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HIERARQUIA DAS NORMAS - DIREITO

CONSTITUCIONAL
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A Pirmide de Kelsen
A pirmide de Kelsen uma estrutura escalonada que relaciona as
normas de um mesmo sistema jurdico, onde cada norma busca sua
validade em outra que lhe seja superior. No pice da pirmide encontrase a Constituio, o que significa dizer que no existe nenhuma outra
norma que seja superior a Constituio. Abaixo da Constituio encontramse as leis e abaixo destas encontram-se as normas infralegais. Desta forma,
a Constituio hierarquicamente superior s leis e estas so
hierarquicamente superiores s normas infralegais.Por isso, a Constituio
tida como norma-origem. Ou seja, a Constituio a norma mxima de
um Estado deve ser observada por todas as demais normas.
Supralegalidade
O STF firmou entendimento que:
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
celebrados pelo Brasil tm status supralegal, situando-se abaixo da
Constituio, mas acima da legislao interna.
Questes de Concursos
(CESPE/MPS/2010) Segundo a estrutura escalonada ou piramidal das
normas de um mesmo sistema jurdico, no qual cada norma busca sua
validade em outra, situada em plano mais elevado, a norma
constitucional situa-se no pice da pirmide, caracterizando-se como
norma-origem, porque no existe outra que lhe seja superior.
Comentrios:
Como vimos, a pirmide de kelsen uma estrutura escalonada, na qual a
constituio encontra-se no pice e por isso tida como norma-origem.
Portanto, questo correta.
(ESAF/STN/2005) Os tratados internacionais, dentro da hierarquia das
normas, sero sempre equiparados lei ordinria.

Comentrios:
Segundo o STF, os tratados sobre direitos humanos tm hierarquia
supralegal. Portando, incorreto afirmar que sempre se equiparam lei
ordinria.
Hierarquia das Normas
Como vimos, no pice da pirmide de Kelsen encontra-se a
Constituio, o que significa dizer que no existe nenhuma outra norma
que seja superior a Constituio. Abaixo da Constituio encontram-se as
leis e abaixo destas encontram-se as normas infralegais. Dito isso, vamos
responder aos seguintes questionamentos:
a) Existe hierarquia entre a Constituio Federal, Constituio
Estadual e Leis Orgnica do Municpio ?
Sim! As normas das Constituies Estaduais devem obedecer as normas da
Constituio Federal, caso contrrio sero declaradas inconstitucionais. Da
mesma forma, as Leis orgnicas devem obedecer as suas respectivas
Constituies Estaduais. Vale lembrar que a lei orgnica do DF equiparada
a Constituio Estadual.
b) Tratados
ordinrias ?

internacionais

so

sempre

equiparadados

leis

Cuidado! Nem sempre!

internacionais incorporados pelo rito


legislativo ordinrio, que consiste na aprovao pelo Congresso
Nacional atravs de decreto legislativo e promulgao pelo
Presidente da Repblica atravs de decreto, so equiparados lei
ordinria federal.
Em

regra,

os tratados

Contudo, os tratados e convenes internacionais sobre direitos


humanos temos duas possibilidades: supralegalidade ou equivalncia
a emendas constitucionais.
Os
tratados
e
convenes
internacionais sobre
direitos
humanos incorporados pelo
rito
legislativo
ordinrio tm
status supralegal, situando-se abaixo da Constituio, mas acima da
legislao interna.
J os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem pelo rito legislativo especial, que consiste na aprovao em cada

Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
c) Existe hierarquia entre lei ordinria e lei complementar ?
Esse um tema de grande discusso na doutrina. Os que defendem a tese
da existncia de hierarquia argumentam que ao se exigir um quorum
especial para da Lei Complementar, ele foi posicionada numa escala
intermediria entre as normas constitucionais e as leis ordinrias (e os atos
que tm a mesma fora que esta - a lei de delegada e medidas provisrias).
Por
outro
lado,
os
que
defendem
que
no
existncia
hierarquia argumentam que as leis complementares e ordinrias so
espcies normativas primrias, que retiram sue fundamento de validade
diretamente da Constituio Federal. No existe hierarquia e sim atuao
(competncia) distinta.
E para concursos, o que vale ?
Vamos seguir o STF! Para o STF,
No existe hierarquia entre essas espcies normativas, sendo que a
distino
entre
elas
deve
ser
aferida
em
face
da
Constituio , considerando o campo de atuao de cada uma.
Observaes:
1) Se lei complementar (LC) tratar de matria reservada lei ordinria (LO)
ser formalmente complementar e materialmente ordinria. Ou seja, essa
LC que trata de contedo de LO poder ser posteriormente modificada ou
revogada por LO.
2) Note que o contrrio no pode ocorrer. LO no pode tratar de matria
reservada a LC. Se isso ocorre, temos um vcio de inconstitucionalidade
formal.
d) Existe hierarquia entre lei complementar, lei ordinria, lei
delegada, medida provisria, decreto legislativo, resoluo e decreto
autnomo ?
No h relao hierrquica entre as seguintes espcies normativas:

Leis complementares;

Leis ordinrias;

Leis delegadas;

Medidas provisrias;

Decretos legislativos;

Resolues.

Decreto autnomo
Tambm no h hierarquia entre essas normas e o decreto autnomo. O decreto autnomo est
previsto no art. 84, VI da CF/88. Vejamos:

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:


VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Decreto Regulamentar
Diferente o caso do decreto regulamentar O decreto regulamentar
utilizado para assegurar a fiel execuo das leis, portanto ato infralegal.
Ou seja, hierarquicamente inferior lei.
e) Lei delegada pode tratar de matria de lei complementar ?
No. Vejamos o que dispe o Art. 68 da CF/88:
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica,
que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei
complementar, nem a legislao sobre [...]
f) Toda matria de lei ordinria pode ser objeto de lei delegada ?
No. Os direitos individuais podem ser regulados por lei ordinria, mas no
podem ser regulados por lei delegada
g) Existe hirarquia entre normas originrias da Constituio ?

O entendimento do STF que no h hierarquia entre normas


constitucionais originrias (inclusive as do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias - ADCT e as chamadas clusulas ptreas). Por
isso, no possvel uma norma constitucional originria se declarada
incostitucional.
Em relao as clusulas ptreas, deve-se notar que elas so limitaes
impostas ao poder constituinte derivado e no limitaes ao prprio
poder constituinte originrio.
h) Normas federais so superiores a normas estaduais ?
As normas das Constituies Estaduais devem obedecer as normas da
Constituio Federal, caso contrrio sero declaradas inconstitucionais. Da
mesma forma, as Leis orgnicas devem obedecer as suas respectivas
Constituies Estaduais. Agora no existe hierarquia entre normas
oriundas de diferentes entes federados. Ou seja, no h hierarquia entre
normas federais, estaduais, distritais e municipais. Em caso de conflito, este
deve ser resolvido com base na competncia do ente federado.
Para ficar claro o que essa competncia, vejamos alguns exemplos.
1) A CF no Art. 30, I afirma que Compete aos Municpios: I - legislar sobre
assuntos de interesse local. Ora, se uma lei federal e lei municipal
legislarem sobre o horrio de funcionamento do comrcio local,
prevalecer a lei municipal, pois essa foi a competncia dada pela
constituio federal.
2) A smula 19 do STJ afirma que "A fixao do horrio bancrio, para
atendimento ao pblico, da competncia da Unio". Assim, lei
municipal no pode legislar sobre a fixao do horrio bancrio.
Legislao Concorrente
Segundo a Constituio federal,
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Assim, no caso de legislao concorrente, havendo conflito, a lei federal
prevalecer sobre a lei estadual suspendendo a lei estadual no que lhe for
contrrio.
Questes de Concursos

(CESPE/TRE-MS/2013) As convenes internacionais de direitos


humanos ingressam no ordenamento jurdico nacional com status de
lei complementar.
Comentrios:
Segundo a CF/88:
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados,em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
Alm disso, se o tratado for sobre direitos humanos e no passar por pelo rito
citado na constituio (aprovado em cada casa, em dois turnos, por 3/5 dos
votos), o STF entende que ele ter carter supralegal. Ou seja, estar acima
das normas infraconstitucionais e abaixo da Constituio. Vale lembrar que os
demais tratados (que no so sobre direitos humanos) possuem status de lei
ordinria federal. Assim, seja como for, a questo est incorreta, pois a
convenes internacionais nunca adquirem status de lei complementar.
(CESPE/TRT/2010) No h hierarquia entre lei complementar e decreto
autnomo, quando este for validamente editado.
Comentrios:
No h relao hierrquica entre as seguintes espcies normativas:

Leis complementares;

Leis ordinrias;

Leis delegadas;

Medidas provisrias;

Decretos legislativos;

Resolues.

Tambm no h hierarquia entre essas normas e o decreto autnomo. O


decreto autnomo est previsto no art. 84, VI da CF/88. Vejamos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;

b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;


Portanto, item correto.
(ESAF/AFC/2005) Os tratados internacionais, dentro da hierarquia das
normas, sero sempre equiparados lei ordinria.
Comentrios:
Em regra, os

tratados internacionais incorporados pelo rito legislativo


ordinrio, que consiste na aprovao pelo Congresso Nacional
atravs de decreto legislativo e promulgao pelo Presidente da
Repblica atravs de decreto, so equiparados lei ordinria
federal.
Contudo, os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos temos duas possibilidades: supralegalidade ou equivalncia
a emendas constitucionais.
Portanto, item incorreto.
(ESAF/GESTOR FAZENDRIO/2005) Estando no mesmo patamar
hierrquico da Constituio Federal, a Constituio Estadual no pode
ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo
Tribunal Federal.
Comentrios:
As normas das Constituies Estaduais devem obedecer as normas da
Constituio Federal, caso contrrio sero declaradas inconstitucionais.
Portanto, item incorreto.
(CESPE/TJMT/2005) A jurisprudncia do STF pacfica no sentido de que
h hierarquia entre normas constitucionais originrias. Por isso, j se
admitiu a declarao de inconstitucionalidade de determinadas normas
em face de outras normas de maior precedncia hierrquica.
Comentrios:
justamente o contrrio. A

jurisprudncia do STF pacfica no sentido de que no h


hierarquia entre normas constitucionais originrias. Portanto, item errado.
(ESAF/AFTE/2004) Em razo da estrutura federativa do Estado brasileiro,
as normas federais so hierarquicamente superiores s normas
estaduais, porque as Constituies estaduais esto limitadas pelas regras
e princpios constantes na Constituio Federal.

Comentrios:
De fato, as normas das Constituies Estaduais devem obedecer as normas da
Constituio Federal, caso contrrio sero declaradas inconstitucionais.
Contudo, no h hierarquia entre normas federais, estaduais, distritais e
municipais. Em caso de conflito, este deve ser resolvido com base
na competncia do ente federado. Portanto, incorreto.
(ESAF/MPOG/2002) Assinale a opo correta.
a) Segundo a viso pacificada da doutrina e da jurisprudncia, os tratados
de que o Brasil faz parte, versando direitos individuais, tm a mesma
estatura
hierrquica
das
normas
constitucionais.
b) No texto da Constituio Federal de 1988, h diferena hierrquica
entre normas definidas como clusulas ptreas e as demais normas do
Estatuto
Poltico.
c) No texto da Constituio Federal de 1988, h diferena hierrquica
entre normas estatudas pelo poder constituinte originrio e normas
acrescentadas ao texto original por meio de emenda constitucional.
d) Leis ordinrias, leis delegadas, decretos legislativos e medidas
provisrias situam-se no mesmo patamar no que tange hierarquia das
normas
jurdicas.
e) O legislador livre para tratar por meio de lei complementar de
qualquer assunto que entenda que, pela sua importncia, merea ser
protegido contra mudanas decorrentes do processo legislativo mais
simplificado, prprio das leis ordinrias.
Comentrios:
a) Incorreto. Somente se passarem por um rito especial (aprovados,em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros). Caso contrrio, tero carter supralegal.
b) Incorreto. A jurisprudncia do STF pacfica no sentido de que no h
hierarquia entre normas constitucionais originrias.
c) Incorreto. No h direferena hirrquica. O que muda que as normas
originrias no so passveis de controle de constitucionalidade, j as emendas
constitucionais sim.
d) Correto. No h relao hierrquica entre as seguintes espcies normativas:

Leis complementares;

Leis ordinrias;

Leis delegadas;

Medidas provisrias;

Decretos legislativos;

Resolues.

e) Incorreto. Os assuntos que devem se tratado por LC esto definidos da


Constituio no tendo legislador a liberdade citada no item.
(ESAF/AFC/2000) No existe hierarquia entre as normas do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988 e as
normas que compem o corpo principal da mesma Constituio.
Comentrios:
No h hierarquia entre normas constitucionais. A nica diferena das normas
do ADCT para as demais normas constitucionais que so transitrias.
Poranto, correto.
(ESAF/AFRF/2000) Toda matria de lei ordinria pode ser objeto de lei
delegada.
Comentrios:
Apesar de no existir hierarquia entre essa normas, a afirmao no correta.
Os direitos individuais podem ser regulados por lei ordinria, mas no podem
ser regulados por lei delegada. Portanto, item incorreto.
(ESAF/AFC/STN/2005) Em razo da superioridade hierrquica da lei
complementar sobre a lei ordinria, a disciplina de uma matria, por lei
complementar, ainda que ela no esteja reservada a essa espcie de
instrumento normativo, impede que ela venha a ser disciplinada de forma
distinta em lei ordinria.
Comentrios:
Primeiro no existe herarquia entre LC e LO. Alm disso, se lei complementar
(LC) tratar de matria reservada lei ordinria (LO)