicamente,
pero d prioridad a lo prioritario
El POT responde a una visin estratgica
de desarrollo del territorio. Esta visin debe
ser construida participativamente, para que
se transforme en una visin compartida.
Esta visin debe ser capaz de albergar
equilibradamente las mltiples visiones
que coexisten en un territorio, y ese es su
principal desafo. Sin embargo, cuando
se pone en marcha un POT ya existen
problemas y conictos en el territorio.
Abrdelos teniendo en mente la mirada
estratgica, pero otrgueles prioridad, porque
un POT sirve principalmente para resolver
problemas del territorio.
No es necesario que el POT est nalizado

para generar normativas especcas
en temas tan acuciantes como las
distancias mnimas para la aplicacin
de pulverizaciones con agroqumicos, la
ubicacin de producciones intensivas o
la proteccin de reas de abastecimiento
hdrico, entre otras cuestiones crticas. Es
importante que estas deniciones se tomen
en el marco del POT y con la participacin de
su equipo tcnico. De este modo, el POT ir
avanzando en ambos frentes: el estratgico y
el tctico.
A modo de ejemplo se puede mencionar que la

Municipalidad de Tunuyn, a travs de su Concejo
Deliberante, sancion la Ordenanza N 2544
mediante la cual se aprueba el diagnstico efectuado
por el equipo interinstitucional, valida los resultados,
recomienda continuar con el trabajo iniciado,

!
se comprometen a generar las herramientas tcnicas
y legales necesarias para su prosecucin.
4.2.B. Ejecucin y gestin

Puesta en marcha
Evaluacin
En esta etapa se desarrollan las estrategias, proyectos,

acciones o actividades que se desprenden de las
decisiones contempladas en los instrumentos de
[
el momento de aplicacin de las estrategias formuladas
para transformar la realidad diagnosticada. Se trata,
por tanto, de llevar a cabo lo previsto.
[

/;%
k $

de los procesos y los resultados (o el impacto) de un
proyecto en ejecucin o completado. Si bien ambos
conceptos estn relacionados, el monitoreo es un
proceso continuo y permanente, mientras que la
evaluacin se realiza en perodos establecidos, entre
lapsos ms largos (CEPAL, 2005).
Seguimiento y control
Con el objeto de reducir la diferencia entre la
$
implementacin o resultado, es necesario desarrollar
actividades de monitoreo y evaluacin.
El seguimiento o monitoreo se efecta durante la etapa
de ejecucin de un proyecto. Es un procedimiento
%
$

logros y debilidades a travs de indicadores y efectuar
las recomendaciones de medidas correctivas para
optimizar los resultados deseados.
Es recomendable el involucramiento y la participacin

de los actores locales en un esquema de seguimiento,
control y evaluacin de las metas propuestas.
Denir indicadores
para el POT
Se debern denir indicadores que permitan
evaluar el desarrollo del POT de acuerdo a
las metas establecidas.
31
Ejemplo del seguimiento

y control de los objetivos
establecidos en el POT
Objetivo: capacitar en metodologa de
Ordenamiento Territorial.
Meta: a travs de 5 cursos dictados en
distintos puntos estratgicos del municipio
contar con 30 tcnicos-gestores del territorio
capacitados.
Indicador: nmero de tcnicos-gestores del
territorio capacitados, cantidad de cursos
realizados.
Medio de vericacin: cantidad de diplomas
otorgados, registro de los cursos realizados.
Ajustes y plazos
El plan deber ser revisado en los plazos establecidos
en la ordenanza municipal. Por ejemplo la Ley Provincial N 8051 de Mendoza establece un perodo de
cuatro aos para la revisin y/o reformulacin de los
POT a nivel municipal.
Un observatorio territorial puede ser una de las
herramientas para llevar a cabo el monitoreo, seguimiento y evaluacin del POT. Se trata de un instrumento

recursos que emplea indicadores ambientales, sociales

diferente escala. A travs del relevamiento y evaluacin
de la informacin se intentar ayudar en la toma de
mejores decisiones.
32
Consideraciones nales
El proceso de Reforma del Estado que tuvo lugar en

nuestro pas en la dcada del 90 se caracteriz por
la descentralizacin y el traspaso de funciones a los
subniveles de gobierno.
\
<=

transformndose sus competencias tradicionales,
que se limitaban a cuestiones administrativas, planeamiento urbano y prestacin de servicios pblicos a
otras mucho ms complejas, en la que los municipios
aparecen como promotores del desarrollo, tornndose
necesaria la generacin de estrategias innovadoras
de fomento a la competitividad territorial, innovacin,
aliento a la inversin y promocin del empleo.
Los gobiernos locales se constituyen en el destinatario directo de las demandas, por lo cual
resulta imprescindible contar con herramientas de
+
plazo en las polticas de uso y ocupacin del territorio
en un marco de desarrollo sostenible e inclusivo.
De esta manera, el Plan de Ordenamiento Territorial
con sus programas y proyectos, se establece como el

involucrando acciones destinadas a lograr un desarrollo
equilibrado y concertado del Municipio, contemplando
aspectos normativos, tcnicos y administrativos. Entre
los mayores desafos a los que se enfrenta la gestin,
se encuentra la conciliacin del desarrollo econmico
con las distintas formas de ocupacin territorial, y
la articulacin del espacio con las problemticas de
la gente, apuntando a integrar armnicamente las
actividades econmico-productivas, la preservacin
ambiental, las diversidades culturales y la generacin
de sistemas de gobernabilidad.
Es en este sentido, y a partir del propsito del
proyecto FAO TCP/ARG/3302 Fortalecimiento de las
capacidades que permitan abordar los procesos de
Ordenamiento Territorial Rural de forma participativa
e iterativa, que esperamos poder contribuir con
esta gua metodolgica en el conocimiento sobre
una temtica tan nueva y tan necesaria como el
33
Anexo 1
Herramientas metodolgicas
1.1.a. Sistema de Informacin Geogrca

Todo Ordenamiento Territorial se apoya en la consideracin de la capacidad del territorio y los impactos
de los diferentes usos o actividades, tratando de
maximizar la capacidad o aptitud y de minimizar los
impactos.
# < % ^

;
espaciales para comprender situaciones presentes en
la bsqueda de la resolucin de problemticas socio
ambientales y poder prever situaciones futuras.
Elementos
naturales
Elementos
econmicos
Espacio
geogrco
Elementos
sociales
En el espacio geogrco se
desenvuelven los grupos humanos en
interrelacin con el medio ambiente,
por consiguiente es una construccin
social.
Fuente: Perucca, Ruth. 2013.
34
Anexo 1
Importancia de los SIG

#$ ' % &#'* = $ %
capacitado, organizados para capturar, almacenar, consultar, analizar y presentar todo tipo de informacin que
$ % &' <%<=X=>??*
Un SIG es una herramienta de anlisis que ofrece la

fenmenos bajo estudio (Gonzlez y Behm Chang,
2008). Es un modelo de la realidad que, a travs de
un conjunto de mtodos y herramientas, permite
visualizar, capturar, almacenar, manipular, analizar,
modelar y representar informacin espacialmente
; w

\
<
$ % $
procesadores de imgenes satelitales, que permiten
< $
(rster) y los de Diseo Asistido por Computadora
&X\ !*\ #' $
relacionados, se alinean con las necesidades e intereses
de los encargados de disear y aplicar un plan de OT.
El SIG permite almacenar y manipular grandes
w %

tablas, que son tiles para evaluar patrones, relaciones
< % %
informes relativos a los datos espaciales. Todo ello
%
a tomar mejores decisiones. La superposicin de
capas de informacin, la generacin de informacin
%
y frecuentes en el proceso de OT y constituyen una
=
proceso (Nelson, 2008).
Conceptos clave de un SIG

Formato raster: representacin contnua de
la realidad. Una capa raster trabaja con celdas
de igual tamao que poseen un valor. Ej.:
topografa del terreno, vegetacin, imgenes
satelitales, otras variables contnuas.
Formato vectorial: representacin discreta de

la realidad. Utiliza coordenadas discretas para
representar las caractersticas geogrcas en
forma de puntos, lneas y polgonos. Ej.: rutas,
cursos de agua, ciudades, polgonos de lotes,
distritos, departamentos, provincias.
35
Cuestiones a las que responde

#'
% +
las tendencias que se observan, distancias y situaciones modeladas, tales como las que se muestran en el recuadro.
Localizacin
Qu hay en ...?
Condicin
Dnde sucede ...?
Tendencias
Qu ha cambiado ...?
Rutas
Cul es el camino ptimo ...?
Modelos
Qu ocurrira si ...?
Asimismo, permite visualizar las interacciones entre capas de informacin diferente, por ejemplo con las
siguientes capas:
Densidad poblacional
Usos del suelo
Ciudades y pueblos
|= %
Centros de educacin (primaria, media, superior)
Modelo digital de elevacin
Se pueden formular y responder preguntas como:
Cul es la densidad poblacional promedio en

cada tipo de uso del suelo?
Cmo es la conectividad de los distintos centros
poblados?
Cul es la altura sobre el nivel del mar a la
que se desarrollan las actividades productivas
predominantes de la zona?
En qu tipo de uso del suelo estn ubicadas las

pendientes superiores a un valor determinado?
X%%/
Cules son las planicies de inundacin de las
principales cuencas de la zona?
Qu usos del suelo y reas podran ser afectadas
en caso de crecidas?
Estos tipos de interrogantes permiten asistir a la toma de decisiones vinculadas, por ejemplo a:
Necesidad de habilitar nuevos centros educativos.

; <
productivas.
Necesidad de construccin de caminos o
ferrocarril.
Promocin de buenas prcticas agrcolas y de
Hay que tener en cuenta que la generacin de nueva

informacin que puede proveer un SIG depende

$ +
de datos con la que se trabaja, y la calidad de las bases
de datos y sus contenidos determinan la cantidad y
calidad de los resultados obtenidos. Adems de generar
nueva informacin, un SIG permite hacer bsquedas
36
Anexo 1
manejo de pendientes.
Seleccin de variedades de cultivos ms aptas
a las condiciones reales de las zonas productivas
<
para cada cultivo.
Elaboracin de planes de contingencia por riesgo
de inundacin.
y consultas de elementos, cruzando informacin
contenida en diferentes capas de datos; realizar
anlisis de proximidad para la determinacin de reas
/ %
integrar informacin mediante la superposicin de
capas de distintos tipos de datos; localizar objetos;
detectar y mapear patrones y cambios.
Funcionamiento de los SIG

Los SIG
Almacenan la informacin de un espacio
determinado en forma de "coleccin de
mapas temticos".
Forman coberturas o capas asociados a
bases de datos.
Permiten visualizar la informacin
en mapas.
Integran la informacin geogrca y
hacen posible su anlisis.
Cada capa est compuesta por un archivo

grco con coordenadas geogrcas asociado a
una base de datos.
Base topogrca
subsistemas principales: Administrativo, Biofsico,

Social y Econmico.
[ % +

contiene capas de informacin como curvas de
nivel, centros poblados, vas y lmites municipales. A
continuacin se mencionan los pasos generales que
deben seguirse para incorporarla al sistema.
1. Determinacin de la escala de acuerdo a la
disponibilidad de informacin.
2.
3. Documentacin (adquisicin) de los planos que
contienen el rea de trabajo.
4. Captura de la base de digitalizacin.
Informacin temtica
El levantamiento de informacin es la parte ms
importante en la etapa de diagnstico territorial; esta
fase produce un gran volumen de datos en diferentes
formatos: estudios, informes, reportes, estadsticas,
indicadores, etc. En base a estas fuentes se perfecciona
k #'+!$ %
se va a producir, de modo que, una vez procesados estos
datos, se estructuran las bases de datos necesarias
para realizar diferentes clases de mapas y anlisis.
El SIG, como herramienta de apoyo al POT, debe
generar productos bsicos relacionados a los cuatro
5
Complementariamente a los SIG, existen numerosos

sitios en Internet de organismos internacionales,
nacionales, provinciales, y municipales que contienen
servidores de mapas, los cuales permiten la consulta
de numerosos planos de informacin espacialmente
explcita. A nivel internacional se puede mencionar al
X ] \%$ ' %
(NCGIA por sus siglas en ingls). Este es un sistema
= $ k
realizar la captura, almacenamiento, manipulacin,
anlisis, modelizacin y presentacin de datos
georreferenciados, para la resolucin de problemas

A nivel nacional se encuentra en desarrollo la iniciativa
Infraestructura de Datos Espaciales de la Repblica
Argentina (IDERA)5, en la cual distintos organismos
gubernamentales, acadmicos y de investigacin
buscan generar las bases para compilar en forma
armnica datos, metadatos y herramientas espaciales a
nivel nacional. Una iniciativa semejante lo constituye el
#$ ' % ]
de la Repblica Argentina (PROSIGA). Asimismo, la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Nacin (SAyDS) dispone distintos servidores de
mapas de varias provincias argentinas, as como de
otros organismos nacionales e internacionales. El INTA
http://www.idera.gob.ar/portal/
37
cuenta con distintos servidores, tales como el Sistema

de Gestin de Datos Espaciales de INTA (GeoINTA), el
Sistema de Informacin Patagonia Norte, y el de las
provincias del Noroeste.
Es importante identicar los atributos

de mayor relevancia en el territorio
a caracterizar. stos pueden ser
poco cuanticables y relativamente
abstractos, pero son los que impulsan
la posterior bsqueda de variables
especcas. Por ejemplo, pobreza y
productividad son atributos de este
tipo y pueden, una vez identicados
como claves, ser descriptos por variables
como mortalidad infantil e ndices de
vegetacin derivados de datos satelitales.
Establecer entonces esta conexin entre
atributos relevantes y variables que los
representen es muy til al comienzo
del proceso OTR. Esta bsqueda puede
implicar varias pruebas hasta que se
encuentren las variables operativas ms
apropiadas.
Fuentes de informacin para la fase
de formulacin del POT
El proceso de Ordenamiento Territorial (OT) requiere
el anlisis y la integracin de informacin fsica,
%

la tierra. La combinacin de dichos aspectos indicara
la potencialidad de cada fraccin del territorio para
proveer determinados bienes y servicios ecosistmicos
en el corto y largo plazo (Jobbagy et al).
A continuacin se presentan, por tema, sitios e
instituciones en los que se puede encontrar informacin
$ +
territorio y luego se proponen algunas herramientas
metodolgicas para el procesamiento y anlisis de
la informacin territorial a utilizar en la fase de
formulacin del POT.
Clima
El Servicio Meteorolgico Nacional (SMN) presenta en
el sitio de Internet Servicios Climticos informacin
de balance hdrico y de reserva de agua til. En tanto, el
muestra en varios sitios, informacin espacialmente
; $ % &

=
etc.), o informacin diaria e histrica de estaciones
meteorolgicas, en formato tabular.
38
Anexo 1
Agua
La Base de Datos Hidrolgica Integrada (BDHI) del
Sistema Nacional de Informacin Hdrica (SNIH).
brinda informacin espacialmente explcita de registros de estaciones hidrolgicas propias de la
Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin, as
como de otros organismos que han adherido a esta
base. El acceso a dicha informacin es libre y gratuito.
Este organismo es el autor del Atlas de Cuencas
| # |w
Argentina v. 2010. En su sitio de Internet, es posible
visualizar y consultar informacin de cuencas hdricas,
ros, cuerpos de agua, etc.
' % ] &']*
sistema SIG-250, presenta planos bsicos de recursos
hdricos, tales como los principales cuerpos y cursos
de agua.
Suelos
El INTA y la por entonces Secretara de Agricultura,
Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA), publicaron el
Atlas de suelos de la Repblica Argentina (1990).

los suelos y evaluacin de las tierras para todo el
% %
1:1.000.000 y 1:500.000. Estos organismos tambin
publicaron el Atlas de Suelos de Buenos Aires 1:50.000
(1989).
Geologa y topografa
El Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR)
ha realizado relevamientos geolgicos sistemticos
en gran parte del pas y los distribuye en numerosos
productos cuyo acceso es libre pero no gratuito. Se
destacan las llamadas Hojas Geolgicas a escalas
% ">????""?????
En relacin con la topografa cabe mencionar que
; %
con informacin planialtimtrica, llamados cartas
% '] #
% &"????? ">????
1:100.000 y 1:50.000) y se distribuyen en formato
% \
??& % "?????
con la Comisin Nacional de Actividades Espaciales CONAE). La Asociacin Geolgica Argentina publica
desde mediados de siglo pasado RAGA, en donde
pueden encontrarse numerosos trabajos descriptivos
disponibles en formato impreso o digital.
Diversidad biolgica
El Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva de Nacin conjuntamente con el Consejo
Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICyT)
coordinan el Sistema Nacional Datos Biolgicos,
que colecta informacin taxonmica, ecolgica,
% %
naturales. Este sistema permite al usuario conocer
la distribucin de especies y acceder a bases de
datos y sus metadatos. El Sistema de Informacin
de Biodiversidad, coordinado por la Administracin
de Parques Nacionales (APN), almacena y presenta
datos sobre biodiversidad en el mbito de las reas
protegidas de Argentina (en planillas de clculo).
Sistemas de produccin
El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC)
implementa aproximadamente cada 10 aos el Censo
Nacional Agropecuario (CNA), en el cual se recopila
informacin acerca de volmenes producidos, reas
afectadas, infraestructura y tecnologa para las distintas
actividades del sector. La informacin es recogida a
nivel de establecimiento, siendo la unidad estadstica
la Explotacin Agropecuaria (EAP). El Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGyP) realiza
desde 1969 Estadsticas Agrcolas, que se pueden
descargar desde el Servicio Integrado de Informacin
Agropecuaria (SIIA).
$ $

(aspectos geomorfolgicos, cobertura del suelo,
presencia de especies vegetales, signos de disturbios)
y humana (presencia de poblacin e infraestructura en
el territorio, uso del suelo). En la tabla y seccin de
$$
de descarga, as como programas informticos en los
que se puede armar un SIG.
Un paso de mayor complejidad en la caracterizacin de
la estructura de un territorio radica en la generacin
de mapas de uso y cobertura del suelo (interfase
entre aspectos biofsicos y humanos). Este proceso
requiere necesariamente conocimientos previos para
la adquisicin y el procesamiento de informacin
proveniente de sensores remotos (fotografas areas,
imgenes satelitales). La disponibilidad de dicha
informacin es amplia, ya que existen en la actualidad
numerosos sensores capturando informacin en forma
constante a resoluciones adecuadas para el proceso de
OT. Esta informacin se integra en lo que se denomina
# $ ' % &#'* \
de los sensores remotos ms utilizados son: MODIS,
[\]#\W#VWV]V#|V# W||\
Caracterizacin estructural del territorio

[ ; %
elementos clave de un territorio consiste en la
exploracin e interpretacin visual de informacin
$ %

en Internet o en Google Earth (Ode et al. 2008). Los
=
$ %
X / %
resolucin presentadas por Google Earth (Landsat,
# {* <
39
Sitios web para la bsqueda de informacin territorial
Clima
=

http://sepa.inta.gov.ar/sepa/productos/#
http://inta.gob.ar/documentos/atlas-climatico-digital-de-la-republica-argentina-1
http://siga2.inta.gov.ar/
=

Agua
==

=
==
=
= >?
Suelo
http://geointa.inta.gov.ar/suelos
=

http://anterior.inta.gov.ar/suelos/cartas/index.htm
Geologa y
topografa
Condicin
estructural
de un territorio
=
=
=??
=
=
=

= /
Diversidad
biolgica
=

=

=>
=

=
=
Sistemas
productivos
=

= ;=
http://dev.siia.gov.ar/
Servidores de
mapas y capas
de informacin
georreferenciada
=

=

=
$\ >??
http://geointa.inta.gov.ar
=

=

http://ambiente.ocurrenciasit.net/
http://central.tucuman.gov.ar:8180/pmapper-dev/map.phtml/
=
=

Programas para
armar SIG
Grass: http://grass.osgeo.org/
V'#=
^'#=+
'
^#'=

^ $
Open Jump: http://sig.cea.es/openjump
Informacin extrada del captulo Diagnstico del Sistema Territorial de Baldi, G. y E. G Jobbgy del Libro de Ordenamiento Territorial Rural
elaborado en el marco del TCP ARG/3302.
40
Anexo 1
Qu podemos elaborar a travs del uso

de SIG con la informacin recopilada?
Informacin elaborada con el uso de SIG

Mapa de cobertura
de suelos
Sistema de clasicacin de cobertura de tierras Land Cover

Classication System - LCCS, (Di Gregorio et al, 1998). Existen
mapas de coberturas de suelos desarrollados por INTA en el ao
2009 a escala 1:250.000 y presentados a escala 1:500.000.
Modelo de cambios
en el uso de la tierra
Se obtiene mediante el procesamiento de informacin satelital de

imgenes de mediana resolucin (LandSat TM), y conocimiento
fehaciente de hechos determinantes en cambio del uso de suelo
en fechas histricas (reconversin vitcola, crisis econmicas,
etc.). La clasicacin de las reas se realiza principalmente por
mtodos de clasicacin visual, en parte apoyada por ndices
de vegetacin para cada escena (NDVI), y/o clasicacin no
supervisada ISODATA, para cada escena.
Catlogo y mapas del

ambiente biofsico
Insumo para realizar la cartografa digital de suelo y el mapa

de riesgos geolgicos. Se confecciona mediante la adaptacin
de informacin existente (cartas geolgicas, cartas topogrcas,
trabajos especcos en el rea de estudio), y la confeccin de
nueva informacin, (Geomorfologa, Morfodinmica, Redes de
Drenaje), utilizando como insumo ndices morfomtricos.
Mapa digital de suelos
Interpolacin de datos cuantitativos, para obtener mapas

contnuos de las propiedades del suelo. Son mapas de
propiedades edcas mediante el mtodo de interpolacin
regresin-kriging. Utiliza como insumo, ndices morfomtricos
calculados previamente en el desarrollo del catalogo de mapas,
sumado a informacin de campo correspondiente a datos de
suelos relevados (disposicin de un gran nmero de calicatas).
Mapa de riesgos de
inundacin, aluvin
y sismos
Basados en informacin fsica del rea de estudio sirven de

apoyo para identicar reas sensibles a peligros naturales
como aluviones, riesgos de erosin y de remocin en masa, etc.
Tambin recurren a informacin sobre infraestructura, espacios
adaptados, poblacin, etc. para estimar la vulnerabilidad de la
zona y el grado de exposicin a estos peligros mencionados. Se
utilizan a si mismo datos histricos para observar dnde han
ocurrido afectaciones por fenmenos naturales y as poder
estimar el tiempo de recurrencia de estos eventos.
41
1.1.b. Anlisis de actores sociales6

Mapeo de actores
El objetivo de la elaboracin de un mapa de actores,
!
caracterizar una diversidad de actores sociales7
para conocer su situacin, intereses, vnculos e
interrelaciones en el territorio.
% <
pblicos y privados para poder luego elegir los ms

<
un primer mapa de actores del territorio.
[
como:
a. El acceso a la informacin relevante,
b. protagonismo en el tema,
c. grados de involucramiento e incidencia en la

Los actores sociales son interlocutores fundamentales
del proceso y es necesario buscar la forma de
%
[
relacin a un escenario concreto de interaccin, que es
el escenario recortado, en principio, por el mbito de
trabajo elegido.
A partir del acercamiento inicial y la conceptualizacin

sociales - histricos o emergentes - que viven o
interactan en un determinado territorio en relacin
$
%
ponen en marcha nuevas.
Es importante destacar que en las redes sociales se

sentido el mapeo de actores debe mirar ms all del
$
quin presiona y por qu? Quin no es escuchado?
! +! ]
se debe asumir que todos los actores dentro de una
categora son homogneos en sus percepciones.
Dichas percepciones dependen de muchos factores
-los cuales requieren ser explorados con el anlisis- y
cada situacin debe ser considerada desde cero y no
6
saltar a conclusiones inmediatas sobre las probables

posiciones que las distintas partes interesadas
tomarn8.
Con el mapeo de actores se busca no slo tener un
listado de los diferentes actores que participan en una
iniciativa, sino conocer sus acciones y los objetivos de su
participacin. El mapeo de actores debe ser considerado
como un primer paso para lograr la convocatoria de la
sociedad civil en las acciones participativas (talleres,
reuniones, seminarios, etc.). Con ello no slo se asegura
la cantidad sino la representatividad de las personas
o entes (asociaciones, fundaciones, organizaciones de
base, instituciones gubernamentales, etc.) que se estn
invitando a participar.
Mapeo
de actores
Permite la
construccin de
una Red de Actores
Territoriales
(matriz, programa,
sociograma)
Complementa
el perl o
caracterizacin
territorial
Ayuda a detectar
intereses, posiciones,
capitales, conictos
implcitos y explcitos
Metodologa
cualitativa
Descripcin y
comprensin del
fenmeno desde la
perspectiva de los
actores
Muestra
intencional
Anlisis de
texto
Entrevistas en
profundidad
Anlisis del
discurso
La utilizacin del mapeo de actores ayuda a representar

la realidad social en la que se intervendr, comprenderla
en su complejidad y disear estrategias de intervencin
con ms elementos que el sentido comn o la sola
$ [ <
del mapa social es fundamental en el diseo y puesta
Adaptado del proyecto FAO TCP/ARG/3302, Diagnstico Interinstitucional e interdisciplinario para el Ordenamiento Territorial municipal,
en el marco de la Ley N 8.051/09 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de la Provincia de Mendoza.
7
Un actor social puede ser un individuo, un grupo, una organizacin o institucin de cualquier tipo una empresa, un organismo de
"

" !

#

!

escenario, su papel o rol -lo que hace o podra hacer en l- y sus propsitos o intereses respecto de ese escenario o lo que se procesa
en l. En consecuencia, esperaramos que ese actor social se comporte de una manera particular en ese escenario de interaccin,

8
Bucheli, Brenda. Mapeo de Actores. Comunicacin personal.
42
Anexo 1
en marcha de todo proyecto, as como tambin a la

hora de negociar/construir en conjunto el programa de
accin a seguir. El mapeo de actores permite conocer

y por ende, permite seleccionar mejor los actores a los
que se deba dirigir en cada momento.
1. Percepciones.
2. Culturas, subculturas, interpretaciones.
3. Intereses / objetivos / valores.
4. Racionalidad y racionalidades.
5. Recursos y capacidades.
6. Lo aportado por cada actor, como su base de
poder en el escenario de interaccin.
=

de actores sociales dado por diferencias de:
Existen diferentes tcnicas para el anlisis social segn su objetivo
Objetivo
Tcnicas
Identicacin y
especializacin de actores
Opiniones de expertos
Grupos de enfoque
Entrevistas semi- estructuradas
Muestreo de bola de nieve
Clasicacin de actores
Categorizacin analtica (de arriba hacia abajo)

Categorizacin reconstructiva (de abajo hacia arriba)
Matrices de inters-inuencia
Clasicacin por parte de los propios actores
Relaciones entre actores
Matriz de conictos
Histograma con frecuencia de conictos
A continuacin se presenta el ejemplo de las categoras

de anlisis que se tuvieron en cuenta para realizar el
mapeo de actores en la experiencia de Tunuyn:
Tiempo de radicacin en el territorio.
Historia de los terrenos, acceso y usos.
Problemticas territoriales, vinculadas a sus
actividades.
Uso de recurso agua: acceso, utilizacin y
sistema de riego.
Capitales con los que cuentan los diversos
actores.
Impacto de las actividades.
Incorporacin de mano de obra local.
Conocimiento sobre Ordenamiento Territorial y
compromiso en el proceso.
Relaciones de poder desiguales y posiciones de
clase, entre otras.
Adems, para poder obtener datos vinculados a las

categoras de anlisis anteriormente expuestas, se
utiliz como herramienta metodolgica la entrevista
en profundidad. Es as que se realizaron entrevistas a
ms de 30 actores territoriales obteniendo informacin
relevante vinculada a cada una de las categoras
construidas, que permiti, posteriormente, realizar la
sistematizacin y el anlisis de las mismas.
43
Proceso metodolgico
A continuacin se presenta el proceso metodolgico de la elaboracin de un mapeo de actores:
Paso 1
Propuesta inicial de
clasicacin de actores.
Paso 2
Identicacin de funciones y
roles de cada actor.
Paso 3
Anlisis de los actores.
Paso 4
Elaboracin de la Matriz de
Mapa de actores.
Paso 5
Reconocimiento de las
relaciones sociales.
Paso 6
Reconocimiento de las redes

sociales existentes (de qu
forma se estructuran los
actores).
Ejemplo de red de actores territoriales
'

((('
Direccin Pymes
%*+,
+.
)*+,
101
('
-
(0
IDR
(
(('
1)$

32
(&
INV
,

).
.

)4
%!
&(&
/

(
(
(

MDS
-
(1%0
2
Minist de Prod de Mendoza
Fuente: Fadul, Andrea. 2013.
44
Anexo 1
&1
(01
('
1.1.c. Anlisis multicriterio para la toma de decisiones

El anlisis multicriterio es un mtodo a utilizar en el

proyectos de desarrollo con ms de un objetivo y varios
criterios, teniendo en cuenta los recursos naturales
y los servicios ecosistmicos y no slo la visin
!
permite considerar diversas opiniones ante un mismo
problema y admite la consideracin de enfoques y
objetivos contrapuestos (Romn, M. E., 2013).
En contextos de profundos cambios polticos, sociales,
econmicos, los mecanismos de toma de decisin
debern abandonar los viejos paradigmas de enfoque
&$

por citar algunos) y basarse en la racionalidad de un
enfoque multicriterio que contemple integralmente la
/ &X et al, 2005).
sido aplicada en varios pases para incorporar las

$
/
y/o proceso participativo de toma de decisin9.
Dentro de las posibilidades de aplicaciones de la
herramienta se encuentran, entre otras:
Formulacin de polticas
Priorizacin de cartera de proyectos
Gestin ambiental
\%
Formulacin de estrategias de mercado
$ < <

% ; X= &
expertchoice.com). Este programa se utiliza para
la toma de decisiones y est basado en el Proceso
Jerrquico Analtico (AHP - Analytic Hierarchy Process).
ste es una herramienta metodolgica que ha
1.1.d. Metodologa para la evaluacin de tierras

#

mtodo para explicar o predecir el potencial de uso de
la tierra10. Existen diversos mtodos para la evaluacin
de tierras, entre ellos el Esquema para la Evaluacin de
Tierras (Framework for Land Evaluation. FAO, 1976), que
se caracteriza por su generalidad y aplicabilidad en
cualquier lugar del mundo. Este esquema considera a la

de la tierra, incluyendo sus recursos (tiempo, capital y
trabajo), y considerando aspectos fsicos, econmicos y
%;
usuarios en corto, mediano y largo plazo, sin degradar
la tierra (FAO, 1976).
cada modelo es construido por un diferente evaluador

para satisfacer sus necesidades locales, no hay una
+
cual los usos de tierra sean evaluados, y no tiene una

para poder ser inferido. Por el contrario, estos listados
son determinados por el evaluador en sus propias
condiciones locales y objetivos.
El ALES (Sistema Automatizado para la Evaluacin de

Tierras) es una herramienta que se utiliza en el marco
de Evaluacin de Tierras. Permite a los evaluadores
construir sistemas expertos para evaluar las tierras
de acuerdo con el mtodo de aptitud de la FAO. Las

%
$
&
*
& *+
9
Ghigliazza C.; Lupo, J. Expert Choice-Gua de uso para el alumno FCE-UBA.

Traduccin de all methods to explain or predict the use potential of land (van Diepen et al., 1991).
10
45
1.1.e. Organizacin de talleres para instancias participativas

Metodologa
Los talleres participativos se caracterizan por la
interaccin y la participacin social, donde por lo
general se comienza abriendo un debate pblico
amplio, involucrando a la comunidad.
El diagnstico es una herramienta para obtener
informacin de manera directa de parte de los
involucrados, la que se sintetizar en el diagnstico
territorial. Luego se realiza una devolucin del
diagnstico territorial a la poblacin para validarlo y
avanzar con la construccin de escenarios.
Mediante este tipo de metodologas participativas,
donde los ciudadanos intervienen activamente, se
busca conocer mejor las caractersticas territoriales,
las problemticas que afectan a los territorios y
adems compartir con la poblacin la construccin
y consolidacin de procesos de superacin. Son
los actores territoriales quienes, a travs de estos
procesos, pasan a tener un rol activo y protagonista de
la transformacin y cambio de su espacio. Es por ello
que, segn las circunstancias y caractersticas de cada
territorio y los medios con los que se cuenta, ser la
manera en que se desarrolle el proceso participativo.
Primeramente es indispensable que nos

abramos a todos los puntos de vista, de esta
manera, legitimamos el proceso participativo.
Los actores participantes del taller, son quienes
tienen los conocimientos prcticos de su territorio.
Aprendemos de ellos y ellos aprenden de nosotros.
Tener en cuenta la diversidad de opiniones y
/ +
mismas.
Realizar una devolucin a los participantes de la
informacin brindada. Dicha informacin surgi de
ellos, por lo tanto debe volver a ellos.
Detectar las ideas DOMINANTES y las ideas
EMERGENTES, como as tambin los ACTORES
TERRITORIALES DBILES, lo importante es
escuchar todas las voces, no slo la de los
actores ms fuertes y mejor posicionadas
territorialmente (Fadul, 2013).
Una de las tcnicas para motivar a una determinada
poblacin es plantearla como una actividad creativa,
que puede iniciarse con una lluvia de ideas partiendo
de qu es lo que se entiende por Ordenamiento
Territorial hasta cules son las problemticas del
=
Por lo tanto, es importante considerar algunos

=

cabo cada taller participativo.
G. De Marchi
Taller participativo.
46
Anexo 1
Taller sectorial
A continuacin se presenta un ejemplo de estructura organizativa de un taller sectorial productivo realizado en
Tunuyn (Mendoza). Se muestran los objetivos, los sectores participantes y la dinmica del taller.
Objetivo general de los talleres

'% /;
colectivo respecto del Modelo Territorial Actual
desde la perspectiva de los Sectores Productivos
presentes en el territorio.
Validacin de procesos crticos del territorio que

afectan al desarrollo futuro del mismo.
Reconstruccin de una visin de futuro en
relacin a los procesos del presente que se

Sectores participantes

Conocer las percepciones respecto de los
+ /
en la competitividad y sustentabilidad territorial
de los sectores productivos.
Explorar los procesos actuales del territorio, que
pueden afectar el desarrollo futuro del territorio.

los procesos territoriales crticos en el futuro.
Sector frutihortcola y agroindustrial (se incluyen

en este sector todos los productores vinculados
a las siguientes actividades: frutcolas, hortcolas,
vitcolas, forestales, ganaderas, aserraderos y
galpones de empaque).
Sector vitivincola.
Sector comercio y turismo.
Sector organizaciones sociales.
Sector poltico-institucional
Resultados esperados
Sensibilizacin respecto de la importancia de
los procesos de Ordenamiento Territorial y la
participacin de los sectores productivos en el
proceso.
Taller sectorial productores-estructura general

Momentos del Taller
1. Inscripciones
2. Presentacin
3. Trabajo en
Mesas
4. Plenario
y cierre
47
1. Inscripciones
Durante las inscripciones contaremos con una planilla de asistencia que contendr la siguiente informacin y nos
permitir posteriormente armar los grupos de trabajo.
Nombre y
Apellido
Subsector
Distrito
Las mesas se subdividirn en actividades productivas,

y a cada una de ellas se le asignar un color, ejemplo:
hortcola, verde; vitcola, rojo; etc.. En funcin de la
cantidad de productores por actividad se conformarn
mesas de trabajo (a las que se le asignar un nmero;
ejemplo, hortcola verde-mesa 6; vitcola rojo-mesa
7); cada mesa estar integrada por 8 personas
aproximadamente, segn la cantidad de participantes
del taller.
Telfono
E-mail
Materiales necesarios
para este momento:
Entregar resumen ejecutivo del diagnstico a
participantes.
Un resumen del Proyecto
Personas necesarias para la inscripcin: entre 2 y 3 personas.

2. Presentacin
Objetivos generales, instituciones participantes,
lgica conceptual y proceso metodolgico.
Sensibilizacin sobre conceptos claves (general):
territorio, Ordenamiento Territorial, participacin
(importancia de este elemento en el proceso de
construccin colectiva), consenso, prospectiva.
Presentacin de informacin del diagnstico en

funcin de los procesos territoriales que se presenten
como relevantes para la realidad del sector.
Explicacin del taller: objetivos: por qu y para
qu los convocamos a ellos a participar del proceso?;
metodologa de trabajo en taller (divisin en mesas,
rol de moderador y observador); presentar agenda de
trabajo (momentos y tiempos estipulados).
Presentador: debe ser un referente conocido por los/as productores; y conocedor

tcnicamente de los procesos identicados; preferentemente de Tunuyn.
3. Trabajo en Mesas
Las mesas estarn conformadas por productores
agrupados en rubros productivos. Las mismas estarn
integradas por:
8 productores, segn la cantidad de asistentes al
taller.
1 facilitador: se sugiere que sea parte de la
mesa de gestin institucional, que conozca el
diagnstico elaborado y la metodologa del taller.
1 observador: anota y registra el intercambio
de ideas y posiciones que se generan en la mesa,
procurando reconstruir las percepciones/ideas/
+ =
MOMENTO 1: Validacin grupal de los procesos
territoriales (5 o 6 procesos), que afectan positiva o
negativamente al sector.
Presentacin de una grilla sencilla en la que se
muestran procesos territoriales que se valoran
positivamente y negativamente para la competitividad
del sector.
48
Anexo 1
1.1. Lectura detenida individual del listado de

procesos. Realizar un intercambio con los participantes
respecto del acuerdo o disenso respecto del listado.
El facilitador gua el debate, procurando realizar los
siguientes interrogantes:

actualmente tienen lugar en el territorio, afectan
positivamente o negativamente la actividad del
rubro productivo al que ustedes pertenecen?
De qu manera los afectan?
Cmo se originan dichos procesos?
Habra que agregar algn proceso/factor
que actualmente afecta (positivamente o
negativamente) hoy su competitividad?
= +
los participantes propongan grupalmente, tambin
podrn agregar aquellos factores que no estn en el
listado y que se consideren importantes para el sector.
MOMENTO 2: Priorizacin de aquellos aspectos

del diagnstico (no ms de cinco o 6 aspectos), que
afectan positivamente y/o negativamente a la
situacin o realidad del sector en el territorio.
2.1. Una vez validado y enriquecido el listado, se
propone que los participantes prioricen y jerarquicen
los procesos que se presentan en la lista tanto los
positivos como los negativos. Priorizacin de acuerdo

/
esos procesos del territorio en la realidad del sector o
subsector productivo actualmente.
MOMENTO 4: Posibles soluciones y estrategias de

accin a futuro.
2.2. Para cada una de las incertidumbres crticas
seleccionadas, sera necesario debatir en la mesa
respecto de posibles soluciones a las mismas, en clave
de estrategias/lneas de accin a realizar a futuro,
es decir, cmo se imagina el futuro en relacin a los
procesos crticos seleccionados anteriormente.
2.3. Designar un vocero del grupo para exponer en el
plenario de todas las mesas.
MOMENTO 3: Identicacin de las incertidumbres

crticas a futuro (procesos sobre los que podemos
inuir a futuro).
Preguntas disparadoras
del debate en la mesa
(deben ser presentadas
por el facilitador)
3.1. Con el objetivo de conocer/explorar cul es

la visin a futuro de los participantes se propone
+ <
negativos para el desarrollo del sector o subsector,
cules y de qu manera interpelan al futuro del sector
en general y subsector en particular. Esto implica
+ $
decir, los procesos (no ms de 5 o 6) sobre los que el
/$
Ya se identicaron los problemas ms crticos

que deber afrontar el sector en un futuro,
ahora nos gustara saber cules son las
estrategias y acciones que podra proponer el
sector para solucionarlos?
Preguntas disparadoras
del debate en la mesa
(deben ser presentadas
por el facilitador)
Materiales necesarios
para este momento:
De qu manera estos procesos negativos

pueden traer problemas al sector en un futuro
(de aqu a 10 aos)?
Qu problemas, adversidades y dicultades
plantean esos procesos negativos para el sector
en un futuro?
Cules son las alternativas que deber

construir el sector para palear las consecuencias
de estos procesos?
Listado de procesos positivos/ negativos (para

cada uno de los participantes).
Consignas orientadoras para el facilitador y los
participantes.
Afiches
Marcadores/lapiceras.
Hojas para anotaciones de los observadores.
Personas: denir/ comprometer a facilitadores y observadores.

2. Plenario
Se propone realizar un plenario similar al de los
talleres distritales, en donde cada mesa, con su vocero
expone los resultados/acuerdos arribados. Es importante en este momento que la persona a cargo de la
presentacin del taller, facilite/coordine el plenario.
49
Anexo 2
Ejemplos y experiencias
2.1. Mapa de experiencias del INTA

en Ordenamiento Territorial
reas Piloto
SO Chaqueo
Cuenca Superior
Ro Calchaqu
Cuenca El Saltito
Humedal Norte
Cuenca de Anzuln
Depto. 9 de Julio
Corredor
Quines - Candelaria
Delta Inferior
Valle de Uco
Balcarce
Depto. Minas
Cordero-Campo Grande
25 de Mayo
NE Patagnico
Trevelin
VIRCH
C. Sarmiento
Estas reas Piloto han sido desarrolladas a travs de los siguientes proyectos del INTA:
Desarrollo de tecnologas
y estrategias para el
2006-2009.
50
Anexo 2
Aportes de mtodos,
tcnicas y productos para el
ordenamiento del espacio rural.
2009-2012.
Soporte tcnico y
capacitacin en procesos de
2013-2018.
rea Piloto - Responsable
Ubicacin
Cuenca Superior
del Ro Calchaqu
Salta
Daniel Fernandez
fernandez.daniel@inta.gob.ar
Sudoeste Chaqueo
Chaco
Etelvina Gesualdo
gesualdo.etelvina@inta.gob.ar
Cuenca El Saltito
Misiones
Alberto Sosa
sosa.domingo@inta.gob.ar
Humedal Norte
Corrientes
Ruth Perucca
rperucca@hotmail.com
51
rea Piloto / Responsable
Cuenca de Anzuln
La Rioja
Daro Recalde
recalde.dario@inta.gob.ar
Departamento
9 de Julio.
Santa Fe
Mara Ins Parodi
parodi.maria@inta.gob.ar
Delta Inferior
Buenos Aires
Gabriela Civeira
gciveira@cnia.inta.gov.ar
Valle de Uco
Mendoza
Daniel Pizzolato
pizzolato.daniel@inta.gob.ar
52
Anexo 2
Ubicacin
rea Piloto - Responsable
Ubicacin
Colonia 25 de Mayo
La Pampa
Rodrigo Alves Rolo
alvesrolo.rodrigo@inta.gob.ar
Corredor
Quines-Candelaria
San Luis
Ricardo Bonatti
rbonatti@megacable.com.ar
Balcarce,
Tres Arroyos,
Benito Juarez
Buenos Aires
Natalia Murillo
murillo.natalia@inta.gob.ar
Contraalmirante
Cordero Campo Grande
Ro Negro
Sergio Romagnoli
romagnoli.sergio@inta.gob.ar
53
rea Piloto / Responsable
NE Patagnico
Ro Negro
Mario Enrique
enrique.mario@inta.gob.ar
Departamento Minas
Neuqun
Marta Madariaga
madariaga.marta@inta.gob.ar
Trevelin
Chubut
Carlos Lloyd
lloyd.carlos@inta.gob.ar
Valle Inferior
del Ro Chubut
Colonia Sarmiento
Chubut
Jorge Salomone
salomone.jorge@inta.gob.ar
54
Anexo 2
Ubicacin
2.2. Experiencia en Mendoza

La experiencia llevada a cabo en la provincia de

!
establece la obligatoriedad de realizar planes de
Ordenamiento Territorial. Fue producto de un largo
proceso de acuerdos y debates democrticos.
[ [
V^
namiento Territorial como procedimiento polticoadministrativo del Estado en todo el territorio
provincial, entendiendo ste como Poltica de Estado
para el Gobierno provincial y el de los municipiosEl
Ordenamiento Territorial es de carcter preventivo y
prospectivo a corto, mediano y largo plazo, utilizando a
%
el proceso de desarrollo econmico, social y ambiental
$ +
territorial....
Cmo fue el proceso de construccin de la

Ley Provincial 8051?
> >??J[
Acta Acuerdo Interinstitucional entre el Ministerio, los
!
con el objetivo de formalizar y difundir el proceso de
elaboracin de un Proyecto de Ley de Ordenamiento
Territorial y de Usos del Suelo pero no es sino hasta
el ao 2009 que se sanciona por unanimidad en ambas

Cmaras de la Honorable Legislatura provincial de
Mendoza la Ley 8051 de Ordenamiento Territorial y
Usos de Suelo.
En ese mismo ao la Secretara de Ambiente convoca
a las instituciones para elaborar las bases para la
correspondiente reglamentacin de la Ley. Se inician
reuniones del Consejo de Estado para comenzar a
formular la metodologa a seguir para la construccin
del Plan Estratgico de Desarrollo (PDE) y del Plan
de Ordenamiento Territorial de Mendoza. En este
sentido, desde la sancin de la norma a la fecha se han
creado espacios de articulacin interinstitucional que
promueven la coordinacin entre los distintos sectores

distintos niveles administrativos.
Estos rganos colegiados y tcnicos fueron creados
bajo la rbita de la autoridad de aplicacin de la ley, la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la cual
ejerce distintas funciones: Secretara Administrativa
en el caso del Consejo de Estado, la Presidencia en
el Consejo provincial de Ordenamiento Territorial o
Unidad Administrativa Central de la que depende la
Agencia provincial de Ordenamiento Territorial como
rgano desconcentrado (Figura N 1).
Figura N 1. Organismos involucrados en el proceso

de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Mendoza
Plan estratgico
de desarrollo de
Mendoza
Autoridades de
aplicacin
rganos colegiados
rganos tcnicos
(formulacin,
seguimiento y
evaluacin)
Informacin
Plan provincial
de Ordenamiento
Territorial
Secretara de
Ambiente
y DDSS
Consejo
de Estado del
Plan estratgico
Consejo provincial
de Ordenamiento
Territorial
Agencia
provincial de
Ordenamiento
Territorial
Planes
municipales de
Ordenamiento
Territorial
Municipio
Concejo Deliberante
Departamento
Ejecutivo
Sistema de informacin ambiental territorial
55
La Ley Provincial N 8051 establece que todos

los municipios de Mendoza deben realizar los
planes de Ordenamiento Territorial11 | +
es responsabilidad de los municipios elaborar los
Diagnsticos Departamentales y el Plan de OT, los
cuales se deben actualizar cada 4 aos. No explicita
una metodologa, pero indica que la misma debe ser

de carcter participativo y que debern elaborarse
teniendo en cuenta los grandes subsistemas: fsiconatural, actividades y agentes, valores, espacios
adaptados, sistema legal y administrativo para la
gestin.
Sancin Ley Provincial N 8051
Instrumentos y procedimientos
Establece
En elaboracin
Plan estratgico de
desarrollo provincial.
Plan estratgico de
desarrollo provincial
Mendoza 2030
(terminado).
Plan de Ordenamiento
Territorial provincial.
Territorial provincial (falta
construir).
Territorial municipal.
Territorial municipal del
departamento Tupungato
(en proceso).
Planes sectoriales, EIA,

EIT, y otros.
Planes sectoriales, EIA,

EIT, y otros
(falta construir).
Proyecto piloto:
Bases para
Ordenamiento
Territorial del
departamento
Tupungato
(INTA-IDR-DOADU,
Municipalidad).
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto de Desarrollo Rural (IDR), 2011.
Experiencia Piloto de la Municipalidad de

Tunuyn
En el marco del proyecto FAO TCP/ARG/3302 y a partir
de la sancin de la Ley Provincial N 8051, la Secretara
de Agricultura, Ganadera y Pesca del MAGyP en
cooperacin con la FAO y el INTA inician un proyecto
de fortalecimiento de las capacidades nacionales
para los procesos de Ordenamiento Territorial Rural.
En este marco es elegido en mayo del ao 2012
el departamento de Tunuyn, en la Provincia de
Mendoza como rea piloto para desarrollar un Plan de
Ordenamiento Territorial. En este contexto normativo

provincial se generan las condiciones polticas y
sociales para avanzar en la temtica de Ordenamiento.
As, el Municipio de Tunuyn comprendiendo la

Ordenamiento Territorial municipal. Esto se establece
como uno de los primeros eslabones de un proceso
complejo y participativo, el cual cuenta con una fuerte
decisin poltica desde las autoridades del Poder
Ejecutivo Municipal y el aval del Honorable Concejo
Deliberante, cuestin clave en este tipo proyectos
asociativos.
11
$
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$

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"
[

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$

\
\

"
$

que tienen que ver con el funcionamiento y administracin del territorio, siendo sus principios bsicos la coordinacin y subordinacin

"

$
"
!

" !
$

potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y necesidades de la poblacin y los objetivos de desarrollo sustentables, como
principio rector.
Se concibe como un procedimiento administrativo y un proceso continuo y permanente que sirve de base a las decisiones del sector
]

$

"

^

"

$

acciones y redireccionar el proceso de desarrollo territorial cuando as convenga. Se concreta con una visin integradora, en concordancia

"

"
el desarrollo sustentable. El proceso de Ordenamiento Territorial se lleva a cabo en el contexto de la participacin social, como un
medio para garantizar la satisfaccin de las necesidades, intereses y demandas de la comunidad en su conjunto y crear conciencia de la
responsabilidad social frente al desarrollo y la preservacin del territorio.
56
Anexo 2
De esta manera se inician conversaciones con diferentes

instituciones y organismos que tienen incumbencia o
$
invita a formar parte del equipo tcnico que elaborar
el Plan de Ordenamiento Territorial municipal.
K

organismos e instituciones lo que permite asegurar un
grado de compromiso y aportes de cada una de las
Instituciones a travs de sus profesionales asignados.
As, se cuenta con capacidades operativas y tcnicas
en el mbito de las ciencias sociales, econmicas,
ingenieriles, geolgicas, jurdicas, naturales, entre
otras, permitiendo un abordaje integral del territorio.
Mediante el trabajo interinstitucional y la capacitacin
de tcnicos y funcionarios municipales se espera
+
lograr la comprensin del funcionamiento del Sistema
Territorial atendiendo a sus causales e incorporando las
percepciones de los actores mediante la participacin
local.
Como resultados del proceso se espera la mejora de

territorio rural; mejora en la calidad de vida de la
poblacin, mejora en la competitividad del territorio,
reduccin del impacto de las actividades antrpicas
sobre el medio ambiente.
sostenible; motivndolos a participar y compartir

informacin sobre el territorio. Luego, se elaboraron e
implementaron 10 talleres distritales, donde se invit a
participar a la comunidad de cada uno de los distritos.
Finalmente se obtuvo el diagnstico validado con la
situacin actual del territorio.
3 Etapa: se elabor el modelo territorial futuro
desde la prospectiva territorial a travs de diversos
escenarios futuros, tanto tendenciales como los
deseados por la poblacin local. Para ello nuevamente
fue necesario la realizacin de talleres participativos
incluyendo 5 talleres sectoriales conformes a las
principales actividades de la zona, entre ellos, el sector
agropecuario (frutihortcola, ganadero, vitivincola),
turismo/servicios, poltico institucional y de las
organizaciones de la sociedad civil.
4 Etapa: se hizo entrega al municipio el resultado
del Diagnstico Territorial, el cual fue validado por
Ordenanza del Honorable Concejo Deliberante, y
una primera aproximacin al diseo del Plan de
Ordenamiento Territorial de Tunuyn.
A continuacin se describen las etapas desarrolladas en

el proceso de construccin del Plan de Ordenamiento
Territorial en el Municipio de Tunuyn luego de la
decisin poltica y una vez conformado el equipo
tcnico.
1 Etapa: se realiz la construccin del Diagnstico
Territorial Rural Participativo, el cual sigui el marco
de Desarrollo sostenible rural, realizando un anlisis
multidimensional del funcionamiento del Sistema
Territorial Rural. El mismo, incluye componentes tales
como: - generalidades, - anlisis del medio fsico,
valoracin del territorio y sus recursos naturales,
aptitudes y limitaciones de estos, - caracterizacin
del subsistema econmico, anlisis de actividades
y agentes, valoracin socioeconmica, - anlisis de
los espacios adaptados, valoracin del sistema de
asentamiento, - anlisis del marco legal e institucional,
- valoracin del capital social y capital sinrgico y
mapeo de actores territoriales (MAT), analizando
! /

2 Etapa: se incorpor la percepcin de los actores
mediante instancias de participacin en talleres para
lograr la validacin de las etapas del diagnstico.
Previamente se realizaron talleres de sensibilizacin
que permitieron que los actores locales interioricen
<
importancia en la reduccin del riesgo y el desarrollo
57
Anexo 3
Cuestionario
A continuacin se presenta un cuestionario, a modo
de ejemplo, que podr ser utilizado para la etapa de
diagnstico de la fase de formulacin del POT. Busca
recopilar informacin a nivel municipal sobre los
distintos sistemas.
Nombre del Municipio:

Localidad (pueblos/parajes/ciudades intermedias/grandes ciudades)12
1. Datos descriptivos
Lmites jurisdiccionales
#
#
#
Poblacin total
Densidad Habitante /Km
Tasa de crecimiento /natalidad/mortalidad
2. Sistema poltico institucional

Base de datos: Qu informacin se encuentra sistematizada en relacin con la temtica del
Ordenamiento Territorial?
Existe normativa relacionada a la temtica? Ordenanzas?
3. Sistema econmico-productivo
PBI municipal
Sector principal de la economa (primario/secundario/terciario)
Principal rama o actividad
Cadenas productivas
Usos de la tierra ms relevantes (tipo de actividad dentro de cada sistema productivo: agricultura: soja,
trigo, frutales, etc., ganadera: bovinos, ovinos, etc. Industria.)
Distribucin de los usos de la tierra segn sistema productivo (Cantidades)
12
Parajes: menos de 1.000 habitantes, comprende a reas rurales con menos de esta poblacin, generalmente compuesta por poblacin
rural o semi - rural. Pueblos: ms de 1.000 y menos de 10.000 habitantes, se trata por lo general de pequeos poblados, en donde todava
tienen algn peso sectores semi - urbanos. Ciudades Intermedias: ms de 10.000 y menos de 100.000, en este espacio se encuentran,
generalmente, ciudades que son nodos importantes en la red regional. Grandes Ciudades: ms de 100.000 habitantes, comprende las
grandes ciudades provinciales (casi siempre las capitales de provincia) y los departamentos y/u otras divisiones de las megalpolis.
58
Anexo 3
]w

Nmero de establecimientos industriales
Plan de inversiones
Exporta?
Cuentan con un Plan estratgico municipal integral?
Cuentan con un Plan Estratgico Sectorial? Cul?
Se cumplen con los objetivos del Plan estratgico de la provincia?
4. Sistema social
Poblacin Econmicamente Activa y tasa de actividad
Empleo: pblico, privado, cuentapropista, patrn, trabajador familiar
Desocupacin
NBI
ndice de Gini
Acceso a la vivienda
Infraestructura (energa elctrica-gas-transporte-alumbrado-cloacas-agua potable)
Centros de salud
Establecimientos educativos
Existen patrimonios culturales? Cules?
ndice de Desarrollo Humano: salud dada por la esperanza de vida la nacer, educacin dada por la tasa
de analfabetismo y tasa de matriculacin educativa por niveles, PBI per cpita.
Estructura de la poblacin por edad y sexo
Conformacin de la poblacin segn pas de residencia: migraciones y nacionalidad
ndice de dependencia econmica
Principales instituciones y/o organizaciones presentes en el territorio
5. Sistema biofsico
Tipo suelos, uso y restricciones
Clima: temperatura, precipitaciones, heladas, granizo, velocidad del viento, presin
Deterioro ambiental: erosin, inundaciones, sequas
Existen reas Protegidas? Cules?
Existen humedales?
Oferta hdrica
Oferta hdrica subterrnea
Distribucin de los cursos de agua
Tipo de vegetacin / distribucin
Tipo de cobertura del suelo
Recursos mineros y/o potencial minero
59
Bibliografa
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61
Fase formuiacin
Fase implementacin
Participacin ciudadana
Preparatoria
Diagnstico
Prospectiva
Instrumentacin
Ejecucin
Seguimiento
y control
Elaboracin
de la normativa
Diseo de
escenarios
Sist. biofsico
Sntesis
Sist. econmico productivo
Evaluacin
Concertacin
y aprobacin
Escenarios alternativos
Escenarios tendenciales
Plazos
Sist. poltico institucional
Sociabilizacin del
proceso de Comunicacin
Revisin marco
normativo

Ajuste
Articulacin entre
programas y proyectos

Escenarios concertados

Sist. social
Anlisis del sistema territorial

Conformacin de la Mesa de OT
Elaboracin del mapa de actores
Estructura de gestin
Municipal
Conformacin de un equipo de
trabajo. Plan operativo
Estrategias, polticas y objetivos de

desarrollo Municipal, Provincial y
Nacional
Decisin
poltica
Modelo de formulacin y gestin del POT
Sistema de informacin geogrca municipal
Contacto
Ing. Agr. Hugo Mndez Casariego
mendezcasariego.h@inta.gob.ar
cpasca@minagri.gob.ar
ISBN 978-92-5-308312-1
7 8 9 2 5 3
0 8 3 1 2 1
I3755S/1/04.14

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ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA.

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en

Foto de tapa: gentileza de G. De Marchi, INTA e imagen de Google.

Diseo y diagramacin: Nicols Sarmiento. sarmiento.nicolas9@gmail.com

Objetivos y contenidos de la gua

Territorio, planicacin y Ordenamiento Territorial - Conceptos clave

4.1.B. Diagnstico participativo integrado

Obtencin y generacin de Informacin

4.1.C. Prospectiva territorial

4.1.D. Formulacin del plan de Ordenamiento Territorial

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4.2. Fase de Implementacin

Articulacin entre los instrumentos operativos

4.2.B. Ejecucin y gestin

2.1. Mapa de experiencias del INTA en Ordenamiento Territorial

Lic. Roberto Gabriel Delgado

Coordinacin Nacional del Proyecto FAO TCP/ARG/3302

Autoridades del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria

Ing. Agr. Eliseo Monti

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

Lic. Francisco Yofre

Ing. Agr. Patricia Areco

Equipo de redaccin y edicin

El objetivo de este documento es aportar a los

Imagen Google 2014.

La visin urbana vs la rural.

La gua aborda una serie de preguntas importantes

Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica

Finalmente, se desarrolla una propuesta metodolgica

En el mbito del Ministerio de Agricultura, Ganadera

Programa Argentina 2016.

Objetivos y contenidos de la gua

Debido a esto es que el MAGyP solicit a la FAO

desarrollo y promocin del territorio y se reducen los

           +     

Tratar al territorio integralmente supone aspectos

En este proceso es importante visualizar el territorio de

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Espacios con distintas aptitudes y restricciones.

Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica

acuerdos con colegios profesionales y asociaciones

Estos procesos contribuyen

Si bien este trabajo se enfoca a escala de municipio,

La experiencia nacional e internacional muestra que

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Un territorio, distintos intereses

vuelve fundamental para lograr el objetivo de

Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica

Las transformaciones en el sistema social, econmico,

Orientar el uso adecuado de los

El ordenamiento territorial. Marco conceptual

Direccionar las inversiones

Cul es el principal instrumento

nacional o provincial y ordenanzas municipales)

Instrumentos normativos (leyes de carcter

Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial. Marco conceptual

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Incendios de campos con consecuencias

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