Amparo Directo - Interpretacion de A Que Prestaciones Tiene Derecho - Servidores Publicos

Suprema Corte de Justicia de la Nacin
10a. poca
No. de Registro:
Instancia:
Segunda Sala
Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro XII,

Septiembre de 2012, Tomo 2
583
Pgina:
23829
SEGURIDAD PBLICA. EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, SEGUNDO PRRAFO, DE LA

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, VIGENTE A PARTIR DE LA REFORMA
PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008, NO CONTIENE COMO
CONCEPTO
JURDICO
EL
DE
SALARIOS
VENCIDOS.
SEGURIDAD PBLICA. INTERPRETACIN DEL ENUNCIADO "Y DEMS PRESTACIONES A QUE TENGA DERECHO",
CONTENIDO EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, SEGUNDO PRRAFO, DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, VIGENTE A PARTIR DE LA REFORMA PUBLICADA EN EL
DIARIO
OFICIAL
DE
LA
FEDERACIN
EL
18
DE
JUNIO
DE
2008.
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 1344/2012. 11 DE JULIO DE 2012. UNANIMIDAD DE CUATRO VOTOS; VOT CON
SALVEDAD JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS. AUSENTE: MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS.
PONENTE:
LUIS
MARA AGUILAR
MORALES.
SECRETARIA:
RSULA HERNNDEZ
MAQUVAR.
CONSIDERANDO:
10. PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es legalmente competente para conocer
de los amparos directos en revisin, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 107, fraccin IX, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 83, fraccin V, 84, fraccin II, de la Ley de Amparo; 11, fraccin V y 21, fraccin
XI, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y conforme a lo previsto en los puntos segundo y tercero,
fraccin III, en relacin con el cuarto del Acuerdo General Plenario Nmero 5/2001, publicado el veintinueve de junio de
dos mil uno en el Diario Oficial de la Federacin, relativo a la determinacin de los asuntos que conservar para su
resolucin y el envo de los de su competencia originaria a las Salas y a los Tribunales Colegiados de Circuito, en virtud de
que el recurso fue interpuesto contra una sentencia pronunciada en amparo directo por un Tribunal Colegiado de Circuito,
en la que se plante la inconstitucionalidad del artculo 75, inciso b), del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua,
resultando
innecesaria
la
intervencin
del
Tribunal
Pleno.
11. SEGUNDO. El recurso de revisin fue interpuesto en tiempo, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 86 de la
Ley de Amparo, al advertirse, de las constancias procesales, que la sentencia recurrida fue notificada a la parte quejosa
por lista el once de abril de dos mil doce (foja 123 del juicio de amparo), la que de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 34, fraccin II, de la ley de la materia, surti efectos al da siguiente hbil, esto es, el doce de abril siguiente, por lo
que el plazo de diez das que para la interposicin del recurso que seala el precepto citado en primer orden transcurri
del trece al veintisis del mismo mes y ao, descontando los das sbados y domingos catorce, quince, veintiuno y
veintids siguientes, por ser inhbiles, en trminos del artculo 163 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin,
por tanto, si el recurso se recibi el veinticinco de abril de dos mil doce en la Oficina de Correspondencia Comn de los
Tribunales Colegiados en Materias Penal y Administrativa del Dcimo Sptimo Circuito (foja 141 del juicio de amparo),
debe
concluirse
que
se
hizo
oportunamente.
12. TERCERO. Para la resolucin de este caso se toman en consideracin los siguientes antecedentes:
13. Por escrito recibido el ********** en la Junta Arbitral para los Trabajadores al Servicio del Estado, ********** demand de
la Direccin de Vialidad y Proteccin Civil, Secretara General de Gobierno, Secretara de Finanzas y Administracin, y
Secretara de Seguridad Pblica, todas del Estado de Chihuahua, la reinstalacin en el puesto de **********, asignado al
rea de **********, al que dijo ingres el **********, y del que fue despedido injustificadamente; as como el pago de salarios
cados,
tiempo
extraordinario,
gratificacin
anual,
vacaciones
y
prima
vacacional.
14. La Junta Arbitral para los Trabajadores al Servicio del Estado dict laudo el **********, en el expediente laboral
**********, en el que absolvi a las demandadas de las prestaciones consistentes en reinstalacin, salarios cados y tiempo
extraordinario, al considerar que el puesto que ocupaba el actor de **********, era de **********, de conformidad con lo
Jurisprudencia y Tesis aisladas IUS

dispuesto por el artculo 75, inciso b), del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua y que, por tanto, careca del
derecho a la estabilidad en el empleo y no le asista derecho a demandar tales prestaciones y, por otra parte, conden a
las demandadas al pago de gratificacin de fin de ao proporcional al dos mil ocho y dos mil nueve, as como vacaciones
y
prima
vacacional
correspondientes
al
cuarto
y
al
tercer
aos
laborados.
15. Inconforme con lo anterior, el actor, a travs de su apoderado legal, interpuso el recurso de revisin, del cual
correspondi conocer al Tribunal de Arbitraje para los Trabajadores al Servicio del Estado, correspondindole el nmero
de toca **********, el que seguido el juicio en sus trmites legales, el da ********** resolvi confirmar el laudo recurrido.
16. En contra de la anterior determinacin, el apoderado legal de ********** promovi juicio de amparo directo, del cual
correspondi conocer al Segundo Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Dcimo Sptimo Circuito, el
cual,
mediante
resolucin
de
**********,
resolvi
negar
el
amparo
solicitado.
17. En sus conceptos de violacin, el quejoso plante la inconstitucionalidad del artculo 75, inciso b), del Cdigo
Administrativo del Estado de Chihuahua, en el que se apoy la Junta Arbitral para emitir el laudo de origen, porque prev
que los oficiales de trnsito tendrn una relacin laboral de confianza con el Estado, siendo que, conforme a lo dispuesto
por el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, constitucional, los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes
del Ministerio Pblico y miembros de las instituciones policiales se regirn por sus propias leyes, lo que implica que existe
una
relacin
de
carcter
administrativa
y
no
laboral
entre
stos
y
el
Estado.
18. En ese sentido, seal que, al disponer el artculo 75, inciso b), del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua
que los agentes de la Polica de Trnsito del Estado son trabajadores de confianza, es claro que excede lo previsto en el
referido
artculo
123,
apartado
B,
fraccin
XIII,
constitucional.
19. El Segundo Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Dcimo Sptimo Circuito, en la sentencia
recurrida,
consider:
20. Que los conceptos de violacin propuestos resultaban inoperantes, porque aun cuando se considerara inconstitucional
el artculo 75, inciso b), del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua, aplicando por analoga la tesis temtica 2a.
L/2007, de rubro: "POLICAS MUNICIPALES. EL ARTCULO 5o., INCISO A), DE LA LEY NMERO 51 RELATIVA AL
ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, DE LOS MUNICIPIOS Y DE LOS ORGANISMOS
PBLICOS COORDINADOS Y DESCENTRALIZADOS DEL ESTADO DE GUERRERO QUE LOS CONSIDERA
TRABAJADORES DE CONFIANZA, EXCEDE LO DISPUESTO EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII,
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.", invocada por el quejoso, a nada prctico
conducira concederle la proteccin federal solicitada para el efecto de que el Tribunal de Arbitraje para los Trabajadores al
Servicio del Estado de Chihuahua, dictara nueva resolucin en la que no aplique el artculo 75 en comento, ya que, de
cualquier modo, no lograra que se le reinstalara en el puesto de **********, al existir, respecto de los miembros de las
instituciones policiales, la prohibicin expresa de reinstalarlos en su cargo, prevista por el artculo 123, apartado B,
fraccin XIII, de la Constitucin General de la Repblica, con independencia de la razn que motiv el cese o despido,
segn lo ha establecido la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al interpretar ese artculo de la
Carta Magna, en la ejecutoria de la que deriv la jurisprudencia 2a./J. 103/2010, de rubro: "SEGURIDAD PBLICA. LA
PROHIBICIN DE REINSTALAR EN SU CARGO A LOS MIEMBROS DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES, PREVISTA
POR EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, DE LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA,
REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE
2008, ES APLICABLE EN TODOS LOS CASOS, INDEPENDIENTEMENTE DE LA RAZN QUE MOTIV EL CESE."
21. Asimismo, consider que no era obstculo el hecho de que el quejoso hubiera iniciado a prestar sus servicios con
anterioridad al diecinueve de julio de dos mil ocho, fecha en la que entr en vigor la reforma constitucional al artculo 123,

apartado B, fraccin XIII, del referido ordenamiento, porque el derecho a la reinstalacin constitua una mera expectativa.
22. Del examen de la sentencia recurrida se aprecia que el Tribunal Colegiado del conocimiento asumi que la pretensin
del quejoso era obtener la reinstalacin en el puesto de **********, toda vez que la Junta Arbitral se bas en el artculo que
tilda de inconstitucional para resolver que careca de accin para demandar la reinstalacin.
23.
En
los
agravios,
el
ahora
recurrente,
esencialmente
expuso:
24. a) Que, contrariamente a lo determinado por el rgano colegiado, no se est en el caso de aplicar la actual adicin
constitucional a la fraccin XIII del apartado B) del artculo 123 constitucional, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el dieciocho de junio de dos mil ocho, sino la reforma al primer prrafo de ese mismo precepto constitucional,
de ocho de marzo de mil novecientos noventa y nueve, pues es la que cobr vigencia, en primer trmino, en orden de
prelacin,
en
relacin
con
la
Ley
sobre
el
Sistema
Estatal
de
Seguridad
Pblica.
25. b) Que partiendo de la base de que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la
contradiccin de tesis 156/2002, de cuya ejecutoria deriv la jurisprudencia de rubro: "SERVIDORES PBLICOS DE
CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS. LOS NOMBRADOS ANTES DE QUE
ENTRARAN EN VIGOR LAS REFORMAS A DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY BUROCRTICA ESTATAL,
PUBLICADAS EN EL PERIDICO OFICIAL DE LA ENTIDAD EL 17 DE ENERO DE 1998, ADQUIRIERON EL DERECHO
A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO Y, POR ENDE, A RECLAMAR LAS PRESTACIONES DERIVADAS DE STE, EN
CASO DE DESPIDO.", al realizar la interpretacin a una disposicin de similar redaccin, esto es, el artculo 22 de la Ley
para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, expedida por el Congreso de esa entidad federativa
mediante Decreto Nmero 11559, publicada el siete de abril de mil novecientos ochenta y cuatro, en el Peridico Oficial
del Estado de Jalisco, determin que de una interpretacin armnica de ese precepto permita concluir que los servidores
pblicos de confianza del Estado de Jalisco y sus Municipios nicamente podan ser cesados por alguna de las causas
justificadas que sealaba el artculo 22 en comento. Por lo que tomando en cuenta el contenido del artculo 85 de la Ley
sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pblica, es dable arribar a la conclusin de que de la inteleccin armnica con sus
diversos numerales 55 y 91 se prev expresamente la permanencia en el cargo de los elementos de tal corporacin, al
establecer que los elementos de los cuerpos de seguridad pblica no podrn ser privados del derecho a permanecer en el
cargo respectivo, salvo en los casos previstos por esa ley y dems disposiciones aplicables.
26. c) Que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti la jurisprudencia 79/2002, de rubro:
"SEGURIDAD PBLICA. EL PRRAFO TERCERO DE LA FRACCIN XIII DEL APARTADO B DEL ARTCULO 123 DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL ADICIONADO POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN
DE OCHO DE MARZO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE, NICAMENTE PROHBE LA REINSTALACIN DE
LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES POLICIALES QUE AL MOMENTO DE LA REMOCIN NO LLENARON
LOS REQUISITOS DE PERMANENCIA EXIGIDOS POR LAS LEYES VIGENTES.", sentando el criterio de que la
improcedencia de la reinstalacin en el cargo de los miembros de corporaciones policiales no debe entenderse como una
prohibicin absoluta, sino en el sentido de que ser aplicable nicamente a quienes no satisfagan los requisitos de
permanencia
exigidos
por
la
ley
vigente.
27. d) Que la teora de los derechos adquiridos y los componentes de la norma tambin es susceptible de ser aplicada a
preceptos de la Constitucin Federal, pues as lo estableci la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, al resolver la contradiccin de tesis 21/2010, con nmero de registro 22364, del Sistema de Jurisprudencia y Tesis
Aisladas IUS, que dio lugar a las jurisprudencias de rubros siguientes: "SEGURIDAD PBLICA. LA PROHIBICIN DE
REINSTALAR EN SU CARGO A LOS MIEMBROS DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES, PREVISTA POR EL
ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, DE LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA, REFORMADO
MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008, ES
APLICABLE EN TODOS LOS CASOS, INDEPENDIENTEMENTE DE LA RAZN QUE MOTIV EL CESE." y

"SEGURIDAD PBLICA. LA APLICACIN DEL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, DE LA CONSTITUCIN
GENERAL DE LA REPBLICA, REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008, EN LA SENTENCIA QUE RESUELVE EL JUICIO EN EL QUE SE IMPUGNA LA
REMOCIN DE UN POLICA CESADO ANTES DE SU VIGENCIA, NO ES RETROACTIVA SI SE DICTA CUANDO YA
ENTR EN VIGOR."; entonces, si el Tribunal Colegiado en su resolucin estim que eran inoperantes los conceptos de
violacin referidos a la inconstitucionalidad de un precepto local, porque dijo que de todas formas no prosperara la
reinstalacin reclamada en el juicio de origen por el elemento de seguridad pblica, en tanto que interpret que la
prohibicin expresa de tal pretensin que el precepto constitucional 123, apartado B, fraccin XIII, reformado el dieciocho
de junio del dos mil ocho, prev, puede aplicarse hacia el pasado, cuando que tal interpretacin resulta violatoria del
principio de no aplicacin retroactiva de la ley, pues destruye o modifica derechos que adquiri conferidos por la Ley sobre
el Sistema Estatal de Seguridad Pblica, en cuanto el derecho a la estabilidad en el cargo.
28. e) Por otra parte, los artculos 55, 85 y 91 de la Ley sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pblica, publicada el treinta
y uno de marzo de mil novecientos noventa y nueve, en el Peridico Oficial del Estado, le conceden expresamente al
servidor pblico, elemento de las fuerzas de seguridad pblica del Estado de Chihuahua, "el derecho a la permanencia en
el cargo", sin que pudiera ser cesado o removido, salvo por causa justificada, lo que constituye un derecho adquirido a su
favor, lo que resulta indudablemente violatorio de las garantas de irretroactividad y de legalidad.
29. f) Que lo dispuesto en el artculo 78 de la Ley sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pblica, en cuanto a que la
sancin a imponerse al servidor pblico debe estar suficientemente razonada en su expediente, no puede colegirse que se
trata de un acto unilateral del organismo encargado de aplicarla, es decir, que dicho rgano, habiendo decidido sancionar
al servidor, exponga en ese expediente los motivos y aun los fundamentos por los cuales llega a concluir as, sino se
refiere a que debe ajustarse a un procedimiento donde se respete la garanta de audiencia, porque a tal procedimiento
remite el diverso artculo 79 de esa misma ley, cuando dispone que las sanciones y correctivos disciplinarios se aplicarn
de conformidad con esa ley, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y los reglamentos
correspondientes. De manera que si de autos no se advierte resolucin emitida por la autoridad que dentro del mbito de
su competencia se haya encargado de sustanciar dicho procedimiento administrativo, en la cual se le impusiera condena
alguna, en virtud de un inadecuado proceder, que amerita su cese o baja decretado por las demandadas y, por ende, torne
improcedente la condena de lo pedido en lo principal ante la Junta que constituye un tribunal de instancia propicio, relativo
a su reinstalacin en el puesto de **********, que vena desempeado, as como su consecuente accesoria que es el pago
de los salarios dejados de percibir con motivo del ilegal acto unilateral de cese o baja determinado y, por la otra, el aludido
cese fue decretado por una autoridad que careca de competencia legal para ello, dado que el procedimiento que prev el
artculo 79 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado, por remisin expresa del artculo 78 de
la Ley sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pblica, debe ser tramitado por la autoridad que dentro del mbito de su
competencia se haya encargado de sustanciar dicho procedimiento administrativo y, por ello, est facultada para decretar
el
cese
en
cuestin.
30. g) Que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la tesis jurisprudencial de rubro: "RETROACTIVIDAD
DE LA LEY, PRECEPTOS CONSTITUCIONALES NO SON IMPUGNABLES POR.", estableci que el Poder Revisor de la
Constitucin puede imprimir a una reforma constitucional el mbito temporal de validez que estime conveniente e, incluso,
puede darle efectos retroactivos; no obstante, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la
inconformidad 357/2001, en sesin del veinticinco de mayo de dos mil uno, de la que deriv la tesis de rubro:
"REFORMAS CONSTITUCIONALES. CUANDO RESTRINGEN ALGN DERECHO DE LOS GOBERNADOS, LAS
AUTORIDADES CONSTITUIDAS DEBEN APLICARLAS SUJETNDOSE AL MBITO TEMPORAL DE VALIDEZ QUE EL
PODER REVISOR LES FIJ.", tambin acot que ello slo ocurrira cuando de la interpretacin de la reforma a un
precepto constitucional, mediante la cual se restringe algn derecho de los gobernados, se advierta que fue voluntad de la
expresin soberana fijarle un especfico mbito temporal de validez, por tanto, las autoridades constituidas deberan
someterse a esa voluntad, con independencia de que ello implicara afectar derechos adquiridos o, en el extremo contrario,
respetar meras expectativas de derecho, que a juicio del referido poder deben preservarse; lo anterior, atento al principio

de supremaca constitucional. En esa medida, si del decreto de reformas de dieciocho de junio de dos mil ocho, mediante
el cual se realizaron adiciones y reformas, al artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, se advierte que solamente se hizo alusin, en su artculo transitorio primero, a que esa
reforma respecto de la fraccin en comento, entrara en vigor al da siguiente de su publicacin, es decir, a partir del
diecinueve de junio del ao dos mil ocho, sin que se aprecie que fue voluntad del Constituyente que dicha reforma obrara
hacia el pasado afectando derechos adquiridos mediante situaciones jurdicas constituidas y sus consecuencias
concretizadas, como tampoco se desprende de la lectura del aludido precepto constitucional, consiguientemente, el
especfico mbito temporal de validez que le fij, y que se contiene en dicho precepto constitucional, est referido a partir
del diecinueve de junio del ao dos mil ocho en adelante, como fue prescrito en su artculo primero transitorio.
31. h) Que en sentido opuesto a lo considerado por el Tribunal Colegiado, la declaratoria de inconstitucionalidad del
artculo 75, inciso b), del Cdigo Administrativo del Estado no tena como nica consecuencia lograr la reinstalacin en el
puesto de **********, sino que tambin tendra como consecuencia que la litis se resolviera atendiendo a lo que establece
el artculo 123, apartado B, fraccin XIII y, en su caso, conforme a lo dispuesto en las leyes
administrativascorrespondientes, pues aun cuando la norma constitucional no precisa de manera textual los conceptos
que debe comprender la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho el afectado, para el supuesto que se
actualizara un cese injustificado, y considerando que sobre el particular no resulta aplicable la Ley Federal del Trabajo, la
indemnizacin
de
tales
conceptos
debe
establecerse
a
partir
de
la
propia
Constitucin.
32. Asimismo, que si el aludido precepto constitucional establece expresamente que la autoridad jurisdiccional debe
resolver, en primer trmino, sobre lo justificado o injustificado de la separacin, remocin, baja o cese o cualquier otra
forma de terminacin en el servicio del elemento policial y de resolver en forma positiva, esto es, que fue injustificada su
conclusin en el servicio, tal autoridad jurisdiccional estar constreida por prescripcin constitucional a condenar al
Estado al pago de la "indemnizacin" y "dems prestaciones" a que tenga derecho, sin que proceda decretar su
reincorporacin al servicio; por lo que, cuando menos, procede que se conceda el amparo para el efecto de que el tribunal
de arbitraje responsable resuelva la litis determinando, en primer trmino, sobre lo justificado o injustificado de su cese y,
en trminos del artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Federal, condene o absuelva en relacin con los
conceptos
de
"indemnizacin"
y
"dems
prestaciones
a
que
tenga
derecho",
ah
contenidos.
33. Lo anterior, porque no puede soslayarse que, en caso de resultar injustificado el cese, la Constitucin establece la
obligacin para el Estado de resarcir tanto el dao causado por la prohibicin de seguir prestando sus servicios en la
institucin policial como los perjuicios que se traducen en la prohibicin de ser reinstalado, los cuales han sido
identificados por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis 2a. LX/2011, de rubro:
"SEGURIDAD PBLICA. INTERPRETACIN DEL ENUNCIADO Y DEMS PRESTACIONES A QUE TENGA DERECHO,
CONTENIDO EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, SEGUNDO PRRAFO, DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, VIGENTE A PARTIR DE LA REFORMA PUBLICADA EN EL
DIARIO
OFICIAL
DE
LA
FEDERACIN
EL
18
DE
JUNIO
DE
2008."
34. CUARTO. Antes de abordar el estudio de los agravios hechos valer por la recurrente, es necesario determinar si, en la
especie, se satisfacen los requisitos de procedencia del recurso de revisin, de conformidad con lo previsto en los
artculos 94, prrafos primero, tercero y sptimo; y 107, fraccin IX, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; artculo cuarto transitorio del Decreto de reformas a sta de diez de junio de mil novecientos noventa y nueve,
en vigor a partir del da doce siguiente; 10, fraccin III, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y en
trminos de lo previsto en el Acuerdo Nmero 5/1999, emitido por el Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de
la
Nacin,
en
especial,
el
punto
primero,
fracciones
I
y
II.
35. Para determinar la procedencia del recurso de revisin en amparo directo, es necesario que se renan los siguientes
requisitos:

36.
I.
Que
se
haya
presentado
oportunamente.
37. II. Que en la demanda de amparo se haya planteado la inconstitucionalidad de una ley, tratado internacional o
reglamento (federal o local) o la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin y en la sentencia se haya omitido
su
estudio
o
en
ella
se
contenga
alguno
de
esos
pronunciamientos.
38. III. Que el problema de constitucionalidad referido entrae la fijacin de un criterio jurdico de importancia y
trascendencia a juicio de la Sala respectiva o del Tribunal Pleno, lo que se establecer tomando en cuenta los criterios
especificados
en
el
Acuerdo
Plenario
Nmero
5/1999.
39. Lo antedicho se encuentra en la tesis de jurisprudencia cuyos rubro, texto y datos de identificacin a continuacin se
transcriben:
40. "REVISIN EN AMPARO DIRECTO. REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA. Los artculos 107, fraccin IX, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 83, fraccin V, 86 y 93 de la Ley de Amparo, 10, fraccin III, de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y el Acuerdo 5/1999, del 21 de junio de 1999, del Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, que establece las bases generales para la procedencia y tramitacin de los recursos de
revisin en amparo directo, permiten inferir que un recurso de esa naturaleza slo ser procedente si rene los siguientes
requisitos: I. Que se presente oportunamente; II. Que en la demanda se haya planteado la inconstitucionalidad de una ley
o la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Federal y en la sentencia se hubiera omitido su estudio o en
ella se contenga alguno de esos pronunciamientos; y III. Que el problema de constitucionalidad referido entrae la fijacin
de un criterio de importancia y trascendencia a juicio de la Sala respectiva de la Suprema Corte; en el entendido de que un
asunto ser importante cuando de los conceptos de violacin (o del planteamiento jurdico, s opera la suplencia de la
queja deficiente) se advierta que los argumentos o derivaciones son excepcionales o extraordinarios, esto es, de especial
inters; y ser trascendente cuando se aprecie la probabilidad de que la resolucin que se pronuncie establezca un criterio
que tenga efectos sobresalientes en materia de constitucionalidad; por el contrario, deber considerarse que no se surten
los requisitos de importancia y trascendencia cuando exista jurisprudencia sobre el tema de constitucionalidad planteado,
cuando no se hayan expresado agravios o cuando, habindose expresado, sean ineficaces, inoperantes, inatendibles o
insuficientes, siempre que no se advierta queja deficiente que suplir y en los dems casos anlogos a juicio de la referida
Sala, lo que, conforme a la lgica del sistema, tendr que justificarse debidamente." (Nmero de registro IUS: 188101,
Novena poca, Segunda Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XIV, diciembre de 2001, tesis
2a./J.
64/2001,
pgina
315)
41.
El
presente
recurso
resulta
procedente,
en
virtud
de
lo
siguiente:
42. El requisito relativo a la oportunidad de presentacin del recurso se satisface de conformidad con lo expuesto en el
considerando
segundo
de
este
fallo.
43. Ahora bien, del anlisis de la demanda de garantas se advierte que el quejoso plante, en sus conceptos de violacin,
la inconstitucionalidad del artculo 75, inciso b), del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua, al clasificar a agentes
de trnsito como "trabajadores de confianza", en razn de que, a su entender, ello resulta contrario al artculo 123,
apartado
B,
fraccin
XIII,
de
la
Constitucin
Poltica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos.
44. El Tribunal Colegiado de Circuito del conocimiento declar inoperantes los conceptos de violacin, porque, a su juicio,
aun de resultar inconstitucional el referido precepto legal, a nada prctico conducira conceder la proteccin constitucional
para el efecto de que la responsable emitiera un laudo en el que se abstuviera de aplicarlo, toda vez que, aun en ese
supuesto, no procedera su reinstalacin como agente de vialidad, al existir prohibicin expresa de reinstalarlos en su
cargo, prevista en el propio artculo 123, apartado B, fraccin XIII, constitucional, segn el criterio contenido en la
jurisprudencia 2a./J. 103/2010, de rubro: "SEGURIDAD PBLICA. LA PROHIBICIN DE REINSTALAR EN SU CARGO A

LOS MIEMBROS DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES, PREVISTA POR EL ARTCULO 123, APARTADO B,
FRACCIN XIII, DE LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA, REFORMADO MEDIANTE DECRETO
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008, ES APLICABLE EN TODOS LOS
CASOS,
INDEPENDIENTEMENTE
DE
LA
RAZN
QUE
MOTIV
EL
CESE."
45. Lo anterior, debe considerarse determinante para la procedencia del recurso, dado que el Tribunal Colegiado omiti
realizar el anlisis de la cuestin de constitucionalidad planteada en la demanda, por haber calificado de inoperante el
concepto de violacin, de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal Pleno que a continuacin se cita:
46. "REVISIN EN AMPARO DIRECTO. PROCEDE CUANDO EL TRIBUNAL COLEGIADO OMITE REALIZAR EL
ANLISIS DE LA CUESTIN DE CONSTITUCIONALIDAD PLANTEADA EN LA DEMANDA POR CALIFICAR DE
INOPERANTE, INSUFICIENTE O INATENDIBLE EL CONCEPTO DE VIOLACIN RELATIVO. De conformidad con lo
dispuesto en los artculos 107, fraccin IX constitucional, 83, fraccin V, 91, fraccin I y 93 de la Ley de Amparo, y 10,
fraccin III, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como
rgano terminal en materia de constitucionalidad de leyes, est facultada para conocer del recurso de revisin contra
sentencias que en amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito, cuando en la demanda de amparo se
haya planteado la inconstitucionalidad de una ley o la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin, que pudiera
derivar en un criterio de importancia y trascendencia, y en la resolucin se haya omitido su estudio. Esta ltima hiptesis
incluye el supuesto en el que el motivo de la falta de estudio del concepto de violacin, en el que se efectu un
planteamiento de constitucionalidad deriv de la calificativa de inoperancia, insuficiencia o ineficacia efectuada por el
rgano colegiado, porque aun cuando previo al estudio del planteamiento de constitucionalidad se tuviera que analizar una
cuestin de legalidad -como es lo fundado o infundado de la apreciacin del rgano colegiado-, lo cierto es que ello
conlleva a un estudio que puede trascender directa o indirectamente a la materia de constitucionalidad introducida en los
conceptos de violacin. As, una cuestin tcnica no podra limitar la potestad otorgada a este Alto Tribunal por el artculo
107, fraccin IX, de la Carta Magna para analizar las cuestiones de constitucionalidad que pudieran derivar en un criterio
de importancia y trascendencia." (Nmero de registro IUS: 167180. Novena poca. Instancia: Pleno. Jurisprudencia.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXIX, mayo de 2009, materia: comn, tesis P./J. 26/2009,
pgina
6)
47.
En
las
relatadas
condiciones,
resulta
procedente
el
anlisis
del
presente
medio
de
defensa.
48. QUINTO. Son inoperantes los agravios identificados con los incisos a), b), g) y f), que han sido reseados en la parte
final del considerando tercero de esta ejecutoria, y en los que se aducen, en esencia, cuestiones relativas a la supuesta
aplicacin retroactiva de la reforma al artculo 123, apartado B), fraccin XIII, constitucional; as como a que de autos no
se advierte resolucin emitida por la autoridad que dentro del mbito de su competencia se haya encargado de sustanciar
procedimiento
administrativo
alguno,
que
concluyera
con
el
cese
del
ahora
recurrente.
49. Lo anterior es as, porque los argumentos aludidos no pueden ser materia del recurso de revisin interpuesto contra
las sentencias pronunciadas en amparo directo por los Tribunales Colegiados de Circuito, toda vez que esta Suprema
Corte debe limitarse a resolver sobre la constitucionalidad de la ley o de la interpretacin directa de un precepto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos esto, conforme, a lo dispuesto en los artculos 107, fraccin IX, de
sta; 83, fraccin V, de la Ley de Amparo y 10, fraccin III y 21, fraccin III, inciso a), de la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin, en el sentido de que en la revisin en amparo directo la materia se limita, exclusivamente, a la decisin
de cuestiones constitucionales, entre las cuales se ubica la interpretacin de un precepto de la Ley Suprema del Pas, sin
poder
comprender
otras.
50. Este criterio tiene apoyo en la tesis cuyos rubro, texto y datos de localizacin son los siguientes:
51. "REVISIN EN AMPARO DIRECTO. AGRAVIOS INOPERANTES SI SON AJENOS A LA CUESTIN

CONSTITUCIONAL PLANTEADA. De conformidad con el artculo 83, fraccin V, segundo prrafo, de la Ley de Amparo, la
materia del recurso de revisin contra resoluciones que pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito, en materia de
amparo directo, se limitar, exclusivamente, a la decisin de las cuestiones propiamente constitucionales, sin poder
comprender otras. En consecuencia, todo agravio ajeno a las cuestiones constitucionales examinadas en la resolucin
recurrida resulta inoperante." (Nm. Registro IUS: 205978. Tesis aislada. Octava poca. Instancia: Pleno. Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin, Tomo III, Primera Parte, enero a junio de 1989, tesis LXXV/89, pgina 182.
Genealoga:
Informe
1989,
Primera
Parte,
Pleno,
tesis
79,
pgina
648)
52. Por otra parte, resulta fundado pero inoperante lo sealado por el recurrente en el inciso d), en el sentido de que,
contrariamente a lo resuelto por el Tribunal Colegiado del caso, s es posible plantear la violacin al principio de
irretroactividad en relacin con una norma constitucional, pues aun cuando le asiste razn, al tratarse de aspectos de
legalidad, resultan ajenos a esta instancia constitucional y, por ello, inoperantes, conforme a lo dispuesto en la tesis de
jurisprudencia
que
se
cita
a
continuacin,
con
los
datos
de
localizacin
correspondientes:
53. "REVISIN EN AMPARO DIRECTO. LOS AGRAVIOS DE LEGALIDAD SON INOPERANTES. Conforme a los artculos
107, fraccin IX, constitucional y 83, fraccin V, de la Ley de Amparo, que regulan el recurso de revisin en amparo
directo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en esta instancia deber examinar las cuestiones propiamente
constitucionales; por consiguiente, si en el recurso se plantean, al lado de agravios sobre constitucionalidad de normas
generales o de interpretacin directa de un precepto de la Constitucin, argumentos de mera legalidad, stos deben
desestimarse por inoperantes." (Nm. Registro IUS 195743. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
Novena poca. Instancia: Segunda Sala, Tomo VIII, agosto de 1998, tesis 2a./J. 53/98, pgina 326)
54. Por otro lado, resultan inoperantes los motivos de agravio contenidos en los incisos c) y e), reseados en la parte final
del considerando tercero de esta ejecutoria, ya que se encuentran dirigidos a plantear un problema de interpretacin
referente a la prohibicin de reincorporacin al servicio de los miembros de instituciones policiales de la Federacin, del
Distrito Federal, de los Estados y de los Municipios, tema respecto del cual existe el criterio jurisprudencial de esta
Segunda Sala que atiende esa problemtica, cuyos rubro, texto y datos de localizacin se reproducen a continuacin:
55. "SEGURIDAD PBLICA. LA PROHIBICIN DE REINSTALAR EN SU CARGO A LOS MIEMBROS DE LAS
INSTITUCIONES POLICIALES, PREVISTA POR EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, DE LA
CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA, REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008, ES APLICABLE EN TODOS LOS CASOS,
INDEPENDIENTEMENTE DE LA RAZN QUE MOTIV EL CESE. Del citado precepto constitucional se advierte que los
miembros de las instituciones policiales podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos de
permanencia o si incurren en responsabilidad, con la expresa previsin de que si la autoridad resolviere que la separacin,
remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo est obligado a
pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tengan derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin,
cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido. De lo anterior se sigue que a
partir de la aludida reforma la prohibicin de reincorporacin es absoluta, lo que se corrobora con el anlisis del proceso
relativo del que deriva que el Constituyente Permanente privilegi el inters general por el combate a la corrupcin y la
seguridad por encima de la afectacin que pudiere sufrir el agraviado la que, en su caso, se compensara con el pago de
la indemnizacin respectiva, por lo que independientemente de la razn del cese tiene preferencia la decisin del
Constituyente de impedir que los miembros de las corporaciones policiacas que hubiesen causado baja se reincorporen al
servicio." (Nmero de registro IUS: 164225. Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin
y
su
Gaceta,
Tomo
XXXII,
julio
de
2010,
tesis
2a./J.
103/2010,
pgina
310)
56. Aunado a lo anterior, el propio precepto constitucional establece la prohibicin de reinstalar a los miembros de la
seguridad pblica estatal, aun de resultar injustificado su cese o baja, tal como se advierte de la transcripcin de la parte
relativa del artculo en comento, el cual seala: "Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja,

cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la
indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio,
cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido."
57. Efectivamente, el criterio transcrito se orienta en el sentido de que, en caso de que los agentes del Ministerio Pblico,
los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios
sean separados o removidos de su cargo, bajo ningn supuesto proceder su reinstalacin o restitucin, aun cuando el
servidor pblico interponga un medio de defensa en contra de su remocin, cese o separacin, y logre obtener una
sentencia favorable, ya sea por vicios de procedimiento que propicien la reposicin del procedimiento, como por una
decisin de fondo, siendo procedente, en tales casos, nicamente su indemnizacin y dems prestaciones a que tengan
derecho.
58. Bajo ese contexto, es clara la inoperancia de los agravios de referencia, al existir jurisprudencia de esta Segunda Sala
que
resuelve
el
tema
planteado.
59. No obstante lo anterior, es fundado lo aducido por el recurrente en el agravio identificado como inciso h) de la resea
efectuada en la parte final del tercer considerando del presente fallo, en la parte que manifiesta el recurrente que, en
sentido opuesto a lo considerado por el Tribunal Colegiado, la declaratoria de inconstitucionalidad del artculo 75, inciso b),
del Cdigo Administrativo del Estado no tena como nica consecuencia lograr la reinstalacin en el puesto de **********,
sino que tambin tendra como consecuencia que la litis se resolviera atendiendo a lo que establece el artculo 123,
apartado B, fraccin XIII y, en su caso, conforme a lo dispuesto en las leyes administrativas correspondientes, pues aun
cuando la norma constitucional no precisa de manera textual los conceptos que debe comprender la indemnizacin y
dems prestaciones a que tenga derecho el afectado, para el supuesto que se actualizara un cese injustificado, y
considerando que, sobre el particular, no resulta aplicable la Ley Federal del Trabajo; la indemnizacin de tales conceptos
debe establecerse a partir de la propia Constitucin. Razn por la que, cuando menos, procede que este rgano de control
constitucional conceda el amparo para el efecto de que el tribunal de arbitraje responsable resuelva la litis en trminos del
artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Federal, en la que condene o absuelva a la patronal en relacin
con los conceptos de "indemnizacin" y "dems prestaciones a que tenga derecho", ah contenidos.
60. Lo anterior, en atencin a que, tal como lo aduce el quejoso ahora recurrente, la reinstalacin en el puesto de
**********, no es la nicaconsecuencia que producira la declaratoria de inconstitucionalidad del artculo 75, inciso b), del
Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua, pues se advierte que el quejoso aspira a traducir la inconstitucionalidad
del referido precepto legal en un beneficio relacionado con la aplicacin del rgimen que le corresponde, conforme a lo
dispuesto en el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Federal, en especfico, lo relativo a la
"indemnizacin" y "dems prestaciones" a que se refiere el mencionado precepto constitucional.
61. Por lo que, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 91 de la Ley de Amparo, a continuacin se examina el
concepto
de
violacin
hecho
valer
en
la
demanda
de
amparo:
62. SEXTO. Del examen integral de la demanda de amparo se aprecia que el quejoso plante la inconstitucionalidad del
artculo 75, inciso b), del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua, por considerar que dicho precepto excede lo
dispuesto por el artculo 123, apartado B), fraccin XIII, de la Constitucin Federal, al establecer, el primero de los
preceptos citados, que los agentes de trnsito son trabajadores de confianza, cuando la fraccin XIII del precepto
constitucional de que se trata los excluye de la relacin que se entabla con el Estado.
63. En ese sentido, seala el quejoso que el artculo 75, inciso b), del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua, al
clasificar o catalogar a los miembros de seguridad pblica como "trabajadores de confianza" es inconstitucional, porque
implica
aplicar
un
rgimen
distinto
al
que
establece
la
propia
Constitucin.

64. El concepto de violacin en cuestin es fundado y suficiente para conceder el amparo solicitado, de conformidad con
los
razonamientos
que
se
desarrollan
en
el
presente
considerando.
65. En principio, conviene sealar que del examen de los antecedentes del caso que quedaron detallados en el
considerando tercero de este fallo, se aprecia claramente que tanto en el juicio de origen como en el recurso de revisin
tramitado ante el Tribunal de Arbitraje en el Estado de Chihuahua se advierte que la norma contenida en el inciso b) del
artculo 75 del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua, que se tilda de inconstitucional, se aplic en perjuicio del
quejoso en la resolucin reclamada pues, con base en ella, el mencionado Tribunal de Arbitraje desestim los agravios
planteados por el entonces actor recurrente, argumentando que los agravios resultaban improcedentes, porque era
empleado de ********** y no tena estabilidad en el empleo, de conformidad con lo previsto por el artculo 75, inciso b), del
Cdigo
Administrativo
del
Estado.
66. Ahora bien, para estar en posibilidad de analizar el concepto de violacin planteado, es preciso acudir al contenido del
artculo 75, inciso b), del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua (texto vigente el **********, fecha en que se dict
el laudo que posteriormente fue confirmado), as como el diverso 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
los
cuales
establecen
lo
siguiente:
"Artculo
75.
Los
trabajadores
"I.
"II.
"III.
al
servicio
del
Trabajadores
Funcionarios
Trabajadores
Estado
se
dividirn
en
tres
de
empleados
eventuales
"a)
grupos:
base;
de
confianza;
y
extraordinarios.
...
(Reformado,
P.O.
2
de
octubre
de
2004)
"b) Son funcionarios y empleados de confianza del Poder Ejecutivo: El secretario de Gobierno, el procurador general de
Justicia, los directores generales y coordinadores, el secretario particular del Gobernador, los jefes de departamento,
oficina y divisin; los agentes y sub-agentes del Ministerio Pblico, adscritos a la Procuradura General de Justicia y de la
polica al mando del Ministerio Pblico dependiente de la misma, el encargado del Departamento de Identificacin Criminal
y los peritos tcnicos y mdicos legistas; los abogados consultores del Gobierno, los presidentes, secretarios,
notificadores o actuarios de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje; el procurador general de la Defensa del Trabajo y los
procuradores auxiliares, as como los inspectores del trabajo; los representantes del Gobierno en la Comisin Agraria
Mixta y en la Junta Local de Caminos, los jefes de las Oficinas del Registro Pblico de la Propiedad y del Registro Civil; el
jefe de la Oficina Estatal de Profesiones; los recaudadores, contadores y cajeros de las Oficinas Receptoras; el director,
subdirector, los agentes de seguridad y celadores de la Penitenciara del Estado; el director y encargado del Peridico
Oficial del Estado, el director de los Telfonos del Estado; los miembros de los Patronatos de la Asistencia Pblica y
Beneficencia Privada; los directores de los Hospitales y dems Centros Asistenciales, los celadores y las trabajadoras
sociales a su servicio; el secretario y el director de la Escuela de Rehabilitacin dependiente del mismo tribunal; los
inspectores fiscales; los inspectores de ganadera; el intendente del Palacio de Gobierno, los jefes de trnsito; los agentes
de Polica de Trnsito del Estado; los comisionados especiales y empleados al servicio personal del gobernador; los
inspectores de Municipios y los jefes de almacn de la Proveedura. Tambin sern considerados como empleados de
confianza en todas las dependencias del Ejecutivo, las secretarias y los secretarios, los miembros de comisiones de
estudios
y
consultores
y
las
personas
que
presten
servicio
mediante
contrato.
"Son funcionarios y empleados de confianza del Poder Legislativo: El oficial mayor y el contador general de Hacienda. Son
funcionarios y empleados de confianza del Poder Judicial: El secretario general del Supremo Tribunal de Justicia y los
10

secretarios de las Salas de Apelacin y de los Juzgados; los visitadores judiciales, los Jueces de Primera Instancia o de lo
Familiar, Menores y de Paz, los Jefes de Defensoras de Oficio y los Ministros Ejecutores. Son funcionarios y empleados
de confianza de los organismos descentralizados los que se determinen conforme a sus propias disposiciones
normativas."
"Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de
empleos
y
la
organizacin
social
de
trabajo,
conforme
a
la
ley.
"El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn:
"...
"B.
Entre
los
Poderes
de
la
Unin,
el
Gobierno
del
Distrito
Federal
sus
trabajadores:
"...
"XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las
instituciones
policiales,
se
regirn
por
sus
propias
leyes.
"Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes
vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en
responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin,
baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la
indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio,
cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
"Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema
de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus
familias
y
dependientes,
instrumentarn
sistemas
complementarios
de
seguridad
social.
"El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se
refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la
seguridad
social
de
los
componentes
de
dichas
instituciones."
67. Como se observa, el inciso b) del artculo 75 del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua establece que son
funcionarios y empleados de confianza del Poder Ejecutivo, entre otros, los jefes de Trnsito y los agentes de Polica de
Trnsito
del
Estado
de
Chihuahua.
68. Por su parte, de la disposicin constitucional transcrita se obtiene que los miembros de las instituciones policiales se
rigen por sus propias leyes y que podrn ser removidos de su cargo si no cumplen con los requisitos que las leyes
vigentes en el momento de la remocin sealen para permanecer en dichas instituciones, o por incurrir en responsabilidad
en
el
desempeo
de
sus
funciones.
69. El precepto constitucional citado tambin dispone que si la autoridad jurisdiccional resolviere que fue injustificada la
separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio, el Estado slo estar obligado a pagar
la indemnizacin y dems prestaciones a que los miembros de la institucin policial tengan derecho, sin que, en ningn
caso, proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere
promovido y, en su caso, slo proceder la indemnizacin, con lo cual los excluye del rgimen laboral que se establece en
11

su apartado B, afirmacin que encuentra sustento en las tesis de esta Segunda Sala y del Tribunal Pleno que, aunque se
refieren a la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica anterior a la vigente y a servidores pblicos
distintos, resultan aplicables por los motivos que las informan, aplicables por analoga, que son del tenor siguiente:
70. "POLICA JUDICIAL FEDERAL. LOS ARTCULOS 65 Y 66 DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA
GENERAL DE LA REPBLICA, QUE ESTABLECEN UNA RELACIN LABORAL ENTRE LOS AGENTES QUE
INTEGRAN AQULLA Y DICHA DEPENDENCIA, TRANSGREDEN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII,
CONSTITUCIONAL. Conforme a la interpretacin jurisprudencial que del citado precepto constitucional ha realizado este
Alto Tribunal, el vnculo existente entre los miembros de los cuerpos de seguridad pblica y el Estado no es de naturaleza
laboral sino administrativa, ya que al disponer el Poder Revisor de la Constitucin que los militares, los marinos, los
miembros de los cuerpos de seguridad pblica y el personal del servicio exterior se regirn por sus propias leyes, excluy
a estos grupos del rgimen laboral establecido en el apartado B del artculo 123, aunado a que, en el segundo prrafo de
la fraccin XIII de tal dispositivo otorg expresamente, por estar excluidos de ello, a uno de estos grupos -miembros en
activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada- las prestaciones establecidas en el inciso f) de la fraccin XI del numeral en
comento. Por ello, al prever los artculos 65 y 66 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, que son
trabajadores de confianza los agentes de la Polica Judicial Federal y que tal relacin se regir por lo dispuesto en la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, estableciendo as un vnculo laboral entre dichos agentes y la citada
procuradura, se transgrede lo dispuesto en la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 constitucional." (Novena poca.
Nm. Registro IUS: 195854. Instancia: Pleno. Tesis aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, VIII,
julio
de
1998,
materia(s):
constitucional,
administrativa,
tesis
P.
XLIX/98,
pgina
31)
71. "POLICA JUDICIAL FEDERAL. LOS ARTCULOS 65 Y 66 DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA
GENERAL DE LA REPBLICA, EN LOS QUE SE LES CONSIDERA TRABAJADORES DE CONFIANZA, SON
INCONSTITUCIONALES DE ACUERDO CON LA JURISPRUDENCIA TEMTICA RELATIVA. Esta Suprema Corte de
Justicia de la Nacin se ha pronunciado, reiteradamente, (POLICAS MUNICIPALES Y JUDICIALES AL SERVICIO DEL
GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Y DE SUS MUNICIPIOS. SU RELACIN JURDICA ES DE NATURALEZA
ADMINISTRATIVA., Novena poca, Pleno, tesis P./J. 24/95; POLICAS, COMPETENCIA PARA CONOCER DE LA BAJA
DEL SERVICIO DE LOS. CORRESPONDE AL JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA., Octava poca,
Pleno, Tomo I, Primera Parte-1, pgina 43; TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. EL
TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE ES COMPETENTE PARA CONOCER DE LA CONTROVERSIA
QUE SE SUSCITE CON MOTIVO DE SU CESE., Octava poca, Pleno, tesis P./J. 9/90; POLICAS. EL AMPARO
INDIRECTO ES PROCEDENTE CONTRA LA ORDEN QUE DECRETA SU BAJA., Novena poca, Segunda Sala, 2a./J.
7/96; POLICAS. TIENEN INTERS JURDICO PARA RECLAMAR EN AMPARO LA ORDEN DE BAJA., Novena poca,
Segunda Sala, 2a./J. 8/96) en el sentido de que los miembros de los cuerpos de seguridad pblica no estn sujetos al
rgimen laboral que establece el apartado B del artculo 123 constitucional, ni quedan incluidos en la relacin laboral que
existe entre los trabajadores de confianza y el Estado, equiparndolo con un patrn, ya que el vnculo existente entre los
miembros de seguridad pblica y el Estado no es de naturaleza laboral, sino administrativa, en tanto que si en la
Constitucin se hubiese querido dar un trato igual a los grupos mencionados en la misma, constituidos por los militares,
los marinos, los miembros de los cuerpos de seguridad pblica y el personal del servicio exterior, no se hubiera
establecido, en dicha fraccin, que deban regirse por sus propias leyes, ya que hubiera bastado con lo enunciado en el
apartado B, al sealar las reglas generales para normar las relaciones laborales entre los Poderes de la Unin y sus
trabajadores. En estas condiciones, lo establecido en los artculos 65 y 66 de la Ley Orgnica de la Procuradura General
de la Repblica, son contrarios a lo dispuesto en la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 constitucional, pues la
razn de la inclusin en un precepto expreso, de que los cuatro grupos citados deben regirse por sus propias leyes, se ve
nulificada al asemejarlos a los trabajadores al servicio del Estado. Es decir, la disposicin constitucional, al diferenciar a
estos grupos en las reglas que regulan las relaciones del Estado con sus trabajadores, sealando que debern regirse por
sus propias leyes, las excluye de la aplicacin de las normas que se establecen en el citado apartado. Por ltimo, la
exclusin de los miembros de los cuerpos de seguridad pblica de las relaciones que regula el apartado B del artculo 123
constitucional, se hace patente si se considera que en el segundo prrafo de la fraccin XIII se establece que el Estado
12

deber proporcionar a los miembros en activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones establecidas en el
inciso f) de la fraccin XI, lo que implica un privilegio constitucional en favor de algunos de los sujetos que contempla la
fraccin XIII, establecido en forma expresa en atencin a que se encuentran excluidos de dichas prestaciones. Esto es, si
la intencin de la Potestad Revisora hubiera sido la de considerar a los grupos sealados en la fraccin XIII del apartado
B, como trabajadores de confianza, con los derechos de proteccin al salario y a la seguridad social, no hubiera sido
necesario disponer, expresamente, que el Estado se encuentra obligado a otorgar a una parte de ese grupo lo que ya est
establecido en la fraccin XIV, de lo que se evidencia la exclusin de dichos grupos de ser considerados como
trabajadores." (Novena poca. Nm. Registro IUS: 196609. Instancia: Segunda Sala. Jurisprudencia. Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, VII, marzo de 1998, materia(s): constitucional, administrativa, tesis 2a./J. 14/98,
pgina
352)
72. A partir de los criterios anteriores, se desprende que los grupos constituidos por los militares, los marinos, los
miembros de los cuerpos de seguridad pblica y el personal del servicio exterior, incluidos en la fraccin XIII del apartado
B del artculo 123 de la Constitucin Federal, no son considerados constitucionalmente como trabajadores al servicio del
Estado, sino que sus relaciones con el poder pblico deben considerarse de tipo administrativo.
73. De aceptarse otra interpretacin del alcance del precepto reclamado en el asunto que dio lugar a la ltima de las tesis
citadas (en ese caso, el artculo 65 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica), se hara nugatoria la
existencia de la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 constitucional, pues la razn de la inclusin en un artculo
expreso, de que los cuatro grupos citados deben regirse por sus propias leyes, se vera nulificada si se considerara que
estas
ltimas
pueden
asemejarlos
a
los
trabajadores
al
servicio
del
Estado.
74. Es decir, la disposicin constitucional, al diferenciar a estos grupos en las reglas que regulan las relaciones del Estado
con sus trabajadores, sealando que debern regirse por sus propias leyes, los excluye de la aplicacin de las normas
que
se
establecen
en
el
citado
apartado
B.
75. Finalmente, si la intencin del Constituyente hubiera sido la de considerar a los grupos sealados en la fraccin XIII
del apartado B como trabajadores de confianza, con los derechos de proteccin al salario y a la seguridad social, no
hubiera sido necesario disponer, expresamente, que el Estado se encuentra obligado a otorgar a una parte de ese grupo
lo que ya est establecido en la fraccin XIV, de lo cual se evidencia la exclusin de dichos grupos de ser considerados
como
trabajadores.
76. En esencia, las aseveraciones anteriores fueron reiteradas por esta Segunda Sala, al resolver el amparo directo en
revisin 280/2007, por unanimidad de cinco votos, bajo la ponencia de la Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos, de cuya
ejecutoria
se
desprendi
la
siguiente
tesis:
77. "POLICAS MUNICIPALES. EL ARTCULO 5o., INCISO A), DE LA LEY NMERO 51 RELATIVA AL ESTATUTO DE
LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, DE LOS MUNICIPIOS Y DE LOS ORGANISMOS PBLICOS
COORDINADOS Y DESCENTRALIZADOS DEL ESTADO DE GUERRERO QUE LOS CONSIDERA TRABAJADORES DE
CONFIANZA, EXCEDE LO DISPUESTO EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Antes de la reforma al citado precepto constitucional, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 8 de marzo de 1999, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
la jurisprudencia de rubro: POLICA JUDICIAL FEDERAL. LOS ARTCULOS 65 Y 66 DE LA LEY ORGNICA DE LA
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, EN LOS QUE SE LES CONSIDERA TRABAJADORES DE
CONFIANZA, SON INCONSTITUCIONALES DE ACUERDO CON LA JURISPRUDENCIA TEMTICA RELATIVA.
(Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, Novena poca, Tomo I, materia constitucional, tesis 407,
pgina 468), se pronunci en el sentido de que los grupos constituidos por los militares, los marinos, los miembros de los
cuerpos de seguridad pblica y el personal del servicio exterior, incluidos en la fraccin XIII del apartado B del artculo 123
de la Constitucin Federal, no son considerados constitucionalmente como trabajadores al
13

servicio del Estado, sino que su relacin con el poder pblico es de naturaleza administrativa. Por otra parte, del proceso
de reformas que dio lugar al texto actual de la citada Norma Fundamental, se advierte que el Constituyente Permanente
no tuvo la intencin de modificar la naturaleza jurdica de la relacin entre los militares, marinos, personal del servicio
exterior, agentes del Ministerio Pblico y miembros de los cuerpos policiales, considerndola laboral, sino que estim ms
apropiado que el Texto Constitucional hiciera referencia especfica a los agentes del Ministerio Pblico y a los miembros
de las instituciones policiales, expresando claramente que los miembros de las instituciones policiales de losMunicipios,
entidades federativas, del Distrito Federal, as como de la Federacin, podrn ser removidos de su cargo si no cumplen
con los requisitos que las leyes vigentes en el momento de la remocin sealen para permanecer en dichas instituciones,
sin que proceda su reinstalacin, cualquiera que sea el juicio o medio de defensa para combatir la remocin y, en su caso,
slo proceder la indemnizacin, lo que implica que se dej intocada la naturaleza administrativa de la relacin de esos
grupos con el Estado. En ese sentido, se concluye que el artculo 5o. inciso a), de la Ley Nmero 51 relativa al Estatuto de
los Trabajadores al Servicio del Estado, de los Municipios y de los Organismos Pblicos Coordinados y Descentralizados
del Estado de Guerrero al considerar de confianza a los miembros de los cuerpos de polica, excede lo dispuesto en el
artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que los excluye de la
relacin que se entabla con el Estado, la cual debe ser de ndole administrativa y no laboral, de manera que al quedar
excluidos de este rgimen no puede estimarse que su cargo sea de confianza." (Novena poca. Nm. Registro IUS:
172172. Instancia: Segunda Sala. Tesis aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXV,
junio
de
2007,
materia(s):
constitucional,
administrativa,
tesis
2a.
L/2007,
pgina
346)
78. Al respecto, conviene apuntar que el texto vigente del artculo 123, apartado B, fraccin XIII, constitucional, modificado
por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de dieciocho de junio de dos mil ocho, transcrito con antelacin,
no tuvo por finalidad la modificacin del rgimen jurdico de los miembros de las instituciones policiales que se ha descrito,
pues en este aspecto nicamente hizo explcito que si la autoridad jurisdiccional determina que fue injustificada la
separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio, el Estado slo estar obligado a pagar
la indemnizacin y dems prestaciones a que los miembros de la institucin policial tengan derecho, sin que, en ningn
caso, proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere
promovido.
79. Ahora bien, tomando en cuenta el entorno jurdico de antecedentes, as como el texto del artculo 75, inciso b), del
Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua, se concluye que, al considerar a los funcionarios y empleados de
confianza del Poder Ejecutivo a los agentes de la Polica de Trnsito del Estado, incluyendo a los **********, que era el
puesto que desempeaba el quejoso, excede lo previsto por el artculo constitucional aludido.
80. Lo anterior, debido a que el precepto constitucional excluye a los miembros de las instituciones policiales de la relacin
laboral entablada con el Estado, porque sta goza de una naturaleza administrativa, por tanto, dicha inclusin resulta
suficiente para sostener que, contrariamente a lo resuelto por la responsable, el quejoso no es empleado de ********** y,
por ende, las prestaciones que reclam, relativas a la reinstalacin, pago de salarios cados y tiempo extraordinario, deben
analizarse prescindiendo del artculo 75, inciso b), del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua que, como ya se
vio,
es
inconstitucional.
81. De ah que la declaratoria de inconstitucionalidad del artculo 75, inciso b), del Cdigo Administrativo del Estado de
Chihuahua, no hace nugatoria la existencia de la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 constitucional, pues la razn
de la inclusin en un artculo expreso de que este tipo de funcionarios se deben regir por sus propias leyes, se vera
nulificada de considerar que pueden asemejarse a los trabajadores al Servicio del Estado.
82. En tal virtud, la naturaleza administrativa de la relacin de los funcionarios a que se refiere el citado artculo 123,
apartado B, fraccin XIII, constitucional con el Estado, se deja intocada y no se producen los derechos laborales
consagrados en el resto de las fracciones que conforman el citado numeral constitucional, y slo gozan de los beneficios
que
sus
leyes
respectivas
les
confieren.
14

83. Luego, si la relacin existente entre el Estado y los funcionarios que ejercen labores de polica es de naturaleza
administrativa, y en trminos del artculo 123, apartado B, fraccin XIII, constitucional se establece la prohibicin de
reinstalarlos en el cargo que ostentaban, esto aun cuando la autoridad jurisdiccional determine que el cese fue
injustificado -lo cual da lugar a la improcedencia de la reincorporacin- resulta inconcuso que la declaratoria de la
inconstitucionalidad del artculo 75, inciso b), del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua produce el efecto de que
la litis sea resuelta prescindiendo de su aplicacin; asimismo, teniendo en cuenta que el multirreferido artculo 123,
apartado B, fraccin XIII, constitucional, no precisa de manera textual los conceptos que debe comprender la
indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho el afectado, para el supuesto de que se actualizara un cese
injustificado, y tomando en cuenta que sobre el particular no resulta aplicable supletoriamente la Ley Federal del Trabajo;
entonces, la determinacin de tales conceptos debe establecerse a partir de la propia Constitucin y, en su caso, conforme
a
lo
dispuesto
en
la
ley
administrativa
correspondiente.
84. Lo anterior, con base en el criterio que informa la jurisprudencia nmero 2a./J. 119/2011, sustentada por esta Segunda
Sala,
que
dice:
85. "SEGURIDAD PBLICA. PARA DETERMINAR LOS CONCEPTOS QUE DEBEN INTEGRAR LA INDEMNIZACIN
ESTABLECIDA EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, NO ES APLICABLE, NI AUN SUPLETORIAMENTE, LA LEY FEDERAL DEL
TRABAJO. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que la relacin entre el Estado y los policas, peritos y
agentes del Ministerio Pblico es de naturaleza administrativa y no laboral. En congruencia con lo anterior, para
determinar los conceptos que deben integrar la indemnizacin prevista en el citado precepto constitucional ha de estarse a
lo dispuesto en la propia Constitucin y, en su caso, en las leyes administrativas correspondientes, sin que pueda
aplicarse, ni aun supletoriamente, la Ley Federal del Trabajo, pues ello implicara desconocer el rgimen especial al que
estn sujetos los referidos servidores pblicos, adems de que supondra conferir a dicha ley alcances que estn fuera de
su mbito material de validez." (Nmero de registro IUS: 161183. Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Jurisprudencia.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIV, agosto de 2011, materia: administrativa, tesis
2a./J.
119/2011,
pgina
412)
86. Asimismo, debe precisarse que esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver el
amparo directo en revisin 888/2011, por unanimidad de votos, en sesin de veinticinco de mayo de dos mil once, bajo la
ponencia del Ministro Sergio A. Valls Hernndez, ya realiz una interpretacin de los conceptos que deben integrar la
indemnizacin aludida, prescindiendo de las disposiciones laborales, sealando la obligacin de resarcir al servidor
pblico mediante el pago de una indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, entendindose por estas
ltimas el deber de pagar la remuneracin ordinaria, as como los beneficios, recompensas, estipendios, asignaciones,
gratificaciones, premios, retribuciones, subvenciones, haberes, dietas, compensaciones o cualquier otro concepto que
perciba el servidor pblico por la prestacin de sus servicios, desde que se concret su separacin, cese, remocin o baja
y
hasta
que
se
realice
el
pago
correspondiente.
87. En efecto, al resolver el mencionado amparo directo en revisin 888/2011, esta Segunda Sala sostuvo, en lo que
interesa,
las
siguientes
consideraciones:
"Pues bien, visto que la finalidad y razn principal de la reforma constitucional es la prohibicin absoluta de
reincorporacin al servicio de los miembros de instituciones policiales de la Federacin, del Distrito Federal, de los
Estados y Municipios, incluso en caso de que la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese
o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada; entonces, la consecuencia de la actualizacin de este
supuesto es, justamente, la obligacin del Estado de resarcir al servidor pblico con el pago de una indemnizacin y
dems
prestaciones
a
que
tenga
derecho.
15

"En esa virtud, resulta claro visualizar que la conexin lgica, jurdica y necesaria entre el primer supuesto del enunciado
normativo -prohibicin absoluta de no reincorporar a los miembros de instituciones policiales, aunque se resuelva
injustificada la separacin, y de la porcin normativa que se analiza- y dems prestaciones a que tenga derecho, es la
definicin del concepto de resarcimiento como obligacin del Estado ante el acto considerado injustificado por autoridad
jurisdiccional.
"Es decir, la porcin normativa que se analiza tiene como antecedente un imperativo categrico: la imposibilidad absoluta
de reincorporar a un elemento de los cuerpos de seguridad pblica, aun cuando la autoridad jurisdiccional haya resuelto
injustificado el acto o resolucin en que se determin la separacin, remocin, baja o cese.
"Por tanto, la actualizacin de ese supuesto constitucional implica, como consecuencia lgica y jurdica, la obligacin del
Estado de resarcir al servidor pblico ante la imposibilidad de no reincorporarlo, mediante el pago de una indemnizacin y
dems prestaciones a que tenga derecho; de suerte que el sentido jurdico constitucional del enunciado analizado deba
verse a travs de lo que se entiende por la obligacin del Estado a resarcir, pues incluso as fue como lo vislumbr el
Poder Constituyente cuando acot, en el dictamen de la Cmara de Diputados, que: en tales supuestos, s estar
obligado
a
resarcir
al
afectado
con
una
indemnizacin.
"Por definicin resarcir significa indemnizar, reparar, compensar un dao, perjuicio o agravio (Diccionario de la Lengua
Espaola,
Real
Academia
Espaola,
vigsima
primera
edicin,
tomo
II,
pgina
1779).
"Entonces, como el Poder Reformador de la Constitucin Federal previ que el Estado poda incurrir en responsabilidad
administrativa, ante la imposibilidad constitucional de reincorporar a los miembros de instituciones policiales, cuando la
autoridad jurisdiccional resuelva injustificado el acto o resolucin que determin la separacin, remocin, baja o cese;
estableci la obligacin de resarcir tanto el dao originado por la prohibicin de seguir prestando sus servicios en la
institucin, como los perjuicios que se traducen en el impedimento de obtener la contraprestacin a que tendra derecho si
no
hubiese
sido
separado.
"No queda duda que la indemnizacin prevista en la norma constitucional que se analiza tiene por finalidad cubrir el dao
provocado por el acto del Estado declarado injustificado; en tanto que la obligacin de pagar las dems prestaciones a
que tenga derecho el servidor pblico, como supuesto normativo, busca satisfacer los perjuicios ocasionados por ese
acto, y que se encuentra cargado del mismo sentido jurdico previsto por el Poder Reformador, compensar o reparar las
consecuencias
de
ese
acto
del
Estado.
"As pues, debe precisarse que no es del todo acertado el argumento del quejoso, en cuanto seala que la obligacin del
Estado de pagar las dems prestaciones a que tenga derecho, implica la entrega de los salarios cados,
fundamentalmente, porque ese concepto jurdico est inmerso en el campo del derecho del trabajo y su fundamento no se
encuentra en la Constitucin General de la Repblica, sino en la Ley Federal del Trabajo, particularmente en el artculo 48;
de forma que resulta inaplicable en el caso, debido a que la relacin entre los miembros de instituciones policiales y el
Estado no es de naturaleza laboral, sino administrativa, como lo ha definido esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin
en
diversos
criterios
jurisprudenciales.
"Se
citan
como
ejemplo
las
siguientes
jurisprudencias:
"POLICAS MUNICIPALES Y JUDICIALES AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Y DE SUS
MUNICIPIOS. SU RELACIN JURDICA ES DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA. (se transcribe)
"COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS DERIVADOS DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE LOS
POLICAS. CORRESPONDE AL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. (ESTADO DE SAN LUIS
POTOS).
(se
transcribe)
16

"COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS SUSCITADOS CON MOTIVO DE LA PRESTACIN DE
SERVICIOS DE POLICAS DEPENDIENTES DEL ESTADO DE MXICO. CORRESPONDE POR AFINIDAD AL
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO). (se transcribe)
"Sin embargo, como todo servidor pblico, los miembros de las instituciones policiales reciben por sus servicios al Estado
una serie de prestaciones, que van desde el pago que pudiera considerarse remuneracin diaria ordinaria, as como
beneficios, recompensas, estipendios, asignaciones, gratificaciones, premios, retribuciones, subvenciones, haberes,
dietas, compensaciones, o cualquier otro concepto que perciba por la prestacin de sus servicios, y que necesariamente
debe
estar
catalogado
en
el
presupuesto
de
egresos
respectivo.
"As las cosas, como la intencin del Constituyente Permanente fue imponer al Estado la obligacin de resarcir al servidor
pblico, miembro de alguna institucin policial, ante el evento de que no pueda ser reincorporado, a pesar de que el acto
de remocin sea calificado, por resolucin firme de autoridad jurisdiccional, como injustificado, el enunciado normativo y
dems prestaciones a que tenga derecho, forma parte de esa obligacin y debe interpretarse como el deber de pagarle la
remuneracin diaria ordinaria, as como beneficios, recompensas, estipendios, asignaciones, gratificaciones, premios,
retribuciones, subvenciones, haberes, dietas, compensaciones, o cualquier otro concepto que perciba por la prestacin de
sus servicios, desde el momento en que se concret la separacin, cese, remocin o baja, y hasta que se realice el pago
correspondiente.
"Esta Segunda Sala estima que esa es la intencin del poder reformador, as como el sentido jurdico de la norma
constitucional en anlisis, y que, por ello, de esa manera el Estado debe resarcir al servidor pblico, miembro de alguna
institucin policial de la Federacin, del Distrito Federal, de los Estados o Municipios, cuando la autoridad jurisdiccional
determine
que
el
acto
de
la
separacin,
remocin
o
cese,
fue
injustificado
o
ilegal.
"Se considera as, porque si bien la reforma constitucional privilegi el inters general de la seguridad pblica sobre el
inters particular, pues a la sociedad le interesa contar con instituciones policiales honestas, profesionales, competentes,
eficientes y eficaces; la prosecucin de ese fin constitucional no debe estar secundado por violacin a los derechos de las
personas, ni debe llevarse al extremo de permitir que las entidades policiales cometan actos ilegales en perjuicio de los
derechos de los servidores pblicos, sin la correspondiente responsabilidad administrativa del Estado.
"La separacin, remocin o cese de un miembro de alguna institucin policial, considerado como injustificado por
resolucin firme de una autoridad jurisdiccional, no slo representa un acto fuera de la legalidad, sino tambin privativo de
uno de los ms elementales derechos de los seres humanos: el de ocupacin como una forma de proveerse de recursos
econmicos
para
la
manutencin
personal
y
de
la
familia.
"Por ello, como la prohibicin absoluta de reincorporar a los miembros de instituciones policiales persigue una finalidad
superior en el sistema de seguridad pblica a nivel nacional, cuando se resuelva injustificada la separacin, remocin o
cese, el Estado tiene la obligacin de resarcir de manera integral el derecho del que se vio privado el servidor pblico,
mediante el pago de la indemnizacin respectiva y de las remuneraciones diarias ordinarias, beneficios, recompensas,
estipendios, asignaciones, gratificaciones, premios, retribuciones, subvenciones, haberes, dietas, compensaciones, o
cualquier otro concepto que el servidor pblico dej de percibir por la prestacin de sus servicios, desde el momento en
que
se
concret
la
separacin
y
hasta
que
se
realice
el
pago
respectivo.
..."
88. De las consideraciones transcritas se tiene que esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al
analizar la reforma mediante la que se modific el texto del artculo 123, apartado B), fraccin XIII, de la Constitucin
Federal, por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de dieciocho de junio de dos mil ocho, arrib a la
conclusin de que la finalidad y razn principal de la reforma constitucional en comento fue la prohibicin absoluta de
reincorporacin al servicio de los miembros de instituciones policiales de la Federacin, del Distrito Federal, de los
17

Estados y de los Municipios, incluso, en caso de que la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin,
baja,
cese
o
cualquier
otra
forma
de
terminacin
del
servicio
fue
injustificada.
89. Asimismo, esta Segunda Sala advirti que el Poder Reformador de la Constitucin Federal previ que el Estado poda
incurrir en responsabilidad administrativa, ante la imposibilidad constitucional de reincorporar a los miembros de
instituciones policiales, cuando la autoridad jurisdiccional resuelva injustificado el acto o resolucin que determin la
separacin, remocin, baja o cese y, por ello, estableci la obligacin de resarcir tanto el dao originado por la prohibicin
de seguir prestando sus servicios en la institucin como los perjuicios que se traducen en el impedimento de obtener la
contraprestacin
a
que
tendra
derecho
si
no
hubiese
sido
separado.
90. Finalmente, sostuvo que esa previsin se ve cristalizada en el enunciado normativo "y dems prestaciones a que
tenga derecho", la cual forma parte de la obligacin de resarcir de manera integral el derecho del que se vio privado el
servidor pblico, y debe interpretarse como el deber de pagarle la remuneracin diaria ordinaria, as como beneficios,
recompensas, estipendios, asignaciones, gratificaciones, premios, retribuciones, subvenciones, haberes, dietas,
compensaciones o cualquier otro concepto que perciba por la prestacin de sus servicios, desde el momento en que se
concret la separacin, cese, remocin o baja, y hasta que se realice el pago correspondiente.
91. Las anteriores consideraciones dieron origen a las tesis aisladas que se citan a continuacin y que resultan
exactamente
aplicables
al
caso
de
que
se
trata,
las
cuales
sealan:
92. "SEGURIDAD PBLICA. EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, SEGUNDO PRRAFO, DE LA
PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008, NO CONTIENE COMO
CONCEPTO JURDICO EL DE SALARIOS VENCIDOS. El enunciado normativo y dems prestaciones a que tenga
derecho, contenido en la norma constitucional citada, no implica la obligacin del Estado de pagar salarios vencidos,
porque este concepto jurdico est inmerso en el campo del derecho del trabajo y su fundamento no se encuentra en la
Constitucin General de la Repblica, sino en el artculo 48 de la Ley Federal del Trabajo, legislacin que resulta
inaplicable en la relacin entre los miembros de instituciones policiales y el Estado, por ser sta de naturaleza
administrativa. Sin embargo, como todo servidor pblico, los miembros de las instituciones policiales reciben por sus
servicios una serie deprestaciones que van desde el pago que pudiera considerarse remuneracin diaria ordinaria hasta
los beneficios, recompensas, estipendios, asignaciones, gratificaciones, premios, retribuciones, subvenciones, haberes,
dietas, compensaciones o cualquier otro concepto por la prestacin de sus servicios, que necesariamente deben estar
catalogados en el presupuesto de egresos respectivo, y que se vinculan al concepto y dems prestaciones a que tenga
derecho, en el supuesto que prev la norma constitucional." (Novena poca. Nm. Registro IUS: 161759. Instancia:
Segunda Sala. Tesis aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXIII, junio de 2011, materia:
administrativa,
tesis
2a.
LIX/2011,
pgina
428)
93. "SEGURIDAD PBLICA. INTERPRETACIN DEL ENUNCIADO Y DEMS PRESTACIONES A QUE TENGA
DERECHO, CONTENIDO EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, SEGUNDO PRRAFO, DE LA
PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008.-El citado precepto prev que si la
autoridad jurisdiccional resuelve que es injustificada la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de
terminacin del servicio de los miembros de instituciones policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que
en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio. Ahora bien, en el proceso legislativo no se precisaron las razones
para incorporar el enunciado y dems prestaciones a que tenga derecho; por lo cual, para desentraar su sentido
jurdico, debe considerarse que tiene como antecedente un imperativo categrico: la imposibilidad absoluta de
reincorporar a un elemento de los cuerpos de seguridad pblica, aun cuando la autoridad jurisdiccional haya resuelto que
es injustificada su separacin; por tanto, la actualizacin de ese supuesto implica, como consecuencia lgica y jurdica, la
18

obligacin de resarcir al servidor pblico mediante el pago de una indemnizacin y dems prestaciones a que tenga
derecho. As las cosas, como esa fue la intencin del Constituyente Permanente, el enunciado normativo y dems
prestaciones a que tenga derecho, forma parte de la obligacin resarcitoria del Estado y debe interpretarse como el deber
de pagar la remuneracin diaria ordinaria, as como los beneficios, recompensas, estipendios, asignaciones,
gratificaciones, premios, retribuciones, subvenciones, haberes, dietas, compensaciones o cualquier otro concepto que
perciba el servidor pblico por la prestacin de sus servicios, desde que se concret su separacin, cese, remocin o
baja, y hasta que se realice el pago correspondiente. Lo anterior es as, porque si bien es cierto que la reforma
constitucional privilegi el inters general de la seguridad pblica sobre el inters particular, debido a que a la sociedad le
interesa contar con instituciones policiales honestas, profesionales, competentes, eficientes y eficaces, tambin lo es que
la prosecucin de ese fin constitucional no debe estar secundada por violacin a los derechos de las personas, ni debe
llevarse al extremo de permitir que las entidades policiales cometan actos ilegales en perjuicio de los derechos de los
servidores pblicos, sin la correspondiente responsabilidad administrativa del Estado." (Novena poca. Nm. Registro
IUS: 161758. Instancia: Segunda Sala. Tesis aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo
XXXIII,
junio
de
2011,
materia:
administrativa,
tesis
2a.
LX/2011,
pgina
428)
94. En ese orden de ideas y tomando en consideracin que la interpretacin constitucional trasciende a la solucin del
fondo del asunto, pues sobre la aplicacin de la porcin normativa en anlisis nada se dijo en la sentencia dictada por la
autoridad responsable, circunstancia que no podra solventar el Tribunal Colegiado del conocimiento, al haber agotado su
jurisdiccin, habr que corregir la sentencia recurrida, en atencin al principio de congruencia que debe imperar en las
ejecutorias de amparo, en trminos de los artculos 77, fracciones II y III, y 91, fracciones I y III, de la ley citada.
95.
Se
cita,
por
analoga,
la
siguiente
tesis:
96. "REVISIN EN AMPARO DIRECTO. SI LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN INTERPRETA LA

NORMA CONSIDERADA COMO INCONSTITUCIONAL DE MANERA DISTINTA AL TRIBUNAL COLEGIADO DE
CIRCUITO, Y TAL INTERPRETACIN TRASCIENDE AL PROBLEMA DE LEGALIDAD, DEBE PRONUNCIARSE SOBRE
ESTE LTIMO PARA RESGUARDAR EL PRINCIPIO DE CONGRUENCIA.-Conforme a los artculos 107, fraccin IX, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 83, fraccin V, de la Ley de Amparo, las sentencias que en
materia de amparo directo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito podrn recurrirse en revisin cuando decidan
sobre la constitucionalidad de leyes o reglamentos, federales o locales, tratados internacionales, o sobre la interpretacin
directa de un precepto de la Constitucin, debiendo limitarse la materia del recurso a las cuestiones propiamente
constitucionales. Ahora bien, si la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en uso de sus atribuciones, interpreta la norma
considerada como inconstitucional de manera distinta a como lo hizo el Tribunal Colegiado de Circuito y, como
consecuencia de ello, modifica o revoca la sentencia recurrida en ese aspecto y ello trasciende al problema de legalidad,
tales circunstancias la obligan a pronunciarse sobre dicha cuestin de legalidad aunque ya lo haya hecho el Tribunal
Colegiado de Circuito, atendiendo al justo alcance de la norma controvertida, ya que de subsistir las consideraciones de la
sentencia recurrida que decidieron el problema de legalidad a partir de una premisa errnea, se atentara contra el
principio de congruencia que impera en las ejecutorias de amparo en trminos de los artculos 77, fracciones II y III, y 91,
fracciones I y III, de la ley citada, pues en un mismo asunto estaran sustentndose determinaciones contradictorias sobre
la interpretacin de un mismo precepto legal y su aplicacin. Lo anterior no implica desconocer el carcter de cosa
juzgada que en materia de legalidad tienen las mencionadas sentencias, ya que tal principio no opera cuando el examen
de constitucionalidad de la ley dependa de la interpretacin de la norma controvertida, por tratarse de un tema
propiamente constitucional que no puede desvincularse del de legalidad." (Nmero de registro IUS: 163274.
Jurisprudencia. Materia: comn. Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y
su
Gaceta,
Tomo
XXXII,
diciembre
de
2010,
tesis
2a./J.
175/2010,
pgina
673)
97. Por tanto, procede conceder el amparo al quejoso, para el efecto de que la autoridad responsable, Tribunal de Arbitraje
para los Trabajadores al Servicio del Estado de Chihuahua, deje insubsistente la sentencia reclamada de
19

**********, y emita otra en la que, siguiendo los lineamientos de esta sentencia, prescinda de aplicar el artculo 75, inciso
b), del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua, que se ha declarado inconstitucional y, en estricta aplicacin del
artculo 123, apartado B, fraccin XIII, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
determine si las autoridades demandadas tienen la obligacin de resarcir de manera integral el derecho del que se vio
privado el servidor pblico, mediante el pago de la indemnizacin respectiva y de las prestaciones a que tenga derecho,
sin
perjuicio
de
los
beneficios
ya
alcanzados
por
el
quejoso.
98. Las mismas consideraciones se sostuvieron en los amparos directos en revisin 685/2012 y 994/2012, resueltos por
esta Segunda Sala en sesin de nueve de mayo de dos mil doce, bajo la ponencia del Ministro Sergio Salvador Aguirre
Anguiano, por unanimidad de votos, habiendo estado ausente el Ministro Jos Fernando Franco Gonzlez Salas.
Por
PRIMERO.-Se
lo
expuesto
revoca
fundado,
la
se
sentencia
resuelve:
recurrida.
SEGUNDO.-La Justicia de la Unin ampara y protege a **********, contra la resolucin dictada el ********** por el Tribunal
de Arbitraje para los Trabajadores al Servicio del Estado de Chihuahua, con residencia en Chihuahua, en el expediente
**********,
para
los
efectos
precisados
en
el
ltimo
considerando.
Notifquese; con testimonio de esta resolucin, vuelvan los autos al Tribunal Colegiado de origen y, en su oportunidad,
archvese
el
expediente
como
asunto
concluido.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por unanimidad de cuatro votos de los
seores Ministros Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Luis Mara Aguilar Morales y
presidente Sergio A. Valls Hernndez. Estuvo ausente la seora Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos. Fue ponente el
Ministro
Luis
Mara
Aguilar
Morales.
En trminos de lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en su sesin de veinticuatro de
abril de dos mil siete, y conforme a lo previsto en los artculos 3, fraccin II, 13, 14 y 18 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como en el segundo prrafo del artculo 9 del
Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal para la aplicacin de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la
informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.
20

Amparo Directo - Interpretacion de A Que Prestaciones Tiene Derecho - Servidores Publicos

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