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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS


DEPARTAMENTO DE CINCIAS ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO

Relatrio Analtico
Projeto de Gesto de Polticas Pblicas e Controle Social em Territrios da Cidadania:
mapeamento, sistematizao e avaliao de Programas de Desenvolvimento Sustentvel no Mato Grande (RN)

Prof. Dr. Washington Jos de Souza, Coordenador

Natal
Set, 2011

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE


CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS
DEPARTAMENTO DE CINCIAS ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO

Relatrio Analtico
Projeto de Gesto de Polticas Pblicas e Controle Social em Territrios da
Cidadania: mapeamento, sistematizao e avaliao de Programas de Desenvolvimento Sustentvel no
Mato Grande (RN)

Relatrio analtico do Projeto Gesto de Polticas


Pblicas e Controle Social em Territrios da
Cidadania: mapeamento, sistematizao e
avaliao de Programas de Desenvolvimento
Sustentvel no Mato Grande (RN). Edital
MCT/CNPq/MDA/SDT N 05/2009- Gesto de
Territrios Rurais.

Natal

Set. 2011

Sumrio
Sumrio..............................................................................................4
2. O CONTEXTO SCIO-ECONMICO POTIGUAR................................................7
2.1. UM OLHAR SOBRE O TERRITRIO DO MATO GRANDE: Caracterizao do
Territrio do Mato Grande......................................................................7
2.2. INDICADORES SOCIAIS: ndice de Desenvolvimento Humano IDH.................7
2.2.1. Dimenso 1: Indicadores Poltico-Institucionais.................................8
2.2.2. Dimenso 2: Indicadores Culturais.................................................8
2.2.3. Dimenso 3: Indicadores Sociais....................................................8
2.2.4. Dimenso 4: Indicadores Econmicos..............................................8
2.2.5. Dimenso 5: Indicadores Ambientais..............................................8
2.2.6. Dimenso 6: Indicadores Demogrficos...........................................9
7.3. ICV - Com Produo......................................................................11
7.4. ICV Agricultura Familiar...............................................................12
7.5. Caractersticas da Populao entrevista para o clculo do ICV-T................12
7.5.2.Educao..............................................................................12
7.5.3. Servios Bsicos......................................................................12
7.5.4.Comercializao......................................................................13
9.3. Para alm do agrcola: novo foco de relaes sociais..............................14
9.4. Aes a serem desenvolvidas para qualificao da poltica territorial:.........15

1. DADOS DE IDENTIFICAO
Fonte de Fomento
05/2009

Edital MDA/SDT/CNPq Gesto de Territrios Rurais N.

Ttulo do Projeto

Gesto de Polticas Pblicas e Controle Social em Territrios da


Cidadania: mapeamento, sistematizao e avaliao processual de
Programas de Desenvolvimento Sustentvel no Mato Grande
(RN)

Coordenador

Washington Jos de Souza

Gestor da Clula

Juarez de Azevedo Paiva

Colaboradores

Joana Vaz
Wagner Molina
Celso Locatel
Francisco Fransualdo de Azevedo
Deusimar Freire Brasil

Bolsistas

Clarisse Lorena Cortez Barreto

Bruno Luan Dantas Cardoso


Yuri de Lima Padilha
Perodo

outubro/2009 a setembro/2011

2. O CONTEXTO SCIO-ECONMICO POTIGUAR


Com uma populao economicamente ativa de 1,5 milhes e um total de 2,89
milhes de pessoas, o Estado do Rio Grande do Norte apresentou no ano de 2000,
subemprego de 47,5%, uma taxa alta de analfabetismo na faixa etria superior a 10 anos
23,7%, (IBGE, 2000) e condies precrias de oferta de servios bsicos como sade
e saneamento. Na sade, a rede hospitalar de SUS de 1.263 ambulatrios, 202
hospitais e 7500 leitos, o que equivale a 294 pessoas por leito hospitalar. Esses nmeros
se refletem no IDH-M: 0,779 para o ndice referente educao e 0,690 para o ndice de
longevidade, no Estado como um todo.
O Estado gerava, em 2001, um PIB de US$ 9,8 bilhes, que representava 0,8%
do brasileiro e 6,2% do nordestino. Esse nmero resultado de uma boa capacidade de
expanso, tendo crescido o seu produto interno bruto acima da mdia nacional e
nordestina nas ltimas dcadas.Trata-se, no entanto, de crescimento concentrado em
dois polos: liderado por Natal e o outro por Mossor. Enquanto isso, sua agropecuria
tradicional (gado-algodo-culturas de alimentos e agricultura canavieira) passa por
profunda reestruturao. A indstria extrativa (sal marinho, petrleo e gs) e a de
transformao (textil, confeces, alimentar e alcoolqumica) ganharam expresso na
economia local, passando de pouco mais de um quarto do PIB em 1970 para pouco mais
de 40% nos anos 1990. O setor tercirio, no qual se destacam os servios ligados ao
turismo e ao comrcio, tem se mostrado dinmico e mantido sua participao no PIB
um pouco acima de 50%.
O Rio Grande do Norte rico em recursos naturais e, em especial, recursos
minerais, tendo excelente potencial energtico. Produz petrleo e gs, sendo o segundo
produtor de petrleo no pas com uma produo de 105 mil barris/dia. Do Estado do Rio
Grande do Norte, 82% est inserida no Polgono das Secas. O estado ainda tem recursos
hdricos em abundncia, no entanto a grande quantidade de gua est concentrada na
regio do litoral e nos grandes reservatrios no interior do estado, persistindo a enorme

concentrao deste recurso, que dificulta o seu acesso populao difusa do meio rural,
principalmente aquele residente na rea semi-rida. Esta situao agravada em
decorrncia da degradao e poluio dos mananciais de gua e da falta de um
gerenciamento deste recurso. O problema maior que a populao enfrenta com relao
s secas peridicas que assolam a regio e penalizam a todos.
A despeito das formaes estruturais, no mundo rural convivem imensas
possibilidades de riquezas com uma formao social e econmica que produz a pobreza
rural e excluso social. Um dos elementos centrais desta ordem injusta a distribuio
de renda. O IDH-M no Rio Grande do Norte para a distribuio de renda 0,636 em
2000. A tera parte dos municpios existentes do RN em 2000, tem participao de at
5000 habitantes e 6,6% da populao estadual. Enquanto a grande Natal, capital e mais
sete municpios circunvizinhos, concentram em torno de 40% do contingente
populacional. Estes municpios sobrevivem base de transferncias governamentais e
do rendimento do trabalho na formao pessoal da renda de 25% e 46%
respectivamente. Nas reas onde o contingente populacional maior o percentual da
renda decorrente do trabalho mais acentuado, muito embora o percentual da renda de
transferncias governamentais se mantenha para todos os tamanhos de municpios.
Todos os municpios do Estado so atendidos por algum programa de
transferncia de renda do governo federal. Estima-se que 37,5% da populao total
sejam de pobres. A estimativa de famlias pobres de 36,8% do nmero de famlias
registradas no censo 2000. Cerca de 52% das famlias pobres so atendidas pelo
Programa Bolsa Famlia e recebem valor mdio de benefcio por famlia de R$ 34,00. O
valor atual das transferncias mensais no Rio Grande do Norte de R$ 15,5 milhes.
O Rio Grande do Norte, em termos de desenvolvimento humano, estimado pelo
IDH, ocupa o quarto lugar no Nordeste e o vigsimo primeiro no Brasil. Nas ltimas
dcadas, o IDH do Estado vem melhorando substancialmente, evoluindo de 0,266 em
1970 para 0,501 em 1980, en seguida 0,620 em 1991 para atingir o ndice de 0,702 em
2000. Possui uma situao privilegiada no que se refere disponibilidade de recursos no
espao rural, mas faltam os de meios para transformar suas potencialidades em
oportunidades sustentveis de desenvolvimento.

2.1. UM OLHAR SOBRE O TERRITRIO DO MATO GRANDE: Caracterizao


do Territrio do Mato Grande

O Territrio do Mato Grande no faz parte da diviso administrativa estabelecida pelo


Governo do estado do Rio Grande do Norte. Na verdade, o Mato Grande uma identidade
regional reconhecida pelos habitantes dos dezesseis municpios que se dizem pertencer a esta
regio; ou seja, um exemplo prtico do conceito de territrio. Localizado a Noroeste da
capital Natal, o Territrio do Mato Grande composto por dezesseis municpios: CearMirim, Maxaranguape, Rio do Fogo, Touros, So Miguel do Gostoso, Pedra Grande, So
Bento do Norte, Caiara do Norte, Jandara, Parazinho, Joo Cmara, Pureza, Bento
Fernandes, Poo Branco e Taipu e Jardim de Angicos.
A Regio do Mato Grande ocupa uma rea de 5.758,60 km2, com rea mdia por
municpio de 382,1 km2; possui cerca de 100 mil hectares de solos frteis e riqueza de
recursos hdricos. Apresenta uma populao total de 226.540 habitantes, com densidade
demogrfica de 35,5 habitantes / km2, dos quais dos quais 109.921 residem na zona urbana e
116.420 na zona rural. O IDH do territrio de 0,625 constituindo-se numa regio com IDH
mais baixo do Rio Grande do Norte. A renda per capita de R$ 76,15 / ms e a concentrao
de renda de acordo com o ndice de Gini 0,58. A taxa de analfabetos acima de 15 anos de
35,9% da populao e 66,8% das pessoas responsveis por domiclios tm menos de quatro
anos de estudo.
A partir desses indicadores, uma caracterstica marcante dos moradores dos
assentamentos de reforma agrria localizados nesses municpios do Mato Grande a sua
determinao em melhorar sua qualidade de vida, implementando atividades de gerao de
renda e de oportunidades de trabalho. Com efeito, aps a conquista da terra, as famlias
assentadas iniciaram o processo de plantio para a subsistncia; e em seguida, garantiram
acesso a escola e sade aos filhos. Aps longo processo para mostrar aos moradores da cidade
de Cear-Mirim de que eles podiam liderar um processo de transformao naquela regio.
Mais recentemente, a denominao popular de Regio do Mato Grande foi
transformada para Territrio do Mato Grande, por fora de gesto governamental das polticas
pblicas. Isto aconteceu a partir de 2003 com o Governo Lula que incrementou a dimenso do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), criado em 1996 aps o Massacre de Carajs.
No ano de 2003 o MDA adotou o conceito de Territrio na gesto governamental nos espaos
rurais e reformulou sua estrutura administrativa com a criao da Secretaria de
Desenvolvimento Territorial (SDT). Nesse contexto, para fins de efetivao das polticas de
desenvolvimento rural foram, ento, criados os Territrios Rurais nos vrios estados do pas.
No Rio Grande do Norte, a Regio do Mato Grande foi, naturalmente, denominada de
7

Territrio Rural do Mato Grande. No incio do ano de 2008, a estratgia de Territrios Rurais
foi objeto de integrao das polticas pblicas no s do MDA, mas do conjunto dos
Ministrios do Governo Federal, passando a receber a denominao de Territrios da
Cidadania. A partir de ento o Mato Grande transforma-se em Territrio da Cidadania do
Mato Grande.

2.2. INDICADORES SOCIAIS: ndice de Desenvolvimento Humano IDH


O IDS corresponde s dimenses Poltico-Institucional, Cultural, Social, Econmica,
Ambiental e Demogrfica. No territrio do Mato Grande este ndice assume o valor de 0,371,
nmero que representa o nvel crtico. Assim, mesmo o sub-ndice de melhor valor (PolticoInstitucional 0,542) apresenta um nvel alarmante, bem como o pior (Econmico 0,246).

2.2.1. Dimenso 1: Indicadores Poltico-Institucionais


Sobre os indicadores poltico-institucionais, pode-se perceber um baixo controle
social se observado o nmero mdio de conselhos municipais (0,231) e a participao nos
conselhos territoriais (0,464). Essas variveis encontram-se em nveis inferiores ao ideal e
mostram que a populao no exerce seu direito de monitoramento e cobrana do poder
pblico. Entretanto, quando analisamos a participao eleitoral, a maior parte dos
entrevistados relata que comparece nas eleies (0,795).

2.2.2. Dimenso 2: Indicadores Culturais


No tocante ao mbito da cultura, todas as variveis esto num patamar crtico.
Pouqussimas so as instituies que priorizam a rea da cultura, bem como os municpios
no investem e oferecem condies para o desenvolvimento e criao de produtos/servios
advindos de atividades culturais.

2.2.3. Dimenso 3: Indicadores Sociais

Em relao aos indicadores sociais, percebe-se que o IDH educao est numa
situao crtica (0,398). Apesar do nmero crescente das taxas de alfabetizao e,
considerando a totalidade do territrio, questes relativas educao ainda so muito frgeis.
Tampouco boa a situao dos leitos hospitalares da regio. A quantidade de leitos do Mato
Grande no atende nem um pouco a necessidade da regio; tanto que o indicador beira a
situao de colapso.
J a varivel de nmero de homicdios apresenta um nvel timo (0,838),
demonstrando assim que questes relacionadas violncia no so problemas de grande
gravidade no territrio.

2.2.4. Dimenso 4: Indicadores Econmicos


No que se refere s exportaes, a quantidade exportada muito irrelevante se
comparada produo total. J as variveis de rendimento agrcola e participao da
agricultura no PIB esto melhores que a agricultura familiar, uma vez que a situao da
agricultura familiar assume valores muito baixos (0,058), perto do colapso.
Outra varivel que se deve analisar com cuidado a Gini Renda (0,003). Apesar de
se aproximar bastante da situao ideal, a igualdade de distribuio de renda feita por uma
renda baixa. A maioria da populao do territrio do Mato Grande possui uma renda muito
baixa e nivelada neste sentido.

2.2.5. Dimenso 5: Indicadores Ambientais


Quanto a estas variveis, o territrio caracteriza-se pela vasta rea utilizada para a
produo agrcola e agropecuria, tornando a rea de preservao (rea de matas e florestas)
muito pequena se comparado com a rea total do territrio.

2.2.6. Dimenso 6: Indicadores Demogrficos


Para finalizar, a densidade demogrfica do territrio mostra que a populao
bastante concentrada, seja em reas urbanas ou em rea rurais (assentamentos e comunidades
rurais). Porm, analisando a varivel taxa de urbanizao (0,289), pode-se perceber que esta
concentrao no territrio maior nas zonas rurais.
9

A longevidade mdia da populao, o nvel educacional e o acesso e recursos


econmicos so usados para medir o IDH. No casos do Territrio do Mato Grande, este ndice
fica na mdia de 0,61 que o valor muito baixo quando comparado com o de Natal cujo o
valor de 0,7873 e tambm abaixo do ndice do estado que de 0,702.
A situao dos indicadores do territrio preocupante, pois demonstra a estagnao
econmica que a regio se encontra. Esta situao de pobreza do territrio trs como
conseqncia migrao de grande contingente de trabalhadores para a regio metropolitana
de Natal. Esta migrao da populao agrava os problemas urbanos da grande Natal, que j
tem ndices preocupantes de desemprego e carncia de servios bsicos para a populao.
3.

Identidade Territorial
Tomando como base a dimenso identidade e analisando-a como fator de coeso

social, a pesquisa mostrou que com relao as categorias apresentadas, a agricultura familiar
obteve classificao alta dentre as demais. Isto pode ser justificado pelo fato desta atividade
est inserida no contexto rural do territrio, onde predomina-se esta prtica. importante
destacar as categorias ambiente, economia, pobreza, colonizao e poltica que mostraram
ndices de classificao mdio alto o que denota caractersticas marcantes do territrio e se
configuram como elementos centrais na tessitura da coeso social do territrio. Neste sentido,
pode-se inferir as categorias ambiente, economia, colonizao e poltica como variveis
preponderantes para o alcance da coeso social.
Em relao pobreza, esta apresentou ndice de 0,636 que um valor muito baixo se
comparado como o IDH de Natal cujo o valor de 0,7873, e tambm abaixo do ndice do
estado que de 0,702. Com relao a categoria economia, o ndice apresentado foi de 0,755 e
quando comparado ao IDH tanto da capital como do estado, este apresenta resultados
satisfatrios. Conforme relatado anteriormente, as categorias aqui analisadas buscam a coeso
social dentro do espao territorial, porm factvel atentar que a pobreza um elemento
desagregador pra tal coeso tendo em vista que principal causa da migrao da populao do
campo para cidade em busca de oferta de emprego.
4.

Capacidades Institucionais

10

No tocante vivel Capacidades Organizacionais o Territrio apresenta um ndice


de 0,613 (Mdio Alto). A partir desse dado, infere-se uma significativa presena de
organizaes e aes referentes ao fomento e desenvolvimento das reas rurais e suas
respectivas atividades produtivas. Destacam-se, no Mato Grande, as associaes de
agricultores familiares, associaes de assentados da reforma agrria e Movimentos Sociais
pela reforma agrria. A mais baixa capacidade de deciso avaliada foi dos Representantes do
governo municipal.
Entretanto, em sua totalidade, as Prefeituras afirmam que seus investimentos de
estmulo ao desenvolvimento so orientados por cadeias produtivas. Alm disso, garantem a
existncia de acordos de venda de produtores e organizaes para a comercializao. Sendo
tais aes efetivas, atendem ao principal entrave enfrentado pelos agricultores familiares: a
comercializao da sua produo.
A maioria dos municpios do referido Territrio contam com cerca de 4 a 6 instituies
de prestao de servios para apoio e melhoria das atividades produtivas de suas organizaes
de produtores. Porm, em contraponto a esses dados temos o indicador de Servios
Institucionais Disponveis que apresenta o menor ndice integrante das Capacidades
Institucionais: 0,286 (mdio baixo). Esse indicador revela em que medida as organizaes
produtivas esto sendo informadas no que diz respeito s informaes comerciais. Com um
indicador de informaes comerciais to baixo e a garantia de aes de instituies de apoio
ao desenvolvimento das organizaes produtivas, imprescindvel avaliar a efetividade das
atividades de fomento comercializao. Deve se observar de que maneira as organizaes
de produo e de apoio se relacionam no tocante consolidao das aes produtivas,
observando qual o grau de dependncia da primeira em relao segunda.
Fundamentalmente, um diagnstico das perspectivas de mercado faz-se necessrio a fim de
compreender que mecanismos so utilizados para comercializao e que possveis mercados
podem ser alcanados.
Quanto aos Instrumentos de Gesto Municipal, o ndice marca 0,348 (mdio
baixo), demonstrando baixa proatividade das Prefeituras no tocante s atividades que
garantem a conservao dos recursos naturais algumas afirmam que, nos ltimos dois anos,
nenhum tipo de medida foi tomada. Apenas uma das prefeituras garante a existncia de mapa
das reas degradas e de risco de degradao. Entretanto, todas as organizaes da
administrao municipal atestam a existncia de Secretaria de Desenvolvimento Rural e
garantem suas aes desde assistncia tcnica at a elaborao do Plano de
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Desenvolvimento Rural. Esse quadro torna-se preocupante quando pensamos que os


municpios do Territrio esto sustentados economicamente na agricultura e tal atividade est,
essencialmente, ligada questo da sustentabilidade. Ademais, outro ponto controverso a
presena da EMATER, instituto do governo estadual que visa assistncia tcnica e faz-se
distribuda por todo o territrio. Contudo, a pouca informao comercial revelada em ndice
anterior e a ausncia de instrumentos de preservao ambiental tal qual o mapa das reas
degradas possibilita a induo quanto precarizao das atividades desse rgo estadual no
Mato Grande.
Em se tratando de Infraestrutura Institucional, o territrio apresenta um nvel 0,6
(mdio). Revelando uma boa presena de estruturas para atividades culturais em sua
maioria, Casas de Cultura, Sales de Festas e Praas -, e existncia de Secretaria Municipal de
Planejamento e Secretaria de Desenvolvimento Rural ou similar esta em todos os
municpios, aquela em metade deles -. Conquanto, as estruturas postas no garantem que
aes sejam efetivadas, haja visto o nvel inexpressivo de Servios Institucionais Disponveis,
no qual a Gesto Municipal tem sua parcela de responsabilidade, e a debilidade em aes
referentes conservao dos recursos naturais.
Tal anlise se contrape a uma das questes do indicador de Iniciativas
Comunitrias (0,427 mdio) referente a parceria entre organizaes de produtores e
prefeitura municipal na qual a maioria dos representantes da administrao municipal atesta a
existncia de atividades em parceria em vista do desenvolvimento produtivo. Viu-se que so
realizados acordos para comercializao, porm conhecendo a realidade do Territrio, pode-se
afirmar que so projetos em nvel nacional e estadual e no, essencialmente, de iniciativa da
gesto municipal. Tal fato torna-se preocupante quando atestamos a baixa disponibilizao de
informaes comerciais para as organizaes produtivas inibindo, dessa forma, o
fortalecimento desses grupos.
No tocante Gesto do Colegiado, em nvel mdio 0,569, os representantes do
Territrio, atravs do FOMAG, garantem uma boa participao em todo o processo de
elaborao do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel documento que
garante uma viso ampla do Mato Grande e o estabelecimento de viso de futuro e projetos
que estabeleam o desenvolvimento do territrio com base na sustentabilidade. Os principais
temas discutidos pelo Colegiado so Infra-Estrutura, Planejamento, Projetos, Controle Social
e Cidadania e incluso social, revelando uma preocupao com questes amplas do territrio,

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no se restringindo s questes de produo uma tendncia possvel, tendo em vista a


significativa participao de produtores.
5.

Gesto do Colegiado
A gesto do Colegiado apoiada permanentemente por um assessor tcnico. 92,86%

dos entrevistados relataram que existe um assessor tcnico que apia permanentemente a
gesto do colegiado. No caso de no existir um assessor tcnico, segundo os entrevistados
esta situao no se aplica chegando a um percentual de 92,86% dos sujeitos ouvidos na
pesquisa. No que diz respeito a seleo e eleio dos membros do colegiado, o critrio parte
do convite direto as organizaes selecionadas e convocatrio aberta para eleio de
representantes com ndice de 60,71% e 55,36% respectivamente. Com relao a quantidade
de reunies formais realizadas desde a constituio do colegiado, mais de 94% dos
entrevistados disseram que j foram realizadas mais de 20 reunio, isto justifica-se pelo ano
de constituio do colegiado (2005) tendo em vista que as reunies so realizadas
mensalmente. Como mecanismos de comunicao, os mais utilizados so Internet (92,86),
Comunicao pessoal (73,21) e Parceiros das organizaes da sociedade civil (57,51).
Com relao capacidade de deciso, a maior mdia apresentada foi dos
Representantes dos agricultores familiares (aproximadamente 4,2), seguida das mdias dos
Representantes de movimentos sociais e Representantes de associaes e sindicatos,
respectivamente com valores tambm bem prximos a 4,2. Destacamos a baixa participao
dos Representantes do Poder Pblico, em ordem decrescente: do governo federal
(aproximadamente 2,75), do governo estadual (aproximadamente 2,7) e do governo municipal
(aproximadamente 2,5).
Os temas mais tratados so infra-estrutura (4,00), planejamento, projetos, controle
social e cidadania e incluso social (todos esses com uma mdia de aproximadamente 3,8).
Os problemas que mais tm afetado o desempenho do Colegiado so a baixa
participao dos gestores pblicos (aproximadamente 4,25), a alta rotatividade dos membros
(aproximadamente 3,75) e a baixa capacidade tcnica para avaliao dos projetos.
No tocante elaborao do diagnstico territorial, os respondentes afirmam que o
Colegiado participou das trs etapas, sendo 76,8% de participao nas oficinas de discusso,
53,6% na reviso e 51,8% na concepo e elaborao.

13

Somente 73,2% dos respondentes atestam a existncia de um documento que contenha


uma viso de longo prazo o territrio. E o desempenho do Colegiado em sua elaborao foi
revelado em 75% de participao nas oficinas de discusso, 60,7% na concepo e elaborao
e 55,4% na reviso do documento.
Temos, ainda, a avaliao do desempenho do Colegiado na elaborao do PTDRS,
revelando: 78,6% de participao nas oficinas de discusso, 62,5% na concepo e elaborao
e 57,1% de participao na reviso do Plano.
6.

Avaliao de Projetos
No tocante ao indicador avaliao de projetos, o Territrio do Mato Grande RN foi

contemplado com 2 (dois) Projetos de Investimentos ambos para aquisio de 2 (duas)


motocicletas, 1 (uma) para o municpio de Cear-Mirim e outra para o municpio de Taipu,
vale ressaltar que ambos os projetos foram concludos no ano de 2005. O valor destes
investimentos foram de R$ 7.900,00 e 7.648,00 respectivamente, sendo R$ 14.016,00 de
recursos financiados pelo MDA. Entretanto, importante registrar que depois de feita
consulta junto aos consultores do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA para
dirimir dvidas quanto a avaliao destes projeto, a orientao dada foi que a Clula de
Acompanhamento e Informao desconsiderasse a avaliao tendo em vista que os resultados
obtidos pelos investimentos com relao a eficcia e efetividade seriam mnimos e pouco
representativos para uma anlise mais substancial.
7.

ICV Anlise dos Indicadores

7.1. ICV ndice de Condies de Vida da populao do Mato Grande

O indicador ICV que revela o nvel de melhoria na qualidade de vida dos entrevistados
segundo sua percepo. Os sujeitos tomados para coleta de dados nesta pesquisa realizada
pela Clula de Acompanhamento e Informao do Territrio do Mato Grande RN foram os
pescadores, ribeirinhos, quilombolas e agricultores familiares.
Quanto dimenso Fatores do Desenvolvimento esta apresentou ndice de 0,484
considerado como mdio, tomando como referncia as variveis apresentadas no questionrio.

14

Ressalta-se que, as variveis programas de governo, acesso a crdito, acesso


a assistncia tcnica e presena de instituies apresentaram ndices entre 0,20 a 0,40, o
que, segundo classificao apresenta um nvel mdio baixo. Quanto ao critrio acesso ao
crdito, isto decorre da dificuldade do agricultor familiar em obter crdito devido as barreiras
impostas pelos bancos.
Ainda com relao as variveis programas de governo, acesso a assistncia tcnica
e presena de instituies, estes ndices foram baixo levando em considerao o indicador de
ICV registrado pelo Territrio do Mato Grande, chegando a 0,494. Este dado pode ser
explicado devido ineficincia dos programas de governo que no vem gerando resultados
significativos que denotem mudanas representativa na dinmica do territrio e na vida do
agricultor familiar, do quilombola, das famlias ribeirinhas e dos pescadores. Quanto a
assistncia tcnica esta apresenta pouca efetividade, tendo em vista que a visita dos tcnicos
as comunidades so para resolver problemas pontuais e no no sentido de oferecer
treinamento e capacitao a estes pblicos.
Entretanto, as variveis rea utilizada para produo e condies de moradia,
estas apresentaram ndices relativamente alto (0,606) e (0,677) respectivamente, levando em
considerao o ndice apresentado pelo territrio de 0,494. factvel afirmar que segundo os
sujeitos entrevistados as condies de moradia melhoraram, onde hoje as comunidades que
vivem no campo conseguem j oferecer condies dignas de moradia a seus familiares.
No tocante, as caractersticas do desenvolvimento, os ndices apresentados ficaram na
mdia do indicador do territrio, vale o registro para as variveis conservao da rea de
produo e preservao da vegetao nativa devido ao grau de conscientizao dos
sujeitos entrevistados, tendo em vista que estas reas so espaos que oferecem condies e
recursos para o sustento das suas famlias.
Em se tratando dos efeitos do desenvolvimento, ressalta-se a varivel permanncia
dos familiares no domiclio com ndice apresentado de 0,828 bem acima ICV do Territrio
do Mato Grande como tambm da prpria dimenso efeito do desenvolvimento que
alcanou resultado de 0,557 o que mostra que as famlias inseridas no contexto rural ainda
vivem uma certa dependncia do chefe da famlia.
7.2. ICV Sem Produo

15

Analisando o indicador de ICV sem produo, registra-se que o ndice alcanado pelo
Territrio do Mato Grande foi de 0,533 e com relao as dimenses fatores do
desenvolvimento e caractersticas do desenvolvimento, estas apresentaram ndices e
freqncia nulos, ou seja, as variveis s tem inferncia a partir de uma co-relao com a
produo. J com relao a dimenso efeitos do desenvolvimento apresentam uma corelao mesmo levando em considerao o ICV sem produo. Aqui como tambm no
indicador com produo a varivel permanncia dos familiares no domiclio obteve o
mesmo ndice 0,828 o que demonstra que esta varivel ele independe da produo.

7.3. ICV - Com Produo


O ndice de Condies de Vida dos 189 entrevistados Com Produo apresenta-se
em 0,497, sendo seus indicadores estabelecidos da seguinte maneira: Fatores de
Desenvolvimento (0,484), Caractersticas de Desenvolvimento (0,452) e Efeitos de
Desenvolvimento (0,570).
A percepo dos entrevistados quanto aos fatores de desenvolvimento apresenta-se
razovel nos quesitos de produo familiar, como tambm em condies de moradia e
escolaridade. Observa-se que a populao rural encontra-se satisfeita de forma razovel,
pois 73,5% esto entre Bom-Regular - com a quantidade de pessoas que trabalham e
contribuem para a renda das famlias, como tambm com a proporo de suas reas de
produo. Alm disso, h satisfao com o nvel de escolaridade dos membros da famlia e,
principalmente, com as condies de moradia. Um fato que se contrape a realidade
observada, pois as famlias dos respondentes no geral tinham um nvel de escolaridade que
no passava do ensino fundamental completo e condies precrias de moradia. Tal confronto
de pontos de vista mostra a condio de submisso que os moradores das comunidades rurais
so postos a partir da falta de ao do poder pblico nas bases fundamentais da qualidade de
vida da populao.
Ainda na dimenso dos fatores de desenvolvimento, o que os produtores observam
como pontos mais deficitrios so aqueles referentes assistncia institucionalizada e
comercializao. Tal posicionamento inferido a partir dos ndices de fatores como acesso a
mercados, crdito e assistncia tcnica juntamente com a frgil presena de instituies de
apoio e fomento e programas do governo que se apresentam numa variao de 0,272 0,458,
nveis significativamente baixos. Tais fatores se estivessem em nvel satisfatrio seriam os
16

propulsores de um desenvolvimento sustentvel para a comunidade, pois possibilitariam


condies de trabalho tornando-os menos dependentes de programas de assistncia social e
transferncia de renda.
Acerca das caractersticas do desenvolvimento, a populao rural com produo
entende que sua renda familiar est razovel, porm acredita que a diversificao dessa renda
ruim. Demonstrando, assim, uma fragilidade do meio rural que ausncia de oportunidades
de trabalho alm da atividade agrcola e a dependncia de programas de transferncia de
renda. Quanto produtividade do trabalho e da terra, novamente a avaliao dos produtores
razovel, entretanto no se encontram satisfeitos com a diversificao das atividades que
realizam. Na perspectiva ambiental, o entendimento dos entrevistados que a situao de
conservao e preservao dos recursos naturais est, no geral, boa, visto que suas atividades
dependem, fundamentalmente, de tais cuidados.
No tocante aos efeitos do desenvolvimento, o nvel de permanncia dos familiares
alto mesmo com as situaes desfavorveis inferidas nas anlises anteriores quanto s
condies de trabalho e renda. Apresentando, dessa maneira, um forte sentimento de
identificao com o territrio
As condies de alimentao, nutrio e sade apresentam um ndice mdio e, em sua
maioria, a populao enxerga que tais condies esto em nvel bom. Porm, a situao
observada era a satisfao dos respondentes com o fato de no faltar a alimentao, e no com
a qualidade.
As situaes econmica e ambiental so avaliadas em regular, esta, e boa, aquela.
Assim, gerando ndices mdios. Ainda, temos como efeitos do desenvolvimento o
engajamento social (participao poltica, em organizaes culturais e em atividades culturais)
em nvel razovel.

7.4. ICV Agricultura Familiar


Aproximadamente 45% dos respondentes COM PRODUO se enquadram no grupo
da Agricultura Familiar e os ndices so absolutamente prximos ao do grande grupo. O
ndice de Condies de Vida 0,493 e os indicadores se apresentam em Fatores de
Desenvolvimento (0,479), Caractersticas de Desenvolvimento (0,452) e Efeitos do
Desenvolvimento (0,561).

17

Os agricultores familiares tambm se apresentam satisfeitos com a produtividade - seja


em mo de obra, seja em rea utilizada. Como tambm, com a escolaridade e condies de
moradia de suas famlias. Mas tambm mantm a insatisfao com as questes de assistncia
institucionalizada. Um fato que preocupa pelo histrico de dificuldades de desenvolvimento
dos agricultores familiares no tocante s suas atividades produtivas, especialmente,
comercializao de sua produo. Aliado a esse fator negativo, temos a baixa diversificao
-de renda e produo agrcola que fragilizam ainda mais a condio de vida dessas famlias.
Nos efeitos do desenvolvimento, a questo da permanncia dos familiares no
domiclio se mantm alta, ainda que sejam constantes as dificuldades em gerao de renda.
Curiosamente, os respondentes avaliam a economia em situao favorvel. E ainda, mantm
uma participao social razovel, sobretudo a participao poltica e em organizaes
comunitrias que se potencializadas so agentes capazes de garantir o desenvolvimento de
suas localidades.

7.5. Caractersticas da Populao entrevista para o clculo do ICV-T


7.5.1. Populao

Foram entrevistadas 295 pessoas dentro da rea pr-definida para a pesquisa, sendo
sua faixa etria dividida entre pessoas com at 25 anos, correspondente a 22,03% da
populao total; pessoas de 25 a 40 anos, correspondente a 28,14% da populao pesquisada;
e pessoas acima de 40 anos, relativo a 49,83% da populao total. Alm disso, 65,08% deles
eram do sexo feminino, enquanto o sexo masculino equivale a 34,92%. Esse nmero superior
de entrevistadas mulheres referente ao carter do trabalho no campo, onde no horrio da
pesquisa (manh e tarde) os homens estavam, em sua maioria, trabalhando na rea rural.
Ainda sobre o perfil dos entrevistados, 64,06% so produtores, sendo 28,81% da
agricultura familiar e 35,25% com produo no familiar. O restante no se caracteriza como
produtor. Sobre o quesito Chefe da Famlia, a maior parte dos entrevistados chefe da famlia
(44,07%) e esposa/marido do chefe da famlia (33,22%).

7.5.2. Educao

Acerca da abordagem sobre Educao o nmero total de entrevistados foi de 189


pessoas. Dessa totalidade, em apenas 60,32% dos casos todos os membros da famlia maiores
18

de 15 anos so alfabetizados. Se comparado com os territrios pesquisados das regies Sul e


Sudeste, o ndice do territrio do Mato Grande inferior. Porm, se confrontado com os
territrios da regio Nordeste, o ndice se assemelha bastante, uma vez que a mdia nordestina
sobre o quesito cerca de 54%. Seguindo, os resultados dos adultos que completaram o 1
grau nas famlias pesquisadas so de somente 12,70%, valor muito baixo no que concerne
abordagem Educao. Finalmente, as pessoas em idade escolar que esto matriculados e
freqentando regularmente a escola so de 58,20%.

7.5.3. Servios Bsicos

Nesta abordagem foram entrevistadas 189 pessoas no total. Acerca das caractersticas
dos servios bsicos que contemplam o territrio do Mato Grande, 99,47% possuem energia
eltrica nas suas moradias. Isso representa quase que a totalidade dos moradores da regio
com acesso a esse servio. Em relao presena de gua dentro ou prxima da casa, 96,30%
relataram possuir esse servio; enquanto que o percentual de banheiros dentro da casa foi de
91,01%.
Ainda sobre os servios bsicos, percebe-se que a populao tem acesso a mveis
bsicos como fogo a gs (94,18%) e geladeira (94,71%). Porm, quando se avalia a posse de
mveis mais modernos o resultado diferente. Apenas 55,56% da populao entrevistada
relata possuir telefone; e tampouco possuem computador. O eletrodomstico possudo por
1,59% dos pesquisados.

7.5.4. Comercializao

Em relao comercializao no territrio do Mato Grande, foram entrevistadas 189


pessoas. Dessa populao, 32,80% avaliam como mais para ruim a atuao de
intermedirios/atravessadores no processo de comercializao da produo. Na regio uma
realidade a ao de atravessadores no intermdio deste processo, que, ao final, acaba tornando
menor o resultado financeiro das vendas dos produtores no perodo. Outro fator que dificulta a
comercializao de produtos so as condies para ir at o mercado. A pesquisa avaliou que
38,10% dos entrevistados avaliam como mais pra ruim essas condies. Tratando-se de zona
rural, o acesso aos mercados complicado; no existem boas vias para distribuio da
produo. A de se observar tambm que 33,33% apreciaram como mais para ruim a venda de
19

produtos, bem como 44,97% avaliam como mais para ruim as condies para compra de
insumos. Esses fatores s fortalecem a presena do atravessador que, em meio a todas essas
circunstncias, apresentam-se como uma sada oportuna para a situao.
a)

Dimenso 1: Fatores de Desenvolvimento


Os quesitos Nmero de famlias trabalhando e Mo de obra familiar esto em um

nvel instvel (0,537 e 0,529, respectivamente). A maior parte das famlias que trabalham, seja
com produo familiar ou no, utiliza a mo de obra de seus parentes. J em relao rea
utilizada para produo o nvel estvel (0,606). A escolaridade apresentou uma mdia de
0,542 e acompanha a anlise anterior da educao onde parte dos jovens em idade escolar est
freqentando a escola, porm os adultos no concluram o 1 grau. No que concerne anlise
das condies de moradia, o nvel se mantm numa faixa de estabilidade (0,677), apesar de
existirem casos de extrema pobreza em que a famlia vive em condies sub-humanas. No
quesito acesso aos mercados, novamente o fator acompanha a anlise anterior e demonstra
uma situao instvel (0,458), o que s fortalece a presena e atuao dos atravessadores nas
comunidades rurais.
Em relao ao acesso aos programas do Governo, so poucas as famlias que tem
esse benefcio (0,383). Alm de no possuir, os entrevistados disseram tambm que o acesso
muito complicado e restrito. Outro item crtico o acesso a crdito e assistncia tcnica
(0,317 e 0,272, respectivamente). A populao pesquisada relatou que existem muitas
restries para se ter acesso a crdito e somente os grandes produtores que fazem uso desse
benefcio. Ainda sobre o item, relataram que no recebem assistncia tcnica de nenhum
rgo/instituio do Governo ou privada. Por fim, a atuao de instituies como
cooperativas, associaes, sindicatos e movimentos sociais, muito baixa (0,376)
apresentando um nvel crtico.
b)

Dimenso 2: Caractersticas do Desenvolvimento


Acerca dessa dimenso, as variveis: Renda familiar (0,489), Produtividade do

trabalho (0,458) e Produtividade da terra (0,495), encontra-se em nveis instveis. A renda das
famlias, por vezes, no suficiente para garantir seu sustento. J as variveis relacionadas
terra tem seus nveis baixos devido forte dependncia de condies naturais (chuvas, pragas,
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seca, etc.) e falta de assistncia tcnica. A varivel Diversificao da produo agrcola


(0,376) apresenta a forte dependncia de apenas uma cultura que, por questes sociais e
culturais, passada de pai para filho. Novamente, a ausncia de estudos de aptido do solo e
trabalhos tcnicos dificulta a diversificao da produo e culturas. No mbito mais
econmico, a diversificao nas fontes de renda familiar (0,276) cria uma forte dependncia
dos programas do Governo, uma vez que essa se mostra como a nica fonte de renda alm da
produo cotidiana. J as variveis mais ambientais: Conservao das fontes de gua (0,489),
Conservao da rea de produo solo (0,533) e Preservao da vegetao nativa (0,503)
apresentam nveis de instabilidade. Boa parte da gua que sem utiliza para afazeres
domsticos e para produo advinda de cisternas (gesto pessoal) ou poos (gesto
coletiva); isso torna a idia de conservao do bem mais presente. No obstante, h a
preocupao com solo. Porm, eventualmente alguns agricultores ainda queimam os resduos
slidos na rea de produo prtica condenada para a conservao do solo. Por fim, a mata
nativa preservada devido ao conhecimento da legislao ambiental apresentada pelo
IBAMA e INCRA, como pela presena de fiscais na regio.
c)

Dimenso 3: Efeitos do Desenvolvimento


As famlias afirmaram que as condies de alimentao e nutrio so minimamente

atendidas (0,638). Porm, em relao s condies de sade (0,563), o nvel de estabilidade


diminui. Quanto permanncia dos familiares no domiclio, h um pequeno xodo em
famlias que no dependem de produo. Enquanto que a mdia nas famlias produtoras
(produo familiar ou no) tende a manter-se estveis (0,828), nas que no produzem esse
valor diminui devido a no ligao com a terra (0,790). Nas questes que se referiam s
mudanas nos ltimos 5 anos, no mbito econmico pde-se perceber um desenvolvimento no
ganho financeiro, tanto pelo pela produo quanto pelos programas governamentais.
Entretanto, no foi percebido pelos pesquisados um desenvolvimento no mbito ambiental.
Eles aferiram que tudo estava do mesmo jeito que antes.
A participao em organizaes comunitrias obteve o nvel instvel de (0,469), pois
a participao da populao restringe-se as atividades realizadas pela igreja. J a participao
poltica foi vista por grande parte dos entrevistados como o pagamento de sindicato to
somente. Essa percepo dificultou a anlise do indicador (0,458), pois era nfima a atuao
poltica de fato. Finalizando, a participao em atividades culturais (0,350) foi muito baixa.
21

Assim, era percebido apenas nas comunidades que ainda tinham ligaes com tradies
indgenas e quilombolas.
8.

Anlise Integradora de Indicadores e Contexto


As relaes estabelecidas com relao aos indicadores identidade, capacidades

institucionais, gesto do colegiado e resultados dos projetos, denunciam similaridades e


contrapontos existentes entre os resultados obtidos e que merecem aqui ser discutidos. Diante
de tal fato expressa-se a inteno e a necessidade dos sujeitos locais em estarem pensando em
aes conjuntas que fortaleam as potencialidades do territrio e busquem respostas s
fragilidade apresentadas. Para isso, importante questionar o modo de convivncia social
destes sujeitos, ou seja, como queremos viver, individual e coletivamente?. Os problemas
foram analisados e discutidos juntamente com as potencialidades, consideradas as ameaas e
oportunidades para elaborao da viso de futuro para um horizonte desejvel.
I Maior Dinamizao da economia da regio, aproveitando as potencialidades e diversidades
existentes para gerar renda e empregos para a populao do Mato Grande.
II Acesso da populao aos servios sociais bsicos de sade, educao, assistncia social e
habitao, saneamento bsico, segurana e laser, objetivando a universalizao destes servios
a maioria da populao e melhorar a qualidade dos servios j oferecidos;
III Maior participao da populao nos processos decisrios da regio, sobretudo no que se
refere as aes governamentais e fortalecimento das organizaes governamentais e no
governamentais do territrio.
IV Sustentabilidade econmica do modelo de desenvolvimento, aumentando o uso dos
recursos naturais, mas levando em considerao as fragilidades e restries ambientais da
regio.
V Maior ateno aos Assentamentos e Comunidades rurais do territrio em funo da
importncia da Agricultura Familiar no contexto da economia rural da regio.
Quanto s particularidades do territrio, observou ao final da pesquisa que os instrumentos
utilizados para coleta de dados no contemplou aspectos relacionados a articulao entre
Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel e o Colegiado Territorial com
representao poltica efetiva, de modo que possa contribuir para qualificao e efetivao das
aes relacionadas a poltica territorial do Mato Grande RN. Outro ponto que no foi
proposto nos instrumentos de pesquisa, diz respeito a participao dos atores do setor
22

empresarial nas reunies do colegiado, tendo em vista a importncia destes sujeitos na


dinmica do territrio.
Por fim, acredita-se na importncia do desenvolvimento de pesquisa relacionada a
concepes e dicotomias entre rural e urbano. O territrio deve ser apropriado nas suas
dimenses relacionais constituindo um todo e, o grande desafio est, por conseguinte, em
nomear uma estratgia realista que possibilite a efetivao de aes setoriais para uma
articulao horizontal de intervenes. Portanto, acredita-se que uma pesquisa que procure
entender como o Territrio, atravs do Colegiado, vem tentando lidar com esta problemtica
merece ateno.
9.

Propostas e Aes para o Territrio

9.1. A articulao entre Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel e o


Colegiado Territorial: representao poltica e agricultores familiares
Esta proposta de pesquisa tem como principal objetivo analisar em que medida as
discusses feitas no Colegiado tem sintonia com as feitas nos diversos CMDRS dos
municpios pertencentes ao Territrio Mato Grande. Trata-se de fazer um levantamento das
discusses nos CMDRS, dos representantes, das deliberaes , entendendo esse espao como
um local propcio para discusso do desenvolvimento rural dos municpios, portanto,
totalmente articulado com as proposies do Colegiado. Em que medida os representantes dos
CMDRS tambm fazem parte das discusses do Colegiado? Trata-se de pensar como o local
se articula com o territorial e a dimenso espacial de correspondncia entre a atuao dos
atores sociais e a institucionalidade da poltica.
9.2. Movimentos sociais e as articulaes polticas
Levando-se em considerao que os movimentos sociais so peas chave para a
reorientao de uma srie de polticas pblicas, alm de trazer uma gama de temas para a
esfera pblica, esta proposta busca averiguar em que medida os movimentos sociais no Mato
Grande tm se articulado de maneira a fomentar o debate nos espaos de representao
poltica, especificamente no que se refere ao mbito territorial. preciso desenvolver estudos
sobre o desempenho das organizaes rurais de base, e que se localizem os fatores

23

determinantes dos casos bem sucedidos e os que esto associados s experincias mais
problemticas.

9.3. Para alm do agrcola: novo foco de relaes sociais


Embora as definies sobre desenvolvimento territorial incorporem a viso de que o
territrio engloba atividades de setores econmicos diferentes (agricultura, indstria, etc.) e
supera a clivagem rural-urbano, no so ainda suficientemente esclarecidas as relaes dos
territrios com a dinmica social e econmica mais ampla.
Segundo Veiga (2003), primordial que se ignore as concepes e dicotomias entre
rural e urbano. O territrio deve ser apropriado nas suas dimenses relacionais constituindo
um todo e, o grande desafio est, por conseguinte, em nomear uma estratgia realista que
possibilite a efetivao de aes setoriais para uma articulao horizontal de intervenes.
Portanto, acredita-se que uma pesquisa que procure entender como o Territrio, atravs do
Colegiado, vem tentando lidar com esta problemtica merece ateno. Em que medida, atores
do setor empresarial vem participando dos debates? Como fazer essa aproximao?

9.4. Aes a serem desenvolvidas para qualificao da poltica territorial:

Capacitao constante dos representantes no Colegiado, tanto da sociedade civil quanto


do poder pblico;

Capacitao dos membros dos diversos conselhos municipais para aperfeioarem o


debate sobre a questo territorial;

Elaborao de um projeto de desenvolvimento junto ao Colegiado que Casarotto Filho e


Pires chamam, com razo, de pacto territorial e que deve responder a cinco
requisitos:

1 - Mobilizar os atores em torno de uma idia guia;


2 - Contar com o apoio destes atores no apenas na execuo, mas na prpria elaborao do
projeto;
3 - Definir um projeto que seja orientado ao desenvolvimento das atividades de um territrio;
4 - Realizar o projeto em um tempo definido;
24

5 - Criar uma entidade gerenciadora que expresse a unidade (sempre conflituosa, claro)
entre os protagonistas do pacto territorial.

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