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Responsabilidade Internacional: Uma anlise do Caso Bernadotte

Luis Gustavo Matos de Sousa


Luiz Emmanuel da Luz Freitas*

SUMRIO: 1. Introduo; 2. Responsabilidade


Internacional: Conceito e Caractersticas; 3 Elementos
Constitutivos da Responsabilidade Internacional; 3.1 O
ato ilcito (ato passvel de responsabilizao); 3.2 A
imputabilidade; 3.3 O dano e nexo de casualidade; 4. A
Organizao das Naes Unidas; 4.1 Contextualizao
histrica e sua criao; 4.2 Objetivos da Organizao
das Naes Unidas; 4.3 Organizao estrutural das
Naes Unidas; 5. Proteo Funcional da ONU sobre
seus Agentes; 6. O parecer consultivo da Corte
Internacional de Justia:o Caso Bernadotte; 7.
Concluso; 8. Referncias.

RESUMO: De acordo com o Parecer Consultivo emitido pela Corte Internacional de


Justia em 1949, conhecido como o Caso Bernadotte, foi levado tona na doutrina a
teoria do poderes intrnsecos e a proteo funcional da ONU sobre seus agentes.
Segundo esta corrente, a ONU passaria a ser devidamente considerada como uma
organizao que possua capacidade jurdica intrnseca para desempenhar quaisquer atos
internacionais compatveis com a finalidade pacifista de sua criao. Sendo assim,
chegou-se concluso que tanto o Estado ptrio de um funcionrio da ONU quanto a
prpria Organizao Internacional possui legitimidade para tutel-lo e requerer em seu
nome reparao contra o Estado que lhe causou dano por intermdio de ato ilcito.
Imprescindvel , anteriormente, analisar o cenrio que circunda a temtica da
responsabilidade internacional, assim como os seus elementos: o ato internacionalmente
ilcito, a imputabilidade ou nexo causal e o prejuzo ou dano.
PALAVRAS-CHAVE: responsabilidade internacional; Caso Bernadotte; proteo
funcional; teoria do poderes intrnsecos.
ABSTRACT: In accordance with the Advisory Opinion of the International Court of
Justice in 1949, known as the Bernadotte Case " , was brought to the fore in teaching
the "theory of intrinsic powers" and the UN functional protection of its agents.
According to this current, the UN would be taken forward as an organization that had
intrinsic legal capacity to perform such international acts compatible with the pacifist
purpose of its creation. So come to the conclusion that both the paternal state of a UN
official as the International Organization itself has standing to guardianship and apply it
*Alunos do 8 perodo do curso de Direito da Universidade Estadual do Maranho (UEMA)

on your repair name against the State which caused him damage through illegal act. Is
essential, before everything, analyze the scenario surrounding the topic of international
responsibility as well as its elements: the internationally wrongful act, the liability or
link causal and injury or damage .
KEYWORDS: international responsibility; "Bernadotte Case"; functional protection;
"Theory of intrinsic powers".

1 Introduo
A Corte Internacional de Justia ao ser provocada pela Organizao das
Naes Unidas emitiu parecer consultivo acerca de uma indagao considerada indita,
at ento. Esta questo se trata acerca da personalidade jurdica das Organizaes
Internacionais, em particular a da ONU. A instituio jurdica inovou ao expandir as
OIs a personalidade jurdica e capacidade para ingressar em juzo, algo que
anteriormente s era possvel aos Estados. Tal posicionamento ocorreu em decorrncia
da morte do Conde Bernadotte na Palestina, onde a ONU solicitou parecer a CIJ afim de
requerer pleitear em nome prprio a reparao por danos em decorrncia de seu
funcionrio no exerccio de suas atribuies.
Para isso, ao decorrer do texto, torna-se necessrio abordar enredos
importantes para que possa proporcionar ao leitor uma contextualizao com o tema
central da abordagem. Logo, imprescindvel levantar questes como a existncia da
responsabilidade no cenrio do direito internacional, assim como a atuao da
Organizao das Naes Unidas para alcanar o pacifismo, a cordial relao entre as
naes, o combate a desigualdade social e a fome. Estes temas so importantes para que
se entre na discusso sobre a proteo funcional da ONU sobre seus agentes e a anlise
do Caso Bernadotte, o que ser explorado adiante.
2 Responsabilidade Internacional: Conceito e Caractersticas
Trata-se de um principio reitor das relaes internacionais a ideia de que
qualquer violao de um compromisso comporta a obrigao de reparao. Segundo
Marcelo Varella, " Os Estados podem ser responsabilizados internacionalmente em caso
de violaes ao direito internacional ou de danos provocados a outros Estados e ou
Particulares" (2011, p. 395).

Pode-se conceituar, pois, a Responsabilidade Civil Internacional como o


instituto jurdico que visa responsabilizar determinado Estado pela prtica de um ato
atentatrio (ilcito) ao Direito Internacional perpetrado contra os direitos ou a dignidade
de outro Estado, prevendo certa reparao a este ltimo pelos prejuzos e gravames que
injustamente sofreu ( MAZZUOLI, 2011, p. 557).
Dessa maneira, a conceituao de Responsabilidade de um Ente
Internacional (Seja ele Estado Soberano ou Organizao Internacional) associa-se
concepo de que o Estado responsvel pela prtica de um ato ilcito, segundo o direito
internacional, deve ao Estado a que tal ato tenha causado dano a uma reparao
adequada (REZEK, 2011, p. 315).Partindo-se desse pressuposto, podemos concluir que
o conceito de responsabilidade internacional no se distancia da acepo que se possui
de Responsabilidade Civil, possuindo elementos em comum.
Contudo a Responsabilidade Internacional no prescinde de suas
peculiaridades, como se ver.
A responsabilidade civil da ordem interna de um Estado pressupe uma
ordem legtima que possa se valer da coero para forar a reparao do dano. No
Direito Internacional, no existe tal ordem coercitiva mas sim, o estabelecimento de
relaes que evoluem de acordo com o grau de integrao entre os Estados.
A Responsabilidade Internacional essencialmente civil, com reparao
pecuniria do dano causado para tentar restabelecer o status quo ante. H um
desconhecimento da responsabilidade penal, posto que as relaes estabelecem-se entre
Estados, e no entre Estado e individuo. Valrio Mazzuoli aponta uma exceo, que se
referiria ao crimes de guerra e crimes contra a humanidade, mas que caracteriza uma
responsabilidade pessoal do individuo perante o tribunal internacional.
3 Elementos Constitutivos da Responsabilidade Internacional
3.1 O ato ilcito ( ato passvel de responsabilizao)
Como primeiro elemento da Responsabilidade Internacional temos a ilicitude do
ato. Ilicitude esta que se d perante ao Direito Internacional, responsvel por caracterizar e dizer
o que ilcito e o que no . Ou seja, imprescindvel um dilogo com as fontes do Direito

Internacional para determinamos este elemento constitutivo: um dispositivo de tratado em vigor


entre dois Estados, princpios de Direito das Gentes, uma regra costumeira.
Desta maneira um pas no pode se escusar de ser responsabilizado alegando
compactuao entre sua conduta e o direito interno local, perante o qual seria lcito.
Bem como um facere, a conduta omissiva de um Estado tambm em evitar um
dano tambm caracteriza um ato ilcito. "Para evitar a responsabilidade, exige-se no apenas
uma obrigao de resultado da parte dos Estados, como tambm uma obrigao em relao ao
procedimento para evitar o dano. No basta no praticar a ao, sendo necessrio envidar
esforos para prevenir o dano"(VARELLA, 2011, p.397).
Valrio Mazuolli aponta ainda a responsabilidade internacional por risco, ou seja, o
ato pode no ser proibido a priori, sendo at lcito, mas causa risco eminente e excepcional,
como por exemplo, testes nucleares e poluio martima por petrleo. Desta maneira a
responsabilidade existiria sem o evento dano (2011, p. 563) sendo objetiva (independe de
culpa).

3.2 Imputabilidade
o vnculo jurdico que se forma entre o Estado (ou organizao internacional)
que transgrediu a norma internacional e o Estado (ou organizao internacional) que sofreu a
leso decorrente de tal violao (MAZUOLLI, 2011, p. 563).
Pode ser indireta, como a imputabilidade dependncias de um Estado (Exemplo:
estados sob associao, como os EUA com a Costa Rica e territrios sob tutela ou
protetorado).A imputabilidade direta a responsabilidade do Estado pela ao de seus rgos de
qualquer natureza ou nvel hierrquico: no est excluda a possibilidade de imputar-se ao
Estado o ilcito resultante do exerccio de competncias legislativas ou judicirias( REZEK,
2011, p.317).
A ao de particulares de um determinado Estado, por si s no imputam a
responsabilidade ao ente Estatal, salvo se este falhar em seus deveres de preveno e represso.
Quando o Estado no puder exercer esses deveres ( por exemplo, na hiptese de guerra civil em
que o Estado j no pode mais garantir a segurana de estrangeiros em seu territrio), ele deve
alertar aos Estados Estrangeiros para que se retirem.

3.3 Dano e Nexo de Casualidade

No existe responsabilidade internacional sem que exista um efetivo dano a


algum Estado ou organizao. O dano no necessariamente deve ser material( pode ser
imaterial ou moral), de ordem econmica, o que justifica que, em certos casos, uma
reparao de carter no econmico.
Somente os sujeitos que sofreram o dano podem demandar buscando a sua
reparao, principalmente em relao a entes que participam de um tratado no podendo
terceiros pleitearem direito alheio se nem ao menos do tratado participam
Em direito internacional, preciso que a relao causal esteja bem definida
(VARELLA, 2011, p. 417), no se admitindo que decorra de um contexto muito geral.
Para cada dano, a relao causal deve estar bem definida, no sendo reconhecidos, pelo
Direito Internacional, danos indiretos. Marcelo Varella(2011, p. 418) cita o exemplo
ocorrido com os Estados Unidos, que demandou contra a Alemanha, ante a Comisso
Mista de Reclamaes entre os Dois Pases buscando reparao pelas perdas sofridas na
primeira guerra mundial. A comisso denegou o pedido dos EUA, afirmando que
Pouco importa o nmero de anis que separam a causa e o efeito na corrente de
relaes de causalidade, desde que no exista nenhuma interrupo nesta corrente, e que
o dano possa ser relacionado diretamente, sem erro ou contestao possvel [com o ato
praticado]... Todas as perdas indiretas sero indenizadas, sob a condio, contudo, de
que, do ponto de vista jurdico, o ato da Alemanha seja o fator direto e determinante no
qual estas perdas encontram sua origem.
4 A Organizao das Naes Unidas
4.1 Contextualizao histrica e sua criao
A Organizao das Naes Unidas uma importante organizao
internacional intergovernamental com atuao fundamental para a harmonia e a
resoluo de conflitos entre diversos pases, assim como diversas pessoas jurdicas
internas e globais. Criada com a inteno de impedir a ocorrncia de conflitos blicos, a
Instituio perpassa dcadas enfrentando dificuldades e desenvolvendo-se com estas,
mas sempre levantando a tutela e os interesses dos direitos humanos.
Anteriormente a criao das Naes Unidas, necessrio fazer um
apanhado histrico com o fito de contextualizar o cenrio da sua criao. Logo aps a

incidncia da 1 Grande Guerra Mundial foi criada a Liga das Naes por intermdio do
Tratado de Versalhes, cujo nome tambm foi conhecida como Sociedade das Naes.
Esta foi uma importante organizao internacional criada, uma vez que foi pioneira na
inteno de mediar divergncia de interesses. Contudo, a principal inteno, sem dvida
foi evitar a deflagrao de uma segunda grande guerra que viria a atingir propores
maiores que a primeira.
O que notrio devido ao amplo estudo realizado, a 1 Guerra Mundial
ocorrida entre 1914 e 1918 deflagrou milhes de mortes devido as ambies
econmicas e estratgicas de lderes polticos europeus que ocasionaram inmeras
violaes aos direitos humanos. Devido a esta catstrofe ocorrida poca viu-se a
necessidade de criar uma organizao internacional que possusse como baluarte a
misso em expandir o pacifismo por meio de tcnicas de soluo de conflitos.
Infelizmente, a Liga das Naes no logrou xito ao cumprir a sua principal misso.
O Tratado de Versalhes criado com intenes diversas acabou por
desencadear consequncias nefastas para a Alemanha. Sendo derrotada ao fim da 1
Guerra Mundial, a Alemanha foi obrigada a ressarcir os vencedores do conflito. Esse
fato proporcionou no interior do pas o desenvolvimento de um direito ultranacionalista
liderado por Adolf Hitler. Este acabou por intentar por um golpe de estado contra a
Alemanha. No alcanando xito foi preso, julgado e condenado a uma pena de cinco
anos. Aps a sua liberdade Hitler alcanou grande popularidade chegando a exercer o
cargo de chanceler e posteriormente substituindo o Chefe de Governo alemo,
assumindo, ento, o grande cargo de lder do pas.
Assim Hitler reestruturou o exrcito alemo e logo aps colocou em prtica
o seu plano de conquistas territoriais invadindo a Polnia. Ocorre adiante a 2 Grande
Guerra Mundial, este acontecimento alcanou violaes aos direitos humanos nunca
antes atingidos. Com o fim da guerra, os Estados internacionais sentiram a necessidade
da criao de uma organizao internacional que a representasse e lutasse com
veemncia a expanso do pacifismo. Para concretizar esse ideal foi criada em 1945 as
Naes Unidas.
4.2 Objetivos da Organizao das Naes Unidas

A Organizao das Naes Unidas foi criada mediante a Carta de So


Francisco elaborada por 51 Estados. Este documento foi criado com a inteno de
proporcionar elementos que subsidiassem o desenvolvimento de uma organizao que
almejava ser a mais forte e conhecida. A ONU possui como principal objetivo lutar pela
existncia do pacifismo entre as Naes por meio do dilogo, da diplomacia. No
entanto, existem outros objetivos que servem como diretrizes para a organizao
internacional.
Destacando os demais objetivos, o professor Valrio Mazzuoli, em seu livro,
levanta que os propsitos da ONU encontram-se no prembulo de sua Carta, assim
como em seu art. 11. Suas intenes consubstanciam-se em preservar as geraes
vindouras do flagelo da guerra, que por duas vezes trouxe sofrimentos indivisveis
humanidade; reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, da dignidade e no
valor do ser humano, na igualdade de direito dos homens e das mulheres, assim como
das naes grandes e pequenas; e estabelecer condies sob as quais a justia e o
respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do direito internacional
possam ser mantidos.
Para alcanar os seus objetivos, as Naes Unidas usufrui de mecanismos
que so aplicados com o intuito de sancionar internacionalmente quando h violao ao
cumprimento de um Tratado. Em outras palavras, a ONU pode aplicar mecanismos de
soluo de controvrsias, tais como as represlias, a ruptura das relaes diplomticas
ou at mesmo a expulso quando a ruptura as normas internacionais se demonstrarem
inequvocas.
4.3 Organizao estrutural das Naes Unidas
Para colocar em prtica as suas diretrizes, a ONU possui uma organizao
estrutural importante. Dentre os diversos rgos, destacam-se nos termos do art. 7 de
sua Carta a Assembleia Geral, o Conselho de Segurana, a Corte Internacional de
Justia, o Conselho de Tutela, o Secretariado e o Conselho Econmico e Social.
A Assembleia Geral o rgo mais importante das Naes Unidas. o
nico rgo composto por representantes de todos os Estados-Membros, com um
1 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 1 ed. revista, atual. e
ampliada. Revista dos Tribunais: So Paulo, 2013, p. 652.

mximo de 5 (cinco) delegados por Estado, onde cada um possui direito de voto. Este
no um rgo permanente, no entanto com o objetivo de discutir temticas
importantes para o cenrio global existe, no mnimo, uma reunio ao ano. Nestes
encontros dos Estados-Membros h tomadas de decises e estas possuem o carter
vinculativo aos respectivos Estados.
O Conselho de Segurana das Naes Unidas o rgo que possui como
principal funo a manuteno da paz e segurana internacionais, conforme o pargrafo
1 do art. 24 da Carta da ONU. O rgo composto por cinco membros permanentes e
dez no permanentes. Os membros permanentes so: a China, a Frana, a Rssia, o
Reino Unido e os Estados Unidos. Os membros no permanentes so eleitos pela
Assembleia Geral, com mandato de dois anos, levando em considerao a disposio
em alcanar os propsitos das Naes Unidas e a distribuio geogrfica equitativa.
A Corte Internacional de Justia o rgo judicial das Naes Unidas,
com sede em Haia, na Holanda. O rgo compe-se de quinze juzes eleitos pela
Assembleia Geral em ato compartilhado com o Conselho de Segurana, para um
mandato de nove anos com possibilidade de reeleio. Estes juzes so escolhidos entre
as pessoas indicadas pelos grupos nacionais da Corte Permanente de Arbitragem. A
Corte possui competncia contenciosa e consultiva, estando somente os Estados
habilitados a serem partes em questes perante ela, conforme o art. 34, pargrafo 1 do
Estatuto da Corte Internacional de Justia. Assevera o professor Mazzuoli, que cada
Estado-membro da ONU se compromete a aceitar as decises proferidas pela CIJ em
qualquer caso em que esse Estado for parte2. 2 Se uma das partes em um caso deixar de
cumprir as obrigaes que lhe incumbem em virtude de sentena proferida pela Corte, a
outra ter o direto de recorrer ao Conselho de Segurana que poder decidir sobre as
medidas a serem tomadas para o cumprimento da sentena, conforme o art. 94,
pargrafos 1 e 2 do mesmo regramento.
O Conselho Econmico e Social possui competncia para promover a
cooperao em questes econmicas, sociais e culturais, bem como temticas voltadas
para os direitos humanos. O Conselho de Tutela da ONU possui o objetivo de fomentar
o progresso poltico, econmico, social e educacional da populao dos territrios
tutelados e o seu desenvolvimento progressivo para alcanar o governo prprio ou a
2 Ibidem, p. 659-660.

independncia. Este sistema de tutela, entretanto, se encontra superado desde 1960, ano
em que as Naes Unidas concluram a Declarao sobre a Concesso de Independncia
para os Pases e Povos Coloniais. Por fim, o Secretariado o rgo executivo e
administrativo da ONU, com sede permanente localizada em Nova Iorque, Estados
Unidos, onde que o atual Secretrio-Geral, de nacionalidade sul-coreana, Ban Kimoon. Dentre os objetivos deste rgo, destaca-se o registro dos tratados internacionais
ratificados pelos Estados-membros da Organizao. Imprescindvel lembrar que outros
rgos podem ser criados em carter subsidirio, quando esta medida se tornar
necessria, conforme o art. 7, pargrafo 2 da Carta da ONU.
Dentro do conjunto operacional da Organizao das Naes Unidas que o
auxilia a atingir suas metas destaca-se a existncia de organismos especializados. Estes
possuem carter tcnico e administrativo, em razo da importncia que detm
determinadas matrias no contexto das relaes internacionais contemporneas. So
exemplos de organismos especializados: o Fundo Monetrio Internacional, o Banco
Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), a Organizao das
Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO), a Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO).
A Carta da ONU, documento que criou e institucionalizou a organizao
internacional, possui um mecanismo que possibilitou a organizao fazer revises
consideradas importantes. Esta reviso pode ser total ou parcial, que por deliberao da
Assembleia- Geral, que por deliberao de uma Conferncia Geral, conforme os artigos
108 e 109 da respectiva Carta.
Atualmente, a organizao possui a participao de 193 Estados efetivos. O
ltimo Estado a ingressar a Organizao das Naes Unidas foi o pas africano, Sudo
do Sul, que tornou-se independente do Sudo em 2011. Por outro lado, existem
membros observadores incorporados com o intuito de auxiliar aos servios prestados
pela Organizao. Como exemplo possvel citar a Santa S, o Estado da Cidade do
Vaticano.
5 Proteo Funcional da ONU sobre seus Agentes

Imprescindvel para a anlise da questo da proteo funcional da ONU


sobre seus agentes, torna-se necessrio anteriormente verificar os meandros da
personalidade jurdica internacional envolvendo organizaes internacionais. Estas
possuem personalidade jurdica internacional igualmente a que os Estados usufruem,
possibilitando a participao da cena internacional em seus mais extensos campos de
atuao.
Vale destacar que a personalidade jurdica das organizaes internacionais
no se confunde com a de seus membros. Isto lhe proporciona autonomia e
independncia funcional para agir conforme seus interesses e alcanar as finalidades
para as quais foram criadas. A personalidade jurdica autnoma no vincula dos seus
membros, o que permite atender s expectativas do conjunto de Estados que a formam,
desprezando a vontade individualizada de cada um deles. Essa responsabilidade possui
incio quando as respectivas organizaes internacionais comeam a funcionar
efetivamente. A existncia jurdica de uma OI depende da sua condio em decidir
autnoma e livremente sem se vincular vontade dos seus Estados-membros.
O fundamento considerado histrico para a concretizao da personalidade
jurdica das organizaes internacionais ocorreu com o parecer consultivo elaborado
pela Corte Internacional de Justia em 11 de abril de 1949. Nesta ocasio, a CIJ foi
provocada pelas Naes Unidas afim de se manifestar sobre a possibilidade desta OI
apresentar ao governo de Israel pelo assassinato do Conde Folke Bernadotte, que
ocorreu na Palestina com o intuito de requerer a reparao pelo dano sofrido pelo seu
agente no exerccio de sua funo. Mesmo que a Carta da ONU no possua algum
dispositivo tratando acerca do tema, a CIJ posicionou-se no sentido de que a
Organizao das Naes Unidas, sendo o tipo mais elevado de organizao
internacional, possui personalidade jurdica internacional e legitimidade para reivindicar
a indenizao que almejava pleitear.
Para que assumisse este posicionamento, a Corte defendeu a teoria dos
poderes implcitos afim de consubstanciar o reconhecimento da personalidade jurdica
da ONU. Este reconhecimento, segundo o professor Trindade, no garantia poderes
extraordinrios a OI para que se tornasse apta a transformar-se em um superestado 3.
3 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direito das Organizaes Internacionais. 2 ed. Belo
Horizonte: Del Rey, 2002, p.22.

Conforme a teoria, os poderes implcitos somente possuem a capacidade de ser


interpretados, como os que, apesar de no estarem expressamente explcitos na Carta da
ONU, so fundamentais para que o desempenho de suas funes sejam extremamente
compactuados com os objetivos e princpios basilares da Organizao das Naes
Unidas.
A partir deste posicionamento da Corte Internacional de Justia, a doutrina
passou a mencionar e aplicar com mais veemncia a teoria dos poderes implcitos.
Segundo esta teoria, a ONU passaria a ser devidamente considerada como uma
organizao que possua capacidade jurdica intrnseca para desempenhar quaisquer atos
internacionais compatveis com a finalidade pacifista de sua criao.
A Corte Internacional de Justia ao ser provocada pela ONU posicionou-se
inserido a concepo da teoria dos poderes implcitos comunidade internacional,
afirmando que os direitos e deveres de uma entidade internacional como a Organizao
das Naes Unidas devem depender de seus propsitos e funes, especificados ou
implcitos em seus documentos constitutivos e desenvolvidos na prtica. A CIJ
posicionou-se no sentido de que a ONU estava destinada a exercer e desfrutar,
sobremaneira no caso Bernadotte, funes e direitos que s podiam ser explicados se a
instituio internacional possusse uma larga medida de personalidade internacional e a
capacidade de operar no plano global. Adiante, a Corte assevera que para desempenhar
suas funes, necessrio admitir que os seus funcionrios ao lhe confiar certos
encargos, com os deveres e responsabilidades, deveriam estar insculpidos de
competncia necessria para se desempenhar efetivamente as misses designadas. Neste
sentido, a Corte conclui que a Organizao das Naes Unidas possui, sim,
personalidade jurdica internacional.
Diante da manifestao, considerada histrica, da Corte Internacional de
Justia, em seu parecer consultivo chegou-se a concluso que tanto o Estado ptrio de
um funcionrio da ONU quanto a prpria Organizao Internacional possui legitimidade
para tutel-lo e requerer em seu nome reparao contra o Estado que lhe causou dano
por intermdio de ato ilcito.
6 O parecer consultivo da Corte Internacional de Justia: o caso Bernadotte

Logo aps a segunda Guerra Mundial, os judeus residentes na Palestina


iniciaram uma revolta contra o governo britnico que havia se estabelecido na regio.
Havia conflitos entre os judeus e os rabes que permaneciam na Palestina.
Diante do vazio poltico deixado, os britnicos iniciaram um processo de
evacuao e, a recm criada ONU enviou um respeitado diplomata sueco, o Conde
Folke Bernadotte, para mediar o conflito entre rabes e judeus que almejavam o poder.
Setores radicais dos dois lados no desejavam a realizao de um acordo. Em 17 de
setembro de 1948,

conde Sueco Folke Bernadotte, a servio da Organizao das

Naes Unidas como mediador do conflito, foi assassinado em Jerusalm juntamente


com o Coronel Andr Srot, chefe dos observadores franceses.
O assassinato do diplomata se deu atravs da exploso de uma bomba,
implantada por extremistas judeus no hotel em que o Conde estava hospedado. Os
judeus, que se dispuseram a garantir a segurana e integridade do Diplomata,
manifestamente falharam na tarefa que lhes foi incumbida, certamente deviam ser
responsabilizados pela morte do Conde Bernadotte.
A grande controvrsia que surgiu era que a ONU ainda no obtivera
personalidade jurdica internacional para demandar contra os judeus no havia
qualquer dispositivo na carta da ONU atribuindo-lhe a qualidade de pessoa jurdica de
Direito Internacional.
A Organizao das Naes Unidas requereu um parecer consultivo Corte
Internacional de Justia, com os seguintes questionamentos:
I Quando um agente das Naes Unidas sofre, no exerccio de suas
funes, um dano, em circunstncias que comprometam a responsabilidade de um
Estado, a ONU tem qualidade para apresentar contra o governo de jure ou de facto
responsvel uma reclamao a fim de obter a reparao dos danos causados (a) s
Naes Unidas, (b) vtima ou a seus sucessores?
II Em caso de resposta afirmativa sobre o ponto I -b, como a ao da
ONU deve conciliar-se com os direitos que o Estado de que a vtima nacional poderia
ter?

No parecer consultivo de 11 de abril de 1949, a Corte Internacional explicita


que a prpria organizao tem direito reparao, por quanto houve efetivo dano aos
seus servios, dano este que no se confunde com aqueles causados diretamente s
vtimas e aos seus sucessores.
A corte transparece tambm que a Organizao das Naes Unidas, com
personalidade jurdica prpria e diferente dos seus Estados-Membros, podendo por isso
mesmo ser autora de um ilcito sendo responsabilizada por isso.
Dessa maneira, consolidou-se o entendimento de que as organizaes
podem compor tanto o polo passivo quanto o polo passivo no que tange
responsabilidade civil internacional
Alm disso, no que se refere a proteo funcional, j abordada neste
trabalho, o Parecer mostrou que no s os Estados podem proporcionar a proteo de
seus nacionais no plano internacional mas tambm as organizaes internacionais.
Segundo Rezek, No h entre o agente e a organizao um vnculo de nacionalidade,
mas um substitutivo deste para efeito de legitimar o endosso, qual seja o vnculo
resultante da funo exercida pelo indivduo no quadro da pessoa jurdica em causa
(2011, p. 327).
A corte Internacional de Justia, lastreada na teoria dos poderes implcitos e
afastando-se das doutrinas que enfocam a interpretao literal da carta da ONU, enfatiza
que "Os direitos e deveres de uma entidade como a Organizao devem depender de
seus propsitos e funes, especificados ou implcitos em seus documentos
constitutivos e desenvolvidos na prtica4.
Desta maneira, fundamenta: "[...] A Organizao estava destinada a exercer
e desfrutar, e est de fato exercendo e desfrutando, funes e direitos que s podem ser
explicados se a Organizao possuir uma larga medida de personalidade internacional e
a capacidade de operar no plano internacional. (...) Deve-se admitir que os membros, ao
lhe confiar certas funes, com os correspondentes deveres e responsabilidades,
revestiram-na com a competncia necessria para se desincumbir efetivamente de tais
4 LIMA, Humberto Alves de Vasconcelos. Responsabilidade de Organizaes Internacionais. Jus
Navigandi, Teresina, ano 15, n.2649, 2 out, 2010. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/17505>.
Acesso em: 17 dez. 2014.

funes. Consequentemente, a Corte chega concluso de que a Organizao uma


pessoa internacional"5.
O parecer consultivo de 1949 considerado o paradigma mais importante
acerca dos conceitos de proteo funcional e responsabilidade internacional das
Organizaes Internacionais, pois a partir dele, a ONU passou a ter direitos de
reparao por danos causados a seus agentes reconhecidos, bem como a capacidade de
responder passivamente por danos causados.
A partir desse reconhecimento as organizaes internacionais passaram a
gozar

da

possibilidade

de

oferecer

proteo

funcional

seus

agentes,

independentemente de qual Estado a que estes pertenam.


5 Concluso
A partir dessa sucinta anlise dos conceitos de Responsabilidade
Internacional, Proteo Funcional aplicados ao Caso do Conde Folke Bernadotte
pudemos concluir que as organizaes internacionais, na medida em que so pessoas
jurdicas de Direito Internacional assim como os Estados Soberanos, alm de serem
sujeitos de Direitos no que se refere a reparao por danos causados a seus agentes
tambm so passveis de serem responsabilizadas por seus atos.
Dessa maneira, pode-se inferir a personalidade jurdica internacional um
pressuposto bsico para a responsabilizao de determinado Estado ou Organizao.
Alm disso, pudemos observar, ao estudar o conceito de Proteo Funcional,
que o propsito de constituio de uma organizao Internacional no se consubstancia
na simples reunio de Estados-Membros, mas sim em um organismo autnomo que
pode responder pelos atos praticados pelos seus agentes, atravs da proteo funcional,
no havendo a necessidade do aval dos Estados a que estes agentes pertenam.
Mais que um mecanismo de integrao, as organizaes assumem,
hodiernamente um papel de verdadeiros atores capazes de influir politicamente nas
relaes exteriores. A Organizao das Naes Unidas, por sua vez, o maior exemplo
disso.

5 Ibidem

Ademais, estudando o caso Bernadotte, possvel concluir que este se


tornou uma marco histrico para a construo de um paradigma doutrinrio que at os
dias de hoje necessrio, porquanto as organizaes internacionais esto cada vez mais
ativas, e portanto devem ser responsabilizadas por seus atos.
O presente trabalho no pretende esgotar a pesquisa sobre os temas
estudados, mas, pelo contrrio, suscitar maiores dvidas acerca dos conceitos aqui
explanados, contribuindo para a construo cientfica do Direito Internacional Pblico.

REFERNCIAS

ARAJO, Lus Ivani de Amorim. Das organizaes internacionais. Rio de Janeiro: Forense,
2002.
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