REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS CENTRALES

RMULO GALLEGOS
MISIN SUCRE
ALDEA DR. JOS MARA VARGAS
GUANARE-PORTUGUESA

Participantes:
Silva Teresa C. I. 11396106

GUANARE, MARZO DE 2015

DERECHO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la regulacin
de la administracin pblica. Se trata, por lo tanto, del ordenamiento jurdico
respecto a su organizacin, sus servicios y sus relaciones con los ciudadanos.
El derecho administrativo puede enmarcarse dentro del derecho pblico interno y
se caracteriza por ser comn (es aplicable a todas las actividades municipales,
tributarias, etc.), autnomo (tiene sus propios principios generales), local (est
vinculado a la organizacin poltica de una regin) y exorbitante (excede el mbito
del derecho privado y no considera un plano de igualdad entre las partes, ya que
el Estado tiene ms poder que la sociedad civil).

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Son fuentes del Derecho aquellos instrumentos normativos que son utilizados por
el juzgador para resolver un conflicto con trascendencia jurdica y en definitiva
decidir o juzgar el caso.
Por fuentes del derecho administrativo entenderemos el conjunto de normas que
integran dicha disciplina. El estudio de las fuentes en derecho administrativo exige
explicar dos principios adicionales a los de jerarqua y competencia: Primaca del
derecho escrito que implica que las fuentes subsidiarias (costumbre y principio
general del derecho tendrn una aplicacin secundaria)
JERARQUIA DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1 Constitucin
2 Los Tratados
3 Decretos Leyes
4 Leyes

5 Los Decretos Legislativos

6 Los Reglamentos
7 Los Instructivos e Instrucciones
8 La Jurisprudencia
9 Analoga
10 La Doctrina
11 Los Principios Generales del Derecho
12 La Costumbre
13 Las Prcticas Administrativa
14 Los Dictmenes Jurdicos.

Ha de hacerse la salvedad que esta jerarqua, no es rgida, pues algunas

fuentes pueden ocupar la misma posicin, como es el caso por ejemplo de las
leyes, los tratados, los decretos legislativos (los tres tienen rango legal); pero por
los solos efectos de llevar un orden, se colocan en la referida posicin. As mismo
ha de advertirse, por ejemplo, que la doctrina en nuestro ordenamiento jurdico, en
especial la extranjera, tiene gran relevancia, pues ha sido utilizada en muchas
oportunidades como fuente de produccin de normas y fuente de conocimiento
para la solucin de conflictos judiciales, y con base en ello est colocada antes de
los principios generales del derecho, y es que la doctrina siempre recoge dichos
principios para sus argumentaciones, por lo que se acude primero a ella que a los
principios.
En el mismo orden de ideas, debemos sealar que la jurisprudencia a pesar de
no estar ubicada en una posicin relevante (dado su carcter no vinculante); no
obstante, cuando se trate de decisiones contentivas de interpretaciones sobre las
normas y principios constitucionales, emanadas de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, ella adquiere el carcter de obligatoriedad y por
ende ostenta mayor jerarqua. Igual situacin se presenta en relacin a los
tratados, pues los mismos solamente presentan jerarqua preponderante, cuando

son contentivos de derechos humanos o cuando se trate de Tratados de

integracin.
En lo que respecta a los Decretos Leyes, los mismos se colocaron debajo de
los Tratados, por considerar que ellos restringen el ejercicio y garantas de
derechos constitucionales, por lo que ocupan una posicin superior a las leyes y
Decretos Legislativos. Es pues, la determinacin de la jerarqua de las fuentes del
Derecho Administrativo un aspecto complicado, pues el orden vara, es decir,
algunas fuentes se sobreponen a otras en determinadas circunstancias.

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

I. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y EL ESTADO DE DERECHO

El derecho administrativo en Venezuela, como ha ocurrido en todos los pases de
Amrica Latina, se ha conformado conforme a las tradiciones del derecho civil romano
germnico, que condicionaron el desarrollo del derecho en Europa continental. Ello es
cierto

particularmente,

respecto

de

los

principios

generales

aplicables

al

procedimiento administrativo, es decir, el rgimen legal que rige la actividad de la

administracin pblica en sus relaciones con los administrados, que se conformaron
de acuerdo con las mismas reglas y principios generales desarrollados durante el
ltimo siglo en Alemania, Francia, Italia y Espaa.

Entre estos principios, el primero que debe mencionarse es el de la legalidad,

basado adems en el de la supremaca de la Constitucin.
La Constitucin venezolana de 1999,en efecto, establece expresamente que la
Constitucin es la norma suprema y el fundamento del orden legal, a la cual se
encuentran sometidas todas las personas y entidades pblicas (Artculos 7 y 131).
Slo en la materia relativa a los derechos humanos se condiciona el principio de
supremaca de la Constitucin, ya que el mismo texto constitucional otorga
prevalencia a las provisiones de los tratados internacionales relativos a los
derechos humanos sobre el sistema legal interno, si estos contienen disposiciones
ms favorables para su disfrute y ejercicio (Artculo 23).

La supremaca de la Constitucin tambin se confirma con la declaracin que se

hace del Estado en la Constitucin de 1999, como un Estado Democrtico y Social
de Derecho siguiendo el modelo que ya adoptado se haba adoptado en la
Constitucin de 1961.
Esto implica que todas las actividades de todas las entidades pblicas deben
someterse a la Constitucin, leyes, reglamentos y dems disposiciones adoptadas
por las autoridades competentes; lo que no es otra cosa en relacin con la
actividad administrativa del Estado que el principio de la legalidad, es decir, la
obligacin que tienen todos los organismos y entidades de administracin pblica
de actuar sometindose a la ley.
Adems, el Artculo 4 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP)
expresamente repite el principio de la legalidad respecto a la misma al declarar que:
La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se
sujeta a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
las leyes y los actos administrativos de carcter normativo dictados formal y
previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que
consagra el rgimen democrtico, participativo y protagnico.
La consecuencia de estos principios de supremaca constitucional y de la legalidad es
la disposicin en la Constitucin de un sistema integral para su control judicial de las
actuaciones del Estado: por una parte, a travs de un completo sistema de control de
constitucionalidad de carcter mixto, que combina los mtodos difuso (Artculos 334) y
concentrado de control judicial, ste ltimo, atribuido a la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo (Artculo 336) (Jurisdiccin Constitucional y por otro lado, a travs
de un sistema de control judicial de accin administrativa (Jurisdiccin Contencioso
Administrativa) (Artculos 259 y 297).

II. LOS PODERES Y COMPETENCIAS DE RGANOS Y ENTES ESTATALES

Una de las consecuencias ms importantes del principio de legalidad es que los
poderes y competencias asignadas a todas las entidades pblicas y organismos
estatales siempre deben estar expresamente provistos en una ley. Esta asignacin
de competencias, en el caso de Venezuela, conforme a la forma federal del Estado

adoptada en la Constitucin (Artculo 136), se conforma primaria y bsicamente a

travs de la distribucin territorial de los poderes estatales entre el Estado nacional
(Poder Pblico nacional), los estados de la federacin (Poder Pblico estadal) y
los municipios(Poder Pblico Municipal).
En esta materia, debe recordarse que Venezuela fue uno de los pases del
Continente que desde principios del siglo XIX adopt la modalidad federal de
gobierno, aun cuando en la prctica se haya venido progresivamente conformado
como un sistema de federacin centralizada.
No obstante esta tendencia centralizadora, en cuanto a la formal organizacin del
Estado, la consecuencia legal de la distribucin vertical o territorial de poderes y
competencias en un marco federal, es la existencia de tres niveles de entes
pblicos

de

administracin

pblica:

Administracin

Pblica

Nacional,

Administracin Pblica Estadal y Administracin Pblica Municipal.

III. LA BASE ESENCIAL DE LA RELACIN JURDICA ADMINISTRATIVA: LA
BUENA FE Y LA CONFIANZA LEGTIMA
Todos los principios que se derivan de la Constitucin y la Ley Orgnica de
procedimientos Administrativos y que rigen la actividad administrativa, se
complementan con los establecidos en el Artculo 10 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, en el cual se indica que la actividad de la administracin
pblica se debe basar en los principios de economa, celeridad, simplicidad,
responsabilidad, eficacia, proporcionalidad, oportunidad, objetividad, imparcialidad,
participacin, accesibilidad, uniformidad, modernidad, honestidad, transparencia,
buena fue, paralelismo de las formas, responsabilidad, sometimiento a las leyes y
supresin de formalidades no esenciales.
De particular importancia es el principio de la buena fe, al cual se vincula el
principio de la confianza legtima y que ha sido reconocido como uno de los que
rigen la actividad administrativa, en el sentido de que cuando en las relaciones
jurdicas que se establecen entre la administracin y los administrados, se ha
creado expectativas de actuacin legtimas, la misma debe respetar tales
expectativas.

Los principios de buena fe y de la confianza legtima, por otra parte, estn

conectados con el de seguridad jurdica que debe tambin regir la actividad de la
administracin del Estado, protegiendo las relaciones entre el Estado y los
administrados.
Acerca del principio de la confianza legtima, la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia ha considerado que las acciones reiteradas de la
administracin pblica crean expectativas legales para los particulares que el juez
debe tomar en cuenta, ya que los criterios administrativos derivados de las
actuaciones reiteradas de la administracin, a pesar de que sean susceptibles de
ser cambios, pueden crear dichas expectativas.
Al establecer esta doctrina, la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo se
bas en el Artculo 11 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, declarando que dicha disposicin:
..No es ms que la aplicacin del principio de la irretroactividad de las
disposiciones

generales

situaciones

nacidas

con

anterioridad

su

pronunciamiento. La norma establece igualmente, que la modificacin de los

criterios no es motivo para la revisin de los actos definitivamente firmes. El
artculo 11, brevemente analizado, es considerado como uno de los ejemplos ms
significativos en la legislacin venezolana, del principio de la confianza legtima,
con base en el cual, las actuaciones reiteradas de un sujeto frente a otro, en este
caso de la Administracin Pblica, hacen nacer expectativas jurdicas que han de
ser apreciadas por el juez y justamente, los criterios administrativos, si bien
pueden ser cambiados, son idneos para crear tales expectativas...
Conforme a este principio de la confianza legtima vinculado a la buena f, por
tanto, el

administrado,

esencialmente

debe

confiar en

que

cuando

la

Administracin adopta una decisin, por ejemplo, autorizando una conducta y el

ejercicio de ciertos derechos, la misma est actuando de buena fe y no en fraude
al administrado. Por lo tanto, en la relacin jurdica que se establece con la
Administracin, el administrado debe poder confiar en el acto administrativo, y en
lo que el mismo otorga, permite o autoriza. Los administrados no pueden iniciar
una relacin jurdica con la Administracin con la idea de que sta ha actuado de

mala fe y no va a cumplir y respetar sus decisiones, o las que resultan de las

mismas. El administrado tiene que actuar con la legtima confianza de que la
administracin va a adoptar las subsiguientes decisiones que derivan de su acto
anterior, y no pueden partir del supuesto de que la administracin simplemente no
va a actuar de manera acorde a lo que ha autorizado o permitido anteriormente.
IV.- LOS PODERES DISCRECIONALES DE LA ADMINISTRACIN Y SUS
LMITES
Por otra parte, la ley, al otorgar determinadas competencias a la Administracin,
puede hacerlo bsicamente en dos formas: fijndole con precisin los parmetros
para su actuacin, u otorgndole determinada libertad para apreciar, a su juicio, la
oportunidad o conveniencia de la decisin a tomar. En este ltimo caso, se est en
presencia del denominado poder discrecional, el cual puede ejercerse slo cuando
la ley le otorga al funcionario pblico dicha libertad de elegir entre las diferentes
posibilidades o medidas todas justas , de acuerdo a una evaluacin de la
oportunidad y conveniencia de la accin a ser adoptada.
Asimismo, en el caso de actividades administrativas discrecionales, es la ley la
que otorga a la administracin pblica la posibilidad de evaluar la oportunidad o
conveniencia de su accin en armona con el inters pblico, lo que ha sido
definido como la libertad de elegir entre diferentes alternativas, todas ellas justas.
La actividad discrecional, por tanto, debe distinguirse de la que resulta de la
aplicacin de lo que se ha venido denominado como la aplicacin de conceptos
jurdicos indeterminados, a lo cual nos referimos ms adelante , en cuyo caso
lo que corresponde al funcionarios pblicos es slo pueden determinar el sentido
de la disposicin legal respectiva que contiene el concepto, la cual slo permite
una nica solucin justa y correcta, que no es otra sino la obtenida de acuerdo con
el espritu, razn y propsito de la norma.
Ahora bien, en relacin con las actividades propiamente discrecionales, cuando
una ley las autoriza adecuadamente, las mismas siempre estn sometidas a
lmites expresamente establecidos por el Artculo 12 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, en el cual se dispone:

Aun cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o

providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia
deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de
hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades
necesarios para su validez y eficacia.
V. LOS CONCEPTOS JURDICOS INDETERMINADOS COMO LMITE AL
PODER DISCRECIONAL
Como antes hemos sealado, las facultades discrecionales de la Administracin
Pblica deben estar expresamente establecidas en el texto de una ley,
constituyendo un grado de libertad de accin que la ley expresamente otorga a los
funcionarios pblicos en un proceso de toma de decisiones en particular, las
cuales, por tanto, no pueden presumirse.
Ahora bien, los efectos de su consagracin e identificacin en la ley, en trminos
generales puede decirse que el poder discrecional es usualmente otorgado
mediante el empleo de los trminos podr o puede, en el sentido de posibilidad
o libertad conferida al funcionario, sin mencionar expresamente condiciones o
salvedad alguna. En tales casos, la Administracin goza de la libertad de eleccin
entre varias soluciones posibles para la decisin de un caso particular, siempre
que dichas soluciones sean todas tanto razonables como justas.
Fue de esta manera cmo durante muchos aos la jurisprudencia comenz a
identificar facultades discrecionales, de manera que cuando la Administracin ha
sido investida de poderes discrecionales, la ley le proporciona la libertad de decidir
entre diversas posibilidades, de modo que cualquier solucin que se adopte es, en
principio, legalmente inobjetable. Cuando una ley establece, por ejemplo, que la
Administracin tiene la facultad de tomar las medidas que estime necesarias para
cumplir un determinado propsito (incluso enumerando varias soluciones vlidas),
de acuerdo con su propia apreciacin de oportunidad y conveniencia, cualquier
decisin adoptada debe considerarse jurdicamente fundada.
VI.- EL DEBIDO PROCESO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Por otra parte, uno de los elementos principales necesarios para garantizar el
respeto del Estado de derecho en la actividad administrativa, es la obligacin que
tienen los funcionarios pblicos de que los actos administrativos se emitan
siguiendo el procedimiento administrativo establecido por la ley, el cual se
establece, no slo para garantizar la eficacia de las acciones administrativas, sino
tambin para garantizar los derechos de los administrados ante la administracin
pblica. A tal efecto, el procedimiento administrativo se rige, segn se establece en
el Artculo 141 de la Constitucin, por los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia y responsabilidad en el ejercicio de
funciones pblicas y con total sometimiento a la ley y al derecho; y como se indica
en el Artculo 10 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica, por los principios de economa, celeridad, simplicidad, objetividad,
imparcialidad, honestidad, transparencia y buena fe.
Especficamente, en todos los casos en los cuales un acto de la administracin
pblica puede afectar los derechos o intereses de los administrados, para poder
emitirlo la administracin est obligada a seguir el procedimiento administrativo
pautado legalmente para ello, en el cual la garanta del debido proceso debe
respetarse y, particularmente, debe garantizarse el derecho a la defensa.
Este derecho a la defensa es parte de la clusula general del debido proceso
incluida en el Artculo 49 de la Constitucin, la cual es una garanta no slo
establecida ante los tribunales, sino tambin respecto a las actividades
administrativas, y adems lo completa la disposicin que declara que los actos
administrativos promulgados en completa y absoluta ausencia de cualquier
procedimiento administrativo, quedan afectados de nulidad absoluta, segn se
establece en el Artculo 19.4 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
VII. PRINCIPIOS GENERALES RESPECTO A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Respecto a los actos administrativos, que son resultado ms caracterstico de los
procedimientos administrativos, las principales disposiciones legales que regulan
su formacin, promulgacin y efectos estn establecidas en Venezuela en la Ley

Orgnica de Procedimientos Administrativos de 1982, siguiendo la tendencia

contempornea en la materia, la cual ha sido complementada con las
disposiciones de la antes mencionada Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, y adems, dela Ley de Simplificacin de
Trmites Administrativos de 1999.
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos se inspir principalmente en la
Ley Espaola de Procedimientos Administrativos de 1958, y como ocurre con
leyes similares de la mayora de los pases de Amrica Latina, contiene una
regulacin detallada sobre los actos administrativos y sus condiciones formales y
sustantivas de validez y eficacia; el proceso para su formacin y promulgacin; la
necesidad de que deben estar formal y suficientemente motivados, de manera de
basarse en hechos relevantes que la administracin debe acreditar y probar, y que
deben estar calificados correctamente por la administracin, sin modificarlos; el
principio de irrevocabilidad que rige sus efectos cuando declaran o crean derechos
en favor de los particulares; los vicios que los afectan y su control a nivel
administrativo por medio de los recursos administrativos.
La clasificacin ms importante de actos administrativos, de acuerdo a sus
efectos, se formula bsicamente refirindose a sus destinatarios, y es entre actos
administrativos de efectos generales y actos administrativos de efectos
particulares; distincin que incluso una base constitucional (Artculo 259). La
primera categora de actos administrativos de efectos generales, se refiere a
aquellos actos de la administracin de contenido normativo, que como tales estn
dirigidos a un grupo indeterminado e indeterminable de personas. El ejemplo tpico
de estos actos administrativos son los reglamentos que pueden emitirse por
decreto ejecutivo o a travs de resoluciones ministeriales. La segunda categora
de actos administrativos se refiere a aquellos actos que tienen efectos especficos
dirigidos a una determinada persona o a un grupo determinable de personas.
Adems, de acuerdo a sus efectos, los actos administrativos pueden clasificarse
dependiendo de su contenido substantivo, segn que contengan una declaracin,
una ablacin (ablatorios), una concesin o una autorizacin.

De acuerdo con esta clasificacin, los actos administrativos declarativos son

aquellos que otorgan certeza respecto de determinados actos, relaciones jurdicas
o hechos especficos, incluso dando fe pblica respecto de ellos. Dentro de estos
actos se encuentran los actos de registro, que contienen declaraciones de certeza
o conocimiento, as como las certificaciones, a travs de la cuales la
administracin certifica actos o hechos especficos.
La actos administrativos ablatorios son aquellos a travs de los cuales la
administracin priva a las personas de algunos de sus derechos legales o
intereses, como aquellos que privan de derechos a los administrados, de
propiedad o de cualquier otra naturaleza (expropiaciones, confiscaciones), o que
privan el derecho de usar la propiedad (requisas); o que privan libertad de los
administrados (arrestos ,detenciones); o aquellos que les imponen obligaciones de
dar (multas) o de hacer (demoliciones, por ejemplo).
Los actos administrativos concesorios, o concesiones son, contrario a los actos de
ablacin, aquellos que amplan el mbito sustantivo de los derechos de los
administrados, pues a travs de ellos se les otorga un derecho que antes no tena.
Generalmente, estos actos son bilaterales por su naturaleza en el sentido que
contienen obligaciones que el concesionario debe cumplir.
VIII. EL DERECHO DE PETICIN Y LOS EFECTOS DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO
Los procedimientos administrativos son establecidos y regulados por ley
bsicamente

para

permitir

la

administracin

pblica

adoptar

actos

administrativos como expresin de voluntad. Por consiguiente, una vez que se

inicia un procedimiento administrativo por iniciativa de la misma administracin, o
a peticin de la persona o entidad privada que ejerce su derecho de peticin, la
administracin est obligada a seguir el procedimiento y a concluirlo emitiendo el
pronunciamiento correspondiente. Esta es la razn por la que el
Artculo 2 de la de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece
que todas las autoridades administrativas deben resolver las peticiones
presentadas ante ellas, y en caso debido, expresar los motivos para no

resolverlas (Artculo 2). Es decir, el procedimiento administrativo, en cualquier

caso, debe siempre concluir con una decisin o acto administrativo.
Para garantizar el cumplimiento de este deber por parte de la administracin, en
ausencia de un pronunciamiento expreso por parte dela administracin pblica al
trmino del procedimiento, ha sido una tendencia general en la legislacin y
jurisprudencia del derecho administrativo contemporneo, el otorgar algunos
efectos legales especficos a dicho silencio administrativo, como una proteccin
para los derechos de los administrados, ya sean de carcter negativos o positivos.
Estos efectos, en todo caso, positivos o negativos, por supuesto, slo pueden
estar expresamente establecidos por ley. Es decir, esta materia, es de estricta
reserva legal, debido a que slo la ley puede constituir una fuente legal que puede
atribuir efectos legales al silencio administrativo. Por tanto, los efectos del silencio
administrativo para poder presumirse tienen que estar expresamente establecidos
por ley, no siendo el silencio, en ningn caso, un privilegio de la administracin,
sino una garanta para los administrados frente a su inaccin.
IX. EL PRINCIPIO DE LOS EFECTOS NEGATIVOS DEL SILENCIO DE LA
ADMINISTRACIN

EN

LA

LEY

ORGNICA

DE

PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos ha establecido en Venezuela
el principio general de asignarle al silencio administrativo efectos negativos, en el
sentido de que si la administracin no toma una decisin y no responde al
solicitante dentro del periodo legalmente establecido para que lo haga, se entiende
que ha decidido rechazar la peticin, es decir, ha tomado una determinacin
negativa respecto a la solicitud presentada.
Esta regla la establece expresamente el Artculo 4 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, que indica:
Artculo 4. En los casos en que un rgano de la Administracin Pblica no
resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se
considerar que ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar el
recurso inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en contrario. Esta

disposicin no releva a los rganos administrativos ni a sus personeros de las

responsabilidades que le sean imputables por la omisin o la demora.
Pargrafo nico: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o
recursos que d lugar a que stos se consideren resueltos negativamente como
se dispone en este artculo, les acarrear amonestacin escrita a los efectos de lo
dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa, sin perjuicio de las sanciones
previstas en el artculo 100 de esta Ley.
De esta norma resultan dos consecuencias: primero, que se entiende por el
silencio administrativo que la administracin ha adoptado una decisin en sentido
negativo respecto a lo que se le habra solicitado; y segundo, que la parte
interesada puede ejercer su derecho a la defensa mediante la interposicin de los
recursos subsiguientes que procedan contra el acto administrativo tcito
denegatorio respecto de la peticin o recurso que se ha interpuesto.
X. LA REGLA DE LOS EFECTOS POSITIVOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
EN EL DERECHO COMPARADO Y EN LEYES ESPECIALES
En efecto, contrariamente a las previsiones establecidas en una Ley de alcance
general como la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos respecto a los
efectos de la abstencin de la administracin pblica en decidir sobre peticiones,
en leyes especiales con frecuencia se ha adoptado el principio contrario delos
efectos positivos del silencio administrativo. Este principio tambin se ha adoptado
en muchos pases como la regla general. Por ejemplo, en Espaa, el principio
general en el Artculo 43.2 de la Ley 30/1992, del 26 de noviembre de 1992 sobre
el Rgimen Legal de Administracin Pblica y el Procedimiento Administrativo
Comn (modificado por el 4/1999 del 13 de enero de 1999) fue otorgar efectos
positivos al silencio administrativo, disponindose que en cualquier tipo de
peticin las partes interesadas pueden asumir por virtud de silencio administrativo
que sus peticiones han sido otorgadas, excepto cuando lo contrario se establece
en cualquier disposicin con clasificacin legal o en una disposicin de Ley
Comunitaria (Europea). Slo hay una excepcin a esta regla general: el
Legislador ha excluido de los efectos positivos el silencio respecto a peticiones
cuya aceptacin favorable resultara en la transferencia, al solicitante o a terceros,

de derechos del dominio pblico o servicio pblico, en cuyo caso se aplica el

principio de silencio negativo (Artculo 43).