Desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social

Resumo:
A desapropriao pode ser realizada em duas situaes distintas: por necessidade ou
utilidade pblica ou interesse social. Neste trabalho, apresentamos, alguns tpicos sobre esse
instituto jurdico e poltico.
Texto enviado ao JurisWay em 16/12/2011.
ltima edio/atualizao em 19/12/2011.

Teoricamente, podemos dizer que desapropriao o procedimento atravs do qual o Poder

Pblico compulsoriamente despoja algum de uma propriedade e adquire, mediante indenizao,
fundado em um interesse pblico.
A desapropriao est amparada pela Constituio Federal de 88, em seu artigo 5, inciso
XXIV a lei estabelecer para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvada os casos previstos nesta
Constituio.
Como se observa a desapropriao, para ser aplicada, exige os pressupostos e a necessidade
de utilidade pblica, interesse social, medidas urgentes, situaes de risco, desigualdades sociais.
No artigo 5 e alneas do Decreto Lei n 3.365, de 21 de junho de 1.941, esto estabelecidos todos
os casos considerados de utilidade pblica para fins de desapropriao.
A Lei Federal n 4.132 de 10 de setembro de 1.962, define os casos de desapropriao por
interesse social e dispe sobre sua aplicao. A Lei Federal n 10.257 (Estatuto da Cidade), de 10
de julho de 2.001, no artigo 4, inciso V, alnea a, tambm prev como instituto jurdico e poltico,
a desapropriao urbana para cumprimento da funo social.
O fundamento poltico da desapropriao a supremacia do interesse coletivo sobre o
individual, quando incompatveis. O fundamento jurdico terico constitudo dentro do ordenamento normativo dos princpios polticos admitidos no sistema. Todos os dispositivos legais sobre
desapropriao fazem meno a necessidade, a utilidade pblica e ao interesse social.
Como j vimos, anteriormente, os requisitos e condies que autorizam a desapropriao
so os previstos no artigo 5, inciso XXIV, do texto constitucional, ou seja: necessidade pblica,
utilidade pblica ou interesse social, pagamento de indenizao prvia, justa e em dinheiro, no
caso de desapropriao comum, prevista no citado artigo da Constituio, e em ttulos especiais
da dvida pblica, quando se tratar de desapropriao para poltica urbana ou para reforma agrria,
nos termos e condies dos artigos 182 e 184, e , respectivamente.
Existem diferenas entre desapropriao por utilidade pblica e desapropriao por interesse
social. Na desapropriao por utilidade pblica as hipteses que autorizam o exerccio do poder
expropriatrio, so diferentes daquelas previstas na desapropriao por interesse social. O prazo
de caducidade da declarao de utilidade pblica para desapropriao fundamentada em necessidade ou utilidade pblica de cinco anos, e o prazo de caducidade da declarao de interesse
social, com fins de desapropriao, de dois anos. pacifico que Unio, Estados, Municpios,

Distrito Federal e Territrios podem desapropriar por necessidade pblica (utilidade), entretanto,
h muita discusso se a desapropriao por interesse social privativa da Unio ou repartida com
os demais membros federativos. H divergncias sobre o assunto. O correto, no entanto, entender que quaisquer dos membros federativos, podem desapropriar sob os trs fundamentos. A Lei
4.132/62, que disciplina a desapropriao por interesse social, omissa quanto a isto, mas ela
estabelece, em seu artigo 5, que, no que for omissa, aplica-se o Decreto Lei 3.365/41, o qual
confere tal poder indistintamente Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios. No
entanto, desapropriao para reforma agrria, isto , interesse social, com base no artigo 184 da
Constituio Federal, unicamente a Unio competente para tal. A Unio, tambm, compete privativamente legislar sobre desapropriao, conforme artigo 22, II, da C.F/88.
A declarao de utilidade pblica o ato atravs no qual o Poder Pblico manifesta sua
inteno de adquirir compulsoriamente um bem determinado e o submete ao jugo de sua fora
expropriatria. Os Poderes competentes para manifestar a declarao de utilidade pblica so o
Poder Legislativo e o Poder Executivo. Em qualquer circunstncia, o ato de natureza Administrativa.
Da declarao de utilidade pblica devem constar: a) manifestao pblica de vontade de
submete o bem desapropriao; b) fundamento legal em que se embasa o poder expropriante;
c) destinao especifica a ser dada ao bem; d) identificao do bem a ser desapropriado.
Como a simples declarao de utilidade pblica no transfere a propriedade do futuro
expropriado ao Estado, o proprietrio do bem pode usar, gozar e dispor dele.
Em razo disto, a Administrao Pblica no pode negar alvar de licena para edificao
no imvel, desde que o postulante preencha os pressupostos legais de sua expedio. Entretanto,
a Administrao no ser obrigada a indenizar o valor da edificao realizada no imvel depois da
declarao de utilidade pblica.
o que dispe a Smula 23 do STF, nos seguintes termos: Verificados os pressupostos
legais para o licenciamento da obra, no o impede a declarao de utilidade pblica para desapropriao do imvel, mas o valor da obra no se incluir na indenizao, quando a desapropriao
for efetivada.
Depois de declarada a utilidade pblica de um bem pode suceder que nele se realizem
benfeitorias. As benfeitorias necessrias so sempre indenizveis, no entanto, as benfeitorias volupturias no o sero nunca e as benfeitorias teis sero indenizadas desde que hajam sido autorizadas pelo poder competente. o que est regulamentada no artigo 26, do Decreto Lei n
3.365/41.
A declarao de utilidade pblica tem um prazo a fim de que o Poder Pblico promova os
atos concretos destinados a efetivar a desapropriao do bem. Esse prazo ou caducidade de
cinco anos nas desapropriaes por necessidade ou utilidade pblica, e de dois nas desapropriaes
por interesse social.
A desapropriao se consuma depois de paga a indenizao ao expropriado. Em consequncia, o Poder Pblico s adquirir o bem e o particular s o perder com o pagamento da indenizao. Enquanto no houver o pagamento da desapropriao, o Poder Pblico pode sempre desistir
dela. Entretanto, ser obrigado a indenizar o proprietrio pelos prejuzos que haja causado em
razo da simples declarao de utilidade pblica.

Na ao de desapropriao o controle jurisdicional est condicionado aos seguintes pontos:

a) fixao do valor justo; b) nulidade processual; c) verificao se o expropriante fundou a ao
expropriatria numa das hipteses legais permitidas.
Isto o que resulta diretamente das disposies do Decreto Lei 3.365/41. No entanto,
preconiza o eminente Celso Antonio Bandeira de Mello que: entendemos, contudo, que na prpria

ao de desapropriao ou ento desde a declarao de utilidade pblica, antes de iniciada a ao

expropriatria, pode ser contestada a validade da declarao de utilidade pblica pelo proprietrio
do bem. Confirmando diz: Com efeito, h que entender que as palavras da lei e, no caso, as
hipteses legais previstas como autorizadoras da desapropriao tm um sentido prprio, um
contedo, vista de uma finalidade, que , afinal, a garantia do sistema normativo. Caso contrrio,
as expresses legais, por no significarem nada, no precisariam existir; a lei seria um documento
sem utilidade alguma, completamente despiciendo. Por isso, cumpre que a declarao de utilidade
pblica seja efetivamente predisposta realizao de uma das finalidades que ensejam o exerccio
do poder expropriatrio. Segue do exposto que, se o proprietrio puder, objetivamente e indisputavelmente, demonstrar que a declarao de utilidade pblica no um instrumento para a realizao dos fins a que se preordena, mas um recurso ardiloso para atingir outro resultado, o juiz
dever reconhecer-lhe o vcio e, pois, sua invalidade.
Tredestinao quando ocorre a desapropriao para ser utilizada com uma finalidade e
acaba sendo usada para outro fim. A tredestinao pode ser licita ou ilcita.
Retrocesso, o direito real de solicitar a devoluo do bem desapropriado, quando no for
dado ao mesmo a finalidade que ocasionou a desapropriao. A retrocesso sempre depende de
motivao do desapropriado.
Sobre o assunto o STF j reconheceu como vlida desapropriao efetuada em favor da
Fundao Getulio Vargas (RDA 77/238) e negou pedido de retrocesso relativo a parte do bem
expropriado e no utilizado para o fim que foi proposto, mas destinado construo de hospital
infantil e doao Fundao da Casa Popular (RDP 2/13). certo, no entanto, que no se desapropria em favor de interesse privado. Em suma: necessrio que a desapropriao seja feita em
favor de um interesse pblico ou social, conforme estabelecido na Constituio Federal e em leis
especificas.
Bibliografia

MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 25 Ed. Malheiros. So Paulo,
2008.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 23 Ed. Malheiros. So Paulo, 2008.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 23 Ed. Atlas. So Paulo, 2008.
Constituio Federal de 1.988.
Lei n 4.132/62.
Lei n 8.429/92 Lei de improbidade administrativa.
Lei n 10.257 Estatuto da cidade.
Decreto Lei n 3.365/41.