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Eliana Bolorino Canteiro Martins

Educao e
servio social

Elo para a construo da cidadania

Educao e
servio social

FUNDAO EDITORA DA UNESP


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Editores Assistentes
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Jorge Pereira Filho

Eliana Bolorino
Canteiro Martins

Educao e
servio social

Elo para a

construo da cidadania

2012 Editora UNESP


Direitos de publicao reservados :
Fundao Editora da UNESP (FEU)
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
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CIP Brasil. Catalogao na fonte


Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
B675e
Bolorino, Eliana
Educao e servio social: elo para a construo da cidadania
/ Eliana Bolorino, Canteiro Martins. So Paulo: Editora Unesp, 2012.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-393-0243-7
1. Servio social escolar So Paulo (Estado). 2. Servio social
Orientao profissional. 3. Educao e Estado. 4. Poltica social
So Paulo (Estado). I. Martins, Canteiro II. Ttulo.
12-2833

CDD: 361.388161
CDU: 364.4:37(815.6)

Este livro publicado pelo projeto Edio de Textos de Docentes e


Ps-Graduados da UNESP Pr-Reitoria de Ps-Graduao
da UNESP (PROPG) / Fundao Editora da UNESP (FEU)

Editora afiliada:

A voc, minha me e melhor amiga, dedico este livro, confortada pela certeza de que
as pessoas no morrem, ficam encantadas.
(Guimares Rosa)
(Ins Bolorino Canteiro in memoriam)
A meu marido Joo e meu filho Guilherme,
amores da minha vida.

De tudo ficam trs coisas:


A certeza de que estamos sempre comeando...
A certeza de que precisamos continuar...
A certeza de que seremos interrompidos
antes de terminar...
Portanto, devemos:
Fazer da interrupo um caminho novo...
Da queda, um passo de dana...
Do medo, uma escada...
Do sonho, uma ponte...
Da procura, um encontro...
Fernando Pessoa

Sumrio

Prefcio11
Apresentao 15
Introduo 19
1 Os assistentes sociais e a educao no estado
de So Paulo: processo de construo da pesquisa31
2 Perfil dos sujeitos pesquisados 51
3 A poltica de educao brasileira:
uma leitura sob a ptica do servio social 75
4 Os espaos scio-ocupacionais do servio social
no mbito da poltica de educao paulista 115
5 Perspectivas do servio social
no mbito da poltica de educao 209
Tecendo consideraes: limites e possibilidades
do servio social no mbito da poltica de educao 253
Referncias bibliogrficas 265

Prefcio

Este um livro que trata de uma questo de fundamental importncia, pois, conforme anunciado em seu prprio ttulo, analisa as
mtuas implicaes entre a educao e o servio social como um elo
para a construo da cidadania.
Estabelecendo como campo emprico de sua anlise a prtica profissional dos assistentes sociais no mbito da poltica de educao em
municpios paulistas, a autora procura evidenciar como os profissionais utilizam os espaos scio-ocupacionais que se colocam no atual
ordenamento jurdico que fundamenta a referida poltica.
Na abordagem do tema, articula-a com o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), que delineia a poltica de atendimento para tal segmento, bem como com o prprio projeto tico-poltico da profisso, em
cujo mbito a educao como prtica da liberdade ocupa lugar central.
Apoiada teoricamente no intelectual marxista italiano Antonio
Gramsci, no grande educador brasileiro Paulo Freire e em outros que
compartilham da mesma perspectiva, a autora parte do reconhecimento da importncia da educao, em suas mais diferenciadas formas,
como essencial para a organizao da cultura e para a formao do
homem na direo de sua emancipao.
Reconhece, tambm, o papel estratgico da educao na elaborao
de uma cultura contra-hegemnica, contribuindo, conforme Gramsci,

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Eliana Bolorino Canteiro Martins

para a elevao cultural das massas e para superao de diferentes


formas de opresso e alienao.
Como, porm, o cerne de seu estudo a poltica de educao, rea
estratgica de atuao do Estado, a autora nos chama a ateno para o
claro tensionamento presente nesse espao. Como toda poltica social,
a poltica de educao tambm um espao contraditrio de luta de
classes, um embate entre poderes diversos que se legitimam historicamente, conforme se estabelece a correlao de foras na diversidade
de projetos societrios existentes.
Indo ao mago da prpria Constituio Federal de 1988, que pela
primeira vez na histria brasileira assegura os direitos sociais, e entre
eles o direito educao, que regulamentado pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educao, de 1996, a autora, ao mesmo tempo que desvenda
os resduos neoliberais presentes em tal legislao, procura evidenciar que h espaos para a interveno profissional do servio social,
sobretudo na interao com o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Segundo sua exaustiva anlise desses marcos legais, alm de
contatos com representantes de todos os segmentos que compem a
comunidade escolar, trs so os eixos nucleares das demandas pertinentes ao servio social:
o processo de democratizao da educao;
a prestao de servios socioassistenciais e socioeducativos;
a articulao da poltica de educao com as demais polticas sociais.
O rigor metodolgico da pesquisa realizada por Eliana Martins,
cobrindo 37 municpios paulistas, que naquele momento possuam
assistentes sociais atuando na educao bsica, aliado densidade de
suas anlises tericas, faz deste livro uma leitura indispensvel para
todos aqueles que se preocupam com a educao, e especialmente com
a interveno do servio social nessa rea, na perspectiva dos direitos.
No se constitui em tarefa de pequena envergadura, pois h uma
luta por direitos a ser empreendida, sobretudo nesse contexto em
que a educao passa a ser vista e assumida como um novo nicho de
acumulao do capital.
Lutar por direitos lutar contra o capital, e o projeto tico-poltico
do servio social brasileiro traz importantes balizamentos nesse sentido.

Educao e servio social

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A pesquisa de Eliana Martins, desenvolvida no mbito de seu


doutoramento em Servio Social na Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo, revela que h um longo caminho a percorrer, pois h
ainda um descompasso entre os espaos de interveno para o servio
social existentes na legislao e a concretizao desses na realidade
objetiva da prtica profissional.
H, porm, esforos importantes no sentido de trabalhar a trade
escola-famlia-sociedade, e especialmente em mobilizar redes locais e
articular a poltica de educao s demais polticas sociais, fortalecendo
a identidade do municpio como ente poltico.
Outro resultado auspicioso desta pesquisa a relevncia da dimenso socioeducativa da prtica profissional, em consonncia com
o projeto tico-poltico da profisso.
Nas palavras da prpria autora, a dimenso socioeducativa subentende um processo de reflexo que produz efeitos na maneira de
pensar, sentir e agir dos indivduos, ou seja, interfere na formao da
subjetividade e nas normas de conduta, elementos constituintes de
um determinado modo de vida ou cultura que se expressa na realidade
concreta vivida pelos sujeitos.
substantiva, como se v, a contribuio da autora para pensar-se na interveno do servio social, na perspectiva socioeducativa,
na rea da educao.
, tambm, bastante oportuna, especialmente neste momento
em que as instncias organizativas da categoria profissional, em seus
diferentes nveis, e os prprios assistentes sociais esto mobilizados na
luta pelo servio social no mbito da educao, no de modo corporativo ou visando ampliao do mercado de trabalho profissional, mas
com o objetivo de unir esforos e ser um protagonista, entre outros, na
poltica e na prtica de educao como possibilidade de emancipao
humana, como um elo na construo da cidadania.
Maria Lcia Martinelli

Apresentao

O presente livro oferece ao leitor um importante e singular estudo


sobre a insero do assistente social na poltica de educao, pautado
por uma investigao rigorosa e teoricamente fundamentada sobre a
realidade do trabalho profissional no estado de So Paulo. Trata-se de
uma reflexo inaugural sobre vrios aspectos, mas indubitavelmente,
seu grande mrito o de sistematizar num nico documento informaes e dados que se encontravam dispersos nas memrias profissionais e
institucionais. Constituindo-se, desse modo, numa produo que abre
possibilidades para futuras pesquisas, servindo de fonte secundria da
maior relevncia.
Diferentemente de outras produes correlatas sobre o tema, Eliana
Bolorino Martins no anuncia o que no cumpre, ao contrrio, estrutura sua obra de forma a oferecer ao leitor exatamente o que consta de
sua metodologia de exposio, traduzida em temas que introduzem as
principais questes de ordem metodolgica de sua pesquisa, passando
pela caracterizao da poltica educacional no pas at a fecunda problematizao sobre os limites e possibilidades da atuao do assistente
social na rea de educao.
Em sua primeira parte a autora aborda o percurso da pesquisa revelando de imediato o sentido exploratrio de sua investigao, dada
a ausncia de referncias anteriores sobre a insero dos assistentes

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Eliana Bolorino Canteiro Martins

sociais na rea de Educao no estado de So Paulo. J nessa parte do


livro se anuncia o enorme esforo de levantamento de informaes que
no se encontravam previamente sistematizadas, revelando o talento
da autora para tecer diferentes aproximaes ao objeto de estudo e
organizao da base emprica de sua pesquisa. Os dados apresentados
sobre as condies de insero dos assistentes sociais indicam tendncias presentes no campo educacional apreendidas pela autora ao tratar
da descentralizao da educao e suas particularidades nesse estado
da federao.
A anlise dos dados vai desvelando como os nveis e modalidades
que particularizam a organizao da poltica de educao no Brasil a
partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 so
decisivos para a compreenso no s da insero dos assistentes sociais
nos distintos municpios levantados, mas, sobretudo, para se pensar o
conjunto de requisies postas para os assistentes sociais.
A abordagem da poltica educacional a partir de um prisma peculiar
ao servio social encontra-se alicerada nas principais ideias desenvolvidas pelo autor sardo Antonio Gramsci que fortemente influenciou o
debate no servio social sobre a dimenso poltica e pedaggica de sua
atuao junto s classes dominadas que demandam os servios sociais
com os quais operam os assistentes sociais no interior de diferentes
polticas sociais. A reflexo sobre a funo social do servio social
numa sociedade dividida em classes e com fortes traos de reproduo
da desigualdade social em vrios espaos scio-ocupacionais ressalta,
no texto produzido por Eliana, sua preocupao em ultrapassar a mera
descrio de rotinas, atribuies e competncias, abordando a relaes
dessas com a dinmica das lutas sociais, tendo a poltica de educao
como mediao histrica e institucional das mais relevantes.
O livro no fecha em seu tero final, ao contrrio, abre perspectivas
para a reflexo sobre a atuao dos assistentes sociais considerando-se
como que as particularidades da poltica de educao na esfera municipal esto atravessadas por contradies que devem ser observadas
pelos assistentes sociais em seu cotidiano institucional. Valendo-se,
agora, de uma abordagem sobre a dimenso qualitativa de seu processo
de aproximao realidade, a autora dialoga com as assistentes sociais

Educao e servio social

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que compem o universo de sua pesquisa, de modo a interrogar sobre a


funo educativa de sua prtica a partir de diferentes possibilidades da
atuao profissional: trabalho com famlias, fortalecimento da gesto
democrtica, articulao com as demais polticas sociais, entre outras.
As questes tratadas em sua anlise ainda encontram-se pulsantes,
apesar da diferena temporal existente entre o momento de realizao
da pesquisa e o de sua publicao neste livro. Muito em virtude de que a
autora aborda elementos pertinentes ao trabalho do assistente social na
rea de educao ainda extremamente atuais e plenos de contradies e
tenses, e que clamam por novas e instigantes problematizaes. Eliana
abriu essa possibilidade, nos mostrando um caminho e um modo de
caminhar que no necessariamente precisam ou devam ser repetidos,
mas, com certeza, precisam ser conhecidos.
Ney Luiz Teixeira de Almeida
Professor-adjunto da Faculdade de Servio Social
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj)

Introduo

Este texto apresenta uma anlise sobre a prtica do profissional do


servio social no mbito da poltica de educao pblica nos municpios
paulistas e verifica se os assistentes sociais utilizam-se dos espaos scio-ocupacionais engendrados no atual ordenamento jurdico que fundamenta essa poltica social. Para fundamentao terica, o tratamento
desse tema articula o servio social educao, partindo da concepo
de educao, da dinmica e da particularidade do desenvolvimento da
poltica de educao, e do processo de amadurecimento terico e poltico
do servio social, tendo como ancoradouro o projeto tico-poltico hegemnico da profisso, expresso no Cdigo de tica Profissional de 1993.
Fundamentado na teoria marxista, Gramsci (1999-2002) argumenta que o capitalismo mantm o controle sobre a sociedade no apenas
por coero, violncia poltica ou econmica, mas tambm pela coero
ideolgica, utilizando como instrumento a cultura hegemnica burguesa, tornando-a senso comum.1 nesse af que a educao, como
1 Hegemonia: se a hegemonia tico-poltica, tambm econmica; no pode
deixar de se fundamentar na funo decisiva que o grupo dirigente exerce no ncleo
central da atividade econmica (Gramsci, 1999-2002, p.1591). A passagem dos
Cadernos do crcere permite identificar que o conceito de hegemonia se constri
a partir de uma clara diferenciao dos mecanismos de direo e dominao,
conforme as palavras de Gramsci: o critrio metodolgico sobre o qual preciso

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Eliana Bolorino Canteiro Martins

um processo de aquisio de conhecimentos necessrio ao homem em


seu intercmbio com a natureza e com os outros indivduos, se destaca
como um instrumento social que, pelo mesmo processo, pode possibilitar o desenvolvimento de uma cultura de contra-hegemonia, pois o
processo de aquisio de conhecimentos contribui para que o homem
possa exercer uma nova direo poltica e cultural: um conjunto de
foras sociais que se opor a diferentes formas de opresso e alienao.
sob essa perspectiva que, segundo Gramsci (1999-2002), se
afirma a importncia da educao para elevao cultural das massas,
possibilitando-lhes conhecer e dominar os mecanismos de reproduo
global da formao econmico-social que so passveis de transformao. De acordo com esse autor, a cultura no significa simplesmente
aquisio de conhecimentos, mas posicionamento crtico diante da
histria, buscando conquistar a liberdade. A cultura est relacionada
com a transformao da realidade, uma vez que pela conquista de
uma conscincia superior [...] cada qual consegue compreender seu
valor histrico, sua prpria funo na vida, seus prprios direitos e
deveres (Gramsci, 1999-2002, p.24).
O processo educativo, de acordo com o pensamento de Gramsci,
envolve diversos espaos: o prprio sujeito, a famlia, as organizaes
de cultura, a poltica, e dentre eles a escola. Esses processos envolvem os
diferentes meios e instrumentos como: convivncia social, o trabalho
fundar a prpria anlise o seguinte que a supremacia de um grupo social se
manifesta de duas maneiras, como domnio e como direo intelectual e moral. Um
grupo social dominante dos grupos adversrios que tende a liquidar ou submeter
mesmo que com a fora armada, e dirigente dos grupos afins, e aliados. Um
grupo social pode e deve ser dirigente j antes de conquistar o poder governativo;
depois, quando exercitar o poder e na medida em que o mantm fortemente em
suas mos, torna-se dominante, mas deve continuar sendo dirigente (Gramsci,
1999-2002, p.2010). Portanto, explica Gruppi (2000, p.70): hegemonia a
capacidade de unificar atravs da ideologia e de conservar unido um bloco social
que no homogneo, mas sim marcado por profundas contradies de classe.
Uma classe hegemnica, dirigente e dominante at o momento em que atravs
de sua ao poltica, ideolgica e cultural consegue manter articulado um grupo
de foras heterogneas, consegue impedir que o contraste existente entre tais foras
exploda, provocando assim uma crise na ideologia dominante, que leve recusa
de tal ideologia, que ir coincidir com a crise poltica das foras no poder.

Educao e servio social

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entendido como atividade terico-prtica , a prxis poltica, o estudo,


a filosofia, o conhecimento cientfico, o conhecimento das lnguas e das
artes. No entanto, a escola, segundo essa mesma concepo, ocupa
um lugar privilegiado, tendo em vista a tarefa de inserir os jovens na
atividade social, depois de t-los levado a um certo grau de maturidade
e capacidade, criao intelectual e prtica e a uma certa autonomia
na orientao e na iniciativa (Gramsci, 1991, p.121).
importante destacar, conforme afirmam Paulo Freire (2001,
p.102) e outros educadores que compartilham a mesma perspectiva
terica, que:
[...] no podemos aceitar o todo-poderosismo ingnuo da educao que
faz tudo, nem aceitar a negao da educao como algo que nada faz, mas
assumir a educao nas suas limitaes e, portanto, fazer o que possvel,
historicamente, ser feito com e atravs tambm da educao.

Dessa forma, a educao um processo social vivenciado no mbito da sociedade civil e protagonizado por diversos sujeitos sociais,
mas tambm uma rea estratgica de atuao do Estado. Nesse
sentido, a poltica de educao, como poltica social, um espao
contraditrio de lutas de classes, um embate entre poderes diversos
que se legitimam historicamente, conforme se estabelece a correlao
de foras na diversidade dos projetos societrios existentes. Portanto,
a luta pela educao constitui uma das expresses da questo social,2
visando o atendimento de uma necessidade social, reconhecendo-a
como um direito social.
2 No seno a expresso do processo de formao e desenvolvimento da classe
operria e seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. a manifestao, no
cotidiano da vida social, da contradio entre o proletariado e a burguesia, a qual
passa a exigir outros tipos de interveno, mais alm da caridade e da represso.
O Estado passa a intervir diretamente nas relaes entre o empresariado e a classe
trabalhadora, estabelecendo no s uma regulamentao jurdica do mercado
de trabalho, atravs da legislao social e trabalhista especficas, mas gerindo a
organizao e prestao de servios sociais, como um novo tipo de enfrentamento
da questo social (Iamamoto, 1982, p.77).

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Eliana Bolorino Canteiro Martins

Gramsci (1999-2002) no admite ciso entre as vrias dimenses


da experincia humana em seu percurso universal e histrico. Sua ideia
nuclear a organicidade entre realidade e teoria, trabalho e educao,
cultura e poltica; enfim, o conceito do princpio unitrio a permear
e integrar todos os aspectos sociais.
O advento da escola unitria significa o incio de novas relaes entre
trabalho intelectual e trabalho industrial no apenas na escola, mas em
toda a vida social. O princpio unitrio, por isso, refletir-se- em todos os
organismos de cultura, transformando-os e emprestando-lhes um novo
contedo. (Gramsci, 1999-2002, p.125)

Nessa vertente, a poltica de educao e, especificamente, as


instituies escolares so espaos contraditrios de embates entre as
diferentes concepes de mundo existentes na sociedade, pois um
campo de disputas de diferentes grupos sociais pela direo e difuso
da cultura. Esses pressupostos demarcam a posio estratgica da
educao para a efetivao do projeto tico-poltico do assistente social,
que reconhece a liberdade como valor central:
[...] liberdade concebida historicamente como possibilidade de escolher
entre alternativas concretas, da um compromisso com a autonomia, a
emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais. Consequentemente, o projeto profissional vincula-se a um projeto societrio que prope
a construo de uma nova ordem social, sem dominao e/ou explorao
de classe, etnia e gnero. (Netto, 1999, p.105)

Dessa maneira, esse projeto profissional afirma-se na defesa intransigente dos direitos humanos e na recusa do arbtrio e dos preconceitos,
tanto na sociedade como no exerccio profissional. Nesse sentido,
pretende-se compreender a relao estabelecida entre o servio social
e a poltica de educao, interpretando o ordenamento jurdico que
fundamenta essa poltica social sob ptica do servio social, assim como
sua interlocuo com o exerccio profissional, objetivado na realidade
vivenciada por seus protagonistas.

Educao e servio social

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Ao longo das ltimas dcadas, o modo de produo capitalista


sofreu uma profunda reestruturao com o objetivo de manter a hegemonia do capital. A incorporao da cincia no processo produtivo
gerou uma inovao tecnolgica que provocou mudanas na cultura
e nos processos de produo, bem como nas relaes de trabalho
acopladas no mote da flexibilizao. Esse movimento complexo,
dentro da lgica do capital, gera a necessidade de mudanas na esfera
da educao, visto que o objetivo central da formao, sob o ponto de
vista do capitalismo, capacitar o trabalhador de forma adequada ao
perfil exigido pelo mercado de trabalho.
Determinada por esse contexto histrico, a poltica de educao,
que, de acordo com Gramsci, deveria ser palco de disputas de diferentes projetos societrios, passa a ser instrumento de afirmao da
hegemonia poltica e cultural dominante e da capacitao da fora de
trabalho para atender s exigncias do capital. E a educao assume,
sob vis capitalista, lugar de destaque no mundo contemporneo.
Atinge status prioritrio no cenrio mundial, sendo preconizada por
vrios organismos internacionais (especialmente o Banco Mundial),
que realiza acordos com pases perifricos visando insero desses
na nova ordem mundial como pases aptos aos novos padres de
consumo, bem como produtores de fora de trabalho qualificada para
atender produo globalizada que, cada vez mais, desloca as unidades
produtivas em busca de custos menores de produo, especialmente
as relacionadas fora de trabalho.
No Brasil, nas ltimas dcadas, ocorreram reformas na poltica de
educao, respondendo s necessidades desse novo perfil de qualificao
da fora de trabalho diante das transformaes ocorridas no processo de
produo. Incorporaram-se mudanas agenda educacional, mudanas essas que vo desde a expanso quantitativa de ensino facilitando o
acesso ao sistema escolar at reformas que buscam melhorias na qualidade do ensino, na perspectiva de diminuio dos ndices de repetncia
e evaso escolar no Ensino Fundamental, sempre no intuito de corresponder aos acordos internacionais dos quais o Brasil consignatrio.
Essa perspectiva demonstra a tendncia da poltica de educao
brasileira de responder aos imperativos da associao submissa do pas

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Eliana Bolorino Canteiro Martins

ao processo de globalizao neoliberal em curso no mundo capitalista,


ou seja, o sistema educacional brasileiro como um todo se redefine
para formar um novo trabalhador e um novo homem que contribua para
a superao da crise internacional capitalista (Neves, 1999, p.134).
Portanto, a educao brasileira subordina-se para atender os interesses
do capital e no para formar cidados crticos e conscientes do papel
que desempenham na sociedade.
Essa nova poltica da educao constitui o projeto societrio brasileiro, que expresso na Constituio Federal de 1988, que assegura,
pela primeira vez na histria brasileira, os direitos sociais, incluindo
o direito educao, regulamentado pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB) de 1996, um marco no campo educacional
na relao entre Estado e sociedade civil, e entre o mundo do trabalho e
o mundo da cultura. A LDB/96 o resultado do embate poltico entre
governo e sociedade civil organizada e, apesar dos avanos conquistados, impregnada da perspectiva neoliberal, tanto em sua dimenso
ideolgica quanto na organizao gerencial da poltica de educao,
correspondendo aos interesses do mercado.
Partindo da perspectiva desse contexto, interpretando a referida lei
e, alm dessa, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)3 que
regulamenta a poltica de atendimento a esse segmento populacional ,
constata-se que, para a efetivao de alguns artigos e incisos especficos, h demandas pertinentes ao servio social, considerando seus
fundamentos, conhecimentos terico-metodolgicos, tico-polticos,
saberes construdos na prtica profissional cotidiana e, acima de tudo,
seu projeto tico-poltico profissional, que se expressa especialmente

3 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei 8.069, de 13 de julho de 1990: lei


que regulamenta os direitos da criana e do adolescente, traz um novo paradigma:
a Doutrina de Proteo Integral. Reconhece esse segmento como sujeitos de direito
e estabelece a educao como direito, visando o pleno desenvolvimento, preparo
para a cidadania e qualificao para o trabalho. Refora a centralidade da educao
em qualquer proposta de atendimento a essa faixa etria. A interpretao dessa
lei, especificamente o captulo IV (artigos 53 a 59) que trata do direito educao,
cultura, ao esporte e ao lazer, explicita demandas pertinentes ao Servio Social
na poltica de educao.

Educao e servio social

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na luta pelos direitos sociais, incluindo o direito a educao, com vistas


formao crtica dos sujeitos. Salientam-se as demandas suscitadas
nessas referidas leis, que foram corroboradas por meio do contato
com representantes de todos os segmentos que compem a comunidade escolar, que as expressam como dificuldades que permeiam o
ambiente educacional.4
A interpretao das referidas legislaes evidenciou a possibilidade
de interveno profissional em trs eixos, assim distribudos:
1 eixo O processo de democratizao da educao pblica:
LDB: artigo 3, inciso I e VIII; artigo 12, inciso VI e VII; artigo
14, inciso II.
Reforados no ECA: artigo 53, inciso III; inciso IV e pargrafo
nico; artigo 55.
Esses artigos reportam-se a um dos princpios do Cdigo de tica
Profissional do Assistente Social, que prope a defesa e o aprofundamento da democracia, como socializao da participao poltica e da
riqueza socialmente produzida. Portanto,
[...] para alm da democracia poltica, consentida e tolerada pela ordem
liberal burguesa, a democracia que queremos reclama igualdade de acesso e
oportunidades para que todos os indivduos tenham direito a um trabalho
e existncia digna, condio de moradia, sade, educao, lazer e cultura.
Esse tipo de democracia, todavia, no cabe dentro dos objetivos e dos limites da sociedade burguesa, porque tal contedo social contraria o ncleo de
relaes fundantes da acumulao capitalista, a qual se estrutura a partir
da explorao de uma classe sobre a outra. (Paiva; Sales, 2001, p.188)

No tecido social repleto de contradies, o assistente social, nas


instituies sociais e no mbito da relao que estabelece com os
usurios, deve promover o rompimento com prticas tradicionais de
4 Cf. Martins (2001).

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Eliana Bolorino Canteiro Martins

controle, tutela e subalternizao, por meio do alargamento dos canais


de participao, por meio de ampla socializao de informaes sobre
direitos e servios, numa perspectiva democrtica. Pensar a construo
da democracia no mbito das unidades educacionais rever a organizao do trabalho na escola, a distribuio da autoridade e do poder,
incluindo os relacionamentos interpessoais, pautando-se por relaes
cooperativas que visam, em ltima instncia, a aquisio cultural para
a realizao dos sujeitos.
2 eixo A prestao de servios socioassistenciais e socioeducativos:
LDB, artigo 4, inciso VIII.
ECA, artigo 53, inciso I.
Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), artigo I, pargrafo nico.
A assistncia social, de acordo com a Loas, ala status de poltica
pblica, direito social que deve ser transformado em aes concretas,
por meio de uma rede de servios sociais. A dimenso socioeducativa
subentende um processo de reflexo que conduz os sujeitos a uma
postura crtica em relao ao pensar, sentir e agir, ou seja, interfere
na formao da subjetividade e nas normas de conduta, elementos
constituintes de um determinado modo de vida ou cultura que se
expressa na realidade concreta vivida pelos sujeitos. Portanto, a ao
socioeducativa essencialmente poltica, podendo afirmar a cultura
dominante, numa perspectiva conservadora, ou contribuir na construo de uma perspectiva emancipatria das classes subalternas,
construindo uma nova cultura.
Criar uma nova cultura no significa realizar individualmente descobertas originais, significa, sobretudo, difundir criticamente verdades
j descobertas, socializ-las, fazer com que se tornem as bases das aes
vitais, elementos de coordenao de ordem intelectual e moral. (Gramsci,
1999-2002, p.77)

Nesse contexto, o assistente social facilitar o acesso da populao


s polticas sociais, no intuito de propiciar as condies necessrias para

Educao e servio social

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a sobrevivncia material da populao atendida nas escolas pblicas,


bem como de uma ao socioeducativa.
Cabe salientar que a ao socioeducativa possui duas perspectivas
contraditrias, ou seja, poder assumir um carter de enquadramento
disciplinador visando aceitao das situaes impostas pela vida social, ou um carter crtico, decodificando para a populao os direitos do
acesso aos servios sociais prestados pelas polticas sociais, fortalecendo
os projetos e lutas da classe subalterna nessa direo, dependendo da
postura ideolgica do profissional.
Em relao ao recorte assistencial presente na poltica de educao, salienta-se que a Carta Magna de 1988 aponta, no inciso VII, os
seguintes aspectos como fundamentais: o atendimento ao educando,
no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
Segundo Oliveira e Adrio (2001, p.3),
[...] nos textos anteriores, esta prescrio era remetida para a parte da assistncia ao estudante. Incorpora-se ao rol de deveres do Estado, relativos
garantia do direito educao, pois, para parcelas significativas do alunado,
tais servios (entre outros) so pr-requisitos para a freqncia escola.

3 eixo: Articulao da Poltica de Educao com a sociedade


LDB, artigos 12, inciso VII e VIII; artigo 13, inciso VI; artigo 59,
inciso IV.
ECA, artigo 53 inciso I; artigo 54 inciso III, VII e pargrafo; artigo
56, incisos I, II e III.
O assistente social poder propiciar aes interinstitucionais dirigidas para a mobilizao da rede5 de proteo social local.
5 A rede interconecta agentes, servios, mercadorias, organizaes governamentais e no-governamentais, movimentos sociais, comunidades locais, regionais,
nacionais e mundiais (Brant apud Guar, 1998, p.13). Estes agentes e organizaes no se conectam apenas a uma rede, mas a vrias redes que processam
informaes, tecnologias ou servios de interesse comum (Brant apud Guar,

28

Eliana Bolorino Canteiro Martins

A articulao6 da instituio educacional com as organizaes governamentais e no governamentais possibilita que se torne pblico
o interesse da maioria, pressionando, desse modo, as negociaes e as
decises polticas.
Incluir as instituies educacionais na rede de proteo social para
a criana e o adolescente a premissa principal, fundamentada pelo
ECA, para que esse segmento possa atingir seu pleno desenvolvimento. Dessa forma, para que a escola cumpra seu papel como uma
das instituies que propiciam nova gerao a apropriao da herana
cultural, conhecimentos, valores, tcnicas, comportamentos, arte,
enfim, todo o saber historicamente produzido, torna-se imperiosa a
necessidade de articulao dessa com a rede de proteo social criana,
ao adolescente e famlia.
importante, tambm, verificar que, como reflexo da poltica
neoliberal assumida pelo Estado, a Constituio Federal de 1988 traz
como uma de suas diretrizes a descentralizao poltico-administrativa,
reconhecendo o municpio como ente federativo, isto , com autonomia plena no mbito poltico, administrativo, legislativo e financeiro,
sendo o principal beneficirio da descentralizao de recursos que se
avolumaram com a ampliao das transferncias constitucionais. O
Sistema de Proteo Social e, especificamente, a poltica de educao
brasileira sofrem os reflexos da perspectiva neoliberal assumida pelo
1998, p.13). Trabalhar na perspectiva de rede uma necessidade exigida pelos
novos parmetros legais do Estatuto da Criana e do Adolescente, pretendendo
tornar efetiva a ideia de proteo integral da criana e do adolescente, aliada ao
princpio de um protagonismo compartilhado entre Estado, sociedade, famlia.
6 A articulao consiste na elaborao consciente e consequente, terica, poltica
e tcnica das relaes sociais (vnculos) presentes no relacionamento profissional,
para a construo de estratgias e tticas de soluo dos problemas, pela modificao das relaes de fora existentes, tendo em conta os interesses em presena
nas questes complexas apresentadas. Esta articulao , ao mesmo tempo,
tcnica, profissional e poltica e no consiste numa determinada posio ou num
determinado posicionamento de boa vontade face aos problemas apresentados,
ou de simpatia pela populao e, sim, nas anlises concretas das situaes para
pensar-se a produo de efeitos econmicos, polticos e ideolgicos que permitam
maximizar o relacionamento existente em funo dos interesses da populao nas
suas relaes de dominao e explorao (Faleiros, 1985, p.113).

Educao e servio social

29

Estado,7 sendo que uma das caractersticas marcantes, e que merecem


destaque, o processo de descentralizao que altera a dinmica e a
direo das polticas sociais, especialmente a partir da dcada de 1990.
Nesse contexto, o municpio torna-se o principal destinatrio da
descentralizao e das atribuies na rea social, dando nova feio
ao Sistema de Proteo Social brasileiro, assumindo significados e
contedos distintos, conforme o desenho especfico de cada poltica
social em relao distribuio de competncias e do controle sobre
os recursos entre as trs instncias.
No que se refere poltica de educao, o processo de municipalizao do ensino acelerado, transferindo para o municpio o nus de
garantir a efetivao da Educao Infantil e do Ensino Fundamental.
Contudo, grande parte dos municpios brasileiros possui uma baixa
capacidade fiscal, administrativa, tcnica e poltica para gerenciar
polticas sociais complexas, com dficits estruturais e institucionais;
portanto, a falta de uma ao deliberada dos nveis superiores de governo aponta para um prejuzo no desempenho das polticas pblicas,
especificamente da educao.
A Constituio Federal vigente, em seus artigos 211 e 227, estabelece que de responsabilidade dos municpios a Educao Infantil,
bem como o Ensino Fundamental, ratificado pela LDB/96 e pela Lei
n.9.424, de dezembro de 1996, e pelo Decreto-lei n.2.264, de junho de
1997, que cria o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef). Esse processo
de municipalizao do ensino, especificamente da Educao Infantil e
do Ensino Fundamental, que garantido constitucionalmente como
direito universal, gera demandas nas instituies educacionais que
7 Reforma do Estado MARE componentes bsicos: a) a delimitao do tamanho
do Estado, reduzindo suas funes por meio da privatizao, terceirizao e
publicizao, que envolve a criao das organizaes sociais; b) a redefinio
do papel regulador do Estado mediante a desregulamentao; c) o aumento da
governana, ou seja, a recuperao da capacidade financeira e administrativa de
implementar decises polticas tomadas pelo governo atravs do ajuste fiscal; d)
o aumento da governabilidade ou capacidade poltica do governo de intermediar
interesses, garantir legitimidade e governar (Brasil, 1997, p.7).

30

Eliana Bolorino Canteiro Martins

esto sob a responsabilidade do municpio, muitas delas pertinentes


ao servio social.
Diante desse contexto, possvel afirmar que a municipalizao
do ensino e os novos determinantes jurdicos estabelecem espaos
scio-ocupacionais para o servio social na poltica da educao bsica,
possibilitando a interveno profissional nos trs eixos, anteriormente
descritos. Dessa forma, este texto se prope a: verificar em quais nveis
de ensino da poltica de educao municipal paulista se inserem os
assistentes sociais; qual o perfil desses profissionais; e de que maneira
esses espaos so ocupados por esses profissionais.
Para a compreenso da legitimao da prtica profissional8 na poltica de educao, faz-se necessrio conceber essa poltica como um
espao que enseja contradies e disputas, que se alteram politicamente
mediante a ao dos sujeitos sociais, e sua funo estratgica no campo do trabalho e da cultura. Ressalta-se que a trajetria histrica da
profisso est estreitamente relacionada ao processo de estruturao
das polticas sociais, sendo esse o locus privilegiado do trabalho dos
assistentes sociais, campo de foras no qual a profisso ganha visibilidade social, materialidade institucional e potencialidade histrica
(Almeida, 2005, p.5).
Nesse sentido, o significado poltico da insero do servio social
na poltica de educao vincula-se trajetria histrica dessa profisso
e a seu acmulo terico e poltico em relao ao campo das polticas
sociais, podendo contribuir para a necessria articulao de foras sociais na luta pela educao pblica, de qualidade e como direito social.

8 Prtica Profissional: representa uma atividade no interior da prtica social, sendo


que a atividade profissional tem uma dimenso pblica, por apresentar repercusses polticas nas relaes de poder, mas no , em si, uma prtica poltica, por
excelncia. A prtica social a prtica da sociedade em movimento que encerra,
no seu interior, diferentes atividades (Kameyama, 1989, p.12).

Os assistentes sociais e a educao


no estado de So Paulo:
processo de construo da pesquisa

O processo de construo da pesquisa que deu origem a este livro


ocorreu com base no entendimento de que conhecer e interpretar a
realidade s possvel a partir do empirismo, extrapolando as evidncias, o dado imediato, as expresses dos fatos e dos fenmenos,
levando em conta as mediaes1 e compreendendo as relaes que as
engendram. Esse modo de conhecer encontra respaldo no modo de
ser, de constituir-se e de movimentar-se do ser social. Optou-se pela
pesquisa qualitativa, considerando-se que, a partir da descrio dos
fenmenos, buscam-se as causas da existncia dele, procurando explicar sua origem, suas relaes, suas mudanas e se esfora por intuir as
consequncias que tero para a vida humana (Trivios, 1992, p.129).
A pesquisa sedimentou-se na teoria crtica, utilizando como referncia terica principal a teoria de Antonio Gramsci, pensador marxista
cuja obra perpassada por uma viso crtica e histrica dos processos
sociais. Segundo Simionatto (2001, p.7), Gramsci:

1 Mediaes: so expresses histricas das relaes que o homem edificou com


a natureza e consequentemente das relaes sociais da decorrentes, nas vrias
formaes scio-histricas que a histria registrou. A mediao funciona como
condutos por onde fluem as relaes entre as vrias instncias da realidade; so elas
que possibilitam conceber-se a realidade como totalidade (Pontes, 1995, p.78).

32

Eliana Bolorino Canteiro Martins

no toma o marxismo como doutrina abstrata, mas como mtodo de


anlise concreta do real em suas diferentes determinaes. Debrua-se
sobre a realidade enquanto totalidade, desvenda suas contradies e
reconhece que ela constituda por mediaes, processos e estruturas.
Essa realidade analisada pelo pensador a partir de uma multiplicidade
de significados, evidenciando que o conjunto das relaes constitutivas do
ser social envolve antagonismos e contradies, apreendidos a partir de um
ponto de vista crtico que leva em conta a historicidade do social, sendo
este, segundo Gramsci, o nico caminho fecundo na pesquisa cientfica.

No teor do pensamento gramsciano, especialmente sua contribuio


em relao educao e cultura, encontram-se os elementos que permitem problematizar a prtica profissional do assistente social na esfera
da educao/cultura, especificamente na poltica de educao pblica,
que a proposta primordial deste texto. Esse processo foi realizado em
diversas etapas, dialeticamente interligadas, que esto descritas a seguir.
No primeiro momento de aproximao com o tema proposto foram
observados trs requisitos fundamentais: as produes tericas sobre
o exerccio profissional, destacando-se, especialmente, os seguintes
autores: Jos Paulo Netto, Marilda Vilela Iamamoto, Maria Carmelita
Yasbek e Maria Lcia Martinelli; as referncias tericas e os fundamentos jurdicos que hoje embasam a poltica de educao brasileira;
o exame da literatura sobre os conhecimentos produzidos em relao
ao servio social na rea da Educao.2
Em relao ao primeiro requisito, deve-se ressaltar que os autores
supracitados posicionam-se historicamente no processo de constituio e desenvolvimento dos fundamentos histricos e terico-metodolgicos do servio social numa perspectiva crtica com a qual
este estudo compactua:
2 Foram analisados os trabalhos publicados nos diversos Congressos Brasileiros
de Assistentes Sociais (Cbas); os artigos nas revistas Servio Social e Sociedade;
as teses, dissertaes, do perodo entre 1940 at 2004, cadastrados nas primeiras
escolas de Servio Social (PUC/SP; PUC/RJ, PUC/PR e UFPE), alm de artigos
e livros produzidos nesse perodo, compilados na tese de doutorado denominada
A trajetria scio-histrica do Servio Social no espao escolar, defendida por Ilda
Witiuk Lopes (2004) na ps-graduao em Servio Social da PUC/SP.

Educao e servio social

33

As condies que peculiarizam o exerccio profissional so uma


concretizao da dinmica das relaes sociais vigentes na sociedade em
determinadas conjunturas histricas. Como as classes sociais fundamentais e suas personagens s existem em relao, pela mtua mediao entre
elas, a atuao do assistente social necessariamente polarizada pelos
interesses de tais classes, tendendo a ser cooptada por aqueles que tm
uma posio dominante.
O Servio Social reproduz tambm, pela mesma atividade, interesses
contrapostos que convivem em tenso. Responde tanto s demandas do
capital como s do trabalho e s pode fortalecer um ou outro polo pela
mediao de seu oposto. Participa tanto dos mecanismos de dominao e
explorao como, ao mesmo tempo e pela mesma atividade, da resposta
s necessidades de sobrevivncia da classe trabalhadora e da reproduo
do antagonismo nesses interesses sociais, reforando as contradies que
constituem o mvel bsico da histria. A partir dessa compreenso que
se pode estabelecer uma estratgia profissional e poltica para fortalecer
as metas do capital ou do trabalho, mas no se pode exclu-la do contexto
da prtica profissional, visto que as classes s existem inter-relacionadas.
isto, inclusive, que viabiliza a possibilidade de o profissional colocar-se no horizonte dos interesses das classes trabalhadoras. (Iamamoto,
1982, p.75)

Com relao ao segundo requisito produo terica , destaca-se


tambm a pesquisa bibliogrfica nas revistas Servio Social e Sociedade,
publicao que h mais de duas dcadas de existncia vem marcando
o debate sobre a profisso e suas relaes com a sociedade, sendo lder
no campo da difuso do conhecimento de interesse do servio social.
Constatou-se que h apenas seis artigos que tratam de questes pertinentes temtica: servio social e educao, no perodo entre 1979 e
2006, ou seja, desde o primeiro nmero da revista at 2005.
Confirmou-se que, apesar de haver produes com diversidade de
abordagens referentes ao servio social na rea da Educao, os textos
so esparsos e registrados especialmente em anais ou dissertaes de
mestrado que, infelizmente, no so publicados, socializados para a
categoria profissional. Tambm no foi identificada nenhuma produo
que reflita sobre o servio social nos municpios paulistas.

34

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Constatou-se, ainda, por meio deste estudo e do exame dos 45


projetos de lei existentes que visam a implantao do servio social
na poltica de educao pblica brasileira, que apesar de existirem
treze projetos de lei que se referem rede oficial de ensino do estado
de So Paulo, nenhum foi aprovado; portanto, no existe o servio
social institudo na educao pblica do estado de So Paulo. Retratar
o panorama geral da presena do servio social na poltica de educao
municipal paulista objetiva, tambm, socializar experincias nessa
rea e propiciar debates e aes coletivas que fortaleam o posicionamento do servio social nesse espao scio-ocupacional.
Ao analisar a poltica de educao brasileira, que corresponde
ao terceiro requisito indicado, foram constatadas mudanas significativas que vm ocorrendo nessa poltica, correspondendo s
transformaes societrias das ltimas dcadas, consubstanciando-se numa ampliao do espao scio-ocupacional do servio social
nessa rea.
Os caminhos para atingir essa meta foram: conhecer as determinaes histricas da implantao do servio social na rea da educao
pblica municipal no estado de So Paulo, dando visibilidade prtica profissional do assistente social nesse espao scio-ocupacional
(interpretando as tendncias existentes que expressam a totalidade
social); analisar a poltica de educao brasileira, especificamente
a educao bsica, e identificar espaos scio-ocupacionais para o
servio social interpretando as possibilidades de interveno profissional, apontado consideraes propositivas.
Ressalta-se que esse conhecimento vai alm da aparncia imediata, portanto,
[...] requer um esprito cientfico que apreenda os fatos, fenmenos, processos e prticas a partir da funo que desempenham na estrutura, conjuntura
e contextos histrico-sociais e na inter-relao entre universal/particular/
singular, ou seja, do ponto de vista da totalidade. (Guerra, 1997, p.59)

Essa a perspectiva terico-metodolgica adotada pela autora


nos caminhos percorridos na realizao deste estudo.

Educao e servio social

35

O segundo momento da pesquisa consistiu de um contato com


o Conselho Regional de Servio Social de So Paulo (Cress/SP) na
tentativa de obter informaes referentes aos profissionais que atuam
na rea da educao pblica nos municpios paulistas, com vistas
sua viabilidade. Porm, constatou-se que no h essa informao.
A diretoria do Cress/SP, mobilizada com a importncia da insero
do servio social na rea da Educao, lanou no Boletim Informativo
do Cress/SP, em setembro de 2003, um levantamento solicitando
que os profissionais envolvidos nessa rea informassem ao Cress/SP.
Retornaram respostas positivas de onze municpios distribudos nas
Regies Administrativas de Governo3 (RA), incluindo uma Regio
Metropolitana (RM):
RM Campinas, que abrange os municpios de Cosmpolis, Limeira, Leme, Itatiba.
RA Central que abrange Mato.
RA Franca que abrange Franca.
RA Presidente Prudente que abrange Dracena.
RA Ribeiro Preto que abrange Serrana.
RA So Paulo que abrange Mau.
RA So Jos dos Campos, que abrange So Jos dos Campos.
RA Marlia, que abrange Tup.

3 Segundo informaes do Instituto Geogrfico e Cartogrfico de So Paulo (IGC),


as Regies Administrativas do estado de So Paulo so 15, ou seja: So Paulo,
Registro, Baixada Santista, So Jos dos Campos, Sorocaba, Campinas, Ribeiro
Preto, Bauru, So Jos do Rio Preto, Araatuba, Presidente Prudente, Marlia,
Central (Araraquara/So Carlos), Barretos e Franca. Essas regies foram regulamentadas pelo Decreto-Lei n.26.581, de janeiro de 1987, que, compatibilizando
as 42 Regies de governo que existiam anteriormente com as Regies Administrativas, visam identificar conjuntos de cidades com caractersticas semelhantes
quanto a vocao, padres de polarizao, hierarquia funcional etc., traduzidos
na legislao pertinente (Biblioteca Virtual do Estado de So Paulo, <biblioteca.
virtual@sp.gov.br> correspondncia de 15.6.2005). A sigla RM significa Regio
Metropolitana.

36

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Em decorrncia do fato de no haver informaes mais consistentes


sobre os assistentes sociais que atuam na rea da Educao no estado
de So Paulo, foi necessrio realizar, no perodo de janeiro a junho de
2005, o levantamento preliminar nos 645 municpios do estado, por
correspondncia eletrnica via internet e contatos telefnicos, com
o objetivo de identificar a existncia do servio social na poltica de
educao pblica municipal.
Do total de mensagens enviadas (645), apenas 165 municpios
responderam a pesquisa, ou seja: 25,58%. Desses 165 municpios que
responderam a pesquisa, 37 (22,42%) informaram haver assistentes
sociais atuando no municpio na rea da Educao Bsica, especificamente na Educao Infantil, no Ensino Fundamental e na Educao
Especial. Portanto, constatou-se que apenas em 5,73% dos municpios
paulistas (645) o servio social est inserido no mbito da Poltica de
Educao municipal. Segue a relao dos municpios de acordo com a
Regio Administrativa de Governo:
RM So Paulo, que abrange Embu, Mau, Osasco, Santo Andr,
So Bernardo do Campo, Vargem Grande Paulista.
RM Campinas, que abrange Cosmpolis, Hortolndia, Itatiba,
Santa Brbara do Oeste.
RA Campinas, que abrange Leme, Limeira, Corumbata.
RA Central, que abrange Mato, Santa Rita do Passa Quatro, So
Carlos.
RA Franca, que abrange Franca, Batatais.
RA Ribeiro Preto, que abrange Serrana.
RA Sorocaba, que abrange Itu, Botucatu, Baro de Antonina,
Laranjal Paulista, Ribeira, Salto.
RA Marlia, que abrange Gara, Assis, Tup.
RA So Jos dos Campos, que abrange So Jos dos Campos,
Jacare, Paraibuna, Lorena.
RA Presidente Prudente, que abrange Presidente Prudente,
Dracena.
RA Bauru, que abrange Borebi.
RA Barretos, que abrange Altair.
RA So Jos do Rio Preto, que abrange Ipigu.

Educao e servio social

37

Em seguida, no terceiro momento da pesquisa, foi enviado um


questionrio, por meio de correio eletrnico pela internet, para os
37 municpios, visando abordar os sujeitos da pesquisa, todos os
assistentes sociais que atuam na rea da Educao nos municpios
do estado de So Paulo. O objetivo desse questionrio foi a elaborao de um perfil dos assistentes sociais e da configurao do espao
scio-ocupacional da profisso na rea da Educao, alm de delinear
e mapear as atividades realizadas pelo servio social na poltica de
educao paulista, para a verificao de como se d empiricamente
sua prtica profissional.
Dos 37 municpios que contam com a insero do assistente social
no mbito da poltica de educao, 28 deles (75,67% do total dos
municpios consultados) responderam ao questionrio apontando
a existncia de 101 profissionais atuando nessa rea. Desses 101
profissionais existentes, 55, portanto 54,45%, informaram quanto
ao perfil profissional, conforme solicitao do referido questionrio.
Segundo as informaes do Cress/SP, em relao ao nmero de
assistentes sociais inscritos no estado de So Paulo, totalizados em
32.233 at janeiro de 2005, os 101 assistentes sociais que atuam na
poltica de educao paulista representam apenas 0,31% dos profissionais em servio social.
Os 28 municpios e os 55 assistentes sociais que participaram da
pesquisa esto delineados no quadro a seguir.

38

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Quadro 1 Municpios e assistentes sociais que participaram da pesquisa, por regio administrativa de governo
Regio
administrativa
de governo

Nmero de
Municpios
municpios

RM So Paulo

39

RM Campinas

19

RA Campinas

71

RA Central

26

RA Franca

23

RA Sorocaba

17

RA Marlia

27

RA So Jos
dos Campos

39

RA Presidente
Prudente

53

Nmero de assistentes
sociais
Existentes

Responderam

Embu
Mau
Santo Andr
So Bernardo do Campo
Vargem Grande Paulista
Cosmpolis

1
2
12
10
2
1

1
2
4
3
1
1

Hortolndia

Santa Brbara do Oeste


Leme
Limeira
Santa Rita do Passa Quatro
So Carlos
Franca
Batatais
Itu
Botucatu
Baro de Antonina
Laranjal Paulista
Gara
Assis
Tup
So Jos dos Campos
Jacare
Lorena
Presidente Prudente
Dracena
Borebi

1
2
26
2
1
10
1
1
2
1
3
2
2
3
4
4
1
7
1
1

1
2
7
11
1
3
1
1
1
1
3
1
1
1
4
2
1
7
1
1

RA Bauru
39
RA So Jos
Ipigu
81
1
1
do Rio Preto
Fonte: Pesquisa realizada com os assistentes sociais que atuam na rea da educao nos
municpios paulistas, perodo 2005-2006.

Educao e servio social

39

Considerando o nmero de municpios que abrangem cada regio


administrativa de governo e o nmero de municpios que tm assistentes sociais atuando na rea da Educao e participaram da pesquisa, foi
possvel observar, em termos proporcionais, as regies administrativas
que apresentam maior incidncia da insero do servio social na rea
da Educao municipal, descritos em ordem crescente:
RM Campinas: 21,05% dos municpios.
RM So Paulo: 15,38%.
RA Central: 11,53%.
RA Marlia: 11,12%.
RA So Jos do Rio Preto: 10,25%.
RA Franca: 7,69%.
RA Sorocaba: 7,59%.
RA Campinas: 5,63%.
RA Barretos: 5,25%.
RA So Jos dos Campos: 4,16%.
RA Ribeiro Preto: 4,00%.
RA Presidente Prudente: 3,77%.
RA Bauru: 2,26%.
RM Baixada Santista: 0.
RA Araatuba: 0.
RA Registro: 0.
Diante da amplitude de municpios e da diversidade de regies administrativas de governo onde esses esto distribudos, considerou-se
como universo da pesquisa o estado de So Paulo em sua totalidade, guardadas as devidas propores regionais e municipais de cada realidade.
No quarto momento da pesquisa, foram realizadas entrevistas focais, estudando com maior profundidade uma amostra representativa
dessa totalidade, no sentido de elucidar a realidade social concreta,
com uma aproximao dos sujeitos pesquisados, dos assistentes sociais
que atuam na poltica de educao, considerando as dificuldades para
investigar todos os municpios inseridos na pesquisa. Essas entrevistas
focais compreenderam o perodo de junho a julho de 2006, com trs
encontros, abrangendo seis sujeitos.

40

Eliana Bolorino Canteiro Martins

importante esclarecer que grupo focal, segundo Minayo (2000),


consiste de uma tcnica de inegvel importncia para se tratar de
questes sob o ngulo do social, porque se presta ao estudo de representaes e relao dos diferenciados grupos de profissionais da rea,
dos vrios processos de trabalho e tambm da populao.
Um grupo focal um conjunto de pessoas selecionadas e reunidas por
pesquisadores para discutir e comentar um tema, que objeto de pesquisa,
a partir de sua experincia pessoal. (Powell; Single, 2005, p.449)4

A mesma conceituao se aplica tcnica de entrevista focal.


A realizao dessas entrevistas com os assistentes sociais foi um momento significativo da pesquisa, propiciando a interao entre pesquisados e pesquisador, expressando a importncia do debate sobre a
temtica e rompendo o isolamento dos profissionais que atuam nessa
rea. Portanto, pondera-se que:
[...] a entrevista no simplesmente um trabalho de coleta de dados, mas
sempre uma situao de interao na qual as informaes dadas pelos
sujeitos podem ser profundamente afetadas pela natureza de suas relaes
com o entrevistador. (Minayo, 2000, p.114)

Na construo dos critrios utilizados para escolher os municpios,


foram considerados elementos que, combinados entre si, demonstram
ser representativos da totalidade, e so qualitativamente significativos,
possibilitando a expresso da prtica profissional desenvolvida nessa
poltica, ampliando assim as informaes para elucidar a realidade
social concreta. Esses critrios esto elencados a seguir:
4 A escolha da utilizao do grupo focal justifica-se pelo fato de esse instrumento
permitir ao pesquisador obter boa quantidade de informaes em um perodo
curto de tempo, pois, comparado entrevista individual, ganha-se em relao
captao de processos e contedos cognitivos, emocionais, ideolgicos, representacionais, mais coletivos, portanto, e menos idiossincrticos e individualizados.
[...] o grupo focal ao propiciar a exposio ampla de ideias e perspectivas, permite
trazer tona respostas mais completas e possibilita tambm verificar a lgica ou
as representaes que conduzem resposta (Gatti, 2005, p.10).

Educao e servio social

41

a) Tempo de implantao do servio social na poltica de educao:


adotaram-se como referncia os municpios em que a implantao
do servio social mais antiga, que possibilita um acmulo maior de
experincia nessa rea.
b) Nmero de profissionais existentes na poltica de educao municipal: foram estabelecidos como parmetros os municpios com maior
nmero de profissionais, que podem conferir legitimidade ao espao
scio-ocupacional do servio social na poltica de educao municipal.
c) A abrangncia dos nveis de ensino existentes no municpio: optou-se
por abarcar os municpios com maior diversidade de nveis de ensino,
visando identificar as peculiaridades de cada nvel para a atuao do
assistente social.
d) Organizao da prtica profissional do assistente social na instituio educacional: esse critrio identifica os municpios que apresentaram
uma prtica profissional planejada (programas, projetos) que podem
conferir a ocupao mais consistente dos espaos scio-ocupacionais
existentes e maior autonomia e credibilidade para desenvolver sua ao.
Diante do exposto, para a realizao das entrevistas focais, foram
selecionados trs municpios, pertencentes s trs regies de governo:
Franca, municpio da Regio Administrativa de Franca; Limeira,
municpio pertencente Regio de Campinas; e Presidente Prudente,
municpio da Regio Administrativa de Presidente Prudente. Foram
efetivados contatos telefnicos, para agendamento e realizao das
entrevistas focais com os assistentes sociais.
Convm ressaltar que houve a preocupao de identificar sujeitos
assistentes sociais cuja magnitude da expresso naquele determinado
contexto fosse significativa. Ou seja:
[...] com a concepo de sujeito coletivo, no sentido de que aquela pessoa
que est sendo convidada para participar da pesquisa tem uma referncia
grupal, expressando de forma tpica o conjunto de vivncias de seu grupo.
O importante no o nmero de pessoas, mas o significado que esses
sujeitos tm, em funo do que estamos procurando com a pesquisa.
(Martinelli, 1994, p.14)

42

Eliana Bolorino Canteiro Martins

O contedo a ser abordado nessas entrevistas focais foi construdo


mediante a anlise do material emprico coletado nos questionrios
respondidos pelos profissionais na etapa anterior. Aps essa anlise,
foi elaborado um roteiro de questes norteadoras a serem discutidas
nas entrevistas focais destinadas a dois assistentes sociais de cada
municpio, perfazendo um total de seis profissionais que participaram
dessa fase da pesquisa.
As entrevistas focais tiveram como questes norteadoras os seguintes aspectos:
1. Processo jurdico de insero do servio social na secretaria de
educao do municpio.
Existe lei que cria o cargo de assistente social na secretaria de
educao?
Qual a fonte de recursos financeiros para o pagamento do assistente social?
2. Conhecimento do assistente social em relao ao fundamento jurdico da poltica de educao do municpio.
Conhecimento sobre Lei de Diretrizes e Bases (LDB), Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA), Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio (Fundef)/ Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb), poltica de educao bsica: Educao Infantil, Ensino
Fundamental e Educao Especial.
3. Comente sobre a prtica profissional do assistente social na poltica
de educao do municpio.
Quais demandas so atendidas pelo servio social?
O que vocs consideram prioridade no trabalho desenvolvido pelo
assistente social na rea da educao?
Quais so as particularidades do servio social na educao?
O que trabalho socioeducativo?
Vocs se consideram educadores?

Educao e servio social

43

O quinto momento constituiu-se da anlise do material emprico


levantado na pesquisa de campo, apoiada em referencial terico e na
organizao dos resultados obtidos, que resultou no texto elaborado
dialeticamente e exposto na construo dos captulos deste estudo.
Salienta-se que tornar os dados inteligveis significa organiz-los de forma a propor uma explicao adequada quilo que se quer
investigar [...] da ser importante o momento da anlise dos dados,
quando se tem a viso real dos resultados obtidos (Moroz; Gianfaldoni, 2001, p.73).
A escolha da forma de apresentao das informaes obtidas foi
coerente com a perspectiva crtica de anlise do real, estabelecendo uma
relao dialtica entre teoria e prtica, relacionando os dados empricos
com a poltica de educao, tanto em sua regulao jurdica quanto em
sua operacionalizao institucional.
A seguir ser descrito um breve panorama do estado de So Paulo,
cenrio da pesquisa, com destaque para algumas informaes importantes que demarcam a particularidade de cada municpio que conta
com a presena do assistente social na rea da Educao.

O contexto e universo da pesquisa


O estado de So Paulo5 desenvolveu-se nos trs setores da economia: primrio, secundrio e tercirio, concentrando 40% da economia
do pas e conhecido como o estado mais desenvolvido do Brasil. Produz
especialmente produtos de alta tecnologia, com um parque industrial
de grande destaque, alm de ser reconhecido como o maior polo de
desenvolvimento da Amrica Latina.
De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE, 2000), no Brasil existem 5.507 municpios, dos quais 645 esto
localizados no estado de So Paulo, perfazendo 11,7% dos municpios
5 As informaes descritas a seguir foram obtidas pelo site oficial do governo do
estado de So Paulo, que disponibiliza dados de diversas secretarias de governo e
de rgos oficiais de pesquisa: <www.saopaulo.sp.gov.br/invista/ciencia/index.
htm> Acesso em: 15 jul. 2005.

44

Eliana Bolorino Canteiro Martins

brasileiros. Sua populao de aproximadamente 36 milhes de habitantes, dos quais 19 milhes concentram-se na Regio Metropolitana.
Reportando-se ao interior do estado, os municpios que o compem
respondem por 17% do Produto Interno Bruto (PIB) e 25% de toda
produo industrial nacional, tendo uma infraestrutura que contribui
para que o interior do estado seja atrativo para investimentos.
No estado de So Paulo h disparidade entre o grau de desenvolvimento dos municpios, conforme constatam os dados estatsticos
apontados pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
(Seade, 2000), que desenvolveu o ndice Paulista de Vulnerabilidade
Social (IPVS),6 com o objetivo de detectar os bolses de pobreza nos
municpios paulistas. O referido estudo constatou que 3,6 milhes
de pessoas (10% da populao do estado) vivem em rea de alta concentrao de pobreza. Esse total est dividido da seguinte forma: dois
milhes de pessoas habitam a Regio Metropolitana de So Paulo, e
1,6 milho se concentra no interior do estado (IBGE, 2000).
Salienta-se que o conceito de vulnerabilidade social de pessoas,
famlias ou comunidades entendido como uma combinao de fatores
que podem produzir deteriorao de seu nvel de bem estar, em consequncia de sua exposio a determinados tipos de riscos. O indicador
resultante consiste de uma combinao entre duas direes socioeconmica e demogrfica, que classifica e gradua cada setor censitrio em
seis grupos. A dimenso socioeconmica compe a renda apropriada
pelas famlias e o poder de gerao de renda por seus membros; j a
demogrfica est relacionada ao ciclo de vida familiar (So Paulo, 2011).
6 ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS) permite identificar nos municpios do estado de So Paulo, particularmente naqueles de maior porte, reas em
que predominam famlias expostas a diferentes nveis de vulnerabilidade social.
O IPVS baseou-se em dois pressupostos: as mltiplas dimenses da pobreza
devem ser consideradas em um estudo sobre vulnerabilidade social; e a segregao
espacial um fenmeno presente nos centros urbanos paulistas e contribui decisivamente para a permanncia dos padres de desigualdade social que a caracteriza.
Assim, buscou-se a criao de uma tipologia de situaes de vulnerabilidade,
agregando-se aos indicadores de renda outros referentes escolaridade e ao ciclo
de vida familiar. A metodologia completa pode ser encontrada em: <http://
www.seade.sp.gov.br/produtos/imp/index.php?page=varinfpop&var=1001>

Educao e servio social

45

Na rea educacional, o estado de So Paulo conta com uma das


maiores redes pblicas de educao do pas, sendo responsvel por 80%
das matrculas estaduais no Ensino Fundamental e no Mdio. Segundo
a Secretaria da Educao Estadual, so aproximadamente 6,1 mil unidades escolares que oferecem Ensino Fundamental e Mdio, Educao
Especial, cursos de suplncia e profissionalizantes (So Paulo, 2003). A
rede de educao possui mais de 265 mil professores e aproximadamente
seis milhes de alunos, mantendo 5.949 estabelecimentos de ensino.
Destaca-se, ainda, no Ensino Superior, a existncia de 34 unidades
de ensino universitrio, sendo trs universidades estaduais: Universidade de So Paulo (USP); Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp) e Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
Filho (Unesp). Na rea de ensino tcnico, So Paulo conta com o
Centro de Educao Tecnolgica Paula Souza (Ceteps), vinculado
Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico, que
oferece cursos para o Ensino Mdio, Superior, Tcnico e Tecnolgico,
distribudos em noventa municpios paulistas.
Considerando-se que a instncia federativa onde os assistentes sociais, sujeitos da pesquisa, atuam no municpio,7 vale lembrar quando
se deu sua legitimao e destaque no mbito social e poltico brasileiro.

Descentralizao e autonomia dos municpios


Na dcada de 1980, no processo da Assembleia Nacional Constituinte, houve uma luta para a valorizao do municpio como alicerce da democracia. Para tanto, por meio de um conjunto de propostas
7 Do ponto de vista sociolgico, o agrupamento de pessoas de um mesmo
territrio, com interesses comuns e afetividades recprocas, reunidas para
satisfao das necessidades e desempenho de atribuies coletivas um grupo
celular bsico. Como ente poltico, entidade estatal de terceiro grau na ordem
poltica, com atribuies prprias e governo autnomo, ligado ao membro por
laos constitucionais indestrutveis. E, sob viso jurdica, pessoa jurdica de
direito pblico interno, com capacidade civil para exercer direitos e contrair
obrigaes. Os aspectos polticos e jurdicos so objeto de regramento constitucional e legal (Jovchelovitch, 1998, p.35).

46

Eliana Bolorino Canteiro Martins

descentralizadoras, na Constituio Federal de 1988, o municpio


foi transformado em ente federativo,8 ganhou autonomia plena nos
mbitos poltico, administrativo, legislativo e financeiro.9 O municpio foi o principal destinatrio da descentralizao de competncias
e atribuies em diversas reas, entre elas a social e a educacional.
Contextualizando os municpios paulistas inseridos na pesquisa,
foi possvel identificar o porte desses municpios (nmero de habitantes) de acordo com informaes obtidas por meio do ltimo Censo
Demogrfico publicado pelo IBGE em 2000.
Para o estabelecimento de uma referncia das condies socioeconmicas dos municpios, foram acopladas informaes relativas
classificao desses municpios quanto ao ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal (IDHM),10 averiguadas por meio de dados da
Fundao Seade, conforme Quadro 2.
8 Ente Federativo: entidade estatal, poltico-administrativa, com personalidade
jurdica, governo prprio e competncia normativa (Meirelles, 1993. p.116).
9 A autonomia poltica significa no apenas capacidade de autogoverno, mas
eleies diretas de prefeitos, vice-prefeitos e vereadores, como auto-organizao, por meio da Lei Orgnica municipal prpria. A autonomia administrativa
implica na liberdade para organizar as atividades do governo local, criar o quadro
de servidores municipais e criar ou suprimir distritos. A autonomia legislativa
implica seja em capacidade de legislar sobre assuntos de interesse local, seja
de complementar as legislaes estadual e federal. Finalmente, a autonomia
financeira se materializa na capacidade de criar e arrecadar os tributos prprios;
elaborar, aprovar e executar o oramento municipal e aplicar os recursos, levadas
em conta algumas limitaes constitucionais (Neves, 2000, p.18-19).
10 IDHM: indicador que focaliza o municpio como unidade de anlise, a partir das
dimenses de longevidade, educao e renda, que participam com pesos iguais em
sua determinao, segundo a frmula: ndice de Longevidade + ndice de Educao
+ ndice de Renda divido por: Longevidade. Sendo: Longevidade: esperana de
vida ao nascer (nmero mdio de anos que as pessoas viveriam a partir do nascimento); Educao: nmero mdio de anos de estudo; Renda: renda familiar per
capita. Para referncia, segundo classificao Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (Pnud), os valores distribuem-se em trs categorias:
1) Baixo desenvolvimento humano: IDHM menor que 0,500.
2) Mdio desenvolvimento humano: IDHM entre 0,500 e 0,800.
3) Alto desenvolvimento humano: IDHM superior a 0,800. (IBGE, Pnud, Ipea).
Dados disponveis em <http://www.agemcamp.sp.gov.br/perfilrmc/popup_notas.
php?var%5B%5D=11> Acesso em: 10 jun. 2006.

Educao e servio social

47

Quadro 2 Distribuio dos municpios por nmero de habitantes


Habitantes

At 10 mil

Municpios
IDHM mdio:
Baro de Antonina;
Gara;
Borebi;
Ipigu.

Nmero Total

Porcentual

17,85%

11

39,28%

IDHM alto:
Santa Rita do Passa Quatro
IDHM mdio:
Cosmpolis;
Leme;
Laranjal Paulista;
Tup e Dracena.
de 10 mil a
100 mil

IDHM alto:
Vargem Grande Paulista;
Santa Brbara do Oeste;
Batatais;
Botucatu;
Assis;
Lorena.
IDHM mdio:
Embu;
Mau;
Hortolndia.

IDHM alto:
Santo Andr;
So Bernardo do Campo;
12
42,85%
Limeira;
So Carlos;
Franca;
Itu;
Jacare;
Presidente Prudente;
S. J. Campos
Fonte: Pesquisa realizada com assistentes sociais que atuam na rea da Educao nos
municpios paulistas, perodo 2005-2006.
mais de
100 mil
habitantes

Pode-se observar que 57,15% dos municpios pesquisados apresentam o IDH alto, corresponde classificao auferida pelo estado de So
Paulo, ou seja, 0,814. Os demais, 42,85%, enquadram-se na categoria
de IDH mdio. Constatou-se, ainda, que a contratao de assistentes

48

Eliana Bolorino Canteiro Martins

sociais na rea da Educao paulista concentra-se no conjunto de


municpios com maior nmero de habitantes, seja de mais de 100 mil
habitantes (42,85% dos municpios) ou de 10 mil a 100 mil habitantes
(39,28% do total dos municpios pesquisados). Essas informaes
permitem inferir que as questes socioeconmicas presentes nessa
realidade so mais complexas, e as expresses da questo social mais
presentes, incidindo na rea da Educao.
Ainda de acordo com as informaes do IBGE (2000), considerou-se importante destacar a taxa de analfabetismo da populao de 15
anos e mais11 dos municpios envolvidos na pesquisa, tomando como
referncia o ndice de analfabetismo do estado de So Paulo, que de
6,64%. Os dados apontaram as seguintes informaes:
57,15% dos municpios pesquisados esto acima desse indicativo:
Baro de Antonina, Batatais, Borebi, Dracena, Embu, Hortolndia, Ipigu, Itu, Laranjal Paulista, Leme, Santa Rita do Passa
Quatro, Tup, Vargem Grande Paulista, Gara, Cosmpolis, Assis;
17,85% encontram-se na mesma mdia estadual, conforme descritos: Jacare, Limeira, Mau, Presidente Prudente, Santa Brbara
do Oeste;
25% esto abaixo do ndice estadual, sendo eles: Franca, Lorena,
Santo Andr, So Jos dos Campos, Botucatu, So Carlos, So
Bernardo do Campo.
Apesar de a educao ser considerada direito de todos e prioridade
nacional, verifica-se nessa amostragem que 57,15% dos municpios
do estado de So Paulo, um significativo nmero de municpios
participantes desta pesquisa, apresentam uma taxa de analfabetismo
populacional superior ao ndice alcanado pelo estado. Essa situao
demonstra que a educao constitui uma das expresses da questo
social exatamente:
11 Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos e mais: consideram-se como
analfabetas as pessoas maiores de 15 anos que declararam no serem capazes de
ler e escrever um bilhete simples ou que apenas assinam o prprio nome, incluindo
as que aprenderam a ler e escrever, mas esqueceram (Fundao Seade e Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Censo Demogrfico de 2000).

Educao e servio social

49

[...] por encerrar um processo de politizao em torno do reconhecimento


e do atendimento de certas necessidades que deixaram de pertencer exclusivamente esfera da reproduo privada e ingressaram nas agendas
da esfera pblica. A poltica de educao pode ser concebida tambm
como expresso da prpria Questo Social na medida em que representa
o resultado das lutas sociais travadas pelo reconhecimento da educao
pblica como direito social. (Almeida, 2005, p.10)

Aps ter explicitado o cenrio em que a pesquisa ocorreu, faz-se


necessrio identificar os agentes que atuam nessa poltica social, elaborando um perfil profissional dos assistentes sociais, considerando que
esses so sujeitos histricos que participam da construo da identidade
profissional do servio social nessa rea.

Perfil dos sujeitos pesquisados

O homem, por mais que seja um indivduo


particular, e justamente sua particularidade que faz dele um indivduo e um ser
social individual efetivo , na medida, a
totalidade, a totalidade ideal, o modo de
existncia subjetiva da sociedade pensada
e sentida para si, do mesmo modo que
tambm na efetividade ele existe tanto
como instituio e gozo efetivo do modo de
existncia social, tanto como uma totalidade de exteriorizao de vida humana.
(Marx, 1974, p.16)

A profisso do assistente social tecida por sujeitos sociais que


trazem a marca de sua condio de classe social e de gnero, etnia e
cultura adquirida, numa relao dialtica entre o individual e o coletivo, construda em diferentes contextos histricos, uma identidade
profissional constituda e constituinte. Diante desse pressuposto,
importante delinear um breve perfil dos assistentes sociais inseridos
na poltica de educao municipal de So Paulo, conhecendo algumas caractersticas pessoais e profissionais. As informaes a seguir
referem-se aos 55 assistentes sociais que atuam nos 28 municpios que
participaram desta pesquisa.

52

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Caractersticas pessoais
Apresentam-se, a seguir, algumas caractersticas pessoais do conjunto de assistentes sociais pesquisados, que interagem na construo
da identidade profissional dos assistentes sociais da educao paulista.
Quase a unanimidade de profissionais do sexo feminino, ou seja:
98,18%, sendo apenas 1,82% do sexo masculino, o que corresponde
realidade profissional, cuja identidade, historicamente construda,
marcada pela presena da mulher.1 O perfil scio-histrico dos assistentes sociais tem traos marcantes: uma profisso atravessada
por relaes de gnero enquanto tem uma composio social predominantemente feminina, o que afeta sua imagem na sociedade e as expectativas sociais vigentes diante da mesma (Iamamoto, 1998, p.64).
Iamamoto (1998, p.64) aponta ainda uma interessante questo
sobre esse recorte de gnero que, em seu entendimento, explica os
traos de subalternidade que a profisso carrega diante de outras de
maior prestgio e reconhecimento social e acadmico.
No contexto da educao, acrescenta-se que a maioria dos educadores tambm do sexo feminino, portanto, partcipe dessas questes atinentes ao gnero na sociedade brasileira. Em contrapartida,
importante ressaltar os traos poltico-culturais, historicamente
construdos pelo servio social e pelos educadores, protagonistas de
lutas na afirmao de direitos sociais. No momento atual, de profundas transformaes no mundo do trabalho, na era da reestruturao
produtiva, no processo de acumulao flexvel (Harvey, 1995),
aprofunda-se a superexplorao da fora de trabalho e inclui-se a fora
de trabalho feminina, que emancipa a mulher, ainda que de modo
parcial, e precariza de modo acentuado; oscilando, portanto entre a
emancipao e a precarizao, mas buscando caminhar da precarizao
para a emancipao (Nogueira, 2004, p.94).
1 O protagonismo da mulher na sociedade tem sido essencial, derrubando fronteiras
e desfazendo preconceitos, em diferentes reas. Por exemplo, segundo indicam
os dados do IBGE, a participao da mulher na Populao Economicamente
Ativa (PEA) aumentou 2,5% em 2003, contra 1,6% dos homens, demonstrando
o crescimento da fora de trabalho feminina.

Educao e servio social

53

De acordo com essa perspectiva, as profissionais, assistentes sociais,


no esto alheias a esse processo, conciliando ainda a dupla jornada,
entre trabalho e casa. A solicitao da indicao do estado civil das
assistentes sociais ilustra exatamente essa questo, mostrando as inseres sociais que acabam influenciando nas condies profissionais. A
maioria dos profissionais, 65,45%, tem a condio de casada; 18,18%
declararam ser solteiros; 12,73% indicaram a opo de estado civil
separado ou divorciado; e 3,64% dos profissionais no responderam.
Em relao faixa etria, h uma concentrao em dois grupos:
primeiro est a faixa etria de 31 a 40 anos, representando 45,45% dos
sujeitos pesquisados; em seguida, a faixa etria entre 41 e 50 anos, com
34,54%; alm de 12,72% na faixa etria de 20 a 30 anos, e uma pequena
parcela, 7,29%, acima de 50 anos. A concentrao de assistentes sociais na faixa etria entre 31 e 50 anos (79,99%) uma questo plena
de significados para a compreenso dos vnculos com o trabalho, pois
envolvem a formao de valores influenciados pelo contexto histrico no qual foram formados e que so espectros de comportamentos
e posicionamentos diante da prtica profissional desencadeada nas
instituies educacionais.
Esses profissionais vivenciaram, em sua juventude (dcadas de
1960, 1970 e 1980), momentos histricos contraditrios, marcados
pela transio do regime militar para o processo de democratizao
do Brasil. Perodo de crises econmicas, polticas e culturais que,
certamente, influenciou sua formao pessoal e profissional.
Diante da importncia do conhecimento da realidade social, da
conjuntura nacional, estadual e especificamente dos processos sociais
que ocorrem no municpio e trazem determinaes para a prtica profissional do assistente social, foi solicitado aos profissionais especificar
se residem no municpio onde trabalham e h quanto tempo.
Grande parte dos 55 profissionais pesquisados, 76,37%, reside
no municpio onde trabalham, e o restante, 23,63%, mora em outras
cidades. Dos 76,37% de profissionais que moram no municpio em
que trabalham, questionados em relao ao tempo de fixao nesse
municpio, constatou-se que 30,95% so nascidos no prprio municpio
e moram l desde o nascimento. O restante, 45,42% dos profissionais,

54

Eliana Bolorino Canteiro Martins

proveniente de outras localidades. Ressalta-se que residir no municpio


onde trabalha facilita a insero social do profissional na vida poltica
e social do municpio.

Formao profissional
A formao profissional uma das grandes preocupaes da categoria profissional do servio social e por isso vem sendo alvo de debates
mobilizados, especialmente pela Associao Brasileira de Ensino e
Pesquisa em Servio Social (Abepss).2 Ressalta-se que a distribuio
das instituies educacionais que oferecem o ensino de graduao em
Servio Social no Brasil irregular, com evidente concentrao na
Regio Sudeste do pas, conforme informaes da Abepss, em 2005,
ou seja, na Regio Norte h seis instituies; na Regio Nordeste h
11 instituies; na Regio Centro-Oeste h cinco; na Regio Leste h
14; na Regio Sul I h 23, e na Regio Sul II h 24 instituies.
A situao dos assistentes sociais pesquisados demonstra que so
provenientes de vrias unidades educacionais, concentrando a maioria
na Regio Sul II, com 94,56%; na Regio Sul I, 3,63%, e finalmente,
na Regio Nordeste, 1,81%.
Outra caracterstica marcante em relao formao profissional
dos assistentes sociais relaciona-se natureza das instituies onde
foram formados, e apenas 7,28% dos assistentes so provenientes de
instituio pblica, a nica existente no estado de So Paulo (Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Unesp), e os
demais 92,72% so formados em instituies privadas, demonstrando a
2 Abepss: entidade sem fins lucrativos, criada em 1946 (inicialmente denominada
Associao Brasileira de Servio Social Abess) constituda pelas Unidades de
Ensino de Servio Social, possuindo atualmente 83 Instituies de Ensino afiliadas,
e dessas, apenas cinco so pblicas. A Abepss formada por seis regies: Regio
Norte, Regio Nordeste, Regio Centro-Oeste, Regio Leste, Regio Sul I e
Regio Sul II. A Regio Sul I formada pelos seguintes estados: Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul, e a Regio Sul II, pelos estados de Mato Grosso
do Sul e So Paulo.

Educao e servio social

55

mercantilizao do Ensino Superior com o avano do ensino particular


no Brasil, em detrimento do investimento pblico.
Apesar de as instituies de graduao dos profissionais pesquisados
estarem concentradas na mesma Regio Sul II, especialmente no estado
de So Paulo, a diversidade de instituies de ensino aponta diferentes
perspectivas de formao profissional, embora o ensino de graduao
em Servio Social seja regido por um currculo mnimo, proposto pela
Abepss, aps 1982. O processo histrico construdo em cada unidade
de ensino, sua insero no debate sobre a profisso, enfim, suas peculiaridades interferem na direo social proposta na formao profissional.
Outra questo que influencia na construo da identidade profissional refere-se ao perodo histrico de formao dos profissionais.
Verifica-se que o perodo em que h maior incidncia de concluso
de curso dos assistentes sociais pesquisados a dcada de 1990, com
40% de incidncia, em seguida, a dcada de 1980, perfazendo um total
de 34,54%. Na dcada de 1970, aps 1975, encontram-se 12,73% dos
assistentes sociais, e a concluso mais recente ocorreu a partir do ano
2000, com 12,73% de assistentes sociais. Interpretando essas informaes, possvel apontar que os 55 profissionais pesquisados formaram-se aps a segunda metade da dcada de 1970; portanto, no momento
em que ocorreu, na Amrica Latina, e especificamente no Brasil, o
denominado Movimento de Reconceituao do Servio Social.3
Esse movimento se insere no contexto de mudanas econmicas,
polticas, sociais e culturais que ocorrem nos anos de 1960, que traz
novas configuraes que caracterizam a expanso do capitalismo
mundial, que impe a Amrica Latina um estilo de desenvolvimento
excludente e subordinado (Yasbek, 1999, p.24).
Nesse contexto, a profisso assume as inquietudes e insatisfaes
desse momento histrico e dirige seus questionamentos ao servio
social tradicional (perspectiva positivista, de orientao funcionalista,
conservadora) propondo uma reviso geral, nos nveis terico, metodolgico, operativo e poltico.
3 Verificar anlises sobre o Movimento de Reconceituao do Servio Social em
Netto (1990), entre outros.

56

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Segundo Yasbek (1999), emergiram, no bojo do Movimento de


Reconceituao, diferentes vertentes de anlise que orientam o exerccio profissional:
a vertente modernizadora: incorporando abordagens funcionalistas, estruturalistas e sistmicas voltadas para a modernizao
conservadora. A instituio e a profisso so fundamentadas na
busca da eficincia e eficcia (modernizao tecnolgica);
a vertente inspirada na fenomenologia: tendncia que prioriza as
concepes de pessoa, dilogo e transformao social dos sujeitos,
de acordo com Netto (1990) uma reatualizao do conservadorismo;
a vertente marxista: traduzida pela conscincia da profisso e de sua
insero na sociedade de classes. Aproxima-se da teoria marxista,
porm sem o aprofundamento das obras de Marx.
Esses referenciais acompanham o processo de amadurecimento
da profisso, construindo, com uma aproximao da teoria marxista,
uma vertente comprometida com a ruptura, conforme anlise de Netto
(1990); posicionamento que hegemnico nas entidades representativas da formao e do exerccio profissional (Conselho Federal de
Servio Social Cfess/Conselho Regional de Servio Social de So
Paulo Cress/Abepss). A obra de Iamamoto (1982) torna-se um
divisor de guas na produo crtica do servio social e inicia a efetiva
interlocuo da profisso com a teoria social de Marx.
O contexto social dos anos 1980, perodo de efervescncia poltica
com o fortalecimento do movimento de democratizao do pas,
iniciado com a resistncia ditadura na dcada anterior, repercute na
profisso, situao representada pela organizao e mobilizao da
categoria na realizao do V Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais
(Cbas), realizado em So Paulo, que demonstrou a busca de alternativas
aos desafios do processo histrico brasileiro para a sociedade em geral,
e particularmente para a categoria profissional.
A passagem dos anos 70 aos 80 com a reativao do movimento
operrio-sindical e o protagonismo dos chamados novos sujeitos sociais,

Educao e servio social

57

abriu novas perspectivas para os Assistentes Sociais que pretendiam a


ruptura com o tradicionalismo. E estes assistentes sociais investiram
fortemente em dois planos: na organizao da categoria profissional e na
formao acadmica. (Netto, 2005, p.17)

Em relao formao acadmica, nesse perodo, houve amplo


debate da categoria profissional e instituiu-se um currculo mnimo, de
mbito nacional, e tambm se consolidou a ps-graduao (mestrado
e doutorado), fortalecendo a produo de conhecimentos no servio
social brasileiro, sendo a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC/SP) a primeira instituio a implantar o doutorado.
Entre 1994 e 1996, foram realizadas vrias oficinas nas unidades
acadmicas filiadas Abepss visando reviso curricular, organizando uma proposta nacional para o servio social, que foi aprovada em
assembleia geral da Abepss em novembro de 1996, e encontra-se em
vigor at os dias atuais. Essa proposta curricular formada por:
Diretrizes que estabelecem um patamar comum, assegurando, ao
mesmo tempo, a flexibilidade e descentralizao do ensino em Servio
Social, de modo a acompanhar as profundas transformaes da cincia e
da tecnologia na contemporaneidade. (Abepss, 1996)

O que se sobressai no projeto que fundamenta esse currculo que


ele inaugura uma direo social fundada no paradigma da teoria social
crtica, indicando uma ruptura com as fontes tradicionais da profisso.
Nesse sentido, o servio social, profisso inscrita na diviso sociotcnica
do trabalho, possui uma dimenso histrica. Portanto, a compreenso
da profisso s possvel interpretando-se o processo de produo e
reproduo da vida social nas diferentes conjunturas histricas. Em
cada realidade social, inserida em dado momento histrico, existem
determinaes que influenciam tanto as demandas profissionais
quanto suas respostas, munindo-se de estratgias de enfrentamento
organizadas pela categoria profissional.
Na dcada de 1990, instauraram-se os marcos da reestruturao dos mecanismos de acumulao do capitalismo globalizado e o

58

Eliana Bolorino Canteiro Martins

avano da lgica liberal, alterando o contexto poltico, econmico e


social da realidade brasileira, provocando vrias mudanas sociais,
como as transformaes no mercado de trabalho acopladas ao mote
da flexibilizao, o desgaste das bases do Sistema de Proteo Social e
o redirecionamento das intervenes do Estado em relao questo
social, alterando-se as polticas sociais.
A poltica social, submetida aos ditames da poltica econmica,
redimensionada ante as tendncias de privatizao, de cortes nos gastos
pblicos para programas sociais, focalizados no atendimento pobreza
e descentralizados na sua aplicao. Os impactos da reduo dos gastos
sociais e a consequente deteriorizao dos servios sociais pblicos dependeram das relaes entre Estado e sociedade, das desigualdades e das
polticas sociais anteriormente existentes ao programa de contrarreforma. (Iamamoto, 2004, p.121)4

A lgica predatria imposta pelo capitalismo globalizado, com a


precarizao do trabalho e a penalizao dos trabalhadores, reitera as
desigualdades, gestando novos impasses e desafios para toda a sociedade e, especialmente, para os assistentes sociais: trabalho infantil,
violncia domstica, discriminaes de gnero, raa e etnia, drogas e
tantas outras questes relativas ao acirramento da desigualdade social.
Contraditoriamente a esse contexto adverso, o servio social, em
conjunto com as lutas sociais travadas pela sociedade num processo histrico de grandes embates, empenha seus esforos para garantir a conquista dos direitos sociais constitucionalmente regulamentados. Nesse
prisma, o desafio da profisso a consolidao do projeto tico-poltico,
[...] que tem em seu ncleo o reconhecimento da liberdade como valor
central a liberdade concebida historicamente, como possibilidade de
escolher entre alternativas concretas; da um compromisso com a autonomia, a emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais. (Netto,
1999, p.104)

4 Em relao ao projeto neoliberal e s polticas sociais, ver Behring (2003).

Educao e servio social

59

O projeto profissional do servio social, construdo coletivamente


pela categoria, expressa o processo de lutas pela hegemonia entre as
foras sociais presentes na sociedade e na profisso e revela o desenvolvimento terico e prtico da profisso, fruto do embate com o
tradicionalismo profissional e seu lastro conservador.
A base normativa desse projeto profissional expressa-se na Lei
n.8.662, de 1993, que regulamenta a profisso, e no Cdigo de tica
Profissional, de 1993, que prescreve os seguintes princpios:
o reconhecimento da liberdade como valor tico central, que requer
o reconhecimento da autonomia, da emancipao e plena expanso
dos indivduos sociais e de seus direitos;
a defesa intransigente dos direitos humanos contra todo tipo de
arbtrio e autoritarismo;
a defesa, aprofundamento e consolidao da cidadania e da democracia da socializao da participao poltica e da riqueza
produzida;
o posicionamento a favor da equidade e da justia social, que implica
a universalidade no acesso a bens e servios e a gesto democrtica;
o empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, e a
garantia do pluralismo;
o compromisso com a qualidade dos servios prestados na articulao com outros profissionais e trabalhadores.
Destaca-se, no referido Cdigo de tica Profissional, a garantia
do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o
constante aprimoramento intelectual; e tambm o compromisso com
a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento
intelectual, na perspectiva de competncia profissional (Cfess, 1993).
O aprimoramento intelectual e a competncia profissional no
devem ser analisados pelo vis tecnicista de simples adequao do
profissional de servio social, mas desenvolver uma viso crtica e
emancipadora em relao complexidade da sociedade e de suas relaes. Para que o servio social possa trabalhar em prol da emancipao
e da formao dos indivduos.

60

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Essa formao, alm da viso crtica adquirida no prprio contato


com diferentes classes e conflitos sociais, ocorre formalmente nos
cursos de ps-graduao, stricto e lato sensu.
Frequentaram cursos de aperfeioamento, especializao e mestrado 30 profissionais, portanto 54,55%, e os demais profissionais,
45,45%, no participaram de nenhum curso de ps-graduao, sendo
distribudos da seguinte forma:
Mestrado, 1,82%, realizado na Unesp de Franca, concludo no
ano de 1999.
Especializao, 32,73%.
Aperfeioamento, 5,45%.
Aperfeioamento e especializao, 9,09%.
Duas especializaes, 1,82%.
Cinco especializaes, 1,82%.
Especializao e aluna especial de mestrado, 1,82%
Nenhum curso, 45,45%.
Visando complementar essas informaes, acrescenta-se o perodo
em que os 45 cursos j descritos foram realizados, e o maior porcentual,
80%, est concentrado de 2000 a 2005; 11% na dcada de 1990; e na
segunda metade da dcada de 1980 esto 9%. Observa-se que nos ltimos anos amplia-se a busca pela qualificao profissional, condizente
com o contexto atual das desigualdades sociais, fruto das complexas
relaes capitalistas acirrando as expresses da questo social, foco da
prtica profissional. Por sua vez, responde s exigncias do mercado
de trabalho cada vez mais excludente.
A seguir, so registrados os temas centrais desses cursos e sua
incidncia.
Alerta-se para o fato de o mesmo profissional ter realizado mais de
um curso e, portanto, mais de um tema.

Educao e servio social

61

Quadro 3 Distribuio dos temas dos cursos de ps-graduao


realizados pelos assistentes sociais
Temas Centrais
Incidncias
Pedagogia Educao Formal
8
7
Terapia Familiar (Sistmica)
8
Administrao Recursos Humanos
Violncia Domstica
10
Polticas Sociais Pblicas
4
3
Servio Social Metodologia Superviso
1
Servio Social Escolar
4
Sade Mental / Psicoterapia
Total
45
Fonte: Pesquisa realizada com os assistentes sociais que atuam na rea da Educao nos
municpios paulistas, perodo 2005-2006.

Analisando a incidncia das temticas desses cursos, observou-se


a seguinte relao em ordem decrescente:
1. Violncia domstica (10).
2. Pedagogia ou educao formal, juntamente com a temtica
administrao e planejamento de recursos humanos (8).
3. Terapia familiar (7).
4. Polticas Pblicas, com a mesma incidncia da temtica sade
mental (4).
5. Servio social escolar, curso de aperfeioamento, incluindo contedos referentes educao especial, educao inclusiva, questes do processo de ensino e aprendizagem, os Parmetros Curriculares Nacionais (1).
As informaes descritas apontam que a maior incidncia dos
cursos de ps-graduao frequentados pelos assistentes sociais que
atuam na educao esto relacionados, em primeiro lugar, temtica que aborda a violncia domstica,5 seguida dos conhecimentos
5 Violncia domstica contra criana e adolescente todo ato ou omisso praticado
por pais, parentes ou responsveis contra criana e adolescente. So classificadas
como: violncia fsica, sexual, psicolgica (Guerra, 2004). O Estatuto da Criana
e Adolescente, Lei n.8.069 de 13/9/1990, coloca sob proteo a criana e o
adolescente contra qualquer forma de maus-tratos e determina penalidade para
quem pratica o ato e para quem se omite em denunci-lo.

62

Eliana Bolorino Canteiro Martins

referentes pedagogia, e, em terceiro lugar, terapia familiar. Os


cursos que tratam especificamente do servio social e das polticas
pblicas, lcus prioritrio de interveno do servio social, no so
priorizados.
Relacionando essas informaes com a prtica profissional, observa-se que os motivos que justificam o interesse profissional por esses
temas especficos visam responder s demandas/requisies postas
para esses profissionais. Identificou-se que uma dessas demandas
relaciona-se com a questo da violncia domstica, que implicitamente
traz tona situaes relacionadas dinmica familiar.
A presena cotidiana de crianas e adolescentes nas unidades
educacionais e a relao prxima entre os educadores e alunos tornam
essas instituies locais privilegiados para a identificao de situaes
de violncia domstica. , portanto, primordial que os profissionais
que atuam nesse espao institucional estejam preparados para identificar esse fenmeno sociofamiliar, assim como efetivar os devidos
encaminhamentos.
O servio social tem sido grande aliado na luta para que os ndices
de violncia domstica sejam reduzidos, efetivando aes de cunho
preventivo e de acompanhamento das situaes identificadas, intervindo no mbito da famlia.
O interesse dos assistentes sociais pelos conhecimentos especficos
da rea da Pedagogia justifica-se pela rea de atuao profissional, a
educao, porm fica uma lacuna em relao necessidade de o profissional conhecer a poltica de educao para interpretar seus meandros,
visando criar estratgias que qualifiquem as respostas profissionais
efetivadas nessa rea.
A interveno junto s famlias6 historicamente constituda
como uma das atribuies do assistente social, e, conforme indicado
pelos profissionais pesquisados, tem sido uma demanda institucional
6 Concepo de famlia, segundo a vertente scio-histrica: pessoas que convivem
juntas, assumindo o compromisso de uma ligao duradoura entre si, incluindo
a relao de cuidados entre adultos e deles com as crianas e idosos. A famlia se
modifica de acordo com a realidade vivida, tendo relao com o contexto em que
se insere, sofrendo alteraes ao longo dos tempos (Szymanski, 1992, p.15).

Educao e servio social

63

sempre presente no contexto da educao, o que justifica o interesse


pelos cursos especficos de terapia familiar.
Na questo referente ao trabalho do assistente social com famlias,
coexistem posicionamentos diferentes em relao s teorias que devem
fundamentar essa prtica. A utilizao dos conhecimentos e at a aplicao da terapia familiar sistmica tm sido largamente divulgadas.
Amplia-se a participao de assistentes sociais nos cursos de terapia
familiar: os dados desta pesquisa ilustram essa afirmao, sendo corroborado em outras pesquisas que investigam a prtica profissional
dos assistentes sociais.7
Entende-se que nos espaos das instituies educacionais no cabe
uma interveno profissional dos assistentes sociais com as famlias,
na perspectiva teraputica, conforme proposta pela terapia familiar,
mas sim uma interveno na relao da famlia com o Estado, especificamente por meio das polticas pblicas. De acordo com os estudos
de Mioto e Campos (2003), os sistemas atuais de proteo social, tanto
em termos dos dispositivos legais como operacionais, referendam a
centralidade da famlia nos programas sociais, especialmente a partir
da dcada de 1990, sendo possvel afirmar que no pas temos uma
orientao eminentemente familista.8
Nesse sentido, imprescindvel que o assistente social, ao atuar com
famlias, reconhea que nas ltimas dcadas, aps ajuste estrutural,
a famlia tem empobrecido e, consequentemente, vem diminuindo
sua capacidade protetora. Portanto, necessrio estar atento para no
culpabilizar, mais uma vez, a famlia pelas questes sociais, mas
aglutinar esforos visando ateno pblica, o que supe investir na
7 Cf. Torres Mascarenhas (2006). Essa pesquisa destaca que 24,28% dos cursos
de especializao realizados pelos assistentes sociais pertencentes ao cone leste
paulista so na rea de Terapia Familiar Sistmica.
8 Familismo, na expresso empregada por vrios autores, em especial Esping-Andresen (1999) e Sacareno (1994), deve ser entendido como uma alternativa
em que a poltica pblica considera na verdade exige que as unidades
familiares assumam a responsabilidade principal pelo bem-estar social. Justamente porque no prov suficiente ajuda famlia, um sistema com maior
grau de familismo no deve ser confundido com aquele que pr-famlia
(Miotto; Campos, 2003, p.170).

64

Eliana Bolorino Canteiro Martins

construo de redes sociais que ofeream apoio e recursos materiais,


combinando investimentos na esfera material e orientaes tico-culturais pertinentes s exigncias que lhe so conferidas no terreno
da produo e socializao dos indivduos.
De forma geral, evidencia-se a preocupao dos assistentes sociais
em adquirir conhecimentos especficos que lhes possibilitem qualificar
a prtica profissional desenvolvida e que no foram suficientemente
abordadas no decorrer do processo de graduao. A compreenso de
como esses cursos qualificam a ao desencadeada pelo servio social
na poltica de educao pode, inclusive, apontar contedos a serem
incorporados na formao profissional. Essa questo est ancorada
no debate profissional em relao formao profissional, ou seja, se
deve ser generalista ou especialista.
Ratifica-se o posicionamento de Netto ao afirmar sobre a importncia de manter o perfil generalista da graduao, capaz de decifrar a
realidade social, numa perspectiva crtica, e instituir a especializao
como requisito para o exerccio profissional. Essa posio:
[...] delineia a nica soluo que me parece assegurar o desenvolvimento
da cultura profissional num sentido congruente com a direo social
estratgica que se construiu na entrada dos anos 90: pode assegurar a
qualificao para a interveno localizada (ao focal) base de uma compreenso estrutural de problemtica focalizada. E nessa alternativa, que
se poder fundar consequentemente a noo de uma formao profissional
contnua. (Netto, 1996, p.125)

Sob esse prisma, no h contraposio, e sim complementaridade entre a base generalista da explicao da realidade social e a
capacitao especial dos profissionais que atuam em reas especficas, conforme aponta Netto (1996). Ressalta-se que, no que se
refere ao servio social na rea da Educao, tanto na graduao
como na especializao, ainda so limitadas as oportunidades de
debate terico-prtico acerca do servio social nesse espao scio-ocupacional, nos mais diferentes nveis de atuao da poltica de
educao pblica.

Educao e servio social

65

O conhecimento no s um verniz que se sobrepe superficialmente prtica profissional, podendo ser dispensado; mas um meio pelo
qual possvel decifrar a realidade e clarear a conduo do trabalho a ser
realizado. Nesta perspectiva, o conjunto de conhecimentos e habilidades
adquiridos pelo assistente social ao longo do seu processo formativo so
parte do acervo de seus meios de trabalho. (Iamamoto, 1998, p.63)

Partindo dessa premissa, considera-se que o conhecimento das


polticas sociais e, especificamente, da poltica da educao qualifica
a prtica profissional do assistente social. Considerando esse aspecto,
os sujeitos desta pesquisa foram questionados, nas entrevistas focais, a
respeito do posicionamento dos assistentes sociais sobre essa questo.
Foram unnimes em afirmar a importncia do conhecimento da poltica de educao, nos diferentes nveis de governo, e sua influncia na
poltica de mbito municipal. Destacaram a importncia de conhecer as
Leis de Diretrizes e Bases (LDB), os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN), as diretrizes polticas da educao bsica, especificamente
Educao Fundamental e Educao Infantil, e tambm os aspectos
que tratam do financiamento da educao, como o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio (Fundef).
Acrescentaram ainda, como essencial, o conhecimento do Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA), suporte jurdico de ateno a todas
as crianas e adolescentes, conforme se pode perceber nos seguintes
depoimentos:
Necessariamente, para atuar na rea da educao, ns temos que ter
conhecimentos dos dispositivos legais. O prprio Estatuto da Criana e
do Adolescente o desdobramento da Constituio Federal, assim como a
LDB. No tem como desvincular a nossa ao desta questo. Inclusive em
relao ao trabalho de formao, que ns realizamos na secretaria, tambm
faz referncia legislao. Ns temos de ns apropriar do conhecimento
da legislao e tambm de outros conhecimentos que fazem parte da
poltica de educao. Toda ao dos educadores na escola est pautada
nestas leis, ento ns no temos como no conhecer esta regulamentao.
(AS P. Prudente)

66

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Entendemos que o Servio Social uma disciplina ampla. Ns atuamos


amplamente, s que agora, como selecionamos a educao para trabalhar,
obviamente, devemos ter uma linguagem diferente. Eu acho que esta
linguagem vem atravs do conhecimento desta legislao: a LDB, o ECA,
que est em vrios campos no s na educao. Tambm os Parmetros
Curriculares Nacionais, enfim, toda a poltica de educao, ento voc
passa a discorrer melhor sobre o assunto e entender melhor a funo do
professor. (AS Limeira)

Um dos depoimentos, descrito a seguir, evidencia a necessidade de


os assistentes sociais interpretarem criticamente a LDB, compreendendo seus meandros, sua intencionalidade poltica, apontando at
mesmo uma crtica aos profissionais, mostrando a necessidade de debater a lei, fator essencial que pode indicar estratgias de ao coletiva
em prol dos interesses da criana, do adolescente e da famlia , que
frequentam a escola pblica.
Isto algo que tenho questionado muito, essa questo. [...] s vezes
a gente no amplia muito a discusso. Precisamos perceber at que ponto
a gente tambm no est a servio da prpria LDB, que a gente sabe que
muitas vezes no est pensando na criana que est na escola. Ou seja,
a LDB no est a servio da criana que est na escola, mas tem outras
intenes. (AS Limeira)

No mbito geral, os profissionais reconhecem a importncia do


conhecimento do ordenamento jurdico que fundamenta a poltica
de educao. Como possvel observar nos depoimentos, as leis e
documentos mais citados so: o ECA, a LDB e os PCN. Constata-se,
entretanto, que h ainda uma imperiosa necessidade de aprofundar os
conhecimentos dos assistentes sociais a respeito do arcabouo legal e
ideolgico da poltica de educao, que ancorado na LDB, mas que
no se restringe a ela, pois existem fatores que extrapolam sua dimenso
legal, dentre eles esto:
[...] a expresso e disputa de interesses diferenciados e por vezes conflituosos; a arquitetura institucional que ganha certa autonomia nas dinmicas

Educao e servio social

67

e particularidades dos diferentes estabelecimentos da burocracia estatal


e na relao entre as distintas instncias governamentais; e o grau de
organizao e a capacidade de presso e interferncia das corporaes e
movimentos sociais. (Almeida, 2005, p.14)

O conhecimento do ordenamento jurdico que fundamenta a


poltica de educao circunscreve-se como a etapa inicial do processo
de anlise que os profissionais precisam realizar para compreender a
poltica de educao em sua totalidade, no s como um aparato institucional legal e administrativo que se inscreve no mbito do Estado,
mas como espao contraditrio de disputas e que se altera histrica e
politicamente mediante a ao dos sujeitos sociais (ibidem). Assim, de
acordo com os depoimentos dos sujeitos pesquisados, o conhecimento
das legislaes especficas e das diretrizes da poltica de educao e seus
meandros so instrumentos imprescindveis para o fortalecimento da
prtica profissional nesse espao scio-ocupacional, visando garantir
a educao como direito social.
Fazendo um paralelo da insero do assistente social na poltica de
educao com a efetiva trajetria histrica do servio social na poltica
de sade, verifica-se que o reconhecimento do servio social, de sua
contribuio efetiva nesse espao scio-ocupacional, firmou-se em
decorrncia do empenho em compreender a estrutura poltico-administrativa da poltica de sade brasileira e do processo de envolvimento
profissional nas lutas coletivas organizadas na sade pblica. A mesma
compreenso precisa ocorrer com os assistentes sociais que atuam na
poltica de educao, pois o:
[...] saber, ao mesmo tempo em que se prope como desvendamento dos
nexos lgicos do real, se tornando ento instrumento do fazer, prope-se
tambm como desvendamento dos nexos polticos do social, tornando-se
instrumento de poder. (Severino, 1995, p.53)

68

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Experincia profissional
Considerando que a formao profissional um processo contnuo,
construdo tambm por intermdio de experincias concretas e reflexes tericas, foi solicitado aos assistentes sociais que descrevessem
as trs ltimas experincias profissionais. Do total de 55 assistentes
sociais, 28% tm como primeira experincia profissional no servio
social o trabalho na rea da Educao, e o restante, 72% realizaram
trabalhos anteriores, em ordem decrescente, que se concentram nas
seguintes reas: Assistncia Social, especialmente em prefeituras
municipais; com Educao Especial, destacando-se a Associao de
Pais e Amigos dos Excepcionais (Apae); e com o segmento criana e
adolescente nas mais diferentes frentes de atuao, ou seja: adolescentes
em conflito com a lei e em diversos projetos socioeducativos. Outras
reas com menor incidncia so: Sade Pblica, Sade Mental, Habitao, Empresa e Judicirio.
Com a inteno de avaliar a experincia profissional dos assistentes
sociais, especificamente na rea da Educao, questionou-se sobre o
tempo que o profissional atua nessa rea e observou-se a distribuio
nos seguintes perodos:
menos de um ano at dois anos, 29,10%;
trs a seis anos, 25,45%;
oito a dez anos, 20%;
doze a quatorze anos, 3,64%;
quinze a dezesseis anos, 3,64%;
dezessete a dezenove anos, 10,90%;
no responderam essa questo, 7,27%.
Analisando esses dados, observou-se a incidncia de contratao
dos assistentes sociais na poltica de educao municipal no estado
de So Paulo de acordo com os perodos, conforme segue: 10,90%
foram contratados na dcada de 1980; 30,90%, na dcada de 1990; e
58,20%, no ano 2000 e seguintes. Assim, o maior ndice de insero
profissional do assistente social na poltica de educao ocorreu nas
dcadas de 1990 e 2000, podendo inferir que as mudanas imprimidas

Educao e servio social

69

na educao aps o advento da Constituio Federal de 1988 e da LDB


de 1996 influenciaram a ampliao de contratao desse profissional
nesse espao scio-ocupacional.
As regulamentaes jurdicas trazem mudanas no mbito da educao, entre elas a transferncia das creches da assistncia social para
a educao, a municipalizao do Ensino Fundamental, a presena
de projetos sociais no espao escolar, a necessidade de ampliao da
relao da escola com a comunidade, novidades que desencadeiam
uma srie situaes que sobrecarregam os educadores e com as quais
eles no conseguem lidar, questo que ser problematizada no decorrer
deste texto.
Complementando essa temtica relacionada a informaes sobre a
formao continuada dos profissionais pesquisados, constata-se que,
em relao produo de conhecimentos, 16,37% deles no realizaram
nenhuma produo cientfica, e a maioria, 83,63% possuem produes como artigos, comunicao oral, painis, alm de participao
em eventos dado que confirma a tendncia desses profissionais em
sintonizar-se com as instncias de debate terico da profisso.
Em relao superviso de estagirios de servio social, verificou-se que apenas 27,28% dos assistentes sociais efetivam essa atividade
profissional, portanto a maioria deles (72,72%) no realiza a superviso
de estagirios. Dentre os 15 profissionais que realizam a superviso em
servio social, constatou-se o tempo que acumulam essa experincia,
obtendo as seguintes escalas: a maioria, ou seja, 53,33%, realiza superviso de estgio entre um e dois anos; 33,33%, entre quatro e cinco
anos; e h mais de dez anos, 13,33%.
O estgio supervisionado um momento privilegiado no processo
de formao profissional do assistente social, pois representa a possibilidade de aproximao com a realidade cotidiana dos indivduos sociais,
associada apropriao de conhecimentos terico-metodolgicos
que orientam o exerccio profissional. O assistente social supervisor
de campo:
[...] contribui com o aluno na particularizao da problemtica que envolve
a ao profissional no tocante s especificidades dos organismos institu-

70

Eliana Bolorino Canteiro Martins

cionais, o que exige uma apropriao ao projeto acadmico-pedaggico


do curso e, em especial, s orientaes adotadas no ensino da prtica.
(Iamamoto, 1992, p.206)

Ao efetivar o papel de educador, transmitindo conhecimentos


e experincias, ocorre um processo de reflexo diante da realidade
situada naquele determinado espao scio-ocupacional, exigindo do
profissional supervisor uma avaliao constante dos limites e possibilidades institucionais e profissionais. Dessa maneira, enfrentar o desafio
da superviso exige uma aproximao mais efetiva do conhecimento
cientfico, participando do processo de qualificao/capacitao
desencadeado pelas instituies de ensino. O interesse e o empenho
dos profissionais em relao ao exerccio do papel de supervisor de
campo tm duplo significado: contribuir com a formao profissional
de futuros assistentes sociais e exercitar o processo reflexivo da prtica
profissional, qualificando-a diariamente.
Os 55 assistentes sociais foram abordados em relao sua participao poltica em sindicatos, rgos representantes da categoria
profissional e conselhos de direito.
Evidenciou-se a participao de 29,09% dos sujeitos pesquisados
nos Sindicatos dos Servidores Pblicos Municipais e 34,55% nos rgos
representativos da categoria profissional Cress, restando, do total dos
profissionais pesquisados, 36,36% que no participam.
A inteno de compreender a direo poltica da prtica profissional
desenvolvida pelos profissionais na rea da Educao envolve a anlise
do grau de participao poltica especificamente nos conselhos de direito. Salienta-se que os conselhos de direito,9 instncias de exerccio de

9 Conselhos de direito: so considerados condutos formais de participao social,


institucionalmente reconhecidos, com competncias definidas em estatuto legal
com objetivo de realizar o controle social de polticas pblicas setoriais ou de defesa
de direitos de segmentos especficos. Sua funo garantir, portanto, os princpios
da participao da sociedade nos processos de deciso, definio e operacionalizao das polticas pblicas, emanadas da Constituio Federal. Ou seja: so
instrumentos criados para atender e cumprir o dispositivo constitucional no que
tange ao controle social dos atos e decises governamentais (Gomes, 1999, p.166).

Educao e servio social

71

experincia democrtica, so espao poltico em que o profissional tem


oportunidade de lutar por aes afirmativas, oferecendo visibilidade ao
projeto hegemnico da profisso, que est explicitado especialmente
no Cdigo de tica Profissional, nas Diretrizes Curriculares para
formao dos assistentes social e na lei que regulamenta a profisso.
A participao do assistente social nos conselhos, representando os
segmentos ou instituies em que atua, possibilita ser o porta-voz dos
interesses coletivos, construindo articulaes e parcerias com diversos
atores envolvidos, visando, em ltima instncia, ampliar o acesso da
populao a seus direitos. Portanto, o interesse dos profissionais por
essa participao revela o grau de envolvimento desses com o aspecto
poltico de seu trabalho.
De acordo com os dados, constata-se que, do total de 55 assistentes
sociais, 22 (40%) participam de algum conselho, sendo a frequncia
distribuda da seguinte forma:
Conselho Municipal da Criana e do Adolescente: participam
21,82% dos profissionais.
Conselho Municipal de Assistncia Social: participam 10,90%.
Conselho Municipal das Pessoas Portadoras de Necessidades
Especiais: participam 1,82%.
Conselho Municipal Antidrogas: participam 3,64% profissionais.
Conselho Municipal de Educao: participam 1,82% dos profissionais.
No atuam em Conselhos de Direito, 60% dos profissionais.
Constata-se que ainda pequena a participao dos assistentes
sociais nas instncias decisrias de poder, considerando a importncia dessa contribuio, em razo da experincia social que possuem,
podendo colaborar com a construo de uma cultura democrtica,
condio indispensvel para a emergncia da contra-hegemonia e
da resistncia (Iamamoto, 1998, p.143).
Os resultados da pesquisa confirmam a maior participao dos
assistentes sociais nos Conselhos da Criana e do Adolescente e da
Assistncia Social, considerando a estreita relao da profisso com
essas polticas sociais, ratificando o resultado da pesquisa sobre o perfil

72

Eliana Bolorino Canteiro Martins

profissional do assistente social no Brasil, realizado em 2004, promovido pelo Cfess, que indica a concentrao de 25,12% de profissionais
participando de Conselho Municipal da Criana e do Adolescente e
35,45% de Conselho Municipal da Assistncia Social.
O conselheiro assistente social exerce seu processo de trabalho num
campo privilegiado de controle social e de apreciao de macropolticas.
Nessas condies, ao exercer a funo de conselheiro, o desempenha fazendo uso de seu conhecimento especfico j que lida com objetos que tm
afinidades com os objetivos da sua profisso, qual sejam: a questo social
e as polticas sociais relacionadas a essa questo. Desempenha o mandato
utilizando-se de seus conhecimentos terico-operativos pondo-os a servio
das causas e finalidades do conselho. A funo de conselheiro, no caso do
assistente social, contempla uma faceta do seu exerccio profissional que
sua intrnseca dimenso poltica. Alis, nos conselhos, o Servio Social
realiza de modo visvel sua dimenso poltica, posto serem estes por excelncia, locus de fazer poltica. (Iamamoto, 1998, p.124)

Dessa maneira, a ampliao da participao dos assistentes sociais


nos Conselhos Municipais de Educao primordial, desvelando
informaes coletadas por intermdio da investigao sistemtica que
retratem a realidade concreta dos usurios da poltica de educao,
tornando pblicas suas demandas e interesses. Outra contribuio
importante do assistente social a de motivar e mobilizar a participao de representantes da comunidade escolar nos conselhos de direito
pertinentes, ampliando a presena ativa nos instrumentos legais de
controle social.
Nesse sentido, preciso que ocorra uma:
[...] reavaliao da dimenso poltica da prtica profissional e de seu
vnculo com a cidadania de classe e com o aprofundamento da democratizao ampla da vida social que pode nos conduzir a novas luzes na
efetivao de um exerccio profissional de nova qualidade, que contribua
para o processo de construo de um novo bloco histrico na sociedade,
com a hegemonia daqueles que criam a riqueza e dela no se apropriam.
(Iamamoto, 1992, p.130)

Educao e servio social

73

A interpretao do servio social em relao poltica de educao


brasileira uma referncia fundamental para compreender os meandros da legislao vigente e os embates de sua concretizao, identificando as possibilidades para efetivar uma prtica profissional coerente
com os princpios e diretrizes do projeto tico-poltico profissional na
contemporaneidade.

A poltica de educao brasileira:


uma leitura sob
a ptica do servio social

A escola unitria requer que o Estado


possa assumir as despesas que hoje esto
a cargo da famlia, no que toca manuteno dos escolares, isto , que seja
completamente transformado o oramento
da educao nacional, ampliando-o de
um modo imprevisto e tornando-o mais
complexo: a inteira funo da educao e
formao das novas geraes torna-se, ao
invs de privada, pblica, pois somente
assim pode ela envolver todas as geraes,
sem divises de grupos ou castas.
(Gramsci, 1991, p.121)

O contedo abordado neste captulo o substrato terico e emprico que possibilita compreender, na perspectiva scio-histrica,
os determinantes da insero e o processo de efetivao do exerccio
profissional do assistente social na poltica de educao pblica nos
municpios paulistas.
O reconhecimento dos espaos scio-ocupacionais existentes na
poltica de educao presentes nas entrelinhas das legislaes que
regulamentam essa poltica, ou na trama institucional dos diferentes

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Eliana Bolorino Canteiro Martins

nveis de ensino, s possvel por meio do conhecimento da organizao estrutural e ideolgica da educao, confrontando-o com a prtica
profissional efetivada na realidade concreta vivida pelos sujeitos sociais,
assistentes sociais que atuam nessa rea.
Tendo como princpio que a partir da viso de mundo e de sociedade que construmos o agir pessoal e profissional, faz-se mister
compreender a concepo de educao que permeia implicitamente
o trabalho do assistente social nos municpios paulistas, conforme
abordado no prximo item.

Percepes sobre as concepes de educao


dos sujeitos pesquisados, fundamentadas no
pensamento de Gramsci
Por seu profundo engajamento na luta de classes, as reflexes
filosficas e polticas de Gramsci centraram-se nas perspectivas de
transformao da sociedade e os meios para essa transformao.
Transparece facilmente em suas obras o imenso interesse com que
tratou o conflito entre as diferentes classes sociais e, em particular, a
questo do domnio da classe dirigente sobre as classes subalternas.
Embora enfocasse diversos ngulos das relaes sociais, suas reflexes
tinham em comum a preocupao com o percurso histrico do homem
visto sob o prisma do embate de diferentes estratos sociais ao longo do
tempo, a desigualdade resultante do confronto dessas foras em seu
prprio momento histrico e as formas de revert-la.
Nesse percurso, em busca dos fatores que vieram a compor a
realidade sociopoltica, Gramsci percebe que a escola e a educao,
em seu sentido mais amplo, constituem suporte fundamental para a
manuteno de um sistema de crenas, denominado por ele de senso
comum, que legitimam a hegemonia de uma classe em relao a outra.
No entanto, ao contrrio da tendncia de muitos pensadores marxistas
de ver a escola apenas como reprodutora dos valores vigentes nos quais
se insere, Gramsci indica a possibilidade de usar esse mesmo instrumento a favor da elevao do nvel cultural das massas.

Educao e servio social

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Apesar de refletir a ideologia dominante, a escola e a educao, em


geral, constituem-se por excelncia em veculo de disseminao de
conhecimentos e ideologias, e justamente a que Gramsci vislumbra
a possibilidade de intervir.
O autor considera que assim como a hegemonia da classe dominante ampara-se em mecanismos institudos em organizaes sociais
da sociedade civil,1 esses mesmos mecanismos, to eficientes para a
dominao das classes subalternas, poderiam amparar, por sua vez,
um novo pensamento, uma nova ideologia que propagasse os interesses dessas classes subalternas, configurando-se, finalmente, como
instrumento para seu benefcio. Por consequncia do esclarecimento
cultural e educacional das grandes massas, inevitavelmente, haveriam
transformaes na ordem social, pois, cnscias de seu papel e importncia, essas classes estariam aptas a subtrair-se dominao.
Gramsci acreditava que a educao deveria ser conduzida, alm do
conhecimento das cincias e das tcnicas produtivas, com o intuito de
fornecer meios para a reflexo crtica do indivduo a respeito das foras
sociais que o envolvem. Vista dessa maneira, a educao atingiria seu
pice no ponto em que sua funo seria instrumentalizar o indivduo
para o exerccio de sua cidadania, capacitando-o para entender-se,
no como espectador ou objeto de manipulao, mas como partcipe
dos fenmenos sociais e com poder de deliberar sobre eles. Em outras
1 A sociedade civil, no pensamento gramsciano, apresenta-se como o conjunto
dos organismos chamados privados e que corresponde funo de hegemonia
que o grupo dominante exerce sobre toda a sociedade (Gramsci, 1977, p.1518).
importante esclarecer que privado no aparece em contraposio ao que
pblico, nem nega o carter de classe desses organismos e suas diferentes formas
de expresso, medida que a sociedade civil no um espao homogneo, mas
permeado por contradies (Simionatto, 2001, p.12). Gramsci (1977, p.1519)
chama de sociedade poltica os elementos convencionalmente identificados como
aparelhos coercitivos do Estado, conforme ele mesmo afirma: o aparelho de coero estatal assegura legalmente a disciplina dos grupos que no consentem nem
ativa nem passivamente, mas que constitudo para toda sociedade, na previso
dos momentos de crise no comando e na direo, nos quais fracassa o consenso
espontneo. Gramsci compreende o Estado como espao de lutas por interesses
antagnicos e de legitimao de luta pela hegemonia, constitudos da sociedade
civil e sociedade poltica denominado de Estado ampliado.

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Eliana Bolorino Canteiro Martins

palavras, a educao pode proporcionar a construo de um corpo social


autocrtico capaz de se autorregular e prover suas prprias necessidades
em prol no apenas de uns poucos, mas de toda a sociedade. Ao trilhar
esse caminho, partindo de uma educao de cunho humanista, mas
fundamentada no mundo do trabalho e concretizada na prtica social,
Gramsci entendia que o homem estaria, ento, mais prximo da noo
de liberdade e tudo que esse conceito acarreta para a humanidade.
O pensamento gramsciano estruturado no princpio de que as
condies de existncia do homem em sociedade so determinadas por
uma srie de fatores histricos, polticos e econmicos que estabelecem
complexas relaes sociais. Em meio a essas relaes, possivelmente a
mais importante a dinmica sociedade civil e sociedade poltica, por
reverberar to fortemente em todos os nveis da vida em sociedade.
Por isso, esclarecer o exerccio de direitos e deveres, polos basilares do
conceito de cidadania, deve, de acordo com o pensamento gramsciano,
passar inevitavelmente pelo contexto educacional.
Diante dessa referncia terica, possvel identificar trs vertentes
de concepes de educao dos profissionais pesquisados, tendo como
premissa que os constructos tericos so constitudos por concepes
adquiridas por meio das vivncias formais e informais das vrias dimenses da experincia humana e, geralmente, podem desencadear
comportamentos e atuaes no mundo real. Por esse motivo, torna-se
pertinente a observao de conceitos e ideias descritas por assistentes
sociais sobre educao, em busca de uma noo que oriente o entendimento acerca da prxis no contexto real.
Registra-se a complexidade da questo, uma vez que a prpria
atuao desses profissionais reflete seu percurso histrico, cujas concepes sinalizam abordagens sujeitas a inmeras variveis, como,
entre outras, as de natureza pessoal, cultural, regional. Como sujeitos
sociais, sua prxis dialeticamente exterioriza sua condio particular.
Na primeira vertente encontram-se concepes de educao
que mais se aproximam da viso gramsciana, na qual se manifesta
o entendimento da educao como o encadeamento de conscincia
da situao com a ao prtica modificadora, conforme ilustram as
descries a seguir:

Educao e servio social

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Educao na prtica o que possibilita instrumentalizar o indivduo


para o desenvolvimento de potencialidades, habilidades e apropriao de
conhecimentos, que lhe possibilitem alcanar nveis cada vez mais elevados
de crtica, criatividade e autonomia reconhecendo seu valor e capacidade
de agir e transformar a realidade, com vistas melhoria da sua qualidade
de vida e da sociedade. (AS So Jos dos Campos)
Educao tem um sentido amplo, porm o foco central a formao
de sujeitos capazes de entender o que se passa sua volta, indivduos
crticos, com conhecimentos diversos, capazes de mudar a situao sua
volta. (AS Borebi)

Ressalta-se que so relativamente poucos os profissionais que


expressaram essa perspectiva crtica da educao, demonstrando a
necessidade de maior aprofundamento terico sobre as diferentes
posies ideolgicas que influenciam a prtica educativa desencadeada
nas unidades educacionais, para que seja possvel compreender o posicionamento que mais se aproxime dos princpios tico-polticos do
projeto profissional do assistente social.
A segunda vertente identificada relaciona a concepo de educao
a uma perspectiva legalista, evidenciando-a especialmente como um
direito social de todos os cidados e um dever do Estado:
A educao um direito de todos os cidados e um dever do Estado, e
com isso tanto a famlia quanto o Estado devem dar essa garantia, ajudando
no desenvolvimento de cada indivduo, principalmente das crianas que
so seres em plena formao. (AS Dracena)
A educao um direito que deveria ser disponibilizado igualmente
para todos e em todos os nveis, porm devido problemtica que envolve
as polticas pblicas atualmente vem sendo promovida apenas para dizer
que h, sem se prender real necessidade da educao global para se ter
uma populao mais culta e educada. (AS Leme)

Essa perspectiva pode estar relacionada ao arcabouo tico-poltico


do servio social, sobretudo das ltimas dcadas, que demarca a luta rdua
pela garantia de direitos, em defesa da cidadania e das polticas pblicas.

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Eliana Bolorino Canteiro Martins

Constatam-se, na terceira vertente de concepes de educao,


os ecos dos valores humanistas tradicionais nos quais a educao e
a cultura so valores idealizados e abstratos e sua aquisio no vislumbra aes concretas, revelando, desse modo, uma ruptura entre
pensamento e ao, posio percebida nas descries dos assistentes
sociais explicitadas a seguir:
Educar um processo contnuo em que se desenvolvem as capacidades
e habilidades do ser humano. (AS Limeira)
Educar humanizar. Isso significa que realizar um trabalho com
alunos que desenvolva competncias necessrias para a vida em sociedade
no s ler e escrever. As atividades que as crianas vivenciam na escola
possibilitam a formao de vnculos pessoais que sero fundamentais
para a construo da identidade e da autonomia, alm de muitos outros
benefcios que sero essenciais para toda a vida. (AS Gara)

A separao, ou mesmo distncia, entre educao e realidade social


e/ou material que pode ser divisada nessas concepes foi fortemente
enraizada ao longo do tempo e permanece na atualidade em razo do
fato de elites de todas as pocas procurarem manter para si o monoplio
da cultura enquanto delegavam s outras classes o trabalho fsico. O
incio dessa tradio de ruptura entre educao e trabalho pode ser
exemplificado pela Grcia antiga, onde o trabalho foi entregue aos
escravos e s classes inferiores da sociedade, enquanto os de classe
abastada podiam entregar-se a estudos e reflexes. Mais tarde, a igreja
crist, que sempre teve um papel extremamente ativo na educao,
quando conciliou evangelizao e cultura, contribuiu para essa dissociao, ao transmitir a ideia da educao mais voltada para valores
espirituais do que materiais.
Gramsci, entretanto, estabeleceu um dilogo entre esfera material
dimenso do trabalho e esfera cultural dimenso educacional, com
seus valores sociais, intelectuais e ticos. Para ele, a soluo da problemtica humana conteria um amlgama das duas esferas, despojadas de
seus respectivos exageros. Assim como se posicionou contrariamente
ideia de trabalho como automatismo, designou formao humanista

Educao e servio social

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o papel de elucidar ao homem sua trajetria scio-histrica, para que


esse pudesse, alm de assumir seu lugar junto s foras produtivas,
apropriar-se de conhecimentos que mostrassem o significado desse
lugar no mundo e para o mundo.
Para Gramsci (1979, p.118), a educao oferecida pela escola
deveria ser de cultura geral, humanista, formativa, que equilibre de
modo equnime o desenvolvimento da capacidade de trabalhar manualmente (tecnicamente, industrialmente) e o desenvolvimento das
capacidades de trabalho intelectual, ou seja, a educao como fora
atuante e profundamente envolvida na vida em sociedade.
Sabemos que inmeros problemas sociais que atingem os alunos se
refletem na escola. Todavia, cabe aos rgos pblicos prover a permanncia desses alunos na escola, uma vez que, de acordo com o Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA), toda criana e adolescente tem o
direito educao, visando o pleno desenvolvimento, preparo para o
exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho. Percebe-se que,
atualmente, o sistema de ensino pblico enfrenta grandes desafios a
serem vencidos, como: baixo rendimento escolar, vulnerabilidade s
drogas, desinteresse pelo aprendizado, evaso escolar e comportamento
agressivo.
Diante desses fatos, o papel do assistente social na Secretaria de
Educao o de realizar aes e intervenes comprometidas com
valores que dignifiquem e respeitem os educandos em suas diferenas
e potencialidades, sem discriminao de qualquer natureza, por meio
do apoio e de orientao no somente aos alunos, como sua famlia
e ao corpo docente, em busca de melhores opes para o sucesso no
processo de aprendizagem e de integrao escolar e social.
A seguir, pretende-se adentrar no conhecimento da estrutura, da
organizao da poltica de educao brasileira com o intuito de entender
a dinmica poltico-administrativa em todos os mbitos de governo,
pois o entendimento da forma de trabalho do assistente social relaciona-se com um conjunto de determinantes, dentre eles a peculiaridade da
estrutura das organizaes, seu quadro normativo, polticas e relaes
de poder, recursos humanos, materiais e financeiros, alm de outros,
que interferem no desenvolvimento do trabalho profissional.

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A organizao dos sistemas


de ensino federal, estadual e municipal
De acordo com Dermeval Saviani (1987), existem trs condies
bsicas para a construo do sistema educacional: o conhecimento dos
problemas educacionais de determinada situao histrico-geogrfica,
o conhecimento das estruturas da realidade e uma teoria da educao.
Isto : formular uma teoria da educao indica a intencionalidade coletiva da ao que orienta seus objetivos e meios, sendo essa a condio
primordial para realizar a passagem da intencionalidade individual
intencionalidade coletiva.
Considerando essa linha argumentativa, Libneo et al. (2002)
apontam que o Brasil ainda no possui um sistema de ensino em razo
da falta de articulao entre os vrios sistemas de ensino existentes nas
esferas administrativas federal, estadual e municipal.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 211, institui o
regime de colaborao, porm no ocorreu a necessria articulao
entre os sistemas de ensino. Ainda, segundo Libneo et al. (2002), isso
ocorre em virtude de a construo histrica da poltica de educao no
pas ser de competio e no de colaborao entre os vrios mbitos
governamentais.
Na Lei de Diretrizes e Bases (LDB/96), o termo sistema refere-se
administrao, em diversas esferas: sistema de ensino federal, estadual e municipal, confirmando a tese de Libneo de no existir um sistema de ensino, mas apenas estruturas administrativas referidas na lei.
De acordo com o artigo 8 da LBD/96, que regulamenta o artigo
211 da Constituio Federal, fica estabelecido que a Unio, os estados,
o Distrito Federal e os municpios devem organizar, em regime de
colaborao, os respectivos sistemas de ensino.
Cabe Unio coordenar a poltica nacional de educao, articulando as diferentes instncias e sistemas e exercendo funo normativa,
redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais,
e os municpios podem optar pela integrao ao sistema estadual de
ensino ou pela composio de um sistema nico de educao bsica
(Ensino Fundamental e Mdio).

Educao e servio social

83

Nas diferentes esferas, existem os seguintes rgos administrativos:


Federais: Ministrio da Educao (MEC); Conselho Nacional de
Educao (CNE).
Estaduais: Secretaria Estadual de Educao (SEE); Conselho
Estadual de Educao (CEE); Delegacia Regional de Educao
(DRE) ou Subsecretaria de Educao.
Municipais: Secretaria Municipal de Educao (SME); Conselho
Municipal de Educao (CME).
Ainda segundo a LDB/96, a educao escolar brasileira compe-se
das seguintes etapas: Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio) e Educao Superior. Apresenta tambm
modalidades de educao: Educao de Jovens e Adultos; Educao
Profissional; Educao Especial; Educao Indgena.
A distribuio de responsabilidade nas diferentes instncias de
governo, conforme a lei n.9.394/96, a seguinte:
Educao superior: Unio, estados e iniciativa particular.
Ensino mdio: Unio, estados, municpios e particular.
Ensino fundamental: Unio, estados, municpios e particular.
Educao infantil: Unio, municpios e particular.
importante registrar que a Constituio Federal de 1988, em seu
artigo 24, atribui Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre educao, cultura, ensino e desporto, excluindo
dessa atribuio os municpios. Estabelece, ainda, que compete s trs
esferas administrativas proporcionar os meios de acesso cultura,
educao e cincia.2

2 O sistema federal de ensino compe-se das seguintes instituies mantidas pela


Unio: universidades federais; instituies isoladas de Ensino Superior; centros
federais de Educao Tecnolgica; estabelecimentos de Ensino Mdio; escolas
tcnicas federais e agrotcnicas; escolas de Ensino Fundamental e Mdio, vinculadas s universidades (colgios de aplicao); Colgio Pedro II e instituies
de Educao Especial, de acordo com o Ministrio da Educao e do Desporto,
em 2006.

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Eliana Bolorino Canteiro Martins

O rgo lder e executor do sistema federal de educao o MEC,


que desenvolve atividades relacionadas a diferentes reas de ensino e
possui diversos rgos administrativos ligados diretamente ao ministrio, destacando-se o Conselho Nacional de Educao (CNE), rgo
colegiado que normatiza o sistema.
Destaca-se que uma das orientaes da Constituio Federal vigente, artigo 214, referendada pela LDB/1996, diz respeito elaborao
pela Unio do Plano Nacional de Educao (PNE), com diretrizes
e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao
Mundial de Educao para todos (LDB/96, artigo 87).
O PNE, Lei n.10.172, de 9 de janeiro de 2001, compe o novo
arcabouo legal da poltica de educao brasileira, capaz de imprimir
novos rumos educao. Todavia, a legislao, alm de expressar o
conflito de interesses em disputa, por meio dos poderes constitudos
na sociedade brasileira, por si s no assegura que as modificaes
venham ser incorporadas ao sistema educacional. Para que isso ocorra
necessrio o investimento do poder pblico na poltica de educao,
o que deve ser exigido por parte da sociedade.3
primordial ressaltar que a poltica nacional de educao, por meio
do MEC, tem o princpio da incluso como norteadora das polticas
pblicas.

3 A ideia de organizar um plano nacional de educao surgiu em 1932, com a


mobilizao de um grupo de educadores que lanou um manifesto ao povo e
ao governo que ficou conhecido como Manifesto dos Pioneiros da Educao,
que propunha uma ampla reconstruo educacional. O documento teve grande
repercusso e motivou a mobilizao visando a incluso na Constituio Federal
de 1934 de um artigo que tratava da necessidade de fixar um plano nacional de
educao. Na Constituio Federal de 1988, depois de uma trajetria de tentativas
de efetivar esse plano, ressurgiu a ideia de um plano nacional de educao de longo
prazo, com fora de lei, capaz de conferir estabilidade s iniciativas governamentais
na rea da Educao. Foi aprovado pelo Congresso Nacional com a Lei n.10.172
de 9 de janeiro de 2001, o Plano Nacional de Educao para o perodo de 2001
a 2010. Esse plano resultou do embate de dois projetos de lei, o do MEC e o da
sociedade, que foi aprovado em plenria no II Congresso Nacional de Educao
(Coned), que ocorreu em Belo Horizonte (MG) em novembro de 1997.

Educao e servio social

85

A educao inclusiva uma abordagem que procura responder s


necessidades de aprendizagem de todas as crianas, jovens e adultos,
com um foco especfico naqueles que so vulnerveis marginalizao
e excluso. Nesta perspectiva, entendemos que o desenvolvimento de
sistemas educacionais inclusivos no qual as escolas devem acolher todas
as crianas, independente de suas condies fsicas, intelectuais, sociais,
emocionais, lingusticas e outras, representam a possibilidade de combater
a excluso e responder s necessidades dos alunos. (Dutra, 2005)

Esse novo paradigma perpassa o sistema educacional em todas as


instncias governamentais e em todos os mbitos de ensino, visando
efetivar as diretrizes da educao para todos, meta das ltimas dcadas
no Brasil, que corresponde aos preceitos dos acordos internacionais,
com vistas universalizao do acesso educao, resultando no aumento significativo do nmero de matrculas de crianas e adolescentes
em idade escolar.4
importante lembrar, no entanto, que a quantidade no traduz
por si s a qualidade, situao que vem ocorrendo na escola pblica.
O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb)5 do MEC
demonstrou que entre 1995 e 2001 o desempenho dos alunos vem
diminuindo, tanto no Ensino Fundamental como no Ensino Mdio
(Brasil 2001). Nas provas de matemtica e portugus, os alunos no
chegaram a dominar 50% das competncias esperadas e metade dos
alunos do quarto ano foi considerada incapaz de ler um texto simples.

4 De acordo com o Informe dos Resultados comparativo do Saeb 1995, 1997 e 1999,
verificamos que no Brasil, nas ltimas dcadas, h um aumento significativo das
matrculas no ensino fundamental, nvel constitucional obrigatrio e gratuito.
Segundo esse informativo, em 1970 a cobertura era de 16 milhes de alunos; em
2000, mais de 35 milhes (Brasil, 2000).
5 Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), criado em 1990 por iniciativa
do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep); rgo subordinado ao MEC, o Saeb tem como objetivo acompanhar a qualidade do ensino
das escolas pblicas e particulares de todo o pas. Por meio de testes, realizados
a cada dois anos e aplicados a uma amostra populacional, avalia-se o rendimento
dos alunos.

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Eliana Bolorino Canteiro Martins

Conforme afirma Azevedo (2002), o crescimento quantitativo das


oportunidades de acesso escola pblica, na medida mesmo em que
possibilitou que significativos contingentes de alunos das camadas
populares a frequentassem, trouxe como problemtica fundamental
a precariedade da qualidade do ensino fundamental e consequente
impropriedade das polticas educacionais que tm sido implementadas
para equacionar os problemas da repetncia, da evaso e do desempenho enfim, da garantia de processos efetivos de escolarizao que
combatam as deficincias educacionais (Azevedo, 2002).
A questo da qualidade do ensino certamente envolve diversos
fatores, especialmente relacionados prpria estrutura da poltica de
educao, ou seja, os salrios, as condies de trabalho, incluindo a
formao dos educadores. No entanto, numa ptica social, preciso
destacar que a universalizao da educao ampliou a presena de
grupos sociais diversificados, alm do desafio da incluso de alunos
com necessidades educacionais especiais em classes comuns, atendendo legislao educacional em vigor, e os educadores, e a prpria
estrutura educacional, no estavam preparados para atender a essa
condio de trabalho.
Nesse aspecto, os projetos pedaggicos das escolas e a postura
dos educadores devem adaptar-se a essa nova realidade comunitria,
a esse novo perfil dos usurios das escolas pblicas, dando nfase
interdisciplinaridade para a compreenso do universo cultural e social
dos alunos e de suas famlias, aspecto que interfere significativamente
no sucesso escolar.
Esse contexto gerou novas demandas para as unidades educacionais
que extrapolam a prtica pedaggica, levando a escola a buscar novas
parcerias com atores sociais que trouxessem competncias complementares s competncias do magistrio, de modo a contribuir com
os contedos interdisciplinares dessas demandas.
Na intercesso entre a educao, considerando os princpios e
diretrizes que fundamentam as legislaes atuais, e as expresses da
questo social, marcadas pela gritante desigualdade social presente
na sociedade brasileira, que atravessam as instituies educacionais,
vislumbra-se um espao scio-ocupacional para o servio social. Esse

Educao e servio social

87

profissional, que compe a equipe de educadores, poder contribuir


significativamente para dirimir obstculos que dificultam a educao
inclusiva, no sentido mais amplo que esse termo pode encerrar, ou
seja, a incluso social.

A configurao da poltica de educao brasileira


Foi apontada, pela unanimidade dos profissionais que participaram
das entrevistas focais, a importncia do conhecimento da poltica de
educao para a realizao do trabalho do assistente social nas unidades
educacionais municipais, independentemente do grau de ensino em
que efetiva sua prtica, conforme afirma o depoimento:
Ns temos que nos apropriar do conhecimento da legislao existente
e tambm de outros conhecimentos que fazem parte da poltica de educao. O assistente social, para atuar numa determinada poltica social,
tem por obrigao conhecer aquela determinada poltica; o mnimo de
conhecimento que ele precisa ter. (AS Presidente Prudente)
Para compreender a poltica de educao brasileira necessrio
considerar as mtuas determinaes existentes na sociedade, ou seja, as
questes referentes aos condicionantes econmicos, sociais, polticos e
culturais globais, para ento analisar a operacionalizao da poltica de
educao nas diferentes etapas de ensino, e mais especificamente nas
unidades escolares.
No Brasil, as particularidades do sistema capitalista vo estar expressas na sua insero no chamado mundo globalizado numa condio de
dependncia e subalternidade e na extrema disparidade de renda entre as
classes sociais que coloca significativa parcela da populao vivendo em
condies precrias de vida. (SantAna, 2000, p.73)

Cabe ressaltar que essa lgica do capital implica modificaes


sociais com vrias consequncias entre elas a reduo dos postos de
trabalho, o desemprego estrutural que incidem sobre o acirramento

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Eliana Bolorino Canteiro Martins

das expresses da questo social. Esse processo afeta o cotidiano da


vida dos trabalhadores em todas suas dimenses. Dessa maneira,
essencial analisar as influncias exercidas pelo iderio neoliberal na
educao, especificamente.
No Brasil, a educao um direito reconhecido desde o sculo XIX,
com a inscrio da obrigatoriedade do ensino primrio na Constituio
Federal de 1824, que definiu a gratuidade da instruo primria para
todos os cidados. Todavia,
[...] numa sociedade em que a maioria da populao constituda por
escravos, a restrio da concesso do Direito Educao se dar pela
definio de cidadania. Tratava-se ainda de um preceito apenas formal,
porquanto havia o domnio da Igreja Catlica sobre o sistema educacional
que era destinado em geral formao dos seus prprios quadros e das
elites. (Portela, 1995a, p.69)6

Avanando no processo histrico para os dias atuais, a educao


continua assumindo um papel de destaque no panorama das polticas
sociais brasileiras, especialmente a partir da dcada de 1990.
Para situar historicamente a educao preciso revisitar o processo
histrico vivido nas ltimas dcadas no Brasil. A dcada de 1980,
considerada sob o prisma econmico, por vrios economistas, como a
dcada perdida em razo do processo de empobrecimento crescente
sofrido pelos pases da Amrica Latina , no que tange ao aspecto social foi palco de uma intensa mobilizao poltica que marca o fim do
regime autoritrio no Brasil. No campo educacional, essa mobilizao
resultou na inscrio da educao como direito social na Constituio
Federal de 1988, considerada a constituio cidad, termo utilizado
por Ulisses Guimares.
Cabe ressaltar a anlise de Vieira (2001), segundo a qual a Constituio Federal Brasileira de 1988 trata, no artigo 208, pargrafos 1
e 2, a educao como direito subjetivo, ou seja, a sociedade tem o
6 Para anlise da trajetria do direito educao nas constituies brasileiras,
verificar tese de doutorado intitulada Educao e cidadania: o direito educao
na Constituio de 1988 (Portela, 1995a).

Educao e servio social

89

direito de requerer do Estado a prestao desse dever, trazendo como


consequncia a possibilidade de responsabilizar a autoridade competente caso a lei no seja efetivada.
Essa importante mudana de paradigma jurdico, isto , a educao reconhecida constitucionalmente como direito social, aponta
para a contribuio que o servio social pode oferecer nessa poltica
social, considerando que a profisso tem a luta pelos direitos sociais e
ampliao e consolidao da cidadania7 como um de seus princpios
estabelecidos em seu projeto tico-poltico profissional. Portanto, o
assistente social pode unir esforos com os profissionais da educao,
facilitando o acesso e a permanncia dos alunos nas instituies educacionais, dirimindo obstculos atinentes s relaes sociais presentes na
vida cotidiana8 dos usurios da escola pblica e de seus profissionais.
Na dcada de 1990, a poltica de educao brasileira, sintonizada
com a poltica econmica, sofre os reflexos dos ditames do pensamento
neoliberal que define os pressupostos da educao, especialmente nos
pases de economia dependente, como o caso do Brasil.
Redescobre-se a centralidade da educao e a ela conferido um
lugar privilegiado nos processos de reestruturao produtiva, no desenvolvimento econmico e para a insero de grande parte da fora
de trabalho.
De certo modo, h que se destacar, o processo de valorizao da
educao vem se mostrando impregnado por uma concepo alicerada

7 Um dos Princpios Fundamentais do Cdigo de tica Profissional do Assistente


Social: Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial
de toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis, sociais e polticos das
classes trabalhadoras. Cdigo de tica do Assistente Social Resoluo Cfess
n.273, de 13/3/1993.
8 Vida cotidiana: a vida do homem inteiro; ou seja, o homem participa na vida
cotidiana com todos os aspectos de sua individualidade, de sua personalidade. Nela
colocam-se em funcionamento todos os seus sentidos, todas as suas capacidades
intelectuais, suas habilidades manipulativas, seus sentimentos, paixes, ideias,
ideologias. O fato de que todas as suas capacidades se coloquem em funcionamento
determina tambm, naturalmente, que nenhuma delas possa realizar-se, nem de
longe, em toda a sua intensidade (Heller, 1972, p.17).

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Eliana Bolorino Canteiro Martins

nos pressupostos da economia, ou seja, educar para a competitividade,


educar para o mercado, educar para incorporar o Brasil no contexto da
globalizao. Essa viso restrita acabou por deixar de lado muitos dos
valores que anteriormente vinham informando o fazer educacional: educar
para a cidadania, educar para a participao poltica, educar para construir cidadania, educar para a participao poltica, educar para construir
cultura, educar para a vida em geral. (Barone, 2000, p.8)

Diante dessa situao, essencial retomar o posicionamento de


Gramsci ao afirmar que o caminho em direo mudana aponta
inexoravelmente a necessidade de transformao das instituies
da sociedade civil, a fim de que essas, por sua vez, produzam o que
o terico sardo definiu como contra-hegemonia, isto , um consenso ideolgico que desenvolvesse uma nova cultura do e para o
proletariado. Nesse sentido, necessrio vislumbrar, na centralidade
que a educao ocupa nos tempos atuais, um importante espao de
luta. Considerando as contradies presentes nas relaes sociais, os
profissionais envolvidos na poltica da educao precisam estabelecer
estratgias visando construo da educao como um processo de
libertao. Saviani (1991, p.51) indica, no trecho a seguir, essa posio:
[...] a determinao da sociedade sobre a educao no retira da educao
a margem de autonomia de retroagir sobre o funcionamento da sociedade.
Assim, ainda que determinada pela sociedade, a educao pode exercer
determinados influxos sobre a sociedade no sentido de criar certas condies que auxiliam o processo de transformao da prpria sociedade.

Nesse momento histrico h um amplo debate realizado por diferentes segmentos da sociedade civil, e que vem se materializando por
meio de diferentes propostas e polticas educacionais governamentais,
articuladas em torno dos pressupostos amplamente divulgados pelos
organismos internacionais, como Banco Mundial, Centro de Estudos
para a Amrica Latina (Cepal), Organizao das Naes Unidas
(ONU), Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura (Unesco).

Educao e servio social

91

As determinaes que direcionam as polticas pblicas so expressas pelos organismos internacionais, especialmente o Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial, tendo como fonte
inspiradora o modelo neoliberal e, segundo Barone (2000), esto pautadas pelos seguintes mecanismos: o carter indutor; a nfase em um
comportamento mimtico, quando sugere que modelos considerados
bem-sucedidos em outros pases sejam repetidos; a busca de respaldo
na comunidade acadmica, produtora de conhecimentos. Tem como
eixo a educao bsica, considerada central para a insero dos pases
em desenvolvimento no cenrio global.
A educao est baseada na gerao de capital humano para o
novo desenvolvimento, por meio de um modelo educativo destinado
a transmitir habilidades formais de alta flexibilidade, ou seja, trabalhadores mais adaptveis, com capacidade de aprender novas habilidades,
condies que podem ser adquiridas com a educao bsica.
As mudanas no mundo do trabalho, em decorrncia das transformaes no processo produtivo, resumidas no mote da acumulao
flexvel,9 que em ltima instncia se preocupa fundamentalmente com
o lucro por meio do controle da fora de trabalho, exige mudanas na formao profissional, criando um novo paradigma da empregabilidade.10
Nesses pressupostos, conforme foram descritos, esto presentes os
conceitos de capital humano11 e de sociedade do conhecimento
9 Segundo Antunes (1998, p.81), um processo produtivo flexvel que atenda
esta ou aquela demanda com mais rapidez, sem aquela rigidez caracterstica de
produo em linha de montagem do tipo fordista [...] Um sistema de produo
flexvel supe direitos do trabalhador tambm flexveis, ou de forma mais aguda,
supe a eliminao dos direitos do trabalho.
10 Empregabilidade: necessidade crescente de qualificar-se melhor e preparar-se mais
para conseguir trabalho. Parte importante do tempo livre dos trabalhadores est
crescentemente voltada para adquirir empregabilidade, palavra fetiche que o capital usa para transferir aos trabalhadores as necessidades de sua qualificao, que anteriormente eram em grande parte realizadas pelo capital (Antunes; Alves, 2004, p.6).
11 Capital humano: para Paul Singer (1996), essa abordagem capital humano, por
ele denominado produtivista, enfatiza a educao como uma pea da complexa
engrenagem do mercado capitalista e, embora no negue a necessidade de sua
universalizao, prefere que ela resulte da livre preferncia dos indivduos e menos
da ao do poder pblico.

92

Eliana Bolorino Canteiro Martins

cuja crtica contundente encontra-se em Frigotto (1995), Gentili (1995


e 1998), entre outros. Pino (2002, p.77) descreve com preciso essa
relao do seguinte modo:
[...] a formao profissional tem sido vista como uma resposta estratgica,
mas polmica, aos problemas postos pela globalizao da economia, pela
busca da qualidade e da competitividade, pelas transformaes no mundo do
trabalho e pelo desemprego estrutural. Vrios estudos afirmam que a insero e o ajuste dos pases dependentes ao processo de globalizao e de reestruturao produtiva, sob uma nova base cientfica e tecnolgica, dependem
da educao bsica, de formao profissional, qualificao e requalificao.

Nesse sentido, o referido autor analisa que no basta a formao


profissional, pois existe um contingente de trabalhadores mal pagos
e no qualificados, que so utilizados visando a flexibilidade das
empresas. Porm, os ditames do mercado so os pressupostos que
fundamentam a poltica de educao brasileira, conforme anlise de
diversos educadores, como Frigotto (2002), Gentili (1995), Saviani
(2002), Pino (2002), entre outros, que indicam que as modificaes na
estrutura da educao brasileira, organizadas na reforma educacional,
acontecem no bojo da implementao de uma srie de polticas que
visam estabelecer as relaes favorveis s mudanas no padro de
acumulao dos pases de Terceiro Mundo.
Nesse contexto, os organismos internacionais como o FMI e o Banco Mundial ganham maior visibilidade ao tentar definir determinadas
polticas econmicas para os pases pobres e estabelecer mundialmente
princpios jurdico-polticos e padres socioculturais.
O Banco Mundial, desde os anos de 1970, assume:
[...] um perfil mais poltico e buscando um papel de coordenao ao
desenvolvimento sustentado interdependente; deste modo, movido
pelo receio de que o crescimento descontrolado da pobreza no terceiro
mundo pudesse representar uma ameaa aos pases desenvolvidos, foi se
constituindo como uma das principais agncias de financiamentos para
projetos sociais, voltados ao combate da pobreza, por meio da educao,
da sade e da agricultura. (Fonseca, 1999, p.93)

Educao e servio social

93

A partir da dcada de 1990, a prioridade do Banco Mundial volta-se


para a educao bsica, conforme consenso da Conferncia Mundial de
Educao para Todos, em Jomtien, Tailndia, em 1990, o que justifica
o foco, a prioridade do governo brasileiro na educao bsica.
Em todo esse processo, a educao, alm de tender a ser deslocada
para o mbito do mercado, depara com novos desafios, passando a ser
destacada como instrumento-chave de sobrevivncia dos indivduos e
dos pases na chamada era da competitividade mundial.
Visando responder necessidade de qualificao do trabalho e
permitir aos pases pobres a insero no mundo globalizado, no final do
sculo XX, a educao passa a ser prioridade no cenrio internacional
e, a partir dos anos 1990, vrios eventos mundiais reforam a posio
estratgica da educao.
Tm destaque alguns eventos internacionais, dos quais o Brasil
consignatrio, vinculando educao a condio de meio fundamental para o progresso pessoal, social, econmico e cultural, bem
como fonte de renovao tecnolgica, ferramenta para a formao de
recursos humanos em consequncia da demanda das transformaes
produtivas:
Conferncia Mundial de Educao Jomtien, Tailndia (1990).
Cpula de Nova Dlhi ndia (1993).
Conferncia Nacional de Educao para Todos Brasil (1994).
VI Conferncia Ibero-Americana da Educao Chile (1996).
Diante dessas determinaes internacionais, e visando regulamentar a Constituio Federal de 1988, a reforma educacional brasileira
tem como marco importante a aprovao da nova LDB, Lei n.9.394,
de 20 de dezembro de 1996, que estabelece parmetros, princpios e
rumos da educao nacional. Considerando que seus artigos ainda
no esto todos regulamentados, continua sendo um instrumento de
disputas entre projetos diferenciados, ou seja, de um lado, a inteno do
governo de adequar a educao nacional s exigncias dos organismos
internacionais, conforme exposto anteriormente, e de outro, os movimentos sociais, estudantis, populares e os sindicatos, que defendem a
educao pblica, gratuita e de qualidade social.

94

Eliana Bolorino Canteiro Martins

O processo histrico de tramitao da LDB/96 no Congresso


Federal12 foi complicado, consubstanciando-se diversos embates
polticos; porm, apesar das lutas e do posicionamento crtico de
diversos educadores, analisou-se que o trao marcante da nova LDB
a flexibilidade, deixando por essa via flancos abertos a praticamente
todo tipo de iniciativa do Poder Executivo Federal.
A flexibilidade dessa lei supe tambm a autonomia escolar,
a desregulamentao cartorial e burocrtica da educao, mas, ao
mesmo tempo, pode significar o descompromisso do Estado, a possibilidade de levar a precariedade do sistema de educao, ou seja,
das condies objetivas e adequadas para um ensino de qualidade.
De acordo com Cunha (apud Saviani, 1999, p.2):
[...] a LDB minimista, compatvel com o Estado Mnimo, ideia central
da poltica atual dominante. Minimista porque, ao invs de formular
uma poltica global de educao, enunciando claramente suas diretrizes
e formas de implementao, inscrevendo-as no texto do Projeto da LDB
preferiu esvaziar o projeto que estava no Congresso, optando por um
texto incuo e genrico.

No h, portanto, um sistema nacional de educao. A poltica de


educao fragmentada, focalizada, com nfase na educao bsica,
especificamente no ensino fundamental, em detrimento dos demais
graus de ensino.13
12 Reflexes crticas sobre trajetria histrica e contedo da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB/96) encontram-se nos estudos de diversos autores,
entre eles indica-se Saviani (1999). No que se refere ao direito, dever e liberdade de
educar, por exemplo, a LDB garante como ensino pblico obrigatrio e gratuito o
Ensino Fundamental, no incluindo o Ensino Mdio, caracterizando a excluso de
grande parcela da populao em idade escolar e abrindo espaos para a iniciativa
privada. Nesse aspecto, esperava-se que a lei fosse mais especfica no que tange
regulamentao do direito e liberdade do ensino. Da forma como ficou descrita
no texto legal, ofereceu ampla margem de liberdade iniciativa privada, aspecto
que fortalece a mercantilizao do ensino, e esse um exemplo da flexibilidade
da referida lei.
13 O sistema educacional de ensino organizado, de acordo com a LDB/96, da
seguinte forma: a) Educao Bsica: Educao Infantil (creche e pr-escola

Educao e servio social

95

Apesar de no ser o foco deste texto, porm considerando o processo


educativo como um todo articulado, destaca-se que na escola mdia
as reformas contriburam para aprofundar a dualidade escolar, generalizando a formao geral e criando, de forma paralela, um complexo
sistema de formao profissional. H uma luta dos educadores contra
a dicotomia da escola, desde a apresentao dos primeiros projetos
para a LDB, aps o advento da Constituio Federal de 1988, e a luta
continua, ampliando-se as discusses sobre as propostas de unidade
da formao geral e profissional, retomando-se a poltica em favor do
princpio unitrio da formao geral, tcnica e tecnolgica.14
Segundo Pino (2002), com a aprovao da nova LDB foram abertos
espaos necessrios para a institucionalizao da dualidade estrutural
na educao brasileira, por meio da pulverizao de polticas e sistemas
de ensino. A reforma do ensino tecnolgico atinge trs ciclos de ensino:
o bsico, o mdio e o tecnolgico. A imposio do governo federal
acabou com os cursos tcnicos tradicionais e a estrutura existente nas
escolas tcnicas e agrotcnicas federais.
Uma das questes centrais da reforma a obrigao de as escolas
separarem o ensino regular mdio da formao tcnica. Ao retirar
a formao profissional do sistema formal de educao, a reforma
aprofunda a separao entre a escola e o mundo do trabalho, retornando a uma situao existente at o ano de 1961, quando no havia
equivalncia entre o diploma de nvel mdio e o ensino tcnico. Com
isso, a reforma d um novo impulso ao carter capitalista da escola,
reproduzindo a discriminao de classe social, ou seja, aqueles jovens
crianas de 3 a 6 anos); Ensino Fundamental: 1 a 8 sries; Ensino Mdio; b)
Ensino Superior. As modalidades de ensino so: Educao Especial, Educao
Indgena, Educao Profissional.
14 A noo de escola unitria, pressupondo o desenvolvimento da sociedade civil,
confere escola uma dimenso estratgica na disputa pela hegemonia, no mbito
do Estado Ampliado, de acordo com as teorias gramscianas (Soares, 1999, p.2).
Essa escola unitria preocupa-se com a elevao cultural dos trabalhadores, para
que eles sejam capazes de formular conceitos, de compreender o mundo em que
vivem, de saber se orientar, elaborar crticas e participar do governo da sociedade.
A formao proposta por essa escola, no sentido gramsciano, no minimiza a
aquisio de habilidades tcnicas para a insero no mundo produtivo.

96

Eliana Bolorino Canteiro Martins

que estudam na escola de cunho acadmico e aqueles que estudam na


escola de cunho tcnico-profissionalizante.
Essa vertente inviabiliza a construo de uma educao crtica que
prepare o jovem para a vida em sociedade, conforme aponta Gramsci:
[...] uma escola nica inicial de cultura geral, humanista, formativa, que
equilibre equanimente o desenvolvimento da capacidade de trabalhar
manualmente (tecnicamente, industrialmente) e o desenvolvimento das
capacidades de trabalho intelectual. (Gramsci, 1978, p.118)

A organizao e reorganizao das polticas sociais sempre foram


um campo de lutas, de embates de projetos antagnicos; portanto,
no processo de implementao da reforma da poltica de educao
brasileira inserem-se movimentos de resistncia, deflagrados por
diversos atores, ou seja, movimentos sociais, estudantis, populares,
organizaes da categoria e sindicatos que, considerando a correlao
de foras, avanam ou retrocedem.
Alguns exemplos podem ser citados a respeito dessa frente de
resistncias, tais como: os congressos nacionais de educao, cuja
finalidade maior organizar o plano nacional de educao; o Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica, que surgiu na dcada de 1980,
reunindo-se em torno da elaborao de uma proposta para o captulo da
educao quando do processo constituinte, que gerou a Constituio
Federal atual; a Campanha Nacional pelo Direito Educao Pblica,
entre outras.
So expresses de luta em defesa da educao pblica gratuita, de
qualidade e democrtica, contrapondo-se hegemonia do pensamento
neoliberal que visa subordinar a poltica de educao ao economicismo
e s determinaes do mercado. Dessa maneira, a proposta neoliberal
de educao aponta que a formao escolar saia da esfera do direito e
passe a ser uma aquisio individual, uma mercadoria, que se obtm
no mercado, segundo interesses e capacidade de cada um, visando disputar as limitadas possibilidades de insero no mercado de trabalho.
Interpretando a LDB/96 (que regulamenta o artigo 208 da Constituio Federal) sob a ptica social, observa-se que, para a efetivao

Educao e servio social

97

de alguns artigos e incisos especficos, j mencionados anteriormente,


vislumbram-se demandas pertinentes ao servio social, considerando
seus conhecimentos terico-metodolgicos e tico-polticos. Esses
artigos e incisos revelam a perspectiva de:
democratizar a escola pblica tanto no que se refere gesto
administrativa, contando com a participao das famlias, quanto
na articulao com a comunidade, visando maior integrao escola-sociedade, fortalecendo os vnculos familiares;
promover alteraes na didtica e nas relaes professor/aluno,
aproximando-se da realidade social dos alunos;
garantir servios de apoio especializado na rede regular de ensino,
para crianas com necessidades especiais;
programas de suplementao alimentar, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica, psicolgica, social, alm de outras
formas de assistncia social.
A LDB, como constatado, intencionalmente ou no, estabelece
lacunas para maior entrosamento da escola na comunidade, uma interveno efetiva na socializao dos alunos e uma relao mais prxima
da escola com a sociedade que, se forem devidamente potencializadas,
contribuiro para a coeso de foras presentes nesse cenrio, capazes
de transpor os limites que marcam a educao brasileira na atualidade,
efetivando os direitos prescritos em lei.
notrio que o princpio bsico para concretizar essas determinaes jurdicas propiciar a participao, no processo de planejamento
dessa poltica, de todos os que tm interesse em uma educao pblica
de qualidade, dando visibilidade pblica s necessidades e interesses
da maioria. Nesse sentido,
[...] outra questo presente na LDB, que convive tambm com a contraditoriedade, o espao dos Conselhos de Educao nos mbitos nacional,
estadual e principalmente municipal, que fica obscurecido na Lei, mas
certamente no deve ser visto como um espao fora de cogitao e sim
um espao a ser conquistado, contando com a mobilizao dos maiores
interessados pela Educao Pblica de qualidade: os alunos e seus pais.
(Martins, 2001, p.114)

98

Eliana Bolorino Canteiro Martins

importante estabelecer um debate sobre as referncias da poltica


de educao e do processo de municipalizao do ensino, especialmente
no estado de So Paulo, territrio onde esto localizados os sujeitos da
pesquisa que resultou neste texto.

Referncias sobre a poltica


de educao no estado de So Paulo
A poltica de educao estadual tem seus reflexos na poltica
municipal, que possui suas peculiaridades, pois, segundo a LDB/96
(artigo 8), compete s diferentes esferas governamentais organizar
seus respectivos sistemas de ensino, em regime de colaborao.
De acordo com a Constituio Federal de 1988, os estados, por meio
de seus sistemas de ensino estaduais, devem legislar e proporcionar
acesso educao e ao ensino, incumbindo-se de organizar, manter e
desenvolver rgos e instituies oficiais de seus sistemas de ensino.
Fazem parte integrante da administrao estadual: as secretarias ou
departamentos de educao, que desempenham funes eminentemente executivas, e os conselhos estaduais de educao, com funes
normativas.
A Secretaria de Estado de Educao de So Paulo (SEE) o principal rgo encarregado de executar a poltica de educao de acordo
com as normas estabelecidas e traadas pelos respectivos conselhos
estaduais. Possui departamentos e setores especializados em cada
nvel e modalidade de ensino, alm de exercer a funo de disciplinar
a educao particular, fundamental e mdia em suas unidades federativas especficas.
Particularmente, em relao educao bsica, administrada por
rgos centrais e regionais, permitindo-se, assim, a descentralizao
administrativa e a delegao de competncias.
A poltica educacional da SEE est fundamentada nos parmetros
jurdicos nacionais (LDB/96, PNE e Diretrizes Curriculares Nacionais) estabelecendo:

Educao e servio social

99

[...] que a educao ser ministrada, oferecendo igualdade de condies


para o acesso e permanncia na escola, e inspirada nos princpios da
liberdade de aprender, no pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas e nos ideais de solidariedade humana. Nesse esprito, o vnculo
entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais condio para
o alcance das finalidades da educao nacional: o pleno desenvolvimento
do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho. (So Paulo, 2003).

A poltica de educao no estado de So Paulo, assim como a


poltica nacional, tambm est pautada pela educao inclusiva, que
visa garantir a todos os segmentos da populao em idade escolar o
acesso escola.
A concepo de educao inclusiva abrange a ideia de que o sistema
escolar deve acolher e garantir a permanncia na escola de todas as crianas
e jovens e, principalmente, pressupe a determinao de que esse sistema
deve mudar para responder s necessidades educacionais de todos os alunos quaisquer que sejam suas condies sociais, fsicas, de sade e suas
possibilidades relacionais. (So Paulo, 2003)

A rede de ensino estadual constituda da seguinte forma: Ensino


Fundamental; Educao de Jovens e Adultos; Educao para Alunos
com Necessidades Educacionais Especiais; Curso Normal; Educao
Indgena; e Educao Profissional. Ressalta-se que o Ensino Fundamental organizado em dois ciclos, da 1 ao 4 anos e da 5 ao 9 anos
em Regime de Progresso Continuada.15
15 Regime de Progresso Continuada: previsto na Constituio Federal e incorporado
pela LDB/96, sendo institudo o estado de So Paulo pelo Conselho Estadual de
Educao (Deliberao n.9/97) e adotado pela SEE. Essa medida permite que a organizao escolar seriada seja substituda por um ou mais ciclos de estudo. Altera
o percurso escolar, no havendo a reprovao, com base no desempenho escolar
atingido no final do ano letivo, e a escola oferece maneiras de ensinar para que o aluno tenha progresso intra e interciclos. A recuperao do aluno ocorre de formas diferenciadas: contnua acontece dentro da sala de aula, de acordo com a necessidade
individual do aluno; paralela por meio de projetos fora do horrio que o aluno frequenta a escola, e intensiva recuperao realizada no perodo de frias escolares.

100

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Desde 1995, o governo do estado de So Paulo implantou o programa de parceria educacional estado-municpio, no que tange ao Ensino
Fundamental, e, atualmente, dos 645 municpios existentes no estado,
543, ou seja, 84,18%, mantm rede prpria de ensino ou municipalizada, atendendo cerca de um tero das matriculas pblicas nesse nvel
de ensino, de acordo com informaes da SEE (2006).
O Programa de Formao Continuada Teia do Saber o principal
foco de atuao da SEE visando atender as necessidades de aperfeioamento, atualizao, graduao e ps-graduao de profissionais
das redes estadual e/ou municipal, sendo coordenado pelas diretorias
de ensino.
Dentre as temticas desenvolvidas por esse programa, chamam a
ateno os assuntos relacionados ao aspecto social, tais como:
escola democrtica e plural, a marca do acolhimento;
novas alternativas de gesto escolar: gesto compartilhada e integradora da atuao dos colegiados, das instituies escolares;
interao escola comunidade: famlia na escola.
O desenvolvimento de aes no sentido de efetivar a democratizao da escola pblica, tanto no sentido de sua gesto, na ampliao
do acesso s classes populares, como na participao mais efetiva da
famlia e da comunidade na escola, suscita demandas que necessitam
do conhecimento e da habilidade de outros profissionais, entre eles o
assistente social.
Destacam-se, a seguir, projetos e/ou programas desenvolvidos
pelo governo estadual no mbito da educao:
Programa Escola da Famlia: o objetivo a abertura, aos finais de
semana, de cerca de seis mil escolas da rede estadual de ensino,
transformando-as em centro de convivncia, com atividades
voltadas s reas esportivas, culturais, de sade e de qualificao
para o trabalho. Esse programa envolve estudantes universitrios
e voluntrios.
Programa da Escola da Juventude: funcionam nas escolas estaduais
de ensino no mbito do Programa Escola da Famlia, nos finais
de semana, oferecendo aos jovens na faixa etria de 18 a 29 anos,

Educao e servio social

101

que se encontram fora da escola e desejam retomar seus estudos, a


possibilidade de estudar por meio de mdulos semestrais relativos
s disciplinas do nvel mdio.
Programa Comunidade Presente: visa sensibilizar e instrumentalizar Assistentes Tcnicos Pedaggicos (ATP), diretores, professores, funcionrios, pais e alunos, para que as escolas sejam espaos
de exerccio de participao e de organizao dessa comunidade.
Visa estabelecer medidas preventivas de carter educativo, complementando outras aes na rea da segurana pblica que venham
atuar sobre fatores geradores de violncia.
Outra inovao na poltica de educao do estado de So Paulo
a Escola de Tempo Integral, regulamentada pela Resoluo SE
7, de 18 de janeiro de 2006, lei que dispe sobre sua organizao e
funcionamento. De acordo com essa resoluo, a escola de tempo
integral assegura a alunos dos ciclos I e II do ensino fundamental a
ampliao da vivncia de atividades escolares e de participao sociocultural e tecnolgica (So Paulo, 2006). No perodo matutino sero
desenvolvidas as disciplinas do currculo bsico e no vespertino sero
oferecidas oficinas curriculares distribudas de acordo com os ciclos
I e II. Os componentes curriculares das oficinas so: orientao para
estudos e pesquisas; hora da leitura, experincias matemticas; lngua
estrangeira moderna (ingls e espanhol); informtica educacional;
teatro; artes visuais; msica; dana; esportes e ginstica, distribudos
nos dois ciclos.
Analisando a matriz curricular da Escola de Tempo Integral, tanto
no ciclo I (1 ao 4 anos) como no ciclo II (5 ao 9 anos), constata-se que
o desenvolvimento das oficinas curriculares embasado em disciplinas
que sero ministradas por professores de acordo com a especificidade
pedaggica de cada uma, contando com metodologias, estratgias e
recursos didtico-tecnolgicos diferenciados para o desenvolvimento
dessas atividades.
Novamente, a estrutura dessa proposta concentra esforos no
processo ensino-aprendizagem, contando com o conhecimento dos
educadores atinente a suas reas especificas, porm desvinculadas de

102

Eliana Bolorino Canteiro Martins

aes que intervenham especificamente nas demandas sociais que,


apesar de serem aparentemente individuais, quando contextualizadas,
revelam questes coletivas, reflexo do modelo social e estrutural que
se estabelece de forma excludente nos novos moldes de produo e
acumulao capitalista.
A implantao, no estado de So Paulo, de escolas de tempo integral, abre, portanto, mais um precedente no que tange necessidade
do profissional assistente social na rea da educao, considerando
que da relao mais prxima com alunos e famlias podero emergir
demandas individuais e coletivas referentes aos aspectos sociais e
garantia de direitos sociais, necessitando de aes socioeducativas a
serem implementadas especialmente com as famlias e a comunidade.

O processo de municipalizao do ensino no


estado de So Paulo
Para compreender o processo de municipalizao do ensino, especificamente no estado de So Paulo, necessrio compreender os marcos
conceituais e histricos que o fundamentam, ou seja, a descentralizao
e a municipalizao.
A partir dos fatos mais recentes da histria, a retomada desse
debate localiza-se historicamente no processo de redemocratizao
do Brasil, fortemente impulsionado por movimentos sociais que
lutaram por direitos sociais aps o longo perodo de ditadura militar
que perdurou no Brasil, visando democratizao das relaes entre
Estado e sociedade, tendo esse processo iniciado na dcada de 1970 e
fortalecendo-se nos anos 1980.
Nesse perodo, vrias mudanas levaram ruptura com a antiga
ordem social, realizando a desmontagem da arquitetura poltico-institucional existente entre 1930 a 1980 e que sustentou a:
[...] estratgia da industrializao por substituio de importaes, em
suas vrias verses, desde o nacional desenvolvimentismo dos anos 50 ao
milagre econmico dos anos 70, calcado no binmio desenvolvimento
e segurana nacional sob a gide da ditadura militar. (Diniz, 2003, p.1)

Educao e servio social

103

Um dos marcos significativos da redemocratizao do Brasil


foi o retorno, em 1986, dos civis exercendo o poder, e o outro foi a
instaurao da Assembleia Nacional Constituinte, que conclamou a
participao da populao por meio de propostas de emendas constitucionais populares.
A promulgao da Constituio Federal de 1988 foi fruto da luta
e organizao de diversos movimentos sociais que se fizeram presentes na Constituinte, trazendo avanos e ampliao dos direitos no
contexto trabalhista, cultural e social. Essa Constituio traz, ainda,
diversos enunciados que estabelecem a participao da sociedade
na gesto pblica, dando origem a algumas inovaes institucionais
que concorreram para a concretizao desses princpios. Dentre elas,
destaca-se a descentralizao poltico-administrativa, demarcando
uma nova ordem poltica na sociedade brasileira, sendo garantido
o direito de formular e controlar polticas pblicas, provocando um
redimensionamento nas tradicionais relaes entre Estado e sociedade.
A expectativa era de que essas inovaes institucionais contribussem
para a democratizao do poder e do sistema poltico brasileiro.
Do ponto de vista formal, a Constituio Federal de 1988 representa um avano significativo no que se refere concepo de estado
democrtico de direito e aos princpios de reorganizao do padro de
proteo social e gesto das polticas pblicas. Todavia, importante
lembrar que o Brasil, subordinado ao mercado mundial, responde
fortemente aos interesses dos investidores externos, influenciando a
organizao das polticas sociais que deveriam propiciar condies
materiais de acesso cidadania e que so aplicadas de forma restrita,
submetendo-se aos imperativos dos ajustes fiscais.
O mesmo ocorre com os direitos trabalhistas e previdencirios,
que aps a redemocratizao do pas recuaram, pois so considerados
prejudiciais competitividade econmica, aumentando o custo do
trabalho para o capital.
Uma questo pertinente ao objeto de estudo deste texto, e
que est posta no debate poltico em decorrncia da Constituio
Federal de 1988, a centralizao versus descentralizao poltico-administrativa.

104

Eliana Bolorino Canteiro Martins

A histria do Estado no Brasil16 de centralizao poltica e administrativa, sendo apenas a partir de 1988, com a referida Constituio,
que ocorre uma mudana significativa do ponto de vista institucional,
pois foram dadas as condies para uma descentralizao efetiva nas
decises do governo, com a garantia constitucional de a populao
tomar as decises por meio de seus representantes eleitos diretamente
em todas as instncias, e participar ativamente de novos instrumentos
de democracia direta: o referendo, o plebiscito e a iniciativa popular.
A descentralizao, juntamente com a centralizao, permeiam a histria poltica das naes, mas o ambiente social e a poca histrica em que
a descentralizao ganha maior relevncia coincide com a crise econmica
mundial no final dos anos 70 e com a ascenso da nova direita como fora
poltico-ideolgica no incio dos anos 80. A explicao que esta fora tem
para a crise e a proposta que apresenta para sair dela, parte do postulado
que o mercado o melhor mecanismo de gesto de recursos econmicos e
de satisfao das necessidades individuais. (Laurell apud Stein, 1997, p.91)

Nessa perspectiva, a descentralizao considerada uma das estratgias idealizadas pelos governos neoliberais para diminuir a ao
estatal na rea social e, com isso, reduzir os gastos pblicos nesse setor.
Em contrapartida s teses neoliberais, h posies que tambm
afirmam a importncia da descentralizao do Estado, porm sem
desobrig-lo de suas funes sociais, apresentando propostas que visam ampliao da esfera pblica, envolvendo paritariamente Estado
e sociedade.17
No plano da relao estado e sociedade, a descentralizao pode implicar maior articulao com a sociedade civil, por meio de organizao
comunitria e sindicatos, desde que, no nvel local, as instituies sejam
representativas da comunidade e que a participao seja uma realidade.

16 Para maiores informaes, verificar o artigo de Amir Limana (1999).


17 Para anlises mais aprofundadas sobre as diferentes perspectivas da descentralizao poltico-administrativa no Brasil, verificar os estudos de Rosa Helena Stein
(1997) e Marlov Jovchetovitch (1998).

Educao e servio social

105

Caso contrrio, o que se verifica no a maior articulao, e sim a transferncia para a sociedade civil dos servios tradicionalmente executados pelo
Estado. Outro fator de contradio, tambm no plano da relao Estado
e sociedade a privatizao dos servios pblicos por meio da venda de
empresas pblicas ao setor privado ou mesmo o crescimento da ao da
esfera privada provocada por omisso do Estado. (Stein, 1997, p.92-93)

A descentralizao, de acordo com Stein (1997), passa a ser um


importante instrumento a servio da eficincia fiscal e financeira do
sistema, decorrente do encolhimento das responsabilidades estatais na
administrao e na execuo de servios, tradicionalmente exercidos
por empresas pblicas, em detrimento do bem-estar da populao.
Considerando as diferentes facetas que o processo de descentralizao encerra, Uga (1991) enfatiza aquela que pressupe a existncia
da democracia, da autonomia e da participao, pois essas categorias
so entendidas como medidas polticas que passam pela redefinio
das relaes de poder, que implicam a existncia de um pluralismo
entendido como a ao compartilhada do Estado, do mercado e da
sociedade na proviso de bens e servios que atendam s necessidades
humanas bsicas, em que o papel do Estado no seja minimizado em
seu dever de garantir direitos aos cidados. Portanto, acredita-se na
concepo de descentralizao trazida por Uga, entendida:
[...] enquanto um processo de distribuio de poder que pressupe, por um
lado, a redistribuio dos espaos de exerccio de poder ou dos objetos de
deciso isto , das atribuies inerentes a cada esfera de governo, por outro lado, a redistribuio dos meios para exercitar o poder, ou seja, os recursos humanos, financeiros e fsicos. (Uga apud Jovchelovitch, 1998, p.36)

Outro aspecto do processo de descentralizao a municipalizao,


entendida como:
[...] a passagem de servios e encargos que possam ser desenvolvidos
mais satisfatoriamente pelos municpios. a descentralizao das aes
poltico-administrativas com adequada distribuio de poderes polticos
e financeiros. desburocratizante, participativa, no-autoritria, democrtica e descentrada do poder. (Jovchelovitch, 1993, p.40)

106

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Nesse sentido, a municipalizao deve ser interpretada como o


processo de levar os servios mais prximos populao, e no apenas
repassar encargos para as prefeituras.
preciso, entretanto, estar atento s contradies que perpassam
esse processo para que a descentralizao no seja, simplesmente,
desconcentrao dos servios sem descentralizar o poder ou a prefeiturizao, envolvendo somente a figura do prefeito e seus assessores
sem considerar a participao do coletivo local.
No cenrio contemporneo, o debate poltico sobre a reviso do
pacto federativo est em evidncia, com o intuito de optar por um tipo
de federao, e analisar que diviso de recursos ela deve assegurar.
Nesse contexto, importante perceber qual o papel do municpio,
visto que o modelo federativo resultante da Constituio Federal em
vigor o transformou em ente federativo, recebendo a parcela maior do
aumento das transferncias constitucionais e foi considerado o destinatrio da descentralizao de competncias e atribuies principalmente
na rea social. Portanto,
[...] no Estado Federativo brasileiro ps-1988, estados e municpios
passaram a ser, de fato, politicamente autnomos. Isto implica que os
governos interessados em transferir atribuies de gesto de Polticas
Pblicas devem implementar estratgias bem-sucedidas de induo para
obter a adeso dos governos locais. (Arretche, 1999, p.112)18
O poder municipal tem a funo constitucional precpua de promover
a melhoria de condies locais de vida. O Executivo municipal, entre os
nveis de governo, o nico capaz de funcionar adequadamente como
poder local, ou seja, como responsvel pelos servios e equipamentos
pblicos, que compem o contexto no qual os cidados enfrentam o seu
dia a dia com grande possibilidade de assumir o compromisso de se organizar por intermdio da participao popular. (Jovchelovitch, 1998, p.43)

18 Verificar tese de doutorado, de autoria de Marta R. S. Arretche (1998) O processo


de descentralizao das polticas sociais no Brasil e seus determinantes.

Educao e servio social

107

No Brasil ps-1988,
[...] a autoridade poltica de cada nvel de governo soberana e independente das demais. Diferentemente de outros pases, os municpios brasileiros
foram declarados entes federativos autnomos, o que implica que um prefeito autoridade soberana em sua circunscrio. (Arretche, 1999, p.114)

O processo de municipalizao
na educao brasileira
A municipalizao do ensino no Brasil comea a ser discutida desde os anos 1950, quando Ansio Teixeira passou a identific-la como
estratgia para a expanso do Ensino Fundamental. Desde ento, a
polmica sobre esse tema vem ocupando a pauta dos debates sobre a
educao (Silva, 1999b).
Um dos indicadores importantes da mobilizao intensa dos educadores em torno desse tema, marcadamente no perodo da Segunda
Repblica, de 1930 a 1964, o Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova,19 assinado pelos intelectuais da poca. Esse documento, entre
outras questes, trouxe para a ordem do dia o debate unidade versus
uniformidade, acrescendo lgica da organizao do ensino no Brasil
uma crtica ao Estado centralizador. Esse manifesto, seguramente, foi
de importncia capital para a formulao da proposta de municipalizao da escola veiculada por Ansio Teixeira anos depois.

19 Trata-se de um documento de carter amplo, retratando alguns aspectos da


educao brasileira da poca e sugerindo encaminhamentos para os entraves
identificados. Publicado em 1932, no Rio de Janeiro e em So Paulo, e entregue
ao governo federal, esse documento foi assinado pelos novos profissionais da
educao e provocou um certo impacto poltico na arena da educao brasileira.
Tratava sobre a organizao da educao popular, urbana e rural, a reorganizao
da estrutura do ensino secundrio e do ensino tcnico e profissional, a criao de
universidades e de institutos de alta cultura, para o desenvolvimento de estudos
desinteressados e da pesquisa cientfica, alm de outros pontos sobre o programa
de poltica educacional (Azevedo, 1976, p.675).

108

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Constata-se que a municipalizao do ensino, desde sua origem at


os tempos atuais, permeada por polmicas. As interpretaes acerca
desse tema geram enfoques, tanto diversos quanto antagnicos, via de
regra polarizados na nfase de seus prs e contras, apresentado sob
diferentes perspectivas em cada momento histrico, refletindo seu
contedo poltico. Nesse sentido, importante interpretar o contedo
da municipalizao do ensino, de forma contextualizada, que permeada por mltiplas interpretaes, apesar de o termo ser o mesmo.
Trazendo o debate para o cenrio atual, aps a Constituio Federal
de 1998, verifica-se que a temtica continua polemizada, pois mesmo
no utilizando o termo municipalizao, a referida Constituio abre
a perspectiva para a articulao do ensino entre as diferentes esferas de
governo e, entretanto, deixa em aberto os mecanismos para a realizao
dessa articulao.
O captulo que trata da educao, da cultura e dos desportos na
Constituio Federal de 1998, especificamente em seu artigo 211,
demonstra esse processo:
Artigo 211 A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios
organizaro, em regime de colaborao, seus sistemas de ensino.
1 A Unio organizar e financiar o sistema federal de ensino e
dos territrios, e prestar assistncia tcnica e financeira aos estados, ao
Distrito Federal e aos municpios para o desenvolvimento de seus sistemas
de ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria.
2 Os municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental
e pr-escolar. (Brasil, 1988)

Enfim, o sentido da municipalizao no est em si, mas na perspectiva que ela encerra para a construo do sistema nacional de educao.
De acordo com Fernandes Neto (2007, p.1), integrante da Apeoesp,
esses textos legais representam:
[...] avano na aplicao do plano de ajuste neoliberal no ensino, para
combater a crise crnica que se expressa nos mais de 50 milhes de analfabetos, no alto ndice de evaso e repetncia escolar. De cada 100 alunos
que ingressam no ensino fundamental, apenas 12 concluem o ensino mdio

Educao e servio social

109

(2 grau) e 6 entram na universidade. Este quadro significa, segundo o


Banco Mundial, um custo adicional de 2,5 milhes de dlares por ano.

Educadores, estudiosos da LDB, apontam que essa lei fundamentada nas principais diretrizes aprovadas na Conferncia Internacional
de Educao para Todos, realizada em maro de 1999, em Jomtien,
Tailndia, evento patrocinado pelo Banco Mundial, pelo Fundo
das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e pela Unesco, do qual
participaram representantes de quinze pases, alm de organizaes
governamentais e no governamentais.
Na declarao aprovada por todos os pases participantes, includo
o Brasil, h o compromisso de cumprir todas suas diretrizes,20 demonstrando, dessa forma, que a LDB est a servio da reforma do Estado
e tem o objetivo de adequar o ensino brasileiro s transformaes no
mundo do trabalho, provocadas pela globalizao econmica, s novas
tecnologias e tcnicas de gerenciamento de produo.
Considerando esses pressupostos, o governo federal intensifica,
a partir da dcada de 1990, o processo de municipalizao do Ensino
Fundamental que compreende da 1 ao 9 anos, conforme a lei de
criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef).
Ao instituir essa lei, em janeiro de 1998, o governo federal incumbiu
os municpios de assumirem a responsabilidade pelo Ensino Fundamental, mas no os obrigou a isso, utilizando, como estratgia para
esse intento a liberao de recursos financeiros para atrair o interesse
de prefeitos a assumirem esse compromisso.

20 Diretrizes da Declarao da Conferncia Internacional de Educao para Todos


Jomtien, Tailndia: no prazo de dez anos, aplicar os planos decenais patrocinados
pelo Banco Mundial, Unicef e Unesco em associao com os governos, tendo por
meta: 1) erradicar o analfabetismo, universalizar o ensino fundamental, reduzir
a evaso e repetncia escolar; 2) priorizar o ensino fundamental; 3) dividir as
responsabilidades sobre a educao entre o estado e a sociedade, atravs da municipalizao e parcerias com a comunidade e empresas; 4) avaliao e desempenho do
professor; 5) reestruturar a carreira de docente; 6) desenvolver o ensino a distncia
(Declarao, 1999).

110

Eliana Bolorino Canteiro Martins

O Fundef constitudo em mbito estadual, ou seja, em cada estado


forma-se um bolo de recursos a ser dividido entre as escolas estaduais
e municipais de ensino fundamental l instaladas. No existe, portanto,
transferncia de recursos de um estado para outro. O que ocorre so
transferncias internas em cada estado. (Mendes, 2001, p.29)

Os recursos do Fundef so distribudos de acordo com o nmero


de alunos matriculados em cada municpio e na rede estadual.
Os estudos de diversos educadores, como Oliveira (1992), Mendes
(2001), Arretche (2000), Martins (2002), a respeito do processo de
descentralizao e municipalizao do ensino bsico, especificamente
tratada na lei do Fundef, apontam vrias implicaes para os municpios, e, em comum, apresentam os seguintes pontos:
induo municipalizao;
a induo municipalizao no considera a questo dos recursos
humanos existentes no municpio e as condies de gerir, com
sucesso, um sistema de ensino;
o possvel congelamento ou a expanso menor da educao infantil
(faixa etria de 0 a 6 anos), em virtude da priorizao do Ensino
Fundamental;
a Educao de Jovens e Adultos, atividade desenvolvida preponderantemente pelo municpio, fica seriamente comprometida e da
mesma forma o Ensino Mdio;
as entidades de classe Sindicato dos Funcionrios e Servidores da
Educao do Estado de So Paulo (Afuse); Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo (Apeoesp); Centro
do Professorado Paulista (CPP); Sindicado dos Especialistas em
Educao do Magistrio Oficial do Estado de So Paulo (Udemo);
Sindicado de Supervisores do Magistrio do Estado de So Paulo
(Apase) sofrero rude golpe, pois foram organizadas tendo como
base os profissionais da rede estadual de ensino, e as arrecadaes
de recursos eram descontadas em folha de pagamento.
Considerando a importncia de interpretar esse processo de municipalizao, especificamente no estado de So Paulo, foi realizada uma

Educao e servio social

111

pesquisa de autoria de ngela Maria Martins, que avaliou a implantao do convnio entre estado e municpios no que diz respeito aos
servios educacionais do Ensino Fundamental no estado de So Paulo.21
De acordo com Martins (2002), a situao da municipalizao do
ensino no estado de So Paulo no ano de 2001 era a seguinte: 67,9% dos
municpios haviam aderido ao processo de municipalizao do ensino
e passaram a oferecer Ensino Fundamental (com escolas recebidas da
rede estadual de ensino); 12,7% deles j possuam uma rede prpria
e mantiveram-na; e 19,4% continuaram sem uma rede municipal. A
pesquisa referida demonstra, em suma, que:
[...] o atendimento municipalizado aproxima mais os profissionais da
educao, os alunos e seus pais do centro de deciso, facilitando constituir
a pauta de reivindicaes e localizando mais facilmente os conflitos entre
estes e os gestores do sistema municipal. Porm, o processo tem sido
permeado de problemas que se parecem eternizar no ensino pblico, pois
a expanso repentina das redes municipais comeou a provocar, ao que
tudo indica, um rol de intervenientes, evidenciando que a tenso entre a
expanso da cobertura dos servios educacionais e a manuteno da sua
qualidade realmente difcil de ser resolvida. (Martins, 2002, p.237)

importante salientar, segundo anlise de Arelaro (2005), que o


governo federal sob a presidncia de Luiz Incio Lula da Silva, nos trs
primeiros anos de sua gesto, no conseguiu cumprir o estabelecido na
legislao vigente. O governo anterior, de Fernando Henrique Cardoso, por sua vez, conseguiu um fato indito: municipalizar em at 80% o
21 Pesquisa de autoria de ngela Maria Martins realizada em 2002 pela Fundao
Carlos Chagas Programa de Ps-Graduao da Universidade Catlica de Santos,
intitulada: O processo de municipalizao no estado de So Paulo: mudanas
institucionais e atores escolares. Discute as diretrizes da poltica estadual paulista
no que tange municipalizao dos servios educacionais, com base na anlise do
conjunto legal-normativo e nos documentos oficiais que a orientam no perodo
de 1996 a 2001, oferecendo um panorama geral da municipalizao do ensino
no estado de So Paulo e investigou as caractersticas do processo gestor de dois
municpios, escolhidos com base nos ndices de cobertura do Ensino Fundamental,
nas caractersticas de suas polticas de formao continuada e em seus perfis de
arrecadao fiscal.

112

Eliana Bolorino Canteiro Martins

atendimento do Ensino Fundamental nos municpios de porte pequeno


e mdio, mesmo que esses no tivessem garantias de que os recursos
financeiros seriam suficientes e as condies pedaggico-educacionais
de oferecer a todos uma escola pblica de qualidade.
Conforme regulamentado, na prpria lei de criao do Fundef, sua
vigncia foi estabelecida at 2006, e o governo federal encaminhou
Cmara dos Deputados, em 14 de junho de 2005, uma nova proposta
(Proposta de Emenda Constitucional n.415/2005) para substitu-la, o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao e Valorizao
dos Profissionais da Educao (Fundeb), que incorpora as diferentes
etapas do ensino da educao bsica, que dever ser implantado de
forma gradativa, porm no implica aportes novos de recursos.
As diferenas entre o projeto de lei que regulamenta o Fundef e a
Proposta de Emenda Constitucional n.415/2005 que prope o Fundeb
foram elencadas em um quadro elaborado pelo MEC/2005.
A Campanha Nacional pelo Direito Educao (2005), entre outras
instncias organizadas e educadores estudiosos dessa temtica, aponta
diversos pontos polmicos que esto colocados na Proposta de Emenda
Constitucional (PEC) que cria o Fundeb, que se subordina prioridade
dada pelo governo s polticas de ajuste fiscal em detrimento de polticas sociais que enfrentam as desigualdades do pas. Destacam-se estes
pontos polmicos que devem ser alvo de estudos mais aprofundados:
a excluso das creches do Fundeb;
a no definio de um custo aluno qualidade;
a contrapartida insuficiente da Unio, de apenas 6,8%, sendo que
antes era de 10%;
o piso nacional salarial profissional de 60%, somente para os profissionais do magistrio em exerccio efetivo.22
22 Anlises em relao Proposta de Emenda Constitucional que cria o Fundeb
esto disponveis nos endereos eletrnicos institucionais na Internet:
a) da Campanha Nacional pelo Direito Educao <www.campanhaeducacao.
org.br>
b) da Ao Educativa <www.acaoeducativa.org.br>
c) da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Undime <www.
undime.sp.org.br>

Educao e servio social

113

importante salientar que no dia 1 de janeiro de 2007 foi aprovada


pelo presidente da Repblica a Medida Provisria (MP) n.339, de 28
de dezembro de 2006, que regulamenta o Fundeb; porm, o debate
poltico continua, pois esto sendo apresentadas diversas emendas
MP em torno de temas polmicos que pairam sobre a questo. Portanto
importante acompanhar o debate.
Essas mudanas que ocorrem na poltica de educao brasileira e
suas implicaes na educao municipal, especialmente com o processo de municipalizao do ensino, trazem novas possibilidades de
ampliao do espao scio-ocupacional para o servio social nessa rea,
que so traduzidas na direo social impressa por esses profissionais
na concretizao da prtica profissional.

Os espaos scio-ocupacionais
do servio social no mbito
da poltica de educao paulistana

Os homens fazem sua prpria histria,


mas no a fazem como querem; no a
fazem sob circunstncias de sua escolha
e sim sob aquelas com que se defrontam
diretamente, legadas e transmitidas pelo
passado. A tradio de todas as geraes
mortas oprime como um pesadelo o crebro
dos vivos.
(Marx, 1974, p.17)

A trajetria histrica do servio social


na poltica de educao paulista
Partindo de uma perspectiva georreferenciada, pretende-se retratar
o servio social na rea da Educao, com suas determinaes scio-histricas, particularidades e especificidades, destacando, inicialmente, os motivos que determinaram a insero dos assistentes sociais
nos diferentes espaos scio-ocupacionais existentes nos municpios
paulistas.
Como j foi citado, constatou-se que dos 645 municpios paulistas
existentes, apenas (37) 5,73% deles contam com a interveno do assistente social na poltica de educao pblica municipal.

116

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Esse fato demonstra que o servio social ainda no conseguiu legitimar a poltica da educao como um espao scio-ocupacional do
servio social, apesar da mobilizao da categoria (Conselho Federal
de Servio Social [Cfess]/Conselho Regional de Servio Social [Cress])
e da socializao de experincias exitosas nos ltimos congressos brasileiros de assistentes sociais.
Convm salientar que, dos 37 municpios que contam com o assistente social atuando no mbito da educao, fizeram parte efetiva
da pesquisa 28 municpios, ou seja: 75,67% do total; portanto, as
informaes sero atinentes a esse universo.
Constata-se que, de acordo com a realidade de cada municpio,
ocorre a requisio da interveno profissional do servio social em
determinados mbitos de ensino, conforme ser retomado no item
que trata sobre a prtica profissional do assistente social.
A compreenso do processo histrico da insero do servio social
na poltica de educao pblica municipal no estado de So Paulo
um dos objetivos deste texto, visando interpretar quais foram as
determinaes da conjuntura histrica, e especificamente da prpria
poltica de educao, que propiciaram a atuao do assistente social
nesse espao scio-ocupacional.
Foram distribudos os municpios de acordo com o perodo em
que foi implantado o servio social na poltica de educao na seguinte
escala:

Educao e servio social

117

Quadro 4 Distribuio dos municpios por perodo de implantao


do servio social na rea da Educao
Dcada

Municpios

Nmero Total

Porcentual

1980

Botucatu
Assis
Jacare
Franca
Mau

17,86%

Santo Andr
Borebi
So Jos dos Campos
Santa Brbara do Oeste
Batatais
Limeira
1990
Presidente Prudente
13
46,43%
Vargem Grande Paulista
Gara
Tup
Cosmpolis
Embu
Baro de Antonina
Ipigu
Itu
Leme
Lorena
Santa Rita do Passa Quatro
2000
10
35,71%
Dracena
So Bernardo do Campo
Hortolndia
So Carlos
Laranjal Paulista
Fonte: Pesquisa realizada com os assistentes sociais que atuam na rea da Educao nos
municpios paulistas, perodo 2005 2006.

Verifica-se que a implantao do servio social na rea da Educao


ocorreu com maior nfase nas dcadas de 1990 a 2000, totalizando
82,14% e coincidindo com a instituio da Lei de Diretrizes e Bases
(LDB) de 1996, que regulamenta os preceitos jurdicos da Constituio
Federal de 1988.
Esses dados demonstram que muito recente a insero do servio
social nos municpios paulistas, o que justifica a escassez de estudos
que analisem a prtica profissional do assistente social nessa rea.

118

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Outra questo que pode se inferir interpretando o retrato dessa realidade, consequncia da prpria amplitude do estado de So Paulo, a
disperso de localidades geogrficas, o que dificulta a socializao de
experincias entre os profissionais.

A implantao do servio social na educao


So descritos, neste ponto, os motivos que levaram implantao
do servio social na rea da Educao pblica municipal e a relao
com o contexto poltico de cada perodo histrico e seus determinantes
nesse processo.

Primeiro motivo
Concentra-se a maioria dos municpios, perfazendo o total de
28,60%: So Jos dos Campos, Batatais, Presidente Prudente, Limeira, So Bernardo do Campo, Vargem Grande Paulista, Tup e Assis.
A Constituio Federal Brasileira de 1988 elevou a educao
condio de direito de todos e dever do Estado e da Famlia... em
seu artigo 205. Complementa ainda no artigo 208 pargrafo 1: o
acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
A LDB de 1996, que estrutura juridicamente a poltica de educao em todo o territrio nacional, organiza a educao escolar em dois
nveis: educao bsica, compreendendo a Educao Infantil (creche
e pr-escola), o Ensino Fundamental (1 ao 9 anos) e o Ensino Mdio (1 ao 3 anos); e a Educao Superior, alm das modalidades de
ensino que so: Educao Especial, Ensino Profissionalizante, Ensino
Indgena e Educao de Adultos, distribuindo as competncias para
seu oferecimento.
Na nova estrutura de ensino, a Educao Infantil (creche e prescola) compe a primeira etapa da educao bsica e deve, portanto,
ser inserida nos sistemas de ensino municipal, pois, de acordo com
a referida lei, no artigo 11, inciso V, afirma-se que incumbncia do
municpio:

Educao e servio social

119

[...] oferecer a educao infantil em creches e pr-escola, e, com prioridade,


o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino
somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de
sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos
vinculados pela Constituio Federal, manuteno e desenvolvimento
do ensino. (LDB de 1996, artigo 11, inciso V Brasil, 1998)

A LDB acelerou o processo de municipalizao da Educao Infantil, diminuindo significativamente a participao do Estado nesse
nvel. De acordo com o Ministrio da Educao (MEC)/Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep),
em 2002, a rede municipal de ensino no Brasil efetuou 60,6% das
matriculas iniciais em creche e 68,4% em pr-escola, e a rede privada
de ensino respondeu por 37,8% e 25,5% do atendimento em creche e
pr-escola, respectivamente.
Atendendo a esse preceito jurdico, houve nos municpios a transferncia das creches, que historicamente sempre estiveram vinculadas
assistncia social, para a educao. Nesse processo de transio, os
assistentes sociais, e quando havia outros profissionais que faziam parte
da equipe tcnica (psiclogos, auxiliar de enfermagem, fonoaudilogo
e terapeuta ocupacional) que atuavam nas creches, foram transferidos
para a Educao. Muitos profissionais tinham cargos de coordenadores
de creche e, ao passar para a Educao, assumiram a funo de assistentes sociais, e a coordenao das creches ficou sob a responsabilidade
de educadores (pedagogos).
Considerando que o processo de municipalizao da educao
ocorreu concomitantemente nos dois mbitos de ensino, ou seja, Infantil e Educao Fundamental, e que nesse perodo histrico houve
maior incidncia de insero do servio social na poltica de educao
municipal paulista, pode-se inferir que a municipalizao da educao
no estado de So Paulo impulsionou a ampliao desse espao scio-ocupacional para o servio social.
A descrio sobre o processo de implantao do servio social na
rea de Educao no municpio de Limeira (SP) ilustra a questo,
conforme segue:

120

Eliana Bolorino Canteiro Martins

A nova LDB/96 exige que as creches sejam transferidas para a


educao, e foi o que ocorreu em Limeira em 1997. As creches que eram
da responsabilidade da Secretaria de Promoo Social passaram a ser da
competncia da Secretaria da Educao. Em todas as dezesseis creches do
municpio havia assistentes sociais, que passaram tambm a fazer parte
da Secretaria da Educao, assim o Servio Social iniciou suas atividades
na educao desta maneira. (AS Limeira)

Dessa maneira, as mudanas no ordenamento jurdico que se referem Educao Infantil propiciaram a insero do servio social na
poltica de educao alterando o enfoque do atendimento a crianas de
zero a seis anos, de assistencial para educativo, trazendo implicaes
para o assistente social inserido nessa nova estrutura poltico-administrativa e tcnica pertencente poltica de educao.

Segundo motivo
Concentra 21,42% dos municpios: Itu, Jacare, Leme, Botucatu,
Embu e Mau.
Ressalte-se que esse motivo no deixa de estar atrelado ao primeiro,
mas no est circunscrito transferncia de profissionais da assistncia
para a educao, e sim, contratao de profissionais, includo o assistente social, para a implantao de uma equipe tcnica visando atuar
prioritariamente no mbito da Educao Infantil, Educao Especial
e tambm na primeira etapa do Ensino Fundamental (1 ao 4 anos).
Esses seis municpios implantaram uma equipe tcnica formando
um ncleo de atendimento, instalado fora das unidades de ensino,
prestando assessoria e atendendo s demandas advindas das unidades
educacionais e pertinentes equipe tcnica:
O Servio Social comeou a atuar na rea da educao quando foi
implantado o Ncleo de Apoio Tcnico Educacional (Nate), formado
por uma equipe tcnica: assistente social, fonoaudiloga, fisioterapeuta
e psicopedagoga, visando atender s crianas e aos adolescentes encaminhados pelas escolas. (AS Leme)

Educao e servio social

121

Um dos municpios relacionados neste item, Botucatu, implantou


um Centro Especializado Municipal de Atendimento ao Deficiente
Auditivo, especificamente.
Pode-se afirmar que a organizao de uma equipe interdisciplinar,
com a contratao de profissionais e, nessa, a incluso do assistente social, demonstra o reconhecimento da funo social da profisso na rea
da Educao, isto , a existncia de demandas/requisies pertinentes
ao servio social nas instituies educacionais.
Destaca-se que um desses municpios, Embu, implantou, em
1996, uma escola especial para atendimento especfico de crianas e
adolescentes portadoras de necessidades especiais, e a equipe tcnica
atua somente nessa escola.

Terceiro motivo
Esto includos 10,71% dos municpios: Dracena, So Carlos e
Lorena.
A insero do servio social na poltica de educao municipal foi
em decorrncia da implantao de projetos sociais de iniciativa dos
governos federal, estadual ou municipal nessa rea, necessitando de
acompanhamento de profissionais especializados, como psiclogo,
assistente social, alm do pedagogo. Os projetos sociais citados pelos
profissionais foram: Bolsa Famlia; Famlia Vai Escola; Renda Cidad;
Ao Jovem e Projeto Mudarte.1

1 Bolsa Famlia (unificou os programas Bolsa Alimentao, Carto Alimentao,


Auxlio-gs e Bolsa Escola), Renda Mnima so programas de transferncia de
renda financiados pelos governos federal e estadual e desenvolvidos pelos municpios, concedidos s famlias com renda mensal per capita que varia de R$ 50,00
a R$ 100,00. A principal condio para receber o benefcio a frequncia escola
de todas as crianas em idade escolar at o Ensino Fundamental, obrigatrio por
lei. O Programa Agente Jovem de desenvolvimento social e humano um programa do governo estadual que atende jovens na faixa etria de 15 a 17 anos em
situao de vulnerabilidade e risco social, pertencentes a famlias com renda per
capita mensal de at meio salrio mnimo. Tambm exige como contrapartida a
frequncia do jovem na escola.

122

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Os projetos Bolsa Famlia, Renda Cidad, Ao Jovem e Famlia


Vai Escola so de iniciativa dos governos federal e/ou estadual, e em
todos h a exigncia, por contrapartida, de que crianas e adolescentes
em idade escolar, filhos das famlias beneficiadas, frequentem a escola,
o que requer acompanhamento sistemtico da frequncia escolar.
O relato descrito exemplifica esse motivo:
O Servio Social foi contratado na rea da educao a princpio para
trabalhar exclusivamente com o Programa do Governo Federal Bolsa
Escola, em agosto de 2003. O trabalho do assistente social ainda muito
pouco divulgado, por isso difcil compreenderem a contribuio do
Servio Social nesta rea. (AS So Carlos)

Tambm nesse formato, o Projeto Mudarte, de iniciativa da Secretaria de Educao e Cultura Municipal, desenvolvido na rede de
ensino em horrio complementar, desenvolvendo atividades artsticas,
culturais e socioeducativas referentes ao desenvolvimento dos aspectos
ticos e de cidadania. O assistente social desse municpio foi contratado
visando implementar ao, contribuindo para que o projeto atinja
seus objetivos.
De acordo com a afirmao dos profissionais assistentes sociais, no
decorrer do tempo, o servio social foi ampliando seu espao de atuao
profissional na rea da Educao municipal e sua prtica profissional
foi legitimando-se por dar respostas s diversas demandas existentes
nas unidades de ensino, extrapolando a demanda institucional inicial.
Essa forma de insero do servio social e de outros profissionais,
formando uma equipe interdisciplinar para atuar na poltica de educao, confirma a tendncia atual das polticas sociais que atendem
o segmento famlia, criana e adolescentes, de criar vnculos com a
educao, especificamente com a escola, reforando a importncia
da funo social realizada pela famlia e pela escola no processo de
socializao e incluso social desse segmento populacional.
Esse desenho implica a redefinio de novas formas de trabalho
coletivo nos espaos educacionais, unindo educadores com outros
profissionais, como assistentes sociais, psiclogos, fonoaudilogos,

Educao e servio social

123

entre outros, contribuindo com seu saber especfico na formulao de


uma viso de totalidade do indivduo e dos processos sociais em que
se inserem a instituio, os profissionais e os usurios dos servios
prestados na rea da Educao.

Quarto motivo
Diz respeito implantao do servio social na rea da Educao
em decorrncia da criao de lei municipal que institui esse cargo, e
nessa condio encontram-se apenas 3,57%, ou seja, o municpio de
Laranjal Paulista, conforme relato:
A princpio foi promulgada a lei municipal em maro de 2005, a seguir
apresentamos o Servio Social escolar ao prefeito, secretrio da educao,
coordenadora pedaggica, diretores de escola e creches, professores e
funcionrios, demonstrando seus objetivos que so atender s carncias
apresentadas por grande nmero de alunos da rede municipal de ensino,
face aos inmeros problemas de natureza socioeconmica e familiares
que interferem em seu pleno desenvolvimento pessoal e social, alm de
realizar uma pesquisa levantando os maiores problemas em oito escolas
e quatro creches... (AS Laranjal Paulista)

Esse fato condiz com um dos maiores entraves identificados


nos vetos aos projetos de leis municipais e/ou estaduais que visam
implantar o servio social na rea da Educao: o argumento da inconstitucionalidade formal dos referidos projetos de lei, proposto por
iniciativa parlamentar do Poder Legislativo (Assembleia Legislativa
ou Cmara de Vereadores).
De acordo com parecer da assessoria jurdica do Conselho Federal
de Servio Social (Cfess, 2000), o argumento pertinente, e no cabe
iniciativa parlamentar apresentar projeto de lei que disponha sobre
matria que autorize ou envolva a criao, a estruturao e atribuies
de servios das secretarias do estado ou do municpio em rgos da
administrao direta.
O poder de iniciativa, nessa hiptese, exclusivo do titular do Poder
Executivo (presidente, governadores e prefeitos), a quem compete

124

Eliana Bolorino Canteiro Martins

privativamente dispor sobre projetos de lei que criem cargos, funes


ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento
de sua remunerao ou que estabeleam determinados servios para
rgos da Administrao Direta (Cfess, 2000, p.26).2 Portanto,
depara-se com um impasse de ordem poltica, ou seja, a vontade, o
interesse poltico do prefeito, em consonncia com o legislativo, de
implantar o servio social na poltica de educao municipal.

Quinto motivo
Justificando a implantao do servio social na rea da Educao por
questes polticas, ou seja, por determinao do prefeito, sem maiores
esclarecimentos, o assistente social da prefeitura foi designado para
atuar nas creches municipais. Nessa situao encontram-se 14,28%:
Borebi, Cosmpolis, Ipigu e Baro de Antonina.

Sexto motivo
Diferentes situaes consideradas peculiares a cada municpio que
determinaram a implantao do servio social na rea da Educao,
conforme segue:
a criao do servio de assistncia ao escolar com o objetivo de
prestar atendimento social e psicolgico aos alunos da rede municipal de ensino (Educao Infantil) que possuem dificuldades
que interferem no processo ensino-aprendizagem, havendo um
municpio, Franca, representando 3,57% nessa condio;
a implantao do servio social na educao ocorreu por iniciativa
da prpria assistente social contratada pela prefeitura que tem
formao anterior de educadora (professora com formao em
2 De acordo com o artigo 61, pargrafo 1, inciso II, alneas a e e, aplicvel
aos estados e municpios, nos termos da Jurisprudncia Ptria: a iniciativa
reservada das leis que versem sobre o regime jurdico dos servidores pblicos
revela-se, enquanto prerrogativa conferida pela Carta Poltica ao Chefe do Poder
Executivo, projeo especfica do princpio da separao dos poderes (ADIN
248 RJ, STF/pleno, RTJ 152/341).

Educao e servio social

125

magistrio), com especializao na rea escolar, que argumentou


sobre a importncia da interveno do servio social nessa rea, fato
ocorrido tambm em apenas 3,57%, em Santa Rita do Passa Quatro;
em Hortolndia, Santa Brbara do Oeste e Gara, que representa
10,71% dos municpios pesquisados, a implantao do servio social
na educao ocorreu para atender a uma demanda institucional
especfica: a triagem dos usurios de creche, evaso escolar e gradativamente foi conquistando espaos de interveno do servio
social em outras aes;
a implantao do servio social na educao em Santo Andr
(3,57%) ocorreu por uma situao especfica: o convnio da Prefeitura Municipal (Secretaria de Educao) com a Federao das
Entidades Assistenciais (Feasa) do municpio que congrega as
creches particulares, exigindo a contratao de assistentes sociais
por parte dessa Prefeitura Municipal, visando o acompanhamento
da rede de creches municipais e particulares (conveniadas), explicitado no seguinte relato:
O Servio Social na educao ocorreu por intermdio de um convnio
firmado entre a Feasa e a Secretaria de Educao municipal. Esta parceria
possibilitou a abertura de sete novas creches, atendendo em torno de duas
mil crianas, abrindo inclusive um considervel nmero de empregos, num
momento em que a Regio do ABC batia recordes de desemprego (1998).
Foram contratadas inicialmente cinco assistentes sociais, hoje somos
doze profissionais. Vencer as resistncias e dar visibilidade ao trabalho
profissional foi o grande desafio. (AS Santo Andr)

H diferentes formas de insero do servio social no espao educacional, geralmente respondendo s requisies institucionais. Na ptica
da totalidade na apreenso da realidade, o servio social participa do
processo de produo e reproduo das relaes sociais; portanto, pode
ampliar seu espao de interveno, considerando os condicionantes
histrico-sociais dos contextos em que se insere e atua estabelecendo
estratgias poltico-profissionais, visando reforar os interesses das
classes subalternas, alvo prioritrio das aes profissionais.

126

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Corrobora-se, portanto, a afirmao de Iamamoto (2004, p.12):


[...] a profisso tanto um dado histrico, indissocivel das particularidades assumidas pela formao e desenvolvimento de nossas sociedades,
quanto resultante dos sujeitos sociais que constroem sua trajetria e redirecionam seus rumos. Considerando a historicidade da profisso seu
carter transitrio e socialmente condicionado ela se configura e se recria
no mbito das relaes entre o Estado e a sociedade, fruto de determinaes macrossociais que estabelecem limites e possibilidades ao exerccio
profissional, inscrito na diviso social e tcnica do trabalho e apoiado nas
relaes de propriedade que a sustentam.

Para complementar o entendimento da trajetria histrica da


insero dos assistentes sociais na poltica de educao, considera-se importante retratar as relaes de trabalho estabelecidas com as
prefeituras municipais paulistas.
A anlise da insero profissional do assistente social na rea da
Educao importante, considerando que o mercado de trabalho
sofre os impactos das transformaes operadas na esfera produtiva,
especificamente na esfera estatal. Todavia o setor pblico tem sido o
maior empregador de assistentes sociais, sendo a administrao direta
a que mais emprega, especialmente nas esferas estadual, seguida da
municipal (Iamamoto, 1998, p.123).
Constatou-se que na rea da Educao pblica municipal no
estado de So Paulo, quanto ao vnculo empregatcio, a maioria dos
assistentes sociais, 54,55%, est sob o regime estatutrio; 41,81%, pela
Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT); e o restante, 3,64%, exerce
cargos de confiana.
Essa realidade no corresponde tendncia atual do mercado de
trabalho de forma geral, pois particularmente para o assistente social,
apesar de a esfera pblica ter sofrido os efeitos da reforma do Estado
com a precariedade das relaes de trabalho, ou seja, a reduo de
concursos pblicos, contratao precria, temporria, alm das perdas de direitos trabalhistas, ainda o setor pblico que mais contrata
assistentes sociais.

Educao e servio social

127

Essa tendncia confirmada na Pesquisa sobre Perfil Profissional do


Assistente Social no Brasil (2005)3, que constata a existncia de 78,15%
dos profissionais atuando em rgos da administrao pblica, distribudos da seguinte forma: 13,18% dos assistentes sociais exercem funes
em rgos pblicos federais; 24%, em estatais; e 40,97%, em municipais.
Complementando essa questo, em relao ao provimento do cargo
de assistente social nas secretarias municipais, os dados apontam que
78,19% dos profissionais esto locados em secretarias municipais da
educao, e o restante, 21,81%, em secretarias municipais de assistncia social. Essa constatao interessante e vem ao encontro de
uma polmica que perpassa o ambiente educacional e que dificulta a
insero dos assistentes sociais na poltica de educao: a questo do
provimento de recursos para a contrao desse profissional.
De acordo com grande parte dos educadores, posio assumida
at mesmo pela Unio dos Dirigentes das Secretarias de Educao
Municipais (Undime), o assistente social no exerce funo de educador; portanto, deve ser remunerado com recursos provenientes da
secretarias de assistncia social.
Essa questo polemiza o debate em torno da insero do assistente
social na poltica de educao, demonstrando que existe um desconhecimento em relao ao profissional de servio social, suas competncias
e atribuies, especificamente na rea da Educao, por parte dos
educadores. Destarte a dimenso educativa da interveno profissional
do assistente social no est restrita ao mbito das instituies educacionais, ao contrrio, se insere no universo das prticas sociais e experincias profissionais nos mais diferentes espaos scio-ocupacionais.
Ressalta-se que a educao um fenmeno social, cujas prticas e
sujeitos envolvem processos que, embora se relacionem com a Poltica
de Educao, a ela no necessariamente, se circunscrevem (Almeida,
2005, p.17).
A dimenso educativa da interveno profissional do assistente
social constitutiva de processos mais amplos, no apenas vinculada
a essa poltica social, e sim ao universo de prticas sociais e experin 3 Realizao Cfess (2002/2005). Universidade Federal de Alagoas. Braslia, 2005

128

Eliana Bolorino Canteiro Martins

cias profissionais. Dessa forma, a dimenso educativa do trabalho do


assistente social, por si s, no justifica sua insero nas instituies
educacionais, mas deve ser considerada por seu envolvimento com os
processos sociais, historicamente situados, voltados para a construo
de uma nova hegemonia no campo da educao e da cultura.
Outro componente referente insero profissional do assistente
social nas instituies educacionais diz respeito valorizao salarial
da fora de trabalho do servio social. Os dados apontam para uma
variao de quatro faixas salariais,4 distribudas da seguinte forma:
um a dois salrios mnimos apresenta o ndice 5,45%; de trs a quatro
salrios mnimos so 23,63%; com o vencimento de cinco salrios mnimos, so 21,81%; e acima de cinco salrios mnimos, encontram-se
49,11% dos profissionais pesquisados.
Constata-se que h uma concentrao na faixa salarial de cinco
ou mais de cinco salrios mnimos, perfazendo um total de 70,92%.
Ressalte-se, ainda, que a carga horria se concentra em 40 horas semanais, perfazendo o total de 61,81% e 38,19% com 30 horas semanais.
O que se percebe nesses dados a precariedade salarial dos profissionais que atuam na educao pblica municipal, considerando
at mesmo que a maioria cumpre uma carga horria semanal de 40
horas (61,81%), o que demonstra a explorao da fora de trabalho
profissional nessa rea de atuao, que, por sua vez, condizente com
a precariedade da remunerao dos educadores.
4 A categoria dos assistentes sociais no possui ainda legislao fixando piso
salarial. Indicamos como parmetro o Projeto de lei n. 154 de 1996, do deputado
Roberto Gouveia, que tramita na Assembleia Legislativa e dispe sobre os vencimentos e a jornada dos assistentes sociais no servio pblico estadual, fixando
o piso salarial que seria equivalente, hoje, a R$ 1.300,00, aproximadamente, para
uma carga horria de 06 horas para os assistentes sociais da Secretaria de Sade
de Estado. Vale relembrar aqui a trajetria da categoria e esforos empreendidos
pelas entidades representativas, em nvel nacional, na luta para aprovao do
projeto de lei, da falecida deputada Cristina Tavares, o qual, na dcada de 80,
mobilizou a categoria a se organizar em caravanas para irem a Braslia. Este projeto
versava pelo piso salarial de dez salrios mnimos e seis horas de trabalho, alm
das condies objetivas para contratao de assistente social, tendo, porm, sido
vetado na ntegra pelo ento Presidente da Repblica Jos Sarney (Informaes
do Cress disponveis em: <www.cress-sp.org.br> acesso em: fevereiro de 2006).

Educao e servio social

129

Dessa maneira,
[...] as condies de trabalho e relaes sociais em que se inscreve o assistente social articulam um conjunto de mediaes que interferem no
processamento de aes e nos resultados individuais e coletivos projetados,
pois a histria o resultado de inmeras vontades projetadas em diferentes
direes que tm mltiplas influncias sobre a vida social. Os objetivos
e projetos propostos, que direcionam a ao, tm uma importncia fundamental, na afirmao da condio dos indivduos sociais como sujeitos
histricos. (Iamamoto, 2004, p.22)

Logo, na articulao das dimenses realidade objetiva e projeto


profissional, em constante contradio, interpretando as mediaes
presentes no tecido social, que possvel reconhecer as foras sociais
historicamente postas naquele determinado contexto.
Uma questo importante que deve ser registrada na insero do
servio social na poltica de educao municipal paulista o procedimento jurdico desse processo, a fonte de recursos financeiros que
possibilita a contratao dos assistentes sociais nessa poltica social.
Os depoimentos registrados nas entrevistas focais corroboram
as informaes colhidas nos eventos que debatem sobre a temtica
Servio Social na rea da Educao,5 que os assistentes sociais so
remunerados com os recursos financeiros dos 25% da verba destinada
constitucionalmente educao, nos municpios. Esclarecem, ainda,
que os recursos financeiros provenientes do Fundef s podem ser
utilizados para pagamento de profissionais vinculados ao magistrio,
sendo 60% do montante; portanto, o assistente social e os demais funcionrios inseridos nas unidades educacionais, tais como merendeira,
faxineira entre outros, so remunerados com o restante 40%, conforme
esclarece o depoimento:

5 Eventos sobre essa temtica: I Encontro Estadual de Servio Social na rea da


Educao Rio de Janeiro/RJ em 2004; I Encontro Estadual de Servio Social
Escolar Limeira/SP em 2005; II Encontro Estadual de Servio Social na rea
da Educao Limeira/SP em 2006.

130

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Somos pagos com verbas da educao, mas no do Fundef, que s paga


profissionais includos no Estatuto do Magistrio. Na verdade, estamos
na Secretaria da Educao, mas no estamos includas na estrutura da
secretaria. (AS P. Prudente)
Dentro dos 25% que tm que ser destinados educao, 15% deve
ser investido no ensino fundamental e nos 10% que o municpio investe
na educao infantil esto includos o pagamento de assistentes sociais,
auxiliar geral, merendeira e demais funcionrios, que no so considerados
educadores (isto , includos no Estatuto do Magistrio), pois na educao
infantil no h obrigatoriedade de aplicao mnima de recursos financeiros como no ensino fundamental. H vrios anos assim e nunca teve
nenhum problema com o Tribunal de Contas. (AS Limeira)

Essa dificuldade financeira uma determinante considervel na


ampliao da contratao de profissionais na poltica de educao,
impasse que precisa ser discutido, refletido at mesmo juridicamente
pela categoria profissional de assistentes sociais, com a incluso dos
educadores, demonstrando a real contribuio do servio social na
rea da Educao.
No prximo item, o enfoque recai sobre a educao bsica, especificamente a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e a Educao
Especial, nveis de ensino que se constituem espaos profissionais para
o assistente social.

A educao bsica em debate


No compndio das anlises sobre a poltica de educao brasileira,
destaca-se a educao bsica,6 considerando-se que o foco do presente
6 LDB/96, Captulo II Art. 22 A educao bsica tem por finalidade desenvolver
o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da
cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores.
Artigo 29 a educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como
finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos, em seus aspectos
fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da

Educao e servio social

131

texto est na dimenso da poltica de educao, especificamente no


mbito da Educao Infantil e do Ensino Fundamental, visto que
a insero do assistente social na educao pblica no estado de So
Paulo est prioritariamente contida nessa rea e no mbito municipal.
Destaca-se, tambm, a Educao Especial como uma das modalidades includas nas prticas profissionais do Servio Social no mbito
dos municpios, porm com menor expressividade.
Em contrapartida, segundo Barone (2000), a educao bsica
constitui-se atualmente como prioritria pelos organismos internacionais, reiterando a estreita relao entre educao e desenvolvimento
econmico, justificando, por meio de estimativas estatsticas histricas,
a relao entre o aumento de renda de uma pessoa analfabeta (em cuja
educao se investe determinada quantia) e de um profissional com
ps-graduao, em cuja educao adicional fosse investido o mesmo
montante de recursos. No caso, o aumento de salrio da pessoa analfabeta seria proporcionalmente maior que o salrio do profissional
com ps-graduao.
O investimento em educao bsica (educao primria) traria
mais vantagens sociais do que investir em outros nveis de educao,
pois, somando-se os maiores aumentos de renda pessoal, conseguir-se-ia um incremento maior da renda nacional por unidade de valor
adicional investida.
importante analisar a concepo de educao bsica que est
inscrita no discurso poltico-normativo educacional do Estado brasileiro atual, fruto do contexto poltico nas ltimas duas dcadas, considerando que essa expresso construda e reconstruda no processo
histrico.7
comunidade. Artigo 32 O ensino fundamental, com durao mnima de oito
anos, obrigatrio e gratuito na escola pblica, ter por objetivo a formao bsica
do cidado. Incluem-se tambm na educao bsica: o ensino mdio, artigo 35 e
as modalidades: educao de jovens e adultos, educao profissional, educao
especial e educao indgena.
7 Para anlise mais detalhada da construo e reconstruo da concepo de educao bsica no Brasil, viso restrita e viso ampliada, ver os estudos de Torres
(1996a e 1996b).

132

Eliana Bolorino Canteiro Martins

A utilizao das expresses: educao bsica, ensino bsico e escolarizao bsica como equivalentes tem sido bastante comum. Esta
no-diferenciao traz embutida a impreciso conceitual: ora nomeia
uma instruo elementar, inicial, de primeiras noes ou de rudimentos
da leitura, da escrita, do clculo, da geometria e da geografia; ora designa
ensino primrio (que antecede, principia), fundamental (de base) ou,
simplesmente, obrigatrio (compulsrio); ora significa educao geral ou
base cultural, que inclui saberes clssicos, universais, eruditos e as bases
das cincias e da produo moderna. (Freitas, 2003, p.2).

Torres (1996) destaca as diferenas entre a viso restrita e ampliada


de educao bsica que permeia o debate dos organismos e encontros
internacionais sobre a educao, conforme o Quadro 5:
Quadro 5 Comparativo entre viso restrita e viso ampliada da
educao bsica.
Viso Restrita
Dirige-se a crianas
Realiza-se no equipamento escolar
Equivale educao de 1 grau ou a algum
nvel escolar estabelecido

Viso Ampliada*
Dirige-se a crianas, jovens e adultos
Realiza-se dentro e fora da escola
No se mede pelo nmero de anos de
estudo, mas pelo efetivamente apreendido

Garante-se por meio do ensino de


determinadas matrias

Garante-se pela satisfao das


necessidades bsicas de aprendizagem

Reconhece como vlido um nico tipo de


saber
Limita-se a um perodo da vida de uma
pessoa

Reconhece diversos tipos e fontes de saber,


includos os saberes tradicionais
Dura a vida toda e se inicia com o
nascimento
diferenciada (j que so diferentes as
necessidades bsicas de aprendizagem dos
diversos grupos e culturas)

homognea, igual para todos


esttica, mantm-se relativamente
inalterada
de responsabilidade do Ministrio da
Educao
Guia-se por enfoques e polticas setoriais
de responsabilidade do Estado

dinmica, muda ao longo do tempo


Envolve todos os ministrios e instncias
governamentais responsveis por aes
educativas
Requer enfoques e polticas intersetoriais
de responsabilidade do Estado e de toda
a sociedade e exige construo do consenso
e coordenao de aes.

Fonte: Torres (1996).


* Destaca-se que a concepo de educao bsica ampliada foi determinada em 1990 na
Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, em Jomtien Tailndia.

Educao e servio social

133

A concepo de educao bsica assumida no Brasil a difundida


pelo Banco Mundial, ou seja, a educao bsica restrita, que compreende aproximadamente nova anos de instruo, que corresponde,
de acordo com a LDB de 1996, ao Ensino Fundamental.
Para Torres (1996), essa concepo de educao bsica afasta-se
da viso ampliada de educao bsica determinada em 1990 na
Conferncia Mundial de Educao para Todos, que inclua igualmente
crianas, jovens e adultos, iniciando-se com o nascimento e se estendendo pela vida toda, no se limitando escola de primeiro grau, nem
tampouco a um determinado nmero de anos ou nveis de estudo, mas
que se define por sua capacidade de satisfazer as necessidades bsicas
de aprendizagem de cada pessoa, como foi descrito no Quadro 5.
A Constituio Federal de 1988 expressou um momento distinto
da histria poltica brasileira, em virtude da mobilizao da sociedade
civil organizada, que marcou os trabalhos constituintes, alcanando
grandes avanos no sentido da garantia dos direitos sociais. Especificamente na rea da Educao, expressou-se o contraditvel desse
processo poltico que, apesar de conseguir avanos, por exemplo, a
gratuidade do ensino na rede pblica, no conseguir impedir o avano
na iniciativa privada nesse setor.
Cabe destacar que a Constituio Federal de 1988 estabeleceu o
Ensino Fundamental como o bsico a ser assegurado universalmente,
como obrigatoriedade do Estado, mesmo para os que no tiveram
acesso ao ensino em idade prpria (artigo 208, inciso I e artigo 210).
Essa escolarizao mnima para todos corresponde a uma concepo
limitada de educao bsica.
J na formulao poltico-normativa brasileira dos anos 1990,
podem-se ver reflexos da concepo ampliada de educao bsica
recomendada em Jomtien em 1990.
Na LDB de 1996, adotou-se uma concepo abrangente de educao que abarca a famlia, a convivncia, o ensino, a pesquisa, o trabalho,
os movimentos sociais, as organizaes sociais e as manifestaes
culturais. no interior dessa concepo que a lei definiu a educao
escolar como aquela que se desenvolve predominantemente por meio
do ensino, em instituies prprias, e a vinculou ao mundo do trabalho

134

Eliana Bolorino Canteiro Martins

e da prtica social. Assegurou tambm tratamento peculiar para os que


tm necessidades especiais, para populaes indgenas e para as rurais.
Constata-se, dessa maneira, que a LDB de 1996 apresenta, dentre
suas caractersticas, uma maior flexibilidade na organizao e funcionamento do ensino, o que na prtica se desdobra no favorecimento do
processo de descentralizao e municipalizao do Ensino Fundamental, alm da definio dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN),
cujo objetivo foi fornecer subsdios para a elaborao e/ou reviso
curricular de cada estado, municpio e escola, orientando a formao
de professores e o Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (Saeb), no
qual o MEC argumenta que as informaes e anlise do desempenho
dos alunos so primordiais para elaborar medidas visando a diminuio
da repetncia escolar.
H uma contradio presente na referida lei, considerando que,
apesar da ampliao no sentido da educao bsica, o bsico obrigatrio
cuja garantia e universalizao de oferta so assumidos como dever
do Estado o Ensino Fundamental, de acordo com a Lei n.9.394/96,
artigo 4, inciso I e VIII e artigo 5. Portanto, o governo assume uma
viso restrita da educao bsica, pois no envolve todos os nveis de
ensino previsto nessa etapa da educao, ou seja: Educao Infantil,
Ensino Fundamental e Ensino Mdio.
Justifica-se tal reduo com a urgncia de se dar prioridade ao Ensino
Fundamental a partir de diagnsticos que indicam uma baixa mdia de
anos de escolarizao da populao e da fora de trabalho, altos ndices
de analfabetismo, baixa efetividade do ensino e produtividade do sistema
escolar, iniquidades regionais, entre outros problemas. (Freitas, 2002, p.4)

A priorizao do Ensino Fundamental reafirmada no artigo 60 do


Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), que diz:
Nos dez primeiros anos da promulgao da Constituio, o poder
pblico desenvolver esforos, com a mobilizao de todos os setores
organizados da sociedade e com a aplicao de, pelo menos, cinquenta por
cento dos recursos a que se refere o art. 212 da Constituio Federal, para
eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental.

Educao e servio social

135

Essa determinao jamais pde ser cumprida pelo governo federal,


por isso props a alterao no texto constitucional por meio da Emenda
Constitucional 14/96, que diminui para 30% o percentual de investimento da Unio no Ensino Fundamental e cria o Fundef.
Em relao ao Ensino Mdio, a expresso progressiva extenso
da obrigatoriedade e gratuidade do ensino mdio, contida na Constituio Federal de 1988, demonstra que essa etapa de ensino ficou
em segundo plano, apenas como uma inteno futura, sem nenhuma
garantia da legtima obrigatoriedade do Estado.
No que tange ao Ensino Infantil, pela primeira vez na histria a
Constituio Brasileira instituiu como competncia dos municpios
atuar em seu provimento, apesar de no ter definido sua obrigatoriedade, nem fonte e percentuais de financiamento.
Interpretando os pilares da educao bsica ampliada, identificam-se aspectos relevantes para o servio social:
realiza, dentro e fora da escola nesse sentido, importante reconhecer as relaes sociais que os educandos estabelecem fora das
unidades educacionais, tendo como pressuposto que o processo de
aprendizagem contnuo e no se encerra na escola;
diferencia (j que so diferentes as necessidades bsicas de aprendizagem) dos diversos grupos e culturas revela a necessidade de
valorizar as diferentes formas de manifestaes culturais , respeitando as diversidades culturais que incluem as questes de gnero,
etnia, religio, entre outros. Portanto, respeita as diferenas, ou seja,
contra qualquer tipo de preconceito e discriminao;
requer enfoques de polticas intersetoriais denota a viso do aluno
como ser humano genrico, criana e adolescente concreto que tem
fome, insegurana, cansao, sentimentos de inferioridade e incapacidade, formas especficas de lazer e de organizao familiar, enfim,
expresses sociais prprias da classe social a que pertencem, por
isso trazem necessidades que ultrapassam a especificidade da escola,
implicando aes articuladas com as demais polticas setoriais.
Lutar para que essa viso ampliada da educao se efetive afirmar
a importncia de educao para todos, respeitando a diversidade e as

136

Eliana Bolorino Canteiro Martins

desigualdades sociais presentes na sociedade brasileira e que precisam


ser ponderadas pelos profissionais que atuam no universo educacional.
Destaca-se a seguir, em linhas gerais, a configurao da Educao
Infantil e do Ensino Fundamental no Brasil, considerando serem essas
etapas de ensino as instncias que se constituem em espaos de atuao
do servio social nos municpios do estado de So Paulo.
Ressalta-se que a insero do servio social na poltica de educao
municipal paulista, nas diferentes etapas de ensino, se delineia da
seguinte forma:
Quadro 6 Distribuio dos municpios por nvel de ensino
Nvel de Ensino

Municpios
Nmero Total Porcentual
Borebi
Santo Andr
So Jos dos Campos
Educao Infantil
6
21,43%
Ipigu
Itu
Batatais
Presidente Prudente
Limeira
Santa Rita do Passa Quatro
Jacare
Laranjal Paulista
Franca
So Bernardo do Campo
Vargem Grande Paulista
Santa Brbara do Oeste
Educao Infantil e
Tup
19
67,86%
Ensino Fundamental
Leme
Gara
Cosmpolis
Dracena
Botucatu
So Carlos
Assis
Lorena
Baro de Antonina
Mau
Educao Especial
Embu
3
10,71%
Hortolndia
Fonte: Pesquisa realizada com os assistentes sociais que atuam na rea da Educao nos
municpios paulistas, perodo 2005-2006.

Educao e servio social

137

Verifica-se que a maior incidncia da insero do servio social


na poltica de educao municipal na Educao Infantil, resultado
obtido pelo somatrio dos municpios que atendem especificamente
essa etapa de ensino, ou seja: 21,43% com aqueles que a interveno
profissional abrange a educao fundamental (67,86%), perfazendo
um total de 89,29% dos municpios pesquisados.
As interpretaes das informaes obtidas na investigao foram
didaticamente separadas por etapas de ensino, considerando suas
peculiaridades, resguardadas as atribuies prprias do exerccio
profissional do assistente social.

Educao Infantil
Um breve resgate da trajetria histrica da Educao Infantil faz-se necessrio para compreender as atuais mudanas ocorridas nas
legislaes brasileiras que versam sobre essa etapa de ensino, que
assumiu um status qualitativamente superior ao que lhe era conferido
nas constituies brasileiras anteriores.
De acordo com os estudos de Kramer (1982), a trajetria da Educao Infantil e suas mudanas acompanham a evoluo da concepo de
criana, que construda de acordo com o modo de produo vigente
em cada perodo e contexto histrico.
No sculo XVI, convivem na sociedade duas concepes de criana:
a que considera ingnua, inocente e expressa a atitude dos adultos de
paparicao, e a outra como imperfeita e incompleta, sendo traduzida
pela necessidade de o adulto moralizar a criana.
Com a expanso do capitalismo, acelerado com as mudanas cientficas e tecnolgicas, era preciso cuidar da criana para uma atuao futura
como fora de trabalho. A criana concebida e caracterizada pela sociedade capitalista como um ser a-histrico, acrtico, fraco, incompetente,
economicamente no produtivo, que merece os cuidados dos adultos.
As aspiraes educacionais aumentam proporo que o capitalismo
acredita que a escolaridade poder representar maiores ganhos, o que

138

Eliana Bolorino Canteiro Martins

provoca frequentemente a insero da criana no trabalho simultneo


vida escolar. [...] A educao tem um valor de investimento a mdio ou
longo prazo e o desenvolvimento da criana contribuir futuramente para
aumentar o capital familiar. (Kramer, 1992, p.23)

No Brasil, no perodo escravista, as crianas eram vistas como


adultos em miniatura. Nesse perodo, as primeiras iniciativas voltadas
para o atendimento a crianas tinham um carter higienista, dirigido
contra o alto ndice de mortalidade infantil, atribudo aos nascimentos
ilegtimos da unio entre escravos e senhores, e a falta de educao
fsica, moral e intelectual das mes.
Aps a Proclamao da Repblica, surgem as primeiras creches,
que atendiam somente filhos de mes trabalhadoras e a ao era restrita
a alimentao, higiene e segurana fsica das crianas.
A partir da dcada de 1930, com a acelerao do processo de industrializao e urbanizao, organizam-se as polticas sociais visando
responder nova fase de desenvolvimento do capitalismo. Surgem
vrios rgos de amparo assistencial e jurdico infncia, tais como:
Departamento Nacional da Criana, em 1940; Instituto Nacional de
Alimentao e Nutrio, em 1972; Servio de Assistncia ao Menor
(SAM) e Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (Funabem), em
1941; Legio Brasileira de Assistncia Social (LBA) em 1942; entre
outros. Apesar da criao desses rgos, as polticas sociais de ateno
a crianas no conseguiram atingir toda a populao que necessitava
de atendimento.
Nas dcadas de 1960 e 1970, ocorreu um avano nas polticas
sociais, especificamente na educao, o grau bsico obrigatrio e
gratuito, conforme consta na Constituio Federal de 1971.
Em consequncia do expressivo nmero de evaso escolar e repetncia nesse perodo, foi instituda a educao pr-escolar, denominada
compensatria, para crianas de quatro a seis anos, de baixa renda,
visando reduzir as carncias culturais dessa faixa populacional.
A elaborao da abordagem da privao cultural veio fundamentar e
fortalecer a crena na pr-escola como instncia capaz de suprir as carn-

Educao e servio social

139

cias culturais, lingusticas e afetivas das crianas provenientes das classes


populares. Vista dessa forma, a pr-escola, como funo preparatria,
resolveria os problemas do fracasso escolar que afetava principalmente
as crianas negras e filhas de imigrantes, nos pases da Europa. (Kramer,
1982, p.9)

Foi essa a concepo de pr-escola que chegou ao Brasil na dcada


de 1970, tendo como discurso oficial a proclamao da educao compensatria como soluo de todos os problemas educacionais.
Ainda de acordo com Kramer (1982), essas pr-escolas no possuam carter formal, consequentemente no havia investimento para
a qualificao de profissionais, sendo muitas vezes voluntrios. As
creches pblicas restringiam seu atendimento a uma ao assistencialista, e o contrrio ocorria com as creches privadas, que desenvolviam
atividades educativas, voltadas para os aspectos cognitivos, psicolgicos e sociais das crianas.
Nos anos 80 os problemas relacionados educao pr-escolar so:
ausncia de uma poltica global e integrada; falta de coordenao entre
programas educacionais e de sade; predominncia do enfoque preparatrio para o primeiro grau; insuficincia de docentes qualificados; escassez
de programas inovadores e falta de participao familiar e da sociedade.
(ibidem, p.5)

No decorrer dos ltimos vinte anos,


[...] muitos estudos vm mostrando a importncia desse perodo para o
lanamento dos alicerces de um desenvolvimento integral, sadio e harmonioso da criana, do jovem e do adulto. A produo acadmica sobre
o tema tem aumentado, bem como tambm a conscincia da necessidade
de uma poltica de educao infantil, integrada e articulada nas trs esferas
de governo: Unio, estados e municpios. (Fonseca, 1999, p.198)

No processo constituinte para a elaborao da Constituio de


1988, a mobilizao dos educadores e dos movimentos sociais foi
decisiva para incluir a creche e a pr-escola no quadro da poltica

140

Eliana Bolorino Canteiro Martins

de educao, como ao complementar famlia, dever do Estado e


direito da criana.
A perspectiva pedaggica que orienta essa posio tem como concepo de criana um ser social, histrico, pertencente a determinada
classe social e cultural.
Na referida constituio, a educao de crianas de zero a cinco
anos, concebida, muitas vezes, como amparo e assistncia, passou a
figurar como direito do cidado e dever do Estado, numa perspectiva
educacional, em resposta aos movimentos sociais em defesa dos direitos
da criana e do adolescente.
Nesse contexto, a proteo integral criana deve ser assegurada,
com absoluta prioridade, pela famlia, pela sociedade e pelo poder
pblico.
Em 1990, com a promulgao da Lei n.8.069, do ECA, ratificaram-se os direitos desse segmento populacional como dever do Estado
assegurar [...] atendimento em creche e pr-escolas s crianas de zero
a seis anos... (Brasil, 1990) e foram estabelecidos mecanismos de
participao e controle social na formulao e na implementao de
polticas para a infncia, com a criao de conselhos de direito nas trs
esferas de governo, juntamente com os fundos e os conselhos tutelares.
Decorrente da luta da sociedade organizada, e especialmente dos
assistentes sociais, foi aprovada tambm, na dcada de 1990, a Lei
Orgnica da Assistncia Social (Lei n.742 de 7/12/1993) configurando
assistncia social o carter de poltica pblica, direito de cidadania
e dever do Estado.
Essa lei refere-se tambm faixa etria que integra a Educao
Infantil, considerando esse segmento populacional como destinatrio
de suas aes, visando garantir, por intermdio da rede de proteo
social, o atendimento necessrio e adequado, incluindo servios educacionais, assistenciais e de sade, com aes integradas s demais
polticas sociais.
A LDB/96 confirmou mais uma vez a obrigao do Estado em relao oferta de ensino pblico s crianas de zero a seis anos, incluindo a
Educao Infantil no bojo da educao bsica, sendo dividia em creche
(zero a trs anos) e pr-escola (quatro a seis anos), conforme artigo 30.

Educao e servio social

141

No colocou, portanto, a creche como ensino obrigatrio, mas


reconheceu sua importncia como primeira etapa da educao bsica,
direito da criana e parte integrante do processo educacional e no
mais como atendimento informal, destinado apenas socializao das
crianas nessa faixa etria.
As estatsticas comprovam que o acesso a essa etapa de ensino est
muito aqum da demanda existente. Essa fase de desenvolvimento
da criana essencial para garantir a plena evoluo de seu potencial
cognitivo, psicolgico e social. As crianas das classes empobrecidas,
muitas vezes, no possuem oportunidades para desenvolver suas
capacidades, pois no h creches e pr-escolas suficientes para todos.
Estudos realizados por educadores comprovam que a criana que
participa da creche, especialmente da pr-escola, tem mais facilidade de
obter sucesso em outros graus de ensino. Nesse aspecto, a articulao da
poltica da educao com a poltica da assistncia social na efetivao de
aes que envolvam a educao infantil viabilizar a garantia do direito da
plenitude de desenvolvimento da criana nessa importante faixa etria.
O ECA reconhece a criana e o adolescente como sujeitos de
direitos, respeitando suas condies peculiares de desenvolvimento,
assegurando-lhes, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria (ECA, artigo 4). Dessa
maneira, a Educao Infantil, considerada primeira etapa da educao
bsica, conforme determina o artigo 29 da LDB de 1996, e que tem
como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos,
em seus aspectos fsicos, psicolgicos, intelectuais e sociais, precisa
que seus educadores e o prprio ambiente educacional estejam preparados de forma condizente com as peculiaridades, particularidades da
referida faixa etria, visando propiciar um atendimento de qualidade
que equacione o cuidar e o educar na perspectiva de direito social da
criana, objetivando seu pleno desenvolvimento.
Investigando a realidade dos municpios paulistas constatou-se que,
dos 28 municpios que participaram da pesquisa, 25 deles (89,29%)
contam com a interveno do servio social na Educao Infantil.

142

Eliana Bolorino Canteiro Martins

A presena do servio social na educao infantil e especialmente


nas creches decorrente da trajetria histrica da constituio das
creches na sociedade brasileira, que sempre esteve atrelada rea da
assistncia social; portanto, os assistentes sociais possuem uma longa
experincia profissional nesse contexto. O que caracteriza a funo
atual da Educao Infantil a integrao entre educao e assistncia
social, articulando o ato de educar ao ato de cuidar.
A transferncia das creches para a rea da Educao muito recente, como j foi citado, assim a consolidao desse direito e a garantia
de efetivao de uma ao que englobe o cuidar e educar ainda
so condies escamoteadas na poltica educacional e tratadas como
oferta pobre para uma populao pobre, no alterando seu carter
compensatrio, trao marcante das polticas sociais.
Apesar da experincia acumulada do servio social em creches,
o processo de transferncia dessas para a rea da Educao altera
substancialmente essa instituio, influenciando na relao que o servio social estabelece com esse espao scio-ocupacional. Mudanas
significativas ocorrem nas creches relacionadas a diversas questes: a
organizao do trabalho coletivo na rea da Educao com a presena
de professores, pedagogos, coordenadores pedaggicos, supervisores
de ensino; a viso educativa que comea a ser delineada; o ordenamento
jurdico e a configurao da poltica de Educao Infantil exigem um
novo enfoque da prtica profissional. nesse sentido que a pesquisa
desvela a efetivao da prtica profissional do assistente social nesse
novo contexto da poltica de Educao Infantil.
A transferncia das creches para educao mudou muita coisa. Agora
creche um direito, faz parte da educao, mas existe uma demanda reprimida, ento o Servio Social que tem que trabalhar com este processo
seletivo. No fcil. Claro que acreditamos na universalizao, mas...
Outra questo que mudou foram os profissionais. Agora os professores
so mais qualificados... Ns prestamos assessoria s creches, porque aqui
no municpio quase todas as creches so conveniadas, isto , pertencem a
entidade sociais, ento ns passamos a exigir um padro mnimo de qualidade. Com isso, as creches tiveram que se adaptar e melhoraram muito. Por
isso, acredito que esta transferncia tenha sido para melhor. (AS Franca)

Educao e servio social

143

Destacam-se, a seguir, seis municpios em que a interveno


profissional do assistente social restrita Educao Infantil, sendo
distribudos da seguinte forma:
Creches: perfazem um total de 50%: Borebi, Santo Andr e So Jos
dos Campos, e o municpio de Borebi considerado de pequeno
porte e os municpios de Santo Andr e So Jos dos Campos so
considerados de mdio porte;
Educao Infantil completa (creche e pr-escola): totalizam 50%:
Ipigu, municpio considerado de pequeno porte; Itu e Batatais,
considerados de mdio porte.
A reflexo sobre o trabalho do assistente social realizado nessa etapa
de ensino ser efetivada de forma conjunta creche e pr-escola, pois
as unidades de ensino atendem essas duas etapas no mesmo espao
institucional.
Dos seis municpios que atuam na Educao Infantil, em trs deles
(Borebi, Ipigu e Itu), o servio social realiza as seguintes atividades:
palestras para os pais;
visitas domiciliares, quando necessrias;
encaminhamentos da famlia aos recursos da comunidade;
ficha de anamnese dos alunos;
organizao de diversas festas e campanha do agasalho;
controle nutricional e de peso das crianas;
campanhas com a participao de psiclogas, enfermeiras e mdicos
para orientao dos pais;
atendimentos individuais de mes, quando necessrios.
Salienta-se que, nos municpios supracitados, h apenas um assistente social para atuar com as diversas polticas sociais, inclusive com
a rede municipal de ensino. Essa condio de trabalho determinante
na efetivao da prtica profissional que, na educao, acaba sendo
realizada de forma pulverizada, mediante atendimento das demandas
trazidas pelos usurios das diversas unidades educacionais. Portanto,
podemos inferir que h dificuldades para que o profissional possa
investigar as demandas individuais para torn-las coletivas e, assim,
dar visibilidade aos interesses dos usurios.

144

Eliana Bolorino Canteiro Martins

A explicitao da prtica profissional do assistente social revela que


reconhecer a instituio educacional como espao contraditrio, que
implica correlao de foras historicamente determinadas, em que os
usurios podem deter parcela do poder, determinante para que a atuao profissional possa ser direcionada para fortalecimento deste poder.
Em um dos municpios (Borebi) atribudo ao assistente social a
funo de coordenao da creche, realizando atividades burocrticas
administrativas que distanciam o profissional das atribuies pertinentes profisso.
Ainda em outro municpio (Itu), o servio social faz parte da equipe
tcnica composta de psiclogos, psicopedagogos, fonoaudilogos,
enfermeiras que compem o Centro Especializado Municipal de
Atendimento ao Deficiente Auditivo, ligado Secretaria Municipal da
Educao, que alm de realizar as atividades pertinentes a esse centro,
viabiliza aes nas creches e pr-escolas municipais. No entanto, de
acordo com a prpria descrio do assistente social, essas aes so
pontuais e esto restritas triagem para transporte dos alunos e insero
das crianas nas creches e pr-escolas.
Constata-se que esses profissionais encontram dificuldades para
materializar os conhecimentos obtidos pelos avanos terico-metodolgicos e tico-polticos construdos pela profisso, principalmente
aps o processo de ruptura,8 e das leis especficas que regulamentam a
Educao Infantil para a efetivao da prtica profissional.
Percebe-se que a prtica profissional do assistente social fragmentada em diversas aes que visam atender as demandas emergentes,
requeridas especialmente pela instituio. Esse enfoque profissional
dificulta decifrar as mediaes presentes e apreender as particularidades descritas pelos sujeitos que, na verdade, so expresses das desigualdades sociais do processo de produo e reproduo da sociedade.
Essa leitura da realidade o caminho para projetar e forjar formas de
8 Processo de inteno de ruptura: remonta transio dos anos 1970 a 1980,
momento histrico que gestou a primeira condio para a construo no novo
projeto tico-poltico profissional, que vigora atualmente, que se viabilizou pela
recusa e pela crtica do conservadorismo profissional. Para anlise desta questo,
verificar particularmente Netto (1989).

Educao e servio social

145

resistncia e defesa dos direitos sociais dos usurios atendidos pelo


assistente social.
Em relao estrutura de tcnicos para atuar na educao, constatou-se que dois municpios (Borebi, Ipigu) contam com um assistente
social e um psiclogo para atender demanda do municpio em geral
e especificamente nas creches.
Em Itu, h um Centro Especializado Municipal de Atendimento
ao Deficiente Auditivo, cuja equipe formada por uma assistente social, duas psiclogas, uma psicopedagoga, duas fonoaudilogas e duas
enfermeiras. Quando necessrio, a rede pblica de ensino encaminha
para o assistente social desse Centro os alunos que apresentam alguma
demanda considerada pelos educadores como social.
Os relatos sobre a prtica profissional desenvolvidas nesses municpios revelam que ultrapassar a perspectiva psicologizante das
demandas sociais ainda um grande desafio para esses profissionais.
Em outro grupo de trs municpios (Santo Andr, So Jos dos
Campos e Batatais), o servio social se insere na estrutura da educao,
especificamente para atuar com creches, e organizado em equipe,
contando com assistentes sociais, pedagogos e psiclogos, efetivando
uma ao direta nas creches e tambm uma ao de assessoria.
As atividades realizadas por essa equipe envolvem toda a comunidade escolar, ou seja, educadores, alunos e famlias que efetivam as
seguintes atividades:
projetos sociais envolvendo famlias, professores e funcionrios
das unidades educacionais;
projeto de formao continuada com educadores e funcionrios
visando a valorizao pessoal e profissional, alm de propiciar a
integrao da equipe;
reunies tcnicas com a equipe;
orientao e acompanhamento do conselho de escola e associao
de pais e mestres;
trabalho socioeducativo com famlias, denominado Projeto Escola
de Pais, trabalhando temas de interesse das famlias que contribuem
para a formao de uma viso crtica principalmente em relao
educao dos filhos;

146

Eliana Bolorino Canteiro Martins

realizao de oficinas temticas com funcionrios;


realizao do cadastro socioeconmico das famlias visando a
classificao por prioridade para inscrio nas creches discusso
com a equipe tcnica;
elaborao do plano anual do trabalho da equipe tcnica;
trabalho com famlias de alunos visando a permanncia nas
unidades educacionais dos alunos em situao de risco social ou
vulnerabilidade temporria com acompanhamento por meio de
visitas domiciliares, denominado Projeto Acolhe;
interao com a comunidade, com a realizao de cursos para
empregadas domsticas e oficinas de trabalhos manuais oferecidas
pelos pais no espao escolar e aberto a toda comunidade;
encaminhamentos aos recursos da comunidade visando atender
especialmente as necessidades bsicas das famlias.
Observa-se que as aes incluem aspectos socioeducativos efetivados em reunies e capacitaes com educadores e famlias; prestao de
servios sociais por meio de encaminhamentos aos diversos recursos da
comunidade; assessoria e acompanhamento dos conselhos de escolas
e associaes de pais e mestres at o atendimento direto s famlias.
Ao ativar as duas dimenses da prtica profissional, ou seja, a
prestao de servios sociais e a ao socioeducativa envolvendo todos
os sujeitos pertencentes comunidade escolar, o profissional possibilita a ultrapassagem da mera demanda institucional para a demanda
profissional,9 ampliando o espao ocupacional do assistente social com
propostas de trabalho que redirecionam as prioridades reais, materiais
e sociopolticas dos usurios.
9 Demanda institucional representa a requisio de resultados esperados dentro dos
objetivos institucionais e colados ao esperado pela instituio do profissional, logicamente em consonncia com o perfil ideolgico da organizao (Pontes, 1995,
p.167). Demanda profissional a legtima demanda advinda das necessidades
sociais dos segmentos demandatrios dos servios sociais. A demanda profissional
incorpora a demanda institucional mas no se restringe a esta, podendo e devendo
ultrapass-la. A construo da demanda profissional impe ao profissional a
recuperao das mediaes ontolgicas e intelectivas que do sentido histrico
particularidade do Servio Social numa dada totalidade relativa (ibidem, p.174).

Educao e servio social

147

Ressalte-se que, em Santo Andr, h assistentes sociais em todas


as creches, tanto municipais quanto conveniadas, porm o cargo que
ocupam de Orientador de Atividade Socioeducativa (Oase), apesar
de desenvolverem atividades profissionais do servio social.
Em relao articulao da poltica de Educao Infantil com outras
polticas sociais, dois municpios que atendem somente essa etapa de
ensino (Batatais e So Jos dos Campos) realizam projetos em parceria
com a Secretaria Municipal de Assistncia Social e da Sade.
O servio social implantou um projeto de acompanhamento dos
alunos que se encontram em situao de risco social10 ou vulnerabilidade temporria, em um dos municpios (Batatais), realizando visitas
domiciliares com o objetivo de garantir o retorno e a permanncia da
criana nas unidades educacionais, intervindo junto s famlias. Em
outro municpio (So Jos dos Campos), h um sistema de gesto integrada que articula todas as secretarias municipais, efetivando aes
que atendam principalmente s famlias.
A Educao Infantil, sendo considerada direito da criana, adquiriu
status de universalidade. Dessa maneira, independe da condio de
classe social, de diversidade cultural, superando at mesmo a ciso
entre atendimento de carter apenas assistencial de crianas at trs
anos, e atendimento de cunho educativo, para crianas a partir de
quatro anos, que considerado de preparo para o Ensino Fundamental.
Em todos os municpios pesquisados, onde h o profissional assistente social inserido na Educao Infantil, esse profissional exerce
a funo de porta de entrada de acesso ao direito creche para esse
segmento populacional, contraditoriamente s legislaes que o garantem como poltica educacional.
Os profissionais utilizam-se de vrias denominaes como triagem, cadastro de classificao socioeconmica, processo admissional
para a realizao de seleo de usurios que sero atendidos nas
10 So consideradas crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social
aquelas que sofrem maus-tratos; abuso fsico, psicolgico, sexual; envolvidas com
o uso e/ou trfico de drogas; delinquncia ou ainda crianas e adolescentes sem
sade, sem escola, sem habitao, sem alimentao, sem lazer, sem afetividade,
enfim na verdade so violadas em seus direitos sociais.

148

Eliana Bolorino Canteiro Martins

creches, por meio de crivo da necessidade socioeconmica da famlia


ou da condio de trabalhadora da me. Essa prtica realizada historicamente pelas creches justificava-se pelo fato de essa instituio ser
vinculada rea da Assistncia Social e efetivada, muitas vezes, por
Organizaes No Governamentais (ONG), visando atender filhos
das famlias das camadas pobres, dessa forma no se caracterizando
como direito universal.
A seletividade para o acesso da populao s polticas pblicas
ainda uma atividade predominante na profisso. Nesse sentido, a
insero do servio social na educao municipal tem a inteno velada
de amenizar, controlar, os conflitos e tenses afloradas na contradio
entre o direito Educao Infantil, especialmente o atendimento de
crianas de zero a trs anos em creches, e a real situao desse mbito
de ensino que no dispe de recursos suficientes de atendimento
demanda existente. Portanto, o direito educacional determinado
constitucionalmente e por leis que regulamentam a poltica de atendimento a crianas e adolescentes (ECA/90, LDB/96) , na prtica,
ainda no se efetivou.
Constata-se que, pelo fato de esse nvel de ensino (Educao Infantil) no fazer parte das prioridades eleitas pelas agncias financiadoras
do setor educacional, seu atendimento tem sido financiado com as
sobras de recursos da educao e complementados com os recursos da
assistncia social, de conformidade com o interesse dos governantes
municipais em priorizar esse atendimento.
preocupante a realizao dessa prtica da seletividade pelos
assistentes sociais sem demonstrar nenhuma estratgia que vislumbre uma anlise da demanda reprimida visando publiciz-las e
consider-las na projeo de encaminhamentos, tomando essa questo
como objeto de sua ao, articulando esforos em prol dos interesses
dos usurios.
imprescindvel que o assistente social estimule a reunio de pessoas que vivem problemas comuns (falta de vagas nas creches) para
que possam organizar-se, criando condies tanto de compreenso do
problema em sua estrutura como aglutinando foras que expressem
coletivamente a necessidade social daquele segmento populacional.

Educao e servio social

149

A dimenso investigativa da prtica profissional tambm determinante nesse processo; por meio da anlise da demanda reprimida,
que se encontra diluda em situaes particulares, possvel elaborar
um diagnstico social, oferecendo subsdios para a implementao das
polticas educacionais no mbito municipal.
Apenas o municpio de Presidente Prudente, que atua com as
creches e tambm com o Ensino Fundamental, informa que o servio
social participa de uma Central de Vagas para Creche, organizada com
a participao de diversas secretarias municipais: assistncia social,
educao e planejamento, alm de representantes do conselho tutelar
e da Vara da Infncia e da Juventude do Poder Judicirio, que tm a
finalidade de administrar o acesso das crianas s creches do municpio.
Como aponta o texto a seguir:
No municpio tem uma grande demanda reprimida por creche, ento
foi implantada uma central de vagas e o assistente social da educao
participa. Ento, sugerimos um levantamento da demanda reprimida, um
perfil, assim poderemos ter dados concretos e dizer qual a realidade.
claro que a gente luta pela universalizao do atendimento, mas tem uma
populao de mais ou menos 700 pessoas nesta faixa etria, que as famlias
tm renda na faixa de cinco ou mais salrios mnimos, ento queremos
saber o perfil de quem est fora da creche para comparar. Esta discusso
trouxemos para a Unesp Faculdade de Pedagogia, que vai nos ajudar
nesta pesquisa, (AS Presidente Prudente)

Considerando a demanda reprimida, esse grupo organizou critrios


para priorizar o atendimento, porm o servio social est propondo
um estudo referente demanda reprimida, at mesmo possibilitando
a localizao dessas crianas nos bairros inseridos no mapa da excluso
existente no municpio. Dessa forma, esses profissionais pretendem
conquistar espaos para influenciar no planejamento para a construo
de novas creches.
Essa experincia demonstra que a prtica profissional contm um
constituinte poltico na medida em que atua como condio inibidora
ou estimuladora sobre o potencial poltico da base popular.

150

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Est posto o grande desafio, pois, apesar de constitudo como direito


universal, as estatsticas apontam uma grande demanda reprimida
no atendimento de crianas nessa etapa de ensino, sem contar com a
necessidade de investimento na qualidade dos servios prestados, visto
que, historicamente, as creches, em sua grande maioria, eram mantidas
por ONG e tinham uma perspectiva assistencialista e filantrpica.
O Anurio Estatstico de 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) ilustra a questo citada, com os seguintes dados:
na faixa etria de zero a trs anos, o atendimento no Brasil de apenas
9,4%; e na faixa etria de quatro a seis anos, 61,4% frequentam a escola.
No captulo que trata sobre a educao bsica, a lei supracitada
define a finalidade da Educao Infantil, ou seja: a educao infantil,
primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at 5 anos, em seus aspectos fsicos,
psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e
da comunidade (LDB, 1996, artigo 29 Brasil, 1998). O tratamento
desses vrios aspectos como dimenso do desenvolvimento, e no como
aspectos distintos ou reas separadas, fundamental, pois evidencia a
necessidade de considerar-se a criana em sua totalidade para promover
seu desenvolvimento integral e sua insero na esfera pblica.
A referida lei incumbiu as instituies de Educao Infantil de
elaborar suas propostas pedaggicas, considerando a diversidade
brasileira, reconhecendo a multiculturalidade que se entrecruza com
a grave desigualdade social, visando garantir o respeito diversidade
e aos direitos de todas as crianas pertencentes a esse segmento populacional. Para isso, a lei apregoa a necessidade da participao efetiva
dos professores, juntamente com as famlias.
As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil
esto descritas na Resoluo CNE/CBE n.1, de 7 de abril de 1999,
com o objetivo de orientar as instituies dessa etapa de ensino na
organizao, na articulao, no desenvolvimento e na avaliao de suas
propostas pedaggicas.11
11 As Diretrizes Curriculares Nacionais da educao infantil (DCN) tm como
fundamentos norteadores da proposta princpios ticos, polticos e estticos, de

Educao e servio social

151

Fica, portanto, explcita, para a Educao Infantil, a existncia


de um espao scio-ocupacional para o servio social visando implementar aes no exclusivamente educativas e nem prioritariamente
assistenciais, mas socioeducativas. O assistente social poder viabilizar
a articulao da poltica de assistncia social, da sade e da educao
no intuito de garantir o atendimento nos aspectos fsico, social, intelectual e emocional das crianas de zero a cinco anos e suas famlias,
especialmente aquelas vulnerabilizadas pela pobreza.
A partir da Constituio Federal de 1988, do Estatuto da Criana e
do Adolescente de 1990, determinam o dever do Estado com a educao
infantil mediante a garantia de atendimento em creches e pr-escola. A
LDB/96 confirma a gratuidade desse atendimento e determina que as
instituies de educao infantil sejam inseridas no sistema de ensino,
sendo este um direito universal. Esta lei traz alteraes no trabalho do
Servio Social, considerando que as novas diretrizes e parmetros de ao
foram determinados do ponto de vista legal, social e educacional. Ento,
a partir da, cuidar e educar tm sido funes complementares e indissociveis na educao infantil, derrubando o carter assistencialista, porm
concretizando a assistncia social e a educao como direito de cidadania
e dever do Estado. (AS Prudente)

Em sete municpios (Limeira, Presidente Prudente, Santa Rita do


Passa Quatro, Jacare, Laranjal Paulista, Franca e So Bernardo do
Campo) que atendem o conjunto de unidades educacionais referentes
Educao Infantil e ao Ensino Fundamental, a prtica profissional
desenvolvida organizada em projetos que, em alguns casos, incluem
aes que abrangem toda a comunidade escolar visando fortalecer a
gesto democrtica da educao; prestar atendimentos socioassistenciais e socioeducativos, bem como propiciar a articulao da educao
com as demais polticas sociais.
forma que as instituies de Educao Infantil promovam prticas de educao
e cuidados, possibilitando a integrao entre os aspectos fsicos, emocionais,
afetivos, cognitivo/lingusticos e sociais da criana, entendendo que ela um ser
completo, total e indivisvel (Artigo 3, inciso III DCN).

152

Eliana Bolorino Canteiro Martins

importante salientar que nesses municpios, nas Secretarias


de Educao, h uma equipe tcnica organizada, contando com um
nmero significativo de profissionais como pedagogos, psiclogos,
assistentes sociais e, em um deles, at mesmo fonoaudilogo.
Em todos os municpios marcante a contribuio do assistente
social no processo de formao continuada dos funcionrios e educadores das creches e pr-escolas, especialmente refletindo sobre temas
relacionados questo social (violncia domstica, drogas, pobreza)
e aos instrumentos jurdicos e polticos que orientam o atendimento
desse segmento populacional, especialmente o ECA, conforme ilustram os depoimentos:
A formao dos educadores, dirigentes das unidades educacionais,
orientadores pedaggicos, auxiliares de desenvolvimento infantil e os
demais funcionrios de apoio sobre a questo da violncia domstica
muito solicitado ao assistente social. Somos solicitados para orientar como
tratar a criana, no hostilizar... trabalhar esta questo com o pedagogo.
Discutimos como identificar os sinais que demonstram violncia domstica. (AS Presidente Prudente)
Ns entendemos que importante trabalhar com educadores e com
todos os funcionrios da escola. Temos que comear sempre do universo
da escola, independente da famlia, Primeiro temos de estar bem, ter uma
equipe que sabe o que est fazendo, que conhece o seu projeto poltico-pedaggico, que est preparada e com o olhar entendendo aquele aluno,
o contexto que ele representa. Se a equipe estiver assim, com certeza, ela
contaminar a famlia facilmente. (AS Limeira)
Eu vejo nas reunies com os professores, a questo do ECA, quando
voc coloca qual a viso que o professor tem sobre o estatuto? O professor
diz: o ECA passa a mo na cabea da criana, s fala de direitos e depois
do estatuto piorou muito, porque os pais no podem mais bater nos seus
filhos. Nestas horas precisamos ter um posicionamento bem forte,
conhecimento claro do ECA para poder fundamentar nosso discurso.
(AS Franca)

Educao e servio social

153

A interveno do servio social com as famlias tambm est presente nesses municpios, viabilizando a ao conjunta entre famlia e
unidade educacional no processo educativo das crianas e, ao mesmo
tempo, ampliando o universo cultural e crtico dessas famlias, com
o intuito de se tornarem sujeitos de direitos, protagonistas essenciais
na educao de seus filhos.
Uma das caractersticas da prtica profissional do assistente social
nesse espao scio-ocupacional , portanto, a ao de cunho socioeducativo ou ao socializadora, voltada para mudanas na maneira
de ser, de sentir, de ver e agir dos indivduos, que busca a adeso dos
sujeitos; incide tanto sobre questes imediatas como sobre a viso de
mundo (Iamamoto, 1992, p.101).

A prtica profissional e sua dimenso educativa


Partindo do princpio gramsciano de que todo processo educativo
dimensionado por uma ideologia, a ao educativa desencadeada
pelos assistentes sociais no unvoca; explicita a trajetria histrica da
profisso que at a dcada de 1980 era predominante na perspectiva de
integrao sociedade. A partir desse perodo, conforme analisa Netto
(1999), determinadas circunstncias histricas favorecem a consolidao de um projeto profissional que tem como um de seus marcos
histricos o Cdigo de tica de 1993, que reafirma a conexo entre o
projeto tico-poltico profissional e projetos societrios cuja teleologia
comporta uma tica de emancipao humana. Sua projeo ideal
orientada na direo da construo de uma sociedade que propicie aos
trabalhadores um pleno desenvolvimento para a inveno e vivncia
de novos valores, o que, evidentemente, supe a erradicao de todos
os processos de opresso e alienao (Cfess, 1993).
importante esclarecer que essa dimenso educativa da prtica
profissional do assistente social est inscrita no significado social da
profisso, que atua nas relaes sociais, isto , na reproduo da prpria
sociedade, da totalidade do processo social, da dinmica tensa das relaes entre as classes sociais. Trata-se da reproduo de um modo de
vida que envolve o cotidiano da vida em sociedade: um modo de viver e

154

Eliana Bolorino Canteiro Martins

trabalhar de forma socialmente determinada (Iamamoto, 1992, p.85).


Nesse sentido, a reproduo das relaes sociais refere-se :
[...] reproduo das foras produtivas e das relaes de produo na sua
globalidade, envolvendo, tambm, a reproduo espiritual, isto , das
formas de conscincia social, jurdica, filosfica, artstica, religiosa. Mas
tambm a reproduo das lutas sociais, das relaes de poder e dos
antagonismos de classes. (Iamamoto, 1992, p.99)

O papel educativo do assistente social , portanto, no sentido de


elucidar, desvelar a realidade social em todos seus meandros, socializando informaes que possibilitem populao ter uma viso crtica
que contribua com sua mobilizao social visando a conquista de seus
direitos.
Ressalta-se que as informaes obtidas pela pesquisa que gera este
texto so insuficientes para identificar a perspectiva ideolgica impressa
nas atividades socioeducativas desenvolvidas pelo assistente social na
rea da educao. Todavia, notrio que a profisso tem um acmulo
terico referente a diversas questes que envolvem o cotidiano profissional e que so tambm pertinentes a essa rea, ou seja, famlia, criana
e adolescente; dimenso educativa e poltica da profisso; violncia
domstica; questes de gnero, entre outros, subsdios suficientes
para qualificar a relao terico-prtica que deve ser viabilizada pelos
profissionais, conforme um dos princpios fundamentais do Cdigo de
tica Profissional (Cfess,1993): compromisso com a qualidade dos
servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na
perspectiva da competncia profissional.
De acordo com o Plano Nacional de Educao Infantil de 2006:12
12 De acordo com o descrito no Plano Nacional de Educao Infantil (2006), o
processo de elaborao do referido plano ocorreu a partir de 1990 quando o MEC
mobilizou encontros com gestores da educao estadual e municipal visando
discutir questes relativas definio de poltica de Educao Infantil, definindo
os principais objetivos para a rea; a expanso da oferta; o fortalecimento das
instncias competentes; a definio da concepo de educao a ser adotada e o
cuidado com aspectos indissociveis das aes dirigidas s crianas e melhoria
da qualidade de atendimento em instituies de Educao Infantil (Brasil, 2006).

Educao e servio social

155

a incluso da creche no captulo da educao na Constituio Federal de


1988, explicita a funo educativa desta, da qual parte intrnseca a funo
de cuidar. Essa incluso constitui um ganho sem precedentes na histria
da Educao Infantil em nosso pas (Brasil, 2006, p.9).

A integrao das instituies de Educao Infantil ao sistema educacional no foi, no entanto, acompanhada, em mbito nacional, da
correspondente dotao oramentria. A alterao jurdica da poltica
de Educao Infantil aps LDB de 1996 configura novas diretrizes e
parmetros de ao indicando a necessidade de um reordenamento na
estrutura funcional e organizacional dessas instituies.
Analisando a situao atual das creches e pr-escolas no texto constitucional (CF/88) e na prpria LDB/96, Costa (2004) considera que
estamos no incio de um processo de reestruturao administrativa,
tcnica, poltica e pedaggica, especialmente junto s instituies de
Educao Infantil atuantes na esfera da assistncia social e o binmio
educar e cuidar esto intrinsecamente imbricados e precisam ser
analisados.
Costa (2004, p.1) acrescenta ainda uma importante questo confirmada por demandas apresentadas para a interveno do servio social
nos municpios paulistas:
[...] as creches e pr-escolas que sempre atuaram no mbito da Assistncia
Social, ao assumirem prioritariamente o carter educativo, continuam
mantendo suas especificidades, mediante as caractersticas sociais e econmicas da populao atendida. Porm este fato no as alija das diretrizes,
objetivos e metas que emergem dessa nova viso, tendo em vista uma
poltica de educao infantil que abrange todas as crianas, independentemente da classe social.

A LDB/96 estabelece, em seu artigo 11, inciso V, que os municpios devero incumbir-se da oferta de Educao Infantil em creches e
pr-escolas e, com prioridade o Ensino Fundamental. Em decorrncia
dessa responsabilidade constitucional para o municpio, e a adoo, por
parte da Unio e dos estados, de polticas que priorizam fortemente o
Ensino Fundamental, por meio do Fundef, que induz a municipali-

156

Eliana Bolorino Canteiro Martins

zao dessa etapa de ensino, h uma reduo de investimentos na rede


de educao infantil para fazer frente s novas despesas decorrentes
da absoro de escolas estaduais, especialmente as primeiras quatro
sries do Ensino Fundamental.
As diferentes instncias organizadas em prol da poltica de educao, tais como: Sindicato Nacional dos Docentes de Ensino Superior
(Andes), Ao Educativa etc., fazem crticas poltica de Educao
Infantil, pois embora seja considerada constitucionalmente como etapa
inicial da educao bsica, no foi valorizada no texto da Lei n.9.394/96
(LDB), pois no prev condies para sua efetiva implementao,
isto , dotao oramentria e distribuio de competncias entre as
diversas instncias governamentais.
Essas instituies novamente evidenciam que a poltica nacional da
educao est estreitamente vinculada s disposies dos organismos
internacionais, cuja preocupao central que o atendimento escolar
no implique aumento dos gastos pblicos. Acrescentam, ainda, que
o custo-aluno da Educao Infantil, por suas prprias peculiaridades, necessariamente mais elevado que o custo-aluno do Ensino
Fundamental, pois, alm disso, h uma grande demanda reprimida
a ser atendida.
Segundo a Andes, importante considerar as experincias municipais de maior investimento na Educao Infantil, que repercute
imediatamente no acesso e permanncia, com mais xito, no Ensino
Fundamental.
Destaca-se a seguir o quadro demonstrativo da situao das matrculas na Educao Infantil na rede de ensino no estado de So Paulo,
referente ao ano 2000.
Quadro 7 Demonstrativo da situao das matriculas na Educao
Infantil na rede de ensino no estado de So Paulo referente ao ano 2000
Rede de Ensino
Creche
Pr-Escola
Estadual
522
119
Municipal
143.776
940.703
Federal
150
200
Total
258.949
1.130.293
Fonte: Censo Escolar 2000 Estado de So Paulo.

Total
641
1.084.479
350
1.389.242

Educao e servio social

157

Esses dados quantitativos demonstram que o municpio o


principal responsvel pelo atendimento da Educao Infantil, pela
disparidade de atendimento nessa etapa de ensino, entre as diferentes
instncias governamentais.
A trajetria histrica da experincia profissional dos assistentes
sociais, especificamente em creches, palco de inmeras demandas
sociais provenientes do perfil da populao que sempre foi atendida
nessa instituio, por si s justifica a transferncia ou a contratao
desse profissional para integrar a equipe tcnica na rea da educao
pblica municipal, situao comprovada pela pesquisa, conforme
indica o nmero de municpios em que esse profissional atua na Educao Infantil.
Fonseca (1997) aponta que o que caracteriza a funo atual da Educao Infantil a integrao entre educao e assistncia social, sendo
educar e cuidar aes que se complementam no processo educativo.
A necessidade de articulao entre essas polticas setoriais visando
garantir o direito Educao Infantil foi abordado no documento de
1999, Ao Compartilhada das Polticas de Ateno Criana de
Zero a Seis Anos do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social,
afirmando a necessidade de:
[...] identificar as famlias com crianas de zero a seis anos existentes
no municpio, demandatrias da assistncia social; identificar e apoiar
tecnicamente em parceria com a educao, as demandas existentes nas
localidades que no possuam as devidas estruturas (fsicas, de recursos
humanos, pedaggicas e administrativas), conforme normas emanadas
dos Conselhos Estaduais ou Municipais de Educao; apoiar as famlias
destinatrias da assistncia social que possuam filhos em creches e pr-escolas, atravs da incluso em programas oficiais de auxlio de gerao
de renda, de mecanismos de encaminhamentos, de esclarecimentos sobre
o acesso a programas de enfrentamento pobreza, garantindo s crianas
incluso e promoo social; articular e planejar programas e cursos de apoio
socioeducativo s famlias alm de garantir que os recursos oriundos da
assistncia social aplicados em creches e pr-escolas sejam destinados ao
seu pblico-alvo. (Brasil, 1999)

158

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Na maioria dos municpios pesquisados que atendem especificamente essa etapa de ensino no h visibilidade de que essa ao seja
desenvolvida de forma articulada, conforme indica o documento
referido. As aes desencadeadas no sentido de efetivar a assistncia
social aos usurios dessa poltica educacional so fragmentadas em
atendimentos individualizados que desmobilizam o sentido de direito
social. Assim, a articulao exigida por esses parmetros governamentais revela que o trabalho do profissional assistente social no interior
dessas unidades educacionais poder facilitar essa diretriz, pelo fato
de ser uma das atribuies profissionais peculiares a esse profissional.
O conhecimento da realidade social concreta demonstra a contradio entre os direitos apregoados pelas regulamentaes jurdicas em
relao poltica de educao infantil e sua efetivao, especialmente
quando o municpio no dispe de vagas correspondentes demanda,
condicionando o acesso a esse direito a critrios de seletividade, comumente a manuteno do emprego da me, ou em casos especficos do
pai. Ora, em tempos de reestruturao produtiva, de crise de emprego,
a existncia desse critrio pressiona as famlias, tornando as crianas
vulnerveis ao trabalho precoce, violncia, enfim, a diversas situaes
que as colocam em risco social.
Uma das formas de presso para conquista dos direitos a mobilizao da comunidade escolar por intermdio das instncias de
poder decisrio existentes na prpria escola pblica. Porm, os seis
municpios que atendem exclusivamente a Educao Infantil tm
apenas um assistente social que realiza atividades com a associao
de pais e mestres.
Esse fato demonstra que os assistentes sociais, na busca pela ampliao dos direitos, precisam assegurar a participao da comunidade
escolar nos espaos de tomadas de decises e exerccio do poder coletivo, democratizando as relaes no mbito das unidades educacionais
visando a que os interesses dos usurios sejam publicizados.
Desse modo, o momento atual requer, especialmente dos assistentes sociais que atuam nessa etapa de ensino, ocupar espaos de
discusso viabilizando a mobilizao dos sujeitos envolvidos e da
sociedade em geral na luta em prol desse direito, at mesmo se unindo

Educao e servio social

159

s entidades representativas da poltica de educao, fortalecendo a


luta por esse direito social.
Destacando na prtica profissional dos assistentes sociais a efetivao de atividades socioeducativas, 50% dos municpios atuam
especialmente com famlias, e desses, dois municpios (Santo Andr
e So Jos dos Campos) incluem os funcionrios nessas atividades.
importante salientar que a predominncia das atividades educativas com famlias pode estar relacionada ao reconhecimento, por
parte dos educadores, do papel complementar da famlia no processo
educativo, porm, muitas vezes, essa culpabilizada pelas dificuldades enfrentadas pelos alunos em seu processo educativo, cabendo ao
assistente social a funo de orientar a famlia, esclarecendo sua funo
educativa, sem contextualizar a situao da famlia nesse momento
histrico.
Essa ao unilateral com a famlia, sem o envolvimento dos educadores, limita o entendimento da totalidade do processo educativo e das
nuanas que envolvem as expresses sociais e culturais presentes no
espao educacional, considerando a complexidade da realidade social.
A efetivao de uma ao socioeducativa que envolva todos os
representantes da comunidade escolar proporcionando o acompanhamento dessa criana/famlia desde os primeiros anos de seu desenvolvimento, identificando e visando sanar uma gama de situaes que
podem interferir no pleno desenvolvimento desse ser social, sujeito
de direito.
A possibilidade de identificar na tenra idade situaes que possam
afetar o desenvolvimento integral da criana como um ser genrico,
que possui necessidades nos aspectos biopsicossociais e culturais, que
possam ser identificadas precocemente antes de se tornar um desencadeador do fracasso escolar, essencial para o sucesso escolar. Situaes
sociais que no esto circunscritas apenas no mbito da criana e da
famlia, mas que so pertinentes s relaes sociais reproduzidas no
interior das instituies educacionais tambm podem ser identificadas
com a ao interdisciplinar e com a participao de todos os representantes da comunidade escolar, mobilizados em prol da permanncia,
com qualidade, da criana na escola.

160

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Destacam-se, assim, na prtica profissional desenvolvida pelo assistente social na educao infantil, relacionadas aqui sem considerar
a direo implementada pelos profissionais, as seguintes aes:
a efetivao do processo seletivo para incluso das crianas em
creche, em decorrncia da grande demanda reprimida;
a presena constante de aes ditas socioeducativas, que envolvem os educadores, mas especialmente as famlias, alm de aes
socioassistenciais.
Constata-se que o fortalecimento da gesto democrtica no foi alvo
de investimentos por parte dos profissionais. Democratizar as relaes
de poder no interior das escolas um exerccio de participao, um
passo importante para mobilizar a conscincia crtica e participativa
da populao em especial das famlias, muitas vezes subalternizadas
pela prpria condio social e de dominao cultural que a sociedade
lhes impe.
A escola precisa compreender a participao da comunidade como
usuria consciente desse servio pblico, no apenas para servir de
instrumento de controle em suas dependncias fsicas.
Nesse sentido, o assistente social poder contribuir, como os usurios dessa poltica, na construo da viso crtica da realidade,
[...] num trabalho incessante para elevar intelectualmente estratos populares cada vez mais amplos, isto , para dar personalidade ao amorfo
elemento de massa, o que significa trabalhar e suscitar intelectualmente
elites intelectuais de um tipo novo, que surjam diretamente das massas e
permaneam em contato com elas. (Gramsci, 1977, p.1.591)

Educao e servio social

161

O Ensino Fundamental
A educao formal, vista como necessria, tem como marca dominante o carter rudimentar, moralizante, tutelar, meritocrtico
e seletivo da educao do povo, o que tem sido demonstrado pela
historiografia da educao brasileira.13
Analisa-se o Ensino Fundamental, com base na Constituio Federal de 1988, que alterou a terminologia: o Ensino Primrio e de Segundo Grau receberam a denominao Ensino Fundamental e Ensino
Mdio, respectivamente, mas essas mudanas vieram acompanhadas
de outras questes mais fundamentais, como a noo de sistema e sua
abrangncia nas diferentes esferas administrativas; inovaes no que
se refere ao financiamento da educao no Brasil etc.14
Por meio da Constituio Federal de 1988 foi atribuda especial
ateno ao Ensino Fundamental, entendido como dever do Estado
em seu artigo 208:
I o ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para
os que a ele no tiveram acesso na idade prpria (CF/1988, art.208,
inciso I). Porm, ainda o artigo 208 da Constituio Federal que trata
sobre o dever do Estado com a educao, descreve no inciso II que
esse dever ser garantido mediante progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio, portanto, fica explcita a
desobrigao do Estado nesta etapa do ensino bsico.
Em relao ao Ensino Fundamental, considerado na Constituio
Federal de 1 8 sries, constitui-se etapa obrigatria da educao
bsica, como direito pblico subjetivo, isto , no exige regulamentao para ser cumprido e a ausncia de oferta dessa etapa, ou ainda
sua oferta irregular por parte do Estado, acarreta responsabilizao da
autoridade competente.

13 Em relao a essa temtica, importante registrar os estudos de Romanelli (1987)


e de Germano (1994), para pesquisa de uma retrospectiva histrica mais detalhada
sobre a evoluo da educao no Brasil, especialmente no Ensino Fundamental.
14 Para aprofundar os estudos, consultar Libneo et al. (2002).

162

Eliana Bolorino Canteiro Martins

De acordo com a LDB/96, artigo 32, o objetivo desse nvel de


ensino a formao bsica do cidado, mediante:
I o desenvolvimento da capacidade de aprender tendo como meio
bsico o pleno desenvolvimento da leitura, da escrita e do clculo;
II a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico,
da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade;
III o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo
em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de
atitudes e valores;
IV o fortalecimentos dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida
social (LDB/96, artigo 32).
Ainda de acordo com a LDB/96, o Ensino Fundamental, como
toda a educao bsica, pode organizar-se por sries anuais, por perodos semestrais, por ciclos, por perodos de estudos, por grupos no
seriais, por idade, por competncia, enfim, qualquer outra forma que
o processo de aprendizagem requer.
A nova lei da educao, portanto, faculta aos sistemas de ensino
desdobrar o Ensino Fundamental em ciclos, como ocorre no estado de
So Paulo, que adotou essa opo e vem passando o primeiro ciclo: 1
4 sries, para a responsabilidade dos municpios. Essa medida gerou
um modelo que vem se estabelecendo em todo o pas, e progressivamente o segundo ciclo: 5 8 sries.
Em relao jornada escolar, tambm pode ser progressivamente
ampliada para o perodo integral, a critrio dos sistemas de ensino, sendo exigido ao menos quatro horas de efetivo trabalho em sala de aula.
As Diretrizes Curriculares Nacionais, definidas pelo Conselho
Nacional da Educao para as etapas da educao bsica devem ser a
base nacional comum a ser cumprida nos currculos do Ensino Fundamental e Mdio e uma parte pode ser diversificada e complementada
de acordo com cada sistema de ensino.
A Resoluo CNE/CBE n.2/98 (Brasil, 1998), que fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental, apresenta
como princpios norteadores de ao pedaggica: a autonomia, a res-

Educao e servio social

163

ponsabilidade, a solidariedade, o respeito ao bem comum, os direitos


e deveres de cidadania, os exerccios da criticidade. Alm desses,
apresentam ainda os princpios estticos, tais como a sensibilidade,
a criatividade e a diversidade de manifestaes artsticas e culturais.
A Educao Fundamental deve relacionar a vida cidad s seguintes reas do conhecimento: Lngua Portuguesa, Lngua Materna
(indgena e migrantes), Matemtica, Cincias, Geografia, Histria,
Lngua Estrangeira, Educao Artstica, Educao Fsica e Educao
Religiosa.
Os parmetros curriculares nacionais, nas diversas etapas de
ensino, outro fundamento da poltica de educao brasileira, so concebidos como um referencial de qualidade para a educao no Ensino
Fundamental em todo o pas, sendo uma proposta aberta e flexvel, a
ser concretizada nas decises regionais e locais sobre currculo. Nessas
diretrizes esto contidos os temas transversais, que se constituem num
conjunto de temas que aparecem transdisciplinarmente, permeando
a concepo em diferentes reas de saber, seus objetivos, contedos e
orientaes didticas.15
Os temas transversais so: tica, sade, meio ambiente, pluralidade
cultural, orientao sexual e trabalho/consumo, temticas atuais de
abrangncia mundial, que se apresentam de acordo com as diferenas
e peculiaridades de cada contexto regional.
Analisando o documento supracitado,
[...] sob a tica do Servio Social, depara-se com grandes possibilidades: a
socializao dos alunos, a integrao escola-sociedade, o reconhecimento
15 Temas transversais (regulamentado pela Lei Federal n.9.394/96 artigo 27,
inciso I): a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e
deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica, que
devero ser observados nos contedos da Educao Bsica[...] A transversalidade pressupe um tratamento integrado das reas e um compromisso com as
relaes interpessoais no mbito da escola, pois os valores que se quer transmitir
so os experimentados na vivncia escolar e a coerncia entre eles deve ser clara
para desenvolver a capacidade do aluno de intervir na realidade e transform-la,
tendo essa capacidade relao direta com o acesso ao conhecimento acumulado
pela humanidade (Brasil, 1998, p.65).

164

Eliana Bolorino Canteiro Martins

por parte da escola da cultura local, regional, o respeito diversidade


que leva a procedimentos diferentes no processo ensino-aprendizagem.
Provavelmente, este referencial tico-poltico, mobilizar atitudes de
interveno na realidade social, alterando significativamente as relaes
socais estabelecidas com a sociedade. (Martins, 2001, p.122)

Para exemplificar, sero indicadas a seguir algumas situaes sociais


concretas que podero emergir da reflexo dos temas transversais:
tica: discriminao de classe social, gnero e etnia; violncia
domstica; falta de condies de vida que apontam o desrespeito
aos direitos humanos.
Sade: dificuldade de acesso aos recursos de sade pblica que
oportuniza, consequentemente, a exposio de alunos a diversas
doenas que afetam o resultado do processo de aprendizagem; a
questo do uso de drogas que tem atingido todas as classes sociais.
Orientao sexual: vivncia da sexualidade; doenas sexualmente
transmissveis; abuso sexual; gravidez precoce.
Meio ambiente: a falta de infraestrutura de saneamento bsico nos
bairros afetando a vida da populao e o meio ambiente.
Trabalho e consumo: desemprego, subemprego; trabalho infantil.
Um dos municpios pesquisados relata a experincia de atuao
do servio social em relao aos parmetros curriculares nacionais,
esclarecendo que essa uma ao interdisciplinar que deve se abordada pelo profissional de acordo com sua especificidade, o professor,
o pedagogo, o psiclogo e o assistente social.
Os parmetros curriculares, na verdade, trabalham com algumas
questes sociais, ou seja: questes de sexualidade, drogas, sade alm de
tica, cidadania, pluralidade. So assuntos com os quais os educadores
trabalham. Ento, logicamente, tem a parte pedaggica, mas a contribuio do Servio Social, da psicologia, tambm so importantes. Estamos
fazendo um trabalho, o projeto se chama Valorizando o Ser, que trata sobre
a sexualidade, envolve diferentes questes sobre esta temtica. Em relao
s drogas tambm temos um trabalho em parceria com a universidade,
inclusive tivemos uma capacitao com um grupo de So Paulo... Esta

Educao e servio social

165

uma questo delicada para tratar. Vamos devagar, procurando sempre


recursos tericos e apoio de outras instituies. (AS P. Prudente)

Ressalte-se que, na etapa de Ensino Fundamental, foi proposto pelo


governo federal o Programa Bolsa Escola que deve ser implementado
como parte integrante do projeto poltico-pedaggico (Libneo et al.,
2002, p.213). Dessa forma, exigir acompanhamento da vida escolar
do aluno e a interao com a comunidade do Ensino Fundamental ao
mdio. O pagamento da bolsa escola por famlia e no por criana,
e a frequncia dos alunos s aulas ser fiscalizada de forma rigorosa.
A Constituio Federal de 1988 prev, para a erradicao do
analfabetismo e universalizao do Ensino Fundamental no Brasil, a
aplicao de recursos do municpio, do estado e da Unio. Em relao
Unio, ficou estabelecido que, no prazo de dez anos, deveria destinar
50% de seus recursos vinculados educao, visando atingir a meta
proposta. O dispositivo, que nunca foi respeitado, foi retirado da Constituio sob o pretexto de que estava inviabilizando o Ensino Superior.
Isso uma falcia, pois se fosse verdade, a Universidade brasileira no
estaria enfrentando dificuldades financeiras em decorrncia dos cortes
no oramento pblico.
A Emenda Constitucional 14/96 altera os artigos 34, 208 e 211 da
Constituio Federal e modifica a redao do artigo 60 das disposies
transitrias, apresentando dois tipos de mudana: a primeira diz respeito transferncia das responsabilidades com a educao da Unio
para os estados e municpios, e a segunda na forma de financiamento
da educao.
Essa medida a resposta do governo situao aqui exposta,
alterando o texto constitucional, objetivando direcionar uma parcela
maior para o Ensino Fundamental com a criao de um Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental e Valorizao do
Magistrio (Fundef) (Lei n.9.424/96),16 com investimentos de estados
16 O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio Fundef foi implantado nacionalmente, em 1 de
janeiro de 1998, quando passou a vigorar a nova sistemtica de redistribuio dos
recursos destinados ao Ensino Fundamental.

166

Eliana Bolorino Canteiro Martins

e municpios, proporcionais s arrecadaes e ao nmero de alunos


atendidos nas redes de ensino municipal, e, dessa forma, determina
compulsoriamente a municipalizao do Ensino Fundamental.
O Fundef formado por 15% dos recursos destinados aos estados,
mais 15% dos municpios oriundos do Fundo de Participao do Estado e Municpios e do ICMS, que ser administrado pelos governos
estaduais. Estabelece ainda que, 60% do total dos 25% do oramento
devem ser aplicados no Ensino Fundamental, e o repasse dos recursos,
conforme j citado, ser realizado de acordo com o nmero de alunos
matriculados no municpio, podendo ocasionar o sucateamento, a
terceirizao e a privatizao da Educao Infantil e do Ensino Mdio.
De acordo com a legislao que regulamenta o Fundef, no
permitido:
pagar despesas de creche, pr-escola, Ensino Mdio ou Superior;
pagar salrios de profissionais de outras etapas de ensino, ou daqueles que, sendo profissionais do Ensino Fundamental, no estejam
realizando atividades nessa etapa especfica de ensino;
pagar cursos de habilitao de profissionais que estejam fora do
Ensino Fundamental;
construir ou manter quadras de esporte ou bibliotecas fora das
dependncias da escola;
comprar alimentos para a merenda escolar;
pagar servios mdico-odontolgicos, farmcia, psiclogo e assistente social.
importante lembrar que o governo divulga, para justificar a
implantao do Fundef, a lgica de que existem recursos e falta
gesto competente na rea da Educao. Utilizam a retrica de que
a descentralizao, a transferncia de responsabilidade entre estado e
municpio significa a democratizao, pois possibilita a transferncia
e a fiscalizao do ensino populao, que est mais prxima dos
municpios.
De acordo com o posicionamento do Sindicato Nacional dos Docentes de Ensino Superior (Andes), com esse procedimento, alm de
seguir a lgica da descentralizao, no sentido de transferncia apenas

Educao e servio social

167

das responsabilidades, o Fundef parte do estabelecimento de um custo-aluno abaixo do j praticado em muitas unidades federadas, e muito
aqum das necessidades de uma educao de qualidade.
Segundo o MEC, em fevereiro de 2006, o valor mnimo anual por
aluno de 1 4 sries do Ensino Fundamental foi de R$ 682,60 para
escolas urbanas, e R$ 696,25 para as rurais; de 5 8 sries, os valores
so de: R$ 716,73 para escolas urbanas, e de R$ 730,38 para as rurais.
Para os alunos de Educao Especial, o repasse foi de R$ 730,38, e
nesse perodo o fundo distribuiu R$32,7 bilhes.
Esses valores tambm vo referenciar os vencimentos do magistrio
das escolas pblicas de educao bsica, concorrendo para intensificar
a desvalorizao salarial.
Na LDB/96, a figura do regime de colaborao, conquanto repita
o dispositivo constitucional, no objetiva formas de responsabilidade
compartilhada. Nesse vcuo legal e na esteira do fundo, esto sendo
criados incentivos municipalizao do Ensino Fundamental das mais
variadas formas e por meio de diversos mecanismos.
Segundo Fernandes Neto (2007, p.2), representante do Movimento
dos Trabalhadores na Educao/So Paulo,
[...] a municipalizao no garante a autonomia financeira, administrativa e pedaggica das escolas, porque a maioria das cidades depende do
repasse das verbas advindas do estado e da Unio, alm da avaliao do
rendimento escolar; aumenta significativamente a inspeo escolar e o
controle ideolgico nos estabelecimentos escolares.

Ainda segundo Fernandes Neto (2007), com o processo de municipalizao e insuficincia de recursos dos municpios para assumirem
essa funo, esses sero obrigados a incentivar parcerias com as empresas e a comunidade; portanto, essa descentralizao objetiva, em ltima
instncia, desobriga o Estado de suas funes em relao educao.
Outra consequncia a fragmentao da categoria profissional de
educadores, uma vez que, dividindo os sindicatos, debilitar a luta
por uma educao pblica, gratuita, laica e de qualidade em todo o
ensino, alm da desvalorizao salarial.

168

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Apesar, portanto, de a nova LDB/96 estabelecer que o custo mnimo por aluno deve ser capaz de assegurar ensino de qualidade, ocorre
que a demanda pelo ensino de qualidade crescente, e a qualidade
pretendida requer ampliao dos recursos destinados educao, o
que no acontece atualmente.
Segundo Arelaro (2005), o Ensino Fundamental no Brasil alvo
de intenso debate pelos educadores, interpretando diferentes questes
como: sua obrigatoriedade jurdica; perodos e ritmos pedaggicos;
avaliao educacional; sistemtica de financiamento adotada bem como
a (des)valorizao dos profissionais da educao, tanto em termos de
remunerao salarial como de formao profissional; o processo de
municipalizao e a privatizao dessa etapa de ensino.
Isso demonstra a complexidade do Ensino Fundamental, que
abrange, entre outras situaes, diferentes questes, tais como:
a quantidade de instituies, de profissionais e de alunos envolvidos
neste nvel de ensino, em consequncia de sua obrigatoriedade;
a faixa etria, que atende, em mdia, de 7 a 14 anos, englobando
o incio da adolescncia, perodo de transformaes intensas nos
aspectos fsico, emocional e cultural;
as situaes que envolvem o cotidiano das crianas e jovens nos tempos atuais, entre outras, uso e trfico de drogas; violncia domstica
e urbana; trabalho infantil; gravidez na adolescncia; prostituio;
a perda de atrativo social da escola, como possibilidade de ascenso
social e econmica, desmotivando o estudo;
a cultura individualista, consumista, impregnada pela comunicao de massa, que invade o cotidiano das crianas e dos
adolescentes.
Enfim, o ambiente educacional, especificamente o Ensino Fundamental, passou a conviver com uma srie de fenmenos sociais
exacerbados pela conjuntura sociocultural e poltica atual, que altera o
ambiente educacional exigindo a contribuio de outros profissionais
que, articulando saberes, possam dar respostas s demandas postas
nas instituies educacionais.

Educao e servio social

169

Em contrapartida, o exame da literatura existente referente insero do servio social na rea da Educao demonstra que o Ensino
Fundamental no tem sido a prioridade da interveno do assistente
social, e, nesse sentido, a relevncia desta pesquisa justamente a
possibilidade de mapear, no estado de So Paulo, a existncia de experincias profissionais que atuam nos mais diferentes nveis de ensino, e
especificamente no Ensino Fundamental, revelando as peculiaridades
de demandas e respostas profissionais construdas historicamente nesse
contexto educacional.

A presena do profissional de servio social no


Ensino Fundamental
A pesquisa revelou que dos 28 municpios pesquisados, em 19
deles (67,85%), o servio social, alm da Educao Infantil, tambm
atua no Ensino Fundamental, e 15,78%, ou seja: Franca, Presidente
Prudente, e Laranjal Paulista atendem a Educao de Jovens e Adultos
(EJA)17 includa na rede pblica municipal. Destaca-se, ainda, que dos
19 municpios citados, oito (42,10%) atendem o Ensino Fundamental
completo, ou seja, da 1 8 sries.
Dessa forma, observou-se haver uma expressiva presena do
servio social no Ensino Fundamental, especificamente no estado de
So Paulo, porm as experincias existentes no esto sistematizadas
de modo a possibilitar a visibilidade da interveno profissional nessa
etapa de ensino da educao.

17

Educao de Jovens e Adultos (EJA): uma modalidade de ensino destinada a


oferecer oportunidades de estudos para aquelas pessoas que no tiveram acesso ao
ensino fundamental ou mdio na idade regular. Este tipo de ensino leva em conta
as condies de vida e de trabalho dos alunos. De acordo com a LDB/96 Ttulo
V, Captulo II, Seo V artigos 37 e 38 os sistemas de ensino mantero cursos
e exames, obedecendo base nacional comum do currculo, habilitando o aluno
ao prosseguimento dos estudos. A idade mnima para matrcula inicial no ensino
fundamental em curso de educao de jovens e adultos de 14 anos completos e
para a concluso do curso a idade mnima de 15 anos completos.

170

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Esse fato demonstra a importncia da socializao de informaes


em relao prtica profissional no ensino, e especialmente a articulao entre os profissionais, objetivando a oportunidade de discusses
sobre as questes terico-metodolgicas e tico-polticas peculiares
ao exerccio profissional do assistente social nesse contexto da poltica
de educao.
Interpretando as informaes fornecidas por esses municpios,
verificou-se a existncia de diferentes perspectivas de interveno do
servio social nessa etapa de ensino.
notrio que essa reflexo imbuda de uma viso dialtica da
realidade, pautada pelo entendimento de que a atividade profissional
do assistente social no depende exclusivamente de sua vontade. O
exerccio profissional efetivado no mbito das instituies que articulam um conjunto de condies que informam o processamento da
ao e condicionam a possibilidade de realizao dos resultados. Nessas
determinaes esto includas as relaes de trabalho para os funcionrios, e entre eles o assistente social, at as condies de interveno
propriamente ditas, ou seja, recursos materiais, financeiros, humanos
e tcnicos para a realizao de trabalho no marco de sua organizao
coletiva. Portanto,
[...] as condies de trabalho e relaes sociais em que se inscreve o
assistente social articulam um conjunto de mediaes que interferem
no processamento da ao e nos resultados individual e coletivamente
projetados, pois a histria o resultado de inmeras vontades projetadas
em diferentes direes que tm mltiplas influncias sobre a vida social.
(Iamamoto, 2004, p.24)

As relaes sociais estabelecidas em contextos determinados


envolvem tambm o profissional assistente social como protagonista
de sua ao; portanto, as respostas acionadas nas instituies, que
so espaos contraditrios, envoltos por foras econmicas, polticas,
sociais e culturais da sociedade, so influenciadas tambm pelo perfil
social e profissional e pela apropriao terico-metodolgica que faz
em sua leitura dos processos sociais, dos princpios ticos, do dom-

Educao e servio social

171

nio de habilidades adequadas ao trabalho realizado. De modo que a


compreenso do assistente social sobre o espao onde atua, das competncias e atribuies da profisso naquela determinada realidade,
condiciona sua estratgia e a qualidade dos servios prestados.
Fundamentando-se nessa premissa, o conhecimento da prtica
profissional dos assistentes sociais na educao municipal no estado de
So Paulo foi compilado por intermdio das informaes obtidas nos
questionrios e nas entrevistas focais, onde os prprios profissionais
apresentam como ocorre seu fazer profissional.
O rol de atividades profissionais descritas nos questionrios
possibilita a anlise das demandas e das respectivas respostas que os
assistentes sociais tm construdo nesse grupo de municpios, indicando atribuies especficas do servio social na poltica de educao
municipal.
Dessa forma, identificaram-se diferentes nuanas da prtica profissional que inferem sobre a existncia de dois tipos de prtica, sem
adentrar na particularidade de cada municpio, conforme ser descrito
a seguir.
Dos 19 municpios que atendem essa etapa de ensino, o primeiro
grupo, que ser denominado por A, formado por 11 municpios
(57,89%), que atendem:
1 a 4 sries: cinco municpios Vargem Grande Paulista, Santa
Brbara do Oeste, Tup, Leme, Gara;
1 a 8 sries (Ensino Fundamental completo): seis municpios
Cosmpolis, Dracena, Botucatu, So Carlos, Assis, Lorena.
Nesse grupo, a prtica profissional realizada por meio das seguintes atividades:
atendimento individual aos alunos e s famlias encaminhadas
pelo conselho tutelar ou aquelas cujos filhos apresentam algum
problema psicolgico;
encaminhamento aos recursos da comunidade;
acompanhamento de projetos sociais, especificamente em relao
frequncia escolar;
administrao de vagas em creches;

172

Eliana Bolorino Canteiro Martins

planto social fornecendo orientaes gerais de acordo com as


necessidades apresentadas pelos usurios;
visitas domiciliares visando concesso de benefcios.
Considerando a explanao das atividades realizadas pelos assistentes sociais nas instituies que congregam a poltica de educao desse
grupo especfico de municpios, constata-se que a ao profissional
direcionada s solicitaes, ou aos problemas que emergem no mbito da instituio, sem a realizao de uma anlise institucional, sem
conhecimento do perfil dos sujeitos envolvidos no processo educativo
desencadeado nas unidades educacionais.
Dessa forma, viabilizam o atendimento das demandas imediatas
que, muitas vezes, so levadas na direo oposta aos interesses dos
usurios, pois no so articuladas em um contexto mais amplo, que
capte, alm da aparncia, a essncia dos fenmenos apresentados.
No efetivando a anlise da realidade para compreender e desocultar
o movimento real, no conseguem identificar estratgias coletivas
de ao que possibilitem o planejamento de sua prtica interventiva
visando atender aos interesses dos usurios da poltica de educao.
A prtica profissional nesses municpios , portanto, uma ao
pulverizada, com um enfoque individualista e psicologizante ante as
expresses da questo social, com expressivos traos de conservadorismo. O conservadorismo o resultado de um contramovimento
aos avanos da modernidade e, nesse sentido, suas reaes so restauradoras e preservadoras, particularmente da ordem capitalista
(Yasbek, 1999, p.23).
Nesse sentido, na interveno do assistente social consolida-se o
individualismo que favorece a valorizao da subjetividade em detrimento dos processos sociais, o que se ope sociabilidade, conforme
afirma Netto (1992, p.37),
[...] psicologizar os problemas sociais, transferindo a sua atenuao ou proposta de resoluo para a modificao e/ou redefinio de caractersticas
pessoais do indivduo ento que emergem, com rebatimentos prtico-sociais de monta, as estratgias, retricas e terapias de ajustamento etc.

Educao e servio social

173

O grupo B, formado por sete municpios, que atendem de:


1 a 4 sries: dois municpios Limeira e Presidente Prudente;
1 8 sries: cinco municpios Santa Rita do Passa Quatro, Jacare, Laranjal Paulista, So Bernardo do Campo e Franca.
Nesses municpios o servio social realiza as seguintes atividades:
a) pesquisa visando a elaborao do perfil da populao escolar;
b) elaborao e execuo de projetos e programas visando atender
as demandas como violncia domstica, drogas, integrao da equipe
e das famlias nas unidades educacionais; participao em comisses
e projetos da secretaria da educao, at mesmo realizando parecer
tcnico do servio social; desenvolvimento de projetos especiais:
sade visual, preveno de questes de sade, gesto de creches
municipais e conveniadas, acompanhamento da frequncia escolar;
orientao a toda comunidade escolar especificamente em relao
ao Estatuto da Criana e do Adolescente e violncia domstica;
c) articulao da educao e com outras polticas sociais, at mesmo por meio de projetos sociais; efetivao de planejamento estratgico na rede municipal de ensino; ao social articulada com todas as
secretarias municipais; articulao estreita com o conselho tutelar;
d) atividades socioeducativas incluindo toda a comunidade
escolar e formao continuada com educadores e funcionrios;
atuao conjunta com toda equipe da unidade escolar no processo
de incluso social;
e) orientao aos conselhos de escola e associaes de pais e mestres;
f) acompanhamento de casos emergentes.
Ressalta-se que em dois municpios (Limeira e Laranjal Paulista),
apesar de realizarem a maioria das atividades descritas, tendo uma
infraestrutura adequada para a efetivao do trabalho profissional,
uma interveno planejada e o reconhecimento do poder pblico,
o trabalho desenvolvido, no aspecto geral, apresenta fragilidade no
entendimento da dimenso poltica do exerccio profissional, no que
tange necessidade de investir na participao efetiva dos sujeitos nos
espaos educacionais.

174

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Em Limeira, a atuao com famlias efetivada especialmente


por meio de grupos operativos aplicando o mtodo de Pichon,18 cujo
pblico-alvo so famlias com alto grau de vulnerabilidade social, com
problemas de alcoolismo e que os filhos apresentam problemas de
comportamento. O depoimento a seguir explicita a afirmao:
Ns utilizamos no trabalho com famlias a teoria de Pichon, psiclogo
argentino que desenvolveu a Teoria dos Vnculos e a partir da um grupo
estuda esta teoria aqui no Brasil... Trabalhamos com grupos operativos no
projeto denominado Familiando, que formado por famlias que esto abaixo da linha da pobreza, que no tm outras oportunidades. Este grupo permanece mais ou menos por um ano e tem tido bons resultados. Ns fizemos
uma capacitao sobre esta teoria e trabalhamos nesta linha. (AS Limeira)

O municpio de Limeira destaca-se no cenrio paulista por sua


atuao no sentido de mobilizar o debate em torno da temtica: servio
social no mbito da educao pblica, com a organizao de Encontros Estaduais alm da organizao de site divulgando o trabalho que
realiza no municpio; portanto, contribuindo para o fortalecimento
desse espao scio-ocupacional do servio social.
Observa-se que especialmente em dois municpios (Presidente
Prudente e Franca) h uma viso de totalidade na prtica desenvolvida,
envolvendo todos os representantes da comunidade escolar (educadores, funcionrios de apoio, famlias e alunos) no intuito de construir
um processo de educao transformadora que deve centrar-se na
omnilateralidade19 pela:

18 Enrique Pichon Rivire, psiquiatra, desenvolveu a Teoria doVnculo. Essa metodologia tem como princpio bsico elevar a famlia condio de parceira nos programas
sociais. Trabalha com grupos operativos. Maiores informaes verificar no endereo
na internet <http://www.geocities.com/Athens/Forum/5396/ecro.html>
19 A omnilateralidade o chegar histrico do homem a uma totalidade de
capacidades e, ao mesmo tempo, a uma totalidade de capacidade de consumo
e gozo, em que se deve considerar, sobretudo, o usufruir dos bens espirituais,
alm dos materiais de que o trabalhador tem estado excludo em consequncia
da diviso do trabalho (Manacorda, 2003, p.106).

Educao e servio social

175

[...] apreenso do homem enquanto totalidade histrica que , no mesmo momento natureza, individualidade, sobretudo relao social. Uma
unidade na diversidade fsica, psquica e social; um ser de necessidades
imperativas (mundo das necessidades materiais) em cuja satisfao se
funda sua possibilidade de crescimento em outras esferas (mundo da
liberdade). (Frigotto, 1991, p.268)

Percebe-se nas atividades realizadas pelo servio social que a


luta continua para que no espao contraditrio das polticas sociais,
especificamente na poltica de educao, materializada nas unidades
educacionais, seja possvel a socializao do conhecimento acumulado historicamente pela humanidade, tanto na esfera cientfica como
filosfica e cultural. A cultura, segundo Gramsci (1991), no significa
simplesmente a aquisio de conhecimentos, mas sim posicionamento
crtico diante da histria, da realidade concreta.
Ao construir o perfil dos usurios atendidos nas unidades educacionais, utilizando-se da dimenso investigativa da prtica profissional e a
proximidade que o assistente social tem com os usurios, qualifica-se
a relao de ensino-aprendizagem, pois possibilita a compreenso
dos aspectos socioculturais prprios da classe social e do territrio de
procedncia dessa populao.
Para a realizao de uma prtica coerente com uma perspectiva
crtica, faz-se necessrio um projeto profissional que acompanhe o
movimento da realidade social; projeto que implica investigaes
abrangentes e de fundo da realidade sobre a qual atuam os profissionais.
A investigao e a produo de conhecimentos no meio profissional
passa a ser objeto de interesse, no a partir da preocupao em no se tornar
somente um usurio/reprodutor de conhecimentos reproduzidos em outras reas, mas por ser indispensvel, na medida em que a partir de uma
apropriao criteriosa do conhecimento produzido sobre o econmico, o
poltico, o social e o cultural, na sua historicidade o que demanda uma formao profissional permanente, nessa direo que os assistentes sociais
podem se construir como intelectuais/profissionais que, ao desvendarem
o movimento da realidade, tornam-se capazes de captar as possibilidades
de ao presentes nesse movimento, ao mesmo tempo em que explicitam

176

Eliana Bolorino Canteiro Martins

questes pertinentes que necessitam de investigao mais sistemtica e


aprofundada. a que est posta a possibilidade de rompimento com
a subalternidade histrica da profisso. (Vasconcelos, 2002, p.127)

O processo de formao continuada que o servio social realiza


envolvendo educadores, funcionrios, diretores e coordenadores pedaggicos contribui para o desvelamento da realidade social em que a
escola se insere, tendo em vista a adequao do projeto pedaggico a
essa realidade, e permite tambm a reflexo das expresses da questo
social que incidem no processo educativo. Os depoimentos a seguir
exemplificam o exposto:
Ns trabalhamos com todos os segmentos da comunidade escolar,
pois todos esto envolvidos no processo educativo. As pessoas que trabalham na educao tm que ter conscincia de que seu trabalho faz parte
de uma rede de educao, tm de compreender e respeitar os alunos, as
famlias... compreender o contexto onde eles vivem. Temos que valorizar
o trabalhador da escola, mostrar a sua importncia no processo educativo,
ele faz a diferena. Ele muito importante. Sempre mostramos para todos
que a maneira como voc atende a criana, a famlia, acaba estimulando ou desestimulando a sua participao e a permanncia do aluno na
escola. Precisamos demonstrar para a famlia o real valor da educao.
(AS Prudente)
O Servio Social atuou no ano passado nas Reunies de Estudo
Pedaggico REP, trabalhamos com relao educao inclusiva e ns
discutimos que esta questo para trabalhar as diferenas, mas no apenas
na incluso preconizada, ou seja, a incluso do cadeirante, surdo, mudo...
mas tambm do diferente que no aprende, que vem para escola com piolhos, o diferente que superdotado, aquele considerado problemtico em
consequncia da sua indisciplina, as diferentes famlias. Enfim, diferenas
culturais, sociais etc. Os debates foram muito interessantes, e eu acredito
que os educadores repensaram muito a sua prtica. (AS Franca)

Outra contribuio do servio social, nesse sentido, a interpretao do novo paradigma jurdico no atendimento da criana e do
adolescente que a Doutrina de Proteo Integral, fundamentada na

Educao e servio social

177

concepo de criana/adolescente como pessoa em condio peculiar


de desenvolvimento e sujeito de direito.
Em um dos municpios (Presidente Prudente) o servio social
divulga o Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente para
famlias e funcionrios de apoio, por intermdio de cartilhas. Utilizando-se dos conhecimentos da educao popular, consegue atingir
grande contingente de pessoas numa linguagem acessvel, conforme
depoimento da assistente social:
Para esclarecer sobre o ECA, ns elaboramos uma cartilha, no s explicando cada artigo do estatuto, mas na prtica na rea onde os educadores
trabalham trazendo questes relacionadas com a prtica e em contrapartida
os fundamentos legais. E aquela viso que o ECA s garante direitos e
no deveres para as crianas e adolescentes, a gente demonstra na relao
com a prtica, que para todo direito tem um dever. Ento, o que direito
da criana pequena na creche? o direito ao sono, brincadeira, enfim, o
que os educadores fazem no dia-a-dia, e o dever? A criana ser respeitada
de acordo com as caractersticas da sua faixa etria isto que est na lei.
(AS Presidente Prudente)

Outro aspecto marcante nesse grupo de municpios o planejamento das aes por meio da elaborao de projetos atendendo
demandas especficas, constantemente presente no cenrio escolar,
tais como violncia domstica, uso e at o trfico de drogas e situaes
referentes s inter-relaes no contexto educacional.
A articulao das polticas sociais uma das funes atribudas ou
assumidas pelo servio social no espao scio-ocupacional da poltica
de educao, ocorrendo em consequncia de diversos fatores. A funo
estratgica da educao no desenvolvimento de projetos sociais com
esse segmento populacional criana e adolescente traz como consequncia a invaso do espao escolar por programas, projetos de outras
polticas sociais, que geram demandas administrativas e operacionais
que so realizadas pelo assistente social.
As unidades educacionais, no contexto do modelo econmico atual,
so atravessadas por uma srie de fenmenos, expresses da questo
social, que precisam ser interpretadas, desocultando nas manifesta-

178

Eliana Bolorino Canteiro Martins

es singulares, particulares, o aspecto coletivo, para que possam ser


encaminhadas e atendidas por outras polticas sociais, especialmente
da sade e assistncia social.
Uma das diretrizes da poltica de atendimento criana e ao
adolescente estabelecidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente,
que prima pela centralidade da educao nos programas e projetos
de atendimento a esse segmento populacional, incluindo aqueles que
operacionalizam a aplicao das medidas socioeducativas prescritas
pelo Juizado da Infncia e da Adolescncia, a articulao da escola
com outras polticas sociais primordial.
Nesse aspecto, h um constante relacionamento, especialmente
entre a escola e o conselho tutelar, visando garantir a efetivao do
direito educao, previsto no artigo 53 do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Esses e outros determinantes impem ao assistente social uma
tomada de posio: efetivar diversos encaminhamentos dos problemas sociais identificados de forma individualizada, desconectada,
pulverizada, fragmentada ou articulada. Segundo Faleiros (1985), a
articulao , ao mesmo tempo, tcnica, profissional e poltica, e consiste nas anlises concretas das situaes para se pensar a produo dos
efeitos econmicos, polticos e ideolgicos que permitam maximizar
o relacionamento existente em razo dos interesses da populao em
suas relaes de dominao e explorao.
Esse posicionamento profissional implica uma prtica educativa,
que a:
[...] expresso concreta da possibilidade de trabalharmos com os sujeitos
sociais na construo do seu real, do seu viver histrico. uma prtica que
se despoja da viso assimtrica dos sujeitos com os quais trabalha e que se
posiciona diante deles como cidados, como construtores de suas prprias
vidas. , portanto, prtica do encontro, da possibilidade do dilogo, da
construo partilhada. (Martinelli et al., 1995, p.147)

importante destacar que a hegemonia coloca-se num campo de


lutas, de alianas, de construo e desconstruo de saberes e experin-

Educao e servio social

179

cias, considerando que toda relao de hegemonia necessariamente


uma relao pedaggica (Gramsci, 1977, p.1.332), trazendo em si
possibilidades de emancipao coletiva, tanto para o indivduo como
para a coletividade.
[...] a compreenso da esfera da cultura fundamental para os assistentes
sociais medida que as suas aes profissionais, travadas na relao direta com as formas de vivncia cotidiana dos sujeitos sociais, permitem
identificar os modos como se forma a identidade social, o senso comum,
a funo das ideologias, dos mitos, ou seja, aquilo que Gramsci chamou
de conformismo e, ao mesmo tempo, o terreno para a criao de uma
vontade poltica capaz de romper com a razo instrumental que funda a
ordem capitalista. (Simionatto, 2001, p.12)

Desse modo, o assistente social poder discutir novas formas de


organizao da vida social e de identificao de diferentes sujeitos
polticos, tanto no mbito das instituies quanto na comunidade.
Dos 19 municpios que atendem a Educao Fundamental, apenas
seis desenvolvem atividades com as instncias de poder decisrio, e
com os conselhos de escola e associaes de pais e mestres somam-se
trs municpios; apenas com a associao de pais e com o conselho de
escola, tambm um municpio, e ainda, um municpio com a Associao de Amigos da Escola.
Constata-se, portanto, que tambm nessa etapa de ensino, os
profissionais no utilizam o espao democrtico de forma estratgica
visando participao de todos os sujeitos da comunidade escolar para
a efetivao de uma gesto democrtica, facilitando o processo organizativo da escola na luta a favor da qualidade do ensino, contribuindo
para que esses espaos se tornem de fato legtimos.
Ressalta-se que contribuir para o alargamento dos canais de participao dos usurios nas decises institucionais, especialmente por
meio da ampla socializao de informaes sobre os direitos sociais e
os servios, uma das atribuies do assistente social, caminho estratgico na luta pela conquista da cidadania, isto , a garantia de acesso
aos direitos sociais historicamente conquistados.

180

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Em anlise das informaes, constatou-se que, dos 19 municpios


que o servio social atende nessa etapa de ensino, 10 deles (52,63%)
afirmaram realizar atividades socioeducativas planejadas com grupos
de diferentes segmentos da comunidade escolar. Tendo como referncia os 10 municpios (100%), destaca-se a distribuio dos municpios
por segmento que atende:
somente com famlias dois municpios (20%);
somente com alunos um municpio (10%);
com toda a comunidade escolar sete municpios (70%).
A nfase encontra-se no desenvolvimento de atividades socioeducativas com todos os representantes da comunidade escolar (70%), de
acordo com as explanaes; porm, mais significativa a capacitao
social de funcionrios em geral.
As atividades efetivadas com os vrios segmentos da comunidade
escolar foram descritas nos questionrios, conforme exposto a seguir:
Famlias: grupo de mes; reunies de pais e mestres; o desenvolvimento de alguns projetos socioeducativos tais como: Escola de
Pais; Encontro de Pais na Escola; Projeto Laos de Famlia (entre
pais e alunos).
Educadores: capacitao social de membros da comunidade escolar:
professores, diretores das unidades educacionais, funcionrios de
apoio e funcionrios da creche etc.
A ao socioeducativa com os educadores/funcionrios marcante na descrio da prtica profissional dos assistentes sociais em
11 municpios (39,28%) do universo de municpios pesquisados (28),
demonstrando a importncia da interao entre os saberes. A contribuio do servio social, decodificando a realidade social vivenciada
pelos moradores dos bairros atendidos pelas unidades educacionais,
favorece o desenvolvimento de uma conscincia crtica e coletiva do
mundo, suporte importante para sedimentar a prtica educativa dos
professores e demais funcionrios envolvidos no espao educacional.
De acordo com as informaes dos assistentes sociais, as temticas
abordadas com maior frequncia so: violncia domstica; Estatuto da
Criana e do Adolescente; famlia; comportamentos inadequados dos
alunos/indisciplina; a questo das drogas; pobreza; questo de gnero,

Educao e servio social

181

ampliando para toda a comunidade escolar o alcance do processo educativo desencadeado pelos educadores no lcus escolar, principalmente
para as famlias dos alunos.
A seguir so descritos os programas e projetos desenvolvidos na
rea da educao em parceria com outras polticas sociais, conforme
apontado na pesquisa e indicado no Quadro 8:
Quadro 8 Programas e projetos20 desenvolvidos na rea da Educao
em parceria com outras polticas sociais
Programa e/ou projeto
Instncia governamental Poltica social
Programa Erradicao do
Assistncia social
Estadual
Trabalho Infantil (Peti)
Programa de Ao
Complementar de Sade e
Estadual
Sade
Educao (Pacse)
Federal
Assistncia social
Programa Renda Mnima
Programa Bolsa Escola
Federal
Assistncia social e Educao
Programa Ao Jovem
Federal
Assistncia social e Educao
Programa Lazer e Recreao
Municipal
Assistncia social e Educao
(Prolar)
Programa Bolsa Famlia
Federal
Assistncia social
Assistncia social
Programa Renda Cidad
Estadual
Programa Espao Amigo
Municipal
Assistncia social
Programa Creche Noturna Municipal (*)
Assistncia social e Educao
Programa Sade Bucal
Municipal (*)
Sade
Assistncia social
Municipal (*)
Projeto Criana Segura
Projeto de Bolsa de Estudos Municipal (**)
Assistncia social e Educao
Nacional
Sade e Educao
Projeto Sade do Escolar
Assistncia social e Educao
Projeto Criana Cidad
Municipal
Projeto Ao Conjunta
Municipal
Assistncia social e Educao
Conselho Tutelar
Todas as secretarias
Projeto Sistema de Gesto
Municipal (*)
Integrada
municipais
Programa de Incluso Social Municipal
Assistncia social e Educao
Fonte: Secretarias de governo.
(*) Projetos desenvolvidos nos municpios que atendem somente Educao Infantil.
(**) Quando a bolsa concedida para estudo de ingls, a instncia particular.

20 O formato desses projetos esto disponveis nos sites: www.planalto.gov.br; www.


fomezero.gov.br; www.desenvolvimentosocial.sp.gov.br.

182

Eliana Bolorino Canteiro Martins

A relao da poltica da educao, especialmente com a poltica


de assistncia social, claramente evidenciada, demonstra que essa
vem sendo uma das opes de incluso e da permanncia dos alunos
das classes populares na escola, considerando a desigualdade social
existente no pas.
Ponderando sobre a diviso coletiva do trabalho nas organizaes
de educao, isto , as funes estabelecidas para os profissionais
nessa rea, no h condio de a escola assumir a administrao e o
acompanhamento desse volume de projetos sociais desenvolvidos em
parceria com a educao para que esses consigam atingir uma de suas
principais metas o acesso, o regresso e a permanncia das crianas
das classes empobrecidas na escola.
Segundo Boschetti (2002), o isolamento da poltica de assistncia
social, com seus fortes traos de residualidade, seletividade e focalizao como bases de sua efetivao, fortalece o vis assistencialista em
detrimento da perspectiva de acesso aos direitos sociais. Quer dizer
que a assistncia social na era das bolsas marcada por um carter
marcadamente curativo, tendo perdido fora os projetos de carter
preventivo.
Apesar de no ser esse o foco desta pesquisa, interessante apontar
uma reflexo sobre esse aspecto em virtude da intensidade de projetos
sociais que exigem como contrapartida das famlias beneficirias a
permanncia das crianas e adolescentes na escola, o que, direta ou indiretamente, estabelece uma relao estreita com a poltica da educao.
Sob a ptica dos direitos humanos, Zimmermann (2005) analisa o
Programa Bolsa Famlia, afirmando que o acesso alimentao um
direito humano de todas as pessoas em estado de vulnerabilidade e no
apenas daquelas consideradas elegveis e que atendem as condicionalidades impostas pelo programa. Da mesma forma, no deve haver
proviso de um tempo mximo de acessibilidade ao programa, mas
esse deve ser concebido para atender as pessoas enquanto houver um
quadro de vulnerabilidade e, se necessrio, a vida toda.
importante reconhecer, ainda, como afirma Yasbek (2004),
que o Programa Bolsa Famlia (e outros programas de transferncia
de renda) possui um significado real para os beneficirios, uma vez

Educao e servio social

183

que para muitas famlias pobres do Brasil esse programa a nica


possibilidade de obteno de renda. Quanto questo da qualidade e quantidade de pessoas beneficiadas, o programa significa um
avano em relao s propostas antecedentes. Entretanto, na ptica
dos direitos humanos, o referido programa ainda apresenta a srie
de entraves antes descrita.
Esta pesquisadora compartilha das crticas referentes poltica
das bolsas e excluso de grande contingente da populao desses
programas sociais. Porm, acredita ser relevante a relao estabelecida entre educao e assistncia social, pelo fato de essa propiciar s
classes sociais subalternas, excludas de recursos materiais, que no
sejam tambm penalizadas pelo no acesso educao sistematizada,
considerando o papel estratgico que a educao ocupa na formao
de uma conscincia crtica.
Ressalta-se que o conceito gramsciano de escola e de intelectual
vai alm do comum desses termos, pois, para ele, todos os homens so
intelectuais, em diversos graus, e toda instituio, independentemente
de sua natureza poltica, religiosa, industrial uma escola. Refletir
a educao pens-la alm das instituies, apesar da importncia
dela; considerar que:21
A educao um processo contraditrio (unidade e oposio), uma
totalidade de ao e reflexo: eliminando a autoridade camos no espontanesmo libertrio em que no se d a educao; eliminando a liberdade
camos no autoritarismo, no qual tambm no existe educao, mas domesticao ou puro adestramento. O ato educativo realiza-se nessa tenso
dialtica entre liberdade e necessidade. (Gadotti, 2001, p.79)

Nesse sentido, o processo educativo envolve diversos espaos,


o prprio sujeito, a famlia, as organizaes de cultura, o partido e,
dentre eles, a escola. O processo educativo, segundo o pensamento
21 A noo de escola, para Gramsci, refere-se a todo tipo de organizao cultural
para a formao de intelectuais; essas organizaes so criadas e sustentadas historicamente pelas diferentes prticas ou foras produtivas da sociedade (Nosella,
1992, p.108).

184

Eliana Bolorino Canteiro Martins

gramsciano, precisa ser considerado para alm da formao da escola.


No entanto, a escola ocupa um lugar privilegiado, tendo em vista a
tarefa de:
[...] inserir os jovens na atividade social, depois de t-los levado a um certo
grau de maturidade e capacidade, criao intelectual e prtica e a uma
certa autonomia na orientao e na iniciativa. (Gramsci, 1991, p.121)

Lutar pelo direito educao de todas as crianas e adolescentes e


estend-la famlia uma das opes possveis para ampliar o horizonte cultural das classes subalternas, pois com a conquista de uma
conscincia superior [...] cada qual consegue compreender seu valor
histrico, sua prpria funo na vida, seus prprios direitos e deveres
(Gramsci, 1999-2002, p.24).
A articulao de polticas sociais, dentre elas especialmente a assistncia social com o intuito de minimizar as desigualdades sociais e
contribuir para o acesso e a permanncia das crianas e adolescentes na
escola , portanto, uma das atribuies do assistente social na poltica
de educao.
Essa uma das formas mais estreitas de aproximar a prtica
profissional do assistente social aos valores que orientam o projeto
tico-poltico profissional, exercendo a dimenso poltica da profisso,
construindo estratgias no desvelamento das mediaes presentes nos
espaos socioinstitucionais.
Apenas 10,71% dos municpios destacam a importncia da dimenso investigativa da prtica profissional do assistente social22
utilizada mais frequentemente para conhecer a realidade sociofamiliar
e da comunidade circunscrita na abrangncia das unidades escolares.
Destacam-se as pesquisas referentes ao perfil socioeconmico-cultural
dos alunos, visando subsidiar o planejamento pedaggico da escola.
A sistematizao e a socializao do conhecimento que o assistente
22 De acordo com as diretrizes gerais para a formao profissional do assistente social,
a dimenso investigativa constitutiva do trabalho do assistente social e como
subsdio para a produo do conhecimento sobre processos sociais e reconstruo
do objeto da ao profissional (Abepss, 1996).

Educao e servio social

185

social constri sobre as condies de vida da populao usuria da


escola pblica para a comunidade escolar contribuem para que a prpria populao tome conscincia de sua realidade, agora desvelada,
mobilizando-os na conquista de seus direitos sociais, conforme ilustra
o seguinte depoimento:
H trs anos, fizemos um trabalho de avaliao e reorganizao da
entrevista inicial realizada com todas as famlias que matriculam seus
filhos e, por intermdio desses dados, montamos o projeto pedaggico
das unidades educativas. Ento organizamos o perfil de toda a rede de
ensino. Esses dados so importantes para compreender qual clientela
atendemos e que programas ou projetos podemos desenvolver para
aquela determinada realidade. Para os educadores e para ns, esses dados
so extremamente importantes. Este ano apresentamos esses dados para
uma educadora que est fazendo o mestrado e foi possvel discutir com
ela algumas particularidades da composio familiar dos alunos. muito
interessante. Os dados falam com a gente e ento podemos trabalhar de
acordo com a realidade objetiva. (AS P. Prudente)

O conhecimento dos recursos disponveis na comunidade e no


municpio favorece a construo da autonomia dos usurios na utilizao dos servios sociais existentes na perspectiva de direito e no
de benevolncia.
O que se destaca na prtica profissional do assistente social a
avaliao socioeconmica das famlias para concesso de benefcios,
atividade presente em todos os municpios pesquisados.

A Educao Especial
A Educao Especial uma modalidade da educao escolar oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos
que apresentem necessidades especiais, sendo tratada na LDB/96 em
um captulo especfico (Captulo V artigos 58 a 60).
A Resoluo do Conselho Nacional de Educao (CNE) e a Cmara
de Educao Bsica (CEB) n.2 de 11 de setembro de 2001 instituram

186

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na educao bsica. O


artigo 3 expressa o entendimento da concepo de educao especial,
ou seja:
[...] modalidade da educao escolar, entende-se um processo educacional
definido por uma proposta pedaggica que assegure recursos e servios
educacionais especiais, organizados institucionalmente para apoiar,
complementar, suplementar e, em alguns casos, substituir os servios
educacionais comuns, de modo a garantir a educao escolar e promover
o desenvolvimento das potencialidades dos educandos que apresentam
necessidades educacionais especiais, em todas as etapas e modalidades da
educao bsica. (Brasil, 2001b, artigo 3)

Esse processo tem sido chamado de incluso, e, para ocorrer a


incluso desses alunos nas classes comuns, a lei requer capacitao
dos professores e apoio especializado na escola para atender as peculiaridades dos educandos dessa modalidade de ensino.
O conceito de necessidades especiais amplia o de deficincia, uma
vez que se refere a todas as crianas e jovens cujas necessidades decorrem de sua capacidade ou de suas dificuldades de aprendizagem
(Brasil, 1994).23
Diversos educadores (Libneo et al., 2005; Mrech, 2004; entre
outros) apontam crticas em relao ao processo de incluso de alunos
especiais realizado no Brasil, pois no houve uma capacitao antecipada dos professores para lidar com essas dificuldades educativas, nem
as escolas pblicas foram equipadas com uma infraestrutura adequada
para atender esses alunos. Portanto, fica explcito que o interesse do
Estado no oferecer educao de qualidade para todos, mas sim
23 O princpio fundamental da linha de ao da Conferncia Mundial sobre
Necessidades Educativas Especiais, realizada em Salamanca, Espanha, em 1994,
: que as escolas devem acolher todas as crianas, independentemente de suas
condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingusticas ou outras. Devem
acolher crianas com deficincia e crianas bem-dotadas; crianas de populaes
distantes ou nmades; crianas de minorias lingusticas, tnicas ou culturais e
crianas de outros grupos ou zonas desfavorecidos ou marginalizados (Brasil,
1994, p.18).

Educao e servio social

187

diminuir os custos das escolas especiais e, dessa forma, melhorar a


relao custo-benefcio a favor do sistema educativo.
Como afirmam Libneo et al. (2005, p.266), preciso refletir
sobre o sentido de escola inclusiva e de todas as diferenas que ela
deve abarcar: questes de classe, gnero, etnia devem estar na agenda
da escola que se deseja inclusiva.
O Censo Demogrfico de 2000 do IBGE registra 1.602.605 crianas e adolescentes que apresentam necessidades especiais no Brasil,
na faixa etria de 7 a 14 anos, e o Censo Escolar de 2004 (elaborado e
publicado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira Inep24) aponta que h 365.343 alunos matriculados
no Ensino Fundamental, representando um acesso de apenas 22,8%
nessa etapa do ensino obrigatrio.
importante destacar que a excluso educacional pode ocorrer
em trs dimenses distintas, mas que se complementam. A primeira
relacionada ao prprio processo de ensino aprendizagem , seja em
decorrncia dos alunos apresentarem altas habilidades, os superdotados, ou o inverso, dficit de aprendizagem.
A segunda dimenso est relacionada s necessidades temporrias
ou permanentes, decorrentes da questo social que se expressam de
diferentes formas no cotidiano de vida dos alunos e suas famlias, tais
como: condies econmicas de uma parcela significativa da populao que obriga crianas ao trabalho infantil;25 crianas que moram em
24 O Inep uma autarquia federal vinculada ao Ministrio da Educao e do
Desporto (MEC), sua misso promover estudos, pesquisas e avaliaes sobre
o sistema de ensino brasileiro com o objetivo de subsidiar a formulao e implementao pblicas para a rea educacional a partir de parmetros de qualidade,
bem como produzir informaes claras e confiveis aos gestores, pelos educadores e pblico em geral. Para gerar seus dados e estudos educacionais o Inep
realiza levantamentos estatsticos e avaliativos em todas as etapas e modalidades
de ensino. Maiores informaes no endereo na internet <http://www.inep.
gov.br/institucional//>.
25 De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2001 (Pnad,
2001), de 16 milhes de crianas entre cinco e nove anos, 296.705 ainda trabalhavam; entre 10 e 14 anos, tnhamos 1,9 milho trabalhando. O Censo Escolar
de 2000, elaborado pelo Inep, indica ainda que a evaso escolar de 4,8%.

188

Eliana Bolorino Canteiro Martins

locais distantes de qualquer escola; famlias em situao de extrema


pobreza; crianas vtimas de abusos ou negligncia de vrias formas;
crianas que esto fora da escola por qualquer motivo.
A terceira dimenso refere-se questo dos preconceitos de diversas
formas, contraditoriamente muito presente no ambiente educacional,
seja de classe, gnero, etnia, valores culturais, opo sexual etc., que
deve ser desvelada pelos assistentes sociais, reconhecendo os direitos
e respeitando as diferenas e preferncias individuais.
Esse posicionamento profissional condiz com um dos princpios
do Cdigo de tica Profissional do Assistente Social de 1993 (6 princpio), que se refere ao empenho na eliminao de todas as formas
de preconceitos, o respeito diversidade, participao de grupos
socialmente discriminados e discusso das diferenas.
Em relao ao preconceito, o depoimento a seguir descrito exemplifica e demonstra a imperiosa necessidade de um processo de reflexo
com os educadores para repensar a relao que estabelecem com os
alunos e famlias, numa esfera de confronto de valores.
Eu percebo que muitas vezes o educador v o aluno como um marginal
em potencial, porque dentro da sala de aula ele tem problemas de disciplina, por exemplo, ou porque ele conta histrias de violncia. Ento o
professor j coloca uma tarja e muitas vezes o prprio professor no percebe
que faz isso. Ento parece que, em determinados momentos, ele esquece
que est diante de uma criana de sete ou oito anos de idade. Ento ns
procuramos trazer o contexto da vida do aluno e da famlia para dentro
da escola, para discutirmos com o professor. Esta discusso socializada
para com o professor, o coordenador pedaggico, o diretor e o assistente
social, assim organizamos propostas de desenvolvimento para os alunos
respeitando os seus valores culturais. (AS Limeira)

Nesse contexto, que denominamos de excluso ampliada, o


desafio de assegurar os direitos das pessoas com necessidades especiais grande, pois incluso no significa simplesmente estar numa
sala comum, mas garantir professores capacitados para atender
as especificidades dos diferentes tipos de deficincia; infraestru-

Educao e servio social

189

tura fsica e de servios, articulada aos recursos da comunidade;


parceria com os pais no processo de incluso da criana na escola
e na sociedade; enfim, exige uma reorganizao da escola e de sua
relao com a sociedade.
A educao para todos, meta dos governos, precisa prever investimentos que incidam sobre o processo de desenvolvimento dos
sujeitos, por intermdio de uma educao de qualidade e buscar a
criao de condies que garantam o acesso e a permanncia das
crianas e adolescentes na escola pblica, com proviso de suportes
fsicos e sociais.
Esses dados refletem que a educao como direito de todos ainda
apenas letra morta expressa nas leis brasileiras, apesar dos vrios
programas que o governo federal tem implementado visando educao inclusiva, programas que tm contribudo para dar visibilidade
situao de excluso que ocorre na rede pblica de ensino.
Em 10,71% dos municpios nos quais o servio social atende
exclusivamente a educao especial (Mau, Embu e Hortolndia), todos possuem mais de 100 mil habitantes e esto includos
nos municpios que possuem mdio ndice de Desenvolvimentos
Humano (IDHM).
Nesses municpios, o assistente social integra uma equipe tcnica
formada pelos seguintes profissionais: psiclogo, pedagogo, que esto
presentes em todas as equipes, e terapeuta ocupacional, fisioterapeuta,
fonoaudiloga em apenas um municpio.
Um dos municpios (Embu) tem uma escola especial que realiza
as seguintes atividades:
atividades socioeducativas com famlias: grupo de mes e Associao de Pais e Mestres alm de orientao ao Conselho de Escola
formado por representantes de toda comunidade escolar;
apoio ao trabalho de incluso, desenvolvido na rede de ensino
municipal atuando na formao de educadores;
Conselho de Escola e Associao de Pais e Mestres;
parcerias com o Conselho Tutelar e a Secretaria Municipal de
Sade.

190

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Outro municpio (Mau) possui um Centro Municipal de Educao Inclusiva e realiza as seguintes atividades:
triagem para insero no atendimento e nos benefcios atribuio
exclusiva do assistente social;.
orientao s famlias referentes ao Beneficio de Prestao Continuada (BPC);
acompanhamento das famlias, visando garantir a frequncia nos
atendimentos com os outros profissionais da equipe tcnica;
formao de funcionrios da rede municipal de ensino;
grupos de atendimento interdisciplinares;
visitas domiciliares, hospitalares e em escolas.
Em outro municpio (Hortolndia), existe um Centro Integrado
de Educao e Reabilitao Municipal que desenvolve um trabalho
de assessoria com Educao Infantil e o Ensino Fundamental, porm
as atividades mais especficas do servio social esto concentradas no
atendimento prestado nesse ncleo.
A assistente social atua na rede de ensino como um todo, somente
nos casos de crianas vtimas de maus-tratos, violncia domstica, em
situao de risco pessoal e social, fazendo uma ao articulada com o
Conselho Tutelar.
Referente aos trs municpios que atendem exclusivamente a Educao Especial, somente em Embu h uma interveno em relao ao
Conselho de Escola e Associao de Pais e Mestres.
Aranha (2001, p.8), referindo-se especificamente s pessoas com
algum tipo de deficincia, advoga que:
[...] cabe sociedade oferecer os servios que os cidados com deficincia
necessitarem nas reas fsica, psicolgica, educacional, social e profissional.
Mas lhe cabe, tambm, garantir o acesso a tudo de que dispe, independente
do tipo de deficincia e grau de comprometimento apresentado pelo cidado.

Para que a incluso social e escolar seja construda, Aranha (2001)


adota como objetivo primordial de curto prazo a interveno junto
s diferentes instncias, que contextualizam a vida desses sujeitos na
comunidade, no sentido de nelas promover os ajustes (fsicos, mate-

Educao e servio social

191

riais, humanos, sociais, legais etc.) que se mostrem necessrios para


que a pessoa que apresente deficincia possa imediatamente adquirir
condies de acesso ao espao comum da vida na sociedade.

A prtica profissional dos assistentes sociais


no mbito da poltica de educao municipal
paulista: aspectos consensuais
Apresentam-se, a seguir, elementos comuns que foram detectados
na prtica profissional dos assistentes sociais nos municpios pesquisados, embora com intensidade, perspectivas filosficas e terico-metodolgicas heterogneas configurem-se como parte integrante das
demandas institucionais e/ou profissionais presentes nos diferentes
contextos institucionais e nveis de ensino da poltica de educao.
A interveno junto s famlias uma demanda institucional e
tambm profissional muito presente na prtica profissional dos assistentes sociais na rea da Educao. A atuao do servio social com
famlias, historicamente, sempre esteve contemplada, em especial de
forma fragmentada, ou seja, cada integrante da unidade familiar visto
de forma individual, descontextualizada do grupo familiar.
No caso da educao, a interveno geralmente restrita me
dos alunos, aquela que mantm contato com a unidade escolar nos
eventos como festas, reunies ou quando solicitada pela professora
para resolver problemas cognitivos ou de comportamentos dos filhos.
Este tem sido um grande desafio para a profisso; a busca da viso da
famlia como um grupo, uma unidade com caractersticas e dinmicas
prprias. O trabalho com famlias na rea da Educao envolve plantes sociais, visitas domiciliares, reunies, atendimentos individuais.
Esse trabalho provocado por situaes de duas ordens: uma relacionada s diferentes necessidades concretas apresentadas pelos alunos,
determinadas pela condio de classe social e condio socioeconmica,
e outra relacionada necessidade de informaes e orientaes referentes a diversos aspectos da vida familiar e comunitria clamando por
uma ao socioeducativa desenvolvida pelo servio social.

192

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Em relao primeira situao, o trao assistencial da poltica de


educao contemplado com os seguintes recursos: merenda escolar
(complemento alimentao diria dos alunos); transporte (para
aqueles que residem distante da escola) e materiais escolares.
Nesse sentido, uma das funes do assistente social, inserido na
poltica de educao, encaminhar as famlias para atendimento de
suas necessidades concretas em outras polticas sociais, facilitando o
acesso aos direitos sociais. Dessa forma, o servio social contribui para
minimizar ou sanar dificuldades que influenciam na permanncia e no
desenvolvimento com sucesso do processo de ensino-aprendizagem
dessas crianas.
Outro aspecto que o servio social desenvolve junto s famlias
relaciona-se ao socioeducativa. As aes socioeducativas esto
relacionadas s aes que atravs da informao, reflexo ou mesmo da
relao, visam provocar mudanas (valores, modos de vida) (Mioto;
Campos, 2003, p.11).
A palavra educativo denota o sentido de socializao de informaes, conhecimentos com a finalidade de propiciar um processo
reflexivo que envolve uma percepo mais objetiva de sua prpria
vida e das condies scio-histricas que a determinam, considerando
os indivduos como sujeitos de direito, protagonistas de sua prpria
histria, cidados. De acordo com as respostas dos questionrios,
heterognea a concepo dos profissionais a respeito dessa denominao, demonstrando a necessidade de aprofundamento terico sobre
essa questo, para conseguir identificar se na prtica profissional que
desenvolvem h uma direo socioeducativa ou simplesmente uma
reunio informativa.
Dos 28 municpios pesquisados, 45,94% responderam que efetivam
uma ao socioeducativa com famlias, alunos e educadores; seis municpios no realizam essa atividade e cinco no responderam questo.
Os dados falam por si, indicando a falta de clareza dos profissionais
sobre esta dimenso da prtica profissional.
A maioria dos profissionais, que considera realizar uma ao
socioeducativa, inclui nesse mote diferentes abordagens, ou seja:
grupos de mes, reunio de pais, palestras com os pais, reunio com

Educao e servio social

193

os professores e tambm capacitaes sistemticas com educadores,


alm de reunies sistemticas com as famlias, sempre com o intuito
de socializar informaes. Nas entrevistas focais, questionados sobre
a concepo socioeducativa, os assistentes sociais foram unnimes
em afirmar que o assistente social um educador social e realiza uma
ao socioeducativa que incide sobre os conhecimentos e valores da
populao na qual atua. Seguem alguns depoimentos que ilustram
essa afirmativa:
Eu sempre me considerei um educador social, e eu no tenho dvidas
de que somos educadores sociais. A viso que temos da realidade social
com a qual trabalhamos, por exemplo, com o trabalho que fazemos com
os pais na escola um trabalho educativo. (AS Franca)
Ns sempre falamos na reunio: todos que esto envolvidos na escola
so educadores... as faxineiras, servios gerais etc. Portanto, ns nos inclumos. No como profissionais do magistrio, no este o sentido, mas
educadores medida que desenvolvemos um trabalho de informao,
de formao, voc um educador. Sempre orientamos nas reunies de
funcionrios. As pessoas envolvidas na escola tm que ter conscincia de
que seu trabalho faz parte do processo educativo. Elas tm que ter noo
do que verbalizar, das suas atitudes, pois, com certeza, fazem parte do
processo educativo. (AS Presidente Prudente)

Educao social foi sempre componente da ao do servio social


um influxo pedaggico nem sempre explcito, mas presente e que no
se expressa necessariamente em palestras. Como ensina Palma (1987,
p.164), O assistente social um educador social, influir e orientar a
conscincia popular um componente da identidade profissional do
Servio Social.
Educao social prpria do Servio Social, aquela que a profisso
implementa ou deveria implementar est, em cada caso, dialeticamente
articulada com esta prtica que os segmentos afetados realizam diante da
sua situao. At mesmo quando os setores populares so beneficirios
passivos, quando o paternalismo da instituio monopoliza a deciso

194

Eliana Bolorino Canteiro Martins

e execuo da soluo, transmite-se nesta relao uma clara educao


social, cujo contedo est condicionado pela forma que a prpria relao
assume. (ibidem, p.167)

Destaca-se na abordagem que o servio social realiza com as famlias temas relacionados violncia domstica, compreenso do Estatuto da Criana e do Adolescente, concepo de famlia entre outros.
H diferentes vertentes que fundamentam teoricamente essa
abordagem, ou seja: a vertente da teoria sistmica,26 e da teoria histrico-crtica,27 apesar de frequentemente os profissionais no terem
conhecimento da real dimenso da fundamentao terica na qual
aliceram sua prtica profissional.
A maioria dos municpios que oferece Educao Infantil e Ensino
Fundamental concorda que a participao da famlia nas unidades
educacionais de Educao Infantil maior, fato justificado pela faixa
etria das crianas, que precisam ser conduzidas escola pelos pais
ou responsveis; portanto, essa aproximao facilita o contato com
os educadores. O contrrio verdadeiro: no Ensino Fundamental,
geralmente as crianas vo sozinhas para a escola e os pais participam
menos do processo educativo de seus filhos, cuja aproximao se torna
um desafio para o assistente social. Em relao participao das famlias nas instncias de poder decisrios existentes na escola pblica,
poucos municpios atuam nesse sentido.
26 Teoria sistmica: a realidade familiar, a realidade social e econmica e a cultura
esto organizadas como um todo articulado e como um sistema, composto por
diferentes subsistemas que se articulam entre si de maneira dinmica (Bronfenbrenner, em comunicao apresentada no Seminrio Internacional Violncia
e Criana. Brasil/Israel realizada na USP, em So Paulo, em 6 a 8 de novembro
de 2000 apud Azevedo; Guerra, 2000, p.1).
27 A teoria histrico-crtica reconhece que as determinaes estruturantes do desenvolvimento histrico objetivo, decorre das condies materiais de existncia (responsvel pela estruturao das sociedades humanas em classes antagnicas de proprietrios e no proprietrios) e que decorre das relaes de poder (responsvel pela
estruturao da sociedade humana em grupos nem sempre antagnicos de detentores do poder e excludos do poder, poder esse decorrente da converso de diferenas
de gnero, gerao, etnia etc. em desigualdades e, portanto, em pretexto de dominao, opresso e explorao dos fracos pelos fortes (Azevedo; Guerra, 2000, p.1).

Educao e servio social

195

A interveno do servio social junto aos educadores tambm


marcante, especialmente no aspecto de capacitao continuada. Em
vrios municpios essa ao abrange todos os segmentos de funcionrios existentes na escola pblica municipal, tanto no Ensino Infantil
quanto no Ensino Fundamental, ou seja: diretor, coordenador pedaggico, professor, Atendentes de Desenvolvimento Infantil (ADI),
merendeira, faxineira etc.
O objetivo explicitado neste trabalho o de que a capacitao
desenvolvida pelo servio social com esses educadores possibilita
decodificar o social, socializar conhecimentos acerca da realidade social e dos diversos aspectos e fases da vida humana. Essa interveno
contribui para desencadear um processo de interdisciplinaridade no
espao educacional.
A troca de conhecimentos e informaes essencial para efetivar
uma ao conjunta, numa perspectiva de totalidade, pois o conhecimento um meio atravs do qual possvel decifrar a realidade e
clarear as condies do trabalho a ser realizado (Iamamoto, 1998,
p.43). Nesse aspecto,
[...] a interdisciplinaridade configura-se quando h a interao entre duas
ou mais disciplinas, havendo troca de informaes e de conhecimentos
e transferncia de mtodos de uma disciplina para outra. Esta interao
pode ir da simples comunicao de ideias integrao mtua de conhecimentos, [...] da terminologia, da metodologia, dos procedimentos.
(Fazenda, 1979, p.13)

Dessa forma, a interdisciplinaridade possibilita tanto a interlocuo


entre as reas dos saberes quanto impede o estreitamento e a cristalizao de cada uma delas no interior de seus respectivos domnios. Alm
disso, favorece o alargamento e a flexibilizao dos conhecimentos
disponibilizando-os em novos horizontes do saber (Rodrigues, 2000,
p.127). Os depoimentos a seguir exemplificam o exposto:
O trabalho em equipe importante na educao. O Servio Social tem
uma leitura diferenciada do que acontece na escola. Nesse sentido, nossa

196

Eliana Bolorino Canteiro Martins

viso completa a equipe. Mas um desafio, na educao tem o pedagogo,


o psiclogo que tambm j tem uma ao mais especfica... e o Servio
Social na concepo de muitos profissionais, tem uma varinha mgica que
vai resolver todos os problemas, principalmente de indisciplina. A nossa
leitura realmente bastante diferenciada... o entendimento global das
situaes. (AS Franca)
Dentro do espao escolar emanam as questes de cunho social, temos
este enfoque e no existem outros profissionais que trabalham estas situaes como ns. Talvez seja simples, mas muito significativa, por exemplo,
a questo de faltas dos alunos ou evaso escolar. lgico que pode estar
diretamente relacionada ao ensino, sala de aula, mas pode tambm ter
uma questo na famlia e que podemos intervir. Ento o assistente social
troca, pois fazemos uma leitura ampla da realidade, o que no acontece
na escola, que muitas vezes tem uma viso superficial do que possa estar
acontecendo com o aluno e sua famlia, ento o assistente social desmistifica esta viso, principalmente com a sua atuao concreta na situao
em questo. (AS Presidente Prudente)

A interveno do servio social junto aos alunos ocorre especialmente por meio de abordagens individuais, em especial com aqueles
alunos considerados problemas, que so encaminhados pelos educadores para o assistente social. Esses problemas referem-se s situaes
de comportamento: indisciplina, dificuldade de aprendizagem que
os professores consideram relacionados a algum dficit cognitivo ou
causas psicolgicas, faltas reiteradas, condies de sade, entre outros.
Constatou-se, ainda, que no expressiva a interveno do servio
social junto aos alunos de forma coletiva, reforando sua organizao
e participao, como em grmios estudantis, conselhos de escola,
visando dar nfase ao protagonismo juvenil, exerccio pedaggico
fundamental para mobilizar nos jovens o interesse pela participao
social no contexto da sociedade.
Apenas um dos municpios pesquisados (Franca) j desenvolveu
um projeto com alunos na sala de aula, em conjunto com o professor.
Essa atividade foi realizada com todas as primeiras sries do Ensino
Fundamental do municpio, iniciando pelas escolas que possuam

Educao e servio social

197

classes de acelerao, cujos alunos so estigmatizados pela escola,


sendo constatado que a maioria era encaminhada para o atendimento individual com o servio social, conforme o depoimento do
assistente social:
Para o Servio Social este trabalho com alunos, foi a primeira vez que
a gente viu as crianas pelos nossos olhos. At ento, a gente conhecia
o aluno pelo olhar da me, do psiclogo, do professor. Foi importante,
pudemos entender melhor as relaes presentes na escola. O objetivo era
tambm, a partir deste contato com as crianas na sala de aula, juntamente
com o professor, diminuir um pouco aquela questo dos atendimentos
individuais. No grupo com as crianas a gente tinha subsdios para discutir
com o professor sobre o comportamento dos alunos. Ento diminuiu muito
o nmero de casos encaminhados para a equipe resolver. (AS Franca)

O projeto ocorria quinzenalmente, na sala de aula, por meio de


dinmicas de grupo, de reflexes referentes vivncia social e comunitria, s relaes estabelecidas em sala de aula e demais temas de
interesse daquele determinado grupo de alunos.
As avaliaes realizadas com professores, alunos e o servio social
demonstraram que houve um resultado positivo desse trabalho, que
possibilitou a troca de conhecimentos, incidindo na forma de atuar
do professor em sala de aula e tambm no comportamento e interesse
dos alunos pela escola.
interessante registrar que, na maioria dos municpios pesquisados, as atividades desenvolvidas pelo servio social se iniciaram com
o atendimento individual de alunos, considerados problemticos
pelos educadores, e na anlise dessa demanda institucional foram
detectados outros aspectos da dinmica institucional sobre os quais o
assistente social poderia intervir, redimensionando a demanda inicial
apresentada pela instituio. Portanto, o aluno configurou-se como
a demanda principal da educao, desvelando a viso fragmentada e
descontextualizada dos educadores em relao aos aspectos sociais
que envolvem a populao atendida pela escola pblica e a prpria
estrutura da poltica de educao.

198

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Em relao ao pblico-alvo da interveno do servio social, alunos,


famlias e educadores, outra caracterstica determinante na poltica
de educao o aspecto quantitativo. Os nmeros so sempre superlativos e a proporo entre o pblico-alvo e o nmero de assistentes
sociais quase sempre desproporcional, fator que pode interferir na
proximidade do profissional com alguns segmentos e na qualidade
dos servios prestados.
Nesse aspecto, considerando o fato de o professor ser o profissional
que estabelece o vnculo mais estreito com as crianas/adolescentes
na escola, seu papel de educador, no sentido amplo do termo, precisa
ser valorizado. Decorrente disso, a capacitao, como forma de socializao do conhecimento da realidade social e das relaes sociais numa
perspectiva de totalidade, torna-se essencial, contribuindo para que o
projeto poltico-pedaggico da escola seja coerente com as condies
socioeconmicas e culturais do perfil de alunos/famlias e da prpria
comunidade onde a escola est inserida.
A semelhana entre os trabalhos desenvolvidos pelos profissionais
inseridos na poltica de educao tambm passa pelas demandas mais
frequentes, conforme sero descritas a seguir.
A evaso escolar um fenmeno preocupante na poltica de educao. Garantir juridicamente o acesso educao apenas a primeira
etapa do processo. Fatores educacionais e sociais esto imbricados,
gerando determinaes que afetam a luta pela permanncia com sucesso da criana e adolescente na escola pblica. Portanto, essa uma
das demandas para o servio social em todos os municpios pesquisados, variando as formas de enfrentamento com intervenes que vo
desde visita domiciliar, para identificar os motivos da evaso escolar
precedendo uma interveno junto criana e famlia com vistas ao
retorno da criana para a escola, at intervenes mais amplas.
Nessa segunda opo, registra-se o exemplo de um municpio
(Prudente) que se articulou com uma faculdade de Servio Social no
desenvolvimento de uma pesquisa com os estagirios de servio social
para identificar os motivos que levaram os alunos evaso escolar. O
objetivo era encontrar opes coletivas que pudessem minimizar esse
fato. Em termos gerais, os resultados mostraram que os motivos da

Educao e servio social

199

evaso escolar relacionavam-se a dois fatores: ao processo educativo


desenvolvido nas escolas e s expresses da questo social que incidem
sobre a famlia e os alunos.
Alguns depoimentos coletados pelos alunos entrevistados nesta
pesquisa e aqui transcritos, de acordo com a fala da assistente social
entrevistada, confirmam os resultados da pesquisa, como:
Eu no gosto da professora, do jeito que ela me trata, por isso no
vou pra escola.
No consigo aprender o que a professora ensina.
Ajudo a minha me a cuidar dos meus irmos pequenos pra ela trabalhar, ento no d para ir na escola.
Estou sempre doente por isso falto tanto na escola.

Diante disso, foi efetivada uma campanha na escola denominada


Volte para Ficar, trabalhando com as famlias, alunos e educadores,
revendo as situaes apontadas pela pesquisa. No transcorrer deste
trabalho, conforme depoimento das assistentes sociais, foi muito difcil
intervir at mesmo com os prprios educadores, que se expressavam
da seguinte forma: Vocs vo trazer de volta para a escola os alunos
problemticos.
Essa experincia retrata a importncia do servio social na poltica
de educao, especialmente desmistificando concepes cristalizadas
que permeiam o senso comum dos educadores que no possuem conhecimento da rea social. O preconceito est presente na sociedade
sob diferentes formas, e, muitas vezes velada, discriminando o pobre,
o negro, a mulher, a pessoa com necessidades especiais, incluindo as
instituies que, pela prpria atribuio educativa, no poderiam ter
uma viso preconceituosa, deturpada do social.
O preconceito uma das expresses do pensamento cotidiano,
marcado pelo senso comum, e que precisa ser superado inicialmente,
conforme as formulaes de Gramsci, com o bom senso e, por fim,
como prxis libertadora. Assim, o contraponto ao preconceito d-se

200

Eliana Bolorino Canteiro Martins

por meio do resgate da tica na perspectiva da afirmao dos indivduos sociais, como sujeitos livres, crticos e criativos (Paiva; Sales,
2001, p.195).
sabido que impossvel banir o preconceito da sociedade em
sua totalidade, porm cabe ao profissional assistente social, munido
de conhecimentos terico-prticos e de postura tico-poltica, intervir
estrategicamente visando a desalienao dos diferentes atores que
contracenam no espao institucional.
O desvelamento da raiz fundante da desigualdade social, que marca
a sociedade capitalista e, de forma peculiar, a sociedade brasileira,
o debate sobre o respeito s diferenas, so atribuies do assistente
social nos diferentes espaos scio-ocupacionais, contribuindo para a
construo de uma cultura humanista, democrtica e plural.
Outra demanda peculiar a todos os municpios so as situaes
que envolvem a violncia domstica, seja violncia fsica, sexual, seja
psicolgica. Alis, as instituies educacionais, por possibilitarem o
contato permanente com a populao infantil, so capazes de perceber
as mudanas comportamentais peculiares s crianas vitimizadas pela
violncia domstica ou negligncias. Dessa forma, os assistentes sociais
conquistaram espao na rea da Educao intervindo sobre a questo
da violncia domstica tanto no aspecto preventivo, orientando os
educadores para detectar sinais de violncia domstica nos alunos,
orientando tambm os pais no sentido de preveno, quanto intervindo
nas situaes em que j ocorreu, acompanhando a famlia e o aluno,
vtima da violncia domstica, para as providncias necessrias.
A experincia referente a essa temtica violncia domstica ,
realizada em um dos municpios, como descrita a seguir, demonstra
a relevncia dessa atividade do servio social na rea da Educao.
Os assistentes sociais fizeram uma disciplina na Unesp de Franca
sobre violncia domstica e a passamos o conhecimento para todos, isto
, trabalhamos a questo da violncia domstica para todos os profissionais
envolvidos na escola, inclusive como identificar a violncia domstica. O
interesse foi to grande que alguns professores fizeram o curso do Lacre
na USP, trazendo mais subsdios para trabalharmos. (AS Franca)

Educao e servio social

201

Um foco que trabalhamos muito a violncia domstica, tanto com os


funcionrios como tambm com as famlias. Trabalhos de forma interdisciplinar, pois nesta questo todos tm muito a contribuir, o psiclogo, o
pedagogo, o assistente social. Fazemos um trabalho preventivo e tambm
orientamos quando a criana j foi vitimizada, h toda uma orientao
em relao atitude a tomar, os procedimentos necessrios. Todos os
profissionais que atuam na rede de ensino j sabem. Em relao a isso, a
rede avanou muito nos ltimos anos. (AS P. Prudente)

Outra demanda requerida pela poltica de educao e/ou por


iniciativa do assistente social a articulao escola-sociedade, sendo
at mesmo identificada como uma particularidade do servio social
na rea da Educao.
O Servio Social uma profisso que tem caractersticas singulares.
Ela no atua sobre uma nica necessidade humana (tal como o dentista,
o mdico, o pedagogo...) nem tampouco se destina a todos os homens de
uma sociedade sem distino de renda ou classe. Sua especificidade est
no fato de atuar sobre todas as necessidades humanas de uma dada classe
social, ou seja, aquela formada pelos grupos subalternizados, pauperizados
ou excludos dos bens, servios e riquezas dessa mesma sociedade. por
isso que os profissionais de Servio Social atuam, basicamente, na trama
das relaes de conquista e apropriao de servios e poder pela populao
excluda e dominada. (Netto; Carvalho, 1987, p.51)

A viso de totalidade28 do assistente social propicia a articulao


entre as diversas polticas sociais envolvidas na rede de proteo
social existente em cada realidade especfica. Referindo-se especificamente poltica de atendimento criana e ao adolescente, o
conceito de rede est definido no prprio Estatuto da Criana e do
Adolescente como um conjunto articulado de aes governamentais
28 Totalidade: categoria ontolgica que representa o concreto, sntese de determinaes, sendo um complexo constitudo de outros complexos subordinados, ou seja,
toda parte tambm um todo [...] um complexo de foras com relaes diversas
que agem em conjunto. Essa complexidade no elimina o carter de elemento
(Lukcs, 1979, p.39).

202

Eliana Bolorino Canteiro Martins

e no governamentais da Unio, estados e municpios, buscando a


construo de consensos e a implementao de polticas que atendam
s necessidades desse segmento.
A articulao escola-sociedade efetivada em diferentes prismas,
dependendo das determinaes presentes no cenrio institucional
e da viso poltica do profissional em viabilizar essa relao. H
variveis que vo desde os simples encaminhamentos, aos servios
prestados pelas polticas sociais pblicas e privadas, com o objetivo
de atender as demandas explcitas ou implcitas, identificadas ou
solicitadas ao assistente social, at a efetivao de aes de parcerias, que consistam em realizar projetos integrados correspondendo
principalmente aos interesses dos usurios.
Nesse aspecto, destaca-se a necessidade de a escola manter
contato direto com outras instituies da rede de atendimento
criana e ao adolescente, considerando inclusive a centralidade
que a escola ocupa em qualquer proposta de atendimento a esse
segmento populacional.
Apesar de no ser uma demanda persistente no resultado
obtido pela pesquisa, aparecendo apenas em alguns municpios,
considera-se a dimenso investigativa do servio social de extrema
importncia para a prtica profissional do assistente social e, por
isso, ser contemplada.
Em muitos municpios denota-se a pesquisa como sinnimo de
levantamentos de dados, visando identificar o perfil dos alunos/
famlias e suas necessidades, orientando a interveno do assistente
social. Em alguns municpios o servio social utiliza-se da pesquisa
social com uma viso mais crtica e abrangente da realidade social.
Em Presidente Prudente realiza-se anualmente pesquisa sobre o
perfil da rede de ensino do municpio e a anlise do material emprico compilado constitui-se referencial para a organizao do projeto
poltico-pedaggico das unidades escolares. As informaes obtidas
nesse levantamento do perfil so temas de debates com os educadores, com o intuito de compreender as famlias atendidas pela rede de
ensino, desmistificando preconceitos e mitos existentes em relao
concepo de famlia.

Educao e servio social

203

Recentemente, o municpio props a realizao de uma pesquisa


sobre o perfil da demanda reprimida de creches, visando fortalecer a
luta pela universalizao da Educao Infantil e, concomitantemente,
levantar prioridades a serem atendidas em curto e mdio prazos, para
aquelas crianas que, pela condio de vida de suas famlias, so vulnerveis a riscos sociais; portanto, necessitam de atendimento, com
urgncia, nas unidades educacionais.
Em outro municpio (Limeira), h um programa informatizado
com dados completos sobre a demanda reprimida da Educao Infantil.
Esse cadastro possibilita identificar o nmero de crianas que precisam
de atendimento nessa etapa de ensino, incluindo vrias informaes:
composio da famlia, faixa etria da criana, condies de trabalho
da famlia, renda familiar, escolaridade dos pais, tempo de espera,
entre outros.
Ns temos aqui na Secretaria da Educao um programa informatizado, muito avanado. Ele tem vrios dados, tais como: a demanda reprimida
de creche, em quais bairros estas crianas esto localizadas, faixa etria,
condio familiar, condio de trabalho dos pais, enfim, todas as informaes sobre esta questo. Isso facilita no planejamento das aes, uma
importante conquista para o Servio Social. Este programa alimentado
pelas informaes de toda rede, atravs do Servio Social, que atende nos
plantes, muito interessante. (AS Limeira)

Essas informaes alimentam o processo de planejamento da


poltica de educao municipal no que se refere Educao Infantil,
resultado da ao profissional do assistente social.
Esses exemplos demonstram a importncia de inserir no cotidiano
da prtica profissional do assistente social a dimenso investigativa, a
pesquisa social. No entanto, no expressivo o nmero de municpios
que efetivam essa atividade provavelmente por fatores relacionados
ao excesso de atividades desempenhadas pelos profissionais, considerando a proporcionalidade entre o nmero de assistentes sociais
e a amplitude da rede de ensino. A dificuldade do profissional em
visualizar a importncia dessa atividade parece ser o principal motivo
de sua baixa incidncia de utilizao.

204

Eliana Bolorino Canteiro Martins

O debate a respeito do referencial terico-metodolgico utilizado


pelos assistentes sociais que atuam na rea da Educao no foi privilegiado na pesquisa, mas mesmo assim, muitos profissionais, ao descreverem as atividades desenvolvidas pelo servio social, referem-se aos
instrumentais tcnico-operativos por eles utilizados, considerando-os
como uma atividade profissional. Portanto, considera-se importante
destacar os instrumentais mais utilizados pelo servio social em sua
prtica profissional na poltica de educao.
De acordo com Iamamoto (1998), o processo de trabalho no servio
social pautado pelo instrumental tcnico-operativo utilizado por
esse profissional. Esse instrumental no compreende apenas o arsenal
de tcnicas utilizadas para a efetivao dos servios, mas tambm
o arsenal terico-metodolgico (conhecimentos, valores, herana
cultural, habilidades). Essa base terico-metodolgica constituda
pelos recursos essenciais que o assistente social aciona para exercer
o seu trabalho (Iamamoto, 1998, p.43), a fim de iluminar a leitura da
realidade, melhor direcionar e moldar sua ao.
A apropriao do referencial terico-metodolgico, por parte do
assistente social, possibilita ao profissional apreender a realidade numa
perspectiva de totalidade e construir mediaes entre o exerccio profissional comprometido e os limites dados pela realidade de atuao.
Nesta pesquisa, os profissionais indicaram apenas os instrumentais
tcnico-operativos utilizados, sobressaindo-se os seguintes: visita
domiciliar, encaminhamento, entrevista e reunio.
O encaminhamento, muitas vezes confundido com transferncia
de responsabilidade entre setores e organizaes, torna-se um servio
sempre parcial e insuficiente, exigindo novos retornos atravs de uma
recorrncia burocrtica e do disciplinamento em percursos infindveis
nos corredores das instituies, que acabam por reforar a dependncia e,
muitas vezes, a perda de auto-estima. Quando muito, conseguem garantir
de alguns recursos, uma satisfao compensatria em meio s informaes controvertidas e s respostas insuficientes s demandas criadas. O
encaminhamento ainda no compreendido como a busca de uma soluo
para os problemas e situaes vivenciadas pela populao como garantia
de direitos. (Sarmento, 2000, p.104)

Educao e servio social

205

Salienta-se nesse aspecto uma experincia interessante desenvolvida por um dos municpios pesquisados. Nas reunies de capacitaes realizadas com professores, coordenadores pedaggicos
e diretores so socializadas as informaes referentes aos recursos
existentes no municpio, para que os educadores possam ser multiplicadores dessas informaes, esclarecendo s famlias dos alunos
sobre seus direitos e suas vias de acesso a esses recursos.
A equipe de Servio Social organizou um guia de recursos da
comunidade, pensando nos vrios tipos de situao que ocorrem no
dia-a-dia das unidades educacionais. Ento, quando o professor consegue identificar a situao, ele mesmo encaminha para a instituio certa.
Por exemplo: o professor suspeita que o aluno est usando drogas. O
que fazer? Ligar para o Conselho Tutelar? Muitas vezes, considerando o relacionamento que o professor tem com o aluno e a famlia, ele
mesmo faz o devido encaminhamento. Mas isso s foi possvel com
a orientao do Servio Social. E tambm o professor sente-se seguro
para fazer isso porque sabe que se precisar tem o respaldo do assistente
social. (AS Prudente)

A visita domiciliar uma prtica relevante no servio social conforme descreve Silva (2001, p.30),
[...] por meio desse contato com as pessoas em seu ambiente familiar, o assistente social consegue aproximar-se do vivido e do cotidiano do usurio,
observando as alteraes familiares, a vizinhana, a rede social e os recursos
institucionais mais prximos. Essa prtica supera, em diversos aspectos, a
entrevista feita na instituio, pois quando se v o movimento das pessoas,
muitos registros ficam na memria fotogrfica do Assistente Social.

Em todos os municpios pesquisados, o assistente social utiliza a


visita domiciliar, com as mais variadas finalidades, conforme descreveram nos questionrios:
Com o objetivo de ampliar o conhecimento da realidade sociofamiliar
e da comunidade; (AS Santa Rita do Passa Quatro)

206

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Avaliao para obter vaga em creche, verificar se os pais realmente


esto trabalhando, pois este o critrio para conseguir vaga na creche.
(AS Borebi)
Realizamos visita domiciliar nos casos solicitados pelo Conselho
Tutelar. (AS Tup)
Para acompanhamento e verificao das condies das famlias que
recebem a Bolsa Famlia. (AS Tup)
Para sanar os problemas sociais apresentados pelos alunos/famlias
na escola. (AS Botucatu)
Averiguar e orientar os pais sobre as faltas do aluno na escola e de suas
implicaes e consequncias, atravs da visita domiciliar, quando a escola
j esgotou suas aes. (AS Assis)

Verifica-se por meio desses depoimentos a contribuio do assistente social nas unidades educacionais, no sentido de facilitar o elo
escolafamlia, especificamente com o instrumento tcnico de visita
domiciliar, estabelecendo um contato prximo com a realidade social
e cultural das famlias. A sistematizao dessas informaes pode
suscitar dados significativos, que foram apresentados de forma individualizada, particular, fragmentada, mas que podem ser rearticulados e
interpretados por categorizaes, coletivizando-os e propondo aes,
intervenes na dimenso coletiva.
A entrevista muito utilizada quando o profissional precisa obter
dados da famlia, visando atender diferentes objetivos, ou seja, levantamento socioeconmico para o fornecimento de recursos ou incluso
em um programa social; triagem para conseguir vaga em creches ou
para realizar qualquer tipo de orientao social, conforme demonstram
os depoimentos dos profissionais a seguir:
Realizamos entrevistas com as famlias para inclu-las no Programa
Bolsa Famlia. (AS Vargem Grande Paulista)

Educao e servio social

207

A entrevista visa a realizao do estudo socioeconmico para a concesso de passes escolares. (AS So Carlos)
Para fazer o cadastro socioeconmico e a classificao por prioridade
de todas as famlias que solicitam vagas em creche para seus filhos, ns
realizamos uma entrevista. (AS- Santo Andr)
Entrevistamos os pais das crianas nas situaes de violncia domstica
e nas demais intercorrncias. (AS Mau)

Para Souza (1998), um dos maiores problemas da utilizao da entrevista na rea social a questo da objetividade, de conseguir separar
as informaes dos sentimentos que surgem durante a abordagem. O
entrevistador, na
busca pela objetividade, esfora-se por ignorar as sensaes, a imaginao,
a arte e o ldico, ao realizar e analisar a entrevista, deixando na maioria
das vezes de abordar ou mesmo de referir-se arte e ao sentir como
processos de ao-reflexo-ao. (Souza, 1998, p.30)

A identificao dos instrumentais tcnico-operativos que os


assistentes sociais utilizam na efetivao da prtica profissional no
evidencia a direo por eles assumida, visto que o referencial terico
adotado que demonstra se a prtica est orientada por uma perspectiva
crtica ou conservadora.
Constata-se, porm, de acordo com os objetivos descritos ao utilizarem esses instrumentos, que o mesmo instrumental (visita domiciliar,
entrevista, encaminhamento) utilizado pelos assistentes sociais com
posicionamentos divergentes, que indicam direes poltico-ideolgicas, ou seja, com intencionalidades diferentes.
Essa uma das questes suscitadas pela pesquisa que podem ser
aprofundadas em outros estudos, considerando-se a relevncia dessa
temtica.
O encadeamento de referncias tericas e empricas discutidas
nas diversas etapas da presente pesquisa possibilitou uma ampla
construo de diversos determinantes desse amlgama que constitui

208

Eliana Bolorino Canteiro Martins

o espao scio-ocupacional do servio social na educao pblica municipal paulista. Evidenciou-se, porm, que a riqueza de informaes
colhidas na pesquisa, fruto da paixo da pesquisadora pelo tema e da
ansiedade dos assistentes sociais pesquisados em desfrutar desse espao
de reflexo, implicou uma disperso do foco da pesquisa; portanto, a
seguir, ser retomado o ponto de partida, dialeticamente considerado
tambm o ponto de chegada.

Perspectivas do servio social no


mbito da poltica de educao

Devemos compreender de modo dialtico


a relao entre a educao sistemtica e a
mudana social, a transformao poltica
da sociedade. Os problemas da escola esto
profundamente enraizados nas condies
globais da sociedade.
(Paulo Freire, 1987)

Servio social: o projeto


profissional hegemnico
Para refletir sobre a prtica profissional dos assistentes sociais no
mbito da poltica de educao pblica municipal, necessrio resgatar, sucintamente, o significado dessa profisso no processo histrico
e compreender o parmetro tico-poltico profissional hegemnico na
profisso explicitados no Cdigo de tica Profissional de 1993 e no
Projeto de Formao Profissional conduzido pela Abepss.
Tendo como pressuposto a viso marxista, a histria um processo
de transformaes sociais determinadas pelas contradies entre os
meios de produo e as foras produtivas, e a luta de classes exprime
tais contradies sendo o motor da histria.

210

Eliana Bolorino Canteiro Martins

, portanto, importante registrar a viso histrica da profisso de


servio social, pressuposto para analisar o trabalho do assistente social
na rea da educao no contexto atual.
A anlise da gnese e do processo histrico de desenvolvimento
do servio social como profisso, inserida na diviso sociotcnica do
trabalho atuando no processo de reproduo das relaes sociais
desenvolvida especialmente pelos seguintes autores: Iamamoto (1982),
Netto (1992),Yasbek (1995), Martinelli (1989). Pretende-se, portanto,
apenas relembrar as linhas gerais desse processo.
O servio social reconhecido como um tipo de especializao
do trabalho coletivo, profisso inscrita na diviso social e tcnica do
trabalho, intervindo no mbito da produo e reproduo da vida
social. A produo e a reproduo das relaes sociais relacionam-se
construo da materialidade e da subjetividade das classes que vivem
do trabalho, portanto tambm formas de pensar, isto , formas de
conscincia, por meio das quais se apreende a vida social (Marx, 1974,
p.27). O servio social tem na questo social a base de sua fundao
como especializao do trabalho.1
O servio social um trabalho especializado, que interfere na
reproduo material da fora de trabalho e no processo de reproduo sociopoltica ou ideopoltica dos indivduos sociais. O assistente
social, com outros profissionais, contribui para a criao de consensos
na sociedade. Esses consensos so em torno de interesses de classes
fundantes, ou seja, dominantes e dominadas, reforando a hegemonia
vigente ou criando uma contra-hegemonia no cenrio da vida social.
1 Essa afirmao defendida por vrios autores entre eles: Netto,Yasbek, Iamamoto
entre outros. Os assistentes sociais, por meio da prestao de servios scio-assistenciais nas organizaes pblicas e privadas inseparveis de uma dimenso
educativa ou poltico-ideolgica interferem nas relaes sociais cotidianas, no
atendimento s mais variadas expresses da Questo Social. Questo social que
tambm rebeldia, por envolver sujeitos que ao viverem as desigualdades a elas
resistem e expressam seu inconformismo. nesta tenso entre a produo da
desigualdade e produo da rebeldia e da resistncia, que trabalham os assistentes
sociais, situados nesse terreno movido por interesses sociais distintos, aos quais no
possvel abstrair ou deles fugir porque tecem a vida em sociedade (Iamamoto,
2004, p.17).

Educao e servio social

211

O significado scio-histrico e ideopoltico do servio social est


inscrito no conjunto das prticas sociais que acionado pelas classes
e mediadas pelo Estado em face das sequelas da questo social. Reconhece-se, portanto, que a particularidade do servio social na diviso
social e tcnica do trabalho coletivo encontra-se organicamente vinculada s configuraes estruturais e conjunturais da questo social e
s formas histricas de seu enfrentamento que so permeadas pela
ao dos trabalhadores, do capital e do Estado (Abepss, 1996, p.154).
As polticas sociais, ou seja, as instituies que operacionalizam
essas polticas, so consideradas o lcus privilegiado de interveno profissional do assistente social, enquanto estruturas scio-ocupacionais
para o servio social obedecem seguinte dinmica:
[...] como conjunto de procedimentos tcnico-operativos; requerem,
portanto, agentes tcnicos em dois planos: o da sua formulao e da
sua implementao. Neste ltimo, onde a natureza da prtica tcnica
essencialmente executiva, pe-se a demanda de atores da mais variada
ordem [...] no ponto em que os diversos indivduos vulnerabilizados pelas
sequelas e refraes da Questo Social, recebem direta e imediatamente
respostas articuladas nas polticas sociais setoriais. Neste mbito est
posto o mercado de trabalho para o Assistente Social. (Yasbek, 1995, p.70)

Conforme, portanto, os estudos de Netto (1992) e Martinelli et


al. (1989), entre outros, compreende-se que a institucionalizao do
servio social como profisso, assim como as demais profisses, surge
visando atender s necessidades sociais desencadeadas pela forma singular de organizao da sociedade capitalista, na fase monopolista, de
acordo com as estratgias polticas e econmicas desenhadas naquela
nova dinmica social que se impunha.
Desta forma, a compreenso das polticas sociais como uma mediao
necessria concretizao do trabalho do assistente social situa uma dupla
implicao para os assistentes sociais: o seu reconhecimento enquanto
espao privilegiado da sua profissionalizao e atuao e como aporte importante ao trabalho profissional, ou seja, como meio de operacionalizao
efetiva de sua atividade laborativa. (Almeida, 1996, p.8)

212

Eliana Bolorino Canteiro Martins

A trajetria histrica do servio social analisada por diversos


autores, e entre eles destaca-se Netto (1990, p.303), que explicita os
marcos de sua renovao afirmando que:
[...] a renovao crtico-analtica viabilizada pelo desenvolvimento terico
da perspectiva de inteno de ruptura propicia novos aportes no nvel
prtico-operativo da profisso donde, por exemplo, a circunscrio de
formas alternativas de interveno, no bojo das polticas sociais, junto a
movimentos sociais e o reequacionamento do desempenho profissional
no marco da assistncia pblica.

A inteno de ruptura no processo de renovao do servio social


brasileiro intensificou e enriqueceu o debate profissional, tendo como
esteio a teoria social de Marx. Nesse sentido,
[...] o balano extremamente necessrio, dos avanos possibilitados pelo
contributo da inteno de ruptura dever salientar, tambm, que o enriquecimento profissional sugerido operou-se com a conjugao de dois
componentes que indubitavelmente so marcantes: de um lado, uma pondervel abertura e ampliao dos horizontes ideoculturais, que permitiu
profisso aprofundar o rompimento com a notria endogenia das suas
representaes; de outro, um sensvel elemento crtico, responsvel pela
introduo, no terreno das representaes profissionais, de um confronto
de ideias e concepes antes no registrado. (Netto, 1990, p.304)

As condies histricas que emergem no Brasil a partir da dcada


de 1980 refletem nas profisses, e especificamente no servio social,
a incorporao das reivindicaes progressistas da sociedade que
favorecem a consolidao de um projeto tico-poltico profissional2
2 Projetos profissionais apresentam a auto-imagem de uma profisso, elegem
valores que a legitimam socialmente, delimitam e priorizam os seus objetivos e
funes, formulam os requisitos (tericos, institucionais e prticos) para seu exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e estabelecem
as balizas da sua relao com os usurios dos servios, com as outras profisses e
com as organizaes e instituies sociais, privadas e pblicas (entre estas, tambm
e destacadamente com o Estado, ao qual coube, historicamente, o reconhecimento
dos estatutos profissionais (Netto, 1999, p.95).

Educao e servio social

213

que informa a perspectiva da prtica profissional regulamentada em


seu Cdigo de tica Profissional de 1993.
Eticamente consideradas, tais condies tm origem na organizao
poltica da categoria profissional, no amadurecimento de uma vertente
terico-histrica e no posicionamento tico das entidades representativas
da categoria no encontro, deliberaes e intervenes consubstanciadas,
em especial, nos Congressos Brasileiros a partir de 1979, na Reforma Curricular de 1982 e 1996, nos Cdigos de tica de 1986 e 1993 (Abramides
e Cabral, 1989; Barroco, 1993; Bonetti et al. 1996; Netto, 1996; ABESS/
CEDPSS, 1996). (Barroco, 1999, p.130)

Novamente, de acordo com Netto (1999, p.105), o projeto tico-poltico profissional dos assistentes sociais tem como ncleo central
o reconhecimento da liberdade como valor central:
[...] liberdade concebida historicamente, como possibilidade de escolher
entre alternativas concretas; da um compromisso com a autonomia, a
emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais. O projeto profissional vincula-se a um projeto societrio que prope a construo de uma nova
ordem social, sem dominao e/ou explorao de classe, etnia e gnero.

Esse projeto profissional afirma ainda a defesa intransigente dos


direitos humanos e a recusa do arbtrio e dos preconceitos, contemplando o pluralismo; posiciona-se a favor da equidade e da justia
social; ampliao e consolidao da cidadania, visando a garantia dos
direitos civis, polticos e sociais das classes trabalhadoras; luta pela
democracia, como socializao da participao poltica e da riqueza
socialmente produzida.
importante esclarecer que o Cdigo de tica Profissional do
Assistente Social,
[...] coerente com sua fundamentao, explicitou seu diferencial em face
do discurso liberal ao afirmar a equidade e a democracia como valores
tico-polticos. A democracia tratada como padro de organizao poltica capaz de favorecer a ultrapassagem das limitaes reais que a ordem

214

Eliana Bolorino Canteiro Martins

burguesa impe ao desenvolvimento pleno da cidadania, dos direitos e


garantias individuais e sociais e das tendncias autonomia e autogesto
social, resgatando a concepo marxista presente no pensamento socialista
revolucionrio. (Barroco, 2001, p.203)

Alm disso, o projeto estabelece a necessidade de compromisso


do assistente social com a competncia profissional por meio do aprimoramento intelectual contnuo, e inclui ainda o compromisso com a
qualidade dos servios prestados populao, tendo como premissa
a luta pela publicizao dos recursos institucionais, visando a democratizao e universalizao desses, sobretudo propiciando a efetiva
participao dos usurios nos processos decisrios das instituies.
Ressalta-se que a construo desse projeto tico-poltico profissional resulta do envolvimento da categoria em diferentes espaos de
discusso e debates profissionais (Cbas, Abepss, Cefss, Cress) considerados, portanto, hegemnicos na profisso, porm no significa que
no haja divergncias e contradies.3
diante desse novo Servio Social construdo e reconstrudo
no cenrio histrico brasileiro, com o protagonismo de seus agentes
profissionais,
[...] que um projeto profissional que objetiva a realizao e ampliao de
direitos humanos e sociais s se mantm se contar com uma base social de
sustentao poltica, o que coloca a prxis poltica como meio adequado
realizao da tica profissional entendendo-se que tal prxis no exclusiva
da profisso, mas do conjunto das foras sociais progressistas articuladas
em projetos sociais. (Barroco, 1999, p.133)

Considerando que o servio social uma profisso scio-histrica,


as mudanas societrias que vm ocorrendo nas ltimas dcadas, no
3 Considera-se projeto tico-poltico hegemnico na profisso aquele estabelecido
como referncia pela categoria profissional organizada (Cfess/Cress) para a formao profissional, estabelecido mediante currculo mnimo regulamentado pela
Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (Abepss) em 1996;
na Lei n.8.662/93 que regulamenta a profisso e no Cdigo de tica Profissional,
Resoluo Cfess n.272/93.

Educao e servio social

215

processo de produo e reproduo da vida social, corporificadas em


alteraes nas relaes: Estado e sociedade e nas formas de organizao
e gesto do trabalho, incidem em todas as profisses e especificamente
no servio social.
Nesse processo de reestruturao dos mecanismos de acumulao do capitalismo globalizado, a lgica neoliberal redirecionou as
intervenes do Estado e as bases dos sistemas de proteo social. H
uma retrao do Estado no campo das polticas sociais, transferindo a
responsabilidade para a sociedade civil,4 genericamente denominada
terceiro setor, ampliando o surgimento de organizaes no governamentais e da filantropia empresarial.
importante salientar que mesmo com essas mudanas, o setor
pblico ainda considerado o espao scio-ocupacional privilegiado
da interveno profissional do assistente social. Por sua vez, a descentralizao participativa na gesto de polticas pblicas, instituda
pela Constituio Federal de 1988, cria novos canais de ingerncia da
sociedade civil organizada, na formulao, gesto e controle das polticas sociais, nos municpios, ampliando a possibilidade de trabalho do
assistente social no mbito dos conselhos de direitos e no planejamento
de polticas sociais municipais.
Considerando o significado social do trabalho do assistente social
na ptica da totalidade para apreender como ocorre esse processo de
interveno necessrio articular um conjunto de determinantes que
est acoplado em trs grandes questes. A primeira, relacionada s
determinaes da conjuntura poltico-socioeconmica nacional, regional e municipal e da poltica social, define o carter dos organismos
empregadores, seu quadro normativo, suas relaes de poder que interferem na definio de competncias e atribuies do assistente social.
Incluso nesse mote encontra-se a anlise dos recursos disponveis para
a viabilizao do trabalho profissional.
4 Encontra-se importante problematizao da questo sobre sociedade civil e terceiro setor no livro de Carlos Montao (2003). O autor reflete sobre a tentativa do
pensamento neoliberal em substituir o conceito gramsciano de sociedade civil,
como arena privilegiada de luta de classes e momento constitutivo do Estado ampliado, pela vaga noo de terceiro setor, apontando perigosas implicaes polticas.

216

Eliana Bolorino Canteiro Martins

A segunda questo relaciona-se s particularidades das expresses


da questo social que se manifestam na vida dos sujeitos, em suas formas de organizao e luta, que so imbricadas dinmica institucional,
muitas vezes como demandas veladas, implcitas, potenciais, e que
precisam ser decodificadas pelos profissionais.
E a terceira questo atinente ao profissional assistente social, ou
seja, apropriao que ele faz da:
[...] perspectiva terico-metodolgica e tico-poltica, que colocando
referncias concretas para a ao profissional, possibilite a reconstruo
permanente do movimento da realidade objeto da ao profissional,
como expresso da totalidade social, gerando condies para um exerccio profissional consciente, crtico, criativo e politizante, que s pode ser
empreendido na relao da unidade entre teoria e prtica. (Vasconcelos,
2002, p.27)

Ressalte-se que o Cdigo de tica do Assistente Social de 1993,


[...] ao indicar a centralidade do trabalho na (re)produo da vida social,
revela a base objetiva de constituio das aes tico-morais: as capacidades que, desenvolvidas a partir da prxis, objetivam a sociabilidade, a
conscincia, a liberdade e a universalidade do ser humano-genrico. Em
funo dessas capacidades objetivas, explicitam-se os valores ticos fundamentais: liberdade, equidade e justia social, articulando-os democracia,
cidadania. (Barroco, 2001, p.201)

Diante dos pressupostos tericos do exerccio profissional dos


assistentes sociais relacionados prtica profissional exercida na rea
da Educao, especificamente nos municpios paulistas, pretende-se
analisar as particularidades dos espaos scio-ocupacionais do servio
social, interpretando os espaos que possibilitam a interveno dessa
profisso nessa poltica social, considerando o arcabouo jurdico, ideolgico e operativo da poltica de educao brasileira e as informaes
obtidas no processo da pesquisa.

Educao e servio social

217

Particularidades do servio social no mbito da


poltica de educao: elementos fundantes
Nas ltimas dcadas, em decorrncia do processo de democratizao, do acesso das crianas e adolescentes escola pblica,5 alterou-se
significativamente o perfil do aluno/famlia dessa escola, agora provenientes de segmentos da classe social mais empobrecida, j explicitado
anteriormente. Esses usurios expressam objetiva e subjetivamente
sua condio, trazendo sentimentos de inferioridade, incapacidade,
pensamento ingnuo em relao realidade social, sentimentos e concepes de mundo esculpidas historicamente, e necessidades concretas
de sobrevivncia relacionadas questo de alimentao, habitao,
sade, transporte, vesturio e outros.
Ocorrem, porm, mudanas socioeconmicas e culturais, fruto da
era do individualismo, do consumismo, que vm acompanhados pelo
alto ndice de violncia, tanto objetiva como subjetiva, relacionados,
especialmente, utilizao de drogas pelos adolescentes e mesmo pelas
crianas, alm da fora do narcotrfico; a disparidade das desigualdades sociais, signo da sociedade brasileira. Essa gama de questes
incide sobre o universo da juventude e seus processos de afirmao e
reconhecimento como classe social.
Dentre essas demandas, podem-se acrescentar, entre tantas outras:
a gravidez precoce de adolescentes; a precariedade das condies de
vida da populao e a ampliao do trabalho infantil; a perda de atrativo
social da escola como possibilidade de ascenso social e econmica.
Essa gama de situaes converge para as instituies educacionais,
envolvendo toda a comunidade escolar, visto que est dialeticamente
relacionada vida social e comunitria que sofre com os percalos das
condies econmico-sociais desenhadas no cenrio brasileiro em
5 Apesar da ampliao do nmero de crianas na escola pblica, de acordo com
os dados do IBGE de 2000, existe no Brasil quase um milho e meio de crianas
entre 7 e 14 anos sem matrcula e/ou evadidas das escolas, representando 5,5% de
brasileiros nessa faixa etria. De acordo com os dados do Inep de 2004, o estado de
So Paulo, apesar de ser um dos mais ricos do pas, possui 3,2% dessa populao
fora da escola.

218

Eliana Bolorino Canteiro Martins

consequncia do modelo econmico adotado no pas. Apesar de no ser


totalmente nova, manifesta-se na sociedade em geral e especificamente
no contexto escolar, de forma mais intensa e complexa, prejudicando
o processo educativo desenvolvido nas escolas, que passa a necessitar
da interveno de outros profissionais na tentativa de equacion-la.
O reconhecimento da presena desses elementos no universo escolar,
por si s, no constitui uma justificativa para a insero dos assistentes
sociais nesta rea. Sua insero deve expressar uma das estratgias de
enfrentamento desta realidade na medida em que represente uma lgica
mais ampla de organizao do trabalho coletivo na esfera da poltica educacional, seja no interior das suas unidades educacionais, das unidades
gerenciais ou em articulao com outras polticas setoriais. Caso contrrio, estar implcito, nas defesas desta insero, a presuno de que tais
problemas seriam exclusivos da atuao de um determinado profissional,
quando na verdade seu efetivo enfrentamento requer, na atualidade, no
s a atuao dos assistentes sociais, mas de um conjunto mais amplo de
profissionais especializados. (Almeida, 2005, p.18)

Constata-se que os educadores sozinhos no esto conseguindo


dar conta desses problemas, e h uma urgncia histrica de enfrentamento dessas situaes, que se configuram em uma interveno real e
concreta, capaz de produzir resultados reais que contribuam para que
as unidades educacionais sejam capazes de manter-se nos contornos
de sua especificidade a transmisso do conhecimento acumulado
historicamente pela humanidade, tanto na rea cientfica como na
filosfica e cultural, posto pela pedagogia histrico-crtica.6

6 A expresso pedagogia histrico-crtica utilizada por Saviani (1991, p.95)


para traduzir a passagem da viso crtica mecanicista, crtica a-histrica, para a
viso dialtica, ou seja, viso histrico-crtica da educao. O sentido bsico da
pedagogia histrico-crtica a articulao de uma proposta pedaggica que tenha
o compromisso no apenas de manter a sociedade, mas de transform-la com
base na compreenso dos condicionantes sociais e da viso de que a essa exerce
determinao sobre a educao e, reciprocamente, a educao interfere sobre a
sociedade contribuindo para sua transformao.

Educao e servio social

219

Os determinantes centrais do significado social do Servio Social


como profisso esto relacionados ao mbito do mundo do trabalho
e das relaes sociais. Portanto, a anlise do processo de interveno
do Servio Social nos mais diferentes espaos scio-ocupacionais
pressupe uma rigorosa apreenso da totalidade concreta em termos
da processualidade scio-histrica e econmica, que perpassa o universo institucional em que desenvolver seu trabalho. Implica, ainda,
considerar as contradies advindas da dinmica das relaes sociais
vigentes, enquanto expresses do antagonismo entre classes sociais,
reproduzidas nos espaos scio-ocupacionais do Servio Social, especificamente da educao.
Esse rumo de anlise recusa vises unilaterais que apreendem dimenses isoladas da realidade, sejam elas de cunho meramente economista,
policista ou culturalista. A preocupao afirmar a tica da totalidade na
apreenso da dinmica da vida social, identificando como o Servio Social
se relaciona com as vrias dimenses da vida social. (Iamamoto, 1998, p.27)

Tal antagonismo, decorrente da ao recproca entre as classes sociais, gera uma atuao profissional necessariamente polarizada pelos
interesses em disputa. Conforme Iamamoto (1998, p.43):
[...] ainda que dispondo de relativa autonomia na efetivao de seu trabalho, o Assistente Social depende, na organizao da atividade do Estado,
da empresa, de entidades no-governamentais que viabilizem aos usurios
o acesso a seus servios, fornecem meios e recursos para sua realizao,
estabelecem prioridades a serem cumpridas, interferem na definio de
papis e funes que compem o cotidiano de trabalho institucional.

A anlise das instituies educacionais s poder ser efetivada se


o profissional compreender o significado social da educao pblica e
da escola na esfera da cultura que, segundo Gramsci (1999-2002), no
significa simplesmente aquisio de conhecimentos, mas sim posicionamento crtico diante da histria, buscando conquistar a liberdade. A
cultura est relacionada transformao da realidade, pois vislumbra
possibilidades de circulao de contraideologias.

220

Eliana Bolorino Canteiro Martins

o incio da elaborao crtica (o que significa levar aos grupos fundamentais


no-dominantes), a conscincia daquilo que somos realmente, isto , um
conhece-te a ti mesmo como produto do processo histrico at hoje desenvolvido que deixou uma infinidade de traos recebidos sem benefcios
no inventrio. (Gramsci, 1978, p.12)

Diante desse pressuposto, o assistente social poder enveredar-se sobre a realidade das instituies educacionais como totalidade,
realando suas contradies, reconhecendo que ela constituda de
mediaes, processos e estruturas inseridas na realidade social e que
precisam ser interpretadas.
A contribuio do servio social, portanto, poder ser uma alternativa construtiva, visando unir esforos com os educadores e usurios
da escola pblica para lutar por reformas significativas na rota histrica de transformao da escola, para que seja capaz de efetivar uma
educao mais democrtica, unitria, como tem sido divulgado pelos
movimentos e organizaes de educadores.
Essa perspectiva relaciona-se a um dos princpios do Cdigo de tica Profissional, a articulao com os movimentos de outras categorias
profissionais [no caso especfico com os educadores], que partilhem
dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores.
Considerando que a prtica profissional do assistente social est
relacionada s condies objetivas de trabalho e s relaes sociais
inscritas naquele determinado espao scio-ocupacional, articulando
um conjunto de mediaes que interferem no processamento das aes,
a anlise da poltica de educao e o rebatimento dessa nas instituies
educacionais apontaram as seguintes peculiaridades:
a possibilidade do contato sistemtico com grande parcela da classe
subalterna, vitimizada pelo processo de excluso social, facilitando a efetivao de uma interveno educativa mais consistente,
buscando, em ltima instncia, a construo da autonomia da
populao usuria destes servios;
a posio geogrfica que as unidades educacionais ocupam no
cenrio municipal, sendo muitas vezes o nico equipamento social
permanente do bairro ou regio, construindo uma relao hist-

Educao e servio social

221

rica com aquela determinada comunidade, alm da quantidade


de unidades escolares existentes e seu poder de abrangncia. Isto
, a facilidade que proporciona de contato com grande parcela da
populao proveniente das mais diversas classes ou fraes de classe
social facilitando a mobilizao social;
o tempo de permanncia das crianas/adolescentes na escola
possibilita uma ao socioeducativa consistente com os alunos e
suas famlias;
a importncia que a escola ocupa na efetivao de aes/projetos/
programas relacionados ao aspecto educativo que efetivam a relao
da escola com as outras polticas sociais, principalmente assistncia
social e sade;
o aspecto de continuidade marcado pela poltica educacional, principalmente no aspecto estrutural (unidades educacionais) apesar
das mudanas ideolgicas que ocorrem na efetivao do processo
educativo;
a peculiaridade no que se refere ao financiamento da poltica de
educao, tendo como garantia constitucional o valor de 25%
dos impostos dos estados e municpios e 18% da Unio aplicados
na educao. Em termos numricos, considera-se um montante
privilegiado em termos de recursos destinados s polticas sociais.
H que ressaltar o papel estratgico que essa poltica desempenha
do ponto de vista econmico, cultural e social, configurado historicamente na sociedade brasileira, de acordo com o desenvolvimento do
capitalismo, com as contradies prprias desse processo, portanto,
espao de luta entre hegemonia e contra-hegemonia.
Considerando essas caractersticas peculiares, e as transformaes
pelas quais a escola vem passando nos ltimos tempos quanto sua
funo poltica, econmica e social, consequncia das mudanas societrias, as instituies educacionais necessitam de aportes sociais e
profissionais para desempenhar sua funo educativa. Por sua vez, as
instituies sociais pblicas e privadas, pertencentes rede de proteo
social de atendimento criana, ao adolescente e s famlias, necessitam
da escola para efetivao de aes socioeducativas.

222

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Ou seja, a instituio escolar o espao adequado para desencadear


aes preventivas, educativas, relacionadas a diversas situaes socioculturais, que afetam o cotidiano da populao de bairros perifricos,
que muitas vezes possuem apenas a escola como equipamento social.
Para o cumprimento dessa funo social, tarefa exigida hoje da
escola, h necessidade de um profissional que tenha conhecimento das
diversas polticas sociais e suas diferentes formas de operacionalizao,
que articule a relao escola-sociedade contribuindo nos dois ngulos
da questo, ou seja, facilitando a articulao entre os projetos e aes
das demais polticas que atendem crianas e adolescentes, e a escola.
Dessa forma, independentemente do nvel educacional abordado,
dar visibilidade s instituies educacionais como lcus privilegiado
da prtica profissional essencial, pois elas so espaos estratgicos
para o servio social, considerando a natureza poltica da profisso,
cuja funo social a luta pela conquista da cidadania por meio da
defesa intransigente dos direitos sociais, conforme afirma um dos
princpios do Cdigo de tica Profissional ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda sociedade,
com vistas garantia dos direitos civis, sociais e polticos das classes
trabalhadoras.
Assim, o espao educacional propcio para desencadear uma reflexo crtica de homem e de mundo, alm de mobilizar vrios elementos
da comunidade escolar para a luta por direitos sociais, construindo
elementos para uma ao poltica.
A poltica de educao desenvolvida nas instituies educacionais
constitui-se em direito social, institudo na Constituio Federal de
1988 e regulamentado pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional LDB n.9.394 de 20/12/1996; porm, historicamente,
marcada pelo processo de excluso social. Esse fato, evidenciado pelas
inmeras estatsticas que periodicamente ilustram as condies do no
acesso escola, a evaso, a repetncia, alm da excluso constatada no
fluxo escolar, que demonstram que, em cada etapa do processo educacional, ampliam-se as dificuldades de acesso, permanncia e sucesso
na rede pblica educacional, que deveria atender desde a creche at o
ensino universitrio.

Educao e servio social

223

As estatsticas governamentais so parciais, pois apontam apenas a


ampliao do acesso escola sem elaborar uma anlise mais consistente
que retrate a real situao da escola pblica, que continua excluindo
grande contingente de jovens do direito educao, considerando a
focalizao da ateno governamental apenas no Ensino Fundamental.
Sem falar ainda da questo da qualidade do ensino, que tem gerado
analfabetos escolarizados, ou seja, crianas e adolescentes inseridos
na escola, mas que no sabem ler e escrever.
De acordo com o estudo bibliogrfico referente atuao do servio
social na poltica de educao, e especialmente a experincia vivenciada
por esta pesquisadora e os resultados desta pesquisa, a configurao
do servio social nesse universo, para atender as demandas suscitadas,
deve considerar trs eixos que norteiam a prtica profissional desenvolvida na poltica de educao, que sero descritos a seguir, destacando
as demandas pertinentes a cada eixo.

O processo de democratizao da educao


Neste eixo esto implcitas as seguintes demandas:
dificuldade na organizao e efetivao de uma gesto democrtica
na escola (conselho de escola, grmio estudantil, associao de pais
e mestres etc.);
dificuldade na relao escola-famlia-comunidade;
dificuldade da participao efetiva da famlia nos processos decisivos da escola;
dificuldade na realizao de uma ao interdisciplinar.
O processo de efetivao da gesto democrtica na escola pblica
est sedimentado na regulamentao jurdica que trata sobre a educao, ou seja, na prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
de 1996, afirmando que:
[...] os sistemas de ensino definiro as normas de gesto democrtica do
ensino pblico na educao bsica de acordo com suas peculiaridades e
conforme os seguintes princpios:

224

Eliana Bolorino Canteiro Martins

- participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto


pedaggico da escola;
- participao da comunidade escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes [...] os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares
progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto
financeira... (artigos 14 e 15 da LDB n.9.394/96)

A mesma questo ratificada no Estatuto da Criana e do Adolescente, Captulo IV, que trata do direito educao, cultura, ao
esporte e ao lazer, garante que direito dos pais ou responsveis ter
cincia do processo pedaggico, bem como participar da definio das
propostas educacionais (ECA, artigo 53, pargrafo nico).
O respaldo jurdico dessas legislaes deve ser a estratgia principal
para o assistente social intervir junto aos conselhos de escola,7 grmios
estudantis, associaes de pais e mestres8 e outras instncias que se
organizarem em torno da implementao do projeto sociopedaggico
da escola, fortalecendo o processo organizativo de toda a comunidade
escolar, implementando a participao de todos, viabilizando a gesto
democrtica na escola.
7 Conselho de escola resultado de uma longa trajetria histrica de luta dos
educadores, passando por diversas formas de organizao e intensidade de
autonomia, tendo iniciado por Congregao (1953), Conselho de Professores
(1961), Conselho de Escola Consultivo (1977), Conselho de Escola (1978) e o
Conselho de Escola Deliberativo (1985), que foi alterado vrias vezes em sua
estrutura. De acordo com a lei Complementar 444/85, o conselho de escola um
colegiado de natureza consultiva e deliberativa, constitudo por representantes
de pais, professores, alunos e funcionrios. O conselho de escola tem a funo de
atuar articuladamente com o ncleo de direo no processo de gesto pedaggica,
administrativa e financeira da escola. Para maiores informaes, descritas na lei,
consultar o endereo na internet <www.imesp.com.br>.
8 Associao de pais e mestres entidade jurdica de direito privado, criada com a
finalidade de colaborar para o aperfeioamento do processo educacional, para a
assistncia ao escolar e para a integrao escola-comunidade. Sua principal funo
atuar, juntamente com o conselho de escola, na gesto da unidade escolar nos
aspectos administrativos, pedaggicos e financeiros. regulamentada pelo Decreto n.12.983, de 15 de dezembro de 1978, e alterado pelo Decreto n.50.756 de
maio de 2006. Para acessar esse decreto, verificar o endereo na internet <www.
imesp.com.br>.

Educao e servio social

225

evidente que a democratizao da educao e a construo da


cidadania, princpios assumidos nos textos legais, encontram entraves
e limites relacionados prpria estrutura institucional da educao,
pois a viabilizao da universalizao do acesso educao bsica no
garante, de forma efetiva, a qualidade da educao, nem a efetivao
da democratizao das relaes internas e externas escola.
O assistente social inserido nesse contexto educacional pode contribuir para a efetivao da democratizao da educao em vrios
sentidos, ou seja, desde a luta pela ampliao do acesso da populao
escola pblica; a participao de toda a comunidade escolar nas
instncias de poder decisrio existentes no mbito da escola, at na
relao da escola com a famlia, a comunidade e a sociedade.
Essa democratizao inicia-se nas relaes estabelecidas entre
os indivduos presentes na instituio educacional rompendo com
prticas tradicionais de controle e tutela, como estabelecendo aes
que viabilizem o alargamento dos canais de participao de todos os
representantes da comunidade escolar nas decises institucionais, por
meio de ampla socializao de informaes.
Alguns depoimentos exemplificam como ocorre o processo de
mobilizao dos sujeitos nas instncias de poder decisrio existentes
no espao educacional:
Comeamos h algum tempo a discutir sobre os conselhos, inclusive
existe um livro intitulado Que Conselho esse?, muito interessante. Mas
aqui tem uma coordenadora pedaggica que trabalha esta questo, ento
fica difcil o Servio Social atuar nesta rea. Estamos tentando estrategicamente contribuir com a questo da participao da famlia. Refletimos
que participao essa? chamar para festinhas, costurar a cortina.
preciso que a famlia tambm discuta a questo pedaggica, claro que elas
no iro falar como o professor deve trabalhar, mas quem conhece os seus
filhos so elas, esta uma grande contribuio para a prtica pedaggica.
(AS P. Prudente)

Em outro depoimento identifica-se que a participao das famlias


nas unidades escolares de Ensino Fundamental inferior quelas de

226

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Educao Infantil; portanto, a interveno do servio social nessa etapa


de ensino muito significativa no sentido de estimular, mobilizar a
efetiva participao das famlias na escola.
Quando comeamos a atender o ensino fundamental percebemos que a
presena dos pais, a participao da famlia na escola neste nvel de ensino
muito menor que na educao infantil. As crianas, muitas vezes, vo
para a escola sozinhas, pois a escola prxima da casa, ento os pais entregam as crianas para escola. preciso muito empenho para mobilizar a
participao dos pais, as reunies precisam ser interessantes. (AS Franca)

A mobilizao social, desencadeada pelo assistente social no mbito


das instituies educacionais, estratgia de organizao de espaos de
luta, por melhores condies educacionais, constituindo-se tambm
num exerccio democrtico que pode ser ampliado para a comunidade
visando fortalecer seus interesses.
Outra forma de contribuir para a democratizao da escola a
incluso do assistente social nas equipes interdisciplinares, efetivando
aes de acompanhamento e assessoria aos educadores, elaborando
aes conjuntas para resolver um determinado problema e at a participao na construo do projeto poltico-pedaggico da unidade
educacional, em sua totalidade.
Nesse sentido, primordial para o assistente social conceber a
realidade como totalidade, e dessa forma desvendar suas contradies, reconhecendo que ela constituda por mediaes, processos e
estruturas.
Essa interveno deve ser fundamentada na perspectiva da interdisciplinaridade, articulando o saber, a vivncia, a escola e a comunidade, com o objetivo de interao que se traduz na prtica por um
trabalho coletivo. Nesse processo, a interpretao dos fatos cotidianos,
vinculados a uma anlise de conjuntura, reconhecendo a singularidade, particularidade e universalidade das situaes enfrentadas pelos
docentes e discentes, torna-se imprescindvel.
A esse respeito, a fala desse profissional esclarece a peculiaridade
da contribuio do assistente social envolvido na educao:

Educao e servio social

227

Eu acredito que o assistente social tem uma grande contribuio na


equipe tcnica, a leitura diferenciada dos fatos ocorridos, ou seja, a viso
de totalidade do profissional, ns demonstramos firmeza naquilo que fazemos. A psicologia, a pedagogia cada qual faz a sua leitura, mas o Servio
Social consegue ver o todo, penso que isto faz parte da nossa formao.
Ns conseguimos articular recursos para responder quele determinado
problema, a gente briga por aquilo e consegue. (AS Franca)

importante evidenciar o:
[...] quo fecunda a relao entre as reas do saber quando pensada como
espao heterodoxo de encontro de signos, como construo coletiva a partir
de finalidades socialmente determinadas tanto pelos agentes institucionais
como pela populao usuria. (Martinelli et al., 1995, p.146)

A participao do servio social, integrado equipe de educao


no planejamento do projeto sociopedaggico, contribui com uma viso diferenciada das expresses da questo social, que, apesar de no
estarem diretamente relacionadas ao processo pedaggico, incidem
sobremaneira nele, auxiliando a escola a atingir sua funo social e
educativa.
notrio que na gesto democrtica, que implica relaes
estabelecidas com educadores, famlias e comunidade, incidem
dificuldades que podem ser consideradas exgenas e endgenas
instituio escolar, que se projetam, especialmente, nas instncias
de poder decisrio. Marcados pela cultura da no participao, trao
histrico e ideolgico imprimido aos brasileiros, os sujeitos envolvidos com a escola pblica permanecem no imobilismo, cristalizando
preconceitos, fatalismos e omisses. Eles no se veem como sujeitos
capazes de intervir nos rumos da educao. Dessa forma, raramente
discutem a funo social da escola e os papis que cada um exerce
no processo educativo.
Ressalta-se nesse contexto a ausncia da participao das famlias
tanto nas instncias de poder decisrio quanto no acompanhamento do
processo educativo de seus filhos, queixa sempre presente no discurso

228

Eliana Bolorino Canteiro Martins

dos educadores9 que deve ser considerada como uma demanda para
o assistente social, que deve intervir de forma interativa com todos os
elementos da comunidade escolar por ser uma questo complexa, que
envolve dificuldades de ambos os lados: escola e famlia.
preciso, ainda, conectar essa realidade particular a um contexto
mais amplo, visualizando os determinantes que incidem sobre aquela
comunidade, e s assim ser possvel romper a alienao que a lgica
capitalista impe s pessoas e instituies, conforme um dos princpios
do Cdigo de tica Profissional de 1993: Defesa do aprofundamento
da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da
riqueza socialmente produzida.
Diante de uma viso crtica desse processo, possvel encontrar
opes, especialmente para a reestruturao do poder de deciso nas
comunidades educacionais, envolvendo todos os elementos da comunidade escolar, visando problematizar e redimensionar os procedimentos
decisrios, construindo uma gesto democrtica que realmente atente
para os interesses pblicos e a construo de uma escola mais democrtica e de qualidade.
evidente que no bastam os instrumentos legais para que uma
entidade associativa funcione. preciso qualificar o processo participativo dessas instncias decisrias, considerando seu contedo e suas
prticas, como as maiores expresses de sua verdadeira identidade.
A avaliao contnua do processo, efetivada pelas instncias de poder
decisrio existente na escola, fundamental e deve ter como parmetros
principais a anlise da representatividade, isto , representantes eleitos
num autntico processo democrtico e de legitimidade reconhecida
pelos direitos e deveres de todos, estabelecidos por regimentos. No
basta existirem formalmente, preciso criar condies concretas para
que essas entidades representativas existentes no ambiente escolar
exercitem prticas realmente democrticas.

9 De acordo com pesquisa de mestrado intitulada Servio Social: mediao escolar-sociedade (Martins, 2001), um dos dados constatados foi a constante afirmao
dos educadores da falta de participao da famlia na vida escolar dos filhos, e
especialmente nas instncias de poder decisrio existentes na escola pblica.

Educao e servio social

229

No basta, portanto, decretar por intermdio de leis a gesto


democrtica da escola pblica, concedendo-lhe autonomia pedaggica, administrativa e financeira, se diretor, professor, alunos e
demais atores do processo desconhecem o significado poltico da
autonomia. preciso saber que a escola est em processo de construo contnua, que precisa ser compreendido e exercido de forma
individual e coletiva.
Faz-se necessrio ressignificar as prticas pedaggicas e administrativas existentes no contexto das unidades educacionais, rompendo
com tendncias fragmentadas e desarticuladas reprodutoras do posicionamento cartesiano que predomina nessas instituies.
Entende-se que o servio social poder contribuir significativamente nesse processo, considerando at mesmo o arcabouo terico-metodolgico construdo na profisso a partir de sua luta para ampliao
da participao da populao nos processos decisrios, especialmente
na implementao dos conselhos de direito das polticas sociais, exercitando a dimenso poltica da prtica profissional.
Faz-se necessria a instrumentalizao de todos os conselheiros
das diferentes instncias representativas por meio de um processo
contnuo de capacitao e acompanhamento visando a reflexo sobre
as atribuies do conselho, o significado da participao, a questo do
poder entre outros temas na perspectiva da discusso da educao como
poltica pblica, direito do cidado, fortalecendo a luta dos educadores
em prol da educao pblica.
Salienta-se que essa perspectiva da prtica profissional do assistente social na rea da educao relaciona-se ao projeto tico, poltico
e profissional, retratado no Cdigo de tica Profissional de 1993, que
afirma a democracia como valor tico-poltico central.
A democracia tratada como padro de organizao poltica capaz
de favorecer a ultrapassagem das limitaes reais que a ordem burguesa
impe ao desenvolvimento pleno da cidadania, dos direitos e garantias
individuais e sociais e das tendncias autonomia e autogesto social.
(Barroco, 2001, p.203)

230

Eliana Bolorino Canteiro Martins

notrio que numa sociedade como a brasileira no fcil conquistar a democracia, mas no podemos cair em um imobilismo, e
sim acreditar nas possibilidades, conforme palavras de Chau (1994,
p.435): os obstculos democracia no inviabilizam a sociedade
democrtica. Pelo contrrio. Somente nela somos capazes de perceber
tais obstculos e lutar contra eles.
Em relao questo do fortalecimento da gesto democrtica, a
pesquisa constatou que no h um efetivo empenho do servio social,
na rea da Educao, referente participao da comunidade escolar
nas instncias de poder decisrio existentes na educao. Vrios fatores
podem ser considerados como determinantes desse posicionamento
profissional, alguns descritos pelos prprios assistentes sociais e outros
interpretados pela pesquisadora e descritos a seguir:
A organizao administrativa dos conselhos de escola, instncia
mais significativa de poder decisrio organizada formalmente nas
unidades educacionais, no possibilita a participao efetiva de
todos os representantes da comunidade escolar. A direo da escola
possui funo de coordenao do conselho e, mesmo quando tem
um posicionamento democrtico, a identidade autoritria culturalmente construda dificulta a participao de todos. Essa situao
expressa no depoimento do assistente social a seguir transcrito:
O conselho de escola composto por diretor e demais representantes
da comunidade escolar, como professores, pais, alunos; mas percebemos,
ainda, que as decises ficam muito centralizadas nas mos do diretor.
Ainda existe aquela questo da autoridade. Se o diretor est falando ento
est certo. (AS Presidente Prudente)

Os assistentes sociais no investem na mobilizao popular como


forma estratgica de organizao dos usurios da escola pblica para
que seus interesses tenham visibilidade na cena pblica e adquiram
fora de reivindicao;
Os assistentes sociais no utilizam as formas estratgicas para que
as instncias de poder decisrio sejam parte do processo de construo gradativa da democratizao das relaes sociais, visando

Educao e servio social

231

a coletivizao das demandas e aglutinao de foras em prol dos


interesses dos usurios;
A famlia, uma das instncias em que o servio social intervm,
cuja proximidade no estrategicamente utilizada pelos assistentes
sociais como elemento potencializador para o fortalecimento da
democratizao da escola.
importante que os profissionais que atuam na rea da Educao
conheam todos os meandros dessa poltica social para lanar mo de
recursos disponibilizados e pouco utilizados.
Em relao aos conselhos de escola, existe um Programa Nacional
de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, que tem como funo
assessorar e capacitar os conselheiros.10 O assistente social deveria
mobilizar esse recurso com o intuito de inserir-se nessas instncias,
ocupando espaos que gravitam em outras esferas, no s de execuo,
mas de planejamento da poltica de educao.
O desafio a construo coletiva do projeto sociopedaggico
numa perspectiva interdisciplinar, articulando a realidade concreta
vivida pela comunidade escolar com os objetivos a serem atingidos
no processo educativo.

10 Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Portaria Ministerial n.2.896/2004. A execuo do programa de responsabilidade da Secretaria
de Educao Bsica, por intermdio da Coordenao Geral de Articulao e
Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino (Cafise) do Departamento
de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino (Dase). Objetivos:
ampliar a participao da comunidade escolar e local na gesto administrativa,
financeira e pedaggica das escolas pblicas; apoiar a implantao e o fortalecimento de conselhos escolares; instituir polticas de induo para implantao de
conselhos escolares; promover em parceria com os sistemas de ensino a capacitao
de conselheiros escolares, utilizando inclusive de metodologias de educao a
distncia; estimular a integrao entre os conselhos escolares; apoiar os conselhos
escolares na construo coletiva de um projeto educacional no mbito da escola,
em consonncia com o processo de democratizao da sociedade e promover a
cultura do monitoramento e avaliao no mbito das escolas para garantia da
qualidade da educao (Portaria Ministerial MEC n.2.896/2004, Dirio Oficial
da Unio, n.180, Seo 2, p.7, em 17/9/2004).

232

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Prestao de servios socioassistenciais


e socioeducativos
Nesse aspecto, so dimensionadas as seguintes demandas:
dificuldades socioeconmicas;
dificuldades relacionadas dinmica familiar, entre elas a questo
da violncia domstica;
uso e trfico de drogas nas escolas;
dificuldades dos educadores na compreenso do contexto socioeconmico-cultural das famlias dos alunos;
dificuldades nas relaes interpessoais entre os sujeitos da comunidade escolar e destes com as famlias de alunos;
preconceitos e concepes deturpadas em relao : famlia, pobreza, participao etc.;
gravidez precoce de adolescentes;
desconhecimento das legislaes sociais que facilitam o atendimento das necessidades dos usurios da escola pblica.
Esse eixo apresenta questes que se referem a dois aspectos interligados, ou seja: as aes de cunho socioeducativo e a prestao de
servios assistenciais incluindo nessas atividades trs grupos de sujeitos
pertencentes comunidade escolar: educadores (considerados todos
os funcionrios da unidade escolar que participam direta ou indiretamente do processo educativo), famlias e alunos.
A dimenso educativa da interveno do assistente social constitutiva de processos mais amplos, no estritamente vinculados a essa
rea de atuao profissional, porm relacionada a vrias prticas sociais.
Portanto, pode no se configurar como um elemento justificador da
interveno profissional na poltica de educao.
Por sua vez, existem situaes reais que tm revelado a necessidade
de atuao dos assistentes sociais na educao, que so compreendidas
a partir das expresses atuais da Questo Social que envolvem a sociedade no sentido mais amplo, e especificamente o ambiente educacional,
de forma particular.
Depara-se aqui com mais um princpio do projeto tico-poltico
profissional, a luta da populao usuria dos servios em prol da uni-

Educao e servio social

233

versalidade de acesso ao atendimento e a cobertura social nas diversas


reas da sade, previdncia, assistncia social entre outras, ou seja,
o posicionamento em favor da equidade e justia social, de modo
a assegurar a universalidade de acesso aos bens e servios relativos
aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica
(Cfess, 1993).
Complementares questo descrita esto as atividades socioeducativas aqui relacionadas, que se constituem uma das funes do assistente social na rea da Educao, que devem ser reconhecidas como
uma das formas de interveno que o profissional assistente social pode
oferecer tambm nessa poltica social. Destaca-se que a abordagem
socioeducativa deve se constituir especialmente na reflexo conjunta
com os usurios no sentido de desmistificar a ideologia dominante
expressa nas representaes cotidianas das classes subalternas.
Conforme afirma Gramsci (1977, p.27), preciso:
[...] repetir constantemente e didaticamente (de forma variada) os argumentos que concorrero para a ampliao da viso das massas; e a elevao
cada vez maior da cultura da massa, fazendo surgir dela mesma a elite de
seus intelectuais, capazes de uma ligao terica e prtica.

importante refletir sobre a viso de homem e de mundo, dos


educadores, que direcionam a prtica educativa desencadeada nas
unidades escolares, e sua coerncia com a proposta pedaggica da perspectiva crtica. Interpretar para a comunidade escolar as concepes
cristalizadas, mistificadas que esto impregnadas na cultura popular,
impostas pela ideologia dominante e que atingem o cotidiano das diferentes atividades desenvolvidas nas instituies escolares, efetivando
atividades que proporcionem o processo de formao ampliada da populao uma das atribuies do servio social na poltica de educao.
Dessa forma, conforme o pensamento de Gramsci (1977), a elevao cultural das massas assume importncia decisiva no processo
de luta contra a hegemonia, libertando-se da presso ideolgica das
classes dirigentes, contribuindo para a conquista do consenso e da
direo poltico-ideolgica das classes subalternas.

234

Eliana Bolorino Canteiro Martins

A dimenso socioeducativa da interveno profissional visa tambm a defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio
e do autoritarismo (Cdigo de tica Profissional de 1993), que muitas
vezes perpassam, mesmo que de forma camuflada, o cotidiano das
instituies educacionais, ocorrendo situaes que ferem a integridade
dos indivduos por meio de hostilidades tnicas, religiosas, sociais etc.
que impregnam o senso comum, informado pela ideologia dominante.
Ressalta-se que o aspecto educativo diz respeito teoricamente a
duas perspectivas: controle ou emancipao dos sujeitos. A perspectiva
de emancipao est relacionada necessidade de desenvolver o senso
crtico da populao, aglutinando foras, estabelecendo estratgias
de presso popular, fortalecendo as aes coletivas para viabilizar
direitos. Portanto, a direo social que o assistente social imprime ao
seu trabalho definir a perspectiva educativa que ir implementar nas
aes desenvolvidas no mbito da educao.
Salienta-se que o trabalho educativo tem como um de seus objetivos lutar pela eliminao de qualquer forma de preconceito de classe
social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, idade, condio fsica,
opo sexual etc., aprendendo a conviver com as diferenas, conforme
previsto em um dos princpios do Cdigo de tica Profissional que se
refere ao empenho na eliminao de todas as formas de preconceito,
o respeito diversidade, a participao de grupos socialmente discriminados e discusso das diferenas (Cdigo de tica Profissional
do Assistente Social, 1993).
Essa dimenso socioeducativa complementar ao educativa
exercida pela escola, contribuindo para ampliar sua abrangncia sobre
os funcionrios em geral, as famlias e a comunidade local.
Dessa forma, o rompimento com a viso de mundo imposta ideologicamente pelo capitalismo requer a elaborao de uma nova forma
de pensar, crtica e coerente; nesse sentido, a contra-hegemonia um
campo de lutas, de construo e desconstruo de saberes, pois toda
relao de hegemonia necessariamente uma relao pedaggica
(Gramsci, 1977, p.332).
As expresses dos assistentes sociais explicitando a interveno que
realizam nesse aspecto so significativas, conforme exposto a seguir:

Educao e servio social

235

Fazemos reunies com as famlias nas quais abordamos vrias questes. Percebemos que hoje as famlias esto confusas em relao educao
dos filhos, questo de limites, de valores, valorizao da educao.
Ento precisamos discutir coisas que s vezes podem ser bvias para ns.
(AS Presidente Prudente)
Trabalhamos tambm com os educadores a questo da concepo
de famlia sempre discutimos sobre famlia pensada e famlia vivida.
Refletimos muito sobre os vrios arranjos de famlia. Os professores falam
muito de famlia desestruturada como causa dos problemas vividos pelos
alunos. Trabalhamos muito para desmistificar a concepo de famlia e
eliminar os preconceitos existentes. (AS Presidente Prudente)
Eu percebo que s vezes o educador v o aluno como um marginal em
potencial, porque l dentro da sala de aula no se comportou adequadamente, porque ele tem um vocabulrio meio pesado, porque ele vem com
histrias de violncia, enfim, coloca uma tarja nele... Ento, ns procuramos trazer o contexto do aluno, a vida do aluno, a vida da famlia para
dentro da escola, para o conhecimento deste professor. Discutindo com
toda a comunidade escolar, socializando-se, ampliando o conhecimento,
cada um pode desenvolver a sua parte. Ento o professor vai compreender
o aluno, o coordenador pedaggico vai subsidiar o professor tecnicamente,
indicando textos prprios para aqueles alunos, orientando-os pedagogicamente. (AS Limeira)

Ressalta-se nessa dimenso da prtica profissional o trabalho desenvolvido por um dos municpios pesquisados Presidente Prudente. Foi
desenvolvido, no ano de 2001, um projeto em parceria com a Secretaria
de Estado de Assistncia Social, denominado Projeto Familiao em
uma Escola Municipal de Educao Infantil e Fundamental (Emeif)
localizada em uma rea de excluso do municpio, desprovida de projetos sociais. O trabalho est constitudo em aes socioeducativas de
apoio s famlias, que foram divididas em trs grupos desenvolvendo
vrias atividades no perodo de um ano.
Neste projeto foram priorizadas cem famlias em situao de extremo
risco (famlias de detentos ou ex-detentos, famlias com membros portado-

236

Eliana Bolorino Canteiro Martins

res do vrus HIV/Aids) em situao de desemprego e aquelas com renda


familiar inferior a um salrio mnimo. O trabalho efetivou-se atravs de
grupos com discusso de temas sobre auto-estima, relaes pais e filhos,
alm de oficinas de pes e salgados etc. Visava tanto o apoio material como
educativo, alm de aproximar a famlia da escola. No final a avaliao foi
muito positiva. (AS Prudente)

Essa experincia demonstra uma das inmeras opes de trabalho,


que podem ser desenvolvidas no mbito da educao pelo servio
social, contribuindo para que o espao escolar seja expandido como
espao educativo tambm da famlia e da comunidade, pois ambas,
embora no sejam as nicas, desempenham um importante papel na
sociedade na formao dos indivduos, futuros cidados.
A compreenso da esfera da cultura fundamental para os assistentes sociais medida que as suas aes profissionais, travadas na relao
direta com as formas de vivncia cotidiana dos sujeitos sociais, permitem
identificar os modos como se forma a identidade social, o senso comum,
a funo das ideologias, dos mitos, ou seja, aquilo que Gramsci chamou
de conformismo e, ao mesmo tempo, a forma de super-lo, uma vez que
este, tambm, o terreno para a criao de uma vontade poltica capaz
de romper com a razo instrumental que funda a ordem capitalista. (Simionato, 2001, p.12)

A prestao de servios assistenciais na educao pblica municipal


est relacionada situao socioeconmica dos alunos e famlias que
necessitam da interveno profissional do assistente social visando proporcionar o acesso a diversos servios, incluindo auxlio material, estabelecendo uma interface com a poltica da assistncia social, uma das
atribuies do servio social em qualquer poltica social. nesse processo que o Assistente Social participa tanto da criao de condies
para a sobrevivncia material das classes subalternas como de uma ao
socioeducativa tensionada pela dinmica contraditria dos interesses
em confronto no espao em que se movimenta (Yasbek, 1999, p.95).
na execuo de aes de prestao de servios assistenciais que
o assistente social interfere nas relaes sociais que fazem parte do

Educao e servio social

237

cotidiano da populao usuria. Nesse contexto tambm ocorre a


dimenso socioeducativa, que pode assumir um carter de enquadramento disciplinado, fazendo que as pessoas aceitem e se acomodem na
situao imposta pela vida social, ou pode decifrar para a populao
usuria a perspectiva de direitos do acesso aos servios sociais prestados pelas polticas sociais, fortalecendo os projetos e lutas da classe
subalterna nessa direo, como foi citado anteriormente. Nesse sentido,
o assistente social poder facilitar o acesso da comunidade escolar aos
recursos existentes nas demais polticas sociais, propiciando aes
interinstitucionais dirigidas para a mobilizao da rede de proteo
local, com diversos servios, tais como: sade, transporte, habitao,
assistncia social etc.
Refora-se, nessas atribuies profissionais, a dimenso poltica da
prtica profissional, coletivizando as demandas apresentadas, assegurando a passagem do estatuto de carncias ou necessidades individualizadas para o estatuto de demandas sociais por direitos mais amplos,
desvelando as desigualdades sociais produzidas pela sociedade.
Explicita-se, nessa ao, o princpio estabelecido no Cdigo de
tica Profissional do Assistente Social, compromisso com a qualidade
dos servios prestados populao e com aprimoramento intelectual,
na perspectiva de competncia profissional, efetivando estratgias que
permitam a criao e/ou ampliao do atendimento s necessidades
dos usurios do prprio sistema educacional e por meio das diversas
instncias de prestao de servios de outras polticas sociais.
mister que a ao do servio social acione um conjunto de mecanismos das polticas sociais, relacionados a dois aspectos da vida social
que se complementam: o suprimento das necessidades bsicas e o fortalecimento dos processos organizativos e reivindicatrios das classes
populares. Dessa forma, inferindo na objetividade e subjetividade da
vida humana, o servio social contribui para alterar as trajetrias de
vida dos usurios, tanto pela prestao de servios sociais quanto pela
produo da desalienao, envolvendo a reflexo sobre valores ticos
emancipatrios.
Esse um dos aspectos mais evidenciados na pesquisa. Includos
nesse mote esto intervenes que so dialeticamente intrnsecas, mas

238

Eliana Bolorino Canteiro Martins

que sero didaticamente separadas, possibilitando a melhor compreenso da dimenso de cada uma.
O acesso aos recursos materiais atendendo as necessidades dos
mais variados espectros que englobam a vida da populao est estreitamente relacionado ao conhecimento e facilidade que o assistente
social possui para lutar pela garantia ao acesso a esses servios que
fazem parte de outras polticas sociais pblicas e/ou privadas. Essa
uma das particularidades do servio social, operacionalizar a poltica
de assistncia social, como direito de todos que necessitarem dela,
resgatando esse trao nas polticas setoriais. Recursos concretos, tais
como transporte, vesturio, alimentao, medicamentos, atendimento
mdico, habitao, entre outros, se constituem como meios essenciais
para garantir, muitas vezes, a permanncia da criana e do adolescente
na escola.
A declarao do assistente social exemplifica essa questo, de
acordo com o exposto:
A assistncia social extremamente importante. preciso compreender as necessidades dos usurios e encaminh-los para os recursos
necessrios e ainda fazer o acompanhamento. Isto , voltamos naquela
unidade escolar para saber como isso impactou naquela criana, e a gente
sabe como muda o rendimento da criana depois que ela foi atendida nas
suas necessidades bsicas. (AS Limeira)

Em relao ao socioeducativa, marcante a atuao do assistente social, especialmente com famlias, demanda institucional
que muitas vezes solicitada ao assistente social com uma viso
reducionista, parcial, da situao da realidade dos alunos e de suas
famlias e do contexto poltico-econmico-social da populao brasileira no geral, e tambm da funo social da escola nesse processo.
Dessa forma, os educadores focalizam os problemas da famlia/aluno
com uma viso moralista, individualista, e solicitam que o assistente
social efetive uma ao educativa disciplinadora que integre a famlia
s regras e normas sociais. A fala do assistente social a esse respeito
explicita isso:

Educao e servio social

239

Ns trabalhamos com os professores a questo da famlia, porque o


professor reclama: esta me no tem higiene, ela tem um filho de cada
marido, ento os professores solicitam que o Servio Social d um jeito
naquela famlia. Ento ns procuramos trabalhar com os professores e
com as famlias, desmistificando os preconceitos. (AS- Franca)

Essa uma oportunidade estratgica do servio social para responder s demandas institucionais e, ao mesmo tempo, as legtimas, de
interesse das famlias, articulando essa atividade com toda comunidade
escolar, desencadeando um debate sobre a concepo de famlia que
permeia o imaginrio coletivo de todos os sujeitos presentes na escola.
Redimensionar a participao da famlia na escola, no processo
educativo dos filhos uma das atribuies do servio social, envolvendo
nas reflexes realizadas temas que possibilitem a politizao dessas
famlias, incluindo a participao comunitria.
Esse dever da famlia no processo de escolaridade, ressaltando a
importncia de sua presena no contexto escolar, reconhecido na
legislao nacional e nas diretrizes do MEC, aprovadas no decorrer dos
anos 1990, reforando a posio central que a famlia vem assumindo
na operacionalizao das polticas sociais.11
Outra contribuio com grande incidncia nos municpios a
efetivao de um trabalho socioeducativo com os educadores, organizando capacitaes, treinamentos, visando transmitir conhecimentos
referentes s expresses da questo social, ao contexto da realidade
vivenciada pelo aluno/famlia e situaes especficas como violncia
domstica, interpretao do ECA e as implicaes que traz para a
educao esse novo paradigma da Doutrina de Proteo Integral
11 ECA (Lei n.8.069/90), nos artigos 4 e 55; Poltica Nacional de Educao Especial (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Captulo V Da educao
especial, artigos 58 a 60; e Resoluo CEB/CNE n.2 de 11/9/2001 que institui
diretrizes nacionais para a educao especial na educao bsica), que adota
mecanismos de participao efetiva da famlia no desenvolvimento do educando;
LDB/96 (Lei n.9.394/96 artigos 1, 2, 6 e 12); Plano Nacional de Educao
(Lei n.10.172 de 9/1/2001) define a implantao de conselhos escolares e outras
formas de participao da famlia, alm da iniciativa recente do MEC que instituiu
a data de 24 de abril como o Dia Nacional da Famlia na Escola.

240

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Criana e ao Adolescente. De acordo com depoimentos de alguns


assistentes sociais, essa ao extremamente importante para garantir
o bom desenvolvimento do processo educativo dos alunos e que no
vem sendo realizada na formao dos educadores.
Esse trabalho relevante, pois possibilita a aproximao dos
sujeitos envolvidos no processo educativo dos alunos, especialmente
desvelando a realidade social e motivando nas unidades escolares a
importncia da interdisciplinaridade.

Articulao da poltica de educao e sociedade


Nesse aspecto, foram levantadas as seguintes demandas:
dificuldade de acesso das famlias aos servios prestados por outras
polticas pblicas;
desarticulao de aes e projetos sociais desenvolvidos na escola
por iniciativa de outras polticas sociais tais como: Bolsa Escola,
Renda Mnima, Amigos da Escola, preveno ao uso de drogas,
entre outros;
dificuldade de articulao da poltica de educao com outras
polticas sociais;
dificuldade de relacionamento escola comunidade.
Outra frente de trabalho em que o assistente social atua, talvez a
principal, a articulao da escola com a sociedade, isto , as demais
instituies governamentais e no governamentais, para que os interesses da maioria se tornem pblicos e possam ter lugar nas discusses
e negociaes nas instncias das decises sociopolticas. Essa articulao prescinde do trabalho efetivado em rede,12 inserindo a instituio
escolar na ampla rede de proteo famlia, criana e ao adolescente.

12 Concepo de rede social: Rede interconecta agentes, servios, mercado, governo


e no- governo, movimentos sociais, comunidades locais, regionais, nacionais e
at internacionais. Estes agentes e organizaes se conectam com vrias redes que
processam informaes tecnolgicas ou servios de interesse comum (Guar et
al., 1998, p.13).

Educao e servio social

241

Aps o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990,


que fundamentado na Doutrina de Proteo Integral, cuja premissa
principal a centralidade da famlia e da escola na formao das crianas
e adolescentes, a relao das unidades educacionais com os projetos
sociais nessa rea alterou-se substancialmente. A determinao legal
descrita no artigo 56 da daquela lei13 e do artigo 101, inciso III, que
garante a matrcula e frequncia obrigatria em estabelecimento oficial de ensino fundamental a crianas e adolescentes que necessitam
de medidas de proteo quando seus direitos forem ameaados ou
violados por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; por falta,
omisso ou abuso dos pais ou responsveis ou em razo de sua prpria
conduta (artigo 98 do ECA), estreita a relao entre as unidades
educacionais e os conselhos tutelares.
Essa aproximao gera demandas sociais pertinentes interveno
profissional do assistente social, relacionadas ao acesso e permanncia
de crianas e adolescentes na escola, incluindo aquelas que precisam
de medidas de proteo.14
Os conhecimentos do assistente social acerca dos direitos sociais
emanados das polticas sociais facilitam o atendimento das mltiplas
expresses da questo social, base material da interveno profissional
nas mais diferentes polticas, includa a poltica de educao. As aes
efetivadas nesse sentido incidem sobre as condies objetivas da vida
da populao contribuindo para o acesso, regresso e permanncia dos
alunos na escola.
Os relatos dos profissionais nesse aspecto, exemplificando essa
articulao entre escola e outras polticas sociais, devem ser registrados:

13 Artigo 56 do Estatuto da Criana e do Adolescente: Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de:
I maus-tratos envolvendo seus alunos;
II reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos
escolares;
III elevados nveis de repetncia.
14 Ttulo II Das Medidas de Proteo artigos 98 e 99; e Das Medidas Socioeducativas artigos 112 ao 125 do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n.8.069
de 13 de julho de 1990.

242

Eliana Bolorino Canteiro Martins

A criana e/ou a famlia est ali na escola, mas est precisando de


atendimento em outras polticas sociais... da sade, da assistncia social,
ento o assistente social o profissional que conhece estas polticas e a
forma de acess-las. Sabemos das deficincias das outras polticas, por
exemplo, a demora para uma consulta oftalmolgica, ento o professor
s vezes no entende. Sabemos como difcil articular outras polticas.
Penso que pelo menos os secretrios municipais deveriam se reunir e
discutir esta articulao seno fica tudo desvinculado. J sugerimos isto.
(AS P. Prudente)

Ampliar as relaes das unidades educacionais com as mais variadas instncias governamentais e no governamentais um esforo
necessrio tanto para a escola como para a sociedade, e a escola um
importante lcus do processo educativo, ancorando a esperana de
efetivar e ampliar os direitos inerentes cidadania, por meio do conhecimento crtico da realidade.
A luta pela efetivao da democracia e da cidadania indissocivel da
ampliao progressiva da esfera pblica, em que se retratam interesses sociais distintos, enquanto ultrapassa a lgica privatista no trato social em favor dos interesses da coletividade. Ao alcanar a cena pblica, os interesses
das maiorias adquirem visibilidade tornando-se passveis de ser considerados e negociados no mbito das decises polticas. (Iamamoto, 1998, p.11)

Partindo desses pressupostos e considerando a complexidade das


relaes sociais nesse universo acelerado de modificaes estruturais
e conjunturais, evidencia-se que somente o esforo e desempenho
isolado dos interlocutores presentes no mbito da educao no so
suficientes para efetivar a funo social da escola, de acordo com a
expectativa e demanda da sociedade nesta virada de sculo.
O servio social poder contribuir nessa tarefa de articulao entre
a escola e a sociedade e especificamente com as demais polticas sociais,
visando aglutinar foras progressistas comprometidas com a formao
de projetos societrios de interesse da populao, criando propostas
alternativas de ao conjunta escola e demais polticas sociais, efetivando uma ponte entre essas instncias.

Educao e servio social

243

Em relao articulao entre a educao e a poltica da assistncia


social, constatou-se que existe uma tendncia dos programas e projetos
de enfrentamento pobreza, visando garantir o acesso e a permanncia das crianas e dos adolescentes, das famlias atendidas por esses
programas na escola.
Tal condio bsica, imposta por esses programas, gera uma demanda visando gerenciar o intercmbio entre escola e rede de proteo
social. Com a necessidade de criar vnculos entre a escola e as diferentes
instncias da rea social, especialmente aquelas com as quais a rede de
ensino estabelece uma relao prxima em decorrncia da implementao de projetos socioeducativos, a escola tem sido sobrecarregada.
importante salientar que a assistncia social como poltica pblica
tem o objetivo de garantir a oferta mnima de proteo social queles
segmentos especficos da populao que dela necessitam; portanto,
a assistncia social aparece em diferentes reas da atuao do Estado
permeando horizontalmente todas as polticas sociais.
Na poltica de educao brasileira, a assistncia social se expressa
por meio de vrios programas e projetos que visam atender s necessidades especficas dessa rea,15 e atualmente ocorre uma ampliao
dessa intersetorialidade entre educao e assistncia social por meio
dos projetos sociais. Fato que confirma a importncia da escola (e da
famlia) como uma das instituies que exercem maior influncia na
formao social das crianas e dos adolescentes, e em decorrncia desse
15 Os programas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, autarquia
vinculada ao MEC, criada em 1968, tm a finalidade de captar recursos financeiros para projetos educacionais e de assistncia ao estudante. Conforme Libneo
et al. (2002, p.183-8), desenvolve os seguintes projetos: Programa Nacional de
Alimentao Escolar, suplementao alimentar aos alunos da educao pr-escolar
e do Ensino Fundamental; Programa Nacional do Livro Didtico: distribui
livros didticos aos alunos de 2 8 sries do Ensino Fundamental e devem
ser reutilizados nos anos subsequentes; Programa Nacional Sade do Escolar,
prev atividades educativas, preventivas e curativas de sade para escolas de
Ensino Fundamental. Esse programa tambm prev a distribuio de materiais
de higiene pessoal e primeiros socorros para alunos de 1 4 sries do Ensino
Fundamental. E tambm o Programa de Transporte Escolar, que repassa recursos
para os municpios objetivando ampliar o Ensino Fundamental das escolas rurais
garantindo o acesso e a permanncia dos alunos na escola.

244

Eliana Bolorino Canteiro Martins

princpio garantido, nas legislaes vigentes, o direito convivncia


familiar e o acesso escola. Esses projetos prestam assistncia social
s famlias dos alunos tentando minimizar os problemas sociais que
afastam as crianas e os adolescentes da escola, dados os altos ndices
de evaso escolar que repercutem negativamente na imagem do Brasil
em relao aos organismos internacionais.
A existncia de projetos sociais de outras polticas sociais, especialmente sade e assistncia social interligados poltica de educao,
explicita integrao necessria entre diferentes reas que atuam com
esse segmento criana e adolescente para garantir um atendimento
integral tendo como pressuposto que a criana e o adolescente so seres
genricos com necessidades fsicas, sociais, emocionais, que precisam
ser atendidas visando sua formao como sujeitos de direitos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente,16 especificamente no
Captulo IV (que se refere ao direito educao, cultura, ao esporte
e ao lazer), aponta a necessidade de articulao da escola com a sociedade como parmetro bsico para garantir o acesso e a permanncia
da criana e do adolescente na escola pblica. Os artigos afirmam que
a escola, juntamente com os pais ou responsveis, dever zelar pela
frequncia dos alunos, eliminando quaisquer entraves que possam
interferir nesse processo.
A famlia e a escola assumem, portanto, posio central no que
tange ao atendimento criana e ao adolescente, como instituies
educacionais essenciais no processo de socializao desse segmento
populacional, como sujeitos de direitos e deveres perante a sociedade.
Considerando o arcabouo jurdico concernente criana e ao adolescente, fica explcito que os projetos sociais que atendem essa faixa
etria possuem como critrio primordial o acesso, o ingresso e a perma 16 O ECA, fundamentado em princpio bsico da Doutrina de Proteo Integral,
que considera a criana e o adolescente pessoas em processo de desenvolvimento
e sujeitos de direitos civis, humanos e sociais (artigo 15, ECA), responsabiliza a
famlia, a comunidade, a sociedade e o poder pblico, a funo de assegurar, com
absoluta prioridade, a efetivao dos direitos inerentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria (ECA, artigo 4).

Educao e servio social

245

nncia com sucesso da criana e do adolescente na escola. Acredita-se


que a famlia e a escola realmente sejam instituies importantes para
a construo da autonomia e da cidadania das crianas e dos jovens,
porm essa pode ser uma estratgia poltica para melhorar a condio
da educao brasileira, que est aqum da expectativa dos organismos
internacionais que monitoram a educao em escala mundial, defendendo, em ltima instncia, os interesses do capital internacional.
Por sua vez, a Lei Orgnica da Assistncia Social, regulamentada
em 1993,17 traz em suas diretrizes a matricialidade sociofamiliar que,
segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, o reconhecimento das presses socioculturais que as famlias brasileiras tm
vivenciado nos ltimos anos, acentuando suas fragilidades e contradies. Dessa forma, a proposta do Sistema nico de Assistncia Social
(Suas) a centralidade da famlia no mbito da assistncia social como
espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primria,
provedora de cuidados aos seus membros, mas precisa ser cuidada e
protegida (Brasil, 2004, p.42).
Dessa forma, a famlia, na condio de sujeito de direitos, requisitada como fundamental alicerce das polticas sociais, conforme
estabelece a Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do
Adolescente, o Estatuto do Idoso, a Lei Orgnica de Assistncia Social
e a Lei de Diretrizes e Bases Nacional.18
17 Na Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) de 1993 a assistncia social garantida como direito do cidado e dever do Estado, poltica de Seguridade Social
no contributiva, que prov os mnimos sociais realizados atravs de um conjunto
integrado de aes de iniciativa do poder pblico e da sociedade, para garantir o
atendimento s necessidades bsicas de quem dele necessitar (Loas, artigo 1).
Atendendo os princpios e diretrizes apregoados pela Loas (Brasil, 2004, p.33),
organizado o Sistema nico de Assistncia Social (Suas), cujo modelo de gesto
descentralizado e participativo, constitui-se na regulamentao e organizao em
todo territrio nacional das aes socioassistenciais. O Suas define e organiza os
elementos essenciais e imprescindveis execuo da poltica de assistncia social,
possibilitando a normatizao dos padres nos servios, qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e resultado, nomenclatura dos servios e da rede scio-assistencial e ainda, eixos estruturantes e de substituio (Brasil, 2004, p.42).
18 Em relao centralidade da famlia nas polticas sociais, importante registrar as
anlises efetuadas por Mioto e Campos (2003) apontando que essas polticas tm

246

Eliana Bolorino Canteiro Martins

Correspondendo a essas inovaes ocorridas nos ltimos anos nas


polticas sociais e especificamente na poltica de assistncia social, a
partir de 1995 tem havido inseres de programas sociais, aes que
priorizam o atendimento famlia, especialmente por meio da concesso direta de benefcio monetrio e especialmente a vinculao com a
educao. Os programas mais difundidos so: Programa Nacional de
Renda Mnima; Bolsa Escola; Bolsa Alimentao; Programa Auxlio-gs; Cadastro nico do Governo Federal, e mais recentemente, o
Programa Bolsa Famlia (Lei n.10.836 de 2004), que tem por finalidade a unificao dos procedimentos de gesto e execuo das aes
de transferncia de renda do governo federal, que foram identificados
na pesquisa.
Todos esses programas exigem contrapartida por parte dos beneficirios, relacionados em um termo de compromisso firmado por um
membro da famlia. A contrapartida mais evidenciada refere-se exigncia do ingresso e permanncia dos filhos em idade escolar obrigatria
(Ensino Fundamental) na escola. normalmente acompanhada pela
exigncia de uma frequncia mnima de 80% nas atividades escolares.
Outro programa federal, com essa mesma diretriz, o Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), cujo objetivo central a
reduo do trabalho infantil e o incremento da escolaridade das crianas de famlias de baixa renda, fortalecendo estruturas de proteo
criana e ao adolescente e favorecendo a integrao social das famlias
envolvidas. O pblico-alvo desse programa constitudo por famlias
com renda per capita de at meio salrio mnimo e com filhos na faixa
etria de 7 a 14 anos.
uma orientao eminentemente familista. Esclarecem que essa, no sendo uma
caracterstica nova, parte da lgica poltico-econmica pautada nas agncias
internacionais, e h expectativa de que a famlia exera um papel decisivo, at
substituto, em relao ao acesso, cada vez mais incerto, ao sistema de direitos
sociais (ibidem). Mioto e Campos (2003) alertam, ainda, sobre a diminuio da
capacidade protetora das famlias vinculadas ao empobrecimento acelerado da
populao brasileira nas dcadas aps ajuste estrutural. De forma geral, a famlia
se encontra muito mais na posio de um sujeito ameaado do que de instituio
provedora esperada. Essa questo deve ser alvo de reflexes, que ultrapassam o
escopo deste estudo.

Educao e servio social

247

Ressalta-se outro aspecto relevante explcito no reordenamento


jurdico das polticas sociais e especificamente na poltica de assistncia
social e da educao, que ocorre aps o advento da Constituio Federal de 1988: a descentralizao poltico-administrativa das polticas
sociais, desencadeando o processo de municipalizao, particularmente
da Poltica de Educao. De acordo com a Constituio Federal e a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao, os municpios se incumbiro
de oferecer Educao Infantil em creches e pr-escolas e o Ensino
Fundamental, portanto, a gesto da educao referente a essas etapas
de ensino estar sob a responsabilidade dos municpios.
De acordo com o cenrio supracitado, a interface entre a poltica de
educao e a poltica de assistncia social ocorre por meio dos programas e projetos que atendem a crianas e adolescentes, constituindo-se
em estratgias do governo que visem minimizar os altos ndices de
evaso escolar e de frequncia irregular dos alunos. Destaca-se, porm,
que esses projetos e programas, que tm como condicionalidade a
escolaridade, incidem sobre o universo escolar de forma desarticulada
e descolada do projeto pedaggico da escola.
Concomitantemente a esse processo, a ampliao do acesso das
crianas e dos adolescentes escola pblica, em decorrncia de todos
esses fatores, acirra a presena das expresses da questo social que
invadem o universo das instituies educacionais. Esse fato determina
a aproximao dessas instituies com outras instncias das polticas
sociais e outros profissionais, entre eles o assistente social, com a finalidade de encaminhar possveis solues para as demandas sociais
apresentadas no mbito da educao.
A escola atualmente vem, portanto, se tornando uma instituio
aberta, palco de vrios projetos sociais de iniciativa governamental
e no governamental, que propem aes para responder enorme
gama de situaes sociais. Situaes essas que, apesar de no estarem
circunscritas educao, influenciam e determinam o desenvolvimento
do processo pedaggico.
Dessa forma, encontram-se nas instituies educacionais profissionais da rea da Sade, da Assistncia Social, da Segurana Pblica,
das Organizaes No Governamentais, alm de voluntrios e dos

248

Eliana Bolorino Canteiro Martins

prprios pais que so chamados a participar do processo de gesto da


escola, mas que acabam assumindo diversas atividades, complementando as funes dos funcionrios da escola. Esses profissionais e/ou
voluntrios desenvolvem aes para a preveno e encaminhamento de
diversas refraes da questo social tais como, entre outras, uso e trfico
de drogas; gravidez na adolescncia; preveno contra Aids e doenas
sexualmente transmissveis; preveno contra o trabalho infantil e a
violncia domstica; acompanhamento de crianas e adolescentes em
conflito com a lei que cumprem medidas socioeducativas ou esto em
liberdade assistida.
A fala dos assistentes sociais sobre a questo descrita demonstra o
quanto necessrio que o processo de articulao ocorra nas unidades
escolares, conforme exposto:
Na escola, atualmente, existe uma avalanche de projetos, de aes,
parece que a escola virou um corredor de passagem. A escola tem de
lidar com campanhas disso e daquilo, desde as questes preventivas na
rea da sade at drogas e violncia domstica e urbana. A gente sabe
que, esclarecendo a criana, ela realmente leva muitas informaes para
casa. Tudo isso importante, mas preciso que haja uma coordenao,
uma articulao destas aes para que realmente elas atinjam os seus
objetivos. Neste aspecto, a contribuio do assistente social essencial.
(AS P. Prudente)

Atualmente existe uma linha de mo dupla: tanto a escola precisa do apoio da rede de proteo social para atender seus usurios e
responder efetivamente sua funo educativa, como as instituies
que atendem a criana e o adolescente, nas mais variadas atividades
de cunho socioeducativo ou de prestao de servios assistenciais,
precisam sintonizar-se com o processo educativo desencadeado pela
instituio escolar.
Na perspectiva da totalidade, a interface entre as polticas sociais
dos mais variados espectros, as quais so estrategicamente planejadas
e operacionalizadas de forma fragmentada, deveria estar articulada.
Nesse sentido, vislumbram-se nos textos jurdicos a relao da poltica

Educao e servio social

249

de educao com as polticas de assistncia social e de atendimento a


crianas e adolescentes, sendo a recproca verdadeira.
H vrias questes nesse enlace, considerando a capacidade da
educao de construir hegemonia e contra-hegemonia, num processo dialtico, de acordo com o projeto poltico dos profissionais que
operacionalizam as polticas sociais e as determinaes da conjuntura
sociopoltica do tempo presente.
Como j foi analisada, essa interface ocorre para responder s
demandas do capital, possibilitando a ampliao da educao com a
finalidade de preparar funcional e ideologicamente a fora de trabalho
de acordo com as exigncias do novo mercado de trabalho. Mas, na
trajetria histrica das polticas sociais, as contradies, os embates polticos de projetos societrios opostos esto sempre em disputa e podem
ser redimensionados, valorizando a educao como fundamental para
a organizao da cultura no espectro dos direitos, pois a escola sempre
foi, e sempre ser, um espao contraditrio, dinmico e pode favorecer
a formao de sujeitos individuais e coletivos numa perspectiva de
protagonismo, emancipao e autonomia, conforme afirma o Cdigo
de tica Profissional de 1993. O referido cdigo :
[...] reafirma a conexo entre o projeto tico-poltico profissional e os
projetos societrios cuja teleologia comporta uma tica de emancipao
humana, sua projeo ideal orientada na direo da construo de uma
sociedade que propicie aos trabalhadores um pleno desenvolvimento
para a inveno e vivncia de novos valores, o que, evidentemente, supe
a erradicao de todos os processos de explorao, opresso e alienao
(Cfess, 1993). (Barroco, 1999, p.130)

A prtica profissional do assistente social encontra condies


adversas impondo limites efetivao dessa tica profissional, porm
essa questo no exclusiva do Servio Social: seu enfrentamento
demanda uma articulao com outras profisses e com o conjunto dos
trabalhadores, pois se trata de uma questo poltica (ibidem, p.132).
A interface da educao com as demais polticas sociais e, especificamente, com a poltica de assistncia social pode ser considerada

250

Eliana Bolorino Canteiro Martins

um avano e um espao de luta visando viabilizar a educao como


direito social para um grande contingente da populao que sofre as
desigualdades e a excluso que permeiam o ambiente escolar.
Partindo da perspectiva de atendimento integral a essa faixa etria,
a articulao das polticas sociais, que se apresentam de forma dicotmica, uma das atribuies do assistente social no sentido de garantir
a qualidade dos servios prestados pela poltica de educao para que
o trabalho oferecido no fique aqum do arcabouo jurdico-poltico
que sustenta o sistema regular de ensino atualmente.
A experincia vivida por um municpio exemplifica a importncia
do processo de articulao entre as polticas sociais, visando atendimento integral aos alunos e suas famlias, conforme exposto neste
depoimento:
A educao tem que trabalhar articulada com as outras polticas sociais
do municpio, considerando que a populao atendida pela educao a
mesma atendida por outras polticas; os usurios percorrem os mesmos
servios. Aqui no municpio, ns, assistentes sociais, conseguimos a Rede
Criana, que uma parceria do municpio com o BNDS. Este trabalho
existe desde 2000 e capacitou todas as pessoas que atuam com crianas e
adolescentes das ONGs, visando uma articulao entre todos os servios
governamentais e no-governamentais. Existe inclusive um Conselho
Gestor e ns assistentes sociais da educao fazemos parte deste comit.
(AS Presidente Prudente)

Outro depoimento que complementa essa questo refere-se especificamente integrao da rede de ensino ao trabalho desenvolvido no
municpio em relao preveno da violncia domstica, conforme
descrito a seguir:
Alguns assistentes sociais que trabalham na secretaria da educao
fazem parte da Comisso de Enfrentamento Violncia Infanto-juvenil
que uma iniciativa da promotoria, um trabalho realizado em parceria
com as universidades e as secretarias municipais. Todas as secretarias que
trabalham com este segmento populao infanto-juvenil apresentam
os projetos e aes que desenvolvem no sentido de prevenir a violncia.

Educao e servio social

251

H sempre debates e trocas de ideias. Aqui na secretaria ns tambm


desenvolvemos aes neste sentido, em conjunto com os coordenadores
pedaggicos. Isso demonstra a contribuio do assistente social no envolvimento com outras instncias, fora da escola. (AS Presidente Prudente)

Administrar a articulao desses diferentes programas e projetos


sociais que incidem sobre o cotidiano das unidades educacionais, portanto, realmente foge especificidade pedaggica, tornando-se uma das
requisies postas para o servio social na rea da Educao Pblica.
Evidencia-se na pesquisa a existncia de inmeros projetos sociais
que so desenvolvidos no espao escolar, o que, por si s, demonstra
que a funo social da escola tem sido redimensionada nos ltimos anos,
sendo considerada um importante e estratgico espao para consolidar
aes de cunhos preventivo e socioeducativo que protejam as crianas e
adolescentes dos riscos sociais que emergem na sociedade contempornea. Alm disso, h projetos sociais que viabilizam a permanncia dos
alunos na escola, visando, em termos governamentais, garantir a mudana nos padres da educao brasileira, que estava aqum dos ndices
mnimos internacionais, com estatsticas registrando elevado nmero
de crianas e adolescentes fora da escola, evaso escolar e repetncia.
Outro fator que desencadeou a necessidade de articulao da escola
com a comunidade foi o novo paradigma da poltica de atendimento
criana e ao adolescente no Brasil, regulamentada pelo ECA, tendo
como premissa a proteo integral, como foi visto anteriormente. De
acordo com essa perspectiva, o foco dessa poltica a famlia e a escola,
conforme afirmam os artigos 19 e 53 daquele estatuto. Portanto, a famlia e a escola passam a ser instituies essenciais em qualquer ao
que envolva o atendimento de crianas e adolescentes.
O espao escolar propcio para intervenes preventivas relacionadas ao universo infantojuvenil tais como sexualidade, drogas,
violncia domstica e urbana, discriminaes, incluindo as crianas e
adolescentes que sofrem algum risco pessoal ou social, e adolescentes
que esto em conflito com a lei em razo do seu comportamento perante a sociedade e precisam ser reeducados, processo que engloba a
famlia e a escola.

252

Eliana Bolorino Canteiro Martins

notria, por sua vez, a desarticulao existente entre as polticas


sociais, que fragmentam os indivduos de acordo com suas necessidades especficas, desvinculadas de uma viso de totalidade da vida humana. Nesse aspecto, o profissional assistente social tem como uma de
suas especialidades o acmulo histrico de conhecimento a respeito das
polticas sociais alm de uma formao generalista que lhe possibilita a
viso da totalidade; portanto, pode facilitar a articulao das polticas
sociais pblicas e privadas intervindo nas mais variadas expresses da
questo social, que possam estar influenciando o processo educativo
desenvolvido na instituio educacional e na vida dos alunos.
Deve-se salientar que a articulao da poltica de educao e da
assistncia social essencial especialmente no que tange aos projetos
sociais que envolvam famlias, foco da assistncia social, visando efetivar uma ao conjunta que incida sobre os resultados na melhoria
de condies de vida dessas famlias.
Em ltima instncia, essa perspectiva de interveno profissional
visa a defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio
e do autoritarismo (Cfess,1993).

Tecendo consideraes:
limites e possibilidades
do servio social no mbito
da poltica de educao

Eu tropeo no possvel, e no desisto de


fazer a descoberta do que tem dentro da
casca do impossvel.
(Carlos Drummond de Andrade, 1983)

O processo de construo deste estudo permitiu identificar alguns limites e possibilidades do servio social no mbito da poltica
de educao, contradio presente nos espaos scio-ocupacionais e
especificamente nessa rea de atuao.
A interpretao da poltica de educao, seu ordenamento jurdico,
suas diretrizes governamentais e as mediaes estabelecidas entre sua
formulao e a efetivao na prtica concreta suscitaram a identificao
de espaos potenciais, que podem ser alternativas estrategicamente
utilizadas pelo servio social para a efetivao da educao como
direito social.
Os eixos identificados nos aportes jurdicos relacionam-se ao
processo de democratizao da educao; prestao de servios socioassistenciais e socioeducativos; alm da articulao da poltica de
educao com as demais polticas sociais.
Diante dessa evidncia, a pesquisa teve como objetivo conhecer
a prtica profissional dos assistentes sociais na poltica de educao

254

Eliana Bolorino Canteiro Martins

municipal paulista, para constatar se os assistentes sociais vislumbram


essas possibilidades de interveno e de que forma so concretizadas
na prtica objetiva.
Deve-se ressaltar que a pesquisa no teve a pretenso de analisar
os motivos de cada municpio para que a experincia do servio social
ocorresse conforme se configuram. Esse tipo de anlise, na perspectiva da teoria crtica, envolve o conhecimento dos determinantes
polticos, econmicos, sociais do municpio, o contexto cultural,
as instituies; enfim, as condies objetivas, os diferentes determinantes, as mediaes e, ainda, o posicionamento tico-poltico e
terico-metodolgico que tambm incidem sobre a anlise, como
determinaes profissionais.
A pesquisa possibilitou mapear quem so e o que esto fazendo
os assistentes sociais que atuam na rea da educao pblica paulista,
retratando um panorama dessa realidade, rompendo com o isolamento
desses profissionais e dessas prticas, contribuindo para a constituio
de espaos de debate e afirmao da necessidade da interveno do
servio social nessa poltica social.
Considerando que ainda no h produo de conhecimentos
suficientes sobre a prtica profissional do servio social na rea da
Educao, na exposio das informaes obtidas pela pesquisa deu-se
nfase s experincias exitosas, visando socializar os conhecimentos
terico-prticos, os avanos conquistados pela categoria profissional
ao longo do tempo, mesmo que no seja a tnica quantitativamente
mais marcante.
Constatou-se que a maior incidncia do servio social na rea da
Educao paulista concentra-se na educao infantil em decorrncia,
especialmente, da transferncia da creche da poltica de assistncia
social para a educao, trazendo consigo os profissionais, assistentes
sociais que j atuavam nessa rea. Porm, evidenciou-se tambm que a
presena do assistente social na educao infantil facilitou a ampliao
do mbito da interveno para o ensino fundamental.
O Ensino Fundamental, em consequncia de sua obrigatoriedade
constitucional, abarca um contingente maior de alunos, alm de
possuir uma dinmica institucional mais complexa em decorrncia

Educao e servio social

255

de suas peculiaridades, condies que exigem dos assistentes sociais


uma interveno articulada com a comunidade. Em menor proporo,
h experincias significativas do servio social na Educao Especial, fazendo parte de equipes multidisciplinares, exemplificando a
contribuio que esse profissional pode oferecer no que tange a essa
modalidade de ensino.
Com o fenmeno da municipalizao das polticas sociais, em consonncia com uma das diretrizes apregoadas pela Constituio vigente
descentralizao poltica e administrativa das polticas pblicas , a
atuao do servio social no lcus municipal tem sido uma tendncia
dominante. Evidenciou-se na pesquisa que o processo de municipalizao da educao, acelerado nas ltimas dcadas, contribuiu para
a insero do servio social nessa poltica social, respondendo a uma
gama de situaes sociais que afloram no cenrio educacional, que
de responsabilidade do municpio.
Constatou-se haver um descompasso entre os potenciais espaos
engendrados no ordenamento jurdico e a prtica profissional efetivamente realizada pelos assistentes sociais nos diversos nveis da poltica
de educao municipal que contam com esse profissional.
No que tange ao eixo: processo de democratizao da educao, a
pesquisa evidenciou que h pouco investimento profissional no fortalecimento da participao da comunidade escolar nas instncias de
poder decisrio existente na escola pblica.
Potencializar aes que visem mobilizar a organizao dos sujeitos
coletivos representa ampliar as bases de legitimao de um projeto
contra-hegemnico a favor dos interesses da maioria. sabido que os
espaos de participao popular existentes nas instituies pblicas
no caso da educao, os conselhos de escolas, grmios estudantis,
associaes de pais e mestres , no esto definidos a priori, so espaos
a serem conquistados, que podem traduzir experincias democrticas,
de partilha de poder ou experincias autoritrias.
Os assistentes sociais no exploram suficientemente a proximidade
que possuem com as famlias e funcionrios para instrumentaliz-los
na conquista de seus direitos, por meio da participao efetiva nessas
instncias de poder decisrio.

256

Eliana Bolorino Canteiro Martins

A possibilidade de interveno do servio social na relao escola-famlia, compartilhando decises e responsabilidades no processo
educativo dos alunos, mobilizando mecanismos de cogesto para a
construo de uma escola mais democrtica, ainda no , portanto,
totalmente explorada pelos assistentes sociais.
A participao democrtica, especialmente das famlias e alunos
na gesto da escola pblica, uma oportunidade de concretizar um
projeto sociopedaggico que corresponda realidade e aos interesses
dos usurios desse servio pblico, sendo essa uma das atribuies do
assistente social, correspondendo ao projeto tico-poltico profissional
que tem como um de seus princpios a defesa da democracia.
notrio que a gesto democrtica das unidades educacionais
um processo em movimento que s se concretizar quando forem
rearticuladas e repensadas por instncias administrativas, financeiras
e pedaggicas, que reconheam o significado poltico da autonomia
como construo contnua individual e coletiva.
Referente ao eixo prestao de servios socioassistenciais e socioeducativos, constatou-se a relevncia da dimenso socioeducativa da prtica
profissional do assistente social no contexto da poltica de educao,
envolvendo todos os segmentos da comunidade escolar, destacando-se
os educadores e as famlias.
A capacitao dos educadores uma demanda no s profissional,
mas especialmente institucional, visando decodificar o social em seus
variados espectros, alm das leis e diretrizes que fundamentam a poltica de atendimento criana e ao adolescente.
Parcela significativa de educadores reconhece que no est preparada para lidar com o novo perfil de alunos e de suas famlias, de diversos
segmentos sociais da escola pblica e que traduzem grande diversidade
cultural e social; portanto necessitam do aporte terico para interpretar
essa nova realidade social. Alm disso, no conseguem efetivar a funo social da escola, conforme exigncia da poltica de atendimento
criana e ao adolescente, garantindo a reinsero de alunos vitimizados
por questes de abandono ou omisso dos pais ou responsveis, ou do
prprio Estado, e que tambm expressam por meio da indisciplina e
da violncia as situaes s quais foram expostos ainda to jovens.

Educao e servio social

257

Por sua vez, tambm tem sido exigido das famlias o desempenho de sua funo socializadora, educadora, protetora, passando a
ser um ator social central no desenvolvimento dos projetos sociais
e especialmente no processo escolar. De acordo com a perspectiva
scio-histrica, a famlia, inserida no contexto social, sofre modificaes objetivas/subjetivas e tambm encontra-se despreparada,
necessitando de suporte para exercer sua funo protetora.
A pesquisa identificou que a relao escola-famlia-comunidade
suscita vrias questes peculiares ao universo educacional e que
demandam a interveno do assistente social, tornando-se essa uma
das particularidades da prtica profissional no mbito da educao,
utilizando-se de seus conhecimentos tericos, metodolgicos, ticos
e polticos.
Construir a relao de dilogo mtuo entre famlia/escola
nas diferentes etapas de ensino uma das atribuies do assistente social nessa rea, desmistificando concepes, preconceitos
cristalizados, idealizados, compartilhando o processo educativo,
resguardando as particularidades e especificidades de cada sujeito
envolvido.
Essa dimenso educativa do trabalho do assistente social fortalece o processo de organizao de uma nova cultura na comunidade
escolar, fundamentada nos princpios e valores do pensamento
crtico-humanista, que corresponde ao projeto tico-poltico do
servio social e dos educadores que concebem a educao numa
perspectiva crtica.
O servio social poder contribuir, nas unidades educacionais,
conectando essa realidade particular a um contexto mais amplo, na
perspectiva da totalidade, dando visibilidade aos determinantes que
incidem sobre aquela determinada comunidade. S assim ser possvel romper a alienao que a lgica capitalista impe aos indivduos
e s instituies.
A ampliao do conhecimento crtico sobre a realidade social
desempenha um papel estratgico na luta pelo atendimento de
necessidades e interesses das classes subalternas. Nesse sentido,
acredita-se que o assistente social seja um:

258

Eliana Bolorino Canteiro Martins

[...] intelectual que contribui, junto com inmeros outros protagonistas


na ao de consenso na sociedade. Falar em consenso diz respeito no
apenas adeso ao instituinte: consenso em torno de interesses de classes
fundamentais, sejam dominantes ou subalternas, contribuindo no reforo
da hegemonia vigente ou criao de uma contra-hegemonia no cenrio da
vida social. (Iamamoto, 1998, p.48)

Compondo o trabalho coletivo com pedagogos, professores, famlias, alunos e demais participantes da comunidade escolar, o assistente
social potencializa o projeto sociopedaggico daquela unidade educacional ou at da rede de ensino como um todo.
Considerando a desigualdade social presente na sociedade brasileira, a efetivao da ao socioassistencial, estabelecendo uma interface
da educao com a assistncia social, visando prover as necessidades
bsicas das famlias dos alunos, torna-se precondio para viabilizar o
ingresso, regresso e permanncia dos alunos provenientes de famlias
empobrecidas na escola pblica.
A assistncia social concretizada pela prestao de servios socioassistenciais est atrelada necessidade de articulao da educao com as
demais polticas sociais, por intermdio das instituies governamentais
e no governamentais, sendo esse o outro eixo potencial de atuao do
servio social na educao.
unnime a realizao dessa atribuio do assistente social nas
experincias pesquisadas; a diversificao est na intensidade e no
grau de politizao dessa articulao. Verificou-se que, inseridas no
bojo do processo de articulao encontram-se aes que vo desde
o encaminhamento aos recursos da comunidade at a efetivao de
projetos/programas em parceria com outras polticas sociais.
O domnio que o assistente social possui referente s polticas
sociais, sendo esse o espao privilegiado da atuao profissional,
e o amadurecimento terico da profisso sobre essa temtica
propiciam ao profissional um cabedal de conhecimentos, os quais
podem ser socializados e apropriados democraticamente por todos
os elementos da comunidade escolar e politicamente articulados
pelo assistente social.

Educao e servio social

259

Ressalta-se que essa articulao entre a poltica de educao e as


demais polticas sociais so vias de mo dupla, visto que a nova diretriz da poltica de atendimento criana e ao adolescente conclamada
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece que a educao,
especificamente a instituio escolar, juntamente com a famlia so
instituies de importncia estratgica para efetivar a proteo integral
do segmento supracitado.
Envolver, portanto, as instituies educacionais na rede de proteo
integral criana e ao adolescente, bem como a famlia essencial para
viabilizar a integralidade de aes a estes sujeitos de direito, conforme
apregoa a Constituio Federal de 1988, o ECA e a Loas, por meio
do Suas.
Nessa direo, salienta-se tambm a imperiosa necessidade de articular a instituio educacional ao Centro de Referncia da Assistncia
Social (Cras),1 proposta pelo Suas, que atua com famlias e indivduos
em seu contexto comunitrio, visando orientao e o convvio sociofamiliar e comunitrio (Brasil, 2004, p.36).
Reconhecer a dimenso poltica do exerccio profissional primordial, compreendendo que no decorre apenas das intenes pessoais
dos assistentes sociais, mas dos condicionamentos histrico-sociais dos
contextos em que se insere e atua (Iamamoto, 2004, p.11).
Tendo como referncia a apreenso da dinmica da vida social sob
a perspectiva da totalidade, cabe aos assistentes sociais estabelecer
estratgias coletivas com o objetivo de fortalecer as aes que visem
conquistar os interesses da maioria.
Grande parte das prticas profissionais desenvolvidas nos municpios paulistas na rea da educao ainda no contempla integralmente
essas perspectivas. Pode-se inferir que um dos fatores que contribuem
para tal fato a insuficincia de uma anlise mais crtica da poltica de
educao, tanto do seu ordenamento jurdico e das diretrizes gerais
1 Centro de Referncia da Assistncia Social (Cras): uma unidade pblica estatal
de base territorial, localizado em rea de vulnerabilidade social, que abarca um
total de at mil famlias/ano. Executa servios de proteo social bsica, organiza
e coordena a rede de servios socioassistenciais locais da poltica de assistncia
social (Brasil, 2004, p.36).

260

Eliana Bolorino Canteiro Martins

como na interpretao das formas como so objetivadas no contexto


contraditrio das instituies educacionais.
Outra questo complementar a essa a necessidade de ampliar os
debates entre os profissionais que atuam nessa rea, oportunizando
reflexes sobre as peculiaridades dessa poltica e desse espao scio-ocupacional, socializando experincias exitosas que ocorrem em diferentes nveis de ensino, relevando as particularidades de cada contexto.
Revelar os limites e as possibilidades do servio social na poltica de
educao mediante a realidade concreta vivenciada pelos sujeitos assistentes sociais que atuam nessa rea tem a inteno de mobilizar o debate, a reflexo dessa temtica, articulando coletivamente os profissionais
imbudos do interesse em unir esforos junto aos educadores na luta
por uma educao gratuita, democrtica e de qualidade para todos.
Os estudos sobre essa temtica demonstraram que o servio social
no mbito da educao deve inserir-se de forma ampla e efetiva. Para
isso, precisa aprofundar seus conhecimentos em relao a essa poltica
social visando compreender seus meandros, de modo a obter uma viso
histrica do seu processo de construo e efetivao prtica, facilitando
assim o planejamento estratgico da interveno do assistente social
nas diferentes etapas e modalidades de educao.
A poltica de educao, especialmente a educao bsica, reconhecidamente um espao que encerra uma amplitude de possibilidades de
interveno do assistente social, no sentido de efetivar juntamente com
os outros sujeitos que atuam nessas instituies um trabalho coletivo
dirigido ampliao e conquista dos direitos sociais e educacionais.
Deve-se ressaltar que a pesquisa abarcou vrias questes referentes
relao do servio social com a educao que, por no serem centrais
ao objeto de estudo, no foram aprofundadas, apesar da riqueza de
informaes, considerando os limites dessa tese. Portanto, fica lanado
o desafio para a realizao de novas pesquisas, identificando temas que
esto implcita ou explicitamente expostos na tese e que demandam
estudos mais aprofundados.
O mapeamento, realizado por esta pesquisadora, no mbito deste
estudo, dos profissionais que atuam na rea da educao pblica
municipal no estado de So Paulo precisa ser divulgado com o intuito

Educao e servio social

261

de organizar esse segmento na luta coletiva por esse espao scio-ocupacional, no apenas no sentido de ampliar o mercado de trabalho
profissional, mas especialmente reconhecendo a posio estratgica que
essa poltica social ocupa na construo da cultura como instrumento
de emancipao poltica das classes subalternas.
Durante o processo de construo da pesquisa, a realidade interpretada suscitou algumas ideias propositivas que sero descritas a seguir:
Uma questo fundamental refere-se funo dos rgos representativos da categoria conjunto Cfess/Cress de mobilizar
de forma mais incisiva o debate sobre o servio social na rea da
Educao, realizando encontros regionais, estaduais, envolvendo
a categoria profissional;2
Ainda, esses rgos representativos da categoria profissional dos
assistentes sociais podem articular-se com os rgos representativos
dos educadores e de instituies que atuam na poltica de educao, como a Unio Nacional dos Dirigentes de Ensino Municipal
(Undime), esclarecendo as atribuies do servio social nessa poltica social, com vistas a ampliar esse espao scio-ocupacional do
servio social, e demonstrando ser mais um profissional a aglutinar
foras em prol da educao pblica de qualidade para todos;
Refletir junto Abepss sobre a importncia de incluir no currculo mnimo dos cursos de servio social a discusso da poltica de
educao, em todas suas nuanas, alm do estudo das concepes
de educao, fundamentadas na viso crtica, com o intuito de preparar os profissionais para atuar de forma qualificada nas diversas
instituies que operacionalizam essa poltica;
Sugerir ao Cfess a realizao de uma pesquisa nacional visando mapear a existncia do servio social inserido na poltica de educao,
2 Nesse sentido, houve a proposta indicativa de criao do Ncleo Servio Social na
Educao na sede do Cress/SP, surgida no II Encontro de Servio Social na rea
de Educao, promovido por Limeira, em 29 de junho de 2006, proposta que est
em consonncia com a criao de uma Comisso Nacional, vinculada ao conjunto
Cfess/Cress, para acompanhar aos diversos projetos de lei que tratam do assunto,
porm a proposta aqui descrita tem o intuito de reforar essa ao ampliando o
espao de debate e mobilizao da categoria profissional.

262

Eliana Bolorino Canteiro Martins

nos diversos estados brasileiros, conhecendo o processo de insero


do assistente social nos diferentes espaos scio-ocupacionais
existentes nessa poltica social;
Ao complementar, tambm pertinente ao Cfess e aos Cress
estaduais, refere-se pertinente discusso jurdica e especialmente poltica em relao possibilidade de instituir o cargo de
assistente social na estrutura das secretarias de educao estaduais
para atender a rede oficial de ensino. Nesse aspecto, h registro
de alguns estudos que refletem sobre essa possibilidade, porm
o conhecimento e a participao da categoria, especificamente os
profissionais que atuam nessa rea, ainda so restritos. Portanto,
o fomento dessa discusso precisa ocorrer, visando apreciao
e ampliao desses estudos e contribuindo para a formulao
de estratgias para a insero do assistente social tambm nessa
poltica pblica;
Considerando que a Revista Servio Social e Sociedade, h mais
de duas dcadas, est presente no debate sobre a profisso e suas
relaes com a sociedade, e tem assumido a liderana na difuso
dos conhecimentos de interesse do servio social, sugere-se que
organize uma edio especfica sobre o servio social na rea da
Educao, possibilitando a socializao de reflexes tericas e
prticas sobre essa temtica.
Essas proposies tm o sentido de explicitar as expectativas dos
profissionais de fortalecer e ampliar o exerccio profissional nesse
espao scio-ocupacional, sublinhando o significado poltico dessa
insero na luta pela educao como um direito social.
notrio o fato de que a educao, no sentido amplo do termo,
no a redeno da desigualdade social, da misria, da excluso, pois
vivemos numa sociedade capitalista. Porm, compartilha-se o pensamento de Gramsci (1999-2002, p.82) que enfatiza a importncia da
luta pela educao por meio da construo de uma escola:
[...] que no hipoteque o futuro jovem e no constranja a sua vontade, a
sua inteligncia, a sua conscincia em formao a mover-se dentro de um

Educao e servio social

263

trilho com direo pr-fixada. Uma escola de liberdade e de livre iniciativa


e no uma escola de escravido e mecanicidade.

No h como ignorar a determinao da estrutura econmica


na origem das desigualdades sociais, porm preciso reconhecer o
carter contraditrio das instituies sociais, e especificamente da
escola, assumindo o desafio de elaborar, com todos os representantes
da comunidade escolar, instrumentos necessrios conquista da cidadania daqueles segmentos majoritrios na sociedade que precisam
reconhecer-se como sujeitos de sua prpria histria.
evidente que no no mbito de qualquer profisso que se
encontram todas as respostas para a crise societria em que vivemos.
Defrontamo-nos cotidianamente com o desrespeito vida humana
nas mais variadas formas. No entanto, os assistentes sociais tm
algo a dizer, visto que a defesa da igualdade, da liberdade e da justia
passa pela defesa da prpria vida humana (Iamamoto, 1996, p.104).
No que tange contribuio do servio social poltica de educao,
considera-se o assistente social um parceiro no suprimvel na luta por
uma educao emancipatria.
O fortalecimento das instituies educacionais visa, em ltima instncia, garantir a elevao da vida cultural e poltica daqueles estratos
sociais que, antes de obt-la, so massa de manobra dos interesses
das classes dominantes.
A posio assumida pela categoria profissional em relao luta
pela legitimao dos espaos institucionais da poltica de educao
deve, portanto, ser, acima de tudo, intransigente, pois a intransigncia:
[...] a nica prova de que determinada coletividade existe como organismo social vivo, que possui um fim, uma vontade nica, uma maturidade
de pensamento. Porque a intransigncia requer que cada parte singular
seja coerente com o todo, que cada momento da vida social seja pensado
e examinado em relao coletividade. (Gramsci, 1999-2002, p.136)

Diante da sociedade presente, muitas vezes deparamos com o


imobilismo, considerado por esta pesquisadora como a estratgia

264

Eliana Bolorino Canteiro Martins

perfeita na manuteno da ordem estabelecida. Em resposta a essa


omisso, finaliza-se com o pensamento de Paulo Freire (2002, p.85),
do qual a pesquisadora compartilha plenamente: [...] o mundo no .
O mundo est sendo [...]. No sou apenas objeto da histria, mas seu
sujeito igualmente [...] caminho para a insero, que implica deciso,
escolha, interveno na realidade.
A luta pela emancipao humana , portanto, permanente, incessante, construda por sujeitos sociais que acreditam que as pessoas e
a sociedade parafraseando Guimares Rosa (1995) esto sempre
em processo de construo e sempre haver esperana.

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Um mundo chamado So Paulo: <http://www.sp.gov.br/saopaulo/
index.htm>.

SOBRE O LIVRO
Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 23,7 x 42,5 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
Papel: Offset 75 g/m2 (miolo)
Carto Supremo 250 g/m2 (capa)
1 edio: 2012
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Marcos Keith Takahashi

Este um livro que trata de uma questo de fundamental


importncia, pois, conforme anunciado em seu prprio ttulo,
analisa as mtuas implicaes entre a educao e o servio social
como um elo para a construo da cidadania.
Estabelecendo como campo emprico de sua anlise a prtica profissional dos assistentes sociais no mbito da poltica de
educao em municpios paulistas, a autora procura evidenciar
como esses profissionais utilizam os espaos scio-ocupacionais
que se colocam no atual ordenamento jurdico que fundamenta
a referida poltica.
Na abordagem do tema, articula-a com o Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA), que delineia a poltica de atendimento
para tal segmento, bem como com o prprio projeto tico-poltico da profisso, em cujo mbito a educao como prtica
da liberdade ocupa lugar central.
Eliana Bolorino Canteiro Martins possui graduao (1983) em Servio Social pela Faculdade de Servio
Social da Instituio Toledo de Ensino de Bauru, mestrado (2001) em Servio Social pela Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp), campus de Franca, e doutorado (2007) em Servio
Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Atuou como assistente social no
Tribunal de Justia do estado de So Paulo e docente do curso de Servio Social da Unesp, campus de
Franca. Tem experincia na rea de Servio Social, com nfase em Servio Social na rea da Educao
e na rea sociojurdica, atuando principalmente nos seguintes temas: Servio Social, Educao, criana/
adolescente, famlia e processo de trabalho do assistente social.

ISBN 978-85-393-0243-7

9 788539 302437