Plan de Gobierno Santa Fe de Antioquia, La Ciudad Que Soñamos, Queremos y Merecemos - Descriptivo

Construyendo
calidad de vida juntos

Plan de gobierno
Andrs Felipe Pardo Serna

Pre - Candidato a la Alcalda de Santa Fe de Antioquia
Periodo legal 2016-2019
[] Necesitamos ciudadanos, seres humanos

con criterios, con informacin, con carcter;
seres que no estn reclamando pequeos favores,
pequeas dadivas, sino que tracen caminos
para su mundo y su poca,
que compartan los problemas y sepan crear
soluciones; seres capaces de soar,
capaces de actuar y tambin de aliar el sueo
con la accin []
Willian Ospina
Una palabra de verdad,

un propsito de solidaridad,
un vislumbre de belleza,
poseen una fuerza que puede llegar a ser
incontenible
si aciertan a pulsar esa nota esencial que encuentra
ecos insospechados en las aspiraciones profundas
de tantos hombres
Alejandro Llano
Llamemos democracia al derecho del individuo;

a diferir, a pensar y a vivir distinto,
en sntesis, al derecho a la diferencia.
Democracia es un derecho a ser distinto,
a desarrollar esa diferencia,
a pelear por esa diferencia,
contra la idea de que la mayora,
porque simplemente gan,
puede acallar a la minora o al diferente,
la democracia no es el derecho de la mayora,
es el derecho del otro a diferir.
Estanislao Zuleta
Presentacin
Andrs Felipe Pardo Serna es un arquitecto oriundo del Municipio de Santa Fe de
Antioquia y graduado en la Universidad Santo Toms, sede Medelln. Este arquitecto
antioqueo posee habilidades comunicativas y relacionales, asume con responsabilidad
y tica los compromisos que adquiere en diferentes mbitos. Es un profesional
persistente, comprometido con su oficio y dispuesto a adquirir nuevos conocimientos en
todas las reas del conocimiento humano.
En el desarrollo de sus competencias profesionales especificas tiene una formacin con
nfasis en los aspectos proyctales urbanos y constructivos, teniendo la capacidad,
adems, de efectuar anlisis urbano - regionales en atencin a lo dispuesto por el marco
legal vigente, al igual que el desarrollo de proyectos sociales, econmicos, polticos,
culturales, educativos e infraestructurales a escala urbana y rural.
Tambin posee una formacin con nfasis en la gestin y ejecucin de proyectos de

Turismo Cultural y los temas relacionados con el Patrimonio Cultural, con experiencia
en los temas de promocin, difusin y participacin comunitaria como generador del
desarrollo cultural y turstico.
Laboralmente se ha desempeado en el campo docente e investigativo a nivel
universitario en la Universidad de Antioquia, la Universidad Santo Toms (Sede
Medelln), la Fundacin Universitaria de Popayn y la Universidad de Barcelona
(Espaa). Y como lder de programas de urbanismo en la Direccin de Planeacin del
Municipio de Guarne.
Adicionalmente, su trabajo de grado llamado Habitar espacios patrimoniales en la
contemporaneidad fue laureado por la Universidad Santo Toms de Medelln y
seleccionado en la bienal tomasina como mejor trabajo innovador en Patrimonio
Cultural.
Tambin tiene habilidades como expositor invitado en temas de Patrimonio Cultural, en
distintos eventos de Patrimonio Cultural y la Red Pueblos Patrimoniales de Colombia,
ha participado en eventos organizados la Sociedad Colombiana de Arquitectos y la
Revista Escala, es integrante del Grupo de Apoyo al Patrimonio (GAPA) de Santa Fe de
Antioquia, en calidad de coordinador y en la direccin, control e interventora, aplicadas
en proyectos de arquitectura e ingeniera.
Adicionalmente, esta propuesta surge desde el ao 2008 cuando el arquitecto Pardo
Serna inici junto a los alcaldes cvicos Juan Ramn Villa Gmez y Alonso Monsalve
Gmez las denominadas Mesas de trabajo por Santa Fe de Antioquia. Este
proyecto estaba centrado en buscar para el Municipio de Santa Fe de Antioquia un
desarrollo social equitativo y participativo para toda la poblacin del mismo.
As pues, este plan de gobierno Plan de Gobierno: Por Santa Fe de Antioquia, el
territorio que soamos, queremos y merecemos en la primera parte se har
referencia a los principios y enfoques que estarn basados en el Humanismo Cvico
como base filosfica y poltica; en el cambio social para el desarrollo como modelo de
desarrollo; y en cuanto a lo metodolgico se centrar en la planeacin estratgica prospectiva.
En segunda medida, se realizar un a contextualizacin geogrfica e histrica del
Municipio de Santa Fe de Antioquia. As como tambin un breve anlisis de la
situacin en la salud, la educacin, la productividad, la infraestructura, la administracin
municipal, el presupuesto, la cultura y su perfil electoral y poltico.
Un tercer tem de este plan de gobierno consistir de la propuesta gubernamental como
tal. En este aparte inicialmente contendr la misin, visin, valores y principios.
Adicionalmente, contiene las diez lneas estratgicas propuestas en este Plan de
Gobierno.
Captulo 1
Principios filosficos y enfoques metodolgicos
1. El Humanismo Cvico como una nueva forma de pensar y actuar:
Plataforma ideolgica para construir juntos calidad de vida
Este Plan de gobierno se encuentra fundamentado en la propuesta del filsofo espaol
Alejandro Llano Cifuentes, llamada Humanismo Cvico. Segn este pensador
espaol, esta propuesta ideolgica se puede conceptualizar como la actitud que
fomenta la responsabilidad de las personas y las comunidades ciudadanas en la
orientacin y el desarrollo de la vida poltica. Postura que equivale a potenciar las
virtudes sociales como referente radical de todo incremento cualitativo de la
dinmica pblica1.
Esta propuesta poltica, cultural y social que se va a implementar en este Plan de
gobierno busca devolver el protagonismo de la vida poltica a sus legtimos y
calificados hacedores que es la ciudadana, puesto que, constituye el ncleo
conceptual del Humanismo Cvico.
Ya que, ante la necesidad imperiosa de adoptar tal actitud poltica busca esclarecer, y
a la vez, contraponer los aportes que puede tener un tipo de comportamiento cvico
gestado a partir del amparo dado por el proyecto moderno y que se ha hecho manifiesto
en el siglo breve2.
Tambin consiste en un ideal y en una prctica poltica que prescinde del mundo
vital, que es el mundo real, el cual est configurado a fuerza por la dura
cotidianeidad que es producida por las personas y la ciudadana. Sin embargo, se
sustenta en la responsabilidad de los mismos actores sociales y polticos que deben ser
los protagonistas activos y responsables de los asuntos de la polis.
As mismo, el Humanismo Cvico se fundamenta a partir de los tres elementos
estructurales del llamado tecnosistema como son el Estado, el mercado y los
medios de comunicacin social. Este tringulo institucional ha ido desplazando poco a
poco lo humano para dar paso a estructuras annimas que conforman el esquema fro
de una sociedad burocrtica y sistmica. Este tecnosistema se caracteriza por su
visible desconfianza respecto de la capacidad de los ciudadanos para intervenir
acertadamente en las decisiones pblicas, limitando el sentido de la libertad
democrtica.
1 Alejandro Llano Cifuentes. Humanismo cvico. Barcelona, Editorial Ariel, 1999, p.15.
2 Este es un concepto originalmente propuesto por Ivn Bered de la Academia Hngara de
Ciencias que fue desarrollado por el historiador ingls Eric Hobsbawn, para referirse al perodo
de 77 aos comprendido entre 1914 y 1991, entre el comienzo de la Primera Guerra Mundial y
el colapso de la Unin Sovitica. Eric John Hobsbawn. Historia del siglo XX. Trad. Juan Fac,
Jordi Ainaud y Carme Castells. Buenos Aires: Editorial Crtica, 1998). [1994].
As pues, esta forma de revitalizar la vida poltica comunitaria se apoya en las siguientes
premisas:
Recuperar el papel personal e innovador de cada miembro de la ciudadana en la
vida poltica.
Con base en la anterior afirmacin, el Humanismo Cvico se identifica por su
defensa de la dignidad humana, tal aspecto se correlaciona con el respeto de sus
libres iniciativas en la esfera pblica3.
Adems, el Humanismo Cvico le reconoce a la esfera pblica todo su valor como
espacio privilegiado para el desarrollo de la libertad social, y a su vez, su consolidacin
contra las inherencias indebidas de parte de aquellos tres poderes mencionados4.
Ahora bien, lo primordial de lo propuesto en este Plan de Gobierno se centra en el
plano cultural y social que influencia sobre unas estructuras polticas y econmicas
donde los ciudadanos conviven, y son prximos.
No obstante, en la actualidad es difcil reconocer el rostro de ese mundo prximo;
puesto que, las comunidades estn acostumbradas a que las mejores iniciativas
ciudadanas quedan reprimidas, debido al desbordamiento del aparato estatal. A lo
anterior, el filsofo Llano Cifuentes lo denomina la colonizacin de los mundos
vitales5 por parte del Estado, el mercado y los medios de comunicacin social.
Esta invasin ilegtima de los terrenos vitales de los ciudadanos se ha visto
favorecida, a su vez, por el resecamiento de las energas cvicas causado por el
debilitamiento de la enseanza, la implosin de la familia y el acotamiento de la
tica al recinto privado6.
De tal forma que se produce una circularidad ante el avance de esos tres componentes
tcnicos y estructurales. Ya que, el individuo ha ido cediendo sobre s mismo una vez
que se le ha declarado incompetente para los asuntos pblicos. Pero ese
encapsulamiento afectivo, anima, por su parte a realizar mayores y decisivas
incursiones del tecnosistema en mbitos que le estn, por derecho, vedados.
As pues, es este crculo el que se propone romper este Plan de Gobierno a travs de la
desburocratizacin y desmercantilizacin del modelo social tecnocrtico, el cual es la
nica salida para desactivar ese conjunto de recursos intelectuales y autoreflexivos que
existe entre la ciudadana.
Sin embargo, siendo consecuentes con esta propuesta poltica, social, cultural,
educativa, econmica y de desarrollo humano, solo se puede realizar a largo plazo. Ya
que, no propone una solucin simplista e ineficaz, pues, limita la intervencin del
Estado, del mercado y de los medios de comunicacin masiva.
En cambio, bajo esta propuesta se pretende dar respuesta definitivamente a un
problema, como tambin, profunda. Pues, el Humanismo Cvico sita las races de la
crisis social actual en una ms amplia y profunda: Una crisis de humanismo o crisis de
sentido. Esta crisis, por su parte, es el saldo de un modo de pensar y de actuar que
fracas: Se trata del modelo de pensamiento diseado por la modernidad.
3 Llano Cifuentes. Humanismo cvico. 15.
6Llano Cifuentes. Humanismo cvico. 19.
Por lo tanto, se entiende que un modo de pensar y de actuar slo puede quedar
erradicado gracias a la implantacin de otro modo de pensar y comportarse 7,
precisamente eso es el Humanismo Cvico.
7 Llano Cifuentes. Humanismo cvico.192.
Este nuevo modo de pensar propuesto por este Plan de Gobierno se fundamenta en
un realismo sin empirismo, el cual consta en un modelo cuyo rigor cientfico y
alcance universal estn cimentados en el retorno al paradigma de la verdad,
largamente sustituido por el moderno paradigma de la certeza8.
Es sobre esta base conceptual como el Humanismo Cvico recupera el valor de la
persona humana, su fin natural y el fundamento inviolable de sus derechos
inalienables. Tambin, con estos elementos doctrinales rescata la dimensin social de
la libertad, que se hace plenamente comprensible desde su lgica propia, que es la
tica.
Adicionalmente, el nuevo modo de comportarse propuesto por este Plan de Gobierno
se fundamenta en el paradigma humanista: Del hombre real, espritu encarnado;
animal racional y poltico. Cuyo modelo es constitutivamente vulnerable y abierto a lo
infinito, cuyo ser personal puede potencializarse hasta lo ptimo gracias al cultivo de los
hbitos intelectuales y prcticos.
Asentado sobre esta base terica, el Humanismo Cvico se caracteriza por reconocer
como lugar central reconocer a la prctica de la virtud en la configuracin de la
vida lograda o plenamente humana.
Pero la tica propia del Humanismo Cvico no se puede identificar solo con la tica de
la virtud; ya que es una tica que llamara inclusiva: En ella se armonizan el papel
de la virtud, de los bienes y de las normas morales como componentes
imprescindibles de una vida plena y responsable. Y le da un puesto privilegiado a las
virtudes sociales, pues, el Humanismo Cvico se define como una concepcin que
concede relevancia pblica a las virtudes ciudadanas9.
Todo esto, se puede ubicar dentro del marco de una teora general de la accin
humana con races aristotlicas, la cual es precisamente la tica y una nocin de
libertad entendida como liberacin de s mismo o libertad emocional, a cuya lgica
pertenece el abrirse a horizontes ms amplios y comprometerse con valores que
nos sobrepasan y nos afectan; es la libertad social o la fuerza activa de
participacin en el bien comn poltico10.
Por ltimo, este Plan de Gobierno se propone como un nuevo modo de hacer poltica
que la haga frente al individualismo y el emotivismo tico sin relevancia pblica: El
reconocimiento de la competencia tica de los ciudadanos para intervenir en la
orientacin y el desarrollo de la res pblica. Este protagonismo cvico en la
configuracin de la sociedad11 tiene como bastiones:
El paradigma tico de la comunidad poltica que procede de la tradicin
aristotlica. En esta comunidad cvica se dan las condiciones de intensificacin
vital y consistencia tica en las que la personalidad de los individuos puede
madurar moral e intelectualmente y desarrollarse hacia la responsabilidad y el
compromiso serio con el bien comn.

La nocin de bien comn poltico, que desplaza al inters general, se

caracteriza como una realidad cualitativa, no cuantitativa, y tica, constituyendo
el mbito favorable en el que la libertad puede proyectarse y crecer como
libertad social.
La razn poltica: Que es razn prctica, regida por principios ticos; con un
objetivo especfico, la vida digna y responsable, y un mtodo propio: El
dilogo racional, cuyo fruto es la verdad poltica, que es tambin verdad
tica. Verdad a cuyo amparo es posible el desarrollo de un pluralismo poltico
no relativista.
Tal razn pblica y humanista se antepone ntegramente a la razn pblica
moderna que es razn tcnica que circula bajo los parmetros de neutralidad
tica y eficacia, procurando no superar los lmites de lo polticamente
correcto.
La formacin ciudadana: La nueva ciudadana que el Humanismo Cvico
postula es el resultado de una mentalidad y de una actitud humanistas. En el
cultivo de la primera con el objetivo de cumplir un papel central en la
Educacin en las Humanidades; mientras que la conquista de tal modo de ser
es el resultado de la formacin en la virtud. Este aprendizaje de la ciudadana se
desarrolla en unos ambientes propicios que son principalmente la familia y los
mbitos educativos. No se debe olvidar que es all es donde se aprende el
oficio de la ciudadana12.
En conclusin, el Plan de Gobierno: Construyendo juntos calidad de vida tanto en
sus fundamentos tericos como en su proyeccin prctica, persigue una aspiracin
esencial: La de redescubrir y, al mismo tiempo, construir entre todos las condiciones
sociales en las que se potencie la optimizacin humana o, lo que es lo mismo: El
Humanismo Cvico, como modo de pensar y de actuar, apuesta por el cultivo intelect+
+ual y afectivo de una nueva ciudadana capaz de poner las bases para "lograr un
hombre mejor en una sociedad ms justa"13.
2. Modelo de desarrollo para el cambio social: Una propuesta

humanista y cvica para Construir Juntos Calidad de Vida
El Cambio Social debe ser comprendido como el concepto bsico que se vincula a la
idea de desarrollo social implementada en el Plan de Gobierno: Construyendo Juntos
Calidad de vida. La argumentacin que se presenta se basa en la modificacin
cualitativa y cuantitativa en la calidad de vida de las colectividades que es posible por
decisin y accin concertadas con instancias ajenas de quienes lo promueven e
incorporan a su realidad para provecho propio como esta propuesto por El Humanismo
Cvico como una nueva forma de pensar y actuar: Plataforma ideolgica para
Santa Fe de Antioquia, el territorio que soamos, queremos y merecemos.
Ahora bien, se puede afirmar que el desarrollo constituye en primera instancia un
cambio cualitativo, ya que supone la alteracin de ciertos patrones de conducta,
individuales, familiares, grupales e institucionales, por efecto de acciones concertadas y
planificadas. Tambin, el desarrollo equivale a un cambio cuantitativo, porque supone la
incorporacin a la vida de las comunidades, nuevos bienes y servicios a los que antes no
tenan acceso14.
De esta forma, es como el Cambio Social es el principal componente social del
concepto de desarrollo propuesto en el Plan de Gobierno en la medida en que garantiza
la consideracin de factores extra - econmicos en su tratamiento. Es decir, que para
12 Alejandro Llano Cifuentes. El diablo es conservador. (Pamplona: Ediciones Universidad de
Navarra (EUNSA), 2001), 94.
obtener el desarrollo es necesario tambin transformar hbitos, modificar valores,

afectar patrones de conducta, reorientar intereses, etc., que configuran los estilos de vida
de los individuos, los grupos y las instituciones que componen la ciudadana del
Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Adicionalmente, el Cambio Social destaca que el fenmeno econmico no es autnomo
y que su anlisis debe ser integrado a la reflexin sobre las motivaciones, los
comportamientos y el sistema de valores del habitante de la Ciudad Madre, la
misma que debe ser considerada como el protagonista central del desarrollo.
As pues, el Cambio Social como la alteracin planificada y sistemtica de los estilos
de vida para adoptar una innovacin con mayores probabilidades de xito, se constituye
en un facilitador del desarrollo.
En otras palabras, el desarrollo, como un aspecto genrico del cambio, se encuentra
ntimamente ligado a factores disposicionales de origen social.
De tal manera, que esta propuesta concuerda con los postulados del economista francs
Franois Perroux, quien define el desarrollo como la combinacin de cambios mentales
y sociales de una poblacin, con factores de crecimiento, acumulacin y producto
global. En suma, los problemas del desarrollo implican preocupaciones econmicas,
sociales, polticas, tcnicas y psicolgicas, pero en primera instancia son problemas
humanos.
Lo anterior, abre las puertas para concluir que si ambos elementos son complementarios
y su consideracin resulta necesaria y suficiente para entender el desarrollo, este
proceso slo podra sobrevenir si ambos concurren en igualdad de condiciones.
Ya que, el desarrollo de un pueblo no es nicamente el aumentar la renta per cpita de
sus habitantes y el disponer servicios sociales de mejor calidad. Es adems, implantar
estilos de vida congruentes con el cambio, expresados en un sistema de valores,
actitudes, creencias y competencias, capaces de respaldar la decisin de adoptar
cambios e impulsar nuevas iniciativas que mejoren la calidad de la vida humana.
Tomando como base los conceptos del Cambio Social desde las Ciencias Sociales se
debe partir la implementacin de este modelo de desarrollo desde las dimensiones
temporales como son la Historia, el presente, el futuro predecible, determinado o
construible; las espaciales que se constituyen en lo global, regional, nacional, local y la
escala de generalidad que son la totalidad, las partes del sistema social, grupos e
instituciones.
Por otro lado, se puede identificar el cambio social con la idea de progreso15, este
trmino hace referencia a las variaciones innovadoras efectuadas en el marco de una
cultura. De tal manera, que se tratara de un mecanismo activo para el mejoramiento
social que afecta su estructura y funcionamiento merced a la variedad y frecuencia de
intercambios que se establecen entre los elementos de la cultura con otros de carcter
forneo, en lo que se conoce como difusin.
14 Eric Roth, Raul Brt y Jorge Eduardo Jung. Sustentabilidad y desarrollo local. Anlisis de los
factores asociados a la permanencia del cambio en comunidades rurales de Bolivia. (La Paz: Centro
Interdisciplinario de Estudios Comunitarios (CIEC)/ EDOBOL., 2003).
15 Rosendo Escalante Fortn y Max H. Miano Garca. Investigacin, organizacin y

desarrollo de la comunidad. (Mxico: Editorial Oasis, 1982).
Por su parte, el concepto de innovacin, como se utiliza en esta propuesta social,

poltica y cultural, significa un nuevo elemento que se pone a disposicin de la cultura.
Entonces, para la cultura, la fuerza que inicia el cambio es la promesa de una
innovacin. En consecuencia, la innovacin ocurre por lo general cuando existe una
necesidad claramente sealada. Sin embargo, la necesidad no explica por s misma la
innovacin, aquella slo constituye el terreno frtil que espera la semilla, la misma que
proviene por lo general de contextos diferentes a los que genera la necesidad.
Adems, toda unidad cultural se encuentra conformada por tres subsistemas:
Tecnolgicos, sociales e ideolgicos. El primero se encuentra representado tanto por la
totalidad de los instrumentos fsicos de que dispone el grupo para satisfacer sus
necesidades, as como por el "saber hacer" imprescindible para ponerlos en
funcionamiento.
En esta medida, el subsistema social est estructurado por el mundo de relaciones
interpersonales y de grupo que configuran los patrones de conducta en los mbitos
sociales, polticos, econmico, parental, tico, laboral, recreacional, etc. Por ltimo,
los ideolgicos, se encuentran conformados por el conjunto de creencias y que no son
otra cosa que la interpretacin de los fenmenos cotidianos que influyen sobre el
individuo y la sociedad en su conjunto.
Por lo tanto, en la manera como estos subsistemas se encuentran integrados, el cambio
en cualquiera de ellos repercute en los otros. As, una innovacin tecnolgica, es capaz
de producir alteraciones en la organizacin social, en las instituciones, en los
patrones de conducta, con el propsito de asimilar el cambio de manera integral.
Sin embargo, se puede pensar que los cambios en la esfera tecnolgica reciben menos
oposicin que los que se pueden dar en los subsistemas social e ideolgico.
En resumen, los cambios son innovaciones o variaciones de los elementos
tecnolgicos, ya sean materiales o no, as como de las creencias, las costumbres, de
los patrones de conducta individual o colectiva, que representan el contenido de la
cultura. Tambin, se refieren a las innovaciones que se realizan en las relaciones o
interrelaciones entre individuos o colectividades, cuyos mecanismos forman parte de los
sistemas sociales que al ser reconocidas como norma, se constituyen en instituciones
sociales. Cuando estas instituciones sufren nuevas modificaciones, variaciones o
adaptaciones, segn las necesidades creadas por los cambios en otras instancias de la
unidad socio - cultural, entonces se puede decir que est operando el Cambio Social.
Partiendo de lo anterior, se pueden sealar a las siguientes premisas como principios
generales que gobiernan el cambio social:
La predisposicin al cambio. Ciertos subsistemas son ms permeables al
cambio que otros. De esta manera, existe normalmente predisposicin para
aceptar unos cambios y no otros. Adempero, ciertas innovaciones de tipo social
como aquellas que promueven alteraciones en las normas familiares con el
propsito de promover nuevas formas de conducta, no suelen aceptarse con la
misma facilidad. Por lo tanto, las innovaciones en el subsistema social e
ideolgico ofreceran mayores resistencias que las que ocurren en los
subsistemas tecnolgicos.
La difusin. Es el proceso a travs del cual ciertos grupos humanos pudieron
llegar a conocer las elaboraciones culturales y las experiencias de cambio de
otros grupos humanos. Se considera la difusin como un proceso iniciador del
cambio y opera unas veces de manera accidental, por imitacin, por presin o
por inters propio, pero siempre desde fuera del sistema.
La crisis es un facilitador del cambio. Se dice que las innovaciones son

aceptadas con mayor facilidad cuando el grupo en cuestin se encuentra
atravesando un perodo de crisis o desorganizacin social.
La aceptacin del cambio tiene un sentido pragmtico. Los nuevos elementos
culturales deben demostrar su eficacia antes de que sean plenamente asimilados
por el grupo. Varias iniciativas de cambio son resistidas simplemente porque su
asimilacin produce subproductos o efectos colaterales indeseables. Por lo tanto,
parece necesario demostrar la utilidad de la innovacin y su capacidad para
integrarse simbitica y sinrgicamente con otros elementos de la cultura.
En todo grupo hay quienes estn a favor y en contra de los cambios.
Generalmente, tanto las fuerzas de oposicin como las orientadas al cambio
nunca se encuentran en perfecto equilibrio y sus influencias adoptan valores
diferenciales que influyen sobre el resultado de la iniciativa de cambio.
Los aspectos consagrados de la cultura suelen oponerse al cambio. La fuerza
del cambio merma cuando la propuesta entra en conflicto con los intereses
consagrados de la cultura. Alguna de nuestras instituciones sociales, pese a
requerirlo, pueden rechazar el cambio, por estar ligadas a ciertas normas o
prcticas consideradas como inmutables. Son un ejemplo, aquellos elementos
sociales que soportan prcticas religiosas, rituales, fiestas patronales, etc.,
que se mantienen merced a la fuerza de los valores, creencias y atribuciones
de la gente.
Innovaciones en un subsistema facilitan la asimilacin del cambio en otros
subsistemas. La adopcin del cambio en un subsistema puede constituirse en un
facilitador si sus efectos pueden trascender a otros mbitos o componentes del
sistema. A este efecto se denomina generalizacin del Cambio y constituye una
condicin deseable del proceso y base de su sostenibilidad.
Todo individuo es portador de una cultura y los cambios se canalizan por su
intermedio. Invariablemente, los cambios son introducidos en la comunidad a
travs de los individuos, penetrando as en su cultura.
El cambio social es posible slo en el marco de las sociedades humanas. Al
parecer, el cambio es una constante social al extremo de permitir afirmar que lo
nico permanente es el cambio mismo.
Por lo tanto, se puede resumir en las siguientes condiciones que deben tomarse en
cuenta para implantar exitosamente el Cambio Social:
Habilidades. Cules son las capacidades o incapacidades del sistema social y
sus componentes con relacin al cambio? Tiene los recursos y destrezas
necesarias para enfrentarlo?
Valores. Existe compatibilidad entre los valores de la cultura del sistema social
y los valores, normas, actitudes y principios que demanda el proceso de cambio
social?
Informacin. Poseen todos los elementos del sistema la informacin necesaria
y suficiente acerca de las necesidades y condiciones que demanda el proceso de
cambio social?
Circunstancias. Cules son los elementos del sistema social que pueden influir
en la aceptacin y/o rechazo de la implantacin del cambio social? Son
ventajosas las circunstancias actuales para iniciar el cambio social?
Tiempos. Es este el momento ms aconsejable para plantear el proceso de
cambio social en la comunidad?
Obligacin. Perciben los niveles decisorios de la comunidad, las necesidades

inmediatas y mediatas del cambio social? Existe compromiso para el cambio
social?
Resistencia. Cul es el grado de resistencia al cambio social, expresado por los
diferentes subsistemas de la sociedad? Cmo se puede encarar dichas
resistencias?
Rendimiento. Cules son los beneficios del cambio social para quienes tienen
que aprobarlo o implantarlo? Cules son los beneficios del cambio social para
todos y cada uno de los subsistemas? Facilitan los beneficios la implantacin
del proceso de cambio?
Pasando ahora al tema de la planeacin en este modelo de desarrollo enfocado en el
Cambio Social, se han presentado varias teoras las cuales enfatizan en la existencia de
diferentes fuentes u orgenes.
Por lo tanto, en alguna de estas teorizaciones se pueden identificar factores
tecnolgicos, econmicos, polticos, religiosos, ideolgicos y demogrficos como
fuentes potenciales de cambio.
Mientras tanto, la mayora de los tericos asumen que las alteraciones que se dan lugar
en los sistemas sociales se da a diferentes velocidades y que en ocasiones se mueven de
manera contradictoria. Consideran el Cambio Social como resultado de la interaccin y
la adaptacin entre subsistemas.
Ese puede ser el caso, de las migraciones campo ciudad, ya que estos, reflejan y
estimulan al mismo tiempo alteraciones en el sistema de valores, estatus econmico y
actividad poltica de estos grupos humanos, y el comn denominador de estos cambios
es que no son planificados por una institucin o autoridad alguna.
Por ello, los tericos estn ms o menos de acuerdo en que, de una manera,
generalmente, la mayora de los cambios sociales no ocurren merced a una planeacin
deliberada. Los cambios no planeados ocurren por motivos diferentes, son propiciados
tanto por el hombre como por causas naturales y generan consecuencias imprevistas que
producen desequilibrios y tensiones en las unidades sociales.
Otros tericos sostienen que el cambio deliberado constituye una reaccin lgica al
cambio espontneo. A esto se le puede aadir que el desequilibrio en un sistema social
"dispara" una serie de acciones orientadas a restaurar el equilibrio original.
Ya que tal desequilibrio se puede dar por las imperfecciones en la adaptacin del
hombre a su entorno, lo que le produce malestar y le sirve al mismo tiempo de
estmulo para generar cambios tecnolgicos; las inconsistencias en las tasas de
crecimiento y desarrollo entre distintos elementos de la estructura social y sus
componentes funcionales, como puede ser: el crecimiento poblacional, el desarrollo
de recursos econmicos y los cambios en el conocimiento y los valores; y las
disparidades entre el comportamiento esperado segn el sistema de valores
prevalecientes y el comportamiento real. Esto obliga a la bsqueda de ajuste en los
valores o a ejercer control sobre el comportamiento en cuestin.
De tal forma, se puede decir que el Cambio Social Planificado se origina en la decisin
de la ciudadana y la Administracin Municipal por esforzarse deliberadamente para
mejorar un sistema disfuncional, con la ayuda de un agente externo.
Por lo tanto, el Cambio Social Planificado tambin es posiblemente considerado

necesario. Su consideracin: supone la seleccin de metas u objetivos, y constituye
un proceso racional que expresa una relacin calculada entre fines y medios,
tomando en consideracin el tiempo. Por lo tanto, se podra esbozar la siguiente
definicin. Cambio Social Planificado es la alteracin deliberada y racional de la
estructura y/o funcionamiento de un sistema social, a travs de la adopcin de una serie
de actividades orientadas desde su exterior para lograr objetivos concretos en un perodo
definido. Y este es el fin ltimo de este Plan de Gobierno.
Por consiguiente, el enfoque planteado para este Plan de Gobierno se denomina el
Modelo Interactivo del Cambio Social cuya concepcin adoptada se deriva de las
reflexiones acerca de la naturaleza interactiva de los fenmenos comunitarios, los
mismos que deben ser analizados en el contexto de los procesos dinmicos que
relacionan individuos, grupos e instituciones, y a su vez, estos deben ser mediados por
factores de inters social, econmico, poltico y cultural que introducen la perspectiva
interdisciplinaria en el anlisis de lo comunitario. Los problemas comunitarios son
definidos por esta aproximacin como productos complejos de tales interacciones,
donde lo social constituye tan solo uno de los niveles de anlisis.
Desde la lgica de esta propuesta es vlido destacar que el Proceso de Cambio no solo
demanda ajustes en el modo de pensar y actuar de la Ciudadana, sino tambin de la
Administracin Municipal que lo promueve. Puesto que, cualquiera sea el escenario,
el desarrollo se encuentra necesariamente mediado por una instancia privada o pblica,
gubernamental o no gubernamental que por lo general intermedia tambin los recursos
financieros que soportan el Cambio Social.
Por esto mismo, al implementar el modelo de desarrollo para el cambio social
planteado en este Plan de Gobierno, se deber tambin incluir la consideracin de los
modos de actuar del agente de cambio para asegurar que dicho proceso se instaure sin
sobresaltos. Y la permanencia de este cambio que se hace referencia se denomina
sostenibilidad del mismo. Este elemento de cambio, es una funcin compleja de lo que
hace, deja de hacer o de cmo lo hace el promotor del desarrollo para instaurar el
cambio, por un lado; y por otro, de lo que hace o no hace y cmo lo hace el destinatario
para soportarlo, asimilarlo y generalizarlo en su propio sistema social.
Lo primordial de este anlisis se centra en que el desatender las mltiples y complejas
variables sociales involucradas en la promocin y ejecucin del desarrollo. Lo anterior,
simultneamente ha significado en demasiadas ocasiones pasadas, el fracaso de la
asimilacin de innovaciones de importancia en deterioro del bienestar de amplios
sectores poblacionales, con el consiguiente desperdicio de cuantiosos recursos
econmicos y tecnolgicos.
Por lo tanto, es preciso insistir que el Cambio Social debe ser entendido desde dos
ngulos: 1. Desde el comportamiento del innovador, y 2. Desde el que adopta la
innovacin. Sin embargo, debe subrayarse que ambas esferas forman parte de un todo
indivisible y dinmico y que su abordaje por separado obedece nicamente a
circunstancias del presente estudio analtico.
Dado que, el xito o fracaso de las intervenciones orientadas al Cambio Social, suele
depender de dos grandes componentes; 1. El referente a las estrategias de
implantacin desplegadas por las instituciones promotoras del desarrollo, y, 2. Las
caractersticas del destinatario de estas acciones y que juega tambin un papel
importante como factor de asimilacin.
Por lo tanto, el Cambio Social debe entenderse como el producto complejo o la

resultante de la relacin ordenada de ambos elementos constitutivos: la
Implementacin (como estrategia de quien promueve el cambio) y la Asimilacin
(como factor que gobierna la adopcin de la innovacin).
A partir de lo referenciado anteriormente, se debe entender por Implementacin como
el proceso dinmico a travs del cual una instancia introduce una innovacin en la
comunidad con intenciones de promover el Cambio Social y/o econmico. Constituye
generalmente un esfuerzo institucional sistemtico que busca la asimilacin para lograr
el cambio.
Por otro lado, se puede deducir que la Asimilacin, es un proceso mediante el cual la
comunidad se apropia de la innovacin implantada y lleva adelante el cambio para
beneficio propio.
Si bien la implantacin no conduce necesaria ni fatalmente a la asimilacin, una
adecuada estrategia de implantacin debera aumentar la probabilidad de una
asimilacin exitosa y un proceso bien estructurado debera facilitar y guiar la
implantacin. La asimilacin se encuentra ntimamente relacionada con la
sostenibilidad, toda vez que si la innovacin no se asimila, con seguridad no podr
sostenerse. Por ello, las Estrategias de Implementacin, que a su vez determinaran
los grados de asimilacin, resultan de capital importancia para dilucidar el fenmeno de
la sostenibilidad de las acciones de desarrollo.
En consecuencia, cada uno de estos elementos se encuentran influidos por una serie de
procesos que definen su viabilidad. As, los procesos que conforman las estrategias de
implantacin son los siguientes:
La bsqueda de la decisin poltica
La bsqueda de la institucionalizacin del cambio
La bsqueda de una transferencia tecnolgica de calidad
La bsqueda de estrategias integrales
La bsqueda del potencializacin econmica de la comunidad receptora
La bsqueda de la racionalidad del gasto
La bsqueda del respeto a la cultura local.
Estas estrategias de implementacin deben articularse con los factores de asimilacin
expresados por el sistema receptor de la innovacin. Dichos factores son los siguientes:
La estructura del poder local, el liderazgo y los mecanismos de decisin
existentes.
La capacidad institucional instalada y los recursos existentes en la comunidad
receptora.
La calidad y cantidad de recursos humanos locales disponibles para la gestin
del Cambio Social. El grado de conocimiento e informacin que posee la
comunidad sobre la innovacin.
La disponibilidad de experiencias exitosas y los fracasos experimentados por la
comunidad en relacin con el Cambio Social.
Diversificacin de intereses y oportunidades econmicas en la comunidad.
La naturaleza de las necesidades locales y la percepcin social.
Por ltimo, a continuacin se har una breve descripcin de los procesos anteriormente
mencionados:
Por Decisin Poltica se entiende como la necesidad que la Propuesta de
Cambio Social cuente con el reconocimiento formal de parte de las autoridades
locales, legtimamente constituidas. Toda accin al margen de las instancias del
poder poltico local, podra encontrar resistencias de parte de la poblacin meta
que interfieran con el proceso. Esta Estrategia de Implementacin corresponde
al factor de asimilacin que destaca la estructura del poder local y las
caractersticas del liderazgo comunitario. En otras palabras, dada una estructura
de poder y unos mecanismos de toma de decisiones gracias a un ejercicio
particular del liderazgo comunitario, debe corresponder una estrategia concreta
de implantacin que considere expresamente el tema de la decisin poltica.
El plan de cambio debera buscar institucionalizar su cometido. Ello supone
establecer estrechos vnculos de trabajo con los recursos institucionales propios
de la comunidad, al mismo tiempo que se busca su fortalecimiento en materia de
gestin. Se supone que al finalizar el Proceso de Implementacin Asimilacin, sern estos recursos locales los que debern gestionar el Cambio
Social y sostenerlo en el tiempo.
La Institucionalizacin contraviene la duplicacin de recursos institucionales a
travs de la creacin arbitraria de artefactos sociales para el desempeo de
funciones que deberan ser ejercidas por instancias preexistentes. Los esfuerzos
de institucionalizacin orientados al Cambio Social deben responder por lo
tanto a la capacidad instalada de las comunidades receptoras. Trabajar al margen
de la institucionalidad local (Implementacin) o en ausencia de sta
(Asimilacin), impondr severas restricciones a la estabilizacin del cambio.
La introduccin de cualquier innovacin, por simple que parezca,
constituye para las comunidades un proceso de confrontacin con lo
desconocido que generalmente exige conocimientos y destrezas nunca antes
demandados. Esto justifica plenamente el desarrollo de Estrategias de
Transferencia de Conocimientos y Habilidades cuidadosamente
planificadas, con metodologas adecuadas para las poblaciones a las que se
dirige. Esta estrategia de implementacin debe responder a las caractersticas
de los recursos humanos existentes y a las demandas objetivas de
informacin y de habilidades identificadas localmente para encarar la
Administracin del Cambio Social, como factores de asimilacin.
Debido a que los problemas de las colectividades responden por lo general a
una visin integral de su realidad, es preciso que el plan de cambio social
adopte igualmente una concepcin globalizadora de las soluciones que
propone. Esta idea se relaciona con el concepto de vinculacin de lo social con
lo econmico, toda vez que los programas de cambio concebidos marginalmente
son difciles de sostener. Ciertamente esta estrategia debe responder tanto a la
"realidad unitaria" como a la diversidad de intereses, necesidades y
oportunidades econmicas de los miembros de una comunidad.
La experiencia ha demostrado que las comunidades con mayores
posibilidades de asimilar el Cambio Social, son tambin comunidades que
pueden ser consideradas como econmicamente slidas y diversificadas, con
presencia de instituciones fuertes y con un grado mayor de cohesin social.
Esto es ciertamente un factor de asimilacin de naturaleza estructural que
demanda estrategias de implantacin con un fuerte componente de

fortalecimiento econmico y financiero.
En la bsqueda de la eficiencia del Plan de Cambio Social, es preciso
reconocer la necesidad de optimizar la relacin entre el gasto y las metas
alcanzadas, priorizando slo la asignacin de recursos a aquellas
actividades que se encaminan en direccin del Cambio Planificado que debe
ser sostenible. Por ejemplo, mayores recursos deben ser asignados para
promover la decisin poltica para el Cambio Social, la institucionalizacin
del cambio, la bsqueda de la integralidad, los mtodos ms adecuados de
transferencia, etc.
Finalmente, toda cultura posee una tecnologa fruto de su saber acumulado
y producto de creencias, cosmovisiones y otras manifestaciones propias.
Ningn proyecto de cambio que pase por alto tales manifestaciones o que las
atropelle deliberada o inadvertidamente, podr recibir respaldo duradero de parte
de la poblacin a la que se dirige. La asimilacin del Cambio Social es ms
probable cuando se la compatibiliza con la cultura local. Mientras ms ajenos
sean para los miembros de un grupo los conceptos y prcticas que la innovacin
intenta incorporar, mayor ser por lo tanto la resistencia a su implantacin. Por
otro lado, toda innovacin constituye en s misma una amenaza a la integridad
cultural y su defensa supone generalmente el rechazo a la innovacin, por
positiva que parezca.
De tal forma que el modelo interactivo asume por lo tanto que, dados una estructura de
poder y un estilo de liderazgos determinados, debera corresponder la eleccin de una
estrategia de bsqueda de decisin poltica particular que se ajuste ha dicho factor
comunitario. As como tambin un estado particular del conocimiento local sobre la
innovacin, debera corresponder una transferencia tecnologa determinada, que adecue
contenidos, mtodos y materiales a dicha demanda.
De manera similar, los dems elementos estratgicos del modelo debern interactuar
con los factores correspondientes con el propsito de articular un Plan de Cambio Social
con probabilidades de xito.
Por esta razn se asume que el modelo interactivo, debera permitir predecir en trminos
probabilsticos, los resultados del esfuerzo de cambio, si resulta posible cruzar los
factores de asimilacin con las Estrategias de Implementacin.
3. La planeacin estratgica y prospectiva: Metodologa participativa

para Santa Fe de Antioquia, el territorio que soamos, queremos y
merecemos
Para buscar la consolidacin de la propuesta metodolgica del Plan de Gobierno: Por
Santa Fe de Antioquia, el territorio que soamos, queremos y merecemos en
primera medida se analizar el concepto de Planeacin como eje terico que le
proporcionar una mejor comprensin de este proyecto poltico, social, cultural,
econmico, educativo y de desarrollo.
As pues, la Planeacin se define como el conocimiento tcnico que antecede y que
dirige las acciones en contextos democrticos, tal conocimiento puede referirse a un
sector de actividad econmica, a un territorio, a un grupo social y poblacional, a un
mbito de accin o simplemente al desarrollo y desde este punto de vista las
posibilidades de planificar son varias y amplias como el fenmeno y el cuerpo asociado
de conocimientos tcnicos al que se aplica la planificacin.
En esta medida, el proceso de la transicin a la sociedad del conocimiento y enfatizada

sobre la importancia de la visin de largo plazo, es importante realizar un esfuerzo
importante en el traducir las ideas fuerza en acciones, las propuestas globales a
programas concretos, las estrategias macro a proyectos especficos, con el objeto de
convertir en realidad las polticas pblicas.
Para as, promover y lograr esta tarea apoyndose sobre los fundamentos de las
funciones bsicas de la planeacin y en las hiptesis que subyacen en las metodologas
de la Planeacin Estratgica, Prospectiva y Participativa, como tambin en la
herramienta del Marco Lgico para operativizar las ideas anteriormente mencionadas.
Generalmente, las tareas de identificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de polticas
pblicas se desarrollan sin un marco de metodolgico de planeacin que permita
ordenar y orientar las acciones hacia el desarrollo integral de un pas, regin, municipio
o institucin. Al no tener esta claridad o los objetivos explcitos en los objetivos
estratgicos o grandes metas, la asignacin de los recursos se determinan de manera
desordenada y se encaminan hacia mltiples direcciones que no siempre pueden estar en
sintona con las prioridades o necesidades bsicas.
Por tales razones, este Plan de Gobierno plantea un marco metodolgico en los que se
implementarn cuatro funciones bsicas de planificacin: Prospectiva o visin de largo
plazo, coordinacin, evaluacin y concertacin estratgica.
Estas funciones o tareas, independientemente de la institucionalidad que predomine,
permiten definir una visin de futuro compartida, facilitan la formulacin concertada de
planes y polticas multisectoriales, sectoriales o territoriales y apoyan la gestin por
resultados para conocer los impactos y el cumplimiento de las polticas y los programas
respaldaran una mayor participacin, tanto pblica como privada, en el quehacer local,
de manera descentralizada y efectiva.
Ahora bien, dentro del marco de la Planeacin Estratgica subsiste una relacin de
coordinacin tcnicofuncional que es de vital importancia para que las polticas y los
programas cumplan con las metas para lo cual fueron diseadas. En esta relacin,
existen tres niveles bsicos que deben complementarse, retroalimentarse y coordinarse a
fin de lograr una dinmica coherente e integral de acciones y de esfuerzos.
El nivel estratgico que est asociado al nivel de alta direccin donde se
determina la imagen del Municipio de Santa Fe de Antioquia y se detalla la
visin del Plan de Gobierno: Por Santa Fe de Antioquia, el territorio que
soamos, queremos y merecemos. Adicionalmente, se identifican las grandes
prioridades de largo plazo del plan o estrategia de orden macro, se identifican los
objetivos, se marca el horizonte y el tiempo hacia dnde y cmo se quiere llegar,
se precisan los instrumentos para lograr los objetivos y se pormenorizan los
recursos con que se cuenta para alcanzar las metas. Siendo estas las razones para
definir a la Planeacin Estratgica como el proceso que se sigue para determinar
los objetivos de una organizacin o entidad territorial, en este caso el Municipio
de Santa Fe de Antioquia, y las estrategias que permitirn alcanzarlas, en un
proceso de gobernar y a la vez, como instrumento de cambio.
El nivel programtico es donde el rol de las instituciones es fundamental para

que las polticas de carcter multisectorial, multidimensional y transversal estn
sintona con los lineamientos estratgicos del nivel municipal y puedan canalizar
las decisiones hacia las instituciones descentralizadas, los estamentos
descentralizados y las secretaras vinculadas a esta entidad territorial. En este
nivel meso, los programas de mediano plazo y la programacin presupuestaria
plurianual juegan un rol fundamental de coordinacin y articulacin. Tambin,
este nivel cumple las funciones de vnculo entre la parte ms alta de la
institucionalidad y los planos ms bajos de la administracin pblica. Es la
conexin entre lo macro y lo micro, es la articulacin entre la base y la cspide
de las polticas pblicas. Es el puente entre la cabecera municipal, las veredas y
los corregimientos. A travs de este nivel, descienden las decisiones del
ejecutivo y se elevan las aspiraciones de la ciudadana. Siendo esta la principal
meta de este Plan de Gobierno.
El nivel operativo es donde surgen y se ejecutan los proyectos dentro de una
dimensin de corto plazo y donde el Alcalde y el gerente de proyectos tienen un
protagonismo fundamental. Siendo este el escenario donde la cercana entre la
ciudadana y los problemas es mayor, y tambin, el nivel donde la planificacin
operativa debera materializar la eficiencia y la equidad en el uso de los recursos
escasos dentro de una gestin participativa.
Esta tarea de articulacin es crucial para alcanzar las metas del desarrollo
integral, como lo propone este Plan de Gobierno. As pues, lo anterior
presupone una sintona con grandes orientaciones de orden nacional o regional,
acepta un financiamiento adecuado y oportuno, admite un respaldo tcnico y
humano de manera descentralizada y un esfuerzo sistmico donde las reglas, los
principios, los recursos y las instituciones interactan de manera ordenada.
Siendo de esta manera, posible establecer un orden o coordinacin tanto vertical
como horizontal entre el nivel estratgico, tctico y operacional y donde el largo
plazo de las metas estratgicas se articulen con el corto plazo de los proyectos.
Igualmente, la funcin de coordinacin de polticas pblicas como bien social,
involucra dimensiones de integracin, coherencia y gestin y supone examinar tres
aspectos fundamentales:
La fortaleza o debilidad institucional existente para llevar a cabo una
poltica pblica. Pasar de lo macro a lo micro encuentra en lo institucional el
soporte o sustento para que puedan ser llevados a cabo los objetivos propuestos.
Por lo institucional no slo se entiende el aparato pblico o la infraestructura
institucionalorganizacional, sino tambin el conjunto de normas, valores,
principios, regulaciones y elementos de capital social (confianza, tolerancia,
asociatividad, redes y participacin ciudadana).
El apoyo o compromiso poltico para disear y ejecutar las polticas en
cantidad, calidad y tiempo requeridas. Para llegar e este fin, la programacin
de inversiones y el respaldo presupuestario son expresiones fehacientes de este
compromiso.
Fallas de coordinacin en la formulacin, diseo e implementacin de las
polticas pblicas cuyos efectos negativos estn relacionados con la forma
como se articulen las polticas para evitar tres tipos de desequilibrios:
Polticas sectoriales, regionales o locales efectivamente menos prioritarias
frente a la estrategia establecida que generan desequilibrios transversales.
Polticas sectoriales, regionales o locales de los gobiernos subnacionales con

reducida influencia o poder y que generan desequilibrios verticales.
Polticas sectoriales, regionales o locales de largo plazo desarticuladas en el
corto y mediano plazo y que generan desequilibrios intertemporales.
Con base a lo anterior, disear una estrategia a largo plazo o de un escenario prospectivo
eficaz debera tener en cuenta las anteriores consideraciones sobre la coordinacin de
las polticas pblicas para garantizar su impacto y eficiencia. En resumen, para
garantizar la calidad de la funcin de coordinacin de la poltica pblica se deben
corregir las fallas de coordinacin provenientes de la forma como se seleccionen y
utilicen los instrumentos frente a los objetivos, de la manera como se corrijan los
desequilibrios transversales, verticales e intertemporales y de la manera cmo participen
e intervengan los actores principales en su diseo, ejecucin y evaluacin.
Captulo 2
Santa Fe de Antioquia.
Generalidades y diagnstico
1. Generalidades
El Municipio de Santa Fe de Antioquia fue fundado por el Mariscal Jorge Robledo en el
Valle de Ebxico, situado al sur de la poblacin de Peque, el 4 de diciembre de 1541.
Meses despus, el 7 de septiembre de 1542, por las hostilidades de los indgenas all
asentados, fue trasladada por orden del capitn Juan Cabrera a la provincia de Nore,
cerca de Frontino16.
Sin embargo, al regresar Robledo en 1546, lo funda en el sitio actual. Luego, en 1584,
los vecinos de la ciudad de Antioquia, debido a las repetidas incursiones de los
aborgenes se trasladaron a la villa de Santa Fe y as la villa y la ciudad se fusionaron,
por lo que desde este ao comenz a llamarse Ciudad de Santa Fe de Antioquia.
La ciudad recibe este ttulo en 1544 y la Corona Espaola le otorg escudo de armas en
1545 Unos aos ms tarde, en 1569, se pasa de la Provincia de Entre los dos ros a la
Gobernacin de Antioquia cuyo primer gobernador fue Andrs de Valdivia, asentada en
la misma ciudad.
El 30 de octubre de 1584, el Rey de Espaa don Felipe II, por Real Cdula dada en el
Palacio del Prado, instituy la Villa de Santa Fe de Antioquia en Capital de la Provincia
de Antioquia, ttulo que conserv hasta el ao 182617. Y segn la Ley 150 de 1960, el
Congreso de la Republica de Colombia le concede el ttulo de Monumento18.
Figura 1.
Panormica de Santa Fe de
Antioquia.
Fuente:
www.antioquialecanta.com.co
16 Jos Gabriel Baena y Gustavo Vives Meja. Santa Fe de Antioquia. Breve Monografa.
(Medelln: Biblioteca Virtual de Antioquia, 2002)
17 Baena y Vives Meja. Santa Fe de Antioquia.
18 Samuel Aguinaga. Revista Recorrido Turstico de la Ciudad de Antioquia.
El Municipio posee un rea de 493 km, incrustado en la Cordillera Central, baado por
los ros Cauca y Tonusco. Su economa se basa en la agricultura, cuyos principales
productos son el caf, el maz y el frjol. Adicionalmente toda clase de frutales, ganado,
chirimoya. La actividad turstica es una de las entradas econmicas ms importantes
para el municipio, se sabe que con la apertura del tnel de occidente por lo cual a partir
de 2008, llegaron cientos de turistas cada fin de semana; este fenmeno tambin a
convertido la localidad en un sitio de veraneo, actualmente se las construcciones de
condominios abundan dondequiera19.
Figura 2.
Santa Fe de Antioquia en el Departamento.
Fuente:
www.santafedeantioquia-antioquia.gov.co
Al Municipio se puede llegar por va terrestre por la ruta Medelln-Tnel de OccidenteSan Jernimo-Santa Fe de Antioquia entre hora y media a dos horas. Otra forma de
llegar a Santa Fe de Antioquia es desde Medelln - San Cristbal - Palmitas - las
Partidas de Jeric - San Jernimo - Santa Fe de Antioquia. Adems se ingresa desde el
Municipio de San Jernimo a Santa Fe de Antioquia, por la va de troneras20.
La Ciudad Madre, como tambin se le conoce se comunica con el municipio
de Giraldo, por la va al mar, que comunica al municipio con la regin de Urab. Y
tambin, posee carreteras destapadas que lo comunican con los municipios de Caicedo,
19 Alcalda Municipal Santa Fe de Antioquia. Nuestro Municipio. [En lnea]. Disponible

en:http://santafedeantioquia-antioquia.gov.co/informacion_general.shtml
20 Alcalda Municipal Santa Fe de Antioquia. Nuestro Municipio.
y con los corregimientos de Guasabra, El Pescado, Sabanas, Tonuscoarriba; para llegar

al corregimiento de Las Azules se llega a lomo de mula21.
En la Cuna de la Raza Paisa existen 23.522 habitantes, segn estimativos del

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) para el 2009, de estas
cerca de veintitrs mil personas, el 61.57% viven en el casco urbano, esto quiere decir
que 14.482 estn distribuidos en 8 barrios y el centro histrico22. Los barrios que posee
el municipio son Buga, Jess, La Barranca, Las Coloradas, El Llano de Bolvar,
Palenque, San Judas y Santa Luca23.
Mientras tanto en la zona rural hay 9.040 habitantes, el restante 38.43% que se
distribuyen en 38 veredas y cuatro corregimientos24. Las veredas son Alta Vista,
Chaparral, Churimbo, Corregimiento, El Carmen, El Cativo, El Chorrillo, El Espinal, El
Filo, El Guasimo, El Jaque, El Madero, El Paso, El Rodeo, El Tunal, Ftima, Guasabra,
Guasimal, Kilmetro 14, Kilmetro 2, La Aldea, La Cordillera, La Mesa, La Tolda, Los
Azules, Las Coloradas, Mariana, Milagrosa Alta, Milagrosa Baja, Moraditas, Nurqui,
Obregn, Pedregal, San Antonio, San Carlos y Yerbabuenal. Sus corregimientos son:
Laureles, Sabanas, Pescado y Tonusco25.

22 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Proyecciones de poblacin.
proyecciones municipales 2006-2020.
(Bogot, DANE, 2008). [En lnea]. Disponible en:
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/MProyeccionesMunicipalesed
adsexo.pdf

24 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Proyecciones de
poblacin. proyecciones municipales 2006-2020.
Figura 3.
Santa Fe de Antioquia en la
subregin de occidente.
Fuente:
www.santafedeantioquiaantioquia.gov.co
El alfabetismo alcanzaba en el censo de 2005, un 83.2%. Donde el 88% corresponde a

la zona urbana, distribuidos en cuatro instituciones educativas como son I.E. Arturo
Velsquez Ortiz, I.E. San Luis Gonzaga, I.E.R. Jess Ferrer y el Instituto
Arquidiocesano Urbano y Rural26. Y el 75.8% en setenta y uno centro educativos
rurales. Etnogrficamente, el municipio segn las cifras presentadas por el DANE del
censo 2005, la composicin etnogrfica del municipio es de 70.4% mestizos y blancos,
y el 29.6% afrocolombianos27.
La leyenda del tamarindo que encarna las tierras santafereas, como de otras frutas,
algunas tan exticas como el pistacho. Sin embargo, como todo municipio paisa
tambin comen frjoles con garra de cerdo, servido con carne, arroz, patacones,
aguacate, huevo, chorizo, chicharrones y pltano maduritos; crean esta maravilla de la
cocina antioquea llamada bandeja paisa. Y para la sobremesa, una buena taza de
mazamorra de maz endulzada con panela o la aguapanelita con queso son bebidas
tpicas, como tambin las arepas de maz con queso, los buuelos con natilla, las arepas
de chcolo y las truchas arcoris28.
27 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Proyecciones de
poblacin. proyecciones municipales 2006-2020.
28 Aguinaga. Revista Recorrido Turstico de la Ciudad de Antioquia.
Los santafereos son reconocidos tambin por sus tradiciones, principalmente por la
devocin que les tienen a sus santos patrones. Tambin son ampliamente conocidas
algunas fiestas religiosas que se realizan en esta ciudad, como la Fiesta de la Virgen de
Chinquinquir, las fiestas patronales de Mi padre Jess, Corpus Christi, sin fecha fija en
el mes de mayo o junio y el Da de la Virgen del Carmen, el 16 de julio y la Semana
Santa. Y entre sus festividades ms importantes estn las Fiestas del tamarindo y las
Fiestas de los Diablitos, desde el 22 al 31 de diciembre29.
Entre los atractivos tursticos de la Ciudad Madre estn las calles coloniales que son
caminos en piedra y las construcciones de las casas son su principal atractivo, en el que
sus lugareos y visitantes pueden disfrutar de un acogedor recorrido por estas calles
rodeadas de amplias zonas verdes con ceibas y palmeras es casi una obligacin.
Arquitectnicamente una de las construcciones ms atrayentes, y que a la vez, se
constituye en un smbolo de orgullo para los santafereos es el Puente de Occidente.
Este mismo se construy entre 1887 y 1895, diseado por el ingeniero mecnico de
Sopetrn (Antioquia), Jos Mara Villa. Tal obra de ingeniera es un puente colgante con
291 metros de longitud. Este comunica a Santa Fe de Antioquia con Olaya, pasando por
encima del ro Cauca y declarado monumento histrico nacional en el ao 1978.
Esta odisea fue ejemplo tomado por el mismo Villa, quien ya haba colaborado en la
construccin del puente de Brooklyn en Nueva York. Para esto, Villa solicito la mayor
parte del hierro, acero y cables a Inglaterra mientras l se dedicaba a construir la
estructura de madera. Durante su construccin se presentaron varios percances, en su
mayora relacionados con el peso, la longitud que se deba atravesar y la falta de
maquinaria necesaria para obras de dicha magnitud, percances estos que el ingeniero
antioqueo solucionara haciendo uso de la creatividad y recursividad propia del pueblo
paisa. La obra tardo 8 aos, puede resistir 225 toneladas de peso y tiene una longitud de
291 metros, en el trabajaron 200 personas. Es considerado uno de los puentes colgantes
ms hermosos y longevos del mundo.
Otros lugares de atraccin turstica son La Casa de las Dos Palmas, que se encuentra
ubicada en la Vereda El Espinal. Esta casa perteneci al dictador Juan del Corral un
personaje que proclamo independiente a Antioquia. Y tambin estn La Ermita, El
Cabildo y La Casa Negra.
En lo cultural est el Museo Juan del Corral que es un museo, situado en la esquina de
la calle 11 (Calle de La Amargura) con la carrera 10 de Santa Fe de Antioquia. ste
Museo ocupa parte de una gran casona, en cuya arquitectura se fusionan elementos
coloniales y republicanos. Exhibe adems en su interior una variada coleccin de
29 Baena y Vives Meja. Santa Fe de Antioquia.
ejemplos de cermica precolombina, arte religioso popular mobiliarios y objetos de la

vida cotidiana de Santa Fe de Antioquia.
En lo natural se encuentran los Senderos Mara Centeno y La Sapera, caminos de
arrieros donde se encuentran encantadores paisajes, y donde se recorren los pasos dados
por los ancestros a la vez que se realizan diversas actividades de conmemoracin.
Una visita obligada es al Ro Tonusco, que es un balneario que tiene unos charcos
naturales donde los habitantes del pueblo y los viajeros se renen para realizar los
famosos paseos de olla junto con grupos musicales. Y Jalisco, que es un lugar donde
se practica la pesca de cachama y tilapia, que se encuentra ubicado a unos 10 minutos
de Santa Fe de Antioquia por la va al mar.
En materia religiosa existen construcciones desde los siglos XVI, XVII y XVIII, como
se puede referenciar a la Catedral Baslica de la Inmaculada Concepcin. Este templo
con estilo neoclsico renacentista construido entre 1797 y 1837, utilizado como crcel
de sacerdotes en pocas pasadas, tiene numerosas joyas y galera de arte en la sacrista.
Este edificio ubicado en el costado nororiental de la plaza principal del Municipio.
Adicionalmente, Santa Fe de Antioquia cuenta con aproximadamente siete iglesias,
muchas de las cuales conservan intactas esas construcciones de los siglos XVII y XVIII.
Entre ellas se encuentra la Iglesia Santa Brbara, de estilo barroco en ladrillo, piedra y
mezcla real construida en 1728, llamada "la abuela de las iglesias" de la Provincia de
Antioquia. Este templo est ubicado a un costado de la Plazuela Santa Brbara a dos
cuadras del Parque Principal del Municipio de Santa Fe de Antioquia y pertenece a la
jurisdiccin eclesistica de la Arquidicesis de Santa Fe de Antioquia.
Otro templo que hace parte del inventario del patrimonio cultural santafereo, es el
templo catlico dedicado a la advocacin catlica de Jess Nazareno, este centro
religioso, se ubica a un costado de la Plazuela Jess Nazareno a tres cuadras del Parque
Principal del Municipio y pertenece a la jurisdiccin eclesistica de la Arquidicesis de
Santa Fe de Antioquia. El edificio, ms conocido como la Iglesia de Mi Padre Jess,
data de 1828, de estilo neoclsico con detalles barrocos, de planta rectangular y de una
sola nave.
Otro atractivo que los visitantes pueden visitar es el templo catlico dedicado a la
advocacin mariana de Nuestra Seora de Chiquinquir. Este edificio realizado bajo la
tendencia arquitectnica neoclsica con detalle de barroco, sirvi como cementerio y
posea un cuarto destinado a ser crcel de clrigos. Ubicado a un costado de la Plazuela
Martnez Pardo a tres cuadras del Parque Principal y pertenece a la jurisdiccin
eclesistica de la Arquidicesis de Santa Fe de Antioquia.
Otras construcciones eclesisticas son la Iglesia de San Pedro Claver, templo de estilo
neoclsico con detalles barrocos, fue construida en 1889. Se encuentra situada en la
zona elevada de la ciudad y la imagen de su patrono es atribuida a Misael Osorio. La
Capilla de San Juan Nepomuceno, se encuentra en la zona rural de Obregn, a 4
kilmetros del casco urbano. Esta capilla fue construida en 1805, con un estilo
neoclsico espaol. Se encuentra situada en la zona rural de Obregn y conserva los
restos del prcer Jos Mara Ortiz. Mientras tanto, fue la Iglesia San Martn de Porres,
construccin pequea de estilo gtico, cuyo fundador fue el arzobispo Eladio Acosta
Arteaga en el ao de 1973 y su primer prroco fue Hugo Vsquez.
Uno de los atractivos de Santa Fe de Antioquia, es la conservacin de un centro
histrico que conserva las edificaciones coloniales en perfecto estado, las
construcciones con calicanto y piedra volcnica llaman la atencin con sus fachadas de
pulcro color blanco. Adems, por ser sede de las autoridades eclesisticas, se erigieron
templos religiosos de gran magnitud y belleza que son frecuentados por nacionales y
extranjeros.
El centro histrico aparte de poseer los templos referenciados anteriormente, se pueden
tambin nombrar la Plaza Central Simn Bolvar que tambin tiene su atractivo, pues,
fue all donde se firm la independencia de la provincia en 1813, donde actualmente es
la sede de la Alcalda Municipal. Pero lo que ms atrae a los turistas es el comercio, all
se encuentra gran variedad de artesanas, frutas y dulces, el que ms destaca es el de
tamarindo que se puede encontrar en varias presentaciones, desde las tpicas bolitas
hasta la pulpa y ni qu decir de las galletas, que aunque tienen una apariencia simple no
defraudan con su sabor.
Como tambin se encuentran el Parque Santa Barbar, la Plazuela Nuestra Seora del
Carmen y la Plaza Jess Nazareno, que son tres bonitos lugares que sirven como punto
de encuentro, donde se puede disfrutar de un descanso junto a los rboles, mientras se
observa una hermosa arquitectura.
Adems de sus atractivos arquitectnicos Santa Fe ha desarrollado actividades que la
han convertido en una de las principales opciones tursticas en el departamento.
Festivales, deportes extremos, museos y paseos por el ro Cuaca garantizan una estada
llena de planes.
Pocas ciudades se pueden dar el lujo de tener tantas celebraciones como esta. Sus
bellezas naturales son aprovechadas para realizar cabalgatas, caminatas y el vuelo en
parapente; al mismo tiempo que el ro Tonusco es usado para rafting y el tubing, una
actividad tan extrema como original, pues consiste en lanzarse ro abajo en neumticos
inflados.
Santa Fe o Antioquia como muchos la llaman tambin tiene vida nocturna, el clima
fresco de la noche invita a salir para empezar la noche con una buena cena, luego ir a un
bar y terminar en alguna de sus discotecas. De da o de noche, en el campo o en la zona
urbana, desde el aire o en el agua esta cuidad de gran historia siempre ofrecer una
buena razn para visitarla otra vez.
Figura 4. Mapa turstico de Santa Fe de Antioquia.

Fuente: www.santafedeantioquia-antioquia.gov.co
2. Diagnstico organizacional de la Administracin municipal de Santa

Fe de Antioquia
Dicho anlisis realizado por la Universidad de Antioquia y la Fundacin para el
desarrollo de Antioquia (Proantioquia) se implement la metodologa de investigacin
social FODAR (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomedaciones).
Y partiendo de esta herramienta metodolgica se pueden extraer las siguientes
conclusiones:
Para este ao se detectaron los siguientes aspectos que sern referenciados a
continuacin30:
Amenazas:
No hay procesos de planeacin eficientes y se evidencia debilidad en las
tcnicas (metas, estrategias y recursos).
Deficiente informacin para la planeacin y la toma de decisiones a
corto, mediano y corto plazo.
El orden municipal controlado por actores armados ilegales.
Persiste la visin paternalista en la Administracin Municipal para
atender diversas problemticas del Municipio.
Deficiencia en procesos de concertacin entre los sectores pblico,
privado, educativo y comunitario para el diseo, formulacin e
implementacin de las polticas pblicas a corto, mediano y largo plazo.
Baja participacin comunitaria.
Sobreestimacin de la capacidad del Municipio para captar recursos de
confinanciacin para inversin.
30 Gutirrez Tamayo, Acevedo Arango y Cabrera Sosa. Bases para el futuro. Municipio de
Santa Fe de Antioquia. Ao 2004. 43-56.
Poco esfuerzo fiscal expresado en el bajo recaudo histrico de impuestos

directos e indirectos.
El 40% del presupuesto total del perodo 31 (12.465 millones de pesos) es
incierto en recaudo dado que depende de convenios, de gestin y de
fuentes alternativas no definidas.
La deuda pblica municipal actual restringe la capacidad de
endeudamiento y de negociacin con la banca local y nacional.
El 20% del dficit acumulado para funcionamiento castiga la
inversin, la eficiencia administrativa y reduce posibilidades en el
Sistema General de Participaciones (SGP).
Alta dependencia del SGP. Las transferencias equivalen al 25% del
presupuesto piso y al ms del 100% del presupuesto techo.
Fortalezas:
Existe capital social adecuado para realizar planes de desarrollo local.
Existencia del Consejo Municipal de Poltica Social (COMPOS).
Acuerdo con el gobierno nacional para saldar en 20 aos el pasivo
pensional estimado en 15 mil millones de pesos.
Informes semestrales de gestin.
Meta de certificarse con la norma ISO 9000 al 2007.
Presupuestos participativos.
Meta para reducir en un 15% para el 2007, los gastos de funcionamiento
(ello implica un ahorro en el perodo de 2.932 millones de pesos).
30.5% se increment la inversin respecto al perodo anterior.
Alta inversin respecto al gasto de funcionamiento y al servicio de la
deuda: 66.4, 33.5 y 4.7% respectivamente.
Saldar al 2007 el total de la deuda pblica municipal ($1.387 millones) y
mantener bajo el nivel de endeudamiento.
Amenazas:
Riesgo presupuestal para cofinanciar el Plan de Desarrollo Municipal
recomendado por el equipo de trabajo de este proyecto, particularmente
en lo relativo al presupuesto techo.
Restriccin del crdito externo por la alta dependencia al SGP, el poco
esfuerzo fiscal y la baja eficiencia administrativa municipal.
Bajar de categora municipal y del nivel de participacin en el SGP, por
poco esfuerzo fiscal y baja eficiencia administrativa.
Riesgo de la disminucin de las transferencias per cpita en educacin
por incrementos superiores al crecimiento del SGP.
Alta dependencia del municipio con el Departamento en el manejo del
recurso humano en educacin.
Oportunidades:
Aprovechamiento de medios alternativos de comunicacin social para
adelantar campaas de prevencin y control de alto impacto poblacional.
Existencia de la norma sobre certificacin en educacin para municipios
de menos de 10 mil habitantes.
31 Perodo legal 2002-2005.
Convenios de Secretaras de Salud, Educacin y Agricultura, as como

Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) para trabajar en Plans y
proyectos administrativos y de capital social.
Existencia de alianzas para adelantar el plan de desarrollo cultural.
Incremento previsto en ingresos con la puesta en funcionamiento de la
oficina de trnsito tipo A.
Recomendaciones:
Fortalecer el capital social, los servidores pblicos y sus interrelaciones
para incrementar capacidades y competencias.
Capacitacin y formacin en participacin ciudadana, organizacin
comunitaria y control a la gestin pblica.
Fortalecer el Fondo de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana
(FOVIS).
Estructurar el Banco de Plans y Proyectos de Inversin Municipal
(BPIM) y disear Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSE) para el
Plan de Desarrollo Municipal y el Plan Bsico de Ordenamiento
Territorial (PBOT).
Orientar el ajuste del Esquema Ordenamiento Territorial (EOT) de tal
manera que se incremente el rea del espacio pblico por habitante, la
prestacin de servicios pblicos y se implemente el Reglamento Tcnico
para el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico (RAS).
Adecuar al Municipio a las normas ISO 9000 sobre gestin de calidad
(manuales, procesos y procedimientos).
Disear, implementar y evaluar un sistema de informacin inteligente
para el desarrollo humano integral municipal, apoyado en la construccin
de indicadores de gestin y de logro.
Mejorar el Sistema de Planeacin Educativa Municipal
Fortalecer la gestin de recursos para incrementar la inversin social.
Unos aos ms tarde, en 2011 bajo la misma metodologa para analizar el

funcionamiento de la Alcalda de Santa Fe de Antioquia se encuentran los siguientes
elementos:
Debilidades:
No se cuenta con los medios administrativos para proteger los recursos
del Estado existentes en la Alcalda Municipal de Santa Fe de Antioquia
contra la materializacin del riesgo.
No existen dentro de los procesos y procedimientos las acciones de
mitigacin resultado de la administracin del riesgo.
No existen los mecanismos o acciones para prevenir o reducir el impacto
de los riesgos en la ejecucin de los procesos.
No existen polticas de administracin del riesgo.
No tener continuidad en los empleados ya que ms del 50% son
prestadores de servicio que no pertenecen a la planta de cargos.
No tener implementado la administracin del riesgo componente del
Modelo Estndar de Control Interno (MECI) en la Alcalda de Santa Fe
de Antioquia.
Oportunidades:
El nuevo enfoque de las entidades pblicas, tanto centralizadas como

descentralizadas, en el buen manejo de los recursos pblicos.
El modelo sistmico para La identificacin de los factores externos que
pueden ocasionar la presencia de riesgos.
El Plan de Renovacin de la Administracin Pblica.
El modelo sistmico para La identificacin los factores internos que
pueden ocasionar la presencia de riesgos
El apoyo y asesora prestada por el Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica, la Escuela Superior de Administracin Pblica, entre
otros.
El apoyo con material didctico por parte del departamento
administrativo de la funcin pblica.
Fortalezas:
Son conocidas todas las competencias y funciones asignadas a la
Alcalda Municipal por la Constitucin y la Ley para la administracin
del riesgo.
El tamao de la planta y la distribucin de la Administracin Municipal
de Santa Fe de Antioquia
Existe compromiso de alta y media direccin para la implementacin de
la administracin del riesgo de la Administracin Municipal de Santa Fe
de Antioquia
Existe conformado un equipo operativo del MECI en la Administracin
municipal de Santa Fe de Antioquia
La reestructuracin administrativa para la creacin de ms cargos de
planta. En la Administracin municipal de Santa Fe de Antioquia.
Amenazas:
La racionalizacin del Gasto Pblico. (Ley 617 del 2000).
Control ejercido a la Alcalda Municipal por otras Entidades Estatales.
El Control Social y poltico a la Administracin Pblica.
Aplicacin de sanciones y multas por incumplimiento a la Normatividad.
Recomendaciones:
Con el nuevo enfoque que se le est dando a las entidades pblicas como
entes prestadores de servicios, y en el buen manejo de recursos, se debe
contar con los medios y herramientas administrativas para proteger los
recursos del Estado en la alcalda municipal de Santa Fe de Antioquia.
Mediante la identificacin de los factores internos que pueden ocasionar
riesgos se puede establecer polticas para la administracin del riesgo.
La reestructuracin administraba permitir tener ms personal vinculado
a la alcalda mediante la creacin de nuevos cargos de planta lo que
genera estabilidad laboral, y mayor compromiso de los trabajadores .ya
que permite tener mitigacin de los riesgos.
El tamao y distribucin de la planta de cargos permite el cumplimiento
de la ley 617 de 2000.
Con el compromiso de alta y media direccin se puede llevar a cabo la
implementacin de la administracin del riesgo en el ente estatal.
Con el apoyo incondicional de la administracin en cabeza del alcalde
municipal se materializan las asesoras que realiza el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP) y la Escuela Superior de

Administracin Pblica (ESAP).
Con el conocimiento de las normas y leyes se cumple con el nuevo
enfoque de las entidades pblicas como entes prestadores de servicios y
en el buen manejo de los recursos pblicos.
Se debe implementar la administracin del riesgo para contar con los
medios administrativos para proteger los recursos del estado ante la
materializacin del riesgo.
Implementar los mecanismos o acciones para prevenir o reducir el
impacto de los riesgos en la ejecucin de los procesos, y de esta forma
hacerle frente al control social y poltico.
La Alcalda Municipal de Santa Fe de Antioquia bajo la administracin de Frey Len
Rodrguez Vargas en el primer semestre de 2013 present un informe de gestin a la luz
de los anteriores diagnsticos consultados se puede concluir:
Siguen faltando medios informativos que permitan al habitante de Santa Fe de
Antioquia de la forma como se estn administrando los recursos pblicos. Pues,
a pesar de la existencia de una pgina web, los datos encontrados all estn
desactualizados. No obstante, los actualizados son bastante panormicos y
difusos para la compresin de un ciudadano a pie.
En cuanto a la planeacin, se implementan metodologas no adaptables a la
situacin del Municipio. En otras palabras, Santa Fe de Antioquia es la segunda
ciudad en importancia en el Departamento de Antioquia, tanto por su Historia
como por el desarrollo que en esta localidad se puede lograr. Sin embargo, las
formas como se ejecutan los programas, proyectos y acciones propuestos en el
Plan de Desarrollo Municipal son poco efectivos para la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin32.
Adems, hace diez aos los analistas que realizaron el primer informe
presentado manifestaban la preocupacin por la dbil sostenibilidad fiscal del
Municipio. Pues, como se evidenciaba all y se sigue observando en la
actualidad: Santa Fe de Antioquia sigue dependiendo en un alto grado de los
recursos que le destina el Estado por el SGP. La pregunta que sale a la luz es: Si
es un Municipio turstico, de recreo, de rumba, y por lo tanto, de alta circulacin
vehicular, Dnde estn los recursos fiscales que estas actividades han generado
en las ltimas dos dcadas para el Municipio?
Los procesos realizados desde las entidades que conforman la Administracin
Municipal de Santa Fe de Antioquia tienen un funcionamiento retrogrado para
las nuevas tendencias que la poblacin demanda. Y esto se refleja en la poca
informacin contenida en su pgina web.
3. Desarrollo rural y sostenible
32 La visin paternalista en la Administracin Municipal para atender diversas

problemticas del Municipio, la deficiencia en procesos de concertacin entre los
sectores pblico, privado, educativo y comunitario para el diseo, formulacin e
implementacin de las polticas pblicas a corto, mediano y largo plazo; y la baja
participacin comunitaria. Son el argumento que sustenta lo anteriormente dicho.
Inicialmente en la Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia publicada

en 200233, manifiesta que la subregin del Occidente Antioqueo, y especficamente el
territorio de Santa Fe de Antioquia, se han desarrollado diferentes procesos de
apropiacin de tierra en seis diferentes momentos histricos y econmicos, que han
determinado diferentes formas de interaccin cultural con el entorno biofsico,
influyendo en las transformaciones del sistema regional y municipal.
33 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Esquema de Ordenamiento Territorial. Diagnstico.

(Santa Fe de Antioquia, 2000).
Ocupacin indgena prehispnica anterior a 1541. La ocupacin de las

llanuras aluviales del Ro Cauca debi ser escasa y dispersa, concentrndose la
poblacin en las mrgenes de ros donde se poda cazar y pescar intensamente.
En la regin montaosa se desarroll la produccin agrcola de maz, yuca y
frjol, as como tubrculos y frutas en menor proporcin. El cultivo principal era
el maz, manejado con tcnicas apropiadas para evitar la erosin, donde la
rotacin de cultivos permita el descanso de las tierras, concedindole la
permanencia a los suelos. Las tcnicas de cultivo y la poca poblacin que se
daba en la zona, tena como consecuencia una explotacin mnima de los
recursos naturales mnima.
Conquista espaola y la fundacin de Santa Fe de Antioquia (1541 - 1584).
Uno de los impactos ms destacados causados por la implantacin del rgimen
imperial en los territorios indgenas era la casi total desaparicin de la poblacin
indgena en la fase de la Conquista, en medio de las acciones militares de saqueo
y de sometimiento34.
La riqueza aurfera de la zona y las leyendas de Dabeiba, Cui-Cuy, Pan Zen y
Arv, sobre la existencia del famoso Dorado, atrajeron a los primeros espaoles
al interior del territorio antioqueo induciendo a la colonizacin de la regin y la
fundacin de un enclave en 1541, para garantizar la explotacin de los minerales
encontrados en el cerro de Buritic, que provean de oro a los territorios de la
cultura Sin35.
El anterior proceso demogrfico fue acompaado por la desaparicin de sus
rasgos culturales, quedando poco de estos en la configuracin de la nueva
sociedad; permaneciendo algunas tecnologas productivas y de manejo de
recursos naturales, como el cultivo del maz, la yuca, tcnicas de explotacin
minera y algo en la construccin de las viviendas. Esto lo marca una nueva
cultura, una nueva forma de explotacin de los recursos naturales, ms agresiva
y destructiva que la primera, ya que stos son considerados como inagotables.
Tal actividad se convierte en la actividad econmica principal, sin embargo, se
presenta el deterioro de los suelos en la regin, dadas las tcnicas de explotacin
y su forma irracional de hacerlo. Lo antes descrito desestabiliza el equilibrio del
ecosistema de la regin, en cuanto es una accin extractiva que consume energa
que no le repone al ecosistema.
Contrariamente se produce una degradacin de los recursos naturales (agua y
suelo) y un agotamiento total del recurso natural explotado (oro). En conclusin,
en esta poca los impactos sobre el ambiente se generan principalmente por la
actividad minera.
La fase colonial (1584 1830). En este perodo, el principal centro urbano de la
regin fue Santa Fe de Antioquia, cuya base econmica era la actividad minera
determinando el tipo de organizacin social y ocupacin espacial.
Adems, se desarrolla por esta misma poca la produccin agrcola, aunque de
manera marginal. Tambin se adjudicaron grandes proporciones de los territorios
indgenas cercanos de la ciudad de Antioquia a espaoles conquistadores. Tales
34 Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia (Corantioquia). Plan de Gestin

Ambiental Regional 1998-2000. Actualizacin. (Medelln: Corantioquia, 2000), 100-101.
35 Corantioquia. Plan de Gestin Ambiental Regional 1998-2000. Actualizacin. 100-101.
reas permanecan sin un uso especfico, pues, la principal actividad de la regin

era la minera.
El gran auge minero se dio entre 1575 y 1620, no obstante, en 1625 se presenta
una crisis en la produccin de las minas de Buritic, esto lleva a la exploracin
de otras reas tanto al norte como al oriente y nordeste del Departamento. En
estos aos, se incorpora el Valle de Aburr a la produccin agrcola y ganadera,
para el aprovisionamiento de las regiones mineras36.
Por lo tanto, la ganadera desplaza a la minera, caracterizada por su explotacin
extensiva, que da origen a la prdida progresiva de la cobertura vegetal natural,
para dar paso a los hatos ganaderos de la poca y a la produccin agrcola, con la
consecuente prdida del equilibrio ecolgico y la degradacin del suelo.
Simultneamente a la disminucin de la actividad minera en la regin, a finales
del siglo XVII se inicia el desarrollo comercial que control las dems labores
asociadas a la produccin de oro, estableciendo rutas desde Santa Fe de
Antioquia con el Valle de Aburr, el Valle del ro Negro hasta el Ro Magdalena
y de all con Cartagena y Popayn, centros esclavistas de la poca37.
La consolidacin de la ciudad de Antioquia se da por su permanencia en el
establecimiento de redes que facilitan el transporte horizontal de abastecimiento
de recursos (oro), insumos y residuos, desde y hacia reas cada vez ms alejadas
del entorno local ms que de su propia produccin agraria, que para esta poca
era marginal. Se inicia la implantacin del modelo de ciudad actual, una ciudad
dependiente de los recursos forneos.
La colonizacin antioquea (1830-1910). Entre el siglo XVIII y XIX los
santafereos y sus descendientes coprotagonizaron el fenmeno social conocido
como la colonizacin.
Para 1851, la ciudad de Antioquia alcanz una poblacin de 8.637 habitantes,
quienes generaron un proceso de expansin geogrfica y de modificacin de las
dinmicas sociales. Las rutas de colonizacin desde la ciudad de Antioquia se
abrieron hacia la frontera con el Choc y la regin del suroeste del
Departamento, y las lites regionales y locales se ubicaron en centros urbanos
como Medelln, Rionegro y la ciudad de Antioquia.
Establecimiento de cultivos de caf (1910-1950). Hacia finales del siglo XIX,
la produccin de oro y caf se constituyen en la posibilidad para la articulacin
de la regin antioquea a los crculos internacionales de manera estable, con un
amplio desarrollo del cultivo del caf en la regin del suroeste, cuya expansin
alcanz el occidente pero con una produccin marginal. Este nuevo auge
econmico produje la necesidad de unir las subregiones productoras del
Departamento, a travs de vas que conectaran con el Ro Magdalena y los
puertos de Buenaventura y Barranquilla.
As mismo, motiv, la construccin de la red de ferrocarriles que unira a
Medelln con el Ro Magdalena en Puerto Berro38. Tal proceso de
regionalizacin condujo a la construccin de la Troncal de Occidente, iniciada
36 Universidad Nacional de Colombia. Directrices para el manejo estratgico ambiental del

Occidente Medio Antioqueo. (Medelln: Universidad Nacional de Colombia, 1997).
Occidente Medio Antioqueo
Occidente Medio Antioqueo.
en 1905, la cual permiti conectar a Medelln con el sur del Departamento y con
los departamentos de Caldas y Valle.
La produccin de caf en Santa Fe de Antioquia, aunque marginalmente, tiene

importancia para la regin occidente y el Municipio, por la dinmica que le
imprimieron las nuevas vas de comunicacin construidas para unir las regiones
cafeteras. Tal proceso fortaleci a Santa Fe de Antioquia, como un ncleo
urbano de paso obligado de la red vial que pretende integrar diferentes regiones
del pas, dndole una posicin geopoltica estratgica que lo potencializa como
centro de servicios regional.
Introduccin de tecnologas agrcolas intensivas. (1950-1995). Durante la
segunda mitad del siglo XIX se dio una creciente demanda de productos de fcil
acceso que se permitieron colocar en el mercado nacional e internacional con
una alta rentabilidad. Por consecuencia, se dio un auge econmico en los
municipios de Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn, que les permiti
articularse momentneamente a las dinmicas econmicas a partir de la
explotacin intensiva del cacao, el cual se sustituy luego por el ndigo y la
vainilla, pero con ciclos de rentabilidad cortos, siendo la primera industria
exportadora de la regin junto a la fabricacin de sombreros de iraca 39. A partir
de este proceso, se incrementa la importancia de la mediana propiedad y de
productores agrcolas independientes.
Igualmente, todas las transformaciones territoriales ocurridas a finales del siglo
XIX y principios del XX, producidas por la nueva actividad econmica y la
ubicacin de las zonas productoras, desarticularon el territorio del Occidente
Antioqueo de los procesos transformadores ligados a la produccin minera,
cafetera, comercial, y de acumulacin de capital.
De esta forma, la regin qued emplazada en una economa agropecuaria de
subsistencia y con algn excedente para cubrir las crecientes necesidades de
Medelln. As pues, toda la dinmica econmica, de infraestructura y de
servicios, se orient hacia dicho municipio desarrollando una pujante y
acelerada industrializacin, dejando estancados a los dems centros urbanos,
como el caso de Santa Fe de Antioquia, cuya poblacin de 8.637 habitantes en
1851 pas slo a 12.185 en 195140.
De esta forma, las dinmicas urbanas del Valle de Aburr han determinado la
reorganizacin socio-espacial de la subregin del Occidente Antioqueo,
especficamente la zona central, donde se han incrementado en los ltimos aos
las actividades de ocio y recreacin.
En este perodo se originaron el establecimiento de nuevos cultivos con tcnicas
intensivas cuyas producciones, por la pobreza de los suelos, apenas alcanzaban
para abastecimiento local, pero que s incrementaron la problemtica ambiental
que vena acumulndose desde perodos anteriores y que actualmente alcanza
situaciones crticas por la prdida casi total de la fauna y flora silvestre y de la
cobertura boscosa y por la presin sobre el recurso suelo.

Tambin la poca capacidad que tiene el sistema local para abastecer el centro
urbano se consolida en este perodo, dndose la dependencia del Municipio al
sistema regional, especialmente del Valle de Aburr, posicin que se fortalece
con las tendencias globales dadas por los procesos de industrializacin, que cada
vez hacen a los municipios antioqueos ms dependientes de la sostenibilidad
global, alejndolas de la sostenibilidad local41.
En resumen, el Municipio de Santa Fe de Antioquia est ubicado en una regin que por
la condicin general del medio sobre el cual han evolucionado los suelos, ofrece muy
pocas posibilidades de utilizacin agrcola o pecuaria, si se consideran factores como la
fertilidad natural y la pendiente42.
Por lo tanto, las principales coberturas del suelo en el territorio rural del Municipio son
los pastos, los rastrojos bajos y altos, los cultivos permanentes y semestrales. Las
principales actividades econmicas desarrolladas en estas coberturas son la ganadera, la
agricultura y el turismo43.
As pues, gran parte de territorio municipal las actividades agrcolas y de ganadera se
hacen con tcnicas inadecuadas, en suelos que por su capacidad ofrecen restricciones
para tal uso, siendo grave la situacin en la zona occidental del Municipio, donde los
suelos por sus caractersticas deben ser destinados a la recreacin y la vida silvestre44.
En el tema de, la fauna el Municipio posee una demanda potencial propia de la dinmica
de las especies silvestres. Con el casi total agotamiento de las coberturas boscosas en la
jurisdiccin municipal, la fauna silvestre no encuentra los hbitats propicios para su
desarrollo, por ello se desplazan a lugares apartados, ya sea, dentro del mismo territorio
o en otros45.
Pasando ahora a la flora, la demanda potencial es intrnseca al territorio y a las
condiciones biofsicas que en ste predominan. Santa Fe de Antioquia por su topografa,
suelos y clima, es por naturaleza un territorio frgil, el cual requiere para conservar y/o
41 Jos Manuel Naredo. Sostenibilidad, diversidad y movilidad horizontal en los modelos del uso del
territorio: ciudades para un futuro ms sostenible. Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio
Ambiente de Espaa. Primer catlogo espaol de buenas prcticas. (Madrid: Ministerio de Obras
Pblicas,
Transportes
y
Medio
Ambiente,
1996).
[En
lnea].
Disponible
en:http://habitat.aq.upm.es/cs/p2/a006.html.

43 Ministerio de Medio Ambiente, Direccin General Ambiental Sectorial, Corantioquia y
Alcalda de Santa Fe de Antioquia. Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Resumen ejecutivo. (Bogot: Sistemas de Gestin Ambiental Municipal, 2002), 20.
44 Ministerio de Medio Ambiente, Direccin General Ambiental Sectorial, Corantioquia,
20.
22.
recuperar su equilibrio natural: una buena y suficiente cobertura natural; adems esto
sera de importancia para el sector el turstico, aunque tiene un relativo desarrollo, no lo
ha logrado a plenitud: por no explotar integralmente los atractivos tursticos naturales
que la zona posee46.

23.
A lo referente al recurso hdrico, Santa Fe de Antioquia tiene problemticas en relacin

a la disposicin y/ o vertimiento de desechos slidos y lquidos, principalmente de
origen domstico urbano y rural, por la inexistencia de sistemas adecuados de
tratamientos, que genera contaminacin de las fuentes de agua en el Municipio. El uso
de fertilizantes y pesticidas son tal vez los insumos ms eficientes y empleados para
contrarrestar los limitantes de los suelos, pero su aplicacin excesiva e inadecuada y la
mala disposicin de los residuos, se afecta directamente las fuentes de agua destinadas
generalmente al consumo domstico. Otra fuente de contaminacin de aguas a nivel
rural son las excretas del ganado. Adicionalmente, el manejo del cultivo del caf es
tradicional, por lo cual, los caficultores incurren en acciones que son adversas para la
conservacin del equilibrio natural y de recursos tan importantes como el hdrico. El
impacto ambiental destacado se presenta en las labores de beneficio del grano por la
contaminacin de las quebradas como efecto de las prcticas de lavado y disposicin de
pulpa, mieles y residuos de cosecha47.
Al hacer referencia al aire, en el Municipio de Santa Fe de Antioquia no existen
mediciones que permitan conocer la calidad del aire, pero por las pocas fuentes de
contaminacin existentes, no existen grandes industrias y el trfico vehicular es bajo. S
puede concluir que su calidad es buena. No obstante, presentan fuentes de
contaminacin, donde es necesario ejercer control, tales como48:
La existencia de porquerizas.
Los vertimientos de aguas servidas domsticas afectan el aire, por los olores en
sitios de descargue.
Las quemas agrcolas que se practican en todo el territorio rural en poca de
verano.
El manejo inadecuado del relleno sanitario por que genera en forma permanente
malos olores en las reas aledaas al actual botadero.
Los vehculos, aun cuando son fuentes mviles y el trfico es bajo, afectan
especialmente las zonas aledaas a las vas; su mayor repercusin se da en la va
al mar, principalmente en el sector de la Terminal de Transporte.
En el tema del desarrollo rural, se pueden mencionar los siguientes elementos que deben
tomarse en cuenta para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin que all
habita:
Vas: En su mayora estn formadas por caminos de herradura en regular estado
de conservacin, haciendo deficiente la intercomunicacin de la zona rural con
la cabecera sea deficiente, posibilitando el desplazamiento de la poblacin rural
a otras cabeceras vecinas de ms accesibilidad.
Infraestructura de servicios comunitarios
Infraestructura educativa: Est conformada por 37 instituciones educativas
que atienden a 1715 alumnos49.

25.
Infraestructura recreativa: Est conformada por 10 polideportivos y 15

canchas de ftbol50.
Infraestructura de servicios pblicos: En la totalidad de veredas del
Municipio no existe servicio de agua potable, la infraestructura en este servicio
se limita a acueductos veredales y de los corregimientos. En cuanto al
alcantarillado la infraestructura se reduce a las unidades individuales de
tratamiento de aguas residuales domsticas.
Asentamientos humanos: El espacio territorial del Municipio de Santa Fe de
Antioquia histricamente se ha desarrollado por la iniciativa de la poblacin en
centros de desarrollo. Los cuales inicialmente fueron agrupaciones
habitacionales de paso construidas por los arrieros y colonizadores, y que con el
transcurrir del tiempo se convirtieron en centros poblacionales que actualmente,
aunque han reducido su crecimiento, continan asentando en los alrededores de
los cauces de agua y caminos de herradura. Expresin de este tipo de ocupacin
son los asentamientos de Cativo, Milagrosa Alta y Baja, Laureles, Ogosco, El
Espinal, Las Azules, El Tunal, Chaparral, El Madero, El Pescado, Chorrillo,
Pedregal, La Tolda, Moraditas, Yerbabuenal y El Plan entre otras51.
Sin embargo, Santa Fe de Antioquia por sus condiciones naturales y ocupacin de su
territorio, se ha visto amenazado generalmente por movimientos en masa, inundaciones
(sbitas y lentas) y por la posible ocurrencia de sismos. Ante esto, no se cuenta en la
actualidad con estudios de amenazas sobre el suelo rural, convirtindose en imperativo
revisar los usos del suelo y las clasificaciones de suelos propuestas dentro del Esquema
de Ordenamiento Territorial (EOT) y se determinen las zonas prioritarias para
desarrollar el Plan de recuperacin de suelos.
En 2014, un artculo titulado Anlisis relacional del sistema alimentario en los
municipios de Andes y Santa Fe de Antioquia: relacin entre actores, agentes e
instituciones52 se concluye que la seguridad alimentaria ha sido manejada desde
posiciones institucionales que promueven la reduccin de la desnutricin y el acceso a
unos mnimos alimentarios en el mbito regional. Pues, los diagnsticos que buscan
evidenciar los problemas de salud asociados con el dficit alimentario y la promocin e
inclusin del tema en la poltica pblica local, son posiciones que generalizan las
49 Ministerio de Educacin Nacional (MEN). Estadsticas sectoriales de Educacin Bsica y Media.

[En lnea]. Disponible en:http://bi.mineducacion.gov.co:8380/eportal/web/planeacion-basica

28.
28.
52 Alix B. Gmez Vargas y Patricia Elena Giraldo Caldern. Anlisis relacional del sistema
alimentario en los municipios de Andes y Santa Fe de Antioquia: relacin entre actores, agentes
e instituciones. Cuadernos de Desarrollo Rural. 11, 73 (2014), 191-210.
condiciones del Municipios en los mbitos departamental y, en el mejor de los casos,

subregional.
Ya que, se presentan disfuncionalidades socioeconmicas bsicas; cambios de vocacin
productiva con impacto negativo en lo socioambiental y cultural; desarticulacin de
cadenas productivas locales debido a la articulacin con mercados del rea
Metropolitana; altos ndices de migracin y desplazamiento en bsqueda de mejores
oportunidades; uso indiscriminado del suelo para proyectos urbansticos y proyectos
agrcolas con nfasis en el monocultivo; poblacin con acceso a las necesidades bsicas
insatisfechas; y altos indicadores de concentracin de la propiedad de la tierra53.
No obstante, Santa Fe de Antioquia entre 2006 y 2006 se ubic en el grupo de
municipios con mayores niveles de concentracin de la subregin del occidente
antioqueo, segn indicadores de GINI superiores a 0.7554.
Adicionalmente, presenta indicadores de calidad de vida por debajo de los
niveles medios o un ICV de 50, evidenciado en la vulnerabilidad de las
necesidades mnimas: 40.6% de la comunidad tiene necesidades
bsicas insatisfechas, de las cuales el 55.5% pertenece a la poblacin
rural55.
Por otro lado, el reconocimiento de las instituciones pblicas se dan
desde la Alcalda Municipal, el Concejo Municipal, la Gobernacin de
Antioquia, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF),
Corantioquia y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA seccional
Occidente.). Tales entidades tienen un porcentaje de centralidad de
97%. La incidencia de estas instituciones en la seguridad alimentaria
est dada en funcin de la formulacin y ejecucin de la poltica de
seguridad alimentaria, en particular, en la Alcalda, la Gobernacin, el
Concejo y el ICBF. De otro lado, Corantioquia y el SENA cumplen un
papel complementario a esta poltica. En el primer caso, mediante sus
Plans de regulacin ambiental del uso del territorio y el cuidado de las
semillas; y en cuanto al SENA en lo que concierne a proyectos de
emprendimiento rural56.
Lo anterior indica que los actores que cumplen un papel relevante en
cuanto a los trmites comerciales que deben surtir todos los
empresarios de alimentos: el registro mercantil, estatutos y
documentos afines. Adempero, se sealar que ms all de esta
53Gmez Vargas y Giraldo Caldern. Anlisis relacional del sistema alimentario en los
municipios de Andes y Santa Fe de Antioquia.197.
54 Centro de Investigaciones y Consultoras (CIC). Recursos econmicos y sistemas
productivos territoriales para el desarrollo de Antioquia. (Medelln: Facultad de Ciencias
Econmicas, Universidad de Antioquia, 2010).
55 Gobernacin de Antioquia. Encuesta de calidad de vida y principales indicadores 2011.
Estadsticas
adicionales
de
calidad
de
vida
2011.
[En
lnea].
Disponible
en:http//antioquia.gov.co/Anuario_Encuesta_2011/encuesta_web/
56 Gmez Vargas y Giraldo Caldern. Anlisis relacional del sistema alimentario en los
municipios de Andes y Santa Fe de Antioquia.201.
funcin, no se encuentra que esta entidad cumpla una funcin ms

proactiva en temas alimentarios en el Municipio. En segunda medida,
dentro de estos agentes econmicos se pueden encontrar a la entidad
de financiamiento y crdito Microempresas de Antioquia, cuyo nivel
de centralidad es 67%, pues, la entidad cuenta con varias
microempresas procesadoras de alimentos57.
A partir de lo anterior, se puede concluir en trminos de centralidad
se destaca el alto reconocimiento de las instituciones pblicas. A esto
se le puede aadir que en segundo nivel de centralidad se concentra
en los actores sociales, cuyo primer nivel de centralidad y menores
niveles de densidad de las relaciones de coordinacin y cooperacin,
indicadores menores a 20% en ambos casos58.
Los tres actores con mayor reconocimiento son las Juntas de Accin
Comunal (JAC), la Corporacin para la participacin ciudadana
(Conciudadana) y la Pastoral de la Tierra, con indicadores de
centralidad de 97%, 67% y 52%, respectivamente. Los argumentos
que se pueden esgrimir son los altos ndices de ruralidad, lo cual
convierte a las JAC; mediante estas se gestiona, organiza y movilizan
los actores en torno a temas pblicos. En el caso de las otras dos
organizaciones se trata de ONG que contribuyen en temas de
participacin poltica, formacin ciudadana, capacitacin y formacin
para el desarrollo rural, entre otras59.
municipios de Andes y Santa Fe de Antioquia. 202.
Sus relaciones se pueden determinar a partir de dos elementos: El

primero, las relaciones de solidaridad se dan entre actores
institucionales, y entre la Asociacin de Fruteros y la Alcalda
Municipal. En segunda medida, las relaciones de conflicto entre los
actores institucionales y los actores sociales, en particular, las
relaciones que construye la Secretara de Desarrollo Rural y Medio
Ambiente (antigua Secretara Municipal de Agricultura) con la Plaza
de Mercado, Asocomunal, el ICBF y la Red Unidos60.
Por ltimo, entre Corantioquia, Alcalda Municipal, Concejo Municipal,
SENA, ICBF, CCMA, Gobernacin de Antioquia y las JAC presenta un
indicador de intermediacin de 32%. A su vez la centralizacin es de
2.92%, que se explica porque no existe un poder concentrado en un
actor, sino por el contrario, este est disgregado en varios actores del
sistema o de la red61.
4. Desarrollo urbano y sustentable

El rea urbana, segn la Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia 62, creci
hacia la margen izquierda del ro Tonusco, sobre una de las terrazas aluviales del mismo.
Con el paso del tiempo se convirti en el paisaje natural para dar paso a las calles y
edificaciones que conforman en la actualidad la zona urbana, tal trazado est limitado
por las condiciones geogrficas del lugar, donde el Ro, la Quebrada Cardozo y sus
ramificaciones, han definido el trazado de algunos sectores y a la vez hacen parte
integral de ese paisaje urbano. En el rea urbana subsisten algunas zonas de valor
paisajstico, ecosistmico y de proteccin, que deben ser preservadas e incorporadas al
disfrute colectivo en forma de parques y reas de proteccin ambiental. Entre ellas se
encuentran los corredores de las quebradas La Maquea, La Guanaba, La Cardozo y
Quebrada Arriba. Como paisaje construido est el centro histrico.
La calidad del paisaje urbano se ve afectada en su calidad por63:
Insuficiente provisin de espacios pblicos.
Poco mantenimiento y conservacin del espacio pblico existente.
Contaminacin del agua por alcantarillado y desechos lquidos y slidos
provenientes del matadero.
Contaminacin por ruido.
Deterioro de la cuenca del ro Tonusco, Sector La Barranca.
26.
Inexistencia de zonas para parques y reas verdes.
La infraestructura vial del Municipio la conforma una va de acceso importante

existente desde 1925, cuando se construy la carretera de Santa Fe de Antioquia al
puente de Occidente. Ms tarde, en 1928, esta va se uni con la Carretera al Mar
pasando por el puente y en 1956 se construy la va actual pasando por el Ro Cauca a
travs del puente Paso Real64. Esta misma comunica a Santa Fe de Antioquia con la
zona de Urab y pasando por el Municipio de Santa Fe de Antioquia se transforma en un
elemento estructurante del desarrollo local. La va presenta inconvenientes en pocas de
invierno por la presencia permanente de deslizamientos, taponamientos y el mal estado
de conservacin.
Otras vas regionales son la Va Santa Fe de Antioquia - Cativo - Buritic, en regular
estado de conservacin, requiere de obras civiles para su mejoramiento y conservacin.
Y la Va Santa Fe de Antioquia al mar (antigua), tal va ha perdido su importancia y su
estado de conservacin es malo, requiere de grandes esfuerzos por parte de la
administracin para su conservacin.
En el tema de la movilidad, el servicio de transporte urbano e- intermunicipal, es
prestado por Transportes Gmez Hernndez S.A. y la Sociedad Transportadora de
Urab (Sotraurab) con una frecuencia de media hora, la ruta principal es hacia
Medelln y viceversa, principal destino de los usuarios que, en trminos generales, es
bueno. La problemtica se da por las malas condiciones de la va. El tipo de vehculos
utilizado para el servicio: buses, busetas y colectivos. Pero, las vas no solo generan
impactos ambientales durante su construccin, tambin facilitan la explotacin de
nuevas tierras con su consecuente impacto sobre el medio, siendo las zonas ms alejadas
que no cuentan con vas de acceso, las pocas zonas que an conservan los relictos de
bosque que existen en el Municipio65.
Los servicios comunitarios existentes en la cabecera municipal de Santa Fe de Antioquia
son bsicamente:
Educacin: Es buena, pero insuficiente. La dotacin del material didctico es
precaria y desactualizada, el acceso a nuevas metodologas segn el avance
tecnolgico es limitado, falta de bibliotecas y centros de consulta que estn
actualizados y acordes con las reas de estudio de todos los habitantes del
Municipio. La infraestructura educativa est representada por ocho
establecimientos educativos de educacin bsica y media66; y las ocho
instituciones de educacin, tecnolgica y tcnica representada por las sedes de la
Universidad de Antioquia, Politcnico Jaime Isaza Cadavid, SENA Seccional
Occidente y la Escuela Interamericana de Turismo, y el Seminario Mayor Santo
Toms de Aquino, el Tecnolgico de Occidente y la Corporacin Tecnolgica
Catlica de Occidente (TECOC)67.
64 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Esquema de Ordenamiento Territorial.

29.
66 MEN. Estadsticas sectoriales de Educacin Bsica y Media. [En lnea]. Disponible
en:http://bi.mineducacion.gov.co:8380/eportal/web/planeacion-basica/sedes
Salud: Los servicios prestados por el Hospital San Juan de Dios, el cual, es una
Empresa Social del Estado (E.S.E.) de carcter Municipal con autonoma
administrativa, financiera y jurdica, quien ofrece los servicios del Plan de
Atencin Bsica en salud (PAB) para beneficiarios del rgimen subsidiado,
atencin hospitalaria, consulta especializada y salud oral 68. Tiene 18177
habitantes subsidiados por el Sistema de Identificacin Potencial de Beneficiarios de
Programas Sociales (SISBEN)69.
Infraestructura deportiva: Est representado en siete polideportivos, tres

canchas de ftbol, una piscina y un coliseo cubierto70.
Plaza de Mercado y Matadero: La situacin del matadero es crtica, est
localizado en la zona urbana a un lado de la Institucin Educativa Arturo
Velsquez Ortiz. Los sistemas de sacrificio estn sin tecnificar y la disposicin
final de los desechos slidos son a campo abierto creando problemas
ambientales en la zona donde se ubica. En cuanto a la infraestructura sta se
encuentra en muy mal estado. La plaza de mercado est en regular estado de
conservacin, necesita remodelacin y mejoramiento en los servicios pblicos71.
Haciendo referencia a la vivienda en Santa Fe de Antioquia se puede determinar que el
dficit cualitativo de vivienda visiona un panorama bastante alarmante, dado que
especialmente en las zonas rurales la estructura de la vivienda es precaria e insuficiente,
lo que hace que las familias vivan en condiciones de hacinamiento y carentes de
servicios bsicos.
El crecimiento urbano en las ltimas dcadas en Santa Fe de Antioquia ha sido
desordenado y poco planificado con un crecimiento poblacional mayor que el de la
oferta de vivienda, lo que viene acumulando en el tiempo un alto dficit.
Por otro lado, los bajos ingresos de la poblacin y la construccin espontnea de dichas
viviendas no garantizan en muchos casos la prestacin de los servicios pblicos bsicos,
las vas de acceso, las zonas verdes, entre otros. Esto aporta al detrimento de la calidad
67 Vase, Municipio de Santa Fe de Antioquia y Secretara de Educacin para la Cultura de Antioquia.

Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan Municipal de Educacin. (Medelln, Gobernacin de
Antioquia, 2010), 12. MEN. Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES). [En
lnea]. Disponible en:http://bi.mineducacion.gov.co:8380/eportal/web/snies1/poblacion-estudiantil

29.
69 Sistema de Identificacin Potencial de Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN).
Base certificada Nacional. Julio 2014. (Bogot: SISBEN, 2014).
29.
29.
de la vivienda, entendiendo sta como la casa propiamente dicha y su entorno.

Adicionalmente, algunas viviendas se han construido en zonas de alto riesgo, como es el
caso de algunos sectores de los barrios La Maquea, San Antonio y La Barranca72.
El sistema econmico del Municipio se basa bsicamente por la agricultura, la
ganadera y el turismo.
En el tema agrcola, su economa est basada en la economa campesina minifundista,
en predios menores de 5 hectreas (Ha), con poca tecnificacin, una produccin de
autoconsumo y no de comercializacin, y el uso de suelos poco aptos para tal fin. La
produccin municipal es diversificada, como resultado de la presencia de varias zonas
de vida. Los principales cultivos del Municipio son: Frijol, Maz, Caf, Pltano, Yuca y
Frutales; aunque la regin se ha caracterizado como frutera no se han establecido
cultivos como tal, presentndose estos en forma espordica y artesanal.

35.
La actividad ganadera es la actividad econmica destacada, pero ms por la superficie

ocupada que por su magnitud a nivel de volmenes de produccin o de rendimientos. La
tendencia a aumentar que presentan las reas en pastos y praderas dentro de los
diferentes usos del suelo.
La produccin de especies menores est representada por actividades porccolas,
equinas, pisccola, avcola, en algunos casos para consumo propio y local. Y se extrae
arcillas y materiales para la construccin.
En el sector minero, en Santa Fe de Antioquia la orfebrera del oro y plata ha sido una
tradicin ancestral, que se ha visto incrementada en la ltima dcada, siendo
considerada como la principal mediana industria, por el nmero de micro empresarios
dedicados a esta actividad. Hoy el casco urbano cuenta con 17 empresas que generan en
promedio 4 empleos directos y producen diverso tipo de elementos en oro y plata, que
tiene reconocimiento por su calidad y maestra de fabricacin a nivel nacional73.
En materia de lo laboral, la incapacidad del sistema socioeconmico del Municipio para
el aprovechamiento productivo de la fuerza de trabajo disponible, origina desempleo y
subempleo, notoriamente visible en la regin y en particular en el Municipio, donde un
75% de la poblacin total no trabaja y donde los ingresos de la poblacin slo les
permite la subsistencia, limitndola en necesidades como educacin, salud, recreacin,
vivienda, etc., obligando a que parte de los habitantes se vinculen a cualquier actividad
temporal para contribuir al ingreso familiar 74. La anterior situacin se refleja en el
porcentaje de un 76.5% de personas en el nivel I y II reportadas por el SISBEN en Santa
Fe de Antioquia75.
De los aproximadamente veinticuatro mil habitantes que posee la Cuna Paisa, con
base en el reporte del SISBEN 2009, el 68.60% de la poblacin municipal se encuentra
en edad de trabajar (rango entre 10 y 64 aos); 16.453 personas en total, de stas el 35%
son hombres y el 34% mujeres. De esta cifra el 59% se localiza en el rea urbana y el
41% en el suelo rural. El resto de la poblacin demanda servicios asistenciales por parte
del Municipio, el 25.10% de sta es menor de 10 aos y los mayores de 64 aos
representa el 6.63% de la poblacin municipal76.
Ahora bien, el promedio mensual de ingresos de los habitantes de Santa Fe de
Antioquia, no supera $54.000 por persona/mes. Con un promedio de 4,2 personas por
vivienda se deduce que los ingresos familiares son inferiores a los $226.000. Los
ingresos de la poblacin rural son menores con un promedio de $16.000, con respecto a
los centros poblados, que reciben $27.000. A nivel urbano los ingresos mejoran por

36.
74 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal. Gobierna conmigo!
2001-2003. (Santa Fe de Antioquia: Alcalda de Santa Fe de Antioquia, 2001)
75 SISBEN. Base certificada Nacional. Julio 2014.
76 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015. Santa Fe
de Antioquia. Ciudad de oportunidades. (Santa Fe de Antioquia: Alcalda de Santa Fe de
Antioquia, 2012), 42.
encima del promedio, aunque siguen estando por debajo de un salario mnimo mensual,
$80.00077.
77 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015. 43-44.
Entrando en materia del desarrollo urbano de Santa Fe de Antioquia, se puede sealar

que su Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) fue adoptado mediante acuerdo 010
del 6 de Noviembre de 2000, sin ser actualizado, con los cuales los componentes de
corto, mediano y largo plazo se encuentran desactualizados establecidos en los artculos
23, 28 de la Ley 388 de 1997, as mismo el artculo 5 del Decreto 4002 del 2004, y el
artculo 2 numeral 5 de la Ley 902 de 2004 y el Decreto 510 de 2011 el artculo 2 de la
Ley 902 de 200478.
Polo de desarrollo industrial, comercial, turstico y agropecuario, es el ttulo del
Esquema de Ordenacin Territorial de Santa Fe de Antioquia. El cul tiene como
objetivo identificar, definir y potenciar las distintas acciones y actuaciones sobre el
suelo de la [cuna de la raza paisa], para encausar el desarrollo social econmico de la
poblacin que reside en un determinado lugar y de esta manera mejorar sus condiciones
de vida en el futuro. Por tanto, el horizonte del ordenamiento territorial debe partir de
reconocer las condiciones actuales del territorio, dentro de un proceso de transformacin
temporal que se enfoca a la previsin de las acciones que pretendan lograr el futuro
deseado79.
La misin de la Alcalda Municipal a largo plazo, en trminos del ordenamiento
territorial es liderar la construccin colectiva del Municipio, en sus espacios urbano y
rural, estimulando as el desarrollo humano y cvico de sus habitantes, para que sean
libres, participativos y tolerantes de las opiniones ajenas, solidarios, responsables y
amantes de la paz, para garantizar as la efectividad de sus principios, derechos y
deberes ciudadanos, as como la adquisicin de los bienes y servicios de consumo
imprescindibles para una vida decorosa de todos los habitantes proyectando al
Municipio de Santa Fe de Antioquia80.
En cuanto a su visin se puede destacar que el Municipio de Santa Fe de Antioquia, se
debe proyectar en un mbito Nacional, para asegurar su competitividad en todos los
campos; garantizar un alto grado de calidad en la satisfaccin de las necesidades de la
comunidad, para lo cual deben participar todos los gremios que enmarcan todas las
actividades econmicas de la regin que a postre son los que garantizan el sentir
econmico del Municipio, adecuando la ptima distribucin de los recursos, acorde con
la exigencia de los nuevos modelos econmicos y polticos que se imponen hoy en
nuestro pas y en el mundo, asegurando as la permanencia de la investigacin en el
Municipio; de tal manera que todas las acciones se desenvuelvan en la continuidad a
travs de las futuras administraciones del Municipio81.
78 Contralora General de Antioquia. Evaluacin y diagnstico del desarrollo urbano en los

municipios del Departamento de Antioquia sujetos de control de la Contralora General de
Antioquia. Informe definitivo Municipio de Santa Fe de Antioquia. (Medelln: Contralora
General de Antioquia, 2014), 11.
79 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Esquema de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de
Antioquia, 2006-2011: Polo de desarrollo industrial, comercial, turstico y agropecuario.
(Santa Fe de Antioquia: Alcalda Municipal, 2000), 2.
Antioquia, 2006-2011. 20.
Ante esto, la Gobernacin de Antioquia a travs Departamento Administrativo de

Planeacin, implementa desde 2005 el Sistema Departamental de Planificacin (SDP),
aprobado por Ordenanza 34 de noviembre de 2006 por la Asamblea Departamental para
ser desarrollado en todas las zonas de Antioquia. Cuyo objetivo es Fortalecer los
procesos de Planificacin Municipal, Zonal, Subregional y Departamental en Antioquia,
para el ejercicio de un buen gobierno, por ello y a travs de los Gestores de
Planificacin y Desarrollo Institucional, se viene apoyando, asesorando y capacitando a
los diferentes actores de la planeacin en los diferentes niveles82.
As pues, en 2007 este estamento territorial publica un boletn llamado Informacin
bsica Municipio de Santa Fe de Antioquia en el cual manifiesta que una vez
culminada una primera etapa de la revisin y ajuste del EOT se considera que al trmino
de la vigencia del presente Plan el municipio de Santa Fe de Antioquia mantiene su
imagen objetivo. Teniendo presente las tendencias actuales y futuras que impactan el
territorio municipal y su localizacin estratgica frente a futuros megaproyectos que
impactan directamente la subregin, Santa Fe de Antioquia posee condiciones
importantes para la generacin y consolidacin de la imagen de la subregin y para las
dinmicas industriales, comerciales, tursticas, entre otras; iniciando por la puesta en
marcha de la conexin vial Aburr Ro Cauca y el Tnel de Occidente, continuando
por el desarrollo de la Marginal del Cauca que la fortalecera, y siendo conscientes del
beneficio que representa la cercana con el rea Metropolitana83.
En este mismo documento nombra los siguientes vacos identificados en el Municipio84:
En la redaccin al momento de definir reas de clasificacin del suelo. Es
necesario tener en cuenta la verificacin de las reas de clasificacin del suelo
para la revisin y ajuste del EOT del Municipio, debido a que no posee total
claridad en cuanto a la distribucin de reas destinadas para los diferentes usos.
No posee un plan claro y estratgico de espacio pblico municipal. El EOT, slo
se limita a plantear en un Banco de Proyectos zonas estratgicas. Realmente en
el documento s se hace referencia a proyectos de espacio pblico, pero en su
gran mayora, se encuentran actualmente en el largo plazo, y an no se ha
realizado ningn esfuerzo en la creacin de stos.
Los objetivos propuestos no son totalmente coherentes con relacin a las
estrategias a emplear para desarrollarlos, quedando en el aire la intencin de
crear, recuperar y defender el espacio pblico.
El potencial de los escenarios naturales est dado por la creacin de
infraestructura y equipamientos para generar miradores de la regin, corredores
Antioquia, 2006-2011. 20.
82 Gobernacin de Antioquia, Direccin de Planeacin Departamental (DPD) y Sistema
Departamental de Planeacin (SDP). Instructivo Programa de Gobierno. Informacin bsica
Municipio de Santa Fe de Antioquia. Medelln: 1, 1 (2007), 1.
83 Gobernacin de Antioquia, DPD y SDP. Informacin bsica Municipio de Santa Fe de
Antioquia. 3.
84 Gobernacin de Antioquia, DPD y SDP. Informacin bsica Municipio de Santa Fe de
Antioquia. 15.
y senderos verdes como los grandes pulmones de las localidades, y sitios

culturales, histricos y ecolgicos.
El rea rural no se encuentra lo suficientemente articulada con el ncleo urbano,
incluso es desarticulada con ella misma. La falta de infraestructura vial adecuada
y suficiente ha generado que el campo se encuentre de cierta manera
desconectado del Municipio. La planificacin rural no ha sido tan desarrollada
como la urbana, y por este motivo, el espacio pblico ha sido dejado de lado en
estas reas, llevndolo incluso a un segundo plano y desmeritndolo como
espacio necesario e indispensable para el encuentro y la participacin de las
personas en una comunidad.
En las proyecciones de desarrollo de la zona, es importante que el tema de la
normatividad se maneje de igual forma para los cuatro municipios ms
impactados por la conexin vial, definidos en el Plan Departamental de
Ordenamiento Territorial (PDOT), de tal manera que no se propicie el desarrollo
desmedido de unos municipios con respecto a otros, todo en busca de beneficios
o leyes menos restrictivas.
En varios artculos del Acuerdo que adopta el EOT. se dice absolutamente nada
acerca de su vigencia, aunque permite intuir que el Municipio se encuentra en el
quinto perodo de su administracin municipal, o sea el largo plazo, a terminar el
31 de diciembre de 2015.
Tambin, es vlido nombrar las inconsistencias identificadas en el EOT85:
El permetro urbano se encuentra debidamente delimitado por sus coordenadas
geogrficas, lo que hace presumir que desde este punto de vista todo est bien
definido. Sin embargo, es evidente la necesidad de verificar si el rea destinada
para el suelo urbano es congruente son las necesidades actuales de crecimiento.
El Municipio de Santa Fe de Antioquia define en su territorio dos zonas de
expansin. El rea total de expansin es de 321 hectreas (has), mayor que el
rea definida como suelo urbano, 293.4 has, haciendo surgir la duda de si es
realmente necesaria toda esta rea o quiz sea ms apropiado revisar y extender
el rea definida como suelo urbano, si es que las perspectivas de crecimiento son
muy altas.
Segn lo prescrito en la Ley 388 de 1997, artculo 34, el suelo suburbano no
debe confundirse con el de expansin urbana y su desarrollo debe estar sujeto a
restricciones de uso, de intensidad y densidad. Es por lo tanto preocupante que
se trate tangencialmente, dejndolo al vaivn de un crecimiento o desarrollo ms
urbano que rural, sin unas normas precisas que regulen su uso y ocupacin, lo
cual no aparece en ninguna parte del Acuerdo y documento soporte que defini
el EOT.; y con mayor razn, si por causa de un macroproyecto como el Tnel de
Occidente se convierten en zonas propicias para un crecimiento urbano
desordenado y quizs catico. La lectura del Acuerdo da a entender que al suelo
suburbano se mira ms como suelo periurbano, que era el concepto que se
manejaba antes de ser expedida la Ley y no con las caractersticas que la misma
contempla.
En la zona rural, un error en la aplicacin de la norma es la forma como se fijan
los ndices de construccin, ya que en el EOT. se est tomando en porcentajes, lo
que genera una mala interpretacin en la forma como se deben asumir y el
objetivo de stos. Si se realiza tal y como dice la norma, se tomara solo el 50%
85 Gobernacin de Antioquia, DPD y SDP. 15 -16.
del rea total del terreno, restringiendo el rea a una pequea porcin. En cuanto
a los ndices de Ocupacin, tambin se crea confusin cuando en dos artculos
casi consecutivos (Art. 163 y 165) se establecen ndices diferentes (10% y 20%).
El promedio general de un supuesto dficit de vivienda equivale a un 11, 38%
para todo el territorio municipal. En el documento Formulacin se presentan
datos que en nada coinciden con lo expresado en el diagnstico, es por ello que
se hace importante su revisin.
Los conflictos identificados para su implementacin son86:

No hay la suficiente claridad con respecto a las competencias entre los concejos
municipales y la autoridad ambiental, sobre la reglamentacin de parcelaciones,
condominios y urbanizaciones.
Existen disparidades jurdicas actuando sobre el territorio: La Resolucin 017 de
2000 de Corantioquia, mediante la cual se declara rea de proteccin a una
franja de 1 kilmetro a lado y lado del Ro Cauca y la Ordenanza Departamental
que declara una franja de 2 kilmetros a lado y lado del Ro Cauca.
La creciente presin por solicitud de construccin de parcelaciones y su
consecuente aumento en la demanda de bienes ambientales.
La ausencia de una caracterizacin y normatividad adecuada, provocando graves
conflictos asociados a la definicin de las subdivisiones del suelo, al permitir
densidades y aprovechamientos que pueden ser perniciosos para el Municipio
hacia el futuro, por los efectos de sobre demanda de servicios pblicos
domiciliarios y otros de carcter social (educacin, salud, recreacin), adems de
la sustraccin de suelos de buenas caractersticas para la produccin agrcola y
su destinacin a usos improductivos.
5. Presupuesto municipal
El presupuesto destinado para el Municipio de Santa Fe de Antioquia entre 2012 y 2015
segn el Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015. Santa Fe de Antioquia. Ciudad de
oportunidades se subdivide en seis lneas estratgica, y ests a la vez, se fraccionan en
varios enfoques como se detallar en el cuadro y grfico 1.
86 Gobernacin de Antioquia, DPD y SDP. 16.
Cuadro 1
Presupuesto del Municipio Santa Fe de Antioquia.
Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015.
Santa Fe de Antioquia. Ciudad de oportunidades87
Lnea estratgica
Cantidad presupuestada
Porcentaje
Desarrollo Humano (Salud, Educacin,
Cultura, Deporte, Recreacin, Vivienda,
Infancia, Adolescencia, Juventud y
$54.468.647.000
65.67%
Atencin integral a la poblacin
vulnerable o en riesgo)
Desarrollo Econmico (Cultura del
emprendimiento empresarial, Sector
$4.138.998.000
4.99%
turstico y Sector agropecuario y
agroindustrial)
Desarrollo Territorial y Ambiental
(Planificacin municipal articulada al
ordenamiento territorial regional y
$9.832.246.000
11.86%
Sistema de movilidad, Transporte y
Espacio Pblico)
Desarrollo de la gobernabilidad
democrtica e institucionalidad
(Seguridad y Convivencia Ciudadana,
$3.147.022.000
3.80%
Educacin ciudadana y cultura poltica
administrativa y Modernizacin de la
Administracin)
Infraestructura y servicios (Sistema vial y
de Transporte, Ampliacin de la oferta de
servicios a travs de la construccin de
grandes obras de infraestructura,
$11.343.368.000
13.68%
Rehabilitacin de la infraestructura de
servicios y cubrimientos de los servicios
bsicos tanto en la zona urbana como en
la rural)
TOTAL
$82.930.281.000
100.00%
Fuente: Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015.
Santa Fe de Antioquia. Ciudad de oportunidades. 43- 44.
87 Municipio de Santa Fe de Antioquia. 43-44
Grfico 1.
Presupuesto del Municipio Santa Fe de Antioquia.
Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015. Santa Fe de Antioquia.
Ciudad de oportunidades
Comparativo de inversin por lneas estratgicas
Fuente: Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015.

Santa Fe de Antioquia. Ciudad de oportunidades. 43- 44.
Por su parte, la Alcalda Municipal de Santa Fe de Antioquia en 2013 present un plan de accin
en el cual destinan el 25% del presupuesto descrito con anterioridad (Ver cuadro y grfico 2).
Cuadro 2
Presupuesto Municipio Santa Fe de Antioquia. 2013
Secretara
Salud y Bienestar Social
General y de Gobierno
Trnsito y Transporte
Turismo
Desarrollo Rural y Medio Ambiente
Educacin, Cultura, Recreacin y
Deporte
Planeacin y Obras Pblicas
Total
Cantidad presupuestada
$9.564.405.000
$688.000.000
$135.450.000
$363.000.000
$612.300.000
$1.122.500.000
Porcentaje
46.01%
3.31%
0.66%
1.74%
2.94%
5.40%
$8.305.000.000
$20.790.655.000
39.94%
100.0%
Fuente: Alcalda Municipal de Santa Fe de Antioquia. Plan de Accin Santa Fe de Antioquia 2013. [En
lnea]. Disponible en:
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/santafeantioquiapa2013.pdf
Grfico 2.
Presupuesto Municipio Santa Fe de Antioquia. 2013.
$ 9,564,405,000
$ 8,305,000,000
$ 1,122,500,000
$ 688,000,000
$ 612,300,000
$ 363,000,000
$ 135,450,000
Fuente: Alcalda Municipal de Santa Fe de Antioquia. Plan de Accin Santa Fe de

Antioquia 2013. [En lnea]. Disponible en:
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos
%20PDF/santafeantioquiapa2013.pdf
2.6. Perfil electoral y poltico

Santa Fe de Antioquia para el 2014 posee un censo electoral de 18231 votantes, de los
cuales los cuales 7137 (39%) se encuentran en el rea rural y los restantes 11094
(61%) habitan en la cabecera municipal88 (Ver grfico 3).
88 Vase SISBEN. Registradura Nacional del Estado Civil. Censo electoral. [En lnea]. Disponible
en:http://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/censo.pdf
Grfico 3.
Distribucin por zonas del potencial electoral
del Municipio de Santa Fe de Antioquia. 2014.
Fuentes: Vase Sistema de Identificacin Potencial de Beneficiarios de Plans Sociales

(SISBEN). Base certificada Nacional. Julio 2014. (Bogot: SISBEN, 2014).
Registradura Nacional del Estado Civil. Censo electoral. [En lnea]. Disponible en:
http://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/censo.pdf
De los 18231 personas que posee el Municipio como potencial electoral, se puede
destacar que el 26.84% estn entre los 18 y 26 aos de edad; entre los 31 y los 59 aos
el 59.39%, y el restante 13.77% tienen ms de 60 aos89 (Ver grfico 4).
Grfico 4
Distribucin por rango de edad del potencial electoral
del Municipio de Santa Fe de Antioquia. 2014
80 y ms
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
26-30
22-26
18-22
405
336
477
597
695
809
906
1492
1761
1818
1909
2133
2456
2437
Fuentes: Vase Sistema de Identificacin Potencial de Beneficiarios de Programas

Sociales (SISBEN). Base certificada Nacional. Julio 2014. (Bogot: SISBEN,
2014). Registradura Nacional del Estado Civil. Censo electoral. [En lnea].
Disponible en:
http://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/censo.pdf
89 Vase SISBEN y Registradura Nacional del Estado Civil. Censo electoral.
Ahora bien, si se compara el aumento del potencial electoral en la Cuna de la Raza

Paisa en las ltimas seis elecciones (2003, 2006, 2007, 2010, 2011 y 2014) se puede
concluir que la media del 0.05%, esto quiere decir que en las prximas elecciones
estara por los alrededores de 19223 votantes, (Ver grfico 5)90.
Grfico 5.
Potencial electoral del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
2003 - 2014
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil. Histrico de resultados electorales

[En lnea]. Disponible en:
http://www.registraduria.gov.co/-Historico-de-Resultados-.html
En cuanto a la participacin, para una mejor comprensin se disgregarn en dos
secciones para el anlisis que se est realizando. En primera medida, en el caso de las
elecciones presidenciales se puede destacar que ha ido en aumento y en menor
cantidad que las elecciones de autoridades locales (Ver grfico 6)91, el segundo caso de
anlisis. Ahora, pasando al tema de las elecciones de las autoridades locales, como se
manifest anteriormente tienen mayor participacin que las parlamentarias y locales, y
tienen una lnea de tendencia marcada (Ver grfico 7)92.
90 Registradura Nacional del Estado Civil. Histrico de resultados electorales. [En lnea].
Disponible en:http://www.registraduria.gov.co/-Historico-de-Resultados-.html
91 Registradura Nacional del Estado Civil. Histrico de resultados electorales.

Grfico 6.
Participacin del Municipio de Santa Fe de Antioquia
en las elecciones parlamentarias y presidenciales.
2006 -2014.
8000
7000
6396.67
6717
6000
4654
5000
4000
3000
2000
1000
0
2006
2010
2014

Grfico 7.
Participacin del Municipio de Santa Fe de Antioquia
en las elecciones de autoridades locales.
2003 -2011.
10968
8496
7565
2003
2007
2011

Al analizar los resultados de las votaciones se puede llegar a la conclusin que en el

Municipio de Santa Fe de Antioquia, los diferentes partidos polticos a los cuales ha
pertenecido el actual senador y expresidente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez no
solo ha recibido la mayora de votaciones, sino tambin a aventajado por amplio
margen a los dems colectivos polticos. Esto se puede verificar en las elecciones
parlamentarias y por la Presidencia de la Repblica de 2006, 2010 y 2014 (Ver
grficos 8, 9,10, 11 y 12), y por las autoridades locales de 2003, 2007 y 2011. (Ver
grfico 12, 13 y14)93.
Grfico 8.
Resultados elecciones presidencial de 2006
en el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
3%
0%
0%
0%
6%
2% 1%
64%
Primero Colombia
Partido Liberal Colombiano
Movimiento Nacional de
Reconstruccin
22%
Blanco
No marcados
Polo Democrtico
Alternativo
Movimiento Alianza Social
Indgena
Movimiento
Reconstruccin
Democracia Nacional
Nulos

Grficos 9 y 10.
Resultados elecciones presidencial de 2010.
3913
4000
3500
3000
2500
2000
1117
1500
736
1000
500
0
430 357
354
23
19
11
245 169
49
Primera y segunda vuelta.

1
50
134
1
313
1350
5320
Partido de Unidad Nacional.
Partido Verde
Blanco
Nulos
No Marcados

Grficos 11 y 12.
Resultados elecciones presidencial de 2014.
Primera y segunda vuelta.
268; 4%
247; 3% 81; 1%
561; 8%
787; 11%
2511; 34%
1010; 14%
1857; 25%
Centro Democrtico
"
Partido Conservador Colombiano
Polo Democrtico Alternativo
Partido Alianza Verde
Blanco
Nulos
No Marcados
4720
3274
462
291
73
Centro Democrtico
Blanco
Nulos
No Marcados

Grfico 13
Resultados elecciones de autoridades locales
2003
3% 2% 1% 2%
4%
8%
27%
52%
Partido Cambio Radical

Colombiano
Movimiento Progresismo
Colombiano
"
Movimiento Poltico
Comunal y Comunitario de
Colombia
Nulos
Partido Liberal
Colombiano
Movimiento
Convergencia Popular
Cvica
"
Blanco

Grfico 14
2007
No marcados
Nulos
364
Blanco
258
Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia
264
Partido Colombia Democrtica

Movimiento Alas Equipo Colombia
117
314
Partido Cambio Radical
1116
"
2898
3165

Grfico 15
2011
3223
93 190 307
265
5779
1111
Partido de la U
Partido Liberal Colombiano
Blanco
No marcados
Partido Conservador Colombiano

Movimiento Poltico Afrovides
Nulos

Captulo 3.
Plan de Gobierno:
Construyendo juntos calidad de vida
Como se ha hecho referencia en esta misma propuesta, esta se encuentra fundamentada
en la propuesta llamada Humanismo Cvico. El cual se puede conceptualizar como la
actitud que fomenta la responsabilidad de las personas y las comunidades
ciudadanas en la orientacin y el desarrollo de la vida poltica. Postura que
equivale a potenciar las virtudes sociales como referente radical de todo
incremento cualitativo de la dinmica pblica94.
As mismo, el Humanismo Cvico se fundamenta a partir de los tres elementos
estructurales del llamado tecnosistema como son el Estado, el mercado y los
medios de comunicacin social. Este tringulo institucional ha ido desplazando poco a
poco lo humano para dar paso a estructuras annimas que conforman el esquema fro
de una sociedad burocrtica y sistmica. Este tecnosistema se caracteriza por su
visible desconfianza respecto de la capacidad de los ciudadanos para intervenir
acertadamente en las decisiones pblicas, limitando el sentido de la libertad
democrtica.
Por otro lado, el Modelo de desarrollo para el Cambio Social es una alteracin
apreciable de las estructuras sociales donde las consecuencias y manifestaciones de esas
estructuras estn ligadas a las normas, los valores y a los productos de las mismas. Por
lo tanto, el Plan de Gobierno: Por Santa Fe de Antioquia, el territorio que
soamos, queremos y merecemos se enfocar en las diferentes dimensiones de la
vida de la comunidad de Santa Fe de Antioquia con el fin de implementar estrategias
que generen desarrollo, bienestar, participacin e igualdad de derechos.
1. Misin
El Plan de Gobierno: Por Santa Fe de Antioquia, el territorio que soamos,
queremos y merecemos es una propuesta poltica, cultural, econmica y social con la
cual se pretende mejorar la calidad de vida del Municipio de Santa Fe de Antioquia
mediante estrategias que busquen el desarrollo necesario para transformar hbitos,
modificar valores, afectar patrones de conducta, reorientar intereses, etc., que
configuran los estilos de vida de los individuos, los grupos y las instituciones que
componen la ciudadana del Municipio de Santa Fe de Antioquia. Y as incrementar la
cobertura y la calidad de servicios sociales y econmicos; incentivando la participacin
dinmica en los procesos de gestin y ejecucin para el desarrollo social, invirtiendo
eficientemente los recursos humanos, tcnicos y econmicos del Municipio,
fortaleciendo las redes sociales e institucionales y potenciando la competitividad del
desarrollo local y regional por medio de una gestin dinmica, eficiente, con
transparencia, equitativa, con la participacin ciudadana y de las diferentes
organizaciones.
94 Alejandro Llano Cifuentes. Humanismo cvico. Barcelona, Editorial Ariel, 1999, p.15.
2. Visin
El Municipio de Santa Fe de Antioquia para el 2019 ser un territorio generador de
desarrollo sustentable a travs de procesos rurales, culturales, tursticos y educativos
que propicien la sostenibilidad econmica, alimentaria y de los recursos naturales
promoviendo la participacin activa de la comunidad, la garanta de los derechos y la
convivencia pacfica con el fin de garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin de la Ciudad Madre.
3. Principios
Liderazgo: Este plan de gobierno liderara una serie de actividades orientadas

con el fin de lograrse hacer el promotor del desarrollo para instaurar el cambio,
por un lado; y por otro, de lo que hace o no hace y cmo lo hace el destinatario
para soportarlo, asimilarlo y generalizarlo en el Municipio de Santa Fe de
Antioquia.
Corresponsabilidad: Esta propuesta garantizar colocar todos los recursos
necesarios para incentive el desarrollo para transformar hbitos, modificar
valores, afectar patrones de conducta, reorientar intereses, etc., que configuren
los estilos de vida de los individuos, los grupos y las instituciones que componen
la ciudadana del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Prospectivo: Por Santa Fe de Antioquia, el territorio que soamos,
queremos y merecemos buscar responder a las caractersticas de los recursos
humanos existentes y a las demandas objetivas de informacin y de habilidades
identificadas localmente para encarar el mejoramiento de la calidad de vida de
cada uno de los habitantes de Santa Fe de Antioquia.
Integralidad: Esto consiste en incentivar en la comunidad del Municipio de
Santa Fe de Antioquia una actitud direccionada a la responsabilidad de las
personas y las comunidades ciudadanas en la orientacin y el desarrollo de la
vida poltica. Postura que equivale a potenciar las virtudes sociales como
referentes radicales de todo incremento cualitativo de la dinmica pblica.
Flexibilidad Por Santa Fe de Antioquia, el territorio que soamos,
queremos y merecemos estar en sintona con las orientaciones de orden
nacional o regional.
Sostenibilidad: Esta propuesta poltica tendr un financiamiento adecuado y
oportuno.
Competitividad: Este plan de gobierno contar con un respaldo tcnico y
humano de manera descentralizada.
Participacin: Por Santa Fe de Antioquia, el territorio que soamos,
queremos y merecemos tendr en cuenta el esfuerzo sistmico hecho por la
comunidad y las instituciones sociales, culturales, econmicas, polticas y
educativas del Municipio de Santa Fe de Antioquia de manera ordenada. Para
as, establecer un orden o coordinacin tanto vertical como horizontal entre la
Administracin Municipal, sus entidades, las instituciones antes nombradas y la
comunidad en donde el largo plazo de las metas estratgicas se articulen con el
corto plazo de los proyectos.
4. Valores
Transparencia, confianza, seguridad y franqueza entre la Administracin

Municipal y la comunidad.
Honestidad para actuar siempre con base en la verdad y en la autntica justicia.
Equidad, tanto la Administracin Municipal, sus entidades, las instituciones y la
comunidad tendrn igualdad de derechos y deberes ante la Ciudad Madre.
Solidaridad entre la Administracin Municipal, sus entidades, las instituciones
y la comunidad en el deseo de obtener una mejor calidad de vida para los
individuos que la componen.
Libertad, entendida como liberacin de s mismo, a cuya lgica pertenece el
abrirse a horizontes ms amplios y comprometerse con valores que nos
sobrepasan y nos afectan; es la fuerza activa de participacin en el bien comn
poltico.
Tolerancia, en ella se armonizan el papel de la virtud, de los bienes y de las
normas morales como componentes imprescindibles de una vida plena y
responsable.
Paz, buscar los mecanismos para superar los conflictos internos locales,
regionales y nacionales que contribuya el mejoramiento de la calidad de vida de
la ciudadana.
Vocacin de servicio, se busca recuperar el papel personal e innovador de cada
miembro de la ciudadana en la vida poltica. Para que estos mismos, se
correlacionen con el respeto de sus libres iniciativas en la esfera pblica y el
desarrollo de la libertad social.
Respeto, es la actitud que fomenta la responsabilidad de las personas y las
comunidades ciudadanas en la orientacin y el desarrollo de la vida poltica.
Postura que equivale a potenciar las virtudes sociales como referentes radicales
de todo incremento cualitativo de la dinmica pblica.
5. Los objetivos del milenio para Santa Fe de Antioquia, el territorio

que soamos, queremos y merecemos
Para el 2015, segn la Declaracin 55/2 aprobada por la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas, mejor conocida como la Declaracin del Milenio,
en el cual se formulan ocho propsitos de desarrollo humano para los 189 pases
miembros de esta organizacin internacional llamados los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, tambin conocidos como Objetivos del Milenio (ODM), que son los
siguientes:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

a. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que sufren
hambre.
b. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas cuyos ingresos
son inferiores a un dlar diario.
c. Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo
mujeres y jvenes, adems rechazando rotundamente el trabajo infantil.
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal
Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, nios y nias por igual, sean
capaces de completar un ciclo completo de enseanza primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de finales
de 2015
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios menores de
cinco aos.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna.
Lograr el acceso universal a la salud reproductiva.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
a. Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA en 2015.
b. Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las
personas que lo necesiten.
c. Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y
otras enfermedades graves.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
a. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los Plans
nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente.
b. Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de diversidad
biolgica en 2010.
c. Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al
agua potable y a servicios bsicos de saneamiento.
d. Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones
de habitantes de barrios marginales.
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
a. Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en
normas, previsible y no discriminatorio.
b. Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados.
c. Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y los
pequeos Estados insulares en desarrollo, mediante el Plan de Accin para el
desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo y los
resultados del vigsimo segundo perodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General.
d. Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los pases en desarrollo
con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea sostenible a
largo plazo.
e. En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los

medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a precios asequibles. En
cooperacin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas
tecnologas, especialmente las de la informacin y las comunicaciones
6. Lneas estratgicas
6.1. Un cambio organizacional en la administracin pblica para
construir juntos calidad de vida
En aos anteriores se planificaba a largo plazo y con un nico modelo de diagnstico
del cambio social, ya que las condiciones socioeconmicas eran al parecer ms estables.
En cambio, en la actualidad debido a la globalizacin de la economa y la crisis de
muchos pases, se ha modificado radicalmente la estrategia o el estilo de planificacin,
ya que la simulacin de escenarios futuros se hace con entornos cada vez ms
imprevisibles.
Tal situacin ha generado giros estratgicos cada vez ms frecuentes, y tales giros, sin
lugar a dudas han producido desajustes y cambios organizacionales. Por lo tanto,
basados en el anterior contexto el Plan de Gobierno: Construyendo calidad de vida
juntos busca estar preparado para los reajustes que ello implica, tratando de que se
genere el menor trauma en los entes e instituciones que conforman la Administracin
Pblica en el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Para realizar esto, se hace primordial invertir en capacitacin e introducir una
cantidad de enseanzas vinculadas con la flexibilizacin y reeducacin para el
Cambio Social Planificado y la administracin de la transicin.
Desde esta perspectiva, el tema del cambio estratgico que han de aplicarse en este
proyecto debe adaptarse a las exigencias del entorno, en el contexto del cambio
organizacional, que debe incluir cambios en los mtodos de trabajo, los productos, los
servicios, la organizacin y el ambiente del trabajo, para ello se buscar encauzar los
cambios aplicando modelos de comprobado de xito, el mismo debe estar ajustado a las
metas ,visin y objetivo que persiga este programa el Plan de Gobierno:
Construyendo calidad de vida juntos
Adicionalmente es importante conocer sobre cambio organizacional, ya que cada vez
ms las administraciones pblicas valoran aquel recurso humano que rena
caractersticas, tales como:
Flexible: Abierto a la innovacin y al cambio.
Multihabilidoso: Con capacidad para desarrollar varias funciones a la vez.
Proactivo: Con iniciativa y orientado a las soluciones no a los problemas.
Con capacidad para trabajar en equipo y desarrollar actitudes de liderazgo.
6.1.1. Modernizacin de la cultura organizacional en la administracin pblica

para construir juntos calidad de vida
El objetivo de esta propuesta no es analizar el enfrentamiento, sino los mecanismos de
formacin del consenso y la creacin de metas colectivas en la sociedad. Por
consiguiente, la unidad de anlisis no es el individuo ni sus preferencias, sino el
conjunto de reglas, normas y tradiciones que existen en las distintas organizaciones que
conforman el sistema poltico y que es conocido como marco institucional. As pues,
esta propuesta est basada en la idea de que las instituciones son pautas o normas de
conducta en una sociedad, y son un elemento fundamental dentro de la misma, ya que
ejercen un efecto directo e indirecto en el comportamiento de los individuos presentes
en el sistema sociopoltico y sostiene que la explicacin de la poltica tiene como uno de
sus factores el efecto de las instituciones sobre la sociedad.
De esta forma se pueden distinguir dos aspectos en la aplicacin de la Gerencia Pblica
para la Transformacin Administrativa del Sector Pblico en la Modernizacin de la
cultura organizacional en la administracin pblica para construir juntos calidad
de vida, la cual se ha llevara a cabo partiendo de la descentralizacin como lnea
maestra del proceso de reforma del gobierno municipal, acompaado con procesos de
privatizacin de diversa modalidad:
1. Creacin de nuevas instancias organizacionales. Ello ha pasado por la fusin,
eliminacin, y creacin de instancias descentralizadas tales como servicios
autnomos y otros, para dar celeridad y colaborar con la eficiencia en dos
sentidos; al centro de la administracin y en la periferia debido a las
interrelaciones que se establecen con una organizacin de consumidores y
cogestores que se organiza alrededor de esta nueva institucionalidad.
2. Flexibilizacin laboral: Es una estrategia destinada por un lado a contribuir a
elevar los niveles de competitividad del sector pblico, reducir la carga
presupuestaria asumida por el Estado a travs de las contrataciones colectivas, y
el crecimiento anual de la deuda interna proveniente de los pasivos que le
generan al Estado su burocracia, y por el otro, se propone como un medio ideal
para enfrentar el problema del desempleo, se piensa que uno de los elementos
que han imposibilitado enfrentar acertadamente este problema, es decir el
desempleo, es la inflexibilidad de la relacin existente entre el trabajador y el
patrn.
De tal manera que, este programa consiste en un proceso poltico-tcnico de
transformacin de actitudes y de fortalecimiento de aptitudes, de agilizacin de
procesos, simplificacin de procedimientos, sistemas funcionales y administrativos,
relaciones y estructuras administrativas, con el fin de hacerlos compatibles con los
nuevos roles de todos los niveles de gobierno, as como con los planes y programas de
desarrollo y dar al Estado su capacidad protagnica.
Adicionalmente, esta propuesta est basada en el concepto de nueva gerencia pblica
orientada hacia el manejo de lo pblico con mayor cercana a las necesidades de orden
econmico y de ajuste estructural. Por ello, son varios elementos que podran
distinguirse en esta propuesta segn lo referenciado con anterioridad:
Devolucin de la autoridad, otorgar flexibilidad: Hace referencia al

desmontaje de las estructuras centralizadas en la relacin del gobierno municipal
respecto a los niveles medios y ms cercanos a los ciudadanos, por una
distribucin de responsabilidades descentralizadas, as como a lo interno de las
estructuras de los entes e instituciones que conforman la administracin pblica.
La flexibilidad se maximizara en las agencias ejecutivas debido al hecho, que
mediante la aplicacin de la planificacin estratgica el diseo de las estructuras
organizacionales sera ad hoc es decir, que la estructura se diseara a partir de
los objetivos establecidos.
Aseguramiento del desempeo, el control y la responsabilidad
(Accountability): Este es uno de los aspectos principales de este programa,
debido a las implicaciones que la vinculacin Estado, mercado y sociedad. Los
mecanismos de responsabilidad seran consustnciales con la idea bsica de la
gerencia del desempeo; que incluye la tarea de establecer expectativas de
desempeo, el registro de la informacin confiable, la necesidad de conocer si
los objetivos han sido logrados, de establecer retroalimentacin sobre el
desempeo alcanzado y mantener la responsabilidad sobre incentivos positivos o
sanciones negativas. Una de las cuestiones presentes en este aspecto sera la
conciliacin entre las metas de eficiencia preestablecidas en el diseo de los
programas para la ejecucin de la poltica y las necesidades de elevar la equidad
en los pases latinoamericanos, que sera uno de los aspectos a superar.
Desarrollo de la competencia y la eleccin: Esto sera el desarrollo de
estrategias dirigidas al mercado, la resolucin de la relacin entre los entes e
instituciones que conforman la administracin local y la ciudadana establecidas
en el mercado de oferta de servicios y la posibilidad que el ciudadano escoja a
partir de sus necesidades y valoracin de dichos servicios. De acuerdo a esto, el
objetivo formal de Modernizacin de la cultura organizacional en la
administracin pblica para Construir una ciudad madre con calidad de vida
junto a la ciudadana es proveer servicios adecuados y de calidad a los
ciudadanos.
Desarrollo de la Gerencia de Recursos humanos: En este sentido se aprecia
que el aspecto flexibilizacin de los aspectos, remuneracin y organizacin del
recurso humano en la administracin pblica, es un objetivo claro de
Modernizacin de la cultura organizacional en la administracin pblica
para construir calidad de vida que abona hacia una reduccin del costo de la
burocracia. Esta flexibilizacin est estrechamente vinculada a la cuestin de la
descentralizacin, el adiestramiento y la profesionalizacin con visin
plurifuncionalista son rasgos distintivos de esta propuesta.
6.1.2. Un buen gobierno para construir juntos calidad de vida

Esta propuesta de modernizacin de la administracin pblica local constituye una pieza
clave para el desarrollo de Santa Fe de Antioquia. Ya que, debe servir como marco
orientador para Un cambio organizacional en la administracin pblica para Santa
Fe de Antioquia, el territorio que soamos, queremos y merecemos, en los
distintos sectores y niveles de gobierno, encamine sus esfuerzos hacia el fortalecimiento
y la modernizacin de sus mecanismos de gestin. Esta propuesta poltica establece la
visin, los objetivos, los principios y los lineamientos del proceso de modernizacin.
Adicionalmente, se debe tener en cuenta que esta propuesta se basa en los
planteamientos formulados desde los organismos multilaterales para la incorporacin,
en los pases clientes de los mismos, de aqullas acciones correctivas en su
administracin que garanticen un buen funcionamiento, como requisito para el acceso y

manejo de recursos econmicos.
De tal manera que, Un buen gobierno para construir juntos calidad de vida es una
propuesta pensada para hacer frente a los problemas de gestin existentes. Para esta
propuesta, el protagonista es el ciudadano de Santa Fe de Antioquia y su finalidad es
que estos reciban bienes y servicios de calidad al menor costo posible.
A partir de esto, Un buen gobierno para construir juntos calidad de vida demandar
un gobierno local al servicio de las personas. Es decir:
Orientado al ciudadano: Asigna sus recursos y se organiza en funcin de las

necesidades de la ciudadana.
Eficiente: Utiliza sus recursos de manera racional, asegurando que los

ciudadanos accedan a bienes y servicios de calidad, en cantidades ptimas y al
menor costo posible.
Unitario y descentralizado: Se adapta a las diferentes necesidades de cada

territorio trabajando de la mano con los gobiernos descentralizados.
Inclusivo: Busca que todos los ciudadanos del Municipio gocen de las mismas
oportunidades y accedan a bienes y servicios de calidad.
Abierto: Es transparente, fomenta la participacin ciudadana, promueve la tica
pblica y rinde cuentas de su desempeo.
El objetivo de este programa es orientar, articular e impulsar en todas las entidades
pblicas el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para obtener resultados
que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del Municipio.
Por otro lado, esta propuesta apuesta a lograr una gestin pblica moderna, esto es, una
gestin orientada a resultados al servicio del ciudadano. Por ello, es una gestin en la
que los entes e instituciones que conforman la administracin local se preocupan, en el
marco de polticas pblicas del Municipio, por entender las necesidades de los
ciudadanos y, se organizan para satisfacerlas de la mejor manera y al menor costo
posible.
Un buen gobierno para construir calidad de vida junta se sustenta en cinco pilares
centrales los cuales se complementan con cinco ejes transversales:
Polticas pblicas, planes estratgicos y operativos: Para que el gobierno
municipal acte de manera coherente y articulada debe partir por definir
objetivos claros que reflejen las prioridades del Municipio. A partir de ello, se
deben de dictar polticas pblicas que guarden coherencia con dichos objetivos.
De este modo la administracin local en su conjunto podr enfocar mejor sus
esfuerzos y coordinar sus acciones para servir mejor a los ciudadanos.
Presupuesto para resultados: Este programa busca mantener la disciplina
fiscal, mejorar la eficiencia en la distribucin de recursos y la calidad del gasto
pblico, asegurando la eficacia en las operaciones de las entidades pblicas. Por
ello, buscar apoyar la adopcin progresiva del programa presupuestal con
enfoque de resultados, impulsada por el gobierno local para todo el gasto
programable.
Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin

institucional: La administracin local inicialmente debe adoptar, de manera
paulatina, la gestin por procesos. Esto permitir mejorar los procesos de
produccin con el fin que los entes e instituciones que conforman el gobierno
local brinden servicios de manera ms eficiente y eficaz y logren resultados que
beneficien a los ciudadanos. En segunda medida, se deben continuar los
esfuerzos relacionados a la simplificacin administrativa con el fin de eliminar
obstculos innecesarios que generen un funcionamiento deficiente de las
entidades pblicas y sobrecostos para la ciudadana. Y por ltimo, los entes e
instituciones que conforman la administracin local deben organizarse de
manera adecuada para llevar adelante estos procesos y alcanzar los resultados
esperados en la entrega de los bienes y servicios de su responsabilidad.
Servicio civil meritocrtico: La reforma del servicio civil, iniciada por el
gobierno municipal se orienta a mejorar el desempeo de los servidores pblicos
los entes e instituciones que conforman el gobierno local e beneficio de los
ciudadanos, basndose en principios de mrito e igualdad de oportunidades.
La idea es lograr la profesionalizacin de la funcin pblica, en todos los niveles
del gobierno local, de modo que se atraiga a personas calificadas para los
puestos clave de los entes e instituciones que conforman la administracin
municipal y se priorice la meritocracia en el acceso, promocin, evaluacin y
permanencia en el sector pblico.
Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del
conocimiento: Para asegurar este programa sea eficiente se debe contar con un
sistema que recoja, organice y analice datos para convertirlos en informacin til
y oportuna para la toma de decisiones. Este sistema debe contar con indicadores
orientados a resultados y plazos previamente establecidos y validados con
criterios que aseguren su confiablidad y transparencia.
Adems se debe de contar con un proceso de seguimiento que verifique que las
actividades programadas estn ocurriendo conforme a lo previsto y que muestre
datos que permitan saber cun cerca estamos de alcanzar un objetivo y qu se
debe ajustar en el camino para conseguir tal objetivo.
Tambin se debe incluir un proceso de evaluacin, en el cual se determinen los
cambios generados por una actividad, a partir de una comparacin entre el estado
inicial y el estado actual de la gestin.
Por ltimo, la gestin del conocimiento debe permitir identificar, analizar y
compartir el conocimiento disponible y requerido sobre la gestin y su relacin
con los resultados. De esta manera, lo que se busca es facilitar, a travs de la
informacin pertinente, el trabajo de todos los funcionarios pblicos de los entes
e instituciones que conforman el gobierno municipal.
6.1.3. Centro de desarrollo institucional para construir juntos calidad de vida

Es la autoridad tcnico normativa a nivel local que tiene atribuciones para dictar
normas y establecer los procedimientos relacionados a su mbito. Se trata de un sistema
que impulsa reformas en todos los mbitos de la gestin pblica, aplicables a todos los
entes e instituciones que conforman el gobierno municipal. Pero, la adopcin de esta
propuesta depende de una serie de factores ajenos al mbito legal y administrativo. Otro
factor es la voluntad poltica de las autoridades cada ente e institucin que conforman
este cuerpo administrativo para administrar los recursos disponibles y la capacidad
institucional para generar y sostener el proceso de cambio hacia el nuevo modelo de
gestin.
Adems, debe ser una institucin promotora de la cultura de servicio al ciudadano y de
procesos de innovacin de gestin en los entes e instituciones que conforman la
administracin local; lder en la generacin de conocimiento y normatividad en la
materia; articuladora de capacidades e informacin para la modernizacin de la gestin;
as como gestora y facilitadora de las reformas legislativas e institucionales necesarias
para implementar la Gestin por Resultados en todos los niveles de este entidad
administrativa.
En ese marco, tambin debera promover la articulacin de los entes e instituciones que
conforman la misma institucin. Asimismo, deber coordinar aquellos asuntos
vinculados con el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin
para asegurar la implementacin de plataformas municipales para integrar los sistemas
de informacin y comunicacin de con las entidades locales, de otros municipios,
departamentales y nacionales, entre otros aspectos vinculados a Un buen gobierno
para construir juntos calidad de vida por ser aspectos claves para el funcionamiento
articulado y eficiente de la Alcalda municipal en su conjunto.
As mismo, debe implementar instrumentos que incentiven y apoyen los esfuerzos para
lograr Un buen gobierno para construir juntos calidad de vida en los entes e
instituciones que conforman la administracin local, tales como la formulacin de
lineamientos y orientaciones; la realizacin de acciones de coordinacin y articulacin
entre los actores del proceso de modernizacin de la gestin; la ejecucin de programas
y acciones de desarrollo de capacidades; e incluso, la administracin de incentivos para
alentar e impulsar la formulacin e implementacin de propuestas de Un buen
gobierno para construir juntos calidad de vida.
Cabe destacar que este ltimo punto, se refiere a la administracin de las partidas,
regalas y transferencias recibidas por el Municipio, de tal manera que el Centro de
desarrollo institucional para construir juntos calidad de vida pueda financiar
iniciativas y esfuerzos de este cuerpo administrativo, y acompaarlas con apoyo tcnico.
La administracin de tales partidas, regalas y transferencias recibidas por Santa Fe de
Antioquia se efectuarn en el marco de lo propuesto en este programa de gobierno. Las
acciones a ser desarrolladas en el mbito de cada uno de los pilares de Un buen
gobierno para construir juntos calidad de vida. son las siguientes:
Planeacin municipal para construir juntos calidad de vida.

o Promover y apoyar la institucionalizacin de espacios de coordinacin
interinstitucional, tanto los entes e instituciones que conforman la
administracin local, para el alineamiento de planes y la articulacin de este
plan de gobierno.
Presupuesto de Un buen gobierno para construir juntos calidad de vida
o Promover la identificacin de espacios de mejora en la gestin institucional
de los entes e instituciones que conforman el gobierno local con nfasis en
los espacios de implementacin / operacin.
Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin
institucional de Un buen gobierno para construir juntos calidad de vida.
o Brindar lineamientos y asistencia tcnica metodolgica para la optimizacin,
automatizacin y formalizacin de los procesos internos y de soporte en los
entes e instituciones que conforman la administracin local.
o Promover, orientar y supervisar la implementacin de los procesos de
simplificacin administrativa.
o Ampliar la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano (MAC)
o Regulacin y supervisin de los instrumentos de gestin de los entes e
instituciones que conforman el gobierno municipal.
o Mejorar el acceso a la informacin pblica y la transparencia de los entes e
instituciones que conforman la administracin municipal.
o Aprobar lineamientos y manuales que faciliten los procesos de este
programa.
Servicio civil meritocrtico
o Apoyar el proceso reforma estructural del servicio civil, impulsado por la
administracin local.
o Apoyar al gobierno municipal en la promocin e implementacin de Un
buen gobierno para construir juntos calidad de vida.
Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento
o Definir los indicadores de seguimiento y evaluacin del proceso de Un buen
gobierno para construir juntos calidad de vida.
o Monitorear y evaluar peridicamente el avance del programa Un buen gobierno
para construir juntos calidad de vida. (De los indicadores).
o Producir y difundir un ranking de modernizacin de los entes e instituciones
que conforman el gobierno municipal.
o Compilar, sistematizar y compartir las buenas prcticas de Un buen gobierno
para construir juntos calidad de vida.
Dar a conocer los avances, resultados y desafos del proceso de Un buen gobierno
para construir juntos calidad de vida en el Observatorio de Un buen gobierno
Gobierno abierto para construir juntos calidad de vida

o Promover la institucionalizacin de las prcticas de Un buen gobierno para
construir juntos calidad de vida: tica, transparencia y acceso a la
informacin pblica, rendicin de cuentas y participacin ciudadana en todo
el programa de gobierno.
o Seguimiento a la implementacin del fortalecimiento de capacidades y
sensibilizacin en materia de tica de los funcionarios pblicos de los entes e
instituciones que conforman en el marco de Un buen gobierno para
construir juntos calidad de vida.
o Monitoreo y evaluacin participativa del cumplimiento de los compromisos
del plan de gobierno.
Gobierno electrnico para construir juntos calidad de vida
o Implementacin del Portal de Datos Abiertos de Un buen gobierno para
o Fortalecimiento y mayor difusin del ranking de los entes e instituciones que
conforman el gobierno local la Administracin Pblica en el Municipio de
Santa Fe de Antioquia cumplidores en materia de Portales de
Transparencia de Un buen gobierno para construir juntos calidad de
vida, como incentivo al mejor cumplimiento del principio de transparencia y
acceso a la informacin pblica.
o Apoyar el proceso de adopcin de prcticas de Gobierno electrnico para
construir juntos calidad de vida que permitan brindar una mejor atencin
al ciudadano.
o Establecer estndares para apoyar la optimizacin de procesos de los entes e
instituciones que conforman la administracin local a partir de lineamientos
para facilitar su informatizacin a travs del uso de TICs
o Colaborar al establecimiento del marco de interoperabilidad de Santa Fe de
Antioquia. As como los estndares de interoperabilidad entre los entes e
instituciones que conforman la administracin municipal.
o Cooperar con los procesos que buscan la implementacin de servicios
pblicos en lnea.
Articulacin interinstitucional para construir juntos calidad de vida
o Promover la reforma de la normativa de los entes e instituciones que
conforman el gobierno local por medio del Centro de desarrollo
institucional para construir juntos calidad de vida, a fin de que conceda
un mayor margen de autonoma a las entidades participantes, considerando
su diversidad y en equilibrio con la regulacin necesaria para asegurar el
buen uso de los recursos pblicos.
o Trabajar con los entes e instituciones que conforman el gobierno municipal
por medio del Centro de desarrollo institucional para construir juntos
calidad de vida para su articulacin y desarrollar sinergias entre ellos.
6.1.4. Una Hacienda Pblica eficiente construir juntos calidad de vida.

El incremento de la produccin es la necesidad de satisfacer un buen nmero de
necesidades econmicas, polticas, sociales y culturales de la poblacin. Constituye una
fuerza modeladora de la estructura institucional en la sociedad contempornea.
Entonces, la compatibilidad entre las instituciones y el desarrollo econmico radica en
que las primeras propicien un desarrollo asociado a todo esfuerzo individual y colectivo
que debe ofrecer posibilidades al comercio y a la especializacin; y garantizando las
libertades necesarias para buscar y aprovechar las oportunidades econmicas.
Ahora partiendo de lo anteriormente expuesto, se puede decir que este plan de gobierno
es una propuesta que se fundamenta en el desarrollo econmico del Municipio desde los
siguientes aspectos:
Control y mantenimiento de los servicios pblicos.
Supervisin y control sobre los crditos pblicos.
Control y supervisin sobre las instituciones econmicas.
Control sobre el uso de los recursos econmicos y naturales.
Supervisin y control de la distribucin de los ingresos.
Control en la cantidad de dinero circulante.
Control de las fluctuaciones.
Aseguramiento de los impuestos prediales, comercio y otros.
Control sobre la inversin pblica.
Ya que, los entes e instituciones que conforman la administracin local de este
municipio desde su rol como dirigentes, no deben tomarlos solo como objetivos, sino
tambin por la efectividad de las medidas que en cada caso se adopten y la prueba
capital de las medidas municipales, y de los programas de fomento y planeacin, es su
funcionalidad relacin con los particulares.
Tomando en cuenta los elementos antes sealados como los principales que ataen al
Plan de Gobierno: Construyendo juntos calidad de vida, puede afirmarse que de
acuerdo con las facultades que le concede la actual legislacin en esta rama, y
aprovechando todo su instrumental de poltica hacendara es una propuesta de cambio
social institucional mediante la cual todos los entes e instituciones que conforman la
administracin local deben participar activamente en todas ellas, como se describir a
continuacin:
Control y mantenimiento de los servicios pblicos: En este aspecto la
administracin local participa en lo que se refiere al arbitrio de fondos para
cubrir los gastos que origina el mantenimiento de dichos servicios.
Supervisin y control sobre los crditos pblicos. En este elemento de esta
propuesta el gobierno local debe controlar todos los instrumentos de Crdito
Pblico, y en materia de Gasto Pblico debe contar con las facultades para
decidir en lo referente a subsidios; para otorgar exenciones y para ajustar los
presupuestos, con su intervencin directa en aquellas partidas que se refieren a
Gastos Corrientes. Tambin a travs de una propuesta arancelaria y debe influir
en el aumento en las impuestos sobre el ingreso, o en la aplicacin de una mayor
progresividad en dichas tasas; medidas que podrn hacer variar los hbitos de la
poblacin, desestimulando ciertos gastos de lujo como consecuencia del reajuste
en los ingresos de los sectores afectados por el cambio en la tasa impositiva.
As mismo, debe controlar el aspecto crediticio a travs de los mercados de

dinero y capitales, a travs de su influencia debe influir en los hbitos de ahorro,
y estimular la inversin en ciertos campos de inters pblico, los subsidios al
consumo y a la produccin.
Control y supervisin sobre las instituciones econmicas. Se advierte la
injerencia del Municipio en la modelacin del concepto de la propiedad, al
gravar, con tasas elevadas, por ejemplo, las herencias y donaciones, gravmenes
que impiden una concentracin de la propiedad que pudiera ser lesiva a los
intereses de la comunidad. Tambin su modelacin en el tratamiento tributario o
de subsidio con que auspicia a cierto tipo de propiedad, como lo pueden ser las
cooperativas de produccin o de consumo; o en el auxilio a los sistemas de
propiedad agrcola rural, mediante crditos oficiales adecuados. Mediante
estmulos a la produccin, y con una adecuada proteccin arancelaria, puede
modelar el comercio, favorecer la especializacin e impulsar la industrializacin.
Control sobre el uso de los recursos econmicos y naturales. Los problemas
principales de un municipio se originan en la escasez de sus recursos de capital,
de mano de obra calificada y de divisas extranjeras.
La administracin pblica difcilmente puede intervenir, en forma determinante,
en la preparacin de esa mano de obra calificada. Sin embargo, s tiene grandes
medios para regular el uso de las divisas, mediante sus polticas arancelaria,
monetaria y de crdito.
As pues, esta propuesta propone una poltica de crdito pblico para obtener
divisas, a travs de prstamos con entidades bancarias u otras entidades que
vengan a fortalecer las reservas de moneda; fortalecimiento que colocar a Santa
Fe de Antioquia en posibilidad de producir y obtener los bienes de capital
necesarios para su desarrollo econmico, sin que dichas adquisiciones graviten
sobre su estabilidad monetaria.
Respecto a la utilizacin de este recurso escaso que son las divisas, es facultad
exclusiva de los entes e instituciones que conforman la administracin pblica, a
travs de las entidades bancarias existentes en el territorio, determinar si se
adopta una poltica de libertad de cambios o si se implanta un rgimen de
controles.
Finalmente, para aliviar las escaseces de divisas y de capital productivo, la
administracin local tambin tiene participacin activa el mejor
aprovechamiento de los recursos naturales, a travs de una poltica impositiva
tendiente a mantener, en niveles adecuados, la explotacin de esos recursos; muy
especialmente en los casos de aquellos que no son renovables.
Supervisin y control de la distribucin de los ingresos. Para esto el gobierno
municipal debe ser quien debe contribuir a mejorar la distribucin del ingreso.
Para lograrlo, es bsico que dicha poltica pretenda una marcada progresividad
en los impuestos que permita recortar los altos ingresos y reducir los grandes
contrastes entre los diversos grupos de la poblacin. Por otra parte, dicha poltica
debe caracterizarse por un mnimo de regresividad de los impuestos, de manera
que los grupos econmicamente dbiles no vean recortados sus ingresos por
cargas fiscales excesivas.
Control en la cantidad de dinero circulante. La administracin local a travs
de este programa debe controlar discrecionalmente, el dinero del Municipio en
relacin con las reservas monetarias; el dinero bancario, a travs del encaje legal, de la
tasa redescuento y de las operaciones de mercado abierto. Controles que se operan por
medio de las entidades bancarias y a travs del mercado de valores.
Control de las fluctuaciones. En este programa la administracin municipal

debe utilizar sus facultades en materia monetaria y de crdito, aumentando o
disminuyendo la cantidad de dinero en circulacin y estimulando la inversin
privada, o realizando, como inversin pblica, aquellos proyectos que por su
naturaleza no sean atractivos para la iniciativa privada. Influye tambin, para
controlar las fluctuaciones, a travs de su propuesta fiscal, que tiene como
instrumentos los subsidios, las obras pblicas y los aranceles, sobre la base de
procurar un resultado presupuestal adecuado para el punto de estabilizacin
requerido.
Aseguramiento de los impuestos prediales, comercio y otros. Los entes e
instituciones que conforman la administracin pblica a travs de esta propuesta
influyen, en este caso, echando mano de todos sus instrumentos: A travs de los
impuestos, mediante el tratamiento preferencial o de proteccin arancelaria hacia
aquellas entidades altamente productivas y generadoras de ocupacin; a travs
de las obras pblicas, mediante su participacin en la planeacin y
jerarquizacin de las mismas, dado que la inversin en obras pblicas genera
una ocupacin primaria y que, adems, pone en movimiento el multiplicador de
las obras pblicas; a travs de su poltica monetaria y de crdito, estimulando la
inversin privada o aprovechando los recursos de ahorro interno o los prstamos
extranjeros, para invertir en proyectos que garanticen la ocupacin; y, en fin,
pone en juego todos sus recursos para que la ocupacin, consecuentemente de su
plenitud, se convierta en un factor determinante del desarrollo, a travs de su
capacidad de consumo y de ahorro.
Control sobre la inversin pblica. De acuerdo con el criterio que adoptado en
esta propuesta en el sentido de que una de las caractersticas de las sociedades en
desarrollo es su escasez de capital, y de que se ha observado que el
aseguramiento de la ocupacin es una de las principales preocupaciones de estas,
se puede concluir que la mejor forma que esos pases pueden adoptar para
contribuir eficazmente en el logro de niveles crecientes de ocupacin, es a travs
de la formacin de capital, dado que con ello se genera una ocupacin estable
como consecuencia del aprovechamiento del equipo productivo y que, en
cambio, no es recomendable para estas sociedades el sistema de ayudas al
consumidor, en forma de subsidios, a los artculos de primera necesidad, ya que
lo nico que se logra con dichas ayudas es aumentar el poder de compra del
consumidor, sin que exista un aumento correspondiente en la capacidad
productiva del pas, hecho este que pone en tensin el sistema de precios, pues
aumenta la demanda y no genera un correspondiente aument en la oferta;
independientemente de los problemas polticos y econmicos que sobrevienen
en el momento que, por una u otra razn, tengan que suprimirse los subsidios.
6.2. Participacin Ciudadana y Accin Comunitaria para construir

juntos calidad de vida
El cambio social al que se hace referencia en el captulo 1 no es automtico ni lineal,
pero sera iluso no percatarse de las variables que hoy da condicionan la emergencia de
sujetos colectivos, que aceptando su diversidad, tratan de combatir su fragmentacin,
para asumirse en proyectos comunes hacia un desarrollo incluyente.
As pues, los movimientos sociales nacidos en el seno de los municipios, como es el
caso de Santa Fe de Antioquia, son actores privilegiados para pensar y perseguir nuevas
formas sociales paralelamente con los desafos contemporneos del territorio.
Adicionalmente, no se trata de sustituir a los partidos polticos y a otras entidades, se

trata de que ante la inercia paralizante de las instituciones polticas tradicionales, los
movimientos sociales se conviertan en portadores de cambio, para presionar al sistema
social hacia una nueva configuracin del poder, bajo relaciones ms horizontales y
participativas.
Por consiguiente, una de las formas para posibilitar este cambio social es la accin
colectiva, la cual es producto de una eleccin racional por parte de los individuos,
quienes, ante sus situaciones deprimidas de vida, buscan opciones de accin social
que ayuden a la solucin de sus demandas.
No obstante, esa eleccin racional que hace un individuo, para poder dar paso a la
conformacin de una organizacin colectiva, tiene que entrar en coordinacin con las
elecciones racionales de otros, lo que le permite crear un espacio de identidad
colectiva. Pero esta eleccin racional y coordinada surge a partir de la existencia de
unos factores que la determinan, a los cuales se denominan propiedades interactivas.
Tales propiedades integran el contexto vital de los individuos; esto consiste en las que
inciden en la eleccin racional de los actores para participar en acciones colectivas.
Asimismo, permiten diferenciar a los participantes de aqullos que deciden no serlo.
Estas formas de vida son constituidas por:
Condiciones materiales de vida (vivienda, ingresos, bienes muebles y servicios
urbanos).
Significados (sentimientos de indignacin e insatisfaccin ante las condiciones
de vida).
Roles (funcin dentro del entorno social y local)
Posiciones de poder (quines toman las decisiones dentro del entorno social y
local).
A su vez, agrupa estas cuatro propiedades en el modelo de racionalidad vital. En este
horizonte analiza y somete a prueba emprica cada una de estas dimensiones, con el
objetivo de encontrar en ellas las razones que motivan las decisiones individuales para
la participacin colectiva.
Este mbito anteriormente referenciado se basa en un modelo que Participacin
Ciudadana y Accin Comunitaria para construir juntos calidad de vida. En este
modelo se incorporan diversos enfoques que dan cuenta de la trayectoria y el impacto de
las actividades desarrolladas por las organizaciones sociales y comunitarias que
participaran en este programa de gobierno.
Las condiciones materiales aparecen como un factor homogneo entre
participantes y no participantes y permite identificar una condicin de pobreza
entre los individuos, donde la carencia es la principal caracterstica que lleva a
pensar en la necesidad de organizarse para buscar alternativas de solucin a sus
problemas.
Por otra parte, los significados son considerados por el autor como aquellas
expresiones de indignacin e insatisfaccin de los individuos, quienes reconocen
que el encargado de dar solucin a sus condiciones deprimidas de vida (El
gobierno), no ha cumplido con ello. Esto implica, que los participantes
encuentren en las organizaciones colectivas los mecanismos ideales para orientar
sus demandas o, en su caso, incidir en la solucin de los problemas sociales que
les aquejan. Adicionalmente, permite encontrar claras diferencias entre
participantes y no participantes. Asimismo, se puede establecer un perfil
subjetivo del participante.
Con respecto al rol que los individuos desempean dentro del mbito social y
local, se debe partir de la premisa que ante las condiciones deprimidas de vida
en el hogar, no se puede esperar la misma respuesta de participacin entre
quienes son funcionarios, dirigentes y lderes sociales, y la comunidad en
general. Estos ltimos actores sociales, en la mayora de los casos, son los que se
relacionan a partir de su relacin la satisfaccin de las necesidades de consumo.
Por lo tanto, la comunidad debe tener una mayor participacin de aqullos que
se encargan de proveer econmicamente a la comunidad, ya sean individuos o
colectivos.
En cuanto a la posicin de poder que ocupa algn miembro del sistema
social, se refiere especficamente a la autoridad que ejerce en cuanto a la toma
de decisiones dentro del mismo. Para esto, se hace necesario que quien se
encuentre en mayor posicin de poder, ser ms proclive a reaccionar
favorablemente a la participacin colectiva.
A partir de este contexto, se puede argumentar que las organizaciones colectivas son
estructuras demasiado complejas, por lo que una sola lnea terica no sera capaz de
ofrecer una explicacin completa de ellas. Por esto mismo, se requiere un anlisis por
parte de los entes e instituciones que conforman la administracin pblica enfocada en
una teora de la accin colectiva que estudie la dinmica de desarrollo de las
organizaciones, la serie de actividades que realiza para el logro de sus objetivos, sus
alcances dentro de los mbitos nacional y local, as como su relacin con el Estado en el
marco de la accin democrtica.
A lo anterior, tambin se le puede sumar la presencia de las organizaciones con
incidencia en el orden pblico de la sociedad; en este caso, su accin repercute en el
funcionamiento de las estructuras pblicas. Estas organizaciones van ms all de la
resolucin de demandas internas de una poblacin especfica, pues buscan incidir en las
polticas pblicas nacionales o municipales. A lo que se le denomina el mbito de la
participacin con repercusiones polticas.
Tambin, en este modelo se incorporan diversos enfoques que dan cuenta de la
trayectoria y el impacto de las actividades desarrolladas por las organizaciones sociales
y comunitarias que participaran en este programa de gobierno. A partir de esto, se
propone las siguientes formas bsicas de participacin ciudadana y comunitaria, lo que
impide homogeneizar la labor y el perfil de las organizaciones sociales y comunitarias
de Santa Fe de Antioquia.
Autoayuda y trabajo comunitario. El alcance de este tipo de participacin se
limita a la vida cotidiana y es una de las principales estrategias de participacin
que han generado los sectores populares para hacer frente a sus condiciones
deprimidas de consumo. En esta forma de participacin ciudadana y comunitaria
son en la que los participantes toman las decisiones con respecto a las
actividades de la organizacin, la cual se caracteriza por ser de corto plazo. La
importancia de esta participacin de autoayuda radica en que es, regularmente,
la base de otras estrategias ms complejas de participacin. Asimismo, su aporte
cultural en los procesos de cambio social es que hace posible la solidaridad
como valor central.
Autogestin y autonoma. Esta estrategia participativa, los miembros de las
organizaciones sociales y comunitarias que participaran en este programa de
gobierno deciden las funciones de estos colectivos, y tambin se centra en la
vida cotidiana. La diferencia es que es una modalidad de cooperacin colectiva
de largo plazo, orientada a integrar un proyecto de cambio social basado en la
generacin de espacios comunitarios y autnomos de atencin de demandas.
La asistencia social institucional en situaciones de emergencia. Los objetivos

de estas organizaciones estn orientados a cubrir necesidades bsicas como
alimentacin y salud en algunos sectores vulnerables de la poblacin que
carecen de estos servicios. Por esta razn, el lmite de sus actividades no va ms
all de los mbitos locales. Otra peculiaridad es que la asistencia social
institucional no involucra, dentro de estas actividades, a las poblaciones
beneficiarias de estos proyectos. Por lo tanto, los programas de accin son
definidos y realizados por grupos externos a ellas.
La reactivacin del clientelismo. Es el resultado de un reconocimiento pblico
del derecho de asociacin autnoma de la sociedad civil, que permite que
diversas organizaciones colectivas entren en contacto con las fuerzas polticas
que se disputan los cargos pblicos, con la finalidad de aprovechar las ofertas de
ayuda que pueden proporcionarles las organizaciones sociales y comunitarias
que participaran en este programa de gobierno.
Del corporativismo autoritario al corporativismo competitivo. En esta forma
participativa se incluyen las organizaciones sociales y comunitarias que
participaran en este programa de gobierno que contiene unos objetivos y planes
direccionados hacia la consolidacin del orden poltico. Y que su actividad est
encaminada a la aplicacin operativa y administrativa.
No obstante, en esta propuesta se busca que el autoritarismo corporativo
desaparezca produciendo el escenario propicio para dar lugar a nuevos
programas gubernamentales de integracin y participacin de las organizaciones
sociales. Estas ltimas, por tanto, competiran en un contexto democrtico por la
canalizacin de las demandas y un manejo eficiente de los recursos pblicos.
As pues, esta propuesta es un mecanismo de modernizacin y democratizacin de la
administracin pblica, puesto que, las actividades de vinculacin de los ciudadanos a
las tareas de planificacin, ejecucin y otros, constituyen realmente procesos
participativos efectivos cuando estas estn circunscritas a las caractersticas a un
proceso de modernizacin estatal en los siguientes trminos:
En tanto portadora de determinados intereses sociales, este tipo de
participacin que se ha desarrollado en el mbito de una nueva forma
denominada pblica pero no Estatal
Que se ha expresado en la incorporacin cooptada de las Organizaciones No
Gubernamentales (ONGS) y grupos de vecinos organizados, ms all de
los tradicionales grupos representados por los trabajadores, empresarios etc.,
lo que se ha denominado como un tercer sector, es decir un espacio de
administracin pblica que no es estatal ni privado, pero si pblico.
Dentro de este contexto, la participacin ciudadana ha estado operando dentro de los
procesos de reestructuracin administrativa, ms como un elemento para el logro de la
eficiencia y control poltico, que para la profundizacin democrtica. Es decir que la
participacin ha sido concebida dentro de estos esquemas de transformacin o
modernizacin, ms como un instrumento de eficiencia y de traslado de ciertas
funciones que le son propias al Estado a la sociedad organizada, ms en tareas de
ejecucin y consulta que en el campo de la definicin de prioridades.
Para hacer realidad estos objetivos se deben implementar las siguientes lneas
estratgicas:
6.2.1. Poltica pblica de planeacin, desarrollo local y presupuesto participativo

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo 21 y la Constitucin
Poltica de 1991 declaran la participacin ciudadana como un derecho fundamental que
tiene a la participacin ciudadana como eje fundamental de la gestin del Estado y de la
planificacin del desarrollo en todas sus dimensiones. Con base en este contexto, en este
plan de gobierno propone la creacin de una poltica pblica para incentivar los
objetivos formulados en la Ley 152 de 1994, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo que
es permitir establecer las pautas para que la planeacin del desarrollo municipal sea
consistente, sistemtica y fundamentada en los intereses ciudadanos.
As pues, esta propuesta buscara los espacios, mecanismos e instrumentos necesarios
para que la ciudadana de Santa Fe de Antioquia pueda influir en la toma de decisiones
desde el ejercicio de la planificacin. Desde all, la Ciudad Madre acoger con toda la
fuerza el concepto de planeacin participativa, impulsada desde la planeacin zonal,
proceso que ha tenido desarrollo limitado, ya que, no se ha institucionaliz y ha
generado una serie de tensiones entre la Administracin y las comunidades, las Juntas
Administradoras Locales - JAL- y el Concejo, los tcnicos y los polticos, el Plan de
Desarrollo Municipal y los Planes Zonales en otras ciudades del Departamento, del pas
y del mundo.
Adems, lo que se pretende con la creacin de esta poltica pblica es darle un enfoque
de gestin pblica a la Administracin Municipal para transformar su esquema
institucional de relaciones con la ciudadana y con los territorios, e iniciar un proceso de
descentralizacin de la planeacin y la gestin en el Municipio.
An ms, se propone como primer paso construir este plan de gobierno y, si esta es la
propuesta ganadora en las prximas elecciones, el plan de desarrollo para Santa Fe de
Antioquia entre 2015 y 2019. Esta propuesta tendr un amplio proceso de participacin
ciudadana desde la perspectiva de los territorios, los gremios y las organizaciones
sociales, la comunidad, los expertos y la academia, para conferirle legitimidad y
legalidad a las mismas propuestas antes mencionadas.
Para luego, crear la infraestructura necesaria para instaurar procesos de planeacin local
de carcter estratgico, permanente y sistemtico, que sirvan de referente para la
asignacin de recursos anuales de inversin. Como valor agregado de este proceso se
puede sealar: el surgimiento de nuevos liderazgos; la utilizacin de nuevos
instrumentos y mecanismos; la construccin de un nuevo esquema de relaciones entre la
administracin y las comunidades; la evolucin de la comunicacin pblica desde lo
meramente informativo a lo pedaggico; el reconocimiento de la vereda y el
corregimiento como unidades bsicas de la planeacin del Municipio, y de las JAL
como actores fundamentales del desarrollo local en su interaccin con las comunidades
que representan, y con la Administracin.
Pues, es una fuerte creencia de este plan de gobierno que con la incorporacin de esta
poltica pblica desde el enfoque territorial, poblacional y de derechos como resultado
de los procesos de participacin ciudadana previos y de los adelantados durante su
formulacin. Con el fin que las comunidades desde los sectores, veredas y
corregimientos de Santa Fe de Antioquia sean quienes se movilicen para garantizar el
servicio vital de agua, la apertura de caminos hacia la educacin superior para los
jvenes ms pobres, el tiquete estudiantil, el capital semilla para emprendedores, acceso
gratuito a la cultura, entre otros. Este dilogo de doble va entre administracin y
comunidad seguramente transformar los procesos de planeacin y de gestin, as como
los enfoques del desarrollo.
6.2.2. Sistema Municipal de planeacin, desarrollo local y presupuesto

participativo para construir juntos calidad de vida. Este programa consiste en un
conjunto de componentes de carcter socio-poltico, tcnico e institucional,
dinmicamente relacionados entre s, articulados a procesos de planeacin, gestin y
resultados, que direccionan los objetivos del desarrollo, en torno a la construccin de
consensos sobre los distintos intereses de la sociedad.
Cuyo objetivo es contribuir al logro de los fines del Estado Social de Derecho;
promover, articular y regular las relaciones estado-sociedad; fortalecer los procesos de
descentralizacin, participacin ciudadana y coordinacin interinstitucional; definir las
funciones y competencias de las diferentes autoridades e instancias, as como la
naturaleza y el alcance de los instrumentos de planeacin, gestin, seguimiento y
evaluacin, para garantizar el desarrollo humano integral, equitativo, incluyente y
sostenible.
Las caractersticas del Sistema Municipal de planeacin, desarrollo local y presupuesto
participativo son
Es un sistema socio-poltico e institucional de alta complejidad, dinmico,
abierto, flexible; en permanente interaccin con el entorno poltico, cultural y
social.
Es un sistema de carcter democrtico, participativo, incluyente y pluralista.
Su estructura se basa en la divisin poltico-administrativa urbana y rural
definida por la Constitucin Poltica.
A lo anterior se le puede sumar que esta propuesta promover la descentralizacin del
Municipio y la participacin ciudadana hacia el nivel local de sectores, veredas y
corregimientos. Comprende por escalas territoriales dos niveles de planeacin: la escala
municipal y la escala local de barrios, sectores, veredas y corregimientos, y define como
unidad bsica de planeacin el sector, la vereda y el corregimiento.
El Sistema Municipal de planeacin, desarrollo local y presupuesto participativo
para para construir juntos calidad de vida estar conformado por dos instancias: el
Municipal y el Local. A su vez, cada una de estas instancias tendr los siguientes
componentes:
De carcter tecno-poltico, social e institucional
Autoridades de Planeacin.
Instancias de Planeacin.
Organismos de Control, Evaluacin y Seguimiento.
De carcter instrumental
Instrumentos de Planificacin.
Instrumentos de Gestin, Informacin e Indicadores.
De carcter articulador
Estrategias de Comunicacin Pblica.
Estrategias de Formacin y Pedagoga Ciudadana e Institucional.
Esta propuesta tendr como principios generales aquellos que entran en regencia por la
Ley 152 de 1994:
Promocin de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.
Equidad e inclusin social, poblacional y territorial.
Respeto a la diversidad.
Solidaridad social y territorial.
Sostenibilidad ambiental y territorial.
Corresponsabilidad pblico- social y privada.
Transparencia en la gestin pblica.

Articulacin interinstitucional y pblico-social.
Economa y eficacia.
El objetivo general de esta poltica pblica es mejorar los niveles de articulacin y
participacin de los diferentes actores, entes institucionales, organizaciones sociales y
comunitarias del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Los objetivos especficos de este programa son:
Construir una perspectiva de participacin ciudadana desde el enfoque de
derechos como elemento articulador.
Plasmar dentro de los diferentes planes, programas y proyectos de participacin
ciudadana la connotacin de derecho fundamental de la participacin ciudadana.
Fortalecer conceptual y metodolgicamente a la Escuela de Formacin y
Participacin Ciudadana.
Fomentar propuestas educativas que se encaminen hacia el desarrollo de una
cultura en participacin y planeacin ciudadana para construir juntos
calidad de vida.
Disear e implementar las directrices necesarias para construir un lenguaje
comn entre las secretaras y la ciudadana alrededor de la participacin
ciudadana.
Brindar a los y las ciudadanas unos reconocimientos mnimos a su labor
participativa fortaleciendo as el tejido social y todas las formas de organizacin
ciudadana.
Implementar planes, programas y proyectos que estn acordes a las necesidades
de los distintos grupos sociales: etarios, ocupacionales, de gnero, culturales, de
orientacin sexual y de vulnerabilidad
Fortalecer escenarios de participacin ciudadana para la gestin del desarrollo en
el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Ampliar y cualificar los canales de comunicacin para la vinculacin de
diferentes grupos poblacionales.
Impulsar la participacin ciudadana a partir de mecanismos alternativos de
comunicacin y publicitarios.
Disear programas que promuevan la generacin de incentivos que busquen el
reconocimiento de liderazgos.
Promover estrategias que permitan la incorporacin de nuevos liderazgos en el
ejercicio ciudadano.
Adicionalmente, lo comprendern las siguientes instancias:
Comit de informacin y comunicacin para la cultura en participacin y
planeacin ciudadana para construir juntos calidad de vida. El cul servir
como estructurante de las otras instancias: organizando, coordinando y
garantizando el adecuado y oportuno flujo de la informacin requerida para el
eficaz funcionamiento del Sistema y para la divulgacin de sus resultados. Sus
funciones son: administrar, centralizar, sistematizar y ordenar la informacin del
municipio y de todas sus dependencias para facilitar su consulta y el acceso a
ella de quien la solicite, creando los mecanismos de comunicacin e informacin
que se requieran. A la Secretaria de Planeacin le corresponde organizar,
reglamentar y coordinar ste comit.
Centro municipal de Informacin para la cultura en participacin y

planeacin ciudadana para construir juntos calidad de vida. Se crear
apoyado en los adelantos tcnicos de la informtica y articulando una red con los
sistemas administrativos y operativos de la Administracin en los niveles central
y descentralizados, as como con los organismos de control municipal,
Personera, Contralora y el Concejo Municipal.
El Sistema Municipal de Planeacin se compone de tres subsistemas, estructurados a
partir de mecanismos giles y claros de informacin y de comunicacin. Los
Subsistemas son:
Subsistema de Coordinacin para la Planeacin y el Desarrollo para
construir calidad de vida.
Subsistema de Organizacin y Educacin y para la Participacin
Ciudadana en la Planeacin para construir calidad de vida.
Subsistema de Seguimiento, Evaluacin y Control del Proceso de
Planeacin para construir calidad de vida.
6.2.2.1. Subsistema de coordinacin para la planeacin y el desarrollo para
construir juntos calidad de vida. Tiene como objetivo general establecer los
mecanismos de direccin, coordinacin y organizacin de los recursos necesarios
vinculados al proceso de planeacin.
Son objetivos del Subsistema de Coordinacin para la planeacin y el desarrollo:
Establecer los mecanismos para garantizar el cumplimiento de los principios
generales que rigen el proceso de planeacin.
Coordinar la elaboracin y articulacin de los Planes Sectoriales y Zonales y sus
relaciones con el Plan de Desarrollo.
Articular las acciones y delimitar los espacios para los diferentes actores
comprometidos en el proceso de planeacin participativa.
Estudiar y proponer los ajustes administrativos necesarios para agilizar y
optimizar los procesos de planeacin, ejecucin, evaluacin, control y
participacin.
Los componentes de este subsistema son:
Comit Intersectorial. Tiene por objeto la coordinacin y enlace intersectorial
de todas las acciones relacionadas con el desarrollo del municipio, tanto en
materia de planes y programas como en la ejecucin de los mismos. Se
constituye en el elemento articulador de las decisiones polticas de desarrollo
producidas por la administracin municipal, con las dependencias o entidades
operativas responsables de la ejecucin de los programas contenidos en los
planes. Adems, este Comit debe establecer canales de comunicacin y
mecanismos de coordinacin administrativa y operativa entre las diferentes
dependencias municipales y la comunidad y sus organizaciones representativas.
Lo conformarn: el Secretaria de Planeacin, quien lo presidir, el Secretario de
Hacienda, los directores de Planeacin de las Empresas prestadoras de servicios
pblicos con jurisdiccin en el Municipio, el Director del Hospital San Juan de
Dios y un representante de la Direccin de Planeacin Departamental.
Unidades de Planeacin y Programacin. En cada dependencia municipal

existir una unidad de planeacin y programacin, con capacidad decisoria, que
garantizar la articulacin horizontal de la administracin en el proceso de
planeacin. Sus funciones estarn orientadas a formular Planes Sectoriales y las
partes correspondientes de los Planes de Desarrollo Municipal, segn lo
establecido en ste acuerdo. Adems, elaborarn los Planes de Accin,
programarn la ejecucin de programas y proyectos sectoriales y disearn
sistemas y mecanismos que permitan hacer la evaluacin y el seguimiento de los
planes y programas.
6.2.2.2. Subsistema de Organizacin y Educacin y para la Participacin Ciudadana en
la Planeacin para construir juntos calidad de vida. Tiene como objetivo general,
garantizar la generacin y conservacin de los espacios para la participacin ciudadana
en la planeacin del desarrollo. Son objetivos de esta propuesta:
Definir los mecanismos de convocatoria, difusin y debate pblico de los planes.
Capacitar la poblacin en materia de planeacin, con el propsito de garantizar
una efectiva participacin.
Crear los escenarios e interlocutores propicios para la discusin de los
problemas relacionados con el desarrollo fsico espacial, social y econmico de
la poblacin, tanto en lo sectorial como en lo territorial.
Apoyar el proceso de la Planeacin Zonal.
Capacitar los funcionarios de la Administracin para la planificacin
participativa.
Sus componentes son:
Consejo Territorial de Planeacin
Las Juntas Administradoras Locales.
Concejo Municipal.
Secretara de Planeacin.
Estos organismos deben establecer los mecanismos y la reglamentacin para la
operatividad del subsistema.
6.2.2.3. Subsistema de Seguimiento, Evaluacin y Control del Proceso de
Planeacin para construir juntos calidad de vida. Su objetivo general, es el de
disear, integrar y coordinar acciones relacionadas con la evaluacin y el control de la
gestin y de los resultados, que comprometen a las entidades en el proceso de ejecucin
de los planes. La evaluacin tendr por objeto cuantificar y cualificar los logros de
objetivos y metas.
Sus objetivos son:
Coordinar las acciones de seguimiento, evaluacin y control referidas al proceso
de planeacin.
Unificar el sistema de evaluacin y los iniciadores de gestin y seguimiento del
proceso de planeacin y del sistema mismo.
Evaluar los informes que realicen los diferentes componentes del sistema de
planeacin.
Facilitar y estimular el funcionamiento de las veeduras cvicas.
Sus componentes son los siguientes:
Control poltico. El Concejo Municipal se encargar de estudiar el informe anual
de la ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal, que el Alcalde le debe presentar
de acuerdo con la Ley 152 de 1.994. Para el cumplimiento de esta funcin La
Corporacin contar con el apoyo del Consejo Territorial de Planeacin y las
veeduras cvicas.
Control de gestin. Corresponde a los organismos establecidos legalmente para

el efecto, que son la Direccin de Control Interno, La Contralora General de
Antioquia y la Personera Municipal. En este proceso intervendrn tambin las
veeduras cvicas.
Seguimiento, evaluacin y control de planes. El seguimiento, evaluacin y
control de los planes es, en primera instancia, competencia de la Secretara de
Planeacin y de las Unidades Descentralizadas de Planeacin y Programacin,
mediante la definicin y aplicacin de indicadores. Adems, en cumplimiento del
artculo 42 de la Ley 152 de 1994, corresponde al Departamento de Planeacin
Departamental hacer la evaluacin de gestin y resultados de los planes y
programas de desarrollo e inversin municipales.
Autocontrol. Corresponde a la dependencia de control interno en lo que respecta
a la gestin de la ejecucin de los programas y proyectos en todas las
dependencias.
6.2.3. Plan de Desarrollo: Construir juntos calidad de vida
Se refiere al conjunto de componentes que interactan a escala municipal a travs de los
procesos de planeacin y gestin del desarrollo, y de ordenamiento territorial.
As pues, el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es el instrumento de planeacin de
carcter programtico que se adoptar para el perodo de un Alcalde, para asegurar los
fines desarrollo, el uso eficiente y eficaz de los recursos y el desempeo adecuado de
sus funciones. Su base es el programa de gobierno que el Alcalde electo inscribi como
candidato, tambin los planes y programas que requieren continuidad para garantizar los
fines del Estado. Est conformado por una parte estratgica y un plan de inversiones a
mediano y corto plazo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 339 de la
Constitucin Poltica, y en la Ley 152 de 1.994.
El contenido del PDM estar conformado por un diagnstico, una parte estratgica
general y un plan de inversiones, de acuerdo con lo establecido al respecto en la
Constitucin Poltica, y en la Ley 152 de 1.994.
El contenido del Plan de Inversiones es:
La proyeccin de los recursos financieros disponibles para su ejecucin y su
armonizacin con los planes de gasto pblico.
La definicin de programas de ejecucin, derivados de los procesos de
planeacin estratgica, con indicacin de sus objetivos y metas, los proyectos
prioritarios de inversin y mecanismos idneos para su ejecucin.
Los recursos globales por comuna y corregimiento destinados a la planeacin y
gestin del desarrollo local que sern distribuidos mediante ejercicios de
presupuesto participativo, no podrn ser inferiores al 6% del valor total del Plan
de Inversiones.
Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarn los costos y
fuentes de financiacin de los programas ms importantes de inversin pblica
contemplados en la parte general cuando stos requieran para su ejecucin ms
de una vigencia fiscal.
El programa de ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, el cual define
con carcter obligatorio las actuaciones sobre el territorio previstas en dicho
Plan, que sern ejecutadas durante el perodo de la correspondiente
Administracin Municipal, sealando las prioridades, la programacin de
actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos.
El Plan de Desarrollo, a su vez, ser conformado por planes estratgicos que sern
liderados por la Secretara de Planeacin y los cuales son procesos de Direccionamiento
Estratgico que permitan construir de manera colectiva y participativa derroteros de
mediano y largo plazo que orienten los procesos de planeacin y gestin participativa
para el desarrollo. Los planes que resulten de estos procesos de direccionamiento
estratgico se actualizarn una vez hayan cumplido su vigencia o cuando las dinmicas
sociales, econmicas o polticas as lo exijan.
Estos planes tendrn a la vez dos enfoques sectoriales y zonales:
Los instrumentos de gestin son los POAI, los planes de accin y los dems
que defina el Alcalde.
Los planes de accin se realizan con base en el Plan de Desarrollo aprobado,
todas las dependencias municipales prepararn, con la coordinacin de la
Secretara de Planeacin, el correspondiente plan de accin, y lo sometern a la
aprobacin del Consejo de Gobierno Municipal antes del 30 de julio despus de
posesionado. Se formularn para el perodo de gobierno del alcalde y su
elaboracin se har con base en la metodologa que para el efecto disee
Planeacin. Tales planes darn cuenta de estrategias, instrumentos, asignacin de
recursos, programas, proyectos y metas anuales.
El banco de programa y proyectos es un instrumento de apoyo a la planeacin,
el cual registra los programas y proyectos viables tcnica, ambiental y socioeconmicamente, que sern financiados con recursos del Presupuesto General
del Municipio en el marco del Plan de Desarrollo vigente, mediante la
coordinacin que para este fin establezca el sistema unificado de Inversin
Pblica. Las Secretaras, Departamentos Administrativos, la Contralora, la
Personera, el Concejo Municipal y las entidades del orden Municipal, debern
preparar y evaluar los programas y proyectos de inversin que vayan a ser
ejecutados en desarrollo de los lineamientos del Plan y para el cumplimiento de
los planes de accin. La Secretara de Planeacin conceptuar sobre tales
programas y proyectos y los registrar en el Banco de Programas y Proyectos de
Inversin Municipal.
El POAI es un instrumento de ejecucin mediante el cual se asignan los
recursos financieros del Municipio por programas y proyectos, para una vigencia
fiscal anual. La Secretara de Planeacin ajustar las propuestas de las
Secretaras y entidades operativas, segn el Plan Financiero Anual, y elaborar
el Proyecto de Plan Operativo Anual de Inversiones, el cual debe ser aprobado
por el Consejo de Gobierno, para ser presentado por la Administracin a las
Juntas Administradoras Locales incluido lo que concierne a los recursos
presupuestales de comunas y corregimientos para Planeacin Local y
Presupuesto Participativo, y radicado en el Concejo Municipal en la fecha
establecida por la Ley.
A partir de esto, la Secretara de Planeacin asignar dentro del Plan Plurianual de
Inversiones un componente denominado Presupuesto Participativo que no podr ser
inferior al 5% del valor total de dicho plan. En todo caso el valor total de este componte
no ser inferior al 5% del presupuesto de inversin del Municipio en cada anualidad. La
Secretara de Planeacin distribuir el Presupuesto Participativo por Sectores, Veredas y
Corregimientos, segn criterios de Poblacin, ndice de Desarrollo Humano, ndice de
Calidad de Vida y otros que garanticen los principios de equidad social y solidaridad
territorial.
A su vez, a la Secretara de Planeacin, junto con la Dependencia de Desarrollo social,
le corresponde apoyar a las Juntas Administradoras Locales en el proceso de
divulgacin, discusin y concertacin comunitaria para la elaboracin de los Planes

Operativos Anua les de Inversin en lo correspondiente al respectivo sector, veredas y
corregimientos el procedimiento para llevar a cabo esta concertacin entre las Juntas
Administradoras Locales y la comunidad.
El PDM contendr los planes estratgicos que sern liderados por la Secretara de
Planeacin. Los cuales son procesos de Direccionamiento Estratgico que permitan
construir de manera colectiva y participativa derroteros de mediano y largo plazo que
orienten los procesos de planeacin y gestin participativa para el desarrollo. Los planes
que resulten de estos procesos de direccionamiento estratgico se actualizarn una vez
hayan cumplido su vigencia o cuando las dinmicas sociales, econmicas o polticas as
lo exijan. Estos planes estratgicos tendrn dos enfoques: Sectorial y Zonal.
La administracin local elaborar o concertar la elaboracin de planes para el desarrollo
de un determinado sector de actividad social, econmica o administrativa. Pero siempre
respondiendo a los objetivos y propsitos establecidos en el Plan de Desarrollo
Municipal. Cuando existan orientaciones y/o metodologas establecidas desde los
niveles nacionales, los Planes Sectoriales se formularn de acuerdo con ellas, como en
los casos de Educacin, Salud, Ambiental y otros donde los respectivos ministerios se
pronuncien sobre el tema.
Los planes sectoriales realizados por la administracin municipal sern
elaborados por las Secretaras o entidades ejecutoras de los recursos del Plan de
Desarrollo Municipal, con el apoyo y la orientacin de la Secretara de Planeacin,
quien les suministrar los topes de inversin correspondientes y los lineamientos
especficos de poltica, a ms tardar veinte (20) das calendario despus de la
posesin del Alcalde. Los planes ya formulados deben entregarse a la Secretara de
Planeacin, en los medios que sta los solicite, a ms tardar cuarenta (40) das
calendario despus de la posesin del Alcalde y contendrn: un diagnstico del
sector, unos objetivos con metas definidas, unas estrategias y un plan de inversiones
con sus respectivos programas. Estos planes se presentarn al Consejo de Gobierno
para su aprobacin, conjuntamente con el Proyecto del Plan de Desarrollo
Municipal, antes de la radicacin de ste en el Concejo Municipal.
Por su parte, los planes sectoriales concertados con la administracin municipal,
son aquellos cuya elaboracin participa la administracin municipal y para los
cuales sta podr asignar recursos especficos en el Plan de Desarrollo Municipal.
La ejecucin de estos recursos se har a travs de la incorporacin en los Planes
Operativos Anuales de Inversin Municipales de los proyectos y programas
seleccionados y stos estarn sujetos a los trmites y reglamentacin vigentes para
los mismos. Su formulacin y aprobacin se concertar entre la Administracin
Municipal y las entidades u organizaciones comprometidas, pero en todo caso en su
elaboracin se requerir la participacin de representantes de las Secretaras o entes
ejecutores de los recursos municipales y de Planeacin. Los Planes Anuales de
Inversin Sectorial, en lo correspondiente a recursos del sector pblico deben ser
entregados a la Secretara de Planeacin, debidamente aprobados de acuerdo con lo
concertado, por lo menos dos (2) meses antes de la fecha en la cual la
Administracin deba radicar en el Concejo Municipal su Plan Operativo Anual de
Inversiones para el ao siguiente. Si existen recursos provenientes de fuentes
distintas al sector pblico, stos sern de libre destinacin en los Planes Sectoriales,
pero su administracin y ejecucin deber ceirse a la legislacin vigente y a la
reglamentacin que para ello se apruebe.
De todas maneras para su ejecucin se deber elaborar un Plan de Accin y se
constituirn mecanismos y responsables de su evaluacin y seguimiento.
Los sectores, veredas o corregimientos o cualquier divisin territorial de Santa Fe de

Antioquia, mediante un proceso de participacin, puede elaborar sus propios Planes
Zonales de desarrollo de mediano plazo, con el propsito de conseguir recursos y
disponer la utilizacin de los mismos, de acuerdo con sus prioridades y dentro del
marco del Plan de Desarrollo Municipal. Los Planes Zonales contendrn; un
diagnstico de la Zona, que identifique y priorice las necesidades y problemas ms
relevantes, unos objetivos, unas estrategias y un plan de Inversiones.
Para esto se conformarn los Comits Comunitarios de desarrollo integral
(CCDI), para cada zona, estarn conformados por:
Un encargado de la Secretaria de Planeacin para la zona.
Los Promotores comunitarios de las dependencias municipales del rea social
Representante de las Juntas Administradoras Locales por cada sector, vereda,
corregimiento que haga parte de la zona de cobertura del Plan.
Representante de las Juntas de Accin Comunal por cada sector, vereda, o
Corregimiento que haga parte de la zona de cobertura del Plan.
Hasta siete (7) representantes de otras formas de organizacin pblica y privada,
existentes en la zona.
Este comit ser responsable de:
Identificar, analizar y priorizar, de manera concertada, las necesidades y
problemas especficos de la zona y las respectivas alternativas de solucin.
Presentar las alternativas de solucin a las dependencias ejecutoras de la
Administracin Municipal, para que estas elaboren y evalen los proyectos y los
inscriban en el Banco Municipal de Proyectos de Inversin.
Preparar el diagnstico, definir los objetivos y estrategias del Plan Zonal y
elaborar los Planes de Inversiones, teniendo en cuenta que las acciones y obras
que se ejecutarn con recursos pblicos correspondan a Proyectos debidamente
inscritos en el Banco de Proyectos.
Elaborar y evaluar proyectos que se ejecutarn con recursos diferentes a los del
sector pblico, en caso de no corresponder a proyectos inscritos en el Banco de
Proyectos.
Presentar a la comunidad, para su discusin, el Proyecto de Plan Zonal, a ms
tardar un mes despus de aprobado el Plan de Desarrollo Municipal. Para ste
propsito se organizarn reuniones en las zonas.
Presentar a las Juntas Administradoras Locales, para su aprobacin, el Proyecto
Ajustado del Plan, a ms tardar dos (2) meses despus de aprobado el Plan de
Desarrollo Municipal.
Presentar a la Secretaria de Planeacin los Planes Anuales de Inversin Zonal,
en lo correspondiente a recursos del sector pblico y debidamente aprobados por
las Juntas
Administradoras Locales, por lo menos dos (2) meses antes de la fecha en la
cual la Administracin deba radicar en el Concejo Municipal su Plan Operativo
Anual de Inversiones para el ao siguiente.
Elaborar y divulgar Planes de Accin, con metas anuales, acciones concretas y
responsabilidades definidas, para la ejecucin de las Inversiones
correspondientes a recursos no provenientes del sector pblico.
Impulsar la conformacin de veeduras cvicas y apoyar su trabajo de
seguimiento y evaluacin de los Planes Zonales.
Reglamentar y aprobar la administracin y la ejecucin de los recursos no

provenientes del sector pblico.
Para realizar esto en el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo Municipal se
asignarn recursos cuya destinacin especfica se definir en los Planes de Inversin de
los Planes Zonales, de acuerdo con los lineamientos de poltica establecidos por la
Administracin Municipal. La ejecucin de estos recursos se har a travs de la
incorporacin en los Planes Operativos Anuales de Inversin Municipales de los
proyectos y programas seleccionados y stos estarn sujetos a los trmites y
reglamentacin vigentes para los mismos.
Los Planes Zonales sern aprobados por la mitad ms uno del total de los miembros de
las Juntas Administradoras Locales de los sectores o corregimientos que hagan parte de
la zona cubierta por el Plan.
Para su aprobacin las Juntas Administradoras Locales tendrn un plazo de diez (10)
das calendario, contados a partir de la fecha de entrega del Plan por el CCDI. En caso
de no producirse ningn pronunciamiento de las Juntas Administradoras Locales en el
plazo establecido, el Plan Zonal se considerar aprobado. En caso de no ser aprobado
por las Juntas Administradoras Locales, inmediatamente se escogern por votacin tres
(3) miembros de stas y 3 de los CCDI., para que en un plazo mximo de diez (10) das
calendario realicen concertadamente los ajustes y aprueben el plan.
El proceso de seguimiento y evaluacin de los Planes Zonales y de sus correspondientes
planes de accin ser responsabilidad de las veeduras cvicas, con el apoyo tcnico de
la Secretara de Planeacin.
6.2.4. Consejo Territorial de Planeacin para construir juntos calidad de vida
Es un rgano consultivo de carcter colegiado que se constituye en el principal espacio
para la participacin ciudadana en el proceso de planeacin. Ser convocado por el
Alcalde una vez haya tomado posesin de su cargo. Estar integrado por las personas
que ste designe de ternas que presenten las respectivas autoridades y organizaciones.
Estar integrado por los siguientes miembros:
Secretario de Planeacin, con voz pero sin voto.
Presidente del Concejo Municipal
Un representante de las Juntas Administradoras Locales por cada zona; un
representante de las Juntas Administradoras de las zonas rurales.
Un representante de las Juntas de Accin Comunal.
Un representante de las ONG del sector social
Un representante de la industria.
Un representante del comercio.
Un representante del sector de la construccin.
Un representante del sector solidario de la economa.
Un delegado de Planeacin Departamental con voz pero sin voto.
Un representante de las asociaciones de profesionales.
Un representante de los trabajadores sindicalizados.
Un representante de las comunidades indgenas.
Un representante de las ONG ecolgicas.
Un representante de las universidades.
Un representante de los colegios.
Un representante de los centros de investigacin.
Un representante de entidades u organizaciones culturales.
Un representante de los gremios econmicos.

Un representante de las organizaciones de mujeres.
Un representante de las negritudes
Un representante del consejo territorial rural.
Un representante del Consejo Municipal de Juventud.
La convocatoria se realizar una el Alcalde Municipal haya tomado posesin de su
cargo, convocar la conformacin del Consejo Municipal de Planeacin para lo cual se
presentarn, ante l, ternas de las distintas organizaciones y entidades. Tal convocatoria
se har a ms tardar el da 15, correspondiente al mes de su posesin, a travs de los
medios masivos de comunicacin.
Los integrantes del Consejo de Planeacin Municipal sern designados para un perodo
correspondiente al mandato de dos (2) alcaldes y ser renovado en un 50% de sus
miembros cada perodo de un alcalde.
Sus funciones son:
Emitir conceptos sobre asuntos relacionados con la formulacin de los Planes,
programas y los proyectos que afecten el proceso de Planeacin.
Informar peridicamente al Concejo Municipal
Organizar y coordinar una amplia discusin sobre el proyecto del plan de
desarrollo, mediante la organizacin de reuniones a nivel del municipio, en las
cuales intervengan los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y
culturales, acadmicos y otros con el fin de garantizar eficazmente la
participacin ciudadana.
Absolver consultas que sobre el plan municipal de desarrollo formule el
Gobierno Municipal o las autoridades de planeacin durante la discusin del
proyecto del plan.
Participar y apoyar la gestin de control poltico establecido para las polticas
pblicas.
Asistir al proceso de discusin y aprobacin del Plan de Desarrollo en el
Concejo Municipal.
Apoyar el proceso de concertacin para la elaboracin de los Planes Operativos
Anuales de Inversin, entre las Juntas Administradoras Locales, la Comunidad y
la Administracin.
Apoyar el proceso de elaboracin y seguimiento de los Planes Zonales
2.6.5. Apoyo, acompaamiento y fortalecimiento de las organizaciones sociales y
comunitarias para construir juntos calidad de vida
Esta propuesta tiene como objetivo apoyar, acompaar y fortalecer a las diferentes
organizaciones sociales tanto de las diferentes veredas, como de los sectores urbanos del
Municipio de Santa Fe de Antioquia en la construccin de la Red Construyendo juntos
calidad de vida por medio de la elaboracin de una estrategia para promover desde el
nivel local, la capacidad de autogestin, direccin, organizacin y proyeccin del
desarrollo integral de sus comunidades.
Sus fines son:
Ejecutar un diagnstico con el fin de reconocer las percepciones, intereses y

dinmicas que se presentan en las diferentes organizaciones sociales del
Socializar los resultados del diagnstico con el fin de construir una lnea base
para construir participativamente el plan de fortalecimiento y posteriormente
realizar el acompaamiento, el seguimiento y la evaluacin.
Realizar diferentes encuentros pedaggicos sobre el poder de las redes sociales
en el desarrollo comunitario para fortalecer la capacidad reflexiva a partir del
desarrollo integrado de los procesos de planeacin, seguimiento, evaluacin y
sistematizacin; visibilizar las iniciativas de las organizaciones comunitarias; la
aplicacin del conocimiento, orientado hacia la cualificacin de los equipos de
trabajo y el logro de los resultados; el aprendizaje en y desde la prctica para
propiciar el desarrollo de capacidades de autoaprendizaje y el aumento de la
capacidad de actuar con otros y de aprender entre pares.
Formular los planes de mejoramiento de la Red Social para Construir una ciudad
madre con calidad de vida junto a la ciudadana y las organizaciones sociales
conformantes de esta para contribuir al cumplimiento de su misin y qu hacer
comunitario, al desarrollo de sus habilidades para fortalecer a las organizaciones
de base que las constituyen y al aumento de su disposicin para articular
esfuerzos con otras organizaciones sociales e institucin es pblica y privadas en
funcin de la gestin del desarrollo humano integral local con la participacin de
cada uno de los equipos de trabajo de las iniciativas comunitarias.
Realizar un acompaamiento, seguimiento y evaluacin del plan de
mejoramiento realizado en la Red Santa Fe de Antioquia, el territorio que
soamos, queremos y merecemos que permita la produccin de conocimiento
de la red social de la experiencia para transferir conocimiento a otras
organizaciones para promover la institucionalidad comunitaria y de carcter
local, dejar mayor capacidad instalada en la comunidad granadina e incidir en
las polticas pblicas orientadas a la participacin y organizacin ciudadana y
comunitaria con la construccin del Plan de Desarrollo Santa Fe de Antioquia,
el territorio que soamos, queremos y merecemos.
2.6.6. Planeacin local y presupuesto participativo para construir juntos calidad de

vida Este programa se centra en el conjunto de autoridades, rganos, instrumentos y
mecanismos de control, orientados al logro de los objetivos del desarrollo de los
sectores, veredas y corregimientos, en el marco de la planeacin municipal, y son parte
constitutiva del Sistema Municipal de Planeacin.
En este programa, el Alcalde como mximo orientador de la gestin del Municipio
otorga a los Consejos Comunales y Consejos Corregimentales la facultad para decidir
en el campo del presupuesto participativo.
Para institucionalizar y legitimar el proceso de planeacin del desarrollo local se crean
como rganos de planeacin participativa en el mbito de comuna y corregimiento: Los
Consejos Comunales en la zona urbana y los Consejos Corregimentales en la zona rural
y las Asambleas Barriales en la zona urbana y las Asambleas Veredales en la zona rural.
El Consejo Comunal y del Consejo Corregimental (CC) es el mximo orientador de la
planeacin participativa en cada una de las comunas y corregimientos. Lo preside la
Junta Administradora Local, para su constitucin ser convocado por la Secretara de
Planeacin conjuntamente con las JAL. Es el encargado de legitimar y adoptar el plan
de desarrollo de comuna o de corregimiento, y de priorizar y aprobar las inversiones de
Presupuesto Participativo que harn parte del Presupuesto Anual del Municipio. El CC
podr crear las comisiones temticas necesarias para el cabal cumplimiento de sus
objetivos.
Las Comisiones Temticas son grupos de trabajo creados para profundizar los
diagnsticos temticos, articular los problemas identificados por las Asambleas
Barriales y Veredales, las recomendaciones de los Planes de Desarrollo local, y el
anlisis de las ofertas de la Administracin para la elaboracin de las propuestas una vez
viabilizadas por la Administracin. Sus integrantes son todos los miembros de la Junta
Administradora Local por derecho propio. Los delegados elegidos en las Asambleas
barriales y veredales. Los delegados de las organizaciones sociales, comunitarias y
solidarias, a razn de 1 por cada organizacin elegido por junta directiva o asamblea.
Un representante por cada uno de los consejos de grupo de poblaciones especficos o
sectoriales reconocidos por la ley, con presencia en la comuna o corregimiento (CMJ,
Cabildo Mayor, Mujeres, Negritudes, Minoras, Desplazados, entre otros). El Alcalde o
su delegado con voz y sin voto. Los equipos zonales conformados por el personal
tcnico de la Administracin Municipal, que participarn con voz y sin voto. Un
delegado del Concejo como observador del proceso.
Las asambleas barriales y veredales son espacios de encuentro entre los habitantes y
vecinos de cada barrio o veredas de Santa Fe de Antioquia. Como rgano de planeacin
busca ampliar y asegurar la participacin ciudadana tanto en la planeacin local, como
en el Presupuesto Participativo de las comunas y corregimientos. Sern convocadas por
las JAL, con el apoyo de la Administracin.
La principal tarea que se realizar en este programa son los planes sectoriales de
desarrollo, gubernamentales y veredales, los cuales son los instrumentos de planeacin
participativa a mediano y largo plazo, que orienta bajo un propsito comn, el
desarrollo integral de la comuna y el corregimiento y crea capacidades colectivas para la
gestin del desarrollo local.
Estos instrumentos se formulan mediante procesos de participacin y concertacin,
promovidos por la Secretara de Planeacin y por la Junta Administradora Local, y el
Consejo Comunal, Veredal o Corregimental lo legitima y adopta. Para su formulacin se
tendrn en cuenta los resultados de las Asambleas Sectoriales y Veredales adems de los
insumos arrojados desde los planes municipales y sectoriales.
La gestin de estos planes de desarrollo local ser realizada por las Juntas
Administradoras Locales con voceros del Consejo Comunal o Corregimental,
designados para esta funcin sern encargados de la gestin del Plan de Desarrollo
Local en los distintos espacios pblicos y privados del orden municipal, regional,
nacional e internacional.
El Presupuesto Participativo (PP) es una herramienta de gestin participativa de los
recursos de inversin asignados a las comunas y corregimientos que hacen parte del
presupuesto anual del Municipio.
Su formulacin comprende generalmente las siguientes fases:

Asignacin del presupuesto anual para cada comuna y corregimiento en el
marco del Plan Operativo Anual de Inversiones de la vigencia respectiva.
Realizacin de las asambleas barriales y veredales para identificar problemas y
oportunidades de cada barrio o vereda. Cada Asamblea elegir un(a) delegad(a)
al Consejo Sectorial o Corregimental, a razn de, mximo, uno (1) por cada 25
votantes en la Asamblea barrial y uno por cada 15 votantes en la asamblea
veredal.
Realizacin de Consejos Sectorial y Corregimentales en las distintas fases del
proceso: Diagnstico, priorizacin, aprobacin del presupuesto participativo,
monitoreo y seguimiento a la ejecucin.
Refrendacin de la decisin del Consejo Sectoriales y Corregimental mediante
resolucin de la Junta Administradora Local y entrega al Departamento
Administrativo de Planeacin.
Para la refrendacin y entrega a la Secretara de Planeacin, las JAL tendrn diez das
calendario contados a partir de la fecha de aprobacin por el Consejo Comunal o
Corregimental. Las observaciones o recomendaciones que surjan sern presentadas y
discutidas en la respectiva comisin temtica del Consejo Comunal o Corregimental,
con la participacin de la Secretara de Planeacin, las decisiones sern consignadas en
un acta que llevar la firma de los participantes.
Adicionalmente, se crear el Comit Municipal de Presupuesto Participativo como un
espacio de coordinacin para el diseo de la metodologa y del Reglamento del
Presupuesto Participativo. Estar integrado, adems de los Representantes de la
Administracin por:
Un Representante de cada Junta Administradora Local, un Representante de cada
Consejo Comunal y Corregimental y por el Presidente del Consejo Territorial de
Planeacin, o su delegado.
En el marco de esta poltica despus del termino de dos (2) meses contados a partir de la
instalacin de dicho programa, se crear, administrar y mantendr los indicadores para
la planeacin local y el presupuesto participativo y facilitar el acceso al pblico a dicho
informacin.
As mismo, la Secretara de Planeacin prestar el apoyo necesario para que las Juntas
Administradoras locales, las veeduras ciudadanas y otros mecanismos de control
puedan desarrollarse y realizar adecuadamente la evaluacin y seguimiento del proceso.
Para ello, la Administracin Municipal crear las condiciones organizacionales y
dispondr los recursos para garantizar el pleno desarrollo de la Planeacin Local y del
Presupuesto Participativo.
Con el fin de darle continuidad al proceso de Planeacin Local y Presupuesto
Participativo, la coordinacin del mismo recaer en las Secretaras de Desarrollo Social
y de Planeacin. Se institucionaliza el Comit de Enlace y Seguimiento del Presupuesto
Participativo para la coordinacin interna del proceso.
Se institucionalizan los Equipos Zonales de Planeacin, Gestin y Presupuesto
Participativo con el fin de facilitar la asesora tcnica en la formulacin y ejecucin de
las iniciativas ciudadanas aprobadas mediante Presupuesto Participativo.
2.6.7. La Red de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas para construir juntos calidad
de vida
Este programa consiste en una instancia de coordinacin interinstitucional que se creara
en concordancia a la Ley 850 de 2003, en donde un conjunto de entidades del Municipio
de Santa Fe de Antioquia en conjunto con la Personera de Santa Fe de Antioquia, la
Procuradura General de la Nacin y la Contralora General de la Repblica en el marco
de sus funciones y competencias, conectadas por un sistema de relaciones a travs de
acuerdos sobre la realizacin de acciones conjuntas, la gestin asociada y la
cooperacin interinstitucional, define planes, acciones y recursos con el fin de apoyar a
las veeduras ciudadanas y sus redes en el ejercicio del control social a la gestin
pblica.
Su objetivo es apoyar a las veeduras ciudadanas y consolidar sus redes mediante la
asesora legal, la promocin de la vigilancia a la gestin pblica, el diseo de
metodologas evaluativas de dicha gestin, el suministro de informacin sobre los
planes, programas, proyectos y recursos institucionales de la Administracin Pblica, la
capacitacin, el impulso a la conformacin de veeduras ciudadanas y sus redes y la
evaluacin de los logros alcanzados por stas.
Con base en el artculo 22 de la ley 850 de 2003, la Red Institucional de Apoyo a las
Veeduras Ciudadanas est conformada por las siguientes instituciones:
A la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica,
la Defensora del Pueblo y el Ministerio del Interior y de Justicia les corresponde
prestar su apoyo y concurso a las veeduras ciudadanas y a las redes que las
agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la promocin de la vigilancia, para
tal efecto, podrn acordar mediante convenios interadministrativos, acciones
conjuntas en las materias antes mencionadas.
A la Administracin Municipal debe disear metodologas de evaluacin de la
gestin pblica, que faciliten el ejercicio de la vigilancia por parte de las
veeduras ciudadanas y de las redes que las agrupan. Adems, tomando como
insumo la informacin que deben suministrar, en lo pertinente, el Programa
Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin y el Ministerio del Interior y de
Justicia, difundir la informacin sobre los planes institucionales y la evaluacin
del Estatuto Anticorrupcin,
A la Escuela Superior de Administracin Pblica debe apoyar la organizacin de
los programas de capacitacin que demanden las veeduras ciudadanas y las
redes que las agrupan.
A la Secretar de Planeacin suministrar la informacin sobre los planes,
programas y proyectos adoptados por la Administracin Pblica y organizar
sesiones amplias de explicacin o instrumentos masivos de divulgacin sobre
los recursos asignados, beneficiarios y metodologas de seguimiento y
evaluacin de los mismos.
Al Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia, el cual
funciona a travs del Ministerio del Interior y de Justicia contribuir e impulsar
las campaas de conformacin de veeduras y redes y las capacitar para el
ejercicio de la vigilancia, de la misma manera adelantar evaluaciones de los
logros alcanzados por ellas y coordinar la red institucional de apoyo a las
veeduras y ejercer las dems funciones por la ley.
Los principios que regirn este programa sern:
Cooperacin. Todas las entidades que la conforman colaboran de manera

conjunta con el talento humano y sus recursos tcnicos, operativos y financieros
disponibles, para el logro de los objetivos propuestos.
Coordinacin. Para procurar su funcionamiento coherente e integrado, el diseo

y ejecucin de las polticas, los criterios que se adopten y las lneas de accin
que se definan para el fortalecimiento de las veeduras ciudadanas y sus redes,
as como las acciones que se emprendan, obedecen a un proceso organizado y
concertado entre sus integrantes.
Complementariedad. Las Entidades que integran la apoyan concurren con sus

capacidades y sus experiencias especficas, para facilitar la transferencia de
conocimientos de acuerdo con sus competencias, garantizando beneficios
mutuos hacia el cumplimiento del objeto de la Red.
Accin Concertada. Para sus actuaciones, las entidades que la integran

constituirn un todo coherente, orientado a facilitar la labor de las veeduras
ciudadanas y sus redes. Esta gestin requiere del desarrollo de estrategias de
negociacin, a efectos de identificar los puntos de acuerdos esenciales y
formular y desarrollar estrategias cooperativas.
Actitud proactiva y cumplimiento de compromisos. Los miembros de la red

reconocen y hacen propias las orientaciones, propsitos, proyectos y logros que
se definan, con el fin de garantizar el cumplimiento de la labor encomendada y
propiciar el mejoramiento continuo, dentro de un buen clima de trabajo,
colaboracin y confianza mutua.
Inclusin. Para el desarrollo de su objeto, permitir la participacin de otras

entidades pblicas que, por su naturaleza, promuevan y apoyen el ejercicio del
control social de la gestin pblica. Igualmente establecer alianzas con
organizaciones privadas, nacionales e internacionales, que apoyen el control
social a la gestin pblica.
Para su efectivo funcionamiento, se estructurar de la siguiente forma:
Coordinacin: Corresponde a la Administracin Municipal de Santa Fe de

Antioquia, y este debe ser asesorado por el Fondo para la Participacin y el
Fortalecimiento de la Democracia, el cual funciona a travs de la planta de
personal del Ministerio del Interior y de Justicia.
Secretara Tcnica: Designar por consenso, una Secretara Tcnica rotativa,

ejercida por una de las entidades que la integran, para un perodo de un ao. La
primera Secretaria Tcnica, posterior a la firma del presente reglamento, ser
ejercida por la entidad que se designe por el comit directivo de que trata el
siguiente inciso.
Comit Directivo: Tendr un Comit Directivo, integrado por los representantes

legales de las entidades que la conforman, o por sus delegados.
Comit Tcnico: Para la ejecucin y operacin de las lneas de accin de la Red

se conformar un comit tcnico, integrado por un funcionario designado por el
nominador o directivo que haga parte del comit directivo de la misma.
Igualmente, este comit elaborar y presentar el plan de accin de la misma,
para aprobacin del comit directivo y apoyar su ejecucin y evaluacin
Subcomits Tcnicos: El Comit Tcnico podr organizarse en Subcomits

Tcnicos, para el desarrollo de las lneas de accin de la Red.
6.3. Desarrollo rural para construir juntos calidad de vida

Esta lnea estratgica tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de la poblacin
rural, entendida como: nivel de vida, medio de vida y forma de vida; buscando la
promocin de un territorio saludable, seguro, equitativo, productivo, estimulante,
incluyente, democrtico y participativo para el desarrollo integral del ser humano y la
cultura campesina incluyendo una perspectiva poblacional diferencial y de gnero a
travs de la implementacin del Plan de Gobierno Construyendo juntos calidad de
vida en el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Esta se fundamentar en la consolidacin de la integracin funcional del territorio rural
con sus aspectos ambientales, econmicos, sociales, polticos y culturales al modelo de
ocupacin y desarrollo del Municipio. Tambin contribuir a mejorar la calidad de vida
de los campesinos de cada una de sus veredas, y por ende, de toda la poblacin,
rompiendo las dinmicas de marginalizacin, paternalismo y asistencialismo.
Otro elemento ser la consolidacin del tejido social de Santa Fe de Antioquia, y en
especial de cada una de las veredas de ste, aplicando una metodologa de participacin
activa, interinstitucional, y comunitaria para convertirse en una experiencia de accin
repetible en el futuro. Pasa as, orientar los programas, proyectos, acciones y estrategias
hacia la compatibilidad con la sostenibilidad ambiental y la proteccin del entorno en
las veredas de la ciudad Madre mediante acciones que propendan por la proteccin
ambiental del territorio y los incentivos pertinentes para la conservacin hdrica y
elementos del patrimonio natural.
Por ltimo, posicionar la ruralidad del Municipio como espacio esencial de conexin
con la regin, A travs de la generacin de alternativas de desarrollo propio, que
garantice el mejoramiento en las vas de comunicacin que permita la construccin de
un desarrollo rural sostenible, sustentable y equitativo. As mismo, buscando la
promocin de condiciones de arraigo y de reconocimiento de los habitantes de cada una
de las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia sin desconocer la condicin
cultural, social, ambiental y econmica de sus habitantes. E integrando equitativamente
las veredas dentro de las dinmicas del casco urbano mediante la gestin institucional
por competencias, conforme a las necesidades especficas de cada una de las veredas de
Todo esto se logra facilitando y potenciando el trabajo comunitario, ya que, si esta si
Desarrollo rural para Santa Fe de Antioquia se sustenta en las capacidades de
autogestin de las organizaciones comunitarias, requiere tambin de los principios de
complementariedad y subsidiariedad que para este caso son el aporte de los operadores
pblicos y privados, y de la empresa privada interesada en el desarrollo de la
comunidad.
6.3.1. Eje territorialidad
6.3.1.1. Manejo de reas protegidas: Este programa tiene como objetivo
consolidar el sistema rural de reas protegidas generando mecanismos de
proteccin, conservacin y recuperacin de la biodiversidad de reas rurales y
protegidas del Municipio de Santaf de Antioquia de orden nacional o regional.
Manejo de reas protegidas de orden municipal
Homologacin del sistema de las reservas naturales en las diferentes
categoras del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP).
Recategorizacin y delimitacin del sistema de reas protegidas del
Municipio de Santaf de Antioquia.
Consolidacin y manejo de las reas protegidas municipales.
Desarrollo de estrategias para la conservacin de la biodiversidad.
Conservacin de la biodiversidad
Construccin de Inventarios de la flora y la fauna de las zonas rurales
municipales.
Conservacin de la flora.
Conservacin de la fauna.
Conservacin y establecimiento de muestras representativas de
ecosistemas de las zonas rurales de Santaf de Antioquia.
Creacin de corredores funcionales y estructurales entre los ecosistemas
del sistema de reas protegidas.
6.3.1.2. La conservacin del territorio rural: Su propsito es promover y
organizar las comunidades rurales entorno a la produccin y conservacin de los
recursos naturales del Municipio de Santaf de Antioquia.
Red social para la conservacin
Organizacin de procesos sociales en la zona 1: El Tunal.
Organizacin de procesos sociales en la zona 2: El Espinal.
Organizacin de procesos sociales en la zona 3: La Aldea.
Organizacin de procesos sociales en la zona 4: El Pescado.
Organizacin de procesos sociales en la zona 5: Sabanas.
Organizacin de procesos sociales en la zona 6: Laureles.
Compra y legalizacin de terrenos de reas de nacimientos, recarga
acufera y abastecedores de redes de acueductos veredales para ser
adjudicados en comodato a las Juntas de Accin Comunal.
Pactos con comunidades rurales para el manejo y conservacin de
los recursos naturales.
Construccin de agendas de corresponsabilidad de los diferentes
sectores para el manejo de reas protegidas.
Agrupamiento intersectorial para proyectos de conservacin.
Desarrollo de figuras de Gestin social del territorio.
Caracterizacin de reas para la gestin social del territorio.
Declaratoria y manejo de reas para la gestin social del territorio.
6.3.1.3. Hbitat y calidad de vida para los asentamientos humanos rurales del
Municipio de Santaf de Antioquia: La principal tarea de este programa es
mejorar las condiciones de hbitat, espacio pblico, movilidad y saneamiento bsico
de los asentamientos humanos de la ruralidad del Municipio.
Derecho a un techo: Vivienda rural sostenible en asentamientos
humanos rurales.
Mejoramiento y/o soluciones de vivienda en las veredas del Municipio
de Santaf de Antioquia enmarcados en la sostenibilidad ambiental.
Relocalizacin de habitantes de las veredas del Municipio de Santaf de
Antioquia.
Espacio Pblico en asentamientos humanos rurales.
Conectividad rural del Municipio.
Incorporacin de lineamientos de manejo en el sistema de parques
rurales para las veredas del Municipio de Santaf de Antioquia.
Incorporacin de lineamientos de manejo en el sistema de alumbrado
pblico para las veredas del Municipio de Santaf de Antioquia.
Habitabilidad y vivienda saludable en los asentamientos humanos

rurales (Sonido, olor y paisaje).
Diseo del manual de habitabilidad para las veredas del Municipio de
Santaf de Antioquia.
Implementacin del manual de habitabilidad para las veredas del
Saneamiento bsico en asentamientos humanos
Tratamiento de Agua potable en las veredas del Municipio de Santaf de
Antioquia.
Tratamiento de Aguas residuales en las veredas del Municipio de Santaf
de Antioquia.
Manejo de Residuos slidos en las veredas del Municipio de Santaf de
Antioquia.
Red de asentamientos a partir de sus roles espacio - funcionales.
Conformacin de la Red Veredal del Municipio de Santaf de
Antioquia.
Consolidacin y seguimiento de la Red Veredal del Municipio de
Fortalecimiento a la infraestructura de equipamientos de las veredas del
6.3.1.4. Ciencia, investigacin y tecnologa rural para construir juntos calidad de
vida. El propsito de este programa es desarrollar procesos de investigacin tendientes
a la implementacin de tecnologas apropiadas para las diferentes formas de
asentamiento de la zona rural de la Cuna de la Raza Paisa.
Investigacin en ciencia y tecnologa rural.
Desarrollo de proyectos de investigacin con enfoque de gnero que
atiendan de forma integral las necesidades y demandas de la poblacin de
las veredas del Municipio de Santaf de Antioquia.
Implementacin de protocolos de restauracin ecolgica y unidades
experimentales encaminadas a la recuperacin de los sistemas
degradados y la conservacin de las reas de importancia ecolgica
(aulas ambientales).
Investigacin en energas alternativas para iniciativas productivas en de
las veredas del Municipio de Santaf de Antioquia.
Centros de innovacin tecnolgica rural para construir juntos calidad de
vida
Generacin de convenios de innovacin tecnolgica, que fomente las
potencialidades locales rurales.
Construccin de escenarios fsicos dotacionales para el fomento de la
ciencia y tecnologa en la ruralidad.
Intercambio de conocimiento de ciencia y tecnologa
Identificar actividades rurales que contienen alto valor agregado como
mecanismo de interaccin y de intercambio con las veredas del
Municipio de Santaf de Antioquia., otros departamentos y la nacin, que
incentive escalas de produccin rurales.
Produccin audiovisual y documental de las experiencias en
investigacin y potencialidades del territorio.
Fomento de ferias de intercambio de conocimiento, de la ciencia y de la

tecnologa entre las reas rurales y los centros especializados de otros
centros poblados, Medelln, las subregiones y la nacin.
Investigacin de materiales alternativos reciclables para la construccin y
mantenimiento de la malla vial (Reutilizacin de materiales granulares a
travs de la aplicacin de estabilizantes qumicos).
6.3.1.5. Control de procesos de expansin urbana y pacto de borde rural. El
propsito es controlar los procesos de expansin urbana para asegurar la proteccin de
las comunidades campesinas, sus paisajes, su produccin y servicios naturales existentes
en las reas rurales.
reas de transicin o zonas armonizacin en el borde urbano rural
Construccin de pacto de borde que incluya componente ambiental,
social y poltico.
Implementacin de instrumentos de reglamentacin de reas de bordes
rurales.
Construccin social de zonas armonizadoras y pactos de borde urbano
rural
Diseo de instrumentos de gestin, financiacin, participacin,
planeacin del suelo rural en reas de borde.
Implementacin del instrumento de gestin, financiacin, participacin,
planeacin del suelo rural en reas de borde.
Creacin del incentivo al mantenimiento del borde urbano rural y del
uso del suelo.
6.3.1.6. Reciprocidad urbano- rural en el uso y manejo del territorio rural. La
propuesta consiste en reconocer a las comunidades de las zonas rurales por su trabajo en
conservacin de las reas de inters para la regin y la nacin mediante compensacin
por cargas y beneficios urbanos rurales del ordenamiento del territorio.
Compensaciones en cargas y beneficios urbano - rurales del ordenamiento
del territorio.
Diseo de instrumentos de gestin, financiacin, participacin y planeacin
para la formulacin de incentivos econmicos y tributarios promoviendo
factores que contribuyan a la igualdad de oportunidades.
Creacin y fomento de estrategias de sostenibilidad ambiental como
instrumento de incentivo.
6.3.1.7. Integracin rural. Se plantea con el fin de integrar al casco urbano y la zona
urbana del Municipio de Santa Fe de Antioquia con la regin en temas de estructura
ecolgica, ordenacin y planificacin del territorio y desarrollo de la competitividad
local y regional.
Integracin de la estructura ecolgica municipal.
Integracin de corredores de conectividad de los diferentes ecosistemas del
Municipio.
Fomentar la participacin de los habitantes de las veredas del Municipio de
Santaf de Antioquia en el Programa municipal de manejo integral del agua.
Conservacin de los diferentes accidentes geogrficos.
Integracin de la estructura ecolgica municipal a la regional.
Creacin y consolidacin del Sistema Municipal de reas Protegidas
Ordenamiento y planificacin del territorio
Constitucin del Plan de Planificacin Rural.
Fortalecimiento institucional regional del Municipio.
Integracin de las economas veredales locales para afianzar la

competitividad municipal.
Integracin de la produccin agrcola y pecuaria a redes de seguridad
alimentaria regional y sistemas de seguridad alimentaria
Vinculacin de la productividad rural con los convenios de abastecimiento de
productos regionales y el trabajo en red.
Generacin de un comercio justo para la competitividad de las reas rurales
del municipio con las reas urbanas de otros municipios y departamentos.
Gestin para el desarrollo de las veredas del Municipio de Santaf de
Antioquia.
Fortalecimiento del desarrollo humano campesino, el intercambio social y
cultural que estimule el reconocimiento y aprovechamiento de los recursos
del Municipio.
Fortalecimiento del Sistema Municipal de Planeacin Participativa en las
veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia
Participacin en el proceso de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial
y Ambiental para el Municipio de Santa Fe de Antioquia
Participacin de las veredas en el turismo ecolgico del Municipio de
Promocin de convenios de integracin y cooperacin en el Municipio de
Santaf de Antioquia con la regin y los municipios circunvecinos en los
planos econmico, social, ambiental, cultural, recreativo y deportivo.
Articulacin de la red veredal con la dinmica municipal.
Constitucin de un escenario de interlocucin para los asuntos rurales entre
las veredas y el casco urbano del Municipio de Santaf de Antioquia.
Agenda para los asuntos rurales entre el casco urbano y las veredas del
Integracin veredal para la competitividad
Conectividad para la competitividad de las veredas del Municipio de
Santaf de Antioquia con el casco urbano, los municipios de la subregin y
otros departamentos.
Comercio para la competitividad de las veredas del Municipio de Santaf de
Antioquia.
Servicios para la competitividad de las veredas del Municipio de Santaf de
Antioquia con el casco urbano, los municipios de la subregin y otros
departamentos.
Convenios interadministrativos entre los municipios aledaos y las veredas
del Municipio de Santaf de Antioquia.
6.3.2. Eje de desarrollo humano sostenible, productividad y seguridad alimentaria.

6.3.2.1. Seguridad hdrica y cultura del agua para construir juntos calidad de
vida. El objetivo de este proyecto es garantizar la proteccin de los ecosistemas
esenciales para el ciclo del agua, el cauce de los ros, lagos, aguas subterrneas y la
seguridad del recurso hdrico en las veredas del Municipio de Santaf de Antioquia,
aplicando mecanismos de ordenamiento, disponibilidad y acceso al recurso hdrico
en las veredas del Municipio.
Balance de las condiciones hdricas de las veredas del Municipio de Santa
Fe de Antioquia.
Concertacin y apoyo para implementacin del Plan de Ordenamiento y
Manejo de la Cuenca del Ro Tonusco.
Manejo de la Cuenca de la Quebrada de la Pen.
Manejo de la Cuenca de la Quebrada El Pescado.
Manejo de la Cuenca de la Quebrada Noque.
Manejo de la Cuenca de la Quebrada Caaveral.
Manejo de la Cuenca de la Quebrada La Juanes.
Manejo de la Cuenca de la Quebrada Seca.
Manejo de la Cuenca de la Quebrada Domingazo.
Proteccin fsica de las Cuencas
Proteccin fsica de las Cuencas de los ros principales
Proteccin fsica de las rondas de las quebradas.
Proteccin de nacimientos y reas de recarga acufera.
Uso responsable del agua en las veredas del Municipio de Santa Fe de
Antioquia
Formacin a comunidades en el buen uso y ahorro del recurso hdrico.
Tcnicas de reutilizacin y captacin del agua.
Reuso del agua lluvia.
Implementacin de letrinas gato y seco.
6.3.2.2. Productividad y reconversin agropecuaria sostenible. Los propsitos de
esta tarea son reconocer la ruralidad santaferea desde el punto de vista productivo, sus
reas, aspectos econmicos y sociales, desde una perspectiva poblacional diferencial y
de gnero, que permita identificar, visibilizar y fortalecer los saberes de hombres y
mujeres reduciendo su impacto ambiental. Y mejorar los diferentes sistemas agrcolas,
pecuarios, forestales y generar acciones de reconversin tecnolgica, al tiempo que se
mejora la calidad e inocuidad de los alimentos provenientes del sector agropecuario
rural.
Diagnstico agropecuario y productivo de la ruralidad de Desarrollo rural

Diagnstico agropecuario y productivo de la ruralidad: Desarrollo rural
.Diagnstico agropecuario y productivo de la ruralidad santaferea por
cuencas (recopilacin, anlisis y presentacin de la informacin municipal
por cuencas)
Ordenamiento agroambiental de fincas OAF.
Ordenamiento agroambiental de fincas (OAFS) de la Cuenca del Ro Tonusco
Ordenamiento agroambiental de fincas de la Cuenca de la Quebrada de la
Pen.
Ordenamiento agroambiental de fincas de la Cuenca de la Quebrada El
Pescado.
Ordenamiento agroambiental de fincas de la Cuenca de la Quebrada Noque.
Ordenamiento agroambiental de fincas de la Cuenca de la Quebrada
Caaveral.
Ordenamiento agroambiental de fincas de la Cuenca de la Quebrada La
Juanes.
Ordenamiento agroambiental de fincas de la Cuenca de la Quebrada Seca.
Ordenamiento agroambiental de fincas de la Cuenca de la Quebrada
Domingazo.
Desarrollo de Incentivos por aplicacin de Oficina de Administracin
Financiera.
Produccin agrcola sostenible.
Mejoramiento de la productividad de cultivos permanentes
Mejoramiento de la productividad de cultivos transitorios
Fomento de cultivos promisorios permanentes
Fomento de cultivos promisorios transitorios
Articulacin de la produccin agrcola con cadenas productivas municipales,
regionales y nacionales.
Produccin pecuaria sostenible
Mejoramiento de la productividad y fomento de especies mayores
Mejoramiento de la productividad y fomento de especies menores
Mejoramiento de la productividad y fomento de pastos de forraje.
Fomento de sistemas de produccin alternativos con especies animales
promisorias nativas y exticas
Articulacin de la produccin pecuaria con cadenas productivas municipales,
Produccin forestal sostenible

Produccin forestal con especies convencionales
Fomento forestal con especies promisorias nativas y exticas
Uso sostenible de los bosques productores y productores -protectores
Articulacin de la produccin forestal con cadenas productivas municipales,
Sanidad y buenas prcticas de manejo de especies productivas
Fomento de la sanidad en especies agrcolas productivas y buenas prcticas
agrcolas
Fomento de la sanidad en especies ganaderas productivas y buenas prcticas
pecuarias
Creacin del sistema de certificacin de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA),
Buenas Prcticas Ganaderas (BPG) y Buenas Practicas Manufactureras
(BPM) para las reas rurales de Santa Fe de Antioquia. (Articulado con
ordenamiento agroambiental de fincas y organizacin campesina empresarial
para el desarrollo sostenible)
Asistencia tcnica para la produccin agropecuaria y agroecolgica
sostenible
Formacin y extensin del servicio de asistencia tcnica agropecuaria y
ambiental
Desarrollo de centros de formacin tcnica agropecuaria y agroindustrial
artesanal
Organizacin campesina empresarial para el desarrollo sostenible
Organizacin campesina empresarial para el desarrollo sostenible lnea
agrcola
Organizacin campesina empresarial para el desarrollo sostenible lnea
pecuaria
Organizacin campesina empresarial para el desarrollo sostenible en la lnea
forestal
Creacin del sistema de informacin de precios y volmenes de la
produccin agropecuaria rural
Infraestructura y dotacin para el abastecimiento y la comercializacin
Creacin de centros de gestin veredal
Creacin de centros de integracin de produccin agropecuaria (CIPAS) por
vereda.
Creacin y fortalecimiento de nodos logsticos
Fomento de espacios para plazas de ferias regionales y comerciales de
ganado
Energas alternativas
Identificacin de fuentes primarias de energa no agotable para iniciativas
productivas locales
6.3.2.3. Seguridad Alimentaria, complementariedad y autoabastecimiento para

construir juntos calidad de vida. La misin de este programa es mejorar la canasta
bsica familiar, la nutricin y autoabastecimiento con alimentos que no produce el
territorio. Al tiempo que se avanza en la consolidacin de las organizaciones
campesinas que potencien la vocacin productiva para garantizar su seguridad
alimentaria con criterio de soberana alimentaria.
Reservorios y manejo de aguas subterrneas para el sostenimiento de la
produccin.
Construccin de reservorio.
Acueductos veredales.
Proteccin y mantenimiento de reservorios
Creacin de huertos en las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia
para el derecho a la alimentacin.
Identificacin de especies del huerto que aporten a la canasta bsica rural de
los habitantes de las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Diseo de huerto en las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Trasformacin y aprovechamiento de los productos de los huertos.
Evaluacin, seguimiento y monitoreo de las experiencias.
Derecho a la alimentacin.
Recuperacin de tcnicas de los pueblos originarios
Desarrollo de pedagogas sobre las ventajas de la alimentacin orgnica
Fomento de la produccin de productos promisorios andinos de alto valor
nutricional para autoconsumo y mercadeo
Articulacin del proceso con programas de nutricin dirigidos por la
Secretara de Salud.
Ruralidad bien alimentada.
Apoyos alimentarios e inclusin social rural.
6.3.2.4. Productividad y reconversin tecnolgica para la Agroindustria sostenible.
El objetivo de este programa es promover la agroindustria artesanal sostenible en las
veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Caracterizacin y desarrollo sectorial agroindustrial rural.
Desarrollo y fortalecimiento del sector agroindustrial (acopio y enfriamiento
de leche, transformacin panelera, frutas en conserva, planta de sacrificio de
ganado, sector terciario y centro de acopio y servicios campesinos).
Desarrollo y fortalecimiento del sector de la madera.
Organizacin agroindustrial rural para el desarrollo sostenible.
Reconocimiento de las agroindustrias.
Desarrollo de la organizacin agroindustrial sectorial.
6.3.2.5. Servicios productivos. El objetivo es generar mecanismos de fomento a la
productividad, reconversin tecnolgica y manejo sostenible de los servicios
productivos en las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Caracterizacin y desarrollo de servicios productivos.
Desarrollo y fortalecimiento del sector turismo ecolgico.
Desarrollo y fortalecimiento del sector comidas (restaurantes).
Desarrollo y fortalecimiento del sector comercio.
Organizacin de servicios productivos para el desarrollo sostenible.
Reconocimiento de los servicios productivos
Desarrollo y fortalecimiento de la organizacin de servicios sectoriales
6.3.2.6. Proteccin social integral de la familia campesina y los habitantes de las

veredas de Santa Fe de Antioquia. Esta propuesta se traza como tarea mejorar el
acceso, cobertura y calidad del servicio de salud pblica, bienestar social, educacin
pblica y recreacin y deporte para la poblacin de las veredas del Municipio de Santa
Fe de Antioquia.
Garanta de derecho en salud para la vida digna en las veredas de Santa Fe
de Antioquia
Creacin del sistema de informacin general en salud rural (componente
observatorios veredales)
Acceso a los servicios de salud a la poblacin de las veredas del Municipio
Aseguramiento universal de la poblacin de las veredas del Municipio de
Cobertura de los servicios de salud a la poblacin de las veredas del
Disponibilidad, dotacin y mejoramiento de la infraestructura en salud.
Desarrollo de un modelo de gestin y atencin en salud para las reas
rurales. (Calidad del servicio)
Organizacin social para la salud.
Bienestar social.
Diagnstico para el bienestar social en las veredas del Municipio de Santa Fe
de Antioquia con enfoque de derechos.
Disponibilidad, dotacin y mejoramiento de infraestructura.
Reestructuracin del sistema educativo rural con nfasis en la formacin
para la proteccin del patrimonio ambiental y la produccin econmica
sostenible (educacin formal).
Acceso y permanencia de la poblacin rural en la educacin.
Mejoramiento de la calidad y pertinencia educativa rural.
Disponibilidad, dotacin y mejoramiento de infraestructura.
Formulacin e implementacin participativa de los Proyecto Ambiental
Escolar.
Implementacin de los Proyecto Educativo Rural.
Fortalecimiento de Comits Tcnicos Interinstitucionales de Educacin
Ambiental (CIDEA) rurales municipales.
Formulacin e implementacin de los Proyectos Ambientales Universitarios
(PRAU) de las universidades asentadas en el territorio del Municipio de
Apoyo a estudiantes de pregrado, especializacin, maestra o doctorado en
realizacin de investigacin para el desarrollo de las reas rurales del
Diagnstico de la educacin no formal para la definicin de lnea de trabajo
en las reas rurales del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Acceso y pertinencia de la poblacin rural en la educacin no formal.
Formulacin e implementacin del Programa Regional de Educacin
Ambiental.
Articulacin de la educacin no formal con la formal.
Creacin de comits sectoriales del sector productivo empresarial.
Reestructuracin del sistema educativo rural con nfasis en la formacin

para la proteccin del patrimonio ambiental y la produccin econmica
sostenible (educacin informal)
Diagnstico de la educacin informal para la definicin de lnea de trabajo
en las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia
Acceso y permanencia de la poblacin rural en la educacin informal.
Creacin de comits sectoriales del sector productivo y empresarial.
Cobertura y calidad para la recreacin y el deporte rural en las veredas de
Santa Fe de Antioquia
Caracterizacin de la oferta y demanda para la recreacin, deporte y
actividad fsica de la ruralidad de Santa Fe de Antioquia
Fomento y apoyo a la recreacin, deporte y actividad fsica en reas rurales
de Santa Fe de Antioquia
Articulacin con los observatorios veredales en el componente recreativo,
deportivo y actividad fsica rural
Incentivos para deportistas veredales.
Infraestructura para la recreacin rural santaferea (Plan Maestro de
Equipamientos Deportivos y Recreativos para Santa Fe de Antioquia).
Evaluacin de estado y necesidades de la infraestructura para la recreacin y
deporte rural santafereo. (Decreto 308 de 2006 art 39)
Construccin, dotacin y mejoramiento de la infraestructura para la
recreacin, deporte y actividad fsica en reas rurales de Santa Fe de
Antioquia
Seguimiento y evaluacin.
6.3.3. Eje de identidad y culturas campesinas
6.3.3.1. Fortalecimiento de las culturas campesinas e interculturalidad. Esta
propuesta tiene como objetivo reconocer, fomentar y potencializar las diferentes
expresiones culturales de la ruralidad santaferea.
Cobertura y calidad para la cultura campesina e interculturalidad
santafesina.
Participacin campesina en diferentes expresiones culturales.
Apoyo a iniciativas para la identificacin y salvaguarda de los valores
populares de las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Conservacin y establecimiento de valores naturales y paisajsticos en las
Conservacin y restauracin del patrimonio cultural, histrico,
arquitectnico y urbanstico en las veredas del Municipio de Santa Fe de
Antioquia.
Garanta de condiciones para el ejercicio de los derechos culturales y
tradiciones de las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Desarrollo de incentivos para el fomento de la cultura campesina e
interculturalidad santafesina.
Infraestructura para la cultura campesina e interculturalidad santaferea.
Evaluacin de estado y necesidades de la infraestructura para la cultura
campesina e interculturalidad santafesina.
Formulacin del plan de construccin, dotacin y mejoramiento de la

infraestructura para la cultura campesina e interculturalidad santafesina
(incluye escenarios, ludotecas, bibliotecas y videotecas).
Implementacin del plan de construccin, dotacin y mejoramiento de la
infraestructura para la cultura campesina e interculturalidad santafesina.
6.3.3.2. Igualdad de oportunidades para las mujeres. El fin de este programa es
garantizar las condiciones de igualdad de gnero para el ejercicio de sus derechos y sus
expresiones culturales.
Promocin de la igualdad entre los gneros y la autonoma de las mujeres.
Implementacin de la poltica pblica de mujer e igualdad y gneros en
el territorio rural.
6.3.4. Eje de institucionalidad democrtica.
6.3.4.1. Desarrollo institucional para las veredas de Santa Fe de Antioquia. En esta
propuesta se pretende consolidar en una sola instancia la informacin rural requerida
para la intervencin social e institucional en las veredas del Municipio de Santa Fe de
Antioquia. Y contar con una institucionalidad que sea efectiva en atender las
necesidades en el territorio rural de Santa Fe de Antioquia reconociendo la participacin
social en la gestin del Municipio.
Lnea base institucional para el desarrollo rural.
Actualizacin de la lnea base biofsica, socioeconmica y cartogrfica de las
Diseo e implementacin de los observatorios veredales.
Creacin de la Secretara de Desarrollo Rural.
Coordinacin y articulacin de responsabilidades para el desarrollo rural a
travs de la conformacin de un comit intersectorial.
travs de la conformacin de un comit intersectorial en el componente de
conservacin.
conservacin en el componente de produccin.
travs de la conformacin de un comit intersectorial en el componente salud
y bienestar social.
travs de la conformacin de un comit intersectorial en el componente
educacin
cultura, recreacin y deporte.
vas terciarias.
regional.

participacin comunitaria.
prevencin y atencin de desastres.
Reduccin de la vulnerabilidad fiscal frente al riesgo.
Reduccin de la vulnerabilidad fiscal frente al riesgo en el componente de
identificacin, evaluacin y monitoreo del riesgo
Reduccin de la vulnerabilidad fiscal frente al riesgo en el componente
reduccin del riesgo
fortalecimiento institucional
prevencin y concientizacin del riesgo
cobertura financiera.
Fortalecimiento del sistema de planeacin urbano rural regional
Ajuste del componente rural del plan de ordenamiento territorial de manera
participativa que permita definir el horizonte de las veredas del Municipio de
Diseo de un sistema de seguimiento, evaluacin y monitoreo sobre el
impacto que generan en las formas de vida rural las obras urbansticas, viales
operaciones de vivienda y en general todo tipo de obras que modifiquen o
alteren el territorio.
Promocin de modo de vida campesina articulada a tipologas edificatorias
Reglamentacin de decretos normativos de las unidades de planeacin
Conformacin de la Red Veredal del Municipio de Santaf de Antioquia,
Construyendo juntos calidad de vida, determinando sus vocaciones
funcionales, potencialidades y estrategias de integracin territorial.
6.3.4.2. Gestin de riesgo para las veredas de Santa Fe de Antioquia. Los objetivos
propuestos para este programa son: 1. Desarrollar las acciones que conduzcan a la
implementacin de la gestin del riesgo social, tecnolgico y natural en las veredas del
Municipio de Santa Fe de Antioquia, y 2. Contribuir de manera organizada y equitativa
con la comunidad a mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras de
la ruralidad distrital, proporcionando un desarrollo seguro mediante la prevencin de los
riesgos y la minimizacin del impacto de los desastre s, calamidades y emergencias de
origen socio natural y tecnolgicos sobre la poblacin, la infraestructura y la economa
pblica y privada.
Localizacin segura en las veredas de Santa Fe de Antioquia
Conocimiento del riesgo
Gestionar la expedicin de un marco jurdico para intervenir plantaciones
forestales privadas
Formular las bases tcnicas para orientar la gestin de los incendios
forestales en las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Prevencin y atencin de incendios forestales en las veredas de Santa Fe de
Antioquia.
Gestin para la implementacin del programa de prevencin de incendios

forestales
Implementacin del programa de atencin a los incendios forestales
Implementacin del programa de restauracin ecolgica de las reas
afectadas por incendios forestales.
Fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante eventos crticos
Aplicacin del programa educativo para la prevencin y atencin de
emergencias naturales y socio naturales.
Asistencia tcnica agropecuaria en las reas rurales
Seguimiento y monitoreo.
Fortalecimiento al control y seguimiento de los recursos naturales en las
veredas
Control y seguimiento del recurso agua en las en las veredas de Santa Fe de
Antioquia.
Control y seguimiento del recurso flora en las veredas de Santa Fe de
Antioquia.
Control y seguimiento del recurso fauna en las veredas las veredas de Santa
Fe de Antioquia.
Formacin y sensibilizacin de las comunidades rurales en conservacin de
recursos naturales (articulado con subprograma conservacin de la
biodiversidad en el eje de territorialidad)
Coordinacin institucional para el control seguimiento del impacto de las
actividades de la sociedad civil e institucional en reas de conservacin.
6.3.4.3. Creacin y fortalecimiento de redes sociales. El fin de esta propuesta es
fortalecer las organizaciones rurales de Santa Fe de Antioquia a travs de un
reconocimiento de la participacin activa de las mismas, con el fin de contribuir a la
consolidacin del capital social y la construccin colectiva del territorio.
Fortalecimiento de la participacin rural en las instancias de representacin
poltica
Fortalecimiento a juntas de accin comunal de las veredas de Santa Fe de
Antioquia.
Fortalecimiento de las unidades locales de desarrollo rural.
Fortalecimiento de otras formas organizacionales de la sociedad civil en las
veredas de Santa Fe de Antioquia.
Fortalecimiento de organizaciones y redes sociales y familiares.
Diagnstico de las organizaciones sociales del rea rural de Santa Fe de
Antioquia.
Implementacin de procesos de formacin en temas de integracin de
asociaciones comunitarias
Promocin y articulacin entre las instancias de participacin y las
organizaciones.
Apoyo a la capacidad tcnica de las redes sociales veredales.
Creacin y puesta en marcha del consejo consultivo de mujeres rurales de
6.3.4.4. Tratamiento de conflictos territoriales rurales. Su objetivo es abordar los

problemas de las localidades como conflictos territoriales buscando la generacin de
espacios de concertacin, control poltico e incidencia en la formulacin de polticas
pblicas.
Veeduras temticas
Conformacin de veeduras temticas para el control social en las zonas
rurales
Elaboracin de Propuestas
Inclusin de campesinos y campesinas en procesos territoriales y
construccin de propuestas las cuencas territoriales.
Inclusin de campesinos y campesinas en los procesos de decisin de la
orientacin de los programas de los clubes de abuelos, de deportes y de
cultura y de jvenes
Fortalecimiento de redes
Articulacin social en torno a redes productivas y fortalecimiento de la
asociacin de comerciantes, productores prestadores de servicios ambientales
y ecoturismo, fincas orgnicas y certificadas, cooperativa de lcteos y
organizaciones de artesanos, garantizando la participacin delas mujeres.
Control social
Control social sobre la efectividad y transparencia en los procesos de
formulacin
Manejo de conflictos
Resolucin de conflictos y generacin de mesas de concertacin entre
diversos actores, incluyendo la formulacin participativa de la poltica
pblica.
Consolidacin de programas educativos ambientales en el contexto rural de
cada una de las veredas de Santa Fe de Antioquia
Desarrollo de mecanismos de participacin en la formulacin de polticas
pblicas y en la definicin de los presupuestos participativos incluyendo una
perspectiva de gneros
Investigacin en conflictos
Desarrollo de lneas de investigacin en conflictos territoriales rurales, en
caracterizacin de actores e instancias, hacer estudios comparativos,
construir alternativas en aspectos normativos.
6.4. Construyendo juntos calidad de vida con educacin, inclusin,

cientfica y a la vanguardia de la tecnologa
Con esta lnea estratgica se buscar promover la vinculacin reflexiva y creativa de la
comunidad de Santa Fe de Antioquia a la educacin formal, no formal e informal, desde
una perspectiva integral e integradora del conocimiento, el desarrollo investigativo y la
innovacin tecnolgica, pertinente a las realidades de cada contexto.
Para esto se debe fortalecer el escenario educativo, con ambientes y proceso de
enseanza-aprendizaje, que reconozcan, valoren y recreen los intereses, capacidades,
potencialidades e ideales de la comunidad. Dotar a los docentes, directivos y padres de
familia de elementos y posturas ticas y proactivas para cumplir con su funcin
reguladora y socializadora que contribuya a la formacin con autonoma y con
responsabilidades, defensores de sus derechos y cumplidores de sus obligaciones, con
capacidad crtica pero con deseo y compromiso de contribuir a innovaciones y
transformaciones individuales y sociales. Y fortalecer a las instituciones educativas con

equipos pedaggicos, lderes, y a los maestros y maestras del Municipio con la
formacin y capacitacin en estrategias pedaggicas, didcticas, metodolgicas y de
gestin administrativa que potencien el desarrollo, psicoafectivo, la innovacin,
investigacin y la capacidad reflexiva y crtica de los y las jvenes del rea urbana y
rural.
En segundo elemento a tener en cuenta para esta lnea estratgica consiste en generar
estrategias de cualificacin educativa que permitan el reconocimiento y gestin de
experiencias de innovacin, investigacin, y desarrollo del talento creativo de la
poblacin de Santa Fe de Antioquia y su vinculacin a formacin media, tcnica y
superior de acuerdo a las realidades y demandas de cada contexto particular.
Y en ltima medida, se pretende contribuir a la realizacin personal de la poblacin, a
travs de la cualificacin de procesos de orientacin vocacional que conlleven
elecciones de desempeo social y econmico, que les generen satisfaccin y bienestar
de la poblacin del Municipio. Por medio del fortalecimiento de formadores que
asuman la orientacin vocacional y que acompaen a la comunidad en su proceso de
identificacin sobre a los diferentes campos de desempeo en el trabajo y a partir de sus
intereses y habilidades definan sus procesos de formacin profesional y tcnica para su
vinculacin al mundo del trabajo.
6.4.1. Una primera infancia educada
El objetivo principal de este proyecto es garantizar el cubrimiento universal en la
educacin inicial de la poblacin infantil (menores de 5 aos) de los niveles 1 y 2 del
SISBEN, en el marco de una poltica para el desarrollo integral de la infancia. Los
criterios que orientan esta intervencin son:
Institucionalizar de forma temprana a la poblacin vulnerable como mecanismo
de proteccin y garanta de derecho.
Garantizar el mejoramiento de la calidad de los servicios,
Gestionar la concurrencia en la financiacin con los entes nacionales
responsables de la poltica
Incentivar la corresponsabilidad de la familia con el Estado para el adecuado
desarrollo de esta poblacin
6.4.2. Toda la niez y juventud de Santa Fe de Antioquia en la escuela
La pretensin es garantizar el cumplimento del derecho fundamental de la educacin
mediante estrategias que posibiliten el acceso a la educacin como un servicio pblico
que tiene una funcin social para todos los santafereos. Mediante proyectos como:
El mejoramiento del acceso y la permanencia educativa de toda la poblacin
santafereo con la implementacin de estrategias como la gratuidad, el
transporte escolar, la pliza contra accidentes, los restaurantes escolares y la
prestacin de servicios con enfoque de inclusin y con prioridad en los niveles
de secundaria y media para la poblacin en situacin de discapacidad, de
desplazamiento, comunidades indgenas, afrodescendientes, entre otros.
Optimizacin de la oferta pblica de cupos, la contratacin del servicio y otros
servicios complementarios.
Desarrollo de pedagogas innovadoras, para ofrecer una segunda oportunidad de
ingresar a las aulas a los que por diversas razones han quedado por fuera o se
retiraron.
6.4.3. Santa Fe de Antioquia con un cero en analfabetismo

Es un programa realizado con el fin de garantizar el derecho fundamental a la educacin
inclusiva, propiciando el acceso y la permanencia a la poblacin en edad escolar, desde
el grado transicin hasta la educacin media. Para as, procurar eliminar todas las
barreras sociales, econmicas y culturales que impidan el disfrute de este derecho. As
mismo, ofrecer oportunidades educativas a los desertores tempranos y en extraedad, y
analfabetas, adolescentes, jvenes y adultos. Mediante las siguientes estrategias:
Garantizar el acceso a la poblacin en extraedad a la educacin pblica,
mediante la oferta de cupos en las instituciones educativas oficiales y, a travs de
contratacin de cupos en cobertura educativa, de manera subsidiaria, con soporte
en estudios de insuficiencia educativa.
Desarrollar estrategias para la erradicacin gradual del analfabetismo en
poblacin menor de 18 aos con metodologas flexibles que les permita
insertarse en la educacin regular, y para la poblacin adulta programas que
comiencen por la alfabetizacin y les abra una segunda oportunidad a la
educacin.
Garantizar el acceso y permanencia a la escuela para grupos poblacionales en
situacin de vulnerabilidad menores en riesgo social, niez trabajadora, nios y
nias en proteccin y en riesgo de vulneracin de sus derechos; poblacin en
discapacidad, poblacin afectada por la violencia, poblacin afro-descendiente e
indgena con estrategias inclusivas, metodologas flexibles, maestros formados
para la atencin en la diversidad y profesionales de apoyo idneos.
6.4.4. Ambientes escolares y tecnolgicos para Santa Fe de Antioquia.
Esta propuesta tiene como objetivos:
Brindar ambientes de aprendizajes propicios y estimulantes para la formacin de
santafereos para el mundo en el siglo XXI en espacios educativos dignos,
acordes con las nuevas tecnologas y que favorezcan la convivencia, el trabajo
colaborativo, la ciencia, la tecnologa y la innovacin y la interaccin con la
sociedad de la informacin y el conocimiento.
Mejorar la atencin de la cobertura educativa en zonas perifricas y/o de
expansin de la ciudad.
Favorecer la convivencia, estimular los aprendizajes y disminuir la brecha
digital con el acceso a las TIC para la interaccin con la sociedad de la
informacin y el conocimiento.
Contar con espacios disponibles para el uso de la comunidad.
A travs de las siguientes estrategias:
Ampliacin, reposicin y construccin de nuevas infraestructuras basadas en
criterios de cobertura y calidad y en los diagnsticos de priorizacin para buscar
eficiencia, racionalidad y funcionalidad de los espacios.
Intervencin de plantas fsicas de gran magnitud en el que se incluya diferentes
componentes de adecuacin y mantenimiento de forma simultnea.
Mantenimientos con prioridad en el mejoramiento de restaurantes escolares,

bateras sanitarias y tiendas escolares, y la intervencin de cubiertas y sistema
elctrico que fortalezcan las condiciones de sanidad, salubridad, y nutricin
escolar.
Suministrar mobiliario y elementos bsicos para garantizar la prestacin del
servicio y el uso de espacios administrativos y pedaggicos complementarios.
Desarrollar la intervencin fsica, el licenciamiento y dems procesos que se
requieren, para el adecuado funcionamiento de los ambientes de aprendizaje
mediados por tecnologa existentes.
Suministrar de dotacin y adecuacin tecnolgica a las instituciones educativas
de Santa Fe de Antioquia mediante un modelo llamado las TICs en Santa Fe
de Antioquia para el 2019 o que requieran renovacin de equipamiento.
Realizar dotaciones tecnolgicas en las instituciones educativas santafesinas con
enfoque en el bilingismo, en innovadores y constantes procesos de aprendizaje,
Una ciudad madre digitalmente sana, y programas de formacin tcnica en la
educacin media en el sector de las TIC.
6.4.5. Santa Fe de Antioquia como territorio educador
Esta propuesta consiste en una estrategia de acompaamiento a los estudiantes en el
reconocimiento, desarrollo y disfrute de sus habilidades, aptitudes, gustos y
capacidades, desde proyectos y actividades que generen aprendizaje desde la ldica y el
goce.
Santa Fe de Antioquia como territorio educador es un escenario de aprendizaje, que
desde las jornadas complementarias se propone fortalecer los procesos formativos de la
escuela y la familia.
Para as, contribuir a la formacin ciudadana, social, moral y de habilidades para la vida
de los estudiantes, a travs de estrategias para el uso creativo de su tiempo libre, que
reconozcan sus intereses y necesidades, potencien sus capacidades y permitan el disfrute
de Santa Fe de Antioquia como territorio educador mediante las siguientes
estrategias:
Con un enfoque ldico-pedaggico, pensado desde los derechos del nio, en el
territorio y con una estrategia de formacin de formadores que facilite y
complemente los procesos de aprendizaje de la escuela y la familia en aras del
desarrollo de habilidades para la vida, las dimensiones del ser humano y la
consolidacin del proyecto de vida.
Fortalecimiento del programa Santa Fe de Antioquia como territorio
educador con estudiantes que estn en permanente proceso de aprendizaje,
aprovechando cada una de las actividades y escenarios dentro y fuera de la
escuela para el desarrollo de las competencias bsicas, cientficas y ciudadanas
del estudiante como individuo y ser social.
Asesora y acompaamiento a las instituciones educativas de Santa Fe de
Antioquia para la articulacin con la jornada complementaria, que permita la
optimizacin de recursos y potencie el rol del maestro como motivador de los
intereses de los estudiantes.
Gestin del compromiso de la familia con las actividades de jornada
complementaria, mediante la motivacin, el acompaamiento en la
identificacin de los intereses de los estudiantes y el apoyo en la participacin y
permanencia en el programa.
Articulacin con todos los actores que participen en el programa, identificando

todos los territorios, espacios y agendas que hacen realidad la apuesta Santa Fe
de Antioquia como territorio educador, a travs de una junta directiva y
comit tcnico por ruta en la Red de veeduras y gobiernos escolares: Santa
Fe de Antioquia como territorio educador.
Oferta de la Alcalda e instituciones educativas de Santa Fe de Antioquia, de
nuevos cupos para estudiantes de Bsica y Media, con una intensidad de seis
horas semanales, en diferentes espacios de ciudad barriales, veredales, y
corregimentales con un enfoque territorial. Los estudiantes participan con la
opcin de elegir la ruta y proyecto que responda a sus intereses.
6.4.6. Cualificacin docente para Santa Fe de Antioquia
Propender por el desarrollo humano integral de las personas que ocupan cargos
directivos y de docencia y el reconocimiento y valoracin de la profesin docente, a
partir del respeto, de la tolerancia, de la dignidad, el mejoramiento en su calidad de vida
y la de sus familias, as como, el fortalecimiento de las competencias del ser y del saber
disciplinar y pedaggico, para mejorar los procesos formativos y de aprendizajes de la
poblacin estudiantil, es la apuesta a desarrollar con este programa.
A travs de la creacin del Centro de Desarrollo Docente Santa Fe de Antioquia
como territorio educador, instancia que liderara las siguientes acciones:
El desarrollo profesional de hombres y mujeres, directivos y docentes, en
competencias del ser, del saber disciplinar y pedaggico y formacin avanzada
en especializaciones y maestras.
Aulas Taller (Desarrollo Humano, Lenguaje, Matemticas, Ciencia y Tecnologa
y Artstica) estrategia para la gestin del conocimiento, la innovacin
pedaggica, la transformacin de los ambientes de los ambientes de aprendizaje.
Investigacin de la prctica docente, documentacin y sistematizacin de
experiencias significativas y fortalecimientos de redes y comunidades de
aprendizaje, a partir de la identificacin; asesora y acompaamiento en la
recuperacin, fundamentacin, documentacin, divulgacin y postulacin al
Santa Fe de Antioquia como territorio educador (a la Calidad, a Experiencias
Significativas y a Distinciones de Directivos y Maestros) y otros
reconocimientos; y el fortalecimientos de redes y comunidades de aprendizaje.
Vida Digna que asegure oportunidades para la vivienda en entornos de calidad y
con acciones de atencin psicosocial, orientacin en la construccin de su
proyecto de vida personal y familiar, y el uso creativo del tiempo libre.
6.4.7. Una educacin con calidad y pertinencia para Santa Fe de Antioquia. El
propsito a cumplir con este programa consiste en adelantar acciones tendientes al
mejoramiento de la calidad de la educacin a partir del compromiso de toda la
comunidad educativa con los aprendizajes significativos e inclusivos y lograr una
amplia movilizacin social alrededor de la calidad educativa en la ciudad.
El alcance de este programa se fundamenta en las siguientes estrategias:
Articulacin entre la atencin integral en la educacin inicial y la Escuela.
Mejores prcticas de aula para el aprendizaje y la transformacin de la
Escuela con intervenciones de asesora en componente pedaggico y gestin
institucional referido a la formacin de directivos en liderazgo pedaggico;
gestin curricular (apropiacin y contextualizacin de los estndares y
evaluacin formativa; dotacin y uso de recursos didcticos y tecnologas de
la informacin y la comunicacin que permitan la transformacin de
ambientes de aprendizaje de aula); formacin situada (mediante estrategias
de formador de formadores y pares acadmicos en el aula orientadas al

aprendizaje cooperativo, la construccin de comunidades de aprendizaje, la
evaluacin formativa y mejoramiento del clima de aula) y gestin de aula
con procesos de planeacin, seguimiento y evaluacin de los aprendizajes y
tutores y pares acadmicos que retroalimenten al maestro.
Programa de bilingismo para Santa Fe de Antioquia
Mejorar en los estudiantes de las Instituciones Educativas de Santa Fe de
Antioquia sus habilidades de comunicacin en ingls como lengua extranjera
y que, en las pruebas saber, sus niveles de suficiencia del idioma, con base en
el Marco Comn Europeo, que en una ruta persistente se avance en la meta
de acercarnos al B1 o B+.
Mejorar el desempeo profesional de los y las docentes de ingls no solo en
aspectos pedaggico didcticos sino tambin en sus niveles de suficiencia
del idioma.
Educacin para una Cultura Ciudadana para Santa Fe de Antioquia
enfocada en 4 ejes de accin:
Escuelas para la vida con sus componentes de Participacin y democracia,
Manuales de convivencia y Solucin negociada de conflictos y convivencia.
Desarrollo de capacidades institucionales con nfasis en el desarrollo
profesional docente para articular la formacin en ciudadana a la gestin
curricular y de aula y las evaluaciones formativas y externas para examinar
el avance en la adquisicin de competencias ciudadanas por parte de la
poblacin estudiantil, e implementar planes de mejoramiento.
Proyecto pedaggico para la sexualidad, el desarrollo de habilidades para la
vida, coeducacin y construccin de ciudadana.
Monitoreo a la percepcin de la comunidad educativa sobre los ambientes
escolares de aprendizaje con nfasis en participacin y seguridad y respeto;
Observatorio de violencias y, documentacin y sistematizacin de buenas
prcticas.
Asesora y acompaamiento a las instituciones educativas para la articulacin de
los Proyectos Educativos Ambientales Escolares al currculo, con base en la
lectura del contexto territorial y socio cultural, los diagnsticos ambientales y la
resolucin de problemas ambientales especficos As mismo la promocin de los
planes de emergencias y de preparacin para la atencin y mitigacin de los
eventos catastrficos en las instituciones educativas oficiales
Movilizacin social por la calidad de la educacin a travs de proyectos
estratgicos: las Olimpiadas del Conocimiento, La Feria de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin y el Premio Santa Fe de Antioquia como
territorio educador.
Laboratorio de calidad para el seguimiento y evaluacin de los logros del sector
educativo y estrategias de comunicacin y divulgacin de los programas y
proyectos de educacin.
Articulacin de la educacin media con la Educacin Superior a travs de
programas de formacin tcnica con SENA e Instituciones de Educacin
Superior -IES- y orientacin profesional para estudiantes en este nivel de
instituciones educativas oficiales de la ciudad de Santa Fe de Antioquia como
territorio educador.
6.4.8. Santa Fe de Antioquia como territorio universitario. Este programa se centrar

en fortalecer el sistema de educacin superior de Santa Fe de Antioquia como
territorio universitario para garantizar una mayor cobertura bajo criterios de equidad:
Mejorar el nivel de acreditacin en alta calidad de los programas ofrecidos por las
Instituciones de Educacin Superior del Municipio, y potenciar la vocacin tecnolgica
e investigativa de la ciudad y la regin.
Este programa se desarrollar a travs de tres estrategias:
Buen trnsito a la educacin superior: Se basa en realizar realiza un debido
proceso de acompaamiento a los estudiantes de la educacin media hacia la
educacin superior que ofrezca informacin, orientacin y preparacin
Financiacin para acceso y continuidad en la educacin superior: Se
propone con el fin de ofrecer ms oportunidades para acceder a la educacin
superior mediante mecanismos de financiacin
Sistema de educacin superior: Santa Fe de Antioquia como territorio
universitario: En l se crean las debidas correlaciones fsicas, acadmicas y
administrativas en la red de educacin superior del Municipio para mejorar el
acceso creando eficiencias y mejorando la calidad a travs del aumento de
capacidades de las Instituciones de Educacin Superior y Tecnolgicas del
Los alcances en el marco de este programa son:
Buen trnsito a la Educacin Superior:
Renovacin de estrategias de informacin
Gran Portal de educacin superior en Santa Fe de Antioquia como
territorio universitario para orientacin y preparacin
Informacin del Sistema de Educacin superior del Municipio.
Plan de nivelacin a partir de trabajo articulado entre las Instituciones de
Educacin y las IES.
Financiacin para acceso y continuidad en la educacin superior:
Estrategia FONDO EPM-UNIVERSIDADES para estratos 1, 2 y 3
Apoyar estudiantes estratos 4, 5 y 6
Promover competitividad en el acceso a becas por rendimiento.
Impulsar educacin en niveles de maestra y doctorados
Sistema de Educacin superior del municipio -SINERGIA Definir poltica de educacin superior del municipio.
Aumento de cobertura de las IES del municipio
Creacin de campus tecnolgico universitario
Acreditacin de programas, la acreditacin institucional
Ruta para que el Sistema cuente con una Universidad tecnolgica.
Modelo de proyecto educativo institucional para el sistema de Educacin
superior del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Integracin del sistema de educacin del municipio a partir de proyectos de
inters regional y contribuyan con el nuevo modelo de regionalizacin que
contribuya al desarrollo de Santa Fe de Antioquia.
Definir rutas especficas para la estrategia de bilingismo desde las IES
Determinar escenarios de servicios compartidos, sinergias financieras,
administrativas, jurdicas, etc.
6.4.9. Plan Decenal de Educacin Municipal 2016-2025: Construyendo juntos

calidad de vida con educacin, inclusin, cientfica y a la vanguardia de la
tecnologa
Esta propuesta consiste en un ejercicio de planeacin, reglamentado en el artculo 148
de la Ley General de Educacin de 1994, en el que el Ministerio de Educacin Nacional
debe coordinar a travs de las Secretaras de Educacin, o de los organismos que hagan
sus veces, la ejecucin de los planes de desarrollo educativo en los departamentos,
distritos y municipios. Y en sintona con el Plan Nacional Decenal de Educacin 2006
2016. Pacto social por la educacin: La educacin que queremos para el pas que
soamos.
Sin embargo, es vlido destacar que en el Departamento de Antioquia no existe una
poltica pblica de esta ndole desde 2010, cuando termin el Plan decenal educativo y
cultural para los antioqueos 2000-2010: Procesos construidos, Caminos recorridos. Y
en el Municipio de Santa Fe de Antioquia existe un Plan Educativo Municipal 2010
2017, el cual debe revisarse y actualizarse.
Tales procesos deben tener en cuenta que la comunidad santaferea determina las
grandes lneas que deben orientar el sentido de la educacin para los prximos diez
aos. En ese orden de ideas, es el conjunto de propuestas, acciones y metas que
expresan la voluntad del pas en materia educativa. Su objetivo es generar un acuerdo
municipal que comprometa al gobierno local, los diferentes sectores de la sociedad y la
ciudadana en general para avanzar en las transformaciones que la educacin necesita.
La metodologa a implementar en esta propuesta consiste en la combinacin de tcnicas
del desarrollo local, territorial y estratgico con otras ms especializadas, respecto a los
recursos educativos, como la oferta y demanda de productos y servicios o su misma
infraestructura.
Para as, afrontar el reto de la planificacin de una manera interdisciplinaria e integral, a
fin de alcanzar resultados precisos con base a los objetivos marcados. La metodologa
de trabajo se compone de siete fases. Estas se exponen de manera lineal en el tiempo, de
manera que la consecucin de una lleve a la siguiente, excepto la Fase VII que tiene un
carcter transversal en todo el proceso de planificacin.
El espacio temporal para culminar el proceso estar en funcin de varios elementos,
como son el desarrollo de experiencias previas, la capacidad de ejecucin del grupo
gestor, la disponibilidad de recursos y el apoyo de autoridades locales y/o nacionales.
Tambin, esta debera ser una accin intrnsecamente vinculada con las lneas
estratgicas de gestin del territorio, para obtener las condiciones necesarias para poner
en marcha el Plan Decenal de Educacin Municipal 2015-2025: Santa Fe de Antioquia, el
territorio educador que soamos, queremos y merecemos . Y a su vez, debera existir
articulacin con otras iniciativas para el desarrollo del territorio para que haya
complementariedad y no duplicacin de esfuerzos.
En el marco de esta propuesta investigativa, de planeacin y de intervencin
comunitaria se proponen las siguientes fases para la implementacin de la misma con el
fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio
de Santa Fe de Antioquia por medio de una serie de ejercicios metodolgicos que
ayuden a darle lineamientos e insumos para la construccin de este Plan Decenal de
Educacin con el fin de articular al Municipio como una ciudad educada, que a su vez,
contribuyan decisivamente a la superacin del centralismo con el cual tradicionalmente
se definen las polticas pblicas en Amrica Latina.
Los principios rectores del Plan Decenal de Educacin Municipal 2016-2025:

Construyendo juntos calidad de vida con educacin, inclusin, cientfica y a la vanguardia
de la tecnologa son:
Libertad para adaptarlos a su problemtica propia.

Participativo porque en la formulacin y realizacin de sus propuestas deben
intervenir todos los sectores comprometidos con la educacin en el pas.
Integral porque debe abarcar la totalidad de las funciones de la educacin.
Iterativo porque deber ser orientado permanentemente a partir de la evaluacin
de sus propios resultados y de los cambios ocurridos en el entorno social.
Para este programa se proponen once lneas temticas para proponer una agenda de
deliberacin con los diferentes agentes educativos municipales, a fin de acordar los
temas sobre los cuales se desarrollar el debate pblico del Plan son:
Ciencia y tecnologa integradas a la educacin
Renovacin pedaggica desde las TIC y el estudiante como sujeto activo
Desarrollo profesional, dignificacin y formacin de los docentes
Ms y mejor inversin en educacin
Red de veeduras y gobiernos escolares
Educacin en y para la paz, la convivencia y la ciudadana
Equidad: acceso, permanencia y calidad
Otros actores en y ms all del sistema educativo
Desarrollo infantil y educacin inicial.
Liderazgo, gestin, transparencia y rendicin de cuentas en el sistema educativo.
Fines y calidad de la educacin en el siglo XXI (globalizacin y autonoma)
6.5. Construyendo juntos calidad de vida con economa y desarrollo

social
En esta dimensin el propsito es fortalecer las condiciones y la capacidad creadora e
innovadora de la comunidad para aportar a su autorrealizacin y a la economa y
desarrollo sostenible y sustentable de la Cuna de la raza paisa.
Para lograr este propsito, esta propuesta se fundamenta en tres enfoques, a saber:
Enfoque basado en derechos humanos, el cual es un marco conceptual para el
proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo, est
basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de
vista operacional, est orientado a la promocin y la proteccin de los derechos
humanos. Bajo este enfoque, los planes, polticas y procesos de desarrollo
surgen de un sistema de derechos y de los correspondientes deberes establecidos
en el Derecho Internacional.
As pues, el Enfoque de Derechos Humanos propende porque en la formulacin
de polticas se busque la realizacin de los derechos humanos, procurando
fortalecer la capacidad de titulares de sujetos como titulares de derechos para
exigirlos y ejercerlos y como titulares de deberes para cumplir con sus
obligaciones de acuerdo con los estndares internacionales consagrados,
principios y normas contenidas en tratados internacionales de derechos
humanos1, as como la Constitucin Nacional de 1991.
Tambin este enfoque de desarrollo se sustenta en el derecho a unas condiciones

de vida digna y el derecho al desarrollo, contemplados en distintos instrumentos
internacionales de derecho pblico. El derecho a una vida digna integra varios
otros derechos que le dan sentido y alcance como el derecho al trabajo, el
derecho a la propiedad y el derecho a la seguridad social. El derecho a una vida
digna es una suma de capacidades institucionales colectivas y privadas que dan
como resultado el ejercicio efectivo de los derechos consagrados en la
Declaracin de Derechos Humanos.
De la misma manera, el derecho al desarrollo es individual y colectivo que
permite a los seres humanos el desenvolvimiento pleno de sus capacidades, para
lograr una existencia digna, en el marco del cual el Estado debe asegurar el
progreso social y el bienestar de la poblacin mediante la apertura de
oportunidades que desarrollen las capacidades, habilidades, intereses y destrezas
de su poblacin95.
El derecho a la vida sostenible y la generacin de ingresos supone que todo ser
humano tiene derecho a disponer de los medios como son las capacidades, los
bienes y las actividades necesarios, que le permitan desarrollar una actividad
productiva que le genere los ingresos suficientes para mantener una vida digna
de forma sostenible.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) define la generacin de
ingresos como el resultado de la creacin de fuerza laboral, por parte del Estado
y sectores privados, que como sustento del desarrollo de actividades productivas
permitan a los trabajadores el acceso a ingresos96.
Finalmente, Santa Fe de Antioquia, el territorio que soamos, queremos y
merecemos en la economa y la construccin del desarrollo social al tener
en cuenta el Enfoque de Derechos Humanos, no slo atiende a la realizacin del
derecho al desarrollo, sino que adems define como trayectorias fundamentales
de ese desarrollo la generacin de ingresos para una vida digna, de los cuales el
desarrollo no puede desprenderse.
Enfoque poblacional, esta orientacin permite identificar, comprender y
responder a las relaciones entre la dinmica demogrfica y los aspectos
ambientales, sociales y econmicos que son responsabilidad y competencia de
los municipios dentro de su territorio.
Los cambios en el tamao, crecimiento, estructura, ubicacin o movilidad de la
poblacin municipal, influyen sobre las condiciones socioeconmicas y
ambientales en el territorio, de igual manera que stos afectan la dinmica
demogrfica.
95 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Declaracin sobre el progreso y el desarrollo

en lo social. (Nueva York: ONU, 1969).
96 Organizacin Internacional del Trabajo. Generacin de Ingresos. Coleccin Buenas
prcticas y lecciones Aprendidas.(Asuncin (Paraguay): OIT, 2005).
La mirada poblacional permite tener en consideracin las caractersticas de las

personas segn su ciclo vital, su condicin de gnero o etnia, as como su
situacin de pobreza o desplazamiento; exalta sus particularidades y reconoce
los derechos como atributos intrnsecos de todas las personas por igual
constitutivas de los sujetos, situaciones derivadas de su historia, de su cultura, y
de los roles que han ejecutado.
Esta propuesta le dar prioridad a los siguientes grupos poblacionales:
Juventud
Mujeres
Poblacin en situacin de desplazamiento
Poblacin en estado de pobreza
Minoras tnicas
Poblacin discapacitada
Enfoque territorial, se percibe al territorio de Santa Fe de Antioquia endgena
como exgenamente dentro de sus caractersticas especficas en trminos de
recursos humano, fsico, econmico y cultural valorando su paisaje, arquitectura
y patrimonio histrico. Todo ello contribuye a construir identidad y tejido social
en torno de smbolos e intereses de la poblacin local. Generalmente, parte de
estos valores simblicos y productos tienen repercusiones en la economa del
territorio y pueden contribuir para su desarrollo.
6.5.1. Poltica Pblica de Desarrollo Econmico y Social 2016-2025: Construyendo

Tal propuesta poltica social, econmica y social tiene como objetivo contribuir al
mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de los santafesinos a travs del
fortalecimiento de los procesos de desarrollo econmico local y la inclusin de la
poblacin vulnerable a estos procesos de manera participativa y equitativa logrando
minimizar las condiciones de pobreza y pobreza extrema del Municipio.
Ahora bien, la Poltica Pblica de Desarrollo Econmico y Social 2016-2025:
Construyendo juntos calidad de vida pretende lograr su objetivo a travs de cinco
lneas estratgicas que responden a generar capacidades y habilidades en la poblacin y
aprovechar las potencialidades que brinda el territorio del Municipio de Santa Fe de
Antioquia.
6.5.1.1.
Sectores productivos de importancia econmica formal y sostenible
en Santa Fe de Antioquia.
Cadenas productivas en Santa Fe de Antioquia, el territorio prspero y
sostenible que soamos, queremos y merecemos.
o Censo geo-referenciado de unidades productivas
o Diagnstico econmico del Municipio
o Mapeo de actores: Identificacin de actores en la cadena: quin y qu
hace en la cadena
o Conformacin del comit coordinador de la cadena
o Diagnstico de cada cadena
o Plan operativo y estratgico de la cadena productiva
o Sensibilizacin y apropiacin de la cadena por parte de los actores
involucrados
o Operatividad de la cadena
o Fortalecimiento de la cadena
o Monitoreo y seguimiento
Responsabilidad social y ambiental empresarial
o Enfoque local y levantamiento de informacin secundaria
o Socializacin y estandarizacin del concepto en lo local
o Seleccin de empresas, priorizacin de contrapartes y diagnsticos
empresariales en Responsabilidad Social Empresarial y su entorno
o Generacin de estrategias por empresa, por sector productivo y por
grupo poblacional y territorial
o Despliegue, ejecucin y acompaamiento
o Seguimiento
Santa Fe de Antioquia como el territorio prspero y sostenible que
soamos
o Seleccin de los gremios prioritarios econmicos que se organizarn
o Planeacin y construccin de aspectos legales y organizacionales
o Diseo e implementacin de programas de fortalecimiento,
capacitacin y articulacin de los mismos
o Fomentar el establecimiento de captulos empresariales en Santa Fe
de Antioquia.
Santa Fe de Antioquia como el territorio emprendedor e innovador que
soamos
o Convocatoria para la seleccin de treinta emprendimientos por cada
cadena productiva priorizada en la presente poltica
o Seleccin de los emprendimientos
o Diseo y puesta en marcha del programa integral (gestin,
administracin y finanzas, plan de negocios, organizacin tcnica,
jurdica, mercadeo y comercializacin) de capacitacin
o Categorizacin de los emprendimientos para el fortalecimiento con
capital semilla
o Gestin en los procesos de comercializacin y mercadeo
o Seleccin y fortalecimiento de los procesos que requieren
investigacin e innovacin tecnolgica en asocio con el sector
acadmico y el sector privado
o Organizacin rueda de negocios empresarial en Santa Fe de
Antioquia con las empresas que hacen parte de las cadenas
productivas priorizadas en la presente poltica
6.5.1.2.
Comunidad formada para la produccin, el desarrollo empresarial y
la innovacin en Santa Fe de Antioquia. Para la inclusin econmica de todos
los grupos poblacionales, esta lnea es de vital importancia y pilar para el
desarrollo econmico de Santa Fe de Antioquia, ya que va a formar y a capacitar
a los diferentes grupos poblacionales para que enfrenten los retos de la
competitividad, la oferta y la demanda de los mercados actuales.
Alfabetizacin para Santa Fe de Antioquia: El territorio emprendedor e
innovador que soamos.
o De las cadenas productivas priorizadas en la poltica, se
seleccionarn cuatrocientas cincuenta personas adultas
analfabetas que realicen dos niveles por ao; ocho horas
semanales durante nueve meses.
Estudiantes para Santa Fe de Antioquia: El territorio emprendedor e

innovador que soamos.
o Seleccin, diseo y ejecucin de los programas productivos que
hagan parte de las cadenas de valor priorizados en esta poltica
para mil estudiantes de los grados noveno, dcimo y undcimo de
colegios pblicos de Santa Fe de Antioquia.
o Generacin de capacidades en los estudiantes para investigacin e
innovacin de productos que den valor agregado a las cadenas
productivas priorizadas.
Feria productiva anual estudiantil intercolegial para Santa Fe de
Antioquia: El territorio emprendedor e innovador que soamos.
o Realizacin de cuatro ferias (una por cada ao) estudiantiles
intercolegiales para la muestra de proyectos productivos.
o Seleccin de cuarenta y cinco proyectos productivos estudiantiles
exitosos seleccionados en las ferias para ser apoyados con capital
semilla.
Programa Tcnicos y profesionales para Santa Fe de Antioquia: El
territorio emprendedor e innovador que soamos
o Identificacin, por cadena de valor productiva, de las demandas
en formacin superior
o Seleccin de dos programas tcnicos y tecnolgicos a
promocionar por cadena productiva
o Divulgacin y promocin a las comunidades (por comuna y por
corregimiento) de los programas tcnicos y tecnolgicos
o Seleccin de las personas
o Matrcula
o Acompaamiento
o Seguimiento y monitoreo peridico a los estudiantes y a los
programas
Jvenes y adultos en redes para el empleo en Santa Fe de Antioquia:
El territorio emprendedor e innovador que soamos
o Capacitacin de ocho mil jvenes, mujeres y adultos para la
vinculacin laboral a travs del SENA y la Universidad de
Antioquia.
o Ingreso a redes, servicio pblico de empleo y observatorio de
empleo del SENA y bancos laborales.
o Programa de prcticas empresariales
o Asesora en derecho laboral
o Creacin y fortalecimiento del observatorio del empleo de la
Alcalda de Santa Fe de Antioquia.
6.5.1.3.
Institucionalidad pblica fortalecida para Santa Fe de Antioquia: El
territorio emprendedor e innovador que soamos. Uno de los retos de esta
poltica es el fortalecimiento de la institucionalidad pblica de Santa Fe de
Antioquia para que logre liderar y gestionar las distintas iniciativas productivas
en concertacin con el sector privado, as como poner en marcha con recursos
financieros, humanos y con transparencia, la presente poltica y cumplir con los
objetivos de la misma.
Instrumentos pblicos para la empleabilidad y la formalidad para

Santa Fe de Antioquia: El territorio emprendedor e innovador que
soamos.
o Creacin de la Secretara de Desarrollo Econmico
o Diseo y aprobacin de la Resolucin para promover en la
contratacin pblica la vinculacin de poblacin vulnerable en la
ejecucin de contratos de obra, venta de bienes y prestacin de
servicios
o Estmulos tributarios para el sector empresarial
Concertacin con el sector empresarial de estmulos
tributarios por contratacin formal de poblacin
vulnerable
Divulgacin de los estmulos tributarios pactados con el
sector empresarial a todas las empresas que hacen parte de
las cadenas productivas prioritarias en esta poltica, a los
gremios, asociaciones productivas y a las comunidades
(por comuna y corregimiento)
o Estmulos para la formalidad y la legalidad
Seleccin, diseo y aprobacin de estmulos que generen
cultura de la formalidad y legalidad en la poblacin
vulnerable
o Estmulos para la competitividad
Crear reconocimientos y estmulos anualmente a la
empresa privada de Santa Fe de Antioquia con los mejores
indicadores de responsabilidad social
empresarial,
responsabilidad
fiscal,
innovacin,
empleabilidad, ventas, entre otros.
Sistema de informacin econmico municipal Santa Fe de Antioquia:
El territorio emprendedor e innovador que soamos.
o Diseo del Sistema de informacin econmico municipal: Santa
Fe de Antioquia, la ciudad emprendedora e innovadora que
soamos, queremos y merecemos
o Puesta en marcha del Sistema de informacin econmico
municipal: Santa Fe de Antioquia, la ciudad emprendedora e
innovadora que soamos, queremos y merecemos
o Diseo y puesta en marcha de la estrategia de divulgacin y
comunicacin de los avances, metas alcanzadas de la poltica
econmica del Municipio.
6.5.1.4.
Microfinanzas para Santa Fe de Antioquia: El territorio emprendedor
e innovador que soamos.
Uno de los obstculos para la creacin, crecimiento y sostenibilidad de las
unidades productivas es la dificultad para acceder al sistema financiero. Esta
lnea estratgica busca facilitar el acceso a las microfinanzas y en particular al
microcrdito, a la generacin de una cultura de ahorro y a los microseguros de
las personas excluidas del sistema bancario.
Igualmente hay que lograr a travs de esta lnea estratgica acuerdos equitativos
y mecanismos financieros entre el sector bancario y los grupos poblacionales
titulares de derecho de esta poltica, donde haya unas condiciones particulares
para esta poblacin que ayuden a potencializar el desarrollo socioeconmico

local.
Esta lnea requiere construir una base de datos que recopile un inventario de las
diferentes entidades financieras que prestan servicios de microfinanzas a nivel
nacional e internacional; revisar prcticas exitosas de microfianzas, directorio de
entidades nacionales y de cooperacin internacional que puedan apoyar procesos
productivos con recursos no reembolsables; convocatorias y concursos donde
puedan aplicar los titulares de derecho de esta poltica.
Igualmente se requiere gestionar con Medelln y la Gobernacin de Antioquia la
adhesin de Santa Fe de Antioquia a los fondos y lneas de crdito.
Crditos de confianza o microcrditos
o Gestin de alianzas estratgicas con el sector financiero y no financiero
para lograr acuerdos en materia de requerimientos que estn acordes con
las caractersticas de esta poblacin (tasas de inters, garantas reales,
historia crediticia, etc.)
Microseguros
o Gestin de alianzas estratgicas para lograr acuerdos en trminos de
beneficios para el asegurado.
6.5.1.5.
Competitividad incluyente para Santa Fe de Antioquia: El territorio
emprendedor e innovador que soamos.
Organizacin y articulacin de procesos de calificacin laboral acordes con
la capacidad local y las necesidades de los macroproyectos existentes en la
regin.
Articulacin de las empresas que se instalen en los macroproyectos
industriales y los macroproyectos de vivienda con las cadenas productivas
priorizadas en esta poltica.
Estudio del establecimiento de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin TIC
Promocin y divulgacin de los servicios y beneficios locales para el
establecimiento de nuevos proyectos empresariales y macroproyectos
industriales y de vivienda
Gestin de garantas y estmulos al sector empresarial existente para asegurar
su continuidad en forma sostenible.
6.5.2. Poltica pblica de desarrollo turstico 2016 2025: Construyendo juntos
calidad de vida
El objetivo de Plan consiste en generar las condiciones para transformar a Santa Fe de
Antioquia en un destino turstico competitivo, sostenible y responsable con productos
tursticos nacionalmente posicionados y de proyeccin internacional.
Para ello se deben cumplir los siguientes propsitos:
Consolidar un producto estructurado y acorde con las dinmicas tursticas
departamentales para hacer de la Cuna de la Raza Paisa un destino atractivo y
diversificado.
Fortalecer la actividad turstica en el Municipio por medio del mejoramiento de
la infraestructura, el equipamiento y las instalaciones que le dan soporte.
Mejorar la competitividad turstica a partir de la consolidacin de empresas
responsables, eficaces y comprometidas.
Posicionar el destino Santa Fe de Antioquia a nivel nacional, gracias a la
eficiente gestin turstica de sus actores.
Los principios que se tendrn en cuenta para la implementacin de esta propuesta sern:
Competitividad: La Competitividad turstica es definida por el Foro Econmico
Mundial como el conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan
el nivel de productividad de un pas, y que a su vez determina el nivel de
prosperidad sostenible que puede alcanzar una economa97.
Sostenibilidad98: Las directrices para el desarrollo sostenible del turismo y las
prcticas de gestin sostenible son aplicables a todas las formas de turismo en
todos los tipos de destinos, incluidos el turismo de masas y los diversos
segmentos tursticos. Los principios de sostenibilidad se refieren a los aspectos
ambientales, econmicos y socioculturales del desarrollo turstico, habindose
de establecer un equilibrio adecuado entre esas tres dimensiones para garantizar
su sostenibilidad a largo plazo. Por lo tanto, el turismo sostenible debe:
Dar un uso ptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental
del desarrollo turstico, manteniendo los procesos ecolgicos esenciales y
ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biolgica. Respetar
la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus
activos culturales, sus valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y a la
tolerancia intercultural.
Asegurar unas actividades econmicas viables a largo plazo, que reporten a
todos los agentes unos beneficios socioeconmicos bien distribuidos, entre los
que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtencin de ingresos y
servicios sociales para las comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la
reduccin de la pobreza.
El desarrollo sostenible del turismo exige la participacin informada de todos los
agentes relevantes, as como un liderazgo poltico firme para lograr una
colaboracin amplia y establecer un consenso. El logro de un turismo sostenible
es un proceso continuo y requiere un seguimiento constante de los impactos,
para introducir las medidas preventivas o correctivas que resulten necesarias.
El turismo sostenible debe reportar tambin un alto grado de satisfaccin a los
turistas y representar para ellos una experiencia significativa, que los haga ms
conscientes de los problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos unas
prcticas tursticas sostenibles.
Concertacin: En virtud del cual las decisiones y actividades del sector se
fundamentarn en acuerdos para asumir responsabilidades, esfuerzos y recursos
entre los diferentes agentes comprometidos, tanto del sector estatal como del
sector privado nacional e internacional para el logro de los objetivos comunes
que beneficien el turismo.
Coordinacin: En virtud del cual las entidades pblicas que integran el sector
turismo actuarn en forma coordinada en el ejercicio de sus funciones.
97 Xavier Sala-i-Martn y otros. The Global Competitiveness Index 20092010: contributing to longterm prosperity amid the global economic crisis. World Economic Foroum 2009. The Global
Competitiveness Report 2009-2010. (Geneva: 2009) 3-548. [En lnea]. Disponible
en:https://members.weforum.org/pdf/GCR09/GCR20092010fullreport.pdf.
98 Organizacin Mundial del Turismo (OMT). Desarrollo Sostenible del Turismo. Indicadores
de desarrollo sostenible para destinos tursticos. Comit de Desarrollo Sostenible del Turismo.
Tailandia: 2004.
Libertad de empresa: En virtud del cual, y de conformidad con lo establecido

en el artculo 333 de la Constitucin Poltica, el turismo es una industria de
servicios de libre iniciativa privada, libre acceso y libre competencia, sujeta a los
requisitos establecidos en la ley y en sus normas reglamentarias. Las autoridades
de turismo en los niveles nacional y territorial preservarn el mercado libre, la
competencia abierta y leal, as como la libertad de empresa dentro de un marco
normativo de idoneidad, responsabilidad y relacin equilibrada con los usuarios.
Proteccin al consumidor: Con miras al cabal desarrollo del turismo, el
consumidor ser objeto de proteccin especfica por parte de las entidades
pblicas y privadas.
tica y responsabilidad social: La Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
promueve tambin, en una dimensin de tica y responsabilidad social, el
cumplimiento del Cdigo tico Mundial para el Turismo, con miras a garantizar
que los pases miembros, los destinos tursticos y las empresas maximicen los
efectos econmicos, sociales y culturales positivos del turismo y sus beneficios,
reduciendo a la vez, al mnimo, los impactos ambientales y socioculturales
negativos. Este Cdigo tico es un documento elaborado por la OMT, en el cual
se reflejan las normas bsicas y comunes de comportamiento moral, para el
desarrollo de un turismo justo, responsable, incluyente y sostenible.
La misin de la Poltica pblica de desarrollo turstico 2016 2025: Construyendo
juntos calidad de vida es una propuesta poltica, cultural, econmica y social con la
cual se pretende mejorar la calidad de vida del Municipio de Santa Fe de Antioquia
mediante procesos que busquen generar permanentemente mecanismos de participacin
dinmica en los procesos de gestin y ejecucin, inversin eficiente de los recursos
humanos, tcnicos y econmicos; fortalecimiento de las redes sociales e institucionales
y potenciacin de la competitividad del desarrollo turstico del Municipio de Santa Fe
de Antioquia.
La visin de la Poltica pblica de desarrollo turstico 2016 2025: Construyendo
juntos calidad de vida es la generacin de las condiciones para el desarrollo turstico
competitivo, sostenible y responsable, con productos orientados a naturaleza, cultura,
negocios y eventos, y salud y bienestar, basados en un turismo con posicionamiento
nacional y proyeccin internacional que aportar un porcentaje al Producto Interno
Bruto (PIB) municipal y tendr un talento humano formado y competente.
Para la realizacin de esto se debe implementar unas estrategias que apuesten por un
turismo de naturaleza, complementando su oferta con turismo cultural a partir del
aprovechamiento y desarrollo de los s atributos que estn presentes a lo largo de su
territorio. Estos dos productos tendrn que integrarse armnicamente al turismo de
negocios y MICE (meetings, incentives, conferences and exhibitions), tan consolidado
ya en la capital departamental.
El modelo de gestin que se implementar debe cimentarse en la articulacin pblico
privada, exhibiendo los mximos valores de transparencia, respeto y confianza, con alto
inters en beneficio de la comunidad receptora, consolidando entre sus habitantes una
cultura de turismo sostenible y responsable, donde los jvenes y las comunidades
encuentren en esta actividad una opcin de vida. Su conglomerado empresarial,
debidamente formalizado, deber contar con un recurso humano competente, exhibir las
mejores prcticas en el ejercicio de sus labores y lograr encadenamientos productivos de
alcance subregional que le permitan alinearse con otros sectores econmicos. Alcanzar
estos propsitos implicar, adems, mejorar significativamente la conectividad de anta
Fe de Antioquia, la incorporacin de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones que faciliten la promocin y la comercializacin de sus ofertas,
apoyadas en una marca unificada y en los eficientes canales de distribucin, segn

segmentos de mercado, todo lo cual fortalecer su posicionamiento nacional y su
proyeccin internacional.
Esta propuesta econmica, poltica, territorial, social y cultural metodolgicamente
estar enmarcada en el enfoque prospectivo estratgico para el momento de
emprender la fase investigativa y estratgica, que es un paradigma de planeacin
multidisciplinario que utiliza tcnicas tanto cualitativas como cuantitativa consideradas
idneas para la temtica del objeto de estudio.
Esta misma se basa en la planeacin estratgica que es un enfoque objetivo y
sistemtico para la toma de decisiones en una organizacin. Y a su vez, es un intento
por organizar informacin cualitativa y cuantitativa que permita la toma de tales
decisiones. Tambin, es un proceso y est basado en la conviccin de que una
organizacin debe verificar en forma continua los hechos y las tendencias internas y
externas que afectan el logro de sus propsitos.
El modelo estratgico insiste en que una organizacin debe estar en capacidad de influir
sobre su entorno, y no dejarse determinar por l, ejerciendo as algn control sobre su
destino.
La planeacin estratgica es un proceso de cuatro etapas en las que se van definiendo
uno a uno los siguientes interrogantes Qu se quiere lograr?, En qu situacin se
est?, Qu se puede hacer? y Qu se va a hacer?
El pensamiento estratgico es proactivo, se adelanta para incidir en los acontecimientos. Imagina permanentemente el maana para ayudar a construirlo o para
acomodarse a l: es prospectivo, de ah que la prospectiva y la estrategia en la prctica
estn ligadas, entrelazadas.
Por esto mismo, un proyecto estratgico es una accin o un conjunto de acciones
selectivas, en la medida en que buscan actuar sobre algunos asuntos considerados
estratgicos, para la transformacin de la realidad actual y el logro de la visin y el
modelo de desarrollo. Por su carcter estratgico, y dada su complejidad, selectividad y
carcter multidimensional estos proyectos son pocos y suficientes. Es propio de todo
proyecto estratgico su carcter transformador, no meramente reformista. Por ello son
siempre de largo plazo, aunque su impacto debe sentirse desde el corto plazo. Los
proyectos estratgicos constituyen acciones esenciales en la medida en que sin ellas no
es posible alcanzar los resultados propuestos.
Ahora bien, en el momento de la intervencin con la comunidad se propone utilizar el
modelo metodolgico de la investigacin accin participativa que tiene como
propsito la integracin y la cohesin social, a travs de un proceso de debate, reflexin
y construccin colectiva de saberes entre la comunidad y las personas que son Vigas
del Patrimonio. Adicionalmente, combina dos procesos, el de conocer y el de actuar, en
los cuales el papel de la comunidad es primordial por posibilitar el aprendizaje, la toma
de conciencia crtica de la poblacin sobre su realidad, su empoderamiento, el refuerzo
y ampliacin de sus redes sociales, su movilizacin colectiva y su accin
transformadora.se realizar fundamentalmente.
Con esta herramienta metodolgica se pretenden direccionar acciones que posibilitan
comprender las realidades sociales y sus problemas, para as realizar una posterior
intervencin. Desde esa perspectiva, se cuenta con una diversidad de estrategias y
herramientas de investigacin social como elemento fundamental para poder desarrollar
la identificacin de los asuntos sociales.
Por ltimo es conveniente sealar que la investigacin-accin participativa, no es una
metodologa de investigacin exclusiva, ya que no es la nica forma de alcanzar del
desarrollo poltico, econmico, social y cultural de una comunidad, ni excluyente, dado
que no sustituye a otras tcnicas de investigacin y anlisis de la realidad. Su aplicacin

depender de las posibilidades, necesidades y recursos con los que nos encontramos en
cada situacin concreta. No obstante, hay que recordar que la investigacin-accin
participativa, slo puede ser aplicada en mbitos reducidos, tales como un barrio,
organizacin, distrito, comunidad rural, etc., a fin de que la participacin sea realmente
efectiva y la poblacin llegue a tomar las riendas del proceso de transformacin.
6.5.2.1. Ordenamiento y normatividad del sistema turstico para Santa Fe de
Antioquia. En esta lnea se pretende ordenar y planificar, no slo social y
econmicamente, sino fsicamente, cmo se debe intervenir en el territorio,
para lograr armonizar los distintos intereses sectoriales y las expectativas de la
comunidad involucrada, en trminos de sostenibilidad e inclusin.
Planificacin y ordenamiento del sistema turstico local para Santa Fe
de Antioquia
o Creacin de la Secretara de Turismo municipal con recursos propios
destinados al sector turstico.
o Conformacin, legalizacin y operatividad del Consejo Municipal de
Turismo.
o Reglamentacin de la actividad turstica local, articulada a la Poltica
pblica de desarrollo turstico 2016 2025: Construyendo juntos
calidad de vida.
o Estudio para determinar la capacidad de carga de los atractivos de
Gestin de la infraestructura territorial para el desarrollo turstico de
o Gestin de obras pblicas al servicio del sector turstico.
o Adecuacin vial para los servicios del sector turstico.
o Diseo de los corredores tursticos de los corredores tursticos del
Sendero de Mara Centeno, Ro Tonusco, el Sendero de la Sapera, El
Tnel de Juan Blanco, Bosque Natural de la Hacienda Pantoja,
Volcn de la Sapera, Quebrada La Noque y Jalisco.
o Implementacin de los corredores tursticos del Sendero de Mara
Centeno, Ro Tonusco, el Sendero de la Sapera, El Tnel de Juan
Blanco, Bosque Natural de la Hacienda Pantoja, Volcn de la Sapera,
Quebrada La Noque y Jalisco., a partir de un concepto sostenible y de
conservacin, que ordene la actividad turstica all existente.
o Implementacin de un sistema de seguimiento y monitoreo a la
actividad turstica municipal, basado en Sistemas de Informacin
Geogrfica (SIG).
6.5.2.2.
Tejido empresarial e institucional competitivo para Santa Fe de
Antioquia. El objetivo de este programa es generar las condiciones
empresariales mnimas que el Municipio necesita para potenciar al turismo como
una estrategia de desarrollo econmico y social competitivo, que genera
patrimonio endgeno territorial.
Formacin y cualificacin del talento humano en Santa Fe de

Antioquia
o Diseo e implementacin del programa de Formacin del talento
humano en Santa Fe de Antioquia acorde al producto turstico local:
Media tcnica en turismo, formacin en idiomas extranjeros,
mitigacin y prevencin de impactos negativos, gastronoma, etc.
o Formar y/o certificar guas especializados en deportes de aventura y
turismo de naturaleza para Santa Fe de Antioquia.
o Implementacin de la ctedra local en turismo sostenible y patrimonio
natural y cultural, a travs del Plan Decenal de Educacin
Municipal 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con
educacin, inclusin, cientfica y a la vanguardia de la tecnologa
y los Planes Educativos Institucionales (PEI) de las ctedras municipal
de la memoria histrica, del patrimonio y del turismo.
o Formalidad y legalidad de los prestadores de servicios tursticos de
o Diseo e Implementacin de campaas de sensibilizacin permanente
dirigida a la poblacin local y visitantes, que incluya temas como
Historia y Cultura local, flora y fauna y turismo sostenible.
Institucionalizacin del Foro Santa Fe de Antioquia, el territorio
turstico que soamos
o Realizar convenios con universidades e instituciones educativas para
la investigacin ambiental y turstica y formacin en buenas prcticas
ambientales.
Emprendimiento social y empresarial turstico en Santa Fe de Antioquia
o Fortalecimiento de la Red de Emprendimiento Turstico: Santa Fe
de Antioquia, el territorio turstico que soamos a travs de la
formulacin de planes de negocio, implementacin de protocolos de
calidad y comercializacin de servicios tursticos.
o Fortalecimiento y creacin de unidades productivas comunitarias para
Santa Fe de Antioquia, el territorio turstico que soamos
enfocadas a fortalecer el clster de turismo cultural, de naturaleza y
de aventura, relacionadas con prestacin de servicios de alojamiento,
transporte, alimentacin, guianza y produccin de objetos artesanales
autctonos.
o Conformacin de un sistema de seguimiento y acompaamiento
tcnico y financiero a las unidades productivas para Santa Fe de
Antioquia, el territorio turstico que soamos.
o Diseo e implementacin del Fondo Financiero Santa Fe de
Antioquia, el territorio turstico que soamos para el fomento
productivo turstico.
6.5.2.3.
Fortalecimiento de la oferta turstica para la consolidacin de Santa
Fe de Antioquia. Con esta propuesta se esta lnea busca consolidar las ventajas
comparativas que el Municipio ha logrado construir e identificar a lo largo de su
proceso histrico, reconociendo su entorno geogrfico, social, cultural y
ambiental.
Mejoramiento y ampliacin de la oferta de planta turstica de Santa

Fe de Antioquia.
o Apertura y acondicionamiento de puntos de informacin
turstica mviles en el Parque Principal, Puente de Occidente
Jos Mara Villa, Parque de Nuestra Seora de
Chiquinquir y el Parque de Santa Brbara.
o Peatonizacin del Centro Histrico de Santa Fe de Antioquia.
o Creacin del programa Disfruta en bicicleta de Santa Fe de
Antioquia Implementacin de un sistema de parqueaderos
para mejorar la movilidad del Centro Histrico de Santa Fe de
Antioquia.
o Conformacin de grupos de apoyo y seguridad turstica para
operar los paquetes derivados del producto turismo de
naturaleza y complementarios.
o Implementar la construccin y/o adecuacin de
establecimientos de alojamiento y alimentacin en la zona
urbana del municipio y en las reas rurales identificadas como
potenciales de desarrollo turstico de Santa Fe de Antioquia,
o Consolidar la Red de Transporte Turstico: Santa Fe de
Antioquia, el territorio turstico que soamos articulado
a los prestadores de servicios.
Adecuacin y mejoramiento de los atractivos tursticos de Santa Fe
de Antioquia
o Implementacin del Centro de Investigacin Santa Fe de
Antioquia, el territorio turstico que soamos..
o Adecuacin y recuperacin del Sendero de Mara Centeno, y
el Sendero de la Sapera.
o Diseo e implementacin de proyectos ecotursticos y
senderos ecolgicos del Tnel de Juan Blanco, Bosque
Natural de la Hacienda Pantoja, Volcn de la Sapera,
Quebrada La Noque y Jalisco.
o Implementacin del parque lineal del Ro Tonusco (lnea de la
zona urbana), que incluya la creacin de senderos y
miradores, articulado a la Gerencia del Centro Histrico
Santa Fe de Antioquia y el Centro de Investigacin Santa
Fe de Antioquia, el territorio turstico que soamos
o Implementacin del Plan Zonal El sol cultural,
patrimonial y turstico sale desde el Occidente
Antioqueo, la Ruta del oro de Mara Centeno y la
Ruta de la Filigrana.
6.5.2.4.
Marketing territorial para Santa Fe de Antioquia. Esta propuesta tiene

como objetivo buscar definir las identidades y valores del territorio local en lo
turstico, que le permitan ser un producto de calidad y diferenciado de otros
municipios, que genere autoestima, empoderamiento y reconocimiento por
propios y extraos. Es decir, crear la marca de ciudad: Santa Fe de Antioquia,
el territorio turstico que soamos.
Investigacin e inteligencia de mercados para el territorio turstico
que soamos, queremos y merecemos
o Investigacin de mercados en plazas emisoras (demanda
potencial).
o Implementacin del Sistema de Informacin: el territorio
turstico que soamos articulado al Plan Zonal El sol
cultural, patrimonial y turstico sale desde el Occidente
Antioqueo, la Ruta del oro de Mara Centeno y la Ruta
de la Filigrana que realice inteligencia de mercados y
seguimiento a indicadores estadsticos, a travs de la
implementacin de TIC's.
Diseo de productos para el territorio turstico que soamos,
queremos y merecemos.
o Desarrollo de los productos de turismo de naturaleza y
complementarios (ecoturismo, aventura, agroturismo, sol y ro,
salud y bienestar), articulados a la Marca de ciudad: el
territorio turstico que soamos, Plan Zonal El sol cultural,
patrimonial y turstico sale desde el Occidente Antioqueo,
la Ruta del oro de Mara Centeno y la Ruta de la
Filigrana.
o Diseo e implementacin de las Noches Patrimoniales el
territorio turstico que soamos.
o Fortalecimiento de las ferias y fiestas representativas del
Municipio: Semana Santa, Antioquia le canta a Colombia,
Festival de Cine y Fiesta de los Diablitos. Y la consolidacin de
otras menos representativas: Da de la Bicicleta, Fiestas del
Tamarindo y las Fiestas del Ro Tonusco.
Marketing para Santa Fe de Antioquia, el territorio turstico que
soamos
o Creacin de material audiovisual e impreso (mapas), e
implementacin pgina web, para la comercializacin de Santa
Fe de Antioquia, el territorio turstico que soamos.
o Definicin de la Marca de ciudad: Santa Fe de Antioquia el
territorio turstico que soamos y de sus productos
(unificacin de logos, colores, slogan, etc.).
o Diseo e implementacin de campaa de lanzamiento de la
Marca de ciudad: Santa Fe de Antioquia el territorio
turstico que soamos.
6.5.3. Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida

con un techo digno para todos
El propsito de este programa es garantizar el derecho a una vivienda digna como se
indica en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Constitucin Poltica
de 1991.
Por lo tanto, el concepto de vivienda digna, como principio de la inclusin social,
abarca ms all de las normas habitabilidad, el punto de vista constructivo, la existencia
de infraestructura urbana, saneamiento ambiental, las condiciones de movilidad y la
prestacin de servicios pblicos. Pues, la Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025:
Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para todos debe ser
realizado de manera coordinada e integrada a las directrices de Construyendo juntos
calidad de vida con economa y desarrollo social y Ordenamiento territorial y
ambiental para construir juntos calidad de vida.
Las directrices formuladas para la Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025:
Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para todos son:
Garantizar una vivienda digna para todos es a travs del acceso a los servicios
sociales e infraestructura urbana, condiciones adecuadas de proteccin de la
movilidad y de recursos natural y paisajstico.
La infraestructura instalada debe tener su uso ptimo, invirtiendo la tendencia de
la expulsin de la poblacin de bajos ingresos de las zonas de la ciudad con la
infraestructura, reas peligrosas precarias o proteccin del medio ambiente.
Integracin de los espacios habitacionales perifricos existentes a la Poltica
Pblica de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con
un techo digno para todos.
La mejora de casas instaladas precariamente debe ser garantizada por asistencia
tcnica y crdito con diferentes alternativas de solucin.
Creacin del Sistema de Vivienda Inters Social: Construyendo juntos
calidad de vida con un techo digno para todos
Formacin de la Junta Municipal de Desarrollo Habitacional: Construyendo
juntos calidad de vida con un techo digno para todos como forma de poder
pblico para la ejecucin de la Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025
Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para todos y crear
el Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para todos.
La implementacin de la Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025:
Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para todos en la
legislacin urbanstica del Municipio como una poltica pblica y social.
Asegurar la participacin ciudadana en el diseo, la formulacin y la gestin de
programas y proyectos de la Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025:
Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para todos.
La Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de
vida con un techo digno para todos, debe contar con la participacin de un
equipo profesional multidisciplinario de apoyo.
En los proyectos creados a travs de la Poltica Pblica de Vivienda 20162025: Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para todos se
debe tener en cuenta la comunidad intervenida para puestos de trabajo y un
proyecto de formacin profesional.

vida con un techo digno para todos y su legislacin complementaria tendr
que adaptarse a instrumentos previstos en el Estatuto Municipal, garantizar el
acceso a suelo urbanizado destinados a los programas de vivienda de inters
social y el uso adecuado de reas vacantes o subutilizados.
Las reas que estn siendo abandonados debido a los programas de reubicacin
de vivienda la poblacin debe recibir programas de recuperacin ambiental.
El sector pblico y el privado, asociaciones y cooperativas populares debe
participar en provisin de proyectos de vivienda para reducir el dficit
habitacional.
La participacin de mercado de bienes races en la produccin de viviendas de
inters social debe fomentarse mediante la simplificacin de los procedimientos.
La produccin y / o mejora de casas de campo en la iniciativa individual o
colectivo la poblacin debe recibir asistencia tcnica del funcionario pblico.
El acceso a la vivienda se debe garantizar y actualizada a travs de las
instituciones legales y legislacin especfica.
Implementar una base de datos con informacin actualizada sobre el origen,
destino, uso y regularidad en el registro de bienes races, la identificacin de
reas adecuadas para los programas de vivienda.
La recaudacin de fondos para proyectos de vivienda, la Administracin
Municipal y sus agentes econmicos del Estado y debe ser mejorado con el
objetivo incluir Municipio en programas que satisfagan las necesidades
especficas y la poblacin local.
Implementacin del Fondo Municipal Construyendo juntos calidad de vida
con un techo digno para todos por establecimiento de instrumentos
urbansticos, legales y fiscales.
Los diferentes grupos sociales: nios, ancianos, discapacitados y mujeres cabeza
de familia debe tener prioridad en las plantillas legales para el acceso a la
vivienda.
Los conflictos contractuales y la regularizacin de los registros de bienes races
de ncleos vivienda existentes debe tener un servicio especfico de forma regular
y constante.
Los proyectos de construccin deben abordar la diversidad de soluciones
arquitectura y urbanismo para satisfacer las necesidades y limitaciones de medio
fsico, las normas culturales de la vida, as como las normas urbanas
diferenciadas.
Los proyectos deben incluir alternativas tecnolgicas para utilizar de la energa
solar, la reutilizacin del agua de lluvia, el mantenimiento de espacios
permeabilidad y adecuados para el otro para minimizar los impactos de
urbanizacin.
Los proyectos de vivienda social deberan adoptar parmetros edilicios y,
aprobacin y diferenciado trato arancelario sistemtica urbano.
Las tecnologas de diseo, construccin y mantenimiento se deben aplicar a
mejorar la calidad de la vivienda.
Las tcnicas de los equipos de trabajo y la asistencia social deben consolidarse
para la evaluacin sistemtica de los impactos sociales causados por diferentes
desarrollos.
El principio de funcin social se debe aplicar a los edificios pblicos.
La Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida

con un techo digno para todos se estructura a partir de los siguientes principios:
El Municipio y la propiedad privada debe cumplir una funcin social, segn lo
establecido en los artculos 51 y 365 de la Constitucin Poltica de 1991.
Garantizar el pleno cumplimiento de las funciones sociales de la propiedad y el
derecho a la ciudad para todos, incluidos los derechos: a la tierra urbana; una
vivienda digna; la conservacin del medio ambiente natural; la infraestructura
urbana; la movilidad, priorizando el transporte pblico masivo; la accesibilidad;
los servicios pblicos; el trabajo y el ocio.
El crecimiento y desarrollo de la ciudad deben ser conquistados con enfoques
sociales, ambientales y econmicos sostenibles garantizando la calidad de vida
para la generacin actual y para las futuras generaciones.
La gestin de la poltica de vivienda debe llevarse a cabo de una manera
democrtica y participativa, garantizando el control social y transparencia en la
toma de decisiones.
La satisfaccin de las demandas de vivienda debe ser administrado por la
Administracin Municipal.
La integracin y la compatibilidad de las polticas de vivienda deben coordinarse
con las polticas de desarrollo urbano, la movilidad urbana, la inclusin social y
proteccin del medio ambiente.
Garantizar el acceso a una vivienda digna debe ser un factor de inclusin social,
reconociendo la pluralidad de las demandas y necesidades de los segmentos ms
vulnerables de la poblacin.
Los objetivos de este plan se basan sobre las disposiciones elaboran sobre la base de las
disposiciones de Construyendo juntos calidad de vida con economa y desarrollo
social, y Ordenamiento territorial y ambiental para construir juntos calidad de
vida, la realidad de la vivienda en Santa Fe de Antioquia y condiciones institucionales y
regulatorias. Ellos son:
Establecer estrategias de afrontamiento del dficit habitacional, que garantice el
derecho a una vivienda digna, la democratizacin del acceso a los servicios
pblicos de calidad y la infraestructura urbana.
Aumentar la oferta de viviendas y mejorar las condiciones de vida de la
poblacin de bajos ingresos (0-3 salarios mnimos).
Garantizar la igualdad en el acceso a una vivienda digna para los diferentes
grupos sociales que establecen diferentes estrategias para la poblacin de bajos
ingresos (0-3 salarios mnimos).
Garantizar la sostenibilidad social, econmica y ambiental de Poltica Pblica
de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con un techo
digno para todos vinculndolos con Construyendo juntos calidad de vida con
economa y desarrollo social, y Ordenamiento territorial y ambiental para
Ofrecer a corto plazo, las alternativas para la regulacin del uso del suelo, la
recuperacin de las condiciones de vida, la produccin de vivienda para la
poblacin que se encuentra en asentamientos precarios en el punto de vista
urbanstico.
Suministrarla a aquellas viviendas en degradacin y con riesgos las alternativas
de reasentamiento de oferta pblica de las familias que viven en asentamientos
irregulares ambiental.

vida con un techo digno para todos debe vigilar la reorganizacin institucional
para implementarla.
Indicar los instrumentos jurdicos necesarios para la implementacin de la
Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de
vida con un techo digno para todos.
Ocupar suelo urbano de una manera equilibrada y equitativa, evitando alta
densidad excesiva y la falta de lmites del rea urbana.
Utilizar la infraestructura urbana instalada, reduciendo los vacos urbanos.
Ofrecer alternativas para la mejora de viviendas que estn daadas o con
necesidad de carcter intervenciones de salud.
Servir de enlace con los rganos competentes para llevar a cabo la revitalizacin
y recuperacin de las reas de Preservacin Permanente (APP) y las zonas de
riesgo que estaban desocupadas evitar nuevas ocupaciones y otros procesos de
deterioro ambiental.
Dar a la propiedad pblica el principio de la funcin social de la propiedad.
La Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida
con un techo digno para todos se ejecutara a partir de las siguientes lneas:
6.5.3.1. Suelo sostenible para todos en Santa Fe de Antioquia
La calificacin de los nacimientos de aguas en las veredas de Churimbo,
Tonusco, Milagrosa Alta, Milagrosa, Baja, Las Azules, Laureles,
Guasabra, Madero, Ftima, Altavista, Sabanas, La Noque, Cativo, El
Tunal, El Carmen, Ogosco, Yerbabuenal, La Aldea, San Antonio,
Coloradas, Cordillera, El Pescado, Kilometro 2 y Kilmetro 14, los
cerros Juan Blanco, Puente Real, Areneras del Cauca y el Cordn Ecolgico
del Ro Tonusco.
La intervencin en las reas de ocupacin ilegal.

La revitalizacin de las zonas de alto riesgo.
6.5.3.2. Institucionalidad para la vivienda en Santa Fe de Antioquia
Implementar la legislacin necesaria para ejecutar los planes y proyectos
de la Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos
calidad de vida con un techo digno para todos.
Implementar los instrumentos urbansticos legales para la Poltica
Pblica de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida
con un techo digno para todos.
Incluir las reas de enfoque de distribucin, construccin o uso
obligatorio y establecer normas urbanas para la ocupacin de suelos su
ocupacin en la Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025:
Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para todos.
Acceso a la tierra y la vivienda a travs de la creacin del Sistema de
Vivienda Inters Social: Construyendo juntos calidad de vida con un
techo digno para todos.
Tener los criterios para la aplicacin de las operaciones urbanas
conjuntas.
Proporcionar regiones y reas urbanas de enfoque del derecho a
construir.
Fijar la posesin urbana de la prueba de plazo para la concesin especial
para fines de vivienda adaptndola a Poltica Pblica de Vivienda 2016-
2025: Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para

todos.
Establecer el valor de la velocidad mxima a 15% para el cobro de
impuestos a la propiedad progresiva adaptacin del Aseguramiento de
los impuestos prediales, comercio y otros en Una Hacienda Pblica
eficiente construir juntos calidad de vida.
Ajustar las leyes urbanas y edilicias ambientales de Ordenamiento
territorial y ambiental para construir juntos calidad de vida despus
de su conformidad con los instrumentos de la Pblica de Vivienda
2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno
para todos.
Implementacin del Programa de regularizacin de la tierra para la
Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025: Poltica Pblica de Vivienda
2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno
para todos.
o Aprobar la ley que crea el programa de regularizacin de la
tierra para Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025:
Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno
para todos.
o La creacin del Departamento de regularizacin de la
tierra
o Establecer equipo tcnico para el Departamento de
regularizacin de la tierra
o Establecer acuerdos con los registros de escrituras y la
propiedad.
o Identificacin de las reas.
o Establecer trabajo tcnico Social para el Departamento de
regularizacin de la tierra.
o Establecer trabajo tcnico urbano para el Departamento de
regularizacin de la tierra para Santa Fe de Antioquia, el
territorio que soamos, queremos y merecemos con un
techo digno para todos
o Establecer trabajo tcnico jurdico para el Departamento de
regularizacin de la tierra para Santa Fe de Antioquia, el
territorio que soamos, queremos y merecemos con un
o Otorgamiento de la escritura y registro de la propiedad.
Creacin del Sistema de Vivienda Inters Social: Construyendo
juntos calidad de vida con un techo digno para todos.
Formacin de la Junta Municipal de Desarrollo Habitacional:
Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para
todos.
o Dar carcter deliberativo a la Junta Municipal de Desarrollo
Habitacional: Construyendo juntos calidad de vida con un
o Determinar la supervisin y seguimiento del Sistema de
Vivienda Inters Social: Construyendo juntos calidad de
vida con un techo digno para todos.
o Garantizar la participacin de la Administracin Municipal de

la Junta Municipal de Desarrollo Habitacional:
Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno
para todos.
6.5.3.3. Infraestructura para la vivienda en Santa Fe de Antioquia
Construccin de viviendas para las familias de ocupacin ilegal en los
nacimientos de aguas en las veredas de Churimbo, Tonusco, Milagrosa
Alta, Milagrosa, Baja, Las Azules, Laureles, Guasabra, Madero, Ftima,
Altavista, Sabanas, La Noque, Cativo, El Tunal, El Carmen, Ogosco,
Yerbabuenal, La Aldea, San Antonio, Coloradas, Cordillera, El Pescado,
Kilometro 2 y Kilmetro 14, los cerros Juan Blanco, Puente Real,
Areneras del Cauca y el Cordn Ecolgico del Ro Tonusco.
Construccin de viviendas para las familias que permanecen las zonas de

alto riesgo.
Utilizar zonas caracterizadas como abandonadas con levantamiento
topogrfico, cartografa y regulacin legal.
Construccin de vivienda en zonas caracterizadas como abandonadas con
lote, infraestructura, vivienda y regularizacin de tierra bsica.
Desarrollo de una metodologa para la implementacin de la estrategia de
abastecimiento de Construyendo juntos calidad de vida con un techo
digno para todos.
6.5.4. Poltica pblica 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con
servicios pblicos domiciliarios para todos.
En el Municipio de Santa Fe de Antioquia es necesaria la implementacin de una
poltica en materia de servicios pblicos que involucre principios de eficiencia,
participacin, responsabilidad social y solidaridad; que propenda por la creacin,
conformacin y fortalecimiento de la Empresas Pblicas del Occidente Antioqueo
E.S.P., de forma que sta alcance altos niveles de eficiencia en su gestin, y asegure la
sostenibilidad, aumentando la cobertura y calidad de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo; y en coordinacin con los agentes encargados de la poltica
ambiental, avance en planes de tratamiento de aguas residuales y manejo de residuos
slidos en tres dimensiones fundamentales: ambiente, impacto social y econmico.
Adicionalmente, en la Constitucin Poltica de 1991 se fundamenta el ejercicio del
control de la ciudadana sobre la gestin pblica, o sobre personas o entidades que
desarrollan actividades que afectan a la comunidad, buscando con ello eficiencia y
transparencia en la gestin de las actividades a cargo del Estado o de particulares.
Estos son los casos del artculo 40 que se refiere al derecho que tiene todo ciudadano
para participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico; y el artculo
270 establece que la ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana
que permitan vigilar la gestin pblica.
Precisamente, sobre los servicios pblicos domiciliarios, el artculo 78 dice que "El
Estado garantizar la participacin de las organizaciones de consumidores y usuarios en
el estudio de las disposiciones que les conciernen".
As pues, en la Ley 142 de 1994, se desarrolla lo establecido en el artculo 369 de la
Carta Poltica, en sus artculos 62 a 66 establece que en todos los municipios del pas
deben existir los Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos.
Estos Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos son una
iniciativa progresista y con un amplio alcance en el marco de la participacin ciudadana,
contemplada en la Ley 142 de 1994 y reglamentada por el Decreto 1429 de 1995.
Tales Comits son de iniciativa comunitaria, y sta cuenta para ello con el apoyo de la
Superintendencia de Servicios Pblicos y de la Administracin Municipal, quien debe
velar por la conformacin de estos Comits en su municipio.
Esta participacin no se disea como una dinmica pasiva, a la cual pueda recurrir la
empresa para avalar sus decisiones: por el contrario, se concibe como una fuerza
comunitaria proactiva, que adems de controlar participa en la gestin mediante la
presentacin de peticiones para influir en la planeacin y en la toma de decisiones
Tambin, es vlido destacar el papel que cumple la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios como apoyo a los procesos de participacin de la comunidad en
relacin con los Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos. Pues,
es un organismo de carcter tcnico, creado por la Constitucin de 1991 para que, por
delegacin del Presidente de la Repblica, ejerza el control, la inspeccin y la vigilancia
de las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios".
Esta propuesta ser enmarcada en un modelo de Gerencia Social con enfoque de gestin
y desarrollo, que se establece a partir de los principios de la administracin, como
planeacin, organizacin, direccin o ejecucin, evaluacin y control, que sirve como
herramienta para la gestin de polticas sociales mediante la direccin, coordinacin y
concertacin de programas y proyectos dirigidos al desarrollo humano; donde lo
cuantitativo no es el fin nico, sino los cambios cualitativos del Estado y la Sociedad.
Esta propuesta pretende cualificar la accin estatal incorporando principios como:
Transparencia en el manejo de recursos del Municipio.
Equidad, evitando discriminaciones o inducciones a la desigualdad de
oportunidades
Legalidad, actuando de conformidad con la legislacin nacional, departamental
y local.
Pertinencia, buscando respuestas reales a las necesidades de la comunidad.}
Coherencia, promoviendo la armona entre los diferentes programas y acciones
a nivel municipal, departamental y nacional
Consistencia, consolidando proyectos integrales que permitan el logro de
objetivos comunes.
Sostenibilidad, asegurando la permanencia de programas y proyectos sociales a
travs del tiempo, mediante una visin integral (de lo social, econmico,
poltico, medio ambiente, etc) de los proyectos.
Calidad, cumpliendo requisitos, normas tcnicas y expectativas de los usuarios.
Eficiencia, garantizando la asignacin y uso racional de los recursos en funcin
de los objetivos y metas propuestas
Eficacia, estableciendo mecanismos de medicin y evaluacin de resultados e
impacto de los proyectos sociales
Efectividad, aprovechando al mximo los recursos en pro del logro de objetivos
y metas, todo sustentado en una amplia y efectiva participacin comunitaria que
permita general una mayor credibilidad en el estado y una nueva gobernabilidad
en los diferentes territorios nacionales.
Sin embargo, estos principios requieren integrar elementos de la administracin
moderna que permitan medir la gestin, a travs de indicadores cualitativos y
cuantitativos reales y apropiados para obtener informacin fundamental en la toma de
decisiones.
Bsicamente se pretende la aplicacin de un modelo con una visin de participacin,
integralidad, racionalidad y desconcentracin, donde la toma de decisiones corresponda
al poder colectivo de todas las partes involucradas en el desarrollo.
No obstante, es necesario tener en cuenta los siguientes componentes bsicos que se

articulan a este programa:
Sistema de informacin En la actualidad uno de los problemas frecuentes que
enfrentan las administraciones territoriales, en el momento de abordar la
problemtica social, es el desconocimiento cualitativo y cuantitativo de la
realidad en la cual se encuentra inmersa la poblacin a quien se pretende atender.
Respecto de los sistemas de informacin existentes, se puede afirmar que:
La informacin social, necesaria para la poltica social y la
modernizacin de la gestin pblica evidencia una deficiente situacin
local en el acceso, manejo y utilizacin de las herramientas de
informacin.
Carece de coordinacin en el sistema de produccin de datos.
La informacin recopilada sin unidad metodologa, la desactualizacin y
la dispersin, afectan la inconsistencia en la formulacin de los planes de
desarrollo de las diferentes entidades territoriales.
Insuficiencia de investigacin y poca conciencia sobre la informacin
como insumo para la gestin pblica.
Por esto mismo, la Poltica pblica debe servir como respuesta a la problemtica
antes mencionada y para efectos de examinar los resultados de la aplicacin de
la poltica social, plantea un sistema que permita hacer comparaciones y verificar
la evolucin del proceso en el transcurrir del tiempo.
Por lo tanto, Construyendo juntos calidad de vida con servicios pblicos
domiciliarios para todos, tiene como objetivos:
Hacer seguimiento de las dimensiones que expresan el progreso general
de la sociedad
Precisar el estado y las tendencias de evolucin del nivel de vida de los
diferentes grupos poblacionales y en especial de aquellos que se
encuentran en situacin ms desfavorable.
Determinar el impacto de las polticas y programas sociales asumidos por
el territorio en sus planes de desarrollo
Servir de apoyo a la elaboracin, formulacin, ejecucin y evaluacin de
programas y proyectos sociales
Promover el desarrollo de la informacin e investigacin sociodemogrfica para la planeacin
Contribuir a la participacin ciudadana a travs de la mayor accesibilidad
y transparencia de la informacin.
Planificacin en Santa Fe de Antioquia para construir juntos calidad de
vida con servicios pblicos domiciliarios para todos. No se pretende hacer un
anlisis profundo de la planificacin o sus componentes en trminos generales;
sin embargo es necesario resaltar la importancia de este elemento en la
aplicacin de este programa.
En este programa la planificacin se concibe como el referente marco que define
las polticas sobre las cuales giran los procedimientos y acciones de gestin
pblica, dirigidos a la direccin y coordinacin de programas orientados al
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, a travs de unos objetivos y
estrategias que luego se irn concretando en metas y proyectos en las
instituciones, comunidades, grupos poblacionales, gremios econmicos y dems
sectores de la sociedad.
La planificacin como herramienta para la implantacin de la poltica social en

los territorios, como es debe regirse bajo los siguientes parmetros:
Base jurdica, indispensable para la planificacin de poltica social en el
territorio colombiano, que debe regirse en el marco constitucional y legal
vigente Ley 152 de 1994 "Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan
de Desarrollo".
Enfoque holstico, la planificacin para la implantacin de las polticas
sociales en los territorios, debe fundamentarse en una visin suprasectorial e
interinstitucional que facilite atender de manera integral los requerimientos
del desarrollo social, propiciando la coordinacin y concertacin entre el
estado y la Sociedad civil. Se refiere a la metodologa y los procedimientos
tcnicos que se aplican en las fases de diagnstico, formulacin, ejecucin,
operacin, evaluacin y ajuste de programas y proyectos, dirigidos a la
satisfaccin de requerimientos y necesidades de un grupo poblacional con el
fin de mejorar su calidad de vida.
Alternativas de anlisis, la planificacin en Santa Fe de Antioquia para
construir juntos calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios
para todos est orientada hacia el desarrollo humano, pues es ste el
fundamento de la Poltica Social; es necesario abordar la situacin desde
diferentes alternativas; desde el punto de vista poblacional, sectorial, y por
problemtica.
Participacin comunitaria, entendida como el proceso social de
intervencin, mediante el cual la comunidad hace parte de una situacin
social definida de manera consciente; esto es, identificndose con dicha
situacin, reconociendo las actitudes o actividades comunes que intervienen
de acuerdo con los intereses grupales y con el objetivo de mantener, reforzar
o transformar los sistemas vigentes y la organizacin social, econmica y/o
poltica de una sociedad.
Enfoque local, cada regin tiene su propia dinmica, ese entorno territorial
es factor incidente en los procesos locales, por lo cual la planificacin debe
tener en cuenta este aspecto bajo la reflexin independiente y autnoma de
las comunidades municipales acerca de su propio concepto sobre la calidad
de vida deseada y la organizacin administrativa local, debe estructurarse de
manera que responsa a los requerimientos de la planificacin territorial.
Descentralizacin Administrativa, para planificar la poltica social hacia el
desarrollo humano es ms operativo actuar con grupos de poblacin
pequeos, tener ms cercana entre el Estado y la sociedad civil, tener
contacto directo entre gobernantes y gobernados. En tal sentido, es
importante recalcar la responsabilidad que le compete a los departamentos,
distritos y municipios en cuanto a las funciones de direccin, administracin
y operacin de la poltica social.
Flexibilidad y dinamismo, estos son dos elementos fundamentales dentro
de la planificacin, puesto que permiten atender simultneamente lo urgente
y lo importante en distintos plazos, contando con un sistema de evaluacin
que facilite medir el impacto de la accin social.
Sistema de informacin territorial, como se menciona anteriormente,
todos los procesos de planificacin deben apoyarse en un adecuado sistema
de informacin.
Procedimiento pedaggico, en este sentido la planificacin debe propiciar

educacin y desarrollo del talento humano, generando cultura ciudadana para
la eficaz participacin comunitaria en los procesos sociales.
Talento Humano. Los modelos surgidos como consecuencia de los paradigmas
vigentes en el mundo se refieren al empoderamiento humano, como mecanismo
para sembrar en la sociedad civil las responsabilidades que en otro tiempo
estaban a cargo del Estado. Bajo este enfoque, se trasladan a la propia cuenta de
la sociedad civil muchos de los servicios necesarios para el bienestar de la
poblacin, de manera que es necesario desarrollar las potencialidades del talento
humano para asumirlas.
Bajo la denominacin de "potenciacin" se concibe una participacin
responsable de la sociedad civil en la consecucin de su propio desarrollo, pero
no asumiendo la responsabilidad total de los servicios del Estado, sino
desarrollando sus potencialidades para participar adecuadamente en las
decisiones y conduccin de los procesos y para generar los satisfactores
intangibles cuya produccin no sea susceptible de conseguir en el mercado, pero
que son esenciales para contribuir al desarrollo humano.
La comunicacin y la movilizacin social. Se puede decir que Construyendo
juntos calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos
requiere de procesos de organizacin y movilizacin social y que la esencia de
estos fenmenos es la comunicacin; pues impulsar fenmenos masivos con
objetivos comunes y definidos de manera eficiente, implica un proceso complejo
de interaccin de los actores que requieren de informacin mutua y colectiva,
por eso no puede haber organizacin y movilizacin sin comunicacin.
Este programa es un mecanismo que sirve para crear condiciones favorables a la
coordinacin interinstitucional y la concertacin Estado-Sociedad Civil, de
manera que la comunicacin debe impulsar adems, la convocatoria y el
compromiso de los actores. Para ello se deben tener presentes algunos criterios,
como son:
Sensibilizacin, es posible crear una cultura que responda a los
principios constitucionales, el primer paso, es que la comunidad y las
instituciones se sensibilicen frente a la importancia de los cambios y de
la problemtica de los grupos poblacionales.
Informacin, para lograr coordinacin y concertacin se requiere de un
conocimiento previo sobre los sujetos y objetos que se encuentre
inmersos en el proceso; cada actor debe conocer lo que hacen los dems
y todos deben tener un conocimiento sobre el problema que estn
atendiendo de manera conjunta. Dicho propsito se lograr a travs de
una informacin cualitativa y cuantitativa
Permanente. Conocimiento de la realidad concreta, tanto la sociedad
civil como el Estado deben conocer previamente la situacin que vive la
poblacin en su territorio es decir se apropien del diagnstico, ello
permitir su movilizacin en torno a un plan de accin dirigido al cambio
situacional.
Las siguientes son las herramientas para implementar estas propuestas:
Polticas Sociales. Construyendo juntos calidad de vida con servicios
pblicos domiciliarios para todos debe jugar un papel preponderante en la
elaboracin, coordinacin y ejecucin de las polticas pblicas, evitando que su
accin caiga en protagonismos, imposiciones, y autoritarismos y buscando en
todo momento la participacin, efectiva y activa de todos los actores sociales.
La construccin e implementacin de este modelo exige adecuar las estructuras

jurdicas, administrativas y presupuestales existentes para que posibiliten la
coordinacin e integralidad en el diseo y aplicacin de las polticas sociales y
las estrategias de accin desarrolladas por las dependencias responsables de la
inversin social.
Procesos sociales zonales. Para que verdaderamente tenga impacto la accin
social es necesario construir procesos permanentes, sin dueo propio, al interior
de los cuales se articulen los programas, proyectos, acciones e inversiones de la
Administracin Municipal, instituciones particulares y otras organizaciones.
Procesos que pueden llevarse a cabo por medio de: redes sociales, renovacin
urbana y social, procesos educativos ambientales, planeacin local, etc.
Caracterizacin de los sistemas de focalizacin poblacional. A travs del
diseo e implementacin de adecuados sistemas municipales de informacin,
que se estn renovando y actualizando de manera constante y continua, que
permitan la identificacin, priorizacin y la seleccin de la poblacin
beneficiaria de los programas con transparencia, equidad y eficiencia, de manera
que los programas y proyectos sociales se realicen coordinadamente por parte de
las entidades que intervienen, evitando la atomizacin de recursos y la
duplicidad de acciones.
Proyectos sociales integrales. Buscan fortalecer la cultura de proyectos en el
rea social, que hagan posible el manejo unificado de los mismos para la
coordinacin, el control de gestin y la evaluacin de impacto, asesorar y
acompaar iniciativas comunitarias e institucionales en la elaboracin de dichos
proyectos.
Esta cultura de proyectos se logra a travs de: capacitacin y actualizacin en la
formulacin de proyectos, gerencia, control de gestin y evaluacin de
proyectos, la construccin de indicadores de gestin para el seguimiento y
evaluacin de resultados y de impacto.
Concertacin intersectorial, interinstitucional y comunitaria. Fortalecen la
participacin intersectorial e interinstitucional identificando objetivos y acciones
factibles de desarrollar conjuntamente, con base en los factores de
responsabilidad, inters institucional y solidaridad de los diferentes actores.
Como mecanismos a travs de los cuales se puede fortalecer este tipo de proceso
se tiene, son los siguientes:
Mercadeo Social. Concebido como el proceso de interrelacin de las
necesidades e intereses de comunidades o segmentos poblacionales,
con la filosofa, propsitos y objetivos municipales con el fin de
disear y ofrecer programas sociales especficos dirigidos
especialmente
a
grupos
beneficiarios,
promoviendo
la
responsabilidad social de cada uno de los actores, entidades y
personas, que actan a nivel local, cuyo resultado es el diseo y
oferta de programas especficos dirigidos especialmente a grupos de
beneficiarios o clientes.
Esta clase de mecanismo implica la transferencia de un concepto
econmico, ms propio de la empresa privada, al sector social, de ah
que se hable de relaciones de competencia, servicio, mentalidad
empresarial, cliente interno, externo (directo e indirecto), etc.
Divulgacin y promocin de la poltica social municipal. A travs

de la participacin activa de los comits, veeduras, lderes
comunales, juntas de accin comunal, coordinadores y mesas de
trabajo de programas y proyectos convocados por distintas
instituciones y organizaciones.
El objetivo de la Poltica pblica 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida
con servicios pblicos domiciliarios para todos es contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida, bienestar y desarrollo sostenible del sector Urbano y Rural del
Municipio, promoviendo la prestacin optima de los servicios por parte de las empresas
y dems prestadores de servicios pblicos domiciliarios y fortaleciendo el conocimiento
y cumplimiento adecuado de derechos y deberes de usuarios y prestadores de servicios
pblicos domiciliarios dentro del marco constitucional.
6.5.4.1.
Control social, solidaridad y participacin ciudadana
Incentivar la creacin del Comit de Desarrollo y Control Social:
Construyendo juntos calidad de vida con servicios pblicos
domiciliarios para todos, segn lo estipula la Ley 142 de 1994
(Artculos 62 a 66) y el Decreto 1429 de 1995. Como as tambin su
permanencia, gestin y funciones.
Conformacin del Comit Permanente de Estratificacin:

domiciliarios para todos, segn lo dispuesto en las Leyes 142 de
1994, 505 de 1999, 689 de 2001 y 732 de 2002, y en aras de garantizar
la adecuada realizacin, adopcin, aplicacin y actualizacin de la
estratificacin socioeconmica, y el debido proceso de atencin de
reclamos por el estrato asignado.
Creacin del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos:
domiciliarios para todos para financiar los subsidios autorizados para
estratos 1, 2 y 3 en servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, gas
y electricidad, de acuerdo con la Ley 142 de 1994. Sern cuentas
especiales dentro de la contabilidad de los municipios, distritos y
departamentos, a travs de las cuales se contabilizarn exclusivamente
los recursos destinados a otorgar subsidios a los servicios pblicos
domiciliarios.
Implementacin del programa de capacitacin Construyendo juntos
calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos
para la ciudadana como estrategia pedaggica.
6.5.4.2.
La Gerencia Social para construir juntos calidad de vida con
servicios pblicos domiciliarios para todos
Crear, conformar, establecer y fortalecer la Gerencia Social para
construir juntos calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios
para todos. Cuyo programa estar articulado con el programa Hbitat y
calidad de vida para los asentamientos humanos rurales; el Comit
de Desarrollo y Control Social; el Comit Permanente de
Estratificacin: Santa Fe de Antioquia, la ciudad que soamos,
queremos y merecemos con servicios pblicos domiciliarios para
todos y el Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos.
Esta propuesta tiene como fin es asumir por parte de la Administracin

Municipal de Santa Fe de Antioquia la realizacin de un cambio en lo
administrativo y en lo financiero, que le permita obtener la anhelada
eficiencia y eficacia en el logro de los cometidos legales, es decir que la
asignacin de los recursos pblicos sea de la forma ms conveniente
utilizados para maximizar los resultados.
Cuyas funciones sern:
o Establecer y aplicar las polticas sobre universalizacin de los
servicios pblicos domiciliarios y las tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones, especialmente las relativas a los mnimos
vitales.
o Adelantar las operaciones administrativas que sean necesarias para
garantizar la eficiente prestacin de servicios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energa elctrica, gas, tecnologas de la
informacin y las comunicaciones en la jurisdiccin de todo el
municipio.
o Administrar el fondo Municipal de solidaridad y redistribucin de
ingresos conforme lo establece la norma vigente.
o Asegurar la participacin de los usuarios en la gestin y
fiscalizacin de las entidades que prestan los servicios pblicos en
el Municipio.
o Promover la constitucin, organizacin y capacitacin de los
comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos
domiciliarios as como de las comunidades que representen,
conforme lo establece la norma vigente.
o Desarrollar los estudios y adoptar las medidas necesarias para que
el Municipio pueda disponer el otorgamiento de subsidios
conforme lo establece la norma vigente.
o Adoptar el esquema de prestacin del servicio de aseo conforme a
lo dispuesto por la Ley y los Decretos Reglamentarios que dentro
de su competencia expida el Gobierno nacional.
o Garantizar la prestacin del servicio de alumbrado pblico en todo
el territorio municipal de conformidad con la norma vigente.
o Gestionar la consecucin de los recursos de fondos nacionales y la
cooperacin internacional, destinados a la universalizacin de los
servicios pblicos domiciliarios, las tecnologas de la informacin
y los servicios de televisin pblica local.
o Coordinar y adoptar polticas y medidas que deben aplicarse en la
ciudad, orientadas a consolidar la sociedad de la informacin, en
particular la constitucin de telecentros y otros mecanismos
sociales de acceso colectivo a las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones.
o Atender todas las obligaciones de suministro de informacin que en
materia de servicios pblicos y tecnologas de la informacin y las
comunicaciones deba hacer el Municipio de Santa Fe de Antioquia
a las diferentes autoridades.
o Adelantar estudios, diagnsticos e investigaciones dirigidas a
soportar decisiones y estrategias para el mejoramiento de la
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y no

domiciliarios.
6.5.4.3. Creacin, conservacin y fortalecimiento de la Empresa de Servicios
Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P.
Con base en lo propuesto en la Gerencia Social para construir juntos calidad
de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos se debe hacer de la
Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P. una entidad
descentralizada del Municipio de Santa Fe de Antioquia que contribuya al
bienestar y desarrollo de la comunidad, especialmente con la prestacin de
servicios pblicos esenciales y complementarios, comprometidos con el entorno
y garantizando rentabilidad econmica y social.
Para realizar esto se debe preparar la Empresa hacia la consecucin de su Visin,
a partir de los siguientes principios organizacionales:
Las Gerencias de Unidad Estratgica de Negocio y Gerencia Comercial
tendrn la responsabilidad sobre la generacin de ingresos y control de
costos, por lo cual cada una de ellas ejercer control sobre las actividades
del proceso productivo.
Los procesos y/o actividades que no guarden relacin directa con el
objeto social de la empresa deben ser externalizados, costeados y
respaldados en contratos de desempeo y resultados.
La decisin sobre la centralizacin o descentralizacin de actividades de
la empresa, mientras confluyan varias unidades de negocio, deber ser
tomada con base a:
o Demostrable y cuantificable economa de escala.
o Fortalecimiento de procesos empresariales orientados a satisfacer el
inters del Cliente.
o Potenciar o mejorar la capacidad negociadora frente a proveedores y
clientes.
o Lograr ventajas comparativas frente a la competencia.
o Las actividades que requieren habilidad funcional y no tcnica, sern
centralizadas y podrn funcionar de manera desconcentrada.
La estructura organizacional de las Gerencias de Unidad Estratgica de
Negocio y de las dems dependencias empresariales continuarn con la
orientacin a la satisfaccin del Cliente conservando la planta de
personal necesaria para garantizar la adecuada prestacin de los
servicios, hasta tanto el esquema actual de negocio se mantenga.
La gestin empresarial, en todas las reas y dependencias, se desarrollar
bajo la cultura del autocontrol, la calidad, el mejoramiento continuo, el
anlisis de impacto ambiental y la administracin de riesgos.
Propender por la optimizacin de los procesos dentro de la cadena de
valor de cada negocio.
La meritocracia y la vocacin de servicio, deber guiar el proceso de
seleccin y enganche del personal,
Las estrategias para el cumplimiento de estos objetivos se centran en cuatro
perspectivas: financieras, comerciales, de procesos y de aprendizaje organizacional.
Como resultado de ello, se proponen las siguientes estrategias:
Estrategias Financieras
o Asegurar la racionalizacin de los costos de la organizacin, acordes con
la estrategia del negocio.
o Garantizar la aplicacin del plan de inversiones a largo plazo de acuerdo
con las necesidades del negocio
o Promover la participacin en nuevos negocios acordes con la misin de
la organizacin
o Mantener el incremento de los ingresos actuales y la generacin de
nuevos ingresos.
Estrategias Comerciales
o Conocer integral y profundamente las necesidades y oportunidades del
mercado
o Desarrollar un reposicionamiento de la marca de Empresa de Servicios
o Comunicar adecuadamente la razn de ser de la Empresa de Servicios
Pblicos de Occidente E.S.P
o Fortalecer y ampliar el portafolio de producto y/o servicios
o Impactar comercialmente el mercado, logrando resultados eficientes
Estrategias de Procesos
o Redisear, armonizar y asegurar procesos eficientes
o Modernizar tecnolgicamente, donde aplique, los procesos operativos,
comerciales, administrativos y financieros.
o Garantizar la integracin de los sistemas de informacin
o Desarrollar y aplicar permanentemente un sistema de control y
seguimiento de gestin
o Desarrollar acciones proactivas en procura de la defensa ante los niveles
legislativos y regulatorios para los intereses de la Empresa.
Estrategias de Aprendizaje Organizacional
o Ajustar la estructura y competencia de las reas a la estrategia de
negocio.
o Ajustar la descripcin de los cargos a la estructura y a los procesos
definidos, de acuerdo con los objetivos estratgicos de la empresa.
o Estructurar un plan de desarrollo del personal, mediante procesos de
entrenamiento y capacitacin acordes con los objetivos estratgicos de la
organizacin.
o Reorientar los procesos de seleccin y contratacin hacia el
cumplimiento de los objetivos corporativos.
o Procurar una dinmica de cambio organizacional (empoderamiento para
toma de decisiones)
o Desarrollar e implementar un plan de evaluacin de desempeo
o Promover una cultura de reconocimiento al logro de resultados.
Para el cumplimiento de estas estrategias se debe las siguientes tareas:
Maximizar Ingresos, buscando fidelizar el mercado de la Empresa de
Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P.
o Compromiso con el cliente.
o Obtener reconocimiento y fidelizacin del cliente. Cultura del servicio y
marketing
o Optimizar la atencin del Contact Center.
o Optimizar el canal de comunicacin directa con el cliente Chat.

o Humanizar los momentos de verdad
o Desarrollar nuevas fuerzas comerciales para los negocios de la Empresa
de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P.
o Explorar y ejecutar estrategias de cultura de pago.
o Ampliar y potenciar el portafolio de servicios que genera la Red
Multiservicios de la empresa
o Acelerar la colocacin de mayores unidades de banda ancha e
inalmbrica en el mercado objetivo de la Empresa de Servicios
o Optimizar el tiempo de atencin en la solucin de daos y quejas.
Racionalizar costos y gastos. Gestionar procesos eficientes
o Consolidar la integracin y automatizacin de los procesos que inciden
en la modernizacin total de la Empresa de Servicios Pblicos del
Occidente Antioqueo E.S.P.
o Asegurar el flujo y suministro de informacin entre los procesos y para
toda la organizacin
o Asegurar el proceso de facturacin y evitar impactos negativos hacia la
comunidad.
o Asegurar un ptimo proceso de Contratacin y ejecucin de recursos.
o Identificar procedimientos con impacto econmico buscando
optimizacin financiera.
Desarrollar de manera integral el Talento Humano
o Crear un clima organizacional donde el amor por la empresa y la
bsqueda de confianza en el largo plazo sean ejes del sentido de
pertenencia de los funcionarios
o Promover una relacin de respeto y calidez entre todas las direcciones y
niveles de la organizacin
o Continuar con la meritocracia y evaluacin objetiva y externa del staff a
vincular.
Acueducto: Prevenir el racionamiento, mejorar la calidad del agua y recuperar
las prdidas de agua no contabilizada.
o Prevencin del racionamiento: Concertacin permanente con Aguas de
Occidente S.A. E. S. P y Corantioquia para el manejo de las fuentes de
agua.
o Fuentes alternas de agua: Realizar estudios para determinar la mejor
fuente complementaria a los ros Cauca y Tonusco.
o Recuperacin de prdidas: Concentrar esfuerzos en este programa
desarrollando mecanismos ms pedaggicos y humanos, aprovechando
las facilidades de pago y la gestin comunitaria.
Energa: Equilibrar y optimizar la compra de energa (Bolsa y Contratos),
buscar fuentes de cogeneracin y disminuir prdidas de energa.
o Equilibrar y optimizar la compra de energa (Bolsa y Contratos):
Procurar mayor volumen de compra de energa en firme
o Buscar fuentes de cogeneracin: Continuar con la alternativa de
cogeneracin con el sector turstico, industrial y el Grupo EPM.
o Explorar alternativas financieras, comerciales o de operacin de la planta.
o Disminuir prdidas de energa: Concentrar esfuerzos en este programa

desarrollando mecanismos ms pedaggicos y humanos, aprovechando
las facilidades de pago y la gestin comunitaria.
Telecomunicaciones: Analizar el futuro del negocio incluyendo la posibilidad de

vincular inversionistas estratgicos.
o Realizar el anlisis del futuro del negocio.
o Ampliar el portafolio de productos y servicios de alta tecnologa.
o Potenciar el uso de la red multiservicios e incrementar la penetracin en
el mercado.
o Aumentar la cobertura de la red inalmbrica. (Rural Urbana).
Gas natural: Hacer llegar la red de distribucin de gas natural a los hogares de los
barrios y, desarrollar un modelo de gestin centrado en el protagonismo de los
beneficiarios del programa, de manera que se cree una estructura en la cual sean los
vecinos los que impulsen el desarrollo de sus localidades llamado para Poltica
pblica 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con servicios pblicos
domiciliarios para todos.
Servicio pblico de Aseo domiciliario de residuos ordinario: Prestar el servicio
pblico de aseo a nuestros clientes bajo los criterios de eficiencia, transparencia,
competitividad, calidad rentabilidad social y econmica, con participacin
ciudadana y vocacin de servicio. Contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las
comunidades en las que operamos, el bienestar de nuestros trabajadores y la
conservacin del medio ambiente y desarrollo sostenible.
Para esto se debe:
o Mejorar la tecnologa existente e implementar programas de capacitacin en
aptitudes laborales a empleados y dems personal de la empresa.
o Ampliar las rutas a travs del apoyo que preste el Municipio en el
mejoramiento vial, que permita una mejor prestacin del servicio y un
mayor impacto medio ambiental.
o Mejorar el equipo de limpieza vial, a travs de la instalacin de nuevos
recipientes y la sustitucin de los obsoletos, con el fin de mejorar el servicio
y disminuir la contaminacin visual que proporcionan las basuras
depositadas inadecuadamente.
o Mantener una adecuada relacin con el cliente, como medio para mejorar su
posicionamiento y facilitar su supervivencia.
o Incorporar nuevos usuarios, en la medida de lo posible incorporar en su
cobertura y aquellos pertenecientes al sector industrial y comercial, que
permita mejorar los ingresos de la empresa. Investigacin de nuevos
mercados y elaboracin de portafolio de servicios.
o Establecer, con el concurso de la Administracin Municipal, programas
educativos y culturales, que promuevan la separacin en la fuente, el
reciclaje como actividad econmica y la transformacin de los desechos
orgnicos para el compostaje y la lombricultura.
o Promover, con el concurso de la Administracin Municipal, el
fortalecimiento de grupos asociativos que apoyen la labor cultural y
econmica del reciclaje, el compostaje y la lombricultura, con el propsito
de disminuir la cantidad de basura a botar y generar ingresos a personas de
escasos recursos, y sustentables.
6.5.5. Plan maestro de acueducto y alcantarillado 2016-2025: Construyendo juntos

calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos.
Dando desarrollo a la Ley 388 de 1997 que seala en el artculo 10 numeral 3 que los
municipios en la elaboracin y adopcin de sus EOT deben sealar y localizar la
infraestructura bsica relativas a los sistemas de abastecimiento de agua y
saneamiento de agua potable, que constituyen normas de superior jerarqua, en
sus propios mbitos de competencia.
El objeto de este programa es concebir los planes maestros como instrumentos
estructurantes del primer nivel de jerarquizacin, mediante los cuales se establecen los
objetivos, polticas y estrategias de largo plazo.
En el Plan maestro de acueducto y alcantarillado 2016-2025: Construyendo juntos
calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos se concibe el sistema
de acueducto y alcantarillado como la dimensin estructurante y articuladora de los
sistemas urbanos y territoriales y de las actuaciones urbansticas pblicas, privadas o
mixtas, que se desarrollen en el territorio distrital.
En consecuencia, constituye el soporte primario de las decisiones relacionadas con los
dems sistemas urbanos y rurales regionales, as como un instrumento fundamental para
lograr la concrecin del modelo de ordenamiento del Esquema de Ordenamiento
Territorial (EOT), y los propsitos de liderar la construccin colectiva del Municipio,
en sus espacios urbano y rural, estimulando as el desarrollo humano y cvico de sus
habitantes, para que sean libres, participativos y tolerantes de las opiniones ajenas,
solidarios, responsables y amantes de la paz, para garantizar as la efectividad de sus
principios, derechos y deberes ciudadanos, as como la adquisicin de los bienes y
servicios de consumo imprescindibles para una vida decorosa de todos los habitantes
proyectando al Municipio de Santa Fe de Antioquia99.
As mismo, este Plan Maestro establece perodos de corto, mediano y largo plazo de
ejecucin, as como los programas, proyectos y metas a travs de los cuales se pretende
alcanzar cada uno de los objetivos propuestos. Para tales efectos, se entender como de
corto plazo el perodo comprendido entre el 2016 y 2019; mientras que se unifica como
mediano plazo y largo plazo el perodo comprendido entre los aos 2016 y 2025.
Adicionalmente, todas las acciones que se desarrollen en cumplimiento de las
disposiciones contenidas en este plan maestro debern enmarcarse en los lineamientos
del EOT, en especial las relacionadas con la estructura funcional de servicios y de
componentes, especficamente los servicios generales de servicios pblicos de
acueducto y alcantarillado, junto con la estructura ecolgica principal asociada y su
coordinacin e integracin con la estructura regional y de servicios incluidos los
sistemas generales de equipamientos; el sistema de espacios pblicos construidos; el
sistema de movilidad y la estructura socioeconmica y espacial.
Los proyectos incluidos en el Plan de Ordenamiento Territorial de acuerdo con lo
estipulado en el artculo 70 del Decreto 190 de 2004 se deben ajustar, en el marco del
Plan maestro de acueducto y alcantarillado, teniendo en cuenta el plan de inversiones
asociado a Resolucin Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico,
la Ley 287 de 2004, con la cual se establece la metodologa tarifaria para regular el
clculo de los costos de prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado.

Antioquia, 2006-2011. 20.
La ejecucin de estos proyectos est sujeta a la disponibilidad efectiva de recursos

financieros, para lo cual es necesario que se tenga en cuenta la suficiencia financiera de
la Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P. y la participacin
efectiva con el aporte de recursos por parte de entidades, organismos y agentes
relacionados directa o indirectamente con la gestin integral del recurso hdrico.
Las actuaciones desarrolladas dentro de lo previsto en este Plan Maestro debern
atender los estudios, criterios, acuerdos y compromisos que se convengan en desarrollo
del Plan Departamental de Aguas de la Gobernacin de Antioquia, o en cualquier otro
sistema de concertacin vlidamente celebrado.
La accin regional de la Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo
E.S.P., debe integrar el conocimiento de las variables relacionadas con el manejo del
recurso hdrico en la regin y coadyuvar en el planeamiento, aprovechamiento y control
de dicho recurso, de manera conjunta con los municipios de la regin y el Departamento
de Antioquia y bajo condiciones econmicas y sociales que conjuguen los intereses de
la ciudad y de la Regin. Los criterios y lineamientos de planificacin regional del
recurso hdrico deben considerar los aspectos de desarrollo de los municipios, de la
ciudad y de la regin integralmente.
Este Plan Maestro tiene por objeto concretar las polticas, estrategias, programas,
proyectos y metas relacionados con el sistema de acueducto y alcantarillado del
Municipio de Santa Fe de Antioquia, y establecer las normas generales que permitan
alcanzar una regulacin sistemtica en cuanto a su generacin, mantenimiento,
recuperacin y aprovechamiento econmico en el marco de la estrategia de
ordenamiento del Municipio.
Para el logro del objetivo anteriormente formulado, se establecen los siguientes
objetivos especficos:
Estructurar y armonizar las acciones, actuaciones e inversiones que realiza la
Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P., considerando
aspectos regulatorios y sectoriales, aspectos relacionados con la prestacin del
servicio de acueducto y alcantarillado, aspectos de ordenamiento territorial e
infraestructura.
Fortalecer las herramientas de planeacin y control de gestin del recurso hdrico
en el mbito del Municipio de Santa Fe de Antioquia y su regin de influencia.
Coordinar los aspectos requeridos para mantener en un 100% la cobertura
residencia y legal para el servicio de acueducto y alcanzar el 100% de cobertura
en barrios legalizados para los servicios de alcantarillado sanitario y alcantarillado
pluvial.
Orientar las acciones que realiza la Empresa de Servicios Pblicos del
Occidente Antioqueo E.S.P., para fortalecer la gestin integral del agua en
Santa Fe de Antioquia y su rea de influencia, con el propsito de coordinar la
intervencin en materia sectorial de diversos agentes departamentales, entidades
distritales, regionales y municipales.
Establecer las acciones para implementar la poltica de Sostenibilidad ambiental y
vulnerabilidad relacionada con el recurso hdrico.
Fomentar la identidad, apropiacin, pertenencia, participacin y solidaridad de la
poblacin en relacin con la Gestin Integral del Agua en Santa Fe de Antioquia.
Estimar la disponibilidad del recurso hdrico en Santa Fe de Antioquia y los

Municipios de la regin. Para esto se debern realizar estudios de fuentes,
capacidades disponibles y condiciones de saneamiento de las mismas as como
anlisis de balance hdrico que permitan establecer las condiciones de
disponibilidad del recurso a nivel municipal y las necesidades de
complementacin.
Establecer la demanda del recurso hdrico en Santa Fe de Antioquia y los
Municipios de la regin considerando las vocaciones regionales y municipales y
de sus zonas rurales.
Motivar la apropiacin ciudadana a travs del reconocimiento, valoracin y
pertenencia a la Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo
E.S.P.
Procurar la sostenibilidad del recurso hdrico.
Garantizar la Sostenibilidad financiera.
Consolidar la presencia regional y nuevas oportunidades de negocio en la gestin
integral del agua.
Las siguientes son las lneas estratgicas:
6.5.5.1. Extensin de servicios que atiendan las necesidades de las comunidades con
equidad en Santa Fe de Antioquia
Gestin social y comunitaria
Extensin de redes locales de acueducto en la ciudad para mantener los niveles
de cobertura residencial y legal en el Municipio.
Extensin de redes locales de alcantarillado sanitario y pluvial en el Municipio.
Continuacin Programas de gestin comunitaria en barrios, las veredas y los
corregimientos del Municipio, con programas como el acueducto quiere a su
barrio, vereda o corregimiento y fortalecimiento de la educacin ambiental para
las comunidades.
Mejoramiento de la calidad y cobertura del servicio en el Municipio.
Mejoramiento atencin y la gestin de servicio al cliente.
Incrementar y/o mantener la cobertura de los servicios en el Municipio y
continuar la legalizacin de viviendas.
Coordinar y estructurar un proceso de programacin real de la legalizacin de
viviendas en Santa Fe de Antioquia por parte de la Secretara de Planeacin,
que permita articular la planificacin de los proyectos especialmente de redes
locales, los recursos disponibles, la viabilidad tcnica de prestacin del servicio
y otros aspectos que puedan incidir en los indicadores de cobertura para los
servicios de acueducto y alcantarillado que requiere Santa Fe de Antioquia.
Diagnstico estructural de las necesidades relacionadas con los servicios de
Acueducto, Alcantarillado Sanitario y Alcantarillado Pluvial que el Municipio de
Santa Fe de Antioquia tiene para el servicio de la comunidad.
Profundizar en el desarrollo democrtico en la prestacin de los servicios, donde
los usuarios puedan ejercer sus derechos y encuentren en la participacin la
posibilidad de integrar sus demandas a las polticas y planes de accin de la
Empresa, adems de contar con la capacitacin e informacin necesaria para que
las organizaciones y redes de usuarios del servicio de acueducto y de las fuentes
hdricas puedan actuar de forma colectiva en la proteccin y manejo y en la
construccin de lo pblico. Mediante las siguientes acciones:
o Incorporacin de aspectos de gestin social en obras de infraestructura.

o La Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P.,
en las obras de infraestructura que desarrolle, con la puesta en marcha de
proyectos piloto podr fundamentar la participacin activa de las
comunidades en las reas de influencia directa e indirecta de cada obra
para de esta manera fortalecer las acciones de operacin y mantenimiento
de la infraestructura con el fin de implementar mecanismos para
garantizar la sostenibilidad de las obras.
o Los proyectos de inversiones de la Empresa tendrn en cuenta el
diagnostico socio-econmico de la poblacin impactada, abriendo desde
la etapa de planeacin la posibilidad de concertar y mitigar los impactos
negativos, visualizar los impactos positivos, vinculando activamente a la
comunidad en la ejecucin y sostenibilidad de los proyectos.
o La Empresa facilitara los espacios y mecanismos para que los Vocales y
Comits de desarrollo y control social puedan ejercer el control social al
desarrollo del Plan maestro, como parte del fortalecimiento de los
canales entre los usuarios y la Empresa.
o Como parte integral del seguimiento a los proyectos de obra, la Empresa
promover la creacin de los comits de veedura donde la comunidad
directamente involucrada haga parte del control social para garantizar
mayor transparencia y equidad en los procesos.
6.5.5.2. Prestacin de servicios eficientes y auto sostenibles que permitan la
generacin de actividades econmicas y empleo y promuevan la integracin de
estructuras econmicas regionales en Santa Fe de Antioquia.
Incrementar la utilizacin de mano de obra residente en los sectores donde se
desarrollan las obras que realiza la Empresa de Servicios Pblicos del
Occidente Antioqueo E.S.P., estableciendo este requerimiento como objetivo
contractual y mediante la implementacin de la poltica social permitiendo
mejorar los niveles de ocupacin y la generacin de ingresos para la ciudadana.
Fortalecer la eficiencia en la prestacin del servicio de acueducto optimizando el
uso de la infraestructura de produccin y distribucin, promoviendo la
participacin de todos los actores interesados, el uso sostenible de las fuentes de
abastecimiento; en consonancia con las expectativas de crecimiento y consumo
urbano y regional.
Garantizar la extensin ordenada de los sistemas de acueducto, alcantarillado
sanitario y alcantarillado pluvial, mediante la construccin de canales y
colectores de aguas lluvias, interceptores de aguas residuales, adecuacin de
quebradas, en coordinacin con las dems obras y proyectos previstos en los
diferentes sistemas generales formulados por el presente plan y por los planes
zonales.
Crear y fortalecer los programas de control del ndice de Agua no
Contabilizada (IANC) y de Prdidas por Usuario facturado con el objeto de
buscar servicios costo/eficientes.
Definicin tarifaria y reduccin de los costos de prestacin de los servicios de
acueducto y alcantarillado, para as crear en una cultura institucional y
ciudadana enfocada en la eficiencia y autocosteabilidad de los servicios.
Garantizar la sostenibilidad financiera de la Empresa de Servicios Pblicos del
Occidente Antioqueo E.S.P., mediante la racionalizacin de costos y gastos, la
eficiencia en la ejecucin de inversiones, la estructuracin de estrategias

adecuadas de financiacin.
Fortalecer la investigacin y desarrollo en aspectos relacionados con nuevas
tecnologas especficamente asociadas con ecoeficiencia y reutilizacin de aguas
grises, con el fin de estructurar nuevas lneas de negocio que fundamenten
servicios de valor agregado que pueda ofrecer la empresa.
Difusin de las acciones que la Empresa de Servicios Pblicos del Occidente
Antioqueo E.S.P. desarrolla relacionados con la gestin de la empresa,
ejecucin de obras, participacin ciudadana y temas relacionados con la
prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado.
6.5.5.3. Esquemas regionales sostenibles de prestacin de servicios y de integracin
territorial en Santa Fe de Antioquia
Promover la utilizacin de la capacidad excedente de produccin de la Empresa
de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P. mediante la extensin
de los servicios a las nuevas zonas de desarrollo de Santa Fe de Antioquia y a los
municipios de la regin, en concertacin con los municipios involucrados, en el
marco de los planes de ordenamiento territorial y con el apoyo del Departamento
de Antioquia. La concertacin deber promover el control territorial municipal
como mecanismo para evitar el desarrollo de procesos de conurbacin.
Extensin de interceptores de aguas residuales y el desarrollo del programa de
saneamiento y manejo de vertimientos para prevenir la contaminacin de
cuerpos de agua en Santa Fe de Antioquia y a su vez fortalecer el programa de
saneamiento ambiental del Ro Tonusco y las cuencas.
Evaluar alternativas que consideren criterios tcnicos, ambientales, financieros y
beneficio socioeconmico que se requiere para desarrollar el programa de
saneamiento del ro Tonusco y las cuencas.
Estudiar y evaluar alternativas que incluyan los diferentes actores que
intervienen en la gestin y el saneamiento del Ro Tonusco, tales como
autoridades ambientales, establecimientos pblicos, empresas prestadoras de
servicios, organizaciones ambientales, agentes privados con el fin de garantizar
la sinergia de esfuerzos en la atencin de un problema ambiental con dimensin
regional.
Participar en el desarrollo integral de proyectos relacionados con acueductos
veredales conjuntamente con estamentos del orden municipal y departamental,
considerando aspectos relacionados con la sostenibilidad y sustentabilidad de
estos proyectos, junto con las entidades responsables de su administracin,
operacin y mantenimiento.
Promover la prestacin de servicios comerciales y gerenciales y la operacin de
servicios de agua potable y saneamiento bsico a los municipios de la regin
mediante la gestin de la Empresa de Servicios Pblicos del Occidente
Antioqueo E.S.P.
Participacin en el anlisis y definicin de proyectos de mejoramiento de
servicios de acueducto y alcantarillado para los municipios de la subregin de
Occidente del Departamento de Antioquia en coordinacin con las entidades
departamentales y municipales mediante la gestin de la Empresa de Servicios
Evaluacin de la poltica tarifaria de venta de agua potable en bloque, de
acuerdo con la estructura de venta que defina el regulador, considerando adems
los aspectos de carcter ambiental que deben incorporarse en este proceso.
Cooperacin tcnica e institucional a las acciones que desarrolla la Empresa de

Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P.
Establecer relaciones equitativas con las comunidades e instituciones conexas
con las fuentes de abastecimiento, a partir de la participacin y apoyo en el
desarrollo a proyectos socioambientales.
6.5.5.4. Optimizacin, proteccin y uso racional de los recursos hdricos y
reduccin de la vulnerabilidad de los sistemas en Santa Fe de Antioquia
Promover el trabajo coordinado con Corantioquia con el fin de garantizar la
sostenibilidad del recurso hdrico del que se abastece la empresa.
Implementar estratgicamente los componentes ambientales en las diferentes
fases que conforman la gestin integral del agua desde la fuente donde es
captada hasta su disposicin final, garantizando su aprovechamiento sostenible.
Definir con las autoridades ambientales, Secretaria de Hacienda, Secretara de
Planeacin y organismos nacionales e internacionales de cooperacin,
estrategias financieras para la conservacin de cuencas hidrogrficas. Para tal
fin, se tendrn en cuenta los lineamientos de la Ley 99 de 1993 sobre la
adquisicin de reas de inters para acueductos municipales, en su artculo 111.
Apoyar a la Secretara de Salud en la resolucin de los problemas de
saneamiento y de salubridad de comunidades marginales.
Formulacin de guas metodolgicas para realizar el manejo de los corredores
ecolgicos del Municipio, para lo la cual se debe considerar, las guas de gestin
ambiental existentes e instrumentos efectivos de generacin de recursos para
financiar estas acciones.
Revisar los proyectos planteados en las cuencas hidrogrficas con el fin de
mitigar ambientalmente daos ocasionados por remocin de cobertura vegetal
como componente importante en la proteccin del recurso hdrico.
Evaluar los riesgos que por el cambio climtico pueda tener el abastecimiento de
Agua para Santa Fe de Antioquia y los riesgos que por inundacin se puedan
incrementar.
Estructurar un programa de intervencin en las cuencas hidrogrficas en el cual
participen autoridades ambientales, entidades distritales y dems organismos que
tengan competencia en el saneamiento y mejoramiento y las condiciones
socioeconmicas de esta rea del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
6.5.5.5. Plan de Gestin Institucional Ambiental: Construyendo juntos calidad de
vida con servicios pblicos domiciliarios para todos.
Uso eficiente y ahorro del agua, en cumplimiento de la Ley 373 de 1997, con
actividades como: Instalacin de medidores de consumo; programa de reduccin
de prdidas; el estado de las campaas educativas para el uso racional del agua
por parte de los usuarios.
El documento resumido del diagnstico y los proyectos que hacen parte de los
Planes de Manejo Ambiental para la proteccin de las cuencas abastecedoras.
Los Planes de Manejo Ambiental que se estn implementando en los sistemas de
abastecimiento de la Empresa.
Programa de recuperacin del Sistema Hdrico de Santa Fe de Antioquia.
(Cuencas y zonas de proteccin ambiental ronda de ros, quebradas y canales).
El cumplimiento de la normatividad ambiental por parte del Acueducto.
6.5.5.6. Coordinacin para uso adecuado del espacio pblico en la colocacin de la

infraestructura y el equipamiento en Santa Fe de Antioquia
Coordinacin de acciones y estructuracin de convenios entre las empresas de
servicios pblicos y las entidades municipales que afectan con sus
intervenciones el espacio pblico del Municipio.
Identificacin de las sedes administrativas y operativas de la Empresa de
Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P. que requieren la
estructuracin de planes de regularizacin de acuerdo con la normatividad
vigente.
Estructuracin de estrategias para el aprovechamiento colectivo y pblico de las
zonas de ronda hidrulica y zonas de manejo y preservacin ambiental asociadas
a ros, quebradas, humedales y cuerpos de agua, como mecanismos para evitar
asentamientos humanos ilegales que pueden causar prdidas humanas,
materiales y conflictos sociales.
Definicin y estudios de alternativas conjuntamente con entidades municipales
para evaluar las condiciones tcnicas y de seguridad relacionadas con la
posibilidad de adecuar infraestructura de acueducto y alcantarillado como
espacios para el uso recreativo de la ciudadana.
Priorizar las acciones de saneamiento ambiental (descontaminacin) y predial
(recuperacin del espacio pblico); implementando los procesos de restauracin
hidrogeomorfolgica para restablecer las dinmicas ecolgicas e hidrolgicas y,
recuperar la estructura ecosistmica y de la composicin bitica en los cuerpos
de agua que conforman la estructura ecolgica principal.
Recuperar las zonas de ronda hidrulica y declaracin de las mismas como reas
forestales protectoras; estableciendo mecanismos para realizar un control
efectivo de la presin urbana, estructuras fsicas de proteccin complementadas
con procesos de administracin participativa.
Estructurar un sistema de seguimiento y monitoreo de reas con problemas
sanitarios por efecto de las aguas contaminadas y definir las restricciones a la
construccin que con fundamento en la ley 9 de 1979.
Estudiar la metodologa y procedimientos para llevar a cabo un seguimiento a
las inversiones en virtud del Artculo 44 de la ley 99 de 1993.
Estudiar el rol individual e interinstitucional asociado al cumplimiento del
artculo 111 de la ley 99 de 1993, que se asocia con la destinacin del 1% de los
ingresos distritales para la adquisicin de reas estratgicas necesarias para
realizar la gestin integral recurso hdrico, en este anlisis debe establecerse la
gestin de la Secretara de Medio Ambiente, la interaccin que se tenga con
Corantioquia, el rol de la Secretara de Hacienda, la Secretara de Planeacin y
la Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P..
Apoyar a las autoridades competentes en la implementacin de mecanismos para
realizar el seguimiento y control a otros operadores de acueducto, tales como
usuarios de aguas subterrneas, en Santa Fe de Antioquia y la subregin del
Occidente Antioqueo.
Implementacin de programas de reduccin de la vulnerabilidad del sistema
acueducto en sus diferentes componentes (abastecimiento, almacenamiento,
transporte y distribucin) para garantizar el suministro de agua potable, en
condiciones ptimas de presin, continuidad y calidad, ante la ocurrencia de
eventos naturales que pueden afectar la infraestructura y en cumplimiento del
Reglamento Colombiano de Construccin Sismo Resistente (NSR-10).
Desarrollo de programas de mitigacin de la vulnerabilidad en el sistema de

alcantarillado especficamente en canales, colectores, interceptores, redes
secundarias, estaciones elevadoras, estructuras de alivio, pondajes y estructuras
de amortiguacin de crecientes; con el objeto de evitar la falla de estas
estructuras.
Contribuir con las entidades municipales, autoridades ambientales y las
Alcaldas locales en las acciones de prevencin de ocupacin y uso ilegal de
cuencas. Establecer estrategias de trabajo interinstitucional con el fin de prevenir
la ocupacin y uso ilegal de las rondas hidrulicas y zonas de manejo y
preservacin ambiental.
Intervencin en el recurso hdrico orientada hacia la prevencin de desastres, la
recuperacin ecolgica y el aprovechamiento de espacios para la educacin
ambiental y la recreacin pasiva.
Promocin de la participacin de los actores sociales en todas las fases del
proceso de proteccin, recuperacin y manejo sostenible del sistema hdrico, as
como tambin la implementacin y socializacin de proyectos pilotos de
recuperacin y manejo sostenible de ecosistemas hdricos.
Estudio de alternativas de intervencin articulada para mitigar el riesgo y
atender emergencias relacionadas con la gestin integral del recurso hdrico
Implementar de acuerdo con los lineamientos de la Direccin de Prevencin y
Atencin de Emergencias (DPAE) acciones requeridas para disminuir el
impacto asociado a la operacin del sistema de alcantarillado y a los riesgos de
inundacin del sistema hdrico de la ciudad, asociando acciones preventivas,
acciones de intervencin social y de fortalecimiento operativo e institucional que
mejore los tiempos de respuesta ante contingencias.
Incorporacin de la visin integral ecosistmica del sistema hdrico con relacin
a la gestin integral de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado.
Con relacin a los impactos por contaminantes del agua lluvia transportada por
los colectores (slidos suspendidos, grasas y aceites, el contenido de amonio y
algunos metales pesados), para el caso de urbanizaciones que soliciten permiso
de descargar sus aguas lluvias directamente a un canal, se considera fundamental
hacer un tratamiento del agua lluvia transportada por estos colectores a cargo del
urbanizador para reducir al mnimo los impactos sobre el humedal o canal y la
poblacin que lo rodea.
Implementar y actualizar el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
(PSMV), como instrumento de planeacin que contenga las acciones bsicas
necesarias para conseguir los objetivos Ambientales que apuntan al logro de
metas de reduccin, mediante inversin estructural con obras de saneamiento y
de rehabilitacin de estructuras de alivio; e inversin no estructural, a travs de
programas de control de conexiones erradas y soluciones de alternativas de
tratamiento in-situ en puntos crticos.
Actualizacin de los procesos y procedimientos que realiza la Empresa de
Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P. a la luz de la poltica
ambiental relacionada con la eficiencia, sostenibilidad y sustentabilidad del uso
del recurso hdrico.
Realizacin de estudios de valoracin econmica ambiental dentro del anlisis
costo beneficio de los proyectos de inversin.
Promocin de la cooperacin Internacional para la recuperacin y manejo
sostenible del sistema hdrico.
Coordinacin con los diferentes actores sociales e institucionales del orden local,
regional, departamental y nacional, con el fin de planificar integralmente el
desarrollo social y ambiental del Municipio y la regin.
Fortalecimiento de planes pedaggicos relacionados con nuevas percepciones,
actitudes y comportamientos de la ciudadana hacia el sistema hdrico municipal
ciudad y los ecosistemas estratgicos para el recurso hdrico que propendan por
su valoracin, apropiacin y sostenibilidad.
Adoptar en los diferentes niveles administrativos de la Empresa por parte de la
alta gerencia una visin empresarial de ecoeficiencia que incluya elementos para
el cambio cultural, la promocin e internalizacin del concepto y las polticas
organizacionales a proyectar a usuarios y proveedores.
Adecuar las herramientas administrativas tiles y necesarias para implementar el
programa y el Sistema de Gestin Ambiental- ISO 14000.
Adelantar las gestiones interinstitucionales con organismos estatales y
empresariales a fin de investigar y desarrollar tecnologas ecoeficientes.
Incorporar el tratamiento de las aguas de los colectores pluviales que entren a los
humedales a fin de lograr restaurar o potenciar algunas de sus funciones y evitar
impactos sobre la salud humana, olores y molestias asociadas a una cuenca con
altos grados de contaminacin y aumentos en los costos de mantenimiento y
restauracin.
6.5.5.7. Pedagoga y comunicacin pblica para Construir juntos calidad de vida
con servicios pblicos domiciliarios para todos
Para lograr generar procesos de apropiacin, valoracin y reconocimiento de lo pblico,
y de la gestin integral del agua, la Empresa definir los escenarios, metodologas y los
instrumentos para la puesta en marcha de procesos de capacitacin y educacin
sostenibles en aspectos tcnicos, empresariales y ambientales.
La empresa brindar su infraestructura como escenario de formacin y aprendizaje no
solo a la comunidad educativa municipal,sino tambin a las organizaciones sociales y
comunitarias comprometidas con el cuidado y preservacin del recurso hdrico.
Contribuir a generar procesos educativos a nivel formal e informal que buscan el
fortalecimiento de los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) y de los Proyectos
Ciudadanos de Educacin Ambiental (PROCEDAS) a nivel local y regional.
En cuanto a lo comunicacional, todos los procesos de intervencin de la empresa
contarn con un Plan de Comunicaciones, los cuales deben contener un componente de
informacin, sensibilizacin, capacitacin y retroalimentacin dirigidas a las
comunidades, los cuales sern monitoreados y orientados por el rea que le corresponda
y coordinar la gestin social de la empresa.
La Empresa impulsar los espacios de comunicacin directa, que atienda y responda a
los intereses de los y las usuarias, la ciudadana en general y las instituciones. As
mismo al interior de la Empresa entre las reas en sus distintos niveles y entre las y los
funcionarios.
El desarrollo de estas actividades requeridas para implementar las estrategias y acciones
planteadas est sujeto a la disponibilidad efectiva de recursos financieros que presenten
las empresas, entidades y organismos que tengan participacin y competencia en los
aspectos indicados.
6.5.5.8. El Plan maestro de acueducto y alcantarillado 2016-2025: Construyendo

juntos calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos en el
Occidente antioqueo
En materia de servicios de acueducto y alcantarillado, la concertacin de acciones entre
los municipios de la subregin del Occidente Antioqueo para el logro de estos
proyectos de mbito regional se convierte en la herramienta primordial de gestin que
requiere el trabajo continuo.
Los temas a trabajar de manera complementaria se plantean principalmente en los
siguientes aspectos:
Anlisis de lneas de manejo del territorio urbano y rural y del recurso hdrico
relacionado.
Planeacin del recurso hdrico en el mbito ciudad/regin/departamento
Definicin de proyectos de abastecimiento a municipios y de tratamiento de
afluentes.
Acciones a emprender por la Empresa de Servicios Pblicos del Occidente
Antioqueo E.S.P. y por los Municipios para la promocin de proyectos
regionales o municipales en el marco del desarrollo regional integrado.
Como objetivos especficos asociados a estos planteamientos se plantea lo siguiente:
Establecer la disponibilidad del recurso hdrico en Santa Fe de Antioquia y los
municipios del Occidente Antioqueo. Para esto se debern realizar estudios de
fuentes, capacidades disponibles y condiciones de saneamiento de las mismas
as como anlisis de balance hdrico que permitan establecer las condiciones de
disponibilidad del recurso a nivel municipal y las necesidades de
complementacin. Ser necesario revisar los estudios ya realizados por la
Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P sobre estos
temas.
Establecer la demanda del recurso hdrico en Santa Fe de Antioquia y los
municipios del Occidente Antioqueo considerando las vocaciones regionales y
municipales y de sus zonas rurales.
Establecer el marco de Oferta / Demanda para la subregin del Occidente
Antioqueo.
Definir zonas de abastecimiento necesario, prioritario y urgente.
Definir proyectos de abastecimiento para las zonas y municipios y realizar las
evaluaciones tcnicas, econmicas y de costos necesarios para determinar la
solucin ms conveniente para la regin y los municipios involucrados,
incluyendo como alternativa a ser evaluada bajo los mismos criterios, la
posibilidad de participacin de la Empresa de Servicios Pblicos del
Occidente Antioqueo E.S.P en la provisin de los servicios.
Dentro de los principales campos de accin de la Empresa de Servicios Pblicos del
Occidente Antioqueo E.S.P, en la subregin del Occidente Antioqueo se plantea lo
siguiente:
Solucin integral al saneamiento del Ro Tonusco con la operacin y
mantenimiento del sistema de saneamiento del rea de influencia del Municipio
Desarrollo de la venta en agua potable en bloque, operacin y mantenimiento de
los sistemas de abastecimiento y manejo de aguas residuales para los municipios
de la subregin del Occidente Antioqueo.
Ampliacin del esquema de operacin de sistemas de acueducto y alcantarillado
en otras subregiones del Departamento de Antioquia.
Operacin de la gestin tcnica y comercial asociada a los servicios de

acueducto y alcantarillado fuera del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Operacin y mantenimiento de los sistemas de abastecimiento y manejo de
aguas residuales de los municipios de la subregin del Occidente Antioqueo,
hoy responsabilidad de Empresa de Servicios Pblicos del Occidente
Antioqueo E.S.P.
Identificacin de necesidades fuera de Santa Fe de Antioquia en el sector de
agua potable y saneamiento bsico, para evaluar alternativas relacionadas con
proyectos conceptualmente integrales asociados con la prestacin del servicio de
agua potable, drenaje y evacuacin de aguas lluvias y aguas servidas, junto con
la gestin del tratamiento de aguas residuales que se requiere para evitar la
contaminacin de cuerpos de aguas.
6.5.6. Plan maestro de energa elctrica 2016-2025: Construyendo juntos calidad de

vida con servicios pblicos domiciliarios para todos
Este programa se define como la prestacin del servicio pblico de energa elctrica a
tarifas competitivas, cumpliendo con los estndares de calidad, confiabilidad y
seguridad establecidos por la reglamentacin vigente, respetando el medio ambiente, la
normatividad urbana y asumiendo responsabilidad social en Santa Fe de Antioquia y la
subregin del Occidente Antioqueo.
Para esto se plantean los siguientes objetivos:
Articular la prospectiva de las Empresas, en concordancia con las estrategias de
ordenamiento, productividad, competitividad y espacio pblico del Plan de
Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Antioquia.
Satisfacer los requerimientos de crecimiento de la demanda y cobertura en el
Municipio y la regin, en el corto, mediano y largo plazo con calidad,
confiabilidad y seguridad, acorde con la regulacin vigente y los planes de
expansin nacional.
Prestar el servicio con responsabilidad social y respeto por el medio ambiente.
Y para el cumplimiento de estos objetivos se proponen las estrategias descritas a
continuacin:
6.5.6.1. Creacin y mantenimiento de los mecanismos de coordinacin de los
servicios pblicos en Santa Fe de Antioquia
Modificacin administrativa y fortalecimiento de la capacidad de coordinacin,
concertacin y planificacin del Municipio con la Empresa de Servicios
Creacin del Comit Sectorial de Servicios Pblicos: Construyendo juntos
calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos, conformado
as: Gerencia Social para Construir juntos calidad de vida con servicios
pblicos domiciliarios para todos; Empresa de Servicios Pblicos del
Occidente Antioqueo E.S.P.; el Centro de Desarrollo Urbano para Santa
Fe de Antioquia; la Secretara de Gobierno; la Secretara de Hacienda y la
Secretara de Planeacin quien asumir la secretara tcnica de este Comit,
adems, promover la participacin de Colciencias, Universidades y Centros
Estudios de investigacin y la participacin comunitaria mediante la
representacin de usuarios por el Comit de Desarrollo y Control Social:
Construyendo juntos calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios
para todos y el Comit Permanente de Estratificacin: Construyendo juntos
calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos:
El Comit se encargar de la coordinacin entre las empresas prestadoras de

los servicios pblicos domiciliarios y las entidades del Municipio para la
articulacin de polticas sectoriales con el fin de tener la planeacin y
ejecucin coordinada de obras de expansin y/o remodelacin de la
infraestructura.
El Comit apoyar los procesos de inversin y desarrollo tecnolgico,
propondr proyectos normativos y regulatorios a la nacin, har el
seguimiento y evaluacin de este plan y contar para ello con el observatorio
respectivo que alimentar cada empresa y, finalmente apoyar la realizacin
de los estudios orientados al fortalecimiento de la productividad y
competitividad de las empresas.
El Comit tendr en cuenta los procesos de planeacin elctricos, de manera
que contribuyan a la visin de los Planes de Ordenamiento Municipales y el
de Santa Fe de Antioquia, y la experiencia y conocimiento del negocio
aportado por las empresas, que faciliten un desarrollo organizado,
planificado y altamente eficiente.
Para el tratamiento de temas especficos del sector energtico (Electricidad y
gas Natural) se crear el Subcomit de Energa conformado por el Secretara
de Planeacin, Comit Sectorial de Servicios Pblicos, de las Empresas del
Sector (Energa elctrica y gas natural), la Secretara de Hacienda y las
entidades del Municipio que se estimen convenientes, el cual depender y
reportar al Comit Sectorial de Servicios Pblicos.
6.5.6.2. Integracin del desarrollo del sector energtico con los procesos de
ordenamiento de Santa Fe de Antioquia
Incremento en la productividad y competitividad del sector por medio de la
Investigacin y el desarrollo en energa. Estos factores que se consideran
fundamentales para garantizar el abastecimiento futuro de una manera
sostenible, acorde con el medio ambiente y los recursos naturales de la regin.
Todo esto se implementar mediante esta estrategia que aprovechar el potencial
econmico, cientfico y acadmico de Santa Fe de Antioquia y la subregin del
Occidente Antioqueo para el desarrollo energtico del pas.
Fomentar la investigacin y desarrollo tecnolgico. La Secretara de
Planeacin y la Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo
E.S.P. durante la vigencia del Plan Maestro de Energa deben implementar un
Plan para la investigacin y Tecnologa en el Sector Energtico y buscarn
apoyo ante Colciencias y Organismos de cooperacin Internacional para
conseguir recursos y ejecutar el Plan mencionado.
Participar en la formulacin de los instrumentos de planeacin del
Municipio y sus determinantes de ordenamiento para adecuar la
infraestructura. Las polticas de ordenamiento territorial establecen la
obligacin del desarrollo y aprovechamiento ordenado del territorio, previendo
la adecuada articulacin entre el Municipio y su entorno inmediato, por lo tanto
el Municipio se compromete a informar anualmente a las empresas del sector la
adopcin de las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), para que lo tengan en
cuenta en el desarrollo de la infraestructura elctrica.
Regularizar la situacin de la infraestructura elctrica del Servicio Pblico.
La infraestructura y equipamientos para la prestacin de servicios de energa,
constru idos e instalados.
Cumplir con la meta de subterranizacin de redes. La Empresa de Servicios

Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P., en coordinacin con el Centro de
Desarrollo Urbano para Santa Fe de Antioquia, ejecutar la subterranizacin
de las redes y tendr una infraestructura acorde con las directrices urbansticas
del EOT, sujeto a la bsqueda del equilibrio econmico empresarial y social.
Igualmente se coordinar con la Secretara de Planeacin las prioridades de
subterranizacin sobre malla va principal y complementaria en las centralidades
y operaciones estratgicas, acorde con el equilibrio econmico entre el plan de
subterranizacin y el reconocimiento de la infraestructura por parte del ente
regulador para garantizar la viabilidad de su ejecucin.
Identificacin de la problemtica de la invasin de las servidumbres de la
infraestructura elctrica existente. Se definir el Plan de Accin, a partir del
diagnstico y anlisis desarrollado por niveles de tensin, buscando los
problemas relevantes y concretando acciones, que sern aprobadas por el Comit
Sectorial de Servicios Pblicos, quien adems realizar su seguimiento.
Promover el control por invasin en el rea de influencia de la
infraestructura elctrica. Las autoridades competentes del Municipio y la
Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P. velarn por
el cumplimiento de las restricciones que imponen la infraestructura elctrica, en
cuanto a construcciones, edificios y servidumbres en sus respectivas reas de
influencia.
Las curaduras urbanas debern revisar la existencia de infraestructura elctrica
antes de la concesin de las licencias de construccin, y verificar el
cumplimiento del Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas -RETIE-.
Optimizar el uso de espacio pblico en coordinacin con el control por
invasin en el rea de influencia de la infraestructura elctrica. El Comit
Sectorial de Servicios Pblicos Santa Fe de Antioquia: Construir juntos
calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos apoyar a la
Secretara de Planeacin, en identificacin y coordinacin de acciones conjuntas
entre las empresas de servicios pblicos, que permitan la captura de economas
de escala y la optimizacin del uso del espacio pblico.
Fortalecer la red interinstitucional de prevencin y control de
asentamientos ilegales e invasin del espacio pblico y servidumbres en
Santa Fe de Antioquia. Durante los primeros seis meses de aplicacin del Plan
Maestro de Energa, la Junta Municipal de Desarrollo Habitacional:
Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para todos. y la
Secretara de Planeacin gestionarn la participacin de la Empresa de
Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P. en la Red
Interinstitucional de Prevencin y Control de Asentamientos Ilegales e
Invasin del Espacio Pblico.
Igualmente la Junta Municipal de Desarrollo Habitacional: Construyendo
juntos calidad de vida con un techo digno para todos complementar en este
lapso los lineamientos de funcionalidad de la red, flujos de informacin,
responsabilidades institucionales, mecanismos de coordinacin y seguimiento,
instrumentos e institucionalidad requerida.
La Red Interinstitucional de Prevencin y Control de Asentamientos
Ilegales e Invasin del Espacio Pblico debe generar una poltica de
concertacin de estrategias para prevenir y restituir el espacio pblico en los
asentamientos ilegales, y cuando exista invasin de espacio pblico por
viviendas legales que afecten las distancias de seguridad de las redes de energa.
6.5.6.3. Desarrollo de Planes de expansin anuales acordes con el crecimiento de la

Ciudad y la Regin, a corto, mediano y largo plazo, garantizando confiabilidad y
seguridad en la prestacin del servicio en Santa Fe de Antioquia
La Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P deber
desarrollar los planes indicativos multianuales de expansin y renovacin de
redes, con el propsito de atender la demanda en Santa Fe de Antioquia y la
subregin del Occidente Antioqueo.
La Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P orientar
sus inversiones de conformidad con los planes indicativos de inversin
sealados en el presente Plan y de acuerdo con la normatividad del sector
elctrico. Los mencionados planes sern revisados y ajustados anualmente,
reportando a la Secretara de Planeacin las variaciones registradas.
Implementar proyectos cumpliendo los estndares de calidad establecidos
por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG). Se buscar la
calidad del servicio y del producto, de acuerdo con los estndares de calidad,
exigidos en la regulacin establecidos por la CREG, los cuales son reportados
trimestralmente a esta entidad y a la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios (SSPD) en el formato Sistema nico de Informacin (SUI).
Realizar acciones tendientes a minimizar la vulnerabilidad de la
infraestructura elctrica. Las empresas prestadoras del servicio deben
identificar los riesgos y evaluar acciones de mitigacin, prevencin y control e
interactuar con Direccin
de Prevencin y Atencin de Emergencias y
Desastres para realizar estudios y acciones tendientes a cumplir las normas
establecidas. Estos planes debern ser conocidos por el Comit Sectorial de
Servicios Pblicos Santa Fe de Antioquia.
El Municipio y la Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo
E.S.P participarn activamente en el logro de una solucin integral, para
resolver no slo los graves problemas de contaminacin, sino tambin los
riesgos de racionamiento que comprometen la confiabilidad del suministro
elctrico a los habitantes del Municipio de Santa Fe de Antioquia y la
Subregin del Occidente Antioqueo. El tratamiento a la problemtica de
preservacin y recuperacin del Ro Tonusco debe ser abordado bajo
responsabilidad compartida segn el grado de su relacin por todas las entidades
que interactan con el mismo, tales como: El Municipio, la Gobernacin de
Antioquia, los Municipios de la Subregin del Occidente Antioqueo, Secretara
de Medio Ambiente, Corantioquia, la Empresa de Servicios Pblicos del
Occidente Antioqueo E.S.P, entre otros. Las soluciones parciales bajo la
perspectiva particular de cada entidad debern ser articuladas a travs de la
instancia que el Municipio de Santa Fe de Antioquia determine.
En el caso de la Hidroitango la mitigacin de los impactos producidos en el
mismo debidos a la contaminacin del Medio Ambiente de la Subregin del
Occidente Antioqueo debern ser abordados por todas las entidades y agentes
que interactan en el mismo, tales como: El Municipio, la Gobernacin de
Antioquia, los Municipios de la Subregin del Occidente Antioqueo, Secretara
de Medio Ambiente, Corantioquia, Empresas Pblicas de Medelln, Empresa
Occidente Limpio S.A, entre otros, entre otros. Lo anterior de conformidad con
los planes de expansin de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME)
y el documento CONPES 3320 de fecha 6 de diciembre de 2004.
Acciones y actuaciones de la sostenibilidad de los servicios pblicos de

energa elctrica en Municipio de Santa Fe de Antioquia y la Subregin del
Occidente Antioqueo. La manera de garantizar la continuidad en la prestacin
del servicio pblico de energa elctrica es lograr que las Empresas realicen
acciones y actuaciones autosostenibles de tal forma que garanticen su
fortalecimiento, desarrollo y crecimiento, de manera competitiva y eficiente.
6.5.6.4. Contribucin con las polticas de movilidad y seguridad ciudadana en
Implementacin y desarrollo de proyectos de expansin y modernizacin de
alumbrado pblica. La Empresa de Servicios Pblicos del Occidente
Antioqueo E.S.P. ejecutar el programa de modernizacin de alumbrado
pblico en su totalidad. La expansin de los puntos luminosos se har de
acuerdo con requerimientos y prioridades de la Empresa durante el tiempo de
ejecucin este Plan.
Desarrollo de planes de apoyo a la comunidad. Mantener y ejecutar un plan
de apoyo a la comunidad en sus reas de influencia. Adems de cumplir su
funcin social principal de garantizar un eficiente servicio a los usuarios y
establecer los mecanismos que garanticen una adecuada, moderna y eficiente
gestin de atencin, las empresas de energa continuarn desarrollando
actividades de apoyo a las comunidades ms necesitadas en las zonas de
influencia de las Empresa.
Las actuaciones en este sentido se encaminan a apoyar y fomentar el desarrollo
de proyectos sociales de inters prioritario para las comunidades localizadas en
las zonas de influencia, que contribuyan al bienestar y el mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes y al progreso armnico de los municipios.
Desarrollo de la actividad de la Desarrollo de planes de apoyo a la
comunidad. en el marco de responsabilidad social. Mantener y cumplir el
Global Compact. Dando un contexto ms amplio a una interaccin respetuosa de
los derechos humanos, entre las empresas y las comunidades, las empresas del
sector mantendrn y cumplirn el Global Compact.
Comunicacin de los conceptos de energa elctrica a los usuarios. Divulgar
los conceptos bsicos sobre el servicio de energa elctrica: composicin de la
tarifa, contenido del contrato de condiciones uniformes, calidad de servicio y en
general los derechos y deberes de los usuarios del servicio en el rea de
influencia. Desde un enfoque de Responsabilidad Social y a efecto de armonizar
las prioridades empresariales con las expectativas del usuario del servicio, se
busca construir un entorno de comunicacin permanente, de confianza, donde
las partes interesadas reconozcan sus compromisos y la importancia de
respetarlos.
Promover el uso racional de energa elctrica. Implementar programas

tcnicos y educativos sobre el uso racional y eficiente de la energa elctrica.
Durante el primer semestre de la vigencia del Plan maestro de energa
elctrica 2016-2025. Para esto, Empresa de Servicios Pblicos del Occidente
Antioqueo E.S.P. disear o revisar sus programas de informacin para
educar a los usuarios sobre el ahorro y la eficiencia energtica.
Durante el segundo semestre de vigencia del Plan maestro de energa
elctrica, el Comit Sectorial de Servicios Pblicos revisar y coordinar la
coherencia y complementariedad de los programas de informacin, y
determinar las metas e indicadores de seguimiento del programa de
informacin.
La Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P deber
implantar un programa para informar-formar a los usuarios sobre el Programa
Uso Racional de Energa Construir juntos calidad de vida con servicios
pblicos domiciliarios para todos.
Promover el respeto y cuidado de la infraestructura de servicios pblicos de
energa elctrica. Aplicar medidas que permitan reducir el vandalismo en la
infraestructura del servicio pblico de Energa Elctrica. La Empresa de
Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P. continuar aplicando
durante el desarrollo del Esquema de Ordenamiento Territorial-EOT, medidas
para la proteccin de la infraestructura elctrica, y trabajo comunitario para la
apropiacin, respeto y defensa de la infraestructura elctrica.
El Municipio apoyar a la Empresa con las medidas necesarias para defender la
infraestructura elctrica, de acuerdo con el Cdigo de Polica Nacional y las
disposiciones afines.
Desarrollo de polticas de gestin calidad en sus procesos. Mejorar
continuamente la eficacia de los procesos y velar porque en el desarrollo de las
actividades sea una prioridad la proteccin de los recursos humano y material.
Es responsabilidad de la empresa desarrollar procesos con nfasis en la
proteccin del recurso humano y material, para lo cual deber:
o Cumplir las Normas de Calidad establecidas por la regulacin y
normatividad vigente.
o Cumplir con los requisitos y estndares internacionales de calidad de
servicio.
o Tener procesos y procedimientos que cumplan con la seguridad de sus

empleados o la de sus contratistas en el desarrollo de sus labores.
Desarrollo de polticas y proyectos para sus actividades protegiendo el
medio ambiente. Implementar programas de optimizacin en el uso de los
recursos naturales, siguiendo la normatividad ambiental. Adems del
cumplimiento de las normas ambientales vigentes, y de continuar con los
programas del uso racional de los recursos, la Empresa de Servicios Pblicos
del Occidente Antioqueo E.S.P. mantendr un sistema de gestin ambiental
La Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P. debe
vincular activamente en su Sistema de Gestin Ambiental (SGA) a todos sus
contratistas y proveedores, fomentando la sensibilizacin y concientizacin para
la proteccin del medio ambiente, mediante jornadas de formacin y
propiciando la implantacin de sistemas de gestin ambiental entre ellos.
6.5.7. Plan de gasificacin 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con

servicios pblicos domiciliarios para todos
Este programa tiene como objeto asistir financieramente a los propietarios de viviendas
del Municipio de Santa Fe de Antioquia, para realizar la conexin al servicio de gas
natural a las redes existentes que administrarn en futuro la Empresa de Servicios
Para el cumplimiento de su objeto, Plan de gasificacin 2016-2025 actuar por s
mismo pudiendo requerir de los beneficiarios datos personales y documentacin
necesaria para llevar a cabo las tramitaciones, realizar inspecciones de obras como
asimismo fijar los montos, plazos y garantas que se especificarn oportunamente para
su inclusin.
Esta propuesta convocar para su ajuste o perfeccionamiento a la Administracin

Municipal, Gerencia Social para Santa Fe de Antioquia: Construir juntos calidad
de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos; Empresa de Servicios
Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P. ; el Centro de Desarrollo Urbano para
Santa Fe de Antioquia, Comit de Desarrollo y Control Social y el Comit
Permanente de Estratificacin, Comit Sectorial de Servicios Pblicos, Junta
Municipal de Desarrollo Habitacional y Red Interinstitucional de Prevencin y
Control de Asentamientos Ilegales e Invasin del Espacio Pblico para garantizar la
mayor velocidad, eficiencia y seguridad en la implementacin del Programa de acceso
al gas natural, dada la importancia de los mencionados entes en el control y prestacin
del servicio. En los procesos de convocatoria que realice se deber observar
mecanismos de transparencia y competencia que respeten lo establecido en las leyes
vigentes.
La Administracin Municipal ejercer integralmente la Gerencia del Programa,
pudiendo delegarlo en la Gerencia Social para Santa Fe de Antioquia y la Empresa
de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P, siendo estas dependencias las
autoridades responsables de la ejecucin del programa.
El Plan de gasificacin 2016-2025 podr actuar como fiduciante, fiduciario,
beneficiario, o fideicomisario, si as fuera necesario para el ms eficaz desarrollo de sus
prestaciones, en la medida que sea autorizado por las autoridades de aplicacin.
Son beneficiarios de este programa todas las personas fsicas residentes en el Municipio
de Santa Fe de Antioquia que soliciten el servicio de gas natural domiciliario, a quienes
se les adjudicar por nica vez. Se incluir en la reglamentacin del Programa la
posibilidad de casos especiales, tales como la inexistencia o imposibilidad de adaptacin
de un artefacto de gas existente en el domicilio del beneficiario, de acuerdo a las normas
y reglamentaciones exigidas, para hacer efectiva la conexin que el Programa financia.
En el caso de artefactos nuevos que deban adquirirse en el mercado y slo operar este
aumento cuando dicho artefacto sea de fabricacin nacional. Ser condicin para el
ingreso al Programa que los solicitantes sean propietarios de una nica vivienda, y
teniendo una red de gas existente frentista a su domicilio, pertenezcan a los estratos 1, 2,
3, y no posean capacidad econmica para realizar la obra de gas domiciliaria interna y
su conexin a la red de la concesionaria.
El Programa operar slo en el primer segmento de la cadena de valor de las
instalaciones a construirse (aseguramiento de la financiacin de las obras) y en el ltimo
(efectivo pago del valor de obra) dado que las reglamentaciones especficas, saberes,
conocimientos, materiales, autorizaciones y puesta en marcha de cada una de las obras
son responsabilidad de particulares o de otros entes u organizaciones. El Programa est
obligado a tomar los recaudos que resguarden su accionar, y los requerimientos para el
acceso al crdito por parte de los beneficiarios son enunciativos y no restrictivos.
Dado el carcter eminentemente social del Programa se firmarn convenios especficos
entre dicho Programa y los entes participantes con especiales consideraciones
destinadas a rebajar los costos de tramitaciones y autorizaciones necesarias aplicables a
los programas a desarrollar, segn lo disponga las autoridades de aplicacin.
En el caso de los Municipios u otros entes de los que se requiera autorizacin para
trabajos en aceras se solicitar a su vez la reduccin del cien por ciento (100%) los
derechos municipales referidos a estas obras, particularmente el que se refiere a Rotura
de Veredas u otros derechos exigidos para la realizacin de los trabajos.
El Programa seleccionar su personal con un criterio de excelencia, pudiendo convocar

a empleados de la Administracin Municipal. As mismo, el Programa crear,
administrar, mantendr, operar, gerenciar y gestionar una Base de Datos Integral de
los beneficiarios y podr crear un Registro de empresas Instaladoras, bases a la cual, una
vez instrumentadas, podrn tener acceso todos los operadores y entes relacionados al
rea, conforme a la reglamentacin que oportunamente se dicte.
Los concesionarios y permisionarios debern suministrar toda la informacin que les
sea requerida por la Administracin Municipal. La reglamentacin del Programa
especificar la construccin de una pgina web que contendr al menos, la
Reglamentacin del Programa, sitios de atencin e informaciones relativas al desarrollo
y logros de la iniciativa.
6.5.8. Plan maestro de telecomunicacin 2016-2025: Construyendo juntos calidad
de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos
Segn la Ley 1341 de 2009: el Estado reconoce que el acceso y uso de las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones, el despliegue y uso eficiente de la
infraestructura, el desarrollo de contenidos y aplicaciones, la proteccin a los usuarios,
la formacin del talento humano en estas tecnologas y su carcter transversal, son
pilares para la consolidacin de las sociedades de la informacin y del conocimiento,
impactando en el mejoramiento de la inclusin social y de la competitividad del pas.
Por lo tanto, esta propuesta tiene como fin determinar el marco general para la
formulacin de las polticas pblicas que regirn el sector de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones en Santa Fe de Antioquia. As tambin, su
ordenamiento general, el rgimen de competencia, la proteccin al usuario, lo
concerniente a la cobertura, la calidad del servicio, la promocin de la inversin en el
sector y el desarrollo de estas tecnologas, el uso eficiente de las redes y del espectro
radioelctrico, as como las potestades de la Administracin Municipal para la
planeacin, la gestin, la administracin adecuada y eficiente de los recursos,
regulacin, control y vigilancia del mismo y facilitando el libre acceso y sin
discriminacin de los habitantes del territorio municipal a la Sociedad de la
Informacin.
Ahora bien, al ser la investigacin, el fomento, la promocin y el desarrollo de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) deben ser una preocupacin
poltica de la Administracin Municipal que involucra a todos los sectores y niveles de
la administracin pblica y de la sociedad, para contribuir al desarrollo educativo,
cultural, econmico, social y poltico e incrementar la productividad, la competitividad,
el respeto a los Derechos Humanos inherentes y la inclusin social.
Pues, las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones deben servir al inters
general y es deber del Estado promover su acceso eficiente y en igualdad de
oportunidades, a todos los habitantes del territorio nacional.
Son principios orientadores de este programa:
Prioridad al acceso y uso de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones. La Administracin Municipal y en general todos los agentes
del sector de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones debern
colaborar, dentro del marco de sus obligaciones, para priorizar el acceso y uso a
las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en la produccin de
bienes y servicios, en condiciones no discriminatorias en la conectividad, la
educacin, los contenidos y la competitividad.
Libre competencia. La Administracin Municipal propiciar escenarios de libre

y leal competencia que incentiven la inversin actual y futura en el sector de las
TIC y que permitan la concurrencia al mercado, con observancia del rgimen de
competencia, bajo precios de mercado y en condiciones de igualdad. Sin
perjuicio de lo anterior, el Estado no podr fijar condiciones distintas ni
privilegios a favor de unos competidores en situaciones similares a las de otros y
propiciar la sana competencia.
Uso eficiente de la infraestructura y de los recursos escasos. La
Administracin Municipal fomentar el despliegue y uso eficiente de la
infraestructura para la provisin de redes de telecomunicaciones y los servicios
que sobre ellas se puedan prestar, y promover el ptimo aprovechamiento de
los recursos escasos con el nimo de generar competencia, calidad y eficiencia,
en beneficio de los usuarios, siempre y cuando se remunere dicha infraestructura
a costos de oportunidad, sea tcnicamente factible, no degrade la calidad de
servicio que el propietario de la red viene prestando a sus usuarios y a los
terceros, no afecte la prestacin de sus propios servicios y se cuente con
suficiente infraestructura, teniendo en cuenta la factibilidad tcnica y la
remuneracin a costos eficientes del acceso a dicha infraestructura. Para tal
efecto, dentro del mbito de sus competencias, las entidades del orden nacional y
territorial estn obligadas a adoptar todas las medidas que sean necesarias para
facilitar y garantizar el desarrollo de la infraestructura requerida, estableciendo
las garantas y medidas necesarias que contribuyan en la prevencin, cuidado y
conservacin para que no se deteriore el patrimonio pblico y el inters general.
Proteccin de los derechos de los usuarios. La Administracin Municipal
velar por la adecuada proteccin de los derechos de los usuarios de las TIC, as
como por el cumplimiento de los derechos y deberes derivados del Hbeas
Data, asociados a la prestacin del servicio. Para tal efecto, los proveedores y/u
operadores directos debern prestar sus servicios a precios de mercado y utilidad
razonable, en los niveles de calidad establecidos en los ttulos habilitantes o, en
su defecto, dentro de los rangos que certifiquen las entidades competentes e
idneas en la materia y con informacin clara, transparente, necesaria, veraz y
anterior, simultnea y de todas maneras oportuna para que los usuarios tomen
sus decisiones.
Promocin de la Inversin. Todos los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones tendrn igualdad de oportunidades y contribuirn al Fondo
Municipal de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones: :
Construyendo juntos calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios
para todos.
Neutralidad Tecnolgica. La Administracin Municipal garantizar la libre
adopcin de tecnologas, teniendo en cuenta recomendaciones, conceptos y
normativas de los organismos departamentales, nacionales e internacionales
competentes e idneos en la materia, que permitan fomentar la eficiente
prestacin de servicios, contenidos y aplicaciones que usen TIC y garantizar la
libre y leal competencia, y que su adopcin sea armnica con el desarrollo
ambiental sostenible.
El derecho a la comunicacin, la informacin y la educacin y los servicios

bsicos de las TIC. En desarrollo de los artculos 20 y 67 de la Constitucin
Nacional la Administracin Municipal propiciar a todo colombiano el derecho
al acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones bsicas, que
permitan el ejercicio pleno de los siguientes derechos: La libertad de expresin y
de difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin
veraz e imparcial, la educacin y el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la
tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. Adicionalmente el Estado
establecer programas para que la poblacin de los estratos desarrollara
programas para que la poblacin de los estratos menos favorecidos y la
poblacin rural tengan acceso y uso a las plataformas de comunicacin, en
especial de Internet y contenidos informticos y de educacin integral.
Masificacin del Gobierno en Lnea. Con el fin de lograr la prestacin de
servicios eficientes a los ciudadanos, las entidades pblicas debern adoptar
todas las medidas necesarias para garantizar el mximo aprovechamiento de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en el desarrollo de sus
funciones. El Gobierno Municipal fijar los mecanismos y condiciones para
garantizar el desarrollo de este principio. Y en la reglamentacin
correspondiente establecer los plazos, trminos y prescripciones, no solamente
para la instalacin de las infraestructuras indicadas y necesarias, sino tambin
para mantener actualizadas y con la informacin completa los medios y los
instrumentos tecnolgicos.
Para el cumplimiento de los principios de intervencin contenidos en la Constitucin
Poltica, la Administracin Municipal intervendr en el sector de las TIC para lograr los
siguientes fines:
Proteger los derechos de los usuarios, velando por la calidad, eficiencia y
adecuada provisin de los servicios.
Promover el acceso a las TIC, teniendo como fin ltimo el servicio universal.
Promover el desarrollo de contenidos y aplicaciones, la prestacin de servicios
que usen TIC y la masificacin del Gobierno en Lnea.
Promover la oferta de mayores capacidades en la conexin, transporte y
condiciones de seguridad del servicio al usuario final, incentivando acciones de
prevencin de fraudes en la red.
Promover y garantizar la libre y leal competencia y evitar el abuso de la posicin
dominante y las prcticas restrictivas de la competencia.
Garantizar el despliegue y el uso eficiente de la infraestructura y la igualdad de
oportunidades en el acceso a los recursos escasos, se buscar la expansin, y
cobertura para zonas de difcil acceso, en especial beneficiando a poblaciones
vulnerables.
Garantizar el uso adecuado de las redes de telecomunicaciones, as como la
reorganizacin del mismo, respetando el principio de proteccin a la inversin,
asociada al uso del espectro. Los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones respondern jurdica y econmicamente por los daos
causados a las infraestructuras.
Promover la ampliacin de la cobertura del servicio.
Garantizar la interconexin y la interoperabilidad de las redes de
telecomunicaciones, as como el acceso a los elementos de las redes e
instalaciones esenciales de telecomunicaciones necesarios para promover la
provisin y comercializacin de servicios, contenidos y aplicaciones que usen

las TIC.
Imponer a los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones
obligaciones de provisin de los servicios y uso de su infraestructura, por
razones de atencin y prevencin de situaciones de emergencia y seguridad
pblica.
Promover la seguridad informtica y de redes para desarrollar las TIC.
Incentivar y promover el desarrollo de la industria de tecnologas de la
informacin y las comunicaciones para contribuir al crecimiento econmico, la
competitividad, la generacin de empleo y las exportaciones.
Propender por la construccin, operacin y mantenimiento de infraestructuras de
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones por la proteccin del
medio ambiente y la salud pblica.
En casos de atencin de emergencia, conmocin interna y externa, desastres, o
calamidad pblica, los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones debern
poner a disposicin de las autoridades de manera gratuita y oportuna, las redes y
servicios y darn prelacin a dichas autoridades en la transmisin de las comunicaciones
que aquellas requieran. En cualquier caso se dar prelacin absoluta a las transmisiones
relacionadas con la proteccin de la vida humana. Igualmente darn prelacin a las
autoridades en la transmisin de comunicaciones gratuitas y oportunas para efectos de
prevencin de desastres, cuando aquellas se consideren indispensables.
Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones debern suministrar a las
autoridades competentes, sin costo alguno, la informacin disponible de identificacin
y de localizacin del usuario que la entidad solicitante considere til y relevante para
garantizar la atencin eficiente en los eventos descritos con anterioridad.
En cuanto a la ejecucin de este programa se impulsarn, mediante la asignacin de
incentivos financieros, los planes de negocios de las Empresas de Servicios Pblicos
que instalarn y operarn los Puntos de Telecomunicaciones Comunitarias:
Construyendo juntos calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios para
todos.Estas empresas sern seleccionadas por el Fondo Municipal de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones: Construyendo juntos calidad de vida con
servicios pblicos domiciliarios para todos a travs de un proceso de seleccin
objetiva, que promover la competencia y asegurar eficiencia en la asignacin de los
recursos. La propiedad de la infraestructura instalada ser de los operadores
seleccionados.
El esquema de ejecucin del Programa permitir a las empresas operadoras obtener una
rentabilidad adecuada de sus inversiones en el montaje, operacin y mantenimiento de
los puntos de telecomunicaciones comunitarias. Se promover la entrada de nuevos
operadores de telefona en zonas rurales, quienes adems de operar los puntos de
telecomunicaciones comunitarias podrn prestar otros servicios de telecomunicaciones
no cofinanciados.
Adicionalmente, se buscar utilizar eficientemente la infraestructura de telecomunicaciones
instalada en todo el territorio municipal; para lograr lo anterior, se atraer la participacin de los
operadores establecidos hacia las zonas rurales, ya sea de manera individual o a travs de la
conformacin de alianzas estratgicas y asociaciones. En todo momento se garantizar el acceso
de los nuevos operadores a las instalaciones esenciales de las redes de los operadores
establecidos. En la ejecucin del Programa se promover la adopcin de nuevas tecnologas
de comunicaciones que permitan la prestacin de los servicios con altos estndares de eficiencia
tcnica, a costos razonables.
En un proceso de convocatoria, se seleccionarn a las Empresas o Personas Prestadoras

de Servicios Pblicos que se comprometern a instalar, mantener y operar los Puntos de
Telecomunicaciones Comunitarias: Construyendo juntos calidad de vida con
servicios pblicos domiciliarios para todos, asignados por el Fondo Municipal de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones: en las distintas zonas del
Municipio. La empresa deber garantizar la operacin del Punto de
Telecomunicaciones Comunitarias por un perodo de diez aos, con la posibilidad de
prestar servicios adicionales a los requeridos por el Fondo Municipal de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones.
Se establecern topes tarifarios para las llamadas realizadas desde los Puntos de
Telecomunicaciones Comunitarias, para permitir la operacin rentable de los mismos,
asegurar la prestacin del servicio a costos razonables a los usuarios
finales
y
evitar los abusos de posicin dominante. De otra parte, Gerencia Social para
construir juntos calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos y la
Empresa de Servicios Pblicos del Occidente Antioqueo E.S.P. establecern con
anterioridad al proceso de adjudicacin los mecanismos de seguimiento y control a los
operadores del Programa. Se deber garantizar la puesta en funcionamiento de los
centros en un plazo mximo de dieciocho meses a partir de la fecha de adjudicacin, y
se realizarn interventoras peridicas a los proyectos
Para la ejecucin de este programa se plantean las siguientes estrategias y acciones:
6.5.8.1. Disponer de infraestructura y una oferta de servicios adecuados para el
desarrollo del Plan maestro de telecomunicacin 2016-2025: Construyendo juntos
calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos
Impulsar el despliegue de las redes de transporte.
o Impulsar la construccin de una red dorsal de fibra ptica.
o Perfeccionar el marco normativo que regula el uso compartido de
infraestructura para el desarrollo de servicios de telecomunicaciones.
o Facilitar el uso de los derechos de las vas primarias, secundarias y
terciarias que lleguen al Municipio y atraviesen la subregin para el
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.
Facilitar el despliegue de las redes de acceso.
o
o
o
o
o
Eliminar las restricciones municipales y administrativas para el despliegue de

infraestructura de telecomunicaciones.
Agilizar el procedimiento para el corte del servicio por uso indebido.
Adecuar la normativa para facilitar la prestacin de servicios considerando la
realidad de las zonas rurales
Modificar el Reglamento Municipal de Edificaciones a fin de facilitar la instalacin
de redes de telecomunicaciones y evaluar los efectos en la competencia de la
negativa al uso del cableado interno para prestar servicios de telecomunicaciones
Revisin de temas relativos a la gestin de las redes telecomunicaciones.
6.5.8.2. Estimular la demanda y la inclusin de la poblacin en la sociedad de la

informacin en Santa Fe de Antioquia.
Incrementar los niveles de competencia.
o Medidas regulatorias para impulsar la competencia.
o Contar con conectividad de alta velocidad en las entidades pblicas, con
especial nfasis en los centros educativos y establecimientos de salud.
Incrementar la generacin de contenidos y aplicaciones.

o Implementacin Integral del Gobierno Electrnico
o Incentivar la creacin y desarrollo de contenidos y aplicaciones digitales en el
Municipio.
Desarrollar habilidades y capacidades de las personas para el mejor
aprovechamiento de las potencialidades del alta velocidades en las conexiones.
Crear el Plan estratgico de capacitacin municipal Santa Fe de Antioquia,
Plan maestro de telecomunicacin 2016-2025: Construyendo juntos calidad
de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos orientado a desarrollar
capacidades y habilidades en el uso de TIC en la poblacin.
6.5.9. Plan Maestro de Manejo de Residuos Slidos 2016-2025: Construyendo
juntos calidad de vida con servicios pblicos domiciliarios para todos
Dentro de la amplia gama de temas relacionados con la problemtica ambiental y que en
los ltimos aos ha tomado fuerza en los programas de proteccin del medio ambiente a
nivel mundial y en Colombia, se encuentra la gestin de los residuos slidos. Esta
gestin integrada es el trmino aplicado a todas las actividades asociadas con el manejo
de los diversos flujos de residuos dentro de la sociedad y su meta bsica es administrar
los residuos de tal forma que sean compatibles con el medio ambiente y la salud
pblica.
La problemtica ambiental de los residuos slidos en Colombia, y en el caso del
Municipio de Santa Fe de Antioquia, tal como lo establece la poltica de residuos
slidos a nivel nacional, est asociada con los siguientes aspectos fundamentales:
Patrones de consumo que determinan patrones de produccin insostenible de
residuos.
Falta de conciencia y cultura ciudadana sobre el manejo de los residuos slidos,
sin tener en cuenta el impacto en el ambiente, a pesar de la creciente
sensibilizacin.
Se pierde el potencial de aprovechabilidad de los residuos ya que se mezclan en
el origen.
Falta de apoyo y fortalecimiento del mercado de los productos, el cual se
encuentra limitado a algunos sectores.
Siempre se enfoca el manejo de los residuos en la disposicin final, como es el
relleno sanitario o vertederos, sin contemplar otras alternativas. Igualmente, en
las otras fases que conlleva el manejo de los residuos como el transporte,
tratamiento, aprovechamiento y almacenamiento.
El pas desconoce la magnitud del problema de los residuos peligrosos. Es ms,
en ocasiones los generadores o responsables del manejo o la disposicin final no
tienen conocimiento de que su actividad est relacionada con este tipo de
residuos.
La Poltica Ambiental Nacional contempla la implantacin de la gestin integrada de
residuos slidos, no peligrosos y peligrosos, que como tal consta de una variedad de
elementos, acciones y prcticas administrativas, que se complementan entre s y que
permiten manejar con seguridad y eficiencia los diversos flujos que componen los
residuos slidos. Un sistema de gestin integrada debe reducir los impactos negativos
sobre la salud humana y el medio ambiente, as como promover la valorizacin y
aprovechamiento de los residuos.
Este programa tiene como objetivo minimizar la generacin de residuos slidos en el

origen, maximizando su aprovechamiento, reduciendo y tratando adecuadamente los
residuos slidos no aprovechables y los dispone tecnolgicamente.
De conformidad con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, a travs de la normatividad vigente y los principios
bsicos definidos para la prestacin del servicio de aseo, estipulados en el Decreto 1713
de 2002, se adoptan los siguientes principios rectores para el presente Plan:
Garantizar la calidad y continuidad del servicio a los usuarios.
Prestar de manera eficaz y eficiente el servicio, en forma continua e
ininterrumpida.
Obtener economas de escala comprobables.
Establecer mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su
participacin en la gestin y fiscalizacin de la prestacin del mismo.
Ampliar en forma permanente la cobertura del servicio.
Minimizar la cantidad de residuos producidos.
Disminuir la presin sobre los recursos naturales.
Aumentar el aprovechamiento racional de los residuos generados.
Mejorar los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin final de los
residuos slidos ordinarios y especiales.
Garantizar una adecuada disposicin final de los residuos no aprovechados.
Los principios de este Plan Maestro deben tener un sentido de pertenencia y
compromiso por parte de la ciudadana santaferea, para el logro del objetivo planteado
en este Plan.
Integralidad del Plan. Las acciones contenidas en el marco del Plan Maestro
de Manejo de Residuos Slidos 2016-2025 deben beneficiar a la poblacin del
rea urbana y rural del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Equidad social. Garantizar a la poblacin el acceso a la prestacin del servicio
de aseo y la posibilidad de gozar de un ambiente sano, tanto en el rea urbana
como rural.
Participacin y concertacin ciudadana. Velar porque se hagan efectivos los
mecanismos de participacin ciudadana, previstos en la ley, construyendo una
nueva cultura ciudadana en el manejo integral de residuos slidos.
Desarrollo sostenible. Posibilitar un desarrollo socioeconmico en armona con
el medio ambiente, propendiendo por la aplicacin de tecnologas limpias,
reduccin del consumo de materias primas e insumos en la fabricacin de
productos, reincorporacin de los residuos en las cadenas productivas y
disposicin final controlada y responsable social y ambientalmente de los
residuos.
Efectividad. Para el desarrollo de las lneas estratgicas del Plan Maestro de
Manejo de Residuos Slidos 2016-2025, y en cumplimiento de las normas, las
dependencias y entidades responsables debern lograr los resultados esperados,
en el tiempo planeado, optimizando el uso de los recursos financieros, humanos,
administrativos, logsticos y tcnicos necesarios, teniendo en cuenta que la
relacin entre los beneficios y costos se genere en forma positiva. Adems,
buscar mecanismos de financiacin para el desarrollo del Plan Maestro de
Manejo de Residuos Slidos 2016-2025 a travs de recursos nacionales e
internacionales.
Articulacin entre el sector pblico y privado. Fortalecer los espacios de

participacin que permitan la concertacin entre el gobierno y el sector privado,
con el fin desarrollar proyectos de gran impacto para el municipio.
Seguimiento y evaluacin permanente. Garantizar el seguimiento y evaluacin

permanente a los programas y proyectos que se desarrollan en el Plan Maestro
de Manejo de Residuos Slidos 2016-2025 por parte de la Administracin
Municipal, veeduras ciudadana y Comits de control social.
Las lneas estratgicas de este Plan Maestro de Manejo de Residuos Slidos 20162025 son las siguientes:
6.5.9.1. Cultura Ciudadana. Su propsito es implementar estrategias en las
cuales incentivar los generadores de residuos slidos del Municipio de Santa Fe
de Antioquia adquiera una cultura de reduccin en el origen, clasificacin en la
fuente, almacenamiento, aprovechamiento, presentacin y disposicin adecuada,
segn la normatividad vigente.
6.5.9.2.
Sensibilizacin y educacin
6.5.9.2.1. Estrategia IEC (Informacin, Educacin y Comunicacin)
Disear y ejecutar estrategias IEC, con participacin de los
diferentes generadores, para el manejo integral de los residuos
slidos.
Fortalecer la estrategia de Escuela Saludable en Santa Fe de
Antioquia para direccionar los Proyectos Ambientales
Escolares - PRAES, y el eje transversal de las Ciencias
Ambientales en el tema de los residuos slidos, con nfasis en la
separacin, reduccin, reuso y reciclaje, en las instituciones
educativas.
Incorporar el tema del manejo integral de los residuos slidos en
los proyectos que se ejecuten en el Municipio.
Crear, implementar y fortalecer programas de Tenencia
Responsable de Mascotas en Santa Fe de Antioquia asociados
al manejo de sus excrementos en espacios pblicos.
Disear manuales de procedimientos para la reduccin,
clasificacin, almacenamiento y presentacin de los residuos
slidos para todos los generadores, con base en una
caracterizacin de generacin por sectores geogrficos que logre
identificar ncleos de productores que operen como multiusuarios
del servicio pblico domiciliario de aseo.
Disear y aplicar programas de incentivos que estimulen la
reduccin, reuso y reciclaje de residuos slidos.
6.5.9.2.2. Vigilancia y control
Difundir la normatividad vigente.
Articular los diferentes organismos de control para la vigilancia y
cumplimiento de la normatividad vigente.
Articular y fortalecer las diferentes organizaciones comunitarias,
sociales y solidarias que trabajen en el tema ambiental.
Crear, implementar y fortalecer el Sistema de Gestin Ambiental:
domiciliarios para todos como un instrumento de planificacin y
articulacin de la Administracin Municipal frente al tema ambiental.
6.5.9.3. Produccin ms limpia en Santa Fe de Antioquia: Incentivar en el

Municipio de Santa Fe de Antioquia la implementacin de tecnologas aplicables
a cada uno de los tipos de residuos slidos, optimizando los procesos
disminuyendo la contaminacin ambiental y reduciendo la presin sobre los
recursos naturales.
Identificar y clasificar los residuos slidos especiales desde su
generacin.
Manejar por separado los residuos de caractersticas comunes y
especiales.
Investigar, adaptar y aplicar tecnologas sostenibles para su
reduccin, manejo, almacenamiento, tratamiento y disposicin final.
Disear e implementar el sistema de control y monitoreo necesario,
con los instrumentos correspondientes, para ejercer la vigilancia y
control a los generadores y a las empresas que prestan los servicios
de manejo de residuos especiales.
6.5.9.4. Residuos hospitalarios para Santa Fe de Antioquia
Implementar el Plan de Gestin Integral de Residuos hospitalarios
para Santa Fe de Antioquia de acuerdo con la normatividad vigente
en las entidades prestadoras de servicios de salud: consultorios,
clnicas, hospitales, centros y puestos de salud, farmacias, centros de
esttica, laboratorios, centros veterinarios, centro de zoonosis y
zoolgicos, entre otros.
Adecuar las unidades de almacenamiento de basuras conforme al tipo
de residuos que se generan en las instituciones de salud y otros
generadores.
Realizar el tratamiento de los residuos hospitalarios y similares con
tcnicas y procedimientos que garanticen su desactivacin y/o
destruccin.
Implementar el Plan de Gestin Integral de Residuos hospitalarios
para Santa Fe de Antioquia por parte de las entidades que realicen
prcticas de investigacin y actividades con organismos vivos y
cadveres.
6.5.9.5. Residuos industriales, comerciales y de servicios en Santa Fe de
Antioquia
Requerir la formulacin e implementacin del Plan Maestro de
Manejo de Residuos Slidos 2016-2025 en el sector empresarial,
donde se contemplen alternativas para la disposicin final de
residuos especiales.
Establecer un plan de estmulos e incentivos para la produccin ms
limpia en Santa Fe de Antioquia,
Articular, a travs de la Ventanilla Ambiental Empresarial la
orientacin y el asesoramiento a las empresas en la gestin
ambiental, la consecucin de recursos financieros y beneficios
tributarios; mantener una base de datos para consulta de experiencias
y tecnologas sostenibles.
Capacitar en procesos y aplicacin de tecnologas con produccin
ms limpia.
Fomentar cadenas productivas con produccin ms limpia en Santa

Fe de Antioquia
Promover, participar y contribuir a la creacin de la publicacin
ambiental empresarial Construyendo juntos calidad de vida con
servicios pblicos domiciliarios para todos en Santa Fe de
Antioquia. Para la promocin y difusin de experiencias exitosas en
el manejo integral de los residuos slidos y otros temas ambientales
de inters en la proteccin del medio ambiente.
Promover del Programa de reconocimiento empresarial
ambiental: Construyendo juntos calidad de vida con servicios
pblicos domiciliarios para todos.
6.5.9.6. Manejo integral de escombros en Santa Fe de Antioquia
Revisar el proyecto de decreto, adoptar e implementar el Estatuto de
Escombros para Santa Fe de Antioquia.
Implementar el Plan de control a la generacin, separacin,
almacenamiento, transporte y disposicin de escombros Santa Fe
de Antioquia, sin afectacin a la salud humana y al ambiente.
Definir la localizacin de estaciones de transferencia y disposicin
final de escombros, as como su adecuacin para su operacin.
Apoyar e incentivar en forma directa e indirecta la investigacin para
implementar alternativas de aprovechamiento de los escombros en
bruto o transformados.
o Disear, desarrollar, implementar y/o autorizar el Programa de
separacin en la fuente de los diferentes tipos de escombros
domiciliarios para todos, en compartimentos pertinentes para
que puedan ser razonablemente utilizables.
o Disear y desarrollar el Programa de recoleccin selectiva de
escombros: Construyendo juntos calidad de vida con
servicios pblicos domiciliarios para todos, con participacin
de carretilleros, volqueteros organizados y empresas prestadoras
del servicio de aseo mediante sistema de transporte permitido.
6.5.9.7. Manejo integral de lodos en Santa Fe de Antioquia
Establecer la Poltica Pblica para el manejo y
aprovechamiento de los lodos Santa Fe de Antioquia
provenientes tanto del tratamiento de las aguas potables, como
los del alcantarillado y los del sistema de tratamiento de aguas
residuales.
Apoyar la investigacin e implementar alternativas para el
manejo integral de dichos lodos.
Disponer adecuadamente los lodos generados por sistemas de
tratamiento de aguas residuales de viviendas, industrias u otros
establecimientos, buscando su aprovechamiento.
Plazas de mercado y similares
Definir e implementar la Poltica Pblica polticas para el
mejoramiento integral en los sistemas de aseo y recoleccin
de residuos slidos Santa Fe de Antioquia en las plazas de
mercado y centros de acopio y establecer monitoreo y controles

en su ejecucin.
Promover la clasificacin y separacin de los residuos
orgnicos.
Establecer, autorizar y controlar la Ruta Verde en Santa Fe de
Antioquia, que recoja los residuos orgnicos y los lleve al sitio
de tratamiento biolgico.
Promover el tratamiento biolgico de los residuos orgnicos y su
aprovechamiento en Santa Fe de Antioquia
Promover incentivos a la venta de productos y subproductos de
los procesos biolgicos en Santa Fe de Antioquia.
Estimular la creacin y/o fortalecimiento de plantas para el

aprovechamiento de los residuos orgnicos en Santa Fe de
Antioquia.
6.5.9.8. Valorizacin de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos en Santa Fe
de Antioquia. Reincorporar los residuos slidos en el Municipio de Santa Fe de
Antioquia al ciclo productivo, con participacin de los diferentes generadores, las
organizaciones de recicladores, sector solidario, la academia, las empresas
prestadoras del servicio de aseo y dems gremios y entidades que contribuyan en la
gestin de los residuos slidos.
Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin en Santa Fe
de Antioquia.
o Recuperacin de residuos slidos en Santa Fe de Antioquia
o Implementar la gestin integral de los residuos slidos en las
dependencias del Municipio y entidades pblicas.
o Promover la separacin en la fuente a nivel de todos los
generadores.
o Realizar y/o promover el estudio, diseo y puesta en marcha de
Centros de acopio y estaciones de transferencia en Santa Fe
de Antioquia
o Promover la participacin de los recicladores organizados en la
recuperacin de los residuos slidos.
Aprovechamiento y comercializacin de los residuos slidos en
o Promover la creacin y participar en una o varias empresas de
economa mixta, para el aprovechamiento y valorizacin de los
residuos slidos.
o Sectorizar el Municipio de Santa Fe de Antioquia en reas
geogrficas productores comunes con caractersticas de
multiusuarios del servicio de aseo.
o Institucionalizar espacios de anlisis y definicin de alternativas
entre los actores involucrados en el manejo integral de los
residuos slidos.
o Incentivar la clasificacin y caracterizacin de los residuos
slidos, a nivel de todos los generadores.
o Propiciar la participacin de los recicladores, carretilleros y del
sector solidario en las actividades de recuperacin y
aprovechamiento, con el fin de consolidar en el Municipio de
Santa Fe de Antioquia productivamente estas actividades y

mejorar sus condiciones de vida.
o Investigar, promover, apoyar y/o desarrollar tecnologas de
aprovechamiento y tratamiento de residuos slidos.
o Promover y apoyar mecanismos de mercadeo de residuos slidos
y sus subproductos.
o Incentivar la participacin de grupos vulnerables para el
desarrollo
de
iniciativas
productivas
orientadas
al
aprovechamiento de los residuos slidos.
o Realizar alianzas estratgicas con los sectores productivo y
comercial para facilitar un sistema de clasificacin y presentacin
de residuos slidos.
o Promover y crear mecanismos de la Alianza Estratgica
domiciliarios para todos en Santa Fe de Antioquia entre la
academia,
el
sector
productivo,
las
organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, para incentivar la
investigacin y alternativas no contaminantes.
o Identificar, evaluar y validar experiencias exitosas en el manejo,
clasificacin y aprovechamiento de los residuos slidos.
6.5.9.9. Calidad en la prestacin del servicio de aseo en Santa Fe de
Antioquia. Con este programa se busca garantizar la continuidad, calidad y
cobertura en la prestacin del servicio de aseo ordinario y especial en forma
efectiva y econmica y las empresas prestadoras que realicen actividades dentro
del Municipio cumplen con las disposiciones legales en la materia.
Fortalecimiento institucional de las empresas de servicio pblico
de aseo.
o Garantizar calidad, continuidad y cobertura del servicio.
o Implementar rutas de recoleccin selectiva con los equipos y
maquinarias adecuados.
o Optimizar las rutas de recoleccin.
o Reponer, adecuar y mantener los equipos y maquinarias.
o Mejorar la gestin comercial de las empresas prestadoras del
servicio de aseo.
o Cualificar permanentemente a su recurso humano.
o Cumplir la reglamentacin sobre las condiciones para la
prestacin del servicio de aseo ordinario y especial para todos
los operadores de forma equitativa.
Creacin, implementacin, fortalecimiento y organizacin de
recicladores y carretilleros en Santa Fe de Antioquia
o Elaborar el censo y diagnstico socioeconmico de los
recicladores y carretilleros.
o Capacitar en economa solidaria al gremio de los recicladores
y carretilleros.
o Promover la organizacin formal de recicladores y carretilleros
que posibilite su participacin en la recuperacin,
aprovechamiento y comercializacin de los residuos slidos,
su relacin con el municipio y la(s) persona(s) prestadoras del
servicio.
6.5.9.10. Disposicin final adecuada en Santa Fe de Antioquia. Consolidar al

Municipio de Santa Fe de Antioquia, como ncleo de la subregin del Occidente
Antioqueo que cuente con sitios de disposicin final, tcnica, ambiental,
econmica y socialmente adecuados.
Adecuada disposicin final de residuos slidos en Santa Fe de

Antioquia
o Investigar tecnologas para el manejo final de los residuos.
o Implementar las estrategias necesarias para la adecuada
infraestructura en cuanto a la gestin de la dispocilos residuos
solidos.
o Definir el o los sitios de disposicin final de los residuos slidos.
o Realizar alianzas y convenios para la adquisicin del o los sitios
donde se operar la disposicin final.
o Disear y adecuar los sitios para la disposicin final.
o Estudiar la definicin, diseo y operacin de centros de acopio
y/o estaciones de transferencia.
o Operar adecuadamente el sitio de disposicin final de residuos
slidos.
o Implementar celdas de seguridad para la disposicin final de los
residuos especiales.
o Implementar procedimientos estndar para el manejo de sistemas
de gestin de disposicin final.
Clausura y sellado del Relleno Sanitario La Escombrera.
o Clasificar el rea de actividad del sitio donde opera el Relleno
Sanitario La Escombrera.
o Crear el plan de cierre y clausura del Relleno Sanitario La
Escombrera., con base en el estudio, diseo e implementacin de
prcticas y tecnologas que apunten al aprovechamiento de
subproductos, para reducir el impacto ambiental y social y
optimizar la inversin requerida.
o Propiciar condiciones de readaptacin laboral para el grupo de
recicladores del Relleno Sanitario La Escombrera.
o Gestionar recursos de financiacin para la clausura y cierre del
Relleno Sanitario La Escombrera., incluyendo programa social.
6.5.10. Urbanismo social para Santa Fe de Antioquia

En la actualidad, ms de la mitad de la poblacin mundial vive en centros urbanos, y
antes del 2050, se estima que se alcanzar el 75%. Tales datos son una demostracin
como la urbanizacin es un proceso irreversible, y cmo la ciudad se ha vuelto un tema
prioritario en la agenda poltica internacional.
En las prximas dcadas la creciente urbanizacin ser absorbida por las ciudades de los
pases en va de desarrollo. Ya que, se cree que para el 2030 el 80% de la poblacin
urbana mundial, igual a 4 billones de habitantes, estar concentrada en ciudades de Asia,
frica y Amrica Latina. Pues, a una mayor tasa de urbanizacin se debe contar con
economas ms estables, mayor competitividad, generacin de empleo e instituciones
fuertes y se debe tomar en cuenta los enormes desafos que este fenmeno implica.
Este proceso de urbanizacin est ligado a una creciente demanda de suelo, servicios
pblicos, vivienda e infraestructura, todos elementos que ponen una fuerte presin sobre
las instituciones pblicas locales y nacionales. Es por esta razn, y por la recurrente
incapacidad de los gobiernos de los pases en va de desarrollo de suplir a esta demanda
y garantizar a todo ciudadano lo que en Brasil se define como el derecho a la ciudad,
que desde la mitad del siglo pasado, ha venido apareciendo una forma alternativa,
espontnea, de hacer ciudad, asociada a la produccin de asentamientos de tipo

informal.
Este tipo de asentamientos, representan hoy un elemento comn de las ciudades, si se

piensa que en el mundo, uno de cada tres habitantes reside actualmente en barrios de
tipo informal Estos ltimos, por un lado buscan suplir a travs de mecanismos de autogestin y auto-construccin el problema de accesibilidad a la ciudad y, en particular, a la
vivienda, presentan por su proceso formativo graves desequilibrios de carcter fsico,
ambiental y social que inciden dramticamente en la calidad de vida de sus habitantes.
As pues, el Urbanismo Social es un conjunto de acciones que desde la intervencin
fsica del espacio vincula los objetivos y programas de las lneas de accin del Plan de
Desarrollo. Avanzada dicha Administracin, la nocin se generaliza en los discursos del
Gobierno local, asociada con las obras fsicas realizadas en distintas zonas de la ciudad,
y ms tarde, los planteamientos sobre urbanismo social son divulgados en documentos
que oficializan los idearios y concepciones sobre la cuestin.
En resumen, el urbanismo social aparece en un primer momento como un lema que
engloba, de una parte, intervenciones urbanas en territorios con los cuales el Estado
tiene una deuda social acumulada y, de otra, intervenciones para generar espacio pblico
de calidad. Asimismo, los discursos oficiales de ese momento contienen puntos de vista
que se acercan a una posible definicin de urbanismo social:
Desde los espacios receptores: Es una intervencin en sectores de la ciudad
donde hay atraso en la estructura de lo pblico (transporte, espacio, edificio
pblico) y un dficit en la atencin de necesidades.
Desde la forma como se realiza: Es un proceso tanto de planeacin
participativa caracterizado por la consulta de todos los actores del territorio,
como de participacin ciudadana en el que se conjugan el saber tcnico y los
imaginarios de las comunidades.
Desde sus caractersticas: Es una intervencin urbana con los mejores
estndares de calidad y esttica, en las zonas ms marginales de la ciudad.
Desde lo poltico: Es una propuesta poltica desde la cual los barrios con
menores ndices de desarrollo humano requieren las mayores y mejores
inversiones en obras pblicas.
Desde sus objetivos: Es una intervencin integral, fsica y social, para resolver
una deuda social acumulada en las zonas excluidas de las decisiones de las
administraciones anteriores.
Desde sus efectos: Es una manera de generar participacin social, capital social
e inclusin social.
La propuesta del Urbanismo Social se fundamenta en la existencia de un espacio en
crisis generado por la ausencia de gobernabilidad. Ello se refleja en el control ejercido
en el territorio por actores no estatales armados, en la confrontacin armada entre
organizaciones criminales, en el clientelismo y en el cierre de espacios de deliberacin
pblica, situaciones que en conjunto han obstaculizado la accin del Gobierno. As, el
espacio existente antes del Urbanismo Social se sita como un objeto producido por
actores armados y por actores polticos que, por fuera de los principios que demanda la
accin poltica en un marco democrtico, instalan su propio orden, subvirtiendo un
orden ideal, legtimo.
Igualmente, se reconoce la intervencin de los actores comunitarios en la produccin

del espacio, aunque, cabe anotar, no desde la valoracin del trabajo autogestionario y
colectivo que lo model posibilitando la satisfaccin parcial de necesidades no
atendidas por el Estado. Llama la atencin que en el discurso se apela al espacio como
una construccin social cuando se requiere generar una representacin de inclusin y de
participacin de la comunidad y de los habitantes en su proyeccin. Tal representacin
da fuerza y legitima las acciones emprendidas por los actores oficiales en la disputa
simblica del territorio con los actores armados y los actores polticos mencionados.
En forma clara puede diferenciarse un espacio existente considerado anormal y
disfuncional, en contraste con un espacio ideal modelado por el urbanismo social. El
primero se califica como catico, desordenado, no planificado e ilegtimo; incluso se
alude a este como el resultado de la accin individual, desvirtuando la accin colectiva
de la cual ha emanado un orden. Por su parte, el espacio ideal es proyectado por el
dominio de la razn y la tcnica; en l, el espacio existente es tejido, se unen sus partes,
se desdibujan las fronteras, se ampla y se proyecta desde su centro, transformndose en
el espacio para la visibilidad, para la exhibicin y para el encuentro, posibilitando el
control de su contenido con la instauracin de usos y funciones conducentes a la
normalizacin bajo el orden y la lgica del Estado.
En sntesis, se concreta la nocin de un espacio ideal que se produce, se transforma, se
configura y se ordena socialmente, con predominio de la accin estatal. Concebido
como escenario pblico y poltico para el encuentro ciudadano, posibilita la inclusin y
participacin ciudadana, la construccin de relaciones sociales entre los ciudadanos y
entre estos y los gobernantes. En tanto es proyectado y dispuesto, material y
simblicamente, por el Estado, conduce al control y regulacin de las acciones por fuera
de su orden.
De otro lado, partiendo de la existencia de un espacio en crisis, la Arquitectura y el
Urbanismo se presentan como un instrumento para transformar la ciudad. Las
intervenciones son definidas desde su integralidad, al vincular simultneamente la
transformacin fsica, la intervencin social, la gestin institucional y la participacin
comunitaria. Esta convergencia de elementos constituye el principal factor diferenciador
del tipo de urbanismo practicado: El Urbanismo Social, concretndose como un
modelo de intervencin en el territorio.
Ahora bien, la nocin de urbanismo contenida en las prcticas discursivas da fuerza a
las siguientes ideas:
La homologacin de las intervenciones urbanas con la recuperacin por parte del
Estado de territorios en los que no tena presencia.
La concrecin de un modelo urbanstico innovador que constituye un modelo de
ciudad por la transformacin fsica y social a la que conduce y por las buenas
prcticas de gobierno que lo acompaan.
El fortalecimiento de la democracia y de la participacin ciudadana por medio
de la prctica urbanstica.
La consolidacin de un conocimiento urbanstico reflejado en conceptos y
proyectos novedosos para intervenir la ciudad, en especial zonas marginales y
empobrecidas.
En cuanto a la poltica, se destacan varios elementos discursivos que adquieren
importancia: la gobernabilidad como fin poltico, la propuesta de una prctica poltica
novedosa y la relacin entre el urbanismo y la gestin poltica:
En el primero se difunde el propsito de hacer una ciudad gobernable,
caracterizada por una sociedad participativa, solidaria, en convivencia y
con conciencia de las responsabilidades individuales y colectivas. Una
sociedad con claridad de las reglas a seguir en aras de la transparencia y la

equidad, con conocimiento y aceptacin de dichas reglas como principios que
regulan sus acciones y las del Estado, haciendo posible sortear tensiones y
conflictos y reducir el espacio para el ejercicio de la violencia.
El logro de la gobernabilidad se asocia con un nuevo estilo de gobierno, que
recupere la soberana del Estado en todo el territorio y reconstruya su
legitimidad y credibilidad, que gestione el desarrollo en concertacin con la
ciudadana de modo transparente y abierto, que cierre la brecha entre los
administradores y los ciudadanos y que lidere una deliberacin pblica
permanente para construir el consenso sobre el futuro deseado. En este nuevo
estilo de gobierno, el desarrollo de la ciudad se presenta como un compromiso
entre la Administracin local y los ciudadanos.
Respecto al segundo elemento, la poltica se representa como un ejercicio de
democracia y de participacin que permite la construccin de una cultura
poltica sustentada en el inters colectivo. La poltica se asume como
potenciador de cambios, reflejado en mayores espacios para el consenso y la
deliberacin pblica, en la armonizacin de los intereses colectivos y
divergentes sobre la base de la cooperacin y en la articulacin de distintos
actores para el logro de los fines establecidos. En este escenario aparece la
corresponsabilidad como una forma de gobernar e integrar a los actores,
facilitando la articulacin de esfuerzos, el surgimiento de una cultura de la
civilidad y la revalorizacin de lo pblico. Dicha cultura deber expresarse en el
respeto a las reglas, en la disposicin para construir consensos y en la coherencia
entre el comportamiento individual, las normas y el comportamiento colectivo.
A esto se une la idea de autorregulacin, entendida como la capacidad de cada
persona de construir acuerdos entre diferentes intereses y desde el respeto a las
normas por conviccin y el ejercicio de control social.
La nueva poltica se asocia con un estilo de gestin dirigido a la
transformacin de las prcticas y los procesos de las instituciones pblicas.
Dicho estilo se caracteriza por la relevancia otorgada a la participacin
ciudadana, por la promocin de una nueva cultura poltica y ciudadana en las
que prime el inters y el respeto por lo pblico.
Por tanto se promulga que la inversin pblica se orienta por indicadores y
no por razones politiqueras, siendo clave el carcter participativo de la
planeacin. La nueva poltica se vincula adems con la generacin de confianza
por medio de las actuaciones del Gobierno, los funcionarios pblicos y sus
representantes, para recobrar la credibilidad en la institucionalidad y fomentar el
civismo entre los ciudadanos.
Por ltimo, la gestin poltica aparece como un factor determinante en la
transformacin urbana. Se habla de la voluntad poltica como una condicin
que la posibilita. En este contexto cobran especial significacin el urbanismo y
la arquitectura como herramientas o estrategias para la gestin poltica, las
cuales trasladan en su aplicacin los valores y principios de accin poltica
adoptados. De este modo, en la prctica del urbanismo se promulgan la
transparencia, la honestidad, la participacin y el bien comn, entre otros
principios rectores, adems de la primaca que se otorga al conocimiento sin
improvisacin, a la pasin sumada a la razn y a la sensibilidad frente a la
transformacin de ciudad liderada.
En el marco de este programa se proponen tres lneas de accin a saber:
6.5.10.1.
Proyecto Urbano Integral 2016 -2025: Construyendo juntos calidad

de vida
Este programa posibilita una intervencin destinada a un proyecto urbano que
no proceda de planes formales, sino ms bien del aprovechamiento de
oportunidades, especialmente cuando stas no son previsibles, comporta que el
momento del programa, de intervencin, aparezca como una caracterstica
especfica de este proceso.
De hecho, es el programa, y no tanto el proyecto en sentido estricto, el que
interpreta la decisin poltica o el que es sometido a la correspondiente
evaluacin. Es en la misma fase del programa donde se definen las condiciones
financieras, de organizacin, de marketing y, con frecuencia, la eleccin de los
tcnicos consultores, as como la bsqueda del consenso que reconfirmar por
lo menos la viabilidad de la intervencin.
El programa del Proyecto Urbano Integral debe responder por un lado a la
prueba de eficacia (en relacin a los objetivos), por otro a la prueba de
viabilidad (en relacin a los medios que moviliza y cataliza) y, finalmente, a la
prueba de visibilidad o adecuacin de la imagen en el contexto, urbano o
territorial, seleccionado:
o El programa por s mismo, no debe ser una vulgar lista de objetivos
genricos o de indicaciones sobre la ordenacin preliminar de los
volmenes a construir: deber ser considerado como un programa
urbanstico (para poder ser evaluado en relacin a los planos formales de
previsin) que considere los problemas de viabilidad, de las
infraestructuras, del aprovechamiento de los inventarios de edificacin y
de los valores patrimoniales en su capacidad de regeneracin, deben ser
examinados los intereses de grupos sociales afectados o destinatarios de
la operacin, como segmentos de demanda y sobre todo, como agentes
de transformacin a movilizar. La coherencia urbanstica de la
intervencin impone, desde el inicio, un ejercicio de simulacin, de
impactos socio-econmicos y ambientales, sobre el contexto territorial de
la intervencin, reproduciendo "desde abajo", la misma lgica sistmica
que habr justificado el plan con el que ahora se contrapone.
o Adems, la prueba de viabilidad es indisociable de la precedente y est
ligada a la caracterstica esencial del proyecto urbano, su carcter
inmediato, con frecuencia impuesta por razones exgenas.
Probablemente existir un tiempo preestablecido (eventos, catstrofes,
duracin de programas financieros o de mandatos gubernamentales,
articulaciones con grandes infraestructuras, etc.). As, el tratamiento de
urgencia deber ser justificado a travs de la solidez de su concepcin en
trminos de coste-beneficio, de mecanismo institucional y financiero, de
disponibilidad inmediata de suelo y de infraestructura, etc. El momento
del programa, generalmente, es tambin la ocasin para las
negociaciones entre el ente institucional y/o privado, conducidas en
algunos casos por los organismos municipales, en otros por sociedades
mixtas y en otros por consorcios privados. La importancia de este
mecanismo institucional es responsable de la aparicin en la escena
urbana de un nuevo tipo de experto: el gestor de grandes proyectos, en
este caso el Centro de Desarrollo Urbano para Santa Fe de Antioquia
que, siendo independientes de propietarios, inversores y proyectistas, y
disponiendo de una autonoma suficiente en relacin a la autoridad
pblica, tiene como funcin la preparacin del programa, la eleccin de

los actores, de los autores y de las condiciones de viabilidad, para, a
continuacin, conducir el proyecto y, fase a fase, comercializar o poner
en funcionamiento las nuevas estructuras.
o Simultneamente, que la importancia de la imagen (arquitectnica,
meditica) traducida en los conceptos de espacio pblico y de tipologa
arquitectnica, justifica, generalmente, una previsualizacin del resultado
esperado que no sirve nicamente para el mrketing de la intervencin
sino, sobre todo, para la evaluacin de las autoridades pblicas y de otros
actores, relacionados con los impactos positivos o negativos. Las
conclusiones se transmiten posteriormente, como hiptesis, al momento
siguiente del proyecto propiamente dicho.
Esta triple construccin, puede hacer no necesaria la intervencin de los
proyectistas que coordinarn las fases sucesivas. Ya que, la capacidad de
autogestin, en las fases de programa y de proyecto, no sern las mismas.. Y
como estas fases no siempre son linealmente dependientes, sino que pueden
sobreponerse, se puede considerar ventajoso disponer de grupos diferentes con
diferentes cualificaciones.
Obviamente, el proyecto requiere el mximo nivel de certeza posible para ser
viable, incluso cuando esta conquista de la conviccin, se debe realizar por
etapas o por partes. Por el contrario, las posibilidades dependientes de
respuestas exgenas o de los efectos catalizadores de las primeras fases del
mismo proyecto se definirn gradualmente.
En este sentido, esta propuesta adquiere caractersticas de proyecto-plan o,
cuando acta a travs de transformaciones de suelo, de plan-proyecto (o
proyectos de suelo). Esto se debe a que el Proyecto Urbano Integral 2016
-2025 es sobre todo un concepto (o modo de intervencin) que utiliza
instrumentos de planificacin y/o de proyecto de acuerdo con el contexto; que
contamina las soluciones, los grados de certeza y de incertidumbre, esto es,
cuanto debe ser desarrollado o, mejor, cuanto debe inducir o regular todo lo
que se ir ejecutando sucesivamente.
Mientras la forma de renovacin es un vector determinante del proyecto, la
adaptacin ser su aspecto complementario, decidido en el momento de
redaccin del programa. Esta estrategia de adecuacin al contexto debe ser
aclarada por el propio programa.
As pues, el objetivo general de esta propuesta es establecer las condiciones
necesarias para lograr una movilidad sostenible mejorando los modelos
actuales de ocupacin vial del espacio urbano y como una oportunidad de
integralidad de las adecuaciones y nuevas propuestas sobre los corredores e
intersecciones viales y de transporte. Cada proyecto urbano integral tendr en
cuenta que a partir de la conciencia de que la movilidad es un tema de la
realidad de cada entorno urbano, est estrechamente vinculada a mltiples
factores que inciden en el desarrollo de la ciudad, as mismo las diferentes
estrategias a implementar en cada uno de estos demandaran un posterior
anlisis y acciones sobre cada una de las estructuras que conforman las
estrategias de ordenamiento territorial de la ciudad.
Otro de los objetivos de esta propuesta consiste en fortalecer las capacidades

territoriales en torno a una gestin social integral del territorio, orientada a
generar el proceso social y las propuestas polticas para proponer y construir
autogestionariamente su desarrollo. Para esto se requiere un Proyecto Urbano
Integral 2016 -2025 que supere la concepcin comn de que esta se logra
mediante la provisin de bienes y servicios a los habitantes y territorios, por
medio, de una propuesta enfocada hacia las realizaciones humanas en sus
espacios para el aprovechamiento de los recursos.
Para hacer posible se crea el Centro de Desarrollo Urbano para Santa Fe de
Antioquia que consiste en una entidad industrial y comercial del Estado, del
orden municipal; con personera jurdica, patrimonio propio y autonomas
administrativa y financiera que tiene como objeto principal la gestin y
operacin urbana e inmobiliaria, el desarrollo, la ejecucin, la asesora y la
consultora de planes, programas y proyectos urbanos e inmobiliarios en los
mbitos municipal, departamental, nacional e internacional. Esta entidad debe
constituirse en una pieza clave de la transformacin urbanstica y social de
Santa Fe de Antioquia en el futuro.
Su misin ser realizar exploraciones innovadoras para transformar los
territorios, contribuyendo as a la equidad territorial que estarn apoyadas en
una estructura flexible que permita crecer al Municipio y a la entidad a partir
del nmero de proyectos que desarrollen. Adems, para el 2025 debe ser una
entidad que a travs del Proyecto Urbano Integral 2016 -2025 transforme
integralmente el hbitat en favor de la poblacin, con innovacin y
responsabilidad social empresarial, consolidando su liderazgo y buscando
solidez econmica con nuevos negocios nacionales e internacionales, pblicos
o privados.
El modelo de gestin del Centro de Desarrollo Urbano para Santa Fe de
Antioquia, se implementar basados en la estrategia del Urbanismo CvicoPedaggico, una prctica pblica del gobierno de Santa Fe de Antioquia que le
permita transformar fsicamente la ciudad mediante el diseo y la ejecucin de
proyectos, la adopcin de herramientas educativas y modelos pedaggicos de
consulta, dilogo, evaluacin y retroalimentacin de saberes. En este proceso
participarn activamente todos los actores territoriales: comunidad, empresa y
Estado, con el propsito de generar capacidad instalada y propiciar las
condiciones para la sostenibilidad y corresponsabilidad hacia los bienes y
procesos pblicos. Esta estrategia se apoyar en un Aprender haciendo para
la innovacin y el desarrollo que permita tanto al Proyecto Urbano Integral
2016 -2025 como al Centro de Desarrollo Urbano para Santa Fe de
Antioquia, para alcanzar mayores grados de efectividad.
Tal modelo tambin es inspirado en este Plan de Gobierno: para hacer posible
el Proyecto Urbano Integral 2016 -2025, desde lo misional hasta lo
administrativo, de tal forma que desarrolle de manera efectiva las tres grandes
misiones operativas de la empresa:
6.5.10.1.1. Gestin del suelo, renovacin y operacin urbana e
inmobiliaria. Esto permitir al Centro de Desarrollo Urbano para
Santa Fe de Antioquia aplicar los instrumentos de gestin del suelo,
formular y coordinar el acompaamiento social, jurdico, tcnico,
urbanstico e inmobiliario. Adems de disear, promocionar, construir,
financiar, gerenciar y hacer interventora.
Igualmente, debe fungir como banco inmobiliario o de tierras, y

desarrollar actuaciones urbansticas de parcelacin, urbanizacin y
edificacin de inmuebles.
En virtud de esta lnea, el Centro de Desarrollo Urbano para Santa Fe
de Antioquia legitimar, dinamizar y organizar la gestin urbana,
social, inmobiliaria y financiera que coordina los principios de la
renovacin urbana: asociacin con propietarios, proteccin a moradores,
proyectos con eficiencia, sostenibilidad ambiental, hogares digitales,
tipologas diversificadas, arquitectura sin barreras y vivienda para clase
media. La actividad fundamental de esta gestin de suelo ser la
formulacin y operacin urbana de los planes parciales de renovacin,
redesarrollo, expansin y mejoramiento integral, que buscan
transformaciones sociales, ambientales y urbansticas que se miden en:
ms espacio pblico, mayores aprovechamientos de la tierra, mayor valor
del sector y una mejora sustancial en el nivel de vida de moradores,
propietarios, vecinos y futuros compradores.
6.5.10.1.2. Disear, ejecutar e innovar proyectos de transformacin
integral del hbitat. El Centro de Desarrollo Urbano para Santa Fe
de Antioquia debe ser el encargado de la concrecin y ejecucin de los
proyectos de carcter urbanstico y arquitectnico derivados del
Proyecto Urbano Integral 2016 -2025. En este sentido, el Centro de
Desarrollo Urbano para Santa Fe de Antioquia disear proyectos
urbansticos e infraestructuras de espacio pblico y equipamientos, y
coordinar la gestin social y la implementacin de los proyectos de
renovacin, desarrollo urbano, expansin y mejoramiento integral, con
estndares de calidad y sostenibilidad ambiental.
6.5.10.1.3. Asesora y consultora de planes, programas y proyectos
urbanos e inmobiliarios. Gracias a su vocacin empresarial, el Centro
de Desarrollo Urbano para Santa Fe de Antioquia se deber
capitalizar sobre la experiencia que adquirir como operador urbano y
sobre su obtencin de saberes en materia de diseo y ejecucin. As, para
diversificar su actividad econmica, el Centro tambin desarrollar un
papel de asesora y consultora local, nacional e internacional para
participar de la reflexin y la innovacin de proyectos urbanos.
De modo que, con un diseo y una arquitectura institucional y
administrativa novedosas y originales, el Centro de Desarrollo Urbano
para Santa Fe de Antioquia, participar significativamente en la
transformacin integral de la ciudad. Su modelo de gestin, se
fundamentar en el Aprender haciendo para la innovacin y el
desarrollo, lo que lo convertir en un productivo laboratorio de ideas,
que le permitir encontrar soluciones a problemas urbanos complejos;
soluciones que compartir a travs de las asesoras y consultoras con
otras ciudades del mundo, para contribuir a que estas tambin puedan ser
habitadas con calidad.
6.5.10.1.4. Relaciones con el Plan de Gobierno. El Centro de

Desarrollo Urbano para Santa Fe de Antioquia como parte del
engranaje institucional de la Alcalda de Santa Fe de Antioquia, actuar
bajo los lineamientos de las polticas definidas en este Plan de Gobierno,
lo cual enmarcar sus competencias como entidad industrial y comercial
del Estado. Desde su misin en la ejecucin de proyectos urbanos y
construccin de equipamientos y espacio pblico, el Centro de
Desarrollo Urbano, aportar al proceso de construccin de la equidad
territorial. A lo largo de su evolucin, intentar traducir los principios
generales de la planeacin con equidad a los proyectos que promover.
Integracin territorial, emplazamiento y diseo: El Centro de
Desarrollo Urbano contribuir a la equidad, al encuentro
comunitario, a la confianza en las obras del Estado y a una mejor
apropiacin del territorio a partir de la implementacin de los
modelos de ordenamiento de la ciudad, entre los que se deben
destacar la movilidad, la vivienda, los equipamientos, los
servicios y espacios pblicos.
La evolucin del ordenamiento territorial deber permitir la
aparicin de proyectos liderados por el Centro de Desarrollo
Urbano que desencadenarn cambios significativos en los
territorios donde se localizarn, como es el Proyecto Urbano
Integral 2016 -2025: Santa Fe de Antioquia, la ciudad que
soamos, queremos y merecemos.
Tal propuesta est pensada para resolver problemticas
especficas, posibilitando la generacin de sinergias que conlleve
a impactar las dimensiones social, institucional y hasta
econmica del Municipio.
Entre 2016 y 2025, la Administracin Municipal deber estar
acompaada por el Centro de Desarrollo Urbano en la
ejecucin de propuestas de mejoramiento barrial, proteccin del
medio ambiente, recreacin, educacin, cultura, seguridad, salud
y otros servicios a la comunidad, cuyo xito debe residir en la
definicin de emplazamientos estratgicos de cada intervencin,
que permita la integracin territorial, la sostenibilidad, la
eliminacin de barreras y generacin de hechos urbanos que
transforman territorios y personas.
Por lo tanto, el Centro de Desarrollo Urbano deber
evolucionar en proyectos de diseo y lenguaje de los
equipamientos y espacios pblicos, porque adems permitir que
las propuestas sean concertadas con la comunidad, llevarn
implcita la calidad espacial, urbana y arquitectnica, que
posibiliten entregar obras que dignifiquen el territorio del
De esta manera, se deben ejecutar intervenciones sectoriales
pblicas a transformaciones urbanas integrales que atiendan cada
uno de los atributos del ordenamiento de la ciudad.
La geografa de una ciudad como Santa Fe de Antioquia

compuesta por diversos territorios con caractersticas distintas
deber requerir de diseos que se adapten adaptarse a sus
condiciones territoriales y que al implantarse generen conos en el
paisaje como referentes urbanos, que proporcionen arquitecturas
que dignifiquen la vida de sus moradores, dinamizando las
relaciones domsticas del entorno y sus habitantes.
Gestin social, formacin y comunicaciones: El Centro de
Desarrollo Urbano actuara como mediador social e
intermediario entre los habitantes y la administracin pblica en
las mltiples fases de los proyectos (antes, durante y despus),
pasando de una estrategia de comunicacin y concertacin, a la
promocin de instrumentos de participacin y empoderamiento
de las comunidades beneficiarias del Proyecto Urbano Integral
2016 -2025, incidiendo en la formacin del capital social de las
reas transformadas.
Para esto, ser primordial el acompaamiento social de las
comunidades beneficiarias de las obras pblicas con estrategias
de gestin social, formacin y comunicaciones. Este
acompaamiento es el proceso de Aprender haciendo para la
innovacin y el desarrollo: Metodologa que aportar a la
generacin y fortalecimiento de espacios de encuentro,
informacin, dilogo y capacitacin, orientados a generar en las
personas, las comunidades y los responsables, aptitudes de
liderazgo, autonoma, participacin y organizacin social, as
como la cogestin y movilizacin ciudadana alrededor de los
proyectos de infraestructura en los mbitos barrial y municipal.
Por esto mismo, la Comunicacin Pblica para el cambio
social se caracteriza por la comprensin de los contextos y de sus
dinmicas de comunicacin. Es importante en este punto la
estructuracin de los procesos de comunicacin, la construccin
de mensajes claves para informar, motivar y educar a los
diferentes pblicos; adems de la articulacin de un discurso
homogneo y el fomento de una cultura interna de
comunicaciones en torno al discurso definido.
La estrategia de comunicacin se formular incluyendo a los
diferentes pblicos. Ser el soporte para el proceso social de
acercamiento al contexto y convocatoria de los diferentes actores
identificados en los territorios, con el objetivo de llegar a ellos
con mensajes claros y contundentes sobre el proyecto.
La formacin y desarrollo de capacidades que tambin se da en
tres momentos:
Antes, se realizar un diagnstico de los intereses y

vocaciones de las personas en los territorios y se
identificar los actores: Comunidad, privados, academia e
instituciones que intervendrn en el proceso. Tambin se
establecer la participacin de la comunidad y su
compromiso con las transformaciones a desarrollar. Se
sensibilizar frente al Aprender haciendo para la
innovacin y el desarrollo y sobre la importancia de la
formacin para la participacin comunitaria incluyente.
Igualmente, se definirn los perfiles de quienes se
capacitarn y el programa de estudios pertinentes a los
intereses de la comunidad y a las necesidades del plan de
las obras.
Durante, a la par del plan de formacin y desarrollo de
capacidades, se fomentar una cultura que posibilit el
disfrute y la apropiacin de las obras, el empleo digno y el
trabajo con calidad. Se har seguimiento al plan de
empleo, al rendimiento y productividad de los formados,
vinculacin de la comunidad con la transformacin social
y el disfrute de las obras. Se realizar un balance del
proceso con indicadores de impacto de formacin y
empleo.
Despus, se promover la pedagoga del Aprender
haciendo para la innovacin y el desarrollo buscando
corresponsabilidad y sostenibilidad de las obras,
autoevaluacin del proceso y cierre de brechas. Se harn
mediciones de mejora de competencias personales,
comunitarias e impactos socioeconmicos logrados en las
comunidades.
6.5.10.1.5. Financiacin, focalizacin del gasto y asociacin
pblico-privada. El Centro de Desarrollo Urbano, como
entidad industrial y comercial de la Alcalda de Santa Fe de
Antioquia, ser una instancia dinmica en el manejo de su
presupuesto y en los procesos de contratacin. Si bien gran parte
de su presupuesto proviene de dineros pblicos para la ejecucin
del Proyecto Urbano Integral 2016 -2025, tambin buscar la
diversificacin de las fuentes de financiamiento por medio del
establecimiento de alianzas pblico-privadas.
Ser tambin un laboratorio de ideas para encontrar nuevos
instrumentos de financiacin para la ejecucin de proyectos
urbanos en sectores deprimidos o desfavorecidos, como la
financiacin mediante la valorizacin del suelo, la movilizacin
del sector inmobiliario con incentivos a cambio de
responsabilidad hacia los moradores, etc. Esa bsqueda de nuevos
instrumentos financieros surgir desde la reflexin para lograr
viabilizar proyectos sostenibles a largo plazo que favorezcan a los
territorios ms vulnerables sin representar un costo demasiado
alto para la municipalidad.
Ser, adems, entidad en evolucin cuyas funciones especficas

sern celebrar convenios, suscribir y ejecutar todo tipo de
contratos, asociarse o formar consorcios o uniones temporales, y
en general, todas aquellas actividades que sean necesarias para el
cumplimiento de sus fines, le permitirn un abanico de
oportunidades de crecimiento que la diferencia de entes pblicos
o privados involucrados en el desarrollo urbano.
El Centro de Desarrollo Urbano experimentar una etapa de
cambio y evolucin en la que, adems de mantener su estrecho
vnculo histrico con la administracin pblica como promotora y
ejecutora de proyectos, podr capitalizar el conocimiento
disponible y explotar su potencial con personas naturales o
jurdicas, pblicas, privadas o mixtas, nacionales y extranjeras.
De acuerdo con las facultades otorgadas en a su estructura
administrativa municipal en Un cambio organizacional en la
administracin pblica para Santa Fe de Antioquia, la
ciudad que soamos, queremos y merecemos, el Centro de
Desarrollo Urbano fortalecer su relacin con el sector privado,
a quien no ver como un competidor sino como un aliado
estratgico para el desarrollo urbano. A partir de la figura del
inversionista constructor que ser diseada y desarrollada por
Centro de Desarrollo Urbano, se empujarn recursos para llevar a
cabo las transformaciones de los territorios en los que interviene.
6.5.10.1.6. Coordinacin interinstitucional. El Centro de
Desarrollo Urbano tendr el papel clave de dirigir acciones entre
las distintas secretaras y los otros entes descentralizados de la
ciudad. Como Centro de Desarrollo Urbano, convoca a
participar a las dependencias pblicas y privadas con las
competencias ligadas al tipo de intervencin (como Secretaria de
Planeacin, Gerencia Social para Santa Fe de Antioquia,
Empresa Occidente Limpio S.A. E.S.P, Centro de desarrollo
institucional para Santa Fe de Antioquia, Sistema Municipal de
planeacin, desarrollo local y presupuesto participativo,
Centros de innovacin tecnolgica rural para Santa Fe de
Antioquia, Centro de Investigacin Turstica, Sistema de
Vivienda Inters Social, Fondo Municipal Santa Fe de
Antioquia y Gerencia del Centro Histrico Santa Fe de
Antioquia) de acuerdo con las prerrogativas otorgadas por su
carcter de entidad industrial y comercial del Estado, que le
permitiran una accin coordinada y concertada, que agiliza los
procesos de diseo y facilita la implementacin de una
intervencin multisectorial.
En sntesis, el Centro de Desarrollo Urbano contribuir desde el
modelo de gestin interinstitucional y con sus proyectos e
iniciativas en los avances urbanos y sociales que pondrn a Santa
Fe de Antioquia como referente regional, departamental, nacional
y mundial.
Para concluir, el xito que se debe alcanzar con esta propuesta en lo referente a
la planificacin y la renovacin de la ciudad, debe permitir que en cada proyecto
adelantado por el Centro de Desarrollo Urbano se haga un trabajo
intersectorial e interinstitucional con las diferentes dependencias e instancias
involucradas, y que para unificar criterios y polticas de accin, se tenga una
mirada desde lo macro y desde lo micro para optimizar recursos y evitar
duplicidad de esfuerzos, que permitan generar ms oportunidades de vida y
equidad en todos los sectores y actores de la sociedad.
En definitiva, la alternativa propuesta para el Municipio de Santa Fe de
Antioquia con el fin de enfrentar los complejos retos derivados de su historia,
geografa y conflicto, debe ser la institucionalidad pblica, la participacin, la
conectividad y la maximizacin de recursos, que deben posibilitar emprender un
proceso de transformacin integral a corto, mediano y largo plazo.
Finalmente, la coordinacin interinstitucional ser la clave para movilizar los
recursos humanos y financieros necesarios para la consolidacin de una entidad
gestora como el Centro de Desarrollo Urbano, con capacidad de ejecutar y de
liderar vnculos con actores privados y comunitarios.
6.5.10.2.
Plan Especial Proteccin y Manejo Patrimonial 2016 2025:

Construyendo juntos calidad de vida. El Centro Histrico de Santa Fe de Antioquia
fue declarado Bien de Inters Cultural del mbito Nacional por la Ley 163 de 1959
y la Ley 150 de 1960. Denominaciones que obligan a redoblar los esfuerzos para su
conservacin. Ms an, si se tiene en cuenta que la Ley 1185 de 2008 determina la
obligatoriedad de contar con un instrumento de gestin de los bienes declarados de
inters cultural como son los Planes Especial de Manejo Patrimonial (PEMP).
Ante esto, el PEMP constituye el compromiso de la Administracin Municipal por la
preservacin del patrimonio cultural de Santa Fe de Antioquia como eje de su identidad
cultural, en tanto es huella del aporte de la ciudad a la Historia de Antioquia y al proceso
de independencia del Departamento, memoria viva de antepasados raizales y forjadores
de un conjunto urbano que se debe al mundo; acervo comn de la regin antioquea y
de la Nacin.
Por estas razones, esta propuesta busca implementar una poltica pblica en la cual la
comunidad de Santa Fe de Antioquia aproveche mejor los sistemas de produccin
(turismo), los mecanismos para distribuir la autoridad y los papeles y funciones (espacio
pblico), los mecanismos mediante los cuales la sociedad busca conocer e interpretar la
realidad (investigacin), los hbitos y maneras de recreacin y empleo del ocio (cultura)
y las formas para dar sentido a sus acciones y a la vida de sus integrantes (polticas
pblicas).
En este ltimo se debe buscar la conservacin, preservacin y difusin de creencias, de
valores sociales, de la creacin artstica, religiosa, filosfica, lingstica y literaria, que
no es ms, el Patrimonio Cultural del Municipio. En donde, la educacin, por su parte,
se encarga de trasmitir, de generacin en generacin, el saber, las creencias, los valores
sociales.
Es decir, esta propuesta debe buscar que la cultura como conjunto de creencias valores y
formas de existencia que impulsan la sociedad hacia formas de convivencia y hacia la
participacin colectiva en las creaciones de la sociedad se transforme en un elemento
cohesivo que posibilite, a partir de las diferencias y la diversidad, mantener un dilogo
entre todos los ciudadanos.
Este programa se debe implementar a partir de la necesidad de reconstruir la capacidad
del individuo de dar sentido a su vida y a su situacin social superando una crisis que es
producto de acontecimientos caticos que lo arrastran y desplazan. Donde, adems,
pueda ver que existe una relacin viva entre su pasado, su presente y su futuro, que
tenga una conciencia vivida de que el presente proviene de un pasado que se puede
conocer, y es en parte explicable por este, y que el futuro que se busque no ser el
resultado de un azar sino de lo que logremos hacer en el presente.
Otro elemento que se debe tener en cuenta en esta estrategia poltica es reconocer el
patrimonio cultural, como un elemento que ha contribuido a hacer de los santafereos
un aspecto central de la capacidad para construir una sociedad con la participacin de
todos, y para salir de una perspectiva de no futuro que arrastra a muchos colombianos.
Cuando el futuro se percibe como un caos sin esperanza, no existen razones para actuar
coherentemente en el presente, y se justifica jugrselo todo al azar o la aventura.
Por esto mismo, se cree que el desarrollo cultural es el proceso de evolucin de
herramientas simblicas, de la capacidad de usar eficazmente la palabra y la imagen, la
cultura da poder a los hombres para afirmarse y valorarse sin necesidad de recurrir a la
violencia. Cuando existe la posibilidad de argumentar y razonar, la palabra puede
reemplazar el recurso a los hechos.
Esto quiere decir, que a partir, de la reconstruccin de una sociedad capaz de dialogar,
de discutir con seriedad las divergencias que existen siempre entre los hombres, de
someter a una crtica profunda las concepciones que no comparte, de valorar el
pluralismo y enorgullecerse por la diversidad y las diferencias, es una parte esencial del
proceso para reconstruir las condiciones de la paz, el desarrollo y la cultura en el
territorio.
As pues, al dominar los ciudadanos a los instrumentos de la cultura y el acceso a sus
productos, esto se constituye en un elemento esencial del proceso de formacin de los
individuos. No basta que la escuela ensee algunas competencias bsicas para que los
ciudadanos se conviertan en seres productivos y que contribuyan en forma eficaz al
bienestar de todos. Es preciso que todos los santafereos adquieran la capacidad de
manejar eficientemente su idioma, de utilizar con pericia sus habilidades manuales, de
argumentar crticamente y de pensar el mundo con una actitud cientfica, de ser capaces
de introducir, en la vida diaria, la creacin artstica, de disfrutar de todos los bienes
culturales.
Solo mediante una experiencia continua de acceso a la lectura, de ejercicio de la palabra
y la argumentacin, de conocimiento de los elementos del patrimonio cultural, artesanal
y artstico de Santa Fe de Antioquia, puede lograrse un verdadero desarrollo de todos.
Su productividad en el trabajo, su capacidad de ordenar adecuadamente la vida y
enfrentar sus conflictos, su nimo para luchar por el desarrollo de todos, est influido,
facilitado, coloreado por sus experiencias culturales integrales.
Por esto hay que buscar ante todo, con este programa, el desarrollo de las capacidades
de los ciudadanos, ms que subsidiar, para una lite relativamente estrecha, las formas
ms espectaculares y reconocidas de la cultura: porque la cultura no es un adorno para
la vida, a la que puede renunciarse, como a la cereza del pastel, en momentos de crisis,
sino la herramienta central en el desarrollo de la riqueza humana del Municipio, de las
personas, ms urgente y necesaria mientras ms difciles sean los tiempos.
Es decir, que la cultura es un bien final, cuyo disfrute, cuyo consumo, da sentido a la
vida. As como las personas logran satisfacciones profundas con el amor o la amistad,
pueden obtener tambin placeres intensos a travs de la msica, la literatura o
cualquiera de las artes, tanto en el papel de espectador como en el de practicante de
ellas. Como bien final, no necesita justificacin diferente a la de la calidad de los
placeres que puede proporcionar a las personas.
El objetivo de este programa ser implementar una poltica pblica que tendr como fin
primordial proteger el patrimonio heredado, rehabilitando el territorio a travs del Plan
Especial Proteccin y Manejo Patrimonial 2016 2025 continuo y con fuerza legal.
Este Plan se concibe como una carta de navegacin, como una sumatoria de gestin
participativa e instrumentos de planificacin que hagan eficiente la conduccin del
proceso en su integralidad.
Esta propuesta se deben ejecutar estrategias, acciones y proyectos cuyo resultante sea un
conjunto de conocimientos, actitudes, prcticas y representaciones colectivas de la
ciudadana que emergen en un proceso dinmico de construccin social de lo pblico,
permitiendo el ejercicio de los derechos, las relaciones de convivencia, la relacin con
el entorno, el desarrollo del sentido de pertenencia y la responsabilidad social. Y para
hacer esto posible se debe:
Promover y ejecutar programas y polticas integrales de gestin del desarrollo
del centro histrico, para acrecentar la civilidad, el respeto por conviccin, a las
normas y la defensa del valor supremo de la vida.
Definir e implementar las polticas de promocin en el Municipio de Santa Fe de
Antioquia, para que el escenario urbano se convierta en oportunidades tursticas,
econmicas, culturas, sociales y polticas con proyeccin regional, nacional e
internacional.
Disear polticas y promover actividades de comunicacin, informacin y
divulgacin tendientes a mejorar la educacin ciudadana basadas en el dilogo,
la convivencia y la civilidad entre los ciudadanos, y as, armonizar el tejido
social.
Crear y estimular redes culturales, tursticas, artsticas, de equidad de gnero y
de juventud, para ofrecer oportunidades productivas a estas por medio de las
iniciativas sociales reflejadas en proyectos que mejoren la calidad de vida de los
santafereos.
Establecer las estrategias y las polticas corporativas para la implementacin de
relaciones de gestin del desarrollo del centro histrico que integren lo privado
con lo pblico.
Promover y ejecutar programas y polticas integrales de Cultura Ciudadana, para
acrecentar la civilidad, el respeto por conviccin, a las normas y la defensa del
valor supremo de la vida.
La misin del Plan Especial Proteccin y Manejo Patrimonial 2016 2025 consiste
en preservar los valores patrimoniales del Centro Histrico de la ciudad de Santa Fe de
Antioquia como territorio de alta significacin histrica, cultural y turstica. A partir de
acciones de rehabilitacin y restauracin arquitectnica, rehabilitacin urbanstica y
regeneracin socioeconmica, encaminadas a conservar el rea habitada en condiciones
dignas, siendo econmicamente rentable y ambientalmente sustentable.
La visin del Plan Especial Proteccin y Manejo Patrimonial 2016 2025 ser
posicionar al Municipio como un territorio con desarrollo econmico, turstico e
integral, en el cual la implementacin de estrategias conlleven a la incentivacin
comunitaria a adquirir un sentido de pertenencia, individual y colectiva. Para as,
potencializar la demanda, la oferta bsica, la competencia, la promocin y la
comercializacin de la Marca de ciudad: Santa Fe de Antioquia, la ciudad que
soamos, queremos y merecemos.
Para hacer cumplir con lo anteriormente descrito se debe implementar la metodologa
del clster. Los clster se refieren bsicamente a concentraciones geogrficas
agrupadas con un objetivo en comn. Adicionalmente, en esta metodologa se tendrn
en cuenta la participacin de los habitantes, las organizaciones sociales establecidas en
este sector y dems interesados en el desarrollo de esta propuesta.
En este sentido, para la formulacin del Plan Especial Proteccin y Manejo
Patrimonial 2016 2025 se deben tener en cuenta las siguientes directrices:
Un Plan integral que involucre aspectos territoriales, ambientales, urbansticos,
sociales, culturales, econmicos y financieros, polticos, legislativos, fsicoespaciales e histricos.
Un Plan que parte del respeto a los derechos de los propietarios y residentes
actuales del Centro Histrico, los barrios perifricos y las veredas del Municipio
Un Plan para el cual es imprescindible la participacin activa de la ciudadana y
su interaccin con los sectores pblico y privado.
Un Plan que analizar las bondades de los distintos proyectos en favor del bien
comn y tratar de buscar consensos en torno a argumentos con criterios
objetivos.
Un Plan que quiere conservar el patrimonio histrico y favorecer la habitabilidad
del centro atrayendo nuevos residentes de los diferentes estratos sociales.
Un Plan que quiere potenciar la oferta cultural del centro y convertirlo en punto
focal del turismo.
Un Plan que se propone optimizar la movilidad y el acceso al Centro Histrico.
Un Plan que respetar y favorecer la sostenibilidad y fortalecimiento del
comercio a nivel vecinal, zonal, municipal y regional.
Partiendo de lo formulado con anterioridad, el Plan Especial Proteccin y Manejo
Patrimonial 2016 2025 contendr las siguientes lneas estratgicas:
6.5.11.1. Creacin de la Gerencia del Centro Histrico. Esta entidad ser la
responsable de la restauracin integral del Centro Histrico en todas sus vertientes, a
partir del diseo y ejecucin del Plan Especial Proteccin y Manejo Patrimonial
2016 2025. A travs de:
Fortalecimiento de los espacios de participacin ciudadana: Agentes sociales
necesarios en la adaptacin de una sociedad en movimiento. Desde las acciones
integrales definidas para el territorio, la Gerencia del Centro Histrico, rene y
se acompaa mesas de trabajo sociales y comunitarias, veeduras ciudadanas,
lidera pactos ciudadanos, comits de padrinos y zonas seguras.
Animacin urbana en los Parques del Centro Histrico de Santa Fe de Antioquia.
Acciones dirigidas a conocer, reconocer, reconstruir, resignificar, cambiar,
mejorar el contexto urbano y reflexionar la apropiacin de los espacios pblicos
en esta zona de la ciudad.
Acciones integrales por cuadrantes: Movilizacin Social: Construir y convocar

voluntades para la actuacin colectiva de los diferentes actores sociales del
territorio para asumir concertadamente propsitos comunes de transformacin de
la sociedad.
Apropiacin por el Centro Histrico de la ciudad como escenario para el
encuentro y el desarrollo econmico.
Ejecutar estrategias para la seguridad, el mejoramiento ambiental, la atencin a
grupos vulnerables, el reconocimiento de los bienes patrimoniales y la
autorregulacin ciudadana.
Posicionamiento del Centro Histrico de Santa Fe de Antioquia en el escenario
local, regional, nacional e internacional.
Atender las poblaciones vulnerables del Centro Histrico.
Fortalecer las organizaciones sociales en sus competencias y destrezas para
mejorar el capital social del Centro.
Fortalecer, mediante la participacin ciudadana, el concepto de convivencia
como parte de la seguridad.
Realizar campaas de Cultura Ciudadana para lograr un cambio en la percepcin
del Centro Histrico.
Mejorar la presentacin y esttica del Centro Histrico a travs de acciones
integrales.
Construccin de nuevos equipamientos.
Campaas de educacin para optimizar el aseo y el ornato de la ciudad.
Intervencin artstica de espacios pblicos y privados.
6.5.11.2. Creacin del Centro de Investigacin: Construyendo juntos calidad de
vida. Este centro de investigacin tendr como funcin principal servir de un ente
consultor del Plan Especial Proteccin y Manejo Patrimonial 2016 2025 en los
mbitos histricos, ingenieriles, sociales, culturales, polticos, econmicos,
patrimoniales y arquitectnicos en los proyectos de ciudad que emprendan estas
mismas.
Por lo tanto, para su ejecucin estar basado en una estructura innovadora fluida,
orgnica, con poca formalizacin de su comportamiento y selectivamente
descentralizada. Los operarios son desplazados en equipos multidisciplinarios de
personal y directivos para llevar a cabo proyectos innovadores. La coordinacin no
depende de ninguna normalizacin y se logra por medio de la adaptacin mutua
fomentada por el personal de enlace. Y en cuanto, al contexto de la innovacin aparece
en condiciones de cambios constantes y la organizacin debe enfrentarse a tecnologas o
sistemas complejos.
El Centro de Investigacin: Construyendo juntos calidad de vida ser innovador.
Asimismo, su trabajo administrativo y operativo tender a mezclarse en uno solo.
Tambin, se realizaran proyectos para s misma y hace una clara distincin entre el
componente administrativo y el ncleo de operaciones.
Por ser una propuesta innovadora su desenvolvimiento se realizar en ambientes
dinmicos complejos que exigen un desenvolvimiento del Centro de Investigacin en
entornos con alta tecnologa, cambios continuos de productos y de macroproyectos.
Ahora bien, en este contexto tan cambiante en que se desenvolver el Centro

Investigativo no se podr realizarse a partir de una estrategia deliberada, sino que, se
lleva a cabo por medio de un proceso de conformacin de estrategias que crecen desde
la base de la organizacin, con races en sus operaciones ms que una abstraccin de la
administracin, denominado proceso radicular. Este proceso se conformar de los
siguientes pasos:
Se debe buscar un proceso de formacin de estrategias, pero a veces es ms
importante dejar que emerjan desde la base.
Estas estrategias pueden arraigar en todo tipo de lugares, prcticamente en
cualquier parte donde las personas tengan capacidad de aprendizaje y dispongan
de los recursos que apoyan esa capacidad.
Estas estrategias se hacen organizativas slo si son colectivas.
Las estrategias nuevas, que pueden estar emergiendo continuamente, tienden a
impregnar el centro de investigacin durante los periodos de cambio, que se
intercalan con periodos de continuidad integrada.
La direccin de este proceso no es preconcebir estrategias, sino reconocer su
materializacin e intervenir cuando sea conveniente.
Para esto el Centro de Investigacin: Construyendo juntos calidad de vida ser
necesario formular un plan investigativo que contribuya a la valoracin, proteccin y
difusin del carcter representativo del patrimonio cultural del lugar, y sus espacios
tradicionales, como smbolos de la identidad local, regional y nacional mediante la
promocin de actividades y usos en los sectores de inters cultural para integrarlos a la
dinmica urbana que conlleven a frenar el deterioro social, econmico y fsico del
centro histrico y las jurisdicciones tanto urbanas como rurales de Santa Fe de
Antioquia mediante actuaciones integrales desde la investigacin social sobre el
territorio y con su comunidad.
6.5.11.3. Ajuste, reformulacin y ejecucin del PEMP de Santa Fe de Antioquia: El
objetivo de esta propuesta consiste en concentrar de manera priorizada los recursos
disponibles para la rehabilitacin, en reas de prestigio histrico, gran inters, y
capacidad de impacto en los resultados. Complementar las intervenciones con otras de
carcter disperso al interior del territorio delimitado, en su condicin de focos
dinamizadores del proceso general.
Para se plantean cuatro estrategias basadas en la adopcin de cuatro modalidades de
intervencin fsica:
Plazas y plazuelas con sus entornos inmediatos y ejes conectores.
Bordes urbanos y ejes importantes de carcter terciario.
Focos aislados dentro de la trama interna.
Obras arquitectnicas puntuales.
Y para esto se plantean cuatro polticas fundamentales:
6.5.11.3.1. Proteger el patrimonio heredado rehabilitando el territorio a travs de
un plan integral y continuo con fuerza legal, que garantice enfrentar los peligros a
que est expuesto y que concilie la conservacin de sus valores culturales con las
necesidades de desarrollo socioeconmico. Se impone la necesidad de contar con un
plan nico, que garantice la proteccin del patrimonio en atencin al proceso acelerado
de prdida del mismo, debido al deterioro de su estado fsico, la indisciplina urbanstica
existente, las acciones de depredacin en edificios sin uso. Con esta poltica, se plantea
frenar las amenazas y peligros de otros centros histricos, como por ejemplo: el
desplazamiento de la poblacin local y del sector residencial ante el avance de la
tercerizacin, los impactos del desarrollo incontrolado del turismo, el aumento
desmedido del trfico vehicular y sus conflictos, y las tendencias folkloristas y

escenogrficas en la rehabilitacin, todo lo cual ha provocado, en el fenmeno conocido
como gentrificacin, o sea, la creacin de centros de alto estndar o muy tercerizados,
donde la poblacin local es desplazada, sustituyndose el carcter popular de la
vivienda que all exista, por la modalidad de vivienda de lujo ocupada espordicamente
por sus propietarios. De esta manera las vitales zonas cntricas devienen reas de
intensa actividad diurna, pero absolutamente muertas durante el horario nocturno y los
fines de semana, negndoseles, de esta manera, la propia vocacin con que nacieron.
6.5.11.3.2. Evitar el desplazamiento de la poblacin local, protegindola del
impacto de la tercerizacin y establecer las densidades y calidad de vida que
resulten adecuadas. Al reconvertir las ciudadelas en casas de apartamentos con
indicadores adecuados de habitabilidad, no podrn regresar los vecinos que las
habitaban y, aunque se construyan edificios de vivienda en algunos de los terrenos
baldos que existen dentro de la Zona, no todos pueden ser comprometidos con la
funcin habitacional, pues la mayora de ellos sern destinados a satisfacer otros usos
deficitarios que garanticen el desarrollo integral del Centro Histrico, lo cual conllevar,
inevitablemente, a la necesaria reubicacin de una parte de la poblacin, en otras zonas
del Municipio o en otros municipios de la regin.
6.5.11.3.3. Dotar al territorio de una infraestructura tcnica y de servicios bsicos
que asegure su funcionamiento en correspondencia con las necesidades
contemporneas. El dficit cuantitativo o cualitativo en la dotacin de servicios, tanto
en la infraestructura tcnica, como en los servicios bsicos, comprometen el propio
desarrollo econmico del Centro Histrico y, por ende, su recuperacin. La aspiracin
de hacer de l un lugar vivo, que asimile las funciones que le son compatibles con la
incorporacin incluso de tecnologa de punta, y el que sea posible transformar las
condiciones de vida de sus habitantes, adecundolas a las del entorno, debe su objetivo
fundamental, pues en el territorio concurren, como en ningn otro territorio del pas, el
impacto de las transformaciones econmicas que acontecen hoy en da.
6.5.11.3.4. Dotar al territorio de una infraestructura tcnica eficiente significa
resolver uno de los problemas ms sensibles y costosos que adems, debe enfocarse
de forma sistmica, con un programa nico de actuacin. Por su envergadura y
caractersticas, la rehabilitacin de las redes, tiene implicaciones a escala de ciudad, lo
que determina la existencia de un desfasaje entre la necesidad impostergable del Centro
Histrico y las posibilidades para su ejecucin a otras escalas urbanas.
6.5.11.3.5. Lograr un desarrollo integral autofinanciado que haga recuperable y
productiva la inversin en la salvaguarda del patrimonio, impulsando una
economa local que garantice un desarrollo sostenible. Considerando la
sostenibilidad como una cualidad que permite la accin de recuperacin, explotando
medios propios, sin comprometer el desarrollo futuro, y garantizando un proceso
continuo.
Para alcanzarla, es necesario desarrollar una economa local fundamentada en la
diversidad de la base econmica y en la multiplicidad de las fuentes de financiamiento,
basadas en funciones compatibles con el Centro Histrico. Ello posibilitara una
recuperacin estable y creciente del Patrimonio Cultural, asentada principalmente en los
recursos que el territorio puede producir, con una explotacin eficiente.
Se requiere entonces potenciar un procedimiento econmico-financiero capaz de
negociar gilmente, y bajo las condiciones previstas por el Plan en la recuperacin
arquitectnica y urbana, sobre todo de aquellos proyectos que generen suficiente
ganancia como para asegurar una parte de la subvencin necesaria en el sistema del
hbitat.
Por otra parte, para lograr un eficaz proceso de rehabilitacin urbana, incluido el
mantenimiento posterior, es imprescindible una rehabilitacin social y econmica de los
residentes. La mejora de las condiciones de habitabilidad debe ligarse de manera
indisoluble a una reactivacin econmica local que garantice a los habitantes
incrementar sus ingresos y disponibilidad de recursos, como base fundamental para su
participacin en el rescate del Centro Histrico. Se trata entonces de crear una base
econmicosocial local, autosustentable en el tiempo, vinculada al carcter cultural del
territorio, al rescate de sus tradiciones y al proceso de recuperacin de sus valores, con
la consiguiente generacin de empleos.
La calidad de vida mejorar en el sentido de que todos los ciudadanos que viven en el
Centro Histrico tendrn acceso a una vivienda digna y a un sistema de servicios
eficiente; lo que se lograr paulatinamente y de manera ms gil, en la medida en que la
propia poblacin se implique en la recuperacin de sus viviendas y de su entorno
inmediato.
6.5.12. Plan Maestro de Espacio Pblico 2016-2025: Construyendo juntos calidad
de vida. Esta propuesta se estructura sobre tres polticas generales: Una poltica de
gestin del espacio pblico, una poltica de cubrimiento y accesibilidad y una
poltica de calidad. La primera de ellas acta transversalmente definiendo la dimensin
social y econmica de la administracin y la participacin; las otras dos actan en la
dimensin de los proyectos y los programas de materializacin del espacio. Las tres se
cruzan conformando una actuacin matricial compleja y precisa.
La metodologa a implementar en la misma parte de los avances logrados en la ciudad
hasta el momento en materia de gestin social, trata de resolver las limitaciones
identificadas y propone un salto cualitativo enmarcado en la concepcin y enfoque
general del plan.
Los conceptos claves que guan esta estrategia son los de territorio, apropiacin,
participacin, sostenibilidad y conflicto.
El territorio es una geografa cargada de significados cotidianos para sus
habitantes. Los componentes que definen el territorio son la claridad de sus
lmites fsicos, la presencia de smbolos, actividades, reglas del juego y poderes,
que son reconocidos por los ciudadanos. Por tanto, los territorios son
construcciones histricas y sociales complejas que ante todo hay que identificar,
reconocer y comprender, si queremos articular y hacer compatible la gestin
pblica con la vida cotidiana de los santafereos.
La ciudad comprende a su interior diversos territorios que se han configurado
como resultado de los distintos procesos de ocupacin de suelos y recursos que
han sucedido a lo largo de su historia. Estos procesos han sido por lo general
fragmentarios, poco articulados y poco equilibrados con respecto al entorno
urbano y ambiental inmediato, ms an en los barrios de origen ilegal y los
conjuntos cerrados. Igualmente han sido procesos socialmente segregados que
han producido una clara diferenciacin por estratos y capas sociales de la
mayora de barrios y urbanizaciones que conforman hoy la ciudad.
Por otra parte, al haber construido una ciudad que rie y disputa con la geografa
ha incrementado la fragmentacin de las piezas urbanas, favorecindose de esta
manera la atomizacin territorial de la ciudad.
Un propsito fundamental de la estrategia de apropiacin es la articulacin de

territorios diversos a partir de la comprensin de los mismos y la consolidacin
de sus posibilidades como espacio y sociedad. Esto significa, en un primer
momento, consolidar e incrementar los nexos entre tejidos fsicos de espacio
pblico y tejidos sociales en cada territorio. En un segundo momento, establecer
articulaciones entre territorios y de forma simultnea con los dos momentos
anteriores, desarrollar una actuacin de orden urbano regional para fortalecer la
apropiacin y la sostenibilidad de los Conjuntos Monumentales de Espacio
Pblico y los lugares emblemticos de la ciudad en los que reposa y murmura su
historia urbana y zonal y la historia del Departamento y la nacin.
Para desarrollar esta estrategia, la diversidad territorial de la ciudad ofrece una
gran riqueza y enormes potencialidades que el Plan Maestro se propone
aprovechar, para consolidar y construir la articulacin entre tejidos fsicos de
espacio pblico y tejidos sociales. Es por eso, entre otras razones, que el Plan
define la necesidad de no conferir homogeneidad en el discurso a un conjunto de
realidades espacial y socialmente heterogneas. No se puede incurrir en el error,
tan reciente en la ciudad, de formular acciones uniformes para territorios
dismiles. Esta prctica ha llevado, por ejemplo, a diseos similares de parques o
plazoletas en territorios diferentes.
El espacio pblico ha de hablar a los ciudadanos de uno o ms de los siguientes
aspectos: La Historia que all ha sucedido, el entorno geogrfico, el paisaje que
lo condiciona, de los habitantes y sus expectativas de futuro. No es el caso de
muchos de los espacios recientemente recuperados en las escalas vecinal y zonal
en Santa Fe de Antioquia, de gran valor arquitectnico y espacial, con una oferta
de servicios pertinente y oportuna, pero cuya dbil articulacin con la Geografa
y la Historia de los entornos debilita sus significados y dificulta el desarrollo de
prcticas sostenibles por parte de la ciudadana. .
La estrategia de apropiacin del Plan Maestro busca entonces la unidad de
enfoques, principios y estrategias, en medio del reconocimiento y comprensin
de una diversidad territorial que demanda diseos, procedimientos y acciones
especficas de carcter variable.
Como podr entenderse, preservar y consolidar territorios resulta de la mayor
importancia para la sostenibilidad de la vida urbana, ya que, repitiendo, es en
ellos donde las relaciones sociales y espaciales cobran sentido y significado
singular para los habitantes.
Dado que, los elementos organizadores de todo territorio son los bienes
pblicos, sean estos materiales (vas, quebradas, plazas, parques, dotaciones) o
inmateriales (convivencia, tradiciones culturales, etc.). Los territorios son
principalmente la resultante de la interaccin entre bienes pblicos y sociedad.
En ese orden de ideas, la propuesta del Plan Maestro tiene como aspecto
estructural disear y poner en marcha redes territoriales de gestin social de los
espacios pblicos contenidos en cada territorio. En tanto la gestin social es
asunto de las organizaciones comunitarias y de las entidades pblicas, en esas
redes los actores pblicos y comunitarios deben progresivamente converger.
As como la sociedad ha hecho una apuesta por la institucin pblica con todas
sus imperfecciones, hay que hacer tambin una apuesta por la institucin de la
sociedad civil con todas sus imperfecciones. Pues, el espacio pblico es un
componente inseparable del desarrollo y la calidad de vida, las redes de gestin
social deben ocuparse de forma integral del desarrollo de su respectivo territorio.
Entonces, el Plan Maestro no propone crear las redes exclusivas de espacio

pblico, desarticuladas con otras redes como las de derechos humanos, control
social o las de los procesos de planeacin del desarrollo local. Lo que se propone
es apostarle a la construccin, en cada territorio, de una gran red institucional y
comunitaria que aborde los problemas del desarrollo.
Ya que, una red no suprime la gestin individual y sectorial de las
organizaciones y entidades que la integran. Lo que hace una red es generar
espacios de informacin y conversacin, de acuerdos y alianzas parciales o
totales, de gestin de programas y proyectos compartidos por algunos o por
todos los integrantes de la red. Una red es una nueva forma de concebir la
gestin social que se est imponiendo en el mundo porque la gestin
desarticulada y los liderazgos tradicionales han revelado sus lmites y han hecho
crisis de forma reiterada.
Para esta apuesta los mecanismos de representacin local son importantes pero
insuficientes por una razn elemental: Las comunas, los barrios y las veredas
son divisiones poltico-administrativas importantes, pero no son territorios.
Hecha esta salvedad, es vital que las redes territoriales que se proponen sirvan de
soporte a la gestin local, fortalezcan los procesos de planeacin local y
dialoguen de forma positiva con los Consejos de Planeacin Local y las Juntas
Administradoras Locales.
Para delimitar y tipificar los territorios que conforman la ciudad, el Plan Maestro
superpone los cuerpos hdricos, el sistema vial, los tejidos urbanos barriales, la
distribucin de las actividades con nfasis en las polarizantes (Centralidades) y
la distribucin de los grupos sociales por sectores censales. Los cuerpos hdricos
arrojan una primera unidad de anlisis que son las unidades geogrficas. El resto
de variables permiten identificar territorios al interior de esas unidades. En cada
uno de estos territorios se promovera una red de gestin social. Una vez stas se
vayan estableciendo, se promovera su mutua articulacin hasta el nivel de
unidad geogrfica, conformando de esta manera un nmero determinado de
redes de redes, a razn de una por cada unidad.
La estrategia permite de esta manera superar la visin barrial y de corto plazo de
muchas organizaciones sociales al consolidar una visin zonal de mediano y
largo plazo del desarrollo territorial y permite tambin conjugar esta visin zonal
con la visin de ciudadregin, al tomar como referente los cuerpos hdricos y
los sistemas orogrficos que configuran las unidades geogrficas.
El segundo concepto clave de esta estrategia es el de apropiacin. La
apropiacin de los espacios pblicos depende de la valoracin que de cada
territorio tengan los habitantes, del acceso democrtico que exista a los servicios
que ofrecen los espacios pblicos, del nivel de ejercicio efectivo de derechos y
deberes ciudadanos y de los niveles de uso de los espacios en cantidad e
intensidad.
El diseo, la construccin y mantenimiento de los espacios pblicos, son fases
de gestin en las cuales se construye o dificultan niveles de apropiacin que
sern asumidos por la Empresa Occidente Limpio E.S.P y el Centro de
Investigacin: Santa Fe de Antioquia, la ciudad que soamos, queremos y
merecemos. La apropiacin se logra cuando los ciudadanos se sientan
reflejados en sus espacios pblicos, cuando en ellos se ejerce de forma plena la
ciudadana y en consecuencia, cuando los espacios pblicos habitan con sus
significados el alma colectiva.
Un criterio fundamental a tener en cuenta para promover la apropiacin de los

espacios pblicos, es la compatibilidad entre las decisiones pblicas y las
tradiciones o anhelos culturales de los habitantes.
Eventos como stos deben convertirse en jornadas altamente significativas de
apropiacin del espacio pblico urbano y parte de la estrategia que se propone
consiste precisamente en generar una serie de acontecimientos sociales y
culturales que permitan hacer indiscutible el derecho de los habitantes a la
ciudad y como parte de l, a ocupar, utilizar y aprovechar la oferta que brindan
los espacios pblicos urbanos.
La participacin es el tercer concepto de esta estrategia. Se define como
interaccin comunicativa entre diferentes para abordar asuntos de inters comn,
que se cualifica cuando se dispone de adecuados recursos asociativos,
informativos, de dilogo, de gestin y de administracin, que confieran fluidez
constructiva a esa interaccin comunicativa.
Por su parte, la sostenibilidad de los espacios pblicos se logra cuando
convergen tres grandes factores: equidad social, equilibrio ambiental y
eficiencia econmica.
Finalmente, el conflicto est siempre presente en la vida pblica y la gestin
social debe estimular el tratamiento constructivo del mismo, estableciendo reglas
del juego aceptadas por las partes, mecanismos compartidos para tramitar las
diferencias y prcticas comunicativas permanentes entre los implicados.
Todos los aspectos mencionados (territorio, apropiacin, participacin,
sostenibilidad, manejo constructivo del conflicto), son inseparables al estar
inscritos en procesos histricos y socioculturales, que tienen un carcter
eminentemente poltico.
En definitiva, la estrategia que se define consiste en:
o Primero promover la creacin y fortalecimiento de redes de gestin
del desarrollo territorial integradas por instituciones pblicas y
organizaciones comunitarias, redes que seran el soporte para promover
y garantizar la apropiacin ciudadana de los espacios pblicos, la
participacin, la sostenibilidad y el manejo adecuado del conflicto. Estas
redes se articularan en cada unidad geogrfica, creando un nmero
determinado de redes de redes.
o Segundo promover la apropiacin con los cuatro aspectos que la
configuran ya mencionadas lneas arriba y la sostenibilidad con los
tres factores que la definen, con respecto a los conjuntos
monumentales de espacios pblico e institucionales existentes en la
ciudad y con respecto a los espacios emblemticos de nivel urbano y
local, con nfasis en las centralidades. Se tratara de lograr la apropiacin
y la sostenibilidad no de piezas aisladas y desarticuladas de espacio
pblico, sino de ellas como parte de un tejido, es decir, como parte de un
territorio indivisible que las contiene.
o Tercero y como parte de lo anterior, la programacin de un calendario
anual de eventos de apropiacin masiva de espacios pblicos, que
tengan un alto contenido simblico al conectarse con las tradiciones y
anhelos sociales y culturales de los habitantes.
La estrategia enunciada de forma general, demanda un cambio sustancial en

la gestin institucional del espacio pblico, pues sta deber caracterizarse
por:
La coordinacin y articulacin en un primer nivel y en
territorios similares a las Unidades de Planeamiento Zonal
(UPZ), de las distintas instituciones con las organizaciones
comunitarias en redes de gestin que aborden los dilemas del
desarrollo. Son territorios prioritarios aquellos que contienen
centralidades,
conjuntos
monumentales
y
escenarios
emblemticos.
La coordinacin y articulacin en un segundo momento y nivel,
en redes de redes de vertientes.
La unificacin y depuracin de las normas que rigen el
espacio pblico, produciendo reglamentaciones comprensibles y
orientadas a viabilizar la apropiacin ciudadana y la
sostenibilidad del espacio pblico y no a dificultarla, teniendo en
cuenta no solo parmetros ideales sino tambin las condiciones
reales en que gestionan y actan los ciudadanos y sus formas
organizadas.
De esta manera, los objetivos de este programa son:
Desarrollar a nivel vecinal, zonal y urbano - regional, un sistema
de gestin social para la apropiacin sostenible de los espacios
pblicos de la ciudad.
Estructurar y consolidar Redes de Gestin Social Territorial en las
UPZ de Santa Fe de Antioquia Bogot con la participacin de
organizaciones comunitarias, entidades pblicas y empresa
privada, para identificar, gestionar y ejecutar proyectos
compartidos de
carcter estratgico orientados a la
calificacin de los tejidos de espacio pblico de la UPZ
respectiva, dando prelacin a las UPZ residenciales de
urbanizacin incompleta y residenciales consolidadas.
Promover a nivel urbano y regional la valoracin ciudadana de
los Conjuntos Monumentales de Espacio Pblico, elementos
patrimoniales y dotacionales que son lugares emblemticos de la
ciudad.
Estructurar una Programacin Anual de Actividades en Espacios
Pblicos transversales y singulares destacados de la ciudad y la
regin, que estimule el uso intensivo y masivo de dichos espacios
por parte de la ciudadana.
Los programas de apropiacin de los territorios urbanos y en especial del espacio
pblico, se relacionan directamente con las lgicas de funcionamiento y ordenamiento,
las escalas vecinales, locales, zonales, subregionales y regionales. Teniendo en cuenta
las posibilidades de inherencia social y de apropiacin de polticas de cubrimiento y de
calidad, se propone trabajar en dos lneas de accin, la local o vecinal y la subregional y
en Cuatro Programas agrupados en ellas:
6.5.12.1. Creacin y consolidacin de Redes para la Gestin Social del Espacio

Pblico en las UPZ. Los territorios predominantes en la ciudad son los de pequea
escala barrial y zonal, y que existe desarticulacin entre las entidades pblicas que
hacen gestin social del espacio pblico y prcticas crecientes de alianzas, pero de baja
cobertura, entre las organizaciones comunitarias.
Con el fin de propiciar niveles de articulacin de ms amplio espectro y proyeccin
entre entidades pblicas y al interior de las organizaciones comunitarias, pero tambin
con el fin de estructurar alianzas para la accin estratgica en el espacio pblico, se
propone la creacin y consolidacin de Redes de Gestin Social Territorial por UPZ,
aprovechando esta nueva escala zonal de planeacin que crea mayores posibilidades
para articular la gestin comunitaria y la gestin pblica en un escenario cercano a los
territorios que se han configurado histricamente en Santa Fe de Antioquia.
Las Redes son una nueva forma de entender la organizacin y la accin social, ante la
crisis de las formas tradicionales de organizarnos y actuar. La forma de organizacin
tradicional es vertical y est presidida por unas directivas que tienen jerarqua sobre el
resto de los integrantes de la organizacin. La Red es una forma de organizacin
horizontal donde todos cuentan y en la que los cargos se rotan entre sus miembros de
manera permanente.
La forma de organizacin tradicional toma las decisiones por votacin, en la Red se
toman por consenso. La forma de organizacin tradicional tiende a buscar que sus
integrantes piensen de forma ms o menos similar. En la Red se promueven las
diferencias de pensamiento. La forma de organizacin tradicional tiende a aislarse de
otras organizaciones. La Red asume que trabajar con otros es ms constructivo,
enriquecedor y pertinente.
Cuando los consensos entre organizaciones diferentes se convierten en planes,
programas o proyectos concretos, se configuran alianzas para la accin estratgica. Las
redes que se proponen buscan concretar alianzas de largo aliento entre entidades
pblicas, organizaciones comunitarias y empresa privada para cualificar los tejidos de
espacio pblico de la UPZ en la cual actu la Red. Se trata de redes que se proponen
formular y ejecutar proyectos compartidos.
Es por todo lo anterior que las Redes de UPZ significan en este caso:
Un cambio de visin espacial (del barrio a la UPZ) y temporal (de lo inmediato
al largo plazo) para las organizaciones comunitarias.
Un cambio de una visin sectorial de la gestin, a una visin integral y
compartida de la misma, en las entidades pblicas.
Un escenario que obliga a manejar adecuadamente las diferencias y el conflicto
entre los distintos actores involucrados.
Un proceso de cooperacin para formular y ejecutar proyectos compartidos, en
lugar de entablar competencias entre proyectos rivales.
Consolidar en cada UPZ una visin del espacio pblico como tejido y no como
espacios desarticulados.
6.5.12.2. Apropiacin en los procesos de diseo, construccin y mantenimiento de
espacios pblicos. Este proyecto busca estandarizar el enfoque y los procedimientos de
gestin social que se utilizan en el diseo, construccin y mantenimiento de espacios
pblicos, tomando como punto de partida para el efecto las metodologas desarrolladas
por las entidades distritales hasta el momento. Se ubica en la escala vecinalzonal,
porque es en ella en donde ms sentido tiene su aplicacin para generar apropiacin de
espacios pblicos.
El diseo como dilogo. El diseo debe incorporar con respeto una intensa
consulta del lugar y de quienes lo habitan.
En ese contexto, no resulta vlido el diseo como acto solitario y menos si se
trata del diseo de espacios pblicos. Lo que se muestra cada vez de forma ms
clara como aconsejable, es disear inmersos en el dilogo de diversos
conocimientos.
En una urbe fragmentada como la de Santa Fe de Antioquia, en la cual el
predominio de los intereses y las mentalidades privadas y de las visiones
parciales ha sido tan notable, es decir, en una ciudad donde los habitantes y a
veces los tcnicos, funcionarios y acadmicos carecen de elementos
consolidados que incorporen visiones ciudadanas propias, donde por aos fue
muy dbil la presencia de smbolos que obraran como referentes generales,
donde hay desconfianzas y falta de credibilidad entre los actores institucionales
y sociales, es lgico que las tensiones entre conocimientos e intereses se
agudicen.
Hasta ahora el mayor nfasis para el diseo se ha hecho en los aportes de los
conocimientos tcnico e institucional. El saber acadmico es tenido en cuenta,
unas veces ms que otras, pero con frecuencia de manera bastante
subordinada. Por su parte, el saber ciudadano ha sido poco valorado, en trminos
generales.
Con frecuencia no se le considera pertinente para las actividades de diseo, entre
otras cosas, porque este saber no ha logrado encontrar expresiones
sistematizadas, sino, bsicamente, desarticuladas y reivindicativas. Es un saber
que tiende a manifestarse principalmente como agregado de
peticiones
y
desacuerdos, de quejas y reclamos. Este hecho no obedece solamente a la forma
como se relaciona la ciudadana con las instituciones, sino tambin a las
limitaciones de los dispositivos de comunicacin que tradicionalmente stas han
habilitado para interactuar con
los ciudadanos.
Un escenario deseable de diseo es aquel en el cual los conocimientos
enunciados puedan aportar en un proceso interactivo, teniendo como horizonte
comn el bienestar general. Para garantizar en trminos ciertos este horizonte,
los conocimientos lderes del proceso deben ser el tcnicoinstitucional y el
acadmico. Pero tambin, para no atropellar ese mismo horizonte, se debe
consultar y, si es necesario, sistematizar el saber ciudadano. Este ltimo contiene
la memoria de las transformaciones espaciales, de los usos dados a los lugares,
expresa los impactos sociales, econmicos y culturales que puede tener un
diseo determinado y es un saber portador de deseos de futuro.
Y para que el espacio pblico adquiera el significado de patrimonio colectivo,
debe hablarles a sus usuarios de lo que han sido, de lo que son y de lo que
anhelan para el futuro. Si estos espacios no tienen alcances o al menos guios
simblicos para los habitantes, no podrn resguardarse del deterioro que siempre
produce el desafecto ciudadano. La carga simblica entonces debe estar
considerada desde el momento primigenio del diseo, incluso en los casos en
que fuere necesaria la transformacin radical de significados existentes en un
espacio determinado.
La construccin como promocin de visiones urbanas y sociales. Hay dos

aspectos que resultan inseparables en el desarrollo de obras pblicas: por un
lado, la mitigacin del impacto que en la mentalidad y los comportamientos
ciudadanos tienen las obras, y por el otro, la promocin de sentidos de
pertenencia de los habitantes en relacin con los espacios en proceso de
construccin.
Los procedimientos que se utilicen para desarrollar las obras y el significado que
ellas tengan para los ciudadanos, tienen incidencia en aspectos como los
siguientes:
o La mayor o menor credibilidad del estado entre los habitantes.
o La imagen pblica de los contratistas e interventores.
o La colaboracin, la agresividad o la indiferencia de la poblacin hacia las
obras.
o El uso y mantenimiento posterior de stas.
De ah la importancia que se debe otorgar al adecuado manejo del impacto
cultural en el desarrollo de la gestin pblica y particularmente en las
intervenciones fsicas sobre el espacio pblico, en las que se debe comenzar por:
o Consolidar en todos los integrantes del equipo de obra actitudes
constructivas para las relaciones con vecinos y poblacin flotante, tanto
conductores como peatones.
o Crear y regularizar mecanismos de informacin y comunicacin que
permitan el adecuado tratamiento de los conflictos que se presenten con
la comunidad. No se trata de evitar o negar el conflicto, sino de
tramitarlo de la mejor forma posible.
o Explicar a la ciudadana el sentido de la obra civil, los beneficios que ella
traer y el deber ser de las relaciones ciudadana espacio pblico.
Manejo de impactos culturales. Las obras civiles alteran de forma notable la
vida cotidiana de peatones, conductores, pasajeros, residentes, empleados y
comerciantes del rea intervenida y de su entorno. Los impactos se presentan en
aspectos diversos como:
o La movilidad y parqueo de vehculos.
o El desplazamiento peatonal.
o La contaminacin del aire.
o Mayor produccin y acumulacin de polvo y barro en calles y predios.
o Los niveles de ruido
o Invasin del espacio pblico por escombros, equipos y materiales.
o Afectacin de las redes de servicios pblicos.
o Afectacin de material vegetal como prados, plantas, arbustos y rboles.
o Acceso a los predios.
o Disminucin sustancial del flujo de clientes a predios comerciales.
Mientras duran las obras, estos impactos tienden a ser negativos y a crear
indisposicin en la ciudadana, que con frecuencia es portadora de una
mentalidad signada por la desconfianza y la prevencin hacia las acciones
estatales y hacia los contratistas.
Lo anterior se liga a visiones estrechas para abordar los asuntos pblicos no en

funcin del bienestar general, sino guiadas por el inters individual mi predio,
mis problemas, mis necesidades o por miradas parciales que se limitan a las
necesidades de la cuadra, la manzana o el barrio, como territorios desligados de
otras cuadras, otras manzanas y otros barrios. Visiones y miradas que no tienen
en cuenta consideraciones de tipo urbano o suprabarrial para pensar problemas
de orden general.
Todo ello crea un caldo de cultivo favorable para que se desarrollen conflictos
poco constructivos entre ciudadana e intervenciones fsicas.
Pero esas dificultades se agravan notablemente cuando por parte de las personas
contratistas e interventoras se procede de forma similar a muchos ciudadanos,
esto es, pensando solamente en los intereses de la obra y el contrato, sin reparar
en las inquietudes e intereses de residentes, comerciantes, conductores y
peatones, sin establecer relaciones adecuadas de informacin y dilogo con
ellos. As, lo nico que se logra es crear las condiciones para que se desarrollen
altos niveles de conflictividad de signo negativo y prime el desencuentro entre
las partes, lo cual no le sirve a la Ciudad, ni a la Administracin, ni al contratista,
ni a los ciudadanos, ni a la obra.
Es importante entonces contrarrestar; en ciudadana, funcionarios, contratistas e
interventores; todas aquellas mentalidades y actitudes que niegan el dilogo y
desconocen el respeto como elemento consustancial de aquel. Dialogar implica
informar, escuchar, intercambiar, buscar puntos de entendimiento y dejar claros
los puntos de diferencia, sin hacer de la diferencia un altercado y sin abandonar
por ello el respeto que se deben los unos a los otros. Dialogar implica creer en
las posibilidades del otro como ser humano y estar dispuesto a desarrollar
relaciones constructivas con nuestros semejantes.
La ciudadana tiene derecho a ser informada acerca de las caractersticas de las
obras, su duracin, las obligaciones del contratista para mitigar los impactos, los
costos y fuentes de financiacin de los trabajos. Ms an, tienen los mecanismos
legales para hacer valer ese derecho. Por tanto, lo primero ha de ser informar sin
restricciones de ningn tipo y atender de forma plena las solicitudes de
informacin que hagan los santafereos.
Dado que en la vida real la ciudadana solicita esa informacin a quien tienen
ms a la mano y, al menos en un primero momento, no hacen mayores
distinciones entre el obrero y el jefe de cuadrilla o entre el ingeniero residente de
la interventora y el coordinador de la obra, es importante que todo el equipo de
obra tenga una informacin bsica de qu se est haciendo en la obra y cules
son los mecanismos de informacin que se han establecido hacia la ciudadana,
de modo que cualquier habitante pueda identificar de forma gil y sencilla la
respuesta a sus dudas o problemas. Con frecuencia, los conflictos se inician por
falta de una informacin clara y oportuna.
Otras veces los conflictos no se generan por lo que se dice sino por cmo se
dice. Es fundamental entonces que todo el equipo de obra tenga una actitud de
respeto y cordialidad hacia la ciudadana. No hay razn para que un contratista o
un interventor no puedan y no deban promover esta actitud en las personas por
ellos vinculadas.
En este contexto, se sugieren cinco acciones por medio de las cuales se pueden
evitar mltiples problemas, a la vez que producir ganancias significativas para
todas las partes involucradas. Ellas son:
o Realizar siempre una breve pero clara induccin a toda persona que sea
vinculada a la obra, as sea de forma temporal, acerca de las
caractersticas globales del proyecto en curso, su duracin y los
mecanismos de informacin existentes (lnea telefnica en el
campamento, persona encargada de las relaciones con la comunidad,
volantes, vallas, reuniones).
o Llevar un consecutivo de las inquietudes y sugerencias de la comunidad
en el que se registren aspectos como fecha, hora, medio utilizado (carta,
telfono, viva voz), nombre, direccin y telfono de quien la formula,
rea temtica de la inquietud, contenido de la misma, respuesta
suministrada y estado en que se encuentra el trmite de la inquietud
(resuelto, en curso, pendiente).
o Hacer un monitoreo diario y reuniones breves de evaluacin semanal con
obreros, jefes de cuadrilla, tcnicos y profesionales, sobre las relaciones
con la comunidad, a fin de convertir el respeto y la cordialidad en una
constante por parte de los ejecutores de la obra e identificar las respuestas
correctas a los problemas presentados.
o Establecer flujos de informacin hacia la ciudadana por medio de:
Volantes editados y distribuidos en forma masiva, al menos en
tres momentos: antes de comenzar las obras, a la mitad de su
ejecucin y al finalizar las mismas; y un afiche a la mitad del
proceso que resuma grficamente el significado urbano y social
de la obra. Para informacin general se recomiendan de manera
preferencial estos materiales (afiches, volantes), adems de las
vallas, ya que el comn de las personas no absorben varios
mensajes informativos a la vez y se le deben transmitir lo esencial
de qu se va a hacer antes, qu se est haciendo durante y
qu se hizo al finalizar, y los beneficios colectivos que resultan
de ese quehacer.
Volantes informativos de cortes de servicios, cierres de vas u
otras modificaciones temporales que sean necesarias para el
desarrollo de las obras, explicando fechas, horas, cobertura y
motivo de tales modificaciones, por lo menos con dos das de
antelacin.
Plegables dirigidos a sectores reducidos de la poblacin (los que
buscan y procesan ms de uno o dos mensajes a la vez), en el cual
se explique con alguna amplitud qu se va a hacer, cmo, cundo,
para qu, con qu dineros y por parte de quines. Este plegable
debe ser distribuido de forma selectiva entre organizaciones
sociales, entidades, puntos importantes de encuentro vecinal
(tiendas, iglesias, escuelas, negocios), autoridades y lderes de
opinin sectorial (el animador sociocultural, la madre
comunitaria, el profesor, el artista, el cura, el edil), etc.
o Institucionalizar los siguientes mecanismos de comunicacin o dilogo,

con la ciudadana:
Una lnea telefnica en el campamento de obra para inquietudes y
sugerencias, de modo que los ciudadanos la encuentren siempre
disponible y no les sea difcil comunicarse. Pre0guntar y
responder, criticar y discrepar, intercambiar y coincidir, entre
ciudadanos, ejecutores e interventores, debe convertirse en un
ejercicio fcil de hacer y al alcance de la mano.
Una persona que est sobre terreno y sea claramente identificable,
encargada de informar y dialogar. Esta persona debe tener un
manejo preciso de todos los aspectos de la obra y estar en
capacidad de dar respuestas ciertas, pues slo as ganar
reconocimiento y autoridad entre los ciudadanos. Para el efecto,
dicha persona debe ser entrenada en todos los aspectos tcnicos y
normativos necesarios.
Reuniones mensuales con organizaciones sociales, entidades,
lderes de opinin y autoridades, para compartir inquietudes y
analizar el estado de las relaciones obracomunidad.
Tomar medidas como stas para desarrollar en las empresas
constructoras la capacidad de relacionarse positivamente con la
comunidad, es un factor que est llamado a constituirse en una
ventaja comparativa, es decir, en un elemento de competitividad.
Esta ventaja comparativa, si se desarrolla y consolida, puede
llegar a producir un resultado importante para la imagen
corporativa empresarial, para los ciudadanos directamente
relacionados con la obra y para la ciudad.
Sentidos de pertenencia. Para la Ciudad resulta de total trascendencia
garantizar sentidos de pertenencia de los ciudadanos con vas, andenes,
puentes, escaleras, parques, canchas y mobiliario, ya que finalmente la
ciudad se construye, o se destruye, segn sean las relaciones de los
ciudadanos con y en el espacio pblico.
Afianzar los sentidos de pertenencia es lo que garantiza, en ltimas, que
las construcciones cumplan adecuadamente sus finalidades de uso y
disfrute por parte de los ciudadanos. Si no se crean dichos sentidos, el
espacio pblico recuperado o construido volver a acusar rpidamente los
signos del deterioro producido por el abandono y la indiferencia de sus
usuarios: acumulacin de basuras y escombros, uso del espacio con fines
distintos para los que fue creado; o lo que quizs sea peor, el desuso de
los espacios; no observancia de las seales de trfico, irracionalidad en
los cruces peatonales y destruccin o prdida de elementos como
mobiliario, pisos, sardineles y sumideros.
Para promover tales sentidos de pertenencia se sugieren tres acciones
pedaggicas por parte de contratistas en asocio con la entidad
contratante:
Identificar y difundir dos o tres mensajes clave acerca del
significado urbano y social de la obra y los beneficios que se
harn palpables una vez sta haya sido concluida. Esto es
explicar en frases breves aspectos como los siguientes:
Qu elementos de la malla fsica urbana se articularn y

estructurarn gracias a la obra; corredores viales, parques,
zonas comerciales y residenciales, reas culturales.
Qu aspectos de la vida urbana se ordenarn u organizarn
de mejor forma gracias a la obra; flujos vehiculares y
peatonales, aseo, iluminacin, arborizacin, informacin
ciudadana.
Que usos nuevos va a permitir la obra; desplazamiento
continuo entre un lugar y otro, recreacin pasiva, juegos,
ocio.
Cmo se articula la obra a otras obras existentes o en
curso y a los smbolos e hitos urbanos presentes en el
territorio.
Al abordar este tipo de aspectos, lo que estamos
propiciando es la comprensin en la ciudadana de nuevas
dimensiones para considerar la relacin entre predios e
intereses particulares, por un lado, y ordenamiento urbano
e intereses generales, por el otro. Es decir, estamos
propiciando visiones de ciudad.
Construir y posicionar en la conciencia colectiva una frase
que sintetice los beneficios de la obra, beneficios que deben
tener conexin con los deseos ciudadanos de mejorar su
calidad de vida, construyendo de esta manera un imaginario
colectivo. Esta frase debe circular de forma reiterada y amplia
a travs de los mecanismos de informacin y comunicacin
anteriormente mencionados, convirtindose as en el eslogan
que identifica y define la obra.
Explicar una y otra vez a los ciudadanos, a travs de la
informacin y la comunicacin, que el buen uso y la
preservacin a futuro del espacio pblico depende de ellos y
solamente de ellos, invitndolos a que se apropien de l y
creen los mecanismos necesarios para defenderlo.
Conjugando estas tres acciones con las cinco ya mencionadas
de informacin y comunicacin en el punto anterior, se gana
al hacer un adecuado manejo del impacto cultural de las obras
y aprovechar ese impacto para construir ciudad, es decir, para
asumir la urbe como patrimonio fsico, cultural y ambiental,
que entre todos se debe preservar y mejorar.
El mantenimiento como apropiacin. Esta fase es la ms prolongada en el

tiempo y es en ella en la que se consolidan los usos y relaciones que van a
determinar la real configuracin del espacio pblico. Es all donde se va a definir
si lo construido adquiere o no significado patrimonial para la ciudadana. En esta
fase se constatarn los resultados de lo que se haya hecho o dejado de hacer en
las fases anteriores. En este punto se debe trabajar en torno a propsitos como
los siguientes:
o Que los ciudadanos se encarguen de promover y preservar el espacio
pblico en la perspectiva del bien comn y la construccin de ciudad.
o Que los habitantes asuman el espacio pblico con criterios pblicos y no
privados.
o Que residentes, comerciantes, entidades, poblacin flotante y
autoridades, puedan converger en torno a la defensa y puesta en prctica
de normas de usos y comportamientos en el espacio pblico.
Caben en la fase de mantenimiento mltiples iniciativas ciudadanas a ser
desarrolladas con respecto al espacio pblico, como jornadas de aseo, juegos
infantiles, actividades culturales, competencias deportivas, recorridos histricos
y culturales para reconocer hitos y smbolos y valorar las transformaciones
generadas en el espacio pblico a travs del tiempo. Lo importante es que estas
actividades rebasen el sentido de lo pasajero y puedan tener continuidad de
accin y unidad de propsitos en el tiempo.
Las herramientas ms importantes de la apropiacin en esta fase de
mantenimiento deben ser:
o Proyectos elaborados, gestionados y ejecutados con participacin
ciudadana que concreten prioridades y anhelos de los habitantes con
relacin al espacio pblico construido, y en particular proyectos
formulados de manera compartida por la Redes de Gestin Social por
UPZ anteriormente explicadas.
o Pactos de convivencia o mandamientos culturales que sean suscritos por
los actores sociales e institucionales.
Todo lo anterior apunta a entender el mantenimiento no solamente como lavar,
barrer y tener presentable el espacio pblico, sino principalmente como la
promocin del uso intensivo pero adecuado y respetuoso del espacio por parte de
los ciudadanos. Es consolidar usos y comportamientos ligados a significados
patrimoniales. La sostenibilidad de los espacios depende, antes que nada, de la
apropiacin, y sta comienza a labrarse desde el diseo, se consolida durante la
construccin y se resuelve en la fase de mantenimiento.
Lo que define el Plan maestro en este caso, para poner en funcionamiento est
poltica de diseo, construccin y mantenimiento, es estructurar un Programa
de Capacitacin a funcionarios y contratistas en el enfoque y los
procedimientos descritos, y de seguimiento unificado a la gestin social de
las obras pblicas.
6.5.12.3. Valoracin Social de Conjuntos Monumentales de Espacio Pblico. Entre

los conjuntos monumentales de espacio pblico, (reas patrimoniales y equipamientos)
existentes en la ciudad se pueden destacar:
reas administrativas
o Palacio Consistorial
o Fundepaz
o Casa de la Cultura (Casa Negra)
o Sede de la Universidad de Antioquia
o Comando de la Polica Nacional.
Centros urbanos
o Centro Histrico
Nodos de transporte
o Terminal de Transporte
Monumentos urbanos
o Parque Principal
o Catedral de la Inmaculada Concepcin
o Parque e Iglesia de Nuestra Seora de Chiquinquir y Palacio Arzobispal
o Parque e Iglesia de Santa Brbara, Teatro Bertha y Museo de Arte
Religioso
o Plazuela Iglesia de Jess Nazareno y Cementerio Municipal
o Puente de Occidente
o Casa del Nio Dios
o Museo de Juan del Corral
Estos conjuntos, poseen alto valor emblemtico en la vida urbana y ejercen una fuerte
proyeccin de significados sobre el conjunto de la ciudad. Desarrollar una permanente
labor de pedagoga activa en torno a ellos, reviste enorme importancia para una
estrategia de apropiacin ciudadana que pretende trabajar en las escalas zonal, urbana y
regional.
Para estructurar este proyecto se proponen tres acciones:
Incorporar a las clases de sociales de todos los centros educativos, en bsica y
media, el estudio de estos conjuntos monumentales, combinando la induccin en
el aula con la visita a dichos conjuntos para realizar sobre ellos tareas escolares
que incluyan mapas, fotos y relatos. Por medio de las visitas, los estudiantes
deben tener una informacin clara de los servicios culturales existentes en cada
conjunto y disfrutar de al menos de uno de ellos en cada visita. De lo que se trata
no es de efectuar una salida en el semestre sino de estructurar en torno a estos
conjuntos monumentales varias clases de una asignatura e incorporarlas
formalmente al plan educativo institucional y los programas acadmicos anuales
de todos los centros educativos pblicos y privados existentes en la ciudad.
Editar junto con hoteles, agencias de turismo y medios de comunicacin, la
Gua de Espacios pblicos y Patrimonio, estructurando una oferta de visitas
guiadas a los Conjuntos Monumentales para turistas y ciudadanos en general.
Con las organizaciones sociales, entidades y empresas de cada conjunto
monumental, levantar un mapa de situaciones problemticas y conflictos
existentes en el rea y disear en cada caso pactos de convivencia para el
mantenimiento, uso y disfrute de los espacios pblicos. Este pacto debe ser
difundido en el rea de influencia del conjunto y contar con mecanismos de
seguimiento a su cumplimiento. La formulacin, aplicacin y seguimiento de
estos pactos de convivencia deben estructurarse por medio de proyectos, los

cuales podrn aplicar desde la Red de la respectiva UPZ, al fondo municipal de
cofinanciacin de proyectos para la apropiacin del espacio pblico.
La meta es tener en marcha a corto plazo las tres acciones mencionadas con la
siguiente cobertura:
o Accin 1: Todos los centros educativos localizados en el rea de
influencia de los conjuntos monumentales.
o Accin 2: Toda la ciudad, efectuando una difusin de la gua a travs de
una separata que circulara con los medios masivos municipales,
subregionales y departamentales y por medios virtuales.
o Accin 3: Los Conjuntos Urbanos de Monumentos Urbanos y reas
Administrativas.
6.5.12.4. Programa anual de actividades culturales, recreativas y deportivas en
espacios transversales y singulares de la ciudad y la regin. Este proyecto debe
determinar y consolidar las actividades existentes de carcter masivo y disear nuevas
actividades para promover la apropiacin ciudadana igualmente masiva, en aquellos
espacios transversales y singulares hoy subutilizados.
Para el efecto debe estructurarse una programacin anual unificada y coordinada, de la
Alcalda Municipal, la Gobernacin de Antioquia, de actividades ciudadanas de tipo
cultural, deportivo y recreativo. Algunas de estas actividades se realizarn una sola vez
en el ao. Otras tendrn una frecuencia semestral, mensual o semanal. Para estructurar
esta agenda de eventos se propone que esta se desarrolle en encabeza del Centro de
Desarrollo Deportivo y Recreacin, la Secretara de Turismo, la Secretara de
Cultura y la Gerencia del Centro Histrico, con el apoyo y coordinacin con el
INDEPORTES Antioquia, Instituto de Cultura y Turismo de Antioquia, la
Gobernacin de Antioquia y las secretaras de Turismo, Cultura y Deportes de los
Municipios de la subregin del Occidente Antioqueo que cuenten con Parques
Regionales o Nacionales, dando prelacin al siguiente tipo de actividades en cada uno
de los espacios:
Ciclorutas. Competencias en bicicleta, patines.
Alamedas. Maratn, bazares lineales gastronmicos y artesanales en tramos
determinados de las alamedas, exposiciones de artes plsticas, y caminatas de
pedagoga urbana.
Parques regionales y nacionales. Zonas ambientales: Caminatas de pedagoga
ambientales, festivales, exposiciones de arte plstico, presentaciones de teatro y
msica, aquellas que no impacten negativamente los ecosistemas y bienes
ambientales existentes en los parques y oferta de zonas para acampar, programas
de vacaciones familiares.
Esta programacin deber ser unificada y difundida masivamente por los medios de
comunicacin impresos, la televisin, la radio y los medios virtuales, y se aplicarn los
procedimientos de gestin ya consolidados por la Secretara de Turismo, la Secretara
de Cultura y la Gerencia del Centro Histrico en la organizacin de grandes eventos.
En el diseo y ejecucin de la programacin se deber dar participacin a las entidades
privadas con y sin nimo de lucro que han venido promoviendo en la Ciudad y la regin
actividades como las mencionadas. Las fuentes ms importantes de financiacin de la
programacin estarn a cargo de los presupuestos propios de las entidades pblicas y
privadas involucradas.
6.5.13. Poltica Pblica de Cultura 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida

Las polticas pblicas culturales son construcciones abiertas, respetuosas de la libertad e
imaginativas, en la bsqueda de interpretar creativamente las demandas culturales de la
sociedad, establecer dilogos entre lo local, lo regional, lo nacional y lo internacional.
Para hacer posible esto las polticas culturales deben cumplir con estos objetivos:
Promover la interlocucin entre el Estado y la sociedad.
Dar visibilidad a los actores culturales.
Consolidar procesos de transparencia, veedura y rendicin de cuentas.
Facilitar el descubrimiento de campos emergentes de la cultura, la actualizacin
o el cambio en los rumbos originalmente trazados.
Articular acciones de las diferentes instituciones culturales.
Partiendo de estas acciones se deben asumir los siguientes desafos:
Lo cultural como bsqueda de transformacin. Los procesos culturales deben
servir para la constitucin de sujetos, para que la gente pueda desarrollar por s
misma sus proyectos culturales. Ello implica:
o Crear dispositivos para pensarse de manera crtica como sociedad y como
sector.
o Construir condiciones y subjetividades incluyentes.
o Poner en juego diversos los relatos de lo social y los diversos sectores
sociales como actores autnomos.
La garanta de los derechos culturales. Se debe garantizar que cada uno de los
habitantes pueda:
Participar en la vida cultural.
Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones.
Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de
que sea autora.
o El asunto central de la diversidad en el mundo de hoy. Toda poltica de
desarrollo debe incorporar la dimensin cultural basada en los derechos y las
libertades fundamentales, con el objetivo de dar a cada ciudadano del
mundo, ms herramientas para desarrollar su proyecto de libertad personal.
o La convivencia plural y pacfica en un mundo ms urbano. Buscar
acuerdos en lo fundamental, en torno a los sentidos compartidos que se
construyen y se refrendan todos los das en la vida cotidiana, desarrollando
acciones para lograr una coexistencia pacfica bajo principios ticos de
justicia, equidad, participacin, corresponsabilidad, inclusin y
reconocimiento activo de la diversidad.
o La convivencia pacfica en la ciudad. Se requiere de un anlisis crtico de
la situacin en la ciudad y para ello esta Poltica Pblica es oportunidad para
que los sujetos reflexionen sobre su propio papel en la construccin de su
entorno, y en cmo dirigir esfuerzos colectivos hacia la defensa y promocin
de la dignidad humana, la libertad, la autonoma y la bsqueda de soluciones
pacficas de los conflictos de la ciudad, desde aquello que es lgica cultural:
creacin, libertad, inclusin, dignidad.
o El fortalecimiento de lo pblico. La cultura contribuye al logro de la

convivencia a en el mbito de lo pblico y desde la pluralidad, a partir de la
participacin en el flujo cultural. Para ello se debe:
o Fortalecer la plataforma espacial que permiten el desarrollo de
proyectos personales, colectivos y comunitarios, la circulacin de
informacin y la creacin y el favorecimiento del dilogo.
o Fortalecimiento de la ciudadana para la deliberacin y participacin
activa, y la construccin de proyectos colectivos, generando y
fortaleciendo lo pblico como un lugar producto del encuentro con el
otro.
o Enfrentar la inequidad y reconocer la diversidad territorial y
poblacional en el dilogo intercultural. Reconocer las diferencias desde las
desigualdades, implica visibilizar a los otros en condiciones de
vulnerabilidad y el sometimiento a violencias y exclusiones por razones:
territorial, poltica, econmica, social, con el fin de reforzar las acciones
encaminadas a que todos puedan participar en igualdad de condiciones en los
diferentes circuitos, flujos e interacciones interculturales.
o La participacin de la ciudadana en la internacionalizacin de Santa fe
de Antioquia y el dilogo con el mundo. Dar respuesta a los retos globales
sin descuidar el desarrollo local y el bienestar de los habitantes y pensarse
como ciudad no solamente receptora sino creadora de contenidos, implica:
Formacin de los habitantes.
Desarrollo de la infraestructura.
Fortalecimiento institucional.
Fortalecimiento de las capacidades y habilidades ciudadanas.
Construccin de un espacio cultural que promueva las relaciones de cooperacin
e intercambio.
Aprovechar el potencial del sector cultural para una gestin cultural
reflexiva y participativa. Promover en Santa Fe de Antioquia procesos de la
relacin cultura-sociedad con alto compromiso del movimiento cultural que se
vinculen con el sector privado, la academia y la participacin directa, crtica y
calificada de la sociedad, para contribuir a fortalecer la cultura como proceso en
expansin de libertades.
Ahora bien los enfoques tenidos en cuenta para la construccin de esta poltica
pblica, son:
Enfoque de derechos. Garantizar a los ciudadanos el ejercicio pleno de sus
derechos, el desarrollo de sus potencialidades y el reconocimiento de la
diversidad humana como una riqueza social y la construccin de tejido social
Enfoque poblacional diferencial. Reconocer las diferencias y la existencia de
desigualdades en las medidas que obstaculizan y establecen barreras para
acceder en igualdad de condiciones a los beneficios del desarrollo.
Las particularidades tambin son un derecho y a la vez un potencial en la
construccin de lo colectivo, desde las diferencias de perspectivas y desde la
posibilidad de aportar elementos que ayuden a la construccin de vnculos y a la
definicin de acuerdos para vivir en un espacio compartido.
Enfoque territorial. Reconocer la diferencias en trminos de condiciones,

potencialidades, oportunidades, lgicas, dinmicas y maneras de relacin con el
mundo que existen entre los territorios urbanos y rurales, y entre las distintas
zonas de la ciudad, con el fin de orientar las polticas, la accin y la inversin de
una manera equitativa, de tal forma que se minimicen los impactos y se
garantice la inclusin de todos los territorios en las dinmicas de desarrollo
global.
La visin adoptada para esta poltica es: En 2025 Santa Fe de Antioquia ser una
ciudad: Armnica e incluyente donde se reivindica la diversidad cultural, se integra a los
ciudadanos en los beneficios del desarrollo, en la que se puede hablar de verdadera
convivencia y autonoma, en la que los ciudadanos cuentan con una mejor calidad de
vida, en un ambiente sano y pacfico, con reconocimiento de la ley, donde existen ms
lugares de encuentro y de formacin, donde los grupos y las organizaciones son fuertes,
los individuos se encuentran integrados a travs de la cultura. Una ciudad con mayor
participacin, difusin y democratizacin del conocimiento, en la que la educacin
promueve el arte y la cultura como aporte al fortalecimiento de un tejido social fuerte.
Los componentes de dicha visin sern:
Se asume el espacio pblico como el elemento estructurante en la ciudad.
Fomento a la vinculacin de los habitantes con su ciudad a partir de la
valoracin de las creaciones y recreaciones de la cultura.
Se promueve la equidad territorial, al tiempo que valora su riqueza ambiental, la
protege y respeta.
Una ciudad integrada con la subregin del Occidente Antioqueo, con el
departamento y con la Nacin, a partir de la complementariedad de los procesos
que aportan a su internacionalizacin.
Democratizacin del conocimiento y las oportunidades de formacin para el
desarrollo de los procesos culturales y el logro de la cohesin social.
El objetivo general de la Poltica Pblica de Cultura 2016-2025 es promover y
consolidar a Santa Fe de Antioquia como un espacio cultural abierto al mundo,
equitativo, incluyente, deliberativo y diverso que promueve la implementacin de
polticas culturales participativas al servicio de la expansin la ciudadana cultural, del
desarrollo sostenible y del mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de todos
sus habitantes.
Los objetivos especficos son:
Contribuir a la consolidacin de una cultura de paz.
Promover la democratizacin del acceso a los bienes y servicios culturales.
Garantizar las condiciones para que los habitantes de Santa Fe de Antioquia
puedan crear, difundir y hacer circular sus producciones culturales.
Promover el dilogo creativo y la integracin de Santa Fe de Antioquia con la
regin latinoamericana y con el mundo.
Promover el respeto a la diferencia.
Fortalecer las relaciones entre cultura y educacin en sus diversos niveles.
Fortalecer las capacidades de gobernanza democrtica.
Favorecer la generacin de alianzas estratgicas culturales.
Los lineamientos de esta poltica pblica deben entenderse como las miradas,
intenciones y propuestas sobre asuntos que se han considerado fundamentales para el
desarrollo cultural de Santa Fe de Antioquia y se comprometen, en conjunto, con la
afirmacin de los derechos culturales y con la garanta del acceso y participacin en el
uso y disfrute creativo de bienes y servicios culturales vinculados al reconocimiento,
valoracin y aceptacin de la diversidad; la memoria y el patrimonio; la educacin
ciudadana; la gestin cultural; la relacin cultura-educacin- ciencia y tecnologa; la
economa de la cultura; las alianzas y redes de cooperacin locales, regionales,
nacionales e internacionales, y la consolidacin y funcionamiento eficiente del Sistema
Municipal de Cultura.
As mismo, esta propuesta est orientada con base en este anlisis, que si bien no es
inicial, ya que recoge y agrupa diferentes momentos y logros en materia cultural, s se
constituye en un insumo indispensable para construir los planteamientos fundamentales
y estructurales de los lineamientos de poltica cultural de la ciudad y desarrollar
alternativas frente a la permanente demanda del sector cultural y de la ciudadana en
general para que el Estado, por medio de la Administracin Municipal, favorezca las
condiciones para la comprensin y aprehensin de la cultura como dimensin
mediadora y garante de un proyecto de desarrollo humano que, amparado en la
formulacin de esta poltica pblica, contribuya a armonizar los proyectos polticos
futuros, las necesidades de desarrollo cultural, el compromiso y voluntad de los
ciudadanos de Medelln y la inversin de los recursos.
La Poltica Pblica de Cultura es un instrumento de planeacin que tiene sentido
poltico en tanto su eje estructurante se oriente desde y hacia la participacin ciudadana;
es tambin un ejercicio de gestin de las polticas pblicas y una ruta proyectada para
definir las acciones necesarias que permitan darles curso a las necesidades y demandas
ciudadanas; es igualmente, una apuesta por una concepcin del mundo en donde las
preguntas centrales por el quin, el qu, el dnde, el cundo y con quines, se
constituyen en claves para la comprensin de nuestras relaciones con el universo y para
la construccin de sentido en las mismas. Es una pregunta por el presente, teniendo
como referente el pasado que nos acompaa; solo as podremos imaginar un futuro til
en el que todos tengamos un lugar que, adems de soar con lo que deberamos ser,
considera lo que somos para fortalecerlo y mejorarlo.
Los lineamientos polticos para la construccin de esta poltica pblica, tiene como
propsito fortalecer el concepto de educacin ciudadana para:
Fomentar, construir y generar marcos ideolgicos que permitan que fluya la vida
de la ciudad, su ruralidad, sus mrgenes, sus centralidades, sus imaginarios y las
relaciones e intercambios con el mundo y con los otros.
Propender a una idea del nosotros en relacin con otros, desde el uso, el estar, el
disfrute y la incidencia poltica en la ciudad.
Crear una conciencia colectiva articulada a un ethos y una moral ciudadana.
Reconocer la ciudadana como una construccin social permanente que se da en
los espacios y lugares del inters general y pblico.
Evidenciar la necesidad de generar vnculos sociales que anuden la dignidad, la
participacin y la convivencia en la ciudad, ms all de sus lmites de papel
donde seguimos siendo ciudadanos.
Tomando como base los anteriores enunciados, Poltica Pblica de Cultura 2016-2025
se propone centrar los esfuerzos de los diversos actores culturales, polticos, sociales y
econmicos a partir de los lineamientos y lneas estratgicas que se describen a
continuacin.
6.5.13.1. Expansin de la ciudadana y de la democracia cultural

6.15.13.1.1. Apoyo a creadores y productores
o Objetivo general: Apoyar y potenciar los procesos de los creadores
profesionales y no profesionales y de los gestores culturales de la ciudad.
o Objetivos especficos
Generar espacios de formacin para el fortalecimiento de capacidades y
actualizacin de conocimientos de los creadores y gestores culturales.
Visibilizar y coadyuvar a posicionar a los creadores y productores
culturales locales en la vida pblica de la ciudad.
Promover espacios para la internacionalizacin de los artistas y creadores
locales mediante su participacin en circuitos, intercambios y redes en el
marco de la movilidad acadmica y cultural.
o Programas
Formacin general, especfica y profesionalizacin para creadores y
productores culturales.
Incentivos y apoyos internacionales para la cualificacin de creadores y
productores.
Incentivos econmicos a la creacin y a la produccin cultural local.
Apoyo a redes, agremiaciones y organizaciones de creadores y
productores.
Apoyo a corredores, circuitos y otras iniciativas que vinculan economa y
cultura.
Incentivos a la empresa privada para el apoyo a creadores y productores
6.5.13.1.2. Fomento al acceso y al consumo cultural
o Objetivo general: Garantizar el acceso a una Canasta Cultural Bsica
para los habitantes y las familias de la ciudad que contribuya al ejercicio
pleno de sus derechos culturales como ciudadanos.
Promover el acceso a un mnimo de bienes y servicios culturales para
garantizar los derechos culturales de la poblacin
Crear estrategias alternativas para el acceso de los ciudadanos al goce y
disfrute de los bienes y servicios culturales, de acuerdo con su estrato
socioeconmico, para la valoracin de las obras de creadores y gestores
culturales
Promover la generacin de ingresos para los creadores por medio del
fomento y la cualificacin de sus creaciones
Ampliar las ofertas culturales e incrementar la demanda de los bienes y
servicios culturales
o Programas
Canasta de derechos culturales bsicos
Tarjeta cultural como instrumento para canalizar el subsidio a la demanda
cultural.
Alianzas pblico-privadas
Oferta cultural de las entidades, organizaciones y empresas culturales.
6.5.13.1.3. Fomento a la circulacin de la creacin y los productos culturales

o Objetivo general: Fomentar la circulacin de productos y manifestaciones
culturales en diferentes escenarios locales, regionales, nacionales e
internacionales con miras a lograr la participacin de los habitantes en las
dinmicas de reconocimiento e intercambio cultural
Crear y fortalecer mercados culturales con enfoque territorial y
poblacional y con lgica de diversidad
Fortalecer los espacios de intercambio, promocin y reconocimiento de
los procesos culturales, tales como las ferias, festivales, encuentros,
muestras, redes, entre otros
Atraer inversin privada para el fortalecimiento del desarrollo artstico y
cultural de Santa Fe de Antioquia.
o Programas
Mercados culturales
Generacin de espacios de circulacin locales, regionales, nacionales e
internacionales
Ferias, festivales, encuentros, redes y muestras.
Identificacin y apoyo a circuitos culturales locales, regionales,
nacionales e internacionales
Eventos de ciudad
Estmulo a entidades y empresas privadas para la generacin de alianzas
que fortalezcan los circuitos de creacin-produccin-circulacin y
consumo cultural
6.5.13.1.4. Circulacin y promocin de las manifestaciones culturales
emergentes
o Objetivo general: Promover el reconocimiento de las expresiones y
manifestaciones culturales que emergen en el desarrollo cultural de la
ciudad, asociadas a nuevas estticas, dinmicas y a expresiones que no han
sido reconocidas y valoradas, y que hacen parte de su diversidad y riqueza
cultural
Reconocer la diversidad de manifestaciones, procesos, creadores y
productos culturales presentes en la ciudad y aquellos provenientes de
otras realidades sociales y culturales que enriquecen la vida cultural
Estimular a los creadores y productores tradicionales y no tradicionales,
reconociendo su propia realidad
Apoyar la experimentacin y divulgacin de prcticas no reconocidas o
emergentes
Brindar oportunidades a poblaciones especiales o vulnerables para el
desarrollo de su plan de vida cultural en la ciudad
o Programas
o Generacin de escenarios para el desarrollo de nuevas prcticas
culturales
o Investigaciones
o Concursos
o Estmulos, becas y reconocimientos
o Muestras, encuentros, festivales, eventos de ciudad
o Articulacin con planes y programas de juventud, afrodescendientes,

indgenas, niez, personas en situacin de desplazamiento o de
discapacidad, comunidades LGBT, entre otros
6.5.13.2. La interculturalidad para la construccin de la ciudad y de la ciudadana
cultural democrtica
6.5.13.2.1. Promocin y fortalecimiento del dilogo intercultural
o Objetivo general: Potenciar a Medelln como lugar con poblacin de
diferentes adscripciones tnicas y situaciones socioculturales mediante el
reconocimiento de los aportes que desde lo propio hacen a la construccin de
ciudad y de ciudadana
Reconocer y poner en dilogo las diferentes poblaciones, intereses,
actores, visiones de mundo, territorialidades y contextos culturales
presentes en la ciudad
Generar una oferta que responda a las diferentes perspectivas culturales
Poner en dilogo las diferencias como lugar de construccin de la
diversidad, para el desarrollo creativo y el aporte en ese dilogo desde lo
propio
Promover acciones que impliquen principios de equidad, inclusin,
diversidad social, econmica, cultural, tnica, poltica, religiosa, sexual y
de gnero en el mbito de la construccin de civilidad y ciudad para
todos
Vincular instituciones, gremios y entidades que consoliden apuestas
culturales con nfasis en la igualdad de oportunidades
o Programas
Investigaciones sobre interculturalidad e inclusin cultural en la ciudad
Estmulo por medio de becas, reconocimientos y apoyos a la creacin y
produccin que visibilice las diversidades
Comunicacin pblica para el conocimiento, valoracin y dilogo entre
las diversas poblaciones y expresiones
Articulacin y gestin local, departamental, nacional e internacional de la
Poltica Pblica de Cultura 2016-2025 con otras iniciativas de
desarrollo cultural en los diversos niveles territoriales.
6.5.13.2.2. Dilogo y promocin de las manifestaciones y prcticas culturales
de la poblacin desplazada y de los nuevos migrantes
o Objetivo general: Reconocer y poner en dilogo los diferentes intereses,
actores, visiones de mundo, territorialidades e inequidades presentes en la
ciudad
Generar condiciones para el ejercicio pleno de los derechos culturales de
las poblaciones desplazadas y de los nuevos migrantes que llegan a la
ciudad
Promover la interculturalidad a partir de los intercambios culturales y el
apoyo y acompaamiento desde la administracin municipal al desarrollo
de proyectos culturales y de vida de estas poblaciones y su inclusin en
el proyecto cultural de la ciudad
o Programas
Dilogos y foros de ciudad para el conocimiento y valoracin de la
diferencia y la diversidad
Preservacin de la memoria lingstica presente en la ciudad
Formacin y creacin
Investigacin sobre la construccin y ejercicio de la ciudadana y sobre
las maneras de habitar la ciudad
Apoyo a emprendimientos culturales de las poblaciones desplazadas y de
los nuevos migrantes
Tecnologas de la informacin y la comunicacin para la visibilizacin y
reconocimiento de las nuevas prcticas culturales generadas a partir de
las migraciones y el desplazamiento.
6.5.13.2.3. Cultura y territorio
o Objetivo general: Garantizar, en condiciones de equidad, calidad, respeto y
dignidad, la participacin de los habitantes de los corregimientos de
Medelln en la vida cultural de la ciudad para la mejora de su calidad de vida
Garantizar el acceso, en condiciones de equidad y calidad, a la creacin y
consumo de bienes y servicios culturales a la poblacin del territorio
rural teniendo en cuenta los planes corregimentales de cultura
Potenciar las caractersticas culturales y ambientales rurales y las
expectativas de los habitantes de los corregimientos para generar
ingresos y mejorar sus condiciones de vida a partir de la cultura
Visibilizar, reconocer y valorar la diferencia entre las dinmicas urbanas
y rurales, desde la memoria, la creacin, la resignificacin, el
fortalecimiento del tejido social y la proyeccin de Medelln
o Programas
Equipamientos de cultura de impacto en cada uno de los corregimientos
Turismo rural interno y externo
Intercambios de procesos creativos y de creadores
Fortalecimiento de medios ciudadanos comunitarios
Investigacin de manifestaciones, actores y procesos culturales y
artsticos rurales
Visibilizacin de los procesos, manifestaciones y productos culturales
rurales en la ciudad
Apoyo a iniciativas de economa cultural en mbitos rurales
Fomento de proyectos ambientales y paisajsticos que promuevan el
patrimonio natural de los corregimientos.
6.5.13.3. Impulso y generacin de procesos de reconocimiento social del patrimonio
y de las memorias
6.5.13.3.1. Memoria cultural
o Objetivo general: Promover el conocimiento y la valoracin de las
memorias colectivas como fundamento para la construccin de relatos y
visiones compartidas de la ciudad que contribuyan al fortalecimiento de las
identidades y las diversidades culturales que tienen presencia en Medelln
Generar, alrededor de las memorias colectivas, estrategias para su
reconocimiento como parte del acumulado social y cultural de la ciudad
Armonizar el desarrollo de la ciudad con el fortalecimiento de las

memorias colectivas
Promover estrategias de comunicacin y divulgacin de las memorias
colectivas
o Programas
Desarrollo de investigaciones para el reconocimiento de las memorias
colectivas de los grupos sociales que habitan en la ciudad
Desarrollo de pedagogas y metodologas para la difusin y apropiacin
de las memorias colectivas con presencia en la ciudad
Impulso y estmulo a procesos y proyectos encaminados a fomentar el
reconocimiento y el uso de las memorias colectivas para el desarrollo
de la ciudad y el bienestar de los ciudadanos
Documentacin, publicacin y difusin de las memorias colectivas en
formatos de fcil acceso para los ciudadanos y apoyo a la realizacin de
encuentros e intercambios entre grupos sociales y culturales que
representan la diversidad que habita la ciudad
6.5.13.3.2. Patrimonio cultural material e inmaterial
o Objetivo general: Fomentar la proteccin, valoracin, conservacin,
divulgacin y sostenibilidad de bienes y manifestaciones culturales
considerados como referentes de la ciudad por sus habitantes
Identificar, inventariar y registrar el patrimonio material e inmaterial de
la ciudad
Proteger y conservar los bienes y manifestaciones de inters cultural de
la ciudad a partir de la generacin de apropiacin y valoracin
ciudadana.
Promover la valoracin del patrimonio material e inmaterial como parte
de los referentes para la construccin de la ciudad como centro de
diversidad social y cultural
o Programas
Conocimiento y valoracin del patrimonio material e inmaterial
Formacin de entidades, grupos y ciudadanos para la divulgacin del
patrimonio material e inmaterial
Conservacin, salvaguardia, proteccin, recuperacin y sostenibilidad del
patrimonio mueble, inmueble y arqueolgico y del patrimonio cultural
inmaterial
Implementacin y divulgacin del Plan Especial Proteccin y Manejo
Patrimonial 2016 2025
Fomento de las manifestaciones del patrimonio inmaterial en los campos
de: la tradicin oral; la organizacin social tradicional; la medicina
tradicional; los procesos productivos y las tcnicas artesanales
tradicionales; las artes populares; los actos festivos y ldicos de carcter
colectivo; saberes, prcticas y valores que ayuden a la socializacin de
las personas y la transmisin de conocimientos; los juegos y deportes
tradicionales y el conocimiento tradicional de la naturaleza y el universo
Apropiacin social del patrimonio y fortalecimiento de los programas de
participacin ciudadana para la sostenibilidad del patrimonio cultural
Recuperacin de bienes de inters cultural y otros patrimonios materiales
Desarrollo de instrumentos e incentivos tributarios para propietarios de

bienes de inters cultural
6.5.13.3.3. Red de centros de memoria

o Objetivo general: Articular un sistema de centros de memoria, pblicos y
privados, teniendo en cuenta los Archivos existentes en Santa Fe de
Antioquia como ncleo al cual se articulan una serie de nodos como son los
archivos, centros de documentacin, bibliotecas, casas de la cultura, museos,
universidades, entre otros
Fortalecer el archivo histrico como eje para el desarrollo de procesos de
coordinacin, fomento y acompaamiento de los espacios para la
memoria de la ciudad
Promover la coordinacin interinstitucional entre las distintas
organizaciones privadas, de la sociedad civil y dependencias pblicas
responsables de la identificacin, valoracin, proteccin y salvaguardia
de las memorias y el patrimonio de la ciudad
Fortalecer en las distintas comunas y corregimientos del municipio las
organizaciones e iniciativas encaminadas a valorar, proteger, conservar y
difundir las memorias y los patrimonios locales
o Programas
Fortalecimiento de la institucionalidad responsable de la valoracin,
conservacin, salvaguardia, proteccin, recuperacin, divulgacin y
sostenibilidad del patrimonio
Mejoramiento y adecuacin de los espacios pblicos relacionados con los
bienes de inters cultural y las rutas patrimoniales
Consolidacin de las redes de archivos, centros de documentacin,
bibliotecas, casas de la cultura, museos, universidades y entidades que
desarrollan acciones tendientes a valorar, proteger, conservar y difundir
las memorias y los patrimonios
Capacitacin y estmulos para la formacin del recurso humano que
trabaja en las instituciones responsables de los centros de memoria
Apoyo a proyectos de investigacin de los centros de memoria
Modernizacin y mejoramiento de las infraestructuras de los centros de
memoria
Divulgacin de los programas y proyectos de los centros de memoria
6.5.13.4. Educacin ciudadana en la construccin de ciudadana
6.5.13.4.1. Formacin ciudadana para la participacin y la inclusin
o Objetivo general: Generar espacios de encuentro y construccin de
acuerdos que incorporen a los ciudadanos en las apuestas de inclusin,
diversidad, diferencia, identidad y equidad en contextos de ciudad
Fortalecer la representacin de sectores poblacionales en el espacio de
las decisiones polticas como el resultado de la construccin y el ejercicio
del encuentro y el acuerdo ciudadano
Realizar procesos comunicativos y encuentros pedaggicos de saberes
con miras al logro de la autorregulacin de los ciudadanos
Promover pactos para la convivencia
Fortalecer y promover polticas intersectoriales para el respeto y

restitucin de posibilidades de los grupos poblacionales vulnerables para
la participacin e inclusin ciudadana
Vigorizar las propuestas educativas encaminadas a promover la
educacin en y para la convivencia y la ciudadana democrtica cultural
Incentivar la formacin ciudadana en todos los mbitos educativos para
la construccin de nuevas ciudadanas
o Programas
Pactos para la convivencia con el otro y con lo pblico
Pedagoga frente a las relaciones con los otros municipios a partir de los
sistemas ambientales y viales compartidos
Formacin ciudadana en el espacio pblico y en la red de equipamientos
culturales
Formacin ciudadana por medio de prcticas colectivas
Intervenciones artsticas en el espacio pblico para la formacin
ciudadana
Apoyo a propuestas innovadoras en el campo didctico, encaminados a la
apropiacin de los derechos y deberes ciudadanos
Acciones poltico-culturales que favorezcan los principios de inclusin,
equidad y diversidad en el contexto de la ciudad
Apoyo y fortalecimiento de las propuestas pedaggicas para la
construccin de ciudadana en las instituciones educativas del Municipio
6.5.13.4.2. Fomento de la ciudadana para la valoracin y apropiacin de lo
pblico
o Objetivo general: Construir sentidos que faciliten la apropiacin, uso
adecuado y disfrute de los sistemas territoriales, servicios urbanos y
oportunidades tecnolgicas propias de los contextos urbanos
contemporneos
Construir sentidos y significados compartidos con respecto a la ciudad
con el fin de aportar a la vinculacin de los habitantes con la ciudad
desde su reconocimiento y valoracin
Incentivar el respeto por los sistemas urbanos como son el sistema
ambiental y el de espacialidad pblica como referentes de la vida cultural
de la ciudad
Motivar actitudes y comportamientos adecuados con respecto a las
dinmicas y sistemas propios de la vida urbana
Dinamizar acciones que vinculen al ciudadano de manera corresponsable
en la construccin de lo pblico y su resignificacin
Fomentar el reconocimiento y la apropiacin de los sistemas de
espacialidad pblica como base de las relaciones del ciudadano con la
ciudad
Promover la corresponsabilidad de la sociedad y la familia en la
adecuada apropiacin de los bienes pblicos como factor de
mejoramiento de la calidad de vida de los santafereos.
o Programas
Adecuacin de equipamientos culturales para el aporte al espacio pblico
Apropiacin, respeto y cuidado del espacio pblico y de los centros de

produccin simblica
Promocin de hitos, referentes y zonas espaciales y culturales de la
ciudad
Divulgacin de experiencias exitosas de transformacin y apropiacin de
la ciudad
Reconocimiento y apropiacin de los estructurantes ambientales de la
ciudad
Reconocimiento y disfrute de la oferta cultural local
Adecuacin del espacio pblico para la cultura, la educacin y la
convivencia
Realizacin de proyectos encaminados a fortalecer procesos de
corresponsabilidad en el espacio pblico, la escuela y la familia.
6.5.13.4.3. Ciudad educadora
o Objetivo general: Promover la experiencia sensible de los habitantes en la
ciudad bajo el principio de que quien la conoce, se apropia y siente que la
ciudad le brinda oportunidades, se moviliza y busca incorporar sus propuestas
creativas en ella.
Fortalecimiento de la infraestructura fsica y de los equipamientos
urbanos para la inclusin social y la generacin de nuevas circulaciones
que propicien el acceso de todos los ciudadanos a los espacios de la
ciudad, desde un enfoque incluyente y de respeto y reconocimiento de la
diversidad de gnero, generacional y de capacidades diferenciales
Promocin del disfrute, la permanencia y la apropiacin del espacio
pblico desde la oferta artstica y cultural, permanente y masiva, que
vincule a los creadores locales
Fortalecimiento de los medios de comunicacin como espacios pblicos
que aportan a la divulgacin de la oferta de ciudad y a la pedagoga
ciudadana
Fortalecer la descentralizacin de los saberes que brindan los distintos
contextos de la ciudad para su apropiacin equitativa por todos los
ciudadanos
Promover una ciudad de espacios culturales para la niez
o Programas
Fiestas y rituales tradicionales de la ciudad
Fortalecimiento de los procesos de educacin ciudadana, conjuntamente
con las universidades, en el marco de la innovacin y de la
responsabilidad social
Los centros educativos y las infraestructuras de la sociedad civil como
escenarios propicios para el fortalecimiento de Santa Fe como Ciudad
Educadora
Disfrute creativo del tiempo libre
Oferta artstica y cultural en el espacio pblico
Centros de informacin sobre la oferta de ciudad
Investigaciones sobre prcticas, consumos e imaginarios culturales
Conocimiento y reconocimiento de la ciudad urbana y rural
Adecuacin de los equipamientos, de sus entornos y del espacio pblico
Fortalecimiento de paseos, corredores y recorridos urbanos y rurales

6.5.13.5. Fomento y fortalecimiento de la formacin y de la educacin artstica y
cultural
6.5.13.5.1. Formacin para la sensibilidad y la creatividad social
o Objetivo general: Promover la experiencia creativa y esttica como derecho
y oportunidad para relacionarse con la ciudad, lograr el respeto por la
diferencia y encontrar en el disfrute del arte y la cultura un acercamiento a
los otros y sus maneras de relacionarse con el mundo
Promover, a partir de alianzas e incentivos, la formacin artstica
bsica en el sistema de educacin formal e informal
Adecuacin y generacin de una espacialidad adecuada para el
desarrollo de la creatividad y la experimentacin artstica
Promover del dilogo cultural a partir de la creacin propia y el
disfrute de la creacin del otro en los espacios pblicos
Garantizar la continuidad de los procesos de formacin para la
sensibilidad, la esttica y la creatividad en los espacios escolares
Apoyar las propuestas de sensibilidad, la esttica y la creatividad
promovidas por los sectores poblacionales
o Programas
Promocin de experiencias estticas en el sistema educativo
Desarrollo de la sensibilizacin artstica con enfoque en valores y
competencias ciudadanas
Fortalecimiento de las relaciones comunitarias a travs de
intervenciones artsticas y culturales
Formacin de pblicos
6.5.13.5.2. Formacin y educacin artstica y cultural
o Objetivo general: Promover la experiencia creativa y esttica como derecho
y oportunidad para todos los ciudadanos que contribuya a ampliar el circuito
de la creacin a la produccin, la circulacin y el consumo cultural
Fortalecer la formacin de artistas a partir de la consolidacin de
redes, escuelas y centros de formacin artstica y cultural en todos los
niveles y modalidades del sistema educativo
Cualificar a los artistas experimentados y formar a los nuevos, en
dilogo con la tradicin y la contemporaneidad, de cara a los retos
culturales del presente y del futuro
Articular los procesos de formacin artstica y cultural con los
procesos de ciudad y con el contexto social
o Programas
Redes, escuelas y centros de formacin artstica y cultural
Intercambios, pasantas y estancias acadmicas para la creacin
artstica y cultural en la regin, el pas y el mundo
Becas de creacin artstica y cultural
Formacin de formadores en arte y cultura
Desarrollo de estndares de calidad para la formacin los artistas y
gestores culturales
Promocin de la educacin artstica en el mbito escolar
Articulacin de procesos de formacin artstica y cultural en funcin
de procesos comunes de ciudad
Cualificacin y fortalecimiento de los procesos de formacin
profesional y de profesionalizacin para artistas con trayectoria en las
diversas disciplinas artsticas
Formacin de nuevos talentos
Adecuacin de espacios para la creacin y la formacin artstica y
cultural
Formacin en actividades asociadas a la produccin artstica y

cultural
Formacin de pblicos
Expansin de la escuela a los contextos culturales de ciudad
Apoyo a los procesos de intercambios culturales del sector educativo
a nivel local, regional, nacional e internacional
6.5.13.5.3. Formacin de gestores culturales y sociales
o Objetivo general: Fortalecer la formacin artstica y cultural en la ciudad a
partir de la cualificacin de gestores culturales y formadores como
multiplicadores de procesos culturales
Impulsar y apoyar la cualificacin de educadores de primaria y
secundaria como gestores culturales
Cualificar los procesos culturales de la ciudad con la formacin y
profesionalizacin de gestores culturales
Promover la participacin del sector productivo en la
profesionalizacin de los gestores culturales
o Programas
Formacin de profesores como agentes culturales
Formacin para nuevos gestores culturales y cualificacin de los
existentes acorde con los retos culturales del presente y del futuro
Promocin de la profesionalizacin y actualizacin permanente de los
gestores culturales
6.5.13.5.4. Formacin de pblicos
o Objetivo general: Garantizar la sostenibilidad y cualificar los procesos
culturales de la ciudad a partir de la formacin de los ciudadanos como
pblicos crticos, activos y participantes
Propiciar la reflexin, el dilogo y el disfrute crtico de la produccin
artstica y cultural
Formar pblicos en el Sistema Educativo y en los diversos espacios
sociales para la participacin en la vida cultural y el disfrute esttico
Fortalecer la autogestin de las empresas culturales de la ciudad
Integrar los medios de comunicacin a los procesos que contribuyen a la
formacin de pblicos
Implementar modelos formativos que renueven los intereses hacia la
apreciacin y valoracin de las manifestaciones culturales tradicionales
o Programas
Investigacin y estudios de pblicos
Investigaciones sobre prcticas y consumos culturales
Formacin de pblicos en el sistema escolar y en los diversos espacios de
la vida social
Estmulos a los medios de comunicacin para que apoyen los procesos de
apreciacin y valoracin de las manifestaciones culturales tradicionales
6.5.13.5.5. Formacin cultural tcnica y tecnolgica
o Objetivo general: Contribuir a la formacin tcnica y tecnolgica en las
profesiones de la cultura, con el fin de fortalecer el desarrollo de empresas
culturales y cualificar la oferta cultural de la ciudad
Propiciar la formacin en profesiones y oficios relacionados con la
produccin cultural
Estimular la creacin de empresas de servicios culturales asociadas a la
produccin artstica y escnica, la produccin editorial, la restauracin
patrimonial, la produccin de contenidos mediante tecnologas de la
informacin y de la comunicacin, luthera, entre otras
Fortalecer la autogestin de las empresas culturales con talento humano
calificado y competitivo
o Programas
Alianzas con Universidades para la formacin profesional
Formacin en oficios asociados a la produccin cultural
Prcticas empresariales e institucionales para el aprendizaje y el
desarrollo de competencias
Estmulo a la creacin de proyectos productivos en el campo de los
servicios culturales
Pasantas e intercambios
6.5.13.6. Gestin del conocimiento, acceso a la informacin y a las tecnologas en
dilogo con la cultura
6.5.13.6.1. Investigacin para la cultura
o Objetivo general: Fortalecer la generacin, apropiacin y divulgacin del
conocimiento cientfico y el desarrollo tecnolgico en la ciudad para
fortalecer el dilogo intercultural, agregar valor y brindar oportunidades para
la circulacin y la generacin de valor de los productos culturales
o Objetivos especficos:
Crear un centro para el desarrollo del conocimiento, la conexin, la
experimentacin de lenguajes, la construccin de contenidos, el
intercambio de informacin y aprendizaje a partir de plataformas
tecnolgicas, localizadas y virtuales que permitan intercambios de
experiencias de actores locales con otros lugares del pas y el mundo,
a partir del uso de las TIC, la produccin editorial , el desarrollo de
espacios acadmicos y el anlisis de informacin cultural como
soporte para el desarrollo de las polticas culturales de la ciudad
Apoyar la generacin de investigacin y desarrollo tecnolgico para
apoyar a los creadores locales artsticos, culturales, cientficos e
innovadores en diversos campos de la vida cultural
Articular las iniciativas pblicas y establecer relaciones con el sector
privado, potenciando experiencias y procesos que adelantan
instituciones como el Museo Juan del Corral, la Universidad de
Antioquia, el SENA y Corantioquia,
o Programas
Observatorio-laboratorio para la investigacin y lectura permanente de
los procesos culturales de la ciudad
Grupos y lneas de investigacin asociados a la produccin y difusin de
conocimiento generado desde el Observatorio-laboratorio
Investigaciones sobre mapas culturales de ciudad
Investigacin para la creacin, la innovacin cultural, el desarrollo y
fortalecimiento de los procesos culturales de la ciudad
Articulacin con el Sistema de Ciencia y Tecnologa para el proceso de

creacin, produccin, gestin y evaluacin del proyecto cultural de la
ciudad
Las universidades como centros para la gestin del conocimiento, el
dilogo intercultural e intersectorial y la dinamizacin de procesos
socioculturales
6.5.13.6.2. Fomento de la lectura y la escritura y del acceso al libro
o Objetivo general: Fomentar la lectura y la escritura como oportunidad
para el desarrollo del conocimiento y las capacidades para la
participacin en la vida de la ciudad
Promocin de la lectura y la escritura como prcticas cotidianas en
los habitantes de Santa Fe de Antioquia
Fomentar la industria editorial, la publicacin, distribucin y la
lectura de autores locales, nacionales e internacionales
Aumentar las competencias y capacidades para la participacin en la
vida pblica a partir del acceso a la informacin
o Programas
Fomento de la lectura y la escritura en los diferentes soportes
Estmulos a proyectos editoriales
Encuentros del libro
Observatorio de la lectura y la escritura
Alianzas y trabajo en red
Exposiciones e intercambios de obras artsticas de creadores locales
Creacin de espacios destinados al conocimiento y valoracin de
barrios, comunas, zonas y corregimientos
Las bibliotecas como centros de informacin, investigacin y
memoria local
Las bibliotecas como agencias de prctica social
Las bibliotecas como espacios para el encuentro ciudadano
Las bibliotecas como centros para la produccin, el intercambio y la
divulgacin cultural
6.5.13.6.3. Bibliotecas, un encuentro con la cultura y el conocimiento
o Objetivo general: Consolidar a las bibliotecas y parques biblioteca como
centros de gestin del conocimiento y de encuentro ciudadano, con el fin
de apoyar el conocimiento de la ciudad y de sus procesos culturales
Fortalecer y extender el programa de bibliotecas y parques biblioteca
como espacios para el encuentro ciudadano y el debate de los asuntos
de ciudad
Potenciar las bibliotecas y parques biblioteca como centros de
generacin y difusin de conocimiento sobre lo municipal, lo
departamental, lo nacional y lo internacional
Potenciar las bibliotecas y parques biblioteca como nodos de
formacin y acceso a las TIC, articulados al proyecto Santa Fe de
Antioquia Digital
o Programas
Libre acceso a la informacin
Gestin de la informacin
Recuperacin de la memoria local
Acceso, formacin y generacin de contenidos a travs de las TIC
Formacin de usuarios y lectores
Proyeccin bibliotecaria y cultural
Exposiciones e intercambios de obras artsticas de creadores locales,
regionales, nacionales e internacionales
Salas: Mi barrio, Mi comuna, Mi zona, Mi corregimiento, Mi Vereda
Las bibliotecas como centros de informacin, investigacin y
memoria local
Las bibliotecas como agencias de prctica social
Las bibliotecas como espacios para el encuentro ciudadano
divulgacin
Alianzas y trabajo en red.
6.5.13.6.4. Ciencia y tecnologa en dilogo con la cultura
o Objetivo general: Posicionar la investigacin y la tecnologa como un
hecho cultural y como motor del desarrollo
Fomentar la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa como
parte de la vida cotidiana de los habitantes de la ciudad
Estimular la alianza entre investigacin, desarrollo tecnolgico y
cultura para la cualificacin de los procesos culturales
Promover el acceso a la ciencia y a la tecnologa por parte de los
habitantes de la ciudad
Dinamizar los procesos sociales y culturales desde la gestin del
conocimiento
o Programas
Divulgacin y apropiacin de la ciencia y la tecnologa, por medio de
publicaciones, ctedras, museos y certmenes culturales
Apropiacin y fomento del uso de la ciencia y la tecnologa para el
desarrollo de procesos culturales
Apoyo a proyectos universitarios encaminados a la gestin del
conocimiento sobre las diversidades y las dinmicas poblacionales
territoriales
Alianza y trabajo en red entre instituciones que promueven la
apropiacin social del conocimiento cientfico y tecnolgico
6.5.13.6.5. Apropiacin tecnolgica y fomento de la cultura digital
o Objetivo general: Articular los espacios, grupos de investigacin y
procesos en formacin en TIC ya existentes en la ciudad para potenciar
su imagen y cualificar a los habitantes en el uso creativo y cultural de las
TIC
Generar una oferta de formacin para el uso de las TIC en la vida
cotidiana de los habitantes de la ciudad como medio para facilitar el
dilogo intercultural
Promover el uso de las TIC en la creacin y produccin artstica y
cultural
Aportar a la existencia y desarrollo de una plataforma espacial y

tcnica adecuada para la masificacin del uso de las TIC en la ciudad
o
Programas
Libre acceso a la informacin
Gestin de la informacin
Formacin de usuarios y gestores de contenidos mediante el uso de
las TIC para el desarrollo del proyecto cultural de la ciudad
Acceso, formacin y generacin de contenidos mediante las TIC para
el desarrollo del proyecto cultural de la ciudad
Las bibliotecas como centros para la produccin de informacin,
investigacin y memoria
divulgacin cultural
Alianzas y trabajo en red
6.5.13.7. La ciudad comunicada y comunicadora
6.5.13.7.1. Estmulos y apoyo a proyectos comunicativos de carcter cultural
o Objetivo general: Potenciar la comunicacin como hecho cultural de
impacto en la construccin de la ciudadana cultural
Fortalecer la comunicacin cultural en la ciudad a partir de la
generacin de estmulos y oportunidades para los comunicadores
y medios dedicados a proyectos culturales
Estimular los contenidos en los medios de comunicacin que
favorezcan el dilogo intercultural y la circulacin cultural
o Programas
Estmulo y apoyo a proyectos comunicativos de carcter cultural
Estrategias de comunicacin para la promocin de la cultura
Contribucin a las circulaciones culturales en el dilogo global
Fortalecimiento de vnculos con poblaciones migrantes y
poblacin en situacin de desplazamiento a partir del uso de
medios de comunicacin y procesos comunicacionales
Promocin de medios digitales
Garanta a la proteccin jurdica y salvaguardia de la propiedad
intelectual
6.5.13.7.2. Comunicacin y desarrollo
o Objetivo general: Propiciar espacios y escenarios de dilogo para el
debate sobre la cultura y la ciudad y la comunicacin para el
desarrollo local
Fortalecer, apoyar y propender al uso de los medios de
comunicacin como un espacio para el fortalecimiento de la
ciudad y ciudadana a partir de la visibilizacin de las
diversidades y los procesos de ciudad
Aprovechar los medios de comunicacin para la formacin en
cultura poltica y poltica cultural
Fortalecer los gremios de comunicadores y periodistas para
generar espacios de reflexin sobre comunicacin, cultura y
desarrollo local
o Programas
Formacin de los responsables de los medios para la
comunicacin de contenidos ciudadanos
Articular el Plan de Desarrollo Cultural con los medios masivos
de comunicacin como espacios para la formacin ciudadana
Formacin de ciudadana y fomento de la participacin de la
comunicacin en procesos de desarrollo local
Articulacin con los medios masivos de la ciudad para promover
las culturas locales
Realizacin de foros para la reflexin con los gremios de
comunicadores y periodistas
Fortalecimiento de las relaciones entre espacio pblico y medio
locales
6.5.13.7.3. Fomento y fortalecimiento de medios locales para la ciudadana
o Objetivo general: Apoyo a la creacin y fortalecimiento de medios
locales y comunitarios para el apoyo a la construccin y formacin de
ciudadana democrtica cultural
Estmulo al uso de las plataformas de innovacin y redes sociales
en los medios de comunicacin para el apoyo a la construccin de
ciudadana
Fortalecimiento a medios locales y alternativos como medio por
excelencia del ejercicio ciudadano
Generacin de estmulos y programas para el fortalecimiento de
medios ciudadanos y comunitarios
o Programas
Formacin a comunicadores locales, directores y miembros de
medios de comunicacin ciudadanos comunitarios, comunales y
corregimentales
Apoyo a la creacin de medios ciudadanos comunitarios,
comunales y corregimentales.
Fortalecimiento a la red de medios ciudadanos comunitarios,
comunales y corregimentales.
6.5.13.8. Cultura y desarrollo
6.5.13.8.1. Circulacin e intercambio de los proyectos creativos de las
organizaciones culturales
o Objetivo general: Generar espacios de formacin, coordinacin y
acompaamiento a los procesos de generacin y fortalecimiento de
competencias ciudadanas, referidas a la deliberacin y
democratizacin de la planeacin cultural, la construccin de
polticas pblicas, el seguimiento y evaluacin de los procesos
emprendidos y las veeduras; como ejercicio necesario para el
fortalecimiento de la construccin de ciudadana democrtica cultural
Cualificar las competencias ciudadanas para la participacin en la
definicin de polticas pblicas, la planeacin cultural y la
discusin en torno a los procesos de ciudad
Fortalecimiento de la organizacin cultural
Democratizacin de la planeacin cultural y de la planeacin de

la ciudad
o Programas
Fomento de la formacin en gestin cultural para el
fortalecimiento de las organizaciones culturales
Estmulo a la creacin y fortalecimiento de las redes, asociaciones
y agremiaciones culturales, urbanas y rurales
Creacin de plataformas de interaccin de las instituciones
presentes en los diversos territorios para potenciar sus
capacidades al servicio del desarrollo cultural
Promocin de la asociatividad entre los sectores pblico, privado
y no gubernamental
Fortalecimiento de convocatorias para la financiacin y creacin
de alianzas intersectoriales que favorezcan el desarrollo cultural:
educacin, comunicacin, ambiente, economa, empresa,
investigacin, entre otras
6.5.13.8.2. Fortalecimiento de redes culturales
o Objetivo general: Fortalecer el intercambio entre las organizaciones
artsticas y culturales de la ciudad, y entre estas y otras organizaciones afines
en la regin, el pas y el mundo
Cualificar los procesos de creacin, memoria y gestin cultural mediante
el trabajo colaborativo, las alianzas interinstitucionales y el trabajo en red
Promover la circulacin de los bienes y servicios culturales ms all del
contexto local
Contribuir a la apropiacin de la produccin local por parte de los
habitantes de la ciudad, el departamento, el pas y el mundo
o Programas
Gestin de redes
Intercambios y alianzas
Promocin de la organizacin y de los encadenamientos especializados
del sector
Impulso a las experiencias exitosas y proyectos que transforman la vida
cultural y social de la ciudad
6.5.13.8.3. Impulso a la creacin y fortalecimiento de empresas culturales
o Objetivo general: Promover los procesos culturales a partir de la creacin y
fortalecimiento empresas culturales
Fortalecer el desarrollo de planes de negocio
Estimular emprendimientos para la creacin de empresas culturales
Promover la autogestin y la sostenibilidad de las empresas culturales
o Programas
Emprendimientos culturales ligados a tradiciones gastronmicas y fiestas
locales
Promocin de procesos de organizacin y de encadenamientos
especializados del sector
Distrito cultural: Centro histrico, Ncleo Puente de Occidente, Ncleo
Universidad de Antioquia, Ncleo Parque de la Chinca, Ncleo Parque de
Santa Brbara, Ncleo Tonusco Arriba, El Tunal, El Espinal, La Aldea, El
Pescado, Sabanas y Laureles.
Fortalecimiento de la ciudad como escenario cultural

Formacin empresarial
Promocin de mercados culturales
Incubadoras de empresas culturales
Alianzas para la creacin de capital semilla para el desarrollo de
proyectos productivos culturales
Turismo cultural
6.5.13.8.4. Fomento y apoyo a la creacin del clster de cultura
o Objetivo general: Promover los procesos culturales a partir de la creacin y
fortalecimiento de clster cultural de la ciudad como materializacin de la
apuesta de competitividad
Fortalecer el sector cultural para el desarrollo de emprendimientos y gestin
de empresas de productos y servicios culturales que se articulen al clster
cultural
Articular las organizaciones artsticas y culturales a los clsteres existentes
en la ciudad
o Programas
Clster cultural de ciudad
Promocin de la organizacin y de encadenamientos especializados del
sector
Lneas de crdito especiales, capital de riesgo y capital semilla
Fortalecimiento de la ciudad como escenario cultural
Turismo cultural
Vocacin cultural de la ciudad
6.5.13.9. Interaccin de la ciudad con la subregin, el Departamento, el pas y el
mundo
6.5.13.9.1. Gestin y articulacin de procesos culturales con la subregin, el
Departamento, el pas y el mundo
o Objetivo general: Potenciar las oportunidades y responsabilidades que
representa para la ciudad ser ncleo de la subregin del Occidente
Antioqueo, en trminos de las dinmicas socioculturales compartidas,
ciudadanos que en su cotidianidad desconocen lmites intermunicipales y
la posibilidad de aprovechar lo comn y lo complementario para
fortalecer la economa de la cultura para todos
Asumir el papel de Santa Fe de Antioquia como segunda ciudad del
Departamento y ciudad ncleo de la subregin del Occidente
Antioqueo, en trminos de compensacin regional y concentracin
de oportunidades
Fortalecer la articulacin de procesos culturales de Santa Fe de
Antioquia con los municipios de la subregin del Occidente
Antioqueo y el Departamento, como parte de un sistema de ciudades
con las cuales se relaciona por fenmenos de conurbacin y por la
existencia de fronteras geogrficas, sociales, econmicas y polticas
Fortalecer los procesos culturales de la ciudad a partir de las
oportunidades econmicas que ofrece un sistema ordenado de
regiones y de circuitos de produccin, circulacin y disfrute de bienes

y servicios culturales
o Programas
Apoyo a iniciativas de desarrollo econmico-cultural de la ciudad en
articulacin con la subregin del Occidente Antioqueo y el
Departamento
Creacin de redes y alianzas de cooperacin subregional, departamental
y nacional que se impulsen en la regin
Creacin de una red de ciudades culturales en asocio con el departamento
de Antioquia, a partir de las vocaciones municipales y subregionales
Apoyo a talentos y capacidades de los creadores, gestores, entidades y
organizaciones culturales para el logro de la equidad en el desarrollo
cultural regional
Reconocimiento de las prcticas culturales de las diversidades culturales
subregionales y de otras regiones del pas presentes en la ciudad
Investigaciones sobre las diversidades culturales regionales presentes en
la ciudad
Incorporacin de los procesos culturales en la formulacin de los
instrumentos de gestin del ordenamiento territorial
6.5.13.9.2. Intercambios y posicionamiento de la oferta cultural de la ciudad en
los mercados nacionales e internacionales
o Objetivo general: Proyectar a los creadores y gestores culturales de Santa
Fe de Antioquia en los escenarios local, regional, nacional e internacional y
generar oportunidades para la bsqueda de la excelencia, la innovacin y la
competitividad
Incrementar las ventajas para competir en el mbito internacional a partir
de la generacin de valor de los procesos locales
Articular los procesos de creacin con procesos productivos de la ciudad
para mejorar las condiciones de los creadores y productores locales
Vincular la participacin de los creadores locales en los circuitos de
creacin y en los mercados culturales subregionales, departamentales,
nacionales e internacionales
o Programas
Participacin de creadores en eventos, circuitos y redes en el pas y el
mundo
Adecuacin y generacin de infraestructura para la realizacin de
grandes eventos culturales de ciudad
Alianzas con el sector privado para la vinculacin de la oferta artstica y
cultural de la ciudad en eventos internacionales de diverso orden
Promocin y gestin de procesos de cooperacin con otras entidades del
mbito nacional e internacional
Desarrollo de estudios e investigaciones para dar valor agregado a la
produccin cultural local, con miras al logro de su competitividad
nacional e internacional.
6.5.13.10. Fortalecimiento de la institucionalidad y del sector cultural

6.5.13.10.1. Fortalecimiento de las entidades, organizaciones, del sector
cultural de la ciudad y del Sistema Municipal de Cultura
o Objetivo general: Fortalecer los gremios, las entidades, las organizaciones
culturales y el Consejo Municipal de Cultura, los consejos de reas artsticas,
los consejos sectoriales, los consejos zonales y los consejos corregimentales,
as como de la Secretara de Cultura, como instancia lder de las polticas
culturales de ciudad y de la implementacin de esta Poltica Pblica,
mediante la revisin y actualizacin de su estructura organizacional
Aumentar las competencias en planeacin cultural y diseo de polticas
pblicas
Fortalecer los gremios, las entidades y las organizaciones culturales de la
ciudad
Fortalecer el Consejo Municipal de Cultura como espacio de
interlocucin, negociacin y asesora de las polticas y acciones
relacionadas con la planeacin cultural de la ciudad
Fortalecer la gobernanza y la gobernabilidad de la institucionalidad
cultural en el municipio de Santa Fe de Antioquia.
o Programas
Creacin y montaje de redes locales de arte y cultura para organizar la
participacin y la gestin de propuestas culturales
Creacin de estmulos para el fortalecimiento de los procesos gremiales,
institucionales y organizativos de las reas artsticas y los sectores
culturales de la ciudad
Creacin de la Secretara de Cultura
Fortalecimiento del Sistema Municipal de Cultura a travs de los
subsistemas de planificacin, investigacin, formacin, evaluacin y
seguimiento, y financiacin
6.5.13.10.2. Fortalecimiento de las alianzas interinstitucionales de la
institucionalidad cultural pblica y de la sociedad civil
o Objetivo general: Promover las alianzas intersectoriales como garanta para
la construccin de ciudadana y para la sostenibilidad de los planes,
programas y proyectos culturales de los gremios, las entidades y las
organizaciones culturales de la ciudad.
Aportar a la insercin de lo cultural en todas las esferas de la vida social
Fortalecer la coherencia entre los planes culturales, econmicos y
sociales para construir una mejor ciudad, y entre las instituciones,
sectores y actores sociales y culturales del territorio.
o Programas
Acercar los programas y unidades de gestin cultural de las empresas,
gremios empresariales, organismos multilaterales y agencias
internacionales con la institucionalidad pblica de la cultura
Crear una mesa intersectorial de la administracin pblica en las reas de
educacin, medio ambiente, turismo, seguridad y gobierno, bienestar
social, planeacin, desarrollo social, movilidad y transporte y entidades
descentralizadas para articular programas estratgicos de gran impacto en
escala de ciudad, subregin y Departamento.
Crear un escenario para la internacionalizacin de la poltica cultural de

Santa Fe de Antioquia con la participacin de los consulados,
representaciones culturales internacionales, programas de intercambio y
movilidad de gestores y expertos culturales y las organizaciones
culturales de la sociedad civil
6.5.13.10.3. Planificacin cultural local
o Objetivo general: Fortalecer los procesos de planificacin cultural en las
comunas y corregimientos de manera articulada con la Poltica Pblica en
ejercicio de la ciudadana democrtica cultural y disear y acompaar la
implementacin de estrategias para su monitoreo, seguimiento y evaluacin
peridicas y permanentes que permitan concretar los propsitos del Plan
Fortalecer la planeacin local y la articulacin entre los diversos
territorios, con el fin de orientar la gestin de los procesos culturales
locales de manera pertinente
Fomentar la participacin comunitaria en el proyecto cultural de su
localidad y de la ciudad, el acceso de la comunidad a los bienes y
servicios culturales y la promocin y fomento de la creatividad y el
desarrollo artstico como oportunidad para fortalecer su propio proyecto
Generar estrategias para el monitoreo, evaluacin y seguimiento de los
procesos de planificacin local en articulacin con esta Poltica Pblica.
o Programas
Implementacin, seguimiento y evaluacin de planes de cultura locales
Creacin de portafolios locales de la oferta y de la institucionalidad
cultural local
6.5.13.10.4. Implementacin de sistemas de informacin cultural
o Objetivo general: Dotar de informacin permanente y actualizada sobre los
procesos culturales de la ciudad a las instancias, personas e instituciones
corresponsables del Plan, para la toma de decisiones relacionada con las
polticas y los procesos de planeacin cultural existentes en la ciudad
Fortalecer accin cultural estatal en la escala local, aumentando los
niveles de confianza y de cooperacin entre los diferentes actores
presentes en el territorio, mediante el suministro de informacin cultural
pertinente, oportuna y veraz para el desarrollo de los planes, programas y
proyectos culturales.
Realizar lecturas permanentes de la ciudad que permitan conocer el
avance de los planes, programas y proyectos culturales y contribuir a su
monitoreo, seguimiento y evaluacin peridicos
Implementar el Sistema de Informacin Cultural de Santa Fe de
Antioquia
o Programas
Sistema de Informacin Cultural de Santa Fe de Antioquia
Sistema de Evaluacin y Seguimiento de la Poltica Pblica, y de los
planes comunales, veredales, corregimentales y zonales de cultura de
Formacin en competencias y capacidades de los gestores culturales
locales para la construccin de informacin pertinente
Plataforma virtual para el acceso a la informacin en tiempo real
6.5.13.10. 5. Fortalecimiento de la gestin pblica de la cultura

o Objetivo general: Fortalecer los equipamientos culturales existentes en la ciudad,
como espacios donde se promueven y gestionan los procesos culturales en el
territorio, para favorecer la proximidad y la facilidad de interlocucin entre el
Estado y la sociedad al estar presentes en los territorios con una espacialidad que
facilita la coordinacin, asesora y acompaamiento a los procesos culturales
locales
Fortalecer la accin cultural estatal en la escala local, aumentando los niveles
de confianza y de cooperacin entre los diferentes actores presentes en el
territorio en pro del fortalecimiento de procesos e iniciativas
Fomentar la participacin de la comunidad en el proyecto cultural de su
localidad y de la ciudad, el acceso de la misma a los bienes y servicios
culturales y la promocin y fomento de la creatividad y el desarrollo artstico
como oportunidad para fortalecer su propio proyecto cultural
Generar espacios para la convivencia, la diversidad y el reconocimiento
o Programas
Fortalecimiento de las infraestructuras y del amueblamiento de los
equipamientos culturales locales
Las casas de la cultura como centros de reconocimiento y expresin de las
nuevas dinmicas y realidades locales
Las casas de la cultura como espacios de encuentro intersectorial e
interinstitucional y con otros equipamientos culturales para el desarrollo de la
ciudadana cultural
Formacin de competencias y capacidades de los gestores de las casas de la
cultura y de los diversos equipamientos culturales para la articulacin de las
mismas en las dinmicas de la ciudad, de la subregin, del Departamento, del
pas y del mundo
Creacin de una red municipal de equipamientos culturales de ciudad
6.5.14. Poltica pblica de recreacin y deporte 2016-2025: Construyendo juntos
calidad de vida
La contribucin del deporte y la recreacin al desarrollo global y el bienestar humano ha
generado una reflexin internacional que impulsa el fomento, impulso e
implementacin de acciones tendientes a facilitar el acceso de todos al deporte, la
recreacin y la actividad fsica, como vehculos que posibilitan transformaciones
sociales, culturales y ambientales.
En el escenario nacional, la Constitucin Poltica ha permitido la creacin de espacios
para fomentar el desarrollo humano y social y para dar paso a medios que promuevan la
participacin ciudadana. Estos espacios estn fundamentados en los artculos 44, 52, 64
y 67, los cuales reconocen al deporte y la recreacin como Derechos Fundamentales de
todos los colombianos. Por su parte, la Ley 181 de 1995 integra el deporte, la
recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre, la educacin extraescolar y la
educacin fsica, utilizando el trmino genrico de deporte para definirlo como "derecho
social".
Esta poltica pblica debe cumplir con un lineamiento enfocado en la forma como se va
a atender la poblacin del Municipio de Santa Fe de Antioquia para eso, se debe definir
los principios, enfoques y polticas institucionales para cumplir con la misin.
Los Principios de la Poltica Pblica son:

Desarrollo Sectorial. Es el instrumento por medio del cual se materializa el esta
poltica pblica, definida como el conjunto de polticas, estrategias,
metodologas, tcnicas y mecanismos de carcter administrativo y
organizacional para la gestin y manejo de los recursos humanos, tcnicos,
materiales, fsicos y financieros de las entidades del sector para fortalecer la
capacidad administrativa y el desempeo institucional.
Eficiencia administrativa: Consiste en establecer lineamientos para contribuir
a una gestin pblica efectiva, eficiente y eficaz, al reducir las gestiones que se
realizan las entidades pblicas del sector, tanto para sus procesos internos como
para los servicios que prestan a los ciudadanos. La iniciativa se apoya en tres
ejes correspondientes a: la implementacin de buenas prcticas, la
implementacin de sistemas para gestionar documentos electrnicos y la
optimizacin y automatizacin de procesos.
Para esto se debe identificar, racionalizar, simplificar y automatizar los
procesos, procedimientos y servicios internos, as como la aplicacin de
buenas prcticas para que las entidades avancen en la implementacin de una
poltica de Eficiencia.
Los enfoques de la Poltica Pblica sern:
Derechos: Actualmente, existe un consenso generalizado en que los derechos
humanos son imprescindibles para el logro del desarrollo humano A partir de tal
reconocimiento se pretende integrar en las prcticas del desarrollo, los principios
ticos y legales inherentes a los derechos humanos. Tambin busca cortar con
anteriores prcticas del desarrollo centradas en la identificacin y satisfaccin de
las necesidades bsicas de la poblacin beneficiara, y reemplazarlas por
prcticas basadas en el reconocimiento de que toda persona es titular de
derechos.
Para estos e debe:
o Articular la Poltica Pblica con los estndares de derechos humanos
para definir los objetivos del desarrollo en trminos de realizacin de los
derechos establecidos en los instrumentos regionales, nacionales e
internacionales de derechos humanos, y estructura el trabajo de
desarrollo en torno a los principios de inalienabilidad, indivisibilidad,
interdependencia e interrelacin de todo el conjunto amplio de derechos
humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y colectivos.
o Igualdad, no discriminacin y atencin a grupos en mayor situacin
de vulnerabilidad. Demanda prestar atencin preferente a' aquellas
personas y grupos que sufren discriminacin: mujeres, personas con
necesidades especiales, poblacin LGBT (Lesbianas, gays, bisexuales,
transexuales y transgnero), jvenes y ancianos, poblacin rural, pueblos
indgenas y afrodescendientes, etc.
o Rendicin de cuentas. Implica identificar las brechas de capacidades de

los titulares de obligaciones para cumplir con sus deberes, y las brechas
de capacidades de los titulares de derechos, especialmente los ms
desfavorecidos y discriminados, para exigir sus derechos de manera
eficaz. Aunque el Estado es el principal titular de obligaciones, cada vez
en mayor medida se empiezan a considerar las responsabilidades de otros
actores no estatales cuyas acciones tienen un impacto sobre los derechos
de las personas: empresas y agencias de cooperacin y desarrollo entre
ellos.
o Participacin. Todas las personas y grupos sociales tienen derecho a una
participacin activa, libre y significativa en el desarrollo. La
participacin es el correlato de la rendicin de cuentas. El enfoque de
derechos concibe la participacin como un fin en s mismo, y como un
medio para exigir a los titulares de obligaciones el cumplimiento de sus
responsabilidades.
o Empoderamiento. Concibe a las personas como sujetos de su propio
desarrollo, ms que como beneficiaras pasivas de [as intervenciones de
desarrollo. Desde este enfoque se busca dar a las personas, especialmente
a las ms desfavorecidas, el poder, capacidades y acceso a los recursos
que les permitan exigir sus derechos y tener control sobre sus propias
vidas.
Equidad de gnero: Es una herramienta de trabajo, una categora de anlisis
con base en las variables sexo y gnero, que permiten identificar los diferentes
papeles y tareas que llevan a cabo los hombres y las mujeres en una sociedad, as
como las asimetras y las relaciones de poder e inequidad. Adems, ayuda a
reconocer las causas que las producen y a formular mecanismos para superar
estas brechas, ya que ubica la problemtica no en las mujeres o los hombres,
sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y la exclusin. En
ltima instancia, es una opcin poltica puesto que nos enfrenta al
reconocimiento de que la realidad es vivida de manera diferente por hombres y
mujeres, con amplia desventaja hacia las mujeres, y nos compromete con la
transformacin de las inequidades.
Poblacional: Tiene como objeto el reconocimiento a la pluralidad de
adscripciones identitarias de la poblacin de la ciudad: etarias, biolgicas,
sociales, culturales, polticas, por situaciones, condiciones o bsquedas sociales
compartidas, las cuales les confieren necesidades especficas, que deben ser
focalizadas en lineamientos de poltica, los cuales a travs de programas y
proyectos buscarn el desarrollo de los grupos poblacionales.
Esto implica una interrelacin entre las polticas sectoriales y poblacionales, los
recursos disponibles y las necesidades de los diferentes grupos identitarios que
habitan la ciudad, lo cual va en lnea con una planeacin para el desarrollo,
centrada en el bienestar de la poblacin, tal como lo establece la Conferencia
Internacional de Poblacin de El Cairo de 1994, que especifica que la poblacin
es el centro del desarrollo y constituye, por lo tanto, el sujeto y objeto de las
acciones del desarrollo, en especial a aquella que se encuentra en situacin de
exclusin, situacin o riesgo de vulnerabilidad.
Involucra adems una relacin cercana y corresponsable entre los diferentes

grupos poblacionales y la administracin pblica (segn los escenarios y figuras
creadas para el dilogo y la construccin conjunta con la sociedad participante),
en clave de diserto, implementacin y seguimiento de estrategias que propendan
por su bienestar y desarrollo, para que stos ejerzan su ciudadana, es decir,
vivan el ejercicio de sus derechos y libertades fundamentales sin pasar por
encima del bien, del colectivo social, ambiental y territorial, logrando en
conjunto la equidad y justicia social.
Territorial: Es la herramienta que permite hacer lectura del territorio,
permitiendo observar los espacios y sus dinmicas. En estas se evidencian las
formas de vivir y convivir de los sujetos. El enfoque territorial, en otras palabras,
se presenta como una nocin que permitira explicar el papel de los entornos en
que estn insertas las comunidades y del espacio social como factor de
desarrollo.
El Centro de Desarrollo Deportivo y Recreacin: Santa Fe de Antioquia, la
ciudad deportiva que soamos, queremos y merecemos har presencia en
todo el territorio de la ciudad de Medelln en distintos espacios, fomentando
prcticas deportivas recreativas y de actividad fisca saludable. Muchos de estos
espacios cobran sentido o se transforma su sentido a partir de estas prcticas. El
territorio (la unidad de referencia de este enfoque) pasa a ser entendido como
una unidad de observacin, actuacin y gestin para la planificacin estatal. Es
as como la adopcin del enfoque territorial ayuda a comprender las dinmicas
que hoy se dan en los espacios del Centro de Desarrollo Deportivo y
Recreacin: Santa Fe de Antioquia, la ciudad deportiva que soamos,
queremos y merecemos y planificar sobre ellos.
Responsabilidad Social: Con este enfoque se pretende identificar los puntos de
encuentro entre la gestin pblica y la responsabilidad social corporativa,
efectuando algunas recomendaciones para fortalecer la tica en la gestin
pblica:
o Asegurar el conocimiento y comprensin de los miembros de la
organizacin sobre los principios y normas que se deben acatar.
o Observar prcticas y procedimientos que aseguren el cumplimiento de
leyes y reglamentos.
o Definir y establecer procedimientos en aquellas funciones o actividades
en las que pudieren producirse conflictos de intereses.
o Establecer claramente las relaciones con las empresas y organismos con
los que interacta. Se deben instaurar criterios y parmetros objetivos
que resguarden la transparencia en las actividades de los funcionarios y
del servicio en general.
o Por ltimo, promover activamente que las personas que integran cada
servicio y unidad conozcan y asuman la responsabilidad social e
institucional que emana de su misin.
Gerencia Pblica: Este enfoque basa su propuesta en el entendido de que la
responsabilidad de la gerencia pblica est ligada a la eficacia y eficiencia de su
gestin, y no slo al cumplimiento de sus mandatos.
De esta manera el movimiento de la reforma se concentra en herramientas
administrativas, tipo sector privado, donde la principal preocupacin radica en la
mejora de la gestin, productividad y eficiencia.
Ideas Centrales:
o Bsqueda de mayor productividad,
o Ms confianza del pblico en los mercados o mecanismos del mercado.
o Orientacin hacia el servicio.
o Mayor descentralizacin.
o Capacidad incrementada para disear y realizar un adecuado seguimiento
de las polticas pblicas, y finalmente.
o Estrategias para mejorar la responsabilidad sobre los resultados
Diferencial: Una conceptualizacin bien fundamentada debe empezar por decir
que el enfoque diferencial tiene un doble significado: es a la vez, un mtodo de
anlisis y una gua para la accin. En el primer caso, emplea una lectura de la
realidad que pretende hacer visibles las formas de discriminacin contra aquellos
grupos o pobladores considerados diferentes por una mayora o por un grupo
hegemnico. En el segundo caso, toma en cuenta dicho anlisis para brindar
adecuada atencin y proteccin de los derechos de la poblacin.
La aplicacin de este enfoque tiene grandes potencialidades, cuando se convierte
en una gua para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, por las
siguientes razones:
Acta sobre el efecto y despropsito que la violencia y la desigualdad
tiene entre algunos grupos, puesto que permite dar una respuesta integral
que consulte sus necesidades particulares.
Permite reconocer las mltiples vulnerabilidades, discriminaciones que
enfrentan nios y nias, mujeres, indgenas, afrodescendientes, personas
privadas de libertad, personas en ejercicio de la prostitucin, personas
LGBTI, habitantes de la calle.
Facilita el desarrollo de programas que permitan entender las
caractersticas, problemticas, necesidades, intereses e interpretaciones
particulares que tengan las poblaciones y que redunden en una
adecuacin de las modalidades de atencin a los mismos, permitiendo la
integralidad de la respuesta estatal.
Permite realizar acciones positivas que no solo disminuyen las
condiciones de discriminacin, sino que apuntan a modificar condiciones
sociales, culturales y estructurales.
El objetivo de esta poltica pblica ser potenciar el desarrollo y la articulacin
sectorial de forma efectiva, transparente y con calidad, a travs de la gestin de
infraestructura y programas deportivos, recreativos y de actividades fsicas suficientes y
adecuadas.
La misin de esta poltica pblica sera fomentar la masificacin, divulgacin, la
planificacin, la coordinacin, la ejecucin y el asesoramiento de la prctica del
deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre y la promocin de la
educacin extraescolar de la niez y la juventud as como tambin de los adultos y
adultos mayores de todos los niveles y estamentos sociales de la ciudad de Santa Fe de
Antioquia.
La visin de esta poltica pblica es fomentar una conciencia colectiva de armona
social desde el deporte y la recreacin.
La lnea estratgica, programas y acciones son los siguientes:

6.5.14.1. Creacin del Centro de Desarrollo Deportivo y Recreacin para Santa
Fe de Antioquia
o Objetivo: Planear, programar, ejecutar, hacer seguimiento y control a las
actividades deportivas y recreativas, as como aquellas sobre el uso del tiempo
libre, conforme a las necesidades detectadas. Fomentar la prctica del deporte y
su difusin, coordinar el desarrollo de programas y proyectos con los diferentes
organismos deportivos y tendr a su cargo la administracin, mantenimiento,
construccin y adecuacin de los escenarios deportivos entregados por el
municipio para su administracin. Asimismo, apoyar el deporte escolar y
popular en la ciudad de Santa Fe de Antioquia.
o Programas:
Formular el plan del Deporte, la Recreacin y el aprovechamiento del
tiempo libre efectuando su seguimiento y evaluacin con la participacin
comunitaria que establece la ley 181 de 1.995 y dems normas que la
modifiquen o reformen.
Proponer los planes y proyectos que deban incluirse en el plan sectorial
Nacional
Estimular la participacin comunitaria y la integracin funcional en los
trminos de la constitucin poltica, la ley 181 de 1.995 y las dems
normas que la modifiquen.
Integrar la educacin y las actividades fsicas, deportivas y recreativas en
el Municipio en todos sus niveles.
Apoyar el desarrollo y coordinar la gestin deportiva y recreativa con las
funciones propias de las entidades del Municipio.
Apoyar el deporte escolar y popular
Desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica
del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la
educacin fsica en su territorio.
Cooperar con otros entes pblicos y privados para el cumplimiento de los
objetivos previstos por el sistema nacional del deporte.
Velar por el cumplimiento de las normas urbansticas sobre reserva de
reas en las nuevas urbanizaciones y en los proyectos de renovacin
urbana, para la construccin de escenarios para el deporte y la
recreacin.
Fomentar, proteger y apoyar todas las manifestaciones de asociacin
deportiva, como marco idneo para las prcticas deportivas y de
recreacin.
Formular y ejecutar programas especiales para la educacin fsica, el
deporte, la recreacin y el uso del tiempo libre de las personas con
discapacidades fsicas, squicas, sensoriales, de la tercera edad y de los
sectores sociales ms necesitados del Municipio, orientndolos hacia su
rehabilitacin e integracin social.
Fomentar la creacin de espacios que faciliten la prctica de la educacin
fsica, el deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre,
como habito de salud y mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar
social.
Difundir el conocimiento y la enseanza del deporte y la recreacin.
Velar por el cumplimiento de las normas establecidas para la seguridad

de los participantes y espectadores en las actividades deportivas, por el
control mdico de los deportistas y las condiciones fsicas y sanitarias de
los escenarios deportivos.
Garantizar que la elaboracin de los proyectos y programas propios del
instituto se realicen de acuerdo con las necesidades de la comunidad.
Definir pautas para la promocin, asesora y capacitacin en los campos
recreativos y deportivos con el propsito de incentivar y fortalecer la
participacin de la comunidad en el desarrollo de los proyectos y
programas del Instituto.
Velar por que la prctica deportiva est exenta de violencia y de toda
accin o manifestacin que pueda alterar por vas extradeportivas los
resultados de las competencias.
Buscar que la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento
del tiempo libre, sirvan de estrategia de paz y convivencia para el
Municipio
Planificar, programar y ejecutar, la construccin de instalaciones
deportivas con los equipamientos necesarios, debiendo incluir facilidades
de acceso para nios, personas de la tercera edad y discapacitados en
silla de ruedas conforme a lo establecido en el artculo 42 de la ley 181
de1.995, procurando su optima utilizacin y uso de los equipos y
materiales destinados a la prctica del deporte y la recreacin.
Adquirir por enajenacin voluntaria o expropiacin los inmuebles
requeridos, para dar cumplimiento a su objeto social.
Favorecer las manifestaciones del deporte y la recreacin en las
expresiones culturales y tradicionales y en las fiestas tpicas arraigadas
en el territorio municipal, as como apoyar los actos que creen conciencia
del deporte y reafirmen la identidad nacional.
Contribuir al desarrollo de la educacin familiar, escolar y extraescolar
de la niez y la juventud, para que utilicen el tiempo libre, el deporte y la
recreacin como elementos fundamentales en su proceso de formacin
integral en lo personal y comunitario.
Coordinar acciones y programas con los organismos pblicos y privados,
con el fin de garantizar una programacin integral para la jurisdiccin de
Santa Fe de Antioquia en los aspectos relacionados con las actividades
deportivas, recreativas y el uso del tiempo libre.
Coadyuvar en la realizacin de las actividades de las organizaciones
deportivas, recreativas de manera que se garantice un proceso de
integracin en la realizacin de los planes y programas del Centro.
Fomentar y llevar a cabo campaas de difusin de sus planes y
programas.
Coordinar acciones y programas que garanticen la articulacin del
deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, con los
procesos educativos formales y no formales de los establecimientos
educativos.
Determinar las directrices a seguir para la correcta y eficaz
administracin de los espacios deportivos y recreativos a su cargo.
Romper fronteras sociales a travs del desarrollo de sus programas, los
cuales permitan disminuir los ndices de violencia en el Municipio.
Servir como herramienta en la prevencin y promocin de la salud.

Colaborar en la recuperacin del espacio pblico para el deporte y la
recreacin.
Generar en los habitantes de la ciudad, la cultura deportiva y recreativa.
Autorizar y controlar, conforme al reglamento que para el efecto se dicte,
el funcionamiento de las academias, gimnasios y dems organizaciones
comerciales en reas y actividades deportivas, de educacin fsica y de
artes marciales.
Las dems que le seale la legislacin sobre deporte, recreacin y
aprovechamiento del tiempo libre, que se expida por parte del gobierno
nacional y los presentes estatutos. estatutos.
6.5.14.2. Deporte para todos.
Esta lnea busca desarrollar todas las manifestaciones del deporte local, y
propiciar un funcionamiento articulado y conjunto del sector en lo comunitario,
lo educativo y lo asociado.
o Objetivo de la lnea. Promover el desarrollo del sector a travs de la
integracin del deporte comunitario, educativo y asociado, la cualificacin y
articulacin de la oferta institucional.
o Acciones
Cualificar los procesos de iniciacin (6 y 7 aos), formacin (8 y 9 aos)
y nfasis deportivo (10 a 18 aos) desde la concepcin de deporte
comunitario y educativo.
Ampliar la oferta deportiva comunitaria de Escuelas Populares del
Deporte para grupos poblacionales de 18 aos en adelante.
Establecer un modelo de desarrollo deportivo de los 6 a los 12 aos que
permita la deteccin, seleccin y vinculacin de talentos al deporte
asociado.
Establecer un sistema de categorizacin del deporte asociado en Santa Fe
de Antioquia para poder orientar los apoyos de manera ajustada a las
necesidades.
Los juegos deportivos ciudad de Antioquia como estrategia de
intervencin comunal, veredal y corregimental para la promocin del
deporte social y comunitario.
Los apoyos para los eventos que se desarrollen en la ciudad de Antioquia
sern priorizados de acuerdo con los criterios de: eventos institucionales,
municipales, departamentales, nacionales e internacionales.
La participacin en los juegos departamentales estar enmarcada en
asuntos de representatividad, de respeto por los lineamientos
departamentales y en una relacin conjunta con el sector asociado al
Municipio.
El fomento al desarrollo de los clubes estar dado por el sistema de
categorizacin de estas organizaciones para Santa Fe de Antioquia.
El deporte educativo, ser una herramienta representativa y participativa,
que se ajusta a las directrices del ente deportivo departamental y que
fomenta el deporte escolar.
Fomentar la creacin de clubes deportivos a partir de las instituciones
educativas.
Fomentar las nuevas prcticas deportivas, incluyendo la formacin, los
eventos y la promocin de las nuevas tendencias.
6.5.14.3. Recreacin y uso del tiempo libre para Santa Fe de Antioquia.

Incrementar y diversificar las ofertas recreativas y el uso del tiempo
libre de manera individual, familiar y comunitaria, que mejoren las
relaciones interpersonales y el fortalecimiento social en la ciudad de
Medelln, con especial nfasis y atencin en la infancia, juventud y
poblacin en riesgo social.
o Objetivo: Ofrecer actividades recreativas para la promocin de la
interaccin social, el uso constructivo del tiempo libre y la
articulacin con las organizaciones del sector.
o Acciones
Ofrecer espacios privilegiados para el juego que sean divertidos,
amigables, afectivos y acogedores, utilizando dispositivos
ldicos para nios y nias entre los 5 y los12 aos.
Ofrecer espacios temticos ldicos y divertidos para jvenes y
adultos.
Optimizar la estructura de la oferta de recreacin en los barrios
como elemento para el desarrollo de la creatividad, el disfrute
familiar y el encuentro comunitario.
Elaborar una gua metodolgica que establezca lineamientos para
el componente recreativo a nivel institucional
Ofrecer mltiples actividades para el aprovechamiento del
tiempo libre a poblaciones en condicin de riesgo social.
6.5.14.4. Actividad fsica para el mejoramiento de la salud pblica
Esta lnea busca a travs de esquemas de promocin de la salud y
prevencin de la enfermedad, y principalmente con la actividad fsica
como factor protector de la salud pblica de la ciudad, desarrollar
proyectos novedosos y atractivos que estimulen fa prctica regular,
constante y permanente de la actividad fsica saludable, que facilite una
disminucin gradual de los factores de riesgo de enfermedades crnicas,
derivadas de los estilos de vida inadecuados.
o Objetivo: Incrementar la actividad fsica regular y suficiente como
factor protector en salud y generador de estilos de vida saludables en
la poblacin.
o Acciones:
Ofrecer puntos de atencin especializados en actividad fsica
saludable que cumpla con criterios de intensidad, frecuencia y
duracin y diversidad para todos los grupos poblacionales.
Tener una red de ciclovas que promuevan la actividad fsica
saludable, el transporte sostenible y el conocimiento de la ciudad.
Ofrecer puntos de atencin especializados en actividad para
personas con discapacidad que permitan la inclusin y adaptacin
en las acciones cotidianas.
6.5.14.5. Escenarios deportivos y recreativos adecuados para el uso de todos

Esta lnea busca favorecer la oferta de equipamientos adecuados para la prctica
del deporte, la recreacin y la actividad fsica saludable, por medio de la
construccin, la adecuacin y el mantenimiento de escenarios deportivos y
recreativos.
o Objetivo: Brindar escenarios seguros y adecuados para la prctica del
deporte, la recreacin y la actividad fsica.
o Acciones:
Configurar el modelo de administracin, mantenimiento y construccin de
escenarios deportivos y recreativos para la ciudad de Santa Fe de
Antioquia.
Fortalecer las relaciones inter e intrainstitucionales que promuevan y
mejoren el funcionamiento conjunto de los escenarios deportivos de la
ciudad de Santa Fe de Antioquia.
Promover y fomentar las relaciones comunales en el marco de la
corresponsabilidad en el uso de los escenarios.
Crear una lnea de respeto y cuidado del medio ambiente a partir de los
escenarios deportivos del Centro de Desarrollo Deportivo y Recreacin
6.5.16.6. Gestin Institucional.
Esta lnea pretende consolidar un funcionamiento sistmico de todos los
elementos del sector, que facilite la toma de decisiones, para el planteamiento de
directrices y para el mejoramiento funcional del Centro de Desarrollo
Deportivo y Recreacin
o Objetivo: Optimizar el funcionamiento del Centro de Desarrollo Deportivo y
Recreacin: Santa Fe de Antioquia, la ciudad deportiva que soamos,
queremos y merecemos a partir de la gestin adecuada de sus procesos.
o Acciones:
Crear un sistema integrado de gestin, que mejore la eficiencia
administrativa de la institucin.
Mejorar los servicios institucionales, desde el anlisis continuo y la
evaluacin permanente, con un sistema de informacin misional que
facilite la toma de decisiones.
Fortalecer los procesos de investigacin del Observatorio municipal del
deporte, la recreacin y la actividad fsica como potenciaizadores del
desarrollo institucional y sectorial.
Implementar un sistema de costeo con el fin de soportar apropiadamente
las necesidades presupustales del Centro de Desarrollo Deportivo y
Recreacin: Santa Fe de Antioquia para el cumplimiento de la misin
y los planteamientos estratgicos.
Implementar un modelo de gestin del talento humano funcional que
apunte al mejoramiento de los servicios institucionales y el control
organizacional.
Consolidar el sistema municipal de capacitaciones como factor
determinante del desarrollo sectorial.
Establecer relaciones de cercana entre los grupos de inters y el Centro

de Desarrollo Deportivo y Recreacin: Santa Fe de Antioquia para
promover el desarrollo del sector.
El crecimiento de la cobertura institucional deber ser determinado por la
capacidad de garantizar servicios con estndares tcnicos establecidos.
La inversin anual estar determinada por las condiciones de priorizacin
a nivel institucional.
Establecer relaciones de cooperacin tcnica y financiera, nacional e
internacional para el fortalecimiento institucional.
Integrar la plataforma tecnolgica y alinearla al crecimiento institucional
basada en buenas prcticas de gestin de TIC's.
El presupuesto participativo ser un componente complementario de la
oferta institucional de acuerdo a las necesidades de desarrollo sectorial
evaluadas por el Centro de Desarrollo Deportivo y Recreacin: Santa
Fe de Antioquia.
6.6. Construyendo juntos calidad de vida con los grupos poblacionales

La mayora de los conflictos sociales, polticos, econmicos, culturales y territoriales
que enfrenta el pas, el Departamento y el Municipio de Santa Fe de Antioquia se
originan en profundas brechas que conllevan a que personas, grupos, pueblos y
colectivos no cuenten con calidad de vida digna, no puedan gozar del derecho al
desarrollo y del derecho a la ciudad. La diversidad de proyectos de vida, individuales y
colectivos, sortean cotidianamente mltiples dificultades que tienden a variar y a
agudizarse, para encontrar lugar en el proyecto de ciudad que va emergiendo y del cual
sus habitantes estamos llamados a construir.
Ahora bien, el sentido de urgencia de entender, abordar y respetar las diferencias como
principio tico de relacionamiento en la ciudad, fundamenta la necesidad y prioridad de
aplicar esta poltica pblica para garantizar el cumplimiento de los derechos
individuales y colectivos.
No obstante, la fragmentacin del espacio, el manteniendo e incremento de diferencias
socioeconmicas entre los grupos, el desigual acceso al territorio y a sus recursos
materiales y simblicos, caractersticos de la problemtica conocida como segregacin,
y sus diferentes tipos, a su vez son resultado tangible de la discriminacin y la
exclusin, que contribuyen a la vulnerabilidad de derechos de las personas y facilita
situaciones de abuso y violencia.
Inicialmente, se debe plantear que la lucha contra la segregacin y la lucha frontal
contra la desigualdad, inequidad y discriminacin debe ser un compromiso de todas las
sociedades, ello significa realizar acciones diferenciales desde el Estado que
contribuyan al reconocimiento de la diversidad como factor imprescindible para el
desarrollo, lo est necesariamente ligado a la realizacin de acciones de redistribucin
que apunten a la igualdad social. La aplicacin simultnea, armnica e integradora de
estos dos tipos de acciones minimizan el dilema y contribuyen a la reduccin de la
pobreza y la justicia social.
Ante esto, Santa Fe de Antioquia debe dar pasos graduales y significativos en estos
procesos y que deben apostar en el campo de la segregacin y en el campo del enfoque
diferencial, con acercamientos, acentos y niveles de desarrollo distintos.
Indudablemente este Plan de Gobierno plantea grandes compromisos, propsitos
ambiciosos y esperanzadores para amplios sectores de la Ciudad. El camino debe seguir
abonndose en varias direcciones; afinar estrategias, mecanismos y tcnicas para la
aplicacin efectiva del enfoque diferencial, hallar hilos conductores de mayor peso entre
el enfoque diferencial como herramienta para reducir la segregacin y est ltima como
campo de intervencin inevitable para impactar favorablemente lo que en materia de
derechos humanos, se debe construir.
Adicionalmente, en esta lnea estratgica se debe reconocer a Santa Fe de Antioquia
como una ciudad intercultural y diversa e incluyente que concentra esfuerzos para
garantizar los derechos individuales y colectivos de las poblaciones y etnias en
condiciones de vulnerabilidad que viven en la ciudad. En trminos de poltica pblica,
lo anterior se constituye en un compromiso que debe ser abordado desde una mirada
integral pero con acciones especficas y de alto impacto impulsado desde los diferentes
sectores de la Administracin Municipal en participacin constante con la comunidad y
en lnea con las intervenciones poblacionales con enfoque de derechos que desde este
Plan de Gobierno se pretenden impulsar.
Esta apuesta por el reconocimiento intercultural y la diversidad no dista mucho de los
esfuerzos de poltica que se adelantan a nivel nacional. Por tal razn, este Plan de
Gobierno incorporar su inters y compromiso por ciertas poblaciones y etnias
presentes en el territorio nacional a travs las estrategias, objetivos y metas que se
establecern en esta lnea estratgica. Recientemente, este compromiso se ha ratificado
con la promulgacin de la Ley de vctimas (Ley 1448 de 2011) y la inclusin del
enfoque diferencial en diferentes polticas nacionales en los mbitos cultural, de salud,
trabajo, entre otros.
Este contexto permite evidenciar, una expresa voluntad poltica de inclusin social que
debe traducirse en una voluntad institucional, para ello es primordial avanzar en la
comprensin terica y prctica de aquellos conceptos que conducen a reducir la
segregacin social. La conceptualizacin de los enfoques diferencial, poblacional, en
derechos y territorial con sus variables tnicas y humanas debe enriquecer la discusin y
ser una estrategia que coadyuven a lograr el cumplimiento de la misin de esta lnea
estratgica. En este escenario, la Secretara de Bienestar Social no puede ser ajena a las
demandas que generan la dinmica poblacional y de desarrollo de la ciudad, menos aun
cuando la Secretaria es la entidad rectora en materia de la poltica pblica relacionada
con las polticas pblicas para los diferentes grupos poblacionales en la creacin o
revitalizacin de empresas y la generacin de empleo y de nuevos ingresos para los
ciudadanos y ciudadanas en Santa Fe de Antioquia.
De esta manera, la elaboracin de las propuestas para esta lnea estratgica se justifica
en la necesidad que demanda la incorporacin de los enfoques anteriormente
referenciados para comprender y sensibilizarse con las miradas y las realidades
particulares de las poblaciones y etnias que normativamente el Municipio busca atender
de manera diferenciada e igualitaria. El contenido de esta propuesta se convierte en el
primer paso institucional por comprender los alcances y retos de esta poltica pblica y
por auto evaluarse en la identificacin de la escasa inclusin de la mirada poblacional,
diferencial y de derechos que el Municipio ha tenido hasta el momento.
Enfoque diferencial: Permite comprender la compleja realidad social y

realizar acciones que contribuyan a eliminar todas las formas de
discriminacin y segregacin social, como su nombre lo indica este
enfoque reconoce la diferencia como punto de partida para implementar
polticas pblicas orientadas a la garanta de los derechos de la poblacin
en oposicin a aquellas que pretenden homogeneizar en funcin de un
modelo de desarrollo imperante.
En este punto, es necesario plantear que el debate vigente, que plantea
que los esfuerzos por visibilizar la diferencia, objeto del enfoque
diferencial, puede llevar a las sociedades a una destruccin de los
vnculos y propsitos colectivos; lleva a pensar en la necesidad de
disear polticas pblicas que integren los sujetos que fueron
fragmentados en funcin de su visibilizacin, articulando acciones
orientadas a comprender y actuar frente al sujeto con una mirada integral
y compleja; ello puede contribuir a superar este debate teniendo en
cuenta que el enfoque diferencial emerge del enfoque de derechos.
El enfoque diferencial es entonces una forma de anlisis y de actuacin
social y poltica que cumple varias tareas:
o Identifica y reconoce las diferencias entre las personas, grupos,
pueblos y dems colectividades
o Visibiliza situaciones particulares y colectivas de fragilidad,
vulnerabilidad, discriminacin o exclusin
o Devela y analiza las relaciones de poder y sus implicaciones en
las condiciones de vida, las formas de ver el mundo y las
relaciones entre grupos y personas.
o Realiza acciones para la transformacin o supresin de las
inequidades y de sus expresiones de subordinacin,
discriminacin y exclusin social, poltica y econmica.
o Acta para la reivindicacin y legitimacin de las diferencias,
desde la perspectiva de los Derechos Humanos.
El enfoque diferencial reconoce que las personas y colectivos adems de
ser titulares de derechos tienen particularidades, necesidades especficas
que requieren respuestas diferenciales por parte de las instituciones, el
Estado y la sociedad en general para alcanzar mejores niveles de bienestar.
Reivindica el derecho al libre desarrollo de la personalidad, a escoger el
tipo de vida que se quiera acorde a sus preferencias y capacidades, reafirma
la posibilidad de ser distinto, diferente, sin perder la calidad de ciudadano o
ciudadana y reivindica los derechos colectivos.
El enfoque diferencial supone una actuacin del Estado desde un anlisis
diferencial de necesidades y una intervencin que garantice la igualdad, la
equidad y no discriminacin a partir del reconocimiento de la diversidad
por etapa del ciclo vital, en razn de dinmicas culturales, polticas,
econmicas, de gnero y etnia particulares, vulnerabilidades a causa de
condiciones como la discapacidad y situaciones sociales como el
desplazamiento.
La aplicacin del enfoque diferencial en la gestin pblica en la ciudad

exige la identificacin precisa de aquellos sujetos de discriminacin y
segregacin, entendiendo que la realidad urbana no es unvoca, est en
permanente movimiento y cambio y fenmenos como el desplazamiento
por conflicto armado u otras causas complejizan an ms el escenario. Esta
realidad requiere para su transformacin una clara identificacin de los
grupos humanos, sujetos de discriminacin, que ordene la gestin y
permita definir acciones de poltica pblica que incidan en la redistribucin
de la riqueza social y el desarrollo humano.
Igualmente, la estructuracin administrativa de la ciudad por sectores
requiere anlisis bastante ms detallados y estrategias para su aplicacin
algo ms complejas. Santa Fe de Antioquia, requiere entonces, para efectos
prcticos de aplicacin del enfoque, establecer unas categoras de las
cuales se puedan derivar acciones de poltica pblica. Organizar las
discriminaciones no es en efecto, una tarea fcil ni tampoco agradable,
surge del dolor, el sufrimiento, la soledad y la marginacin y la inequidad,
pero esta realidad requiere ser reconocida y asumida por parte del estado
en su funcin de garante de los derechos para todos y todas.
La reflexin en torno a si se trata de enfoque diferencial o de enfoques
diferenciales, conduce a observar que como categora que recoge
elementos y cimientos comunes se puede abordar como enfoque
diferencial, aunque adentrndose en los supuestos que lo soportan, los
atributos que lo caracterizan, en particular el atributo de la diversidad, y los
factores diferenciadores que contiene plantea la pertinencia de hablar de
categoras de anlisis de enfoque diferencial; los cuales se han ido
configurando con acentos y desarrollos especficos, evidencian mltiples
realidades y otorgan significados a luchas polticas, sociales y culturales
con resultados distintos y en s mismos constituyen cuerpos de estudio e
intervencin.
En tal sentido, se recomienda a todas las entidades de la Administracin
Municipal la aplicacin del enfoque diferencial en todo el ciclo de polticas
pblicas, a partir de las siguientes categoras de anlisis:
o Gnero
o Orientaciones sexuales e identidades de gnero
o Etario
o tnico
o Discapacidad
o Vctimas del Conflicto Armado
Enfoque poblacional: Dicho enfoque, permite identificar, comprender y
ambientales, sociales y econmicos que son responsabilidad y
competencia de los distintos territorios (Nacin, Departamentos,
Municipios y Distritos). Entender que las variaciones en el tamao,
crecimiento, estructura, ubicacin o movilidad de la poblacin, influyen
sobre las condiciones socioeconmicas y ambientales en el territorio y
que de igual manera, las condiciones socioeconmicas y ambientales
afectan la dinmica demogrfica, es esencial, para la formulacin de
estrategias de intervencin eficientes, sostenibles y sustentables.
Entender el Enfoque Poblacional, requiere interiorizar el concepto de

poblacin y comprender las relaciones y dinmicas propias de las
personas y los territorios, por consiguiente, es pertinente aclarar cmo se
entiende la poblacin desde esta perspectiva.
En este sentido, la poblacin est definida, como un conjunto orgnico de
sujetos que interactan entre s y con el territorio para su reproduccin
biolgica y social. Cuando se menciona a una poblacin, se hace
referencia a un conjunto de sujetos vivos, cuya actividad necesariamente
crea y recrea permanentemente el territorio en funcin de sus
necesidades biolgicas, socio-culturales y polticas y, de manera
determinante, en funcin de la organizacin para la apropiacin,
produccin y consumo de bienes materiales y no materiales.
Ahora bien, si se entiende a la poblacin como el conjunto de sujetos que
habita en que habita en un territorio, se debe reconocer que sus
caractersticas determinan una dinmica demogrfica particular. En tal
sentido, para abordar adecuadamente el proceso de planeacin territorial,
es necesario tomar en cuenta, cmo estas caractersticas, influencian los
procesos sociales, econmicos y ambientales; as como observar las
dimensiones propias del desarrollo, desde los momentos que integran el
ciclo vital. Este modelo permite construir una visin integral de los
factores o determinantes que afectan el desarrollo y plantear estrategias
que induzcan el mismo, con mayor precisin.
Enfoque de derechos: A partir del reconocimiento de los Derechos
Humanos como elemento intrnseco del desarrollo, y del desarrollo como
un medio para hacer realidad los Derechos Humanos, surge a finales de
la dcada de 1990, el enfoque de derechos humanos cuyo objetivo es
integrar en las prcticas del desarrollo, los principios ticos y legales
inherentes a los derechos humanos para entender que para el ejercicio del
poder por parte de los sectores excluidos es fundamental reconocer su
condicin de sujetos titulares de derechos que obligan al Estado para que
el punto de partida no sea la existencia de personas con necesidades que
deben ser asistidas, sino sujetos con derecho a demandar determinadas
prestaciones y conductas.
Igualmente, la nocin de equidad orienta la accin del Estado teniendo
en cuenta la valoracin de la diferencia de un lado y el reconocimiento de
diferencias injustas y evitables para lograr la autonoma entre personas,
estamentos sociales y los distintos grupos humanos (superacin de
inequidades en cuanto a clase social, etnias, identidades de gneros, raza,
territorios, orientaciones sexuales etc.).
As pues, en esta lnea estratgica se propone un orden donde las
relaciones sociales se basan en el reconocimiento y respeto mutuo, de tal
forma que la satisfaccin de necesidades materiales y subjetivas de
individuos y colectividades sea un imperativo, lo que exige una
transformacin de las instituciones y de la dinmica social que se ajuste a
esta nueva tica del desarrollo humano.
No obstante la igualdad formal promulgada en los marcos normativos no
garantiza el goce efectivo de derechos, es preciso entender que dar a
todos y todas lo mismo no garantiza igualdad, se requiere dar a cada
grupo de sujetos lo que necesita en virtud de sus diferencias.
El enfoque de derechos, entonces, se debe entender como:
o Una manera de interpretar y analizar la realidad de los seres

humanos a partir de su reconocimiento como titulares de
derechos.
o Una apuesta que fija la mirada en el desarrollo humano a partir
del ejercicio de derechos.
o Una forma de abordar las realidades sociales profundizando en
las causas del incumplimiento de los derechos, el trato desigual y
la discriminacin.
o Una postura poltica que parte de entender el desarrollo humano
desde la realizacin de derechos y no simplemente desde la
identificacin y satisfaccin de necesidades.
o Una mirada que transforma la concepcin de individuo como
receptor pasivo a una que lo considera sujeto de derechos capaz
de reconocer sus potencialidades y ser partcipe de sus propios
desarrollos.
o Una propuesta de planificacin social enfocada en la creacin de
condiciones y orientacin de acciones que mediante la igualdad
de oportunidades y la erradicacin de la discriminacin de
cualquier ndole permitan que todos y todas puedan ejercer sus
derechos a plenitud.
Por lo tanto, el enfoque de derechos se constituye en una herramienta
metodolgica y al mismo tiempo en el marco normativo internacional
desde el cual los gobiernos disean e implementan polticas pblicas
orientadas al ejercicio pleno de la ciudadana y de los derechos humanos.
Es decir las polticas pblicas deben apuntar como fin a la garanta de los
derechos para el conjunto de la sociedad.
De acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (OACNUDH), los objetivos centrales de las
polticas pblicas con enfoque de Derechos Humanos se orientan a:
o Garantizar el cumplimiento de las obligaciones del Estado en
materia de derechos humanos derivadas de tratados e
instrumentos jurdicos de derechos humanos y promover ese
cumplimiento por parte de los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial y por los tres rganos de gobierno.
o Institucionalizar y fortalecer mecanismos jurdicos y
administrativos que garanticen el reconocimiento, respeto,
cumplimiento, proteccin, reparacin y promocin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales.
o Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos
humanos que contribuya a que las personas, grupos y colectivos
sociales, y particularmente las y los servidores pblicos,
conozcan, defiendan y promuevan sus derechos humanos y
libertades fundamentales, exijan el cumplimiento de las
obligaciones estatales en la materia, demanden la atencin y
reparacin de su violacin y favorezcan una mejor convivencia
social.
Enfoque territorial: Se percibe al territorio endgena como

exgenamente dentro de sus caractersticas especficas en trminos de
recursos humano, fsico, econmico y cultural valorando su paisaje,
arquitectura y patrimonio histrico. Todo ello contribuye a construir
identidad y tejido social en torno de smbolos e intereses de la poblacin
local. Generalmente, parte de estos valores simblicos y productos tienen
repercusiones en la economa del territorio y pueden contribuir para su
desarrollo.
En trminos generales, las Polticas Pblicas planteadas en esta lnea estratgica son
entendidas como el conjunto de reglas, estrategias y acciones gubernamentales que
buscan solucionar problemas pblicos especficos, en procura de mejorar el bienestar de
la ciudadana, como un acto de compromiso en la solucin de las demandas sociales.
Las Polticas Pblicas formuladas en esta lnea estratgica son nueve relacionadas con el
reconocimiento y reivindicacin de las poblaciones y etnias que habitan en la ciudad. La
mayora de estas polticas deben ser respaldadas por medio de procesos de mediacin
social, que adems, involucran a los actores y los decisores. La formulacin de la
Poltica Pblica no est unida nicamente a una situacin crtica, o a la existencia de un
asunto fundamental por resolver; sino que tambin existen actores sociales y polticos
con alta capacidad para incidir en la agenda del Gobierno Municipal, lo cual ha
permitido que algunas polticas existentes hayan sido dirigidas a poblaciones especficas
con demandas insatisfechas puntuales y que han impulsado todo el proceso de
formulacin y adopcin de las mismas; tal es el caso de la poltica de personas en
condicin de discapacidad , afrodescendientes, juventud, LGTB, pueblos indgenas y
raizal.
Teniendo en cuenta todo el contexto conceptual, se evidencia como estos grupos tnicos
y poblacionales habitantes del Municipio, han logrado generar un proceso desde el
enfoque de derechos, que parte de ver al individuo como sujeto de derechos y no como
un sujeto de necesidades cuyos problemas se derivan de las carencias materiales. Y por
otra parte, orienta sus objetivos, estrategias y acciones para la transformacin de las
condiciones estructurales que histricamente han generado y promovido la
vulnerabilidad, as como la ampliacin de oportunidades y la potenciacin de las
capacidades de las personas para que stas puedan ejercer libre y autnomamente sus
derechos.
Construyendo juntos calidad de vida con los grupos poblacionales cobijado bajo
estas nuevas disposiciones y obedeciendo a responder a una ciudad diversa e
intercultural, ha trabajado en toda una generacin de Polticas Pblicas, que desde las
variadas experiencias de la formulacin e implementacin de las mismas, Santa Fe de
Antioquia como el conjunto de valores y principios compartidos, decisiones polticas y
acciones estratgicas que llevan a la transformacin de una realidad social que tanto las
y los ciudadanos como quienes representan al Estado han determinado como importante
o prioritario de trasformar, dado que subsisten en ella condiciones de desequilibrio y
desigualdad que afectan la calidad de vida.
6.6.1. Poltica Pblica 2016-2025 para la proteccin y atencin integral a la

infancia y adolescencia: Construyendo juntos calidad de vida
Objetivo general: Con esta poltica pblica se pretende que todos los nios,
desde la primera infancia hasta la adolescencia en Santa Fe de Antioquia
desarrollen sus potencialidades, capacidades y oportunidades en ejercicio de sus
derechos.
El objetivo central de esta poltica expresa la intencin y el compromiso de la
ciudad, con el liderazgo del gobierno municipal, de asegurar la realizacin de los
derechos para que individual y colectivamente los nios y los adolescentes
desarrollen sus capacidades y potencialidades conforme a sus intereses. Esto
implica que desde la primera infancia y hasta la adolescencia (sin distincin
alguno y reconociendo las diferencias de edad, gnero, etnia, religin, etc.)
cuenten con las oportunidades que les permitan construir su autonoma y
libertad, a partir del despliegue de sus capacidades para el ejercicio responsable
de sus derechos, as como para constituirse en sujetos activos de su propio
desarrollo y del desarrollo de su comunidad inmediata y de la sociedad.
Cuando se resalta que se quiere llegar como Estado, a todos los nios, y todos
los adolescentes en el Municipio, se debe entender que la poltica reconoce la
diferencia y la diversidad particular a cada uno y cada una, como a sus grupos de
pertenencia. As, en la Administracin Municipal, el Estado, la Sociedad y las
familias sern corresponsables en garantizar que los nios hasta los 18 aos, en
cada etapa del ciclo vital, gnero, etnia/raza, cultura, religin, origen,
particularidades de desarrollo, condicin de discapacidad o en cualquier otra
condicin o situacin biolgica, social o poltica, entre otras, tengan la
oportunidad de desarrollar sus potencialidades y capacidades conforme a sus
intereses y los de la comunidad.
Objetivos especficos:
1. El Municipio de Santa Fe de Antioquia realizar acciones intencionadas y
diferenciales en condiciones de equidad que aseguren el ejercicio y disfrute de
los derechos de todos los nios y todas las nias, desde la primera infancia hasta
la adolescencia. Con este objetivo se hace explcita la responsabilidad
compartida y el compromiso que deben tener todos los actores sociales e
institucionales de la ciudad en especial el gobierno de trabajar con decisin
y de manera sostenida en la realizacin de los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes.
As pues, la Administracin Municipal debe realizar acciones dirigidas, a
posibilitar que todos los nios y todas las nias ejerzan responsablemente sus
derechos, y para que las familias y los sectores competentes en el mbito
nacional, el distrital y el local, acten a favor de ese propsito. De igual forma se
precisa con el objetivo, el carcter determinante y mediador que tienen los
derechos de la infancia y la adolescencia sobre el desarrollo, las potencialidades
y capacidades de los nios, las nias y los adolescentes. Bajo esta perspectiva,
los derechos y el desarrollo forman un crculo virtuoso en el que la garanta
integral e interdependiente de los primeros supone una progresin inmediata
sobre el segundo elemento del crculo. Dicho crculo se hace dinmico en la
medida que los diferentes actores llevan a cabo una labor colectiva en torno al
desarrollo, como factor organizador de la accin que otorga un sentido particular
a la garanta de los derechos.
2. La sociedad en Santa Fe de Antioquia reconoce a todos los nios y todas las
nias, desde la primera infancia hasta la adolescencia como ciudadanos,
ciudadanas y sujetos titulares de derechos. Este objetivo de la poltica busca que

las personas en el Municipio se relacionen con los nios, las nias y los
adolescentes reconocindolos y valorndolos desde la comprensin de que ellos
y ellas son sujetos activos y con titularidad de derechos, con capacidad de
aportar a la vida de la ciudad y de ser actores sociales relevantes. Promueve la
transformacin cultural en el mundo adulto, fundamentada en el reconocimiento
de los nios, las nias y adolescentes como iguales desde sus particularidades,
permitiendo que las subjetividades de la niez circulen en la esfera pblica y que
se generen cambios en las relaciones entre las personas, las familias, las
instituciones y las organizaciones con la infancia y la adolescencia de la ciudad.
3. El Estado, la sociedad y las familias actan de manera conjunta y coordinada
en la proteccin integral de los derechos de todos los nios y todas las nias,
desde la primera infancia hasta la adolescencia. Cuando la poltica se propone
este objetivo seala la importancia de las relaciones y dinmicas que deben
establecerse entre quienes inciden en el desarrollo de los nios, las nias y los
adolescentes. El principio de la corresponsabilidad frente a la garanta de
derechos ocupa aqu un lugar determinante que le demanda a las partes
implicadas e interesadas una apropiacin clara de sus competencias as como la
obligacin de trabajar de manera colectiva, complementaria y concurrente en
torno a los objetivos de desarrollo y la garanta de los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes.
Para la poltica resulta tan importante la estructuracin de las acciones en
trminos de sus principios, objetivos, contenidos y metas como la manera de
realizarlas. Para los propsitos de la poltica hace real diferencia la forma en la
que el aparato gubernamental, las organizaciones y la familia, entre otros, se
organicen e interacten para proyectar y lograr de manera conjunta con los
nios, las nias y los adolescentes el desarrollo esperado. Renovar e innovar en
las relaciones supone una adecuacin institucional que trascienda efectivamente
la visin sectorial y aclare el significado de la corresponsabilidad para cada uno
de los actores implicados. Lograr estas nuevas sinergias es un reto que se
contempla en este objetivo.
Principios:
La Ley 1098 de 2006 en su Artculo 203. Principios rectores de las Polticas
Pblicas, establece 12 principios para la esta poltica pblica., as:
o El inters superior del nio, nia o adolescente definido en el artculo 3
de la Ley 1098 de 2006, es el imperativo que obliga a todas las personas
a garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos sus derechos
humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes.
o La prevalencia de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes,
segn el artculo 9 de la Ley 1098 de 2006, plantea que, en caso de
conflicto entre dos o ms disposiciones legales, administrativas o
disciplinarias, se aplicar la norma ms favorable al inters superior del
nio, de la nia o del adolescente.
o La proteccin integral, en el artculo 7 de la Ley 1098 de 2006, se

entiende como el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y
el cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o
vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en
desarrollo del principio del inters superior.
o La equidad, supone la realizacin de acciones para la garanta de
derechos dirigidas a superar las desigualdades y la discriminacin, por la
va de generar las condiciones para su ejercicio que reconozcan las
caractersticas, capacidades y potencialidades de cada persona y sus
condiciones y situaciones, de manera que, cada cual encuentre las
oportunidades para ser, hacer y participar de la vida social.
o La integralidad y articulacin de las polticas, comprende la accin
conjunta desde la indivisibilidad e interdependencia de los derechos de la
niez y las polticas pblicas de la ciudad.
o La solidaridad, da sentido y motiva la concurrencia de los distintos
actores para la garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes.
o La participacin social, es la posibilidad que poseen los nios, las nias y
los adolescentes para incidir en las decisiones que les conciernen y de
apropiarse de mecanismos de interlocucin en los mbitos privado y
pblico.
o La prioridad de las polticas pblicas sobre niez y adolescencia, expresa
para su implementacin el inters superior y la prevalencia de los
derechos.
o La complementariedad, se refiere a los aspectos jurdicos de la
integralidad. Debe promoverse entre las distintas normas asociadas a la
garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes en cumplimiento
del inters superior y de su prevalencia.
o La prioridad en la inversin social dirigida a la niez y a la adolescencia,
es la expresin en el gasto pblico social del inters superior y la
prevalencia de los derechos de nios, nias y adolescentes.
o La financiacin, gestin y eficiencia del gasto y la inversin pblica.
o La perspectiva de gnero se define en el artculo 12 de la Ley 1098 de
2006, como el reconocimiento de las diferencias sociales, biolgicas y
psicolgicas en las relaciones entre las personas segn el sexo, la edad, la
etnia y el rol que desempean en la familia y en el grupo social.
Para el logro del objetivo de la poltica, se proponen tres ejes a partir de los cuales se
expresa la integralidad que la caracteriza. Estos ejes, correspondientes a los objetivos
especficos, organizan conceptos, relaciones, acciones y decisiones que estn dirigidos a
la garanta y el ejercicio de los derechos de nios, nias y adolescentes, en el contexto
especfico del Municipio, en el marco de la proteccin integral de los nios, las nias y
los adolescentes, comprendida como el reconocimiento como sujetos de derechos, la
garanta y el cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y
la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters
superior.
6.6.1.1. Nios y adolescentes en ciudadana plena

El primer eje de la poltica se orienta hacia el logro y la realizacin de los derechos de la
infancia y adolescencia bajo el enfoque de la proteccin integral como condicin para
dinamizar su desarrollo. Por esta va y consecuente con lo anterior, el eje orienta
igualmente la construccin y el reconocimiento de la ciudadana plena como expresin
de la nocin y la proyeccin que tiene la ciudad sobre los nios, las nias y los
adolescentes, as como la conviccin que existe de la capacidad de esta poblacin de
aportar al desarrollo social.
Bajo el propsito establecido en torno a la garanta de los derechos, el desarrollo y la
ciudadana plena, en este eje se contemplan tambin los procesos y las acciones
conducentes a la prevencin de la amenaza o vulneracin de los derechos, as como la
seguridad de su restablecimiento inmediato en cumplimiento del principio del inters
superior.
En atencin a lo anterior y correspondiente a lo planteado en el primer objetivo
especfico, este eje organiza las acciones intencionadas y diferenciales en condiciones
de equidad que el Municipio realiza para asegurar el ejercicio y disfrute de los derechos
de nios, nias y adolescentes en Santa Fe de Antioquia.
En este eje se identifican temas significativos para la garanta de los derechos de nios,
nias y adolescentes en Santa Fe de Antioquia, se identifican obstculos para su
ejercicio y riesgos de vulneracin que deban ser prevenidos o superados y se proponen
acciones de restablecimiento; del mismo modo, se proponen estrategias para la atencin
integral con enfoque diferencial de situaciones en las que se vulneran los derechos
como son el trabajo y el maltrato infantil, y el abuso sexual; nios, las nias y los
adolescentes afectados y vctimas por conflicto armado; desplazamiento forzado,
desmovilizacin de sus padres, madres, o cuidadores reclutamiento forzado;
desvinculacin, en conflicto con la Ley, entre otros. Adems, conduce a medidas
administrativas de restablecimiento cuando a pesar de las acciones que se realizan,
persiste la vulneracin. Este eje agrupa las acciones del Municipio en componentes para
la garanta de los derechos y en situaciones que inobservan, amenazan o vulneran la
realizacin de los derechos.
Ciudad, familias y ambientes seguros. Aborda los determinantes de la garanta
de los derechos de los nios y las nias desde la primera infancia hasta la
adolescencia a la vida, la integridad fsica, el cuidado y el amor. Por ende, se
plantea la importancia de generar capacidades y habilidades en los nios, nias y
adolescentes para relacionarse con seguridad con los diferentes actores y
ambientes de la ciudad. Incluye el desarrollo de acciones en el contexto de la
Gestin Integral del Riesgo, para fomentar la autoproteccin de nios, las nias
y los adolescentes frente a los riesgos de origen natural, y fortalecer las
capacidades de los adultos responsables de su cuidado, para identificar, prevenir
y mitigar riesgos, atender emergencias y recuperarse despus de un evento. Su
objetivo principal es que todos los nios en todas las etapas de su ciclo vital se
deben sentir seguros de tener su vida protegida:
o Fortalecimiento de las capacidades de las familias, los cuidadores
particularmente, como vnculo afectivo primario en el desarrollo infantil
y como corresponsables de la garanta de derechos de la infancia y la
adolescencia, constructores de una cultura de cuidado.
o Promover que todas las personas que habitan en Santa Fe de Antioquia
desarrollen las capacidades que les permitan aportar a la construccin de
una ciudad segura para nios y nias desde la primera infancia hasta la
adolescencia.
o La erradicacin de las violencias a favor de formas de resolucin pacfica

de conflictos y a la promocin de espacios y ambientes adecuados a las
caractersticas de los nios y los adolescentes que brinden seguridad para
la vivencia de la integridad fsica y la convivencia ciudadana.
o Se integran tambin las acciones relacionadas con la atencin integral
para el restablecimiento de derechos de nios y adolescentes vctimas de
violencias intencionales y no intencionales, en situacin o en riesgo de
trabajo infantil, en trabajo protegido, en riesgo de utilizacin en grupos
organizados al margen de la Ley y grupos delictivos, vctimas de
conflicto armado y en situacin de y en vida en calle.
Alimentacin nutritiva: Articula la Poltica Pblica 2016-2025 para la
proteccin y atencin integral a la infancia y adolescencia con las polticas
sectoriales de seguridad alimentaria y nutricional departamentales y nacionales,
de manera tal que, las acciones para el ejercicio del derecho a una alimentacin
nutritiva y equilibrada, aborden los determinantes sociales y econmicos de la
seguridad alimentaria y nutricional de cada nio desde la primera infancia hasta
la adolescencia, as como los determinantes generales de la seguridad
alimentaria en la ciudad, en lo que respecta a esta poblacin y en pleno
reconocimiento de sus particularidades, diferencias y diversidades. Con el fin de:
o Garantizar el derecho a la alimentacin suficiente y equilibrada a todos
los nios, las nias y los adolescentes en la ciudad, se requiere del
concurso del sector gubernamental y los actores de la sociedad civil,
quienes al actuar de manera articulada, contribuirn de manera
significativa a la transformacin de factores que impiden la garanta de
este derecho para la infancia y la adolescencia, especialmente en la
gestacin y los primeros cinco aos de vida.
o Garantizar el acceso de las mujeres gestantes a un control prenatal
humanizado y de calidad, que contribuye de manera significativa a
reducir los riesgos en su vida, su salud y en la del beb, al contar con
espacios y momentos de encuentro peridico y continuo con los equipos
de salud para lograr la identificacin de factores biopsicosociales que
debern garantizar, entre otras cosas, el acceso, la disposicin y el
adecuado consumo de una alimentacin sana y equilibrada, necesaria
para alcanzar el correcto desarrollo y bienestar del beb.
o Garantizar que durante los primeros aos de vida del nio, la ciudad le
suministre las estrategias necesarias para un ejercicio de lactancia
exclusivo de las madres por lo menos durante los seis (6) primeros meses
de edad de su hijo o hija, as como desarrollar otras medidas para que
esta poblacin disponga de alimentos nutritivos y balanceados, adopte
hbitos y estilos de vida saludables y cuente con las condiciones
socioambientales que redunden en su bienestar.
o Garantizar el acceso alimentos nutritivos en los diferentes mbitos de la
cotidianidad a la infancia y la adolescencia, para ello se debe adelantar
acciones de promocin de la salud y educacin que les permitan adquirir
estilos de vida saludables para avanzar en su proceso de desarrollo,
contando con el concurso del sector empresarial y los medios de
comunicacin.
o Garantizar el acceso a servicios dirigidos al control de crecimiento y

desarrollo peridico y sistemtico, realizado bajo criterios de calidad,
estructurado como servicio amigable adecuado a la etapa del ciclo vital,
para todos los nios desde la primera infancia hasta la adolescencia, para
identificar factores de riesgo nutricional y tomar las medidas del caso de
manera oportuna.
Creciendo saludables: Hace referencia a las acciones encaminadas a la garanta
del derecho a la salud, en condiciones adecuadas, oportunas y amigables para las
familias gestantes, lactantes y con nios desde los primeros meses de vida hasta
la adolescencia. Para esto se debe:
o Garantizar que todos los nios y los adolescentes tengan garantizado el
acceso a los servicios de atencin en salud individual y colectiva,
teniendo como base la afiliacin al sistema de salud y el aseguramiento
del acceso a sus servicios, superando las barreras identificadas en ellos,
ellas y sus familias.
o Velar por el acceso de los nios desde su gestacin hasta la adolescencia,
a servicios de salud integral adecuados para su etapa de desarrollo y bajo
un enfoque diferencial, teniendo en cuenta que se requiere garantizar una
atencin en salud integral con servicios amigables. Para ello se espera
que todas las Entidades Pblicas de Salud (EPS) e Instituciones Pblicas
de Salud (IPS) de la ciudad presten servicios idneos a los nios y los
adolescentes.
o Suministrar a los nios y adolescentes servicios de salud en los diferentes
mbitos en los que se desenvuelvan y que se preste especial cuidado a la
salud ambiental.
Igualdad de oportunidades para vivir la identidad de gnero como nios
desde la primera infancia. En la Poltica Pblica 2016-2025 para la
proteccin y atencin integral a la infancia y adolescencia se visibilizan las
condiciones de desarrollo de los nios y los adolescentes con expresiones
diversas en razn a su identidad de gnero, como sujetos activos, titulares plenos
de derechos. Para as:
o Fortalecer los Sistemas de Informacin se fortalezcan para dar cuenta de
las situaciones y particularidades que enfrentan los nios y los
adolescentes en la ciudad desde un enfoque de derechos, diferencial y de
gnero, con perspectiva de identidades de gnero y orientaciones
sexuales, fundamentado en la produccin de informacin y conocimiento
y el intercambio de experiencias.
o Suministrar herramientas, metodologas y mecanismos para poner en
prctica el enfoque de derechos, diferencial y de gnero con perspectiva
de identidades de gnero y orientaciones sexuales en los diferentes
mbitos de la vida de los nios y los adolescentes, servidores pblicos
(de los niveles local y territorial), familias, cuidadores y comunidades.
o Sistematizar, documentar y divulgar los desarrollos tcnicos y
metodolgicos para la concrecin de la atencin con este enfoque para
los nios y los adolescentes.
o Se hace necesario que el Municipio en sus diferentes acciones en el

marco de esta poltica promueva y fomente intervenciones para la
potenciacin del desarrollo de los nios y los adolescentes en
condiciones de igualdad y equidad de gnero, lo que conllevar a
transformar paulatinamente los referentes culturales e imaginarios de la
ciudad que reproducen estereotipos y usos del lenguaje sexista, a fin de
promover la equidad de gnero y el reconocimiento y respeto de las
diferencias.
Sexualidad y re-creacin de la vida. La Poltica Pblica 2016-2025 para la
proteccin y atencin integral a la infancia y adolescencia genera como parte
de la actualizacin, un proceso de construccin y reconocimiento sectorial, en el
que se recogen experiencias y enfoques que permiten ahondar en el escenario de
la resignificacin del lugar desde el cual se ha abordado en la ciudad la
sexualidad en los nios desde la primera infancia hasta la adolescencia;
centrando sus acciones en la prevencin y atencin del denominado ejercicio
negativo de los derechos sexuales y reproductivos, como: la gestacin
adolescente, el aborto, el uso de mtodos anticonceptivos y la disminucin de
contagios de enfermedades de transmisin sexual, junto con los procesos de
formacin de los adolescentes en el mbito institucional, principalmente sobre
mtodos de regulacin.
o Proponer un cambio en la mirada de la sexualidad, para orientarla como
inherente y esencial del ser humano, vinculada con una vivencia
placentera y con el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos. Lo
que implica reconocerla como una dimensin del desarrollo de los nios
desde la primera infancia hasta la adolescencia y como un elemento que
sostiene una relacin directa entre la construccin de sujetos y su proceso
de formacin.
o Generar procesos que conlleven a fortalecer herramientas para la
autodeterminacin del ejercicio de la sexualidad, desde un escenario de
cotidianidad, teniendo en cuenta que esta dimensin del desarrollo
atraviesa la formacin de las y los sujetos, extendiendo en su abanico de
incidencia elementos del desarrollo humano, tales como: deseos,
sentimientos, actitudes, identidad, autoestima, equidad de gnero,
reconocimiento y prcticas, relaciones interpersonales y afectivas, tica,
valores y creencias, los cuales cobran vida en el cuerpo, como territorio y
eje directo en el cul estos elementos se hacen presentes, se desarrollan y
a la vez lo atraviesan y lo determinan.
o Promover los escenarios de encuentro de carcter intergeneracional, en
los cuales se propicie un dilogo abierto y de saberes, que por medio de
estrategias de visibilizacin y de construccin permitan reconocer
trasfondos culturales, que conlleven a un proceso de re-significacin de
imaginarios frente a la sexualidad de los nios desde la primera infancia
hasta la adolescencia.
Felices de ser quienes son: Parte de comprender la importancia del
reconocimiento de la singularidad de nios y adolescentes, permitiendo que ellos
construyan sus identidades por referencia a sus necesidades, sus estticas y
particularidades de desarrollo y pertenencias culturales, tnicas, raciales,
religiosas y territoriales, permitiendo que stas sean valoradas y respetadas sin
distingos de ninguna clase. En este sentido, el respeto de la diferencia implica:
o Reconocer y subrayar la importancia del multiculturalismo, el cual se

refiere a la presencia de la pluralidad, la existencia de los distintos, la
coexistencia de lo diferente; es la evidencia de un mundo cambiante y de
la ruptura de un orden homogneo y uniforme, razn por la cual en Santa
Fe de Antioquia debe reconocer la diversidad del ser humano como
centro de las polticas y acciones que desde los diferentes sectores e
instituciones se formulen y desarrollen, para el mejoramiento de su
calidad de vida.
o Reconocer que en una sociedad que se encuentra en permanente
evolucin, como la santaferea, se construirn con los nios y los
adolescentes identidades que pueden pensarse al margen de estas
transformaciones socioculturales, y que prcticas como el lenguaje, las
formas de vestir y relacionarse, las expresiones artsticas y culturales, al
igual que sus tendencias de consumo, se establecen como una forma de
vivir su ciudad, de construir su ciudadana.
o Comprender las estticas infantiles y adolescentes como una
manifestacin que ellas y ellos hacen a travs de su cuerpo, del arte, de la
msica y el baile, respecto de su identidad, donde se reflejan sus
emociones y vivencias de la ciudad, as como de las relaciones que a su
edad establecen. Identificar y analizar estas caractersticas de nuestros
nios, nias y adolescentes, permitir una mayor comprensin de sus
intereses, sus necesidades, su realidad, de su manera de ver la ciudad y
relacionarse con ella.
o Garantizar el derecho al libre desarrollo de personalidad, a medida que se
promueve el desarrollo de la autonoma en lo que concierne a la toma de
decisiones como ciudadano o ciudadana.
o Establecer el trabajo sobre las relaciones intergeneracionales, a fin de
establecer adecuados canales de comunicacin para el dilogo
intergeneracional, as como espacios, mecanismos y redes propias para el
encuentro, reconocimiento, respeto con sus pares, para la expresin de su
propia singularidad y lograr de esta manera, que toda expresin o
comportamiento de discriminacin por razones de expresin de la
singularidad, de sus propias opiniones y estticas sean desestimulados en
la ciudad.
Educacin para disfrutar y aprender desde la primera infancia. Promueve
la garanta del derecho a la educacin de los nios y los adolescentes de la
ciudad a travs de la implementacin de servicios accesibles, de calidad y con
equidad. Para ello, busca fortalecer la educacin inclusiva con enfoque de
atencin diferencial, en la realizacin de proyectos en educacin inicial, bsica y
media, as como para la preparacin para la vida adulta y el acceso a la
educacin superior. Adicionalmente, realiza de manera particular con las
familias, cuidadores y maestros acciones que las y los fortalezcan para agenciar
el derecho a la educacin de la primera infancia, la infancia y la adolescencia de
Santa Fe de Antioquia. En este sentido, la garanta del derecho a la educacin se
enmarcar en:
o Fortalecer e implementar modelos, lineamientos y orientaciones
pedaggicas con calidad para la atencin integral y diversa de los nios y
los adolescentes poniendo en marcha, prcticas, culturas y polticas
inclusivas.
o Reconocer la importancia de garantizar a todos los nios y los

adolescentes de la ciudad con necesidades educativas particulares, el
acceso y la permanencia en el sistema educativo, mediante la promocin
e implementacin de modelos educativos flexibles y pertinentes que
impulsen el desarrollo de estrategias escolarizadas, semiescolarizadas y
no escolarizadas.
o Promover el acceso y la permanencia en el sistema educativo con
enfoque diferencial a travs de la ampliacin y el fortalecimiento en la
entrega de apoyos complementarios educativos, asegurando la gratuidad
total, brindando apoyo alimentario y nutricional, en transporte escolar, en
materiales escolares y con subsidios condicionados a la asistencia
escolar; y de acciones de promocin del disfrute y aprendizaje de la
ciencia y la tecnologa, como criterio de calidad de los procesos
educativos en la infancia y la adolescencia.
o Impulsar el desarrollo de acciones para el fortalecimiento de la capacidad
de decisin de los y las adolescentes y para la promocin de
oportunidades que les permitan a ellos y ellas transitar por la educacin
superior y por otras posibilidades de la vida adulta.
Expresin autntica desde el disfrute del patrimonio cultural, el arte, el
juego, la recreacin y el deporte. Los nios y los adolescentes aprenden
jugando y se desarrollan con la cultura, la actividad fsica, la recreacin y el
deporte, es por esto que a travs de este componente, en Santa Fe de Antioquia
se realizan acciones para que desde la primera infancia hasta la adolescencia se
disfrute del juego, la recreacin y la fiesta, la actividad fsica y la prctica de
deportes recreativos, competitivos y autctonos, y se erijan stos como
posibilidades y manifestaciones del ejercicio de ciudadana y del disfrute de la
ciudad. El Municipio reconoce como derechos esenciales:
o Promover el desarrollo y la expresin de los nios y los adolescentes
desde sus estticas particulares con lenguajes ldicos, artsticos y
literarios propios de su ciclo vital. As mismo, se propone que sean parte
de la vida cultural de la ciudad y se apropien de los parques y escenarios
recreativos y deportivos.
o Promover que en la infancia y la adolescencia, los nios se relacionen
constructivamente y con sentido, con el patrimonio intangible y los
saberes tradicionales en la ciudad.
o Brindar infraestructura protegida y exclusiva, as como facilitar el acceso
al juego, el arte, la actividad fsica, la recreacin, el deporte y la cultura,
para que nios y adolescentes de la ciudad gocen plenamente de este
derecho, ofrecindoles experiencias significativas en la vida cultural y
del disfrute del patrimonio histrico-cultural de la ciudad.
o Promover el desarrollo de capacidades en los nios durante todas las
etapas de su ciclo vital, con talentos excepcionales desarrollen sus
capacidades oportunamente en escenarios propicios para el arte, la
literatura, la actividad fsica y el deporte competitivo.
Participacin con incidencia: La participacin infantil y adolescente

contribuye a que ellos den significado a su singularidad y construyan su
identidad a partir de la construccin de lo pblico. Por ello, se busca con este
componente:
o Generar las condiciones para que las personas hasta los 18 aos en todas
las etapas de su ciclo vital, incidan en la toma de decisiones que los
afectan y se apropien de los mecanismos de interlocucin que el Estado
ofrece.
o Promover en la Administracin Pblica y la sociedad civil generen,
promocionen y hagan sostenibles mecanismos de deliberacin, veedura
y control social que garanticen la participacin de nios, nias y
adolescentes en la vida de la ciudad, el fortalecimiento de sus propias
redes de apoyo social, de su capacidad para contribuir al bien comn y
posibiliten espacios para la formacin en el ejercicio responsable de sus
derechos.
Situaciones de inobservancia, amenaza o vulneracin de la realizacin de
los derechos
o Trabajo infantil: Santa Fe de Antioquia buscar la erradicacin
progresiva del trabajo infantil, a partir de acciones intencionadas
dirigidas a que sus comunidades inmediatas resignifiquen el trabajo
infantil como un intolerable social. Para esto, se debe:
Desarrollar acciones para el restablecimiento y la garanta de los
derechos de la infancia y la adolescencia y sus familias a partir de
la atencin integral con enfoque diferencial que aborde tambin y
de manera intercultural, el trabajo infantil indgena
extracomunitario.
Promover el acceso y la permanencia de los nios y los
adolescentes en el sistema educativo, el fortalecimiento de sus
familias, el disfrute de la oferta cultural, deportiva y recreativa
necesaria y el acceso a los servicios de salud necesaria para su
desarrollo y proteccin integral de sus derechos.
En relacin a la proteccin del trabajo de los adolescentes
mayores de 15 aos, se busca crear mecanismos de articulacin
con el Ministerio de Trabajo con el fin de fortalecer los procesos
de vigilancia y control para la proteccin de sus derechos
laborales y por otro lado, promover las alianzas pblico-privadas
para la generacin de alternativas de trabajo en el sector formal
de la economa.
Del mismo modo, en el marco de la corresponsabilidad del
Estado, la sociedad y la familia, es necesario el fortalecimiento de
la gestin integrada de todos los sectores, a travs de la
generacin de una ruta de atencin comprensiva de los niveles de
complejidad de la problemtica y de los factores asociados a la
misma; la articulacin de los sistemas de informacin y registro
de las entidades.
Fortalecimiento de las instancias de coordinacin existentes a
nivel local y distrital y, por ltimo, un mayor agenciamiento del
sector econmico y productivo de la ciudad en la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil.
o Maltrato Infantil, Abuso Sexual y Explotacin Sexual Comercial y la

trata de Nios y Adolescentes. En la Poltica Pblica 2016-2025 para la
proteccin y atencin integral a la infancia y adolescencia se busca
erradicar el flagelo de estas violencias, fortaleciendo a las familias, los
cuidadores y las cuidadoras y a la comunidad en general en su papel de
corresponsables de la garanta de los derechos de nios y adolescentes de
manera que sus vnculos y relaciones sean sanos y seguros para ellos y ellas,
que vean garantizado su acceso a la justicia cuando se encuentren en
condicin de vctimas y vean restablecidos sus derechos de manera integral.
Para ello se debe:
Implementar y fortalecer servicios de atencin integral especializada
en el medio familiar, social y comunitario para los nios, nias y
adolescentes que han sido vctimas de violencias intencionales.
Fortalecer la atencin de los servidores pblicos y equipos
interdisciplinarios en la valoracin y el registro de novedades sobre
nios, nias y adolescentes victimas de alguna situacin de violencia.
Articular e implementar un registro nico de recepcin de las
diferentes problemticas de las violencias intencionales y no
intencionales en la ciudad y desarrollar estrategias para su
seguimiento.
Fortalecer lneas de investigacin en los proyectos, programas y
servicios existentes para la elaboracin de estrategias de prevencin
de las violencias.
o Nios y adolescentes en conflicto con la Ley. Se pondr en marcha en
Santa Fe de Antioquia a partir de enero de 2016, el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), fundamentado en las
finalidades pedaggica, especfica y diferenciada, conforme a la proteccin
integral y los principios orientadores que lo rigen. El SRPA se orienta a:
Garantizar un debido proceso, la observancia y el respeto de los
principios y las garantas procesales para hacer efectiva la justicia
restaurativa, la verdad y la reparacin del dao; as como la
resocializacin y la restauracin de los adolescentes y de las
adolescentes con ellos mismos, con su familia, con la vctima y con
la sociedad en general.
Adelantar acciones encaminadas a la prevencin y erradicacin de la
comisin de delitos por nios, nias y adolescentes, a la proteccin
integral de sus derechos en particular de los y las adolescentes
infractoras, y al acceso a la justicia por parte de los nios y las nias
hasta la adolescencia que hayan delinquido, que se encuentren
desvinculados o hayan sido utilizados por grupos organizados al
margen de la Ley.
El SRPA, implica dos procesos paralelos y complementarios, el
judicial y el de restablecimiento de derechos. La garanta y
proteccin integral de derechos implica la articulacin y
corresponsabilidad de las instituciones, de la sociedad y la familia, y
entiende el proceso judicial como un proceso en el que se construye
un sujeto de derechos, no en el que castiga a quien ha cometido un
delito.
o Nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado. Todos los nios, y
los adolescentes de Santa Fe de Antioquia, que se han visto afectados o son
reconocidos como vctimas del conflicto armado en la Nacin o en la ciudad,
como causa o consecuencia, por ejemplo, del desplazamiento forzado, por ser
hijos o hijas de poblacin desmovilizada o desvinculados, sern atendidos
integralmente para la proteccin integral de sus derechos y en acciones que
aporten a su proceso de reparacin integral como vctimas. Para ello, la Poltica
Pblica 2016-2025 para la proteccin y atencin integral a la infancia y
adolescencia buscar:
Generar y/o fortalecer las capacidades del Estado, la sociedad y las
familias y los cuidadores en los mbitos nacional, departamental y local
para la proteccin integral de los derechos de los nios, las nias, los y
las adolescentes, con acciones articuladas y coordinadas que permitan el
logro de los objetivos determinados en el marco normativo para lo que
esta categora particular exige en los procesos de proteccin, el
restablecimiento de los derechos y de la reparacin integral, las cuales
estarn diseadas a partir del reconocimiento de sus particularidades,
diferencias y afectaciones, tanto en el desarrollo como en la garanta de
sus derechos como vctimas del conflicto armado, a los residentes de
Las situaciones que vulneran o amenazan los derechos de nios,
adolescentes y familias en Santa Fe de Antioquia, aumentan la
posibilidad de que ellos sean sujetos de reclutamiento forzado y la
utilizacin por grupos organizados al margen de la Ley.
La prevencin y la proteccin preventiva de esta situacin ser abordada
a partir de acciones intencionadas y diferenciales frente a lo que la
situacin amerita.
Generar y fortalecer potencialidades tanto en la sociedad, la familia y los
cuidadores, formndolos como protectores en los contextos de desarrollo
en donde transcurre la vida cotidiana de los nios y adolescentes de
6.6.1.2. Construyendo territorio con los nios y los adolescentes
Este eje ordena las acciones orientadas a transformar la cultura adulta a favor del
reconocimiento de los nios y los adolescentes como sujetos titulares de derechos,
ciudadanos y ciudadanas. Se espera que el inters superior del nio y el adolescente y la
prevalencia de sus derechos, se posicione como criterio orientador de los
comportamientos ciudadanos, contribuyendo a superar las barreras que nios, nias y
adolescentes, encuentran para ser parte de la sociedad en sentido pleno.
Este eje propone avanzar en el posicionamiento de los lenguajes y las estticas infantiles
y adolescentes en lo pblico, como una forma de circular otros discursos sobre la niez,
que permitan la reconsideracin de su ciudadana, no slo desde la garanta de sus
derechos, sino tambin desde su condicin poltica, como sujetos en condicin de
aportar a la vida en la ciudad. Para que desde la movilizacin social se supere la
concepcin mayoritaria que asocia a la niez con la minora de edad y la vulnerabilidad,
desde la visin hegemnica del adulto.
Escenarios para la comunidad. Pretende incidir en los mbitos en que se

desenvuelven los nios y los adolescentes, para que en las prcticas cotidianas
en las instituciones y los servidores pblicos materialicen el reconocimiento
como sujetos de derechos, no slo como receptores de los servicios del Estado
para la garanta de sus derechos. Para esto se busca:
o Fortalecer las relaciones democrticas al interior de las familias y que las
instituciones educativas desde la primera infancia promuevan el debate y
la expresin de los puntos de vista de los nios, las nias y los
adolescentes.
o Configurar escenarios sociales e institucionales para promover el respeto
por los derechos de la niez en Bogot, implementando acciones
ciudadanas de reconocimiento de la ciudadana de la infancia y la
adolescencia, en el transporte pblico, en las instituciones educativas y
pblicas, en las familias y en la ciudad.
Movilizacin social: Pretende que la ciudadana y las instituciones consideran
como inaceptables e intolerables situaciones que afectan la garanta de derechos de
los nios y los adolescentes, para as, promover su proteccin integral. Se espera
que se construyan referentes de rechazo y denuncia frente a las situaciones que
vulneran los derechos de la niez como el trabajo infantil, las violencias, la
explotacin sexual comercial de nios y adolescentes, el reclutamiento y la
utilizacin en grupos delictivos, entre otras, que complementen con acuerdos
ciudadanos para la garanta de los derechos y la promocin del desarrollo de la
niez. As pues, Se considera fundamental:
o Fortalecer el control social y la veedura ciudadana permanente a las
acciones que las instituciones realizan a favor de la niez y adolescencia
en Santa Fe de Antioquia, as como a los servicios en los que se
materializa la atencin integral y la garanta de los derechos de los nios,
las nias y los adolescentes.
o Las comunidades sern corresponsables en la proteccin de los nios y
los adolescentes, participando de los sistemas de alerta frente a
situaciones que los ponen en riesgo de vincularse con conductas
delictivas o reincidan en las mismas y con las dems situaciones de
vulneracin de derechos.
Redes de cuidado calificado de nios y adolescentes desde la gestacin.
Promueve la conformacin y el fortalecimiento de las redes sociales en las que
todas las personas que habitan en Santa Fe de Antioquia, se apropien y
fortalezcan su corresponsabilidad desde una mirada de cuidado calificado, en la
generacin de condiciones para el ejercicio de los derechos de nios y
adolescentes desde la gestacin.
Se pretende que los habitantes de la cuadra, el barrio, la comuna, la vereda y el
Municipio construyan redes para que las mujeres gestantes y los nios en
primera infancia, accedan a los servicios sociales y de salud en los entornos
cercanos, as como los nios y los adolescentes entre seis y 17 aos.
Interaccin y dilogo intergeneracionales en condiciones de equidad. Hace
nfasis en la construccin de espacios de relacin e interaccin intergeneracional
en reconocimiento de las particularidades de cada ciclo vital, sus diferencias y
diversidades, en los que se promueva el encuentro respetuoso de saberes,
prcticas y expresiones propias, tanto de los nios, y los adolescentes como de
los adultos.
Promocin y difusin de lenguajes y estticas infantiles y adolescentes sobre

el Municipio en el espacio pblico. Las prcticas culturales de nios y
adolescentes que comprenden lenguajes y estticas propias, se reconocen a partir
de este componente como producto y expresin de la cultura y modos, mediante
los cuales ellos y ellas manifiestan formas de comportamiento, de construccin
de intersubjetividades, de relacin con los otros y, de reivindicacin de su lugar
como nios y adolescentes en la vida de la ciudad. Promoviendo:
o Su participacin y generando las condiciones para que todas las personas
en el Municipio estn en capacidad de reconocer sus puntos de vista,
opiniones y propuestas en la toma de decisiones que les conciernen.
o Generar un canal abierto y constante de interaccin con los nios y los
adolescentes, la sociedad y la academia, para estar al tanto de las nuevas
percepciones, manifestaciones y tendencias que marcan la construccin
de su identidad y para la construccin permanente de formas posibles de
dilogo con ellos.
6.6.1.3. Gobernanza por la calidad de vida de la infancia y la adolescencia
Se refiere a las relaciones e interacciones que dan soporte y viabilizan los logros
establecidos por la poltica en los dos ejes previos. Se encuentra contenida aqu la
arquitectura institucional y dinmica relacional que se propone establecer entre los
actores con competencia e inters en los objetivos e implementacin de la poltica.
La gobernanza por la calidad de vida de la infancia y la adolescencia en Santa Fe de
Antioquia expresa una forma particular de relacionarse y adelantar la gestin. Parte de
que la poltica pblica de infancia y adolescencia es responsabilidad de las entidades de
gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones empresariales y la
familia, lo cual implica que de manera complementaria y concurrente se integren las
voluntades, los recursos, las competencias, etc., en funcin de los objetivos trazados por
la misma.
Hablar de gobernanza, como aspecto distintivo de este eje, plantea la apuesta por una
intervencin ms calificada e influyente de los actores no gubernamentales sobre las
decisiones de gobierno en materia de infancia y adolescencia. Supone en este sentido un
rol y una actitud diferente por parte de las entidades que representan el poder pblico,
quienes en lugar de decidir autnomamente sobre el curso de las acciones que deben
darse para intervenir alguna situacin, debern servir como facilitadores en la
construccin colectiva y pblica de decisiones. En razn de lo anterior, la poltica le
apuesta a una construccin mancomunada entre la administracin distrital y los actores
pblicos y privados, incluso las familias, los cuidadores y las cuidadoras, de modos y
maneras de coordinacin, articulacin y adecuacin de procedimientos para la
realizacin de acciones intencionadas y diferenciales para la garanta de derechos.
Acciones intencionadas y diferenciales de proteccin de nios y adolescentes
gestionadas de manera integral. Establece a la gestin integral como estrategia
para que las instituciones del gobierno desde los mbitos nacional,
departamental y municipal, las organizaciones de la sociedad civil y el sector
privado, definan los planes, programas y servicios de carcter intersectorial e
interinstitucional asociados a la poltica de infancia y adolescencia mediante la
creacin de la Subsecretara de Infancia y Adolescencia perteneciente a la
Secretara de Desarrollo Social. De esta manera, se espera:
o Asegurar el adecuado uso de recursos, la articulacin y la coordinacin de
sus acciones, adecuen y clarifiquen sus competencias a favor de la garanta
de los derechos de nios y adolescentes.
o Reconocer y potencializar los aprendizajes del Municipio, en la

implementacin de la atencin integral a la primera infancia, desarrollada en
respuesta al Artculo 29 de la Ley 1098 de 2006, y los hagan extensivos a la
infancia y a la adolescencia, a partir de una gestin oportuna y adecuada.
Por lo tanto, la Poltica Pblica 2016-2025 para la proteccin y atencin
integral a la infancia y adolescencia, estar en cabeza del Alcalde o de la
Alcaldesa del Municipio en gobernanza con los actores pblicos y privados, las
familias, los cuidadores y con la participacin de nios desde la primera infancia
hasta la adolescencia. La instancia encargada de coordinar y ajustar el proceso
de implementacin de la Poltica Pblica 2016-2025 para la proteccin y
atencin integral a la infancia y adolescencia a nivel municipal, ser el Comit
Operativo Municipal de Infancia y Adolescencia.
Sociedad civil, personas y organizaciones del Municipio corresponsables de
la garanta de los derechos de nios y adolescentes. Bajo el criterio y nfasis
transmitido a travs del concepto de gobernanza, este componente debe:
o Abordar las acciones que desde el poder pblico deben realizarse para
incorporar y fortalecer la intervencin de la sociedad civil, las personas y
organizaciones del Municipio en todo el ciclo de la poltica y que de
manera efectiva se asuman como corresponsables del desarrollo de los
nios y los adolescentes a travs de la garanta de sus derechos.
o Incentivar a los actores mencionados para que se entiendan ellos mismos
parte activa de la poltica, no slo en una labor de apoyo a la definicin
de acciones y de control social sobre la intervencin de las entidades que
representan el poder pblico, sino tambin como agentes responsables de
acciones que enmarcadas en los ejes de la poltica contribuyen al logro
de sus objetivos.
o Fortalecer las relaciones horizontales entre el aparato gubernamental y
los actores mencionados, as como la armonizacin de los planes de
trabajo y accin de estas organizaciones alrededor de la estructura y los
propsitos de la poltica de infancia y adolescencia.
Las familias con vnculos seguros, corresponsables en la generacin de
condiciones para el desarrollo de los nios, las nias y los adolescentes. Por
referencia al Artculo 39 de la Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia, este componente plantea que las familias, los cuidadores generen
vnculos seguros y canalicen las oportunidades y condiciones garantizadas por el
Estado para el desarrollo de los nios y los adolescentes en el ejercicio de sus
derechos.
En la misma va del componente anterior, pero ahora aplicado a las familias, se
plantea la necesidad de transmitirles un mensaje a padres, madres y cuidadores,
respecto a su funcin activa para el impulso y la aplicacin de la poltica. Aqu,
adems de llegar con mensajes masivos a estos actores se plantea una
aproximacin a grupos organizados de padres, madres y cuidadores para que con
ellos se puedan establecer los roles y el grado de intervencin de las familias
sobre los propsitos de la poltica y a travs de ellos se canalice el mensaje al
amplio nmero de personas que hacen parte de este importante grupo.
6.6.2. Poltica Pblica de juventud, 2016-2025: Construyendo calidad de vida junto

a los jvenes
Propsito: Promocin, proteccin, restitucin y garanta de los derechos
humanos de los jvenes en funcin de su ejercicio efectivo, progresivo y
sostenible, mediante la ampliacin de las oportunidades y el fortalecimiento de
las potencialidades individuales y colectivas. De igual forma, promover el
desarrollo de la autonoma de la poblacin joven y el ejercicio pleno de sus
derechos mediante mecanismos de participacin con decisin, teniendo como
principio transversal la corresponsabilidad. Todo lo anterior, buscar la
materializacin de sus proyectos de vida en beneficio propio y de la sociedad.
Principios:
o Universalidad. Estar dirigida a toda la poblacin joven que habita en Santa
Fe de Antioquia, enfatizando en las acciones encaminadas a lograr las mismas
oportunidades de aquellos jvenes que por dificultades en el acceso a bienes y
servicios, o por marginacin poltica o sociocultural se encuentran en
situacin de vulnerabilidad.
o Equidad de Mujer y Gneros. Orientar sus acciones de manera transversal
hacia la igualdad de oportunidades y la proteccin del cuerpo de mujeres y
hombres jvenes, como el primer escenario para el ejercicio de sus derechos.
As mismo, busca promover transformaciones culturales mediante el uso de
un lenguaje incluyente, que reconozca, valore y respete las diferencias
presentes en la poblacin juvenil.
o Participacin con decisin. Buscar busca que los jvenes hagan parte en el
diseo, implementacin y evaluacin de las diferentes acciones orientadas a
ellos. Se pretende as garantizar el ejercicio de la ciudadana activa de los
jvenes santafereos, como sujetos de derechos, beneficiarios de las polticas
y como agentes de su propio desarrollo.
o Inclusin y promocin de la diversidad. Reconocer la heterogeneidad
juvenil, en aspectos tales como el gnero, el origen tnico, cultura,
orientacin sexual, religin, opinin, condicin social, aptitudes fsicas,
situacin de discapacidad, el lugar donde se vive y los recursos
socioeconmicos, que hacen de la juventud un sujeto diverso y diferenciado.
o Integralidad. Integrar gestin interinstitucional y la articulacin de la oferta,
especialmente de las diferentes polticas pblicas poblacionales adelantadas
en el Municipio. Esto, con el fin de sincronizar las acciones y metas dirigidas
a los jvenes y as trascender la visin sectorial.
o Territorialidad. Adoptar criterios de implementacin y ejecucin partiendo
de los distintos territorios fsicos, polticos, simblicos y ambientales.
o Reconocimiento del simbolismo cultural. Enfatizar en la singularidad,
subjetividades e imaginarios juveniles, desde donde ellos aboguen por el
reconocimiento de sus diferentes manifestaciones culturales y comunicativas,
como forma de inclusin de sus aportes en los diferentes mbitos
sociopolticos.
o Corresponsabilidad y concurrencia. Fortalecer una responsabilidad
compartida entre la juventud, la familia y los diferentes niveles del Estado y
los dems actores de la sociedad civil y de las organizaciones internacionales.
o Gerencia pblica y Humana. Garantizar el manejo eficaz, eficiente,

transparente y responsable de los recursos pblicos destinados a la
implementacin del Presupuesto Participativa Juvenil, as como el diseo
democrtico de los planes y programas y la rendicin de cuentas de los
mismos
o Descentralizacin. Reconocer los distintos niveles de ejecucin que se
presentan en la organizacin del Estado y apuntar a la eficiente
descentralizacin de los recursos y a la desconcentracin de las funciones.
o Contextualizacin de las acciones. Reconocer las condiciones distritales,
nacionales y las tendencias internacionales que surgen del proceso de
globalizacin e internacionalizacin.
o Seguimiento integral. Implementar mecanismos, herramientas e
indicadores de seguimiento y evaluacin as como con los recursos necesarios
para garantizar su sostenibilidad a mediano y largo plazo. Tendr como
atributo el reconocimiento permanente de las externalidades propias del
proceso de implementacin y de la transformacin de las necesidades de los
jvenes del Municipio.
o Difusin. Buscar mecanismos de difusin que permitan el conocimiento y
apropiacin de los contenidos por parte de los jvenes, el Estado y la
sociedad.
6.6.2.1. La juventud en la integracin y construccin del tejido social. El objetivo de
este programa es generar condiciones polticas e institucionales para potenciar la
participacin social, poltica y cultural de la juventud en la construccin del tejido
social.
Construyendo escenarios de participacin para potenciar desarrollo social
con nuestros jvenes. Este programa buscar promover las iniciativas de la
juventud para el ejercicio de sus derechos con el seguimiento y vigilancia de la
situacin de estos, mediante la creacin de veeduras y redes de promotores
juveniles en los mbitos escolares, comunitarios y pblicos, en coordinacin con
los organismos de gobierno, las instancias estatales de juventud y las
organizaciones comunitarias del nivel municipal. Adems, fomentar procesos
de formacin y movilizacin de la juventud tanto en el casco urbano como en las
veredas, articulados a los escenarios de toma de decisin y a los movimientos
sociales del orden municipal, departamental y nacional, para la construccin, el
debate y el seguimiento de agendas pblicas en relacin con la promocin, la
defensa y la restitucin de sus derechos.
o Veeduras juveniles y grupos de control social
Sensibilizacin sobre la veedura juvenil y su promocin en los
municipios, para que sean integradas por jvenes, organizados o no,
especialmente aquellos que se encuentran en circunstancias
especialmente difciles, con el fin de hacer seguimiento, vigilancia y
control de la ejecucin de programas y proyectos referidos a la
juventud en la localidad, con definicin de plan de accin y mapeo de
actores.
Creacin de una comisin consultiva y de veedura en asuntos
relacionados con la defensa y promocin de los derechos de los
jvenes tanto de la ruralidad como el casco urbano articulada a las
redes de participacin social y con planes de accin ejecutados por la
Administracin Municipal.
Creacin de una instancia de consulta y veedura juvenil municipal

para la defensa y promocin de los derechos de las mujeres jvenes, y
las diversidades sexuales, integrada por jvenes de las zonas urbanas.
Realizacin de acciones populares, celebracin de audiencias pblicas
y rendicin de cuentas, por parte de las veeduras juveniles y grupos
de control social, ante asambleas ciudadanas, concejos municipales y
escenarios de debate pblico.
El Consejo Municipal de Juventud, la Administracin Municipal y sus
posibles alianzas estratgicas y las redes y movimientos juveniles en
las veredas y el casco urbano propiciarn espacios de intercambio y
debate sobre la situacin de los derechos de la juventud.
Desarrollo de un cabildo juvenil municipal anual, para la discusin,
reflexin y movilizacin de propuestas de accin municipal,
promovido por el Consejo Municipal de la Juventud.
o Formacin.
La Administracin Municipal y sus posibles alianzas desarrollarn
espacios de formacin e intercambio sobre: experiencias, marco legal
y propuestas de control social y mediacin de conflictos, para
fortalecer la labor de los personeros estudiantiles y del gobierno
escolar.
Formacin en derechos, mecanismos de exigibilidad y abogaca en
instituciones educativas, organizaciones juveniles y comunitarias
sobre experiencias, marco legal y propuestas de control social y
mediacin de conflictos, para fortalecer la labor de los personeros
estudiantiles y del gobierno escolar, por parte de las secretaras de
educacin, la defensora y las instancias sociales de juventud
municipales.
Desarrollo de tertulias, foros y espacios de reflexin y conocimiento
en los municipios sobre el papel de los jvenes en los procesos de
abogaca en el Departamento.
Realizacin anual de un encuentro municipal o regional juvenil de
experiencias de resistencia a la guerra y de acciones por la paz, para
construir visiones, enfoques y acciones en la subregin, en el
Departamento y el territorio nacional en torno a la defensa y
promocin de los derechos.
Desarrollo de un foro departamental de reconocimiento de
experiencias interculturales juveniles para la resolucin de conflictos
armados, sociales y polticos en las comunidades indgenas,
asentamientos afrocolombianos y zonas rurales que se encuentran en
situacin de conflicto armado.
o Red de promotores juveniles
Sensibilizacin, y gestin por parte de las instancias sociales de
juventud, las secretaras de gobierno municipal y la defensora del
pueblo regional para el montaje de las redes de promotores juveniles
municipales con miras a la promocin y defensa de los derechos.
Creacin de las redes de promotores juveniles, con estructura,
funciones, roles y planes de accin claros operando en los municipios.
Integrar a las redes de promotores juveniles los movimientos y

experiencias locales de paz y derechos humanos existentes en los
municipios, tales como: jvenes constituyentes de Antioquia,
personeros estudiantiles, y redes juveniles escolares de paz y
convivencia.
Las redes de promotores juveniles, en coordinacin con la Defensora
del Pueblo, la Personera, la Secretara de Gobierno y sus posibles
alianzas estratgicas desarrollarn orientacin y asesora sobre
acciones de abogaca de sus derechos, en las instituciones educativas,
las asambleas ciudadanas y los espacios de participacin social en el
Municipio.
Realizacin de acciones directas en las veredas y el casco urbano, de
resignificacin del espacio pblico y los sitios de encuentro y de
socializacin comunitaria, en defensa de la libertad de conciencia,
pensamiento, culto y libre desarrollo de la personalidad, en
coordinacin con la defensora joven y la red itinerante para la
promocin y defensa de los derechos de la juventud.
Participacin en consejos, parlamentos y foros mundiales sobre
juventud, mediante pasantas internacionales, de organizaciones
juveniles que desarrollan abogaca.
Desarrollo de alianzas, convenios, y acuerdos de cooperacin con
organismos internacionales que promueven la defensa de los derechos
humanos, y con movimientos de jvenes del pas y de Latinoamrica.
o Comunicacin
Gestionar una plataforma de comunicacin para el desarrollo de
abogaca juvenil, en coordinacin con los centros de informacin y
servicios juveniles, que posibilite el conocimiento, la asesora, el
intercambio y la difusin de experiencias en el municipio,
Poner en operacin en el Municipio una plataforma de comunicacin
para el desarrollo de acciones que defiendan los derechos juveniles en
coordinacin con los centros de informacin, servicios juveniles y sus
posibles alianzas estratgicas, que posibilite el conocimiento, la
asesora, el intercambio y la difusin de experiencias de acciones que
defiendan los derechos juveniles abogaca en el Municipio.
Servicios integrados juveniles. Este programa generar respuestas integrales a
las principales problemticas juveniles del Municipio de Santa Fe de Antioquia,
a partir de la articulacin de instituciones pblicas y privadas en las distintas
reas de atencin: educacin, salud, empleo, recreacin, cultura, deporte,
ambiente y participacin. Tambin contribuir a la reduccin del margen de
inequidad social, generando mayores oportunidades de desarrollo integral para la
juventud de sectores desfavorecidos. Por ltimo, mejorar los estndares de
calidad de los programas y servicios ofrecidos a la poblacin juvenil.
o Difusin, sensibilizacin y capacitacin. Para hacer viable este proyecto se
requiere, en primera instancia, que la Administracin Municipal desarrolle
acciones en el corto plazo dirigidas a la difusin, sensibilizacin y
capacitacin sobre los objetivos, alcances y requerimientos de este modelo
de actuacin. Este proceso debe desarrollarse con los Agentes Locales de
Juventud y con los representantes de las instancias municipales
gubernamentales y no gubernamentales que ofertan programas a este grupo

poblacional.
Ya que, toda vez que el principal aspecto requerido para adelantar este
proyecto es la voluntad poltica de las diferentes instituciones, que se vern
comprometidas a modificar su modo de accionar hasta el momento. Por ello
ser prioritario que las instancias mencionadas conozcan con claridad la
pertinencia, los componentes, las dimensiones y los requerimientos del
proyecto, para que as pueda instaurarse en ellas el inters por participar en
l y as contribuir al mejor estar de la poblacin juvenil.
Establecimiento de alianzas municipales.
o Es necesario que en el Municipio se realice un sondeo de los tipos de redes
de servicios que ofrecen a los jvenes, para luego ser instadas a participar en
ella, donde sern sensibilizadas sobre los beneficios del trabajo cooperado y
de las expectativas que se tienen frente al mismo. Es importante sealar que
estas redes de actuacin deben ser abiertas, para que as puedan incorporarse
a ellas de forma permanente nuevos actores. Se requiere, de igual manera,
que sea un espacio de permanente fortalecimiento.
o Anlisis de involucrados: Una vez identificados los actores que
conformarn la alianza, previa declaracin de su inters en hacerlo, se
requiere que realicen al interior del grupo la identificacin y el anlisis de
sus intereses particulares, potencialidades, limitaciones y viabilidad de su
participacin.
o Conocimiento y consensos: es de gran importancia que los integrantes
lleven a cabo una reflexin sobre las ventajas y limitaciones del trabajo en
alianza, como tambin que reciban una capacitacin sobre la condicin y la
situacin juvenil, para que desde all determinen el enfoque de desarrollo
humano, los principios y las reglas del juego que asumirn como alianza
para la prestacin de servicios a la juventud, teniendo en cuenta los criterios
de la Poltica Pblica Municipal de Juventud y de la Poltica Pblica de
juventud, 2016-2025: Construyendo calidad de vida junto a los jvenes.
Creacin de condiciones para el desarrollo de los servicios juveniles
integrados
o Inclusin en los planes de desarrollo: Tal iniciativa debe ir ms all de los
programas gubernamentales, de ah la importancia de que sean los jvenes
quien encabece el desarrollo de acciones del Municipio, y por algunas de las
organizaciones juveniles existentes. Sin embargo, es de gran relevancia para
la viabilidad del proyecto, su incorporacin, como modelo de actuacin, en
los planes de desarrollo de cada localidad y del departamento.
o Eleccin del eje de intervencin: si bien a la poblacin la acompaan
mltiples factores de riesgo y la afectan innumerables situaciones, es
importante que la Alianza determine el eje de trabajo en el cual va a
intervenir, segn el anlisis situacional realizado. As, el nfasis de los
servicios no debe determinarse por el inters de las instituciones sino por las
necesidades reales de este grupo poblacional. Se sugiere, para tal caso,
revisar la formulacin del problema, propuesta por la Poltica Pblica de
juventud, 2016-2025: Construyendo calidad de vida junto a los jvenes,
para acercarse a los ncleos problemticos all identificados a partir de las
causas y efectos del problema central.
o Definicin de los modelos de gestin e intervencin: se debe determinar

sus estructuras. En esta fase se har necesario conocer con exactitud el
fenmeno que se va a intervenir y el modo de hacerlo, para lograr dar
respuesta a los siguientes interrogantes: dnde se prestarn los servicios?
Cundo se har? (determinar el lmite de tiempo). Cmo se prestarn los
servicios? Qu acciones se van a realizar? Cabe sealar la importancia de
incluir acciones para la gestin de recursos con entes departamentales,
nacionales e internacionales que ofrecen apoyo a esta clase de iniciativas.
o Definicin de objetivos y meta: una vez establecido el eje de actuacin, se
formularn los objetivos y metas propuestos por la Administracin
Municipal. No debe olvidarse que ahora se tiene un propsito comn. Estos
objetivos deben dar respuestas concretas a la problemtica seleccionada con
los postulados de la Poltica municipal y de la Poltica Pblica de juventud,
2016-2025: Construyendo calidad de vida junto a los jvenes.
o Plan operativo: ya determinados los objetivos y servicios, la Administracin
Municipal identificar las diferentes actividades que habr de realizar, las
tareas que implica cada una de ellas, los responsables, costos, beneficiarios y
cronograma.
o Modelo de evaluacin y monitoreo: para evaluar la eficacia y eficiencia del
proyecto se requieren unos criterios de evaluacin comunes a todas las
entidades que ofrecen servicios. Estas mediciones se realizan a partir de
indicadores, cada grupo se encargar de definirlos de manera concertada, as
como de determinar los momentos para llevar a cabo la evaluacin.
o Estrategia de difusin: para que los jvenes se enteren de la existencia del
proyecto y logren acceder al mismo, deber disearse y ejecutarse una
estrategia comunicacional que con claridad y efectividad presente los
servicios y oferta.
o Puesta en marcha: definidos los criterios anteriormente sealados, se
iniciar con la prestacin de los servicios integrados, es decir, de aquellos
que, si bien son diferenciados, tienen un fin y un modo de intervencin
comn. Es posible que existan unos criterios acerca de las caractersticas que
debe reunir el joven que est interesado en acceder a los servicios (rurales,
indgenas, mujeres, escolarizados, desescolarizados, etc.).
Monitoreo y evaluacin
o Definicin del sistema de monitoreo: que permita contar con sencillos
instrumentos para la recoleccin y sistematizacin de la informacin, tales
como listados de asistencia, bases de datos, encuestas, evaluaciones y
dems.
o A medida que se ofrecen los servicios integrados se realizar una evaluacin
del impacto del proyecto entre los beneficiarios y la comunidad, en aspectos
tales como el fortalecimiento de la capacidad institucional, el efecto del
modelo de intervencin, el efecto del proyecto en la situacin de los
beneficiarios, el logro de los objetivos, y otros que permitan la valoracin de
la estrategia.
Fortalecimiento de la experiencia
o Encuentro de experiencias: A fin de socializar los resultados de las
experiencias municipales, la Asesora Departamental de Juventud generar
espacios de encuentro entre los diferentes municipios ejecutores de esta clase
de proyectos.
o Fortalecimiento de las alianzas: Esta tarea de fortalecimiento debe darse en

todos los momentos del proceso, no slo por las implicaciones que trae el
trabajo en alianza, sino tambin por la cambiante dinmica de la condicin y
la situacin juvenil. Este fortalecimiento lo debe ofrecer la Administracin
Municipal en el eje de intervencin de cada alianza lograda.
o Sistematizacin de experiencias: Ser de gran utilidad para el municipio
que en cada uno de ellos se reconstruya el proceso adelantado para la
identificacin de aprendizajes, en caso de que el proyecto vaya a replicarse
en otras localidades.
6.6.2.2. Construyendo desarrollo humano integral y equitativo con nuestros
jvenes
Este programa tiene como fin mejorar la calidad de vida de la poblacin juvenil
granadina y el acceso a bienes y servicios para aportar a un desarrollo humano integral y
equitativo.
Atencin integral a la juventud. El propsito de este proyecto es incrementar
la calidad y el acceso a bienes y servicios que tengan en cuenta las necesidades,
sueos e intereses de la juventud para la construccin de sus proyectos
Hbitos y estilos de vida de la juventud santaferea. Este programa
articular y fortalecer estrategias y programas de promocin,
prevencin, atencin y acceso a salud sexual y reproductiva, salud
mental, consumo de sustancias psicoactivas, trastornos alimentarios,
atencin psicosocial, morbimortalidad, que aporten a la construccin y
adopcin de hbitos saludables y al mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin juvenil. Adems, promover y consolidar los procesos y
programas de formacin en salud, seguridad alimentaria y salud sexual y
reproductiva a travs de la articulacin del trabajo intersectorial,
intrasectorial e interinstitucional pblico y privado, que genere el
reconocimiento, la apropiacin y la promocin de hbitos y estilos de
vida saludable, y el mejoramiento del entorno biofsico, favoreciendo la
calidad de vida en el mbito personal, familiar y comunitario. Para as,
desarrollar estudios e inventarios sobre las prcticas deportivas,
recreativas y ldicas que permitan el reconocimiento, la valoracin y el
respeto teniendo en cuenta la diversidad cultural, tnica y de gnero, que
permitan promover e implementar servicios ldicos y formativos del
deporte, la recreacin y el uso del tiempo libre desde un enfoque ms
integral que aporten a fortalecer unos estilos de vida saludables en los
jvenes como accin participativa y dinmica que fomente la vivencia, el
disfrute, la creacin y la libertad y potencien su realizacin personal y
social, en especial en sectores rurales y ms necesitados de Santa Fe de
Antioquia.
o Articulacin y concertacin de acuerdos: En el plano
municipal se cuenta con polticas, programas y acciones que son
insumos importantes para el desarrollo de modelos de accin que
permitan la articulacin y la construccin de enfoques ms
integrales de atencin y promocin en lo que se refiere a Salud
sexual y reproductiva, planteada desde el abordaje psicosocial a
adolescentes y jvenes; en salud mental, que dentro de sus
acciones contempla la caracterizacin del suicidio, su vigilancia y
atencin; La prevencin, vigilancia y atencin a la violencia
domstica o intrafamiliar y sexual; Atencin psicosocial en

poblacin en situacin de desplazamiento, las cuales amplan las
posibilidades de intervencin articulada para la poltica pblica
de juventud de Antioquia y para la Poltica Pblica de juventud,
2016-2025: Construyendo calidad de vida junto a los jvenes,
como parte del desarrollo de la misma. Se trata entonces de
articular estos esfuerzos y de complementar las acciones y
programas teniendo en cuenta los enfoques, criterios y grupo
diferenciados de la poblacin joven que se encuentran en
mayores riesgos. El Comit Municipal de Juventud y las Mesas
Temticas en coordinacin de la Administracin Municipal y sus
posibles alianzas estratgicas son las instancias ms idneas para
estas articulaciones y acciones programticas conjuntas:
o Promover el diseo y desarrollo de programas con articulacin de
diferentes instancias y acciones que permitan fortalecer modelos
de accin ms integrados e integradores para la atencin de los y
las adolescentes en aspectos de Salud Sexual y reproductiva,
seguridad alimentaria, atencin psicosocial para la vigilancia y
prevencin de suicidio y la accidentalidad, prevencin del
consumo indebido de psicoactivos, etc. Con y para diferentes
poblaciones, culturas y regiones adecuando entonces: contenidos
educativos, prcticas alimentaras, deportivas y recreativas que se
promueven. Una manera de fortalecer instancias del Sistema de
juventud Municipal, articulando cada vez espacios de accin
conjunta entre los sectores de salud, medio ambiente y deportes y
recreacin, para realizar una atencin ms integral de tipo
preventivo, promocional y de acompaamiento, teniendo en
cuenta los criterios de la poltica y la Poltica Pblica de
juventud, 2016-2025: Construyendo calidad de vida junto a
los jvenes en cuanto a edad, gnero, etnias y territorio.
o Avanzar en el fortalecimiento de redes intersectoriales e
interinstitucionales en el Municipio que trabajen el enfoque de
salud integral y promover su articulacin y realimentacin de la
experiencia a redes departamentales, nacionales e internacionales.
o Promover ambientes preventivos escolares y comunitarios,
para la formacin en hbitos y estilos de vida: Con esto se
pretende que los ambientes escolares, familiares y comunitarios
puedan ser ms amigables, cercanos a sus realidades, que
promuevan factores protectores y que brinde oportunidades
diversas de acompaamiento, asesora y desarrollo de actividades
propias a su condicin juvenil.
Los ejes de accin de promocin y de acompaamiento que se
acogen para desarrollar a diferentes niveles y en mbitos
diversos, son:
A nivel Individual, permite desarrollar actitudes y
habilidades hacia el autocuidado y la generacin de estilos
de vida diferentes.
A nivel familiar, fortalece el rol formador y socializador de
la familia en relacin a procesos vinculados con la salud,
el ambiente, el cuerpo, tales como: desarrollo psicosocial
armnico, potenciacin de habilidades, generacin de

hbitos y cambios actitudinales y aptitudinales.
En el mbito comunitario, contribuye al desarrollo de una
comunidad consciente y responsable capaz de ejercer
control social y demandar responsabilidad del estado y de
la sociedad en su conjunto en torno a temas vinculados
con la salud, el ambiente, el deporte y la recreacin y por
otro lado moviliza recursos comunitarios con el propsito
de concertar acciones y voluntades en torno a modificar
condicionantes de la salud y la calidad de vida.
Y en el contexto social sensibiliza y compromete a la
opinin pblica y contribuye a la movilizacin social.
Se retoman de manera permanente los enfoques y los ejes de
accin que se proponen, para fortalecer y transformar cada vez
ms los ambientes donde se desarrolla y transcurre la vida
juvenil. Para ello hay que disear ofertas que los llenen de
sentido y les d la posibilidad de optar de manera crtica por el
autocuidado y el cuidado y respeto por el ambiente.
Es fundamental la continuidad de estas acciones de
promocin. Pero es un momento propicio para recapitular y
realizar encuentros de experiencias de Ambientes Preventivos
que sean significativas, recoger aprendizajes y favorecer
intercambios con las diferentes subregiones, municipios de
otras zonas del pas: Encuentros con instituciones educativas,
grupos juveniles, jvenes, familias, autoridades, etc.
Seguridad alimentaria para jvenes
o Se propone una articulacin directa de la Poltica Pblica de
juventud, 2016-2025: Construyendo calidad de vida junto a los
jvenes con la poltica y programas de Seguridad alimentaria que se
implementar en estos momentos viene implementando los diferentes
entes de gobernabilidad en el Municipio, ampliando cobertura e
incluyendo como beneficiarios directos a los nios, nias de la bsica
primaria y adolescentes para disminuir la tasa de desnutricin y
garantizar una mejor calidad de vida. En particular se propone
priorizar en grupos poblaciones como mujeres adolescentes y jvenes
rurales:
o Atencin de la mujer adolescente y joven gestante de manera
particular y especial, para prevenir malnutricin infantil y contribuir
al desarrollo integral y mejoramiento de la calidad de vida de las
madres como de sus hijos.
o Realizar un diagnstico nutricional de mujeres adolescentes y jvenes
gestantes que permita dimensionar la problemtica y proponer
estrategias y metas para su atencin.
o Iniciar ampliacin del programa en el Municipio de Santa Fe de
Antioquia que se determine estn ms afectadas por la pobreza y que
tienen el mayor nmero de mujeres adolescentes gestantes.
o Huertas escolares y comunitarias: Favorecer la articulacin de los
diferentes programas de Seguridad Alimentaria y Nutricional
existentes en el Municipio de Santa Fe de Antioquia para la
optimizacin de recursos humanos, tcnicos y financieros.
o Se propone de acuerdo al contexto social, econmico, cultural, las

tradiciones y prcticas nutricionales y respondiendo a la vocacin
productiva del municipio se desarrollen programas de huertas
escolares y comunales como complemento y articuladas a los
programas de seguridad alimentaria que desarrolla en el municipio.
El propsito y enfoque es cada vez avanzar en la Soberana
Alimentaria articulando esfuerzos gubernamentales y comunitarios,
recuperando prcticas alimentarias y asociativas, rurales, tnicas y
familiares, que incorporen a las y los jvenes escolares y en general
de los municipios a aprehender de ellas e incorporarlas a estilos y
hbitos de vida ms saludables.
o Fortalecer las estrategias de: Atencin de la mujer adolescente y
joven gestante, y las Huertas escolares y comunitarias.
o Evaluacin de impacto y sistematizacin:
Realizar estudios y mediciones sobre el estado nutricional de
madres adolescentes e hijos que han hecho parte de los programas
de atencin nutricional y de seguridad alimentaria, que permita
evaluar y medir impacto de los mismos.
Sistematizar las prcticas y tradiciones alimentaras de los
municipios y subregiones para promover procesos de formacin,
sensibilizacin y vinculacin de los grupos poblacionales del
municipio.
Publicacin de inventarios, sistematizaciones, cartillas y
manuales sobre las diferentes experiencias en seguridad
alimentaria, atencin a madres adolescentes, ecologa, Huertas
escolares y familiares, etc.
Construyendo calidad de vida junto a los jvenes con compromiso y

seguridad. Este proyecto inicialmente buscar contribuir de manera concertada
en la forma de un aporte monetario, un subsidio o una beca para que puedan
realizar sus actividades de tipo social, comunitario, acadmico, cientfico,
deportivo y cultural, y de esta manera aportar a su realizacin personal y
profesional y a la construccin de una sociedad ms integral, equitativa y
democrtica. Para as, otorgar becas y subsidios para educacin media, superior,
tcnica y no formal que respondan a las expectativas y aspiraciones de jvenes
hombres y mujeres de zonas rurales y urbanas del Municipio, y que estn en
correspondencia con sus aspiraciones, deseos e intereses. Con el fin de favorecer
el desarrollo profesional de los jvenes del Municipio proporcionando
condiciones sociales, econmicas y polticas para la realizacin de sus prcticas
acadmicas, y para que el voluntariado social, cultural, poltico y ambiental de
ellos sea propositivo, asertivo y creativo y aporte a la inclusin y la democracia.
Concertacin y acuerdos: Se propone la creacin de la comisin del

Programa Construyendo calidad de vida junto a los jvenes con
compromiso y seguridad con el propsito de concertar los criterios y
condiciones para acceder al mismo programa, tal comisin estar
compuesta por representantes de la Administracin Municipal, el sector
empresarial, las ONG, el sector solidario y el sector poltico (Concejo
Municipal), cuyas funciones seran:
o Realizar un estudio econmico y de factibilidad que permita
identificar quines, cuntos y cmo aportaran los recursos para la
constitucin del Fondo del Construyendo desarrollo social con
compromiso y seguridad con nuestros jvenes.
o Definir la poblacin objetivo: teniendo en cuenta el territorio,
las condiciones econmicas y sociales, el nmero de jvenes
beneficiarios, gnero, etc., para conformar un grupo con el que se
haga la experiencia piloto.
o Concertar los criterios y condiciones para acceder al Programa y
las contrapartidas y compromisos de los y las jvenes
beneficiarios.
o Disear instrumentos y herramientas de seguimiento de los
jvenes beneficiarios del Programa.
o Legitimacin poltica y puesta en marcha:
Elaboracin y debate de un proyecto que finalice con la
aprobacin de un acuerdo municipal que legitime y
oriente la constitucin del Fondo del Programa
Construyendo desarrollo social con compromiso y
seguridad con nuestros jvenes
Proceso de reglamentacin y puesta en marcha del
proyecto de Fondo del Programa mediante un acuerdo
municipal que legitime y oriente la constitucin del Fondo
del Programa.
Ampliacin de la comisin para la definicin del
Programa con nuevas entidades interesadas en apoyar el
proyecto, las cuales debern revisar y ajustar sus
funciones.
Actualizar el estudio econmico y de factibilidad que
permita identificar quines y cmo se vinculan para
aportar recursos para el Fondo de Ingreso Ciudadano
Juvenil.
o Seguimiento y evaluacin de la primera fase del proyecto:
Permanencia de la Comisin del Programa la cual har la
evaluacin y el monitoreo sistemticos del proceso, retomando
para ello los informes de seguimiento del proceso en el municipio
que le permitan ir identificando los vacos y problemas, el
impacto en la calidad de vida de los y las jvenes y el
cumplimiento y desarrollo de sus compromisos, as como el
beneficio social y poltico que genera en sus comunidades,
entornos y zona urbana y rural. Para ello, deben definir la
poblacin objetivo para este periodo, buscando ampliar la
cobertura teniendo en cuenta la realidad juvenil.
Seleccin del primer grupo de jvenes beneficiarios del Programa

seguridad
o Orientar e informar a las entidades que participan en este
programa sobre los criterios y condiciones para la seleccin de
los y las jvenes que pueden acceder al .Programa.
o Orientar y capacitar a las entidades pertenecientes sobre el
manejo y la administracin de los recursos y el sistema de
seguimiento de los beneficiarios.
o Campaa educativa sobre lo que es y significa el Ingreso el
Programa, los requisitos y condiciones para acceder a l y los
compromisos que se adquieren al ser beneficiario del mismo.
o Implementar con el primer grupo la prueba piloto, la cual se
recomienda hacer en el Municipio para analizar problemas de
desercin escolar y/o ms alto riesgo de vinculacin de los
jvenes al conflicto armado.
Seleccin del segundo grupo de jvenes beneficiarios del Programa
seguridad
o Al hacer las correcciones pertinentes teniendo en cuenta el
seguimiento y monitoreo del proceso, se har la seleccin de un
segundo grupo de jvenes, ya sea de los mismos municipios,
hasta cumplir con la meta propuesta en nmero total de
beneficiarios, o replicando la experiencia en otros municipios,
cabildos indgenas o comunidades afrodescendientes con mayores
necesidades y problemticas socio econmicas.
o Orientar e informar a las entidades pertenecientes al programa
sobre los criterios y condiciones para la seleccin de los y las
jvenes que pueden acceder al Programa.
o Orientar y capacitar las entidades pertenecientes al programa
sobre el manejo y la administracin de los recursos y el sistema
de seguimiento de los beneficiarios.
o Campaa educativa sobre lo que es y significa el Programa, los
requisitos y condiciones para acceder a l y los compromisos que
se adquieren al ser beneficiario del mismo.
o Al hacer las correcciones pertinentes teniendo en cuenta la
evaluacin de impacto del proyecto, se har la seleccin de un
tercer grupo de jvenes, que permita ampliar la meta propuesta
para los primeros aos de la experiencia, teniendo en cuenta los
criterios ya afinados en los procesos de evaluacin, monitoreo y
de resultados.
Evaluacin de su impacto econmico y social
o Diseo de la evaluacin de impacto: Trminos de referencia,
instrumentos de aplicacin para recoleccin de la informacin,
poblacin e instituciones seleccionadas para su aplicacin,
anlisis y publicacin de la evaluacin.
o Evento pblico para presentar los aprendizajes, logros y

dificultades de la experiencia en los primeros aos, que permita
dar una mirada crtica, reconocer bondades, cambios y
transformaciones en la calidad de vida de los y las jvenes
beneficiados y de las comunidades e instituciones a las cuales
pertenecen.
Sistematizacin de la experiencia
o Retomando las evaluaciones anteriores, se sistematizar la
experiencia desde una propuesta que permita recoger las voces de
los protagonistas, instituciones y actores involucrados y de los
propios jvenes que hayan participado en ella. El propsito ser
poder presentarla, compartirla y compararla con otras
experiencias ensayadas hace poco en el mbito internacional. Que
la propuesta permita adems replicar la experiencia en otros
municipios o subregiones del Departamento y en otras regiones
del pas.
Inclusin de la juventud con discapacidad. Este programa consiste en
implementar sistemas de informacin, referenciacin y acompaamiento a
jvenes con discapacidad y sus familias, con el fin de que puedan obtener
respuestas y atencin para sus requerimientos y necesidades y facilitar su
inclusin social. Para, prestarles servicios integrales especiales a la juventud en
situacin de discapacidad y a sus familias, de acuerdo con sus necesidades y
caractersticas singulares, por medio de programas y servicios interdisciplinarios
que impacten favorablemente su desarrollo y calidad de vida, y desarrollar
procesos de sensibilizacin y formacin con las comunidades para un trato
digno, respetuoso e incluyente con la juventud en condicin de discapacidad.
Reconocimiento y sensibilizacin frente a la problemtica.
o Realizacin de investigaciones y estudios. Debido a la poca
informacin con respecto a juventud en condicin de discapacidad, se
sugiere ampliar la informacin que se est recopilando en los censos
municipales en cuanto a la poblacin juvenil, como son sus condiciones,
tipo de discapacidad, origen, condiciones de la familia, etc., que permita
definir programas y priorizar servicios y lugares de atencin.
o Disear y realizar una campaa sobre los derechos de las personas
en condicin de discapacidad para que la comunidad los reconozca,
respete y apoye, utilizando piezas publicitarias escritas, visuales,
auditivas, audiovisuales, etc.
o Articulacin con otras polticas poblacionales. Crear un comit de
polticas poblacionales en el municipio para realizar unos anlisis
especficos sobre juventud en condicin de discapacidad, teniendo en
cuenta edad, sexo, lugar de residencia, etnia, etc., con el fin de definir los
aspectos que se van a investigar y la campaa que se debe realizar.
o En los centros de informacin y servicios juveniles: organizar la
informacin sobre programas y servicios especiales para jvenes con
discapacidad, y desde el proyecto de defensora juvenil defender los
derechos de la juventud en condiciones de discapacidad, esto con el fin
de difundirla en las empresas, colegios, centros de salud, comunidad en
general, las familias y directamente a ellos y ellas.
o Presentar a las instancias gubernamentales municipales los anlisis sobre

juventud discapacitada y los programas definidos para garantizar su
inclusin en los programas que sustentarn luego su definicin de los
planes de desarrollo.
o Continuar con los censos municipales y llevar a cabo una investigacin
sobre el aspecto psicosocial de la poblacin joven discapacitada,
diferenciando sexo, poblacin (urbana o rural) y tipo de discapacidad
(congnita o adquirida).
o Evaluar la campaa realizada y plantear una nueva campaa donde se
retomen los aprendizajes y se refuercen aspectos identificados.
o Fortalecer la articulacin en el comit de polticas poblacionales del
Municipio para definir campaa, investigaciones, convocatoria a alianzas
interinstitucionales, evaluacin de programas, etc., garantizando el
cumplimiento de las ordenanzas de las polticas poblacionales.
o En los centros de informacin y servicios juveniles organizar la
informacin sobre programas y servicios especiales para jvenes con
discapacidad, y desde el proyecto de la defensa de los derechos juveniles
en condiciones de discapacidad, esto con el fin de difundirla en las
empresas, colegios, centros de salud, comunidad en general, las familias
y directamente a ellos y ellas.
o Actualizar los censos municipales sobre la situacin de discapacidad con
informacin especfica sobre la juventud y realizar procesos de
investigacin de acuerdo a las necesidades identificadas.
o Evaluar la campaa realizada y plantear una nueva campaa donde se
retomen los aprendizajes y se refuercen aspectos identificados.
o Fortalecer la articulacin en el comit de polticas poblacionales del
municipio para definir campaa, investigaciones, convocatoria a alianzas
interinstitucionales, evaluacin de programas, etc., garantizando el
cumplimiento de los acuerdos de las polticas poblacionales.
Servicios y programas a la juventud en condicin de discapacidad. Es
fundamental para la definicin de las acciones hacer diferenciacin de la
condicin de discapacidad de hombres y mujeres jvenes, puesto que son
procesos diferentes de construccin de autonoma, identidad, desarrollo de su
intimidad y sexualidad. Adems, las condiciones socioeconmicas de sus
familias del contexto de acuerdo a su lugar de residencia, si es zona urbana o
rural y de acuerdo al tipo de discapacidad que se tenga. Tambin es
importante que en la poblacin desplazada se haga una atencin prioritaria a
la juventud con discapacidad.
o Rehabilitacin: Para este proceso es fundamental el
acompaamiento psicosocial y mdica, los apoyos con prtesis y
dems equipos o instrumentos que requieran, como estn
contemplados en la legislacin de salud y para vctimas de minas
antipersonales. Es igualmente importante abrir un servicio de
atencin interdisciplinaria de visita domiciliaria para aquellos jvenes
que viven en sitios alejados de difcil desplazamiento para ellos y sus
familias.
o Equiparacin de oportunidades: Significa que la poblacin con

discapacidad tiene los mismos derechos de las dems personas, por lo
tanto se deben generar condiciones para que continen o retornen al
sistema educativo, lo que exige preparar a los docentes y comunidad
educativa, hacer ajustes locativos en las instituciones que los
requieran y ajustes pedaggicos de acuerdo a las condiciones de
ellos, y construir material didctico que posibilite el aprendizaje y la
socializacin.
o Acciones de promocin y prevencin: Es fundamental reforzar con
la poblacin juvenil y con sus familias procesos formativos para
promover estilos de vida que desarrollen hbitos y habilidades que
proporcionen vidas sanas donde se identifiquen y controlen los
riesgos y se potencien capacidades y habilidades mediante programas
de arte, educacin, recreacin, deporte, literatura, prevencin de
accidentes y desastres, primeros auxilios, etc.
Tambin se deben llevar a cabo acciones de prevencin, donde se
identifiquen situaciones sintomticas que ponen en riesgo de
discapacidad a la poblacin joven, como la vinculacin a procesos de
violencia y conflicto armado, inadecuado manejo de la velocidad y
los deportes extremos, los consumos indebidos, etc.
Igualmente se deben realizar procesos formativos y actividades
deportivas, culturales, recreativas y creativas que contribuyan en la
estrategia preventiva.
Adems es necesario y urgente efectuar procesos de formacin y
preparacin con los docentes que deben acompaar a la poblacin
estudiantil con discapacidad, y que a su vez deben generar un
ambiente escolar que favorezca la inclusin y la insercin social.
Restitucin de los derechos a la juventud que se encuentra en circunstancias
especialmente difciles. Tal programa buscar restaurar los derechos que han
sido vulnerados a los jvenes que se encuentran en circunstancias especialmente
difciles, mediante la creacin de estrategias de integracin e inclusin a
programas y proyectos culturales, econmicos, de salud, laborales, becas,
subsidios, etc., que estn dirigidos a la poblacin juvenil en general. Y as,
fortalecer las instituciones responsables que desarrollan acciones especializadas
y la atencin a la poblacin juvenil en circunstancias especialmente difciles, a
partir de procesos de formacin y capacitacin para que integren a sus
currculos, programas y acciones los enfoques que sobre la juventud propone la
Poltica Pblica de juventud, 2016-2025: Construyendo calidad de vida
junto a los jvenes.
o Servicios y programas a la juventud en condicin de discapacidad:
Es fundamental para la definicin de las acciones hacer diferenciacin de
la condicin de discapacidad de hombres y mujeres jvenes, puesto que
son procesos diferentes de construccin de autonoma, identidad,
desarrollo de su intimidad y sexualidad; adems, las condiciones
socioeconmicas de sus familias y del contexto de acuerdo a su lugar de
residencia, si es zona urbana o rural y de acuerdo al tipo de discapacidad
que se tenga. Tambin es importante que en la poblacin desplazada se
haga una atencin prioritaria a la juventud con discapacidad.
Rehabilitacin: Para este proceso es fundamental la
acompaamiento psicosocial y mdica, los apoyos con prtesis y
dems equipos o instrumentos que requieran, como estn

contemplados en la legislacin de salud y para vctimas de minas
antipersonales. Es igualmente importante abrir un servicio de
atencin interdisciplinaria de visita domiciliaria para aquellos
jvenes que viven en sitios alejados de difcil desplazamiento para
ellos y sus familias.
Es necesario evaluar los programas y servicios para hacer los ajustes
requeridos, y se priorizar la atencin a la poblacin joven de
acuerdo con los resultados del censo municipal.
Equiparacin de oportunidades: Significa que la poblacin con
discapacidad tiene los mismos derechos de las dems personas, por
lo tanto se deben generar condiciones para que continen o retornen
al sistema educativo, lo que exige preparar a los docentes y
comunidad educativa, hacer ajustes locativos en las instituciones que
los requieran y ajustes pedaggicos de acuerdo a las condiciones de
ellos, y construir material didctico que posibilite el aprendizaje y la
socializacin, y asignar becas para transporte y materiales.
Otro aspecto fundamental es la dotacin de las bibliotecas pblicas
de material que facilite el proceso de educacin como son: libros en
braile, software Jaws, mquinas Vctor Reader, programas en TV y
radio, etc.
En cuanto a deporte, recreacin y cultura se deben estimular
semilleros y este tipo de actividades que ayudan a la recuperacin
fsica, emocional y relacional, donde las dependencias debern crear
programas especficos con presupuestos definidos, En lo que
corresponde a empleo y competitividad, debern promoverse
procesos de formacin para el trabajo de acuerdo a la posibilidad de
la discapacidad, motivar y comprometer a la empresa privada a la
vinculacin de stos.
Otro aspecto fundamental en el equiparamiento de oportunidades, es
la adecuacin de espacios fsicos que permitan la inclusin social de
las personas con discapacidad, por ello es fundamental para la
juventud hacer adecuaciones a los escenarios deportivos, recreativos,
culturales y de transporte.
Asignar el Programa Construyendo calidad de vida junto a los
jvenes con compromiso y seguridad a los pertenecientes a este
programa en condicin de discapacidad que tengan mayores
responsabilidades o estn en procesos de rehabilitacin con el fin de
estimular y garantizar su continuidad.
En lo que corresponde a empleo y competitividad, debern
promoverse procesos de formacin para el trabajo de acuerdo a la
posibilidad de la discapacidad, y motivar y comprometer a la
empresa privada en la vinculacin de jvenes discapacitados.
Otro aspecto fundamental en el equiparamiento de oportunidades, es
la adecuacin de espacios fsicos que permitan la inclusin social de
las personas con discapacidad, por ello es fundamental para la
juventud hacer adecuaciones a los escenarios deportivos, recreativos,
culturales y de transporte.
Evaluar la utilizacin del Programa Construyendo desarrollo social

con compromiso y seguridad con nuestros jvenes y ampliar la
cobertura a jvenes en condicin de discapacidad de los sectores
rurales, que tengan mayores responsabilidades o estn en procesos
de rehabilitacin con el fin de estimular y garantizar su continuidad.
o Servicios y programas para la familia y la comunidad
Acciones de promocin y prevencin: Es fundamental reforzar con
la poblacin juvenil y con sus familias procesos formativos para
promover estilos de vida que desarrollen hbitos y habilidades que
proporcionen vidas sanas donde se identifiquen y controlen los
riesgos y se potencien capacidades y habilidades mediante programas
de arte, educacin, recreacin, deporte, literatura, prevencin de
accidentes y desastres, primeros auxilios, etc.
Tambin se deben llevar a cabo acciones de prevencin, donde se
identifiquen situaciones sintomticas que ponen en riesgo de
discapacidad a la poblacin joven, como la vinculacin a procesos de
violencia y conflicto armado, inadecuado manejo de la velocidad y
los deportes extremos, los consumos indebidos, etc.
Igualmente se deben realizar procesos formativos y actividades
deportivas, culturales, recreativas y creativas que contribuyan en la
estrategia preventiva.
Adems es necesario y urgente efectuar procesos de formacin y
preparacin con los (las) docentes que deben acompaar a la
poblacin estudiantil con discapacidad, y que a su vez deben generar
un ambiente escolar que favorezca la inclusin y la insercin social.
Otros actores que es importante involucrar son los empresarios,
dirigentes deportivos y culturales y los medios de comunicacin.
o Fortalecimiento institucional de las instancias, organizaciones y
ONGs que participan en los diferentes momentos de intervencin a
esta poblacin. Esta accin tiene continuidad e implica las siguientes
acciones:
La realizacin de procesos de autoevaluacin, y creacin de
estndares de calidad para la sistematizacin de las ofertas especificas
segn circunstancia especial atendida y la cualificacin, con base en
los hallazgos, de los programas existentes, la definicin de otras
propuestas alternativas para la poblacin de jvenes entre 14 y 26
aos que se encuentran en circunstancias especialmente difciles.
La formacin a los agentes institucionales (tcnicos, profesionales,
directivos, personal de apoyo) en aspectos relacionados con las
mltiples dimensiones de la condicin juvenil, elementos tcnicos,
metodolgicos y conceptuales de la intervencin, aspectos
psicosociales y culturales para la comprensin de los fenmenos
asociados (situacin de calle vinculacin al conflicto armado,
desplazamiento, etc.).
La articulacin con los programas que atienden como poblacin
adulta a jvenes entre los 18 a 25 aos en condiciones especialmente
difciles (Desplazados, habitantes de calle, centros de reclusin,
desvinculados del conflicto), para incidir en que su atencin sea
diferenciada e incluya una perspectiva desde la condicin juvenil.
La definicin de mecanismos o estrategias de integracin (comits

intersectoriales, jornadas de encuentro, agendas sociales integradas)
entre las instancias que participan de los programas especializados y
los programas dirigidos a la poblacin juvenil en general.
Creacin de una lnea de debate pblico sobre la problemtica de los
jvenes en circunstancias especialmente difciles, que promueva el
posicionamiento del tema en el municipio, movilice la revisin y
adecuacin de la reglamentacin legal que regula la atencin a esta
poblacin e incida sobre las representaciones estigmatizantes que
limitan su inclusin social.
Adecuacin de un circuito complementario, interinstitucional e
interdisciplinario de atencin que permitan la intervencin de
problemas asociados como la farmacodependencia, la violencia
intrafamiliar y la derivacin de casos especiales o la continuidad de
procesos cuando se ha cumplido la mayora de edad.
Adecuacin de mecanismos de remisin, atencin y seguimiento de
usuarios. Articularse a las iniciativas, alianzas, pactos existentes a
favor de la infancia y juventud y generar nuevos acuerdos sociales
para favorecer a los jvenes en circunstancias especialmente difciles.
Hacer seguimiento y veedura a los procesos de intervencin.
Acuerdo sobre ejes temticos de investigacin relacionados con la
poblacin, con sus circunstancias especiales o con la atencin
sicosocial, para su inclusin y posicionamiento en la agenda de
investigacin en juventud en el municipio.
o Mejoramiento y continuidad de programas bandera considerados
exitosos. Accin con permanencia.
Cualificacin, ampliacin de la oferta, de la cobertura, de las zonas de
influencia de los Centros de Referencias y Oportunidades (CRO) para
los jvenes desvinculados del conflicto armado.
Adecuacin de los programas CAES a las necesidades y
caractersticas reales de la poblacin de jvenes desvinculados del
Conflicto Armado.
o Unidad de Formacin y asesora especializada para el Desempeo
Laboral y Social.
Esta estrategia articula los diversos esfuerzos y los centra en una
propuesta de formacin con estrategias metodolgicas especializadas
e incluyentes que reconozcan las limitaciones y alcances de la
poblacin objeto segn edades y tipologas de problemas. Est
centrada en el desarrollo de competencia clave de tipo social y
ocupacional para la convivencia en ambientes colectivos de
produccin, disfrute y trabajo comunitario. Implica las siguientes
acciones:
Estudio diagnstico de las habilidades sociales y productivas de las
poblaciones objeto segn problemtica asociada.
Construccin de un modelo de atencin y formacin coherente,
complementaria y flexible que se articule de manera diferenciada con
los procesos de atencin especializada que vienen recibiendo estos
jvenes.
Definir reas de formacin segn fortalezas y limitaciones.
Crear mecanismos de interaccin con los programas especializados

remitentes y otros programas dirigidos a poblacin juvenil u ofertas
culturales, deportivas, comunitarias, productivas dirigidas a la
poblacin en general.
Definicin de estrategias pedaggicas dirigidas a la comunidad en
general y a actores claves, con el fin facilitar vnculos que permitan la
integracin de estas poblaciones a actividades, iniciativas, tareas
comunitarias de carcter recreativo, social, cultural, productivo.
Vinculacin de padrinos (personas, instituciones, entidades) que
apoyen la vinculacin de los egresados de la unidad productiva a
actividades culturales, deportivas, acadmicas, comunitarias o
productivas que favorezcan su inclusin social.
Diseo de estrategia de descentralizacin de los modelos a las
veredas del municipio. Los logros adquiridos tanto por los jvenes
como por las instituciones que los atienden allanaran el camino para
la apropiacin de herramientas y criterios que les permitan exigir sus
derechos y asumir sus responsabilidades, y acceder a otras ofertas
existentes en el municipio para jvenes en genera.
o Integracin de los programas y proyectos de intervencin a los servicios,
programas y proyectos para la juventud en general.
Lograr que la atencin a los jvenes especializados del salto a su
integracin en otras ofertas dirigidas a la poblacin juvenil en
general, requiere a la vez que se fortalezcan las instancias de atencin
especializada las siguientes acciones:
La sensibilizacin y apertura de las instituciones no especializadas
para la adecuacin de las ofertas juveniles en funcin de la inclusin
de estas poblaciones.
La construccin de acuerdos, criterios de actuacin y definicin de
limitaciones y alcances en la atencin.
La realizacin de estrategias de informacin y formacin a los
agentes instituciones en relacin de la condicin juvenil, sus
derechos, de la particularidad de los que se encuentran en condiciones
especialmente difciles y los fenmenos asociados a tal situacin.
El fortalecimiento y la creacin de mecanismos de interlocucin
(comits intersectoriales, grupos de estudio, mesas temticas, eventos
de socializacin de experiencias) que trabajen en pro de la ampliacin
y diversificacin de los enfoques y las prcticas y a las acciones de
vigilancia para el cumplimiento de los derechos de los jvenes y la
inclusin de stos jvenes en otras ofertas para la juventud.
6.6.2.3. Fortalecimiento del Sistema Municipal de Juventud

Esta propuesta tiene como fortalecer el Sistema Municipal De Juventud, mediante la
coordinacin de acciones y recursos, acorde a las competencias de las instancias a nivel
nacional, departamental y municipal.
o Creacin y fortalecimiento de instancias de juventud
Las tareas de esta propuesta sern consolidar el Sistema Municipal de Juventud
de Santa Fe de Antioquia fortaleciendo las instancias existentes, creando las que
faltan y clarificando las competencias municipales, con el fin de dar la
sustentacin institucional para el desarrollo de la Poltica Pblica de juventud,
2016-2025: Construyendo calidad de vida junto a los jvenes. Fortalecer las
instancias de juventud municipales de carcter estatal, social y mixto con el fin
de potenciar sus roles y competencias y crear las instancias de juventud estatales,
sociales y mixtas, que se requieran a nivel municipal para desarrollar a plenitud
la plataforma institucional que sustente el desarrollo de esta poltica pblica.
Fortalecimiento de las instancias ya existentes del Sistema Municipal de
Juventud
Inventariar y caracterizar las instancias de juventud (estatales, sociales y
mixtas) existentes en el nivel municipal y plantear procesos de
fortalecimiento de acuerdo a sus requerimientos.
Formacin de los funcionarios y jvenes que participan en las diferentes
instancias del sistema, a travs de la escuela de agentes locales de
juventud, la escuela de animacin juvenil, diplomados y dems estrategias
que contribuyan a reflexionar sobre los enfoques y metodologas para el
trabajo con juventud, y sobre los desarrollos legislativos y el
reconocimiento de la realidad juvenil en el municipio.
Asesoramiento a las diferentes instancias para cualificar su
funcionamiento, el cumplimiento de su rol y la competencia dentro del
sistema.
Organizacin de encuentros subregionales teniendo en cuenta la
diversidad de actores, como son: jvenes (concejales, consejeros, de redes
y grupos), funcionarios de entidades gubernamentales, personal de Ong,
iglesias, cooperativas y empresas privadas que trabajan con y por la
juventud, con el fin de que se apropien de esta poltica pblica y los
implementen, y creen redes o estrategias de articulacin y
acompaamiento.
Desarrollo de la estrategia de servicios integrados juveniles para brindar
atencin a la juventud.
Implementacin de pasantas e intercambio de experiencias
intermunicipales, subregionales y departamentales para compartir
experiencias exitosas y aportar a la consolidacin de los procesos ms
dbiles.
Ampliacin de la red municipal de trabajo con juventud mediante la
creacin en las cuencas geogrficas en que se encuentra dividido el
Creacin de la instancias a nivel municipal

Creacin de instancias estatales como la subsecretaria de Juventud
adscrita a la Secretara de Desarrollo Social, comits municipales de
juventud y su relacin con los consejos de poltica social.
Creacin de instancias sociales de juventud, como consejos municipales
de juventud, organizaciones y redes juveniles, redes, comits o alianzas
interinstitucionales a nivel municipal para que apoyen el desarrollo de la
Poltica Pblica de juventud, 2016-2025: Construyendo calidad de
vida junto a los jvenes y cumplan funciones de veedura y evaluacin
de los mismos.
Creacin de instancias mixtas a nivel municipal mediante alianzas,
comits o redes que aporten al desarrollo de la Poltica Pblica de
jvenes.
Relaciones con entidades internacionales y de cooperacin para apoyar el
desarrollo de los proyectos estratgicos.
Funcionamiento del Sistema Municipal de Juventud
Redisear de manera participativa, y teniendo en cuenta la Ley de
Juventud, el modelo de funcionamiento del Sistema Municipal de
Juventud para clarificar roles y competencias e impulsar las diferentes
instancias y as garantizar la implementacin de la Poltica Pblica de
jvenes.
La Administracin Municipal con sus posibles aliados estratgicos
realizar acompaamiento tcnico y de gestin, para apoyar las
instancias municipales en el ejercicio de concretar planes de accin a
partir de la Poltica Pblica de juventud, 2016-2025: Construyendo
calidad de vida junto a los jvenes, de acuerdo a las a las necesidades
del contexto.
Utilizacin de las estrategias de comunicacin para formar e informar a
la comunidad sobre las instancias del Sistema Municipal de Juventud y
cmo establecer relacin con ellas.
Implementacin de encuentros municipales y con otras experiencias de
otros lugares, teniendo en cuenta la diversidad de actores, como son:
jvenes (concejales, consejeros, de redes y grupos), funcionarios de
entidades gubernamentales y personal de las Ong, iglesias, cooperativas
y empresas privadas que trabajan con y por la juventud, con el fin de que
apropien e implementen la Poltica Pblica de juventud, 2016-2025:
Construyendo calidad de vida junto a los jvenes y creen redes o
estrategias de articulacin y acompaamiento.
Desarrollar la estrategia de servicios juveniles integrados para la atencin
a la poblacin juvenil.
Realizacin de un diagnstico institucional y de procesos juveniles por
municipios, que contenga los siguientes ejes de anlisis: Antecedentes,
reconocimiento, razn de ser, valoraciones, misin, visin, objetivos,
gestin. Actualizacin del diagnstico comparativo a nivel municipal, a
partir de la informacin recolectada en los diagnsticos municipales.
Intervencin con juventud: tipos de programas, cobertura y
caracterizacin de la poblacin que atiende.
Realizacin de un documento diagnstico comparado a nivel municipal,

a partir de la informacin recolectada en los diagnsticos anteriores.
Evaluar participativamente el modelo de funcionamiento del Sistema
Municipal de Juventud para fortalecerlo y hacer los ajustes requeridos.
Utilizacin de las estrategias de comunicacin para formar e informar a
la comunidad sobre las instancias del Sistema Municipal de Juventud y
cmo establecer relacin con ellas.
Gestin permanente con las diferentes organizaciones del municipio que
d viabilidad a los proyectos de la Poltica Pblica de juventud, 20162025: Construyendo calidad de vida junto a los jvenes, teniendo en
cuenta elementos como un sistema de planeacin articulado a la accin,
una estructura de organizacin con la cual definir cada accin,
direccionamiento tcnico, seguimiento y evaluacin.
Vinculacin de la empresa privada como componente de las estrategias
de gestin para la generacin de alternativas que motiven y reconozcan a
los jvenes con incentivos educativos, culturales y recreativos por ser
lderes en procesos de participacin.
Evaluar participativamente el modelo de funcionamiento del Sistema
Municipal de Juventud para fortalecerlo y hacer los ajustes requeridos y
presentarlo al Concejo Municipal.
o Escuela de agentes locales de juventud. Con esta propuesta se busca
fortalecer las instancias de juventud municipal de carcter estatal, sociales y
mixtas, con el fin de potenciar sus roles y competencias. Tambin, darle
impulso a la escuela de agentes locales de juventud, como proceso formativo
que brinde herramientas conceptuales, metodolgicas y de gestin para los
agentes locales de juventud, con el fin de cualificarlos en su rol y producir
efectos en la transformacin delos espacios institucionales y de coordinacin
que posibilitarn la implementacin de la Poltica Pblica de juventud,
2016-2025: Construyendo calidad de vida junto a los jvenes. Y aportar
elementos que contribuyan a comprender mejor la realidad juvenil y la
dinmica racional entre las personas adultas que trabajan con y para la
juventud, y entre los mismos jvenes, para lograr avanzar en la construccin
de una sociedad ms democrtica y con mayores niveles de convivencia.
Fundamentacin de la escuela
Constitucin de una alianza interinstitucional para el diseo e
implementacin de la Escuela, entre la Administracin Municipal y sus
posibles aliados estratgicos, concertando roles y compromisos. Este
proceso debe ser avalado por una institucin de educacin formal para
garantizar un reconocimiento acadmico a los y las participantes.
Diseo de: contenido del currculo, propuesta pedaggica y
metodolgica, procesos de sistematizacin y evaluacin, definicin seleccin del perfil del personal docente y perfiles de participantes,
siendo importante diferenciar los adultos y jvenes que se convocarn y
las diferencias de temticas a trabajar, pero tambin es fundamental
desde la mirada intergeneracional abrir espacios conjuntos para aprender
y tramitar en lo cotidiano ese acercamiento.
En cuantos a los contenidos es importante tener en cuenta algunos

ncleos temticos como: los mundos juveniles (desarrollos legislativos,
Enfoques disciplinares y de intervencin, condiciones socioculturales,
etc), elementos para la comprensin y apropiacin de los procesos
administrativos y de gestin desde las entidades gubernamentales y no
gubernamentales en el municipio.
Definicin de una estructura logstica y administrativa para la
implementacin de la escuela en el Municipio.
Construccin de un portafolio bsico de presentacin y difusin.
Evaluacin de la Alianza interinstitucional lder del proyecto de la
Escuela, con el fin de revisar sus logros y retos, al igual que identificar si
es necesario la vinculacin de nuevas entidades y cuales seran,
clarificando roles y compromisos.
Ajuste del diseo de la escuela a partir de los resultados de la
sistematizacin y evaluacin con el fin de concretar la propuesta final,
desde lo curricular, pedaggico, metodolgico, logstico y administrativo.
Inicio del montaje del proceso de formacin o de diplomados a nivel
virtual.
Elaboracin y edicin de herramientas pedaggicas de apoyo de la
escuela.
Lanzamiento pblico de la Escuela como la estrategia formal de
formacin para los agentes locales de juventud del departamento.
Gestin y concertacin interinstitucional nacional con Colombia Joven y
las otras entidades departamentales para la realizacin de encuentros con
otras experiencias de formacin de agentes locales existentes en otros
departamentos para identificar aprendizajes y concertar estrategias de
pasantas, intercambios, entre otros.
Elaboracin de material escrito, audiovisual y de audio para presentar y
publicitar la escuela.
Evaluacin de impacto de la Alianza interinstitucional lder del proyecto
dela Escuela, con el fin de revisar sus logros y retos, al igual que
identificar si es necesario la vinculacin de nuevas entidades y cuales
seran, clarificando roles y compromisos.
Ajuste del diseo de la escuela desde lo curricular, pedaggico,
metodolgico, logstico y administrativo a partir de los resultados de la
sistematizacin y evaluacin final.
Actualizacin y edicin de herramientas pedaggicas de apoyo de la
escuela.
Realizacin de un encuentro nacional cada dos aos, con otras
experiencias de formacin de agentes locales a partir de una concertacin
con Colombia Joven y las otras entidades departamentales y nacionales
responsables del tema de juventud a nivel gubernamental, para identificar
aprendizajes y concertar estrategias de pasantas, intercambios, entre
otros.
Estrategias formativas
Implementacin de la prueba piloto de la

Escuela con el desarrollo de la primera cohorte, la cual deber
sistematizarse y evaluarse para ajustar la propuesta.
Realizacin del diplomado en juventud para

el comit municipal de Juventud, que permita fortalecer las competencias
(conocimientos, actitudes, habilidades, destrezas) de los funcionarios
para asumir los desarrollos de la Poltica Pblica de juventud, 20162025: Construyendo calidad de vida junto a los jvenes, en la gestin
de programas, proyectos y servicios para la juventud, adems de hacer
transformacin en la construccin de relaciones intergeneracionales.
Implementacin de una cohorte por ao, con

sus respectivas evaluaciones.
Realizacin de diplomados y seminarios de

actualizacin para personal de comits y otras instancias del sistema
municipal de juventud que no participan del proceso formativo de la
escuela.
Continuar desarrollando la estrategia de

diplomados en juventud, haciendo los ajustes a partir de los resultados de
los procesos evaluativos, a nivel presencial y virtual.
Generacin de estmulos para los

participantes de la Escuela de Agentes locales de juventud, como becas,
pasantas e intercambios nacionales e internacionales.
Seminario municipal con agentes locales de

juventud, cada ao para compartir experiencias e identificar nuevas
necesidades para ajustar y actualizar los procesos formativos, y generar
conocimiento sobre los procesos de juventud en el municipio.
Seminario municipal sobre temticas

especficas con agentes locales de juventud, cada ao para compartir
experiencias e identificar nuevas necesidades para ajustar y actualizar los
procesos formativos y generar de conocimiento.
Estrategia de sistematizacin y divulgacin
Generacin de una alianza interinstitucional

con canales de comunicacin municipal, para desarrollar un programa en
televisin para apoyar los procesos formativos de los agentes locales de
juventud.
Diseo de un proceso de sistematizacin de

la experiencia formativa en el municipio.
Implementacin y actualizacin de un
programa de televisin para apoyar los procesos formativos de los
agentes locales de juventud en el municipio.
Sistematizacin y publicacin de la
experiencia formativa de la Escuela.
Expresin e interaccin para la participacin juvenil. El objetivo de esta
propuesta es promover las potencialidades creativas, estticas, de
esparcimiento y organizativas de la juventud como aporte a la construccin
de sus identidades y del tejido social del Municipio.
Apoyo tcnico y financiero a iniciativas juveniles. Este proyecto generar
estrategias de apoyo tcnico y financiero para las iniciativas juveniles, que
promuevan su formacin, participacin y proyeccin comunitaria mediante
proyectos especficos en diferentes reas de su inters, y cuyos propsitos
puedan canalizarse por medio de programas institucionales o contribuir a la
dinamizacin de los mismos.
Gestin de recursos
La Administracin Municipal deber revisar sus presupuestos para la
consecucin de recursos tcnicos y econmicos que puedan invertirse en
el desarrollo de las iniciativas juveniles.
Plantear propuestas para ser cofinanciadas por los posibles aliados
estratgicos de la Administracin Municipal.
Inclusin en el plan de desarrollo municipal: El municipio y los entes
territoriales incluirn el apoyo tcnico y financiero para las iniciativas
juveniles en las acciones dirigidas a este grupo poblacional, toda vez que
reconocen sus derechos y su capacidad creativa y renovadora dentro de la
sociedad.
Asignacin de presupuestos anuales en el municipio, destinados a este
fin: El concejo municipal debern asignar anualmente presupuestos
claros para el apoyo financiero delas iniciativas juveniles.
Inclusin del sector privado en las acciones a adelantar: los entes
estatales debern instar al sector privado para que se vincule a estos
procesos de acompaamiento con sus recursos humanos, tcnicos y
financieros.
Negociacin con entidades nacionales y ong internacionales ue apoyan
las iniciativas juveniles.
La Administracin Municipal buscar constituir legal y operativamente
los fondos dirigidos al apoyo tcnico y financiero de iniciativas juveniles,
para lo cual se habr logrado la vinculacin permanente de la empresa
privada y otras entidades. El fondo tendr los siguientes componentes:
- Capacitacin que permita las cualificaciones de las propuestas
juveniles, en trminos conceptuales, metodolgicos y tcnicas.
- Respaldo se respaldarn las propuestas juveniles que sean
presentadas a entes nacionales e internacionales, pblicos y privados,
asesorndolas tcnicamente y brindando el aval que requieren ante
dichas instancias.
- Estmulos se generarn estmulos para aquellos jvenes que
voluntariamente desarrollen proyectos que beneficien a la
comunidad. Estos estmulos sern definidos y gestionados por la red
de entidades que suministran el apoyo a iniciativas juveniles.
Difusin y sensibilizacin
En esta primera etapa se requiere que el proyecto sea conocido por cada uno
de los entes municipales de carcter gubernamental, para que as puedan
stos reconocer su importancia y requerimientos.
Divulgacin del apoyo en entidades y espacios frecuentados por la
poblacin juvenil, para motivar a otros jvenes a generar nuevas propuestas
y a compartir las existentes.
Generacin al interior de las alcaldas de un protocolo para que todas las
dependencias conozcan los criterios y el procedimiento de apoyo a las
iniciativas.
Elaboracin de piezas publicitarias para medios escritos, visuales y
auditivos con el fin de hacer la difusin de los apoyos.
Difusin de los apoyos en los medios masivos y alternativos de
comunicacin que sean de mayor inters de la juventud.
Creacin de un grupo de promotores juveniles voluntarios para apoyar la

difusin en sectores rurales y comunidades de difcil acceso.
Institucionalizacin de convocatorias a iniciativas juveniles: Para este
perodo de tiempo se habrn institucionalizado una convocatoria municipal
a iniciativas juveniles en temticas de su inters, con criterios
preestablecidos y apoyos definidos.
Identificacin de iniciativas
Realizacin de un inventario municipal de iniciativas juveniles: Se
desarrollaran en mayor o menor medida acciones que provienen de
iniciativas juveniles, es por ello que deben ser reconocidas a profundidad,
para determinar as el tipo de ayuda que requieren, bien sea de orden tcnico
o financiero.
Actualizacin anual del inventario de iniciativas juveniles, ya que las
organizaciones juveniles en su mayora son flotantes y sus iniciativas surgen
continuamente.
Capacitacin tcnica: Segn las tendencias y necesidades juveniles, se
realizarn asesoras personalizadas o capacitaciones sobre temas que
permitan el fortalecimiento de las iniciativas de la poblacin juvenil
(organizacin, ecologa, cultura, recreacin, etc.).
Apertura de espacios pblicos: uno de los mecanismos existentes para
brindar este apoyo tcnico y financiero, es facilitarles a las propuestas
juveniles los espacios y bienes pblicos existentes que puedan contribuir al
logro de sus objetivos, as se posibilitar el uso gratuito de espacios, como
unidades deportivas, auditorios, salones de la juventud, plateas y parques
para aquellas iniciativas que sin ningn nimo de lucro adelanten acciones
en pro de su formacin y proyeccin comunitaria, tales como grupos
musicales, semilleros culturales o deportivos, grupos de teatro, movimientos
ecolgicos, cine clubes, grupos de literatura, y dems organizaciones o
agrupaciones juveniles.
Fortalecimiento de los clubes prejuveniles y juveniles de ICBF, a partir de
una evaluacin del proceso que permita mejorar de acuerdo a la experiencia.
El municipio contar con espacios de capacitacin permanentes en temticas
de inters juvenil, mediante foros, conferencias, volantes, talleres, asesora
personalizada, entre otras acciones, que permitan el fortalecimiento
individual y colectivo de las iniciativas.
Apertura de espacios pblicos: uno de los mecanismos existentes para
brindar este apoyo tcnico y financiero, es facilitarles a las propuestas
juveniles los espacios y bienes pblicos existentes que puedan contribuir al
logro de sus objetivos, as se posibilitar el uso gratuito de espacios, como
unidades deportivas, auditorios, salones de la juventud, plateas y parques
para aquellas iniciativas que sin ningn nimo de lucro adelanten acciones
en pro de su formacin y proyeccin comunitaria, tales como grupos
musicales, semilleros culturales o deportivos, grupos de teatro, movimientos
ecolgicos, cine clubes, grupos de literatura, y dems organizaciones o
agrupaciones juveniles.
Ampliacin de cobertura de los clubes juveniles y prejuveniles de ICBF a
los municipios y subregiones donde no existen.
Convocatorias. Los entes estatales, las Ong y la empresa privada realizarn

convocatorias semestrales o anuales para iniciativas juveniles en temticas
especficas, segn criterios y requisitos previamente establecidos.
Acompaamiento. Las iniciativas que sean respaldadas recibirn
acompaamiento permanente para la ejecucin y evaluacin de las acciones.
Evaluacin de impacto. Se fijarn y aplicarn unos parmetros de evaluacin a

cada propuesta, a fin de medir la relacin costo / beneficio, cobertura, calidad,
sostenibilidad, proyeccin y pertinencia, segn el componente de juventud en los
planes de desarrollo.
Encuentros de experiencias. La Administracin Municipal generar
anualmente espacios de encuentros municipales entre los jvenes que hayan
recibido apoyo y los que no, a fin de compartir aprendizajes significativos,
realizar un encuentro de intercambio municipal y apoyar para que asistan a
espacios nacionales e internacionales.
Fortalecimiento de la organizacin y participacin juvenil. Con este programa
se pretende promover los potenciales creativos, organizativos, estticos, culturales,
polticos y de esparcimiento de los como aporte a la construccin de sus
identidades y como apuesta por la vida y la convivencia en la bsqueda de la
integracin y fortalecimiento del tejido social del Municipio. Adems, generar
acercamientos a las prcticas culturales y organizativas de la juventud de las
comunidades indgenas y afrocolombianas de Santa Fe de Antioquia con el fin de
acercar y valorar la diversidad juvenil y potenciarla para la construccin del tejido
social. Finalmente, promover la participacin activa de los jvenes como actores
estratgicos de desarrollo en los espacios de consulta, planeacin y decisin social
y poltica, para el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo equitativo e
integral del Municipio.
Escuela itinerante de formacin sociopoltica juvenil
Elaboracin del modelo de la escuela itinerante de formacin sociopoltica para
la participacin juvenil, con soportes conceptuales y metodolgicos construido
con la juventud, acompaados por adultos, pero que ellos sean los facilitadores
de los procesos y se vayan creando semilleros tanto en los barrios, como en las
veredas y los corregimientos para garantizar la permanencia del proceso
formativo, con la metodologa joven a joven. Dicha escuela deber elaborar un
material pedaggico creativo e interactivo de fcil manejo para todo tipo de
jvenes rurales y urbanos, su contenido debe tener un componente fuerte de
formacin poltica, ciudadana y tica que fundamente y el sentido claro a la
participacin.
Implementacin de la experiencia piloto de la escuela en una de veredas
recomendadas.
Realizacin de foros, tertulias, jornadas artsticas y campamentos juveniles
para intercambiar experiencias de participacin y profundizar en el proceso
formativo.
Cualificacin esttica artstica mediante convenios con los centros de
formacin media, tcnica y profesional y centros de formacin juvenil
reconocidos en el Municipio para el desarrollo de ciclos de capacitacin y
cualificacin de mediadores culturales, con capacidades para la animacin y
promocin de lo esttico artstico en los centros de formacin bsica
articulados a los centros de inters libres y creativos y los gestores de paz, entre
otras propuestas que promueve la convivencia. A travs de la formacin a los
jvenes para la gestin cultural.
Formacin de docentes de las reas estticas y artsticas, para el ejercicio
pedaggico en clave de juventud. Promover cursos acorde a las demandas de
las organizaciones estticas y artsticas en los municipios
Promover intercambios culturales (verbenas, tertulias, campamentos)
Evaluacin del modelo de la escuela, en sus componentes conceptuales y

metodolgicos y realizacin de los ajustes pertinentes de acuerdo a los
hallazgos encontrados.
Implementacin de otros ciclos de la escuela itinerante ampliando la cobertura
a otros municipios y subregiones.
Realizacin de foros, tertulias, jornadas artsticas y campamentos juveniles
para intercambiar experiencias de participacin y profundizar en el proceso
formativo
Seguir fortaleciendo la formacin de las expresiones estticas - artsticas
reconociendo la diversidad cultural desde las condiciones de las tnicas y su
manera de habitar el territorio.
Promover procesos formativos por aspectos de inters de los grupos
prejuveniles y juveniles.
Realizacin de seminarios anuales de intercambio metodolgico, conceptual y
prctico de experiencias de organizacin y participacin juvenil del municipio,
promovidos desde el proceso de formacin itinerante.
Fortalecimiento de los seminarios anuales de intercambio metodolgico,
conceptual y prctico de experiencias de organizacin y participacin juvenil
en el municipio, promovidos desde el proceso de formacin Itinerante.
Vinculacin de la juventud y sus organizaciones en los diferentes escenarios
de desarrollo local.
Se promover y estimular las expresiones esttico - artsticas juveniles en los
escenarios de participacin cultural, consejo municipal de cultura e incidir en
la elaboracin y desarrollo de los planes culturales, mediante el recurso que
ordena contar con un representante de la poblacin juvenil en los escenarios
de participacin formal, con el propsito de ganar legitimidad para el
posicionamiento y reconocimiento de las propuestas esttico artsticas
juveniles en la reconstruccin del tejido social.
Promover la eleccin del representante juvenil, segn sus habilidades en la
defensa de los derechos juveniles.
Promocin de la participacin de la juventud en los gobiernos escolares y
dems procesos participativos en la escuela, como experiencia fundamental
en la formacin ciudadana y de desarrollo de las competencias comunicativas
y organizativas de los jvenes, en ese escenario fundamental para su
desarrollo.
Promocin de la participacin juvenil en espacios polticos y de toma de
decisiones frente al desarrollo social, como son el Concejo Municipal, las
juntas administradoras locales o de accin comunal, comits de poltica
social, comits deportivos, comits de veedura del plan de desarrollo o de
proyectos y programas de diferentes entidades, etc.
A partir de los procesos de formacin y acompaamiento a los diferentes
procesos organizativos juveniles, se promover su vinculacin a los espacios
de toma de decisiones frente al desarrollo local como son: Redes de
participacin ciudadana,
Concejo Municipal, Consejo de Poltica social, Consejo de Cultura, Comit
ambiental, Juntas de accin comunal, Comit de deporte, Juntas
administradoras locales, Consejo Municipal de Juventud, Gobierno escolar,
etc
Realizacin de intercambios municipal con jvenes organizados que

participan en estos procesos para el desarrollo de agenda conjunta de
incidencia sobre los procesos de juventud en el Municipio.
Realizacin de un parlamento juvenil municipal con invitados nacionales,
para la socializacin, proyeccin y construccin de una agenda poltica de
incidencia sobre juventud ante el Concejo Municipal y dems espacios de
decisin y opinin pblica de Santa Fe de Antioquia.
Evaluacin entre diferentes actores juveniles e institucionales, sobre el nivel
de participacin y desempeo de los y las jvenes en los espacios de
participacin para definir aspectos a fortalecer en los espacios de formacin
acompaamiento y de proyeccin.
Realizacin y divulgacin de un proceso de investigacin - accinparticipativa con los y las jvenes articulados a espacios de decisin para
reconocer las implicaciones en la construccin de su mundo relacional con los
amigos, familia y comunidad.
Desarrollo de seminarios taller, congresos y diplomados para profundizar,
debatir y concertar acciones de incidencia pblica municipal.
Promocin de la organizacin esttico artstica juvenil como iniciativa
ldico - recreativa.
Diseo de un diagnstico municipal para la identificacin de las iniciativas de
participacin y organizacin juvenil existentes a nivel ldico, recreativo,
estticas, afrodescendientes, religiosas etc. y sus aportes al tejido social del
Municipio.
Campaa formativa y de tomas ldicas en el municipio subregiones para la
recuperacin del espacio pblico por parte de grupos, organizaciones y
expresiones juveniles (hip-hop, punteros, rockeros, graffiteros, etc).
Fortalecimiento de la promocin de la organizacin esttico artstica
juvenil como iniciativa ldico recreativa.
Implementacin y actualizacin anual de diagnstico municipal para la
identificacin de las iniciativas de participacin y organizacin juvenil
existentes a nivel ldico, recreativo, estticas, religiosas etc.
Equipamiento de los centros culturales locales con instrumentos suficientes
para la formacin de los formadores juveniles.
Convocar a las organizaciones esttico artsticas del municipio para
sistematizar sus experiencias y reconocer sus aprendizajes y retos.
Respaldo municipal anual a los procesos de toma y disfrute del espacio
pblico por parte de las organizaciones y expresiones juveniles como parte de
su proceso de integracin y aporte al desarrollo de sus comunidades.
Convocar a las organizaciones esttico artsticas del municipio para
sistematizar sus experiencias y reconocer sus aprendizajes y retos.
Divulgar y publicar las sistematizaciones ante medios masivos de
comunicacin, eventos pblicos, portales de informacin de juventud, del
municipio.
Realizacin de una semana municipal con difusin masiva, de toma ldica en
el municipio para la recuperacin del espacio pblico por parte de grupos,
organizaciones y expresiones juveniles (hip-hop, punteros, rockeros,
graffiteros, etc.).
Promocin de la organizacin y expresin juvenil

Promocionar los espacios donde los y las jvenes desde sus propuestas estticas,
creativas y organizativas generen oportunidades de desarrollo humano y social y
puedan acceder Programa Construyendo desarrollo social con compromiso y
seguridad con nuestros jvenes u otro tipo de ingreso y reconocimientos a travs
de la oferta de sus servicios para actividades acadmicas y culturales en los
municipios.
Apoyar las iniciativas y procesos organizativos juveniles a travs de los otros
proyectos de la Poltica Pblica de juventud, 2016-2025: Construyendo
calidad de vida junto a los jvenes.
Identificar demandas formativas de las organizaciones juveniles, redes y grupos
juveniles.
Promocin de intercambios municipales de experiencias exitosas que puedan ser
replicadas.
Continuar promocionando los espacios donde los y las jvenes desde sus
propuestas estticas, creativas y organizativas generen oportunidades de
desarrollo humano y social y puedan acceder al ingreso ciudadano u otro tipo de
ingreso y reconocimientos a travs de la oferta de sus servicios para actividades
acadmicas y culturales en los municipios.
Encuentros municipales de organizaciones esttica artstica juveniles y de
otros tipos, para el conocimiento y reconocimiento de sus propuestas y fortalecer
las redes juveniles.
Realizacin de un intercambio en el municipio de experiencias exitosas que
puedan ser replicadas.
Realizacin de un encuentro anual municipal de organizaciones y expresiones de
participacin juvenil, para el intercambio de experiencias, reconocimiento de sus
propuestas y generacin de acciones comunes en el municipio.
Actualizar los diagnsticos y demandas formativas de las organizaciones
juveniles, grupos y redes de jvenes en el municipio.
Realizacin de intercambios subregionales y de pasanta nacional de
experiencias exitosas que puedan ser replicadas.
Voluntariado juvenil: Con esta propuesta se busca inicialmente fortalecer los
procesos de formacin de la juventud desde la visin del voluntariado, fomentando
una conciencia ciudadana participativa y comprometida con su desarrollo individual
y con la generacin de prcticas sociales en favor de la transformacin social de sus
comunidades. Para as, promover alianzas interinstitucionales pblicas y privadas,
para el apoyo tcnico y financiero de las acciones sociales, culturales, polticas,
ambientales y recreativas de voluntariado juvenil en los municipios, como expresin
de la participacin ciudadana en el ejercicio de la solidaridad, la democracia, la
libertad y la corresponsabilidad social. Y finalmente, construir una red municipal de
voluntariado juvenil articulada a los procesos de voluntariado nacional e
internacional, de manera que incida en la movilizacin de agendas pblicas de accin
contra la pobreza y el hambre, y de construccin de la paz, la democracia y la
justicia.
Coordinacin y gestin Interinstitucional

Generacin de una alianza estratgica por parte de la Administracin
Municipal en la cual se diferencien concertadamente roles y funciones entre
las distintas instituciones pblicas y privadas de educacin tecnolgica y
universitaria, la Secretara de Educacin Municipal y la empresa privada, para
el diseo de un programa de voluntariado juvenil en el municipio, acorde a
los intereses y conocimientos de los y las jvenes y la demanda existente en
las localidades.
Iniciacin de contactos de intercambio y cooperacin tcnica y financiera con
organismos nacionales e internacionales que desarrollan el tema.
Diseo y gestin interinstitucional de un portafolio de oportunidades
acadmicas, culturales, laborales y de incentivo econmico para la juventud
que desarrolla procesos de voluntariado social.
Generacin de acuerdos y concertacin interinstitucional en el municipio,
para el apoyo tcnico de los procesos de voluntariado juvenil, pasantas e
intercambios.
Concertacin de una alianza de cooperacin e intercambio de conocimientos
y recursos para el desarrollo del programa de voluntariado juvenil, con
organismos nacionales e internacionales como la UNESCO, la Agencia
Colombiana de Cooperacin Internacional, la OIJ, la PNUD y las Ong
internacionales que promueven el desarrollo de experiencias de voluntariado,
por parte de la Administracin Municipal.
Implementacin y puesta en marcha en el municipio del portafolio de
oportunidades acadmicas, culturales, laborales y de incentivo econmico
para la juventud que desarrolla procesos de voluntariado social.
Gestin de pasantas e intercambios intermunicipales, interdepartamentales e
internacionales para la formacin, proyeccin y accin del voluntariado
juvenil, con el apoyo de la alianza de cooperacin internacional sobre
voluntariado.
Sistematizacin y evaluacin del programa de voluntariado juvenil
promovido en el municipio.
Promocin y divulgacin
Sensibilizacin sobre el voluntariado social y promocin del mismo en
universidades, colegios e instituciones que desarrollan procesos de juventud
en el municipio, para que apliquen sus experiencias acadmicas, organizativas
y de trabajo, como contribucin al desarrollo local en la comunidad.
Desarrollo de un diagnstico sobre las diversas formas y experiencias de
voluntariado y servicio social adelantadas por la juventud en el municipio.
Generacin de espacios para la sensibilizacin, el intercambio y el debate
sobre el voluntariado social en universidades, colegios e instituciones que
desarrollan procesos de juventud en el Municipio, para que se generen
propuestas acadmicas, organizativas y de trabajo de la juventud, como
contribucin al desarrollo local.
Actualizacin de la informacin existente sobre formas y experiencias de
voluntariado y servicio social desarrolladas por la juventud en el Municipio.
Creacin de una estrategia comunicativa y de divulgacin para la promocin
del voluntariado social juvenil y el reconocimiento de sus aportes como
contribucin al desarrollo social, cultural, ambiental y poltico del
departamento.
Divulgacin de estudios y diagnsticos sobre experiencias de voluntariado

juvenil en el municipio.
Formacin
Diseo y promocin de una estrategia de formacin en los currculos
educativos, y en las instituciones que promueven procesos de juventud, sobre
la naturaleza, la contribucin histrica, las experiencias y los enfoques de
accin del voluntariado juvenil en el orden nacional e internacional.
Implementacin de la estrategia de formacin en los currculos educativos en
el municipio, y en las instituciones que promueven procesos de juventud,
acerca de la naturaleza, contribucin histrica, experiencias y enfoques de
accin del voluntariado juvenil en el orden nacional e internacional.
Implementacin de la estrategia formativa sobre voluntariado juvenil en
instituciones educativas de secundaria y universidades, y en instituciones que
desarrollan procesos educativos no formales en el municipio.
Intercambio y movilizacin
Realizacin de un foro municipal para el debate y el intercambio de
experiencias, enfoques y procesos de voluntariado juvenil y servicio social,
existentes en el municipio.
Creacin del consejo municipal de voluntariado juvenil, con estructuras de
funcionamiento definidas y el montaje de nodos y lneas de actuacin en lo
ambiental, comunitario, educativo, recreativo y asistencial, para la generacin
de una plataforma de promocin y accin juvenil en el municipio.
Participacin de los representantes de las redes municipales de voluntariado
juvenil, a travs de representantes de las veredas, en el Consejo municipal de
voluntariado, creado por la ley 720 de 2001 del voluntariado colombiano.
Implementacin
de
estrategias
de
intercambio
intermunicipal,
interdepartamental y nacional de voluntarios jvenes.
Realizacin de foros en el municipio y un seminario internacional sobre
experiencias de voluntariado juvenil, con el apoyo del consejo departamental
y nacional de voluntariado y de movimientos de voluntariado mundial.
El Consejo municipal de voluntariado juvenil, opera en forma articulada con
el Consejo departamental y el nacional y otros procesos latinoamericanos,
adems desarrolla acciones en las subregiones contra la pobreza y el hambre,
y por la construccin de la paz, la democracia y la justicia, incidiendo as en
las agendas pblicas de debate ciudadano.
Implementacin
de
estrategias
de
intercambio
intermunicipal,
interdepartamental, nacional e internacional de voluntarios jvenes.
Promocin de espacios de inters juvenil. Con este proyecto se busca
promover el acceso a condiciones y ofertas diferenciadas en el Municipio de los
jvenes no organizados, con el fin de que puedan tramitar su construccin de
identidad, a partir de espacios simblicos y fsicos de encuentro e intercambio
social en su territorio, fortaleciendo las relaciones entre pares y con el medio
social y ambiental con el que interactan.
Identificacin de intereses de la juventud.
Convocar a organizaciones juveniles, ong e instituciones de juventud en el

municipio para realizar sondeos y estudios sobre los intereses de la
poblacin juvenil no organizada en cada municipio de acuerdo a su gnero,
edad, nivel educativo, lugar que habita y nivel socioeconmico y desde ah
plantear nuevas propuestas culturales, deportivas, formativas, de expresin

espiritual, ambientales, para su articulacin.
Construir a partir de los medios de comunicacin locales para desarrollar un
sondeo de opinin que permita identificar intereses de la poblacin juvenil en
el Municipio, de acuerdo a su gnero, edad, nivel educativo, lugar que habita
y nivel socioeconmico y desde ah incentivar el compromiso en el Municipio
para plantear nuevas propuestas culturales, deportivas, formativas, de
expresin espiritual, ambientales, etc.
Actualizar los estudios y sondeos de opinin pblica sobre intereses y
demandas de necesidades subjetivas de la juventud en el Municipio e
integrarlo a los centros de informacin juvenil, oficinas municipales e
instancias sociales y mixtas de juventud.
Adecuacin de espacios fsicos
Realizacin de anlisis de viabilidad tcnica y financiera, en las alcalda
municipal de la creacin y/o adecuacin de espacios fsicos de esparcimiento
y encuentro de los jvenes en las zonas veredales y urbanas de acuerdo a su
condicin de gnero, edad, lugar donde habita y condicin socioeconmica,
como son: escenarios deportivos, culturales, parques recreativos, centros
comunitarios, casas de cultura, ciclo vas, y abrir los espacios de las
instituciones educativas los fines de semana para el uso adecuado de la
poblacin juvenil en la prctica del deporte, las expresiones artsticas y
estticas y el encuentro con los pares.
Insertar en las agendas de desarrollo municipal de la alcalda proyectos de
creacin y/o adecuacin de espacios fsicos de esparcimiento y encuentro de
los y las jvenes en los entornos rurales y urbanos de los municipios.
Evaluacin de impacto de los proyectos de adecuacin de espacios de
encuentro y esparcimiento en el municipio.
Actualizacin de propuestas de mejoramiento, acorde a los sondeos de
opinin de la juventud en el municipio.
Actividades de inters juvenil
Promocin de actividades de socializacin y encuentro juvenil en el
municipio como campamentos ambientales, recreativos y de vivencia
espiritual.
Estimulacin de la expresin juvenil a travs de la realizacin de una feria de
talentos artsticos en el municipio: de la cancin (todos los gneros), poesa,
cuentera, fotografa, teatro, literatura, diferentes tipos de danza.
Encuentros con personajes de su inters a nivel acadmico, deportivo,
cultural, religioso en ferias escolares, festividades municipales y eventos
cvicos y culturales.
Realizacin de un encuentro municipal de demostraciones de diferentes
deportes individuales y colectivos, entre ellos los deportes extremos.
Desarrollo anual en cada municipio de un campamento juvenil, para jvenes
no organizados que motive la interaccin a partir de temas especficos:
relacin con la naturaleza, recreativos, deportivos, o de vivencia espiritual.
Estimulacin de la expresin juvenil a travs de la realizacin de una feria de
talentos artsticos en el municipio: de la cancin (todos los gneros), poesa,
cuentera, fotografa, teatro, literatura, diferentes tipos de danza y
manifestaciones estticas.
Gestin y acuerdos por parte de la Administracin Municipal con la empresa

privada y secretara de cultura de Santa Fe de Antioquia para la
descentralizacin de los eventos del festival de poesa, cuentera, mimos y de
cine en los municipios.
Turismo juvenil en Santa Fe de Antioquia

Generacin de una alianza entre el Inder, el Departamento Administrativo de
Medio Ambiente, el IDEA y la Administracin Municipal para la creacin de
un proceso de turismo juvenil, generando condiciones especiales de costo y
tiempo para que los jvenes conozcan los diferentes municipios, lugares
tursticos y otros bienes de inters juvenil.
Creacin de albergues tursticos juveniles: iniciar con una prueba piloto de los
albergues que son una tipologa de hotel con condiciones especiales del gusto e
inters de los jvenes, que pueda ofrecer servicios a bajo costo y durante las
temporadas de descanso o vacacionales. Los cuales podrn convertirse en
proyectos liderados y administrados por los mismos jvenes, se recomienda
iniciar en el municipio con mayores atractivos tursticos y experiencia hotelera.
Ampliacin del nmero de albergues tursticos juveniles, realizar una
evaluacin de la experiencia y a partir de all proyectar su ampliacin y
constituir una red de apoyo entre ellos, con asesora y apoyo internacional.
6.6.2.4. Reconocimiento, valoracin y promocin de la diversidad juvenil para la
convivencia democrtica.
Este programa tiene como objetivo promover el
reconocimiento de la diversidad juvenil, su respeto e inclusin en la construccin de la
convivencia democrtica.
Investigar para la accin. El fin de esta propuesta es fomentar una cultura
investigativa sobre la condicin y situacin de la poblacin juvenil, que
fundamente la transformacin de la oferta y favorezca su inclusin.
Dialogo de saberes: La juventud un tema de inters para Santa Fe de
Antioquia. En este proyecto se quiere posicionar en el mbito acadmico y
social el inters por el saber especfico de juventud a partir del reconocimiento
de experiencias de formacin, investigacin, intervencin y participacin
juvenil. Y construir participativamente una agenda investigativa sobre juventud
en el nivel departamental, con instituciones acadmicas y grupos de
investigadores juveniles
Identificacin del nivel de investigacin de juventud en el Municipio.
Elaboracin de un Estado del arte sobre experiencias municipales de
formacin e investigacin con nfasis en lo juvenil (diplomados, ctedras,
especializaciones, lneas de investigacin en el tema de juventud), que
permita una valoracin de las mismas de acuerdo a los siguientes criterios:
enfoques, tiempos, recursos, vnculos, desarrollos, proyeccin, alcances,
metas y evaluaciones.
Identificacin de experiencias de investigacin cientfica, social, econmica,
cultural y poltica que desarrollen un eje especfico de juventud.
Reconocimiento de propuestas de investigacin lideradas por jvenes en el
nivel municipal.
Fortalecimiento y reactivacin de experiencias de formacin e investigacin
en juventud teniendo en cuenta los resultados derivados del Estado del arte.
Gestin para el desarrollo investigativo
Concertacin de la Administracin Municipal con las facultades de Ciencias

Sociales y Humanas de las instituciones de educacin superior para
promover procesos de investigacin.
Inscripcin de lneas de investigacin en Colciencias.
Gestin de la Administracin Municipal en el sector acadmico del
Municipio, las instancias de cooperacin internacional, las instancias
gubernamental departamental y nacional para apoyar el desarrollo de dichas
lneas de investigacin.
Coordinacin institucional para gestionar la creacin de un fondo de apoyo
financiero a procesos de investigacin realizado por jvenes, pero tambin
sobre juventud.
Negociacin con el sector acadmico para la inclusin del tema juvenil en
los currculos de programas de pre y postgrado del rea de ciencias sociales
y humanas.
Posicionamiento acadmico del tema de juventud.
Construccin y desarrollo del sistema de produccin y manejo de la
informacin para jvenes y sobre jvenes en el municipio.
Interlocucin con centros de investigacin y sistemas de informacin
nacionales e internacionales, que generan conocimiento en el tema de
juventud.
Interlocucin para el intercambio de saberes y la definicin de orientaciones
para la actuacin con sectores estratgicos de desarrollo: empresa privada,
desarrollo tecnolgico, sector acadmico, ministerios, etc.
Desarrollo de investigaciones
Desarrollo de una investigacin sobre la realidad de la juventud rural del
Municipio.
Desarrollo de investigaciones, algunos de cuyos temas son: mujer joven;
realidades de las juventudes indgenas, afrocolombianas y en situacin de
desplazamiento; intereses investigativos de los y las jvenes en las
subregiones del Municipio, etc.; y temas especficos del inters del mismo
Municipio.
Desarrollo de investigaciones a partir de las transformaciones sociales y las
necesidades identificadas para conocer las identidades y realidades
juveniles.
Fortalecimiento de la cultura investigativa
Realizacin de encuentros de experiencias de investigacin sobre juventud
para reconocer, caracterizar, clasificar y valorar la produccin en el
municipio en torno a este tema, desde diferentes reas y miradas, con el
fin de identificar vacos, tendencias, enfoques, proyecciones e intereses
comunes y diversos que puedan converger para la definicin de lneas de
investigacin.
Fortalecimiento de la experiencia de la Red de Semilleros de
Investigacin.
Jornadas de expresin municipales, donde se divulguen las maneras como
los y las jvenes estn percibiendo sus realidades.
Los universos de Santa fe de Antioquia: acercamientos en las diferentes
comunidades mediante intercambios de experiencias vitales y de
organizacin de los y las jvenes.
Inicio de una Agenda de investigacin municipal de juventud.
Realizacin de un evento internacional sobre la produccin de

conocimiento en juventud.
Institucionalizacin de un evento municipal de jvenes que se articula al
mundo de la investigacin para el desarrollo: Encuentro de experiencias
innovadoras.
Participacin en eventos nacionales e internacionales como intercambio de
experiencias que cualifiquen y vinculen las propuestas juveniles del
Municipio.
Configuracin de una estrategia de trabajo en red que permita orientar los
objetivos y las acciones comunes para establecer una propuesta acadmica
sobre el tema de juventud.
Creacin y posicionamiento de una revista de anlisis sobre la realidad
juvenil del Municipio, en la cual se socialicen y difundan los desarrollos
de las investigaciones.
El conocimiento como plataforma de actuacin para el construir calidad de
vida junto a los jvenes. Con este programa se buscar generar conocimiento
acerca de la situacin, la condicin, la realidad juvenil y los fenmenos
asociados que la afectan y la potencian, para fundamentar el desarrollo de los
programas y proyectos de la Poltica Pblica de juventud, 2016-2025:
Construyendo calidad de vida junto a los jvenes y contribuir al logro de sus
objetivos. Para as, fomentar la cultura de la sistematizacin y evaluacin de los
servicios, programas y procesos juveniles para aportar a su cualificacin y
mejorar las condiciones de vida de la juventud santaferea.
Diseo de plataforma de construccin de conocimiento en juventud en el
marco de la Poltica Pblica de juventud, 2016-2025: Construyendo
calidad de vida junto a los jvenes
Revisin y actualizacin de los diagnsticos de las lneas estratgicas de la
poltica de juventud, realizados en el marco del diseo de la Poltica
Pblica de juventud, 2016-2025: Construyendo calidad de vida junto
a los jvenes con los grupos temticos, para apropiar y entender la
realidad juvenil y potenciar la vinculacin al desarrollo de la Poltica
Pblica de juventud, 2016-2025: Construyendo calidad de vida junto a
los jvenes, adems de remitirlos y analizarlos con el Comit Municipal
de Juventud.
Realizacin de eventos con las instituciones de la Alianza por la Juventud
Santaferea, conformada por la Administracin Municipal y sus posibles
alianzas estratgicas, los miembros del Comit Municipal de Juventud y
representantes del municipio para debatir en torno a las temticas y
problemticas que son importantes de investigar para el desarrollo de la
Poltica Pblica de juventud, 2016-2025: Construyendo calidad de
vida junto a los jvenes
Elaboracin de inventario preliminar (Estado del arte) con balance de los
saberes que se tienen sobre los ejes temticos acordados y los vacos o
preguntas (priorizados) que es necesario resolver en el corto y mediano
plazo.
Delimitar criterios metodolgicos y de alcances para el desarrollo de estas
investigaciones en el corto y mediano plazo.
Definicin de las estrategias de aplicacin y articulacin del conocimiento

generado con los programas y proyectos del Construyendo desarrollo
social con nuestros jvenes.
En el comit municipal que coordinan acciones para el trabajo con
juventud, estimular el desarrollo de acciones investigativas, evaluativas y
de sistematizacin.
Realizacin de procesos formativos con el fin de tener lineamientos para el
proceso de formacin en sistematizacin, evaluacin y desarrollo de
investigaciones.
En el Comit Municipal que coordinan acciones para el trabajo con
juventud, estimular el desarrollo de acciones investigativas, evaluativas y
de sistematizacin.
Realizacin de procesos formativos con el fin de tener lineamientos para el
proceso de formacin en sistematizacin, evaluacin y desarrollo de
investigaciones.
Procesos de gestin
Sensibilizacin a diversos actores del sector acadmico, empresarial, OG y
ONG para que apoyen y adelanten procesos de investigacin en juventud
en las lneas especficas de la Poltica Pblica de juventud, 2016-2025:
Construyendo calidad de vida junto a los jvenes.
Apropiacin por parte de los grupos temticos de la funcin de hacer
procesos de investigacin especfica en su lnea de inters.
Estmulo a las instituciones y organizaciones juveniles interesadas en
realizar procesos de evaluacin y sistematizacin de sus experiencias con
juventud.
Sensibilizacin a diversos actores del sector acadmico, empresarial, OG y
ONG del municipio subregiones para que apoyen y adelanten procesos de
investigacin en juventud en las lneas especficas del Construyendo
desarrollo social con nuestros jvenes.
Estmulo a las instituciones y organizaciones juveniles interesadas en
realizar procesos de evaluacin y sistematizacin de sus experiencias con
juventud.
Alianzas interinstitucionales e intersectoriales para el desarrollo de lneas
de investigacin en las reas temticas del Construyendo desarrollo social
con nuestros jvenes.
Interlocucin para el intercambio de saberes y la definicin de
orientaciones para la actuacin con sectores estratgicos de desarrollo:
empresa privada, desarrollo tecnolgico, sector acadmico, ministerios,
etc.
Desarrollo de procesos investigativos, evaluativos y de sistematizacin
Inicio de procesos de sistematizacin y evaluacin, ya identificados en el
proceso de construccin del Construyendo desarrollo social con nuestros
jvenes, de los modelos de gestin y de intervencin con poblacin juvenil
en el municipio y de los programas de mayor trayectoria.
Construir el ndice de desarrollo humano juvenil teniendo en cuenta todas
las lneas de accin de la poltica y agregando de manera especfica la de
educacin y acceso a servicios y bienes ambientales.
Actualizacin de los diagnsticos de cada lnea de la Construyendo

desarrollo social con nuestros jvenes en el municipio para dimensionar
los ajustes del mismo.
Continuidad en la ejecucin de evaluaciones, sistematizaciones e
investigaciones y produccin de conocimiento en los ejes temticos
acordados para la fundamentacin del Construyendo desarrollo social con
nuestros jvenes.
Diseo de plataforma para el sistema de informacin en juventud del
Departamento y su puesta en marcha.
Evaluacin y ajuste del Sistema de Informacin en Juventud del
municipio.
Elaboracin de publicaciones de los procesos de investigacin,
sistematizacin y evaluacin realizados.
Difusin de las experiencias de sistematizacin, evaluacin e investigacin.
Realizacin de un evento acadmico municipal de socializacin y difusin
de los hallazgos.
Distribucin de publicaciones realizadas.
Formando jvenes y adultos en el encuentro intergeneracional. Este
programa tiene como fin promover el reconocimiento de la juventud y sus
derechos, para la construccin de la convivencia democrtica.
Formacin para el encuentro y la confianza intergeneracional y de
pares. Este proyecto tiene como propsitos generar un proceso de
formacin intergeneracional desde un enfoque de derechos, promoviendo en
la juventud y en los adultos, su valoracin y confianza mutua, para
contribuir a la transformacin de las maneras de relacionamiento,
interaccin y construccin de convivencia democrtica en el territorio que
habitan. Y fomentar espacios reflexivos, recreativos y culturales en
ambientes educativos formales y no formales que fortalezcan el intercambio
generacional desde una actitud de reconocimiento y respeto de la diferencia,
promoviendo una relacin ms equitativa, incluyente y respetuosa con la
diversidad juvenil.
Gestin y concertacin
Preparacin y presentacin del proyecto: Durante este periodo la
Administracin Municipal se realizar el proceso de preparacin y
presentacin del proyecto a diferentes instituciones pblicas y privadas
que compartan conocimientos, intereses y recursos hacia el mejoramiento
de la convivencia municipal, con el propsito de conformar una Alianza
que disee y desarrolle una propuesta formativa centrada en las
relaciones intergeneracionales cooperantes y el reconocimiento y
valoracin de los derechos de las personas desde su condicin
generacional.
Conformacin de la Alianza: Generacin de acuerdos, roles, estrategias,
funciones y recursos para la operatividad de la propuesta.
Para esta conformacin, es importante que las instituciones reconozcan y
valoren experiencias ya existentes en el Municipio en materia de
Alianzas y modelos de Escuela, como lo es la Escuela de Animacin
Juvenil (EAJ). Al momento de definir roles y responsabilidades, es
importante que las instituciones reconozcan que su aporte puede ser en
dinero efectivo, locaciones, materiales, profesionales docentes, asesoras,

entre otros.
Fortalecimiento de la gestin y concertacin.
Evaluacin de la alianza y gestin de apoyo con otras entidades acorde a
las necesidades y demandas en el municipio.
Fortalecimiento de la alianza: A fin de que en cada institucin se
cumpla plenamente con los compromisos asumidos en la Escuela,
realizando jornadas de capacitacin para las instituciones de la alianza
sobre el tema abordado en la escuela, consolidndola como un proyecto
de permanente ejecucin en el Municipio.
Gestin de apoyo y reconocimiento de instancias nacionales e
internacionales, emitiendo artculos sobre el tema en particular y
realizando intercambio con experiencias similares desarrolladas en el
Pas.
Construccin de la propuesta formativa
Estudio diagnstico: La Alianza conformada realizar un estudio
diagnstico sobre las percepciones e ideas que los adultos tienen de los
jvenes y las percepciones e ideas que los jvenes tienen sobre el mundo
adulto. Este estudio tiene como finalidad reconocer los aspectos positivos
y negativos que median las relaciones intergeneracionales y desde all,
los ejes temticos que deben abordarse en la propuesta formativa.
Creacin de una escuela itinerante que en cuenta los siguientes ncleos
temticos:
- Reconocimiento de la condicin Juvenil: Quines son los
jvenes?, estos interrogantes es necesario hacer un acercamiento
desarrollo evolutivo alcanzado por los jvenes en sus diferentes
grupos etreos (14 17, 18-22 y 23-26), en la dimensin corporal,
cognitiva, moral y psicosocial.
- Reconocimiento de la adultez (temprana, intermedia y tarda):
Sus creencias, prcticas, temores, vnculos, intereses, as como
los cambios corporales, cognitivos, morales y psicosociales que
atraviesan durante las diferentes etapas de la adultez.
- Identificacin de percepciones: Qu ideas positivas tienen los
adultos de la poblacin juvenil?, Qu ideas positivas y negativas
tienen los jvenes sobre los adultos?
- Diferencias y cercanas generacionales: Identificar qu aspectos
son diferentes entre unos y otros y cmo pueden incidir positiva o
negativamente en sus vnculos, pero tambin que los acerca.
- Derechos de la poblacin juvenil, estado en el que se encuentran
y como garantizarlos., como reconocimiento de los derechos de la
infancia y los derechos humanos en general.
- Desarrollo de habilidades necesarias para la cooperacin
intergeneracional y la resolucin pacfica de conflictos.
Diseo curricular: Una vez seleccionadas las temticas a abordar en la
escuela, debe realizarse un diseo curricular que permita la integracin
de temticas y de los componentes prctico y terico. Es importante que
dicho currculo contemple la utilizacin de metodologas reflexivas y
constructivas que permitan el debate y la concertacin.
La oferta presentada por la Escuela deber ser flexible y diversa, pues

debe contener varias modalidades formativas como lo son: Talleres
reflexivos, Escuelas de Padres, Conferencias, Espacios en los medios
masivos de comunicacin, Diplomados, encuentros Intergeneracionales y
dems acciones que permitan lograr el objetivo propuesto.
Diseo administrativo, definicin de procesos y formas de organizacin y
operacin.
Constitucin del grupo docente, conformado por jvenes y adultos: A

partir de las fortalezas institucionales, en cuanto a recurso humano se
refiere, se conformar un cuerpo docente altamente calificado, que
construya unos objetivos, un marco conceptual y un modelo pedaggico
comn. Para ello se requiere capacitar a los mismos docentes y realizar
jornadas reflexivas. Es importante que a este grupo de docentes lo
acompae continuamente invitados expertos en los temas.
Definir el sistema de monitoreo y evaluacin: se realizar a travs de
un sistema de Monitoreo y Evaluacin de la experiencia de formacin. Se
recomiendan algunos indicadores: Reglamento para los educandos,
claridad pedaggica, proceso de gestin, nmero de eventos anuales y
cumplimiento de las responsabilidades institucionales e individuales
Presentacin de la Escuela: Una vez definida el currculo y estructura
organizativa de la Escuela, se diseara y ejecutar una estrategia
comunicativa que permita publicitar los objetivos y servicios que ofrece
la Escuela. Para ello deber hacerse un especial nfasis en las
Instituciones Educativas, ya que all se cuenta con un alto porcentaje de
personas que se espera sean formadas en la escuela, tales como son los
docentes, padres de familia y los mismos jvenes educando.
Realizacin de la primera cohorte de la escuela, se espera que para cada
ao se haya formado por lo menos a una cohorte de jvenes y adultos que
a su vez sirvan de multiplicadores del proceso formativo en sus veredas,
sectores, el municipio, colegios y familias.
Evaluacin de las primeras cohortes que posibilite: el rediseo
curricular y metodolgico, la ampliacin de la mirada frente al
relacionamiento intergeneracional, la ampliacin y diversificacin de la
oferta y la gestin de recursos
Encuentros recreativos intergeneracionales (campamentos, juegos
mltiples, juegos callejeros tradicionales, etc.), para vivenciar los juegos
de acuerdo a pocas y generaciones para facilitar el reconocimiento y
posibilitar la integracin familiar e intergeneracional.
Peas culturales de diferentes gneros musicales en un mismo lugar,
donde se convoquen los grupos comunitarios de adultos y jvenes desde
sus expresiones artsticas; deben ser preparados por comits
intergeneracionales que permitan concertar las programaciones desde los
diferentes intereses.
Para este periodo la Escuela definir temas de investigacin, construir
un equipo de investigacin, disear los proyectos de investigacin y
ejecutar los mismos. Una vez alcanzados los objetivos realizar una
socializacin de los resultados y redefinir su propuesta a partir de los
mismos. Dentro de este proceso se elaborarn productos acadmicos
como libros, vdeos, diseo de talleres y dems herramientas pedaggicas
que posibiliten la multiplicacin del conocimiento y de las reflexiones.
Sistematizacin del proceso: la sistematizacin de la experiencia ser
un elemento de gran utilidad para la rplica y cualificacin de la misma.
Evaluacin de impacto: A travs de encuestas realizadas a las personas
formadas, a los docentes y a las instituciones que conforman la Alianza.
Tambin deber indagarse sobre datos estadsticos en cuanto a reduccin
de la violencia escolar y familiar se refiere.
Creacin de material educativo para promover los derechos de la

juventud.
Construccin de un mdulo bsico escrito y audiovisual sobre los
derechos de la juventud, enfoques de trabajo de juventud y caractersticas
generales donde se reconozca y valore la diversidad de los mundos
juveniles.
Realizacin de una revisin a profundidad de los procesos formativos
con personas que trabajan con grupos y comunidades, para identificar la
posibilidad de ofrecer el mdulo sobre juventud y que sea articulado a los
procesos formativos.
Es fundamental hacerlo en procesos de cualificacin con docentes,
escuelas de padres, lderes comunitarios, madres comunitarias, ediles,
personal de salud, deporte, recreacin, cultura, iglesias, empresa privada,
coordinadores de polticas poblacionales diferentes a las de juventud,
medios de comunicacin, etc.
Realizacin de talleres vivenciales y reflexivos con formadores para que
apropien el enfoque y el material y as puedan utilizarlo adecuadamente.
Distribucin del material en los procesos de formacin.
Realizacin de procesos evaluativos del material en su contenido y
metodologa
Actualizacin y ampliacin del material cada dos aos, posterior a su
evaluacin.
Realizacin de un seminario municipal de experiencias de formacin con
jvenes.
6.6.2.5. La comunicacin pblica recreando sentidos. Este programa tiene como
objetivo movilizar desde la comunicacin pblica el cambio en la sociedad granadina
del reconocimiento y valoracin de la juventud por medio de la difusin del
conocimiento generado sobre ella y el desarrollo de las iniciativas y procesos de los y
las jvenes.
La comunicacin pblica como estrategia de reconocimiento y valoracin

de la Juventud.
o Diseo y gestin de la estrategia comunicativa. Este proyecto tiene como
objetivos en primera medida, convocar a medios masivos de comunicacin,
comunicadores, periodistas, creativos, medios de comunicacin juveniles para
concertar y disear una estrategia comunicativa donde se refleje de manera
coherente tanto la realidad, diversidad y expectativas de hombres y mujeres
jvenes del municipio, como las propuestas institucionales para dicha
poblacin. En segunda medida, construir una Estrategia de comunicacin
pblica participativa con los y las jvenes de los municipios, que piense y disee
instrumentos y herramientas comunicativas adecuadas para hablarle a la
juventud y a la sociedad en general y articularse al proceso de comunicacin del
municipio. Y por ltimo, disear una plataforma operativa, tecnolgica y
metodolgica de la propuesta para la gestin de la Administracin Municipal
ante empresa privada, y organismos de cooperacin internacional.
Fortalecimiento de la alianza e implementacin

Establecer acuerdos con los diferentes medios de comunicacin masivo y
las alternativas de comunicacin juvenil ms fortalecidas y que se
encuentran en una fase de consolidacin en el orden municipal, con el
propsito de concertar y posicionar una franja juvenil, como un espacio
dedicado a generar reflexin sobre la realidad juvenil y para la
promocin y el reconocimiento de las expresiones y realidades juveniles,
liderada por la Administracin Municipal.
Capacitacin a multiplicadores juveniles de medios de comunicacin
alternativa con herramientas para proponer y dirigir en concertacin con
los responsables de los medios masivos de comunicacin, los programas
y temticas abordadas.
Presentacin de la programacin por jvenes.
Actualizacin de sondeo de opinin acerca de la franja juvenil,
recogiendo intereses, expectativas y demandas de la poblacin juvenil en
el municipio.
Fortalecimiento de relaciones de cooperacin y gestin de recursos
tcnicos, en conocimientos y financieros con organismos nacionales y de
cooperacin internacional.
Realizacin de un proceso de evaluacin de la acogida de la franja
sondeando intereses y necesidades para fortalecer la programacin
amplindola con nuevas propuestas, nuevas entidades que lo apoyen y la
vinculacin de procesos comunicacionales juveniles que se han
identificado como experiencias consolidadas y de gran proyeccin
Fortalecimiento y gestin de la ampliacin de la estrategia comunicativa.
Diseo participativo de la segunda fase de la estrategia de comunicacin
pblica para el posicionamiento y reconocimiento de la juventud, para
ello deber retomarse la evaluacin realizada de la fase anterior de todos
los componentes comunicacionales.
Encuentro departamental de intercambio de experiencias, aprendizajes y
resultados de la primera fase.
Concertacin de acuerdos y diseo de portafolio de gestin cooperativa
con agencias internacionales.
Promocin y difusin
Desarrollo de campaas de difusin masiva con voces, palabras,
imgenes que dan cuenta de la visin situacin y propuestas de la
juventud.
Acompaados y asesorados por especialistas en diferentes temas y otros
adultos con los que interactan.
En las campaas se debe plantear estrategias de encuentro e intercambio
de visiones, y propuestas intergeneracionales desde la confianza, la
complementariedad y tramitacin pacfica y respetuosa de las diferencias
Evaluacin de las diferentes piezas comunicaciones utilizadas para hacer
los ajustes en la estrategia de comunicacin pblica.
Realizacin de un evento pblico departamental de difusin de la
experiencia desarrollada.
Rediseo de nuevas piezas publicitarias en centros y lugares de inters
juvenil en el Municipio, acorde con la elaboracin de la propuesta de
segunda fase de la franja juvenil en medios de comunicacin.
Toma ldica y comunicativa en espacios pblicos de encuentro juvenil en

el departamento, para recoger visiones, propuestas y expectativas de la
poblacin acerca de la implementacin de nuevos componentes
comunicacionales.
Difusin de la Pblica de juventud, 2016-2025: Construyendo calidad de
vida junto a los jvenes a travs de instrumentos de comunicacin pblica.
Creacin de herramientas didcticas, interactivas y audiovisuales que
permitan la difusin de los diagnsticos, enfoques y contenidos de la
a los jvenes y promuevan el conocimiento de la realidad juvenil del
municipio.
Promocin de espacios de debate pblico en medios masivos de
comunicacin acerca de la implementacin de la Pblica de juventud,
2016-2025: Construyendo calidad de vida junto a los jvenes, con
actores gubernamentales e institucionales del Municipio.
Posicionar debates y reflexiones para concertar la inclusin del tema de
juventud en las agendas pblicas a nivel municipal y departamental, que
estn orientadas al desarrollo integral de la poblacin y las comunidades,
en momentos claves como: cambios de administracin municipal y de
Concejos, creacin de instituciones, posicionamientos de nuevas
iniciativas o procesos juveniles, etc.
Cubrimiento de eventos, festividades y encuentros municipales
relacionados con la implementacin de proyectos y acciones de la
a los jvenes en el Municipio.
Realizacin de boletines, piezas publicitarias interactivas acerca del
impacto en la implementacin de la Pblica de juventud, 2016-2025:
Construyendo calidad de vida junto a los jvenes, con experiencias
significativas del Municipio.
Jvenes comunicadores de sentidos. Con este proyecto se busca ofrecer a las
experiencias de comunicacin juvenil espacios de formacin e intercambio para
fortalecer su rol como interlocutores vlidos en la construccin de una sociedad
equitativa, que atienda la diversidad de manifestaciones estticas y culturales
necesarias para la construccin de la convivencia y la democracia. Tambin se
quiere fomentar la creacin de procesos de comunicacin juvenil en el
departamento, como una estrategia que brinda oportunidades de formacin,
informacin, recreacin, construccin de pensamiento crtico y de participacin,
para los y las jvenes como actores estratgicos del desarrollo. Por ltimo,
reconocer con maestros, lderes y adultos cercanos a los proyectos de
comunicacin juvenil, el potencial que la juventud posee desde su lenguaje y
formas particulares de comunicacin, para comprender y reconocer sus diversas
problemticas y la de sus entornos, y as proponer nuevas relaciones sociales,
equitativas, respetuosas y democrticas.
Cualificacin de las propuestas comunicativas juveniles

Cursos presenciales para promover y fortalecer los medios y
expresiones visuales, auditivas, grficas, audiovisuales, etc. a travs de
temas: la escritura, fotografa, expresin oral y corporal, manejo de medios,
etc. para lo cual se requiere construir una metodologa y herramientas
apropiadas a la vez que se puedan vincular jvenes que ya vienen impulsado
experiencias en comunicacin, estos podrn impulsarse desde los centros
educativos, el centro de informacin y servicios juveniles, etc.
Diseo de pgina web: ante la presencia de nuevos medios como
portadores de la informacin que transita a diario, el diseo de una pgina
web de comunicacin desde los mundos juveniles; que establezca de manera
sistemtica una revisin y distribucin de informacin relacionada con la
poblacin juvenil con hipervnculos que genere redes virtuales a nivel
nacional e internacional de experiencias en todas las esferas comunicativas,
se constituye en un dispositivo que vincula a la sociedad en un proceso
dialgico intergeneracional y meditico con un nfasis poblacional. La
pgina debe ser un espacio donde se reconozca las diversas formas de
comunicacin y expresin que los y las jvenes proponen alrededor de sus
identidades.
Diseo de la pgina web, sacada a concurso para ser construida por los
mismos jvenes, como nodo central que dinamiza y circula la informacin,
la cual debe ser actualizada permanentemente y difundida desde los centros
de informacin y servicios juveniles.
Consolidar la experiencia de la pgina Web como espacio que dinamiza y
circula la informacin y conocimiento, se debe avanzar en la promocin de
un espacio virtual de encuentro y debate donde se: Disee e implementen de
foros virtuales de comunicacin juvenil. Consolide el trabajo en red,
haciendo uso de los recursos virtuales propuestos en los talleres
desarrollados.
Diseo e implementacin de cursos virtuales de comunicacin y expresin
juvenil
Cursos Virtuales: El continuo dilogo y el acercamiento a diferentes
propuestas de comunicar convierte la red en un escenario propio para el
aprendizaje, con el propsito de fortalecer el contacto con los medios de
comunicacin juvenil a nivel departamental, nacional e internacional, se
continan desarrollando los talleres virtuales dirigidos a jvenes y adultos,
actividad que debe trabajar de manera articulada con los centros de
informacin y servicios juvenil, para responder a las demandas del
momento. Para ello se requiere: Diseo de los talleres y perfil de los
participantes.
Capacitacin para el uso y circulacin de la informacin y la produccin de
conocimiento. Capacitacin en el uso critico de medios de comunicacin.
Metodologa para responder las inquietudes que les suscita a los y las
participantes los talleres.
o Fortalecer la realizacin de cursos presenciales para promover y
cualificar los medios y expresiones visuales, auditivas, grficas,
audiviosuales, etc., a travs de temas: la escritura, fotografa, expresin
oral y corporal, manejo de medios, y otras que desde la lectura de la
realidad y los intereses de la juventud se consideren necesarias, lo cual
requiere estar actualizando metodologas y herramientas apropiadas a la

vez que se puedan vincular jvenes con experiencias en comunicacin;
estos podrn impulsarse desde la escuela, el centro de informacin y
servicios juveniles, etc.
o A partir de la consolidacin de la pgina web como un espacio para el
encuentro y el debate, se propone consolidar un espacio donde se
concentre la informacin que en el tema de juventud se desarrolla a nivel
departamental y nacional, un espacio de consulta y deliberacin, lo que
requiere:
Contar con un webmaster permanente
Cursos y dems propuesta de la pgina web articulado a las dems redes de
informacin.
Conexin con medios de comunicacin juveniles a nivel internacional.
Cursos Virtuales, a partir de la experiencia en los talleres virtuales, se avanza al
desarrollo de una propuesta formativa virtual donde se promueve la reflexin
acadmica y la cualificacin de los y las jvenes realizadores de medios de
comunicacin y de los y las que generan nuevos discursos desde las expresiones
estticas.
En convenio con las universidades del Departamento, liderado por la
Administracin Municpal, se disea y se implementa el diplomado virtual de
comunicacin y expresin juvenil.
Ejecucin de un diplomado por ao.
Diseo de mdulos virtuales para la capacitacin.
Fortalecer la realizacin de cursos presenciales para promover y cualificar los
medios y expresiones visuales, auditivas, grficas, audiviosuales, etc., a travs
de temas: la escritura, fotografa, expresin oral y corporal, manejo de medios, y
otras que desde la lecturade la realidad y los intereses de la juventud se
consideren necesarias, lo cual requiere estar actualizando metodologas y
herramientas apropiadas a la vez que se puedan vincular jvenes con
experiencias en comunicacin; estos podrn impulsarse desde los centros
educativos, el centro de informacin y servicios.
Intercambio de experiencias
Promocin de una red virtual de medios de comunicacin juvenil, aprovechar la
experiencia de la pgina web para impulsar la creacin de dicha red.
Muestra Itinerante de edios de Comunicacin juvenil, llevar al Municipio a la
participacin en eventos departamentales o subregionales, muestras con las
propuestas comunicativas y estticas que tienen los jvenes, desde la produccin
de videos, peridicos, emisoras, canales de televisin, pginas web tanto
escolares como comunitarias, individuales como colectivos.
Con el fin que ese espacio permita la identificacin de experiencias consentido
desarrollas por los jvenes del Municipio de Santa Fe de Antioquia, a la vez que
motive el trabajo en red y la vinculacin de nuevos jvenes al proceso
comunicativo.
La preparacin de las muestras requerir hacer un inventario y seleccin de los
medios participantes de la muestra, motivar y vincular las entidades culturales y
comunitarias, programar el circuito de las muestras, organizar eventos
acadmicos con conferencias temticas que acompaen las muestras y
presentacin de experiencias y realizar talleres de capacitacin en medios para

jvenes realizadores.
Encuentros municipales de experiencias de comunicacin juvenil: se
propone la realizacin de Seminarios de medios de Comunicacin Juvenil en el
Municipio.
Continuar y consolidar la red virtual.
Seguir desarrollando la muestra itinerante de medios de comunicacin juvenil,
para ello se debe evaluar el proceso para hacer los ajustes necesarios.
Continuacin con los encuentros municipales de comunicacin juvenil: se
propone desarrollar los ciclos de encuentros municipales faltantes a la fecha y a
partir de las memorias levantadas por encuentro, desarrollar una propuesta de
encuentro que repita los ciclos, para ello es importante: identificar el estado de
los medios de comunicacin que han participado de los dems encuentros,
desarrollar metodologas que impulsen la reflexin y el debate pblico.
Iniciar con las pasantas intermunicipales para que jvenes del municipio vayan
a otro para apoyar el proceso de creacin de algn medio de comunicacin, para
ello se deber promover para que desde el municipio se inscriban jvenes
interesados en compartir sus habilidades e igualmente grupos interesados en
recibir apoyo, adems de otros criterios para garantizar los gastos de la pasanta.
Seguir potenciando la red virtual y avanzar con ella en la construccin de
conocimiento a travs de promover la sistematizacin de experiencias, escribir
artculos, plantear procesos investigativos, etc.
Continuar desarrollando y consolidando los espacios subregionales como
encuentros de reflexin acadmica e intercambio de experiencias para la
cualificacin de los y las jvenes realizadores de medios.
Iniciar con la realizacin anual del Encuentro Municipal de Comunicacin
Juvenil, avanzando en la propuesta de comunicacin, es un propsito desarrollar
una convencin de experiencias comunicativas juveniles identificadas en los
encuentros municipales, un espacio en el que se promueva el intercambio de
conocimiento y de experiencias y con un proceso participativo de preparacin
con la participacin de los jvenes del Municipio, y podrn tener en cuenta
elementos del mismo como: las convocatoria deben recoger las experiencias
significativas identificadas en los encuentros, las temtica a desarrollar deben
estar en coherencia con las necesidades e intereses un montaje e metodolgico
del semanario que reconozca la diversidad cultural, tnica y de las mismas
experiencias.
Ampliar las experiencias de las pasantas ya no solo a nivel intermunicipales
sino subregional y nacional, como una oportunidad de compartir habilidades,
recibir apoyo y como encuentro intercultural, para ellos debe recogerse la
evaluacin de las experiencias anteriores y ajustar criterios para la experiencia.
Encuentros con Maestros, La Comunicacin como
herramienta
Pedaggica
Realizar encuentros con maestros y maestras acompaantes de procesos de
comunicacin juvenil, que permita ahondar ms sobre las lneas problemticas
de dicha relacin y sobre los retos ms significativos que deben asumir para
mejorar su papel. Se hace nfasis sobre cules son las grandes preguntas que
deben guiar su hacer cotidiano y tambin sobre las estrategias metodolgicas
necesarias para cualificar su accin. El Taller La Comunicacin como
Herramienta pedaggica, ser un espacio para que maestros, funcionarios y
lderes comunitarios que acompaan procesos de comunicacin juvenil,

reflexionen sobre la importancia de establecer relaciones ms democrticas entre
ellos y los jvenes, para potenciar la creatividad y la capacidad que tienen los
medios juveniles en la construccin de nuevas y frescas alternativas de
convivencia, sueos comunes y relaciones de afecto, cooperacin y solidaridad
en sus comunidades.
Esto requiere realizar un diseo metodolgico de los talleres y perfil de los y la
participantes, de estrategias de comunicacin intergeneracional, para la
intervencin de los adultos y las adultas en las propuestas comunicacionales de
los y las jvenes, para ello se puede retomar la de experiencias que en el
municipio promueven el dialogo intergeneracional y la cualificacin de los y las
maestras como la Alianza Maestros Gestores de Nuevos Caminos, liderada
por la Administracin Municipal.
Ante el acelerado mundo globalizado la poblacin adulta se constituye en
mediadores de conocimiento entre la teora y el y la joven, por ello consolidar y
cualificar los espacios de encuentro donde los y las maestros se debaten entre las
nuevas tecnologas y la diversidad de ser joven a partir de un seminario en el que
se presente las experiencias que se han desarrollado durante los periodos
anteriores, se propone generar vnculos intergeneracionales que den respuestas a
los cambios acelerados.
Es importante el reconocimiento de experiencias en las que los maestros han
logrado acompaar a los jvenes en las propuestas alternativas de comunicacin
y el desarrollo de jornadas acadmicas que reflexiones en torno al rol de los y las
maestras en el uso de las tecnologas de la comunicacin.
Centros de informacin y servicios juveniles (CISJ). Con este proyecto se
pretende fomentar el acceso a bienes y servicios tecnolgicos, de formacin e
informacin completa, objetiva, fiable, comprensible y actualizada respecto a
ofertas de programas, servicios, investigaciones, iniciativas y procesos
desarrollados por la juventud en el municipio, facilitando el dialogo y el
encuentro intergeneracional. Y la creacin, dotacin e implementacin de los
centros de informacin juvenil mediante un modelo de gestin interinstitucional
de servicios integrados en el municipios, administrado por la Administracin
Municipal, aportando al mejoramiento de su calidad de vida y a su inclusin
democrtica en los procesos de desarrollo municipal.
Instalacin y dotacin de los CISJ
Realizar alianzas o consorcios en el municipio, liderada por la Administracin
Municipal, para concretar los programas y servicios a desarrollar en los centros
de informacin, segn el anlisis de viabilidad municipal.
Identificar un espacio subutilizado o ubicar uno nuevo para la creacin del CISJ
en el Municipio con capacidad tecnolgica para iniciar el montaje.
Construccin de la base institucional con el fin de ofrecer mayor cobertura y
servicios de informacin a los jvenes, mediante la realizacin de pactos y
acuerdos con otros centros de informacin existentes a nivel local.
Investigacin y mercadeo de servicios para la red a nivel local.
Gestin de recursos y dotacin con agencias de cooperacin internacional.
Levantamiento de la base de informacin sobre ofertas, procesos y servicios
dirigidos a la juventud en el Municipio.
Implementacin del proyecto y dotacin tecnolgica y humana para el montaje
de centros de informacin juvenil en el municipio.
Capacitacin en procesos de tcnicas de informacin que aumenten la capacidad

de rastreo, discernimiento, sistematizacin y anlisis de la informacin por parte
de los jvenes y funcionarios de los centros.
Promocin de la insercin de los jvenes al mundo de la informtica, y el
conocimiento del acceso a las ofertas culturales, formativas y de empleo que
ofrece el municipio.
Desarrollo de una infraestructura bsica que permita a los jvenes la utilizacin
del tiempo libre y acceder a la informacin como una sala de Internet, una sala
de biblioteca para que los jvenes complementen su formacin intelectual.
Adems accede a otros servicios como: prstamos de material audiovisual, un
saln de reuniones para la realizacin de eventos formativos o ldicos.
Articulacin tecnolgica y de informacin con centros de informacin sobre
juventud, universidades y otros centros de informacin del Municipio.
Desarrollo de un proceso de cobertura para el montaje de nuevos centros que
cubran las zonas veredales y semiurbanas, aprovechando espacios, centros
educativos y culturales que ya cuentan con una mnima infraestructura
tecnolgica
Ampliacin de la informacin sobre ofertas y servicios para la generacin de
oportunidades de empleo para los jvenes usuarios del centro.
Readecuacin de los centros de informacin (montaje de salas de audio y video,
que complementen la formacin audiovisual del joven, articulacin a centros de
informacin nacional e internacional, ampliacin de los servicios y articulacin
de los centros a travs del montaje de la Red Municipal de Centros de
Informacin.
Estrategia de servicios integrados juveniles
Disear la estrategia de prestacin de servicios integrados y de informacin para
jvenes en el municipio de conformidad con el diagnstico municipal, los
recursos y la articulacin con los procesos juveniles locales.
Implementacin de la estrategia de prestacin de servicios integrados y de
informacin para jvenes en el Municipio, acorde a la identificacin de
potencialidades e intereses en los jvenes y las instituciones.
Actualizar, sistematizar y evaluar la estrategia de prestacin de servicios
integrados y de informacin para jvenes en el municipio y dimensionar la
atencin a otras problemticas.
Otros programas y servicios
Promocin y sensibilizacin en los municipios mediante campaas itinerantes
sobre la importancia de los centros de informacin y servicios juveniles
Ofrecimiento de espacios para actividades juveniles y de coordinacin
interinstitucional.
Desarrollo de un proceso de formacin y alfabetizacin permanente a la
poblacin juvenil vinculada sobre el consumo crtico de tecnologas de
informacin y comunicacin.
Aumento de las ofertas en educacin, culturales y recreativas para los jvenes
usuarios.
Realizacin de jornadas culturales y ldicas de integracin juvenil en cada uno
de los centros, con temticas en torno a la informacin y el conocimiento.
Organizacin y difusin de informacin sobre investigaciones de juventud,
oferta de programas y servicios y de procesos e iniciativas juveniles.
Formacin en el manejo de nuevas tecnologas a jvenes y la juventud alfabetiza

a la poblacin adulta para cerrar la brecha digital.
Espacio para el asesoramiento y orientacin en defensa de los derechos
juveniles.
Actualizacin en temticas, informacin y produccin de conocimiento de los
centros.
Desarrollo de boletines anuales informativos y de conocimiento sobre juventud
en los portales de comunicacin e informacin del municipio, del departamento
y el pas.
Implementacin de espacios de encuentro nacional de los operarios de CIJ para
intercambiar experiencias, saberes y recursos.
Fortalecimiento de los CISJ
Encuentro municipal bianual de CISJ, para intercambiar experiencias y recursos.
Investigacin y mercadeo de servicios de los CIJ en todo el departamento.
Evaluacin de los servicios y programas de los CISJ.
Difusin de la experiencia a nivel municipal, departamental, nacional e
internacional.
Sistema de informacin articulado a las agendas de conectividad del pas.
Desarrollo de servicios de asesora y consultora en CIJ a otros municipios.
Actualizacin de datos, mejoramiento de los servicios, consolidacin de un
grupo de multiplicadores de la experiencia a nivel subregional.
Implementacin de un plan de comunicaciones que deber ser promovido por las
instituciones, organizaciones sociales y juveniles vinculadas a los CIJ en el
Municipio.
Evaluacin de impacto, rediseo y actualizacin tcnica, metodolgica y
operativa del montaje de nuevos centros.
Creacin de la red municipal de CISJ.
6.6.3. Poltica pblica de adultez, 2016 2025: Construyendo juntos calidad de

vida
Objetivo: Promover, defender y garantizar progresivamente los derechos de los
adultos urbanos y rurales que habitan en Santa Fe de Antioquia, a travs de la
movilizacin social y la transformacin de los conflictos, que impacten las
condiciones socioeconmicas, polticas, culturales y ambientales de la poblacin
adulta hacia la construccin de un territorio equitativo, pluralista e incluyente,
que respete las diferencias y las diversidades para fortalecer el ejercicio pleno de
la comunidad.
Generar herramientas y procesos para el autorreconocimiento y
reconocimiento de los adultos de Santa Fe de Antioquia, que permitan el
desarrollo de sus libertades y capacidades, encaminadas al mejoramiento de
su calidad de vida, en armona con el ambiente, a partir de su diversidad, sus
derechos y su ciudadana.
Desarrollar estrategias que permitan el goce efectivo de los derechos sociales
(salud, educacin, alimentacin y nutricin, recreacin y deporte) y
econmicos (seguridad econmica y trabajo digno y decente) de los adultos
de Santa Fe de Antioquia, a travs de la generacin de oportunidades para
lograr una vida autnoma y plena.
Promover la incidencia de los adultos en la planeacin de proyectos urbanos y

rurales, a travs de la visibilizacin y orientacin de las expresiones
ciudadanas que se organizan alrededor de los diversos territorios.
Promover y fortalecer los mecanismos y escenarios de participacin, a travs

de la formacin, organizacin y movilizacin social, que permitan la
transformacin de los conflictos sociales que impactan las condiciones de
vida de la poblacin adulta, para el ejercicio pleno de la ciudadana en el
Municipio.
Transformar los conflictos de seguridad y convivencia mediante la
optimizacin de los mecanismos y escenarios ciudadanos e institucionales de
concertacin, en la bsqueda de una Santa Fe de Antioquia protectora y
segura para adultos.
Transformar imaginarios socioculturales, a travs de la generacin de
espacios de encuentro, movilizacin y promocin de dilogos interculutrales,
en el marco de la ciudad plural y diversa, para alcanzar el reconocimiento de
subjetividades, prcticas y formas de habitar el territorio en Santa Fe de
Antioquia.
Principios: Los principios se instituyen como fundamentos ticos que soportan
y ordenan decisiones polticas, as como permean el actuar de los sujetos en el
marco de sus relaciones de poder. Se hace necesario insistir en la
complementariedad que implican los principios de la Poltica Social, tanto en sus
aspectos tico-polticos, como en sus factores operativos. As las cosas, la
equidad y la igualdad, la diversidad, la libertad, la justicia social y la
corresponsabilidad constituyen el piso tico, y marcan el rumbo poltico de la
Poltica pblica de adultez, 2016 2025: Construyendo juntos calidad de
vida que en el marco del Enfoque de Derechos, apuesta por el reconocimiento
de los adultos en el Municipio, hacia su consecuente ejercicio pleno de la
ciudadana.
Equidad e igualdad: La Poltica pblica de adultez, 2016 2025:
Construyendo juntos calidad de vida concibe como inseparable el crculo
virtuoso que constituyen los principios de equidad e igualdad. La igualdad
como principio reclama, por un lado, la igualdad de oportunidades en todas
las dimensiones de la vida de la poblacin adulta; por otro lado, reconoce la
condicin de iguales entre adultos, es decir, la no discriminacin de los
sujetos por su condicin, situacin, etnia o identidad de gnero. La equidad
entonces, como principio que deviene en igualdad para todos, se ubica en la
necesidad de construir respuestas que reconozcan la existencia de diferencias
injustas y evitables en trminos de oportunidades y posibilidades de ejercer
plenamente la autonoma entre grupos, estamentos sociales y los distintos
grupos humanos (superacin de inequidades en cuanto a clase social, gnero,
etnias, identidades de gneros, raza, territorios, orientaciones sexuales).
Diversidad. Estableciendo otro crculo virtuoso, el principio de diversidad se
considera complemento de la igualdad. Si bien la igualdad constituye el
reconocimiento de los rasgos comunes y el derecho a oportunidades
semejantes para adultos y adultas, la diversidad propone la visibilizacin de
las diferencias entre iguales. En un ambiente de diversidad, las diferencias por
condicin, situacin, etnia o identidad de gnero entre adultos cobran todo su
potencial. Y en el caso de las polticas pblicas, la diversidad obliga a tener
en cuenta y hacer explcita la existencia de distintas poblaciones, as como sus
conflictos, garantizando el ejercicio libre de sus propios derechos como la
mejor manera de impulsar prcticas democratizadoras que reconozcan la
necesidad de su participacin. Particularmente en una ciudad como Santa Fe
de Antioquia, donde se conjugan identidades heterogneas y complejas, el
respeto a la diferencia y la diversidad cultural se reconoce como principio

para la construccin de ciudadana realmente plena.
Libertad. En armona con la perspectiva de capacidades y el paradigma de
desarrollo humano, que permean la Poltica pblica de adultez, 2016
2025: Construyendo juntos calidad de vida, la libertad como principio se
refiere a la libertad fundamental para conseguir los diferentes estilos de vida
que deciden llevar adultos. Las capacidades en realidad son un tipo de
libertad. Es as como la libertad, en crculo virtuoso con el reconocimiento de
la diversidad, garantiza el ejercicio de los derechos. Del mismo modo, en caso
de las polticas pblicas sociales resulta un imperativo asociar el principio de
la libertad al de la justicia social.
Autonoma. En crculo virtuoso con los dems principios de la Poltica
pblica de adultez, 2016 2025: Construyendo juntos calidad de vida, la
autonoma se entiende como la libertad que cada individuo ejerce en el
desarrollo de su proyecto de vida. Bastin entonces del paradigma del
desarrollo humano que orienta la Poltica pblica de adultez, 2016 2025:
Construyendo juntos calidad de vida, la libertad est determinada en gran
medida por el marco de las oportunidades que le prodiga la sociedad. Siendo
as, la autonoma se promueve en las tensiones de la relacin individuocolectivo, y se enmarca en los procesos de desarrollo social. En este sentido,
y desde la perspectiva del desarrollo humano y las capacidades, el desarrollo
exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de la libertad,
como la pobreza, la segregacin socioeconmica, la tirana, la escasez de
oportunidades econmicas y las privaciones sociales sistemticas.
Dignidad humana. En sintona con la filosofa poltica del Municipio y en el
marco de derechos humanos, esta Poltica pblica de adultez entiende que la
dignidad de los seres humanos se constituye en el fundamento y valor de las
acciones en el marco del Estado Social de Derecho. Como elemento
unificador del trabajo entre instituciones que representan al Estado y la
sociedad misma, la dignidad humana contradice las condiciones de
desequilibrio y desigualdad que afectan la vida de las personas y de la
sociedad. La dignidad humana permite establecer las condiciones intolerables
de adultos y adultas contra las que las intervenciones del Estado deben actuar.
Para Colombia y Santa Fe de Antioquia, la Constitucin de 1991 define a la
dignidad como valor fundante del Estado Social de Derecho y, en esa medida,
se constituye en un principio ordenador de la accin pblica y ha sido
desarrollada por la Corte Constitucional como valor, principio y derecho
constitucional. La Corte ha afirmado que la razn de ser del Estado Social de
Derecho colombiano es la proteccin de la dignidad humana. Al tenor de lo
dispuesto en el artculo 1 de la Constitucin Poltica, Colombia es un Estado
social de derecho fundado en el respeto de la dignidad humana. La dignidad,
como es sabido, equivale al merecimiento de un trato especial que tiene toda
persona por el hecho de ser tal. Equivale, sin ms, a la facultad que tiene toda
persona de exigir de los dems un trato acorde con su condicin humana. De
esta manera, la dignidad se erige como un derecho fundamental, de eficacia
directa, cuyo reconocimiento general compromete el fundamento poltico del
Estado colombiano.
Justicia social. En Santa Fe de Antioquia el principio de la justicia se ha
convertido en una de las caractersticas determinantes de las formas de hacer
gobierno y sobre la que se construye su legitimidad. Ahora bien, en la
medida en que la justicia social como principio y materializacin del Estado

Social de Derecho, impone una carga tica ms ambiciosa en la intervencin
pblica, exige tambin la concrecin de instrumentos y mecanismos para la
redistribucin de los recursos pblicos, en aras de disminuir las brechas
establecidas por la segregacin socioeconmica y territorial en la ciudad. De
esta manera, se busca en el Municipio que, entre otras, por la va de las
polticas pblicas, la justicia social se aplique a todas y todos de manera
general, tanto en aquello que concierne a lo que las y los ciudadanos
necesitan para s mismos como aquello que desean para los otros. Este
objetivo se ve materializado a travs del desarrollo de polticas pblicas que
promueven programas, acciones y recursos, que buscan la construccin de
una sociedad con justicia social y permitan, por medio de la garanta de
derechos, mejorar las condiciones de vida de la poblacin en la ciudad.
Como horizonte, la justicia social, en busca de inclusin, se traduce entonces
en la capacidad del Estado y de la sociedad para generar las condiciones de
desarrollo social que permitan a los ciudadanos y las ciudadanas ser parte de
una colectividad y de una organizacin social que garantice sus derechos de
forma integral. Al mismo tiempo, la inclusin supone el ejercicio de una
ciudadana activa en donde los sujetos establecen vnculos vitales consigo
mismos y con los dems seres humanos, con el propsito de participar en
todos los aspectos de la vida social y en reconocimiento de la diversidad y de
la diferencia. La inclusin social implica as, el desarrollo de estrategias para
la generacin de las condiciones para el ejercicio de los derechos de todos.
Corresponsabilidad. En la Poltica pblica de adultez, 2016 2025:
Construyendo juntos calidad de vida, el principio de corresponsabilidad
conlleva dos significados: por un lado, de adultos que ejercen su plena
ciudadana para interlocutar con el Estado de manera organizada y
movilizada, en busca de la transformacin de los conflictos que impactan sus
condiciones de vida. Por otro lado, se trata de la responsabilidad que
comparten sector pblico, privado y comunitario a la hora de identificar y
transformar los conflictos, hacia la intervencin de las causas estructurales
no superadas en las problemticas del campo social. En el primer sentido,
entre adultos, adultas y Estado, esta Poltica parte de la conviccin de que la
corresponsabilidad implica que los procesos deben darse en doble va: por
una parte, los ciudadanos han de comprender que el Estado tiene una serie de
obligaciones para con ellos, que es su deber tutelar los derechos
particularmente de quienes se encuentran ms desprotegidos-, pero a la vez,
que el ejercicio ciudadano comporta deberes. Es lo propio de un Estado
Social de Derecho. En el segundo sentido, entre sector pblico, privado y
comunitario, la corresponsabilidad se traduce en el deber de restablecer y
garantizar el ejercicio de los derechos, la responsabilidad en Santa Fe de
Antioquia no es nicamente del sector pblico sino tambin del sector
privado, de las organizaciones sociales y comunitarias y, por supuesto, de
quienes son sujetos del restablecimiento de sus derechos. Esta concepcin
alude a la apuesta por un desarrollo humano que se alcanza bajo el
predominio de la sociedad, y no bajo el predominio del mercado, ni del
Estado; propia entre adultas y adultos que reclaman polticas pblicas en
forma de acciones organizadas en torno a objetivos de inters colectivo. Es
as como en sintona con un enfoque de identificacin y movilizacin
alrededor de conflictos sociales, es necesario para adultas y adultos polticas
pblicas no tanto de carcter estatal sino social, consolidando, creando y

liderando espacios de concertacin para coadyuvar y propiciar
intervenciones a travs de la oferta institucional y mediante alianzas pblicoprivadas. Alianzas que cobran mayor urgencia cuando se trata de garantizar
derechos como el de la seguridad econmica, con los consecuentes ingresos
suficientes y permanentes que reclaman los adultos de Santa Fe de
Antioquia.
Universalidad. Est asociada con el concepto de los servicios sociales
bsicos que provee el Estado como derechos de los ciudadanos. El carcter
de universal de la poltica pblica es coherente al reconocimiento universal
de los derechos humanos y por ende con la certeza de acceso a bienes y
servicios, tratos y garantas de proteccin para el conjunto de la poblacin.
Las acciones de orden particular y selectivo que contemple la poltica deben
de estar orientadas a fortalecer la equidad, como un instrumento que permita
garantizar dicha universalidad, es decir, la inclusin de todas las personas sin
ningn tipo de discriminacin.
Solidaridad. Con el logro de la igualdad plena como horizonte, la
solidaridad alude a la garanta del acceso de los sectores ms desfavorecidos
a sus derechos bsicos exige la aplicacin del principio de solidaridad, que
adems expresa un objetivo social bsico, la necesidad de construir
sociedades ms integradas. Por tanto, implica la capacidad de accin
articulada entre ciudadanas y ciudadanos, organizaciones e instituciones,
para alcanzar el desarrollo individual y colectivo que privilegie a quienes se
encuentran en desventaja manifiesta frente al ejercicio de sus derechos.
Eficiencia. Seala la necesidad de utilizar mejor los recursos pblicos para
lograr mayores beneficios en tanto que alude a las fuertes interrelaciones que
existen entre las distintas dimensiones del desarrollo humano, adoptado en la
Poltica pblica de adultez, 2016 2025: Construyendo juntos calidad de
vida.
Integralidad. Este principio, particularmente pertinente para esta Poltica,
condiciona el diseo de las polticas sociales, en la medida en que rompe la
lgica sectorial tradicional (polticas de educacin, salud o empleo) para
enfocar la atencin sobre las poblaciones, con sus caractersticas
heterogneas, y los territorios donde estn concentradas.
6.6.3.1. Dimensin socioeconmica

Se constituye en el pilar que propone acciones de Poltica orientadas a fomentar el
desarrollo humano de adultas y adultos, y el mejoramiento de sus condiciones de vida
en la ciudad. Se constituye como una de las bases principales de la intervencin pblica
en los derechos socio-econmicos (Seguridad econmica, Trabajo digno y decente,
Educacin, Salud, Alimentacin y nutricin, y Recreacin y deporte) de la poblacin
adulta.
Esta dimensin est soportada en la nocin de seguridad econmica, concebida como
contar con la certeza de mantener de forma regular la capacidad econmica frente a
eventos y circunstancias en el ciclo vital social, sin comprometer su acceso a los bienes
materiales y su insercin social necesarios para la reproduccin social, para satisfacer
sus necesidades bsicas de bienes permanentes y de consumo, indispensable para
alcanzar condiciones dignas de existencia, entendida sta como vivir como quiera, vivir
bien y vivir sin humillaciones. De esta manera la Poltica Pblica de y para la Adultez
apoya la dimensin socioeconmica en la materializacin del principio de la dignidad

humana. Se organiza en los siguientes Ejes y Lneas de accin:
Adultos con trabajo digno y decente, y oportunidades econmicas.
Seguridad econmica
Trabajo digno y decente
Adultas y adultos gozando efectivamente de sus derechos sociales.
Salud
Educacin
Alimentacin y nutricin
Recreacin y deporte
6.6.3.2. Dimensin territorial.

Se constituye en el pilar que propone acciones de Poltica estrechamente relacionadas
con los conceptos de territorios, desarrollo sostenible y sustentable que de manera ms o
menos reciente han respondido a los crecientes problemas ambientales y los lmites
impuestos por la propia naturaleza a la explotacin y crecimiento urbano y rural
descontrolado.
En cuanto al territorio rural, en sintona con Desarrollo rural para construir juntos
calidad de vida esta poltica pblica valora la ruralidad del Municipio de Santa Fe de
Antioquia como un espacio fundamental en la articulacin de la subregin del
Occidente Antioqueo en trminos de prestacin de servicios ambientales,
gobernabilidad y seguridad alimentaria. En consecuencia, el ordenamiento de las
infraestructuras, equipamientos y estructura de los centros poblados, as como el
desarrollo productivo, consultar las ventajas competitivas y comparativas de las reas
rurales y los ncleos urbanos de la regin para la optimizacin de la productividad rural
con el fin de elevar la competitividad del Distrito y la regin en el marco de la equidad
social y sostenibilidad ambiental.
Con el nimo de controlar, mitigar y prevenir los daos ambientales, la Poltica pblica
de adultez, 2016 2025: Construyendo juntos calidad de vida enfoca la dimensin
territorial sobre una ciudad con territorios equitativos y entornos saludables y
favorables. Se constituye como una de las bases principales de la intervencin pblica
en los derechos de Vivienda, Ambiente Sano y Movilidad, asociados a la incidencia en
las decisiones de planeacin sobre el uso del suelo urbano y rural en la ciudad. La
Poltica pblica de adultez, 2016 2025: Construyendo juntos calidad de vida
apoya la dimensin territorial en la materializacin de los principios de Equidad y
Justicia Social. Se organiza en los siguientes Ejes y Lneas de accin:
Un territorio con territorios equitativos para adultos.
Planeacin equitativa en el uso del suelo.

Adultos en entornos saludables y favorables
Vivienda digna y hbitat de calidad
Ambiente sano
Movilidad humana
6.6.3.3. Dimensin participativa
Se constituye en el pilar que propone acciones de Poltica estrechamente relacionadas
con los conceptos del ejercicio pleno de la ciudadana, perspectiva de capacidades,
movilizacin social y transformacin de conflictos sociales.
La participacin es la condicin sine qua non para el fortalecimiento de las
organizaciones sociales, y ofrece posibilidades reales de movilizacin social y
ciudadana por los derechos de adultos, familias y comunidades. En esa medida, la
dimensin participativa recoge los conflictos y las garantas vulneradas que interfieren
con la generacin e injerencia de alternativas comunitarias para la transformacin de las
condiciones de vida de adultas y adultos.
La Poltica pblica de adultez, 2016 2025: Construyendo juntos calidad de vida
identifica la dimensin participativa con la incidencia en las decisiones de la ciudad, y
con el ejercicio paralelo que entraa en materia de formacin en cultura poltica. Es as
como esta dimensin se constituye en una de las bases principales de la intervencin
pblica en los derechos de participacin, informacin, comunicacin y conocimiento.
La Poltica pblica de adultez, 2016 2025: Construyendo juntos calidad de vida
entonces apoya la dimensin participativa en la materializacin de los principios de
corresponsabilidad, libertad, autonoma e igualdad. Se organiza en los siguientes Ejes y
Lneas de accin:
Adultos con participacin incidente en la toma de decisiones.
Participacin ciudadana
Adultos formados en cultura poltica
Transformacin de conflictos
Adultas y adultos formados en cultura poltica
Movilizacin social
6.6.3.4. Dimensin seguridad y convivencia
Se constituye en el pilar que propone acciones de Poltica reflejadas en una Santa fe de
Antioquia protectora y segura para adultos conviviendo en paz, estrechamente
relacionadas con los conceptos de conflictos sociales, condiciones de vida y territorios.
Esta cuarta dimensin encuentra como derecho transversal, y en sintona con el ejercicio
de las libertades proclamadas en nombre del desarrollo humano, el acceso a la justicia
como aquel que una vez garantizado permite que todas las personas puedan gozar de la
materializacin y el restablecimiento efectivo y real de todos sus derechos, de manera
integral y oportuna, en condiciones de equidad y no discriminacin, dentro del marco de
la convivencia pacfica y el desarrollo social. Implica las dimensiones de verdad,
memoria, reparacin y no repeticin, as como el reconocimiento de la justicia
alternativa y comunitaria.
La dimensin de seguridad y convivencia se constituye como una de las bases
principales de la intervencin pblica en los derechos de seguridad y educacin. Se
preocupa por la proteccin de la vida de adultos y adultas. La Poltica pblica de
adultez, 2016 2025: Construyendo juntos calidad de vida apoya la dimensin
seguridad y convivencia en la materializacin de los principios de corresponsabilidad,
libertad, equidad, justicia social y dignidad humana. Se organiza en los siguientes Ejes y
Lneas de accin:
Santa Fe de Antioquia protectora y segura para adultas y adultos
Seguridad frente a las violencias
Atencin integral a vctimas del desplazamiento forzado
Adultos conviviendo en paz.
Espacios de paz, convivencia y concertacin
6.6.3.5. Dimensin diversidad y cultura
Se constituye en el pilar que propone acciones de Poltica pblica de adultez, 2016
2025: Construyendo juntos calidad de vida se hagan visibles en la ciudad, y gocen de
una ciudad intercultural, plural y diversa en igualdad y equidad. Est estrechamente
relacionada con los conceptos de la adultez, desarrollo humano, condiciones de vida e
interculturalidad.
Se destaca en esta dimensin una apuesta por el respeto a la diferencia, entre los
adultos, en sus esferas biolgica, social, poltica, tica, cultural y econmica. De ah la
pertinencia de las palabras de Amartya Sen cuando propone que somos diversos, pero
somos diversos de modos diferentes. Una forma de diferencia se vincula a las
diferencias que existen entre nuestros fines y nuestras metas. Pero hay otra importante
diversidad: las diferencias en nuestra capacidad de convertir recursos en libertades
reales. Las diferencias relacionadas con el sexo, la edad, la dotacin gentica y muchas
otras caractersticas nos dan facultades desiguales para construir la libertad en nuestras
vidas, aun cuando tengamos el mismo conjunto de bienes primarios.
De esta forma, la Poltica plantea estrategias en la intervencin pblica de manera que
adultos LGBTI, indgenas, afrodescendientes, mujeres, en situacin de desplazamiento,
en condicin de discapacidad, en ejercicio de la prostitucin o ciudadanos en situacin
de calle, entre otros sectores y grupos poblacionales, puedan ejercer sus derechos y su
ciudadana en igualdad y sin discriminacin alguna. As, la Poltica pblica de adultez,
2016 2025: Construyendo juntos calidad de vida busca ayudar a materializar la
perspectiva diferencial en el mejoramiento de las condiciones de vida de las diversas
poblaciones en la ciudad.
Esta quinta dimensin constituye entonces una de las bases principales de la
intervencin pblica en los derechos de cultura, y libre desarrollo de la personalidad. Se
relaciona con los principios de diversidad, libertad, equidad e igualdad, autonoma,
justicia social, dignidad humana, corresponsabilidad, universalidad, solidaridad e
integralidad. Se organiza en los siguientes Ejes y Lneas de accin:
Adultos visibles en la ciudad
Adultos visibles en la ciudad intercultural, plural y diversa en igualdad y
equidad
Cultura
Libre desarrollo de la personalidad
Inclusin de los grupos tnicos, y comunidades campesinas y rurales
6.6.3.6. Dimensin institucional
En este marco se propone crear la Subsecretara de la Adultez como escenario
privilegiado para la articulacin intersectorial a partir del Plan de Accin formulado
para la Poltica.
6.6.4. Poltica pblica para el envejecimiento y la vejez, 2016 2025: Construyendo
Objetivo: Garantizar la promocin, proteccin, restablecimiento y ejercicio
pleno de los derechos humanos de las personas mayores sin distingo alguno, que
permita el desarrollo humano, social, econmico, poltico, cultural y recreativo,
promoviendo el envejecimiento activo para que las personas mayores de hoy y
del futuro en el Municipio vivan una vejez con dignidad, a partir de la
responsabilidad que le compete al Estado en su conjunto y de acuerdo con los
lineamientos nacionales e internacionales.
Respetar y potenciar la autonoma y libertad individual en la construccin de
proyectos de vida de las personas mayores a partir del reconocimiento de
identidades, subjetividades y expresiones propias de la diversidad humana.
Crear progresivamente entornos ambientales, econmicos, polticos,
sociales, culturales y recreativos favorables que garanticen a las personas
mayores el acceso, calidad, permanencia y disfrute de bienes y servicios que
brinden la seguridad econmica requerida en la vejez, reduciendo los

factores generadores de las desigualdades que ocasionan vulnerabilidad y
fragilidad.
Ampliar y mejorar el Sistema de Proteccin Social Integral con especial
atencin en el rea de salud, a fin de garantizar el acceso a servicios
cercanos, oportunos y de calidad para la poblacin adulta mayor.
Movilizar, coordinar y articular las redes de proteccin y las acciones
normativas e intersectoriales que generen tejido social en torno a la
seguridad e integridad fsica, sicolgica y moral de las personas mayores.
Transformar las representaciones e imaginarios sociales adversos y acciones
discriminatorias al envejecimiento y la vejez, mejorando las relaciones
intergeneracionales y promoviendo la cultura del envejecimiento activo.
Principios:
Los principios son fundamentos ticos sobre los cuales se soportan los dems
elementos de un todo, por tanto y debido a la fuerza que ostentan, orientan la
accin; los principios definidos para la Poltica pblica para el envejecimiento
y la vejez, 2016 2025: Construyendo juntos calidad de vida que actan a
modo de vigas, sostienen y soportan el armazn poltico, conceptual, tcnico y
operativo de la poltica, son: Igualdad, Diversidad y Equidad.
Igualdad. La Igualdad reconoce todo aquello que nos hace iguales, significa
una relacin entre pares sobre la base de que todos los seres humanos son
iguales ante la Ley, sin que existan privilegios ni prerrogativas, lo que
implica que todos y todas tienen los mismos derechos. La igualdad busca
garantizar un trato sin discriminacin alguna, como soporte bsico de aquello
que se considera justo para todos y todas.
En este sentido, la igualdad se construye en referencia de algo que es
valorado por la sociedad y frente a lo que se reclama un trato de iguales:
justicia, libertad, propiedad, ingresos, riqueza, derechos, poder,
oportunidades, bienestar, capacidades, trato, entre muchos otros; la igualdad
tiene que ver con el reconocimiento social, poltico y legal de los derechos.
La igualdad reconoce a todas las personas facultades legales y sociales como
seres humanos y miembros de la sociedad, para hacer o exigir todo aquello
que forma parte de necesidades y capacidades humanas y obliga a la
creacin de reglas y mecanismos que garanticen el pleno ejercicio de estas
facultades as como la obtencin de resultados tangibles.
Diversidad. La diversidad reconoce la multiplicidad y pluralidad de
condiciones, identidades y expresiones humanas que enriquecen y recrean la
vida; reconoce las variadas configuraciones del ser a saber: condicin,
identidad y expresin de gnero, edad, origen tnico, orientacin sexual,
apariencia, diversidad funcional, creencias, gustos y preferencias, entre
tantas otras.
La tendencia global y excluyente de los modelos homogenizantes,
configuran acciones discriminatorias y rangos de marginalidad, por lo que es
necesario nombrar las mltiples opresiones cuestionando adems la forma en
que se construye la otredad: lo especfico, lo diferente, lo perifrico y lo
minoritario; frente a lo universal, lo mismo, lo propio y lo hegemnico.
Reconocer, respetar y hacer respetar la diversidad, es vital para construir
justicia social, reconociendo las configuraciones de los seres humanos, es
decir, hacer visibles identidades y subjetividades.
La diversidad plantea que en un enfoque de derechos se hable de sujetos

diferentes, en plural, y no de un sujeto que se socializa y se instituye en un
nico modelo posible.
Equidad. La Equidad como principio y conjugacin de igualdad y
diversidad es una meta social, da cuenta de las desigualdades entre las
personas, las cuales no son naturales ni circunstanciales sino se establecen
como resultado de la estructura de relaciones asimtricas de poder, que
condicionan la posicin de unos y otros en la escala econmica y social.
La Equidad como principio de poltica pblica y de accin, puede ser
definida como el accionar de la administracin reducir los factores
generadores de desigualdades injustas y evitables, que impiden o dificultan
el acceso y disfrute de las oportunidades, a partir del reconocimiento y
valoracin de las diferencias.
Esta postura requiere de respuestas proporcionales - no uniformes - a las
necesidades, como una forma de concretar tanto la justicia como el
reconocimiento de la diversidad, superando las distancias inaceptables e
injustas en relacin a las garantas para una vida digna; este componente
tensiona al interior de la sociedad las valoraciones que definen una situacin
de desigualdad como algo normal y por tanto no modificable, cuando
esta misma circunstancia ya no es aceptable por otras sociedades.
6.6.4.1. Vivir como se quiere en la vejez.
Esta dimensin reconoce y potencia la autonoma y la libertad individual en la
construccin de proyectos de vida de las personas mayores; implica la capacidad de
elegir y tomar decisiones frente a las situaciones que se presentan cotidianamente; se
articula con el principio de Participacin que establece las Naciones Unidas a favor de
las personas mayores, donde se aborda la integracin, la participacin activa, el
aprovechamiento de las capacidades y la organizacin como aspectos a promover y
fortalecer en las personas mayores.
El objetivo de esta dimensin es promover acciones que garanticen el ejercicio de la
autonoma, la libertad, la participacin y el desarrollo de las diversas identidades,
subjetividades y expresiones de las personas mayores, propiciando la coexistencia en la
diversidad; por lo tanto, son intolerables acciones u omisiones del Estado, la sociedad y
la familia que afecten la autonoma, libertad, participacin y desarrollo de las diversas
identidades, subjetividades y expresiones de las personas mayores.
Esta dimensin marca el curso de las estrategias y acciones dirigidas a la garanta de la
autonoma y la participacin de las personas mayores; para alcanzar tal fin, la dimensin
se organiza en los siguientes dos ejes:
Decidiendo y viviendo a mi manera: Este eje rene las lneas y/o derechos
encaminados a fortalecer y promover la autonoma y la libertad de las personas
mayores teniendo en cuenta sus diversidades, identidades y subjetividades:
Identificacin de las particularidades de hombres y mujeres en el proceso de
envejecimiento reconociendo las distintas formas del ser, estar, pensar, y
sentir, y de las condiciones y situaciones que han configurado sus proyectos
de vida.
Reconocimiento de la importancia de la vivencia de la sexualidad en las
personas mayores para visibilizarla como un aspecto fundamental durante
todos los momentos del ciclo vital, donde se afirme el afecto, el deseo, la
expresin de emociones y sentimientos, y la construccin de una tica del
cuidado.
Construyendo el bien comn: Este eje articula las lneas/derechos que van
dirigidas a fortalecer la participacin informada, con incidencia y decisin de las
personas mayores en los diferentes escenarios, fomentando la asociacin y
organizacin de las personas mayores. Este eje busca la garanta de los siguientes
derechos:
Fortalecimiento de la participacin informada y decisoria de las personas
mayores en espacios de socializacin, organizacin y representacin en los
temas que le interesan o le afecta.
Definicin conjunta y participativa, entre los diferentes sectores de la
Administracin Municipal y los Consejos o Comits locales de Persona
Mayor de los criterios de participacin de los proyectos dirigidos a las
poblaciones en vejez.
Promocin de la asociacin, organizacin y conformacin de redes de
personas mayores, como mecanismo de control de la gestin pblica para
exigir la garanta de sus derechos.
Accesibilidad y apropiacin de las nuevas tecnologas por parte de las
personas mayores que les permita disponer de informacin oportuna y plural
sin ningn tipo de discriminacin, apropiando el conocimiento y
disminuyendo la brecha tecnolgica de manera individual y colectiva.
6.6.4.2. Vivir bien en la vejez
Es la dimensin patrimonial de la dignidad humana, hace referencia a las condiciones
materiales de existencia de las personas mayores; permite gozar de un real y efectivo
acceso, calidad, permanencia y disfrute de bienes y servicios que permita vivir bien y en
sociedad teniendo en cuenta las condiciones y diversidades presentes en la vejez; tiene
en cuenta el principio de Independencia que establece las Naciones Unidas a favor de
las personas mayores, en el cual se plantean como acciones el acceso a la alimentacin,
el vestido, servicios pblicos, trabajo, educacin y vivienda
El objetivo de esta dimensin es mejorar la capacidad de respuesta del Estado para
garantizar el acceso en igualdad de oportunidades y con equidad a los bienes materiales
de existencia, a la tenencia y disponibilidad de servicios materiales, para el disfrute de
una calidad de vida ptima y una vejez con dignidad; por lo tanto, es intolerable la
incapacidad de respuesta del Estado para enfrentar la desigualdad, discriminacin e
inequidad en el acceso a las condiciones materiales de existencia y servicios para las
personas mayores.
Para el cumplimiento de los objetivos de la dimensin se conforman los siguientes ejes:
Techo, comida y sustento: Este eje busca agrupar las lneas/derechos que van
dirigidas a garantizar la satisfaccin de necesidades materiales esenciales para
proteger la vida y la dignidad humana en la vejez, contando con un lugar donde vivir,
alimento suficiente y nutritivo y con los medios econmicos para vivir, como son:
Creacin de pensiones no contributivas o adopcin de una renta/o ingreso bsico
universal para las personas mayores en situacin de pobreza y/o fragilidad socioeconmica con el fin de mantener la capacidad autnoma, de disponer y usar de
forma independiente un ingreso suficiente y permanente en la vejez.
Creacin de programas de apoyo y subsidios blandos que incentiven y
fortalezcan las iniciativas productivas de las personas mayores en situacin de
pobreza, con discapacidad, mujeres u hombres cabeza de hogar, a comunidades
tnicas y rurales, con el fin de aportar a su seguridad econmica.
Disear mecanismos y acciones que permitan aumentar las coberturas de
afiliacin a los fondos de pensiones y mejorar las condiciones de solidaridad en
el mismo, con el fin de mantener la capacidad autnoma, de disponer y usar de

forma independiente un ingreso suficiente y permanente en la vejez.
Aseguramiento de personas mayores en especial mujeres, que por estar
dedicadas al cuidado de terceras personas, no cuentan con proteccin social y
acceso para quienes actualmente se dedican a este oficio y presentan situaciones
similares.
Creacin y desarrollo de proyectos productivos y/o alternativas de generacin de
ingresos que incorporen procesos de capacitacin y acompaamiento, que
permitan la continuidad laboral y el desarrollo humano de las personas mayores
que quieran seguir trabajando, con nfasis en las personas mayores jefes de
hogar y que tienen personas a cargo, con el fin de mejorar su calidad de vida.
Generacin de fuentes de empleo productivos y remunerados con equidad para
personas mayores que desean trabajar, concertadas entre el sector pblico y el
privado, identificando necesidades de capacitacin, creando a mediano y largo
plazo mecanismos de intermediacin especfica para personas mayores en
situacin de pobreza y/o fragilidad socio econmica y servicios de asistencia
jurdica, contra la discriminacin laboral por edad.
Ampliacin de coberturas y aumento en el valor de los subsidios otorgados por
el Estado para las personas mayores de acuerdo al incremento anual del costo de
vida, donde se reconozca un valor diferencial de acuerdo a las particularidades
de la personas mayores en las zonas rurales.
Establecimiento de proyectos de vivienda de inters social y programas de
mejoramiento, que prioricen familias con personas mayores a cargo y en alta
fragilidad social y econmica, dando cumplimiento a los estndares y normas de
seguridad y en concordancia con las polticas de mejoramiento integral de
barrios.
Accesibilidad a una alimentacin suficiente, regular, inocua, balanceada y de
calidad para las personas mayores, acorde a sus requerimientos nutricionales y
valores culturales, disminuyendo los altos niveles de desnutricin y
malnutricin.
Promocin de hbitos saludables en el consumo y aprovechamiento de los
alimentos por parte de las personas mayores, impactando su salud y su calidad
de vida.
Adecuacin de las minutas nutricionales para personas mayores en los
comedores comunitarios y dems servicios que brinden alimentos, con una
atencin diferenciada a personas con enfermedades crnicas que requieren una
dieta especial.
Seres saludables y activos: Este eje aborda la garanta al derecho a gozar de un
cuerpo y mente saludable y dinmica, ms all de ver la salud como atencin a la
enfermedad y en relacin con otros mbitos del ser humano. Las lneas/derechos que
estructuran este eje son:
Garanta en el acceso, la disponibilidad, la asequibilidad, suficiencia con
oportunidad y calidad, a los programas de promocin de salud, prevencin
primaria, proteccin especfica y deteccin temprana, tratamiento oportuno y
rehabilitacin para las personas mayores, mediante la ampliacin y
mejoramiento del Sistema de Proteccin Social Integral en Salud.
Prestacin oportuna y de calidad en los servicios de consulta mdica
especializada y atencin en los segundos, terceros y cuartos niveles que
requieran las personas mayores.
Reconocimiento e inclusin de los saberes y prcticas culturales en medicina

tradicional y ancestral de las personas mayores, pertenecientes a las diferentes
comunidades rurales y tnicas, de acuerdo a la normatividad vigente.
Fortalecimiento de los modelos y programas de salud y medicina familiar, con
atencin diferenciada para las comunidades rurales y urbanas.
Conocimiento y fortalecimiento del sistema de referencia y contrarreferencia que
brinde accesiblilidad y continuidad en todos los niveles de atencin en salud
para las personas mayores.
Adopcin de medidas para garantizar el acceso, en condiciones de igualdad, de
elementos teraputicos en rehabilitacin y medicamentos que requieren las
personas mayores, dando prioridad a las personas en situacin de fragilidad
socioeconmica.
Promocin de programas dirigidos a fomentar la salud mental para todas las
personas en proceso de envejecimiento.
Fomento de programas de alfabetizacin y educacin continua a las personas
mayores, potenciando y mejorando el desarrollo de capacidades a partir del
reconocimiento de las diferencias en saberes, prcticas, identidades y
subjetividades de las personas mayores, fundamentado en el ejercicio de las
autonomas y las libertades.
Accesibilidad a programas y becas de educacin superior sin restriccin de edad.
Reconocimiento y respeto en las entidades estatales, instituciones,
organizaciones y ciudadana en general, de los conocimientos, saberes y
prcticas de las personas mayores, por medio de la expresin y transmisin de
memorias, valores y costumbres, tradiciones y caractersticas materiales.
Establecimiento de medidas que garanticen el libre acceso a las personas
mayores en los escenarios y actividades culturales, ldicas, creativas, recreativas
y deportivas, fomentando el aprovechamiento del tiempo de ocio acorde a sus
gustos, intereses y condiciones especiales que redunden en un envejecimiento
activo y saludable.
Adecuacin de escenarios que permitan la recuperacin y promocin de juegos
tradicionales y el desarrollo de nuevas alternativas recreativas que posibiliten el
despliegue de capacidades y susciten el relacionamiento y la comunicacin entre
las personas mayores.
Entorno sano y favorable: Este eje enmarca las lneas/derechos que van dirigidas a
la proteccin del medio ambiente en su articulacin con la calidad de vida de las
personas mayores y la garanta de su circulacin segura y amable por la ciudad. Este
eje aborda las siguientes lneas/derechos:
Promocin y apropiacin en las entidades estatales, instituciones, organizaciones
y ciudadana en general, sobre la cosmovisin y la relacin que construyen las
personas mayores de las zonas rurales y de las comunidades tnicas con la
naturaleza, en la cual, se reconoce, respeta y cuida el medio ambiente.
Planeacin y diseo de la infraestructura y mobiliario de la ciudad urbana y rural
con entornos sanos, seguros y de fcil trnsito, eliminando barreras de acuerdo a
las disposiciones normativas para la movilidad tanto de las personas mayores
como aquellas con discapacidad.
Coordinacin interinstitucional para activar, fortalecer y hacer seguimiento a las
medidas de control ambiental dirigidas a disminuir la contaminacin y su
impacto, contribuyendo a mejorar la salud y el bienestar de las personas mayores
y las personas que se encuentran en proceso de envejecimiento.
6.6.4.3. Vivir sin humillaciones en la vejez

Es la expresin de la intangibilidad de ciertos bienes no patrimoniales, como la
integridad fsica, sicolgica y moral de las personas mayores; implica reconocer y
respetar por parte de las personas, las familias, la sociedad y el Estado, el valor y lugar
de las personas mayores, restituyendo y garantizando su integridad cuando sta ha sido
vulnerada; se articula con el principio de Cuidado que establece las Naciones Unidas a
favor de las personas mayores, en el que se plantean acciones relacionadas al cuidado y
proteccin de la persona mayor, acceso a una atencin integral, garanta, proteccin y
restitucin de sus derechos y acceso al sistema judicial.
Por lo tanto, es intolerable cualquier tipo de violencia individual o colectiva, sea
intencional o no, que afecte la vida, integridad fsica, psicolgica y moral de las
personas mayores y no podrn ser sometidas a tortura, penas o tratos crueles, inhumanos
y degradantes. Para alcanzar los fines de la dimensin se organiza en los siguientes ejes:
Respetndonos y querindonos: Este eje se basa en el reconocimiento, respeto y
buen trato que todas las personas sin distingo alguno deben tener hacia la persona
mayor, dentro de la lnea/derecho contenido en este eje se encuentra:
Construccin de alternativas para el manejo y resolucin de los conflictos
generadores de violencia y maltrato hacia o desde las personas mayores que
identifiquen y acten sobre sus causas, con el fin de mejorar la convivencia
familiar, comunitaria y social.
Promocin de programas que incentiven relaciones interpersonales entre
hombres y mujeres mayores en condiciones de igualdad y equidad, a travs de la
deconstruccin de roles, valores y prcticas hegemnicas patriarcales.
Conformacin y fortalecimiento de redes sociales de apoyo institucional de
orden local y municipal, que desarrollen principios de proteccin y seguridad
mutua, hacia una ciudad ms amable para todas las edades, donde se fomente el
respeto por las personas mayores.
Reconocimiento y respeto de las prcticas de justicia en las diferentes culturas y
tradiciones ancestrales, privilegiando el respeto a la vida y la dignidad humana.
Cuidndome y cuidndonos: Este eje contiene los sistemas y los mecanismos que
garanticen la proteccin y restablecimiento de los derechos de las personas,
Diseo e implementacin de un Sistema de Proteccin Integral de atencin y
seguimiento a las situaciones de violencias, maltrato o abuso desde o hacia las
personas mayores, a travs de una atencin especializada que garantice el acceso
al sistema judicial y continuacin del debido proceso en igualdad de condiciones
y sin ningn tipo de discriminacin.
Promocin de iniciativas normativas, educativas y de comunicacin que
promuevan el reconocimiento, proteccin y garanta de los derechos de las
personas mayores por parte del Estado y la sociedad en general.
Ampliacin y cualificacin de los servicios de proteccin integral para las
personas mayores, con frgiles o nulas redes de apoyo, con niveles de
dependencia, en condicin de discapacidad y situacin de alta fragilidad.
Inclusin y reconocimiento de las personas mayores en las polticas, planes y
programas del nivel nacional y distrital, para atender la situacin del
desplazamiento forzado, cumpliendo con las disposiciones establecidas para
garantizar su asistencia humanitaria y la posibilidad del retorno en condiciones
de seguridad y de reparacin.
Desarrollo de programas que promuevan el respeto y el cuidado hacia las

personas mayores, impulsando la corresponsabilidad entre el Estado, la familia y
la sociedad.
Definicin de medidas y mecanismos de regulacin, control y vigilancia a los
Centros de Proteccin Social para el Adulto Mayor, Centros de Da para Adulto
Mayor e Instituciones de Atencin, con el fin de garantizar la atencin y
prestacin de servicios integrales con calidad a las personas mayores en las
instituciones de hospedaje, cuidado, bienestar y asistencia social.
6.6.4.4. Envejecer juntos: Esta dimensin reconoce y visibiliza el envejecimiento
como un proceso natural, continuo y diverso, que busca relacionar y poner a dialogar la
vejez con los dems momentos del ciclo vital con el fin de transformar los imaginarios y
prcticas adversas y discriminatorias, implantando la cultura del envejecimiento activo
que fortalezca valores, saberes y prcticas de las personas mayores de hoy y del futuro,
se busca visibilizar y auto reconocer el envejecimiento de las personas y se articula con
las acciones planteadas por el principio de Autorrealizacin que establece las Naciones
Unidas a favor de las personas mayores.
Por lo tanto, es intolerable el desconocimiento de las diferencias y diversidades en los
momentos de vida del envejecimiento, homogenizando el ciclo vital o priorizando un
momento del ciclo sobre otros, construyendo barreras de relacin y comunicacin entre
las personas, asociadas a la edad, generando temores, invisibilizacin y negacin de la
vejez. Para el cumplimiento de los objetivos de la dimensin se conforman los
siguientes ejes:
Escuchando nuestros saberes: Este eje se centra en la necesidad de mejorar la
comunicacin e interaccin entre los diferentes momentos del ciclo vital con el
fin de comprender y visibilizar las capacidades de las personas mayores y de
cada momento del ciclo; se organiza en las siguientes lneas:
Promocin y reconocimiento de las expresiones, identidades y subjetividades
de la diversidad humana fortaleciendo el dilogo intergeneracional y el
intercambio de saberes y prcticas, con el propsito de disminuir la brecha
entre los diferentes momentos del ciclo vital.
Reconocimiento de las diferentes estructuras y dinmicas familiares, que
permitan visibilizar otros roles, relaciones y vnculos no hegemnicos en el
proceso de envejecimiento.
Aprendiendo a envejecer: Este eje resalta la importancia de proyectar la vejez
como parte del envejecimiento activo y como un momento del ciclo donde se
quiere llegar; para esto se enfatiza en un proceso social y cultural de auto
reconocimiento de la vejez, tambin reclama los aportes de las investigaciones
para conocer y profundizar en los temas del envejecimiento y la vejez. Est
conformado por las siguientes lneas:
Sensibilizacin en todas las edades y para todas las personas, acerca de la
importancia y el valor de los planes de vida, teniendo en cuenta los principios
de los derechos humanos y del envejecimiento activo.
Promocin del respeto por la vida, la dignidad y el desarrollo humano,
difundiendo la cultura del reconocimiento y preparacin para la vejez a travs
de estrategias comunicativas masivas que reconozcan y den valor a la
contribucin de las personas de edad en el desarrollo de la ciudad, a fin de
reafirmar la importancia de su participacin.
Incorporacin en las instituciones educativas del componente de
envejecimiento y vejez en los proyectos educativos, a travs de estrategias
pedaggicas dirigidas a nios, nias y jvenes, que conduzcan a la formacin

y preparacin para la vivencia de la vejez.
Generacin de acciones de vinculacin y estabilidad laboral que posibiliten la

seguridad de ingresos en el proceso de envejecimiento, impactando
positivamente la autonoma e independencia en la vejez de los ciudadanos y
ciudadanas del Municipio.
Regulacin estatal al sector privado que garantice el cumplimiento a la
Seguridad Social de las personas vinculadas o contratadas en las empresas, con
el fin de proyectar en el mediano y largo plazo, una mejor calidad de vida en la
vejez.
Promocin e impulso del inters del Ministerio de Educacin, Colciencias y
universidades, para apoyar, fomentar e incrementar, con los recursos y
asignaciones necesarias, las investigaciones, publicaciones y divulgacin de los
resultados, en los temas del envejecimiento y la vejez.
Promocin de hbitos de vida saludables y factores protectores desde la infancia
que incidan de manera positiva en la vivencia de la vejez, a travs de la familia,
la escuela, el Estado y los medios de comunicacin.
Cambiando para mejorar: Este eje contempla la necesidad de transformar las
representaciones sociales, los imaginarios y acciones adversas y discriminatorias
en torno a la vejez, que generan temores frente al envejecimiento ya que se
asocia con el deterioro fsico y mental, en la construccin de una imagen que
recorre los sentidos de las personas generando ansiedad, depresin y deseos de
eterna juventud. Las lneas son:
Fomento de nuevos imaginarios y representaciones sociales favorables al
proceso de envejecimiento, con el fin de cambiar los temores, la invisibilizacin
y la negacin de la vejez.
Promocin del envejecimiento activo, que permita asumir el envejecimiento
individual como un proceso natural y continuo que comporta cambios en el ser,
hacer, tener y sentir de cada persona y los grupos humanos, a travs de acciones
conjuntas y corresponsables del Estado, la sociedad y las familias.
Promocin de acciones que identifiquen y enseen la valoracin y el
reconocimiento que tienen las personas mayores en otras culturas o pueblos
originarios, con el fin de ser incorporadas en los currculos escolares de
enseanza bsica, primaria, secundaria y profesional para transformar las
prcticas, imaginarios y estereotipos sobre el proceso del envejecimiento y la
vejez.
Formacin de servidores, servidoras, cuidadores-as, familias y ciudadana en
general, para la apropiacin tcnica, metodolgica y conceptual del
envejecimiento y la vejez en el marco de una ciudad de derechos para todos y
todas, donde se respete y reconozca la diversidad de situaciones y condiciones
que la configuran.
Reconocimiento de la diversidad cultural en el grupo de poblacin de personas
mayores, e incorporacin en los currculos escolares, de formacin media y
profesional a fin de transformar las prcticas, imaginarios y estereotipos sobre el
proceso del envejecimiento y la vejez.
6.6.5. Poltica pblica de familia, 2016 2025: Construyendo juntos calidad de vida
Objetivo: Contribuir al reconocimiento y garanta de los derechos de las
familias, legitimando su diversidad, impulsando valores humanistas y
democrticos y fortaleciendo la capacidad para la realizacin de sus proyectos
de vida, en el marco de las dimensiones tica, poltica, cultural, social y
ambiental en que transcurre su vida cotidiana.
Principios: Adems de los principios enunciados en el artculo 203 de la ley
1098 de 2006, la Poltica pblica de familia, 2016 2025: Construyendo
juntos calidad de vida fundamenta en los siguientes principios del enfoque de
derechos:
Igualdad: Principio que significa una relacin entre pares sobre la base
de que todos los hombres y mujeres son iguales ante la ley, sin que
existan privilegios ni prerrogativas, lo que implica que todos los seres
humanos tenemos los mismos derechos. La igualdad busca garantizar un
trato sin discriminacin de ningn tipo, como soporte bsico de aquello
que se considera justo para todos y todas. En este sentido, la igualdad se
construye en referencia de algo que es valorado por la sociedad y frente a
lo que se reclama un trato de iguales: libertad, propiedad, ingresos y
riqueza, derechos, poder, oportunidades, bienestar, entre muchos otros.
Diversidad: Es el principio que reconoce la multiplicidad y pluralidad
de condiciones, identidades y expresiones humanas que enriquecen y
recrean la vida, tambin las variadas configuraciones humanas como
potencialidades a saber: condicin, identidad y expresin de gnero,
edad, origen tnico, orientacin sexual, apariencia, diversidad funcional,
creencia, gustos y preferencias; diversidades que han sido histricamente
discriminadas y marginadas, por lo que se hace necesario que el Estado
garantice las condiciones para que se reconozca y respete la diversidad
como requisito para construir justicia social.
Equidad: Es el principio que da cuenta de las desigualdades entre los
seres humanos, las cuales no son naturales ni circunstanciales sino que se
establecen como resultado de la estructura de relaciones asimtricas de
poder, que condicionan la posicin de unos y otros en la escala
econmica y social; la equidad como principio y como conjugacin de
igualdad y diversidad es una meta social, que requiere que el Estado
reduzca los factores generadores de desigualdades que impiden o
dificultan el acceso al disfrute de las oportunidades.
Ejes y lneas de accin: La Poltica pblica por la garanta de los derechos, el
reconocimiento de la diversidad y la democracia en las familias est articulada
sobre tres ejes estratgicos que se desarrollan en sus respectivas lneas de accin.
Los ejes son: Reconocimiento de la diversidad de las familias; Promocin de la
familia como mbito primordial de socializacin humanstica y democrtica; y,
Creacin de condiciones y medios para la realizacin de los proyectos de vida de
las familias. Cada uno de estos ejes est relacionado con las dimensiones tica,
social, cultural, poltica y ambiental en que transcurre la cotidianidad de la vida
familiar.
Reconocimiento de la diversidad de las familias. Exige un cambio en

la institucionalidad y la legislacin que les garantice su derecho a tener
derechos y las legitime ms all de un contrato de unin familiar, en su
doble dimensin de derechos y de vnculo, entendido ste ltimo, como
el conjunto de relaciones entre personas con capacidad de modificarse en
el tiempo histrico y en el ciclo de vida familiar para responder a
diferentes necesidades humanas.
De hecho, en ocasiones, estos vnculos permanecen a lo largo del ciclo
de vida, as las familias se recompongan o se reagrupen en nuevas
formas de asociacin.
El reconocimiento de la diversidad de las familias comienza por el
ejercicio de la libertad de opcin a la hora de su conformacin. ste es el
primer componente de la aceptacin de la familia como un sujeto de
derechos. Si la familia se conforma sobre la base de opciones sexuales
diversas, debe ser reconocida como tal por el Estado y por la sociedad,
con todas sus personas mayores con nios, nias o adolescentes, es
necesario crear las condiciones para que esa familia no est desprotegida,
en razn de la normatividad.
De otra parte, la diversidad cultural, producto de la presencia en la
ciudad de familias que migran voluntariamente o son desplazadas por el
conflicto de muchas regiones del Municipio y de la subregin del
Occidente Antioqueo, requiere el reconocimiento de sus
particularidades, tanto por la normatividad estatal como por la sociedad a
la cual se incorporan.
Finalmente, la autonoma o la autodeterminacin tienen un correlato con
la responsabilidad social de los actos. Las decisiones familiares
repercuten tanto hacia las comunidades en las que se encuentran como en
su interior y en cada uno de sus miembros.
Con base en lo anterior, el eje de reconocimiento de la diversidad de las
familias tiene las siguientes lneas de accin:
o Elaboracin de iniciativas normativas que den cuenta de la
realidad y diversidad de las familias. Se presentarn, a las
instancias correspondientes, iniciativas de normativas para
reconocer desde el Estado las decisiones autnomas de
conformacin de las familias y ratificar las consecuencias
derivadas de la unin familiar en todas las situaciones. Se
estudiarn y pondrn en marcha iniciativas del orden municipal,
como Acuerdos del Concejo o Decretos de la Alcalda Municipal,
para avanzar en este propsito, an en el marco de la
normatividad nacional actual. Para presentar iniciativas ms
amplias, el Municipio ejercer liderazgo poltico en el interior del
Congreso de la Repblica y buscar las alianzas necesarias en
instituciones del orden nacional, como el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, en la academia, en organizaciones sociales y
en organismos internacionales.
Desde el punto de vista de la proteccin social, se revisarn y

pondrn en marcha todos los recursos y mecanismos de rectora
territorial del Sistema de Seguridad Social Integral, en los
aspectos de atencin en salud, prestaciones econmicas por
incapacidad general, pensiones y riesgos profesionales, para
revisar y hacer cumplir la afiliacin familiar, reconociendo la
diversidad en la composicin actual de las familias, desde el
punto de vista de las opciones sexuales, las clases sociales, las
culturas, las etnias y el ciclo vital, entre otros.
o Proteccin estatal y respeto social a los procesos de
autodeterminacin de las familias. Con el fin de proteger a las
familias y promover en la sociedad santaferea una reflexin
permanente sobre la necesidad de respetar las opciones de
conformacin de las familias, se desarrollar una estrategia
pedaggica y de comunicacin orientada a diferentes pblicos,
clases sociales y culturales, acudiendo a los medios masivos y
alternativos. En el mismo sentido, se promovern foros de
discusin sobre el tema en las comunidades y se propiciar la
reflexin sobre la autonoma de las familias en las instituciones
educativas, pblicas y privadas, de toda la ciudad.
Tambin se dar informacin a travs de una lnea telefnica
especializada, a las familias que vean vulnerados sus derechos o
sean discriminadas socialmente, en razn de sus opciones
sociales, polticas, econmicas, culturales, sexuales o religiosas,
para acceder a los mecanismos y rutas de exigibilidad de sus
derechos, dispuestos en instituciones municipales y nacionales.
o Promocin y verificacin de las responsabilidades sociales de
las familias. A partir del reconocimiento de la diversidad de las
familias y de stas como sujeto de derechos, esta lnea propone
impulsar acciones en las que las familias acten de manera
responsable en la construccin y gestin de sus proyectos de vida
y los de su comunidad. Esta responsabilidad implica organizarse,
participar, autogestionar, asumir las consecuencias de sus
decisiones y contribuir de manera activa junto con la sociedad y
el Estado en el cumplimiento de las obligaciones de cuidado y
proteccin familiares.
o Las familias en el observatorio social. Para orientar el conjunto
de polticas pblicas relacionadas con las familias, se crear un
sistema de informacin unificado para Santa Fe de Antioquia,
integrado a procesos de investigacin, que den cuenta de las
familias, sus realidades y avances. Este sistema se integrar al
Observatorio Social de Santa Fe de Antioquia, a partir de la
incorporacin de la categora de familias, con las variables de
composicin, condiciones de vida y desarrollo, e indicadores
especficos de su evolucin y transformaciones.
Promocin de la familia como mbito primordial de socializacin

humanstica y democrtica.
La familia es el escenario por excelencia para construir sujetos,
transformarse a s misma y transformar la sociedad desde la cotidianidad;
de all que pueda ser gestora de cambios democrticos. Todos y todas
somos personas, gracias a las relaciones familiares, cualquiera sea su
composicin. En ella aprendemos a hablar y con el lenguaje,
incorporamos valores, pero tambin, en las relaciones transformamos
esos valores. Desde el punto de vista de la humanizacin, este eje apunta
hacia la construccin de sujetos autnomos, solidarios y afectuosos, a
partir del cuidado, el afecto, el reconocimiento y la solidaridad que
reciben de su familia. Desde el punto de vista de la socializacin, la
intencin es propiciar el desarrollo de relaciones democrticas en el
interior de las familias y, desde all, construir relaciones sociales
democrticas en el conjunto de la sociedad.
Por lo anterior, las lneas de accin de este eje son:
o Promocin del cuidado y el afecto familiares. Una de las
caractersticas centrales de la relacin familiar es el tipo de afecto
que se construye en ella. Desde el afecto, se cuida, se reconoce y
se es solidario, sin esperar recompensa. Esta lnea de accin
consiste en generar una pedagoga social de revalorizacin de las
familias, de sus fortalezas y aportes a las personas y a la sociedad,
de sus compromisos, deberes y derechos. Con tal fin, se
propiciarn reflexiones sistemticas entre los miembros de las
familias sobre sus afectos, sus acciones de cuidado y proteccin
entre sus miembros, para impulsar nuevas formas de relacin ms
afectuosas, protectoras y solidarias.
Esta ser una labor de comunicacin masiva, pero tambin de
comunicacin grupal a travs de grupos focales, actividades
culturales, ldicas y recreativas en escenarios privilegiados, como
el comedor comunitario, el jardn infantil, el colegio, la escuela,
el centro de salud o el hogar mismo.
o Promocin de relaciones familiares democrticas. Esta lnea de
accin pretende afectar las relaciones de poder, a partir de
cuestionamientos externos a las lgicas de dominacin que
ocurren y se repiten en el interior de las familias, sin importar la
condicin socioeconmica.
Se propondrn formas democrticas de decisin cotidiana, que
comiencen por el reconocimiento de las diferencias internas entre
sus miembros relacionadas con el gnero y el ciclo vital,
construyan escenarios y reglas para las decisiones clave, y
avancen hacia nuevas propuestas de crianza para la promocin
del desarrollo y la construccin de autonoma de nios, nias y
adolescentes. La comunicacin masiva, grupal y personal,
nuevamente juega un papel central en el desarrollo de estas
acciones, en los escenarios institucionales e informales de
prestacin de servicios a las familias y a sus miembros.
De la calidad de las relaciones familiares depende, en gran
medida, el futuro de sus miembros, en especial, de nios, nias y
adolescentes. De hecho, la existencia de diversas formas y
expresiones de violencia y maltrato intrafamiliar demanda, tanto

de las comunidades como del Estado, una respuesta oportuna y
suficiente para atender las situaciones y prevenir peores
consecuencias. Esta lnea de accin consiste en presentar a las
comunidades, de todos los estratos socioeconmicos, informacin
suficiente para detectar a tiempo situaciones que pongan en
peligro a los miembros de las familias y actuar en consecuencia,
segn rutas de accin muy precisas para solicitar ayuda e
intervencin de las instituciones de proteccin, en especial,
servicios de salud y de bienestar social.
Se promover la gestin jurdica necesaria para aplicar la ley con
todo rigor, cuando est de por medio la comisin de delitos, al
tiempo que se generarn programas de apoyo y acompaamiento
a las familias en situacin de alta conflictividad interna, para la
reconstruccin de lazos de afecto desde la comunicacin, el
respeto y la igualdad. Se establecern grupos y redes sociales de
apoyo e integracin interinstitucional para atender problemticas
de las familias, generar mecanismos de orientacin y soporte,
atencin directa de casos que as lo requieran e intervenciones
acordes con las competencias institucionales.
Dado que el miedo y la violencia afectan de manera directa a las
familias, se crearn espacios para el dilogo y la valoracin de la
comunicacin y el apoyo mutuo entre familias y comunidades, en
el marco de la Poltica de seguridad y convivencia de la ciudad.
De esta forma, se realizarn iniciativas de proteccin barrial que
mitiguen el miedo de las familias frente a las violencias externas,
mediante procesos educativos y de organizacin social.
Creacin de condiciones y medios para la realizacin de proyectos de vida,
con perspectiva de equidad
Crear las condiciones y medios para que las familias puedan realizar sus
proyectos de vida requiere garantizarles el ejercicio integral de sus derechos
civiles, polticos, sociales, econmicos, culturales y ambientales. En la medida
en que estos derechos se materialicen la familia cumplir de una mejor forma su
funcin como nicho de satisfaccin de necesidades materiales, para la
realizacin de las capacidades y potencialidades de sus integrantes y de la
unidad familiar. Implica tambin, reconocer la multiplicidad, la heterogeneidad y
la pluralidad de las familias, de sus formas de relacin, de habitar la ciudad y de
ser generadoras de cambio y desarrollo social.
La distribucin de las condiciones y medios para ejercer la libertad es desigual
en la Santa Fe de Antioquia de hoy. Por esto, la Poltica pblica por la garanta
de los derechos, el reconocimiento de la diversidad y la democracia en las
familias ser uno de los ejes articuladores del esfuerzo del Estado y la sociedad
para superar desigualdades sistemticas, injustas y evitables, a partir de una
visin de derechos interdependientes que confluyen en la familia como sujeto de
derechos. Esto implica un esfuerzo deliberado para generar una redistribucin de
bienes y servicios para quienes no pueden acceder a ellos, al tiempo que se
construyen condiciones para que las familias puedan generar ingresos estables y
suficientes. All donde los ingresos son suficientes, es necesario dar cuenta de
los problemas prioritarios de las familias. Este enfoque implica una articulacin
deliberada de esfuerzos de redistribucin, de autogestin para mejorar la
productividad de las familias, de respeto y apoyo a las opciones de sus

miembros, de accin colectiva solidaria, y de participacin y movilizacin
social.
Las lneas de accin de este eje son:
o Generacin de procesos de redistribucin, productividad y
autogestin de las familias en los territorios sociales. Desde la
identificacin de las potencialidades, capacidades y aspiraciones
de las familias, esta lnea de accin permitir disear e integrar
procesos de generacin de ingresos y de empleo para varios de
sus miembros. Se constituirn mecanismos de gestin de empleo
e ingresos con el sector privado (agrcola, industrial, comercial y
de servicios), al tiempo que se fortalecern nuevas formas de
asociacin propias de la economa solidaria.
Con el fin de generar nuevas formas de redistribucin en el
interior de las familias, que permitan dar ms a quien ms lo
necesita, se propondr a las familias formas de identificacin de
las necesidades de sus miembros y mecanismos precisos de
redistribucin, en especial, del alimento y del cuidado.
Al mismo tiempo, se har nfasis en el respeto por las opciones
de vida de sus miembros y la necesidad de prestar apoyo familiar
a la realizacin de tales opciones.
Adems, se promover el acceso familiar a todos los servicios
sociales; cada una de las instituciones pblicas y privadas,
revisar y ajustar sus criterios y procedimientos para garantizar
el acceso de la organizacin familiar acorde con los
requerimientos de cada uno de sus miembros.
En particular, se potenciar la afiliacin familiar al sistema de
seguridad social en salud, sin importar la capacidad de pago de
las personas promoviendo en todos los actores del sistema, la
incorporacin de la estrategia de Atencin Primaria en Salud
(APS) con enfoque familiar y comunitario. Desde la
aproximacin a la familia que esta modalidad produce, se
generarn rutas de atencin para atender problemas por parte de
todas las instituciones relacionadas con Construyendo juntos
calidad de vida. Esto implica el impulso de las redes familiares
que favorecen las acciones de cuidado y apoyo solidario, y sus
conexiones habituales con las redes sociales, en las comunidades
e instituciones. Esta accin partir del reconocimiento de la
heterogeneidad y pluralidad cultural de las familias, en especial,
de sus identidades colectivas y sus formas de habitar y construir
ciudad.
Con base en lo anterior, se identificarn las rutas de coordinacin
y articulacin de esfuerzos institucionales y sociales para
construir sinergias entre esta Poltica y Construyendo calidad de
vida junto a la ciudadana y los grupos poblacionales. Esta
articulacin ser territorial y con la definicin de procesos y
procedimientos de manera transectorial, y la mejor asignacin de
recursos para apoyos institucionales especficos para jefes y jefas
de hogar solos y solas, personas mayores desprotegidas y familias
en condiciones de vulnerabilidad.
Promocin de la participacin de las familias en escenarios de

decisin pblica y procesos de accin colectiva. En el marco del
Sistema Municipal de planeacin, desarrollo local y
presupuesto participativo para construir juntos calidad de
vida, se propiciar la participacin de las familias en los
escenarios de decisin pblica institucionales y territoriales,
comenzando por el fortalecimiento de los mecanismos de
participacin en educacin (juntas de padres y madres de
familia), salud (asociaciones de usuarios/as y ncleos de
participacin para la atencin primaria en salud), Bienestar
Social y en los territorios Consejos Municipales de Poltica
Social (COMPOS) y los Planes de Desarrollo Local (PDL),
entre otros. Con tal propsito se realizarn acciones de formacin
para la participacin y se promover la apertura programtica de
las instituciones frente a las demandas derivadas de procesos
participativos y de ejercicio de ciudadanas por parte de las
familias.
6.6.6. Poltica pblica de mujer e igualdad de gneros, 2016 -2025: Construyendo
Objetivo: Avanzar en el reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos
humanos de las mujeres, de todas las edades, culturas, orientaciones sexuales,
condiciones tnico-raciales, situaciones socioeconmicas vulnerables o de
desplazamiento y capacidades motoras, visuales, auditivas, psicolgicas o
cognitivas diferentes, para alcanzar la igualdad de oportunidades y la equidad de
gnero, a travs de la incorporacin de acciones afirmativas en las polticas,
planes, programas y proyectos del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Ejercicio de derechos. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos
de las mujeres que habitan en el Municipio de Santa Fe de Antioquia
Capital, con el fin de superar la discriminacin, la subordinacin y la
exclusin social, econmica, poltica y cultural en razn al gnero, en el
Municipio.
Transformacin de las condiciones socioeconmicas, polticas y
culturales de las mujeres. Avanzar en la transformacin progresiva y
sostenible de las condiciones sociales, econmicas, culturales y polticas,
necesarias para lograr la efectiva igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, y la equidad de gnero en el Municipio.
Disminucin de las condiciones de pobreza y pobreza extrema que
afectan a las mujeres en el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Avanzar progresiva y sosteniblemente en la disminucin de las
condiciones de pobreza y pobreza extrema que afecta a las mujeres,
realizando las acciones necesarias para que accedan y controlen bienes,
servicios y recursos de la ciudad.
Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Propiciar el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
particularmente el referido a "Promover la Igualdad entre los sexos y la
Autonoma de la Mujer."
Erradicacin de todas las formas de violencia contra las mujeres.

Erradicar, progresiva y sosteniblemente, todas las formas de violencia
contra las mujeres (fsica, sexual, psicolgica y emocional) en los
mbitos poltico, comunitario, familiar y de pareja en el espacio pblico
y privado para el ejercicio pleno de sus derechos.
Representacin paritaria. Propiciar la representacin paritaria de las
mujeres en los espacios e instancias de decisin del Municipio de Santa
Fe de Antioquia para la incorporacin de sus agendas en la planeacin
del desarrollo de la ciudad.
Principios
Igualdad de oportunidades. Igual acceso y control por parte de mujeres
y hombres sobre los bienes, servicios y recursos del Municipio de Santa
Fe de Antioquia, teniendo en cuenta las diferencias de gnero en cuanto a
intereses, necesidades y demandas.
Igualdad de trato. Proteccin de la dignidad humana de las mujeres
contra toda forma de discriminacin, en los distintos mbitos de las
relaciones y la convivencia familiar, social, poltica, educativa y cultural.
Equidad de gnero. Ejercicio pleno de los derechos, y disfrute
equitativo entre mujeres y hombres, de los bienes, servicios y recursos
del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Justicia de gnero. Las autoridades de la Administracin Municipal
emprenden las acciones necesarias para contribuir a la disminucin y
eliminacin de las barreras que enfrentan las mujeres para denunciar los
hechos de violencia y discriminacin, garantizando una oportuna, eficaz
e idnea atencin y reparacin.
Diversidad. Reconocimiento y valoracin de las diferencias
generacional, cultural, tnica, identidad campesina, religiosa, ideolgica,
socioeconmica, territorial, orientacin sexual y las originadas en la
condicin de discapacidad, de las mujeres que habitan en el Municipio.
Autonoma. Reconocimiento de las capacidades y libertades de las
mujeres para definir y actuar en consonancia con sus proyectos
individuales y colectivos de vida y de organizacin social.
Solidaridad. Compromiso del Estado y de la sociedad, de brindar
atencin prioritaria a las mujeres que se encuentran en desventaja frente
al ejercicio de sus derechos.
Participacin. Reconocimiento de las mujeres como actoras polticas y
sujetas de derechos, como condicin para el ejercicio pleno de su
ciudadana.
Solidaridad. Potenciacin de las buenas prcticas relacionales de
confluencia entre mujeres, basadas en la confianza y en la valoracin
mutua, que fortalezcan los procesos de reconocimiento, garanta y
restablecimiento de sus derechos.
6.6.6.1.
Una vida libre de violencias.
Objetivo. Avanzar en la erradicacin de las violencias de gnero de modo que se
reconozca y garantice el derecho de las mujeres de todas las edades, culturas,
etnias y condiciones, a una vida libre de violencias.
Sensibilizar a las ciudadanas y los ciudadanos del Municipio sobre las
violencias de gnero contra las mujeres como violacin de Derechos
Humanos.
o Formacin conceptual, metodolgica y tcnica para fortalecer la
capacidad de accin de quienes aplican las polticas de prevencin,
atencin, sancin y eliminacin de las violencias de gnero contra las
mujeres en el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
o Divulgacin de los servicios de proteccin y restitucin de derechos
que ofrece la Administracin Municipal.
o Promocin y realizacin de eventos conmemorativos del Da
Internacional de la No Violencia contra las Mujeres (25 de
noviembre) que contribuyan al reconocimiento del derecho de habitar
un territorio libre de violencias.
o Divulgacin de la oferta institucional existente en el Municipio para
atender a las vctimas y sobrevivientes de las violencias sexuales, en
el marco de la campaa Alerta Rojo-Violeta Vive. Compromiso
Social contra la Violacin.
o Diseo, desarrollo y difusin de investigaciones y estudios locales
que den cuenta de la ocurrencia de los delitos de explotacin sexual,
trfico de mujeres, turismo sexual entre otros que consulten las
necesidades y propuestas de las mujeres afectadas para proponer
programas de restablecimiento de sus derechos.
o Diseo, desarrollo y difusin de investigaciones y estudios
municipales que den cuenta de las particulares manifestaciones de las
violencias de gnero contra las mujeres en situacin de
desplazamiento, de los efectos del conflicto armado sobre sus
condiciones de vida y de las propuestas para el reconocimiento,
reestablecimiento y garanta de los derechos.
Avanzar en el empoderamiento y la participacin de las mujeres en la
toma de decisiones de poltica pblica para la erradicacin de las
violencias de gnero.
o Divulgacin de la existencia de instancias y espacios municipales de
participacin para que las mujeres propongan y concerten medidas
que permitan avanzar en la erradicacin de las violencias de gnero.
o Diseo y puesta en marcha de un proyecto piloto para la construccin
de Santa Fe de Antioquia como un territorio urbano-rural seguro para
las nias, las jvenes, las adultas mayores de todas las culturas,
condiciones y orientaciones sexuales.
o Propiciar la articulacin interinstitucional y transectorial en los
espacios locales sobre violencia sexual y violencia intrafamiliar como
las redes locales del Buen Trato y las redes locales de democracia
familiar.
o Incorporacin de la perspectiva de mujer y gneros en el

Observatorio de Derechos Humanos de la Secretara de Gobierno
para que las entidades responsables de la seguridad y la convivencia
en la ciudad, tengan en cuenta los intereses, las necesidades y las
propuestas de las mujeres.
Propiciar el ejercicio del derecho al acceso a la justicia para las mujeres.
o Realizacin de estudios de caso sobre la pertinencia, la eficacia y la
oportunidad de los servicios de atencin integral a las vctimas y
sobrevivientes de violencia y formulacin de propuestas de
cualificacin, adecuacin o transformacin de los mismos, en
consonancia con los derechos de las mujeres.
o Diseo de indicadores que permitan hacer seguimiento a los recursos
destinados a la atencin integral de las violencias contra las mujeres
para medir su impacto, eficiencia y resultados.
o Revisin y adecuacin de los protocolos, las rutas de atencin y las
estrategias de prevencin de las violencias de gnero contra las
mujeres.
o Identificacin y promocin de iniciativas de control social,
tipificacin y sancin de las violencias de gnero contra las mujeres
en los mbitos pblico y privado.
o Creacin y fortalecimiento de una lnea telefnica de la Secretara
Distrital como parte de la etapa de identificacin del sistema de
atencin integral a vctimas y sobrevivientes de la violencia
intrafamiliar, violencia y explotacin sexual.
Crear y fortalecer el enfoque de gnero en los sistemas de informacin de la
Secretara de Gobierno y del Consejo Municipal para la Atencin Integral a
Vctimas de la Violencia Intrafamiliar, Violencia y Explotacin Sexual
o Creacin del Consejo Municipal para la Atencin Integral a
Vctimas de la Violencia Intrafamiliar, Violencia y Explotacin
Sexual
El Consejo Municipal para la Atencin Integral a
Vctimas de la Violencia Intrafamiliar y Violencia y
Explotacin Sexual tendr los siguientes objetivos: a.)
Aunar esfuerzos pblicos y privados para la adecuada
promocin del buen trato, prevencin y atencin de las
violencias intrafamiliar y sexual. b.) Disear y adoptar
polticas sociales, econmicas, educativas y de seguridad,
orientadas a la prevencin y superacin de dicha
problemtica. c.) Procurar atencin integral en las reas de
justicia, salud, educacin y proteccin, a las vctimas de
violencia intrafamiliar y sexual para lograr el restablecimiento
de los derechos que les han sido vulnerados. d) Propender por
la reduccin de la violencia intrafamiliar y sexual mediante
acciones en distintos niveles de intervencin; y e.) Garantizar
un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos
humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean
indispensables para el restablecimiento de los derechos de las
vctimas.
El Consejo Municipal para la Atencin Integral a

Vctimas de la Violencia Intrafamiliar y Violencia y
Explotacin Sexual estar integrado por: el Alcalde
Municipal o su delegado quien lo presidir, el Comandante de
la Polica Municipal, el Comandante de la Polica de
Menores, el Director del Departamento Administrativo de
Bienestar Social o su delegado, el Secretario de Educacin o
su delegado, el Secretario de Gobierno o su delegado, el
Secretario de Salud o su delegado, el Subsecretario de
Primera infancia y Adolescencia, Subsecretario de Juventud,
Subsecretario de Mujer y Equidad de gnero, el Personero
Delegado para los Derechos Humanos o su delegado, el
Delegado de la Defensora del Pueblo, un Representante de
las organizaciones religiosas o su delegado, con sede en Santa
Fe de Antioquia, un Representante de las organizaciones no
gubernamentales que trabajen con la poblacin vctima de
violencia intrafamiliar y/o sexual en Santa Fe de Antioquia,
un Representante de la poblacin vctima de violencia
intrafamiliar y/o sexual en Bogot, un Representante de las
instituciones prestadoras de servicios de salud, un
Representante de las administradoras del rgimen subsidiado
y un Representante de las empresas sociales del Estado, con
sede en Santa Fe de Antioquia.
Son funciones del Consejo Municipal para la Atencin
Integral a Vctimas de la Violencia Intrafamiliar y
Violencia y Explotacin Sexual: a.) Coordinar esfuerzos y
recursos en la promocin, prevencin y atencin integral de
las problemticas de violencias intrafamiliar y sexual en el
Municipio de Santa Fe de Antioquia, mediante la elaboracin,
gestin y aplicacin de polticas y estrategias psicosociales,
pedaggicas y comunicativas que reestablezcan los derechos
fundamentales de las vctimas y sus familias. b.) Propender
por la aplicacin de las normas para la atencin integral de las
vctimas de las violencias intrafamiliar y sexual consagradas
en la Constitucin Poltica, Cdigo Penal y dems normas
relacionadas con la materia. c.) Procurar la concertacin de
las instituciones pblicas y privadas para el mejoramiento de
la calidad de atencin a vctimas de las violencias
intrafamiliar y sexual. d.) Disear, formular, implementar y
evaluar el plan de atencin integral a vctimas de violencia
intrafamiliar. e.) Adelantar el seguimiento y evaluacin del
Plan de Atencin Integral a Vctimas de Abuso y Explotacin
Sexual.
o Construccin de indicadores de gnero que cualifiquen la
informacin, las acciones y orientaciones del Consejo Municipal para
la Atencin Integral a Vctimas de Violencia Intrafamiliar, Violencia
y Explotacin Sexual.
o Adecuacin de la Encuesta de Calidad de Vida para que permita

dimensionar las violencias de gnero contra las mujeres en el
Municipio de Santa Fe de Antioquia y la formulacin de propuestas
para el logro de las metas de reconocimiento del problema en la
ciudad.
6.6.6.2.
Derecho a la participacin y la representacin de las mujeres
Objetivo: Garantizar la participacin y la representacin de los intereses,
necesidades y derechos de las mujeres de todas las edades, culturas, etnias y
condiciones, para el ejercicio pleno de su ciudadana y el fortalecimiento de la
democracia en el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Promover y garantizar condiciones para la participacin equitativa
de las mujeres en los espacios, instancias y procesos de toma de
decisin y deliberacin en el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
o Adecuacin del marco normativo que define las instancias
formales de participacin para garantizar la plena y efectiva
representacin de las mujeres y sus organizaciones.
o Establecimiento de mecanismos que promuevan, garanticen y
controlen la debida aplicacin en el Municipio de Santa Fe de
Antioquia de la Ley 581 de 2000 por la cual se establece la
Adecuada y efectiva participacin de las mujeres en los niveles
decisorios de las diferentes ramas y rganos de poder pblico y
promueven la participacin en las instancias de decisin de la
sociedad civil.
o Evaluacin peridica del cumplimiento en el Municipio de Santa
Fe de Antioquia de los acuerdos, leyes y convenios
internacionales sobre la igualdad de oportunidades para el
ejercicio de los derechos de participacin y representacin.
o Diseo y puesta en marcha de estrategias comunicacionales para
avanzar en la modificacin de los imaginarios sociales y
culturales sobre el desempeo de las mujeres en la participacin y
acerca de su liderazgo poltico.
o Diseo de estrategias, mecanismos y espacios de coordinacin
que fortalezcan la interlocucin efectiva entre entidades de la
Administracin Distrital y las organizaciones de mujeres.
Cualificar la participacin de las mujeres y sus organizaciones en la
gestin local para que reconozcan sus derechos y ejerzan su
ciudadana.
o Divulgacin y promocin de los espacios y procesos de
participacin municipales, as como del marco jurdico para el
avance de la ciudadana de las mujeres.
o Formacin en planeacin participativa con enfoque de gnero
para aumentar la capacidad de accin de las organizaciones de
mujeres en la formulacin, ejecucin y seguimiento de
presupuestos sensibles al gnero.
o Realizacin de procesos de formacin a formadoras, servidoras y
servidores desde una perspectiva de gnero que promuevan la
participacin equitativa de las mujeres en el nivel local.
o Realizacin de procesos de formacin poltica para mujeres que

promuevan la asociatividad y el fortalecimiento de su autonoma
para consolidar su condicin de sujetos de derecho y su
ciudadana.
o Diseo, desarrollo y difusin de investigaciones locales que den
cuenta del liderazgo individual y colectivo de las mujeres de
todas las edades, culturas y condiciones, as como de su aporte
social y comunitario.
o Socializacin de experiencias exitosas de transformacin de las
relaciones de gnero en procesos de democracia participativa en
la ciudad.
o Fortalecimiento de los programas de educacin formal y no
formal, de las etapas escolares y profesionales para el ejercicio
del derecho a la participacin activa con equidad de gnero y para
el reconocimiento y respeto de las diferencias.
o Promocin del ejercicio de los derechos y de la ciudadana de las
nias, los nios y las jvenes para fortalecer la cultura de la
participacin y de la inclusin social.
o Realizacin de campaas dirigidas a las mujeres y sus
organizaciones para su articulacin al desarrollo y a la gestin
local.
Propiciar la participacin de las mujeres y sus organizaciones en la
formulacin, puesta en marcha, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas y de los Planes de Desarrollo del Municipio de
o Incorporacin de los intereses, necesidades y propuestas de las
mujeres en las polticas pblicas municipales a travs de procesos
de interlocucin con asignacin de recursos.
o Promocin de procesos de control social de las organizaciones de
mujeres en la formulacin, puesta en marcha y evaluacin de las
polticas pblicas.
o Incorporacin de la perspectiva de gnero en la Poltica pblica
de planeacin, desarrollo local y presupuesto participativo
para construir juntos calidad de vida con acciones que
permitan mejorar las condiciones para el ejercicio del derecho a
la participacin de las mujeres.
o Adecuacin de los Comit de informacin y comunicacin
para la cultura en participacin y planeacin ciudadana para
construir juntos calidad de vida que permita contar con
indicadores de gnero para medir, evaluar y hacer socialmente
visible la participacin y representacin de las mujeres.
o Adecuacin de los procesos de planeacin del desarrollo locales y
municipales para la inclusin equitativa de las mujeres.
o Formacin conceptual, metodolgica y tcnica para aplicar el
ndice de Potenciacin de Gnero en el Municipio de Santa Fe de
Antioquia.
6.6.6.3.
Derecho al trabajo en condiciones de igualdad y dignidad
Objetivo: Promover el ejercicio pleno de los derechos econmicos de las
mujeres, de todas las edades, etnias, culturas y condiciones, el reconocimiento
de su aporte a la vida econmica de la ciudad y el acceso a un trabajo en
condiciones de igualdad y dignidad.
Cualificar los programas que en materia de capacitacin y
formacin para la generacin de ingresos ofrecen las entidades
distritales, considerando las necesidades e intereses de las mujeres y
promoviendo alternativas para enfrentar la tendencia a reproducir
los estereotipos sobre feminidad y masculinidad.
o Desarrollo de investigaciones y estudios locales que den cuenta
de los intereses, necesidades y vocacin productiva de las
organizaciones de mujeres y otras con participacin significativa
de mujeres.
o Evaluacin de los programas de capacitacin orientados a la
generacin de ingresos ofrecidos por las entidades del Municipio
de Santa Fe de Antioquia, para que respondan a las necesidades
de las mujeres.
o Adecuacin, ampliacin y difusin de la oferta de capacitacin
del Municipio dirigida a la generacin de ingresos, en procesos
que fortalezcan la vocacin productiva de las localidades y los
encadenamientos productivos.
o Diseo y puesta en marcha de la Red de Apoyo Educativo con
nfasis en generacin de ingresos, como estrategia para canalizar
la experiencia de entidades y ONG en procesos de formacin
productiva con perspectiva de gnero.
Fortalecer las iniciativas orientadas a la generacin de ingresos,
propuestas por las mujeres y sus organizaciones dentro de criterios
de equidad y sostenibilidad.
o Realizacin de eventos que permitan a las mujeres la
visibilizacin y comercializacin de su produccin.
o Adecuacin de la oferta de crdito de la Secretara de Hacienda
de Santa Fe de Antioquia, a las condiciones, necesidades y
demandas de financiacin de los emprendimientos productivos de
las mujeres del Municipio.
o Creacin de Centros piloto de Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin, TIC, que le permitan a las mujeres ampliar sus
mercados y canales de comercializacin.
o Promocin de proyectos productivos de organizaciones de
mujeres y mixtas ligados al mejoramiento del hbitat, al
desarrollo sostenible, a la promocin de servicios ambientales y a
la seguridad alimentaria, incorporando prioritariamente los
saberes de mujeres indgenas, mujeres negras y mujeres
afrocolombianas.
o Vinculacin de las organizaciones de mujeres a la creacin y
fortalecimiento de las mesas locales de productividad.
o Cruce de informacin entre los inventarios de la demanda de

bienes y servicios de las entidades distritales y la oferta
proveniente de microempresas, famiempresas y empresas del
sector solidario con participacin significativa de mujeres,
promoviendo su vinculacin a los procesos de contratacin.
Promover la asociatividad y el desarrollo de grupos y redes de
mujeres productoras que tengan en cuenta sus saberes, sabiduras y
experiencias productivas de acuerdo con sus edades, culturas y
condiciones.
o Desarrollo de procesos de formacin en desarrollo personal y
asociativo con perspectiva de gnero.
o Elaboracin de un sistema de informacin georeferenciado de
mujeres productoras, segn tipos de actividades productivas y
formas de asociacin.
o Diseo de estrategias para impulsar la conformacin de redes de
mujeres productoras.
Promover el reconocimiento econmico, jurdico y poltico de la
economa del cuidado, as como su aporte al desarrollo de la ciudad.
o Creacin, puesta en marcha y seguimiento del Comit Distrital
de Economa del Cuidado que defina y promueva acciones de
investigacin y articulacin institucional, que orienten la
definicin de polticas pblicas en el Distrito.
o Desarrollo de investigaciones y estudios distritales y locales que
permitan determinar el aporte de la economa del cuidado al
desarrollo econmico y social de la ciudad, as como su
incorporacin al clculo del Producto Interno Bruto Municipal.
o Realizacin de un inventario de la oferta de servicios
institucionales municipales, relativos a la economa del cuidado
que permita su evaluacin desde las necesidades de las mujeres y
el reconocimiento, reestablecimiento y garanta de sus derechos.
o Diseo de propuestas normativas para definir el reconocimiento
econmico y social a quienes aportan desde la economa del
cuidado.
Promover el conocimiento y cumplimiento de la normatividad
internacional y nacional sobre los derechos econmicos de las
mujeres por parte de las entidades pblicas, las empresas privadas,
los ciudadanos y las ciudadanas que habitan el Municipio de Santa
Fe de Antioquia.
Fe de Antioquia de los acuerdos, normas nacionales y convenios
internacionales, relativos al trabajo de las mujeres y al ejercicio
de sus derechos econmicos, motivando la participacin de
representantes de las oficinas de mujer de las centrales sindicales,
del sector informal, movimiento social de mujeres, observatorios
de gnero y organizaciones no gubernamentales que trabajen el
tema.
o Adopcin de medidas que fomenten el conocimiento y

cumplimiento de los Convenios No. 100 de 1951 y 111 de 1958
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) suscritos por
Colombia sobre igualdad de remuneracin para trabajo igual y
trabajo de igual valor, igualdad de oportunidades y de trato en el
empleo y en la ocupacin y eliminacin de toda forma de
discriminacin directa o indirecta basada en el sexo.
o Impulso a programas de formacin sobre derechos econmicos y
laborales de las mujeres que promuevan el reconocimiento,
restablecimiento y garanta de los mismos.
o Diseo e implementacin de mecanismos de seguimiento y
evaluacin a los proceso de vinculacin, seleccin, promocin y
ascenso en las plantas de personal del Municipio para que en
ellos se cumpla la equidad de gnero.
Hacer visibles las situaciones de discriminacin que enfrentan las
mujeres por razones de gnero, etreas, etnicoraciales,
socioeconmicas, de discapacidad o de orientacin sexual, en el
mbito econmico y en el mundo laboral y generar condiciones para
avanzar en su erradicacin.
o Desarrollo de investigaciones y estudios municipales que
permitan establecer los impactos de los cambios tecnolgicos y
de la reorganizacin del trabajo sobre la calidad del empleo de las
mujeres, el acceso al trabajo y la generacin de ingresos.
o Realizacin de campaas contra la discriminacin de las mujeres
de todas las edades, culturas y condiciones en el sector formal e
informal de la economa.
o Incorporacin del enfoque de gnero en los sistemas de
informacin del Municipio de Santa Fe de Antioquia que permita
contar con indicadores y estadsticas desagregadas por sexo para
medir los impactos de las transformaciones en materia de empleo
y trabajo, en la calidad de vida de las mujeres de todas las edades,
culturas y condiciones.
o Construccin de indicadores de gnero que cualifiquen la
informacin, las acciones y disposiciones en materia de polticas
de trabajo e ingresos del Municipio de Santa Fe de Antioquia
dando cuenta de las diferencias de edad, condicin tnica, racial y
cultural, capacidades motoras, visuales o auditivas y situacin
socioeconmica o de desplazamiento.
6.6.6.4.
El derecho a la salud plena
Objetivo: Reconocer, restituir y garantizar el ejercicio del derecho de las
mujeres de todas las edades, culturas, orientaciones sexuales, condiciones
tnico-raciales situaciones socioeconmicas vulnerables o de desplazamiento y
capacidades motoras, visuales, auditivas, psicolgicas o cognitivas diferentes, a
disfrutar de una salud plena, acceder a servicios de salud que consulten sus
necesidades e intereses y participar en la incorporacin de un enfoque de gnero
en los programas del Sistema de Salud del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Disear, poner en marcha, hacer seguimiento y evaluar los servicios

y programas de atencin, prevencin y promocin del Sistema de
Salud del Municipio de Santa Fe de Antioquia, para que reconozcan
las necesidades especficas de financiacin y de calidad de vida en
salud para las mujeres relacionadas con las edades, culturas y otras
condiciones y situaciones.
o Diseo, desarrollo y difusin de investigaciones y estudios que
den cuenta de exposiciones sociales que afectan la salud de las
mujeres y que estn relacionadas con la financiacin de la salud,
el medio ambiente, el trabajo en el hogar, la vivencia del cuerpo
desde estereotipos de belleza y feminidad y las condiciones
mentales y fsicas derivadas de los roles tradicionales de gnero.
o Promocin y fortalecimiento de las organizaciones de mujeres
negras, afrodescendientes, indgenas, raizales, rom, segn su
edad, culturas, orientacin sexual y condicin biopsicofsica,
socioeconmica, situacin de desplazamiento, reinsercin y
desmovilizacin, procedencia rural y urbana del Distrito Capital
para participar en la planificacin, adopcin de polticas,
organizacin y evaluacin de los programas y servicios
impulsados por la Secretara de Salud.
o Diseo y puesta en marcha de programas de educacin formal y
no formal desde una perspectiva de gnero, a funcionarios y
funcionarias que proveen atencin primaria, a administradores de
salud, a organizaciones de mujeres y estudiantes de medicina y
enfermera, para que incorporen nuevas interpretaciones de salud
y derechos contando para ello con los instrumentos
internacionales legales vigentes (Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer, El Cairo,
Beijing).
o Creacin de una lnea telefnica para incorporar un enfoque de
gnero en las asesoras mdicas de urgencias, que permita a las
mujeres el acceso oportuno a los medios disponibles para atender
sus necesidades especficas en salud.
Fe de Antioquia de los acuerdos, normas, leyes y convenios
nacionales e internacionales sobre el ejercicio de los derechos de
las mujeres negras, afrodescendientes, indgenas, raizales, rom,
segn su edad, culturas, orientacin sexual y condicin
biopsicofsica, socioeconmica, situacin de desplazamiento,
reinsercin y desmovilizacin, procedencia rural y urbana en el
campo de la salud y particularmente los relacionados con
tratamientos mdicos oportunos, humanizados y que incluyan el
cuidado digno y respetuoso de su cuerpo, su intimidad y su
privacidad.
Disear, poner en marcha, hacer seguimiento y evaluacin a un

sistema de medicin del nmero de horas de trabajo no remunerado
de las mujeres en promocin, prevencin, fomento, reparacin
rehabilitacin y cuidados ante el nacimiento y la muerte, en sus
familias y a nivel comunitario.
o Realizacin de un seminario dirigido a la Secretara de
Planeacin y a la Secretara de Salud, con apoyo metodolgico de
expertas y expertos en la construccin de Cuentas Satelitales a las
del Producto Interno Bruto, PIB.
o Diseo y puesta a prueba del Modelo de Medicin del Aporte en
Salud de las Mujeres con la Secretara de Planeacin y a la
Secretara de Salud, que permita luego la implementacin del
Modelo.
Promover el conocimiento de los Derechos Sexuales y los Derechos
Reproductivos y fomentar las buenas prcticas para que el ejercicio
y disfrute de los mismos contribuya a la autonoma de las mujeres.
o Desarrollo de procesos de formacin, que desde la infancia,
orienten a mujeres y hombres a una vivencia responsable y
autnoma de su cuerpo, su sexualidad, su capacidad afectiva y
reproductiva.
o Realizacin de campaas que promuevan la eleccin de proyectos
de vida no centrados exclusivamente en la maternidad y la
paternidad.
locales que documenten las prcticas mdicas en cuanto a los
derechos sexuales y reproductivos de manera que se orienten los
programas a prestar informacin y consejera hacia una
sexualidad libre, responsable, gratificante y no slo condicionada
al embarazo.
o Revisin y adecuacin de los servicios de salud del Municipio de
Santa Fe de Antioquia, priorizando a la poblacin joven y a sus
familias para que se provea orientacin y asesora sobre salud
sexual y reproductiva, reconociendo sus derechos y
responsabilidades.
o Promocin de la utilizacin de mtodos anticonceptivos que
cumplan normas de calidad, eficiencia y seguridad y a programas
de planificacin familiar que asuman a la mujer negra,
afrodesdendiente, indgena, raizal, segn su edad, culturas,
orientacin sexual y condicin biopsicofsica, socioeconmica,
situacin de desplazamiento, reinsercin y desmovilizacin,
procedencia rural y urbana como sujeto de derechos y reconozcan
la autonoma sobre su cuerpo.
Evaluar y ajustar los programas y servicios de salud orientados a la
atencin materna, para que la financiacin y el proceso de gestacin
y cuidado sea una responsabilidad compartida entre hombres y
mujeres y el Estado.
o Diseo, desarrollo y difusin de investigaciones y estudios de
caso locales que documenten las prcticas de salud hacia las
maternas que refuerzan los estereotipos que excluyen a los

hombres de las responsabilidades frente a la gestacin y crianza.
o Formacin a funcionarios y funcionarias en nuevas prcticas de
atencin a las maternas para que incluyan a los hombres en la
consulta, preparacin para el parto y cuidados posparto.
o Adecuacin desde un enfoque de gnero de los programas de
prevencin y atencin a las y los jvenes en gestacin temprana.
Evaluar, ajustar y fortalecer los sistemas de informacin y vigilancia
de la Secretara de Salud para que den cuenta de las afecciones de
las mujeres distintas a las asociadas a su funcin reproductiva.
o Construccin de indicadores de gnero para hacer visible la
problemtica de las mujeres negras, afrodescendientes, indgenas,
raizales, segn su edad, culturas, orientacin sexual y condicin
reinsercin y desmovilizacin, procedencia rural y urbana en
salud fsica y mental, asociados a los imaginarios y estereotipos
sexistas que ponen en riesgo su vida y su salud.
o Definicin de criterios y metodologas con enfoque de gnero
para medir los resultados de la prestacin de servicios en salud y
salud sexual de las mujeres de todas las edades, culturas y
condiciones que consulten sus necesidades e intereses y las de sus
organizaciones.
o Incorporacin del ndice de potenciacin de gnero en los
sistemas de informacin de la Secretaria de Salud.
6.6.6.5.
Derecho a la educacin con equidad
Objetivo: Garantizar el ejercicio de los derechos de las nias, jvenes y adultas,
negras, afrodescendientes, indgenas, raizales, rom, segn su cultura, orientacin
sexual y condicin biopsicofsica, socioeconmica, situacin de desplazamiento,
reinsercin y desmovilizacin, procedencia rural y urbana a que el sistema
educativo del Municipio de Santa Fe de Antioquia las reconozca y valore como
sujetos de conocimiento y sabidura.
Impulsar y reconocer en los planes y programas educativos
distritales y en los proyectos educativos institucionales y locales
contenidos, metodologas y estrategias pedaggicas que potencien a
las mujeres para la produccin de conocimiento y la libre eleccin de
sus proyectos de vida.
o Diseo de metodologas, contenidos y estrategias no sexistas en
los planes educativos locales y en los proyectos educativos
institucionales.
locales que identifiquen las prcticas y contenidos que
promueven la igualdad de oportunidades para las mujeres de
todas las edades, culturas y condiciones, en los proyectos
educativos institucionales de los planteles pblicos y privados.
o Diseo, desarrollo y difusin de estudios piloto sobre el
tratamiento en los currculos formal o explcito, oculto o
implcito y evadido a temticas como la ertica, el deseo, la
sexualidad, los cuerpos y las identidades infantiles y juveniles.
o Formacin conceptual, metodolgica y tcnica para docentes y

directivas sobre equidad de gnero para que sea incluida en los
estndares y competencias bsicas de educacin en el Municipio
Promover en el marco de los derechos de las mujeres, competencias
ciudadanas relacionadas con la pluralidad, identidad y valoracin de
las diferencias a fin de consolidar las instituciones educativas del
Municipio de Santa Fe de Antioquia como ambientes de formacin
para la ciudadana con equidad entre mujeres y hombres.
o Adecuacin de los manuales de convivencia para impulsar y
hacer visible la participacin equitativa de las mujeres negras,
afrodescendientes, indgenas, raizales, segn su edad, culturas,
orientacin sexual y condicin biopsicofsica, socioeconmica,
situacin de desplazamiento, reinsercin y desmovilizacin,
procedencia rural y urbana en los gobiernos escolares y consejos
directivos de los establecimientos educativos.
o Adecuacin de los contenidos de los foros educativos realizados
cada ao en el Municipio de Santa Fe de Antioquia, para que
incorporen el tema de la educacin no sexista como condicin
indispensable para el ejercicio de la democracia y la ciudadana
escolar.
locales que permitan reconocer las experiencias de participacin
de las mujeres en los gobiernos escolares, en las personeras y en
las asociaciones de madres y padres de familia.
o Incorporacin del ndice de Potenciacin de Gnero en los
sistemas de informacin de la Secretaria de Educacin.
o Apoyo e impulso de iniciativas y modelos educativos formales e
informales presentados por las organizaciones de mujeres en
situacin de desplazamiento para la atencin de las personas que
estn en esta situacin.
Reconocer y hacer visibles las prcticas cotidianas que inciden en el
ejercicio del derecho a la educacin en condiciones de equidad de
gnero, al interior de las comunidades educativas del Municipio de
locales sobre las prcticas cotidianas en los establecimientos
educativos respecto a las jvenes gestantes y lactantes.
o Transformacin de los contenidos curriculares y las prcticas
escolares que impiden la construccin libre de la identidad
sexual.
o Diseo y desarrollo de estrategias que permitan construir
ambientes y relaciones escolares libres de violacin, acoso,
abuso y explotacin sexual.
o Realizacin de campaas para la prevencin, proteccin y
denuncia de los hechos de violencias de gnero contra las
mujeres en los espacios escolares.
o Diseo y puesta en marcha del proyecto de Escuelas del

Cuerpo como una de las estrategias integrales que permiten la
autoafirmacin y la autonoma en el ejercicio de los derechos
sexuales y reproductivos, en la construccin de los proyectos
de vida de los jvenes vinculados al sistema educativo.
Promover el acceso equitativo de las mujeres a los procesos
educativos formales y no formales en todos los niveles.
o Creacin de mecanismos y estrategias que permitan
incrementar la matrcula de las nias, jvenes y adultas
negras, afrodescendientes, indgenas, raizales segn su
cultura, orientacin sexual y condicin biopsicofsica,
socioeconmica, situacin de desplazamiento, reinsercin y
desmovilizacin, procedencia rural y urbana.
o Creacin de redes de apoyo social y procesos de
sensibilizacin que permitan disminuir el abandono escolar de
las nias y las jvenes negras, afrodescendientes, indgenas,
raizales, segn su cultura, orientacin sexual y condicin
procedencia rural y urbana.
o Diseo y puesta en marcha de un programa de alfabetizacin
con equidad de gnero, para avanzar en la disminucin del
analfabetismo de las mujeres.
o Impulso de un programa de estmulos que permita a las
mujeres adultas negras, afrodescendientes, indgenas, raizales,
segn su cultura, orientacin sexual y condicin
reinsercin y desmovilizacin, procedencia rural y urbana
terminar los diferentes ciclos educativos.
o Establecimiento de convenios con las entidades educativas
pblicas para el ingreso, permanencia y gratuidad de la
educacin de las nias, nios, mujeres y jvenes en situacin
de desplazamiento.
Disear, poner en marcha, hacer seguimiento y evaluacin a un
sistema de medicin del nmero de horas de trabajo no
remunerado de las mujeres en educacin formal e informal.
o Realizacin de un seminario dirigido a la Secretaria de
Planeacin, al Sistema de planeacin, desarrollo local y
presupuesto participativo para construir juntos calidad de vida
y a la Secretara de Educacin con apoyo metodolgico de
expertas y expertos en la construccin de Cuentas Satelitales a
las del Producto Interno Bruto.
o Diseo y puesta a prueba del Modelo de Medicin del Aporte
de las Mujeres en Educacin con la Secretara de Planeacin y
la Secretara de Educacin, que permita luego la
implementacin del Modelo.
6.6.6.6.
Derecho a una cultura libre de sexismo
Objetivo: Reconocer, restituir y garantizar el derecho de las nias, jvenes y
adultas, negras, afrodescendientes, indgenas, raizales, segn su cultura,
orientacin sexual y condicin biopsicofsica, socioeconmica, situacin de
desplazamiento, reinsercin y desmovilizacin, procedencia rural y urbana, a
construir, agenciar y disfrutar una cultura libre de sexismo, discriminaciones y
exclusiones.
Avanzar en procesos de cambio cultural que produzcan el
reconocimiento de las mujeres, como sujetos de derecho.
o Establecimiento de un protocolo para las oficinas de
comunicacin de las entidades municipales que reconozca el
derecho de las mujeres a ser representadas como sujetos de
derecho de acuerdo a la diversidad que las constituye.
o Incorporacin de la perspectiva de gnero a la Poltica Pblica
de Cultura 2016-2025: Construyendo calidad de vida y su
programa de equipamientos culturales.
o Articulacin interinstitucional para el desarrollo de campaas de
divulgacin sobre los derechos de las mujeres dirigidos a toda la
poblacin de la ciudad, en los diferentes niveles educativos,
estratos sociales y en todos los espacios de la vida cotidiana.
o Reconocimiento y difusin de acciones dirigidas a promover una
cultura de equidad entre mujeres y hombres en el Municipio de
o Formacin a servidores para garantizar los derechos de las
mujeres y su inclusin en los programas y proyectos del
Municipio.
o Diseo y puesta en marcha de campaas publicitarias y/o
programas que impulsen la construccin de una cultura que
reconozca, valore y respete a las mujeres, de acuerdo con su
diversidad.
o Promocin del reconocimiento del derecho de las mujeres a
disfrutar de tiempo libre, la creacin artstica, la recreacin y el
deporte.
Promover la transformacin de las prcticas cotidianas en los diferentes
mbitos, que generen alternativas de relacin equitativa entre mujeres y
hombres y contribuyan a la eliminacin de estereotipos de gnero.
o Desarrollo de programas de formacin a la comunidad que
favorezcan procesos culturales de resignificacin de las vivencias de
la maternidad y paternidad.
o Diseo, puesta en marcha y evaluacin de procesos formativos
dirigidos a los profesionales de las oficinas responsables de las
comunicaciones del Municipio sobre el uso no sexista del lenguaje y
de imgenes no estereotipadas de los roles de gnero.
o Incorporacin de la perspectiva de gnero a la Poltica Pblica de
Cultura 2016-2025: Construyendo calidad de vida y su sistema de
informacin.
o Incluir la perspectiva de gnero en los productos comunicativos,
eventos y actividades masivas programadas desde la Administracin
Municipal.
o Elaboracin y realizacin de programas educativos en medios de

comunicacin para motivar procesos de redistribucin de las tareas
del cuidado de la vida (crianza, socializacin, acompaamiento y
atencin en salud y educacin, entre otras).
o Adecuacin de las instancias de participacin a las necesidades e intereses de las
mujeres.
Reconocer los aportes de las mujeres a la cultura de la ciudad para
promover e incentivar sus expresiones artsticas, recreativas y de aporte
al patrimonio histrico.
municipales que hagan visible los aportes realizados por mujeres de
todas las edades, etnias, condiciones y orientaciones sexuales, a la
cultura en el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
o Promocin de la participacin de las organizaciones culturales de
mujeres en el Consejo Municipal de Cultura.
o Diseo y realizacin de programas, proyectos y concursos artsticos
que promuevan una visin no sexista, revaloricen las mltiples
formas de belleza y esttica corporal y fomenten y cualifiquen la
produccin cultural y artstica de las mujeres en el Municipio de
o Reconocimiento y difusin por los distintos canales de comunicacin
del Municipio de Santa Fe de Antioquia de la produccin y los
aportes artsticos y culturales de las mujeres.
6.6.6.7.
Comunicacin para la Poltica pblica de mujer e igualdad de
gneros
Objetivo: Contribuir a la institucionalizacin de la Poltica pblica de mujer e
igualdad de gneros, 2016 -2025: Construyendo juntos calidad de vida.
Desde lo institucional: Apropiar, promover y difundir la Poltica pblica
de mujer e igualdad de gneros, 2016 -2025: Construyendo juntos
calidad de vida en las entidades del Municipio.
o Sensibilizar a servidores pblicos en la importancia de la
Poltica pblica de mujer e igualdad de gneros, 2016 -2025:
Construyendo juntos calidad de vida.
- Socializacin del diagnstico de la situacin de las
mujeres en Santa Fe de Antioquia y de la Poltica pblica
de mujer e igualdad de gneros, 2016 -2025:
o Promover el compromiso y apropiacin de las instituciones frente
a la Poltica pblica de mujer e igualdad de gneros, 2016
-2025: Construyendo juntos calidad de vida.
- Identificacin y visibilizacin de la Poltica pblica de
mujer e igualdad de gneros, 2016 -2025:
Construyendo juntos calidad de vida y de los
compromisos de las entidades para la puesta en marcha.
- Diseo de mecanismos organizativos que permitan la
articulacin del trabajo de comunicacin e informacin
con las personas responsables de los puntos focales de
mujer y gnero, oficinas de recursos humanos y otras
instancias estratgicas para la transversalizacin de la

perspectiva de gnero al interior de las instituciones.
o Incorporar la perspectiva de gnero en el trabajo tcnico,
organizacional y operativo de las entidades municipales.
- Inclusin de indicadores desagregados por sexo en los
sistemas de informacin del Municipio en las 6 reas
programticas de la Poltica pblica de mujer e
igualdad de gneros, 2016 -2025: Construyendo juntos
calidad de vida.
- Coordinacin de acciones con las oficinas de
comunicacin y prensa de las entidades municipales para
adoptar un lenguaje no sexista en sus producciones y en
actividades y eventos programados desde la
administracin.
o Disear acciones para la promocin y divulgacin amplia a la
ciudadana de los eventos conmemorativos, campaas,
investigaciones y estudios significativos en el proceso de
reconocimiento, restitucin y garanta de los derechos de las
mujeres.
- Coordinacin de acciones con los puntos focales y las
Oficinas de Comunicacin y Prensa distritales y locales
(comunitarios y alternativos), Casas de Derechos de
Mujeres y la Oficina de la Poltica pblica de mujer e
igualdad de gneros, 2016 -2025: Construyendo juntos
calidad de vida.
Desde lo pblico: Posicionar el tema de los Derechos de las Mujeres
y la igualdad de oportunidades para la equidad de gnero en los
medios de comunicacin y en la opinin pblica.
o Informar y sensibilizar a la ciudadana sobre la construccin
de la Poltica pblica de mujer e igualdad de gneros, 2016
-2025: Construyendo juntos calidad de vida.
- Diseo y ejecucin de un plan de medios para divulgar
y posicionar la Poltica pblica de mujer e igualdad
de gneros, 2016 -2025: Construyendo juntos
calidad de vida en la agenda pblica.
- Coordinacin con el equipo de la Poltica pblica de
mujer e igualdad de gneros, 2016 -2025:
Construyendo juntos calidad de vida en la agenda
pblica para definir contenidos.
- Gestin con medios comunitarios y alternativos para
divulgar de manera amplia la proteccin y promocin
de los derechos de las mujeres en el Municipio.
o Impulsar la difusin de campaas que apunten hacia la
igualdad de oportunidades y la divulgacin de los Derechos
de las Mujeres.
- Divulgacin para dar a conocer a la opinin pblica
los avances en la institucionalizacin de la Poltica
pblica de mujer e igualdad de gneros, 2016
-2025: Construyendo juntos calidad de vida de cada
entidad.
Coordinacin de acciones con los puntos focales y con

las oficinas de comunicacin y prensa para propiciar la
unin de la campaa Alerta RojoVioleta Vive con
otras relacionadas.
Desde lo focal: Posicionar la Poltica pblica de mujer e igualdad
de gneros, 2016 -2025: Construyendo juntos calidad de vida en
las agendas del movimiento social de mujeres, organizaciones
sociales nacionales e internacionales, agencias de cooperacin
internacional y cuerpo diplomtico, con miras a promover el
reconocimiento y ejercicio de los Derechos de las Mujeres y la
igualdad de oportunidades.
o Fortalecer los canales de comunicacin con las
organizaciones de mujeres. Consolidacin de las bases de
datos de las organizaciones de mujeres, para garantizar la
efectiva circulacin de la informacin y promover su
participacin en el nivel municipal.
o Potenciar la formacin y fortalecimiento social y poltica para
las mujeres.
- Creacin de redes de comunicacin que permitan
transmitir informacin y convocar a las redes de
mujeres y redes sociales en los temas de formacin
social y poltica.
- Fortalecer el vnculo entre las instancias de apoyo a
organizaciones sociales de mujeres en los mbitos
departamentales, regionales y nacionales.
o Mantener comunicaciones con las instituciones de nivel
Departamental, Regional y Nacional, con los Organismos
y Agencias de Cooperacin Internacional. Consolidar las
bases de contactos de las agencias de cooperacin
internacional para convocar a las actividades desarrolladas y
favorecer alianzas en torno a la equidad de gnero.
6.6.7. Poltica pblica para la poblacin LGTB, 2016 -2025: Construyendo juntos
calidad de vida
Principios: La formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de la
poltica pblica a que se refiere el artculo anterior estarn orientados por los
siguientes principios:
Titularidad de Derechos. En Santa Fe de Antioquia, las personas de los
sectores LGBT son titulares y sujetos plenos de todos los derechos
Efectividad de Derechos. Los servidores pblicos y contratistas del
Municipio, y los particulares que cumplan funciones pblicas y presten
servicios pblicos de responsabilidad distrital, tienen la obligacin de
adoptar medidas para hacer efectivos los derechos de la poblacin
LGBT, incluidas las acciones afirmativas necesarias para la superacin
de las condiciones que facilitan la vulneracin de sus derechos o para la
restitucin de los mismos. Para cumplir lo anterior se tendrn en cuenta
las condiciones de vulnerabilidad que afectan de manera diferencial a los
sectores LGBT.
Autonoma. Para el cumplimiento de los objetivos de esta Poltica, la

autonoma se entiende como una forma de uso del poder y una condicin
atribuible a cada persona que requiere ser construida y defendida
constantemente. A su vez, es un conjunto de pactos sociales que posee
como base la libertad de accin de los sujetos frente a modelos
socioculturales basados en la exclusin de las diferencias en las
orientaciones sexuales e identidades de gnero. La autonoma adquiere
caractersticas particulares para las mujeres lesbianas y bisexuales, para
las personas transgeneristas y para los hombres gay y bisexuales.
Identidad. En el Municipio de Santa Fe de Antioquia se reconoce y
respeta el derecho que tiene toda persona a construir para s una
autodefinicin con respecto a su cuerpo, su sexo, su gnero y su
orientacin sexual.
Equidad. Esta poltica se orienta a superar las situaciones de
desigualdad, exclusin, discriminacin y marginacin que vulneran el
derecho a la igualdad de trato y de oportunidades de las personas de los
sectores LGBT, por efecto de su identidad de gnero y orientacin
sexual. Considerando que las situaciones de inequidad afectan de manera
diferencial a las mujeres lesbianas y bisexuales, a los hombres gay y
bisexuales y a las personas transgeneristas se debern desarrollar
acciones particulares al respecto.
Solidaridad. La ejecucin de esta poltica implica la actuacin articulada
de la ciudadana, las organizaciones sociales, los diferentes sectores
LGBT y las instituciones con el fin de superar las situaciones de
discriminacin resultado de la identidad de gnero y la orientacin
sexual, para hacer efectivos los derechos humanos de las personas de los
sectores LGBT, como parte de la convivencia y la inclusin en el
Diversidad. En el Municipio de Santa Fe de Antioquia se reconoce y
promueve la heterogeneidad, la pluralidad, la singularidad, la creatividad
y las diferencias en las identidades de gnero y las orientaciones sexuales
en el marco de los Derechos Humanos y los principios constitucionales.
Participacin. El Municipio de Santa Fe de Antioquia reconoce y
promueve el ejercicio de los derechos de las personas de los sectores
LGBT, en el marco de la profundizacin de la democracia y la
ciudadana activa, y adelanta acciones para que dichas personas y sus
organizaciones cuenten con una mayor cualificacin para su inclusin en
los distintos espacios de decisin en la ciudad.
Objetivos:
Garantizar el ejercicio pleno de derechos a las personas de los sectores
LGBT como parte de la produccin, gestin social y bienestar colectivo
de la ciudad.
Consolidar desarrollos institucionales para el reconocimiento, garanta y
restitucin de los derechos de las personas de los sectores LGBT.
Generar capacidades en las organizaciones y personas de los sectores
LGBT para una efectiva representacin de sus intereses como colectivo
en los espacios de decisin de la ciudad.
Promover una cultura ciudadana basada en el reconocimiento, garanta y

restitucin del derecho a una vida libre de violencias y de discriminacin
por identidad de gnero y orientacin sexual.
6.6.7.1. Fortalecimiento institucional. Est orientado a mejorar la capacidad de accin
y de respuesta de las instituciones del Municipio ante la vulneracin de derechos a las
personas de los sectores LGBT. Tambin implica institucionalizar acciones afirmativas
encaminadas a superar la exclusin poltica, social, econmica y cultural de las personas
de los sectores LGBT y a subsanar las inequidades resultantes de la vulneracin y no
garanta de sus derechos. Incluye los siguientes componentes:
Desarrollo de capacidades y competencias institucionales. Este componente
se refiere al mejoramiento de los conocimientos, habilidades y actitudes en las
entidades del Municipio relacionadas con la implementacin de esta poltica
Garanta del acceso, uso y disfrute de los sistemas institucionales de
servicios pblicos sociales. Este componente se refiere a la eliminacin de
barreras y prejuicios que impiden a las personas de los sectores LGBT el uso y
aprovechamiento de los sistemas de servicios pblicos sociales y el desarrollo de
mecanismos que permitan hacer efectivo el derecho a los mismos. Para ello se
disearn y aplicarn de manera sistemtica protocolos de atencin, rutas y redes
de servicios especializados, entre otros mecanismos, desarrollados de acuerdo
con las necesidades y condiciones de vulnerabilidad especficas de los sectores
LGBT.
Territorializacin de la poltica. Este componente se refiere a la
implementacin de mecanismos que permitan que esta poltica llegue a los
territorios y sea implementada en las instancias y espacios ms cercanos a la
cotidianidad de la ciudadana.
Desarrollo y adecuacin normativa en el nivel distrital y nacional. Este
componente se refiere a la creacin de marcos normativos adecuados para el
cumplimiento de los objetivos de esta poltica.
La direccin de la poltica pblica para las personas de los sectores LGBT
en Santa Fe de Antioquia, estar en cabeza del Alcalde del Municipio. La
formulacin, monitoreo y evaluacin de esta poltica estar en cabeza de la
Secretara de Planeacin, a travs de la Subsecretara de Gneros y Diversidad
Sexual. La ejecucin de esta poltica estar a cargo de las diferentes entidades
del Municipio de Santa Fe de Antioquia con responsabilidad en el tema.
Consejo Consultivo. Para los efectos de cumplir con las responsabilidades que
le asigna el artculo anterior, el Alcalde contar con la asesora de un cuerpo
consultivo compuesto por:
o Los Secretarios de Gobierno, Planeacin, Integracin Social, Cultura,
Recreacin y Deporte, Educacin y Salud, y u representante del Sistema
Municipal participacin y planeacin ciudadana para construir juntos
calidad de vida.
o Cuatro personas del sector LGBT as: una representante de las mujeres
lesbianas, un representante de los hombres gay, una o un representante de
las personas bisexuales y una o un representante de las personas
transgeneristas quienes se elegirn por las organizaciones que agrupen a
estas personas en la ciudad para un periodo de dos aos. Para esto se contar
con el apoyo de la Subsecretara de Gneros y Biodiversidad.
o Una o un representante de las Universidades con sede en el Municipio de
Santa Fe de Antioquia, que cuenten con programas de formacin, centros de
investigacin o proyectos de investigacin en los temas tratados en esta

poltica.
o La coordinacin de este Consejo ser ejercida por la Subsecretara Gneros
y Diversidad Sexual de la Secretara de Desarrollo Social.
Las Funciones del Consejo Consultivo:
o Analizar los principales problemas para el reconocimiento,
restablecimiento y garanta de los derechos de las personas del sector
LGBT del Municipio de Santa Fe de Antioquia y formular
recomendaciones al respecto al conjunto de la Administracin.
o Proponer lineamientos y recomendaciones de polticas pblicas para la
garanta de los derechos de las personas del sector LGBT que habitan en
el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
o Estudiar las Sentencias que se han producido y se produzcan en el pas en
relacin con los derechos de las personas del sector LGBT y hacer las
recomendaciones necesarias para que se cumplan.
o Hacer recomendaciones para el cumplimiento de los tratados suscritos
por el Estado Colombiano tendientes a garantizar el ejercicio de los
derechos humanos.
o Conocer y analizar las propuestas y sugerencias de las personas del sector
LGBT y las organizaciones LGBT, para presentarlas ante las diversas
entidades municipales, la Defensora del Pueblo y la Personera
Municipal.
o Mantener comunicacin permanente con las instancias pblicas y
privadas pertinentes para la materializacin de los derechos de las
personas del sector LGBT.
o Presentar propuestas que promuevan la transversalizacin del enfoque de
derechos de las personas del sector LGBT en la formulacin, puesta en
marcha, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas sectoriales y
poblacionales.
o Invitar, cuando as se considere, a actores de la sociedad civil y a la
cooperacin internacional, a fin de informar sobre las acciones del
Consejo y solicitar su apoyo para el desarrollo de las acciones del Plan de
Accin de la Poltica Pblica LGBT.
o Las dems atinentes al carcter del Consejo Consultivo del sector LGBT
del Municipio.
6.6.7.2. Corresponsabilidad en el ejercicio de derechos. Se entiende como el proceso
mediante el cual se desarrolla el derecho a la participacin logrando que los sujetos de
la poltica cuenten con las condiciones y capacidades para actuar en el cumplimiento de
sus derechos. Incluye los siguientes componentes:
Ampliacin de capacidades para el ejercicio de derechos y para la
ciudadana. Este componente se refiere a la generacin de potencialidades en
las personas de los sectores LGBT y sus organizaciones, para que puedan ejercer
y exigir sus derechos plenamente. La formacin que se realice debe basarse en
pedagogas acordes con las diferencias entre los sectores LGBT y debe
responder a sus necesidades particulares y requerimientos de acuerdo con los
niveles educativos y condiciones socioeconmicas.
Promocin y fortalecimiento de la organizacin social de los sectores LGBT.
Este componente se refiere al apoyo a los procesos organizativos de los sectores
LGBT con miras a incrementar su capacidad de incidencia en asuntos de inters

pblico, a la representacin de sus intereses y necesidades y a la aplicacin
efectiva de sus derechos.
Facilitacin de ejercicios de control ciudadano por parte de personas y

organizaciones LGBT y organizaciones que trabajan por sus derechos. Este
componente se refiere a la promocin de la incidencia de personas de los
sectores LGBT, a sus organizaciones y a las que les apoyan, en el control
institucional y social a la prestacin de servicios a cargo del Estado de manera
que se garanticen sus derechos. Las instituciones responsables brindarn los
recursos necesarios para el desarrollo de tales veeduras y participarn en ellas,
en la medida en que se les requiera.
6.6.7.3. Comunicacin y educacin para el cambio cultural. Se entiende este proceso
como la transformacin de significados y representaciones culturales que afectan el
ejercicio de derechos de las personas de los sectores LGBT y el desarrollo de una
cultura ciudadana en perspectiva de derechos. Este proceso desarrolla el derecho a la
cultura y la comunicacin. Incluye los siguientes componentes:
Generacin de nuevas representaciones sociales sobre las identidades de
gnero y las orientaciones sexuales desde una perspectiva de derechos. Este
componente se refiere a la promocin de la reflexin y la implementacin de
acciones en lo pblico que hagan de la ciudad un espacio de educacin para la
diversidad y la convivencia.
Visibilizacin y posicionamiento de la produccin cultural de los sectores
LGBT como parte de la cultura ciudadana, la convivencia y la construccin
de lo pblico. Este componente se refiere al reconocimiento de los sectores
LGBT como productores de cultura y como sujetos en la redistribucin del
capital cultural de la ciudad.
Construccin de una ciudad segura y protectora para las personas de los
sectores LGBT y libre de violencias por identidad de gnero y orientacin
sexual. Este componente se refiere al desarrollo del derecho a la seguridad y a
una vida libre de violencias en la ciudad.
Escuela para la inclusin y la diversidad. Este componente se refiere a la
participacin y responsabilidad del sistema educativo del Municipio de Santa Fe
de Antioquia en la transformacin de los imaginarios que legitiman las
violencias basadas en la identidad de gnero y la orientacin sexual.
6.6.7.4. Produccin y aplicacin de conocimientos y saberes. Este proceso genera
conocimientos y saberes que soportan y retroalimentan la implementacin, seguimiento
y evaluacin de esta poltica. Incluye el siguiente componente:
Investigacin y monitoreo sistemtico de la situacin de derechos humanos
de los sectores LGBT. Este componente se refiere a la observacin permanente
y sistemtica de la situacin de derechos humanos de las personas de los
sectores LGBT en la ciudad y la comprensin de las violencias relacionadas con
la identidad de gnero y la orientacin sexual. La investigacin y monitoreo
tendr en cuenta las particularidades de los sectores LGBT y producir
informacin diferenciada y desagregada por sector, para nutrir la
implementacin de la poltica. Aquellos temas que no cuenten con observatorios
o mecanismos de registro se apoyarn para su creacin.
6.6.8. Poltica pblica para la poblacin indgena 2016 -2025: Construyendo juntos
calidad de vida
Esta propuesta consiste en el conjunto de estrategias, acciones, planes y programas que
la Administracin Municipal en todos sus rdenes desarrollar en concertacin con los
pueblos indgenas, para garantizar igualdad de oportunidades, acceso y permanencia en
el goce efectivo de sus derechos y el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Para los fines de esta poltica pblica se adoptarn, adems de las aqu contempladas,
las definiciones y fundamentos contenidos en los acuerdos, protocolos y tratados
internacionales en relacin con poblacin indgena, firmados por Colombia, as como
las dems normas que rigen esta materia.
As mismo, todas las acciones de la Administracin Municipal que tengan relacin con
los indgenas en Santa Fe de Antioquia estarn reguladas por una poltica pblica, cuya
formulacin ser de competencia del Alcalde quien la concertar con los indgenas en
Santa Fe de Antioquia a travs de sus autoridades y organizaciones.
Principios: Esta poltica pblica se regir por los siguientes principios:
o Diversidad e integridad tnica y cultural. La Administracin
Municipal garantizar el reconocimiento y respeto de las diferencias
tnicas y culturales y velar por la integridad de los derechos de los
indgenas en Santa Fe de Antioquia, como individuos y como sujetos
colectivos de derechos fundamentales.
o Interculturalidad y Multiculturalidad. La Administracin Municipal
propiciar un ambiente de convivencia respetuosa entre las personas
procedentes de diferentes pueblos indgenas y tradiciones culturales
coexistentes en Santa Fe de Antioquia. y promover, sin distincin
alguna, el reconocimiento de los valores y aportes de cada uno de estos
grupos y tradiciones, as como el respeto reciproco y solidario entre los
mismos.
o Representacin colectiva. Priorizando su autonoma, las autoridades y
organizaciones de las comunidades indgenas sern protegidas y
respetadas por las autoridades administrativas de Santa Fe de Antioquia,
en especial en lo relacionado con la toma de decisiones polticas,
administrativas y legislativas y la formulacin de planes, programas y
proyectos de orden social, cultural y econmico que las afecten.
o Autonoma: Las autoridades del Municipio de Santa Fe de Antioquia,
respetarn la autonoma en sus asuntos comunitarios a las comunidades
indgenas en el Municipio, efectuando las acciones necesarias para que
stos hagan realidad alternativas de desarrollo propio, coherentes con sus
cosmovisiones, visiones de futuro y necesidades.
o Participacin, consulta y concertacin: La Administracin Municipal
aplicar el derecho fundamental colectivo de las comunidades indgenas
a la consulta previa, informada y a la concertacin, a travs de sus
autoridades tradicionales y organizaciones en relacin con las medidas y
decisiones administrativas y normativas susceptibles de afectarlos
directamente.
o Equidad tnica: La Administracin Municipal velar por la garanta y

restablecimiento de los derechos de los indgenas en Santa Fe de
Antioquia, para que tengan las mismas oportunidades y puedan acceder y
utilizar los servicios sociales y culturales que aporten de manera positiva
a mejorar sus condiciones de vida, en relacin con el resto de la
poblacin distrital y entre ellos mismos, de acuerdo a sus necesidades
especficas, desde un enfoque de justicia social; lo cual incluye el
ejercicio de los derechos humanos fundamentales y de los derechos
tnicos especiales de autonoma, identidad, participacin, territorialidad
y desarrollo propio. El ejercicio de estos derechos implica el
reconocimiento de su propia concepcin de bienestar y calidad de vida.
aporten de manera positiva a mejorar sus condiciones de vida, en
relacin con el resto de la poblacin distrital y entre ellos mismos, de
acuerdo a sus necesidades especficas, desde un enfoque de justicia
social; lo cual incluye el ejercicio de los derechos humanos
fundamentales y de los derechos tnicos especiales de autonoma,
identidad, participacin, territorialidad y desarrollo propio. El ejercicio
de estos derechos implica el reconocimiento de su propia concepcin de
bienestar y calidad de vida.
Lineamientos: Sin perjuicio de los procesos participativos y de consulta con los
pueblos indgenas que la administracin Municipal deber realizar para la
expedicin de la Poltica pblica para la poblacin indgena 2016 -2025:
Construyendo juntos calidad de vida y del resultado de los mismos, sta
poltica incluir en su conjunto los siguientes ejes:
o Fortalecimiento de la identidad cultural y ejercicio de derechos de los
pueblos indgenas en el Municipio de Santa Fe de Antioquia y
mejoramiento de sus condiciones de vida.
o Garanta de atencin oportuna e integral, con enfoque diferencial, a la
poblacin indgena en situacin de desplazamiento forzado por la
violencia, en responsabilidad compartida con el gobierno nacional.
o Promocin de relaciones de entendimiento intercultural entre los
indgenas y el conjunto de la poblacin santaferea.
o Promocin de Santa Fe de Antioquia. como ciudad multitnica e
intercultural, incluyente de todos los grupos culturales y sociales con
identidades indgenas particulares. Una ciudad solidaria y respetuosa de
la diversidad.
o Erradicacin de prejuicios, estereotipos y prcticas sociales y simblicas
de discriminacin e inequidad hacia los indgenas, por razn de su
etnicidad.
o Reconocimiento y apoyo a las iniciativas de los pueblos indgenas,
relacionadas con la accin poltica no violenta, la resistencia civil y la
solucin poltica al conflicto armado.
o Promocin de relaciones de corresponsabilidad social, transparencia y
confianza entre el Municipio y las autoridades y organizaciones
indgenas.
o Garantas para el funcionamiento de los cabildos indgenas, en su calidad
de entidades pblicas de carcter especial que cumplen funciones
administrativas, legislativas y jurisdiccionales en sus asuntos
comunitarios.
6.6.8.1. Territorialidad. Se respetarn las formas de concebir y vivir el territorio que

son propias de la poblacin indgena en Santa Fe de Antioquia., y en particular de la
poblacin ancestral de este territorio, as como su patrimonio cultural inmaterial. Este
eje incluye:
Garanta del acceso a sitios sagrados, as como rescate y realce del patrimonio
cultural indgena que tiene lugar en este territorio. As mismo se apoyarn las
manifestaciones artsticas y dems elementos de inters para la cultura y
territorialidad indgena.
Apoyo a iniciativas de regulacin y gestin pblica ancestral del territorio que
habitan.
Reconocimiento y promocin de la produccin social del hbitat propio de las
culturas indgenas, con nfasis en oferta de vivienda con criterios de dignidad
adecuados a sus particularidades socioculturales.
6.6.8.2. Derechos sociales. Se proveern servicios sociales oportunos, de calidad y
adecuados a las particularidades culturales, de manera que se garanticen condiciones de
vida digna. Este eje incluye:
Apoyo a la etnoeducacin en las comunidades indgenas en el Municipio de
Santa Fe de Antioquia. En particular, apoyo a la educacin a travs de la familia,
las organizaciones y autoridades tradicionales indgenas, para que activen los
mecanismos de educacin propia de cada pueblo indgena, en el contexto de la
familia y la comunidad, como contribucin a la educacin Intercultural, el
fortalecimiento de los lazos comunitarios y los vnculos con sus territorios de
procedencia.
Apoyo al acceso y permanencia en educacin formal y no formal en los
diferentes niveles y en la educacin superior.
Acceso a la seguridad social integral. En particular, adecuacin de un modelo de
atencin en salud acorde a las particularidades culturales de los indgenas.
Proteccin y restablecimiento de derechos de la poblacin indgena de mayor
grado de pobreza y vulnerabilidad en Santa Fe de Antioquia.
Asistencia de manera subsidiaria a los indgenas, ante las autoridades
administrativas y judiciales, para la preservacin de sus derechos, su integridad
y el respeto de su identidad y autonoma cultural con plena observancia de las
normas vigentes.
Conjuntamente la Administracin Municipales y las autoridades tradicionales
indgenas, garantizarn la proteccin de los nios, nias y adolescentes
indgenas cuando sus derechos sean vulnerados y se encuentren en alta
vulnerabilidad fsica y psicolgica por exposicin a trabajo en la calle, todas las
formas de explotacin infantil y exposicin al consumo de sustancias
psicoactivas. En caso de tomar medidas de proteccin se tendr en cuenta la
perspectiva diferencial y los elementos culturales de los pueblos.
6.6.8.3. Fortalecimiento de las comunidades indgenas y sus organizaciones. Este eje
incluye:
Reconocimiento y apoyo a las formas de organizacin y autoridad propias de las
comunidades indgenas, tales como los cabildos indgenas, sus asociaciones y las
autoridades tradicionales.
Consolidacin de los procesos de participacin indgena en los diferentes
mbitos de interaccin con la institucionalidad distrital y local.
Apoyo a la formulacin y desarrollo de planes de vida (o desarrollo) propios de

las comunidades indgenas y a la articulacin de los mismos con los planes de
desarrollo distrital.
Impulso a investigaciones y publicaciones sobre las comunidades tnicas
indgenas en la ciudad, a afectos de avanzar en el conocimiento de las mismas y
su relacin con la sociedad distrital y nacional.
Apoyo a los estudiantes universitarios indgenas y a sus organizaciones.
6.6.8.4. Mejoramiento de las condiciones de vida. Este eje incluye:
Apoyo a emprendimientos sociales comunitarios econmicamente sostenibles,
bajo esquemas de democratizacin en la propiedad de los activos y articulados a
estrategias de fortalecimiento de las comunidades y los gobiernos indgenas.
Apoyo tcnico y financiero necesario para fomentar las actividades productivas
y econmicas a travs de la creacin de famiempresas, microempresas, empresas
asociativas; el fortalecimiento de las formas comunitarias de produccin y el
fomento de la empleabilidad.
Apoyo a programas planes y proyectos de soberana alimentaria.
6.6.8.5. Generacin de Interculturalidad. Con el objeto de propiciar un ambiente de
convivencia respetuosa entre las personas procedentes de diferentes pueblos indgenas y
tradiciones culturales, coexistentes en Santa Fe de Antioquia, este eje deber incluir:
Promocin de educacin intercultural a todos los niveles del sistema escolar de
la ciudad, de manera que el reconocimiento y respeto de las diferencias tnicas y
culturales, en particular la representada por los pueblos indgenas del pas, se
afiance en el ethos de la ciudad madre.
Fomento a la comprensin y gestin intercultural del territorio y el ambiente.
Debern desarrollarse iniciativas y proyectos de apropiacin, planificacin y
gestin del territorio y el ambiente, desde perspectivas interculturales, a efectos
de recuperar saberes ancestrales, generar conocimiento apropiado y arraigo
cultural en una perspectiva de sostenibilidad ambiental de mediano y largo
plazo.
Fomento a la participacin de los indgenas en la ciudad en los escenarios
culturales distritales y en general en el sistema distrital de cultura.
Impulso al reconocimiento, respeto y valoracin mutua entre las culturas
indgenas y no indgenas, a travs de los medios masivos de comunicacin. Con
nfasis en estrategias y campaas de prevencin de toda forma de
discriminacin contra la poblacin indgena.
6.6.8.6. Adecuacin Institucional. Todas las entidades del Municipio de Santa Fe de
Antioquia que tienen responsabilidades, funciones, competencias y programas con
poblacin indgena, harn la adecuacin institucional pertinente para brindarles una
atencin adecuada a sus especificidades culturales. Esta adecuacin debe incluir ajustes
de los sistemas de informacin sectoriales, institucionales y municipales de manera que
permitan registrar la informacin concerniente a la atencin en servicios sociales,
programas y proyectos a los indgenas (inclusin de la variable tnica), construccin de
indicadores, registro efectivo de esa informacin y diseo de mecanismos e
instrumentos para integrarla y ponerla al servicio de la ciudadana.
Igualmente se deben adecuar los criterios de asignacin presupuestal, focalizacin y de
elegibilidad para que los indgenas puedan acceder a los distintos servicios sociales,
programas y proyectos a fin de aplicar en ellos las acciones afirmativas en beneficio de
los mismos.
6.6.9. Poltica pblica para la poblacin afrodescendiente 2016 -2025:

Objetivo general: Mejorar la calidad de vida de la poblacin afrodescendiente
mediante la ejecucin de acciones afirmativas de inclusin y reparacin con
fundamento en los criterios concertados de razonabilidad histrica y gradualidad
para la aplicacin del sistema de trato preferencial y del sistema de cuotas.
o Sentar las bases institucionales especficas para ejecucin de la poltica y
el plan para los afrodescendientes en materia de: reforma legal para la
adecuacin institucional, modificacin de la estructura administrativa
(instancias de atencin), ampliacin de los espacios de participacin.
o Incluir nuevos componentes de participacin y atencin a la poblacin
afrodescendiente en todos los programas que adelanten las entidades
municipales, que definan indicadores de gestin y resultados, recursos,
as como criterios de priorizacin.
o Adelantar acciones de planificacin participativa y concertada con la
Comisin Consultiva (instancia de representacin legalmente
reconocida) que garanticen el proceso de construccin, consolidacin y
aprobacin de la poltica.
o Ejecutar de manera concertada los programas, proyectos, y acciones
afirmativas que conforman el Plan.
Principios:
o Equidad: Garantizar la igualdad de oportunidades a partir de la
inclusin de la poblacin afrodescendiente residente en Santa Fe de
Antioquia sin ningn tipo de discriminacin.
o Solidaridad: Garantizar la proteccin y la defensa del patrimonio
cultural de la poblacin afrodescendiente, construyendo una cultura
basada en el reconocimiento recproco y la solidaridad social para lograr
un acceso adecuado de la poblacin afro de todos los servicios pblicos
ofrecidos por la ciudad.
o Descentralizacin: Coordinar interinstitucionalmente la aplicacin de la
poltica pblica en todas las entidades municipales. Con cada una de las
entidades del Municipio se formular, elaborar y viabilizar los
proyectos que garanticen a la poblacin afrodescendiente residente en
Santa Fe de Antioquia, el acceso efectivo a los programas sociales y
culturales contemplados en el Plan de Desarrollo Municipal y los
diferentes Planes Locales.
o Integralidad y Concertacin: Concertar con las representaciones de la
poblacin afrodescendiente, la inclusin de las iniciativas de los mismos
en los programas y proyectos del Plan de Desarrollo, teniendo en cuenta
el tamao de la poblacin Afrodescendiente residente en Santa Fe de
Antioquia, as como los montos presupuestales, las estrategias y las
metas.
o Corresponsabilidad: Establecer indicadores de gestin y de resultados
que permitan realizar un adecuado seguimiento, control y evaluacin de
esta poltica pblica en el Municipio.
o Participacin: Fortalecer la participacin de la poblacin

afrodescendiente residente en Santa Fe de Antioquia, en espacios de
representacin para la toma de decisiones.
o Identidad cultural: Promover el respeto a la identidad cultural de la
poblacin afrodescendiente y propiciar su desarrollo.
6.6.9.1. Adecuacin Institucional para la atencin diferenciada a los
afrodescendientes. La atencin diferenciada a los afrodescendientes, en concordancia
con las particularidades socioculturales que los caracterizan, requiere necesariamente de
una adecuacin institucional en la normatividad, la estructura administrativa, los
programas, recursos humanos, financieros y logsticos. Igualmente es necesario avanzar
en la definicin de competencias y funciones entre el nivel municipal para hacer
efectiva esta poltica y ejecutar apropiadamente la poltica pblica.
Todas las entidades del Municipio que tienen responsabilidades con los
afrodescendientes llevarn a cabo su adecuacin institucional para brindarles una
atencin adecuada a sus especificidades culturales y a sus necesidades de mejoramiento
de la calidad de vida. Se apoyar, en las entidades pertinentes, el fortalecimiento
financiero, humano y logstico de las instancias especializadas que adelanten funciones
con esta poblacin, garantizando la inclusin, vinculacin y participacin de
profesionales, tcnicos y trabajadores afrodescendientes.
Adecuacin institucional para atender la poltica pblica acorde con sus particularidades
socioculturales, con criterios de desconcentracin y descentralizacin de funciones.
6.6.9.2. Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin afrodescendiente del
Municipio de Santa Fe de Antioquia Con esta poltica se propone garantizar el acceso
de la poblacin afrodescendiente a los programas del Plan de Desarrollo del Municipio
de Santa Fe de Antioquia, para generar efectivamente mayores oportunidades para
alcanzar los beneficios de desarrollo, mejorar sus condiciones de vida y garantizar su
inclusin y participacin.
6.6.9.3. Organizacin para la participacin de afrodescendientes. Apoyo al
desarrollo y fortalecimiento de las comunidades, organizaciones, lderes y autoridades
afrodescendientes de Santa Fe de Antioquia para su participacin en el diseo,
ejecucin, seguimiento y evaluacin del desarrollo de la poltica pblica.
Para as, promover la organizacin social que no es lo mismo que poner o disponer toda
la estructura institucional en favor de pequeos grupos de poder que construyen
escenarios de actuacin favorables a sus propios intereses econmicos y polticos. A
diferencia de ello, la organizacin social que se desea fortalecer es un activo social
propositivo y autogestionario que acta sobre realidades y problemas que tienen lugar
en territorios fsicos y sociales concretos, es incluyente en tanto aglutina sectores
sociales y poblacionales para alimentar la construccin de agendas comunes y pblicas
que generan resultados y soluciones.
Apoyo al desarrollo y fortalecimiento de las comunidades, organizaciones, lderes y
autoridades de los Afrocolombianos representados por la comisin Consultiva
Municipal para su efectiva participacin en el diseo, ejecucin, seguimiento, control y
evaluacin de las acciones emprendidas por la Administracin Municipal en el marco de
esta poltica pblica.
Apoyo a las iniciativas propias del Espacio Autnomo de la Comisin Consultiva
Municipal que con recursos propios o mediante alianzas estratgicas busquen el
desarrollo integral de los afrocolombianos en distintas regiones del pas.
Impulsar alianzas estratgicas entre el Municipio de Santa Fe de Antioquia, la Comisin
Consultiva como espacio Autnomo y entes territoriales, ONG, universidades, empresas
privadas, para apoyar y fortalecer esta poltica pblica.
Las leyes y las polticas requieren de una fuerza social que las exija y colabore en su
implementacin. Su base es la organizacin, la capacidad de movilizacin y de gestin
colectiva, la cohesin social y el liderazgo.
6.6.9.4. Fortalecimiento de la cultura de la poblacin afrodescendiente. La
Constitucin Poltica reconoce el derecho de esta poblacin de conservar, recuperar y
desarrollar su propia cultura, as como el derecho a ser diferentes como parte de la
diversidad humana que conforma la nacin. Por lo tanto, la Administracin Municipal
reconoce, valora y apoya el fortalecimiento de su etnicidad, como tambin crea un
ambiente ciudadano respetuoso con esta poblacin.
6.6.9.5. Garantizar el ejercicio de los derechos de los afrodescendientes, con nfasis
en los derechos humanos y en el reconocimiento de los derechos histricos y
contemporneos como grupo tnico. Garantizar los derechos de todos los ciudadanos
es un fin esencial del Estado. En el caso de los afrodescendientes, adems de los
derechos individuales de todo ciudadano, es obligacin garantizarles sus derechos
colectivos fundamentales, referentes a la identidad cultural, la autonoma en sus asuntos
comunitarios, la participacin y representacin, la apropiada aplicacin de alternativas
de desarrollo.
Para la poblacin afrodescendiente en situacin de desplazamiento forzado por el
conflicto armado, la prioridad tiene que ser, en responsabilidad compartida con el
gobierno nacional, la proteccin de los derechos humanos ms vulnerados por la
violencia, como el derecho a la vida, a la integridad personal, a la seguridad, a la no
participacin en la guerra y a las condiciones bsicas para sobrevivir durante el tiempo
que tengan que permanecer en la ciudad.
6.6.9.6. Promover la construccin de relaciones de entendimiento intercultural
entre los afrodescendientes y el conjunto de la poblacin santaferea. Promover a
Santa Fe de Antioquia como ciudad multitnica, pluricultural e intercultural. La
finalidad es construir una ciudad incluyente de todos los grupos humanos, un ambiente
cultural en el que los sectores sociales con identidades particulares, participen sin perder
su identidad y de reconocimiento de los derechos histricos y contemporneos como
grupo tnico. Es fomentar la convivencia y la paz respetando las diferencias y
fortaleciendo lo que une e identifica a todos los habitantes de la ciudad. En fin, una
ciudad ms humana, incluyente, solidaria y respetuosa de la diversidad. El
entendimiento tiene que ser de doble va: de la sociedad mayoritaria hacia las etnias y
de stas entre s y hacia los dems sectores sociales de Santa Fe de Antioquia.
6.6.9.7. Tomar medidas eficaces, especialmente en las esferas de la enseanza, la
educacin, la cultura, y la informacin para combatir los prejuicios que conduzcan
a la discriminacin racial de los afrodescendientes. El Municipio de Santa Fe de
Antioquia implementar acciones integrales que garanticen el respeto, la proteccin y la
vigencia de los Derechos Humanos en la perspectiva de la exigibilidad de los mismos,
dando especial tratamiento a la defensa de los derechos de los afrodescendientes.
El primer paso para garantizar el ejercicio de los derechos es contrarrestar todo acto
discriminatorio, asociado a la etnicidad y la cultura afrodescendiente. Este es un
propsito comn de la humanidad y as lo ordena la Constitucin: Todas las personas
[] gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin,
opinin poltica o religiosa (Art. 13). Tambin lo ordenan los convenios
internacionales. Igualmente las acciones contra la discriminacin deben incluir la
apropiada participacin en instancias administrativas, de poder, planificacin, decisin y
control.
6.6.9.8. Reconocer y apoyar las iniciativas de los afrodescendientes, relacionadas

con la accin poltica no violenta, la resistencia civil y la solucin poltica del
conflicto armado. La poltica de resolver el conflicto armado por la va militar ha
agravado la situacin de violencia en los territorios de los grupos tnicos (el Pacfico y
las zonas de frontera), causando el desplazamiento forzado de estas poblaciones,
muchas de las cuales han llegado a la capital de la repblica. Los inmensos costos
humanos, econmicos, ambientales y polticos no justifican los resultados obtenidos, ni
permiten vislumbrar el fin del conflicto. El gobierno distrital apoya a las organizaciones
de poblacin afrodescendiente para que el Estado cumpla con las Sentencias de la Corte
Constitucional, las medidas cautelares y dems determinaciones de las instancias de los
sistemas Americano (OEA) y de la ONU, tomadas con fundamento en los Pactos y
Convenios Internacionales para la proteccin de la poblacin victimas del
desplazamiento forzado de comunidades tnicas.
La administracin del Distrito apoya la alternativa de solucin poltica y los
mecanismos de accin no violenta, la resistencia civil y la solucin negociada del
conflicto.
6.6.9.9. Promover relaciones de corresponsabilidad social, transparencia y
confianza la administracin municipal y los afrodescendientes. La confianza en las
relaciones y la transparencia en el uso de los recursos pblicos es un factor fundamental
para el desarrollo de cualquier propsito de inters colectivo. La corrupcin ha sido una
de las principales causas de prdida de legitimidad de la poltica. Tampoco las
organizaciones sociales han estado exentas de este mal. Por lo cual tanto la
administracin como la poblacin afrodescendiente deben unir esfuerzos en relacin
con la realizacin de los derechos, el cumplimiento de deberes, la responsabilidad y la
transparencia tanto del Estado como de las organizaciones. Los derechos tienen como
requisito el debido cumplimiento de los deberes.
6.6.9.10. Reconocer y apoyar las dinmicas socioculturales, econmicas y
organizativas particulares de los afrodescendientes, incluyendo las perspectivas de
gnero y generacionales. Los afrodescendientes han desarrollado diferentes estrategias
de vida en la ciudad, aprovechando los niveles de educacin profesional, tcnica, sus
tradiciones culturales, sus expresiones artsticas, destrezas, actividades productivas y
potencialidades con las cuales, adems de luchar por la subsistencia individual y
familiar, reafirman, recrean y proyectan su cultura.
Igualmente han avanzado en un proceso socio organizativo en torno a intereses comunes
relacionados con los derechos como grupo tnico, la cultura, el deporte, las actividades
productivas las perspectivas de gnero y generacionales.
6.6.9.11. Comunicacin para el entendimiento intercultural. Acceso de los
afrodescendientes a los medios de comunicacin municipales para el ejercicio de la
ciudadana y entendimiento intercultural, la divulgacin de los valores, culturas y
derechos, y para promover campaas contra la discriminacin.
Para esto, se promover y divulgar acciones comunicativas que propicien dinmicas de
participacin ciudadana e incluyan la diversidad tnica, de gnero, cultural y
generacional.
El acceso por parte de los afrodescendientes a los medios de comunicacin resulta
estratgico para la construccin de relaciones de interculturalidad que contribuyan al
reconocimiento de la diversidad, la convivencia y la participacin de estos grupos en el
ambiente multicultural, sin perder su identidad.
Acceso a la poblacin afrodescendiente a los medios de comunicacin distritales y

construccin de una red de informacin que permita socializar las polticas pblicas y la
oferta institucional de la poltica pblica para los afrodescendientes residentes en Santa
Fe de Antioquia.
Promover el ejercicio de la ciudadana y el entendimiento intercultural, la divulgacin
de los valores, culturas y derechos, as como la realizacin de campaas contra la
discriminacin.
Se utilizarn los medios de comunicacin y el sistema educativo del Municipio para
fomentar relaciones de Interculturalidad que contribuyan al conocimiento, respeto y
valoracin mutua entre las culturas, a la convivencia y la paz, de modo que los
afrodescendientes puedan aportar y beneficiarse del ambiente multicultural de Santa Fe
de Antioquia, sin perder su identidad.
Promover la conmemoracin del 21 de mayo como el Da Nacional de la
Afrocolombianidad en todo el territorio del Municipio de Santa Fe de Antioquia, de
conformidad con lo establecido en la Ley 725 de 2001, la administracin municipal
deber estimular la vinculacin a la celebracin de todas las instituciones distritales,
locales, la ciudadana, los colegios pblicos y privados, las empresas pblicas como
tambin las ONGs y las empresas privadas que deseen participar.
6.6.9.12. Garanta de la Inclusin en las Polticas Pblicas Municipales de
Biodiversidad, Patrimonio Cultural y Cultura Diversa de la perspectiva de la
ancestralidad africana del poblamiento primigenio. El reconocimiento de la
diversidad tnica y cultural propia de la tradicin de los afrodescendientes del
Municipio de Santa Fe de Antioquia impone enriquecer conceptualmente estas polticas.
Cumplimiento al Decreto 1122 de 1998, sobre la implementacin de la Ctedra de
Estudios Afrocolombianos en todas las instituciones educativas pblicas y privadas del
6.6.10. Poltica pblica para las comunidades raizales 2016 -2025: Construyendo
Objetivo: Crear condiciones favorables para el respeto, promocin y proteccin
de los derechos humanos, individuales colectivos, culturales, sociales, polticos,
econmicos y ambientales de la poblacin Raizal residente en Santa Fe de
Antioquia para garantizar el mejoramiento de sus condiciones de vida y su
desarrollo.
Principios: Los principios sociales, culturales y jurdicos que fundamentan esta
propuesta, son en su orden el conjunto de leyes, decretos y sentencias que
constituyen el marco normativo de los grupos tnicos en Colombia, los
especficos del pueblo Raizal.
o Equidad tnica, entendida como la garanta de que los grupos tnicos
residentes en Santa Fe de Antioquia: afrodescendientes, indgenas y
raizales, tengan las mismas oportunidades en relacin con el resto de la
poblacin municipal y entre ellos mismos, para acceder y utilizar los
servicios sociales y culturales que aporten de manera positiva a mejorar
sus condiciones de vida. Incluye el ejercicio de los derechos humanos
fundamentales, los derechos individuales, colectivos, sociales, culturales,
sociales y polticos y adems los derechos tnicos especiales de
autonoma, identidad, participacin, territorialidad y desarrollo propio. El
ejercicio de estos derechos implica el reconocimiento de su propia
concepcin de bienestar y calidad de vida (Constitucin Poltica,
artculo 13).
o Interculturalidad. Reconoce la diversidad cultural de la ciudad y la

urgente necesidad de propiciar el encuentro entre culturas en igualdad de
condiciones, las estructuras que las condicionan y los retos que esto
supone para la totalidad de la sociedad colombiana.
o Sostenibilidad. Para mantener y fortalecer la cultura propia preservar
todas sus expresiones para garantizar su supervivencia.
o Autodeterminacin. Reafirmacin del derecho del pueblo a decidir
libremente su futuro y a participar en los procesos de planificacin que se
adelanten y que puedan afectarlo.
o Participacin, Consulta y Concertacin. La aplicacin del derecho
fundamental colectivo de las comunidades a la consulta previa, la
concertacin a travs de sus representantes en relacin a medidas y
decisiones administrativas y normativas susceptibles de afectarlas
directamente.
6.6.10.1. Cultura e identidad.
Reconocimiento, visibilizacin y fortalecimiento integral de la cultura del
pueblo Raizal residente en el Municipio de Santa Fe de Antioquia, para
garantizar el ejercicio de sus derechos y el mejoramiento de sus condiciones de
vida con nfasis en derechos humanos y derechos tnicos.
Reconocimiento de la identidad de la Comunidad Raizal a travs de procesos de
visibilizacin, afianzamiento y promocin de sus formas de vida, su
cosmovisin, usos y costumbres, el reconocimiento de sus valores y prcticas
culturales.
Fomento y desarrollo de la cultura Raizal a travs de medidas y estrategias que
garanticen su preservacin, proteccin y transmisin a las diferentes
generaciones de Raizales, especialmente jvenes, nias y nios residentes en el
Apoyo en la consolidacin y conservacin de los valores ticos y espirituales del
pueblo Raizal, aceptando que todo proceso cultural es dinmico y cambiante en
el tiempo y el espacio, pero conservando la esencia que ha caracterizado
ancestralmente a los Raizales.
Reconocimiento y proteccin del patrimonio tangible e intangible de la
comunidad Raizal, representada en sus diferentes expresiones (Lengua,
gastronoma, danzas, msica, literatura, etc.), como legado cultural de la
comunidad Raizal al patrimonio tangible e intangible de Santa Fe de Antioquia,
del Departamento y la Nacin.
Reconocimiento y valoracin de los saberes ancestrales y produccin de
conocimiento del pueblo Raizal.
6.6.10.2. Participacin, consulta, concertacin y autodeterminacin.
Inclusin real y efectiva de representantes de la comunidad Raizal residente en
Santa Fe de Antioquia, en las instancias de participacin, planificacin, toma de
decisiones, seguimiento y control.
Garanta de espacios que permitan la participacin de las mujeres y los hombres
Raizales, entendida como accin poltica organizada que permita su
empoderamiento en el ejercicio de su ciudadana diferenciada y fortalezca el
tejido social en la perspectiva de construir poder, para incidir como organizacin
y comunidad en el conjunto de decisiones pblicas que los afecten en sus
derechos, necesidades e intereses.
Garanta de la participacin de la comunidad Raizal en las decisiones que

pueden afectarla a travs de la consulta previa, libre e informada como derecho
fundamental para que adquiera la connotacin de derecho fundamental,
preservando la integridad tnica, social, econmica y cultural de la comunidad
Raizal.
Fortalecimiento al proceso organizativo de los Raizales en Santa Fe de Bogot,
como la principal instancia de participacin y representacin de esta comunidad,
para que se conviertan en un activo que concreta el ejercicio ciudadano y motor
prioritario de procesos de participacin.
Posicionamiento de mecanismos para incrementar la participacin de nios,
nias, jvenes, mujeres raizales en las decisiones que se adopten en su beneficio,
de tal manera que se fomente el liderazgo y apropiacin de su condicin tnica,
social y poltica.
Adecuacin de mecanismos y procedimientos de concertacin como medida
para garantizar el principio de autodeterminacin del pueblo Raizal en la toma
de decisiones en procesos que afecte su desarrollo cultural, poltico, ambiental y
econmico.
Garanta de las condiciones y oportunidades para la participacin, de tal manera
que el pueblo Raizal ejerza los derechos reconocidos a todos los ciudadanos y
las ciudadanas del pas, los derechos tnicos y asuman los deberes, compromisos
y obligaciones correspondientes.
Desarrollar procesos de capacitacin y facilitacin de espacios que promuevan el
fortalecimiento de los procesos organizativos del pueblo Raizal en Santa Fe de
Antioquia.
6.6.10.3. Visibilizacin
Implementacin de programas y campaas masivas de sensibilizacin y
concientizacin dirigidas a los santafereos sobre el aporte del pueblo Raizal a la
construccin de la Nacin y a la diversidad tnica y cultural del Municipio de Santa
Fe de Antioquia.
6.6.10.4. Educacin
Garanta para el acceso y permanencia de los nios y los jvenes Raizales a la
educacin bsica primaria, secundaria, media y superior en las instituciones
educativas de Santa Fe de Antioquia o en aquellas privadas con las que puedan
establecer convenios y su participacin de manera diferenciada, aplicando el sistema
de cuotas para Raizales en el fondo de becas del Municipio para Comunidades
Negras.
6.6.10.5. Salud
Garanta para el acceso de la poblacin raizal en Santa Fe de Antioquia a los
servicios de Salud a travs de su inclusin en el diseo, e implementacin de
la poltica pblica de Salud para grupos tnicos en Santa Fe de Antioquia.
Garanta de atencin diferenciada en Salud Seguridad social a la poblacin
Raizal Residente en Santa Fe de Antioquia teniendo en cuenta sus
particularidades y la problemtica resultante del estudio de caracterizacin
de la poblacin Raizal.
6.6.10.6. Desarrollo econmico

Diseo e implementacin programas y proyectos, mediante apoyo tcnico y
financiero, para fomentar las actividades productivas y econmicas tanto propias
de los Raizales en el Municipio de Santa Fe de Antioquia, como otras propias de
los programas distritales en general para el fomento de la empleabilidad, el
autoempleo y el emprendimiento de manera que se mejoren los ingresos
familiares y las condiciones de vida de los Raizales.
Promocin de la inclusin de la produccin artstica Raizal como forma de
emprendimiento y empleabilidad propio de los raizales.
Aplicacin medidas especiales para salvaguardar la propiedad intelectual de la
produccin del pueblo Raizal, evitando la emulacin de su trabajo en forma
indebida.
Promocin de la condicin bilinge de los Raizales para su inclusin en
programas educativos, de turismo y desarrollo econmico en el Municipio de
Santa Fe de Antioquia, como un medio de empleabilidad y de productividad.
6.6.10.7. Interculturalidad.
Garanta de la construccin de relaciones de entendimiento intercultural entre los
Raizales y el conjunto de la poblacin santaferea
6.6.10.8. Inclusin y no discriminacin
Establecimiento de medidas eficaces, especialmente en las esferas de la cultura, la
educacin y la informacin para combatir los prejuicios, estereotipos, prcticas
sociales y simblicas de discriminacin e inequidad a hacia la comunidad Raizal
para garantizar el respeto por la diversidad tnica y cultural municipal.
6.6.10.9. Corresponsabilidad.
Promocin de relaciones de corresponsabilidad social, transparencia y confianza
entre el Municipio de Santa Fe de Antioquia, los Raizales y sus organizaciones.
6.6.10.10. Pluralismo jurdico
Adecuacin administrativa intercultural de los procesos de convocatoria y
contratacin en el marco del pluralismo jurdico vigente, para garantizar el
acceso de la comunidad Raizal a los mismos.
Revisin del marco normativo de contratacin y aplicacin de medidas de
acciones afirmativas y de diferenciacin positiva a fin de lograr que en
general los grupos tnicos y sus organizaciones puedan acceder a las
convocatorias que a favor de estas comunidades se realicen en la ciudad
capital.
6.6.10.11. Igualdad de oportunidades
Inclusin del componente gnero y generacin en todas las acciones que desarrollan
y se implementan en esta poltica pblica.
6.6.11. Poltica pblica para la poblacin en situacin de discapacidad 2016 -2025:

Propsitos:
o Promover una cultura que reconozca, garantice o restituya los derechos y
que promocione, reconozca y garantice los deberes de las personas con
discapacidad y sus familias, entendidas estas como ciudadanos y
ciudadanas. La inclusin social implica acceder, disponer, aportar y
transformar las condiciones que determinan la desigualdad. Implica
tambin, reconocer y hacer uso de los recursos conceptuales, tcnicos y
metodolgicos que contribuyen a reconstruir los lazos sociales y
culturales para disfrutar de la vida y de la ciudad. Reconoce la etapa del
ciclo de vida de la persona y de la familia, la etnia, gneros, sin tener en
cuenta el estatus social.
o Buscar el bienestar de las personas con discapacidad, sus familias,
cuidadoras y cuidadores, mediante la satisfaccin de necesidades que
permitan conseguir una vida digna y libre desde las perspectivas humana,
social, econmica, cultural y poltica.
Principios:
o Democracia, se asume como un espacio de participacin poltica, en
donde se posibilita el reconocimiento de los derechos de los colectivos,
la disertacin, el disentimiento, la crtica, en fin; el ejercicio de una
ciudadana basada en la libertad y en el desarrollo del ser humano,
atendiendo a la corresponsabilidad, el empoderamiento y el ejercicio de
los derechos ciudadanos.
o Autonoma es la capacidad para tomar decisiones libres, y con ellas
poder responder y satisfacer las necesidades de las personas con
discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidadores dentro de un marco
funcional, social y poltico. As, a todas las personas con discapacidad y
sus familias se les debe reconocer y garantizar el libre ejercicio de
formular y concretar sus proyectos personales, familiares y colectivos.
o Equidad, este principio se refiere a la igualdad de oportunidades a partir
de la inclusin de las personas con discapacidad sin ningn tipo de
discriminacin.
o Diversidad se entiende como el derecho al reconocimiento de lo
heterogneo, la diferencia, la individualidad, la Multiculturalidad y la
interculturalidad. Es as como la multiculturalidad se asume como la
posibilidad de escoger el tipo de vida de acuerdo a las preferencias que
cada cual tenga, generando procesos de autoafirmacin frente a la opcin
de ser distinta, distinto, de ser diferente, sin perder la capacidad de
disfrutar y participar de las dems opciones humanas, es decir el derecho
a ejercer una ciudadana desde la diferencia en escenarios de una
democracia participativa. Relacionada con ello la interculturalidad se
entiende como la capacidad de relacionarse, conocerse y respetarse as
mismo en relacin con otras culturas hecho que se manifiesta en
cualquier etapa del ciclo vital, independientemente del gnero, etnia y
diversidad sexual a la cual se pertenece.
o Participacin es la capacidad de ser y hacer parte en la toma de

decisiones con respecto a temas de inters cotidiano y comn. En otras
palabras, la participacin es un proceso de generacin de conciencia
crtica y propositiva en las ciudadanas y ciudadanos. La participacin
ser realmente efectiva mientras se modifiquen y amplen las relaciones
de poder. El fin de la participacin debe perseguir la mejora sostenible
de las condiciones de vida de la sociedad.
o Corresponsabilidad social, tanto las instituciones municipales como la
Sociedad Civil y todas aquellas personas involucradas en el tema de la
discapacidad, deben participar y asumir compromisos para la gestin y
desarrollo de la presente Poltica Pblica y de las acciones que de ella se
desprendan.
o Sostenibilidad, es la capacidad para preservar la estructura ecolgica y
cultural para asegurar la distribucin equitativa de los beneficios
ambientales y culturales, con el fin de procurar la calidad ambiental
necesaria para la salud, el bienestar y la productividad. La sostenibilidad
como principio, tambin hace referencia dentro de esta Poltica Pblica, a
la identificacin de las posibilidades para reconocer, garantizar, gestionar
y promover los recursos financieros que se pueden presentar en la
ejecucin de la misma y su repercusin en el tiempo, al considerar que
las personas con discapacidad, sus familias y sus cuidadoras y
cuidadores, estarn presentes a lo largo del tiempo como futuras
generaciones.
o Transversal e integral es la capacidad de generar respuestas integrales,
integradas e integradoras que atraviesen las dimensiones y las
poblaciones.
o Perdurabilidad es la condicin de permanencia o durabilidad de la
poltica a lo largo del tiempo para garantizar su cumplimiento,
evaluacin, mejoramiento y reevaluacin de todas las acciones planeadas
y puestas en marcha.
o Solidaridad es la capacidad voluntaria de unirse a la causa de otros, es
decir la capacidad de colaboracin entre personas, grupos sociales y
rdenes de gobierno, de manera corresponsable para el mejoramiento de
la calidad de vida de la sociedad.
6.6.11.1. Desarrollo de capacidades y oportunidades. La dimensin, desarrollo de
capacidades y oportunidades se define como el espacio en el que se generan y trabajan
conjuntamente los mecanismos, fuentes y actores, que permiten construir las acciones
necesarias, para que las personas con discapacidad, sus familias y sus cuidadoras y
cuidadores hagan uso de sus derechos y deberes en pro de la generacin de capacidades
humanas, sociales, culturales y productivas para la inclusin social, mediante acciones
integrales que garanticen el desarrollo humano y la dignidad de las personas. A partir de
esta definicin se articulan los elementos centrales a considerar en la misma y se
describen a continuacin:
El derecho a la salud. Considerando la necesidad de una atencin integral en

salud para la poblacin con discapacidad, que cumpla los estndares de calidad
establecidos y aquellos que se generen en desarrollo de los procesos de
proteccin, garanta y promocin de esta poblacin; que por sus diferentes
grados de discapacidad, desde el leve al profundo o mltiple; asociados a las
condiciones de pobreza, gneros, credo, etnia y ciclo de vida, requieren
gradualmente de mayor atencin y subsidiaridad en estos servicios. Para esto se
debe:
o Garantizar el derecho a la salud en trminos de accesibilidad, acceso,
atencin integral, oportuna y de calidad a la poblacin con discapacidad
(PCD).
o Garantizar mecanismos de acceso y cobertura para las personas con
discapacidad, sus familias y sus cuidadoras y cuidadores ms pobres
(igual o inferior al nivel tres del SISBEN) mediante el amparo reforzado,
independiente del rgimen de seguridad social en salud en el que se
encuentren, garantizando as la igualdad de oportunidades en la
prestacin de servicios y de derecho a la salud.
o Propiciar mecanismos de mayor cobertura haciendo uso de los
programas existentes en el Municipio, con proyeccin para el ajuste o
modificacin a la normatividad existente, especialmente en el sistema de
estratificacin de la encuesta SISBEN.
o Garantizar la atencin integral y cobertura total para las personas con
discapacidad, incluidas aquellas personas afectadas por enfermedades
sistmicas, catastrficas y degenerativas, esto relacionado con la
existencia y uso de servicios especializados, infraestructura fsica en
cantidad y calidad suficiente y accesible, equipos de profesionales,
tcnicos y auxiliares de diferentes disciplinas para brindar la atencin
requerida en las condiciones de eficiencia, celeridad, comunicacin y
dignidad que correspondan. As como de las garantas de traslado de las
personas con mayor grado de discapacidad o movilidad.
o Garantizar los procesos de rehabilitacin integral sin importar la causa de
su discapacidad.
o Formular y desarrollar planes, programas y proyectos integrales que
contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de las personas con
discapacidad, enfocados a la promocin y prevencin de los principales
procesos que la deterioran; garantizando la continuidad y calidad de los
mismos y el uso de metodologas de atencin y rehabilitacin integral
complementarias en las instancias y condiciones de vivienda y ubicacin
geogrfica de esta poblacin.
o Promover la consolidacin de la red de servicios de rehabilitacin
integral con cobertura en el sector rural y urbano, incluyendo los
pblicos y privados.
o Garantizar un plan gradual de atencin descentralizada, mediante la
construccin o adecuacin de centros de prestacin de servicios de
atencin y rehabilitacin integral, cercanos a los ncleos de mayor
poblacin con discapacidad detectados; con el personal especializado, los
elementos, equipos y dotacin necesarios para la prestacin de estos
servicios, en las condiciones de calidad, pertinencia y prioridad
requeridos.
o Promover, preservar y restituir la autonoma funcional, social y poltica y

promover estilos de vida de la poblacin con discapacidad.
o Promover el desarrollo de tecnologa para los servicios de rehabilitacin
y de asistencia que favorezcan la calidad de vida de la poblacin con
discapacidad.
o Implementar planes, programas y proyectos que contribuyan a otorgar
ayudas tcnicas o tecnolgicas y medicamentos, en desarrollo de los
procesos de rehabilitacin integral, habilitacin e inclusin de la
poblacin con discapacidad, ajustadas a la etapa del ciclo vital,
funcionalidad y necesidad real de las personas con discapacidad.
o Hacer visibles las dificultades y deficiencias del sistema de salud para
garantizar los servicios de rehabilitacin y el acceso a la tecnologa.
o Promover la actualizacin y el ejercicio tico y de calidad de los y las
profesionales, tcnicos y auxiliares que participan en los procesos de
atencin de la poblacin con discapacidad.
o Promover acciones para identificar, diagnosticar, intervenir y hacer
seguimiento, que permitan cualificar la ruta de atencin integral para las
personas con discapacidad, incluidos los protocolos, herramientas y
procedimientos utilizados.
o Fomentar la participacin de la poblacin con discapacidad, sus familias,
sus cuidadoras y cuidadores en los diferentes procesos relacionados con
su derecho a la salud., es decir: promocin prevencin y rehabilitacin
integral (rehabilitacin fsica, social y profesional)
o Impulsar la reglamentacin de normas y leyes relacionadas con la
generacin de garantas de proteccin y seguridad social para las
personas con discapacidad, severa o profunda que no puedan velar por s
mismas.
o En coordinacin con las dems entidades del distrito adoptar y adaptar
un sistema de informacin y registro en discapacidad que d cuenta de la
situacin de la discapacidad en la ciudad.
o Definir en coordinacin con el Sistema Municipal de discapacidad
estrategias de prevencin de discapacidad acorde a las necesidades de la
ciudad.
Derecho a la educacin. Considerando la educacin como un derecho
fundamental de las personas con discapacidad y responsabilidad del Estado, la
sociedad y la familia, quienes lo deben garantizar segn sus competencias,
obligaciones y capacidades, es necesaria la cobertura universal del servicio, la
plena inclusin e integracin social, garantizando la calidad de vida escolar.
En consecuencia, la materializacin del derecho a la educacin implica no slo
brindar el acceso al sistema educativo, sino su capacidad de retencin y calidad
segn las condiciones de vida institucional que se ofrezca a las y los escolares
con discapacidad, en las que se incluyen las prcticas pedaggicas que debern
ser pertinentes a las Necesidades Educativas Especiales NEE, respetando todas
las formas de no-discriminacin como gneros, etnia, y la religin-credo. Por lo
tanto se debe:
o Promocionar y garantizar la educacin para toda la vida, en el entendido

que esta supone el derecho a la educacin inicial, educacin bsica,
media y secundaria, educacin superior y educacin para el trabajo. Para
lo cual, es primordial tener en cuenta y reorganizar el sistema educativo
de forma ms integral incorporando la educacin inicial y preescolar
desde los tres aos y la articulacin con la educacin superior y el mundo
del trabajo, con las adaptaciones necesarias para la poblacin con
discapacidad.
o Proteger, garantizar y promocionar el disfrute efectivo del derecho a la
educacin de la poblacin con discapacidad, por medio del mejoramiento
de la Calidad y cobertura de la educacin, la gratuidad y subsidios, en
particular la educacin para el trabajo, la educacin superior y el uso de
tecnologas, con garanta de accesibilidad y enseanza comprensibleadaptada segn las Necesidades Educativas Especiales NEE.
o Formular planes, programas y proyectos para el reconocimiento de los
maestros como sujetos esenciales de la educacin y de los procesos
pedaggicos, incentivando a los maestros e instituciones educativas para
que integren escolares con discapacidad, garantizando personal
especializado en todos los niveles de educacin (educadores especiales)
profesionales, equipos interdisciplinarios, guas intrpretes, intrpretes y
modelos lingsticos) y formacin especializada, tcnica y profesional,
tanto para maestras y maestros como para guas intrpretes, intrpretes y
modelos lingsticos.
o Implementar una Ctedra de discapacidad para las y los profesionales de
las diversas reas de formacin profesional y tcnica.
o Garantizar atencin integral a las personas que por la severidad de su
discapacidad, no puedan acceder a la educacin regular, mediante
estrategias graduales que contengan: programas especiales domiciliarios,
montaje de centros especializados de atencin a esta poblacin en lo nter
local o local, segn sea el caso, en coordinacin con los sectores de
Salud, Integracin Social, instituciones competentes del orden nacional
que presten servicios en el Distrito y la comunidad. Es importante que las
personas cuidadoras sean capacitadas y organizadas para tal efecto.
o Formular y ejecutar procesos pedaggicos que incluyan a la poblacin
con discapacidad, adecuando o fortaleciendo las estructuras que para tal
fin se han implementado, como las aulas de apoyo especializadas y las
unidades de apoyo integral.
o Propiciar adaptaciones curriculares, proyectos educativos personalizados
y modificaciones en los sistemas de evaluacin en la educacin formal y
para el trabajo, como medios de inclusin educativa y social.
o Promover y desarrollar un programa de formacin de intrpretes y guas
intrpretes en el nivel tcnico o profesional que garanticen el acceso,
permanencia y promocin de las personas con deficiencia auditiva o de
sordo ceguera en el sistema educativo y en general en los procesos de
inclusin social de esta poblacin.
o Promover campaas de sensibilizacin en la comunidad educativa para
transformar los imaginarios existentes y lograr la igualdad material y la
no discriminacin en los procesos de integracin educativa de la
poblacin con discapacidad.
o Fortalecer procesos de formacin complementaria a las y los

profesionales que se desempean en educacin en materia de
discapacidad, con el fin de facilitar un trato tico, responsable y
respetuoso, con un mayor conocimiento en el tema.
El desarrollo de la productividad. Se contempla en este artculo, considerar el
tejido productivo local y global y tener en cuenta dos criterios: la organizacin
propia de los mercados que definen las caractersticas o perfiles del recurso
humano, que el mercado absorbe o est en capacidad de absorber, y las
caractersticas de la poblacin que tiene mayor oportunidad de acceder a este
tejido productivo, como sujeto en ejercicio de derecho y sujeto productivo, as
como aquellas personas que no son competitivas y requieren de trato especial,
mediante el desarrollo de estrategias estructurales para superar el problema de la
inclusin al mundo del trabajo, integrando la productividad y el concepto
econmico; es decir, la generacin de ingresos, ubicndose a escala los
diferentes niveles posibles de productividad desde las perspectivas de las
capacidades, reconociendo las acciones afirmativas que garanticen una real
inclusin socio laboral de la poblacin con discapacidad, y la generacin de
mecanismos de proteccin que permitan que la PCD desarrolle una actividad
productiva y pueda ser generadora de ingresos en funcin de su plan de vida, el
de su familia y el de sus cuidadoras y cuidadores. Siguiendo estos lineamientos
se debe:
o Desarrollar programas de proteccin econmica, que incidan en la
generacin de apoyos para personas con discapacidad y/o sus familias,
que cuenten con grados de severidad que comprometan sus capacidades
de desempeo laboral-productivo.
o Facilitar la creacin de tarifas diferenciales o acciones afirmativas
econmicas en el transporte para las personas con discapacidad y sus
familias, que pudiendo acceder al mundo del trabajo presentan barreras
de movilidad y sostenimiento econmico, considerando igualmente que
las condiciones que caracterizan su vinculacin no satisfacen las
necesidades bsicas a partir del ingreso.
o Formular, incentivar y desarrollar planes y programas que promuevan la
inclusin laboral de las personas con discapacidad, por medio de la
regulacin normativa que comprometa a la empresa privada y pblica
desde la perspectiva de responsabilidad social para favorecer la
vinculacin de esta poblacin.
o Formular planes y programas de inclusin laboral de las personas que
por su discapacidad severa, no puedan ser integrables en sistemas de
produccin rentables o empleos regulares, mediante estrategias
protegidas de productividad o empleo, garantizando en cualquiera de las
formas ingresos dignos y en las condiciones de seguridad social que
correspondan, otorgando a sus cuidadoras y cuidadores y sus familias las
posibilidades de intervenir en estos procesos.
o Implementar programas de empleo, que incluyan actividades de asesora,
formacin, ubicacin laboral de poblacin con discapacidad, que
contemplen procesos integrales (la integralidad implica: la orientacin,
calificacin, recalificacin, seguimiento y acompaamiento)
o Disear e implementar planes y programas integrales de empleo que
garanticen la inclusin laboral de las familias de las personas con
discapacidad.
o Desarrollar planes y programas que garanticen la integracin a los

procesos regulares o especficos de formacin para el trabajo y para la
generacin de empresa de la PCD y sus familias, que promueva su
acceso al mundo laboral y su permanencia en el mismo. De forma
complementaria, promover programas especficos para esta poblacin
que le permitan vincularse a las cadenas de produccin y
comercializacin, teniendo en cuenta los respectivos territorios: urbano y
rural.
o Garantizar el mejoramiento de las condiciones laborales de las personas
con discapacidad, de acuerdo con las dinmicas del mercado, los niveles
de educacin y formacin alcanzados.
o Promocionar planes y programas en las empresas pblicas y privadas,
para que las personas con discapacidad cuenten con las oportunidades de
mejorar y potencializar sus competencias laborales, cognitivas, sociales y
de formacin para acceder a beneficios tales como: ascenso laboral,
mejoramiento de ingresos y de promocin.
o Garantizar el acceso a oportunidades de empleo y generacin de ingresos
de las personas con discapacidad, acordes al perfil personal y profesional
con el que se cuente.
o Desarrollar programas de promocin de emprendimiento y crecimiento
empresarial, de atencin especfica en el tema diseado para la poblacin
con discapacidad, segn sus caractersticas de desarrollo y
competitividad.
o Fortalecer el emprendimiento y el crecimiento empresarial de la
poblacin con discapacidad, mediante programas de intermediacin de
mercados que potencien la produccin, la comercializacin o venta de
servicios generados por esta poblacin mediante el financiamiento con
recursos especficos y estrategias dirigidas.
o Propugnar por la inclusin del tema de desarrollo y fortalecimiento de
competencias en el marco de la formacin para el trabajo y educacin
superior.
o Fomentar y propiciar los procesos productivos o laborales de la
poblacin con discapacidad, mediante la generacin de oportunidades
para crear y fortalecer empresas y cooperativas.
o Promover, con base en las normas vigentes o que se generen, la
reglamentacin Distrital laboral, mediante estmulos a la empresa
privada para la asignacin de cuotas de empleo destinadas a la poblacin
con discapacidad, as como la destinacin de cuotas en los empleos
pblicos.
o Desarrollar estrategias permanentes de sensibilizacin del mercado
laboral para la contratacin de PCD, orientadas tanto al sector pblico
como privado.
o Promover las formas de gestin y trabajo con la comunidad e
instituciones pblicas y privadas, de las personas con discapacidad o de
sus organizaciones en forma remunerada, en desarrollo de las
obligaciones del Estado de proveer las pre-condiciones mnimas para que
stas personas puedan disfrutar efectivamente de igualdad de
oportunidades y derechos con los dems, como lo es el acceso a la
informacin sobre los derechos, programas y servicios que les afectan en

las condiciones de comunicacin que corresponden a esta poblacin.
o Impulsar la reglamentacin de acuerdos, normas y leyes relacionadas con
la garanta de un salario o pensin para aquellas personas que por
presentar una discapacidad severa o mltiple no pueden desarrollar
alguna actividad productiva.
o Formular e implementar programas de evaluacin y calificacin para los
procesos de empleo y desarrollo productivo, que permitan un monitoreo
a la aplicacin de los programas existentes para las personas con
discapacidad, formulando las acciones complementarias de tipo
correctivo, de proteccin y aseguramiento que correspondan.
o Propiciar y fomentar la creacin de redes de apoyo institucionales y
sociales por medio de la creacin de organizaciones, empresas
productivas, talleres protegidos, cooperativas y asociaciones de personas
con discapacidad que busquen nuevas alternativas de produccin de
bienes y servicios, acordes a las necesidades del pas, para la formacin
de sistemas productivos y de comercializacin que a la vez generen
credibilidad que facilite el otorgamiento de crditos y financiacin para
ellos.
o Impulsar la reglamentacin de leyes, decretos, acuerdos, planes,
programas y proyectos relacionados con la generacin de ingresos, la
empleabilidad y el derecho al trabajo de las personas con discapacidad y
sus familias, con la participacin de sus organizaciones.
o Velar y propugnar por el cumplimiento de las disposiciones legales
existentes en materia de proteccin, atencin, intervencin, adaptacin
laboral (modificacin y adaptacin de puestos de trabajo acordes a las
tecnologas existentes y grados de severidad de la discapacidad),
reubicacin temporal, reubicacin definitiva, reconversin laboral y
cambios de puestos de trabajo para las personas con discapacidad.
El derecho a la vivienda. Se centra en establecer condiciones necesarias que
garanticen una vivienda digna, procesos de inclusin y de mejoramiento de la
calidad de vida de las personas con discapacidad, como soporte al
fortalecimiento de la familia, con base en los derechos fundamentales que a ellas
les protege. Siguiendo estos lineamientos este poltica pblica debe:
o Fomentar el establecimiento y consolidacin de programas de acciones
afirmativas econmicas, graduales, reforzadas, ajustadas al nivel de
severidad o compromiso de la discapacidad, atendiendo a su vez
consideraciones sobre los grados de pobreza, para la compra de vivienda
digna.
o Promover el establecimiento de crditos blandos de vivienda reforzados
para las personas con discapacidad, que no puedan adquirir vivienda
propia, como tambin para la adecuacin accesible de las viviendas de
las personas que no las tengan adaptadas a su actual discapacidad.
o Propiciar, incidir y promover la gestin integral del hbitat a travs de
planes, programas y proyectos urbansticos de toda ndole, que incluyan
porcentajes de viviendas dignas y accesibles a poblacin con
discapacidad, para que la poblacin pueda acceder a ellas.
o Velar por el cumplimiento de las normas vigentes que regulan los

aspectos de vivienda en lo relacionado con la accesibilidad al espacio
fsico entre otros.
o Fomentar la participacin de las organizaciones de personas con

discapacidad para el monitoreo y evaluacin continuos a los indicadores
de los factores que garantizan el derecho a la vivienda de las personas
con discapacidad, proyectando acciones que permitan mejorar el proceso
de inclusin social y de calidad de vida de esta poblacin.
Bienestar social: Supone la garanta de la preservacin del mnimo vital y la
provisin de seguridad social a las personas con discapacidad, sus familias y
cuidadoras y cuidadores. De esta manera, el Estado debe garantizar mediante
acciones afirmativas y de proteccin el bienestar de esta poblacin. Siguiendo
estos lineamientos este poltica pblica debe:
o Garantizar la atencin y proteccin social integral, para las personas con
discapacidad, con nfasis en aquellas que debido a su discapacidad
severa o mltiple, carentes de familia, o que aun tenindola adolezcan de
graves problemas de integracin, mediante la instalacin de residencias,
hogares comunitarios y escuelas de trabajo, en coordinacin con las
organizaciones de personas con discapacidad especializadas.
o Propender y propugnar por la calidad en la prestacin de servicios e
instituciones que brinden la proteccin y atencin a las personas con
discapacidad.
o Desarrollar planes, programas y proyectos para la promocin de la
inclusin social y calidad de vida de las personas con discapacidad y sus
familias
o Garantizar la atencin integral de las personas con discapacidad que se
encuentran en alto grado de vulnerabilidad o necesidades bsicas
insatisfechas, mediante programas de alimentacin, apoyo nutricional y
teraputico, salud, habilitacin, rehabilitacin integral, educacin y
capacitacin laboral, en forma institucionalizada o externa, para
cualquier etapa del ciclo vital.
o Formular programas especficos para los padres que asuman la atencin
integral de un hijo con discapacidad severa o mltiple incluso a los
mayores de 18 aos, mediante prestaciones sociales especiales, que
garanticen el cumplimiento efectivo y permanente de la atencin integral
continua de estas personas
6.6.11.2. Ciudadana activa. Reconoce a las personas con discapacidad, sus familias y
a sus cuidadores como personas autnomas con derechos polticos, civiles, econmicos
y sociales. En tal sentido, atiende tres asuntos.
1. Relacionado con la ciudadana, en tanto que sta expresa un tipo de relacin entre el
Estado y las ciudadanas y ciudadanos en la cual existe correspondencia directa entre
derechos y deberes.
2. Relacionado con el Estado, pues aunque la corresponsabilidad del ciudadano es
fundamental en el ejercicio de la ciudadana activa, es el Estado el principal responsable
en el diseo de estrategias, la disposicin de los recursos y de los mecanismos
necesarios para garantizar los derechos de las ciudadanas y ciudadanos.
3. Relacionado con los derechos y deberes, en tanto que son estos quienes les atribuyen
a las personas capacidades para actuar y participar activamente en la vida de su
comunidad y en las decisiones sobre los propsitos y las maneras como las personas
quieren vivir sus vidas.
Esta dimensin, reconoce a las personas con discapacidad y sus familias como
ciudadanas y ciudadanos, es decir, que actan bajo un sentido de pertenencia a una
comunidad poltica, lo cual les implica relaciones de interdependencia y responsabilidad
con ella. Siguiendo estos lineamientos esta poltica pblica debe:
Participacin para la incidencia. Siendo la participacin un derecho
fundamental y expresin de ciudadana, la misma, se asume como un proceso
social en el que tanto las personas con discapacidad, sus familias y sus
cuidadoras y cuidadores, como otros actores sociales y polticos actan e inciden
directa o indirectamente en la marcha de sus vidas individuales y colectivas. Por
tanto, esta poltica pblica debe:
o Promover la participacin para el fortalecimiento de la autonoma,
garantizando la capacidad para que las PCD, lderes y organizaciones tomen
decisiones informadas de manera proactiva tanto en los escenarios pblicos,
privados, como en los familiares e individuales.
o Garantizar que las PCD, sus familias y cuidadoras y cuidadores, incidan
tanto en definiciones sobre las condiciones sociales que quieren transformar,
como en las maneras para hacerlo.
o Desarrollar espacios participativos donde las PCD establezcan las
orientaciones sobre el tipo de desarrollo y cuidado que necesitan y requieren,
sobre la base de las relaciones con sus cuidadoras y cuidadores con su
entorno familiar/comunitario y con la ciudad en general.
o Garantizar y promover espacios de participacin en los procesos de
planeacin, diseo, ejecucin y control de las polticas pblicas, as como en
los niveles de control social de la gestin pblica.
o Disear y desarrollar espacios de inclusin social para la PCD sus
cuidadores, familias y organizaciones sociales tanto en el sector pblico,
como en el privado. As, las autoridades pblicas deben fortalecer, incentivar
y garantizar la igualdad de oportunidades para la participacin, y por lo
tanto, deben disear estrategias que disminuyan de manera decidida las
barreras para el ejercicio pleno de la misma.
o Ofrecer las condiciones sociales para la participacin social de las PCD sus
familias, cuidadoras y cuidadores, fomentando el desarrollo de la incidencia
de ciudadanos y ciudadanas, lderes, organizaciones, mediante un clima de
respeto a la diversidad y diferencia. Esto implica, generar estrategias
decididas de disminucin de la discriminacin, tanto como para la creacin
de vnculos de solidaridad, en donde se aprenda a conciliar la diferencia, las
aspiraciones individuales con los propsitos colectivos, y donde
colectivamente se incida en el desarrollo y construccin del tejido social.
o Fortalecer las bases legales para la creacin y funcionamiento de espacios de
participacin, en cada una de las instituciones pblicas que hacen parte del
sistema distrital de discapacidad y garantizar la vinculacin de las personas
con discapacidad a los mismos, para que estos intervengan en la
planificacin, en la toma de decisiones y en el control.
o Promover programas dirigidos a los cuidadores o familias de las personas
con discapacidad en participacin ciudadana, de los Derechos Humanos y de
los mecanismos de defensa, proteccin, promocin de los mismos, que
conlleven a elevar la calidad de vida de esta poblacin y en general de la
sociedad.
o Impulsar y promover mediante acciones administrativas la participacin de

la poblacin con discapacidad en el nivel decisorio de Planeacin Municipal.
Formacin ciudadana: Dado que las prcticas ciudadanas se aprenden,
transforman y consolidan en diversos espacios y escenarios, la Poltica Pblica
reconoce la necesidad de impulsar estrategias de formacin en las que las
personas con discapacidad y sus familias fortalezcan su capacidad de reflexin
para comprender sus realidades. Por tanto, esta poltica pblica debe:
o Promover estrategias para que las PCD, sus familias y cuidadoras y
cuidadores, conozcan sus derechos y deberes, garantizando condiciones
de igualdad, incentivando escenarios, redes de apoyo e instrumentos de
la participacin, que permitan identificar y optimizar la organizacin
administrativa del Distrito por medio de la interaccin entre las
ciudadanas y ciudadanos con los diversos actores sociales e
institucionales.
o Garantizar estrategias de formacin donde las PCD, sus familias y
cuidadores aumenten su capacidad para gestionar recursos e informacin,
desarrollando herramientas tericas y prcticas para participar en el
diseo, implementacin, seguimiento y control de las polticas y
programas. Esto implica, entre otras, promover alternativas de
aprendizaje y capacitacin para mejorar su capacidad de gestin en los
asuntos pblicos y privados. En especial promover experiencias que
permitan a las personas en situacin de discapacidad, a sus familias y
organizaciones desarrollar sus capacidades y aportar a la construccin de
conocimiento en el tema.
o Para que se logren los propsitos de formacin los contenidos y
lineamientos metodolgicos para los procesos de formacin atendern
sin distincin la diversidad de discapacidades, las necesidades
individuales y los territorios particulares en los cuales viven las PCD, sus
familias y cuidadores.
o Promover y garantizar que las PCD, familias, sus organizaciones y
lderes participen del diseo e implementacin de los programas de
formacin ciudadana, como tambin de los procesos de educacin y
sensibilizacin que sean necesarios para garantizar su participacin e
inclusin social.
Derechos a la informacin y a la comunicacin para la participacin. Esta
poltica pblica reconoce que la informacin oportuna, suficiente y pertinente es
fundamental para la participacin y el ejercicio de la ciudadana, porque le
permite a las personas y organizaciones tomar mejores decisiones, perfilar mejor
sus retos y cualificar sus acciones. Por lo tanto, la Poltica Pblica debe:
o Garantizar que las PCD, sus familias y cuidadoras y cuidadores, accedan
de manera adecuada y oportuna al Sistema Unificado de Informacin
sobre la Gestin Municipal, y en general, a la informacin jurdica y
tcnica que se produzca en este campo.
o Reconocer la comunicacin como un asunto estratgico para garantizar
que tanto la poltica pblica y las acciones derivadas de ella sean
conocidas y aplicadas, de manera que contribuyan a la desaparicin de la
discriminacin y al respeto de los derechos fundamentales de las
personas con discapacidad, sus familias y cuidadores.
o Garantizar acciones orientadas a la inclusin de las PCD, sus familias y

sus cuidadoras y cuidadores, por medio de la promocin y divulgacin
de acciones comunicativas que propicien dinmicas de participacin
ciudadana reconociendo los diversos tipos de discapacidad. Es necesario
entonces, fortalecer y crear instancias y/o mecanismos adecuados para
garantizar el acceso a los diversos medios de comunicacin, orales,
escritos, audiovisuales y otros, de manera que se garantice una
comunicacin inclusiva de las PCD, sus familias y cuidadores.
o Promover e incentivar a los medios de comunicacin para generar
reflexin en la poblacin sobre cmo entender y estudiar los asuntos
relacionados con la discapacidad.
o Generar estrategias de comunicacin de diversa naturaleza (peridicos,
boletines, vallas, comunicados, pginas Web, cuas radiales y de TV,
entre otros), al igual que en medios alternativos de comunicacin local
que contribuyan de manera constante a la divulgacin y conocimiento de
la legislacin sobre discapacidad.
Fortalecimiento de actores sociales. La poltica pblica reconoce como
condicin para el ejercicio de la ciudadana activa la promocin y
fortalecimiento creciente de lderes, organizaciones y redes sociales de
ciudadanas y ciudadanos. Por tanto, la misma poltica pblica debe:
o Garantizar y promover acciones para fortalecer la capacidad tcnica,
poltica, financiera y logstica de las organizaciones y dems actores
sociales representantes de personas con discapacidad, desarrollando e
incentivando su capacidad para interpretar sus problemas, y para
gestionar de manera concertada y colectiva soluciones. De esta manera
es necesario desarrollar y disear mecanismos de gestin y evaluacin
donde las PCD puedan aprender de sus propias experiencias y fortalecer
sus formas de organizacin territorial.
o Orientar y desarrollar acciones para aumentar la capacidad de
interlocucin y articulacin de las PCD con diferentes actores. As
mismo, fomentar conformacin de redes sociales con perspectiva de
territorio, es decir, con incidencia en la ciudad, en la localidad y en
general en todo entorno comunal y social.
o Promover la formacin, articulacin, desarrollo y gestacin
independiente de nuevos lderes y asociaciones, incentivando espacios y
escenarios donde se puedan, entre otras, discutir diferencias, deliberar y
construir acuerdos, que permitan, a su vez, garantizar la vinculacin con
incidencia de las PCD, sus familias y sus cuidadoras y cuidadores en los
diversos escenarios de participacin institucional y social.
Fortalecimiento institucional. Dado que la ciudadana se define tambin por la
relacin entre el Estado y los ciudadanos, la Administracin asume el
compromiso de transformar la propia cultura institucional, por medio de la
adecuacin y fortalecimiento institucional para mejorar su gestin y relacin con
los ciudadanos y ciudadanas. Por tanto, esta poltica pblica debe:
o Promover y optimizar los mecanismos tanto de actuacin, como de
evaluacin de la gestin de las instituciones que participan en el Sistema
Municipal de Discapacidad. As mismo fortalecer el trabajo coordinado
entre las instituciones y las organizaciones.
o Generar estrategias de coordinacin institucional con mecanismos de

participacin ciudadana que contribuyan a transformar las estructuras
institucionales y permitan el avance social en el distrito, de manera que
los ciudadanos puedan garantizar el uso eficiente y adecuado de los
recursos y bienes pblicos en general, y en especial de aquellos
asignados a las PCD.
o Priorizar y garantizar la inclusin de las PCD, sus familias y sus
cuidadores en los diversos niveles institucionales de planeacin y
desarrollo de la ciudad, promoviendo la participacin e incidencia de las
PCD, sus familias y cuidadores para constituir, construir e interactuar en
los diversos escenarios de la gestin pblica municipal.
o Garantizar y promover encuentros entre ciudadanos y la Administracin
en los cuales sta rinda cuentas de accin y gestin a la ciudadana, y
donde la ciudadana ejerza, a su vez, control social de la gestin pblica.
De esta manera se debe promover la participacin ciudadana desde el
nivel individual y familiar hasta alcanzar el nivel local, distrital y
nacional.
o Propender por la creacin de espacios de incidencia, control y evaluacin
de las Polticas Pblicas de discapacidad, que garanticen la participacin
cualificada de las personas con discapacidad, en el diseo,
implementacin seguimiento y evaluacin de polticas, planes,
programas y proyectos de inters de la poblacin.
o Promover espacios de corresponsabilidad que garanticen el actuar de los
representantes, organizaciones y lderes de las personas con
discapacidad, para que rindan cuentas de sus decisiones, acciones y
gestin a la ciudadana con la que interactan.
o Crear una instancia de carcter central en la estructura orgnica del
Municipio que visibilice la funcin de la administracin y sea el
determinante desde el ejecutivo municipal, de la coordinacin de las
acciones transversales de la poltica y de los procesos intersectoriales de
ejecucin de la misma, as como la instancia de interlocucin de la
administracin con las organizaciones sociales de discapacidad del
Municipio, en funcin de sus problemticas estructurales y de su
desarrollo organizacional.
6.6.11.3. Dimensin cultural simblica. Reconoce que cada sociedad comprende y se
relaciona de manera diferente con la poblacin en situacin de discapacidad de acuerdo
a sus estructuras sociales, creencias, lenguaje, religin, y otras formas de expresin de
su cultura dentro de ellas las distintas formas de arte. El arte como herramienta artstica
cultural de comunicacin y expresin, creada por el hombre, admite un abanico de
posibilidades de adaptaciones, las cuales facilitarn la presencia y actuacin de las
personas con y sin discapacidad, entendiendo por arte no solo la expresin simblica
que busca la distraccin y el goce esttico. Sino aquellos conjuntos de reglas y mtodos
que conforman un lenguaje, los cuales deben ser aprendidos, para ser reconocidos y
comprendidos.
Igualmente esta poltica pblica valora que la poblacin en situacin de discapacidad

tiene smbolos, signos, narrativas, estticas, comportamientos, prcticas que le son
propias. En este sentido, las orientaciones que rene esta dimensin buscan cualificar
las posibilidades de desarrollar capacidades, talentos y un sentido de identidad cultural
de la poblacin en condicin de discapacidad (PCD) y sus familias; as como disminuir
su discriminacin y exclusin social a travs de modificar los factores culturales que
limitan su integracin social.
Conocimiento y representaciones de la discapacidad. En la actualidad nuestra
sociedad define, percibe y sita a la poblacin con discapacidad dentro de ciertas
condiciones, caractersticas y comportamientos representndola con frecuencia
con ideas y acciones de minusvala y desconocimiento de sus capacidades que
atentan contra su dignidad y posibilidades de desarrollo integral. En tal sentido
esta poltica pblica deber:
o Impulsar estrategias formativas, investigativas y de gestin encaminadas
a transformar las concepciones, imgenes y creencias tanto de la
ciudadana en general como de las PCD sobre la discapacidad.
o Promover iniciativas de articulacin entre las instancias del Sistema
Municipal de Discapacidad y la academia encaminadas a incentivar la
creacin y circulacin permanente de conocimientos para lograr
progresivamente mayores niveles de comprensin por parte de los
ciudadanos sobre qu significa la discapacidad. En especial se pretende
profundizar en los conceptos de discapacidad asociados a lo social, a la
diferencia y a las relaciones con el entorno, as como respecto a las
potenciales de las personas con discapacidad, es decir, promover el
reconocimiento de la persona como tomador de decisiones, como
movilizador y constructor de sociedad.
o Garantizar los mecanismos para que las PCD y sus familias participen en
la generacin de conocimiento sobre su cultura que atienda a su
diversidad, lenguajes, narrativas y lgicas propias.
o Promover en articulacin con el Sistema Distrital de Cultura (SDC)
lneas de investigacin encaminadas a recuperar la memoria y
reconstruccin de la experiencia de las PCD y sus familias en las que se
recupere su voz.
o Garantizar mecanismos necesarios de articulacin para promover la
creacin de ctedras y espacios de discusin en todos los niveles
educativos que permitan sensibilizar y aproximar a toda la poblacin
hacia el tema de la discapacidad.
o Disear mecanismos para incentivar la investigacin que aporte y
promueva la apropiacin social del conocimiento sobre el desarrollo
cultural de la poblacin con discapacidad y sus familias.
El reconocimiento de la diversidad e interculturalidad. Reconocer la
existencia de una cultura de la discapacidad que se relaciona permanentemente
con otras culturas en un proceso dinmico en el que se influyen y transforman
mutuamente. El reconocimiento de la interculturalidad se traduce en la
valoracin de las formas propias, diversas y heterogneas que tiene la poblacin
con discapacidad para expresarse cultural y artsticamente y participar en la vida
social. Por tanto, esta poltica pblica debe:
o Promocionar por medio de diversas estrategias, el fortalecimiento y

reconocimiento de la identidad cultural y lingstica especifica de las
PCD y sus familias basadas en una identidad positiva y en la toma de
conciencia de las personas en esta situacin
o Promocionar la conservacin, enriquecimiento y difusin de las
expresiones culturales y artsticas de la poblacin en condicin de
discapacidad y sus familias.
o Garantizar los espacios y mecanismos para que la poblacin con
discapacidad y sus familias puedan representar sus distintas
sensibilidades y modos de expresar sus sentimientos y pensamientos
mediante diversos formatos, soportes y tecnologas.
o Promover la articulacin y posicionamiento de los grupos y diferentes
expresiones artsticas de la PCD en las instancias, espacios de
concertacin y actividades previstas en la Poltica Pblica Cultural del
Municipio y, en general, el Sistema Municipal de Cultura.
o Promocionar la participacin de las PCD, en igualdad de condiciones con
los dems, en la vida cultural Municipal
o Garantizar que las mujeres con discapacidad se integren como parte de
un colectivo aliviando prejuicios sociales ligados al gnero y a la
discapacidad tratando de comprender su realidad de desigualdad en una
serie de dimensiones y contextos.
Fomento al arte y la cultura. La cultura y la creacin artstica son prcticas de
la poblacin en condicin de discapacidad que necesitan ser reconocidas y
fortalecidas. Esta poltica pblica fomentar estrategias que garanticen el
derecho que tienen las PCD y sus familias de acceder a la oferta cultural del
Distrito y promuevan su creacin artstica. Por tanto esta poltica pblica debe:
o Garantizar el acceso a las personas con discapacidad de todas las edades
a todos los bienes y servicios artsticos y culturales regulados por el el
Sistema Municipal de Cultura, eliminando barreras tanto fsicas como
sociales.
o Fomentar la formacin integral a la PCD en teatro, danzas, msica,
literatura y artes plsticas y todas aquellas expresiones culturales que
permiten la inclusin de las personas en actividades artsticas, culturales
y en todas aquellas que posibiliten su desarrollo humano y el
reconocimiento de sus potencialidades.
o Propiciar las medidas pertinentes, de conformidad con el derecho
internacional, a fin de asegurar que las personas con discapacidad puedan
desarrollar y utilizar su potencial creativo, artstico e intelectual, en el
reconocimiento de la diversidad de sus propios talentos.
o Garantizar que la PCD tengan acceso a productos culturales, como
programas de televisin, cine, teatro y otras actividades mediante la
orientacin de su diseo y realizacin en formatos accesibles.
o Asegurar que las PCD, sus familias y sus cuidadores, participen en la
organizacin, y desarrollo de actividades culturales, deportivas y
recreativas planeadas en el Municipio.
o Apoyar las producciones artsticas y las distintas expresiones creadas por
las personas en condicin de discapacidad.
o Garantizar a travs de mecanismos expeditos que la PCD y sus familias

conozcan y puedan beneficiarse de los incentivos establecidos por las
instancias y proceso del SDC para el fomento y apoyo a la creacin y
divulgacin de sus expresiones artsticas.
Sobre el turismo, recreacin y deporte. Este artculo aborda la participacin de
las personas con discapacidad jvenes, mujeres, etnias y poblacin LGBT, en la
vida deportiva y recreativa, a partir de su capacidad creadora, artstica e
intelectual. Incluye las actividades a las que tienen derecho las personas con
discapacidad, sus familias y sus cuidadoras y cuidadores, en igualdad de
condiciones para llevar a cabo actividades fuera de su entorno habitual, con fines
de ocio, utilizacin del tiempo de esparcimiento, goce y disfrute de la ciudad y
de otro sitios de inters turstico. Considera la participacin de las PCD y sus
familias en el diseo y ejecucin de actividades deportivas y tursticas no
solamente para su propio beneficio, sino tambin para el enriquecimiento de su
comunidad. Desde este punto de vista la Poltica Pblica debe:
o Fortalecer el desarrollo de las iniciativas de emprendimiento cultural o
turstico de las organizaciones de las personas en condicin de
discapacidad mediante el otorgamiento de apoyos tcnicos, financieros
de espacios fsicos y para el desarrollo de los proceso de inclusin y
mejoramiento de la calidad de vida de esta poblacin.
o Promover el acceso a lugares en que se realicen actos sociales,
deportivos, culturales y tursticos, garantizando el que la PCD pueda
asistir a ellos.
o Establecer planes, programas y proyectos dirigidos al acceso del turismo
de las personas con discapacidad, en las condiciones de subsidio,
accesibilidad fsica y econmica, que correspondan en los diferentes
espacios de intervencin y respetando la diversidad y el medio ambiente.
o Garantizar la inclusin concertada con las organizaciones de
discapacidad a programas y proyectos recreativos para las personas en
condicin de discapacidad, con las garantas de asistencia tcnica, de
transporte y los apoyos necesarios para el goce y disfrute de estos
procesos por parte de esta poblacin.
o Formular planes y proyectos que garanticen el fortalecimiento y
promocin del acceso a la infraestructura fsica accesible y de elementos
especiales o adaptados para programas de formacin o competencia
deportiva, que integren a sus servicios la inclusin de personas en
situacin de discapacidad.
o Propiciar y generar mecanismos administrativos para que las
organizaciones deportivas de personas con discapacidad en coordinacin
con el Centro de Desarrollo Deportivo y Recreacin formulen y
desarrollen proyectos de carcter Distrital y local deportivos que
garanticen el fortalecimiento y promocin del deporte Paralmpico del
Municipio, mediante programas de formacin, actividades competitivas,
estmulos a deportistas de acuerdo a sus logros a nivel local, apoyos
educativos en los diferentes niveles de formacin, dotacin de elementos
deportivos hasta el alto rendimiento, subsidios de trasporte, apoyo
mdico y en general la asistencia tcnica y administrativa para garantizar
este derecho a esta poblacin.
o Garantizar que las instituciones educativas tengan espacios de

esparcimiento donde las personas en condicin de discapacidad puedan
realizar actividades fsicas, tanto deportivas como ldicas.
o Garantizar que los lugares, espacios pblicos y destinos tursticos
actuales y futuros cuenten con condiciones de accesibilidad que
favorezcan la participacin de las personas en condicin de discapacidad.
6.6.11.4. Entorno, territorio y medio ambiente. Hace referencia a las relaciones que
construye el individuo consigo mismo y con el otro, en un territorio habitado con
calidad ambiental necesaria para la salud, el bienestar y la productividad. El territorio
desde una visin social, no solamente es contenedor fsico de objetos y sujetos en una
porcin de superficie terrestre, se trata del espacio social producido por las relaciones
sociales y polticas entre los individuos, la sociedad y su entorno.
Un entorno favorable y seguro es un ambiente que cuenta con condiciones sanitarias
mnimas: agua potable, aire limpio, libre de contaminacin visual, auditiva, erosin, con
alimentos bien elaborados, educacin, vivienda y recreacin. Es tambin un ambiente
sin violencia, garantizando los equipamientos bsicos que permitan el acceso, la
movilidad, la participacin y el fortalecimiento de la red de relaciones que caracterizan
a la ciudad.
El mbito territorial es un imperativo para las acciones integrales en tanto factor de
concrecin y dinmica. Es una condicin necesaria para definir y localizar acciones que
permitan establecer las relaciones entre los factores fsicos y materiales y la accin
humana para el goce de un ambiente saludable.
Es necesario reconocer la diversidad, contribuir en el diseo de escenarios accesibles,
objetivos y prioridades, visualizando y legitimando a todos los actores participes. Al
armonizar las relaciones de los individuos entre ellos y su medio posibilita la inclusin
social y el desarrollo integral, individual y colectivo.
El ideal es que en esta relacin armnica prevalezcan principios como la solidaridad, la
libertad, la equidad, la justicia social, la diversidad, la multiculturalidad, la
sostenibilidad, la responsabilidad, y el respeto a s mismo y a los dems.
Accesibilidad. A fin que las personas con discapacidad puedan vivir en forma
independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, el
Municipio adoptar medidas pertinentes para asegurar el acceso adecuado de las
personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, al entorno
fsico, el transporte, los espacios recreativos y culturales, la vivienda, los
sistemas y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y a otros
servicios e instalaciones abiertos al pblico o de uso pblico, tanto en zonas
urbanas como rurales.
Movilidad personal. El Municipio adoptar medidas efectivas para asegurar
que las personas con discapacidad sus cuidadores, gocen de movilidad libre y
personal con la mayor independencia y autonoma posible.
o Facilitar la movilidad de las personas con discapacidad y sus cuidadores
en la forma y en el momento que lo requieran o necesiten a un costo ms
bajo que la tarifa oficial establecida.
o Facilitar el acceso de las personas con discapacidad a formas de
asistencia humana o animal e intermediarios, tecnologas de apoyo,
dispositivos tcnicos y ayudas para la movilidad de calidad, incluso
ponindolos a su disposicin a un costo asequible
o Ofrecer a las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadores y al

personal especializado que trabaje con estas personas, capacitacin en
habilidades relacionadas con la movilidad y uso de tcnicas asistidas
complementarias.
o Estimular a las entidades que fabrican ayudas para la movilidad,
dispositivos y tecnologas de apoyo a que tengan en cuenta todos los
aspectos de la movilidad de las personas con discapacidad
o Generar estrategias en la comunidad en general, as como en los sectores
pblico y privado, que permitan reconocer y respetar el derecho que
tienen las personas con discapacidad a usar asistencias diferentes y
complementarias a las tcnicas y humanas para su movilidad y asistencia
personal, como son los animales, entre ellos, los perros lazarillos, gua o
de asistencia entre otros, en espacios abiertos y cerrados.
Acceso y disfrute: Las medidas, que incluirn la identificacin, construccin,
adaptacin y/o eliminacin de obstculos y barreras de acceso, se aplicarn,
entre otras, a:
o Eliminar las barreras existentes en: los edificios, las vas pblicas, el
transporte y otras instalaciones exteriores e interiores tanto pblicas o
privadas, como escuelas, viviendas, instalaciones mdicas, espacios de
recreacin y lugares de trabajo.
o Eliminar las barreras existentes en los servicios de informacin,
comunicaciones y de otro tipo, incluidos los servicios electrnicos y de
emergencia.
o Fomentar el respeto por el espacio y la sealizacin asignados para las
personas con discapacidad.
o Promover el uso de los espacios habilitados para las personas con
discapacidad.
o Garantizar el goce y disfrute de un entorno favorable y seguro libre de
violencia, con condiciones sanitarias mnimas: agua potable, aire limpio,
libre de contaminacin visual, auditiva, erosin, con alimentacin
balanceada, educacin, vivienda y recreacin para todos y todas.
o Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicacin de normas mnimas y
directrices sobre la accesibilidad de las instalaciones y los servicios
abiertos al pblico o de uso pblico
o Asegurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y
servicios abiertos al pblico o de uso pblico tengan en cuenta todos los
aspectos de su accesibilidad para las personas con discapacidad.
o Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al pblico de
sealizacin en Braille y en formatos de fcil lectura y comprensin}
o Ofrecer formas de asistencia humana o animal e intermediarios, incluidos
guas, lectores e intrpretes profesionales de la lengua de seas, para
facilitar el acceso a edificios y otras instalaciones abiertas al pblico.
o Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas
con discapacidad para asegurar su acceso a la informacin;
o Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos
sistemas y tecnologas de la informacin y las comunicaciones, incluida
Internet
o Promover el diseo, el desarrollo, la produccin y la distribucin de

sistemas y tecnologas de la informacin y las comunicaciones accesibles
en una etapa temprana, a fin de que estos sistemas y tecnologas sean
accesibles al menor costo.
Sensibilizacin y formacin ciudadana. El Municipio de Santa Fe de
Antioquia comprometer a adoptar medidas inmediatas, efectivas y pertinentes
para:
o Sensibilizar y formar a la ciudadana, en acciones y procesos de inclusin
de las personas con discapacidad y fomentar la promocin, garanta y
restitucin de sus derechos.
o Eliminar los estereotipos, prejuicios y las prcticas nocivas respecto a las
personas con discapacidad, incluidos los que se basan en el gnero o la
edad, en todos los mbitos de la vida.
o Promover el reconocimiento y la visibilizacin de las capacidades y las
habilidades de las personas con discapacidad.
Las medidas a este fin incluyen:
o Poner en marcha y mantener campaas efectivas y masivas de
sensibilizacin pblica a la comunidad en general.
o Fomentar actitudes receptivas respecto de los derechos de las personas
con discapacidad.
o Promover percepciones positivas y una mayor conciencia social respecto
de las personas con discapacidad.
o Promover el reconocimiento de las capacidades, los mritos y las
habilidades de las personas con discapacidad y de sus aportaciones en
relacin tanto con el lugar de trabajo y el mercado laboral como los
espacios sociales, culturales, recreativos, entre otros.
o Fomentar en todos los niveles del sistema educativo, incluso entre todos
los nios y las nias desde una edad temprana, una actitud de respeto de
los derechos de las personas con discapacidad.
o Promover en todos los medios de comunicacin masivos e
independientes, a que difundan una imagen de las personas con
discapacidad que sea compatible con el propsito de la presente poltica
pblica, en el marco de la inclusin y los derechos humanos.
Comunicacin e informacin. El Municipio de Santa Fe de Antioquia adoptar
todas las medidas pertinentes para que las personas con discapacidad puedan
ejercer el derecho a la libertad de expresin y opinin, incluida la libertad de
comunicar, recibir y facilitar informacin e ideas en igualdad de condiciones con
las dems, mediante la forma de comunicacin que se requieran.
o Facilitar a las personas con discapacidad informacin dirigida al pblico
en general, de manera oportuna y sin costo adicional, en formatos
accesibles y con las tecnologas adecuadas a los diferentes tipos de
discapacidad.
o Promover y facilitar la utilizacin de la lengua de seas, el Braille, los
modos, medios, y formatos aumentativos y alternativos de comunicacin
y todos los dems modos, medios y formatos de comunicacin accesibles
que elijan las personas con discapacidad en sus relaciones oficiales.
o Generar estrategias que permitan en las entidades privadas que prestan
servicios al pblico en general, incluso mediante Internet, a proporcionar
o
o
o
informacin y servicios en formatos que las personas con discapacidad

puedan utilizar y a los que tengan acceso.
Alentar y promover a los medios de comunicacin masivos e
independientes, incluidos los que suministran informacin mediante la
Internet, a que hagan de sus servicios medios de comunicacin ms
accesibles para las personas con discapacidad.
Promover y fomentar la recoleccin de informacin por cada una de las
entidades que prestan servicios a las personas con discapacidad, sus
familias y sus cuidadores en el Municipio.
Promover y mantener actualizado el registro continuo para la
localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad.
Promover e impulsar el uso de la informacin estadstica dentro de las
entidades que conforman el Sistema Municipal de Discapacidad, con
fines de planificacin, seguimiento e investigacin.
6.6.12. Poltica pblica para poblacin en situacin de calle y prostitucin 2016

-2025: Construyendo juntos calidad de vida
Objetivo: Definir lineamientos conceptuales y metodolgicos que orienten la
construccin de respuestas integrales para generar calidad de vida a los
ciudadanos en situacin de calle y prostitucin, resignificando la habitabilidad
en calle y el trabajo sexual, en el marco del Enfoque de Derechos, el Enfoque
Diferencial, la Gestin Social Integral y en dilogo con las Polticas Pblicas.
o Activar potencialidades y Desarrollar capacidades de los ciudadanos en
situacin de calle y prostitucin para que fortalezcan el ejercicio de sus
derechos.
o Generar oportunidades para la poblacin que garantice su sostenibilidad
de manera equitativa y solidaria.
o Propiciar la transformacin de imaginarios sociales sobre la habitabilidad
en calle y el trabajo sexual.
o Propiciar la participacin de los ciudadanos en situacin de calle y
prostitucin y sus redes de soporte social en la transformacin de los
conflictos relacionados con la habitabilidad en calle y el trabajo sexual.
o Establecer medidas para garantizar la dignidad de las personas que
ejercen la prostitucin no forzada, a partir del reconocimiento de sus
derechos como sujetos de especial proteccin constitucional.
o Establecer acciones afirmativas en su favor
o Delimitar conductas de los establecimientos comerciales dedicados a la
prestacin de servicios vinculados a esta actividad.
6.6.12.1. Reconociendo la dignidad del ciudadano en situacin de calle y
prostitucin. El fin de este programa consiste en promover la activacin de
potencialidades de la poblacin en esta situacin, en diferentes dimensiones de manera
que transforme su proyecto de vida para mantenerse fuera del circuito de habitabilidad y
trabajo sexual, valorando las condiciones individuales de quienes accedan al servicio de
acuerdo a su probabilidad de xito frente a procesos de rehabilitacin.
Adems, busca transformar positivamente los proyectos de vida de aquellos ciudadanos
de acuerdo con la tipologa donde han sido ubicados para lograr su re-integracin a las
redes familiares y sociales en los circuitos urbanos diferentes a la vida en calle, como
tambin proteger a quienes presentan alto grado de dependencia debido a condiciones

crnicas de salud y/o discapacidad.
Desarrollo de las dimensiones tica, esttica, emocional, poltica y social: Se

construye mediante procesos propios del desarrollo del ser humano en especial,
con criterios que ayuden al mejoramiento o mantenimiento de las condiciones de
vida, que favorezcan la autoestima e implementen desde su misma proyeccin la
reformulacin del proyecto de vida, la definicin de estrategias personales,
comunitarias y de proyeccin social, lo que infiere un proceso de construccin
desde lo individual, reconocerse desde lo social como ser activo en la toma de
decisiones barriales, vecinales y por ltimo el reafirmarse como ciudadano
activo con responsabilidades.
o El acompaamiento social: Es la esencia del proceso del modelo, el
cual permite el desarrollo y mantenimiento de hbitos, habilidades y
destrezas. Aqu se espera que los habitantes en situacin de calle y
prostitucin logren su estabilizacin y tengan la oportunidad de
reconocerse como individuos activos y sociales que incidan en su propio
desarrollo. La tarea ms importante consiste en que estas personas
generen una vida socio-productiva mediante procesos de aprendizaje.
En segunda medida, propicia el reconocer, explorar y adquirir
comprensin de la naturaleza del ser humano, en este caso del habitante
en situacin de calle y prostitucin, por tanto, se respeta la integridad
personal y se propende por el ejercicio de la libertad y la solidaridad, as
como el pleno ejercicio de la ciudadana de quienes son sujetos de
atencin.
Igualmente reconoce la nocin de ciudadana vinculada a la concepcin
de democracia, que permite concebir a las personas como sujetos de
derechos en el marco de un consenso social participativo y polticamente
vlido. La ciudadana implica el respeto de las personas en tanto poseen
derechos y as mismo la libertad de sus acciones para poder cumplir sus
obligaciones sin coaccin, con miras a aportar a la calidad de vida sin
afectar a otras personas.
o El acompaamiento integral: Aqu se realiza el anlisis situacional de
cada persona en situacin de calle y prostitucin, con el propsito que
desde el inicio se identifiquen las carencias y potencialidades que
permitan reformular su proyecto de vida definiendo indicadores que
permitan la medicin de impactos.
Como ya se mencion, la realidad de estos grupos poblacionales se
caracteriza por factores macro y micro sociales que son expresin de
situaciones estructurales que afectan su cotidianidad; por lo que desde
esta lnea de accin se busca generar estrategias de informacin,
activacin de potencialidades, de aprendizaje y orientacin para
visualizar opciones y alternativas que orienten su nuevo estilo de vida
frente a la situacin relacional con las sustancias psicoactivas (SPA) y las
dinmicas en calle, y en el trabajo sexual as, como las situaciones de
marginacin y exclusin social econmica y cultural que se dan como
consecuencia de esto.
El acompaamiento a estos grupos poblacionales, a nivel individual
como grupal y colectivo se proyecta tambin a sus redes sociales y
laborales, ofreciendo una atencin sostenida en el tiempo, teniendo en
cuenta las crisis vitales a las que todo ser humano se ve expuesto, con el
fin de superar y reducir la vulnerabilidad a la reincidencia en situaciones
de vulnerabilidad.
o La construccin de espacios reflexivos: Brinda un acompaamiento

permanente a los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin a nivel
psicolgico, social y ocupacional para lograr la inclusin social a travs
de estrategias de atencin individual y colectiva.
Desde la experiencia se ha identificado que los ciudadanos en situacin
de calle y prostitucin viven el da a da, teniendo dificultades para
proyectarse a futuro, para reconocer sus falencias, por lo que tienden a no
responsabilizarse de las consecuencias de sus acciones. Adicionalmente,
tienen la tendencia de culpar a otros de su situacin, elaborando un pobre
concepto de s con una autoestima y autovaloracin bajas reforzada por
el mismo contexto social.
Lo anterior, no les permite reconocer sus potencialidades, por lo cual este
proyecto busca mostrar nuevas alternativas que les permitan ver su
situacin y las posibilidades de desarrollo que difcilmente logran
identificar o percibir a simple vista y que requieren de una intervencin
de terceros.
De tal forma, se favorece el desarrollo de las dimensiones tica, esttica,
emocional, poltica y social con el acompaamiento constante del equipo
interdisciplinario en los diferentes espacios, orientando la reflexin al
cuestionamiento de su actual estilo de vida y promoviendo la
construccin de alternativas para una vida de mejor calidad.
Debido al crecimiento de la tasa de poblacin en situacin de calle y
prostitucin en el Municipio, este trabajo se debe fortalecer con polticas,
planes, programas y proyectos de prevencin, atencin oportuna y
promocin de un desarrollo humano integral, desde edades tempranas
con nios, nias, adolescentes y jvenes, de manera que desde los
diferentes espacios, sectores y territorios tanto de las localidades como
de la ciudad, estas poblaciones cuenten con las condiciones para
desarrollar potencialidades, capacidades, derechos y libertades.
o Identificacin de habilidades y destrezas ocupacionales: Este
proyecto permite a partir de la activacin de las potencialidades y la
cualificacin de las capacidades desarrollar habilidades y destrezas que
le permitan a las personas en situacin de calle y prostitucin generar
opciones laborales, productivas y de ingresos para mejorar no solo sus
condiciones personales o familiares de vida sino contribuir al desarrollo
econmico y social de los territorios.
Transformaciones de relaciones consigo mismos, con los otros, con el
entorno y con las sustancias psicoactivas: La finalidad de este programa es la
inclusin social para los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin, la cual
se logra a partir de procesos de promocin de la salud, de restitucin y goce
efectivo de derechos y de la cualificacin de las condiciones para una vida
digna. La relacin de este grupo poblacional con las SPA reflejan el tipo de
relacin que han construido consigo mismo y con las otras personas de su
entorno, por tanto el Modelo de Habitabilidad en Calle y en la prostitucin
prioriza la comprensin y transformacin de las relaciones consigo mismas de
esta poblacin, la cual se constituye en la base de las dems relaciones.
Tal relacin ha pasado por un proceso que va del consumo al abuso y del uso
indebido de drogas a la dependencia y la adiccin a las mismas. La
autocomprensin de dicha relacin pasa por la pregunta sobre las necesidades
que con las drogas el mercado pretende satisfacer y el proceso de rehabilitacin
debe propiciar no solo la reduccin del consumo o el cambio de comportamiento
sino la construccin social de los satisfactores adecuados a sus necesidades,
potencialidades, deseos y sueos.
Se trata entonces, de promover la formacin de sujetos y subjetividades
autnomas, capaces de auto-regularse, regularse colectivamente y sobre todo se
trata de construir las condiciones de habitabilidad en su situacin o fuera de ella
que posibiliten el ejercicio pleno de la ciudadana.
Esta lnea de accin aborda de manera secuencial los requerimientos mnimos
esenciales de organizacin, estructura y procedimientos fundamentados en una
visin integral, amplia, multidisciplinar, multisectorial y multidimensional, que
se cristaliza en un trabajo interdisciplinario, capaz de comprender los conflictos,
los problemas y las necesidades asociadas al uso indebido de SPA que tienen los
habitantes en situacin de calle y prostitucin.
Esta comprensin y transformacin de las relaciones est basada en la evidencia
cientfica y enriquecida desde el enfoque diferencial y de derechos.
En el marco de la restitucin, garanta y goce de derechos esta lnea de accin
busca reconocer la dignidad humana de estos ciudadanos, disminuir sus
condiciones de exclusin y vulnerabilidad, mediante la promocin del desarrollo
humano, en un proceso de reflexin sobre su propia vida, de recuperacin de
hbitos de auto cuidado, de crecimiento personal y superacin de su situacin,
del ejercicio de derechos y deberes, del desarrollo de potencialidades y del
compromiso personal en un proceso de inclusin social.
Por su parte, frente al deterioro social que sufren estos ciudadanos por el alto
ndice de gravedad de su adiccin a sustancias psicoactivas, esta lnea incluye
programas de reduccin del dao que se enmarcan en el enfoque de Educacin
para la Salud y constituyen una propuesta escalonada, jerrquica y pragmtica,
promoviendo la autorregulacin y auto cuidado en un proceso de reflexin e
interiorizacin de manera voluntaria, dirigido a ciudadanos y ciudadanas que no
tengan como nico propsito el abstencionismo total.
Este proceso tiene como objetivos:
Promocionar la salud
Orientar a los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin para que
puedan identificar y solucionar sus problemas, satisfacer sus necesidades,
comprender y transformar los conflictos con los actores del mismo.
Promover acciones para fomentar el compromiso de la ciudadana en
general frente al reconocimiento de la dignidad de los ciudadanos en
situacin de calle y prostitucin.
Desarrollo de potencialidades, capacidades, habilidades y oportunidades: A

travs del acompaamiento en las dimensiones antes mencionadas, se podr
construir de manera paulatina condiciones de autonoma en los sujetos, pues la
experiencia muestra que al salir del proceso institucionalizado, necesario para la
deshabituacin al consumo, los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin.
pierde fcilmente la ruta al verse confrontado con las dificultades que ofrecen
los sistemas familiares, sociales y econmicos a los que debe re-integrarse y se
ve incitado por su antigua vida en calle.
El desarrollo de las dimensiones tica, esttica, emocional, poltica y social s
dimensiones debe armonizarse con la dinmica econmica en la que los
ciudadanos en situacin de calle y prostitucin se comprometan y se beneficien
Esto supone implementar programas adecuados y de duracin suficiente para
afianzar competencias laborales. La eleccin de dichos programas tendra que
obedecer a anlisis previos sobre cules oficios son pertinentes para esta
poblacin teniendo en cuenta sus caractersticas sociales y culturales.
De esta manera debemos entender y gestionar acciones de coordinacin y
articulacin interinstitucional e intersectorial a nivel local, distrital y nacional
que permitan la ampliacin en la generacin de oportunidades para estas
personas y/o grupos de personas interesadas en la creacin, crecimiento y/o
consolidacin de alternativas econmicas.
Se trata entonces de gestionar la vinculacin de los ciudadanos en situacin de
calle y prostitucin a empleos y trabajos no necesariamente especializados, y, de
otra parte gestionar oportunidades de trabajo apelando a los programas
corporativos de Responsabilidad Social Empresarial. As mismo y a travs de la
Gestin Social Integral se pretende garantizar el acceso de los ciudadanos en
situacin de calle y prostitucin a servicios de educacin, salud, cultura,
recreacin, deporte que garanticen el ejercicio de los derechos.
Una estrategia de productividad, cooperacin y desarrollo econmico desde la
gestin social integral, necesariamente debe centrar su proceso de construccin e
implementacin entorno al ser humano como al medio cultural y ambiental
que le rodea, su objetivo fundamental igualmente debe ser concordante con la
expansin de las capacidades humanas.
Poner al ser humano y la vida como punto de partida, permite proponer que la
productividad, la cooperacin y el desarrollo en juego con la economa,
ineludiblemente se obligue a pensar al ser humano en sus diferentes etapas del
ciclo de vida, como nio, joven, adulto y como viejo. En cada una de estas, la
economa debe tener una respuesta que no nicamente se ligue al mercado
laboral o al equilibrio de la oferta y la demanda sino al desarrollo humano
integral individual y colectivo.
Desde la lnea de accin Desarrollo de potencialidades, capacidades, habilidades

y oportunidades, se proponen acciones para crear condiciones de acceso al
trabajo, en igualdad de oportunidades, condiciones estables, con ingreso
suficiente y equitativo, para satisfacer las necesidades bsicas de bienes
permanentes y de consumo indispensable para alcanzar condiciones dignas de
existencia para la poblacin, para desarrollar proyectos de vida y para ejercer la
libertad. Esto supone acciones que deben ser construidas desde la realidad de la
poblacin ms que de la oferta estatal de los servicios, por tanto, la estrategia
busca potenciar las capacidades de la poblacin y construir oportunidades para
la garanta de los derechos al trabajo y a la seguridad econmica construyendo la
ciudad de derechos es decir: crear condiciones para permitir que los y las
ciudadanas de manera permanente o transitoria ejercern una profesin, arte,
oficio o labor para la creacin, transformacin, produccin y comercializacin
material o intelectual, con el fin de desarrollar capacidades o satisfacer
necesidades personales, familiares y sociales.
6.6.12.2. Resignificando la habitabilidad en calle y el trabajo sexual. Articulan
estrategias y servicios que buscan transformar positivamente el conflicto social y
poltico que encierra la habitabilidad en calle y el trabajo sexual, para proporcionar
calidad de vida los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin y su relacin con la
ciudad y los dems ciudadanos.
Es importante abordar desde el modelo los imaginarios ciudadanos que generan la
estigmatizacin de los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin, por razones de
desconocimiento o por concepciones erradas sobre su relacin con ellas. En la lnea de
la transformacin de patrones culturales se requiere un trabajo que impacte
positivamente la esttica de la ciudad y la percepcin de inseguridad que
tradicionalmente se asocia los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin. As, el
derecho a la participacin promueve las condiciones que posibiliten la construccin de
acuerdos entre los actores del conflicto, el ejercicio y la emergencia de nuevas
ciudadanas.
Reconocimiento del territorio y lectura de las realidades de la habitabilidad
en calle y el trabajo sexual: La lnea de accin se propone indagar las
dinmicas relacionadas con la percepcin de seguridad, dotacin y accesibilidad
a los servicios sociales, sentido de pertenencia de las comunidades, impacto de
los fenmenos de poblaciones adultas en condiciones de vulnerabilidad en los
puntos georeferenciados, corredores viales, barrios o micro territorios. El
levantamiento de la lectura desde Cartografa est apoyado por el levantamiento
de factores de permanencia de la poblacin habitante de calle que permite una
lectura de relacin de la poblacin habitante de calle con diferentes escenarios.
Igualmente, determinar la ubicacin de los establecimientos y sitios en calle
donde se encuentre poblacin en situacin de calle y prostitucin ubicados en
parches y cambuches, con el fin de contar con informacin del fenmeno de
habitabilidad en calle en el Municipio, adelantar acciones de referenciacin e
identificacin y hacer seguimiento a la dinmica de la poblacin sujeto;
facilitando posteriores actuaciones y acciones propias del Modelo.
Movilizacin Social y transformacin de conflictos asociados a la
habitabilidad en calle y la prostitucin: Desde esta lnea de accin se pretende
generar y consolidar espacios y mecanismos que inviten al encuentro, al dilogo,
a la reflexin, conforme no slo a los programas institucionales sino
principalmente, a los intereses y demandas de los ciudadanos, al reconocimiento
y transformacin de conflictos, al fortalecimiento de procesos de construccin

de la ciudadana que busca garantizar el goce efectivo de los derechos de todos.
Tiene como objetivo fortalecer niveles de participacin de las comunidades del
distrito, lograr su compromiso social y la corresponsabilidad en relacin al
fenmeno de la habitabilidad en calle y la prostitucin en Calle, a travs de la
promocin de la convivencia, seguridad ciudadana y solucin pacfica de
conflictos que involucren a la poblacin en situacin de calle y prostitucin, los
diferentes actores sociales del distrito; cambiando imaginarios sobre la
habitabilidad en calle y la prostitucin, para as, favorecer la gestin de
iniciativas comunitarias y el reconocimiento de la poblacin en situacin de
calle y prostitucin como sujeto de derechos.
La movilizacin social lleva a una transformacin de escenarios realizados de
parte de la comunidad, convirtindose en el proceso de transformacin en el que
la comunidad toma una posicin ms activa frente a un fenmeno y realiza
acciones que propendan por el mejoramiento de la calidad de vida y en general
un mejoramiento de la comunidad y de su entorno.
Para ello la comunidad debe ser permeada por un proceso que genere cambios
en su pensamiento, creencias y actitudes frente a la temtica de la habitabilidad
en calle y la prostitucin; implica un cambio no solo de actitud, sino el cambio
de un rol pasivo frente al fenmeno a un rol activo en el que se vincule y
orienten acciones de inclusin marcadas en el respeto.
Organizarse para la Movilizacin social es un proceso que debe asegurar que
existen personas disponibles para ayudar a planificar, tomar acciones y adaptar
la comunidad al cambio y a las mejoras.
Dicho proceso abarca:
o Convocar a las personas a generar procesos por s mismas
o Ayudar a las personas a planificar, tomar accin, y evaluar el esfuerzo.
Una estrategia de movilizacin social en torno al fenmeno de la habitabilidad
en calle y la prostitucin conlleva a fomentar la iniciativa de implementar
programas, polticas, y prcticas para el mejoramiento de la comunidad.
Es as que el componente de Movilizacin social busca una transformacin de
creencias e imaginarios a travs de la construccin y transmisin del
conocimiento relacionado con los fenmenos de la habitabilidad en calle y la
prostitucin en donde se adquieren compromisos no solo con recursos, sino con
responsabilidades que superen y lleven a un cambio de comportamientos
reconociendo al Habitante de/en calle como sujeto de derechos.
Este reconocimiento del ciudadano en situacin de calle y prostitucin como
persona sujeto de derechos, lleva a la identificacin de la corresponsabilidad de
la comunidad y de los factores de permanencia del fenmeno en los territorios.
La movilizacin social relacionada con los fenmenos de la habitabilidad en
calle y la prostitucin tiende a favorecer acciones que permitan aunar esfuerzos
en donde se les reconozcan las potencialidades, habilidades y capacidades de
este grupo poblacional y as comenzar a transitar por la transformacin territorial
deseada.
Esta transformacin territorial posibilita el encuentro de todos los actores,
hacindose evidente la corresponsabilidad con el fenmeno. De esta forma, se
favorece el ejercicio de derechos de la poblacin a travs de la articulacin de
acciones inter y transectoriales, propiciando un trabajo conjunto de instituciones
pblicas, empresa privada, comunidad y academia para favorecer el avance de la
atencin integral de los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin desde sus

potencialidades.
Esta lnea de accin busca:
o Contribuir al desarrollo de capacidades y potencialidades de las
comunidades y de la poblacin en situacin de calle y prostitucin, para
la generacin y ampliacin de oportunidades que faciliten su inclusin
social y el mejoramiento de la convivencia de todos los actores en el
territorio.
o Generar nuevas oportunidades para que la comunidad y la poblacin en
situacin de calle y prostitucin, pueda hacer parte de una sociedad
equitativa y solidaria, a travs de una resignificacin de la habitabilidad
en calle y prostitucin, y llevando a un cambio de comportamientos que
permitan la inclusin en un marco de derechos.
o Propiciar la transformacin de imaginarios colectivos sobre los
ciudadanos en situacin de calle y prostitucin a travs de la articulacin
de acciones en los territorios, entre las autoridades locales y las fuerzas
vivas de la sociedad, favoreciendo el reconocimiento de sus
potencialidades como sujetos polticos de derechos y promoviendo la
convivencia ciudadana.
o Generar acciones de corresponsabilidad, que sensibilicen a la comunidad,
en torno a la apropiacin del territorio y al establecimiento de una
postura frente a los fenmenos de la habitabilidad en calle y prostitucin,
evidenciando la intervencin que realiza el Municipio.
Para llevar a cabo lo anterior, se requieren las siguientes estrategias para la
movilizacin comunitaria:
o Identificacin de conflictos sobre los territorios: Estos se identificaran
a travs del desarrollo de mesas territoriales y consejos locales,
incluyendo las redes sociales que trabajan con ciudadanos en situacin de
calle y prostitucin. Se divulgara informacin a travs de medios de
comunicacin, foros, reuniones y dems espacios en los que puedan
confluir las y los actores sociales en general. Se realizaran tallares de
Georreferenciacin y cartografa social para la recoleccin de insumos.
o Corresponsabilidad: Realizando jornadas pedaggicas, desarrollo de
proyectos sociales y de investigacin en donde los actores sociales en
general, donde se generen procesos de inclusin social. Ampliar la oferta
institucional pblica y privada institucional en los territorios, para que
sea el mismo territorio quien brinde al ciudadano en situacin de calle y
prostitucin la atencin integral que requiere para su normal desarrollo.
o Sensibilizacin Comunitaria: A travs de la promocin de servicios y el
contacto comunitario se pretende generar espacios de sensibilizacin y
de dialogo en la que se aborde a los ciudadanos en situacin de calle y
prostitucin que permitan re-significar su situacin.
o Unidades comunicativas de visibilizacin de la gestin municipal:
Favoreciendo el acceso a informacin relacionada con avances en la
atencin de los fenmenos de habitabilidad en calle y prostitucin en la
ciudad a travs del uso de medios de comunicacin masivos que
favorezcan una re-significacin de la habitabilidad en calle y la
prostitucin. As como la elaboracin de artculos que soporten la
implementacin del modelo y la realizacin de foros relacionados con la
habitabilidad en calle y la prostitucin en donde se faculte la

presentacin de trabajos investigativos.
Lnea tcnica a proyectos locales: Se favorecer la creacin y
fortalecimiento de proyectos de investigacin social que proporcionen
elementos conceptuales y metodolgicos para avanzar en la atencin,
servicio, y seguimiento que se ofrece y que necesitan los ciudadanos en
situacin de calle y prostitucin.
Promocin de servicios compromiso social y empresarial: El modelo
de atencin a la habitabilidad en calle y la prostitucin busca el
compromiso social y empresarial que permita que los ciudadanos en
situacin de calle y prostitucin accedan a actividades que les permita
obtener ingresos que les generen autonoma. Como estrategia, se propone
reconocer y favorecer a las empresas que de un modo u otro realizan
acciones en pro de poblaciones vulnerables, bien sea por medio del
consumo de sus productos y servicios o mediante el reconocimiento de
marca que favorece el mercadeo. Esta oportunidad puede ser convertida
en un pilar importante del desarrollo de algn tipo de empresa social que
favorezca la inclusin laboral de la poblacin en situacin de calle y
prostitucin.
Inclusin de las temticas de habitabilidad en calle y prostitucin en
los procesos de gestin social integral (GSI): El Modelo Municipal
para la Atencin de la Habitabilidad en Calle y la prostitucin debe
contar con los equipos territoriales como su principal enlace con la
comunidad. Son las subdirecciones tanto en el sector rural como el
urbano, quienes adelantan los procesos de Gestin Social Integral en
cada uno de los territorios, por ello el modelo debe brindar herramientas
para que la gestin tenga realmente un carcter social, con inclusin de
todos los(as) actores participantes y la orientacin adecuada de parte de
las personas encargadas de las mesas territoriales, entregando
informacin relevante a procesos adelantados en otros territorios y
experiencias exitosas. Los procesos adelantados en los territorios deben
ajustarse a las realidades de cada uno/una y por tanto debe existir la
posibilidad de que las subdirecciones obtengan orientacin al respecto
para que sus procesos no se detengan en una posicin de exigencia
pasiva de las comunidades y que los equipos territoriales tengan las
herramientas necesarias, para avanzar sus procesos sin que la presencia
del equipo del modelo tenga que estar presente.
Implementacin de Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC): Estas acercan a la comunidad a la informacin de
forma gil y econmica, posibilitando el intercambio y convirtindose en
una herramienta que favorezca la re-significacin de la habitabilidad en
calle y prostitucin. Esto permitir la realizacin de nuevas lecturas de la
comprensin del fenmeno en las que la comunidad pueda tomar
acciones que favorecern la inclusin social de las personas que se
encuentran en esta situacin.
6.6.12.3. Transformacin de imaginarios sobre la habitabilidad en calle y la

prostitucin: A travs de esta lnea se agencia el reconocimiento de las identidades
culturales de los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin y se propicia la
cualificacin esttica de las formas culturales de produccin social y econmica de la
poblacin. Este es un trabajo fundamental para transformar los significados de la
identidad urbana de los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin.
Transformacin que urge avanzar tanto con los ciudadanos en situacin de calle y
prostitucin como con las comunidades barriales y la ciudad en general. A travs de las
acciones culturales con los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin se construye
cultura ciudadana de convivencia y reconocimiento positivo que apunta a reconocer la
dignidad del ser social de quien vive en la calle y ejerce el trabajo sexual activando sus
potencialidades en la dimensin esttica y ldica desde los territorios culturales que
configura y su manera de ocuparlos.
Las acciones culturales y comunicativas en los territorios implican campaas y acciones
pedaggicas para transformar los imaginarios y comportamientos ciudadanos frente a la
poblacin en situacin de calle y prostitucin pues el fenmeno es responsabilidad de
todos, donde se logra reproducir sus patrones de consumo en calle (droga y
alimentacin) gracias a la respuesta del transente y el comerciante a la mendicidad,
agresin y prostitucin.
Es necesario entonces constatar la contradiccin que encierra la relacin del ciudadano
comn con la poblacin los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin: de una
parte, por temor y/o lstima, en donde se le facilita todo lo necesario para preservar su
vida en calle y donde se financia sus hbitos de consumo de sustancias (alimento, ropa,
dinero y basura en desorden). As es como los ciudadanos del comn garantizan que la
poblacin en situacin de calle y prostitucin el Habitante de/en Calle permanezca en la
zona donde encuentra lo necesario. Sin embargo las solicitudes de erradicar al
ciudadano en situacin de calle y prostitucin del sector donde la misma comunidad
barrial reproduce su permanencia son tan recurrentes como la resistencia de las mismas
comunidades barriales a aceptar el funcionamiento de servicios para esta poblacin.
Convencidos que sin transformar este patrn de relacin de la ciudadana en general con
los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin no se puede avanzar, se acude a
acciones culturales y comunicativas en calle para cambiar los imaginarios y los patrones
de relacin de la ciudadana en general con esta poblacin.
Para complementar la atencin bsica que se le brinda a la poblacin en situacin de
calle y prostitucin, desde este componente se programan acciones a favor de la
dignidad de los ciudadanos en situacin de calle y prostitucin, para as garantizar su
reconocimiento como ciudadanos capaces de opinar y participar en la construccin de
una mejor calidad de vida para Santa Fe de Antioquia humanizada.
De esta forma la lnea de accin se centra en la re-significacin, reconocimiento y
dignificacin de este grupo poblacional, as como la transformacin del imaginario que
el ciudadano comn tiene de lo callejero, pero tambin la re-significacin del concepto
que de s mismos tienen quienes habitan las calles y ejercen el trabajo sexual.
Para lograr lo anterior se realiza desde las acciones culturales en calle la identificacin
de talentos ciudadanos con el propsito de realizar montajes y muestras artsticas
logrando tanto la cualificacin en artes como el cambio de la percepcin ciudadana
sobre la habitabilidad en calle y la prostitucin. Esta labor requiere involucrar a la
academia, las instituciones culturales, el sector pblico y la empresa privada.
Finalmente, la lnea de accin transformacin de imaginarios - Acciones Culturales en
Calle, se inscribe dentro del Modelo como una alternativa complementaria a la Atencin
Social, proponiendo otra manera de entender la ciudad.
6.6.13. Poltica pblica para la poblacin desplazada y vctima del conflicto

armado: Construyendo juntos calidad de vida
Objetivo: Garantizar el goce efectivo del derecho fundamental a la salud y
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin desplazada por
la violencia que vive en Santa Fe de Antioquia, fortaleciendo la respuesta
sectorial e intersectorial, en un marco general de equidad, de inclusin social, de
reconocimiento de la diversidad tnica, de gnero y etapas de ciclo vital, de
estmulo a la participacin social y de garanta de los derechos de las vctimas
del conflicto armado interno.
Valores: Esta poltica pblica se desarrollar guiando sus objetivos estrategias y
acciones, por los siguientes valores:
1. Vida Digna. Hace referencia a la existencia de medios y condiciones para que
los seres humanos desarrollen un proyecto de vida que reconozca e integre su
diversidad, satisfaga sus capacidades y permita el goce efectivo de los derechos.
2. Solidaridad. Ayuda mutua y cooperacin entre instituciones, sectores y
comunidades para el logro de metas que no pueden alcanzarse de manera
individual. Este valor tiene que ver con la posibilidad de desarrollo individual,
colectivo y con la reciprocidad.
3. Tolerancia. Capacidad de aceptar la diferencia y de relacionarse
armnicamente con los otros dentro de un territorio. Implica respeto,
comprensin, amistad y amor por el otro.
4. Libertad. Entendida como la autonoma de individuos y colectivos para
elegir y desarrollar sus proyectos de vida y est determinada en gran medida por
el marco de oportunidades que le prodiga la sociedad. Implica la capacidad para
tomar decisiones, para movilizarse, para expresarse, para reconocer a los otros y
sus saberes.
5. Igualdad. Se entiende como la materializacin de las condiciones y
dotaciones que deben tener los seres humanos para su adecuado desarrollo
individual y colectivo, que se traducen en acciones afirmativas que habiliten a
todos por igual, sin restricciones asociadas a ninguna condicin.
6. La Salud como Derecho Humano Fundamental, individual y colectivo,
inseparable e indisociable del derecho a la vida digna y de los dems derechos
econmicos, sociales y culturales.
7. Equidad. Orientada a eliminar o disminuir las desigualdades evitables e
injustas en salud entre los grupos sociales, y a garantizar la igualdad de
oportunidades de acceso a los servicios de salud y a otros medios esenciales para
la salud y su utilizacin segn necesidades.
Principios: Esta poltica pblica adoptar los siguientes principios orientadores
para su implementacin:
1. Universalidad. Se refiere a la cobertura y al acceso universal y equitativo de
la poblacin desplazada a servicios integrales de salud y a las acciones de esta
Poltica Pblica para mejorar los servicios de salud.
2. Atencin Integral e Integrada. Es el desarrollo de acciones de promocin,
prevencin, curacin y rehabilitacin que adelantan el sector salud y los dems
sectores en los espacios individuales, familiares, colectivos y ciudadanos en los
que tiene lugar la vida cotidiana. Incluye la perspectiva de la poblacin y la
perspectiva institucional.
3. Intersectorialidad. Se refiere a la necesaria articulacin de actores y acciones
que posibiliten cumplir el objetivo de esta Poltica Pblica.
4. Interculturalidad. Entendida como el reconocimiento, el respeto y la

legitimidad de la diversidad cultural y su integracin paritaria a las acciones
definidas en esta Poltica Pblica.
5. Participacin. Es el ejercicio autnomo de decisin, ejecucin y control en
los distintos niveles de accin de esta Poltica, as como en las dems
dimensiones de la esfera ciudadana.
6. Calidad. Es el resultado de la operacin adecuada de los anteriores principios,
adems de las caractersticas de accesibilidad, oportunidad y aceptabilidad
propias de los servicios de salud.
7. Eficiencia. Asignacin suficiente y uso adecuado de los recursos para el
desarrollo de esta Poltica y de los servicios de salud.
6.6.13.1. Eje Estratgico Sectorial. Est integrado por los componentes de
aseguramiento, acceso a servicios de salud, servicios integrales de salud, modelo de
atencin y participacin social y comunitaria en salud. Sus objetivos estn orientados a:
Garantizar el acceso universal y equitativo a los servicios integrales de salud,
con enfoque diferencial.
Garantizar que todas las actividades e intervenciones de promocin de la salud,
prevencin de enfermedades, curacin y rehabilitacin, requeridas para
responder a las necesidades y para modificar los factores que protegen o
deterioran la salud de la poblacin desplazada, que se desarrollan a travs del
Plan Obligatorio de Salud (POS) y el Plan de Intervenciones Colectivas (PIC),
se realicen de manera integral, acorde con sus caractersticas culturales, tnicas,
de gnero y etapas de ciclo vital.
Desarrollar un modelo de atencin en salud para la poblacin desplazada vctima
del conflicto armado que garantice un enfoque intercultural y diferencial por
etnia, gnero y etapas de ciclo vital, que promueva la atencin integral e
integrada, la accin intersectorial por la salud y el empoderamiento y la
participacin individual y comunitaria.
El modelo se basar en la Estrategia Promocional de Calidad de Vida y Salud y
en la Atencin Primaria Integral de Salud, actualmente en desarrollo por los
servicios de salud del Municipio.
Promover, desarrollar y facilitar en forma permanente procesos autnomos e
institucionales de movilizacin y participacin social para la toma de decisiones,
la exigibilidad de la materializacin del derecho a la salud y el control social.
Para el logro de estos objetivos, las entidades del sector salud del Municipio debern:
Afiliar a toda la poblacin desplazada que habita en Santa Fe de Antioquia al
Sistema General de Seguridad Social en Salud, con derecho a la atencin
integral, diferencial y gratuita.
Propender y gestionar las acciones necesarias para avanzar en la minimizacin
de las barreras econmicas, administrativas, culturales y geogrficas que limitan
el acceso de la poblacin desplazada a la atencin integral en salud.
Propender y gestionar las acciones necesarias para avanzar en la ampliacin y
adecuacin del POS, para el reconocimiento e intervencin de las necesidades,
exposiciones y riesgos diferenciales de la poblacin derivados de su situacin de
desplazamiento y de sus caractersticas culturales, tnicas de gnero y
generacin y garantizar su correcta aplicacin.
Adecuar el PIC a las necesidades de la poblacin desplazada asociadas con el
desplazamiento y con sus caractersticas culturales, tnicas, de gnero, etapas de
ciclo vital y potencialidades.
Desarrollar planes integrales de intervenciones colectivas e individuales de

atencin psicosocial adecuados a las necesidades y riesgos de la poblacin
desplazada vctima del conflicto armado interno y en el marco del
reconocimiento de sus diferencias culturales, tnicas, de gnero y etapas de ciclo
vital generacin.
Desarrollar planes integrales de intervenciones colectivas e individuales de
atencin en salud sexual y reproductiva, adecuados a las necesidades de la
poblacin desplazada, en el marco del reconocimiento de sus diferencias
culturales, tnicas, de gnero y etapas de ciclo vital.
Desarrollar planes integrales de intervenciones colectivas e individuales
adecuados a las necesidades y riesgos de la poblacin desplazada en condicin
de discapacidad, en el marco del reconocimiento de sus diferencias culturales,
tnicas, de gnero y etapas de ciclo vital.
Ejercer la vigilancia en salud pblica de las personas y las familias alojadas en
los sitios de albergue y territorios de residencia de la poblacin desplazada,
iniciando el proceso desde las Unidades de Atencin y Orientacin (UAO).
Respetar la cosmovisin y la medicina tradicional de la poblacin desplazada, e
incluirlas en las polticas, planes, programas y actividades de salud.
Fortalecer la orientacin familiar y comunitaria de la atencin a nivel de
territorios, barrios y albergues, con un enfoque integral de la atencin y segn
las caractersticas culturales, tnicas, de gnero y etapas de ciclo vital de la
poblacin.
Desarrollar un enfoque de atencin que tenga en cuenta las diferencias culturales
y tnicas de la poblacin, que permita comprender el proceso salud-enfermedad
de manera holstica, prestar servicios de salud con carcter integral y diferencial,
y desarrollar procesos de articulacin y complementariedad entre las diferentes
prcticas mdicas en el marco de la aceptacin, el respeto y la valoracin mutua
de saberes y prcticas, con estricta observancia de las disposiciones contenidas
en el Sistema Obligatorio de la Garanta de la Calidad.
Propender y coadyuvar la adopcin de un plan de fortalecimiento de las
organizaciones de poblacin desplazada para el desarrollo de la Poltica Pblica,
el cual deber ser concertado con dicha poblacin.
Ejercer la vigilancia nutricional integral de las personas, las familias y las
comunidades en situacin de desplazamiento, con enfoque diferencial, en los
mbitos de vida y espacios locales y distritales.
Generar acciones para asegurar a los trabajadores en situacin de
desplazamiento, proteccin efectiva de los riesgos profesionales derivados de su
actividad.
6.6.13.2. Eje Estratgico Intersectorial. Est integrado por los componentes de
posicionamiento y promocin de los derechos de la poblacin en situacin de
desplazamiento, a travs de la coadyudancia con los dems sectores comprometidos,
orientados a garantizar de manera efectiva el cumplimiento de derechos y garantas,
mediante las siguientes acciones:
Coadyuvar el oportuno y eficiente reconocimiento de la situacin de
desplazamiento forzado de la poblacin vctima del conflicto armado y el acceso
inmediato y continuo a la ayuda humanitaria, al restablecimiento y a la
reparacin de sus derechos.
Gestionar, desde las competencias municipales procesos que garanticen el

derecho a la vivienda digna, a la tierra y al territorio familiar y colectivo, con
enfoque diferencial.
Apoyar desde las competencias municipales la ejecucin de polticas, planes,
programas y acciones que garanticen el acceso gratuito y obligatorio a la
educacin primaria, secundaria, tcnica y universitaria para los nios, nias y
jvenes en situacin de desplazamiento, con un enfoque diferencial.
Promover y apoyar la identificacin y diseo de estrategias que permitan que en
la poltica pblica de seguridad alimentaria y nutricional se integre y aborde a la
poblacin en condicin de desplazamiento, con un enfoque diferencial.
Promover y coadyuvar la identificacin de oportunidades de empleo y de
actividades productivas sostenibles y sustentables, mediante el dilogo y la
concertacin interinstitucional e intersectorial.
Promover estrategias para la articulacin intersectorial, en especial de aquellas
contempladas en el PIC, con la corresponsabilidad de otros sectores.
6.6.13.3. Eje estratgico institucional: Corresponde a las entidades municipales, la
implementacin de las acciones de esta Poltica Pblica en lo pertinente, dirigidas a
garantizar la atencin integral en salud, al desarrollo del modelo de atencin, a la
afectacin de determinantes de la salud y de la enfermedad, as como a la promocin de
la participacin social y comunitaria en salud.
Asimismo, debern generar acciones de defensa y promocin de los derechos desde el
sector salud, y de promocin, coadyuvancia y coordinacin de las acciones que requiere
su garanta desde los dems sectores; orientadas a intervenir de manera efectiva los
determinantes sociales de la salud de la poblacin desplazada vctima del conflicto
armado interno. Para esto, se adoptan las siguientes estrategias:
Fortalecimiento institucional, que permita mejorar, ampliar y complementar la
capacidad e instrumentos de las entidades municipales para responder por los
derechos y garantas de la poblacin desplazada vctima del conflicto armado
interno; garantizar la puesta en prctica y el cumplimiento de los preceptos de
esta Poltica Pblica de Salud, su capacidad de defensa para mejorar las
condiciones generales de salud y la disminucin de las disparidades de salud en
la ciudad; propiciar el desarrollo de acciones intersectoriales; la participacin de
la poblacin en la gestin y control social de esta poltica; el desarrollo del
enfoque diferencial; su rendicin de cuentas y el seguimiento y evaluacin del
impacto de la misma.
Generacin de capacidades sociales, para fortalecer los procesos de
participacin y empoderamiento de las comunidades y de las instituciones que
interactan con las organizaciones de poblacin desplazada mediante la
organizacin comunitaria para la gestin y el control social, en el marco de las
acciones del Consejo Municipal de Atencin a la Poblacin Desplazada; la
educacin de la poblacin y de funcionarios para la realizacin de los derechos y
cumplimiento de deberes y la creacin de espacios de promulgacin, difusin e
intercambio de saberes entre la poblacin desplazada.
Comunicacin y debate pblico informado, orientada al reconocimiento
pblico de la situacin de salud de la poblacin desplazada favoreciendo la
inclusin social, la integracin econmica y la solidaridad, que se realizar
mediante el diseo, implementacin y ejecucin de manera articulada con otras
entidades y sectores distritales, de una estrategia de informacin, divulgacin,
educacin y capacitacin para la inclusin y el reconocimiento de la poblacin

desplazada y de sus condiciones de vida y salud.
Accin e intervencin intersectorial, orientada a promover la movilizacin de

actores, sectores y recursos para el desarrollo de acciones dirigidas al
mejoramiento de la calidad de vida y de la salud de la poblacin desplazada
vctima del conflicto armado interno asentada en Santa Fe de Antioquia.
Para lograrlo las entidades municipales debern impulsar la agenda intersectorial
y transectorial con los contenidos de esta Poltica, favoreciendo su articulacin
con las iniciativas y las polticas pblicas desarrolladas por otros sectores, as
como la gestin integral de recursos para su realizacin; asimismo, debern
colaborar en la organizacin del despliegue de esta Poltica a nivel de territorios,
barrios y localidades a travs del componente de gestin local.
6.6.14. Creacin del Consejo Municipal de Poltica Social (COMPOS)

La poltica social se define con el ejercicio poltico que tiene que ver con una variedad
de necesidades sociales, entendiendo como poltica, lnea o mtodo definitivo de accin
elegido para guiar y determinar las decisiones presentes y futuras, teniendo como
finalidad el bienestar social que es entendido a partir de los conceptos de calidad de vida
y satisfaccin de necesidades humanas fundamentales. La calidad de vida comprende
los bienes y servicios a que tienen acceso los individuos y grupos sociales para la
satisfaccin de las necesidades humanas la equidad en su distribucin y el esfuerzo
requerido para su generacin. Adems de los bienes materiales cuantificables, la calidad
de vida, introduce componentes cualitativos como la identidad, afecto, patrn de
consumo, etc, tratando de darle el sentido de integralidad al concepto de bienestar.
La poltica social en el marco de la descentralizacin implica crear y poner en
funcionamiento nuevas formas de organizacin y de relacin entre el Estado y los
ciudadanos para:
La organizacin y participacin comunitaria
Planeacin
Auditoria de la inversin social
Generar insumos para los sistemas de informacin, de coordinacin y de
concertacin entre el sector pblico, el privado y las comunidades.
La articulacin de instituciones tanto pblicas como privadas y de sociedad civil en la
construccin, implementacin y veedura de poltica social municipal es la razn de ser
de los Consejos Municipales de Poltica Social COMPOS, como ente que posibilita que
los esfuerzos y recursos en cuanto al bienestar social, se articule en procesos de
intervencin que se planteen y ejecuten desde perspectivas integrales y de acuerdo a las
problemticas especficas de cada municipio.
6.6.13.1. Propsitos
Polticos:
Este se constituye en un organismo asesor donde se concertar, coordinan
e impulsan las polticas de gobierno en torno al menor y la familia que
representan las necesidades Municipales.
Reconocer los avances logrados en torno a la poltica social
Contribuir y facilitar la construccin conjunta de propuestas y
recomendaciones de poltica social y de control de la prestacin del
servicio pblico desde la comunidad.
Sociales: La representacin pluralista e institucional, generan procesos de

participacin e intervencin con una visin municipalista para la niez, la
juventud, la familia y la tercera edad. Se busca:
Promover la participacin y el fortalecimiento de prcticas democrticas
en las diferentes organizaciones sociales.
Diseo y aplicacin de mecanismos de participacin
Conocer la realidad social del territorio
Organizar equipos de trabajo que generen dinmicas de sensibilizacin,
promocin, aprendizaje y participacin
Estudiar, adoptar y aplicar las polticas pblicas de los grupos
poblacionales anteriormente descritos.
Econmicos: Articular acciones, esfuerzos y recursos intersectoriales e
interinstitucionales en el rea social.
6.6.13.2.
Principios
Estado Social de Derecho: Aplicacin del marco jurdico y poltico,
basado en los postulados de la democracia participativa y en los valores
de la dignidad humana y la solidaridad.
Corresponsabilidad: Contempla la responsabilidad compartida entre la
familia, la sociedad y el Estado par a garantizar las condiciones y el
ejercicio de los derechos humanos, especialmente los de niez y familia
en lo concerniente a los servicios de bienestar.
Inclusin Social: Permite el ejercicio de una ciudadana activa y
participante en la construccin del desarrollo social a partir del
reconocimiento de la diversidad y la diferencia.
Participacin Social: Implica desarrollar mecanismos democrticos que
impulsen un proceso progresivo para generar una dinmica social
comprometida con lo pblico, el bienestar comn, el acceso a la
informacin, el control social y la promocin de la organizacin social.
Descentralizacin: Fortalece la autonoma territorial, fomenta la
participacin en la toma de dediciones, conlleva a la optimizacin de la
inversin social de acuerdo con las necesidades e intereses locales y
organizar el proceso de gestin pblica.
6.6.13.3.
Estructura organizativa
Los COMPOS deben tener una estructura clara que les permita funcionar para cumplir
sus objetivos. Los COMPOS se deben en primer lugar al Sistema Nacional de Bienestar
Familiar (SNBF) y, a travs de este a las polticas sociales por los derechos de la
infancia, la adolescencia y la familia. En segundo lugar, los COMPOS se deben a sus
respectivos alcaldes, quienes tienen a su vez unas propuestas de desarrollo para cada
entidad territorial plasmadas en los planes de desarrollo. Por esta ltima va podrn
definir otros temas de trabajo. Cada una de las prioridades sociales protagonistas del
respectivo plan de desarrollo debera ser considerada una mesa o comit temtico de
trabajo.
Generalmente los municipios, a partir de la aplicacin a nivel local de las polticas
nacionales y departamentales, definen otras prioridades alrededor de poblaciones
vulnerables y/o derechos fundamentales que requieren de una poltica pblica municipal
para su proteccin y/o garanta. Las prioridades que se van a tomar en Santa Fe de
Antioquia sern los anteriores grupos poblacionales.
Con el fin de apoyar al Alcalde en todo este proceso de convocatoria, registro de las
reuniones con actas y memorias, realizacin de informes y dems aspectos operativos,
es fundamental que cada COMPOS designe una Secretara Tcnica para tal fin. sta
tiene adems la funcin de hacer seguimiento a las metas y avances de cada mesa o
comit temtico, consolidando as la informacin global del COMPOS. Con este
insumo, la Secretara Tcnica elabora los informes trimestrales que los COMPOS deben
rendir ante su respectivo Concejo Municipal, as como rendir cuentas al mismo, o ante
otras instancias como la Procuradura, en caso de ser requerido. Adems de presentar
informes, la relacin del COMPOS con el Concejo Municipal, va ms all, desde que
las polticas que se concertan y coordinan en el COMPOS, posteriormente son las que,
en forma de programas y proyectos, son aprobadas posteriormente por el Concejo
Municipal. Por este motivo, un fluido relacionamiento entre el COMPOS y el Concejo
Municipal favorece el proceso de aprobacin que necesariamente debe darse en ste
segundo rgano respecto a los programas y proyectos que el Gobierno Municipal busca
implementar. Esto debido a que el COMPOS pone a disposicin, tanto de Gobierno
Municipal como de Concejo Municipal, el proceso conciliador, participativo y por ende
legitimador de poltica social que logra con la comunidad y otros actores en sus
reuniones peridicas.
Es de destacar que, as como la plenaria del COMPOS cuenta con su Secretara Tcnica,
cada Mesa debe contar igualmente con un coordinador responsable de asumir las
mismas funciones. Estos coordinadores apoyan a la secretara Tcnica en su labor de
gestin del conocimiento y aportan los insumos para la elaboracin de los informes, as
como para la definicin de los temas que ingresarn a la agenda de cada plenaria. As
pues, los miembros del COMPOS:
Alcalde municipal
Secretario de la Alcalda y Gobierno
Subsecretario de Seguridad
Subsecretario de Espacio Pblico
Subsecretario de Participacin ciudadana y Accin comunitaria
Subsecretario de Control Interno y Presupuesto
Subsecretario de Atencin al ciudadano
Secretario de Hacienda
Secretario de Planeacin.
Secretario de Desarrollo Econmico
Secretario de Salud
Secretario de Educacin
Secretario de Cultura
Secretario de Turismo
Secretario de Medio Ambiente
Subsecretario de Gestin de Riesgo y Desastre
Secretario de Bienestar Social
Secretario de Movilidad
Secretario de Infraestructura
Secretario de Desarrollo Rural
Subsecretario por cada grupo poblacional: Nios y adolescentes, juventud,
adultos, tercera edad, familia, mujer, LGTB, indgenas, afrodescendientes,
comunidades raizales, discapacidad, habitantes en situacin de calle y

prostitucin, y vctimas del conflicto armado.
Representantes de las entidades descentralizadas de la Alcalda Municipal
Presidente del Concejo Municipal
Representante Red UNIDOS
Representante del SNICBF
Gerente del E.S.E Hospital San Juan de Dios de Santa Fe de Antioquia.
Inspector de Polica y Trnsito
Personero Municipal
Comisara de Familia
Coordinador del SISBEN
Director Zonal ICBF
Comandante de la Estacin de la Polica Nacional
Juez Municipal
Registrador Municipal
Un representante de las Juntas Administradoras Locales por cada zona; un
representante de las Juntas Administradoras de las zonas rurales.
Un representante de las Juntas de Accin Comunal.
Un representante de las ONG del sector social
Un representante de la industria.
Un representante del comercio.
Un representante del sector de la construccin.
Un representante del sector solidario de la economa.
Un representante del sector turismo
Un representante de las asociaciones de profesionales.
Un representante de los trabajadores sindicalizados.
Un representante de las comunidades indgenas.
Un representante de las ONG ecolgicas.
Un representante de las universidades.
Un representante de los colegios.
Un representante de los centros de investigacin.
Un representante de entidades u organizaciones culturales.
Un representante de los gremios econmicos.
Un representante de las organizaciones de mujeres.
Un representante de las negritudes
Un representante del consejo territorial rural.
Un representante del Consejo Municipal de Juventud
Un representante del Consejo Municipal de Mujeres
Un representante del Consejo Territorial
Un representante del Concejo Municipal de Cultura
Un representante del Concejo Municipal de Salud
Un representante por cada uno de los entes de control social
Organigrama
6.6.13.4.
Funciones
El sentido del COMPOS es ser un espacio multisectorial y deliberativo. Por lo mismo,
el Alcalde, a travs de su Secretara Tcnica, debe convocar a los diferentes sectores
(privado, social, acadmico, comunitario, etc.). La ley establece que los COMPOS
deben reunirse mnimamente cuatro veces al ao y presentar informe trimestral a su
respectivo Concejo Municipal. Por lo mismo, se recomienda entonces que haya una
reunin cada trimestre del ao. Es importante resaltar, que si bien el COMPOS rinde
cuentas a travs de estos informes al Concejo Municipal, sus sesiones no deben
dedicarse a la rendicin de cuentas, debido a que sta no es su nica funcin. Por el
contrario, este espacio debe dedicarse a concertar decisiones en torno a las polticas
sociales que requiera el municipio, as como a evaluar las existentes y determinar
mejoras en su implementacin.
Otro aspecto a destacar es que las mesas, e incluso muchas veces la plenaria del mismo
COMPOS, comienzan a trabajar de cero en cada nuevo periodo de gobierno. Por esta
razn, es importante recoger la memoria de lo avanzado en periodos anteriores y hacer
gestin del conocimiento en el periodo propio. Esta funcin le corresponde a la
Secretara Tcnica del COMPOS. Por lo mismo, se recomienda a los alcaldes nombrar
como secretario tcnico a alguien con poder de decisin y convocatoria dentro de su
equipo de trabajo y que, preferiblemente, haga parte del Gabinete Municipal.
Este proceso de gestin del conocimiento del COMPOS debe partir de revisar con qu
polticas pblicas sociales cuenta el municipio. Esto se logra a travs del Concejo
Municipal, haciendo una revisin de los Acuerdos Municipales aprobados en temas o
poblaciones clave de poltica social como lo son: Familia y Grupos etreos, Equidad de
gnero y Etnia y poblacin vulnerable.}
Desde luego, el espectro de lo social es mucho ms amplio, por lo que un diagnstico de

las polticas pblicas sociales tambin podra abarcar otros temas gruesos como lo son
salud y educacin. Como se mencion, el Plan de Desarrollo es el instrumento que debe
ayudar a la secretara tcnica a acotar los temas que trabajar el COMPOS durante una
administracin.
Principales funciones del COMPOS
o Adoptar de manera coherente e integral la poltica social en armona con
lo nacional y con las prioridades territoriales. Como ya hizo mencin
anteriormente, la poltica social se enmarca en dos temas principales:
derechos poblacionales y polticas pblicas en torno a estos derechos.
o Promover la integracin de los sectores y agentes del SNBF para el
desarrollo de una adecuada poltica social, especialmente de promocin y
garanta de los derechos de la niez.
o Hacer recomendaciones para la armonizacin y coordinacin de las
acciones y recursos de los sectores participantes en el Consejo
(articulacin de estrategias sociales).
o Concertar planes, programas y proyectos sociales.
o Evaluar y hacer seguimiento a las acciones desarrolladas
o Definir un sistema de responsabilidades y planes de trabajo a partir de las
plenarias del COMPOS (mnimo 4 al ao) y de la conformacin y
organizacin de las mesas o consejos temticos, que a su ve z tambin
debern establecer su plan de trabajo y metas.
o Presentar informes trimestrales al Concejo Municipal.}
Principales funciones de las Mesas del COMPOS son:
o Adoptar los lineamientos y prioridades definidas por la plenaria
COMPOS en la poltica social que le compete.
o Definir una agenda propi a de trabajo, estableciendo productos y metas
claras con cronograma y mecanismos de seguimiento.
o Designar un coordinador que se encargue de elaborar la agenda,
convocar a las reuniones de la mesa, establecer el orden del da par a las
misma s, pasar listados de asistencia, levantar actas, enlazarse con la
secretara tcnica del COMPOS para presentar informes a sta, entre
otros deberes de gestin del conocimiento.
o Generar un dilogo que permita concertar propuesta s y decisiones en
torno al tema que le corresponde a la mesa.
o Concretar las decisiones tomadas en productos puntuales que podran
ser: polticas pblicas, planes locales, diseo de estrategias,
retroalimentacin o recomendaciones a las mismas, entre otros.
o Escalar los productos y decisiones de la Mesa al COMPOS por medio
del Coordinador y la Secretara Tcnica.
6.6.13.5.
Lineamientos
Definimos una lista de elementos bsicos que debe tener todo COMPOS para garantizar
su buen funcionamiento respecto a su tarea orientadora en materia de polticas sociales
municipales:
Liderazgo del Alcalde. La base para que el Consejo de Poltica Social cumpla
con su propsito es que el Alcalde reconozca este escenario legal de
participacin y lo considere estratgico para la planeacin, articulacin y gestin
de temas sociales.
Una buena Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica debe estar a cargo de un

funcionario pblico local que tenga capacidad de decisin y convocatoria en
temas sociales y que adems est delegado por el Alcalde para tal fin. Su funcin
es facilitar y viabilizar los procesos, adems de monitorear, hacer seguimiento y
elaborar informes de las acciones del COMPOS.
Diagnstico institucional y territorial. Es importante saber cules son los
problemas que afectan a la poblacin local. Por lo mismo, el punto de partida
debe ser un diagnstico social, elaborado a partir del mapeo de las polticas
pblicas sociales existentes, escenarios de articulacin implementados y los
programas y proyectos planteados en el Plan de Desarrollo municipal,
departamental y nacional que buscan aportar al mejoramiento de estas
problemticas y potenciar las fortalezas existentes.
Mapeo de actores. Identificar y reconocer las organizaciones y entidades
existentes en el municipio, as como a los principales representantes del sector
pblico, privado, acadmico y social, para identificar sus aportes al desarrollo
local y as invitarlos a hacer parte del Consejo de Poltica Social.
Gestin de recursos tangibles e intangibles. Para implementar la poltica
social es indispensable contar con recursos. Estos pueden ser tangibles, como
aquellos econmicos y materiales, o intangibles como las capacidades,
aprendizajes, experiencias y metodologas aportadas por los mismos actores del
COMPOS que pueden contribuir a apoyar las estrategias definidas. Este
ejercicio acompaa al mapeo de actores, para identificar qu entidad puede
contribuir con qu recursos.
Movilizacin social y dilogo de saberes. El primer COMPOS es una
invitacin a un dilogo de saberes que parte de la presentacin de los resultados
del diagnstico institucional y territorial para que los Consejeros puedan
contextualizarse. Esta presentacin idealmente la liderar el Alcalde o Alcaldesa.
Luego se abre el dilogo a las orientaciones de los Consejeros.
Conformacin de mesas y agenda poltica. A partir del dilogo de saberes los
Consejeros deben concertar las prioridades sociales del municipio. De stas
prioridades se derivan las mesas y sus coordinadores, as como las agendas
propias de cada mesa. La ponderacin de los temas de todas estas mesas dan pie
a la definicin de la agenda poltica de la plenaria, clave para la definicin de las
polticas pblicas a trabajar.
Plan de Accin: gestin y seguimiento. Es importante que en la primera
citacin al COMPOS se deje claro qu es ste, para qu se rene y cules son
sus responsabilidades como Consejeros. As, las sesiones sern nutridas por los
resultados del trabajo de cada una de las mesas, cuyo trabajo estar orientado a
la formulacin, articulacin y revisin de polticas pblicas sociales y sus
respectivos programas y proyectos. La Secretara Tcnica orientar y apoyar
esta labor a travs de un Plan de Accin.
6.6.14. Creacin y consolidacin de la Secretaria de Bienestar Social

Objetivo: Liderar y coordinar la aplicacin de la poltica de bienestar social
municipal en coherencia con la poltica social departamental y nacional, para
identificar los riegos sociales, buscando la identificacin y el diagnstico de las
poblaciones vulnerables, a travs de la promocin, prevencin, proteccin,
asistencia y rehabilitacin de las personas en situacin de riesgo bio - psicosocial
del Municipio, con la intervencin de las diferentes disciplinas sociales y la
participacin de la familia y la sociedad civil organizada, mediante tecnologa de
avanzada con liderazgo, sensibilidad social, creatividad, disciplina y respecto.
Funciones:
o Direccionar el diseo, implementacin, monitoreo y asesora de polticas,
planes, programas y proyectos que contribuyan a la igualdad de derechos
y oportunidades entre los diferentes grupos poblacionales y a la
disminucin de prcticas discriminatorias que atenten contra el desarrollo
poltico, social econmico y cultural de los grupos poblacionales y la
Familia.
o Disear e implementar Polticas de atencin y generar oportunidades
para las poblaciones minoritarias o en situacin de vulnerabilidad.
o Coordinar y articular con entidades gubernamentales y no
gubernamentales pblicas y privadas, la gestin intersectorial e
Interinstitucional para la prevencin, promocin, investigacin,
diagnstico y ejecucin de programas sociales dirigidos a los grupos
poblacionales en situacin de riesgo social.
o Proponer acciones para transversalizar las polticas de atencin a los
diferentes grupos poblacionales con las dems dependencias de la
administracin Municipal
o Implementar, mantener y mejorar el Sistema Integral de Gestin de
acuerdo a las directrices definidas por la entidad.
6.6.14.1. Subsecretara tcnica
Desarrollar investigaciones sociales para la caracterizacin de los grupos
poblacionales que conduzcan al conocimiento de su realidad.
Orientar y apoyar el desarrollo de planes, programas y proyectos para la
optimizacin de los recursos humanos, tcnicos, tecnolgicos y financieros en
aras del cumplimiento de los objetivos misionales de la Secretara.
Disear, integrar y coordinar acciones relacionadas con la evaluacin,
seguimiento, estadsticas e informes de los diferentes grupos poblacionales.
Acompaar los procesos jurdicos y de contratacin de la Secretara segn los
lineamientos trazados por las dependencias competentes de la Alcalda.
Coordinar la supervisin de los procesos de contratacin de la Secretara,
aplicando la normatividad vigente que asegure el logro de los objetivos
misionales propuestos y el manejo eficiente de los recursos.
Brindar el soporte tcnico, administrativo, fsico y del sistema de informacin de
la Secretara, que permita ofrecer un servicio oportuno y de calidad a la
ciudadana.
Promover y coordinar con el Centro de desarrollo institucional para construir
juntos calidad de vida, programas que desarrollen la cultura del servicio
organizacional al interior de la Secretara.
Implementar, mantener y mejorar el Sistema Integral de Gestin de acuerdo a las
directrices definidas por la entidad.
6.6.14.2.
Subsecretara de infancia y adolescencia
Asesorar a la Secretara en el diseo y formulacin, de polticas, proyectos y
estrategias para la promocin, prevencin y atencin de la niez y de la
adolescencia del Municipio, en el marco de la misin y enfoques de la Entidad.
Dirigir la aplicacin de las polticas y estrategias definidas por la entidad en la
supervisin y control de los proyectos que ejecuta la Subsecretara, para la
promocin y atencin de la niez y la adolescencia en el marco de la proteccin
integral y los derechos de los nios y adolescentes.
Orientar a la Secretara en la planificacin de los insumos y recursos de
inversin dirigidos a la atencin de la niez y la adolescencia en vulnerabilidad
en el Municipio.
Formular proyectos y servicios dirigidos a la atencin de problemticas
especficas en los grupos poblacionales de nios y adolescentes en situacin de
vulnerabilidad en el Municipio para garantizar el respeto a sus derechos
conforme la misin de la Entidad.
Asesorar a la Secretara, en el diseo, planeacin y aspectos tcnicos de la
realizacin de campaas institucionales, procesos comunicativos y pedaggicos
dirigidos a grupos especficos o ciudadana para la construccin de una cultura a
favor de la niez y adolescencia.
Coordinar las relaciones interinstitucionales con las redes sociales del Municipio
y Entidades internacionales, nacionales y departamentales que desarrollen
actividades afines, para promover el fortalecimiento tcnico y financiero de los
proyectos y servicios dirigidos a la infancia y a la adolescencia, en aplicacin del
principio de corresponsabilidad y con sujecin a las instrucciones y lineamientos
de la Secretara.
Dirigir en coordinacin con la Subsecretara Tcnica, la realizacin de estudios e
investigaciones sobre promocin, prevencin, proteccin integral y restitucin
de derechos que permitan la formulacin de polticas, planes programas y
proyectos dirigidos a los nios y adolescentes en situacin de vulnerabilidad.
Planificar en coordinacin con la Subsecretara Tcnica, la aplicacin de los
recursos fsicos, financieros y de talento humano, para la correcta ejecucin de
los proyectos de responsabilidad de la Subsecretara.
Dirigir la elaboracin del plan de contratacin de la Subdireccin Tcnica para
la ejecucin de los proyectos a cargo de la misma.
Dirigir la elaboracin de los estudios tcnicos y econmicos para la preparacin
de los pliegos de condiciones y los trminos de referencia requeridos para los
procesos de contratacin, de los proyectos de inversin de su competencia de
conformidad con los procedimientos establecidos.
Ejercer el autocontrol en todas las funciones asignadas.
6.6.14.3.
Subsecretara de juventud
Asesorar a la Subsecretara Tcnica en el diseo y formulacin de polticas,
proyectos, y estrategias para la promocin, prevencin y atencin de la juventud
del Municipio, en el marco de la misin y enfoques de la Entidad.
Dirigir la aplicacin de las polticas y estrategias definidas por la Entidad en la
promocin y atencin de la juventud en el marco de la proteccin integral y los
derechos de los jvenes.
Orientar a la Secretara, en la planificacin de los insumos y recursos de

inversin dirigidos a la atencin de los jvenes y dems grupos poblacionales
sujetos de los proyectos de esta Subsecretara.
especficas en el grupo de poblacin de jvenes sujetos de atencin en el
Municipio para garantizar el respeto a sus derechos conforme la misin de la
Entidad.
favor de la juventud.
proyectos y servicios dirigidos a la poblacin de jvenes, en aplicacin del
de la Subsecretara.
de derechos que permitan la formulacin de polticas, planes, programas y
proyectos dirigidos a los jvenes en situacin de vulnerabilidad.
Planificar en coordinacin con la Secretara, la aplicacin de los recursos fsicos,
financieros y de talento humano, para la correcta ejecucin de los proyectos de
responsabilidad de la Subsecretara.
Dirigir la elaboracin del plan de contratacin de la Subsecretara para la
ejecucin de los proyectos a cargo de la misma.
Ejercer el autocontrol en todas las funciones que le sean asignadas.
6.6.14.4.
Subsecretara de adultez
proyectos, y estrategias para la promocin, prevencin y atencin de la adultez
promocin y atencin de la adultez en el marco de la proteccin integral y los
derechos de los jvenes.
inversin dirigidos a la atencin de los adultos y dems grupos poblacionales
especficas en el grupo de poblacin de adultos sujetos de atencin en el
Entidad.

favor de la adultez.
proyectos y servicios dirigidos a la poblacin de adultos, en aplicacin del
de la Subsecretara.
proyectos dirigidos a los adultos en situacin de vulnerabilidad.
6.6.14.5.
Subsecretara de la tercera edad
proyectos, y estrategias para la promocin, prevencin y atencin de la tercera
edad del Municipio, en el marco de la misin y enfoques de la Entidad.
promocin y atencin de la tercera edad en el marco de la proteccin integral y
los derechos de los jvenes.
inversin dirigidos a la atencin de la tercera edad y dems grupos
poblacionales sujetos de los proyectos de esta Subsecretara.
especficas en el grupo de poblacin de la tercera edad sujetos de atencin en el
Entidad.
dirigidos a grupos especficos o ciudadana para la construccin de una cultura
a favor de la tercera edad.
Coordinar las relaciones interinstitucionales con las redes sociales del

Municipio y Entidades internacionales, nacionales y departamentales que
desarrollen actividades afines, para promover el fortalecimiento tcnico y
financiero de los proyectos y servicios dirigidos a la poblacin de la tercera
edad, en aplicacin del principio de corresponsabilidad y con sujecin a las
instrucciones y lineamientos de la Subsecretara.
Dirigir en coordinacin con la Subsecretara Tcnica, la realizacin de estudios
e investigaciones sobre promocin, prevencin, proteccin integral y
restitucin de derechos que permitan la formulacin de polticas, planes,
programas y proyectos dirigidos a los adultos en situacin de vulnerabilidad.
Planificar en coordinacin con la Secretara, la aplicacin de los recursos
fsicos, financieros y de talento humano, para la correcta ejecucin de los
proyectos de responsabilidad de la Subsecretara.
Dirigir la elaboracin de los estudios tcnicos y econmicos para la
preparacin de los pliegos de condiciones y los trminos de referencia
requeridos para los procesos de contratacin, de los proyectos de inversin de
su competencia de conformidad con los procedimientos establecidos.
6.6.14.6.
Subsecretara de familia
proyectos, y estrategias para la promocin, prevencin y atencin de las familias
promocin y atencin de la familia en el marco de la proteccin integral y los
derechos de las familias.
inversin dirigidos a la atencin de las familias y dems grupos poblacionales
especficas en las familias sujetas de atencin en el Municipio para garantizar el
respeto a sus derechos conforme la misin de la Entidad.
favor de las familias.
proyectos y servicios dirigidos a la poblacin de las familias, en aplicacin del
de la Subsecretara.

6.6.14.7.
Subsecretara de la mujer
proyectos, y estrategias para la promocin, prevencin y atencin de la mujer
familias del Municipio, en el marco de la misin y enfoques de la Entidad.
promocin y atencin de la mujer en el marco de la proteccin integral y los
derechos de la mujer.
inversin dirigidos a la atencin de la mujer y dems grupos poblacionales
especficas en la mujer sujetas de atencin en el Municipio para garantizar el
respeto a sus derechos conforme la misin de la Entidad.
favor de la mujer.
proyectos y servicios dirigidos a la poblacin de la mujer, en aplicacin del
de la Subsecretara.
6.6.14.8.
Subsecretara de la diversidad sexual
proyectos, y estrategias para la promocin, prevencin y atencin de la
poblacin LGTB del Municipio, en el marco de la misin y enfoques de la
Entidad.
promocin y atencin de la poblacin LGTB en el marco de la proteccin
integral y los derechos de la poblacin LGTB.
inversin dirigidos a la atencin de la poblacin LGTB y dems grupos
especficas en la poblacin LGTB sujetas de atencin en el Municipio para
garantizar el respeto a sus derechos conforme la misin de la Entidad.
favor de la poblacin LGTB.
proyectos y servicios dirigidos a la poblacin de la LGTB, en aplicacin del
de la Subsecretara.
6.6.14.9.
Subsecretara de la diversidad sexual
poblacin LGTB del Municipio, en el marco de la misin y enfoques de la
Entidad.
promocin y atencin de la poblacin LGTB en el marco de la proteccin

integral y los derechos de la poblacin LGTB.
inversin dirigidos a la atencin de la poblacin LGTB y dems grupos
especficas en la poblacin LGTB sujetas de atencin en el Municipio para
favor de la poblacin LGTB.
proyectos y servicios dirigidos a la poblacin de la LGTB, en aplicacin del
de la Subsecretara.
6.6.14.10. Subsecretara de etnias
proyectos, y estrategias para la promocin, prevencin y atencin de las
comunidades tnicas del Municipio, en el marco de la misin y enfoques de la
Entidad.
promocin y atencin de las comunidades tnicas en el marco de la proteccin
integral y los derechos de las comunidades tnicas.
inversin dirigidos a la atencin de las comunidades tnicas y dems grupos
especficas en las comunidades tnicas sujetas de atencin en el Municipio para

favor de las comunidades tnicas.
proyectos y servicios dirigidos a las comunidades tnicas, en aplicacin del
de la Subsecretara.
6.6.14.11. Subsecretara de poblacin vulnerable
poblacin vulnerable (en situacin de discapacidad, de calle, de prostitucin y de
desplazamiento del conflicto armado) las comunidades tnicas del Municipio, en
el marco de la misin y enfoques de la Entidad.
promocin y atencin de las comunidades tnicas en el marco de la proteccin
integral y los derechos de la poblacin vulnerable (en situacin de discapacidad,
de calle, de prostitucin y de desplazamiento del conflicto armado).
inversin dirigidos a la atencin de la poblacin vulnerable (en situacin de
discapacidad, de calle, de prostitucin y de desplazamiento del conflicto
armado) y dems grupos poblacionales sujetos de los proyectos de esta
Subsecretara.
especficas en la poblacin vulnerable (en situacin de discapacidad, de calle, de
prostitucin y de desplazamiento del conflicto armado) sujetas de atencin en el
Entidad.
favor de las comunidades tnicas.
proyectos y servicios dirigidos a las comunidades tnicas, en aplicacin del
de la Subsecretara.
6.7. Construyendo juntos calidad de vida con salud y seguridad
El derecho a la vida: es un derecho humano fundamental, cuyo goce es un

prerrequisito para el disfrute de todos los dems derechos humanos. Adems, el
derecho a la vida constituye el soporte fsico de los dems derechos
fundamentales, ya que si este derecho es violentado, desaparece el titular del
mismo. Por lo tanto es deber del Estado proteger la vida humana frente a
cualquier agresin de los individuos y sancionar severamente a todas las
personas que atenten contra este derecho.
As mismo, es el derecho a la propia existencia, fsica y biolgica de las
personas naturales, es un derecho individual del que somos titulares todos los
seres humanos, derecho que est reconocido por los principales instrumentos de
derechos humanos y por el Estado, por lo tanto, le compete a ste deberes
importantes para conseguir que el ejercicio efectivo de ese derecho no sea
transgredido.
En cuanto al deber negativo, el ms importante que tiene el Estado, es el de
respetar el derecho a la vida como valor objetivo de todos los individuos, sin
discriminacin alguna. Por lo tanto el Estado jams ordenar actos de violencia,
maltrato, tortura, genocidios, asesinatos, o cualquier otro acto que atente contra
los derechos de las personas.
En lo que se refiere al deber positivo, en la observacin general N 6, Artculo 6,
adoptada por el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, numeral
5, se hace referencia al deber de los Estados Partes, en cuanto al derecho a la
vida, cuando dice: Adems, el Comit ha observado que el derecho a la vida ha
sido con mucha frecuencia interpretado en forma excesivamente restrictiva, sin
embargo, lo anterior no puede entenderse de manera restrictiva y la proteccin
de este derecho exige que los Estados adopten medidas positivas. A este
respecto, el Comit considera que sera oportuno que los Estados Partes tomaran
todas las medidas posibles para disminuir la mortalidad infantil y aumentar la
esperanza de vida, en especial adoptando medidas para eliminar la malnutricin

y las epidemias.
Al hablar del deber positivo del Estado, se hace referencia del deber de la
proteccin del derecho a la vida. Para ello utiliza los diferentes medios
jurdicos, como: leyes, rganos de administracin de justicia o de proteccin de
derechos. Pues, todas las sociedades protegen la vida al amparo del Derecho.
En otras palabras, es tambin deber del Estado castigar a los culpables que
atentan contra los derechos fundamentales e imponerles las penas establecidas
en el ordenamiento jurdico, como una de las medidas ms eficaces para lograr
la proteccin de los bienes jurdicos. Pues, la preocupacin ms intensa en los
ltimos decenios se ha dirigido a establecer todos los mecanismos jurdicos y
polticos posibles para garantizar el respeto a esos derechos humanos y ha
llevado a constitucionalizarlos, a convertirlos en preceptos del mximo rango
normativo, esto es, en derecho positivo.
Adicionalmente, es un derecho subjetivo, que corresponde a la persona misma y
que por tanto merece una absoluta proteccin; y dentro del trmino persona. Ya
que, resulta absurdo negar carcter de persona a un ser humano, e igualmente
absurdo negar carcter de ser humano al que inicia, una vez concebido, el
proceso de gestacin, que culmina en el parto y que prosigue despus de l hasta
alcanzar las distintas etapas en que se suele dividir la vida humana. Pues, si se
considera el derecho a la vida desde una perspectiva biolgica objetiva, se tiene
que este derecho no incluye otros derechos fundamentales como la libertad, el
honor, la dignidad, la integridad fsica, la salud, la alimentacin, la educacin,
etc., derechos que condicionan la calidad de vida; pero que son sumamente
importantes para vivir una vida digna, por lo tanto este vivir requiere de
bienes, especialmente de carcter econmico que se desprenden del derecho
sustancial a la vida una serie de derechos y garantas que van desde la salud
hasta el medio ambiente.
Por otro lado, todo ser humano tiene derecho a la vida y a la integridad fsica,
desde su concepcin, por lo tanto se exige a todo ser humano el respeto y
proteccin de la vida, ya que sta constituye un derecho fundamental
irrevocable, inviolable, sin excepcin alguna. Por eso, se seala que el perodo
en que los derechos son patrimonio de la persona o del ser humano abarca desde
el primer momento de su existencia hasta al ltimo. El contenido de ese derecho
comprende la vida fsica en su totalidad; de ah el apelativo de la integridad,
porque sta pertenece por igual al derecho fundamental.
Igualmente, la vida es un derecho fundamental, consagrado en las Cartas
Magnas de los diferentes pases, en Colombia la Constitucin Poltica menciona
en catorce oportunidades (Prembulo y artculos 2, 11, 44, 46,64, 95, 334 y
336, entre otros) la vida como uno de los puntos centrales del ordenamiento
jurdico, y en todas las legislaciones a nivel mundial, se trata de un derecho que
precede a los restantes derechos, ya que es la condicin de posibilidad de los
dems, debido a que si desaparece el titular del derecho a la vida, desaparece
cualquier otro derecho posible. Pues, el derecho a la vida es inviolable, lo que
significa que no se acepta excepcin alguna; la inviolabilidad se relaciona con la
ley que ampara jurdicamente este derecho y lo protege frente a cualquier
agresin de las personas o de la sociedad, es decir se tutela este derecho tanto en
el rea privada como en la pblica, a fin de cubrir la dimensin personal
referida.
Por tanto, debe respetarse dicha inviolabilidad, pues el derecho a la vida est
reconocido como un principio indiscutible, de lo contrario no podramos hablar
de un estado de derecho. Dado que, al no reconocer el valor del carcter
universal de la vida humana equivaldra a negar la superioridad de la persona
frente a los dems seres, que configuran su entorno. El derecho a la vida abarca
a todos los seres humanos sin distincin de raza, sexo, religin, posicin poltica
o econmica o cualquier otra condicin social. El derecho a la vida es universal
y es el origen de todos los dems valores humanos. Los dems derechos derivan
del derecho a la vida que es el fundamental y est ligado directamente con la
dignidad de las personas, ya que la dignidad es base de todo derecho, en especial
del derecho a la vida.
En esta medida, existen los Derechos Humanos, que tienen su inicio en los
llamados Derechos del Hombre, expresin que se consagr en Francia a raz
de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, adoptada por la
Asamblea Constituyente francesa del 20 al 26 de agosto de 1789, cuyo Art. 1,
reza: Los hombres han nacido, y continan siendo libres e iguales en cuanto a
sus derechos [], considerando a los derechos humanos como inherentes,
innatos, es decir que nacen con la persona, que forman parte de ella. Resulta as
que, aun siendo derechos naturales e imprescriptibles, los derechos de la
Revolucin francesa no son, ni pretenden presentarse como, derechos absolutos,
sino que son derechos susceptibles de limitacin, por ms que la Declaracin de
Derechos del Hombre y del Ciudadano se cuide mucho de reducir esas
limitaciones al mnimo indispensable para garantizar la coexistencia pacfica y
armnica de los derechos de unos y otros miembros de la sociedad y establezca
como garanta bsica de extraordinaria relevancia la reserva de ley.
As pues, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y
proclamada mediante resolucin 217 (III), por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en Pars, el 10 de diciembre de l948 tiene como una de sus
finalidades el de proteger la conquista humana ms grande alcanzada por el
hombre, que no es otra sino el derecho a la vida, la justicia, la paz,
reconocimiento de la dignidad intrnseca, derechos iguales e inalienables,
considerando siempre que el menosprecio a los derechos humanos han originado
actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad y que dichas
conquistas sean protegidas por un rgimen de derecho, a fin de que el hombre no
sea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin.
Es obligacin de todos los Estados respetar las normas establecidas en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en los diferentes Tratados
Internacionales, ya que stos inauguran la era moderna y anuncian una nueva
visin del hombre y de la sociedad o, para ser ms exactos, conducen a la
madurez del nuevo concepto del hombre y de la sociedad que vena fermentado
desde el Renacimiento.
La Asamblea General, proclama la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deban
esforzarse, a fin de que, tanto los individuos como las instituciones, inspirndose
constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin el
respeto a los derechos y libertades, y aseguren por medidas progresivas de
carcter nacional e internacional su reconocimiento y aplicacin universales y
efectivos tanto en los pueblos de los estados miembros como entre los de los
territorios colocados bajo su jurisdiccin.
De manera similar, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos guarda

conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y dems
instrumentos internacionales que buscan el ideal del ser humano y el respeto a
sus libertades civiles y polticas, reconociendo la dignidad inherente a todo ser
humano.
Esto precisamente conlleva a concluir que este instrumento
internacional se halla acorde a la mayora de los tratados internacionales y a la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, protege a la vida desde la
concepcin.
En resumen, tal inters primordial del Derecho Internacional por la proteccin
de los derechos humanos confirma que este asunto no compete exclusivamente a
cada uno de los Estados, sino que a nivel mundial estos derechos se encuentran
amparados por los tratados, convenios, documentos, instrumentos
internacionales que garantizan su proteccin y que establecen los
procedimientos necesarios para castigar a aquellos que vulneren dichos
derechos. Adems, la mayora de las Constituciones de los Estados hacen
referencia a los derechos humanos, derechos que abarcan, entre otros, el goce de
las libertades y garantas individuales del ser humano. Pues, los procedimientos
para tomar decisiones pueden abarcar temas nacionales o tambin temas
internacionales, pero la ejecucin implica que se tomen decisiones
internacionales obligatorias y que se adopten fuertes medidas de vigilancia
mundial, para asegurar que cada nacin cumpla con las normas internacionales.
Suele realizarse foros internacionales para coordinar las polticas que adoptar
cada nacin.
A partir de lo anterior, esta lnea estratgica independiente del derecho a la vida,
tendr en cuenta otras reivindicaciones como la salud, la seguridad humana y la
paz:
o En primera medida, el derecho a la salud consiste en otorgar a las
personas el derecho a acceder a los servicios de cuidado mdico. Sin
embargo, el derecho a la salud no significa el derecho a estar sano. El
derecho a tener buena salud supondra que el Estado debera asegurar
una buena salud a todas las personas, y esto es, inconcebible en la
medida en que una buena salud dependa, principalmente, de factores
biolgicos y socioeconmicos que son independientes de la voluntad de
los de las personas.
Adems, el derecho a la salud obliga al Estado a garantizar a los
ciudadanos la posibilidad de poder disfrutar del mejor estado de salud
que posible. Esto significa que el estado de salud depender de cada y
que el Estado deben asegurar el mismo acceso a los atencin mdicos al
conjunto de su poblacin.
De este modo, el derecho a la salud se divide en varios derechos
especficos que el Estado debe asegurar:
El derecho a un sistema de proteccin de la salud
El derecho a la prevencin y a tratamientos preventivos para luchar
contra la propagacin de enfermedades
El derecho al acceso a los medicamentos esenciales
La promocin de la salud materna e infantil
El derecho al acceso a los servicios de salud apropiados
Por ltimo, la educacin y la concienciacin sobre la salud
Adems, la materializacin del derecho a la salud supone que los pases

establezcan servicios de salud que estn disponibles en cualquier
circunstancia, accesibles para todos, de buena calidad y aceptables. Es
decir, que se ajusten a la tica mdica y sean respetuosos con las
diferencias biolgicas y culturales.
o Por otro lado, el derecho a la seguridad humana es un conjunto de
potestades y facultades que tiene la colectividad para exigir al Estado que
adopte medidas tendientes a generar condiciones propicias para una
convivencia pacfica, exenta de todo riesgo o peligro. En este, la
Constitucin Poltica de 1991 ha creado la accin popular para la
proteccin de los derechos e intereses colectivos, entre ellos, el derecho a
la seguridad.
Semnticamente, la seguridad supone la exencin de peligro o dao, es
decir, una situacin o estado social con ausencia de todo peligro o
amenaza real. Cabe sealar que existen diferentes modalidades de
seguridad; as, se tiene la seguridad humana, la seguridad pblica, la
seguridad jurdica, seguridad internacional, seguridad social, seguridad
poltica, etc. As pues, considerando la naturaleza jurdica de la accin
popular y la finalidad que persigue, se puede afirmar que el
Constituyente se refiri a dos modalidades de la seguridad: la seguridad
pblica y la seguridad humana, como derechos protegidos por la accin
popular.
No obstante, el concepto de seguridad pblica se reduce al mbito de
proteccin de las personas en el ejercicio de su derecho a la vida, su
integridad fsica y sus bienes; lo que, en el nuevo contexto, constituye
una concepcin circunscrita solamente a la prevencin o persecucin del
delito. En cambio, la seguridad humana se concibe como un concepto
amplio y significa mucho ms que la ausencia de la amenaza delictiva;
incluye la seguridad contra la privacin de la dignidad humana, la
garanta de una calidad de vida aceptable, as como la garanta a todos
los derechos humanos; persigue la seguridad en la vida cotidiana y en las
preocupaciones de la gente comn, ante las amenazas de las
enfermedades, del hambre, del desempleo, del delito, de la represin
poltica, de las carencias medioambientales sociales, polticas y
culturales.
En este sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), en su Informe sobre Desarrollo Humano 1994, ha definido la
seguridad humana como la proteccin de los individuos frente a
amenazas, como riesgos medioambientales, violencia, enfermedades,
desempleo, hambre, conflictos sociales y represin poltica.
En la definicin del PNUD, se puede identificar siete elementos de la

seguridad humana: a) seguridad econmica (refiere a que todo individuo
tenga garantizado un ingreso por encima de la lnea de pobreza); b)
seguridad alimenticia (que est garantizado el acceso a una correcta
alimentacin); c) seguridad de la salud (proteccin del individuo frente a
enfermedades infecciosas); d) seguridad ambiental (proteccin del medio
ambiente y sus recursos no renovables); f) seguridad personal (cuidado
del individuo frente a distintas formas de violencia e inseguridad); g)
seguridad comunitaria (se refiere a la paz entre las distintas comunidades
y la proteccin de sus identidades); y h) seguridad poltica (proteccin de
los derechos humanos en general frente al abuso de poder de los
gobernantes).
En resumen, el derecho a la seguridad humana es un conjunto de
potestades y facultades que tiene la colectividad para exigir al Estado que
adopte medidas tendientes a generar condiciones propicias para una
convivencia pacfica, exenta de todo riesgo o peligro que pueda
menoscabar la dignidad humana de sus integrantes, con resguardo y
proteccin de todos los derechos humanos. Y esto, en Colombia est
sustentado en las normas previstas por la Constitucin en sus artculos:
8.II que consagra los valores supremos, entre ellos la dignidad humana;
13.II que consigna la clusula abierta para la integracin de otros
derechos no consagrados expresamente por la Constitucin; 14.III que
impone como obligacin del Estado garantizar a todas las personas y
colectividades el libre y eficaz ejercicio de los derechos humanos; 9.2)
que define como fines y funciones del Estado, garantizar el bienestar, el
desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas,
las naciones, los pueblos y las comunidades; el Art. 22 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos; y Art. 11 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
A esto se le puede sumar que para satisfacer este derecho colectivo el
Estado, en cumplimiento de su funcin definida por el Art. 9.2 de la
Constitucin, tiene la obligacin de adoptar polticas pblicas para
generar condiciones bsicas para garantizar: a) seguridad econmica,
impulsando el desarrollo humano sostenible y sustentable; generando
fuentes de empleo dignos y estables; y distribuyendo equitativamente la
riqueza social; b) seguridad poltica, garantizando la gobernabilidad;
racionalizando el ejercicio del poder poltico; respetando y resguardando
los principios democrticos; respetando, resguardando y protegiendo los
derechos humanos; c) seguridad ambiental, preservando y protegiendo el
medio ambiente; adoptando medidas para evitar la contaminacin del
aire, de las aguas, del suelo y de los dems recursos naturales renovables,
as como la degradacin, la erosin y el revenimiento de suelos y tierras;
d) seguridad de la salud, adoptando polticas de prevencin; y
garantizando el acceso universal a los sistemas de seguro de salud; e) la
seguridad alimentaria, garantizando el acceso a una alimentacin sana y
saludable; y f) seguridad ciudadana, protegiendo la vida, la integridad
fsica, psicolgica y sexual de las personas, garantizando la paz pblica a
travs de la prevencin y represin de los delitos.
o En ltima instancia, el Derecho a la paz tiene un carcter subjetivo como

derecho fundamental de toda persona que implica, ante todo, un deber.
En tal sentido, el ordenamiento jurdico colombiano concibe la paz desde
un carcter multifactico: es el fin por el cual se promulg la Carta
Fundamental, es un fin esencial del Estado, es un derecho fundamental de
toda persona y deber de obligatorio cumplimiento, es la finalidad
inmediata hacia la cual debe propender el Estado y es el origen de los
instrumentos contemplados para resolver los conflictos y proteger los
derechos fundamentales.
Igualmente, como derecho colectivo pertenece a los derechos de la
tercera generacin, que para su logro requieren el concurso de diversos
factores (sociales, polticos, econmicos e ideolgicos). Entonces, el
derecho a la paz es el respeto a la vida, es no a la guerra, no a las armas,
es garanta de seguridad, como funcin social y, en sntesis, es la garanta
de todos los derechos fundamentales. Su mayor desarrollo lo
encontramos en la Declaracin de Oslo sobre el Derecho a la Paz de
UNESCO (1997), la cual define a la paz como un derecho humano
inherente a la dignidad de todo ser humano y tambin como un deber.
Por otra parte, la Resolucin 33/73 de 15 de diciembre de 1978
denominada Declaracin sobre la preparacin de las sociedades para
vivir en paz establece un derecho inmanente de las personas, los Estados
y toda la humanidad a vivir en paz, en su sentido ms amplio. Y la
tolerancia, la igualdad sin discriminacin alguna, la responsabilidad del
Estado en la promocin de una cultura de paz y la postura antiarmamentista y anti-belicista, son premisas del derecho a la paz.
En el mbito nacional, la Procuradura General de la Nacin en el 2009,
ha entendido el derecho a la paz como el derecho que busca defender la
dignidad del ser humano y su libertad, de manera que se construyan
puentes entre la dinmica social y las estructuras jurdicas para dar forma
a espacios y mecanismos que medien la resolucin pacfica de los
conflictos y protejan los derechos de las personas tanto en el fuero
personal como el colectivo.
Por otra parte, desde el marco del conflicto armado y de cara a un
proceso de transicin, se dict la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de
2005). Para determinar su constitucionalidad la Corte Constitucional hizo
un anlisis de proporcionalidad entre la justicia y la paz. Es as como la
Sentencia C-370/06 admite una forma especial de administracin de
justicia para las situaciones de trnsito a la paz sin ceder a la exigencia de
justicia, insistiendo rotundamente en la no impunidad. No obstante,
frente a las tensiones la paz no se puede transformar en razn de Estado
y no puede prevalecer a otros derechos fundamentales. De ah que la
ponderacin entre dos derechos fundamentales, uno de ellos el de la paz,
ha determinado algunos lineamientos claves para el dilogo en el
conflicto armado. Con el fin de hacer compatible la paz con la
efectividad de los Derechos Humanos y el respeto al Derecho
Internacional Humanitario, el derecho internacional ha considerado que
los instrumentos internos que utilicen los Estados para lograr la
reconciliacin deben garantizar a las vctimas y perjudicados de una
conducta criminal, la posibilidad de acceder a la justicia para conocer la
verdad sobre lo ocurrido y obtener una proteccin judicial efectiva. Sin

embargo la realidad tiene otro color.
Con lo anterior se puede concluir que la paz, en todos sus sentidos, tanto
colectivos como subjetivos, no se construye con vulneracin de derechos
fundamentales, sino con seguridad y garanta de los mismos (vida digna,
salud, educacin, entre otros). Por ello se considera que el derecho a la
paz se debe tomar en serio como premisa del disfrute de otros derechos y
tiene que ver con el desarrollo de la libertad y la democracia. Se trata,
pues, de construir un desarrollo socioeconmico para una vida digna.
Enfoques: Esta lnea estratgica asume un abordaje de enfoques mltiples:
salud como derecho, determinantes sociales de la salud, enfoque diferencial y
enfoque poblacional.
o Enfoque diferencial: Permite comprender la compleja realidad social y
realizar acciones que contribuyan a eliminar todas las formas de
discriminacin y segregacin social, como su nombre lo indica este enfoque
reconoce la diferencia como punto de partida para implementar polticas
pblicas orientadas a la garanta de los derechos de la poblacin en
oposicin a aquellas que pretenden homogeneizar en funcin de un modelo
de desarrollo imperante.
En este punto, es necesario plantear que el debate vigente, que plantea que
los esfuerzos por visibilizar la diferencia, objeto del enfoque diferencial,
puede llevar a las sociedades a una destruccin de los vnculos y propsitos
colectivos; lleva a pensar en la necesidad de disear polticas pblicas que
integren los sujetos que fueron fragmentados en funcin de su visibilizacin,
articulando acciones orientadas a comprender y actuar frente al sujeto con
una mirada integral y compleja; ello puede contribuir a superar este debate
teniendo en cuenta que el enfoque diferencial emerge del enfoque de
derechos.
El enfoque diferencial es entonces una forma de anlisis y de actuacin
social y poltica que cumple varias tareas:
Identifica y reconoce las diferencias entre las personas, grupos,
pueblos y dems colectividades
Visibiliza situaciones particulares y colectivas de fragilidad,
vulnerabilidad, discriminacin o exclusin
Devela y analiza las relaciones de poder y sus implicaciones en las
condiciones de vida, las formas de ver el mundo y las relaciones entre
grupos y personas.
Realiza acciones para la transformacin o supresin de las
inequidades y de sus expresiones de subordinacin, discriminacin y
exclusin social, poltica y econmica.
Acta para la reivindicacin y legitimacin de las diferencias, desde
la perspectiva de los Derechos Humanos.
El enfoque diferencial reconoce que las personas y colectivos adems de ser
titulares de derechos tienen particularidades, necesidades especficas que
requieren respuestas diferenciales por parte de las instituciones, el Estado y
la sociedad en general para alcanzar mejores niveles de bienestar.
Reivindica el derecho al libre desarrollo de la personalidad, a escoger el tipo
de vida que se quiera acorde a sus preferencias y capacidades, reafirma la
posibilidad de ser distinto, diferente, sin perder la calidad de ciudadano o
ciudadana y reivindica los derechos colectivos.
El enfoque diferencial supone una actuacin del Estado desde un anlisis

diferencial de necesidades y una intervencin que garantice la igualdad, la
equidad y no discriminacin a partir del reconocimiento de la diversidad
por etapa del ciclo vital, en razn de dinmicas culturales, polticas,
econmicas, de gnero y etnia particulares, vulnerabilidades a causa de
condiciones como la discapacidad y situaciones sociales como el
desplazamiento.
La aplicacin del enfoque diferencial en la gestin pblica en la ciudad
exige la identificacin precisa de aquellos sujetos de discriminacin y
segregacin, entendiendo que la realidad urbana no es unvoca, est en
permanente movimiento y cambio y fenmenos como el desplazamiento
por conflicto armado u otras causas complejizan an ms el escenario. Esta
realidad requiere para su transformacin una clara identificacin de los
grupos humanos, sujetos de discriminacin, que ordene la gestin y
permita definir acciones de poltica pblica que incidan en la redistribucin
de la riqueza social y el desarrollo humano.
Igualmente, la estructuracin administrativa de la ciudad por sectores
requiere anlisis bastante ms detallados y estrategias para su aplicacin
algo ms complejas. Santa Fe de Antioquia, requiere entonces, para efectos
prcticos de aplicacin del enfoque, establecer unas categoras de las
cuales se puedan derivar acciones de poltica pblica. Organizar las
discriminaciones no es en efecto, una tarea fcil ni tampoco agradable,
surge del dolor, el sufrimiento, la soledad y la marginacin y la inequidad,
pero esta realidad requiere ser reconocida y asumida por parte del estado
en su funcin de garante de los derechos para todos y todas.
La reflexin en torno a si se trata de enfoque diferencial o de enfoques
diferenciales, conduce a observar que como categora que recoge
elementos y cimientos comunes se puede abordar como enfoque
diferencial, aunque adentrndose en los supuestos que lo soportan, los
atributos que lo caracterizan, en particular el atributo de la diversidad, y los
factores diferenciadores que contiene plantea la pertinencia de hablar de
categoras de anlisis de enfoque diferencial; los cuales se han ido
configurando con acentos y desarrollos especficos, evidencian mltiples
realidades y otorgan significados a luchas polticas, sociales y culturales
con resultados distintos y en s mismos constituyen cuerpos de estudio e
intervencin.
En tal sentido, se recomienda a todas las entidades de la Administracin
Municipal la aplicacin del enfoque diferencial en todo el ciclo de polticas
pblicas, a partir de las siguientes categoras de anlisis:
o Gnero
o Orientaciones sexuales e identidades de gnero
o Etario
o tnico
o Discapacidad
o Vctimas del Conflicto Armado
o Enfoque poblacional: Dicho enfoque, permite identificar, comprender y

ambientales, sociales y econmicos que son responsabilidad y
competencia de los distintos territorios (Nacin, Departamentos,
Municipios y Distritos). Entender que las variaciones en el tamao,
crecimiento, estructura, ubicacin o movilidad de la poblacin, influyen
sobre las condiciones socioeconmicas y ambientales en el territorio y que
de igual manera, las condiciones socioeconmicas y ambientales afectan la
dinmica demogrfica, es esencial, para la formulacin de estrategias de
intervencin eficientes, sostenibles y sustentables.
Entender el Enfoque Poblacional, requiere interiorizar el concepto de
poblacin y comprender las relaciones y dinmicas propias de las personas
y los territorios, por consiguiente, es pertinente aclarar cmo se entiende la
poblacin desde esta perspectiva.
En este sentido, la poblacin est definida, como un conjunto orgnico de
sujetos que interactan entre s y con el territorio para su reproduccin
biolgica y social. Cuando se menciona a una poblacin, se hace
referencia a un conjunto de sujetos vivos, cuya actividad necesariamente
crea y recrea permanentemente el territorio en funcin de sus necesidades
biolgicas, socio-culturales y polticas y, de manera determinante, en
funcin de la organizacin para la apropiacin, produccin y consumo de
bienes materiales y no materiales.
Ahora bien, si se entiende a la poblacin como el conjunto de sujetos que
habita en que habita en un territorio, se debe reconocer que sus
caractersticas determinan una dinmica demogrfica particular. En tal
sentido, para abordar adecuadamente el proceso de planeacin territorial,
es necesario tomar en cuenta, cmo estas caractersticas, influencian los
procesos sociales, econmicos y ambientales; as como observar las
dimensiones propias del desarrollo, desde los momentos que integran el
ciclo vital. Este modelo permite construir una visin integral de los
factores o determinantes que afectan el desarrollo y plantear estrategias
que induzcan el mismo, con mayor precisin.
o Enfoque de derechos: A partir del reconocimiento de los Derechos
Humanos como elemento intrnseco del desarrollo, y del desarrollo como
un medio para hacer realidad los Derechos Humanos, surge a finales de la
dcada de 1990, el enfoque de derechos humanos cuyo objetivo es integrar
en las prcticas del desarrollo, los principios ticos y legales inherentes a
los derechos humanos para entender que para el ejercicio del poder por
parte de los sectores excluidos es fundamental reconocer su condicin de
sujetos titulares de derechos que obligan al Estado para que el punto de
partida no sea la existencia de personas con necesidades que deben ser
asistidas, sino sujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones y
conductas.
Igualmente, la nocin de equidad orienta la accin del Estado teniendo en
cuenta la valoracin de la diferencia de un lado y el reconocimiento de
diferencias injustas y evitables para lograr la autonoma entre personas,
estamentos sociales y los distintos grupos humanos (superacin de
inequidades en cuanto a clase social, etnias, identidades de gneros, raza,
territorios, orientaciones sexuales etc.).
As pues, en esta lnea estratgica se propone un orden donde las

relaciones sociales se basan en el reconocimiento y respeto mutuo, de tal
forma que la satisfaccin de necesidades materiales y subjetivas de
individuos y colectividades sea un imperativo, lo que exige una
transformacin de las instituciones y de la dinmica social que se ajuste a
esta nueva tica del desarrollo humano.
No obstante la igualdad formal promulgada en los marcos normativos no
garantiza el goce efectivo de derechos, es preciso entender que dar a
todos y todas lo mismo no garantiza igualdad, se requiere dar a cada
grupo de sujetos lo que necesita en virtud de sus diferencias.
El enfoque de derechos, entonces, se debe entender como:
Una manera de interpretar y analizar la realidad de los seres
humanos a partir de su reconocimiento como titulares de derechos.
Una apuesta que fija la mirada en el desarrollo humano a partir del
ejercicio de derechos.
Una forma de abordar las realidades sociales profundizando en las
causas del incumplimiento de los derechos, el trato desigual y la
discriminacin.
Una postura poltica que parte de entender el desarrollo humano
desde la realizacin de derechos y no simplemente desde la
identificacin y satisfaccin de necesidades.
Una mirada que transforma la concepcin de individuo como
receptor pasivo a una que lo considera sujeto de derechos capaz de
reconocer sus potencialidades y ser partcipe de sus propios
desarrollos.
Una propuesta de planificacin social enfocada en la creacin de
condiciones y orientacin de acciones que mediante la igualdad de
oportunidades y la erradicacin de la discriminacin de cualquier
ndole permitan que todos y todas puedan ejercer sus derechos a
plenitud.
Por lo tanto, el enfoque de derechos se constituye en una herramienta
metodolgica y al mismo tiempo en el marco normativo internacional
desde el cual los gobiernos disean e implementan polticas pblicas
orientadas al ejercicio pleno de la ciudadana y de los derechos humanos.
Es decir las polticas pblicas deben apuntar como fin a la garanta de los
derechos para el conjunto de la sociedad.
De acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (OACNUDH), los objetivos centrales de las
polticas pblicas con enfoque de Derechos Humanos se orientan a:
Garantizar el cumplimiento de las obligaciones del Estado en
materia de derechos humanos derivadas de tratados e instrumentos
jurdicos de derechos humanos y promover ese cumplimiento por
parte de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y por los tres
rganos de gobierno.
Institucionalizar y fortalecer mecanismos jurdicos y
administrativos que garanticen el reconocimiento, respeto,
cumplimiento, proteccin, reparacin y promocin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos

humanos que contribuya a que las personas, grupos y colectivos
sociales, y particularmente las y los servidores pblicos, conozcan,
defiendan y promuevan sus derechos humanos y libertades
fundamentales, exijan el cumplimiento de las obligaciones estatales
en la materia, demanden la atencin y reparacin de su violacin y
favorezcan una mejor convivencia social.
o Enfoque territorial: Se percibe al territorio endgena como
exgenamente dentro de sus caractersticas especficas en trminos de
recursos humano, fsico, econmico y cultural valorando su paisaje,
arquitectura y patrimonio histrico. Todo ello contribuye a construir
identidad y tejido social en torno de smbolos e intereses de la poblacin
local. Generalmente, parte de estos valores simblicos y productos tienen
repercusiones en la economa del territorio y pueden contribuir para su
desarrollo.
6.7.1. Poltica pblica en salud 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida
Objetivos estratgicos:
o Generar las condiciones necesarias para la garanta del derecho a la salud de
toda la poblacin de Santa Fe de Antioquia, a travs de la gobernanza y rectora
basada en las polticas pblicas concertadas con los diferentes sectores y de la
vigilancia y control efectivo del cumplimiento de las obligaciones de los
diferentes actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
o Fortalecer el mejoramiento en la prestacin de servicios, la promocin y
proteccin de la salud, la prevencin de la enfermedad y la gestin de sus
riesgos, a travs de un modelo basado en la estrategia de atencin primaria en
salud, la organizacin de redes territoriales y la humanizacin.
o Promover la afectacin positiva de los determinantes sociales del proceso salud
enfermedad, gestionando y articulando las acciones intersectoriales y
transectoriales en el marco del modelo de atencin integral en salud.
o Ejercer control y promover la adecuada gestin de las acciones de salud que
permitan brindar respuesta integral ante las situaciones de urgencias,
emergencias y desastres que se presenten en Santa Fe de Antioquia.
o Promover acciones que transformen y afecten positivamente las condiciones
sanitarias y socio - ambientales que hacen vulnerable el biosistema de Santa
Fe de Antioquia.
o Desarrollar los procesos que soportan la gestin misional y estratgica del
sector, teniendo como base la implementacin de acciones que promuevan
entornos saludables, la promocin del trabajo digno, el desarrollo integral del
talento humano en salud, la investigacin, el desarrollo y uso de la
biotecnologa y las tecnologas de informacin y comunicacin.
o Promover la gestin transparente en la Secretara de Salud y en las entidades
adscritas, mediante el control social, la implementacin de estndares
superiores de calidad y la implementacin de estrategias de lucha contra la
corrupcin.
Principios:
o Respeto por la Dignidad Humana: Es la consideracin de todas las personas
como fines en s mismos y no como medios. Implica el reconocimiento y la
promocin del ejercicio de su autonoma.
o Universalidad: Garanta de proteccin de todas las personas sin distincin y

en todas las etapas de la vida, en virtud de la igualdad que establece la
dignidad humana.
o Equidad: Es la justicia natural que permite el equilibrio entre las capacidades,
las oportunidades y las necesidades de las personas. Se expresa con la premisa
cada cual segn su capacidad y a cada cual segn su necesidad.
o Solidaridad: Compromiso con los dems para superar situaciones o
condiciones de fragilidad, indefensin o riesgo de las personas, a partir del
respeto a las diferencias y el reconocimiento a la igualdad humana.
o Integralidad: Disposicin de los medios y recursos, de forma organizada,
para responder a las necesidades de calidad de vida y salud de las personas,
mediante una participacin activa.
Valores
o Responsabilidad: Tener la capacidad para reconocer y aceptar las
consecuencias de los actos realizados libre y voluntariamente, no slo cuando
los resultados son buenos y gratificantes, sino tambin cuando son adversos o
indeseables. Genera confianza y tranquilidad de conciencia.
o Probidad: Estar en total disposicin para dar cuenta de los actos y decisiones
como servidor pblico ante la sociedad y los organismos de control
pertinentes, en virtud de la responsabilidad pblica.
o Respeto: Es el trato digno, el pilar de una convivencia sana y pacfica entre
los miembros de una sociedad. Es el reconocimiento a la diferencia y a la
diversidad, sin que ello signifique pasividad o falta de autoridad.
o Honestidad. Rectitud en las actuaciones, sinceridad en las relaciones,
claridad en las decisiones y extremo celo y diligencia en lo que nos confan.
o Tolerancia. Reconocer y respetar las maneras de ser, las opiniones y prcticas
de los dems, aunque sean diferentes a las nuestras.
o Humanizacin. Priorizar la consideracin del ser humano en todas nuestras
conceptualizaciones y actuaciones, dentro y fuera de la institucin.
6.7.1.1. Salud Ambiental. Es un conjunto de polticas, planificado y desarrollado de
manera intersectorial, con la participacin de los diferentes actores sociales, que buscan
materializar el derecho a un ambiente sano, que favorezca y promueva la calidad de
vida y salud de la poblacin de presentes y futuras generaciones, a travs de la
transformacin positiva de los determinantes sociales, sanitarios, laborales,
ocupacionales y ambientales.
Hbitat saludable. Conjunto de polticas pblicas, estrategias y acciones
intersectoriales e interdisciplinarias, encaminadas a mejorar la calidad de vida y
salud de la poblacin, afectando positivamente los determinantes ambientales y
sanitarios de la salud, en los entornos donde las personas nacen, crecen, viven,
trabajan y envejecen.
El mejoramiento de la calidad de vida y salud de la poblacin requiere que se
acte sobre los determinantes sociales de la salud, a travs de procesos
participativos organizados alrededor de entornos especficos; razn por la cual la
ejecucin operativa de este componente se realizar a travs de la vivienda
saludable, entornos educativos saludables, entornos comunitarios saludables,
entorno de trabajo saludables y procesos productivos saludables.
o Acuerdos multilaterales sobre el ambiente y el desarrollo sostenible
para promover la coherencia de las polticas en todos los niveles, mejorar
la eficiencia, reducir las superposiciones y duplicaciones innecesarias y

mejorar la coordinacin y la cooperacin entre los acuerdos.
Alianzas entre los sectores pblico y privado, fomento de la

corresponsabilidad social empresarial, el papel de la sociedad
civil y la importancia de propiciar la participacin activa de
todos los miembros de la sociedad civil en el desarrollo
sostenible, para la proteccin y uso racional, equitativo e
inclusivo de los recursos naturales. Persiguiendo impactar en el
crecimiento econmico sostenible, el desarrollo social y la
proteccin del medio ambiente, lo que redundar en beneficio de
todos. Para lograr estos objetivos de desarrollo sostenible se
requiere de instituciones en todos los niveles que sean eficaces,
transparentes, responsables y democrticas.
Atencin Primaria en Salud - Atencin Primaria en Salud
Ambiental: Busca definir la participacin e intervencin
conjunta de los niveles territoriales con competencias en salud
ambiental, en la implementacin de APS, posicionando la gestin
intersectorial, la participacin social y la intervencin de los
determinantes sanitarios y ambientales, para el cumplimiento de
los objetivos y metas de la dimensin.
Consumo Responsable: Promocin social y comunitaria
relacionada con hbitos de consumo sostenibles, que reduzcan el
impacto en el ambiente, con el fin de preservar los ecosistemas
que prestan bienes y servicios ambientales a las poblaciones.
Promover modalidades sostenibles de consumo y produccin.
Educacin en Salud Ambiental: Comprende los procesos
dinmicos de participacin social desarrollados conjuntamente
entre los organismos del Estado y la sociedad civil, dirigidos a
informar, educar y comunicar con el objetivo de promover
cambios conductuales, estilos de vida y hbitos de consumo,
modelos de produccin limpia y sostenible, ejercicio responsable
del derecho a gozar de un ambiente sano, teniendo en cuenta las
necesidades especficas del individuo, familia, comunidad en los
entornos donde viven, estudian, trabajan e interactan.
Estrategia de Entorno Saludables: Mecanismo que busca
contribuir a la seguridad humana, el desarrollo humano
sustentable y la equidad en salud, mediante acciones que influyan
sobre los determinantes de la salud bajo esquemas operativos
participativos organizados alrededor de entornos especficos,
como la vivienda, la escuela, el espacio pblico, el entorno
laboral, procesos productivos saludables, ecosistemas estratgicos
sostenibles, y bajo enfoques que privilegian a la familia y la
comunidad.
Fortalecimiento de la gobernanza en salud ambiental
nacional e internacional, en el marco institucional para el
desarrollo sostenible, a fin de promover la integracin
equilibrada de las dimensiones econmica, social y ambiental del
desarrollo sostenible
Desarrollo de sistemas de transporte sostenibles y movilidad

segura, entre ellos sistemas de transporte multimodal que
sean eficientes desde el punto de vista energtico, en
particular sistemas de transporte pblico, combustibles y
vehculos no contaminantes, as como sistemas de transporte
mejorados en las zonas rurales. La movilidad segura
comprende infraestructura vial, sealizacin y medios
alternativos de transporte, equipamiento urbano, cultura
ciudadana, adecuacin de los sistemas de transporte,
cumplimiento de estndares de seguridad y sealizacin de vas
para personas con capacidades diferentes, entre otros. Circulacin
eficiente de personas y mercancas y del acceso a sistemas de
transporte ambientalmente racionales, seguros y asequibles como
medios de mejorar la equidad social, la salud, la resiliencia de las
ciudades, los vnculos entre las zonas urbanas y las rurales y la
productividad de las zonas rurales. En este sentido, tenemos en
cuenta que la seguridad vial forma parte de los esfuerzos por
lograr el desarrollo sostenible
Desarrollo urbano, Enfoque integrado de planificacin y
construccin de ciudades y asentamientos urbanos sostenible que
prevea viviendas e infraestructuras asequibles y priorice el
mejoramiento de los barrios marginales y la renovacin urbana,
proteccin y el restablecimiento de espacios urbanos verdes y
seguros.
Gestin Integrada del Recurso Hdrico, residuos lquidos y
slidos: Gestin intersectorial y participacin comunitaria,
orientada a la proteccin de cuencas, y el uso racional domstico
e industrial del recurso agua. Minimizacin de la generacin de
residuos en las viviendas, empresas y espacios comunitarios, y
maximizacin del aprovechamiento de los residuos que puedan
ser reincorporados a las cadenas de produccin, a tratar
apropiadamente los residuos antes de su disposicin final y a
disponer en forma tcnica y segura los residuos no
aprovechables, en especial los que representan riesgos especiales
para la salud pblica y de los ecosistemas. Se articula con las
estrategias de Produccin Limpia, educacin en Salud Ambiental
y Vigilancia Sanitaria. Desarrollo de los compromisos relativos al
derecho humano al agua potable y el saneamiento.
Gestin racional de los productos y los desechos qumicos

fundamental para la proteccin de la salud humana y el
medio ambiente a todos los niveles que responda de manera
efectiva, eficiente, coherente y coordinada a las cuestiones y
problemas nuevos y emergentes. Asociaciones nuevas e
innovadoras entre el sector pblico y privado en los mbitos de la
industria, los gobiernos, las instituciones acadmicas y otros
interesados no gubernamentales dirigidas a aumentar la capacidad
y la tecnologa para la gestin jurdicos y reglamentarios,
polticas y prcticas firmes y efectivos para el sector minero que
logren beneficios econmicos y sociales que incluyan
salvaguardias efectivas que reduzcan los efectos sociales y
ambientales y conserven la biodiversidad y los ecosistemas,
inclusive con posterioridad a las actividades mineras.
Mejoramiento de barrios marginales: Comprende los
programas de mejoramiento de infraestructura fsica, servicios
pblicos, equipamiento urbano y espacios pblicos saludables en
barrios marginales y subnormales.
Mejoramiento del bienestar de los pueblos indgenas y sus
comunidades, otras comunidades locales y tradicionales y las
minoras tnicas, reconociendo y apoyando su identidad, cultura e
intereses, y evitando poner en peligro su patrimonio cultural, sus
prcticas y sus conocimientos tradicionales.
Mejoramiento de Vivienda: Comprende los procesos de
mejoramiento integral de vivienda, infraestructura fsica segura,
ubicacin en reas de bajo riesgo de eventos catastrficos, con
reas y espacios adecuados, iluminacin, ventilacin, con acceso
a servicios pblicos de suministro de agua, facilidades para
gestin integrada de residuos slidos y lquidos, acceso a
espacios pblicos de recreacin, reas verdes, y equipamiento que
facilite la movilidad segura. Incluye la gestin necesaria para
mejorar las condiciones de la poblacin campesina, a travs de la
Poltica Pblica de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos
calidad de vida con un techo digno para todos.
Planes de Accin Intersectoriales de Entornos Saludables
PAIES. Planes que contribuyen al fortalecimiento de la gestin
de la Estrategia de Entornos Saludables y de acciones integrales
intersectoriales que influyen sobre los determinantes de la salud
bajo esquemas operativos participativos organizados, que
privilegian a la familia y la comunidad
Produccin Limpia: Orientado a fortalecer la responsabilidad
social empresarial, la intersectorialidad y la participacin
social ,mediante la sustitucin de procesos, adopcin gradual de
tecnologas ms limpias segn disponibilidad, accesibilidad y
factibilidad econmica, ambiental y tcnica, en procesos
industriales, de extraccin, de minera, agrcolas, pecuarios,
biotecnolgicos, entre otros
Renovacin urbana: Comprende los procesos de rehabilitacin

y mejoramiento de edificaciones, estructuras del equipamiento
urbano para el acceso y movilidad segura, infraestructura de
servicios pblicos, redefinicin y readecuacin de espacios
pblicos, inclusin de reas verdes y espacios de recreacin.
Promocin de polticas de desarrollo sostenible que apoyen la
prestacin de servicios sociales y de vivienda inclusivos;
condiciones de vida seguras y saludables para todos,
especialmente los nios, los jvenes, las mujeres y los ancianos y
las personas con discapacidad; transporte y energa asequibles y
sostenibles; el fomento, la proteccin y el restablecimiento de
espacios urbanos verdes y seguros; agua potable y saneamiento;
una buena calidad del aire; la generacin de empleos decentes; y
la mejora de la planificacin urbana y de los barrios marginales.
Promocin de tecnologas alternativas orientadas hacia la
potabilizacin y sistemas de suministro de agua para consumo
humano, manejo y disposicin de residuos slidos y excretas,
para la preservacin de los recursos naturales y control de la
degradacin ambiental.
Promocin de la calidad del aire al interior y exterior de las
edificaciones urbanas y rurales. Fortalecer espacios de
coordinacin, participacin y capacitacin que involucren a los
diferentes actores relacionados con la prevencin y control de la
contaminacin del aire e implementacin de alternativas
orientadas a la vigilancia epidemiolgica, renovacin del parque
automotor, calidad de combustibles, produccin ms limpia y
consumo sostenible, buenas prcticas, mejores tecnologas
disponibles, responsabilidad social empresarial, ordenamiento
territorial y gestin de proyectos compartidos.
Entornos laborales saludables que promuevan la salud y
mejoren las condiciones de trabajo y disminuyan los riesgos
laborales. Incluye, acciones de inspeccin, vigilancia y control
(IVC) de los riesgos sanitarios y ambientales en los mbitos
laborales; mejora del ambiente fsico y psicosocial en el trabajo,
promocin del aseguramiento de riesgos laborales, entre otros, en
el marco del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Promocin de la salud de los trabajadores informales.
Programas, campaas y acciones de educacin, prevencin y de
proteccin de accidentes, que puedan ocurrirles con ocasin o
como consecuencia de las actividades econmicas que
desarrollan. Fomento de estilos de trabajo y de vida saludable.
Gestin intersectorial en deberes y derechos del Sistema de
Riesgos Laborales.
o Situaciones en salud relacionadas con condiciones ambientales.
Acciones sectoriales e intersectoriales del orden nacional y territorial,
que permitan incidir en aquellas situaciones de inters en salud pblica,
mediante la intervencin positiva de los factores, riesgos y daos de
orden social, sanitario y ambiental que permitan modificar la carga
ambiental de la enfermedad.
Atencin Primaria en Salud (APS) - Atencin Primaria en

Salud Ambiental: Busca definir la participacin e intervencin
conjunta de los niveles territoriales con competencias en salud
ambiental, en la implementacin de APS, posicionando la gestin
intersectorial, la participacin social y la intervencin de los
determinantes sanitarios y ambientales, para el cumplimiento de
los objetivos y metas de la dimensin.
Educacin en Salud Ambiental: Comprende los procesos
dinmicos de participacin social desarrollados conjuntamente
entre los organismos del Estado y la sociedad civil, dirigidos a
informar, educar y comunicar con el objetivo de promover
cambios conductuales, estilos de vida y hbitos de consumo,
modelos de produccin limpia y sostenible, ejercicio responsable
del derecho a gozar de un ambiente sano, teniendo en cuenta las
necesidades especficas del individuo, familia, comunidad en los
entornos donde viven, estudian, trabajan e interactan.
Gestin integrada de las zoonosis de inters en salud pblica:
Gestin intersectorial, participacin social y comunitaria, con los
propsitos de generar corresponsabilidad social en la tenencia de
animales de compaa, produccin, y proteccin de ecosistemas
de fauna silvestre; as como fortalecer la prevencin, deteccin
oportuna y control de las enfermedades Zoonticas.
Investigacin para la salud ambiental: Construccin de redes
de conocimiento, conformados por el sector pblico, privado,
acadmico y comunitario, orientados a generar informacin y
conocimiento que permitan dar respuesta a las necesidades en
salud ambiental.
Vigilancia Sanitaria. Promocin de la autogestin y
autorregulacin: El enfoque de determinantes sociales de salud,
exige el cambio de paradigmas en la concepcin de la vigilancia
sanitaria, la cual debe trascender la inspeccin, vigilancia y
control sanitario, a modelos de gestin participativa, incorporando
la promocin de cambio de hbitos y estilos de vida, la
corresponsabilidad y el empoderamiento individual y colectivo.
Fortalecimiento de la vigilancia en salud pblica e inteligencia
epidemiolgica para el anlisis integrado de informacin de la
carga ambiental de la enfermedad y los riesgos laborales,
incluye la vigilancia y anlisis de la morb-mortalidad, agentes
etiolgicos, factores de riesgo, entomologa, reservorios y
poblaciones silvestres, que permitan predecir, focalizar,
estratificar y organizar la respuesta sectorial e intersectorial para
la deteccin, prevencin y control de las situaciones de salud
relacionadas con condiciones ambientales y zoonosis.
Desarrollo de capacidades en los actores del Sistema para la
deteccin oportuna de las enfermedades laborales y atencin
integral de las personas con enfermedades laborales, en el marco
del Sistema General de Riesgos Laborales.
Procesos de cooperacin nacional e internacional que
permitan dar cumplimiento a las metas y objetivos
establecidos en esta poltica pblica.
Observatorio de Salud Ambiental (OSA) operando. Sala

Situacional en espacios intersectoriales como la Consejo Nacional
de Salud (CONASA) y los Consejos Territorial de Salud
Ambiental (COTSA); entre otros.
Sistema Unificado de informacin en salud ambiental,
gestionado de manera intersectorial, que permita monitorear y
evaluar los factores ambientales y sus posibles relaciones con
situaciones de inters en salud pblica.
Sistema Municipal de Inspeccin Vigilancia y Control (IVC)
que permita adelantar vigilancia sanitaria, vigilancia ambiental.
Sistemas de alerta de emergencias que permitan predecir y
pronosticar potenciales situaciones de riesgo sanitarias y
ambientales, con respuesta integrada a los efectos adversos del
cambio climtico y la prevencin y control de las emergencias
sanitarias y ambientales.
o Proteccin de la salud en los trabajadores: Acciones sectoriales e
intersectoriales del orden nacional y territorial, que permitan incidir
positivamente en las situaciones y condiciones de inters para la salud
de los trabajadores del sector formal e informal de la economa.
Desarrollo de polticas y normatividad para facilitar
condiciones de aseguramiento para los trabajadores
independientes e informales al sistema general de riesgos
laborales; gestin de recursos financieros para la ampliacin de
cobertura; Asistir tcnicamente a las Entidades Territoriales de
Salud en la promocin del aseguramiento en riesgos laborales;
Contar con informacin estadstica de cobertura por departamento
y municipio. Divulgar a travs de campaas y medios de
comunicacin.
Promover la responsabilidad social empresarial en la
adopcin de sistemas de produccin limpia, promocin de la
salud de los trabajadores, seguridad y reduccin de los factores de
riesgo para los accidentes laborales y enfermedades laborales.
Entornos laborales saludables que promuevan bienestar,
calidad de vida laboral y mejoren las condiciones de trabajo y
disminuyan los riesgos laborales. Incluye, acciones de
inspeccin, vigilancia y control (IVC) de los riesgos
ocupacionales sanitarios y ambientales en los mbitos laborales;
mejora del ambiente fsico y psicosocial en el trabajo, promocin
del aseguramiento de riesgos laborales, entre otros, en el marco
del Sistema General de Riesgos laborales.
Desarrollo de capacidades en los actores del Sistema General
de Riesgos Laborales; Fortalecer la formacin del talento
humano en salud para diagnosticar la enfermedad laboral y
ocupacional; promover el registro de accidentes y patologas
ocupacionales de la poblacin vulnerable con el fin de definir los
perfiles de morbilidad de esta poblacin; dilogo de saberes;
Construir la lnea base de las enfermedades laborales; Capacitar a
los profesionales de la red de atencin en salud para la
identificacin de las enfermedades laborales; Asistencia tcnica y
asesora a las poblaciones trabajadores del sector o informal de la
economa encaminados a brindar herramientas para mejorar las

condiciones de trabajo por actividad econmica. Fomento a la
investigacin.
Prevencin de las enfermedades laborales y los accidentes de
trabajo; Identificando y priorizando para la intervencin los
grupos poblacionales vulnerables. Orientando la accin a superar
los riesgos ocupacionales de los trabajadores del sector informal
de la economa, para trabajadores jvenes entre 15 y 18 aos de
edad, mujeres rurales trabajadoras, adultos mayores trabajadores
y trabajadores con discapacidad; Teniendo en cuenta las
caractersticas propias de estos grupos poblacionales.
Prevencin y mitigacin de los riesgos laborales, fomento de la
vigilancia epidemiolgica ocupacional destinado a la
identificacin de los riesgos ocupacionales y los efectos sobre la
salud de los trabajadores, necesarios para la planeacin de las
intervenciones por actividad econmica priorizada: Agricultura
(exposicin a plaguicidas, agroqumicos y ergonmico);
ganadera (riesgo biolgico, ergonmico y de accidentes);
Silvicultura y pesca (Riesgo biolgico, fsico y de accidentes);
manufactura (riesgo qumico y ergonmico ); Minera (riesgo
qumico, accidentes y carga fsica); Comercio (riesgo
ergonmico, riesgo psicosocial y accidentes); Artesanos (riesgo
de accidentes y ergonmico); Manufactura (riesgo qumico,
riesgo psicosocial y accidentes); Implementacin de medo idas
sencillas de control de los factores de riesgo ocupacionales.
Creacin y fortalecimiento de espacios y mecanismos para la
organizacin de poblaciones de trabajadores vulnerables y su
participacin efectiva, caracterizacin de condiciones de salud
y percepcin; Promocin de la participacin social en el diseo
de intervenciones; Conformacin y fortalecimiento de veeduras
en los trabajadores; Fomento de instancias organizativas como
componente indispensable para lograr el impacto social de las
acciones de promocin y prevencin.
6.7.1.2. Vida Saludable y condiciones no transmisibles.
Conjunto de polticas e intervenciones transectoriales que buscan el bienestar y el
disfrute de una vida sana en las diferentes etapas del transcurso de vida, promoviendo
modos, condiciones y estilos de vida saludables en los espacios cotidianos de las
personas, familias y comunidades, as como el acceso a una atencin integrada de
condiciones no transmisibles con enfoque diferencial.
Modos, condiciones y estilos de vida saludables. Conjunto de acciones
poblacionales, colectivas e individuales, incluyentes y diferenciales que se
gestionan y promueven desde lo intersectorial y comunitario para propiciar
entornos cotidianos que favorezcan una vida saludable. En la situacin de salud
de un determinado grupo de poblacin, estn interrelacionados, los efectos de
mltiples procesos determinantes y condicionantes que se expresan en el modo
de vida de la sociedad como un todo, procesos ms particulares inherentes a las
condiciones de vida del grupo y por ltimo procesos ms singulares que se
relacionan con el estilo de vida del individuo.
Polticas pblicas intersectoriales, comprende la inclusin de la promocin

de modos, condiciones y estilos de vida saludable en todas las polticas
pblicas con enfoque de equidad y la elaboracin e implementacin de una
poltica intersectorial de estilos de vida saludable.
Alianzas intersectoriales para la promocin de modos, condiciones y
estilos de vida saludables: Participacin de sectores en la generacin de
infraestructuras, espacios, bienes y servicios sostenibles, orientados a mejorar
la oferta y facilitar el acceso a programas de recreacin, cultura y actividad
fsica, fortalecimiento del transporte activo no motorizado; as como una
alimentacin saludable, la disminucin de la exposicin y consumo de tabaco,
el consumo nocivo de alcohol y se generen condiciones que garanticen la
autonoma e independencia en la poblacin con limitaciones motoras,
visuales y auditivo.
Desarrollo de regulacin y el control adecuado de la composicin de
alimentos procesados, tendientes a disminuir los contenidos de sal-sodio;
reducir las grasas totales, grasas trans, grasas saturadas; reducir azucares
aadidos, refinados y libres; entre otros nutrientes de inters en salud pblica.
Control sobre la disponibilidad, comercializacin y acceso de bebidas
alcohlicas, su densidad por unidad vendida y la vigilancia del consumo de
los mismos en la poblacin colombiana, como factor de riesgo para diversos
rganos y enfermedad cardiovascular y cncer.
Regulacin de la publicidad, promocin, patrocinio y comercializacin,
que proteja, informe y eduque en hbitos y estilos de vida saludable, como
alimentacin y bebidas entre otros, con nfasis en nios, nias, jvenes y
adolescentes.
Fortalecimiento capacidades tcnica, cientfica y operativa, para el
ejercicio de la rectora y autoridad sanitaria en el orden nacional y territorial
en el manejo de las ENT, incluida la salud bucal, visual, auditiva y
comunicativa y sus factores de riesgo.
Desarrollo de sistema de incentivos, que promuevan y garanticen la
oferta y demanda efectiva de bienes y servicios que cumplan con las
recomendaciones de la OMS y contenidas en la Estrategia mundial sobre
rgimen alimentario, actividad fsica y salud", la Estrategia de Alimentacin
del Lactante y el nio pequeo, Carta de Toronto para la promocin de la
Actividad Fsica: Un llamado a la accin Mundial, el Convenio Marco para
el Control del Tabaco y la "Estrategia mundial para reducir el uso nocivo del
alcohol.
Fomento de medidas regulatorias, de mercado, informal, fiscal y no
fiscal, con el fin de reducir precios de alimentos saludables (frutas y
hortalizas, entre otros), promover su produccin sostenible, adecuada e
inocua y promover su consumo.
Movilizacin social y corresponsabilidad de actores, sectores y
comunidades, hacia la promocin de los modos, condiciones y estilos vida
saludable; la salud bucal, visual y auditiva; el envejecimiento activo y
saludable y la atencin integral de las enfermedades no transmitibles (ENT),
con especial inters en la primera infancia y la activa participacin de los
jvenes.
Participacin social activa, para la construccin, monitoreo y evaluacin

de procesos que permitan a la poblacin: incrementar el control sobre su
salud y bienestar; tener incidencia poltica y ejercer el control social, para la
promocin de la salud, la afectacin de los determinantes sociales y el control
de las enfermedades no transmisibles, incluida la salud bucal, visual, auditiva
y comunicativa.
Desarrollo de plataformas y proyectos multipropsito intersectoriales,
incluidos los programas de atencin social y de lucha contra la pobreza:
que promuevan condiciones para la promocin de los hbitos y estilos de vida
saludable, la actividad fsica, la alimentacin saludable, disminucin del
consumo y exposicin al humo de cigarrillo y reduccin de consumo nocivo
de alcohol; el envejecimiento activo y saludable en toda poblacin.
Informacin, comunicacin y educacin que incentive la adopcin de
estilos de vida saludables, el reconocimiento de riesgos, y aporte elementos
que permitan responder de manera asertiva a los retos de la vida diaria.
Desarrollo de entornos que promuevan estilos de vida saludable y
protejan la salud. Incluye el desarrollo e implementacin de procesos de
acreditacin de entornos saludables; intervenciones poblacionales adaptadas a
los entornos cotidianos de las personas y a las caractersticas socioculturales
de la poblacin; desarrollo de estrategias tales como la promocin del uso de
la bicicleta y el caminar como medio de transporte activo integrados al
sistema de transporte pblico, entre otras.
Proteccin de las polticas pblicas de salud frente a los intereses
comerciales o de otra ndole de la industria tabacalera.
Condiciones crnicas prevalentes: Conjunto de respuestas integrales en el
sector salud y de coordinacin intersectorial, orientadas a promover el acceso y
abordaje efectivo de las ENT y las alteraciones de la salud bucal, visual y
auditiva, en los servicios de salud y otros servicios sociales, a travs de la
gestin e intervencin de los determinantes sociales de la salud incluido los
factores de riesgo y el dao acumulado para disminuir la carga de enfermedad
evitable y discapacidad de los individuos, familias y comunidades de acuerdo a
las realidades territoriales.
Normas, polticas, planes y programas sectoriales: Implementacin y
evaluacin de los Planes Nacionales para el cncer; enfermedad cardiocerebro vascular; salud bucal, visual, auditiva y comunicativa; y del programa
nacional de deteccin temprana de ENT y sus factores de riesgo; as como el
desarrollo e implementacin de guas y normas tcnicas para la deteccin
temprana, proteccin especfica, diagnstico y tratamiento de las ENT y de
las alteraciones bucales, visuales, auditivas y comunicativas y el desarrollo e
implementar de la gua de cesacin de consumo de tabaco en la Poltica
Pblica de Salud 2016 -2025.
Fortalecimiento de las capacidades del recurso humano: Para la
planeacin, desarrollo y evaluacin de acciones e intervenciones en estilos de
vida saludable, prevencin y control de ENT y de las alteraciones bucales,
visuales, auditivas y comunicativas en el marco de la estrategia de APS y
gestin de riesgo.
Desarrollo de modelos y formas de atencin diferencial de las ENT

sostenibles: que permitan la reorientacin de los servicios para mejorar la
cobertura, el acceso, oportunidad, integralidad, continuidad, y seguridad
ambulatoria, hospitalaria y domiciliaria, entre otros de las ENT, alteraciones
bucales, visuales y auditivas y sus factores de riesgo bajo la estrategia de APS
y gestin de riesgo; enfatizando en los diferenciales, la poblacin rural
dispersa, poblaciones vulnerables y vctimas del conflicto armado.
Promocin, fomento y monitoreo del mejoramiento de produccin
regional, la disponibilidad y acceso a los medicamentos y otras tecnologas
esenciales para la atencin de las ENT (cncer, enfermedades
cardiovasculares, vas respiratorias inferiores, diabetes e hipertensin,
enfermedad renal, alteraciones bucales, visuales y auditivas).
Fortalecimiento de procesos de desarrollo, regulacin y evaluacin de
tecnologas apropiadas: Para el pas para la promocin de la salud, y la
atencin integral de las ENT y las alteraciones bucales, visuales y auditivas.
Desarrollo e implementacin de estrategias de alto impacto: Tales como:
tamizaje poblacional para riesgo cardiometabolico y peso saludable en la
poblacin menor de 18 aos y mayor de 18 aos; atencin para poblaciones
de alto riesgo cardiovascular un milln de corazones, ver y tratar, visin
20x20, amor por el silencio, entre otras.
Desarrollo de una lnea de cuidado a las personas con ENT incluidas las
alteraciones bucales, visuales y auditivas, que garanticen un proyecto
teraputico adecuado que incluya la promocin del auto-cuidado, la
prescripcin y dispensacin de medicamentos, la vinculacin entre el
cuidador y el equipo de atencin primaria en salud, as como la integralidad y
la continuidad en el acompaamiento.
Desarrollo de capacidades locales para la innovacin, uso y aplicacin de
las TICS para mejorar el acceso y la atencin de las ENT y las alteraciones
bucales, visuales y auditivas, incluye el desarrollo de la telemedicina, entre
otros.
Desarrollo de procesos para la vigilancia, control, evaluacin e
investigacin: de los determinantes sociales de la salud, las ENT y las
alteraciones bucales, visuales y auditivas; incluye la armonizacin de
contenidos y series de encuestas nacionales, desarrollo de estadsticas
comparables con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OECD), el desarrollo de evaluacin socioeconmica y de
impacto, la farmacovigilancia y el desarrollo de salas de anlisis situacional,
entre otros.
Desarrollar capacidades de investigacin y evaluacin en exposicin,
resultados, intervenciones y capacidad de respuesta en ENT y salud bucal,
visual y auditiva, en el marco del Sistema Municipal de Ciencia y Tecnologa
e innovacin.
Promocin de la donacin altruista de componentes anatmicos y
fomentar la conciencia solidaria a favor de los enfermos que necesitan
rganos y tejidos para trasplante a nivel nacional y territorial.
Proteccin y desarrollo integral del recurso humano sectorial, incluye las
medidas de bienestar, cualificacin tcnica, proteccin laboral.
Cooperacin internacional, para avanzar en la gestin y cumplimiento de la
agenda mundial para el control de las ENT y sus factores de riesgo.
Proteccin de la salud en los trabajadores. Acciones sectoriales e

intersectoriales del orden nacional y territorial, que permitan incidir
positivamente en las situaciones y condiciones de inters para la salud de los
trabajadores del sector formal e informal de la economa.
Desarrollo de polticas y normatividad para facilitar condiciones de
aseguramiento para los trabajadores independientes e informales al
sistema general de riesgos laborales; gestin de recursos financieros para
la ampliacin de cobertura; Asistir tcnicamente a las Entidades Territoriales
de Salud en la promocin del aseguramiento en riesgos laborales; Contar
con informacin estadstica de cobertura por departamento y municipio.
Divulgar a travs de campaas y medios de comunicacin.
Promover la responsabilidad social empresarial en la adopcin de
sistemas de produccin limpia, promocin de la salud de los trabajadores,
seguridad y reduccin de los factores de riesgo para los accidentes laborales
y enfermedades laborales.
Entornos laborales saludables que promuevan bienestar, calidad de
vida laboral y mejoren las condiciones de trabajo y disminuyan los
riesgos laborales. Incluye, acciones de inspeccin, vigilancia y control
(IVC) de los riesgos ocupacionales sanitarios y ambientales en los mbitos
laborales; mejora del ambiente fsico y psicosocial en el trabajo, promocin
del aseguramiento de riesgos laborales, entre otros, en el marco del Sistema
General de Riesgos laborales.
Desarrollo de capacidades en los actores del Sistema General de Riesgos
Laborales; Fortalecer la formacin del talento humano en salud para
diagnosticar la enfermedad laboral y ocupacional; promover el registro de
accidentes y patologas ocupacionales de la poblacin vulnerable con el fin
de definir los perfiles de morbilidad de esta poblacin; dilogo de saberes;
Construir la lnea base de las enfermedades laborales; Capacitar a los
profesionales de la red de atencin en salud para la identificacin de las
enfermedades laborales; Asistencia tcnica y asesora a las poblaciones
trabajadores del sector o informal de la economa encaminados a brindar
herramientas para mejorar las condiciones de trabajo por actividad
econmica. Fomento a la investigacin.
Prevencin de las enfermedades laborales y los accidentes de trabajo;
Identificando y priorizando para la intervencin los grupos poblacionales
vulnerables. Orientando la accin a superar los riesgos ocupacionales de los
trabajadores del sector informal de la economa, para trabajadores jvenes
entre 15 y 18 aos de edad, mujeres rurales trabajadoras, adultos mayores
trabajadores y trabajadores con discapacidad; Teniendo en cuenta las
caractersticas propias de estos grupos poblacionales.
Prevencin y mitigacin de los riesgos laborales, fomento de la
vigilancia epidemiolgica ocupacional destinado a la identificacin de
los riesgos ocupacionales y los efectos sobre la salud de los trabajadores,
necesarios para la planeacin de las intervenciones por actividad
econmica priorizada: Agricultura (exposicin a plaguicidas,
agroqumicos y ergonmico); ganadera (riesgo biolgico, ergonmico y de
accidentes); Silvicultura y pesca (Riesgo biolgico, fsico y de accidentes);
manufactura (riesgo qumico y ergonmico ); Minera (riesgo qumico,
accidentes y carga fsica); Comercio (riesgo ergonmico, riesgo psicosocial
y accidentes); Artesanos (riesgo de accidentes y ergonmico); Manufactura

(riesgo qumico, riesgo psicosocial y accidentes); Implementacin de medo
idas sencillas de control de los factores de riesgo ocupacionales.
Creacin y fortalecimiento de espacios y mecanismos para la
organizacin de poblaciones de trabajadores vulnerables y su
participacin efectiva, caracterizacin de condiciones de salud y
percepcin; Promocin de la participacin social en el diseo de
intervenciones; Conformacin y fortalecimiento de veeduras en los
trabajadores; Fomento de instancias organizativas como componente
indispensable para lograr el impacto social de las acciones de promocin y
prevencin.
6.7.1.3. Convivencia social y salud mental
Espacio de accin transectorial y comunitario que, mediante la promocin de la salud
mental y la convivencia, la transformacin de problemas y trastornos prevalentes en
salud mental y la intervencin sobre las diferentes formas de la violencia; contribuya al
bienestar y al desarrollo humano y social en todas las etapas del curso de vida, con
equidad y enfoque diferencial, en los territorios cotidianos.
Promocin de la salud mental y la convivencia. La salud mental es un estado
dinmico que se expresa en la vida cotidiana a travs del comportamiento y la
interaccin de manera tal que permite a los sujetos individuales y colectivos
desplegar sus recursos emocionales, cognitivos y mentales para transitar por la
vida cotidiana, para trabajar, para establecer relaciones significativas y para
contribuir a la comunidad.
La convivencia, entendida como el desarrollo y sostenimiento de relaciones
interpersonales basadas en: el respeto, la equidad, la solidaridad, el sentido de
pertenencia, el reconocimiento de la diferencia, la participacin para la
construccin de acuerdos, el ejercicio de los derechos humanos; para el logro del
bien comn, el desarrollo humano y social.
En concordancia, el componente promocin de la salud mental y la convivencia
se define como el conjunto de polticas pblicas, estrategias y acciones
intersectoriales orientadas a proveer oportunidades que permitan el despliegue
ptimo de recursos individuales y colectivos para el disfrute de la vida cotidiana,
establecer relaciones interpersonales basadas en el respeto, la solidaridad y el
ejercicio de los derechos humanos; para el logro del bien comn, el desarrollo
humano y social.
Este componente incluye las estrategias para la promocin de la salud mental,
sus factores protectores y generacin de entornos familiares, educativos,
comunitarios y laborales favorables para la convivencia social.
Entornos protectores de la salud mental: Comprende el conjunto de
acciones intra y transectoriales para el fortalecimiento de entornos y
factores protectores para mejorar y mantener la salud mental, fomento
del envejecimiento mentalmente saludable, la mejora de la movilidad y
la seguridad vial en el marco de la estrategia de Atencin Primaria en
Salud.
Entornos favorables para la Convivencia: Mediante la resolucin
pacfica de conflictos, el adecuado manejo del poder, la comunicacin
asertiva, los procesos de autorregulacin y regulacin social,
fortalecimiento del dilogo intergeneracional, el fomento de espacios
libres de contaminacin visual y auditiva, entre otros; en los contextos
social, familiar y comunitario en poblacin general y poblaciones de alta

vulnerabilidad priorizadas en el Plan.
Redes socio institucionales: Conformacin, fortalecimiento y
acompaamiento de redes institucionales y comunitarias protectoras de la
salud mental y la convivencia social, que apoyen las acciones orientadas
al mejoramiento del capital social.
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones en pro de la
salud mental: Mediante alianzas con el sector de las tecnologas, la
informacin y las comunicaciones para la promocin de la salud mental
y la convivencia social, que posibilite la implementacin de un cdigo de
tica pblica de los medios de comunicacin orientado a fortalecer los
factores protectores de la salud mental.
Comunicacin, orientacin e informacin: Comprende el desarrollo de
servicios y mecanismos para la socializacin de informacin, la
educacin y la orientacin a la ciudadana para la transformacin de
representaciones sociales y comportamientos, la disminucin de
prejuicios, estigma y discriminacin.
Movilizacin Social y Comunitaria para la garanta del derecho a la
Atencin Psicosocial y Salud Integral a las vctimas del conflicto
armado, esta estrategia contempla acciones de incidencia poltica que
incluyan en la agenda pblica de los territorios los temas relevantes en
salud mental y garanticen permanencia y respaldo institucional y
comunitario a estas iniciativas.
Agenda psicosocial para vctimas del conflicto: Construccin de una
agenda concertada para unificar la respuesta transectorial de Atencin
integral a Vctimas del Conflicto.
Gestin del conocimiento en salud mental: Incluye el fortalecimiento
de la gestin de la informacin, la vigilancia epidemiolgica de los
factores protectores y la investigacin en salud mental.
Prevencin y atencin integral a problemas y trastornos mentales y las
diferentes formas de la violencia. En este componente se contemplan las
estrategias dirigidas a la prevencin y atencin integral de aquellos estados
temporales o permanentes identificables por el individuo y/o por otras personas
en los que las emociones, pensamientos, percepciones o comportamientos
afectan o ponen en riesgo el estado de bienestar o la relacin consigo mismo,
con la comunidad y el entorno y alteran las habilidades de las personas para
identificar sus propias capacidades, afrontar las tensiones normales de la vida,
trabajar de forma productiva y fructfera y contribuir a su comunidad;
igualmente incluye la prevencin de las violencias en entornos familiares,
escolares, comunitarios y laborales y la atencin del impacto de las diferentes
formas de la violencia sobre la salud mental.
Se consideran de especial atencin aquellos estados de alto impacto, costo
emocional, econmico y social sobre los individuos, familias y comunidades,
que requieren intervencin prioritaria por parte del Estado y la sociedad en su
conjunto y los procesos articulados de servicios transectoriales, dirigidos a
individuos, familias y colectivos que buscan prevenir, mitigar y superar los
daos e impactos a la integridad psicolgica y moral, al proyecto de vida y a la
vida en relacin, generados a los sobrevivientes, vctimas, sus familias y
comunidades por las graves violaciones de Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario en el contexto del conflicto armado

colombiano.
Participacin social y comunitaria para la prevencin, atencin y
mitigacin de los problemas, trastornos y eventos vinculados a la
salud mental y al consumo de sustancias psicoactivas. Propicia
espacios de vinculacin efectiva de diferentes sectores y actores para el
impulso a procesos comunitarios de atencin en salud mediante
estrategias de intervencin de pares comunitarios, grupos de apoyo y
proyectos comunitarios en salud mental y convivencia.
Informacin, Educacin y Comunicacin para la prevencin de la
violencia en entornos familiares, escolares, laborales y comunitarios.
Polticas pblicas de desarme: Implementacin de polticas pblicas
para la disminucin del porte y uso de armas en los diferentes entornos,
la prevencin de la violencia y la mortalidad asociada al uso de las
mismas.
Estrategia Municipal frente al consumo de alcohol, mediante acciones
transectoriales que promuevan la reduccin del consumo nocivo de
alcohol y su impacto en la salud pblica.
Atencin psicosocial a vctimas de la violencia: Implementacin,
monitoreo y evaluacin de un Modelo intersectorial de Atencin
Psicosocial a Vctimas del Conflicto Armado Colombiano.
Atencin al impacto de la violencia: Mediante el desarrollo de rutas
que involucren servicios sociales y de salud mental, para la respuesta
integral al impacto individual y colectivo de las diferentes formas de
violencia.
Mejoramiento de la atencin en salud de los problemas y trastornos
en salud mental y consumo de sustancias psicoactivas, a travs de
acciones orientadas a garantizar el acceso, oportunidad, calidad,
utilizacin y satisfaccin de los servicios de atencin.
Gestin del conocimiento que contempla la gestin de la
informacin, la vigilancia epidemiolgica y la investigacin del impacto
en la salud mental de las diferentes formas de violencias y de los
problemas y trastornos mentales.
Asesora, asistencia tcnica y acompaamiento para garantizar la
aplicacin de la normatividad vigente y la implementacin de
lineamientos tcnicos para la promocin, diversificacin y ampliacin de
la oferta en las diferentes modalidades de prestacin de servicios en
salud mental y consumo de sustancias psicoactivas.
Fortalecimiento de la capacidad de respuesta: Gestin integrada para
el desarrollo de competencias en los actores del Sistema de Proteccin
Social Integral, que facilite el acceso a la atencin integral e integrada de
los problemas y trastornos mentales y al consumo de sustancias
psicoactivas.
Vigilancia en salud pblica de la violencia intrafamiliar a travs de la
incorporacin de Santa Fe de Antioquia al Sistema Nacional de
Vigilancia en Salud Pblica-SIVIGILA.
6.7.1.4. Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)

Acciones que buscan garantizar el derecho a la alimentacin sana con equidad, en
las diferentes etapas del ciclo de vida, mediante la reduccin y prevencin de la
malnutricin, el control de los riesgos sanitarios y fitosanitarios de los alimentos y
la gestin intersectorial de la seguridad alimentaria y nutricional con perspectiva
territorial.
Disponibilidad y acceso a los alimentos. Acciones que contribuyen a
potenciar la oferta de alimentos en Santa Fe de Antioquia y el suministro
suficiente de estos frente a los requerimientos de la poblacin con el
propsito de posibilitar el acceso a una alimentacin adecuada y sostenible
por parte de toda la poblacin.
Construccin y desarrollo de la institucionalidad para la SAN.
Aprobacin del abordaje multidimensional de la SAN y la
sensibilizacin de todos los sectores cuyas competencias contribuyan
a la garanta del derecho a la alimentacin para la prevencin de los
riesgos relacionados con la vulnerabilidad alimentaria y nutricional.
Incluye armonizacin de los objetivos de la seguridad alimentaria y
nutricional a travs de planes institucionales dentro de cada entidad
responsable del tema, con las polticas sectoriales, desarrollo y/o
perfeccionamiento del marco legal, regulatorio y de polticas en materia
de seguridad alimentaria y nutricional, promocin, fortalecimiento y
creacin de instancias de decisin y de coordinacin en materia de
seguridad alimentaria y nutricional en los niveles nacional, regional y
local, promocin del fortalecimiento tcnico y financiero, mejoramiento
de la gestin de las entidades pblicas responsables del desarrollo de los
diferentes ejes de la poltica de SAN y promocin e incentivos a
instrumentos financieros comunes, dirigidos a grupos vulnerables.
Alianzas estratgicas. Articulacin de los distintos sectores

involucrados en la construccin de la SAN, mediante la conformacin y
desarrollo de alianzas, que conlleven a la conformacin de pactos y
acuerdos orientados a la lucha contra el hambre en Santa Fe de
Antioquia, tanto rural como urbano, la promocin y apoyo a los procesos
de planificacin descentralizados y la participacin ciudadana en temas
asociados con la SAN. Esta estrategia puede materializarse a travs del
fortalecimiento de las redes de observatorios de SAN barriales,
corregimentales y veredales.
Participacin social y comunitaria en los planes, programas y
proyectos de SAN. Promocin de la participacin social y comunitaria
en los temas de SAN que genere un mayor sentido de pertenencia y
responsabilidad en las acciones que se emprendan para lograr los
objetivos propuestos. Debe fomentarse una mayor obligatoriedad por
parte del estado en el compromiso de crear y apoyar la participacin
comunitaria presente en la formulacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de los programas y proyectos de SAN.
Informacin, educacin y comunicacin. Sensibilizacin de todos los
estamentos de la sociedad por los temas de seguridad alimentaria y
nutricional que conlleven a una demanda de espacios en medios masivos
de comunicacin. Incluye el fortalecimiento, ampliacin y articulacin de

los sistemas, estructuras y de las fuentes de informacin oportuna y
veraz, a nivel nacional y territorial, a fin de que orienten los procesos de
evaluacin y la toma de decisiones de todos los actores relacionados con
la seguridad alimentaria y nutricional. Cobra relevancia la estructuracin
de una red de comunicaciones para la divulgacin masiva de informacin
sobre SAN fundamentada en una estrategia integrada por un plan de
accin y un plan de medios.
Planes territoriales de SAN. Concrecin de la institucionalidad a nivel
territorial expresada en planes locales de desarrollo tanto barriales como
corregimentales y veredales de SAN, construidos a travs de instancias
legitimadas por las entidades municipales, las organizaciones sociales y
las iniciativas comunitarias
Seguimiento y evaluacin. Establecimiento y desarrollo de la cultura, en
favor de la disponibilidad permanente de informacin acerca del avance
de los compromisos sociales, planes, programas y proyectos de SAN. Se
materializa en el establecimiento y desarrollo de un sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluacin desde el orden nacional, articulado
a las metas e indicadores territoriales en los ejes establecidos por la
Poltica y el Plan Municipal de SAN 2012-2019 y al Observatorio de
Seguridad Alimentaria y Nutricional OSAN, concebido como un sistema
integrado de instituciones, actores, polticas, procesos, tecnologas,
recursos y responsables de la Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SAN), que integra, produce y facilita el anlisis de informacin y
gestin del conocimiento, para fundamentar: el diseo, implementacin,
seguimiento y evaluacin de la seguridad alimentaria y nutricional, la
Poltica, el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 20122019 y los planes territoriales.
Inocuidad y calidad de los alimentos. Acciones para garantizar que los
alimentos no causan dao al consumidor cuando se preparen o consuman de
acuerdo con el uso al que se destinan, contribuyendo a la seguridad
alimentaria de la poblacin.
Gestin de las Polticas de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Es el
proceso continuado de planificacin, organizacin, seguimiento y
comunicacin en forma integrada, de numerosas decisiones basadas en el
anlisis de riesgos y de distintas medidas para garantizar la inocuidad y la
calidad de los alimentos tanto nacionales como importados.
Reglamentacin. Es el acervo completo de textos jurdicos, que
establecen los principios generales para el control de los alimentos en el
pas y que regulan los aspectos de produccin, manipulacin y
comercializacin de alimentos, como medio para proteger la salud de los
consumidores.
Inspeccin, Vigilancia y Control (Vigilancia y Control Sanitario).
Funcin esencial asociada a la responsabilidad estatal y ciudadana de
proteccin de la salud, consistente en el proceso sistemtico y constante
de inspeccin, vigilancia y control del cumplimiento de normas y
procesos para asegurar una adecuada situacin sanitaria y de seguridad
de todas las actividades que tienen relacin con la salud humana.
Fortalecimiento del sistema de Vigilancia en Salud Pblica. Funcin

esencial asociada a la responsabilidad estatal y ciudadana de proteccin
de la salud, consistente en el proceso sistemtico y constante de
recoleccin, anlisis, interpretacin y divulgacin de datos especficos
relacionados con salud, para su utilizacin en la planificacin, ejecucin
y evaluacin de la prctica en salud pblica
Desarrollo de capacidades tcnicas y analticas y fortalecimiento de
los Laboratorios de anlisis de alimentos, a fin de que estn en capacidad
de vigilar y orientar la adopcin de medidas adecuadas para proteger a
los consumidores.
Informacin, Educacin y Comunicacin. Proceso de elaboracin,
presentacin y divulgacin de mensajes adecuados para destinatarios
concretos con el fin de mejorar los conocimientos, tcnicas y motivacin
necesarios, para adoptar decisiones que mejoren la calidad e inocuidad de
alimentos.
6.7.1.5. Derechos y sexualidad. Conjunto de acciones intersectoriales que se orientan a
promover las condiciones sociales, econmicas, polticas y culturales que permiten el
ejercicio libre, autnomo e informado de la sexualidad como un derecho humano, para
el desarrollo de las potencialidades de las personas durante todo su ciclo vital, as como
de los grupos y comunidades, desde un enfoque de gnero y diferencial.
Promocin de los derechos sexuales y reproductivos y la equidad de
gnero. Proceso permanente y articulado de los diferentes sectores e
instituciones del Estado que permite a las personas, grupos y comunidades
gozar del nivel ms alto de la salud sexual y reproductiva y ejercer los
Derechos Sexuales y los Derechos Reproductivos a travs de la toma de
decisiones autnomas, libres e informadas sobre el cuerpo, la sexualidad y
la reproduccin.
Polticas pblicas sectoriales e intersectoriales que promuevan el
ejercicio de los derechos sexuales y los derechos reproductivos desde
los enfoques de gnero y diferencial, teniendo en cuenta los
determinantes sociales para erradicar las violencias de gnero y
violencias sexuales, prevenir las ITS-VIH-Sida y la discriminacin por
razones de orientacin sexual o identidad de gnero, promover la salud
sexual y reproductiva de adolescentes y garantizar la salud materna.
Coordinacin interinstitucional e intersectorial para garantizar el
desarrollo de acciones articuladas para cumplir con los fines del
Estado Social de Derecho relacionados con la sexualidad, en el marco
del ejercicio de la ciudadana.
Coordinacin intersectorial, y comunitaria para el desarrollo de
polticas pblicas que promuevan el diseo e implementacin de
estrategias de movilizacin social a nivel de instituciones pblicas,
privadas y comunitarias, dirigidos al ejercicio del derecho a la libre
eleccin de la maternidad y a una maternidad sin riesgos con enfoque
diferencial.
Desarrollo de acciones de informacin, educacin y comunicacin,
fortalecimiento de redes y movilizacin social para el ejercicio de una
sexualidad placentera, libre, autnoma, sin estigma ni discriminacin por
motivos de gnero, edad, discapacidad, pertenencia tnica, orientacin
sexual, identidad de gnero en el marco del ejercicio de los derechos
sexuales y derechos reproductivos.
Informacin, Educacin y Comunicacin para el acceso y uso de

servicios de salud, como un derecho y movilizacin social para la
superacin de barreas de acceso a los servicios de anticoncepcin, control
prenatal, prevencin del aborto inseguro, atencin de la IVE, parto y
puerperio.
Diseo e implementacin de estrategias sectoriales e intersectoriales
de movilizacin social, informacin, educacin y comunicacin, para
la promocin de la equidad de gnero en los diferentes mbitos y
espacios de la vida cotidiana: laborales, educativos, institucionales,
comunitarios, con enfoque de derechos, gnero y diferencial para la
construccin de nuevas masculinidades y feminidades, la transformacin
de creencias, imaginarios y normatividades culturales que legitiman las
violencias de gnero y limitan el ejercicio de los derechos sexuales y
derechos reproductivos y la igualdad entre hombres y mujeres.
Desarrollo normativo para el respeto, la proteccin y garanta de los
derechos humanos, sexuales y reproductivos de toda la poblacin.
Fortalecimiento institucional para el cumplimiento de la
normatividad internacional y nacional para la proteccin y garanta
de los derechos humanos, sexuales y reproductivos de toda la
poblacin.
Creacin de mecanismos interinstitucionales para garantizar el
acceso a la justicia real y efectiva para el restablecimiento de los
derechos a quienes les han sido vulnerados sus derechos sexuales y
derechos reproductivos, luchando contra la impunidad y posicionando
estas violaciones como un intolerable social e institucional.
Empoderamiento de los grupos, organizaciones y redes en el ejercicio
y exigibilidad de los derechos sexuales y derechos reproductivos, as
como en su participacin social y poltica en los diferentes espacios de
toma de decisin para ejercer la veedura y control sobre las polticas
pblicas y recursos pblicos que garanticen el ejercicio de dichos
derechos.
Fortalecimiento del compromiso social de los medios de
comunicacin en la promocin del respeto y garanta de los derechos
sexuales y derechos reproductivos, la igualdad entre hombres y
mujeres, la equidad de gnero, a travs de un lenguaje incluyente no
sexista, que cuestione las creencias y estereotipos que legitiman la
discriminacin, el estigma y las violencias de gnero y violencias
sexuales.
Consolidacin de una poltica de educacin sexual que involucre a
toda la comunidad educativa: Nios, adolescentes, jvenes, padres,
madres, cuidadores, profesorado y dems personas que se relacionan con
las instituciones educativas, para el ejercicio de derechos en torno al
desarrollo de una sexualidad en condiciones de igualdad, libertad,
autonoma, sin ninguna discriminacin y libre de violencias; que incluya
la expansin de cobertura y calidad del Programa de educacin para la
sexualidad y construccin de ciudadana articulado con los servicios de
salud amigables para adolescentes y jvenes.
Desarrollo e implementacin de polticas, planes, programas y

proyectos que garanticen el derecho a la educacin, recreacin, cultura, y
al trabajo digno con igualdad de oportunidades y entornos equitativos
que permitan la autonoma econmica y condiciones de vida digna,
especialmente para las mujeres, jvenes, poblacin LGBTI, poblacin
rural y vctimas del conflicto armado.
Desarrollo e implementacin de medidas giles, oportunas y
especializadas de proteccin para garantizar una vida libre de violencias
y discriminacin.
Prevencin y atencin integral en Salud Sexual y Reproductiva desde un
enfoque de derechos. Acciones coordinadas intersectoriales para garantizar el
nivel ms alto de la salud sexual y reproductiva a travs de la prevencin y
atencin integral, humanizada y de calidad desde los enfoques de derechos,
gnero y diferencial.
Abordaje integral de la mujer antes, durante y despus del evento
obsttrico
o Desarrollo de acciones de induccin de la demanda a servicios de
consejera, consulta de anticoncepcin y entrega de mtodos
anticonceptivos, eliminacin de barreras de acceso y seguimiento del uso de
mtodos modernos de anticoncepcin por parte de las IPS y las EAPB, de
acuerdo con las caractersticas y necesidades de la poblacin en edad frtil,
incluidos los y las adolescentes; y seguimiento, evaluacin y difusin del
cumplimiento de normas tcnicas y metas definidas, por parte de la Nacin
y las entidades territoriales
o Desarrollo de tecnologas de informacin y comunicacin para
movilizacin de actores institucionales y comunitarios; organizacin de
redes sociales de apoyo y diseo de aplicativos mviles para la red de
aseguradores y Prestadores de Servicios de Salud, que incluye herramientas
de comunicacin para los procesos de referencia y contrarreferencia.
o Empoderamiento de las mujeres, hombres, familias y comunidad para
seguimiento de las rutas de atencin segura de las mujeres antes, durante y
despus de un evento obsttrico y de sus hijos e hijas.
o Incorporar en la Poltica Nacional de humanizacin de los servicios de salud
los enfoques de derechos, gnero y diferencial y estrategias dirigidas a
fortalecer el acompaamiento de la pareja o un integrante de su red social de
apoyo durante el proceso de gestacin, parto y puerperio.
o Cero barreras de acceso a la atencin obsttrica en el marco del
proyecto de Redes integradas e integrales que incluya: aseguramiento
prioritario del binomio madre hijo, seguimiento, telemedicina, asistencia
comunitaria, atencin prehospitalaria, hogares de paso, mejoramiento de
capacidad resolutiva de las IPS y trasporte efectivo.
o Vigilancia de la morbilidad materna y neonatal extrema y del modelo de
seguridad clnica para la atencin segura de la mujer durante un evento
obsttrico.
o Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades del talento
humano para la atencin integral y de calidad de la mujer antes, durante
y despus de un evento obsttrico.
o Fortalecimiento de sistemas de informacin y gestin del conocimiento
para la promocin de la salud materna y perinatal.
Salud sexual y reproductiva de adolescentes y jvenes

o Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades del talento humano
para la atencin integral y de calidad de adolescentes y jvenes.
o Fortalecimiento de la oferta y acceso efectivo a los servicios de salud sexual y
reproductiva para adolescentes con enfoque de derechos, gnero y diferencial
e induccin de la demanda temprana hacia los servicios de SSR.
o Desarrollo sistemas de informacin y gestin del conocimiento para la
promocin de la Salud sexual y reproductiva de adolescentes y jvenes.
o Desarrollo de estrategias para la prevencin de la explotacin sexual y
comercial de nios, nias y adolescentes, la trata de personas y el
reclutamiento forzado, as como la atencin de las vctimas de estos delitos.
o Ampliacin de la red de servicios amigables para jvenes y adolescentes con
enfoque de derechos, gnero y diferencial.
o Disear, desarrollar y fortalecer sistemas de evaluacin de resultados de las
polticas, mecanismos y planes de accin intersectoriales, que permitan
conocer el impacto de estas acciones, especialmente las relacionadas con la
salud sexual y reproductiva de los y las adolescentes.
Abordaje integral de las violencias de gnero y violencias sexuales
o Desarrollo de polticas, planes, programas y proyectos para la prevencin,
deteccin y la atencin integral a las vctimas de violencias de gnero y
violencias sexuales.
o Implementacin de la Poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, la
Poltica Pblica de Equidad de Gnero para las Mujeres, el Plan integral para
garantizar a las mujeres una vida libre de violencias, el Programa para el
Abordaje Integral en Salud de las Violencias de Gnero y los Lineamientos de
poltica pblica para la garanta de los derechos de las mujeres vctimas del
conflicto armado.
o Garanta de una atencin integral a las vctimas de violencias de gnero y
violencias sexuales desde los sectores de salud, proteccin y justicia, de
conformidad con los protocolos, guas y normatividad vigente para la
restitucin de los derechos que les han sido vulnerados.
o Fortalecimiento de las capacidades personales y profesionales del talento
humano de los sectores de salud, proteccin, justicia y educacin para la
atencin integral de las violencias de gnero y violencias sexuales con
enfoque de derechos, gnero y diferencial.
o Implementacin de estrategias diferenciales para el abordaje integral de la
salud sexual y reproductiva, prevencin y atencin de violencias de gnero y
sexual, de las personas, familias y comunidades vctimas del conflicto
armado.
o Consolidacin de los sistemas de informacin sobre violencias de gnero a
travs de la articulacin de los sistemas de informacin de los sectores de
salud, justicia y proteccin como insumo para la gestin de la poltica pblica
y la generacin de conocimiento.
Acceso universal a prevencin y atencin integral en ITS-VIH/SIDA con
enfoque de vulnerabilidad.
o Coordinacin intersectorial, para el impulso de polticas pblicas que
promuevan los derechos sexuales y reproductivos con enfoque de
determinantes de la salud.
o Articulacin intersectorial para la reduccin de condiciones de vulnerabilidad

y prevencin de la transmisin de ITS-VIH/SIDA en poblaciones
mayormente afectadas o en contextos de vulnerabilidad para inclusin social
y prevencin de estigma y discriminacin por razones de orientacin sexual o
identidad de gnero. (Hombres que tienen relaciones sexuales con hombres,
mujeres transgnero, mujeres trabajadoras sexuales, usuarios de drogas
intravenosas, personas privadas de la libertad, personas en situacin de calle,
mujeres y jvenes en contextos de vulnerabilidad y vctimas de violencia).
o Coordinacin con sector educativo para fortalecer el Proyecto de Educacin
para la sexualidad y construccin de ciudadana en el marco del compromiso
latinoamericano Prevenir con educacin.
o Desarrollo de leyes y normas que garanticen los derechos de las poblaciones
ms vulnerables a las ITS VIH/ Sida o que combatan cualquier forma de
estigma y discriminacin.
o Desarrollo de estrategias educativas para la prevencin de las ITS- VIH /
SIDA y la reduccin del estigma y la discriminacin en el entorno laboral.
o Coordinacin con el sector cultura, comunicaciones, eclesial y de fuerzas
armadas para la concurrencia de acciones que apunten a reducir condiciones
de vulnerabilidad en ITS - VIH / SIDA.
o Coordinacin de acciones intersectoriales y sectoriales (PAI, Bancos de
Sangre, Riesgos laborales y Salud Sexual y Reproductiva) para la prevencin
y control de la Hepatitis B.
o Fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil frente a ITS-VIH/SIDA
en acciones de tipo comunitario para la promocin de derechos, la prevencin
en poblaciones en contextos de vulnerabilidad, incluyendo la deteccin
temprana y la canalizacin a los servicios de salud.
o Informacin educacin y comunicacin para la reduccin del estigma y
discriminacin haca personas que viven con VIH/SIDA.
o Prevencin de la transmisin madre hijo de la sfilis congnita y del
VIH/SIDA.
o Promocin de la demanda y ampliacin de la oferta de asesora y prueba
voluntaria de ITS- VIH/SIDA.
o Actualizacin, difusin e implementacin de Guas de atencin integral en
ITS -VIH/SIDA, para la deteccin oportuna, el tratamiento adecuado, la
prevencin secundaria de la infeccin por VIH / SIDA y la Prevencin y
control del riesgo biolgico y bioseguridad.
o Farmacovigilancia que incluya la generacin y difusin de sistemas de
alertas, vigilancia activa de medicamentos de inters; vigilancia de usos no
autorizados y errores de medicacin; planes de gestin de riesgos.
o Vigilancia en salud pblica y gestin del conocimiento que incluye el
fortalecimiento del sistema de Informacin del Plan Municipal de Respuesta a
las ITS VIH / Sida que incluye el sistema de reporte a travs del SIVIGILA,
la auditora y anlisis de informacin a los reportes que genera la Cuenta de
Alto Costo y la investigacin diagnstica, teraputica y operativa en salud
pblica, para el control de las ITS- VIH/Sida.
6.7.1.6. Vida saludable libre de enfermedades transmisibles

Espacio de accin transectorial y comunitario que busca garantizar el disfrute de una
vida sana, en las diferentes etapas del ciclo de vida, promoviendo modos, condiciones y
estilos de vida saludables en los territorios cotidianos de las personas, familias y
comunidades, as como el acceso a una atencin integrada ante situaciones, condiciones
y eventos transmisibles, con enfoque diferencial y equidad social, desde una perspectiva
de desarrollo humano sostenible.
La dimensin propone como estructura de trabajo un modelo de intervencin
transectorial denominado Estrategia de Gestin Integral (EGI).Este modelo pretende
reconocer, estudiar, contextualizar e intervenir las causas intermedias y profundas de los
impactos y desenlaces negativos relacionados con las enfermedades transmisibles
prevalentes, emergentes y desatendidas; la Estrategia de Gestin Social Integral (EGI),
concibe el rol activo del sector en la reduccin de inequidades en salud por dos grandes
vas:
Directamente, asegurando el acceso equitativo a servicios de salud de calidad y a
programas de salud pblica comprensivos y efectivos.
Transectorialmente, involucrando otros agentes del gobierno y de la sociedad
civil en intervencin de las causas estructurales de situacin y exposicin que
generan las enfermedades transmisibles.
Enfermedades emergentes, re-emergentes y desatendidas. Es el conjunto de
intervenciones multisectoriales para reducir el impacto sobre la salud y el bienestar social y
econmico de la poblacin santaferea de las enfermedades infecciosas consideradas
emergentes, reemergentes y desatendidas.
o Gestin integral para la promocin de la salud, prevencin y control

de las enfermedades transmitidas por va area y de contacto directo
que incluye:
Implementacin de las estrategias especficas de atencin
primaria como las salas Equipo de respiracin autnoma (ERA) y
otros servicios bsicos en salud.
Desarrollo del componente comunitario para la prevencin y
cuidado adecuado de los casos de Infeccin Respiratoria Aguda
(IRA) leve en casa en el contexto de la Atencin Integrada a las
Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI).
Implementacin de las lneas de accin de los planes estratgicos
para aliviar la carga y sostener las actividades de control en
enfermedad de Hansen y Colombia libre de tuberculosis.
de las enfermedades emergentes, reemergentes y desatendidas, que
incluye:
Fomento a la participacin comunitaria durante el desarrollo y
evaluacin de las estrategias
Adecuacin sociocultural y tcnica de la estrategia de
desparasitacin y SAFE de tracoma (ciruga para triquiasis,
antibioticoterapia individual o masiva con coberturas ptimas
segn prevalencia, promocin del lavado de la cara para retirar
secreciones oculares y medidas de ordenamiento ambiental).
Implementacin de lineamientos para el manejo clnico y
programtico del tracoma, las geohelmintiasis y otras
enfermedades infecciosas desatendidas (EID), como escabiosis y

tungiasis segn perfil epidemiolgico local.
Construccin participativa de la poltica de prevencin y control
de las infecciones Asociadas a la atencin en Salud (IAAS), la
Resistencia Antimicrobiana y el Uso prudente de antibiticos
Desarrollo de diagnsticos institucionales y encuestas peridicas
de prevalencia de las IAAS en UCI, servicios quirrgicos,
gineco-obsttricos y en hospitalizacin.
Desparasitacin antihelmntica a nios en edad escolar (5 a 14
aos), ampliando progresivamente a otros grupos poblacionales
elegibles segn lineamientos nacionales.
Levantamiento de lneas de base de prevalencia, conocimientos,
actitudes y prcticas en geohelmintiasis, tracoma y otras EID.
Sistematizacin de experiencias exitosas para el control o la
eliminacin de las EID.
de las enfermedades de transmisin hdrica y alimentaria (EDA y
ETA)
actitudes y prcticas en enfermedades de transmisin hdrica,
suelo y alimentaria.
Implementacin de lineamientos para el manejo clnico y
programtico de enfermedades de transmisin hdrica, suelo y
alimentaria.
Sistematizacin de experiencias exitosas para el control de las
enfermedades de transmisin hdrica, suelo y alimentaria.
Enfermedades inmunoprevenible: Es el conjunto de intervenciones
transectoriales que se realizan para prevenir, controlar o minimizar los riesgos
que propician la aparicin de las enfermedades prevenibles por vacunas y sus
consecuentes efectos negativos en la poblacin.
o Generacin de conocimiento que oriente la inclusin de nuevas vacunas,
el monitoreo y evaluacin del comportamiento de las enfermedades
inmunoprevenibles y el impacto de la vacunacin a nivel nacional y
local.
o Implementacin de la estrategia de vacunacin sin barreras que
disminuya las oportunidades perdidas y garantice el acceso a la
vacunacin.
o Implementacin del Sistema de Informacin Nominal del (Programa
Ampliado de Inmunizacin) PAI en todo el territorio nacional.
o Garanta de la suficiencia y disponibilidad con oportunidad y calidad de
los insumos, biolgicos y red de fro en todo el territorio nacional.
Condiciones y situaciones endemo epidmicas: Es el conjunto de
intervenciones intrasectoriales y transectoriales dirigidas a afectar los
determinantes sociales y prevenir, controlar o minimizar los riesgos que
propician la aparicin de eventos que se caracterizan por presentar endemias
focalizadas, escenarios variables de transmisin y patrones con comportamientos
seculares, temporales, estacionales y cclicos en poblaciones a riesgo.

de las enfermedades transmitidas por vectores y zoonosis, que
incluye:
Implementacin de estrategias intersectoriales de entornos saludables
en los mbitos de vivienda y escolar, mejoramiento de vivienda y la
metodologa Comunicacin Para impactar conducta (COMBI) en los
mbitos institucional y comunitario, articuladas con los sectores salud,
vivienda, educacin, cultura, ambiente, agricultura, industria y
comercio y turismo, organizaciones sociales y comunitarias para las
Enfermedades Transmitidas por Vectores (ETV).
Desarrollo de acciones preventivas de la exposicin a factores de

riesgo de las ETV y zoonosis en el mbito individual y laboral,
familiar y comunitario en grupos poblacionales focalizados y el
correspondiente control sostenible de focos de las ETV,
articulado a los sectores de salud, trabajo, ambiente, vivienda,
minas, agricultura, turismo, transporte y organizaciones sociales y
comunitarias.
Organizacin o reorganizacin de los programas de promocin,
prevencin y control de las ETV y zoonosis orientando la gestin
de los recursos (humanos, logsticos, insumos crticos,
medicamentos y financieros) de manera eficiente y efectiva.
Articulacin del programa de promocin, prevencin y control de
las ETV y zoonosis a la estrategia de atencin primaria en salud y
el fortalecimiento del sistema obligatorio de garanta de calidad,
que garantice la atencin integral de pacientes por ETV y
Zoonosis (deteccin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin)
con acceso, oportunidad y calidad.
Implementacin de las estrategias especficas de atencin
primaria con el desarrollo del componente comunitario para la
atencin, prevencin y control de las enfermedades trasmitidas
por vectores y zoonosis.
Generacin de capacidades especificas del talento humano del
programa para el desarrollo de la Estrategia de Gestin Integrada,
articulando actores del sistema de educacin superior y de
formacin para el trabajo
Fortalecimiento de la inteligencia epidemiolgica para el anlisis
integrado de informacin (morb-mortalidad, agentes etiolgicos,
factores de riesgo incluye entomologa, reservorios u otros) que
permita predecir, focalizar y estratificar las enfermedades
emergentes, reemergentes, inmunoprevenibles y endemo
epidmicas, articulando los sectores de salud, ambiente,
transporte y agricultura.
de las enfermedades transmitidas por va sangunea.
actitudes y prcticas en enfermedades transmitidas por va
sangunea.
Sistematizacin de experiencias exitosas para el control en
enfermedades transmitidas por va sangunea
Implementacin
de lineamientos para el manejo clnico y

programtico enfermedades transmitidas por va sangunea.
o Estrategias comunes a los anteriores componentes
Movilizacin de actores institucionales intra e intersectoriales
para la adopcin de polticas, programas y planes de promocin,
prevencin y control de enfermedades transmisibles en el
contexto de sus determinantes.
Articulacin de los actores y sectores del sistema nacional de
ciencia, tecnologa e innovacin para el fomento de la generacin
de conocimiento y tecnologas que permitan la reorientacin y
fortalecimiento de las intervenciones de las polticas, programas y
planes en enfermedades transmisibles.
Acciones promocionales sectoriales e intersectoriales que afecten
positivamente las exposiciones y vulnerabilidades diferenciales
para adquirir enfermedades transmisibles.
Adecuacin sociocultural y tcnica de las polticas, programas,
planes y lineamientos para la prevencin, control y atencin de
las enfermedades transmisibles en grupos poblacionales
especficos (poblacin privada de la libertad, indgenas,
poblacin en situacin habitante de calle, poblacin peditrica).
Acciones de informacin, educacin, comunicacin y
movilizacin social dirigidas al empoderamiento de la comunidad
y personal de salud en estilos de vida y prcticas saludables tales
como el lavado de manos y el uso de calzado, entre otros.
Articulacin inter-programtica sectorial e intersectorial de
intervenciones para la afectacin positiva de los determinantes
relacionados con las enfermedades transmisibles.
Implementacin de la estrategia de atencin primaria en salud
que incluye la reorganizacin de servicios de salud; elaboracin,
implementacin y actualizacin de protocolos, guas de manejo y
lineamientos para la prevencin, vigilancia y control; y modelos
de atencin bsica y de alta resolutividad para enfermedades
transmisibles.
Generacin de capacidades territoriales, institucionales,
comunitarias y del talento humano para la afectacin positiva de
los determinantes relacionados con las enfermedades
transmisibles.
Desarrollo, fortalecimiento y articulacin de los sistemas de
vigilancia en salud del sector y de otros sectores relacionados con
el estudio, anlisis, prevencin y control de las enfermedades
transmisibles, que incluye: implementacin de sistemas de
informacin nominal y geogrfica; planeacin, gestin y
evaluacin de eventos contingenciales; vigilancia en salud
pblica comunitaria; vigilancia en puertos martimos, areos y
zonas de frontera; y de los patgenos de alta transmisibilidad y
potencial epidmico.
Desarrollo y tecnificacin de la red de Laboratorios de Salud
Pblica Municipal y de la Red Municipal de Laboratorios de
otros sectores relacionados con la salud pblica.
Formulacin e implementacin de planes de preparacin, control

y evaluacin de contingencias por brotes y epidemias por
enfermedades transmisibles, articulando los sectores que integran
el sistema para la gestin del riesgo de desastres.
6.7.1.7. Salud Pblica en emergencias y desastres.
Espacio de accin transectorial y comunitario que propende por la proteccin de
individuos y colectivos ante los riesgos de emergencias o desastres, procurando reducir
los daos que afectan la salud humana y ambiental, a travs de la gestin integral del
riesgo como un proceso social que orienta la formulacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de polticas, estrategias, planes, programas y acciones permanentes para el
conocimiento, la reduccin del riesgo y el manejo de emergencias y desastres, con el fin
de contribuir en la seguridad sanitaria, el bienestar, la calidad de vida de las personas y
al desarrollo sostenible en el territorio nacional.
Gestin integral de riesgos en emergencias y desastres: Es el conjunto de
acciones e intervenciones tendientes a la identificacin, prevencin y mitigacin
de los riesgos y las vulnerabilidades en los territorios y que buscan anticiparse a
la configuracin del riesgo futuro de emergencias o desastres, mediante la
integracin de los procesos de desarrollo y planificacin territorial, institucional
y comunitaria, lo que permite fortalecer la capacidad del pas frente a los
desastres y reducir el impacto negativo de stos en la salud de los santafereos.
o Acciones intra y transectoriales para la planificacin de la Gestin
Integral del Riesgo de desastres.
o Desarrollo y fortalecimiento del programa Hospitales Seguros ante
desastres.
o Gestin intersectorial para el mantenimiento y fortalecimiento de las
capacidades bsicas de vigilancia y respuesta nacionales,
departamentales y municipales en el contexto del Reglamento Sanitario
Internacional vigente.
Respuesta en salud ante situaciones de emergencias y desastres. Son las
estrategias de respuesta en salud ante situaciones de emergencias o desastres que
hacen parte de los Planes para la Gestin de Riesgo de Desastres, las cuales
permiten a las instituciones pblicas, privadas y a la comunidad responder de
manera eficiente y oportuna a las contingencias que puedan afectar la salud de la
poblacin.
o Implementacin y fortalecimiento de la Estrategia Nacional de Respuesta
a Emergencias
o Gestin para el diseo y estructuracin del sistema de emergencias
mdicas en el Municipio Gestin local para la conformacin e
implementacin de la Red Municipal de Toxicologa.
6.7.1.8. Vulnerabilidad en la Infancia y Adolescencia

Orientar el proceso de formulacin, implementacin y evaluacin de esta poltica
pblica en lo que se refiere a la atencin integral de nios, nias y adolescentes, a travs
de herramientas que promuevan la accin sectorial e intersectorial para la disminucin
de brechas de equidad y ejercicio pleno del derecho a la salud.
Atencin integral y diferencial de las nias, nios y adolescentes en el
entorno de los servicios de salud. Garantizar que los servicios de salud se
constituyan como un entorno que reconozca a los nios nias y adolescentes
como sujetos de derechos, al proveer atencin humanizada que cumpla con los
atributos de calidad de acuerdo a las necesidades diferenciales, como base para
el mejoramiento de los resultados en salud y el acortamiento de brechas de
equidad en el territorio nacional.
o Atencin Humanizada
Diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de una poltica
nacional de humanizacin de servicios de salud, la cual tendr en
cuenta a las personas que configuran el entono servicios de salud
y a las nias, nios y adolescentes.
Proceso de sensibilizacin y movilizacin social para facilitar el
desarrollo de competencias y habilidades de las personas que
trabajan en los servicios de salud, y el empoderamiento de nias,
nios y adolescentes, reconociendo la importancia de la
humanizacin y el buen trato en los servicios de salud.
Acuerdos con Instituciones de formacin del talento humano en
salud en el marco de la poltica nacional de talento humano, para
la inclusin en el plan de estudios, prctica y procesos de
investigacin de contenidos de tica e importancia de la atencin
humanizada en los procesos de salud enfermedad.
o Disminucin de barreras de accesos a los servicios en salud
Ajuste y armonizacin normativa progresiva en relacin a la
atencin de nios y adolescentes, orientada a monitorear y
evaluar especialmente resultados en salud
Diagnstico y abordaje especfico por territorio de las barreras de
acceso a servicios de salud que atienden a mujeres gestantes,
nios y adolescentes; desarrollando un proceso por fases que
tenga como orientador el mejoramiento de los resultados en
salud.
Gestin intersectorial para el abordaje de barreras de acceso
territoriales que trascienden las competencias del sector salud, la
cual consiste en desarrollar un proceso ordenado de abogaca
especifica por territorio que permita aunar esfuerzos para superar
dichas barreras.
o Calidad de la atencin
Implementacin de la poltica de Atencin Integral a la Infancia y
adolescencia que incluye entre otras, la implementacin y
fortalecimiento de la estrategia de Atencin Integral en las
Enfermedades Prevalentes en la Infancia AIEPI, la de prevencin
y reduccin de anemia; el Programa Ampliado de
Inmunizaciones; el plan de disminucin de morbilidad y
mortalidad neonatal; el programa mtodo madre canguro; y
dems estrategias definidas en las dimensiones prioritarias del
Plan que buscan favorecer la vida y la salud de nias y nios.
Implementacin de procesos especficos de Atencin Primaria en
salud y redes integradas de servicios de salud, como la base para
la Implementacin del ciclo completo de la Atencin Integral,
integrada y continua a la madre gestante, los recin nacidos, nios
y adolescentes. Incluye la implementacin diferencias de
estrategias para comunidades campesinas y poblacin dispersa.
Fortalecimiento de capacidades del talento humano en salud para
la atencin de nios y adolescentes, la cual incluye aspectos
relacionados con la atencin en salud planeacin, gestin a travs
de capacitacin, trabajo conjunto con sociedad cientficas,
academia y nfasis en la atencin en los Mil Primeros das de
Vida.
Fortalecimiento de la evaluacin de la calidad de los servicios de
salud mediante el monitoreo y evaluacin de los avances en la
prctica clnica y los resultados en salud en cada una de las
dimensiones del plan y la aplicacin de las normas de
habilitacin, evaluacin de la adopcin de guas y normas
tcnicas para la atencin de las madres gestantes, recin nacidos,
nios, nias y adolescentes.
Fortalecimiento de la adecuacin y atencin intercultural en
servicios de salud y acciones promocionales basadas en
comunidad, a partir de acuerdos con autoridades indgenas,
mdicos tradicionales y comunidad que permitan el dialogo y
acuerdos operativos entre medicinas ancestrales y occidentales.
Incluye la articulacin de las estrategias definidas en este plan con
el Sistema Indgena de Salud Propio Intercultural-SISPI.
Ampliacin de la red de servicios amigables para jvenes y
adolescentes con enfoque de derechos, gnero y diferencial.
o Tecnologas al servicio de la salud de la infancia y la adolescencia
Desarrollo de procesos especficos de uso de las Tecnologas de
informacin y comunicacin (TIC) para las mujeres gestantes,
nias y nios desde el nivel nacional, regional y local como
herramienta para el fortalecimiento de la atencin integral
materno infantil que asegure la informacin y atencin
especializada en salud a las gestantes, nios, nias y adolescentes,
superando barreras geogrficas o de disponibilidad de servicios
dentro de la red prestadora.
Construccin intersectorial del sistema de informacin uno a uno

y uso de las herramientas TIC para la atencin integral materno
infantil, en zonas focalizadas donde los nios, nias y mujeres
gestantes tengan las mayores barreras de acceso.
Entornos saludables que favorecen el desarrollo de nios y adolescentes.
Promover los entornos familia, escuela, servicios de salud, espacios pblicos y
sociales como escenarios a travs de los cuales se generan condiciones humanas,
materiales y sociales favorables para el desarrollo y salud de las nias, nios y
adolescentes, configurndolos como espacios orientadores de la planeacin y la
accin intersectorial.
Concertacin de objetivos intersectoriales comunes para el entorno Familia,
traducidos en acciones concretas que aporten herramientas y habilidades que
protejan y promuevan el desarrollo y salud de nios, nias y adolescentes desde
las competencias de cada uno de los actores.
Concertacin de objetivos intersectoriales comunes para el entorno Educativo,
traducidos en acciones concretas que aporten herramientas y habilidades que
protejan y promuevan el desarrollo y salud de nios y adolescentes desde las
competencias de cada uno de los actores.
Concertacin de objetivos intersectoriales comunes para el entorno espacios
pblicos y sociales para el posicionamiento social de la cultura ciudadana en lo
urbano y rural como herramienta para el desarrollo humano sostenible y el
desarrollo integral de nios nia y adolescente.
Concertacin de objetivos, procesos y estrategias territoriales que permitan la
articulacin de las dimensiones alrededor de nios y adolescentes, lo cual
implica el anlisis peridico de situacin y el ejercicio de los derechos para el re
direccionamiento o inclusin de nuevas prioridades de acuerdo a los cambios y
particularidades demogrficas, epidemiolgicas y del contexto.
Acuerdos sectores e intersectoriales para abordar las prioridades diferenciales
reconocidas en cada contexto, para el logro del ejercicio pleno del derecho a la
salud de mujeres gestantes, nios y adolescentes.
Promocin de entornos favorables para la convivencia, mediante la resolucin
pacfica de conflictos, el adecuado manejo del poder, la comunicacin asertiva,
los procesos de autorregulacin y regulacin social, fortalecimiento del dilogo
inter-generacional, el fomento de espacios libres de contaminacin visual y
auditiva, entre otros; en los contextos social, familiar y comunitario que
favorezca la salud de nios y adolescentes.
6.7.1.9. Vulnerabilidad en adultos mayores y poblacin en envejecimiento.
Entendida en el marco del Sistema de Proteccin Social, como el conjunto de acciones e
intervenciones orientadas al desarrollo de capacidades, habilidades y potencialidades de
las personas, familias, grupos o comunidades, con el fin de propiciar incidir en el
mejoramiento su calidad de vida y por tanto en proporcionar un mayor grado de
bienestar, mediante el desarrollo de estrategias de inclusin social impactando su de
desarrollo social, econmico y cultural. La promocin social se da se da como una
respuesta social organizada, multisectorial y multidisciplinaria para transformar el
entorno global, la forma de vida precaria que afecta a la poblacin, y proporcionar un
mayor grado de bienestar y por consiguiente mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Desarrollo de un sistema de calidad en las instituciones de proteccin y
promocin social. Promover el diseo e implementacin de un sistema de
garanta de la calidad en los servicios sociales de proteccin y promocin social

dirigidos a las personas mayores.
Estudio de caracterizacin de la oferta institucional, el registro e
identificacin de los prestadores, la perteneca al sector pblico o privado el
caracteres confesional o no, as como las condiciones fsicas, ambientales y los
protocolos de atencin establecidos y los recursos con se cuentan para la
prestacin del servicio.
Desarrollar el sistema de registro institucional de la oferta de servicios
sociales dirigidos a las personas mayores que d cuenta de las modalidades de
atencin, cobertura y caractersticas de la poblacin que atienden. Elaborar las
bases de datos por tipos de institucin, caracterizar esta oferta, establecer el
cumplimiento o no de los estndares de calidad, plantear planes de mejoramiento
y crear redes institucionales de apoyo entre unas y otras que tenga como
propsito la satisfaccin de las demandas de las personas mayores.
Adicionalmente se hace necesario para su organizacin establecer el sistema de
garanta de la calidad de los instituciones de proteccin social (residencia o
dormitorios) y de promocin social (centros da o centros vida), para mejora la
calidad de la prestacin de los servicios de la oferta institucional y promover la
conformacin de redes de apoyo social.
Fomentar en las instituciones mejores estndares de calidez, calidad y
proteccin social de la poblacin mayor, a travs de acciones de poltica
pblica concentradas en mejorar el acceso, calidad y calidez en la atencin y
cuidado en los servicios de promocin y proteccin social con nfasis en APS
Atencin Primaria en Salud APS, salud mental, ambientes saludables, actividad
fsica y cultural, recreativa, nutricin, prevencin accidentes ( sealizacin de
espacios y vas) en el entorno y en el hogar, adems de favorecer procesos para
la preparacin a la jubilacin
Adecuacin de la oferta de servicios de rehabilitacin fsica, sensorial,
mental, social abordando entre otros la salud oral, nutricin, sexualidad, afecto,
elaboracin de duelo, aceptacin de la prdida de las personas mayores
vinculando acciones de educacin a la familia, comunidad y cuidadores.
Articular acciones con los programas existentes desde la primera infancia
para que en ellos y en las polticas y programas dirigidos a la infancia,
adolescencia, juventud y adultez para que se haga en ellos la inclusin de
procesos educativos a travs de los cuales se fomente hbitos y comportamientos
de vida saludable y activa. Se articular con la Secretaria de Educacin para
lograr la inclusin en el marco de estrategia como escuelas saludables, o salud a
la escuela, y en otros espacios de esparcimiento y recreacin en los que
interacta la comunidad educativa, tambin se cuenta con las escuelas de padres.
Organizacin de las oferta POR nodos en los que se pueda compartir
experiencia y puedan servir de apoyo entre unas y otras. Participan en esta oferta
de servicios el sector pblico y privado, la sociedad civil organizada, la
academia, expertos, y fundamentalmente las personas mayores usuarias de estos
servicios y las familias.
Disear protocolos y estndares para la atencin de la poblacin mayor en
razn a la prevencin de las principales causas de morbilidad y mortalidad de
este grupo poblacional, las cuales se agregan en enfermedades de larga duracin.
Definir protocolos y guas para la atencin de la poblacin mayor a fin de
prevenir y controlar las causas de morbilidad y mortalidad prevalentes y
considerar dentro de la actualizacin de los planes de beneficio, los fenmenos

de transicin demogrfica y epidemiolgica.
Disear de un modelo de atencin integral a las Personas Mayores, en el
cual se definan las lneas estratgicas de desarrollo a intervenir, los resultados
esperados, el anlisis del costo-efectividad de las intervenciones, con un enfoque
de Atencin Primaria en Salud APS, estilos de vida saludable y la prevencin de
las Enfermedades Crnicas no Transmisibles.
Promover mecanismos de orden publicitario para crear alertas sobre los
peligros mentales, fsicos y sicolgicos de los adultos en situacin de abandono
o soledad, as como el alto ndice de tasa de suicidios en esta poblacin,
fomentar los beneficios para las personas mayores para mejorar el acceso y
disminucin de costos en transporte y actividades culturales.
Informacin, educacin y comunicacin orientadas a la efectiva inclusin
social, al reconocimiento de los derechos de las personas mayores y a una visin
positiva de la vejez y el envejecimiento.
Promover espacios Intergeneracionales que posibiliten el intercambio de
experiencias y saberes en el mbito familiar, educativo y comunitario, en donde
el envejecimiento se identifique como un proceso normal del ser humano y la
vejez como un momento del ciclo de vida.
6.7.1.10. Vulnerabilidad asociada al gnero
Se busca promover condiciones que favorezcan el desarrollo integral de hombres y
mujeres, en el transcurso de su vida en su entorno familiar, social, econmico y poltico
desde la perspectiva de gnero y equidad. Garantizar la adecuacin de los servicios de
salud con perspectiva de gnero con atencin humanizada y de calidad de acuerdo a las
necesidades diferenciales de hombres y mujeres, segn su edad, pertenencia tnica,
discapacidad y otros factores que generen vulnerabilidad. Se espera que para 2025,
Santa Fe de Antioquia cuente con la adecuacin del modelo de atencin integral en el
enfoque de gnero, orientado a la reduccin de las inequidades de gnero en la salud.
Garantas legales para la reduccin de las inequidades de gnero en el
trabajo, a partir del mejoramiento de las condiciones de los empleos, garanta
de igualdad salarial para empleos iguales para hombres y mujeres y los
beneficios de ley. Calidad en los empleos tradicionalmente femeninos con su
vinculacin obligatoria a la seguridad social integral, formalizacin del empleo,
reconociendo y previendo sus vulnerabilidades en la poltica pblica (para
mujeres u hombre con jefatura nica de familia, vctimas del conflicto, vctimas
de violencia en la familia, entre otros) reconocimiento del trabajo de cuidado de
la familia y del cuidado de personas dependientes.
Promover la Poltica de Familia orientada a la formacin de familias
democrticas y respetuosas de los derechos de todos y cada uno de sus
miembros.
Promover estrategia mujer y hombre, infancia, familia y comunidad,
promover la responsabilidad compartida de hombres y mujeres en la crianza de
los hijos e hijas, cuidado de personas dependientes, as como su papel en el
fortalecimiento y cohesin de su comunidad.
Promover la participacin de hombres y mujeres, de manera equitativa, en
la elaboracin de polticas pblicas, visibilizando los factores que perpetan las
inequidades sociales, promoviendo el desarrollo de habilidades para la vida y
toma de decisiones asertivas, prevencin de la violencia y de explotacin sexual
comercial de poblacin infantil, adolescentes y mujeres y hombres adultos.
Fomento de espacios de socializacin y discusin sobre nuevas

masculinidades, que promuevan la participacin y reflexin de los hombres en
procesos de auto cuidado de la salud individual, familiar y comunitaria,
prevencin de la violencia en la familia y en la comunidad; as como sobre los
nuevos roles asertivos y de construccin de los hombres en la sociedad moderna.
Prevencin de la violencia de gnero, con nfasis en la poblacin LGBTI,
mediante procesos comunicacionales que promuevan el respeto de los derechos
de las personas de la comunidad LGTBI y generacin de espacios que garanticen
su participacin y acceso a sus derechos a la vida e integridad fsica. Prevencin
y atencin integral a mujeres (y hombres) vctimas de violencias, mediante la
implementacin de estrategias de informacin, comunicacin y educacin, as
como de movilizacin social contra las violencias, especialmente contra las
mujeres; implementacin de la normatividad vigente para la atencin integral a
las vctimas de violencia, modelos de atencin y planes de mejoramiento para la
atencin de las vctimas de violencia.
Atencin en salud con enfoque de gnero, que reconozca las condiciones
diferenciales de gnero y permita la superacin barreras de acceso, oportunidad,
uso y calidad de los servicios de atencin integral.
Evaluacin de equidad de gnero, incorporar anlisis de indicadores que
examinen la brecha entre hombres y mujeres de acuerdo a: participacin y
oportunidades econmicas de las mujeres, nivel educativo, participacin y
empoderamiento poltico, salud y supervivencia. Incorporar en el anlisis el
indicador Proxy (Global Gender Gap Index) que examina la brecha entre
hombres y mujeres de acuerdo con cuatro categoras: participacin y
oportunidades econmicas de las mujeres, nivel educativo, participacin y
empoderamiento poltico, salud y supervivencia.
6.7.1.11. Vulnerabilidad asociada a la Pertenencia tnica
En cumplimiento de lo establecido en este Plan de Gobierno, la Secretara de Salud
avanzar en el proceso participativo de construccin participativa del captulo tnico,
garantizando los derechos de dichos grupos, acogindose a la normatividad vigente, as
como tambin a las dinmicas y tiempos propios de dichos grupos. Adems se espera
que en 2025, Santa Fe de Antioquia haya incorporado a sus Polticas Pblicas en Salud,
el captulo tnico, el cual definir metas, estrategias y acciones concertadas con los
grupos tnicos, como sujetos de derechos, para promover la atencin con calidad de
acuerdo con las necesidades diferenciales. Las estrategias a seguir con cada grupo
tnico estn supeditadas al proceso de concertacin en los espacios nacionales
establecidos por ley.
Transitoriamente hasta tanto el captulo tnico se estructure, obedeciendo a las
dinmicas propias de dichos grupos, los responsables de la ejecucin de la Secretara de
Salud, debern Incluir en sus lneas de accin estrategias transectorial para atender las
vulnerabilidades de estas poblaciones.
Consultar a los grupos tnicos, para levantar insumos regionales con los grupos
indgenas, las comunidades negras, afrocolombianas y raizales para formular las
metas, estrategias y acciones sectoriales y transectoriales que deben incluirse en
el captulo tnico.
Formular, concertar, aprobar, adoptar y operar el captulo tnico en el marco de
la cosmovisin y cosmogona de los pueblos y en el marco estratgico de esta
poltica pblica.
Desarrollar e implementar modelos de atencin en salud con enfoque

intercultural, en el marco de la concertacin de los grupos tnicos asociada para
formular estrategias y acciones que mejoren el estado de salud.
Hacer seguimiento y evaluacin en salud en los grupos tnicos, implementar y
garantizar el desarrollo del Observatorio Nacional de Salud de las etnias de
Colombia. Identificar las lneas de base, seguimiento y evaluacin de las
estrategias y polticas dirigidas al bienestar de los diferentes grupos tnicos.
Informar, comunicar y educar en salud, articulando la medicina tradicional y
traducida a las lenguas de los grupos tnicos
Ofrecer entrenamiento a promotores indgenas, negritudes y raizales sobre
vigilancia y control sanitario, para su ubicacin estratgica en las zonas que sean
priorizadas de acuerdo con los riesgos territoriales.
Adecuar la estrategia de control integral de las enfermedades transmisibles para
las comunidades indgenas con enfoque diferencial SISPI.
Hacer investigacin sobre la situacin salud de los grupos tnicos buscando
orientar acciones que mantengan la salud, prevengan la enfermedad y la
determinacin social.
6.7.1.12. Vulnerabilidad asociada a condiciones de discapacidad
La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad promulgada por la
Asamblea de Naciones Unidas, el 13 de diciembre de 2006 y aprobada por Colombia
mediante Ley 1346 de 2009 reconoce a las personas con discapacidad como aquellas
que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que,
al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en
la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
En esta medida, los Estados partes que han adoptado este tratado internacional
reconocen que las personas con discapacidad tienen derecho a gozar del ms alto nivel
posible de salud, sin discriminacin por motivos de discapacidad, As mismo adoptarn
las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad a
servicios de salud que tengan en cuenta adems la perspectiva de gnero y de identidad
cultural.
Bajo estas consideraciones, esta poltica pblica constituye un instrumento que reconoce
a las personas con discapacidad como sujetos de derecho, con necesidades y
expectativas especficas que requieren de la intervencin intersectorial, as como de su
participacin activa, para consolidar mejores condiciones de vida enmarcadas en la
inclusin social.
Toda vez que la atencin integral a la salud de las personas con discapacidad, est
orientada por una parte a prevenir la discapacidad en la poblacin general, lo que
representa un verdadero reto en materia de salud pblica, ya que requiere de un cambio
de cultura tanto de la poblacin como de servidores pblicos y personal de otros
sectores, incluyendo la adopcin de estilos de vida saludables y de medidas preventivas
para reducir los factores de riesgo a lo largo de toda la vida. Para ello se contempla la
suma de esfuerzos de diversos programas de prevencin y promocin de la salud cuyas
acciones contribuyen de alguna forma a la prevencin de la discapacidad. Incluye
tambin una serie de estrategias y lneas de accin para contribuir a que las personas
con discapacidad disfruten del derecho al ms alto nivel posible de salud, sin
discriminacin. Para ello deben incorporarse acciones enfocadas a garantizar la atencin
integral y la prestacin de servicios de rehabilitacin con calidad a poblacin con
discapacidad, para mejorar su calidad de vida y favorecer su inclusin social, con
absoluto respeto a sus derechos y a su libre decisin.
Es importante sealar que esta Poltica Pblica transversaliza la atencin diferencial

para las personas con discapacidad en todos sus componentes y prioriza en este apartado
las acciones especficas que contribuyen a consolidar su acceso efectivo al ejercicio del
derecho a la salud.
Atencin integral en salud para las personas con discapacidad bajo el
enfoque diferencial. Proveer de manera continua y coherente acciones de
promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, dirigidas a la
persona con discapacidad, a su familia y a su comunidad, desarrolladas en
corresponsabilidad por el sector salud, la sociedad y otros sectores, con la
finalidad de mejorar el estado de salud para su bienestar y desarrollo integral y
sostenible.
Focalizacin de las personas con discapacidad e identificacin de
necesidades en salud para brindar atencin en promocin de la salud,
prevencin de enfermedades, deteccin temprana de la discapacidad,
identificacin de los factores de riesgo que acenten una discapacidad
existente y de los factores protectores de la salud, la atencin y
rehabilitacin segn las particularidades de las personas con
discapacidad y su grupo familiar
Adecuacin de todos los servicios de salud a las necesidades
diferenciales de las personas con discapacidad. Disposicin de redes y
rutas disponibles para la atencin en salud de la poblacin con
discapacidad residente en zonas dispersas. Accesibilidad fsica,
comunicativa y tecnolgica a los servicios de salud
Fortalecimiento de las competencias del recurso humano en salud en
cualquier modalidad de atencin para la atencin diferencial, efectiva y
con calidad a la poblacin con discapacidad.
Implementacin de la estrategia de Rehabilitacin Basada en Comunidad
(RBC) como un proceso de desarrollo local inclusivo de carcter
intersectorial.
Desarrollo e implementacin de modelos de prestacin de servicios de
atencin en salud, con enfoque de trabajo en equipo y dirigidos a
promover la mayor autonoma e independencia posible en el marco de
condiciones de vida digna.
Acceso a tecnologas de asistencia y apoyo que minimicen la
discapacidad, en el marco de los sistemas de rehabilitacin integral
Evaluacin integral de la discapacidad y respuesta a travs de servicios
de rehabilitacin integrados.
Fomento de la autogestin para el uso adecuado de servicios y cuidados
involucrando los afectados, cuidadores y profesionales de la salud.
Desarrollo y organizacin de la oferta de redes de servicios de salud para
la atencin de las necesidades diferenciales de las personas con
discapacidad. Conexin con redes de servicios de proteccin social para
nios, nias, adolescentes, adultos mayores con discapacidad,
abandonados o en riesgo de abandono
Educacin y comunicacin en Salud. Promover estrategias de Informacin,
Educacin y comunicacin en salud accesible para las personas con
discapacidad, reconociendo sus necesidades diferenciales.
Diseo de estrategias de educacin y comunicacin para las personas con

discapacidad como medio para su ptimo desarrollo acadmico, cultural
recreativo y de incidencia y participacin ciudadana.
Inclusin en todas las publicaciones, metodologas, desarrollos
didcticos, planes, estrategias y piezas comunicativas de IEC, de diseos
accesibles, lenguajes adaptados a personas con discapacidad
(Comunicacin alternativa, aumentativa, braille, libro hablado,
transcripcin en video a lengua de seas).
Difusin de rutas y mecanismos de acceso a la oferta de programas y
servicios para la atencin integral a la discapacidad.
Promocin de espacios y mecanismos accesibles que garanticen la
participacin de las personas con discapacidad.
Implementacin de estrategia de informacin, comunicacin y educacin
en derechos y deberes para las personas con discapacidad.
6.7.1.13. Poblacin Vctima del Conflicto Armado
Se espera que en 2025, Santa Fe de Antioquia cuente con el captulo especfico en esta
Poltica Pblica dirigido a garantizar el acceso y mejorar las condiciones de salud entre
la poblacin vctima del conflicto armado, para definir metas, estrategias y acciones
concertadas, adems el Municipio contar con un modelo de atencin integral en salud
para poblacin vctima del conflicto armado, en el que las entidades territoriales cuentan
con la capacidad tcnica para ejecutar y monitorear el programa de atencin psicosocial
y salud integral para poblacin vctima del conflicto armado.
En cumplimiento de la Ley 1438 de 2011 se han realizado acercamientos para definir la
metodologa y la ruta para la concertacin de los contenidos del captulo especfico de
esta Poltica Pblica, que define las directrices relacionadas con la atencin de la
poblacin vctima del conflicto armado. La formulacin de estos contenidos har parte
integral de esta Poltica Pblica, una vez sean expedidos. El artculo 3 de la Ley 1448
de 2011 (Congreso de la Repblica de Colombia, 2011), define como vctimas a
aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos
ocurridos a partir del 1. Enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho
Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado
interno. (Ley 1448 de 2011 Ley para la Reparacin Integral de Vctimas del Conflicto
Armado, 2011). Se trabajarn las siguientes estrategias:
Consulta y formulacin del captulo especfico para victimas, con insumos
regionales, formular, validar, adoptar el captulo definido para la poblacin
vctima del conflicto en el marco de esta Poltica Pblica. Incluye metas,
estrategias, acciones sectoriales y transectorial regional.
PAPSIVI (Programa de atencin psicosocial y salud integral a vctimas del
conflicto); promocionar la ruta PAPSIVI. Adecuacin de la red de servicios;
Articula la estrategia de formacin y desarrollo de capacidades para la salud
pblica en los territorios.
Fortalecimiento institucional y preparacin especfica del talento humano
para garantizar la atencin en salud con enfoque biopsicosocial de las vctimas
del conflicto armado. Incrementar la inversin en infraestructura y tecnologa
sanitaria que garantice el acceso a los servicios de salud.
Seguimiento y evaluacin en salud en personas vctimas, implementar y
garantizar el desarrollo del Observatorio Municipal de Vctimas.
Identificacin de lneas de base, seguimiento y evaluacin de la estrategias y

polticas dirigidas al bienestar de las personas vctimas.
6.7.1.14. Gestin para el fortalecimiento institucional y de los servicios de salud

Las acciones transversales son funciones indelegables de la Administracin Local,
lideradas por el Municipio y a travs de la Secretara de Salud y su red de instituciones
adscritas y mecanismos de gestin. Esta es representada en los territorios por la mxima
autoridad municipal, cuyo propsito es garantizar el derecho a la salud y a la vida digna
saludable. La gestin para el fortalecimiento institucional y de los servicios de salud
promueve la corresponsabilidad de todos los sectores y actores para afectar
positivamente los determinantes sociales y econmicos de la salud, y propiciar
condiciones de vida y desarrollo saludable y sostenible.
Se desarrolla a travs del ejercicio de la planificacin e integracin de las acciones
relacionadas con la produccin social de la salud y con la promocin de la respuesta
dentro y fuera del sector salud. Incluye la regulacin, conduccin, garanta del
aseguramiento y provisin de los servicios, sostenibiidad financiera, fiscalizacin,
movilizacin social y recursos y las acciones colectivas e individuales de salud pblica
que se definen en el Plan, al interior de las siete dimensiones prioritarias para la vida.
Fortalecimiento de la rectora del sistema general de salud
Direccionamiento sobre anlisis de situacin de salud con enfoque de
determinantes sociales, planeacin estratgica, financiera, operativa,
ejecucin y evaluacin de los contenidos de esta Poltica Pblica en los
territorios.
Direccionamiento de la poltica del talento humano con enfoque de
competencias en el marco de las funciones descentralizadas de los territorios,
con armonizacin de la regulacin e incentivos para la formacin y
desempeo, sistemas de formacin continua y recertificacin
Desarrollo de lineamientos tcnicos para el rediseo de las intervenciones
colectivas en salud pblica bajo los enfoques de esta Poltica Pblica.
Direccionamiento de las reglas para la contratacin de las acciones
colectivas de salud pblica con las ESE, universidades, centros de
investigacin, profesionales independientes y otros tipos de organizaciones e
instituciones.
Concentracin de la agenda de cooperacin internacional en los temas de
inters prioritario para la salud pblica nacional.
Direccin, organizacin y mantenimiento de la integracin de los
subsistemas de vigilancia en salud, demogrfico, factores de riesgo y
protectores, eventos, estrategias e intervenciones en salud pblica, entorno
laboral, control sanitario e inspeccin, vigilancia y control del Sistema
General de Seguridad Social en Salud.
Mejoramiento de la calidad de informacin del sector salud a travs de
planes de capacitacin, convenios de cooperacin interadministrativa con el
DANE
Funcionamiento del sistema de seguimiento y evaluacin de esta Poltica
Pblica a travs de la automatizacin de una batera de indicadores que
reporte progresos y dificultades de la poltica peridicamente a cargo de la
Direccin de Epidemiologa y Demogrfica de la Secretara de Salud.
Gestin del conocimiento disponible sobre polticas en salud a partir de la

implementacin y resultados de esta Poltica Pblica en su periodo de
implementacin.
Difusin y comunicacin de la informacin y resultados generados de

anlisis, estudios temticos, encuestas poblacionales y revisiones
sistemticas a travs de portales web, boletines, informes, aplicaciones
informticas, Mini Sitio, etc.
Alianzas entre la Secretara de Salud y Universidades para desarrollo de
investigacin y formacin en salud pblica y sistemas de salud.
Mantenimiento de la Biblioteca virtual en salud y posicionamiento en el
mbito municipal.
Fortalecimiento institucional de la Secretaria de Salud, partiendo de la
interaccin efectiva (constante, peridica) entre las diferentes dependencias
misionales y de apoyo tcnico y de direccionamiento de recursos en la
definicin de programas, la asignacin de recursos adecuada, y el
direccionamiento sinrgico de acciones, metas y programas.
Estrategias para el Fortalecimiento de la conduccin
Desarrollo de metodologas, guas e instrumentos para la operacin de esta
Poltica Pblica en los territorios y, Entidades Administradoras de Planes de
Beneficios (EAPB).
Desarrollo de un plan de ayudas didcticas, capacitacin, asistencia tcnica y
acompaamiento
Fortalecer la capacidades frente a las competencias indelegables de la salud
pblica en los municipios mediante acompaamiento tcnico permanente y
transferencia de herramientas de autocontrol de los procesos de gestin
Asistencia tcnica para el desarrollo de los proceso de gestin del riesgo en
salud en las EAPB, IPS (Instituciones Pblica en Salud), ARL (Aseguradoras
de Riesgos Laborales) o quienes hagan sus veces.
Disponer con recurso humano en salud con capacidad de gestionar y
coordinar acciones intersectoriales que propendan por mejores resultados de
salud.
Disponer de recurso humano en salud con capacidad de planificar, participar
en la asignacin de los recursos y en el desarrollo de intervenciones bajo
enfoque diferencial en el nivel territorial
Adoptar y proporcionar metodologas e instrumentos que optimicen la
planeacin en salud con enfoque diferencial.
Estrategias para Garanta del aseguramiento y provisin de servicios de
salud.
Gestionar y asegurar la sostenibilidad y la administracin adecuada de los
recursos financieros para financiar los cupos de afiliacin la poblacin no
cubierta con los subsidios de la demanda
Realizacin del estudio nacional de la suficiencia de la red de servicios
proyectada haca la organizacin de redes de atencin que posibilite el logro
de la cobertura efectiva con enfoque diferencial y etnocultural
Actualizacin y desarrollo de estndares de habilitacin y calidad para
estndares de calidad diferenciales en prestacin de servicios y salud pblica
de acuerdo a la oferta disponible, al desarrollo tecnolgico territorial,
privilegiando la recuperacin de capacidades del talento humano,
Desarrollo de lineamientos tcnicos para el desarrollo de los procesos de
gestin de riesgo en salud a cargo de las EAPB
Desarrollo e implementacin de modelos interculturales de atencin y
prestacin de servicios
Desarrollo e implementacin de modelos atencin y cuidado integral a las

vctimas de las diferentes formas de violencia social
Implementacin del modelo de atencin primaria en salud con enfoque
familiar y de prestacin de servicios acordes a los criterios de gestin,
operacin, sostenibilidad financiera que sea validado en los pilotos
territoriales
Monitorear el desempeo del sistema de salud en relacin al aseguramiento y
servicios suministrados a nivel nacional y territorial.
Fortalecimiento TICS para generacin de tele asistencia a la gestin del plan
decenal y telemedicina
Estrategias para asegurar fortalecer la gestin administrativa y financiera del
sector salud
Lucha contra la corrupcin en el sector salud a travs de estrategias

concentradas en los principios de transparencia, acceso a la informacin
pblica y rendicin de cuentas
Desarrollo de mecanismos administrativos, fiscales y sancionatorios para el
control adecuado de los recursos para la salud, evasin de la afiliacin al
rgimen contributivo y ARP.
Desarrollo un plan de retorno de los recursos de promocin y prevencin no
invertidos por las EAPB ARLET
Plan de salvamento de la ESE Hospital San Juan de Dios con
transferencias del Estado, regalas, asociaciones pblico privadas,
responsabilidad social empresarial y cooperacin internacional.
6.7.1.15. Salud para todos para construir juntos calidad de vida
El objetivo de este programa consiste en garantizar la accesibilidad al Sistema General
en Salud Social (SGSSS) a toda la poblacin afiliada y sin afiliacin a travs del
SISBEN.
Mantener coberturas del aseguramiento para poblacin vulnerable
identificada mediante SISBEN y listado Censal. Este proyecto consiste en
promocionar la afiliacin al rgimen subsidiado rompiendo barreras culturales
de informacin
Gestin financiera del giro de recursos del rgimen subsidiado, para los
afiliados. Identificacin y priorizacin de la poblacin a afiliar.
Promocin de Derechos y deberes con enfoque diferencial.
Promocin de la afiliacin al SGSSS, mediante jornadas de afiliacin,
notificaciones a potencial beneficiario, entre otros.
Seguimiento y control a los procesos de afiliacin
Auditora a la prestacin de servicios de salud de la poblacin vulnerable
no afiliada. Interventora bimestral al contrato suscrito para la atencin
de esta poblacin.
Suscribir contratos para la prestacin de servicios de salud de baja
complejidad a la poblacin vulnerable no afiliada con la Entidad Social
del Estado (ESE).
Contratar el recurso humano requerido para mantener el modelo de
auditora para el seguimiento y control de las obligaciones del
aseguramiento.
Depuracin y administracin eficiente de los afiliados en base de datos

garantizando el debido proceso, adecuacin tecnolgica y recurso
humano para la administracin de la afiliacin en el municipio y
administracin de las bases de datos de los afiliados.
Realizar auditora bimestral par el seguimiento y control de las
obligaciones del aseguramiento de las EPS de rgimen subsidiado en el
Municipio de Santa Fe de Antioquia segn normatividad vigente y
generar los informes para EPS y entes de control.
6.7.1.16. Participacin ciudadana en la Salud para Construir Juntos Calidad de
Vida
El objetivo de esta propuesta es fortalecer la participacin ciudadana y empoderar a las
comunidades para cambiar sus estilos de vida al involucrarse activamente en el
establecimiento de ambientes saludables que influyan en los diferentes tipos de
conductas, en comunidades, y en individuos u organizaciones. La participacin social es
una piedra angular del fortalecimiento de la democracia, la gobernanza y el desarrollo
sostenible.
Comits de Participacin Ciudadana (COPACOS). Es una de las mximas
formas de organizacin comunitaria, diseada para conseguir que la comunidad,
a travs de sus organizaciones, y el Estado, a travs de sus funcionarios, se
integren y se pongan de acuerdo en materia de salud; los espacios de
participacin que tienen los COPACOS son las juntas directivas de los
organismos de salud, los comits de tica hospitalaria y los consejos territoriales
de planeacin y operan mediante la creacin de comisiones o mesas de trabajo.
Las funciones que cumple son:
Participan en las actividades de planeacin, asignacin de recursos y
control del gasto en todo lo concerniente a la salud del Municipio.
Intervienen en el diagnstico, la programacin, el control y la evaluacin
de los servicios de salud. El COPACO debe conocer las propuestas de
salud del municipio y el Plan de desarrollo para velar por su
cumplimiento.
Verifican que los recursos procedentes de las diversas fuentes de
financiacin para la salud se manejen apropiadamente.
Estimulan la presentacin de propuestas por parte de las diferentes
entidades interesadas, para que capaciten o investiguen segn las
necesidades determinadas por el plan local de salud.
Vigilan que las tarifas y copagos por los servicios prestados
correspondan al nivel socioeconmico de los usuarios.
Intervenir en las actividades de planeacin, asignacin de recursos,
vigilancia y control del gasto en todo lo atinente al SGSSS, en su
respectiva jurisdiccin.
Participar en el proceso de diagnstico, programacin control y
evaluacin de los servicios de salud.
Presentar planes, programas y prioridades en salud a la junta directiva del
organismo de la entidad de salud.
Gestionar la inclusin de planes, programas y proyectos en el Plan de
Desarrollo de la respectiva entidad territorial para buscar la
cofinanciacin a nivel nacional.
Proponer y participar prioritariamente en los programas de atencin
preventiva, familiar, extra hospitalaria y de control de medioambiente.
Concertar con las dependencias del SGSSS, entidades pblicas y

privadas todas las actividades de atencin a personas, teniendo en cuenta
la integracin funcional. Proponer a quien corresponda la realizacin de
programas de capacitacin e investigacin segn necesidades de esta
Poltica Pblica.
Consultar e informar a la comunidad del rea de influencia sobre las
actividades y discusiones del comit y las decisiones de los respectivos
organismos y entidades de salud. Impulsar el proceso de
descentralizacin y la autonoma local y departamental a travs de la
participacin en las Juntas Directivas. Elegir un representante al Consejo
Territorial de Planeacin en la Asamblea General de los COPACOS.
Verificar que los recursos provenientes de las diferentes fuentes de
Financiamiento se Administren adecuadamente. Velar porque los
recursos de salud, de fomento de la salud y prevencin de la enfermedad,
destinados a la gestin social de salud, se incluyan en los planes de salud
de la entidad territorial. Solicitar a los alcaldes y los concejos
municipales la convocatoria de consultas populares para asuntos de
inters en salud.
Adoptar su propio reglamento y definir la periodicidad y coordinacin de
las reuniones, los responsables de las actas y dems aspectos inherentes a
su organizacin y funcionamiento. Evaluar anualmente su propio
funcionamiento y aplicar los correctivos necesarios cuando fuere
necesario.
A su vez, los COPACOS tendrn asambleas municipales, para la
planeacin, concertacin, evaluacin y eleccin democrtica de sus
representantes ante los organismos: Junta Directiva y Comit de tica
Hospitalaria de la Empresa Social del Estado.
Los comits podrn obtener personera jurdica si lo consideran
pertinente para el desarrollo de sus funciones, as mismo elaborarn su
propio reglamento de funcionamiento, determinando los objetivos, las
funciones, los comits de trabajo, sus responsabilidades, la periodicidad
de las reuniones, las causas para remover los representantes de las
organizaciones, los rganos donde tienen representacin y la forma de
nombrarlos ante ellos.
De las reuniones que realicen deben hacer actas.
Cuando la composicin de los comits sea muy numerosa o cuando sus
funciones lo requieran, podrn organizar comisiones o grupos de trabajo
de acuerdo con las reas prioritarias identificadas.
Podrn asistir y ser convocados a las sesiones de los Comits de
Participacin Comunitaria los servidores pblicos o los trabajadores que
laboren en el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el
municipio bien sean de empresas pblicas, mixtas o privadas, a fin de
que aclaren o expliquen aspectos que el comit considere indispensables.
Los servidores pblicos o trabajadores citados podrn delegar a otro que
estimen tenga mayor conocimiento del tema y/o capacidad de decisin
sobre el asunto requerido.
Veeduras en salud: Es una herramienta de vigilancia y control que ejerce la
ciudadana sobre el Estado, adems tiene la facultad de conocer, monitorear,
opinar, presentar observaciones y pedir rendicin de cuentas a los servidores

pblicos o contratistas.
Cualquier ciudadano puede ser veedor; el nico requisito que se requiere es
que sea una persona que est capacitada para ocupar dicha funcin. Tambin
las organizaciones o asociaciones comunitarias se pueden convertir en
veedoras haciendo su respectiva inscripcin ante la personera o Cmara de
Comercio. De acuerdo con la Ley 850 del 18 de Noviembre de 2003; se
entiende por veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de
representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia respecto a las autoridades,
administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de
control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no
gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas,
encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la
prestacin de un servicio pblico.
Asociacin o Liga de Usuarios: Son las agrupaciones de afiliados que
tienen derecho a utilizar los servicios de salud, y son personas afiliadas tanto
al rgimen Contributivo, Subsidiado y de la poblacin pobre y vulnerable
(vinculada), las asociaciones de usuarios velan fundamentalmente por la
calidad del servicio y la defensa de los derechos y deberes de todos los
usuarios.
Los objetivos principales de estas alianzas o asociaciones son: fortalecer la
capacidad negociadora; proteger los derechos en salud reconocidos por las
disposiciones; defender a los usuarios; representar a los afiliados ante las
Instituciones Prestadoras de Servicios de salud y las Entidades Promotoras
de Salud; y velar por la calidad del servicio de salud.
6.7.2. Poltica pblica en seguridad y convivencia, 2016-2025: Construyendo juntos

calidad de vida
Esta Poltica Pblica debe ser el resultado de un proceso interinstitucional liderado por
la Administracin Municipal, con la participacin de la Secretara de Gobierno, la
Polica Nacional y a la Secretara de Planeacin, y el concurso de otras entidades del
orden nacional y del nivel territorial. Pues, la seguridad ciudadana se entiende como la
proteccin universal a los ciudadanos frente a aquellos delitos y contravenciones que
afecten su dignidad, su seguridad personal y la de sus bienes, y frente al temor a la
inseguridad. La convivencia, por su parte, comprende la promocin del apego y la
adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los
dems y a unas normas bsicas de comportamiento y de convivencia social.
Objetivo: Proteger tanto a los habitantes de Santa Fe de Antioquia, como a
los turistas, en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico, por
medio de la reduccin y la sancin del delito, el temor a la violencia y la
promocin de la convivencia.
Este objetivo se lograr mediante la reduccin de la incidencia general de la
criminalidad, del nmero de homicidios, de los delitos y contravenciones
relacionados con la convivencia, del miedo de los ciudadanos a ser vctimas
del crimen y del aumento de la judicializacin y condena de los delincuentes
violentos.
Propsitos: Para alcanzar el objetivo general, se deben trazar los siguientes
propsitos, que a su vez, establecen unos lineamientos generales para la
implementacin:
o Reducir las probabilidades de inicio de carreras criminales y la

reincidencia de los victimarios, y dificultar la comisin del delito, en
especial de alto impacto.
o Mejorar la presencia y respuesta de la Polica, as como su capacidad
disuasiva y de control social, de investigacin criminal y
desarticulacin de redes criminales.
o Incrementar la judicializacin y la condena de los responsables del
delito, la orientacin y atencin a vctimas de delitos graves, y las
resocializaciones viables.
o Lograr comportamientos sociales colectivos de apego a la ley que
favorezcan la convivencia social y la resolucin pacfica de las
diferencias y los conflictos.
o Concientizar a los ciudadanos de sus responsabilidades como
miembros de la sociedad en la lucha contra el delito y su papel activo
dentro de la comunidad.
o Lograr decisiones de poltica pblica a partir de un mejor sistema
municipal de informacin del delito, y el estudio y evaluacin de las
polticas sobre el tema.
o Facilitar la labor de las autoridades en la lucha contra el delito por
medio de la adecuacin del rgimen penal y las disposiciones sobre
convivencia ciudadana.
Principios:
Esta Poltica Pblica de Seguridad y Convivencia Ciudadana se rige por
principios rectores que orientan las acciones por implementar y responden a
la vocacin institucional, respetuosa del ordenamiento jurdico y pluralista,
que inspir su diseo y formulacin. Los principios rectores de la poltica
son los siguientes:
o Salvaguarda de las libertades y derechos individuales. El eje de
esta poltica pblica son los derechos del ciudadano y su ejecucin se
enmarca en el deber estatal de protegerlo integralmente. Por lo tanto,
la poltica contribuye a generar y mantener las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas y
para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz.
o Articulacin dentro del Estado. El xito de la Poltica Pblica
depende de la colaboracin armnica entre las ramas del poder
pblico. En particular, de la capacidad de las entidades y agencias del
Gobierno Municipal que la ejecutan para comprender su lgica y
ajustar y enfocar los programas y proyectos relacionados con sta,
con los objetivos, ejes estratgicos y lneas de accin aqu definidos.
Ello requerir articulacin y dilogo permanente, adems de
seguimiento y evaluacin conjunta.
o Coordinacin MunicipioTerritorio. En esta poltica pblica se
fijan los lineamientos generales para gestionar la seguridad y la
convivencia ciudadana en todo el territorio nacional, sin perjuicio del
principio de autonoma territorial. Se deben reconocer las
caractersticas propias de la criminalidad y la violencia en su
territorio y realizar las acciones pertinentes. La poltica responde a
los siguientes principios: 1) de coordinacin, que implica que las
entidades territoriales debern armonizar su actuacin con la
estrategia emanada de la nacin; 2) de concurrencia, que hace

referencia a que las entidades locales y departamentales deben actuar
en concordancia con las competencias de cada autoridad territorial, y
3) de subsidiariedad, que determina que en el evento en que el
departamento o municipio no cuente con la capacidad institucional o
presupuestal para prevenir y contener la situacin de criminalidad y
violencia en su territorio, sus necesidades debern atenderlas
entidades de niveles superiores.
o Autonoma Territorial. Esta poltica pblica est orientada a crear y
fortalecer la capacidad instalada de las entidades territoriales para
prevenir y controlar la violencia y la delincuencia en su territorio, as
como restablecer el orden constitucional y las condiciones necesarias
de seguridad y convivencia. Este principio busca incentivar el
liderazgo de las autoridades municipales en la gestin territorial de la
seguridad y convivencia, e impulsar la responsabilidad de stas, en el
marco de las competencias establecidas.
o Corresponsabilidad. La seguridad y convivencia ciudadana es un
asunto de todos en la sociedad. Su logro demanda no slo el concurso
de los poderes pblicos, en funcin de sus competencias misionales,
sino tambin los esfuerzos articulados de las entidades nacionales y
territoriales del Estado con el sector privado, la academia, la sociedad
civil organizada y la ciudadana en general.
Criterios de intervencin.
La Poltica Pblica se rige adems por criterios de intervencin que orientan
las acciones a implementar. Los criterios de intervencin de la Poltica son:
Visin de largo plazo. La reduccin de la violencia y la delincuencia, dadas
sus complejidades, demanda una visin de largo plazo, sin perjuicio de los
tiempos y las gradualidades propias de las diversas intervenciones
(programas y proyectos), al igual que de la importancia y necesidad de
alcanzar resultados a corto y mediano plazo.
Integralidad focalizada. La violencia y la delincuencia son fenmenos que
requieren atencin multidimensional que involucre distintas medidas,
entidades y actores, pblicos y privados, de diversos sectores y niveles de
gobierno, con criterio de integralidad. No obstante, este ltimo reclama
acciones focalizadas y articuladas en consonancia con los dems criterios de
intervencin.
Factores determinantes. La violencia y la delincuencia son multicausales.
Sin embargo, es complejo precisar las causas ciertas de las expresiones de
una y otra. De ah la importancia de determinar las que de manera individual
o en conjunto explican con mayor suficiencia una circunstancia delictiva a
partir de factores de riesgo y proteccin.
Especificidad territorial. La violencia y la delincuencia suelen presentar
caractersticas similares a escala nacional. No obstante, como ya se seal,
existen especificidades regionales y locales, e incluso zonales y barriales o
veredales, que establecen diferencias, a veces significativas, en la expresin
de la violencia o el delito. Por consiguiente, las estrategias, lneas de accin e
intervenciones deben reconocerse y definirse a partir de las especificidades
de orden territorial, en concordancia con los dems criterios expuestos.
Poblacin en riesgo. Sin perjuicio de la responsabilidad de algunas

entidades del Estado de impulsar intervenciones a favor de una poblacin
objetivo de carcter universal o de tipo primario, las intervenciones sociales
estarn orientadas, en principio, a modelos de prevencin secundaria y
terciaria, en particular de crmenes de alto impacto, de acuerdo con una
categorizacin en los municipios y zonas que para tal efecto se establezcan
en forma prioritaria
Adolescentes y jvenes, una prioridad. Especial atencin se dar a la
poblacin entre 12 y 26 aos, procurando entornos que eviten su vinculacin
a acciones y redes delictivas. En caso de que se presenten conductas
punibles, tendrn prioridad la reduccin de la reincidencia y la
resocializacin e insercin socioeconmica, sin perjuicio de las
responsabilidades inherentes al delito cometido y los procedimientos y
sanciones de ley, determinados en razn de sus edades.
Priorizacin de delitos. Es deber del Estado contrarrestar la totalidad de los
delitos tipificados en las normas vigentes. Con todo, la ocurrencia,
modalidad, gravedad e impacto no son iguales y los recursos resultan
limitados. Por ello, y sin descuidar las obligaciones de ley, las intervenciones
por desarrollar deben responder a una priorizacin de tipos penales como el
homicidio, las lesiones personales, el hurto, las muertes en accidente de
trnsito, la extorsin (en especial la microextorsin) y el trfico de armas y
estupefacientes (especficamente el microtrfico). Las razones por las cuales
resulta pertinente priorizar la accin del Estado en las anteriores conductas
delictivas son su alto impacto, su interrelacin con otras modalidades
criminales y su incidencia en la percepcin de seguridad.
Aprendizaje de experiencias exitosas. Existen aprendizajes nacionales e
internacionales sobre la efectividad real de intervenciones especficas, en
particular en materia de prevencin, polica y justicia. Por eso se procurar
que la identificacin, definicin y priorizacin de las intervenciones a
realizar, empezando por las de orden nacional, se basen en el conocimiento
de experiencias exitosas y promisorias.
Incentivos adecuados. El desarrollo de las lneas de accin de la poltica
deber promover incentivos adecuados (oportunos, pertinentes y
estratgicos) que fortalezcan factores de proteccin y neutralicen los de
riesgo, identificando y contrarrestando sus posibles incentivos perversos.
Monitoreo, seguimiento y evaluacin. El monitoreo, seguimiento y
evaluacin de las polticas y estrategias no es una prctica comn, entre otras
razones, por su costo. Pese a esto, para el cumplimiento de los objetivos
especficos y el ajuste continuo de la poltica, debe realizarse, en particular
para examinar la efectividad de las principales intervenciones e iniciativas
piloto. Adicionalmente, estas tres acciones permitirn identificar
experiencias exitosas y promisorias que puedan replicarse, ajustadas a los
contextos especficos.
En el marco de los principios y criterios sealados, y con el propsito de atender los
mltiples y cambiantes desafos a la seguridad y la convivencia, la Poltica Pblica de
Seguridad y Convivencia se desarrolla a travs de siete ejes estratgicos, de los cuales
cinco son centrales: Prevencin social y situacional; Presencia y control policial;
Justicia, vctimas y resocializacin; Cultura de la legalidad y convivencia; y Ciudadana
activa y responsable. Es claro que estos ejes y las lneas de accin pertinentes se
aplicarn a los municipios de acuerdo con sus especificidades en materia delictiva.
6.7.2.1. Prevencin social y situacional
Este eje alude a estrategias de neutralizacin, control y reduccin de los riesgos
especficos e inminentes de la ocurrencia de delitos, desde un enfoque social
(individuos) y situacional (hecho punible). Por tanto, implica diversos niveles y
modalidades de prevencin con un enfoque poblacional y territorial; es decir, no se
agota en la amenaza de la pena y en el factor policial. La prevencin apunta a reducir las
probabilidades de inicio y continuacin de carreras delictivas; adicionalmente,
estructura entornos que dificultan la comisin del delito e imponen altos costos a quien
los cometa.
Prevencin social:
o Promover la formacin en derechos sexuales y reproductivos, as como
en conocimientos y competencias sobre embarazo precoz, sexualidad y
paternidad responsable, de nios y adolescentes en situacin de
vulnerabilidad, incluidos sus padres y el ncleo familiar o prximo.
o Capacitar a padres en situacin de vulnerabilidad en prcticas de buena
crianza y promover un acompaamiento, orientacin y apoyo desde la
etapa prenatal y durante los primeros aos del nio, para prevenir la
violencia intrafamiliar y el abuso sexual.
o Capacitar a padres de familia en situacin de vulnerabilidad en
competencias bsicas sobre resolucin de diferencias y conflictos
intrafamiliares e interpersonales para prevenir actos de violencia e
intolerancia social, en las familias y la comunidad.
o Capacitar a los estudiantes y a padres, directivos y docentes de
establecimientos educativos en zonas vulnerables, en competencias para
la resolucin de diferencias interpersonales, con el propsito de mejorar
la autoestima y el inters comn por el aprendizaje.
o Promover iniciativas que eviten la desescolarizacin, en particular de
nios y jvenes vulnerables, procurando en los casos de desercin que
regresen al sistema educativo, y generando una oferta de educacin
multigradual y multimodal para la recuperacin escolar.
o Promover jornadas escolares extendidas o complementarias con
actividades extracurriculares o de refuerzo acadmico, y el uso de
escenarios recreativos y deportivos escolares los fines de semana, para
nios y jvenes en situacin de vulnerabilidad.
o Promover programas locales de rehabilitacin e inclusin social de la
poblacin habitante de la calle, acompaando procesos de renovacin
urbana que reduzcan la percepcin de inseguridad y la comisin de
delitos.
o Promover la identificacin y el desarrollo de talentos, habilidades y
competencias artsticas, musicales y culturales, el estmulo del hbito de
la lectura y el uso y la apropiacin de bibliotecas y dems espacios y
alternativas culturales en zonas vulnerables.
o Impulsar las iniciativas del uso y apropiacin de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (TIC) en centros educativos y
culturales y en telecentros comunitarios, para estimular alternativas
laborales, educativas y de uso del tiempo libre en zonas vulnerables.
o Promover la capacitacin sobre los riesgos y el dao asociados al

consumo de sustancias psicoactivas y el uso inadecuado del alcohol,
orientada a la poblacin en general y en especial a nios y jvenes en
situacin de vulnerabilidad, incluido su ncleo familiar o prximo.
o Promover restricciones al expendio e ingesta de alcohol y aplicar
sanciones ejemplarizantes a quien conduzca en estado de embriaguez,
dado el riesgo que implica para la sociedad, con un agravante en la
sancin si adems es portador de armas.
o Facultar al Alcalde Municipal, en caso de no existir, para que defina
polticas y adopten medidas sobre el expendio e ingesta de alcohol, el
funcionamiento de establecimientos pblicos y el uso del espacio
pblico.
o Impulsar la capacitacin de jvenes en alto riesgo, incluidos quienes por
razones exgenas estn desescolarizados, en artes, oficios, competencias
laborales y mecanismos de autogeneracin de ingresos, adems de
impulsar su insercin socioeconmica.
o Promover acciones complementarias a las anteriores y especficas para
prevenir el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por
redes de delincuencia comn y crimen organizado.
Prevencin situacional
o Impulsar la recuperacin de vas, pasajes y accesos peatonales y
vehiculares, incluida su iluminacin, en zonas crticas, en asentamientos
urbanos de los municipios priorizados para reducir la comisin de
delitos.
o Articular las iniciativas en seguridad y convivencia ciudadana a los
Programas de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), con nfasis en
las zonas priorizadas, optimizando el entorno y la calidad de vida de las
comunidades y evitando la ocurrencia del delito.
o Recuperar, mantener y construir nuevos espacios pblicos para el
esparcimiento, la recreacin, el deporte y la cultura, con el fin de facilitar
el uso sano del tiempo libre, la prctica del deporte y las expresiones
culturales, sobre todo en zonas y municipios priorizados.
o Promover, en el marco del Sistema Integrado de Emergencias y
Seguridad (Sies), el uso de Circuito cerrado de televisin (CCTV
sostenibles) con grabacin, monitoreo y anlisis en lugares
estratgicos del Municipio, con fines preventivos, disuasivos, de control
y judicializacin.
o Reducir el riesgo del delito y el beneficio econmico del hurto de bienes
de uso masivo, incluidos celulares, vehculos y residencias, entre otros de
frecuente ocurrencia y alto impacto social.
o Incorporar, en forma gradual y efectiva, criterios de prevencin
situacional en desarrollos urbanos y arquitectnicos, en especial en
programas de vivienda de inters social y prioritario, empezando con
proyectos piloto.
6.7.2.2. Presencia y control policial
La seguridad y convivencia ciudadana necesitan el fortalecimiento estratgico de la
capacidad de la Polica Nacional para la disuasin y control del delito, especialmente el
que opera en el marco de una criminalidad organizada. Para contrarrestarlo, se hace
indispensable una presencia prxima y permanente de la Polica en la comunidad, y una
capacidad y lgica de despliegue estratgico y focalizado dirigido a manifestaciones

concretas del delito, entendiendo que ste suele responder a redes y organizaciones y
estructuras criminales.
As mismo, es preciso ajustar las polticas de seguridad locales con el fin de anticipar y
neutralizar dinmicas delincuenciales cambiantes. Para tal efecto, se requiere activa
participacin e involucramiento de los entes territoriales en la caracterizacin y
tratamiento del fenmeno criminal, de acuerdo con las funciones y competencias de
orden constitucional y legal.
Presencia prxima y permanente de la Polica en la comunidad, para la
disuasin y el control del delito, y apoyo a la ciudadana.
o Fortalecer en el Municipio, que para tal efecto se prioricen, y en
particular en las comunas, localidades y zonas de mayor criminalidad, el
Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC), con
la flexibilidad requerida en razn de la especificidad de cada ciudad.
o Focalizar operativos y patrullajes en reas identificadas como de alta
criminalidad en las zonas priorizadas, con el propsito de garantizar la
seguridad y convivencia ciudadana en el marco del Plan Nacional de
Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.
o Modernizar y unificar los sistemas de comunicacin de la Polica para
informar y consultar en lnea la identidad de los ciudadanos, sus
antecedentes delictivos y contravencionales, facilitando as la labor
policial, en particular en las zonas priorizadas.
o Impulsar, en el marco del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad
(Sies), de manera estratgica y gradual, el nmero nico nacional 123, y
promover su uso responsable por la ciudadana y una respuesta
institucional an ms efectiva.
o Revisar los requisitos y procedimientos de expedicin de permisos para
la tenencia y porte de armas y su identificacin balstica, evitar la
excarcelacin por el porte ilegal de las mismas, crear un registro nico
nacional de armas con acceso en lnea por parte de las autoridades y un
seguro de porte contra terceros.
o Propugnar el establecimiento de tiempos mnimos de permanencia de
comandantes de polica, efectivos y polica judicial, en la medida en que
las normas internas de la Polica Nacional y las necesidades urgentes del
servicio lo permitan.
o Impulsar el programa Municipio Seguro para elevar la conciencia de las
autoridades en los niveles nacional y territorial, de quienes aspiren a
cargos de eleccin popular y de la ciudadana sobre la importancia de la
seguridad y la Poltica Pblica de Seguridad y Convivencia.
o Precisar y reforzar mecanismos de comunicacin, construccin de
confianza y servicio permanente a la comunidad por la Polica Nacional,
fortaleciendo la credibilidad de la institucin y de sus efectivos en razn
de su conducta tica y eficiente.
Despliegue estratgico y focalizado para la reduccin de crmenes de alto
impacto, de acuerdo con una priorizacin nacional y territorial.
o Fortalecer los mecanismos e instrumentos de inteligencia de la Polica
Nacional en los centros urbanos para combatir el crimen, en especial la
delincuencia organizada, las expresiones urbanas de las Bandas
Criminales (BACRIM) y los grupos armados ilegales.
o Asignar e incrementar los efectivos de la Polica Nacional segn criterios
de priorizacin municipal y requerimientos especficos en razn de la
criminalidad por contrarrestar, y sin perjuicio del fortalecimiento

estratgico del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.
o Realizar, en coordinacin con la Fiscala General de la Nacin, acciones
estratgicas contra grupos urbanos de delincuencia organizada, y las
manifestaciones de las bandas criminales (redes o estructuras) y los
grupos armados ilegales.
o Crear grupos especializados contra la extorsin y la microextorsin, con
el apoyo de la Fiscala General de la Nacin, para desarticular sus
organizaciones y redes delictivas, sobre todo en las ciudades donde el
fenmeno se ha afianzado o amenaza con hacerlo.
o Avanzar en la ejecucin de acciones especializadas contra el trfico y la
compraventa de sustancias psicoactivas, especficamente para erradicar
las redes y organizaciones de microtrfico y micromenudeo, con el
apoyo de la Fiscala General de la Nacin y dems autoridades del
Estado.
o Llevar a cabo operativos de control y desarme, en particular en reas
crticas; fortalecer la interdiccin al mercado y el trfico ilegal de armas
y municiones, y profundizar en el estudio independiente del mercado de
armas y municiones, legales e ilegales, en el pas.
o Impulsar mecanismos estratgicos, regulados y excepcionales, de
incentivos por informacin precisa y efectiva que conduzcan a la
identificacin de victimarios recurrentes, as como al desmantelamiento
de redes y organizaciones delincuenciales y de carcter criminal.
6.7.2.3. Justicia, vctimas y resocializacin
La justicia es un componente esencial de la seguridad y la convivencia ciudadana. Es
garanta del respeto al ordenamiento legal y de los derechos individuales y colectivos en
el marco de un Estado social de derecho. Un sistema judicial independiente y efectivo
es fundamental para la democracia, el progreso y la reduccin de la violencia. En ese
orden de ideas, es necesario contribuir a fortalecer las instituciones encargadas de
garantizar el cumplimiento de las normas y la aplicacin efectiva de la ley penal para
adultos y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), fortalecida
con una resocializacin efectiva, el impulso a mecanismos alternativos de aplicacin de
justicia y la orientacin y apoyo a las vctimas del delito.
Sistema de Justicia Penal para Adultos
o Fortalecer mecanismos de coordinacin entre la Polica Nacional, la
Fiscala General de la Nacin y la Rama Judicial Municipal para lograr
un mayor nmero de condenas, especialmente de individuos
responsables de crmenes violentos y delitos atroces.
o Fortalecer la capacidad investigativa de la Fiscala General de la Nacin
y los organismos que cumplen funciones de polica judicial, en particular
en materia de personal, herramientas tcnicas y capacitacin
especializada, sobre todo en municipios priorizados.
o Reforzar la capacidad de juzgamiento de La Rama Judicial Municipal, en
particular en materia de personal, herramientas tcnicas y capacitacin
especializada, en forma articulada con la Polica Nacional y la Fiscala
General.
o Impulsar, en el marco de la revisin de la poltica criminal, la
reincidencia como factor determinante en la dosificacin de la pena, la
reduccin de beneficios penales y el establecimiento de agravantes

punitivos.
o Promover en la reforma del cdigo carcelario y penitenciario la
formulacin de una poltica penitenciaria rigurosa, que cumpla un
propsito retributivo, evite los abusos existentes y las fugas, y garantice
mecanismos de libertad vigilada seguros y confiables.
o Evitar que desde los sitios de reclusin se cometan delitos, prohibiendo,
entre otros, el uso personal de equipos mviles de comunicacin y de
internet por todos los internos, sin perjuicio del bloqueo de celdas y la
utilizacin de controles complementarios.
o Impedir que los internos continen delinquiendo desde las crceles y
penitenciaras, promoviendo, a criterio de las autoridades, su ubicacin
en centros de reclusin localizados en una regin diferente de aquella
donde han actuado principalmente.
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA)
o Revisar, en el marco de la reforma administrativa del Estado, el
fortalecimiento del mecanismo gerencial para la administracin del
SRPA, con el propsito de garantizar la adecuada prestacin de los
servicios, de manera directa o por intermedio de terceros.
o Modernizar y construir nuevos Centros de Atencin Especializada para
los adolescentes, diferenciando la ubicacin, pedagoga y seguridad
dentro de los lugares de internamiento, en razn de la gravedad del delito
cometido, reincidencia, conducta y edad.
o Encargar en forma gradual al Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) de
los programas de capacitacin laboral, en artes y oficios, en los Centros
de Atencin Especializada, e introducir o fortalecer programas de
orientacin, emprendimiento e insercin laboral.
o Impulsar programas de orientacin y acompaamiento, as como centros
de oportunidades y referencias para la insercin social y econmica de
los adolescentes y jvenes que han cumplido adecuadamente con su
sancin.
o Crear un sistema de informacin de los adolescentes vinculados al SRPA,
articulado al sistema de informacin nacional de delitos y
contravenciones, que permita identificar los casos de reincidencia y
evaluar la oferta de servicios para su mejoramiento.
Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos (MASC) y acceso a la
justicia
o Identificar, difundir y sensibilizar sobre los mecanismos alternativos de
solucin de conflictos y justicia, previa evaluacin y racionalizacin de
stos, en especial en zonas vulnerables.
o Fortalecer, en el marco de una reforma a la ley, el sistema de justicia de
paz, para que los jueces de paz sean escogidos por mritos y cumplan
funciones precisas en condiciones dignas.
o Fortalecer, previa evaluacin, el Programa Nacional de Casas de Justicia
y los Centros de Convivencia Ciudadana con la implementacin de un
sistema de informacin, en particular en municipios y zonas priorizadas.
o Promover el uso de consultorios jurdicos universitarios y mecanismos
de solucin legal de conflictos, facilitando el acceso racional al sistema
de justicia.
Orientacin y respuesta a vctimas de delitos

o Promover mecanismos de denuncia y orientacin a vctimas del delito,
facilitar su acceso oportuno a las autoridades y a la justicia y la respuesta
de stas, evitando que sea revictimizada.
o Mejorar el apoyo y la atencin jurdica y psicosocial a las vctimas de
delitos de violencia intrafamiliar y abuso sexual, a travs de los Centro
De Atencin Contra La Violencia Intrafamiliar (CAVIF), los Centros de
Atencin e Investigacin Integral a las Vctimas de Delitos Sexuales
(CAIVAS) y las comisaras de familia.
6.7.2.4. Cultura de legalidad y convivencia
Este eje busca incentivar una cultura de legalidad, de respeto a los dems y de
convivencia ciudadana, con base en la apropiacin de normas de conducta elementales
aceptadas en la sociedad en el marco del Estado social de derecho, las instituciones y los
principios democrticos. Para tal fin, el Gobierno Municipal promover el desarrollo de
programas que incrementen la eficacia de las sanciones legales y las regulaciones
sociales para los comportamientos violatorios de las normas, incentiven las prcticas
polticas y administrativas basadas en los principios del Buen Gobierno y la
participacin ciudadana, utilicen estrategias pedaggicas para difundir los valores
constitucionales y legales, y articulen las polticas sociales con aquellas que propugnen
el reconocimiento de las diversas identidades.
Es importante recordar que, para efectos de la poltica, se entiende la cultura de la
legalidad y convivencia como el seguimiento y el respeto de normas y acuerdos sociales
bsicos y la capacidad de autorregulacin ciudadana.
Promover una cultura de la legalidad, exaltando el apego a la ley y su
concordancia con la moral como un valor social fundamental, rechazando legal y
socialmente las opciones del atajo y el dinero fcil.
Concientizar a la ciudadana sobre la importancia de la no adquisicin de bienes
hurtados y sustitutos, en especial autopartes, equipos y repuestos de telefona
mvil, discos compactos, pelculas de video y libros piratas.
Ejercer un control estricto sobre actos que afectan la tranquilidad, tales como el
ruido excesivo en zonas residenciales, vas y sitios pblicos, la disposicin
inadecuada de basuras y el uso indebido del espacio pblico.
Priorizar acciones destinadas a la prevencin de la accidentalidad vial y a la
creacin de una cultura de seguridad vial, dirigida sobre todo a los propietarios y
usuarios de motocicletas y bicicletas, as como a los peatones.
Fomentar una cultura de responsabilidad y autorregulacin ciudadana en el
consumo de licor, y generar conciencia acerca de las consecuencias sociales y
legales de la ingesta irresponsable de alcohol.
Coordinar las acciones de esta estrategia en materia de responsabilidad vial con
la Poltica Pblica de Movilidad 2016-2025, cerciorndose de que en su
implementacin se incluyan los municipios y zonas priorizadas.
Promover medios efectivos de relaciones interpersonales e intertnicas que
contribuyan al manejo sano de las diferencias, comunes y necesarias en toda
sociedad, y a la solucin no violenta de diferencias y conflictos.
Promover iniciativas, pblicas y privadas, que contribuyan a transformar
imaginarios sobre la violencia y la criminalidad, especialmente en relacin con
la poblacin resocializada y vinculada a los procesos de reintegracin.
Impulsar la construccin colectiva de la Poltica Pblica de Convivencia

Ciudadana 2016-2025 y promover su conocimiento, apropiacin y aplicacin
por todos los ciudadanos y las autoridades, en lo que a cada uno corresponda.
Fomentar la educacin en competencias ciudadanas, formal y no formal,
apoyndose en el sistema educativo, el sector privado, la sociedad civil
organizada y los comits de convivencia de edificios y copropiedades.
Promover incentivos para reconocer a escala municipal a los ciudadanos o
grupos que en los barrios y veredas sean ejemplo de buen comportamiento
cvico, de solidaridad y de cumplimiento de la ley.
6.7.2.5. Ciudadana activa y responsable
El xito de esta poltica pblica requiere el concurso decidido de la ciudadana, su
principal actor y destinatario, sin perjuicio de la responsabilidad del Gobierno
Municipal y las dems entidades del Estado en el liderazgo e impulso que le brinden.
Reducir la violencia y la criminalidad es una labor a largo plazo que slo es factible con
una vinculacin y participacin activa de la ciudadana y la sociedad en su conjunto.
Ello exige una cooperacin decidida con las autoridades en los asuntos de inters comn
relacionados con la seguridad y la convivencia.
Fortalecer los Frentes de Seguridad Local (FSL) y las Escuelas de Convivencia
y Seguridad Ciudadana (ECSC) con el propsito de vincular a la comunidad en
la prevencin y denuncia del delito, el intercambio de informacin y una
actuacin solidaria.
Fortalecer las redes de apoyo y seguridad ciudadana de las empresas de
seguridad privada y la labor articulada con organizaciones voluntarias tales
como el Cuerpo de Bomberos, la Defensa Civil y la Polica Cvica, entre otros,
de existir en el marco del Plan Cuadrantes.
Impulsar un sistema de autocuidado que oriente a la gente en mecanismos de
precaucin y responsabilidad frente al delito, a travs de lneas informativas,
campaas y cartillas, entre otros.
Promover una cultura de seguridad, legalidad y convivencia entre los afiliados a
gremios, cajas de compensacin familiar, organizaciones de carcter asociativo,
entidades oficiales y empresas oficiales y mixtas.
Precisar las responsabilidades de empresarios y comerciantes en materia de seguridad y
convivencia dentro de sus empresas, locales y eventos, reservando la actuacin policial

a los espacios pblicos.
Fortalecer espacios de encuentro y deliberacin, reglamentados y no reglamentados,
sobre asuntos de inters comn, fomentando el respeto, la comunicacin y escucha
interpersonal, y la construccin de consensos.
Construir alianzas con los medios de comunicacin, con total respeto por la
independencia propia de su actividad, para promover en la ciudadana una cultura de
apego a la ley, la denuncia del delito y las buenas prcticas de seguridad y convivencia.
Impulsar un mecanismo efectivo, o fortalecer uno existente de carcter independiente,
para la denuncia ciudadana de la comisin de faltas o presuntos delitos de miembros de
las autoridades, incluida la indolencia frente al cumplimiento de sus deberes.
Gestionar el apoyo tcnico de las agencias de cooperacin internacional para la
implementacin y fortalecimiento de las lneas de accin formuladas en la Poltica.
6.7.2.6. Comit territorial de orden pblico

En el Decreto 399 de 2011 en su artculo 18 Funciones de los Comits de Orden
Pblico, numeral 2 se lee Coordinar la implementacin de los planes integrales de
seguridad, en este sentido y a partir del acuerdo entre las instituciones que conforman
el Comit Territorial de Orden Pblico se programar la regularidad con que este

sesionar. A este comit se presentarn informes semestrales del comportamiento
general de indicadores y metas del PISC (tanto de producto como de resultado) para que
a travs del Comit se realicen los anlisis de la gestin de las diferentes instituciones
corresponsables en el marco del Plan y de ser requerido se apliquen correctivos o se
implementen modificaciones o acciones tendientes a optimizar los resultados esperados.
Y este a su vez, estar integrado por:
El Alcalde, quien lo presidir.

El Comandante de la guarnicin militar.
El Comandante del Distrito o Estacin de Polica.
El Personero Municipal.
El Secretario de Planeacin.
El Secretario de Gobierno Municipal o el Secretario de la Alcalda, quien
ejercer la Secretara del Consejo.
6.7.3. Poltica pblica de movilidad, 2016-2025: Construyendo juntos calidad de

vida
Cada ao en hechos de trnsito fallecen ms de 1,3 millones de personas y, entre 20 y
50 millones sufren traumatismos, convirtindose en la primera causa mundial de
discapacidad que, adems, repercute de manera directa sobre la economa de los pases
con unos costos estimados para los gobiernos del 1% al 3% del Producto Nacional
Bruto, as como las afectaciones sociales y familiares derivadas de la prdida de
capacidad fsica de los afectados.
En Colombia, en el ao 2013, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses (INMLCF) report 6.219 casos de muertos y 39.440 lesionados en siniestros
viales. Del total de personas fallecidas en el mundo por esta causa, un 46% son
peatones, conductores o acompaantes de motocicleta y ciclistas, mientras que en
Colombia, esta proporcin asciende a casi el 70%.
Segn estadsticas del Ministerio de Transporte de Colombia, en los ltimos 15 aos
hubo un crecimiento considerable del parque automotor. El pas contaba en 1990 con
1548.958 vehculos registrados; en 1999, con 2662.818 y en diciembre de 2007 se
lleg a 5112.604. De estos, 3969.032 (78%) eran particulares, 589.745 (12%)
pblicos, 101.027 (2%) oficiales y el resto (8%) se clasificaba como maquinaria
agrcola o industrial. Adems, 1838.278 (36%) eran automviles; 2033.534 (39%)
motocicletas y 202.907 (4%), buses, busetas y microbuses. (Universidad de Antioquia,
2009).
Aunque no existen estudios que correlacionen el parque automotor con la accidentalidad
en el pas, de acuerdo con las estadsticas de la Corporacin Fondo de Prevencin Vial
(FNPV) y el INMLCF, en el periodo 1990-2006 se observ en Colombia que, entre
1990 y 1995 hubo un aumento significativo del nmero de muertes en accidentes de
trnsito; se pas de 3.704 casos en 1990 a 7.874 en 1995, ms del doble en el sexenio.
El nmero se mantuvo por varios aos sobre las 7.000 muertes y, durante lo que va del
siglo XXI, se estabiliz en cerca de 6.000 muertos por ao.
Por su parte, Santa Fe de Antioquia entre el 2011 y 2013, entre las 10:00 y las 19:00
horas ingresan al centro patrimonial de la ciudad ms de 9.200 vehculos, de los cuales
el 31.3% son vehculos livianos, 68.5% motos, 0.1% buses y 0.1% camiones. Ante esto,
las intensidades del trfico en la ciudad no tienen una magnitud que comprometa la
capacidad de las vas, las dificultades puntuales surgen por conflictos de maniobras y
mala utilizacin de las vas. Adems, la participacin relativa de las motos ha ganado el
protagonismo a los automviles, los vehculos de carga y vehculos de transporte
colectivo presentan un participacin muy baja en la movilidad de los das de mayor
afluencia a la ciudad, cada modo representa un papel para la movilidad local o para la
afluencia de visitantes a la ciudad, de tal forma que cada uno debe tener un tratamiento
diferente y el flujo sobre la troncal a la altura del casco urbano sufre igualmente el
efecto del incremento de motos con un 61%, automotores livianos un 35.5%, buses
1.7% y camiones 1.8%.
En consideracin a las cifras expuestas y a los devastadores efectos personales,
familiares y socioeconmicos que conllevan los siniestros viales, se demuestra la
necesidad de establecer y ejecutar polticas pblicas para la estabilizacin y disminucin
de los ndices de siniestralidad vial en el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
Objetivo. Aplicar las medidas necesarias que establezcan las condiciones de
entorno donde la posibilidad de accidente grave se minimice lo mximo posible.
De ah que este objetivo de seguridad suponga implementar tanto
transformaciones morfolgicas como de hbitos de comportamiento con el fin de
reducir accidentes mortales o con heridos graves y mejorar el respeto entre los
diferentes usuarios de los modos de transporte.
Principios. Los principios de seguridad de la ciudad de Santa Fe de Antioquia se
desarrollan en esta Poltica Pblica, donde se recogen todos estos objetivos y se
fijan las medidas para alcanzarlos, por lo que se integra como planificacin ya
aprobada y plenamente vigente. Los principios en materia de seguridad
definidos son:
o Sostenibilidad. Un modelo de movilidad sostenible implica la
minimizacin de los impactos negativos que la movilidad genera sobre el
medio ambiente, fundamentalmente en trminos de contaminacin,
ruido, consumo energtico, y otros aspectos como la ocupacin del
espacio o la calidad paisajstica.
o Universalidad. El acceso a los diferentes servicios que ofrece la ciudad,
como el trabajo, la sanidad, la educacin, las compras o el ocio debe ser
posible para todos los ciudadanos, y en condiciones aceptables de
tiempo, precio, comodidad, seguridad, ambientales, etc.
La dimensin social de la movilidad urbana presenta varios enfoques que
deben ser tenidos en cuenta ya que podemos hablar, por ejemplo, de la
disponibilidad en el espacio y en el tiempo de un modo de transporte o
de las condiciones de accesibilidad de vehculos y viales, pero tambin
de los desafos que plantea la convivencia entre distintos modos o de las
consecuencias discriminatorias que pueda tener la priorizacin de un
modo de desplazamiento sobre el resto.
En distintos mbitos ya se considera la movilidad como la cuarta
condicin de integracin social, despus de la vivienda, la salud y la
educacin6. Es necesario garantizar el derecho a desplazarse de los
ciudadanos, sin importar su edad, sexo, nivel de renta, grado de
integracin cultural, discapacidad, ni localizacin de su residencia. As,
es un objetivo de esta Poltica Pblica avanzar hacia un sistema de
transporte universal, equitativo y accesible, inclusivo y no
discriminatorio.
En el modelo de movilidad sostenible que presentamos se incluye la
perspectiva de gnero, que debe incluir una integracin equilibrada de la
dimensin econmica, social, y medioambiental, contemplando
necesariamente las diferentes necesidades y demandas de mujeres y

hombres a travs de su participacin en todos los mbitos, incluido el de
la movilidad y el diseo urbano.
o Competitividad: Un sistema de movilidad competitivo pasa por
concienciarse de que la movilidad, entre otras cosas, es parte del proceso
productivo de la ciudad, y contribuye a su dinamismo econmico y
social. Los niveles de congestin, entendidos como el tiempo perdido en
los desplazamientos imputable a una excesiva demanda cargada sobre un
viario limitado comporta unos enormes costos individuales y colectivos.
Reducir los tiempos de desplazamientos y, en general, los costes de
funcionamiento del sistema sern objetivos prioritarios de un sistema de
movilidad ms eficiente.
Si bien los anteriores objetivos estn en mayor o menor medida
prefijados en la planificacin previa o en legislacin superior, el objetivo
de competitividad, se establece especficamente para este plan. Dada la
condicin del Municipio de Santa Fe de Antioquia como centro turstico
y de la subregin del Occidente Antioqueo, la fijacin de ese objetivo,
tropieza con los condicionantes que el crecimiento de la poblacin y los
sistemas de transporte del entorno puedan determinar. Sin embargo, a
falta de una Poltica Pblica de Movilidad en Santa Fe de Antioquia, la
fijacin en esta Poltica Pblica de unos estndares mnimos de
competitividad, condicionar la repercusin de ese crecimiento sobre el
sistema de movilidad.
Por lo que se refiere al transporte pblico, se plantea mejorar su
velocidad, principalmente en las relaciones intermunicipales e
interveredales que son aquellas con unos valores ms bajos, de forma que
la competitividad del transporte pblico en el exterior de la ciudad se
acerque progresivamente a la del centro de la ciudad. En este sentido, en
el horizonte de la Poltica Pblica, la forma ms efectiva de mejorar esta
velocidad es actuando sobre el autobs, plantendose un crecimiento de
un 3% de su velocidad comercial de media y un porcentaje superior en
las principales relaciones transversales.
Por lo que se refiere a la competitividad en vehculo privado se parte del
objetivo de no aumentar, con una variacin de un +/- 5% los niveles de
congestin actuales. Actividades esenciales como el transporte de
mercancas o la actividad de las flotas se veran seriamente afectados si
estos niveles subieran de forma significativa.
6.7.3.1. Gestin y coordinacin interinstitucional de la seguridad vial
El objetivo de esta lnea consiste en fortalecer la capacidad interinstitucional que
permita una gestin integral de la movilidad segura.
Movilidad segura para todos. Esta poltica pblica consagra la movilidad
segura como un derecho de todos los ciudadanos. Para lograrlo, es necesario el
liderazgo de la Administracin Municipal y acciones conjuntas desde diversos
sectores. Este programa busca promover polticas pblicas para la planeacin,
gestin y seguimiento de la movilidad segura en la ciudad. Para declarar en
Santa Fe de Antioquia la Movilidad Segura como Poltica Pblica para la toma
de decisiones en materia de infraestructura, transporte, educacin y atencin a
lesionados en hechos de trnsito.
o Dinamizar un proceso de formulacin de Poltica Pblica para la
movilidad segura de manera participativa e incluyente, donde se tengan
en cuenta actores pblicos y privados, as como aspectos de la movilidad

segura (educacin vial, cultura ciudadana, infraestructura, vehculos,
control y atencin a lesionado).
o Priorizar programas y acciones de esta Poltica Pblica en corto, mediano
y largo plazo.
o Seguimiento y control de las metas de reduccin de la siniestralidad
establecidas para la Poltica Pblica.
Financiacin de la Movilidad Segura. Con este programa se busca asignar

presupuesto y posibles fuentes de financiacin para la gestin de los programas
de esta Poltica Pblica. Para esto se debe gestionar y asignar presupuesto para la
ejecucin de los proyectos y acciones de esta Poltica Pblica, y
o Definir criterios y fuentes de financiacin para el desarrollo de los
proyectos de esta Poltica Pblica.
o Administrar y presentar informes de gestin de cada uno de los proyectos
de esta Poltica Pblica.
Creacin y fortalecimiento del Comit de Seguridad Vial de Santa Fe de
Antioquia. Programa encaminado al fortalecimiento interinstitucional de las
entidades responsables de la gestin de la movilidad segura en el Municipio en
el Comit de Seguridad Vial que defina, aglutine, coordine y fortalezca la
ejecucin de polticas pblicas sobre Movilidad Segura. Para as:
o Definir responsabilidades de cada uno de los miembros del Comit en la
gestin de la Movilidad Segura.
o Realizar diagnsticos y estudios de hechos de trnsito.
o Asignar presupuesto para las intervenciones de movilidad segura.
o Definir canales de comunicacin y actuacin para la Movilidad Segura.
o Hacer seguimiento y evaluacin de las intervenciones.
Observatorio de la Movilidad Segura de Santa Fe de Antioquia. Con este
proyecto se busca disear e implementar el Observatorio de Seguridad Vial en la
Ciudad de Santa Fe de Antioquia para la generacin y anlisis de informacin
que permita la definicin, monitoreo y evaluacin de las acciones para el
monitoreo y anlisis de los determinantes en los hechos de trnsito. Para esto, se
debe:
o Organizar y disponer de un sistema de informacin de Movilidad Segura
(Observatorio) que sea til para la toma de decisiones.
o Crear protocolos de investigacin de la siniestralidad vial.
o Desarrollar mesas de trabajo interinstitucionales con los sectores que
hacen parte del comit de vigilancia epidemiolgica municipal
o Desarrollar mesas de trabajo interinstitucionales con los sectores
relacionados como la Polica, Trnsito, Salud y Medicina Legal, para
coordinar la toma de informacin, su procesamiento y anlisis de los
datos.
o Hacer anlisis permanentes sobre las variaciones de las caractersticas de
los hechos de trnsito y de los factores de riesgo generando un sistema de
alerta temprana para disear intervenciones que prevengan y
contrarresten los posibles efectos.
o Articular los resultados de las investigaciones con el Sistema de
Informacin a la Movilidad del Ciudadano (SIMOC).
Todos somos responsables de la Movilidad Segura en Santa Fe de
Antioquia. En este programa se busca generar la participacin conjunta del
sector privado, las universidades y el sector pblico en acciones relacionados
con la movilidad segura. Para as, establecer acciones pblico-privadas con
empresas, universidades e instituciones que velen por las personas en situacin
de discapacidad para la gestin de la Movilidad Segura. Por medio de acciones
como:
o Desarrollar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y la

Superintendencia de Puertos y Transporte para definir acciones de
coordinacin en la vigilancia de los Centros de Diagnstico Automotriz y
escuelas de conduccin.
o Realizar alianzas pblico-privadas con empresas que producen y
expenden bebidas alcohlicas para realizar estrategias de formacin,
informacin y comunicacin preventivas sobre el consumo de bebidas
alcohlicas en la conduccin.
o Realizar alianzas pblico-privadas con los concesionarios de autos y
motos para generar estrategias de formacin, informacin y
comunicacin de educacin y seguridad vial con sus clientes.
o Realizar alianzas pblico-privadas con los Centros de Diagnstico
Automotriz para el cumplimiento de la revisin tcnico-mecnica de los
vehculos
o Realizar alianzas pblico-privadas con escuelas de conduccin y centros
de reconocimiento a conductores para mejorar los procedimientos para la
entrega de las licencias de conduccin.
o Realizar alianzas con universidades de la ciudad para generar
investigaciones de seguridad vial.
o Realizar alianzas pblico-privadas con Aseguradoras de Riesgos
Laborales para generar estrategias de formacin, informacin y
comunicacin de educacin y seguridad vial en las empresas.
o Realizar alianzas pblico-privadas con las instituciones que en su razn
de ser apoyan a las personas en situacin de discapacidad para generar
participacin conjunta en acciones relacionadas con la movilidad segura.
Agentes Profesionales de Trnsito para la Movilidad Segura: Con esta
propuesta se pretende mantener el nmero del cuerpo de Agentes Profesionales
de Trnsito de acuerdo con las necesidades y obligaciones de control y
regulacin vial de la ciudad. Mediante acciones como:
o Analizar el nmero de Agentes Profesionales de Trnsito requerido para
atender las distintas necesidades y obligaciones de control y regulacin
vial de la ciudad, basado en la demanda generada por los diferentes
actores relacionados con el transporte, el trnsito y la movilidad.
o Realizar el acto administrativo correspondiente para el nombramiento del
nmero de Agentes Profesionales de Trnsito requeridos para cumplir
con las necesidades y obligaciones de control y regulacin en la ciudad,
segn los requerimientos de la Ley 1310 de 2009.
o Planificar horarios de trabajo y descanso adecuados para la salud fsica y
mental del cuerpo de Agentes profesionales de Trnsito.
o Elaborar un plan de capacitacin constante en temas de normatividad vial
vigente, atencin al usuario, relaciones interpersonales, resolucin de
conflictos, proyecto de vida, entre otros, para los Agentes Profesionales
de Trnsito.
o Evaluar el desempeo de los Agentes Profesionales y Policas de
Trnsito.
Plan General de Comunicaciones para el Plan de Movilidad Segura: Se
pretende la divulgacin, difusin y promocin constante de los programas y
acciones del Plan de Movilidad Segura que se debe divulgar a travs de los
distintos canales y formas de comunicacin. A travs de:
o Definir estrategias y canales de comunicacin para cada pblico objetivo

de la Poltica Pblica.
o Disear piezas publicitarias y estrategias de formacin, informacin y
comunicacin, acordes con los diferentes pblicos poblacionales y
usuarios de las vas.
6.7.3.2. Comportamientos, hbitos y conductas seguras de los usuarios de las vas.
Esta lnea tiene como propsito elaborar proyectos integrales para promover
comportamientos, hbitos y conductas seguras de los usuarios de las vas.
Cultura de Movilidad Segura: Este programa busca promover y consolidar la
Cultura de Movilidad Segura entre los usuarios de las vas (peatones, ciclistas,
pasajeros, motociclistas y conductores). Para promover la Cultura de Movilidad
Segura entre todos los usuarios de las vas, para el respeto de las normas de
trnsito, la convivencia y el cuidado de la vida.
o Evaluar las estrategias de formacin, informacin y comunicacin de
educacin y seguridad vial realizadas por la Alcalda de Santa Fe de
Antioquia.
o Analizar las estrategias de formacin, informacin y comunicacin de
educacin y seguridad vial realizadas en otros pases que permitan ser
adaptadas y aplicadas en nuestro contexto.
o Disear y ejecutar las estrategias de formacin, informacin y
comunicacin de educacin y seguridad vial dirigidas a grupos
poblacionales: nios, jvenes, adultos y personas mayores
o Disear y ejecutar estrategias de formacin, informacin y comunicacin
especficas para los usuarios de la va ms vulnerables.
o Realizar eventos acadmicos, culturales y artsticos en empresas,
escuelas, colegios y universidades, con el objetivo de promover hbitos,
comportamientos y conductas seguras en la va.
o Disear y ejecutar acciones informativas y de sensibilizacin sobre los
peligros de la conduccin bajo los efectos del alcohol, el exceso de
velocidad y la falta de pericia.
En Santa Fe de Antioquia todos somos peatones: Este proyecto tiene la
intencin de disear e implementar acciones dirigidas a promover una Cultura
de Movilidad Segura para los peatones. Para as, promover hbitos,
comportamientos y conductas seguras de los peatones y su proteccin por parte
de los dems usuarios de las vas.
o Caracterizar los hechos de trnsito que involucran peatones, analizando:
los efectos, la exposicin, factores de riesgo y determinantes de los
eventos viales.
o Mejorar los programas de educacin vial para personas mayores
enfatizando en los deberes y derechos de los usuarios de la va (peatn,
conductor de vehculo, motociclista, y ciclistas).
o Mejorar los programas y las capacitaciones de educacin vial para
personas en situacin de discapacidad.
o Definir acciones estratgicas de proteccin y cultura de la Movilidad
Segura para los peatones.
o Divulgar las normas de trnsito, los deberes y derechos de los usuarios
de la va.
o Revisar y proponer reformas a la normatividad para la proteccin de los
peatones y de las personas en situacin de discapacidad.
Estrategia de Proteccin a Motociclistas: Con este proyecto se quiere disear

e implementar acciones dirigidas a promover una Cultura de Movilidad Segura
para los motociclistas. Y as mismo, incentivar hbitos, comportamientos y
conductas seguras de los motociclistas y su proteccin por parte de los dems
o Caracterizar los hechos de trnsito que involucran motociclistas,
analizando: los efectos, la exposicin, factores de riesgo y determinantes
de los eventos viales.
o Mejorar los programas de educacin vial para motociclistas enfatizando
en los deberes y derechos de los usuarios de la va (peatn, conductor de
vehculo, motociclista, y ciclistas), y el cumplimiento de las normas de
trnsito.
Segura para los motociclistas (normas de trnsito, revisin tcnicomecnica, conduccin segura e implementos de seguridad).
de la va.
o Mejorar el control sobre el uso obligatorio de los elementos de
seguridad para los motociclistas.
Estrategia de proteccin a usuarios de la bicicleta: Se trazar la meta de
disear e implementar acciones dirigidas a promover una Cultura de Movilidad
Segura para los usuarios de la bicicleta. Con el fin de promover hbitos,
comportamientos y conductas seguras de los usuarios de la bicicleta y su
proteccin por parte de los dems usuarios de las vas.
o Caracterizar los hechos de trnsito que involucran los usuarios de la
bicicleta, analizando: los efectos, la exposicin, factores de riesgo y
determinantes de los eventos viales.
o Mejorar los programas de educacin vial para usuarios de la bicicleta
enfatizando en los deberes y derechos de los usuarios de la va (peatn,
conductor de vehculo, motociclista, y ciclistas).
Segura para los usuarios de la bicicleta (normas de trnsito, dispositivos
e implementos de seguridad y conduccin segura).
de la va.
o Promover el uso de los ciclocarriles y ciclovas para los usuarios de la
bicicleta.
o Mejorar el control sobre el uso obligatorio de los dispositivos y
elementos de seguridad para usuarios de la bicicleta, los cuales deben
ser usados de forma adecuada.
Fortalecimiento del proyecto Educacin para la movilidad y la vida en
Santa Fe de Antioquia. Este programa requiere la evaluacin de los proyectos
y acciones realizadas en el Proyecto de Educacin para la Movilidad y la Vida
en Santa Fe de Antioquia para establecer acciones de mejora y ampliar cobertura
de personas intervenidas. Para evaluar y fundamentar terica y
metodolgicamente desde las Ciencias Sociales y Humanas, cada uno de los
programas y las acciones que se realicen desde el Proyecto de Educacin para la

Movilidad y la Vida en Santa Fe de Antioquia.
o Evaluar los proyectos y acciones del Proyecto de Educacin Vial,
indicando metodologa, beneficiarios, cobertura e impacto.
o Fundamentar terica y metodolgicamente los proyectos y las acciones
de educacin y seguridad vial.
o Incorporar el recurso humano cualificado para la promocin de la
Movilidad Segura.
o Generar trabajo articulado con grupos de base para que sean
multiplicadores de la Movilidad Segura.
Proyectos pedaggicos de Educacin y Seguridad Vial en Instituciones

Educativas. Ley 1503 de 2011. Con este proyecto se quiere promover y
consolidar los proyectos pedaggicos de Educacin y Seguridad Vial en
Instituciones Educativas de la ciudad desde la educacin preescolar hasta la
universitaria, pasando por la primaria y secundaria, reglamentada en la Ley 1503
de 2011.
o Fortalecer la participacin de las dependencias responsables de la
educacin y seguridad vial en la ciudad.
o Reglamentar en los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) los
proyectos pedaggicos de Educacin y Seguridad Vial en la educacin
preescolar, bsica primaria, secundaria y universitaria.
o Formar a los docentes sobre la temtica de la movilidad segura como eje
transversal a todas las asignaturas del conocimiento.
o Realizar estrategias de formacin, informacin y comunicacin de
Movilidad Segura en instituciones educativas.
o Seguimiento por parte de Secretara de Educacin del cumplimiento de la
insercin en el PEI de la temtica de movilidad segura de todos los
Planes Estratgicos de Seguridad Vial para empresas. Ley 1503 de 2011.
Promover, asesorar y realizar seguimiento a los Planes Estratgicos de Seguridad
Vial para empresas, reglamentados por la Ley 1503 de 2011.
o Involucrar a las Aseguradoras de Riesgos Laborales (ARL) en la
implementacin de los Planes Estratgicos de Seguridad Vial para
empresas.
o Realizar seguimiento y evaluacin por parte del ente responsable de los
Planes Estratgicos de Seguridad Vial para empresas, de acuerdo a la
reglamentacin de la Ley 1503 por el Gobierno Nacional.
o Promover la obtencin de titulacin laboral (educacin no formal) para
conductores de vehculos de transporte de pasajeros urbano e
intermunicipal (individual o colectivo) y de carga urbana (motocicletas y
vehculos de reparto) expedida por el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA).
Vigilancia y Control de la Movilidad Segura. Mejorar e incrementar los
controles de los factores de riesgo de la movilidad (Incumplimiento a las normas
de trnsito, Embriaguez, Revisin tcnico-mecnica, Seguro Obligatorio,
Informalidad, Piques, Sobrecupo, entre otros), a travs del fortalecimiento de la
capacidad operativa y tecnolgica. Y as, fortalecer la capacidad operativa y
tecnolgica para la vigilancia y control de los factores de riesgo en la movilidad.
o Mantener el cuerpo de Agentes Profesionales de Trnsito para el control

de la movilidad.
o Tener el apoyo de la Polica de Trnsito para el control de la movilidad.
o Capacitar en temas vigentes de normatividad vial a los Agentes
Profesionales de Trnsito.
o Aumentar y planificar operativos de control de embriaguez, uso de
implementos de seguridad, revisin tcnico-mecnica en diferentes das,
horarios y sitios de la ciudad.
o Evaluar y fortalecer el desempeo de los Agentes Profesionales y
Policas de Trnsito
6.7.3.3. Control y supervisin sobre los vehculos y equipos de seguridad. Esta
propuesta consiste en controlar las condiciones de seguridad de los vehculos y el uso
adecuado de los elementos de seguridad de los usuarios de las vas.
Creacin del Sistema de Transporte Integrado del Occidente Antioqueo
(SITOA). Este programa mediante una alianza con el Sistema Integrado de
Transporte del Valle del Aburr (SITVA), cuya meta a futuro es la integracin
con el Valle de Aburr y las dems subregiones del Departamento a travs de la
creacin del SITOA, como un medio de comunicacin dinmico, gil, seguro,
eficiente y de calidad, cumpliendo las necesidades de movilizacin de la
ciudadana bajo condiciones de accesibilidad, comodidad, seguridad,
sostenibilidad y costo.
o Hacer un diagnstico sobre la viabilidad de la creacin del SITOA.
o Diagnosticar las problemticas sobre el transporte en el Occidente
Antioqueo.
o Diagnosticar las problemticas de accesibilidad a las personas en
situacin de discapacidad en el Occidente Antioqueo.
o Realizar estrategias de formacin, informacin y comunicacin para
incentivar la creacin del SITOA.
o Hacer seguimiento y evaluacin al proyecto del SITOA, verificando la
seguridad, accesibilidad y comodidad de los usuarios en el actual sistema
de transporte del Occidente Antioqueo.
Gestin del Transporte Pblico Colectivo. Este programa promueve la
continuidad en el proceso de Gestin del Transporte Pblico Colectivo de Santa
Fe de Antioquia y del Occidente Antioqueo y su articulacin futura ya sea
fsica, tarifaria u operativa al Sistema integrado de transporte. Para articular el
Transporte Pblico del Occidente Antioqueo (TPOA) al Sistema Integrado de
Transporte, a partir de: Movilidad Segura, Infraestructura, Servicio Eficiente,
Desarrollo Social, Tecnologa, Comunicacin Pblica, Organizacin Empresarial
y Plataforma Legal.
o Continuar con la estructuracin tcnica, legal y financiera del Sistema de
Transporte Pblico Colectivo para el Occidente Antioqueo, en la
medida que evolucione la creacin del SITOA.
o Continuar con el proceso precontractual y contractual para seleccionar
los prestadores del servicio pblico colectivo de transporte.
o Acompaar la implementacin y operacin del transporte pblico
colectivo
o Definir el proyecto del recaudo electrnico.
o Garantizar la accesibilidad a personas en situacin de discapacidad al
TPOA
o Definir y ejecutar programas de mantenimiento preventivo y correctivo

de los vehculos
o Promover racionalizacin de vehculos pblicos.
o Operativos para regular el transporte informal de pasajeros.
Vehculos ms seguros en las vas de Santa Fe de Antioquia. Controlar el
cumplimiento de las condiciones tcnico-mecnicas y de seguridad de los
vehculos circulantes en la ciudad de Santa Fe de Antioquia que fortalezca la
vigilancia y el control de tales elementos de los vehculos circulantes en la
ciudad de Santa Fe de Antioquia.
o Disear e implementar estrategias de formacin, informacin y
comunicacin para promover el mantenimiento preventivo y correctivo
y, el cumplimiento de la revisin tcnico-mecnica de los vehculos
circulantes en la ciudad.
o Reestructurar los protocolos para el control de las condiciones tcnicomecnicas y de seguridad de los vehculos circulantes en la ciudad de
o Aumentar y planificar operativos de control de las condiciones tcnicomecnicas y de seguridad de los vehculos circulantes en la ciudad de
Dispositivos y equipos de seguridad vial para la proteccin de los usuarios
de las vas. Se direccionar a aumentar la vigilancia y el control de los
dispositivos e implementos de seguridad vial en vehculos de transporte pblico
colectivo e individual, transporte escolar y vehculos particulares.
comunicacin para promover el uso adecuado de los dispositivos e
implementos de seguridad activa y pasiva en vehculos de transporte
pblico (colectivo e individual), transporte escolar y vehculos
particulares.
o Reestructurar los protocolos para el control del uso adecuado de los
dispositivos de seguridad como cinturn de seguridad, luces, sistema de
frenado, adherencia de las llantas, botiqun, etc.
o Aumentar y planificar operativos de control sobre el uso adecuado del
cinturn de seguridad, luces, sistema de frenado, adherencia de las
llantas, botiqun, etc.
o Control sobre la retrorreflectividad en vehculos de carga y transporte
escolar.
Implementos y dispositivos seguros para motociclistas. Fomentar, entre los
motociclistas, el uso adecuado de los dispositivos e implementos de seguridad,
al igual que el aumento en el control y vigilancia de esta exigencia por parte de
las autoridades.
implementos de seguridad para motociclistas.
o Reestructurar los protocolos para control del uso adecuado de los
dispositivos e implementos de seguridad para motociclistas.
o Aumentar y planificar operativos de control sobre el uso adecuado del
casco y el chaleco en motociclistas.
o Aumentar y planificar operativos de control sobre las condiciones
tcnico-mecnicas de las motos (estado de las llantas, frenos y luces).
Implementos y dispositivos seguros para ciclistas. Fomentar el uso adecuado

de los implementos y dispositivos de seguridad, adems del aumento en el
control y vigilancia de esta exigencia por parte de las autoridades.
o Fomentar el uso de la bicicleta en Santa Fe de Antioquia como un medio
saludable y en armona con el medio ambiente a travs del Programa
Disfruta en bicicleta de Santa Fe de Antioquia.
implementos de seguridad para usuarios de la bicicleta
o Aumentar y planificar operativos de control sobre el uso adecuado del casco, el
chaleco y los dispositivos reflectivos en usuarios de la bicicleta.
o Aumentar y planificar operativos de control sobre las condiciones mecnicas de
las bicicletas (estado de las llantas, frenos y luces).
Creacin del Sistema Inteligente de Movilidad para Santa Fe de Antioquia
(SIMS). Busca la creacin la creacin, fortalecimiento y evaluacin permanente
de los componentes del SIMS.
o Creacin del SIMS
o Definicin de estrategias de mejoramiento de los componentes del SIMS.
o Evaluacin de los indicadores de operacin y gestin del SIMS.
o Ampliacin y sostenimiento de la red semafrica de la ciudad.
6.7.3.4. Planeacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura vial segura
para los usuarios. El propsito de este programa es planear, construir y mantener vas
con estndares de seguridad para todos los usuarios.
La Movilidad Segura, requisito obligatorio en los proyectos viales. Busca la
creacin de un Comit entre las secretaras y entes descentralizados del
Municipio de Santa Fe de Antioquia, responsables de la infraestructura vial, para
que implementen, como requisito obligatorio en los proyectos viales,
especificaciones de Movilidad Segura.
o Fortalecer los protocolos de las auditorias de seguridad vial en las fases
de diseo, construccin y mantenimiento de la infraestructura vial.
o Promover un cambio cultural, tcnico y administrativo entre las
secretaras y entes descentralizados del Municipio de Santa Fe de
Antioquia, para priorizar la seguridad vial de los usuarios de las vas
sobre la fluidez vehicular.
o Incluir los conceptos de seguridad vial en las especificaciones tcnicas
para la contratacin de las consultoras de diseo de proyectos viales en
pro de la seguridad de las personas.
o Posibilitar espacios de participacin ciudadana para el diseo de obras de
o infraestructura urbana.
o Posibilitar espacios de participacin de las personas en situacin de
discapacidad para el diseo de obras de infraestructura urbana.
o Definir en los Planes de Manejo de Trnsito para obras de infraestructura
la frecuencia de revisiones.
o Publicar en los diferentes medios de comunicacin los proyectos de
infraestructura que se llevan a cabo desde el Municipio de Santa Fe de
Antioquia.
o Promover espacios acadmicos sobre normatividad, movilidad sostenible
y movilidad segura en los proyectos viales para los responsables de las
obras de infraestructura.
Diseo, construccin y mantenimiento de la infraestructura vial para la

Movilidad Segura. La prioridad de este proyecto es definir criterios de
Movilidad Segura en el diseo, construccin y mantenimiento de la
infraestructura vial.
o Realizar un diagnstico de las caractersticas de la infraestructura vial
(sealizacin horizontal y vertical, semaforizacin y amoblamiento),
donde se evidencien las problemticas de seguridad.
o Incorporar los estndares de Movilidad Segura en los proyectos de
diseo, construccin y mantenimiento de la infraestructura vial (malla
vial, sealizacin, semaforizacin y amoblamiento), teniendo en cuenta
los criterios de accesibilidad para las personas en situacin de
discapacidad.
o Disear y ejecutar programas de mantenimiento preventivo y correctivo
de la malla vial, sealizacin, semaforizacin y amoblamiento, teniendo
en cuenta los criterios de accesibilidad para las personas en situacin de
discapacidad.
o Controlar las fases en la red semafrica de acuerdo con la demanda
vehicular.
o Incrementar los cruces semaforizados acordes con la demanda vehicular.
o Promover un plan de peatonalizacin (andenes, sealizacin y
semaforizacin) para el cuidado y proteccin de los peatones, teniendo
en cuenta los criterios de accesibilidad para las personas en situacin de
discapacidad.
o Mejorar la herramienta tecnolgica del Sistema de Gestin Vial con que
cuenta Santa Fe de Antioquia actualmente.
Intervencin integral en puntos de mayor ocurrencia de hechos viales: El
proyecto se encamina a atender, con especial cuidado, los puntos de mayor
siniestralidad de la ciudad en materia de infraestructura vial. Para disminuir la
morbi-mortalidad que se ha presentado en los puntos de mayor siniestralidad de
la ciudad de Santa Fe de Antioquia.
o Evaluar las causas que generan la siniestralidad en los puntos crticos de
la ciudad.
o Asignar recursos para la intervencin especfica de los puntos crticos.
o Intervenir de forma directa la infraestructura vial en los puntos crticos.
o Mantener una adecuada sealizacin vial sobre los corredores principales
y puntos crticos de la ciudad.
o Analizar, reglamentar y sealizar haciendo pblica la medida, de las
velocidades permitidas en los puntos crticos de acuerdo a las
circunstancias particulares de cada sitio.
o Evaluar el impacto de las intervenciones en los puntos de mayor
siniestralidad.
Control en las obras civiles a los planes de movilidad. Realizar control sobre
las obras civiles de la ciudad, para que se cumplan las especificaciones de los
planes de movilidad en las obras civiles.
o Definir de manera articulada entre Secretaria de Planeacin, Secretara
de Infraestructura y Secretara de Movilidad, la aprobacin de los planes
de movilidad en obras civiles, teniendo en cuenta los criterios de
accesibilidad para las personas en situacin de discapacidad.
o Definir protocolos de aprobacin de planes de movilidad y de trnsito,

que involucren principios de seguridad vial para las obras civiles.
o Ajustar manuales y procedimientos para incorporar los principios y
prioridades en la seguridad vial y difundirlos institucionalmente.
o Garantizar el cumplimiento de las obligaciones urbansticas de los
proyectos de vivienda.
Pacificacin del trnsito para la movilidad segura de usuarios de la
bicicleta. Busca planear, disear y construir vas seguras para la circulacin de
usuarios de la bicicleta, con el propsito de garantizar su movilidad
(sealizacin, semaforizacin, densidad del flujo vehicular, continuidad de los
carriles, entre otras).
o Jerarquizacin y segregacin de la red vial para usuarios de la bicicleta.
o Estrategias para la disminucin de los lmites de velocidad, la
diferenciacin de pavimentos y la sealizacin en los cruces y corredores
para usuarios de la bicicleta.
o Definicin de criterios de Movilidad Segura en las vas para usuarios de
la bicicleta.
o Mantenimiento de vas seguras para los usuarios de la bicicleta.
6.7.3.5. Atencin oportuna y profesional de los lesionados durante y despus de los
hechos viales. Fortalecer la capacidad de respuesta a las emergencias ocasionadas por
los hechos viales, mejorando la atencin a los afectados por los sistemas de salud y su
rehabilitacin.
Creacin del Equipo Interinstitucional para la atencin de hechos de viales.
Conformar el Equipo Interinstitucional para la atencin oportuna y profesional
de los hechos de trnsito.
o Convocar a las instituciones que se pueden articular con las acciones en
la atencin de hechos de trnsito.
o Convocar a instituciones que apoyen a las personas que se encuentren en
situacin de discapacidad por causa de los hechos de trnsito.
o Determinar los objetivos del Equipo y las funciones de sus miembros.
o Elaborar el protocolo de atencin unificada de los hechos de trnsito.
o Evaluacin al funcionamiento del Equipo.
Formacin a la ciudadana como primeros respondientes en la atencin de
hechos de viales. Con este programa se busca formar a la sociedad civil en la
atencin de hechos de trnsito, para fortalecer y mejorar la participacin de los
primeros respondientes. Y formar a la ciudadana como primeros respondientes
responsables y colaboradores en la atencin de hechos de trnsito.
o Delimitar la poblacin a participar en la formacin como primeros
respondientes en la atencin de hechos de trnsito.
o Convocar a las personas interesadas para la realizacin de las
capacitaciones como primeros respondientes.
o Iniciar proceso de formacin como primeros respondientes en la atencin
de hechos de trnsito.
o Evaluar el proceso de capacitacin y de formacin sobre los primeros
respondientes en la atencin de hechos de trnsito.
Estrategias de formacin, informacin y comunicacin para el uso
adecuado de la Lnea nica de Emergencias para la atencin de hechos de
viales. Ejecutar una estrategia de formacin, informacin y comunicacin de
informacin, comunicacin y educacin sobre el uso adecuado de la Lnea de

Emergencias para la atencin de hechos de trnsito.
o Definir las estrategias educativas, comunicativas e informativas para el
uso adecuado de la Lnea de Emergencias.
o Implementar estrategias de formacin, informacin y comunicacin.
o Evaluar la efectividad de cada una de las estrategias de formacin,
informacin y comunicacin implementadas.
Mejoras en la recepcin de lesionados por hechos viales en las instituciones
de salud. Desarrollar acciones encaminadas a la recepcin oportuna de los
lesionados en los hechos de trnsito.
o Definir zonas y protocolos de atencin inicial a vctimas de los hechos de
trnsito.
o Definir protocolos de mejoramiento en la atencin mdica de urgencias y
o hospitalaria.
o Articular las acciones de las entidades responsables de la atencin
hospitalaria.
o Fortalecimiento de la capacidad instalada en la atencin prehospitalaria
(APH), actualizando las guas de APH y realizando un diagnstico de la
atencin prehospitalaria, hospitalaria y rehabilitacin.
Creacin del registro nico de informacin de los afectados en hechos de
trnsito que involucre los datos de las instituciones de salud, Movilidad y
Medicina legal. Crear un registro nico que permita unificar la informacin
relacionada con los hechos de trnsito (Salud, Movilidad y Medicina legal) para
hacer la trazabilidad de la informacin.
o Levantamiento de los requerimientos para el diseo del registro nico de
informacin.
o Anlisis de los requerimientos para el diseo y ejecucin del registro
nico de informacin.
o Diseo del registro nico de informacin de los afectados en hechos de
trnsito.
o Pruebas al diseo del registro nico de informacin de los afectados en
hechos de trnsito.
o Puesta en marcha del registro nico de informacin de los afectados en
hechos de trnsito.
o Hacer seguimiento y evaluacin al registro y su operatividad.
Creacin de una unidad para la atencin de los afectados en hechos viales.
A travs de esta unidad los afectados podrn acceder a asesora psicolgica,
jurdica y social como complemento a la atencin tras el hecho vial.
o Determinar los objetivos y funciones de la unidad para la atencin de los
afectados en hechos de trnsito.
o Creacin de la unidad para la atencin de los afectados en hechos de
trnsito.
o Determinar las fuentes de financiacin para la creacin de la unidad para
la atencin de los afectados en hechos de trnsito.
o Determinar el modo de funcionamiento de la unidad para la atencin de
los afectados en hechos de trnsito.
o Nombrar un administrador o director para la unidad de atencin de los
afectados en hechos de trnsito.
o Acompaamiento psicosocial y en salud a los afectados, rehabilitacin e

inclusin a personas en situacin de discapacidad por causa de hechos de
trnsito.
o Evaluacin del desempeo de la Unidad.
6.7.4. Poltica pblica de cultura ciudadana, 2016-2025: Construyendo juntos

calidad de vida
La cultura ciudadana es el conjunto de conocimientos, actitudes, prcticas y
representaciones colectivas de la ciudadana que emergen en un proceso dinmico de
construccin social de lo pblico, permitiendo el ejercicio de los derechos, las
relaciones de convivencia, la relacin con el entorno, el desarrollo del sentido de
pertenencia y la responsabilidad social.
Para hacer realidad esto se debe:
o Trazar polticas y estrategias integrales para la transformacin cultural y cvica
del Municipio de Santa Fe de Antioquia a travs de la interpretacin de los
cambios de vida y las nuevas formas de consumir.
o Generar acciones para la defensa de la vida como valor supremo; acrecentar
oportunidades para que se reconozca la equidad de gnero.
o Dinamizar las potencialidades y las ilusiones de la Juventud.
o Promocionar espacios para aprender a tolerar en medio de la diversidad.
o Detectar los dficits de escenarios para la utilizacin del tiempo libre.
o Forjar las tramas de las relaciones cotidianas que expresan las tradiciones y los
nuevos valores ciudadanos.
o Promover pactos sociales para acatar las normas.
o Erigirse como la gran estrategia pedaggica de Gobierno, para que los
ciudadanos puedan separarse de los problemas de convivencia ciudadana ms
comunes en la vida cotidiana del santafereo.
Con el fin de un cumplimiento de estas metas se debe:
o Promover y ejecutar programas y polticas integrales de Cultura Ciudadana, para
acrecentar la civilidad, el respeto por conviccin, a las normas y la defensa del
valor supremo de la vida.
o Disear polticas y promover actividades de comunicacin, informacin y
divulgacin tendientes a mejorar la educacin ciudadana para fortalecer el
dilogo, la convivencia y la civilidad entre los ciudadanos y para armonizar el
tejido social.
o Crear y estimular redes culturales, tursticas, artsticas, de equidad de gnero y
de juventud, para ofrecerle oportunidades productivas a proyectos que mejoren
la calidad de vida de los santafereos.
o Establecer las estrategias y las polticas corporativas para la implementacin de
relaciones de Cultura Ciudadana que integren lo privado con lo pblico.
6.8. Construyendo juntos calidad de vida en un territorio sostenible

Recientemente, en varias regiones el desarrollo dependa fundamentalmente de la
explotacin eficaz del suelo y sus recursos naturales. Tal situacin evolucion e incluso
en zonas menos favorecidas se puede constatar un declive de las actividades primarias
en beneficio de sectores econmicos menos dependientes de los recursos naturales.
Partiendo de lo anteriormente mencionado, la importancia creciente de las polticas
pblicas en materia del territorio, la integracin obligatoria de parmetros territoriales
en las polticas econmicas sectoriales han vuelto a situar al medio natural en un lugar
preponderante del proceso de desarrollo que disponen de un paisaje natural de calidad
podrn gozar de ventajas comparativas.
En estos trminos, en los ltimos aos han surgido la nocin de desarrollo sostenible,
dado el concepto dinmico que abarca el crecimiento y el desarrollo econmico y social
dentro de los lmites determinados por la naturaleza. Para lograr este desarrollo es
imprescindible integrar las consideraciones territoriales en las estrategias de desarrollo,

e incluso en las polticas pblicas. En las cuales participan dos agentes que desempean
un papel decisivo en las regiones, al incrementar aquellas actividades que generan
desarrollo duradero que se basan en la explotacin de los recursos locales: Los poderes
pblicos mediante algunos de sus dispositivos obligatorios (normas, reglamentos) o
incitativos (subvenciones, ventajas fiscales); y el mercado, especialmente con la
demanda creciente de productos provenientes de procesos de produccin que respeten
los parmetros medioambientales y los recursos naturales.
Por esto mismo se deben realizar estrategias a largo plazo como el desarrollo territorial,
en el cual se puede conciliar medio ambiente y objetivos econmicos que parten del
territorio y adaptan su estrategia a los aspectos especficos de las diferentes zonas.
Puesto que, cada territorio posee su propio potencial y particularidades; as, partiendo de
esta especificidad cada territorio debe hacerse cargo de su problemtica. Esto implica,
entre otras cosas, un conocimiento acabado de los aspectos fuertes y de las flaquezas del
territorio, una gran capacidad de innovacin y la existencia de una estructura capaz de
estimular y de acompaar las diferentes iniciativas. En este aspecto los actores
regionales y locales desempean un papel capital.
Adems, la promocin de actividades econmicas respetuosas del medio ambiente, ya
que, la demanda de productos naturales y de tecnologas limpias va a aumentar
considerablemente, al mismo tiempo que comenzarn a imponerse normas cada vez ms
severas, tanto en las explotaciones agrcolas como en las empresas industriales. Puesto
que, el concepto de medio ambiente, apremiante en apariencia, puede al contrario ser
una fuente de nuevas perspectivas: la utilizacin de tecnologas limpias procura a plazo
ciertas ventajas comparativas y los productos naturales obtienen partes cada vez ms
importantes en el mercado.
Por ltimo, la difusin de los conocimientos tcnicos permite tener unos sistemas de
transferencia de conocimientos y tecnologas que permitan la integracin de los nuevos
conocimientos tcnicos en la gestin racional del medio ambiente y sus recursos.
En esta medida, a escala local es imprescindible disponer de informaciones precisas
sobre el estado del medio ambiente y de sus recursos, que a su vez puedan ser
transmitidas a la poblacin local y a los consumidores, de manera de que stos puedan
comprender las interrelaciones que existen entre el medio ambiente, las actividades
econmicas y la comunidad local, lo que es una condicin sine qua non para el
establecimiento de un desarrollo sostenible.
Con base en lo anterior, el medio ambiente presenta oportunidades reales para el
desarrollo econmico, ya sea en trminos de la explotacin directa de recursos, o
mediante la creacin de condiciones favorables para las actividades econmicas que se
pueden comprobar en potencialidades como la valorizacin de la agricultura, para as,
favorecer las prcticas agrcolas menos contaminantes o aquellas que utilizan menos
nitratos, fomentando la agricultura biolgica y la gestin dinmica de la repoblacin
forestal, estimular las producciones alternativas; el aumento de los ingresos que no
provienen de la agricultura a travs del desarrollo, entre otras cosas, de diversas
frmulas y productos del turismo verde y mediante el apoyo de actividades de
valorizacin de los productos locales.
Tambin se puede mencionar la valorizacin de los recursos energticos locales
utilizando la biomasa como materia prima para la calefaccin de las viviendas,
incentivando la utilizacin de la energa solar para el calentamiento del agua, o la
energa elica para la produccin de electricidad; la creacin y el desarrollo de
dispositivos locales para la recoleccin y el tratamiento de la basura y de los residuos
agrcolas aumentando la fabricacin de abonos compuestos a partir de residuos
orgnicos y promoviendo el reciclado de los productos manufacturados buscndoles

nuevas salidas y utilizaciones; la creacin de nuevos servicios: mediante la
diversificacin de actividades tales como el arreglo y conservacin de caminos, el
avenamiento de ros, la creacin de senderos de excursin, la gestin de bosques y
espacios protegidos, el procesamiento de los residuos y la eliminacin de vertederos
ilegales o la descontaminacin de emplazamientos alterados por sustancias txicas. Y la
valorizacin de los territorios frgiles o amenazados transformndolos en zonas
protegidas que ofrezcan toda una gama de actividades de acompaamiento o,
administrndolas como productos de acoplamiento.
Por lo tanto, las polticas territoriales ofrecen por s mismas oportunidades para el
desarrollo integral mediante la creacin de una demanda de nuevas tecnologas, de
nuevos servicios, etc., vinculados a la gestin del medio ambiente como la
racionalizacin de los procesos de produccin, proceso en el cual las normas
medioambientales que se han impuesto a las empresas, las medidas preventivas que
stas han adoptado, con vistas a una utilizacin ms eficaz de las materias primas y
otros factores de produccin tienen un efecto benfico para las mismas, al reducir sus
costes y la cantidad de residuos. A menudo, las empresas rurales consideran que las
normas en materia medioambientales constituyen obligaciones suplementarias, debido a
su dimensin y a la falta de informacin y de conocimientos sobre el tema.
Igualmente, la reduccin de costes para las colectividades locales donde la gestin del
agua es un elemento clave en este mbito, dado que la desinfeccin del agua potable y
el tratamiento de las aguas residuales representan una inversin enorme para un
municipio. Especialmente en aquellas zonas rurales menos favorecidas cuyos
municipios poseen recursos financieros muy limitados. Tambin existen sistemas
alternativos menos onerosos y mejor adaptados al medio ambiente que consisten en un
sistema cuya factibilidad, en los planos tcnico y financiero ha quedado demostrada,
pero que, sin embargo, ha sido raramente tomado en consideracin para su aplicacin a
gran escala, y an no es bien aceptado por los responsables en la toma de decisiones y
los proveedores de fondos.
No obstante, es muy difcil concebir una gestin ptima del territorio, del medio
ambiente y de los recursos sin la intervencin del sector pblico. Por ello, desde hace
algunos aos se observan nuevos modos de intervencin de los poderes pblicos en los
programas experimentales, destinados a adaptar las polticas a los territorios, y no los
territorios a los procedimientos. Para ello, de define un proyecto global se define y se
pone en marcha a partir de un nivel territorial, en colaboracin con los otros niveles de
competencias territoriales superiores (Subregin, Departamento, Nacin, Organismos
Multinacionales y Cooperacin Internacional). Adicionalmente, despus de este proceso
se debe inmediatamente proporcionar un apoyo especial a las actividades permanentes,
para ello, tal apoyo debe adoptar tambin la forma de ayudas financieras directas, al
menos en los casos en los que las soluciones duraderas no sean factibles
econmicamente debido a condiciones macroeconmicas desfavorables.
En consecuencia de esto, se le da un valor econmico a la gestin del espacio, pues, lo
territorial no es obsoleto a nivel econmico sino que est artificialmente desvalorizado o
subestimado, fundamentalmente debido a que el valor de su produccin y sus servicios
no estn integrados en el conjunto de costes vinculados a la proteccin del medio
ambiente. En una estrategia de desarrollo sostenible, el territorio tiene que otorgar la
competitividad que corresponde, a aquel producto que proviene de un sistema que se
preocupa del espacio, en comparacin con el que proviene de un sistema contaminante o
que destruye el espacio. El equilibrio territorial necesario hay que lograrlo tratando de
descubrir los precios reales dentro de una lgica del mercado y no proporcionando
ayudas artificiales a ciertas zonas o actividades.
6.8.1. Poltica pblica de ordenamiento territorial, 2016 2025: Construyendo
Conforme con las previsiones consagradas por la Ley 388 de 1997, en especial en lo
establecido en el Artculo 28 de la misma, y en armona con los Decretos Nacionales
879 de 1998 y 4002 de 2004, se presenta para el Municipio de Santa Fe de Antioquia
esta propuesta en la cual se har la revisin y el ajuste de largo plazo del Plan
Ordenamiento Territorial vigente en este municipio.
Marco estratgico. Este proceso administrativo de planificacin y gestin
territorial del Municipio de Santa Fe de Antioquia, se fundamenta y direcciona
en el marco estratgico desarrollado a travs del Sistema de Ordenamiento
Territorial, a partir de la siguiente estructura:
o Marco Estratgico como elemento alineador y unificador de las
diversas propuestas y metas de largo plazo que se compone de:
principios, imaginario de ciudad, apuestas, objetivos estratgicos,
modelo de ocupacin territorial y estrategias territoriales; todas ellas,
construidas en un enfoque de futuro con miras al cambio y a la
consolidacin de un territorio planeado y construido bajo el inters
general enmarcadas en una visin estratgica y de largo plazo del
ordenamiento territorial, que incorpora el sistema regional y
metropolitano de planificacin.
o Sistema Municipal de Ordenamiento Territorial instrumenta el marco
estratgico y comprende el conjunto de decisiones sobre el territorio en
su manifestacin fsico-espacial, apoyadas en procesos de
implementacin en los sistemas institucionales y de gestin.
o El conjunto de disposiciones de esta Poltica que ordenan los Sistemas
Fsico-Espaciales concentrados en la Estructura Ecolgica y las reas de
amenaza y riesgo, como elementos de soporte fsico de carcter natural,
que aportan, orientan y condicionan, todas las estrategias e
intervenciones de los dems sistemas territoriales:
La Clasificacin del Suelo como norma estructural establece
parmetros al desarrollo y ocupacin del territorio. Asimismo, se
aborda el anlisis y propuestas de intervencin para el municipio
desde la delimitacin de siete mbitos territoriales, los cuales
obedecen a las caractersticas fsicas, morfolgicas y de
ocupacin del suelo: Subregional - Estratgico, Municipal, Rural,
Borde Rural, Borde Urbano, Ladera y Ro.
El Sistema Pblico y Colectivo que orienta la ocupacin del
espacio comn de todos los habitantes, compuesto por los
subsistemas de Espacio Pblico de esparcimiento y encuentro,
Equipamientos, Patrimonio cultural inmueble, Servicios pblicos
y Movilidad.
El Sistema de Ocupacin referido al espacio privado,
conformado por los subsistemas de Centralidades, y Habitacional,
y por las normas de Usos, Tratamientos, Aprovechamientos y
Obligaciones urbansticas.
o Sistemas Institucionales y de Gestin del POT sern los responsables
de promover las trasformaciones territoriales e incentivar el papel activo
de la sociedad y de las instituciones para lograr los propsitos de la
Poltica Pblica. De este sistema, hacen parte las normas del Sistema de
Gestin para la Equidad Territorial, que agrupa los instrumentos de
planificacin, intervencin del suelo y financiacin; el Sistema
Ambiental, de Gestin del Riesgo y Cambio Climtico que agrupa las
disposiciones sobre riesgo ambiental, vulnerabilidad social y econmica
y adaptacin al cambio climtico; y el Sistema Participativo e
Institucional, que se compone de las disposiciones sobre la gestin de los
instrumentos, gestin del conocimiento, participacin y seguimiento,
control urbanstico y a la aplicacin.
Principios: De acuerdo con los principios consignados en el artculo 2 de la Ley
388 de 1997, esta poltica pblica junto a su marco estratgico, normas e
instrumentos que lo desarrollan, se fundamentan en los siguientes principios que
permiten hacer posible la consecucin y consolidacin de un modelo de
ocupacin coherente y consistente con las dinmicas y metas de transformacin
del territorio:
o El Derecho a la Ciudad. Como la posibilidad de instaurar el sentido de
ciudad para todos, la vida digna y el auto reconocimiento de cada uno
como parte de ella. Un desarrollo territorial garante de los derechos
individuales y colectivos, el desarrollo humano integral, la dignidad
humana, el acceso a los recursos, bienes y servicios de la ciudad para que
sea sta el escenario de encuentro, sin ninguna discriminacin, para la
construccin de la vida colectiva.
o La Sostenibilidad. Entendida como la administracin eficiente y
racional de los bienes y servicios ambientales, acorde con un modelo de
ocupacin concentrado y dirigido a controlar la expansin urbana, de
manera que sea posible el bienestar de la poblacin actual, buscando la
satisfaccin de las necesidades bsicas y la calidad de vida de las
generaciones futuras, mediante las actividades urbanas y rurales, la
constitucin de un sistema eficiente de transporte, la reutilizacin de
suelo ya construido y la generacin y mantenimiento del espacio pblico.
o La equidad social y territorial. Entendida como la igualdad de
oportunidades de acceso a los bienes y servicios derivados del desarrollo
territorial, que gestiona y promueve el Estado para su poblacin, en
especial a aquella en mayores condiciones de vulnerabilidad social,
econmica y ambiental.
o La resiliencia territorial. Entendida como la respuesta del territorio
frente a desastres coyunturales de origen natural o humano, as como la
capacidad de la ciudad para enfrentar sus procesos de transformacin, sin
vulnerar los derechos de los moradores y protegiendo las actividades
econmicas que sean compatibles con las normas del Plan.
o La competitividad territorial y econmica. Entendida como la
habilidad del territorio para crear y adaptar un sistema productivo y
social dinmico a nivel local, de influencia regional y metropolitana, que
logre economas de escala para insertarse en las dinmicas globales,
teniendo como soporte su capital social, especificidad y potencial
geogrfico, reconociendo los distintos sectores econmicos como soporte
del desarrollo presente y futuro.
o La identidad. Como fundamento de los valores histricos, culturales y
geogrficos generadores de un sentido de pertenencia de la poblacin por
el territorio, con alto sentido de respeto por la diferencia y la diversidad
cultural, orientadas a la generacin de espacios incluyentes en pro del

proyecto de desarrollo de los ciudadanos, facilitando el acceso de la
poblacin vulnerable a los bienes y servicios de ciudad con
intervenciones que disminuyan los niveles de segregacin socioespacial.
Enfoque de Gnero. Que permita identificar los impactos diferenciados
de la planeacin territorial en hombres y mujeres, con el objeto de
aportar propuestas para el desarrollo de una ciudad y regin equitativa
desde el punto de vista social y de gnero, incluyente y sostenible, con
base en un modelo de ciudad beneficioso para el conjunto de la
ciudadana.
Proteccin a Moradores. Como fundamento de la intervencin en el
territorio para la proteccin de los habitantes de sectores en procesos de
transformacin y a los dems actores econmicos, sin detrimento del
principio de prevalencia del inters general sobre el particular,
promoviendo un ordenamiento territorial democrtico e incluyente, que
le apueste a la poblacin como el centro de sus decisiones, y a su
bienestar, como el objetivo principal. Con una sociedad que asume la
corresponsabilidad como modelo de gestin desarrollando el principio de
precaucin de la ley 1523 de 2012.
Ruralidad Sostenible. Reconociendo su importancia como proveedora
de servicios ecosistmicos, como soporte para un futuro ambientalmente
sano, promoviendo la permanencia de la cultura, el paisaje campesino y
la productividad agraria como parte de la seguridad alimentaria.
Corresponsabilidad. La ciudad se entiende y construye con una visin y
responsabilidad compartida y multidireccional, con la participacin de la
ciudadana y las instituciones pblicas y privadas en los mbitos
municipal y regional.
Ciudad Saludable. Entendida como aquella que permite a todos los
ciudadanos desarrollar y construir en forma articulada, mejores
condiciones de salud, bienestar y calidad de vida, a fin de crear
capacidades y generar oportunidades para el desarrollo individual y
colectivo.
Seguridad Territorial. Entendida como la capacidad de un territorio
para ofrecer a sus habitantes las condiciones de estabilidad necesarias
para avanzar de manera efectiva en el aprovechamiento integral de sus
capacidades: bienestar, salud, vivienda, recreacin y cultura; y a los
ecosistemas naturales, las condiciones necesarias para que puedan
conservar su integridad y biodiversidad, en funcin de asegurar a la
poblacin el goce de un medio ambiente sano y la provisin de los bienes
y servicios ambientales.
Eficacia Administrativa. Entendida como la capacidad de la
institucionalidad pblica para generar un pacto incluyente de obligatorio
cumplimiento para todos los actores, en un entorno de confianza mutua,
cuya instrumentacin sea de carcter prctico, dinmico, multiescalar y
programtico.
Eficiencia Administrativa. Entendida como la capacidad de la
institucionalidad pblica para adaptarse, establecer procesos y
procedimientos claros, flexibles y documentados que permitan dar
respuesta completa, precisa y oportuna a las exigencias del territorio.
o Solidaridad Social y Territorial. Mediante la distribucin equitativa de

cargas y beneficios, como un mecanismo democrtico para subsanar la
segregacin socioespacial, previniendo las inequidades que surgen en los
procesos de transformacin del territorio.
o La Participacin Interinstitucional. Las capacidades de comunicacin,
dilogo social y gobernanza del sistema territorial, fortalecen la
institucionalidad democrtica local, regional y nacional, en concordancia
con los principios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad
que orientan la funcin administrativa.
o La Participacin Ciudadana. De conformidad con lo dispuesto en el
artculo 4 de la Ley 388 de 1997, el proceso de planificacin y gestin
territorial en el Municipio deber vincular el principio de participacin
democrtica y concertacin.
o La Persistencia. La voluntad y el compromiso en el tiempo de los
actores pblicos, privados y comunitarios del sistema para la
materializacin de la visin, la misin y los objetivos estratgicos del
sistema habitacional.
Misin. El ordenamiento territorial del Municipio de Santa Fe de Antioquia
debe complementar la planificacin econmica y social con la dimensin
territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su
desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de la definicin de las
estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los
objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales; el diseo y adopcin
de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin que permitan
ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que
afectan la estructura del territorio municipal; y definir de los programas y
proyectos que concretan estos propsitos. Como tambin considerar las
relaciones intermunicipales, y las condiciones de diversidad tnica y cultural,
reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; a incorporado
instrumentos que permitirn regular las dinmicas de transformacin territorial
de manera que optimizar la utilizacin de los recursos naturales y humanos para
el logro de condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las
generaciones futuras.
Visin: Para el 2025, Santa Fe de Antioquia contar con un sistema territorial en
equilibrio para el ser humano, culturalmente rico y plural; integrado ecolgica,
espacial y funcionalmente al Sistema Pblico y Colectivo de su entorno
nacional, departamental y subregional, aportando as a la consolidacin de una
regin sostenible, donde se logre la plena efectividad de los derechos sociales y
colectivos, se valore su paisaje y geografa, se promueva la competitividad y el
desarrollo rural; para heredar a las futuras generaciones un territorio socialmente
incluyente, globalmente conectado y ambientalmente sostenible, con estrategias
de desarrollo econmico, en un contexto regional y metropolitano.
Objetivo general: Convertir el Municipio de Santa Fe de Antioquia en el centro
industrial, comercial, turstico, agropecuario y social del Occidente Antioqueo.
A travs de la promocin de la capacidad de descentralizacin, planeaci6n,
gestin y administracin de sus propios intereses para las entidades e instancias
de integracin territorial, fomentar el traslado de competencias y poder de
decisin de la Administracin Municipal hacia el nivel territorial pertinente, con
la correspondiente asignacin de recursos. Para as, propiciar las condiciones
para concertar polticas pblicas entre el Municipio y las entidades territoriales,
con reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica. econmica, ambiental,

tnica y. cultural e identidad municipal, regional, departamental y nacional.
Apuestas territoriales: Partiendo de las condiciones particulares del territorio,
como los determinantes geogrficos, su posicin y funcin como municipio
ncleo del Occidente antioqueo y Centro Regional de servicios, se definen las
siguientes apuestas territoriales, de las cuales se derivan los objetivos
estratgicos y estrategias de la Poltica Pblica. Cada una de las apuestas se
constituye en retos encaminados a la transformacin o consolidacin del Sistema
de Ordenamiento Territorial, con miras a atender las necesidades, problemticas,
dinmicas y tendencias de cambio:
o Urbanismo ecolgico como estrategia para la adaptacin y
mitigacin al cambio climtico. Esta poltica pblica buscar establecer
e implementar en primera instancia, medidas de adaptacin que
comprendern la gestin del riesgo y la consolidacin de las reas
protegidas y en segundo lugar, medidas de mitigacin, con nfasis en el
modelo de ciudad compacta, la configuracin de una red de espacios
verdes urbanos, la consolidacin de un subsistema de movilidad
sostenible y la implementacin de sistemas alternativos de ahorro
energtico en las edificaciones y el impulso a programas de seguridad
alimentaria, mejorando el hbitat urbano y rural.
o Equidad territorial municipal y gestin asociativa. A travs de la
configuracin de un sistema integrado de reparto equitativo de cargas y
beneficios, la implementacin de estrategias de regeneracin urbana a
partir de macroproyectos en las reas de intervencin estratgica y la
constitucin y consolidacin de un Subsistema Habitacional incluyente.
o Revitalizacin y diversificacin econmica. La presente Poltica
Pblica incorpora los proyectos regionales para la conectividad, el diseo
e implementacin de una plataforma territorial para la competitividad
soportada en actividades de conocimiento y tecnologa generadoras de
valor, de los clster estratgicos y la economa solidaria, y la
implementacin de estrategias de apoyo a las actividades productivas,
regulando y controlando la mixtura de usos del suelo de forma
responsable.
o Construccin colectiva del territorio. A travs del fortalecimiento del
Sistema de Planeacin Municipal, la articulacin interinstitucional para
la ejecucin del EOT, el fomento a las asociaciones pblico privada
-comunitaria, la puesta en marcha de un sistema de evaluacin y
seguimiento pblico del ordenamiento territorial y la implementacin de
mecanismos de control urbanstico.
o Consolidacin del sistema fsico espacial. El Plan buscar la
conformacin de la Estructura Ecolgica Principal -EEP- como elemento
ordenador del territorio; un espacio pblico como soporte de la
construccin de ciudadana; un modelo de movilidad sostenible que da
prioridad al peatn y a los medios no motorizados, fundamentado en un
sistema de transporte pblico integrado y multimodal; la preservacin de
la identidad, la memoria, el patrimonio; y un Subsistema habitacional
asequible, coordinado, articulado e incluyente.
o Mejoramiento de las capacidades institucionales. A partir de la

Poltica Pblica realizar las acciones tendientes a ajustar y redistribuir
los recursos humanos y tcnicos disponibles con el fin de lograr eficacia
y eficiencia administrativa, encaminadas a implementar las decisiones
contenidas en los sistemas institucionales y de gestin.
Objetivos estratgicos. Parten del imaginario de ciudad y estn dirigidos a la
consolidacin del modelo de ocupacin mediante la operacin de un Sistema
Municipal de Ordenamiento Territorial, funcional, equilibrado y articulado y son
los siguientes:
o Orientar la equidad territorial y superar la segregacin socio-espacial, a
travs de un Sistema de Gestin para la Equidad Territorial a escala local,
promoviendo como municipio ncleo, la articulacin regional.
o Desarrollar el modelo de ocupacin compacta y policntrica con
crecimiento hacia adentro, a travs de la renovacin de reas de
intervencin estratgica del Ro Tonusco, la consolidacin del borde
urbano-rural y la generacin del nuevo eje de conexin regional
Suroeste- Oriente-Valle de Aburr Occidente Nordeste- Urab
o Preservar la Estructura Ecolgica Principal como elemento estructurante
del territorio que constituye la base de la vida.
o Promover el desarrollo de un territorio resiliente que de prelacin a la
atencin de los factores y situaciones de riesgo en reas de mayor
vulnerabilidad social, favoreciendo la implementacin de medidas de
mitigacin.
o Consolidar el espacio pblico como elemento estructurante del territorio
y factor de enriquecimiento de la vida cotidiana y sitio de encuentro de la
poblacin. Integrando la Estructura Ecolgica Principal y los elementos
del Subsistema de Patrimonio Cultural Inmueble.
o Promover el acceso a la vivienda digna en los procesos de mejoramiento
integral, consolidacin y construccin del hbitat sostenible como
escenarios de cohesin social y territorial, para disminuir el dficit
cuantitativo y cualitativo de vivienda, bajo una perspectiva de
cooperacin regional.
o Apoyar y fomentar el desarrollo rural por medio de la produccin
sostenible y agroecolgica a travs de explotaciones agrcolas familiares,
buscando configurar una sistema de seguridad y soberana alimentaria,
en armona con la proteccin ambiental, la biodiversidad, los recursos y
servicios ambientales, as como las caractersticas de su hbitat en el
entorno subregional, para el mejoramiento sostenido de la calidad de
vida de la poblacin rural, procurando asegurar una efectiva y eficiente
contribucin de la economa rural al proceso de desarrollo.
o Fortalecer y promocionar una cultura de la participacin ciudadana en
todas las etapas de los procesos de planeacin y gestin territorial.
o Preparar la sociedad para la resolucin pacfica de conflictos territoriales
y el postconflicto, a partir de una poltica de inclusin en los procesos de
planeacin del desarrollo y el ordenamiento territorial.
o Consolidar una plataforma territorial para la competitividad regional
basada en el fomento de los proyectos regionales de desarrollo
econmico, potenciando los circuitos econmicos existentes, la
integracin de los clster estratgicos de proyeccin internacional y la
economa solidaria local, promoviendo la generacin de espacios para el

desarrollo y permanencia de actividades econmicas, que hagan
sostenible el desarrollo econmico de la ciudad y su poblacin siempre y
cuando guarden armona con el rgimen de usos del suelo del Plan.
o Mejorar la conectividad y accesibilidad en el territorio, priorizando la
movilidad no motorizada, regulando de manera adecuada el uso del
vehculo privado.
o Generar y cualificar la infraestructura para la prestacin y el acceso a los
servicios pblicos, como un instrumento para el desarrollo municipal y la
inclusin socio espacial, con base en la eficiencia, oportunidad,
seguridad, innovacin y sostenibilidad ambiental.
6.8.1.1. Modelo ocupacional. Es el patrn de organizacin espacial o proyecto
de ciudad definido en el EOT. Se fundamenta en los principios rectores de esta
Poltica Pblica a la vez que se inspira en el imaginario de ciudad deseada,
recoge las principales expectativas sociales e incorpora los objetivos planteados
para el ordenamiento futuro; los cuales han de procurarse mediante la aplicacin
de estrategias, normas generales, programas y proyectos y el Sistema Municipal
de Gestin para la Equidad y la Sostenibilidad.
o Componentes.
Un territorio que como municipio ncleo del Occidente
Antioqueo y centro de servicios de escala regional, atiende las
nuevas demandas globales en materia ambiental, tecnolgica, y
logstica; que trabaja por reducir las desigualdades socioespaciales regionales, aportando a la consolidacin de un
territorio regional, funcionalmente integrado y conectado en su
movilidad y que promueve la conservacin de su base natural y
estructura ecolgica como principal elemento de articulacin con
los dems municipios de la regin.
El crecimiento equilibrado, moderado, programado y
compensado de conformidad con las dinmicas territoriales
regionales, se fortalece en sentido Norte-Sur, mediante el eje
natural del ro Tonusco como integrador del valle, mientras que
en sentido Oriente-Occidente, se propende por el reconocimiento
de dos corredores transversales naturales que histricamente han
sido la conexin del Occidente antioqueno con el Oriente,
Suroeste, Nordeste, Urab antioqueo y el Valle de Aburr, y se
potencian como las franjas para la conectividad ambiental y
funcional entre el rea rural, el borde urbano rural, la media
ladera y el corredor regional de servicios del ro Cauca, con el fin
de disminuir el desequilibrio ambiental, propiciar la integracin
ecolgica y la insercin de un nuevo sistema de conexin vial a
escala urbana y regional.
Un territorio ordenado en torno a la estructura ecolgica,
interconectado al Subsistema de Centralidades, mediante un
sistema de movilidad sostenible y de transporte pblico colectivo,
que soporta el funcionamiento ambiental y espacial, propicia la
productividad econmica y la competitividad territorial y
potencia la identidad y memoria colectiva
Una ciudad compacta, continua y diversa que privilegia la
densificacin y diversificacin de usos en las reas planas y con
mejor capacidad de soporte para garantizar el equilibrio funcional

y una ocupacin racional del Occidente antioqueo.
Un rea rural integrada al entorno regional, que acoge funciones
de proteccin ecolgica, produccin de bienes y servicios
ambientales; que mantiene paisajes rurales tradicionales y de
forma regulada y localizada, orienta y maneja los procesos de
ocupacin en convivencia con las actividades rurales principales.
Un borde rural diverso que articula las dinmicas urbano-rurales,
protege sus valores paisajsticos, buscando la constitucin de un
lmite para el crecimiento urbano con intervenciones de carcter
ambiental que generan apropiacin ciudadana.
Un borde urbano con barrios consolidados con alta calidad
habitacional reduciendo progresivamente las condiciones de
amenaza y riesgo, articulado a la estructura ecolgica principal y
a los diferentes sistemas fsico espaciales.
Unas zonas de media ladera heterogneas, densificadas
moderadamente de acuerdo con la capacidad de soporte, con
mixtura de actividades en las centralidades emergentes, en
consolidacin y consolidadas, reconocidas e intervenidas para su
mejor aprovechamiento colectivo.
Un corredor del ro Tonusco que ofrece gran vitalidad urbana,
epicentro del espacio pblico metropolitano, que concentra las
ms altas densidades urbanas convirtindose en el mayor
escenario de diversidad social y econmica, que impulsa la
competitividad local y regional.
6.8.1.2. Modelo territorial. Son las acciones sobre cada uno de los mbitos que
conforman el territorio, que tendrn como objeto la movilizacin de recursos y
potencialidades para la concrecin del modelo de ocupacin establecido para el
territorio.
o Regional
Participar en la ejecucin de los proyectos estratgicos
subregionales de liderazgo supramunicipal, de infraestructura
para la movilidad y equipamientos de soporte a la competitividad,
que fortalezcan la base econmica regional en materia de centros
logsticos, autopistas para la prosperidad, y un corredor
transversal de conexin Oriente- Suroeste- Valle de AburrOccidente Nordeste Urab.
Implementar el Cordn Verde del Occidente Antioqueo y
concretar un sistema ecolgico estructurante subregional como
base natural prestadora de servicios ecosistmicos y como
estrategia adaptativa a la situacin de cambio climtico.
Promover una poltica regional de vivienda y suelo asequible en
el marco de un sistema de reparto equitativo a escala municipal.
Promover y participar en la concertacin e implementacin de
acuerdos regionales y departamentales en torno a una agenda
concurrente de hbitat incluyente y sostenible que tiene retos
comunes desde la perspectiva del desarrollo humano integral.
o Municipal
Incorporar los mecanismos de actuacin institucional coordinada,
de mitigacin y de adaptacin al cambio climtico y la gestin
del riesgo.
Consolidar un sistema integrado de gestin que permita el reparto
de cargas y beneficios como medio esencial para lograr la
equidad territorial.
Priorizar las reas de intervencin estratgica: Corredor del ro
Tonusco y sus cuencas hidrogrficas, Cordn verde del Occidente
antioqueo y el Centro Histrico, a travs de actuaciones urbanas
integrales, desarrolladas con macroproyectos. El corredor del ro
ser objeto de intervenciones graduales, consensuadas y
planificadas con instrumentos participativos de gestin, que
pongan en valor su importancia para la competitividad econmica
y la sostenibilidad de la ciudad y la regin.
Consolidar el subsistema de espacio pblico, incorporando las
reas de la estructura ecolgica principal susceptibles de
aprovechamiento para el encuentro ciudadano, as como aquellos
inmuebles de oportunidad que se ubican a lo largo del territorio
municipal, articulados al sistema de centralidades.
Implementar instrumentos de gestin, tendientes a la proteccin,
rehabilitacin y sostenibilidad del patrimonio cultural inmueble y
sus zonas de influencia.
Consolidar e incentivar la movilidad peatonal y los medios de
transporte no motorizados, articulados al sistema integrado de
transporte multimodal, posibilitando el acceso a los bienes y
servicios que demanda la poblacin en el territorio de una manera
rpida, eficaz y oportuna en todas sus escalas.
o Rurales
Intervenir los suelos suburbanos, tales como centros poblados,
corredores viales suburbanos, reas para equipamientos, reas de
alta presin en transformacin y aquellas que requieren
mejoramiento del hbitat rural y sostenibilidad ambiental, a
travs de la implementacin de Unidades de Planificacin Rural.
Establecer la poltica de sostenibilidad de los suelos rurales
promoviendo la provisin de bienes y servicios ambientales y
configurando el sistema de reparto equitativo de cargas y
beneficios con los suelos urbanos.
Fomentar y consolidar el fortalecimiento de la actividad
productiva agroecolgica en el suelo rural, en desarrollo de la
normativa municipal constituida como una red de espacios y de
agricultores en el Occidente Antioqueo.
o Borde urbano: Implementar el programa de Mejoramiento integral de
barrios, priorizando las reas con condiciones de riesgo y mayor
vulnerabilidad socio-econmica, ambiental y urbanstica.
o Borde rural: Crear un sistema de ecoparques de borde de alta
apropiacin, a travs del cordn verde del Occidente Antioqueo, con el
fin de proteger las reas de valor paisajstico y ambiental, contener la
expansin urbana y desestimular la suburbanizacin.
o Ladera urbana
Implementar corredores verdes para la movilidad y la
conectividad ecolgica y paisajstica, en pro del equilibrio entre
las funciones ambientales y la ocupacin urbana.
Regular y controlar la responsable mezcla de usos con la puesta
en marcha de Protocolos Ambientales y Urbansticos PAU para mitigar los impactos sociales, ambientales y urbansticos
entre los diferentes usos del suelo
Cualificar los barrios y las centralidades, promoviendo la
compacidad urbana, con la proximidad de los lugares de
habitacin, trabajo y los servicios urbanos entre s, mediante
proyectos urbanos integrales en el mbito de ladera, priorizando
la localizacin de equipamientos, espacios pblicos e
infraestructuras.
o Ro.
Ejecutar el proyecto Corredor Ambiental del Ro Tonusco y el
Corredor Regional de Servicios del Ro Cauca con el fin de
generar espacio pblico de escala municipal y regional, que
recupere y potencie los valores ambientales y urbansticos de la
ciudad y contribuya a la disminucin del dficit de espacio
pblico
Fomentar la diversificacin de los usos del suelo, aumentando la
mezcla de actividades urbanas y la vivienda supeditada a la
implementacin de protocolos ambientales y urbansticos PA
Fortalecer las infraestructuras urbanas de soporte y la articulacin
de las reas para la preservacin de infraestructuras y del sistema
pblico y colectivo API sobre el corredor longitudinal,
mejorando la cualificacin espacial y funcional de la ciudad.
6.8.2. Poltica pblica ambiental 2016 2025: Construyendo juntos calidad de vida
Con el propsito de ordenar los contenidos para la formulacin de esta poltica pblica
bajo un enfoque que absuelva la concurrencia no programada en la atencin de ciertos
temas, de modo que la inversin en materia ambiental tenga una orientacin mejor
planificada, se propone acoger tres (3) campos estratgicos de gestin.
Base natural: Despus de sucesivas evoluciones del concepto ambiental que
pasaron por una visin de la naturaleza externa a los seres humanos, en riesgo de
agotarse, visin propia del Club de Roma en la dcada de 1970; pasando por la
reconsideracin de los problemas ambientales y los conflictos sociales, la
pobreza, el desarrollo humano, que comenz en la Conferencia de Estocolmo en
1972 y culmin en La Cumbre de Ro en 1992; puede decirse que a finales de
siglo y a comienzos del XXI, se ha reabierto el debate de la dcada de 1970
sobre la sostenibilidad de La Naturaleza. Este debate reclama la necesidad de
separar los conceptos de sostenibilidad y desarrollo. Como lo era en el comienzo
de la era ambiental global. El propsito principal es instalar un nuevo imperativo
tico-ambiental: las sociedades humanas, independiente del estilo de desarrollo,
religin, historia, ubicacin global, estn obligadas hoy a proteger un mnimo al
menos, de su base natural, que constituye el capital natural crtico (CNC).
Este CNC se denomina Base Natural en esta poltica pblica. Est conformado
tanto por las muestras representativas de ecosistemas originales, como por todas
las reas asociadas a los esfuerzos de conservacin vigentes. Se denomina crtico
en general, dada la escasez y el riesgo de deterioro o extincin, ambos propios
de espacios naturales en entornos regionales.
Se parte de reconocer que hay falencias en el conocimiento de esa base natural y
de que hay esfuerzos en esa direccin. En general este campo se propone
conocer mejor, restaurar, proteger y promover la conformacin de un patrimonio
natural colectivo para la ciudad.
Desde luego, este campo privilegia enfoques ecolgicos, en tanto se ocupa de los
recursos naturales del territorio municipal, tales como: Agua, Suelo, Flora,
Fauna y Ecosistemas Naturales en general, centrndose tanto en los remanentes
de estos recursos como en su estado de conservacin o deterioro y en la
condicin en la que se encuentra nuestro conocimiento al respecto (inventarios,
identificacin de especies, seguimiento, etc.).
Hbitat: El paradigma de la ciudad sostenible, se ha difundido desde comienzos
de la dcada de 1990 y se ha integrado desde entonces a la gestin ambiental
urbana, como un enfoque renovado e integrador de las crisis ambientales
urbanas, relativas entre otras a la movilidad, la produccin de residuos, la
contaminacin del aire, el consumo y depuracin del agua, incorporando
paulatinamente temas sociales como la pobreza, la exclusin, la segregacin
socio espacial la violencia urbana, el desempleo. De este modo lo que fuera un
enfoque de gestin ambiental urbana, transit a toda una propuesta de desarrollo
urbano. En este campo estratgico no obstante, se reconoce la ciudad sostenible
en su primera acepcin, es decir como un campo integrador de la gestin
ambiental urbana y no como un enfoque de desarrollo urbano. Esto es necesario
dado que algunos temas propios de la sostenibilidad urbana como la salud, la
vivienda, la convivencia, el empleo, entre otros, se gestionan en la ciudad
especficamente, es decir en instancias especializadas; y lo ambiental, como se
ha reiterado, tiene an un carcter sectorial.
Lo anterior no implica en modo alguno que la sostenibilidad urbana y
metropolitana no constituya metas esenciales de la gestin pblica en su
conjunto, sino que, en el horizonte de esta poltica pblica, la ciudad sostenible
tiene un alcance integrador de problemas ambientales urbanos, ligados a este
ejercicio de planificacin. En tal sentido, este campo estratgico se ocupa del
conjunto de problemas ambientales que enfrenta la ciudad hoy en da, en
especial a partir de cierto tamao y que tienen dimensiones urbanas, rurales y
regionales. Se relaciona con el funcionamiento urbano, la ocupacin del
territorio, el consumo, la contaminacin, entre otros. Se centra en los impactos
que generan los procesos de urbanizacin en el territorio municipal y atiende
tambin a la dimensin regional de estos impactos territoriales, pero en un
campo anexo ligado al Biorregionalismo como enfoque general.
Bajo este campo la escala rural normalmente se considera sin admitir la
separacin entre urbano y rural. En entornos regionales esta separacin se
admite especialmente desde el punto de vista geogrfico: como espacios
diferenciados, pero aclarando que en esos entornos, tiene lugar una instalacin
de usos tpicamente urbanos; en otras palabras que rural y agrario ya no son
categoras plenamente coincidentes, dado que lo agrario no agota como
descriptor a la ruralidad de entornos metropolitanos. A pesar del vigor y de la
validez de este debate, es necesario admitir que en el Municipio, an lo rural se
considera ajeno a la ciudad, tanto en el imaginario colectivo como en la gestin

de todos los asuntos de ruralidad. Este hecho demanda una consideracin que
resultara incluso contraria o desajustada al concepto de sostenibilidad urbana
que reconoce, como se seal a la dimensin urbana y rural como indisoluble.
Pero se ha estimado conveniente reconocer la necesidad y la conveniencia de
subrayar la gestin de la ruralidad, al menos en el horizonte de la Poltica
Pblica, como un tema, un campo estratgico particular. Sobre este particular se
vuelve en el campo de Desarrollo Rural Sostenible.
En sntesis, este campo estratgico bien podra, de hecho esa es una tendencia
deseable en la gestin, englobar todos los temas que convoca tericamente la
sostenibilidad urbana, los propiamente ecolgicos, los sociales, los culturales,
pero no en esta oportunidad cuando an lo ambiental se insiste, mantiene
justificadamente, un carcter sectorial.
Solidaridad ambiental regional: El concepto central que soporta este campo es
el biorregionalismo que reporta una serie de temas en torno a la identificacin de
los impactos regionales del funcionamiento urbano o de la localizacin
ecolgica de la ciudad. Bajo este concepto se estudia la dependencia ecolgica
urbana de una regin tributaria, a cual se mide normalmente bajo el indicador de
huella ecolgica, de la que obtiene bienes y servicios de baja o nula
sustituibilidad local. Esa regin tributaria, contendra en consecuencia una buena
parte de los ecosistemas estratgicos para la sostenibilidad urbana;
metafricamente, los lugares adonde pisa la huella ecolgica. En el campo de
la gestin ambiental, desarrolla un enfoque de ecologa poltica y propone
identificar los ecosistemas y servicios ecosistmicos que an por fuera de la
jurisdiccin local, resultan esenciales para el funcionamiento urbano y en
consecuencia, disear acciones colectivas en el marco de la cooperacin y la
solidaridad con los municipios del entorno regional, para identificar, reconocer y
compensar adecuadamente, los posibles impactos territoriales asociados al
funcionamiento urbano y que manifiestan en la regin como problemas o como
oportunidades de desarrollo.
Este enfoque de la gestin ambiental urbana ha sido reconocido ya por el propio
Ministerio del Medio Ambiente en 1993, al indicar la necesidad de considerar la
escala urbano-regional, en la planificacin ambiental.
Este campo estratgico hace parte entonces de la gestin ambiental urbana y se
ocupa de la relacin de un territorio urbano-metropolitano, con su entorno
regional. Convoca temas como la reduccin de la Huella Ecolgica, los
Ecosistemas Estratgicos, la descontaminacin de ros que exportan
contaminantes, la seguridad alimentaria, el abastecimiento de agua, entre otros.
Principios. El grave deterioro ambiental y de las condiciones de vida en los
hbitats humanos conduce a la definicin de modelos de produccin y desarrollo
ms compatibles con el uso racional y equitativo de los recursos naturales, as
como con la proteccin y conservacin de los pocos que se preservan. En este
contexto, los principios ticos que subyacen esta poltica pblica.
o Integridad ecolgica y sostenibilidad: Reconoce la dependencia
fundamental de las comunidades humanas respecto de la biosfera; pero
tambin plantea la responsabilidad que debera asumir la humanidad con
el ambiente y el resto de las especies vivas, si se considera la inexorable
irreversibilidad de los procesos naturales, incluidos los biofsicos y
termodinmicos.
o Prevencin, precaucin y resiliencia: Implica definir y aplicar criterios

que eviten se ciernan amenazas sobre ecosistemas o grupos de poblacin,
dadas unas situaciones (previstas inciertas) de riesgo natural,
tecnolgico, biolgico antrpico; y si es del caso, a posteriori, la
aplicacin de medidas que favorezcan la recuperacin de los ambientes
afectados.
o Equidad regional y compensacin: Reconoce la dependencia de las
ciudades con relacin a los bienes y servicios ambientales propios,
externos y compartidos, que se manifiesta en trminos de la huella
ecolgica urbana. Este principio plantea la necesidad de definir y
concertar polticas de distribucin de cargas y beneficios entre las
poblaciones y los territorios involucrados en este comercio de carcter
ambiental.
o Desarrollo endgeno y diversidad biolgica y cultural: Otorga
prelacin al desarrollo de las potencialidades regionales y de las
comunidades locales, por encima de los intereses internacionales y de
competitividad en la economa nacional, mxime si este
aprovechamiento causa importante desmedro o deterioro a la base
ecosistmica y de los recursos.
o Participacin, concertacin y responsabilidad social en la gestin
ambiental: Este principio establece la necesidad de incluir a los
diferentes actores de la sociedad en la definicin y el ejercicio de
polticas y acciones ambientales, lo cual no solo se hace por razones
tcnicas sino que reconoce tambin que Colombia, como Estado Social
de Derecho, debe invocar la corresponsabilidad de los sectores pblico
institucional, social y productivo en la gestin.
o Democratizacin del conocimiento: Implica generar posibilidades
reales de acceso al conocimiento, la informacin, la comunicacin, la
cooperacin horizontal, la organizacin social, el apoyo a las redes
productivas regionales y locales y la educacin, como condicin sine qua
non para orientar el cambio poltico, cultural y tecnolgico hacia
prcticas ambientales sostenibles.
Objetivo general. Definir las estrategias y un conjunto de programas y
proyectos coherentes y sistmicos que conduzcan a corregir, mejorar y preservar
las condiciones ambientales de la ciudad, enmarcada en su contexto regional,
con el fin de acercarla paulatinamente al ideal de una ciudad sostenible para
todos sus habitantes actuales y futuros.
Objetivos especficos.
o Recuperar las condiciones de equilibrio de los ecosistemas estratgicos,
la calidad y disponibilidad de los recursos naturales, la calidad del hbitat
urbano, suburbano y rural (incluida la disminucin de la vulnerabilidad
de la poblacin a los desastres naturales y antrpicos); y las condiciones
de salud pblica y de seguridad alimentaria de la poblacin.
o Orientar el aprovechamiento social de los recursos naturales y de los
ecosistemas estratgicos, promoviendo una distribucin ms equitativa
de los beneficios sociales.
o Fomentar los procesos educativos, investigativos, tecnolgicos y

comunicacionales que, dentro del contexto local y regional, estimulen
prcticas ambientalmente adecuadas y propendan por el fortalecimiento
de redes de cooperacin, transferencia y enlaces productivos favorables
al desarrollo endgeno.
o Establecer lneas de accin ambiental a corto, mediano y largo plazo,
para los sectores y ciudadanos que ocupan el municipio.
o Abrir nuevas posibilidades de negociacin y de inversin en el contexto
metropolitano, regional, nacional e internacional.
o Dotar al Municipio de un instrumento transformador de los procesos
participativos, colectivos e intersectoriales, para su gestin ambiental.
Lneas de accin
6.8.2.1. Base natural. Reconocer y mejorar las condiciones de los
recursos naturales, a travs del fortalecimiento de redes y sistemas
ecolgicos que deben ser protegidos y valorados.Este campo est
conformado por tres programas que abarcan grandes grupos de recursos
del Municipio como son los recursos naturales renovables y los no
renovables, separados de los Ecosistemas Estratgicos por ser ste un
tema transversal al territorio urbano - rural y que trasciende los lmites
administrativos de Santa Fe de Antioquia y el Occidente Antioqueo.
Ecosistemas. Identificacin, proteger y recuperar los
Ecosistemas Estratgicos en el territorio municipal que puedan
ser de inters por sus caractersticas ecolgicas, paisajsticas o por
constituirse en espacios significativos para la comunidad.
En vista de la amplitud y diversidad de definiciones halladas en
trabajos previos sobre Ecosistemas Estratgicos, sumado a la
importancia que revisten dichos ecosistemas para garantizar la
sostenibilidad ambiental de la ciudad, este programa recoge los
proyectos orientados a la identificacin, restauracin, valoracin
y dems medidas ambientales que tiendan a mejorar la calidad de
estos espacios dentro y fuera de la jurisdiccin del municipio,
partiendo de un reconocimiento y una reclasificacin de lo que es
realmente estratgico para toda la ciudadana.
Sistema Municipal de reas Protegidas.
Creacin y consolidacin del sistema de reas protegidas para
Medelln para su administracin y manejo.
reas de proteccin y conservacin ambiental.
Identificacin y delimitacin de ecosistemas estratgicos
Administracin, aprovechamiento sostenible, recuperacin,
conservacin y mantenimiento de ecosistemas estratgicos.
Gestin, recuperacin y manejo de los Espacios significativos
de importancia cultural y ambiental
Manejo integral y recuperacin de los bosques naturales
Implementacin de los planes de manejo de las reas
protegidas, cerros tutelares y reas de importancia ambiental
y paisajstica municipal.
Redes Ecolgicas
Anlisis, intervencin y conectividad de las redes ecolgicas
identificadas
Valoracin Econmica de Bienes y Servicios Ambientales
Identificacin, valoracin y pago por servicios ambientales
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin
(REDD).
Recursos naturales renovables. En trminos generales, por
medio de este programa se busca ampliar el conocimiento que se
tiene y los niveles de conservacin de este los recursos naturales
renovables que an se encuentran en el municipio, reconociendo
su importancia para garantizar una sostenibilidad ambiental.
Este programa est dirigido a investigar las existencias de
especies nativas, de aves migratorias y de la biodiversidad en
general, as como sus dinmicas ecolgicas dentro de los relictos
de ecosistemas naturales que se conservan en el territorio
municipal. De igual forma, considera la necesidad de medir y
diferenciar el comportamiento hidrolgico de los cursos de agua
que recorren la ciudad, tanto como de las aguas subterrneas en la
jurisdiccin de Santa Fe de Antioquia.
As mismo, a la vez que se reconoce la insuficiencia de
informacin y la relevancia de recopilar y/o generar datos
confiables de primera mano, tambin se resalta la necesidad de
continuar con proyectos de proteccin y manejo adecuado de este
tipo de recursos, a fin de garantizar su conservacin.
Identificacin, caracterizacin y proteccin de los recursos
naturales
Identificacin, caracterizacin y proteccin de nacimientos,
zonas de recarga y acuferos
Adquisicin de predios en franjas de retiros de quebradas y
restauracin de uso
Adquisicin de predios en cuencas abastecedoras de
acueductos
Consolidacin y ajuste de la informacin de la red hdrica
PIOM (Planes Integrales de Ordenamiento y Manejo de
Microcuencas).
Implementacin de los PIOM
Conocimiento y Restauracin de la Biodiversidad
Fortalecimiento del conocimiento sobre la biodiversidad
como base para su conservacin y manejo sostenible
Conservacin y manejo de especies amenazadas y/o de
importancia ecolgica y econmica
Proteccin y Manejo Integral de la Fauna.
Recursos naturales no renovables. Este programa busca
reconocer y preservar otro tipo de recursos que no siempre se
tienen en consideracin pero que son tanto o ms importantes que
los recursos renovables, en trminos de sostenibilidad urbana para
una ciudad como Medelln, los cuales estn asociados a otras
dimensiones como son la productividad y la expansin urbana, as

como la estabilidad en trminos de amenazas naturales.
Los recursos no renovables que se consideran en este programa son el
suelo y el subsuelo, buscando identificar y proteger las caractersticas que
representan potencialidades como son recursos mineros y aptitudes
agrcolas segn la clasificacin agrolgica del Departamento de
Agrcultura de Estados Unidos (USDA), pero tambin est encaminado a
mejorar las condiciones de reas con problemas de estabilidad geolgica
o en algn nivel de deterioro o degradacin.
Manejo ambiental del suelo y subsuelo en el sector minero
Seguimiento y control de concesiones mineras
Parque Minero Industrial
Recuperacin y Manejo de reas Degradadas
Priorizacin para la intervencin de reas degradadas
Declaratoria y reglamentacin de distritos de conservacin de
suelos
Identificacin y caracterizacin de la calidad de los suelos y
acciones de control y recuperacin
Seguimiento a zonas en condiciones de Inestabilidad
Geolgica
6.8.2.2. Hbitat. El objetivo principal de este campo es corregir y
optimizar las caractersticas del medio ambiente urbano, de la mano con
una comunidad participativa y formada para apoyar una adecuada gestin
de los recursos, tendiente a disminuir los niveles de contaminacin y en
aras de mejorar los niveles de movilidad y espacio pblico, para que
Santa Fe de Antioquia sea cada da ms una ciudad amigable, atractiva y
eficiente, de manera que sus habitantes gocen de todas las condiciones
que se esperan de una ciudad sostenible, en armona con su entorno
natural.
Este campo est conformado por ocho (8) programas que recogen los
temas desde el abordaje problemtico resultante del desgaste, uso y
sobreexplotacin de los recursos naturales en las reas donde ocurren
concentraciones de poblacin y de actividades antrpicas y plantea desde
all algunas posibles soluciones a travs de los proyectos retomados de
diferentes entidades e instituciones municipales y regionales.
Ocupacin del Territorio.
Orientado a racionalizar la
incorporacin de suelo al permetro urbano, de manera que sea
ms eficiente el uso del suelo que actualmente est en esta
zonificacin, evitando la expansin que le hace competencia a
otros usos y coberturas terrestres ms sostenibles ambientalmente.
Est compuesto por un solo proyecto que persigue una
administracin que redireccione la zonificacin del suelo urbano
en funcin de variables ambientales.
Administracin del suelo urbano
Zonificacin del suelo en unidades de funcin ambiental
Estrategias de reduccin y compensacin ambiental del
consumo de suelo en la ciudad
Espacio pblico. Recoge proyectos e iniciativas que aportan al
mejoramiento y estructuracin del espacio pblico como
elemento vital en la articulacin del espacio de uso colectivo

natural y construido que cumple lo definido en el Decreto 1504 de
1998 como regulador de las condiciones ambientales en la ciudad.
Con este programa se busca consolidar la funcin urbanstica,
paisajstica, ecolgica y social del espacio pblico, con
proyectos enfocados en la adecuacin, el mejoramiento y
mantenimiento de parques, plazas, plazoletas, zonas verdes,
cerros tutelares, bordes urbano-rurales, retiros de quebradas y
miradores paisajsticos de la ciudad.
Recuperacin y Manejo de Espacios Pblicos
Construccin y mantenimiento de parques lineales en
quebradas.
Sistema de Redes ecolgicas
Implementacin de equipamientos ambientales
menores en espacios pblicos
Implementacin componente ambiental de PUI
Preservacin y mejoramiento de la calidad del paisaje
urbano
Movilidad. El programa agrupa los proyectos que contribuyen de
manera efectiva a mejorar las condiciones de conectividad y
accesibilidad en todo el territorio de la ciudad incluyendo
acciones puntuales en cuanto a lineamientos y polticas. Adems
considera todos los proyectos relacionados con la implementacin
de sitios de parqueo para grandes vehculos como los de servicio
pblico y de carga, al igual que la eficiencia de los sistemas de
transporte como un elemento de mejoramiento de las condiciones
ambientales de la ciudad incluyendo, entre otros, paseos de borde,
creacin, modernizacin y consolidacin del SITOA y sistemas
alternativos de transporte.
Sistemas de transporte
Recuperacin
y
mantenimiento
de
caminos
tradicionales y paseos de borde
Creacin del Sistema Integrado de Transporte del
Occidente Antioqueo (SITOA) articulado al valle de
Aburr
Modernizacin de la infraestructura vial
Promocin de sistemas de transporte alternativo,
Implementacin y seguimiento de sitios de parqueo
Implementacin de equipamientos para vehculos de
transporte pblico y privado
Seguimiento a los sitios de parqueo de vehculos de
transporte pblico, privado y de carga.
Residuos slidos. El programa se encamina fundamentalmente a
promover un buen manejo de los residuos slidos generados en el
municipio, estimulando el reciclaje y el aprovechamiento de los
mismos, para con ello disminuir el volumen de residuos que
llegan al sitio de disposicin final. Adems se busca fortalecer la
gestin de los residuos generados por actividades de construccin
en la ciudad, minimizando la produccin y acumulacin de
escombros en zonas no aptas para la disposicin de stos. Est

conformado por un proyecto que persigue el fortalecimiento y la
continuidad del Plan de Gestin de Residuos Slidos de la ciudad.
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS)

Creacin, seguimiento, evaluacin, actualizacin y
fortalecimiento a la ejecucin del PGIRS.
Apertura y puesta en funcionamiento del Relleno Sanitario
de la Microcuenca La Pen.
Clasificar el rea de actividad del sitio donde operar el
Relleno Sanitario de la Microcuenca La Pen.
Crear el plan de apertura y puesta en funcionamiento del
Relleno Sanitario de la Microcuenca La Pen., con base en
el estudio, diseo e implementacin de prcticas y
tecnologas que apunten al aprovechamiento de
subproductos, para reducir el impacto ambiental y social y
optimizar la inversin requerida.
Propiciar condiciones de readaptacin laboral para el grupo
de recicladores del Relleno Sanitario La Escombrera en el
Relleno Sanitario de la Microcuenca La Pen.
Gestionar recursos de financiacin para la apertura y puesta
en funcionamiento del Relleno Sanitario de la Microcuenca
La Pen, incluyendo programa social.
Gestin del riesgo. Aborda proyectos e iniciativas que buscan la
disminucin de los factores de amenaza y la vulnerabilidad,
entendidos como procesos sociales y naturales que se pueden
prevenir y/o mitigar de manera integral para reducir el riesgo y, en
el caso de la ocurrencia de un desastre busca atender de manera
eficaz a las comunidades y territorios afectados, con acciones
especficas, adems de contribuir al control de la urbanizacin en
reas con restricciones ambientales.
Este programa considera tres proyectos, tres fases enfocadas en
momentos distintos de la misma gestin del riesgo: prevencin,
atencin y recuperacin. Adicionalmente considera un proyecto
de adaptacin al cambio climtico dirigido a prevenir y a mitigar
posibles consecuencias negativas que este fenmeno pueda
generar sobre la ciudad y su poblacin.
Prevencin
Formacin en prevencin, atencin y recuperacin frente a
emergencias y desastres
Operacin del Sistema de Alerta Temprana SIATA
Evaluacin de riesgos
Formulacin, actualizacin y documentacin de planes de
emergencia y/o contingencias
Investigacin, planeacin, monitoreo y control sobre
amenaza, vulnerabilidad y riesgo
Obras civiles de prevencin y mitigacin
Implementacin de acciones para la transferencia del
riesgo.
Atencin
Atencin de emergencias y desastres en la ciudad de Santa
Fe de Antioquia.
Fortalecimiento de la capacidad de respuesta frente a

emergencias (Bomberos, grupos de socorro y comisiones
operativas).
Recuperacin
Obras y acciones de recuperacin socioambiental para
poblaciones damnificadas
Estudios y diseos para la recuperacin de zonas
degradadas y/o afectadas
Obras y acciones de recuperacin de zonas degradadas y/o
afectadas
Sistema de evaluacin de daos y certificacin a vctimas.
Adaptacin al cambio climtico
Formulacin y ejecucin de los Planes Maestros de Bordes
Iniciativas para la adaptacin al Cambio Climtico.
Educacin, Cultura, Formacin y Participacin Ciudadana.
Este programa promueve la adopcin de actitudes y conductas de
los habitantes de la ciudad enfocadas en el uso responsable de los
recursos y la preservacin del medio natural, a travs de la
consolidacin y el fortalecimiento de los procesos educativos y de
formacin ambiental de los ciudadanos, la generacin de
conocimiento sobre la relacin ser humano naturaleza y el
fomento de la participacin ciudadana y el control social para una
gestin ambiental efectiva.
Comprende dos proyectos enfocados en potencializar la actividad
creadora de los diferentes actores sociales, comunitarios e
institucionales ante los problemas ambientales actuales,
considerando procesos educativos, comunicacionales, de
investigacin y gestin ciudadana. As mismo promueve la
construccin de sinergias que permitan la apropiacin de la
ciudadana mediante procesos de participacin y articulacin a las
dinmicas interinstitucionales.
La dimensin Ambiental en la Educacin
Inclusin de la dimensin Ambiental en la educacin
formal (Incluye la primera infancia, la bsica primaria y
secundaria y la universitaria)
Consolidar redes para la educacin ambiental
Promover procesos de investigacin en educacin
ambiental
Implementar las Tecnologa de Informacin y
Comunicacin como herramienta en los procesos de
educacin ambiental
Promover procesos de formacin en educacin ambiental
con diferentes estrategias y grupos poblacionales
(mujeres, jvenes, etnias, polica ambiental, entre otros)
Diseo e implementacin de planes de Comunicacin para
la gestin ambiental
Impulsar procesos educativos en los medios de
comunicacin locales, alternativos y comunitarios
Sinergias para la Participacin Ciudadana

Consolidar
procesos
de
educacin,
formacin,
participacin y gestin ambiental en las instancias de
participacin ciudadana. (Mesas ambientales, comits
barriales de emergencias, comits escolares de prevencin
de desastres, grupos educativos ambientales, grupos
barriales y comunitarios, ONGs, JAL, JAC, comisiones
temticas de Planeacin Local y Presupuesto Participativo,
grupos culturales, tnicos, de las artes y gnero, veeduras
ambientales)
Impulsar procesos de articulacin y coordinacin intra,
interinstitucional e intersectorial (Comit Interinstitucional
de Educacin Ambiental (CIDEAM), Convenios
institucionales,
locales,
Regionales,
Nacionales,
Internacionales, entre otros)
Impulsar procesos de formacin y gestin con el sector
empresarial.
Descontaminacin de recursos. Se dirige a la promocin e
implementacin de prcticas ambientalmente sostenibles que
reduzcan los niveles de elementos contaminantes en la atmsfera
a travs del monitoreo permanente y la reduccin de emisiones de
gases, material particulado y ruido por parte de fuentes mviles y
fijas, al igual que el fomento el uso de combustibles limpios; en
las fuentes hdricas por medio de proyectos de saneamiento de
quebradas, la ampliacin de la cobertura, recoleccin y
tratamiento de aguas residuales y en el suelo con la
implementacin de acciones de recuperacin de los suelos
afectados, controlando el uso y el vertimiento de residuos
generados por diferentes actividades productivas (agropecuarias,
mineras e industriales), todo ello encaminado a mantener la
actividad biolgica, la diversidad y la productividad del recurso y
a preservar las funciones del suelo en las reas urbana y rural para
garantizar el equilibrio ecolgico del territorio, reconociendo que
el crecimiento urbano puede modificar y degradar las propiedades
fsicas y qumicas del suelo.
Mejoramiento de la calidad del aire
Implementacin de acciones para el mejoramiento de la
calidad auditiva y visual
Monitoreo y evaluacin de las emisiones atmosfricas de
fuentes fijas y mviles y sus efectos en la salud
Incentivos para la reposicin y la chatarrizacin del parque
automotor
Modernizacin del parque automotor
Implementacin de incentivos para conversin
tecnolgica, combustibles limpios y el uso de energas
limpias para fuentes fijas y mviles.
Mejoramiento de la calidad del agua
Monitoreo, evaluacin, control y mejoramiento de la calidad del agua
Calidad de agua y saneamiento bsico
Mejoramiento de la calidad del suelo

Acciones de control y recuperacin de la calidad de los
suelos en su funcin de mantener la actividad biolgica y
de filtro de materiales
Identificacin, monitoreo y control del nivel de
contaminacin de suelos por actividades antrpicas.
Produccin y consumo sostenible. El programa de produccin y
consumo sostenible busca garantizar la autonoma econmica de
la ciudad teniendo como principio rector la preservacin de los
recursos naturales. Promueve la generacin y puesta en marcha
de modelos alternativos de produccin y consumo para
proporcionar una mejor calidad de vida a la poblacin actual y, a
la vez, salvaguardar los recursos naturales para el uso y disfrute
de futuras generaciones.
Bajo este objetivo, el programa acoge proyectos relacionados con
uso eficiente del agua, agroecologa, biocomercio y mercados
verdes, produccin limpia, fuentes alternativas de energa y
reduccin de emisiones de gases con efecto invernadero en la
ciudad.
Uso Eficiente del Agua
Optimizacin de los sistemas de acueducto, alcantarillado
y tratamiento de aguas residuales
Manejo eficiente de agua para sistemas de produccin y
consumo Humano
Produccin Limpia
Establecimiento e implementacin de mecanismos para la
realizacin de compras pblicas sostenibles
Promocin de empresas con prcticas ambientales
sostenibles
Implementacin de buenas prcticas ambientales en la
construccin, operacin y mantenimiento de proyectos,
obras y actividades
Biocomercio y Mercados Verdes
Asistencia Tcnica para el desarrollo agropecuario y
garanta de la seguridad alimentaria
Apoyo a proyectos agroecolgicos y de agricultura urbana
Creacin y fortalecimiento de empresas asociativas y
comunitarias de bienes y servicios ambientales
Fuentes de energa alternativas
Eficiencia Energtica, a partir de combustibles limpios y
disponibles en la regin
Promocin de investigacin sobre uso de energas
eficientes y nuevas tecnologas ms amigables con el
ambiente
Reduccin de emisiones de gases efecto invernadero
Identificacin de proyectos potenciales de reduccin de
emisiones que apliquen a mercados voluntarios
Identificacin de proyectos potenciales de reduccin de

emisiones que apliquen a mecanismos de flexibilizacin
Promocin de reduccin de emisiones en la industria
aplicando incentivos enmarcados en los mercados de
carbono
6.8.2.3. Solidaridad ambiental regional. Tanto el campo estratgico
como el nico programa que contiene con su mismo nombre, estn
dirigidos a compensar a la regin que soporta las actividades urbanas de
Santa Fe de Antioquia y el Occidente antioqueo en tanto son las
principales consumidoras de recursos y energa, a la vez que producen
grandes cantidades de desechos como resultado de los procesos propios
de su metabolismo urbano complejo.
Desde lo ambiental, esta compensacin se ha pensado a travs de dos
mecanismos principales: la consolidacin y fortalecimiento del SIGAM
(Sistema de Gestin Ambiental Municipal) que permitir recopilar
informacin, gestionar y articular procesos entre municipios de orden
regional; al tiempo que se promueve el seguimiento y mitigacin de
impactos asociados con la construccin de megaproyectos.
Implementacin y Fortalecimiento del SIGAM
Gestin para la comunicacin en el Sistema de Gestin
Ambiental de Santa Fe de Antioquia - SIGAM
Gestin del Sistema de Informacin Ambiental de Santa Fe
de Antioquia SIASA
Gestin del Observatorio Ambiental de Santa Fe de Antioquia
- OASA
Fortalecimiento al talento humano
Seguimiento y evaluacin al SIGAM y a esta Poltica
Pblica. Articulacin y fortalecimiento de instrumentos de
Planificacin local
Santa Fe de Antioquia en el Occidente antioqueo
Articulacin al desarrollo de iniciativas regionales de
Ordenamiento Ambiental del Territorio
Seguimiento y mitigacin de los impactos territoriales de los
megaproyectos
Estructuracin de un modelo de ocupacin y distribucin de
poblacin y las actividades econmicas, con una apuesta a los
atributos territoriales especficos.
6.8.2.4. Creacin de la Secretaria de Medio Ambiente. Ser la
autoridad que promover, orientar y regular la sustentabilidad
ambiental de Santa Fe de Antioquia, como garanta presente y futura del
bienestar de la poblacin; y como requisito indispensable para la
conservacin y uso de bienes y servicios ecosistmicos y valores de
biodiversidad.
Para as, convertirse para 2025 en una entidad que aportar a que Santa
Fe de Antioquia se adapte al cambio climtico y se ordene alrededor del
agua mediante el cumplimiento de su mandato y la integracin efectiva
del componente ambiental en los programas de la ciudad. Tambin que
avance en la gobernanza ambiental de la ciudad promoviendo la
participacin ciudadana y la gestin coordinada con otras entidades
pblicas y privadas; y se transforme en una entidad moderna y efectiva,

con mayor capacidad tecnolgica y humana para ejecutar sus programas
y atender oportunamente a la ciudadana.
6.8.3. Poltica pblica de proteccin y bienestar animal, 2016 -2025: Construyendo
Misin: Esta poltica pblica se crea con la finalidad que los animales que
habitan en los territorios del Municipio de Santa Fe de Antioquia tengan mejores
condiciones de vida; a partir de la apropiacin de una cultura ciudadana e
institucional comprometida con la proteccin y el bienestar integral de los
animales y la convivencia ciudadana en torno a su existencia.
Visin: Al 2025, en el Municipio de Santa Fe de Antioquia se practicar una
cultura ciudadana e institucional que reconozca a los animales como seres
sintientes, autnomos, que poseen un valor independiente de los intereses
humanos; que enriquezcan las dimensiones ambientales, psicoafectivas, ticas,
sociales y culturales en la ciudad madre; y merezcan que toda la sociedad les
brinde: respeto, cuidado y bienestar para alcanzar una coexistencia armnica
entre animales humanos y no humanos.
Objetivo general: Transformar, en el Municipio de Santa Fe de Antioquia, la
relacin entre animales humanos y no humanos, hacia una cultura del buen trato
y respeto por estos ltimos, basada en su reconocimiento como seres sintientes y
autnomos.
Objetivos especficos: Para el cumplimiento del objetivo general de la presente
poltica, se plantean los siguientes objetivos especficos, acorde con los ejes de
accin identificados:
o Generar una cultura de respeto, convivencia y buen trato en Santa Fe de
Antioquia, a partir del cambio en la relacin entre animales humanos y la
fauna domstica y silvestre promovida desde la participacin y la
movilizacin social.
o Fortalecer la capacidad de respuesta institucional en atencin y servicio,
para la proteccin y bienestar de la fauna en la ciudad madre
o Impulsar la gestin de conocimiento acerca de la fauna en Santa Fe de
Antioquia, como soporte para su manejo y la atencin institucional, as
como para la educacin y cultura ciudadanas.
Principios:
o Bienestar y Proteccin Animal: El trato a los animales debe basarse en
la tica, compasin, justicia y especial cuidado que debemos proveerles
por obligacin moral, en razn a que son seres vivos dotados de la
capacidad de experimentar placer, dolor, sufrimiento y emociones
semejantes a las del ser humano. En este sentido, la Administracin
Municipal considerar a los animales sujetos de proteccin especial y
buscar erradicar cualquier forma de maltrato, violencia o trato
degradante causado hacia ellos directa o indirectamente.
o Integralidad de acciones para mejoramiento de condiciones de vida
en los animales: La complementariedad de las acciones normativas,
educativas, judiciales y todas aquellas que por competencia puedan
desarrollar las entidades, autoridades polticas, administrativas y
policiales de la ciudad, sin perjuicio del apoyo que pueda promover la
ciudadana en general, representada por las organizaciones, y colectivos

defensores de animales.
o Respeto y Prevencin: Fundado en el reconocimiento del valor de la
vida, y la conviccin del ser humano hacia los derechos que tienen los
animales para recibir atencin y manejo adecuado desde los roles
naturales y de convivencia de bienestar en el Municipio de Santa Fe de
Antioquia; garantizando el cumplimiento de la constitucin, leyes,
decretos y dems normas regionales y locales expedidos sobre la materia.
o Educacin y Responsabilidad: La gestin administrativa de las
entidades en el Municipio de Santa Fe de Antioquia, propender por dar
a conocer y aplicar los criterios, planes, programas y acciones que eviten
situaciones de riesgo para la comunidad y la fauna; fundamentada en el
reconocimiento de la capacidad de todos los actores para asumir tareas
que promuevan el bienestar, la proteccin, y el compromiso de responder
a las consecuencias generadas de las acciones u omisiones que atenten
contra la vida de los animales
o Solidaridad y Sostenibilidad Ambiental: Cimentada en la importancia
de forjar sentido de humanismo por parte de los diferentes actores y
sectores de la sociedad civil en el cumplimiento de la legislacin,
polticas y principios, relacionados con la convivencia y cuidado de los
animales en el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
6.8.3.1. Cultura ciudadana para la proteccin y el bienestar animal. Se
estima como una de las variables causales ms fuertemente incidentes para
propiciar el maltrato hacia los animales, la proveniente desde las falencias de
ndole cultural: el no reconocimiento del parentesco natural entre animales
humanos y no humanos, la indiferencia hacia su existencia sensible a nuestro
lado, la ausencia de valoracin de sus necesidades y de sus aportes a la vida del
ser humano, la ausencia de autorregulaciones ticas en el trato hacia ellos, la
indebida atribucin de usarlos como cosas. Igualmente, se puede considerar
que es un indicativo de la propia forma de relacin entre humanos en una
sociedad, la manera en que se trata a estos seres, como bien lo sealaba
Mahatma Gandhi al afirmar que: la grandeza de una Nacin y su progreso
moral se puede juzgar por la forma en que son tratados sus animales. Por ello
este es uno de los Ejes que el proceso participativo de construccin de la Poltica
identific como estratgicos para abordar, con la premisa que las prcticas y
actitudes distintas se fundamentan en pensamiento, conocimiento y valoraciones
ticas diferentes a las predominantes hoy, con relacin a la existencia animal.
o Educacin y Sensibilizacin
Fomentar el conocimiento y la formacin de valores ticos en la
relacin con los animales, el conocimiento de la normativa, la
gestin y el manejo adecuado de los animales en el Municipio de
Difundir y promulgar acciones que sensibilicen, y estn
encaminadas a la proteccin y bienestar de los animales en el
Municipio de Santa Fe de Antioquia
o Participacin y Movilizacin Social
Promover la participacin y movilizacin de diferentes actores
sociales en la atencin y cuidado de los animales del Municipio
Fomentar la cultura del buen trato animal y acciones de

responsabilidad social empresarial por parte de los actores
sociales y privados del Municipio de Santa Fe de Antioquia.
6.8.3.2. Respuesta institucional para la proteccin y el bienestar animal. Se
relaciona con el mbito de accin institucional, en el entendido de que la
organizacin administrativa debe cumplir la funcin de satisfacer las demandas
sociales, en este caso las que correspondan a la atencin debida, oportuna y
eficiente en aquellos aspectos que han incidido directamente en el incremento de
las problemticas evidenciadas en torno a los animales de la ciudad. En este
sentido, la Poltica debe apuntar a generar las acciones que fortalezcan la
gestin, mejoren la coordinacin entre entidades, consoliden la capacidad de
respuesta de las mismas, la infraestructura, que encausen recursos, conocimiento
y tecnologas; es decir, que conduzcan a una intervencin preventiva,
propositiva, articulada, idnea, integral y abierta al examen y aporte de la
ciudadana.
o Fortalecimiento de la Gestin: Propender por que las instituciones
tengan el talento humano mediante la capacitacin adecuada y los
recursos: econmicos, fsicos y tecnolgicos suficientes para el
desarrollo de sus competencias; garantizando la coordinacin entre las
instituciones involucradas en la atencin y manejo de los animales del
o Protocolos y Procedimientos: Generar protocolos y/o procedimientos
necesarios para atender los requerimientos de los animales en el
Municipio de Santa Fe de Antioquia, ante situaciones especficas, como
riesgo y desastre, entre otros.
o Normativa y Regulacin: Promover la creacin, difusin y aplicacin
efectiva de normativa necesaria para que las instituciones puedan
proteger y propender por el bienestar de los animales en el Municipio de
6.8.3.3. Gestin del conocimiento para la proteccin y el bienestar animal.
Los cambios culturales e institucionales que se puedan alcanzar, a partir de los
dos ejes anteriores, deben complementarse en un componente fuerte de gestin
de conocimiento, uno de los vacos encontrados durante el proceso de
construccin de la Poltica, pues en concordancia con la invisibilidad del tema
animal en la agenda pblica - con anterioridad a esta propuesta de intervencin -,
el posicionamiento futuro del tema parte tambin de conocer mejor nuestras
especies, acopiar y procesar la informacin como apoyo a la gestin
institucional; investigar los aspectos que desconozcamos an de los seres que
nos han venido acompaando siempre y contar, en fin, con un flujo de esta
informacin para aplicaciones como la divulgacin tcnica y cientfica, la toma
de decisiones administrativas, la prensa verde, los grupos de investigacin o la
formacin de una opinin pblica cualificada.
o Centros y Sistemas de Informacin: Establecer sistemas de
informacin para el control y toma de decisiones en temas relacionados
con los animales en el Municipio de Santa Fe de Antioquia.
o Investigacin: Fomentar la investigacin aplicada en temas relacionados
con la proteccin y bienestar animal.
o Desarrollo Tcnico y Profesional: Fomentar la formacin tcnica y
profesional en el conocimiento integral de los animales del Municipio de
6.8.4. Poltica pblica de ordenamiento minero, 2016 -2025: Construyendo juntos

calidad de vida
Esta poltica pblica consiste en los lineamientos y acciones de ordenamiento minero
que se requieren para contar con una actividad responsable, entendida como aquella que
es viable tcnicamente, se realiza en condiciones de legalidad y formalidad, minimiza
las externalidades negativas al medio ambiente y a la sociedad, y promueve el desarrollo
econmico y social de largo plazo del territorio donde se localiza que tienen los
siguientes retos:
o Poltica pblica: No existe una visin compartida de mediano y de largo
plazo entre el sector minero y otros sectores relacionados con el uso del
suelo.
o Institucionales: Existen agendas contradictorias en el sector pblico,
debilidad de la Administracin Municipal y del imperio de la Ley en muchas
reas de produccin minera, y complejidad y captura de la consulta y del
relacionamiento con comunidades.
o Regulacin tcnica: Falta reglamentar aspectos especficos, como el cierre y
abandono de las actividades mineras, contenidos tcnicos mnimos ajustados
a especificidades y realidades mineras (trminos de referencia, guas mineras
y ambientales).
o Impactos ambientales y dilogo social: Los impactos ambientales y
sociales no estn siendo debidamente identificados, prevenidos, mitigados o
compensados; en ocasiones se han otorgado ttulos en zonas excluidas y en
reas de especial importancia ecolgica.
o Ilegalidad e informalidad: Se presentan diferentes tipos de actividad
minera en Santa Fe de Antioquia, la legal, la informal (incluida la tradicional
y artesanal) y la extraccin ilcita de minerales.
o Falta de informacin: No existe informacin suficiente para la
estructuracin de buenos proyectos y su seguimiento, la toma de decisiones y
la aplicacin y contenido tcnico en la formulacin y evaluacin de los
instrumentos propios de los proyectos mineros (Planes de Trabajos y Obras,
presupuesto).
Propsito: Esta poltica pblica busca resolver los conflictos o problemas
planteados, considerando las acciones en curso por parte de la industria y el
Gobierno Municipal, as como las reformas institucionales realizadas. Por ende,
trasciende la dimensin puramente geogrfica, pero debe ser integrable a estos
esfuerzos de ordenamiento. El propsito entonces de esta propuesta es lograr un
aprovechamiento ordenado y responsable de los recursos mineros, promoviendo
la conversin del capital minero en otras formas de capital que se traduzcan en
mayor bienestar y desarrollo para el Municipio.
Principios:
o Generacin de valor: Un proyecto minero debe desarrollarse con altos
estndares de calidad y cuando para el Municipio de Santa Fe de Antioquia,
sus beneficios sean superiores a sus costos socioeconmicos y ambientales.
Este punto es de vital importancia, dado que se est haciendo uso de un
recurso pblico.
o Evaluacin y gestin del riesgo: Para la ejecucin de un proyecto minero se
deben analizar los riesgos, evaluar los beneficios y costos socioeconmicos y
los impactos derivados. Se debe reconocer que las tecnologas cambian y se
aprende haciendo y no prohibiendo, aprendiendo a travs de pilotos
controlados con base en un monitoreo y seguimiento riguroso (principio de

proaccin).
o Eficiencia: Los costos de un proyecto minero se deben prevenir, mitigar,
remediar y compensar eficientemente a fin de minimizar los impactos y
atender las externalidades generadas.
o Consistencia: El sector pblico debe tener una nica agenda (una poltica
minera, ambiental y social) con respecto a los proyectos mineros. Este Plan
debe ser coherente con esta Poltica Pblica de Desarrollo Minero.
En este contexto, se propone utilizar herramientas de evaluacin para los proyectos
mineros en forma sistemtica, tales como la medicin del riesgo, la evaluacin social y
econmica del proyecto, y de medicin y valoracin de impactos. La propuesta tiene
como premisa que lo que no se mide no se puede gestionar o se gestiona mal. La
alternativa de no medir asigna riesgos, costos o incluso beneficios, pero sin
transparencia, est sujeta a la influencia, se basa en percepciones y est llena de
sorpresas negativas no anticipadas.
6.8.4.1. Coordinacin territorial y de usos del suelo. Igualmente entre el
sector minero y el Sistema Municipal Ambiental (y sus implicaciones sobre
salud pblica); y de la actividad minera con las comunidades. Esto implica
propiciar la relacin de la minera con los territorios y fortalecer su capacidad
para participar en las decisiones que les compete.
o Comisin Intersectorial Minero-Ambiental-Social. Es una de las
instancias de coordinacin necesarias para tener una nica agenda
pblica sobre la minera, que debe tener funciones decisorias que
generen una seal clara a operadores y al resto de actores (Ley 489 de
1998). Estara integrada por la Secretara de Medio Ambiente, de
Gobierno y de Planeacin.
Cuando el tema lo amerite, a esta comisin podrn asistir como invitados
miembros de otras secretarias como la de Desarrollo Rural,
Emprendimiento y desarrollo econmico, Turismo, de Vivienda,
Infraestructura, Movilidad, entre otros. La evaluacin econmica y social
del proyecto y el Plan de Gestin son insumo bsico para la toma de
decisiones acerca de la viabilidad del proyecto. Sus decisiones operativas
para la supervisin y regulacin integral de los proyectos mineros seran
ejecutadas por la Secretara de Medio Ambiente en asocio con
CORANTIOQUIA. Esta Comisin fijar pautas para articular la gestin
de las entidades involucradas con tales proyectos asumiendo la
responsabilidad de asegurar que los correspondientes procesos se
adelanten con eficacia y en tiempos razonables.
o Comit Acadmico de Referencia. Se requiere aumentar el nivel de
conocimiento cientfico sobre la minera con el apoyo de instituciones
acadmicas y representantes del sector privado de alto nivel que realicen
estudios tiles y propongan soluciones. Este Comit debe funcionar
como un rgano consultivo de la Comisin Intersectorial MineroAmbiental y Social. El Comit apoyara tcnicamente la toma de mejores
decisiones a cargo del Gobierno Municipal para atraer inversionistas
slidos, econmica y tcnicamente comprometidos a cumplir todas las
obligaciones que el Municipio de Santa Fe de Antioquia imponga. Este
Comit designara al representante del sector acadmico en el Comit
Asesor de Poltica Minera. A su vez, el Comit Acadmico se delegar
uno o ms representantes de altas calidades cientficas para participar en

dicho Comit.
Contratos plan. Siguiendo lo sealado por la Corte Constitucional, se
haran negociaciones entre el Municipio de Santa Fe de Antioquia y los
diferentes niveles de gobierno. Una posibilidad para este fin sera la
formalizacin de estos acuerdos mediante Contratos Plan (Ley 1454 de
2011 y Ley 489 de 1998). En estos se establecera una coordinacin
fiscal entre el Municipio y las autoridades sectoriales del orden nacional
para la actuacin integral del Municipio en proyectos mineros. Incluye la
dotacin de bienes pblicos, posibles nuevas transferencias y la eventual
delegacin de algunas funciones mineras a los territorios, lo cual debe ser
gradual y coherente con las capacidades locales. Dependiendo de cada
situacin, pueden convenirse aportes presupuestales nacionales o el uso
de contraprestaciones adicionales a Regalas que pagaran los
concesionarios seleccionados mediante subastas, cuando se trate de
proyectos mineros estratgicos.
Gestin diferenciada por mineral. Se requieren planes separados para
los metales preciosos (especialmente para el oro), el carbn, el hierro, el
ferronquel y los materiales de construccin, que consideren los
diferentes tipos de minas y sus impactos, tomando adems en cuenta, en
lo posible y cuando exista, tipologas territoriales o de productores, con
propuestas especializadas en formalizacin, supervisin, fiscalizacin y
esquemas de comercializacin e informacin de mercados. Las
Evaluaciones Ambientales Estratgicas contribuiran a identificar
mejores opciones de gestin para efectos indirectos, acumulativos y
sinrgicos en proyectos mineros.
Misin sobre infraestructura, ambiente y comunidades. Se propone
que una vez comience su ejercicio el prximo Gobierno Municipal, se
redacte un documento que trace pautas generales a los sectores de
infraestructura, en este caso minera, de cmo alinear los programas y
proyectos del Municipio con los regionales, departamentales y
nacionales; sobre cmo asignar reas y expedir licencias ambientales
para minera que partan del criterio central del anlisis beneficio/costo de
cada proyecto, en sus propios mritos; que brinde directrices para
reglamentar la consulta previa con las minoras tnicas y en general el
relacionamiento con las comunidades y la sociedad, as como pautas
sobre el relacionamiento con el patrimonio cultural del Municipio; que
elimine la secuencialidad entre las decisiones de las diferentes
autoridades, en este caso, entre la autoridad minera y las autoridades
ambientales; y aborde el problema del financiamiento para la ejecucin
de las acciones requeridas y establecidas para contar con una minera
responsable.
Ajuste y negociacin de la minera. El establecimiento de condiciones
propicias para el desarrollo de minera responsable en el territorio
municipal requiere que esta actividad se ordene considerando elementos
estructuradores referentes a los objetivos de desarrollo deseables para
Santa Fe de Antioquia, un territorio y su poblacin; de los instrumentos
de gestin previstos por la legislacin (financieros, administrativos y de
control); y la estructura institucional prevista para su aplicacin.
Por ello, es necesario tener en cuenta condiciones especficas y

gobernables para la actividad minera en las zonas donde est restringida,
as como la identificacin de condicionantes, limitaciones y
oportunidades para generar condiciones de compatibilidad y
complementariedad entre la actividad minera y otras formas de
ocupacin y uso del suelo rural en general, en el marco de la
sostenibilidad ambiental y de la licencia social. La simultaneidad de los
permisos mineros y ambientales es esencial.
Se identifican varios problemas relacionados con la coordinacin de la
actividad minera y la planificacin territorial: La descoordinacin entre
sectores y niveles de gobierno genera debilidad institucional, la
extraccin ilcita y la informalidad estn estrechamente relacionadas con
la debilidad institucional, el gobierno municipal percibe que son mucho
mayores los costos que los beneficios de los emprendimientos mineros,
el proceso de ordenamiento del territorio est an en curso de
estructuracin y consolidacin y slo recientemente ha vinculado al
sector minero energtico y se presentan conflictos en el uso y ocupacin
del suelo con otros sectores productivos.
Para dar solucin a estos problemas se proponen las siguientes acciones:
Descentralizacin progresiva (e inicialmente selectiva) de
funciones especficas. De acuerdo con el tipo de mineral, tamao
de la explotacin, tipologas territoriales y/o de produccin, y
riesgos sociales, ambientales e institucionales, puede delegarse a
las entidades territoriales (Ley 489 de 1998), de manera gradual y
coherente con sus capacidades, algunas funciones sectoriales.
Esta delegacin estar sujeta a una supervisin estricta para su
continuidad.
Se requiere fortalecer las capacidades institucionales, a pesar de
los cambios en los diferentes niveles de la Administracin
pblica, promover la gestin por resultados y la concurrencia
entre niveles del Gobierno Municipal.
Vale la pena anotar que a travs de la reglamentacin del Cdigo
de Minas podran expedirse decretos armonizados y articulados
con normatividad referida al otorgamiento de licencias
ambientales, con relacin a la forma de clasificar proyectos para
el otorgamiento de las mismas. Segn lo autorizado por la Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial, la clasificacin tambin
abrira caminos para delegar el otorgamiento de ttulos mineros a
determinados, que, a juicio del Gobierno Municipal, tengan la
capacidad de gestin apropiada; estas delegaciones caso a caso
seran para plazos que permitan examinar de qu manera han sido
exitosas y, de ser as, prorrogarlas con los ajustes del caso.
Fiscalizacin y cumplimiento de la ley. Se debe robustecer el
sistema de supervisin y control minero (igualmente el ambiental
y social) mediante la generacin de capacidad tcnica
especializada y la asignacin de recursos suficientes que permitan
fortalecer su alcance municipal. En tal sentido, se deben adelantar
los ajustes requeridos al proceso de fiscalizacin en lo referente a
la consolidacin de equipos de profesionales idneos, el ajuste de
mecanismos y herramientas utilizadas para el monitoreo y
seguimiento, la revisin de la frecuencia de visitas por ttulo, y la

estructuracin de sistemas de informacin que permitan hacer un
seguimiento oportuno y eficaz del cumplimiento de la normativa
y de los compromisos mineros. De la misma manera, se debe
fortalecer el seguimiento al cumplimiento de los protocolos de
seguridad industrial y a las condiciones laborales de los
trabajadores vinculados al sector minero.
En cuanto a la informalidad y criminalidad, el Municipio en
coordinacin con la autoridad minera, posiblemente a travs de
una estructura regionalizada, debe asumir decisiones judiciales
complejas en las que la autoridad municipal no tiene la fuerza
para hacerlo. Es necesario disear una evaluacin de capacidades
institucionales para que se mida la brecha frente a un estndar en
materia de supervisin. Para as, mantener vasos comunicantes
que permitan contar con informacin por parte de la Autoridad
Nacional o definir una categorizacin y ejecutar un plan de
accin para llevarlos al estndar.
Mayores beneficios al Municipio como productor. Se deben
plantear alternativas para que el Municipio y su comunidad
perciban mayores beneficios, condicin indispensable para que
los beneficios municipales se materialicen.
Integracin a los procesos de ordenamiento de los usos del
suelo. Se deben promover procesos de desarrollo territorial
integral en el Municipio. En dichos procesos se considerarn los
efectos del aprovechamiento de los recursos minerales del suelo y
del subsuelo sobre las relaciones socio-ecolgicas del territorio,
tanto para el licenciamiento ambiental de la actividad minera
como en el ordenamiento territorial. En el corto plazo se
proponen arreglos intersectoriales orientados a hacer operativas la
Comisin de Ordenamiento Territorial, COT en sus funciones y
competencias, as como la interaccin con las instancias
regionales, departamentales y nacionales, para lo cual se le dar
lineamientos para el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019.
En el marco de las instancias intersectoriales se propone: a.
Identificar y adelantar procesos piloto supramunicipales con
participacin conjunta del Sistema Municipal Ambiental, el
sector minero, la Secretara de Planeacin y el Municipio de
Santa Fe de Antioquia, orientados a identificar vacos en los
criterios, lineamientos e instrumentos de gestin del territorio
para la armonizacin entre la actividad minera y otras clases y
usos del suelo. b. Sistematizar e institucionalizar los resultados de
la experiencia a travs de protocolos, propuestas normativas,
capacitacin y fortalecimiento institucional, con nfasis en
determinantes ambientales y lineamientos socioeconmicos para
la formulacin dl Plan de Gestin Ambiental Municipal. c. Con el
fin de acordar una estrategia y cronograma para definir accin
conjunta con diferentes sensibilidades ambientales, las
condiciones habilitantes e instrumentos requeridos para el
aprovechamiento responsable de minerales, tales como
cronograma de delimitacin de los ecosistemas ms sensibles y
escalas de delimitacin, la Secretara de Medio Ambiente y de

Planeacin incluirn sendos artculos en el Plan de Desarrollo
2016-201 equivalentes a los artculos 202, 203, 204, 206, 207 de
la Ley 1450 de 2011.
Seguimiento y control para la resolucin de conflictos en el
uso del territorio. La Comisin Municipal de Ordenamiento
Territorial (CMOT) deber conformar observatorios para
identificar conflictos en el uso del territorio y su resolucin,
especficamente en lo relacionado con el aprovechamiento de
minerales en el suelo y el subsuelo (en el rea urbana y rural) con
otras actividades como las agropecuarias, las de turismo,
industriales, vivienda, entre otras.
o Coordinacin entre el sector minero y el Sistema Municipal
Ambiental. Desde lo ambiental, existe la falta de coordinacin entre las
Autoridades Mineras y Ambientales en las reglamentaciones que
expiden. Partiendo se identifican cinco grandes problemas asociados con
la institucionalidad ambiental en lo relacionado con la actividad minera:
(i) la falta de instancias formales de coordinacin interna entre el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las autoridades
ambientales regionales, (ii) la inequidad en la distribucin de los recursos
propios de las car para el cumplimiento de sus funciones que afecta el
control y seguimiento de la actividad minera, (iii) la ambigedad en el
establecimiento de los determinantes ambientales para el ordenamiento
territorial y minero, generan conflictos en el uso del suelo; (iv) la
inaplicabilidad del instrumento de licenciamiento ambiental y de otros
instrumentos similares como los Planes de Manejo Ambiental, los
permisos, autorizaciones y concesiones por el uso de recursos naturales
renovables, para actividades mineras artesanales y de pequea escala; y
(v) la ausencia de una estrategia efectiva para controlar los impactos
ambientales de la minera informal.
Para lograr que el desarrollo minero se haga respetando las restricciones
y condicionantes ambientales se propone:
Licencia ambiental adaptada al contexto y por etapas. Se
busca mejorar la aplicacin del licenciamiento ambiental de tal
forma que los procedimientos establecidos estn acordes con las
caractersticas de la explotacin y del proceso minero. Aunque
esta poltica pblica no diferencia por escala de produccin ni por
mineral para efectos de clasificacin, se pueden expedir decretos
reglamentarios para indicar cmo clasificar proyectos para el
otorgamiento de licencias ambientales. Los trminos de
referencia de los estudios ambientales deberan considerar
igualmente estas especificidades. Hay una primera propuesta de
clasificacin de minas en seis tipos, segn ocho criterios de
impactos ambientales, que debe ser complementada con otros
criterios de carcter tcnico. Con esto se busca disminuir los
costos de trmite de explotaciones pequeas o de impactos
moderados.
Adicionalmente, se propone considerar un permiso nico
ambiental para la etapa de exploracin, que recoja los permisos
menores hoy en da exigibles de manera independiente para la
fase de exploracin, tales como sustracciones temporales,

concesin de agua, permiso de vertimientos, permiso de
aprovechamiento forestal y la exigencia de la licencia ambiental
para la etapa de explotacin, teniendo en cuenta el tipo de mineral
y tecnologa de explotacin.
Participacin temprana del Sistema Municipal
Ambiental. El Sistema Municipal Ambiental, con el
apoyo de la institucionalidad minera, debe crear un men
de alternativas de ingeniera ambiental para las etapas de
los proyectos mineros y discutirlo con los potenciales
operadores antes de la emisin de la licencia ambiental.
As mismo, se deben implementar y articular sistemas de
alertas tempranas con informacin clave para la gestin
integral de los recursos naturales renovables. Existen en la
en la actualidad guas minero ambientales aplicables a la
exploracin y hay que trabajar en mecanismos de
seguimiento para verificar su efecto en el ejercicio de
autoridad.
Seguimiento y control para garantizar mnimo
impacto ambiental en socio - ecosistemas bajo
influencia minera. Adelantar acciones conjuntas entre el
sector minero y ambiental para minimizar y monitorear la
generacin de impactos ambientales sobre los recursos
naturales renovables, con especial atencin en el recurso
hdrico y en los factores generadores de riesgos asociados
al cambio climtico. Esto requerir mejorar los
instrumentos de planeacin, monitoreo, evaluacin y
seguimiento de proyectos (mineros y ambientales), as
como las competencias y calidades de los profesionales
responsables tanto de su formulacin como de su
evaluacin y seguimiento. Es conveniente separar las
funciones de planeacin de las de monitoreo, evaluacin y
seguimiento.
Seguimiento y control para prevenir factores que
puedan impactar la salud de los trabajadores y de la
poblacin expuesta en zonas de influencia minera.
Definir esquemas de coordinacin entre la autoridad
minera y las entidades competentes en temas laborales y
de salud para establecer, hacer cumplir y monitorear altos
estndares mineros, laborales, ambientales y de salud
pblica, que minimicen los factores de riesgo fsico,
ocupacional y epidemiolgico para los trabajadores y las
poblaciones ubicadas en reas de influencia minera.
Esto requerir mejorar los instrumentos de planeacin,
control y seguimiento laboral y epidemiolgico de las
entidades de salud pblica y Administradoras de Riesgos
Laborales (ARL), as como las competencias y calidades
de los profesionales responsables, tanto de su formulacin
como de su evaluacin y seguimiento. En este tem se
incluir una evaluacin de riesgos sobre seguridad
alimentaria para la poblacin local as como la

identificacin de oportunidades que puedan presentarse
para desarrollar nuevos nichos para la produccin
agropecuaria local, con ocasin de las demandas
incrementales por suministro de alimentos de los
proyectos mineros municipales.
o Proceso de licenciamiento social y seguimiento de la actividad
minera. La licencia social, entendida como el grado de confianza,
credibilidad y relacionamiento mutuo y permanente que debe
construirse entre los operadores mineros, las instituciones, las
autoridades y las comunidades en el territorio es uno de los temas
que toma cada vez una mayor dimensin para los
emprendimientos mineros. Las razones de su importancia son
diversas y entre ellas est, de un lado, la necesidad de las
empresas de poner en marcha programas sociales y canales
estables de coordinacin con las autoridades municipales y en
menor medida departamentales, y de otro lado, el inters del
Gobierno municipal por armonizar estos programas sociales y
promover poltica de buenas prcticas, que garanticen la inversin
en temas de Responsabilidad Social Empresarial, RSE, por parte
de las empresas, en funcin de la inversin en cada una de las
etapas del proyecto y del alcance de sus impactos sociales.
Igualmente, se considera que ste puede ser un muy buen camino
para la formalizacin y legalizacin de gran parte de la actividad
minera, tal y como sucede con algunas empresas que tienen
proyectos piloto de relacionamiento con pequeos mineros y con
mineros informales e ilegales que se han formalizado (legalizado)
durante el desarrollo de estos emprendimientos.
As mismo, una revisin de la experiencia internacional dej en
claro que los procesos de negociacin de un proyecto minero, con
todos los actores involucrados, se debe dar desde las fases
iniciales del proyecto y no solamente cuando el mismo se
encuentre en explotacin. Tal parece que este es el mejor camino
para la negociacin y discusin de los proyectos, dada la creciente
desconfianza y tensin que los proyectos mineros generan. Entre
ms transparencia haya sobre las reglas de juego del desarrollo
del proyecto, mejores posibilidades de xito habr.
La Administracin Municipal debe fomentar la figura de una
licencia social o propiciar el dilogo social en los grandes y
medianos proyectos a lo largo de toda su vida til. Esta licencia
social debe ser el fruto de una discusin de los actores locales, los
gobiernos territoriales y el nacional con la empresa. La mejor
opcin es que la misma empresa adelante una propuesta de un
programa social del emprendimiento (mina), que se convierta en
la base de discusin de la mencionada licencia social. Las
acciones propuestas son:
Licencia social para medianos y grandes proyectos
mineros. Este instrumento es el espacio para desplegar el
potencial de la Responsabilidad Social Empresarial, RSE,
ms all de la reduccin de pobreza. Permite crear
confianza, coordinar acciones pblico-privadas y mejorar

la viabilidad de proyectos que se aprueben. No es un
documento formal exigible pero los acuerdos establecidos
con la comunidad deben mantenerse y cumplirse. En este
sentido, el consenso logrado debe ser coherente con lo
estipulado en el plan de gestin social que se propone a
continuacin. Se recomienda elaborar una gua sectorial
de mejores prcticas para el relacionamiento de las
empresas con la comunidad y la implementacin de
sistemas de certificacin en buenas prcticas mineras, que
recojan el tema de responsabilidad social empresarial.
Igualmente, puede pensarse en la creacin de comits
asesores mineros y puntos de atencin que propicien el
dilogo social. Se sugiere evaluar esquemas de incentivos
que permitan asignar ventajas comparativas a las
propuestas que incluyan el cumplimiento de estndares de
relacionamiento comunitario.
Planes de gestin social. Se recomienda la
implementacin de Planes de Gestin Social, segn lo
propuesto se puede definir como un instrumento de
gestin sistemtica, continua, ordenada e integral de los
impactos y riesgos generados por la operacin minera
para la comunidad, as como de las oportunidades para
crear beneficios tangibles y sostenibles en el rea de
influencia directa e indirecta recta con una visin de largo
plazo que pueden derivarse de un aspecto social,
econmico o ambiental de la operacin minera. Esta
Poltica Pblica debe garantizar la disminucin o
mitigacin de los impactos sociales negativos y generar
iniciativas que mejoren la calidad de vida de las
comunidades, as como el anlisis y puesta en marcha de
proyectos productivos.
Consulta previa con minoras tnicas y participacin
temprana de la comunidad, grupos vulnerables y
autoridades locales en el proyecto minero. El Gobierno
Municipal debe reconocer los valores culturales de los
territorios y entre otros temas evaluar posibles
afectaciones por el desarrollo de la minera sobre
infraestructura asociada al sector agropecuario. El
Gobierno Municipal deber adelantar actividades de
relacionamiento temprano con grupos identificados como
vulnerables; por su parte el operador minero debe
preparar acciones de acercamiento temprano con la
comunidad y las autoridades locales as como adelantar la
consulta previa de ley con las minoras tnicas en los
casos que proceda.
De otro lado, el Gobierno Municipal deber generar
herramientas para blindar estos procesos de malas
prcticas para manipular a las comunidades. Una
estrategia de acercamiento temprano ser la bsqueda de
espacios para que la institucionalidad minera participe y

permee los procesos de elaboracin de los instrumentos
de planeacin del territorio.
6.8.4.2. Organizacin y regulacin de la industria minera
o Optimizar la organizacin y estructura de la industria minera. La
presencia de diferentes tipos de actividad minera en Colombia, la legal, la
informal (incluida la tradicional y artesanal) y la extraccin ilcita de
minerales, constituye, para el Estado y para la Sociedad, un problema de
alta complejidad, puesto que es indispensable lograr que en algn
momento toda la actividad minera sea viable (tcnica, econmica,
ambiental y socialmente), sea legal y formal, y las actividades de
extraccin ilcita sean efectivamente erradicadas. La actividad minera
debe cumplir con mnimos estndares y las normas vigentes; preocuparse
por la conservacin del medio ambiente; y contribuir al desarrollo del
Municipio mediante la generacin de empleo digno y formal, el pago de
impuestos, regalas e iniciativas de responsabilidad social empresarial.
En pocas palabras, la minera debe ser legal.
Se identifican tres grandes problemas relacionados con la estructura de la
industria minera en Santa Fe de Antioquia: (i) los mecanismos existentes
en la actualidad en el marco de la ley, as como los requisitos y criterios
para la adjudicacin de ttulos mineros no son suficientemente rigurosos
ni permiten que el Estado, como propietario del recurso, decida con quin
quiere asociarse para su aprovechamiento; (ii) la minera informal no
tiene las capacidades tcnicas para la explotacin de los recursos,
contamina el medio ambiente, sus trabajadores laboran en condiciones
riesgosas, no tienen seguridad social y no pagan regalas; (iii) en el caso
de la extraccin ilcita, adems de tener todos los aspectos negativos de la
minera informal, los beneficios del emprendimiento pueden quedar en
manos de grupos armados al margen de la ley.
Para dar solucin al problema (i), se propone orientar la entrega de ttulos
hacia la oferta, a travs de subastas. Para que esto ocurra debe existir un
sistema de informacin con las escalas adecuadas sobre las restricciones
y condicionantes ambientales, problemticas sociales y la estructura
geolgica de todo el territorio municipal. En tanto no es posible frenar la
actividad minera mientras se hace el levantamiento de informacin
bsica, se propone incentivar la llegada de firmas de reconocida
capacidad, pues estas empresas son las que cumplen ms fcilmente las
exigencias de ley.
Los impactos del problema (ii) se disminuyen promoviendo alianzas
estratgicas entre pequeos mineros con medianos, grandes y el gobierno
municipal. Esto hace que los mineros informales tengan incentivos para
formalizarse y legalizar su actividad, pues las asociaciones los hacen ms
productivos.
Para solucionar el problema de la extraccin ilcita (iii) se requiere que el
Gobierno Municipal contemple la inclusin de lo previsto en el artculo
106 de la Ley 1450de 2011 en iniciativas legislativas de choque para que
de manera explcita se prorrogue la vigencia de lo all sealado, y
adems, que se fortalezcan los mecanismos de control y fiscalizacin
minera, as como la implementacin de mecanismos de registro y
seguimiento a los procesos de comercializacin y de control de

circulacin de maquinaria pesada, antes de que est operando.
Subasta pblica de ttulos mineros. La exploracin (y por ende
la explotacin) debe otorgarse, de preferencia y cuando sea
posible, por oferta y no por demanda, a travs de concursos entre
firmas especializadas, para atraer posteriormente operadores de
altas calidades tecnolgicas y financieras. Para lograr buenos
resultados en estos procesos de subasta de bloques debe existir
una caracterizacin detallada del subsuelo y del suelo,20 de la
oferta de bienes y servicios ecosistmicos y de la estructura social
en el territorio nacional. Para ello, es necesario iniciar actividades
de seleccin objetiva para el otorgamiento de contratos de
concesin minera en reas estratgicas, de conformidad con lo
establecido en el artculo 108 de la Ley 1450 de 2011. Se
reconoce que hay un trade-off entre calidad de la informacin e
intensidad de la competencia.
Requisitos exigentes para acceder a un ttulo minero. Cuando
se otorguen permisos por demanda, se deben imponer condiciones
de capacidad tcnica, econmica y de gestin para acceder a un
ttulo (y mantenerlo) con el fin de segmentar los riesgos de
exploracin y explotacin, y atraer firmas que preferiblemente
operen en los mercados internacionales. Estos requisitos, dentro
de lo autorizado por la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial,
ms una clasificacin posible mediante decretos reglamentarios
del Cdigo de Minas, como se dijo, abrira caminos para delegar
el trmite de otorgamiento de ttulos mineros cuando a juicio del
Gobierno Municipal tengan la capacidad de gestin apropiada, sin
que ello implique la renuncia por parte del Estado a la exclusiva
propiedad de los recursos mineros.
Plan de choque para la formalizacin. Hay que eliminar los
diversos grados de no-legalidad minera, y determinar qu tipo de
incumplimientos son remediables de manera que permitan
proyectos sostenibles financiera, social y ambientalmente. Se
recomienda que la Secretara de Medio Ambiente armonice con el
Gobierno Municipal el concepto de formalizacin minera. La
propuesta de formalizacin debe contemplar la siguiente
definicin para la minera formal: Actividad cuyas unidades
productivas desarrollan las labores mineras con ttulo minero
vigente o bajo el amparo del mismo y cumplen con los
parmetros tcnicos, ambientales, econmicos, laborales y
sociales de la industria, definidos por la legislacin vigente en
cada uno de estos aspectos. Una vez definida la informalidad, hay
que establecer un plan rpido que la reduzca drsticamente, con
una intervencin decidida, de acuerdo con las autoridades
territoriales, en los aspectos tcnicos, de seguridad, ambientales y
econmicos. La propuesta de formalizacin debe contemplar la
siguiente ruta para su logro:
Estmulo a mineras grandes para formalizar mineros

informales. En el corto plazo, se debe continuar facilitando
arreglos de riesgo compartido entre mineras grandes y pequeos
mineros informales o legales, sobre la base de la sostenibilidad
del negocio y de los arreglos. A mediano plazo, valdra la pena
pensar en una entidad de naturaleza mixta o de cooperacin
internacional, que se encargue de la organizacin, capacitacin,
acceso al crdito, compra y comercializacin del mineral de los
antiguos mineros informales incluidos en procesos de
formalizacin.
o Regulacin coherente e integral con los tipos de minerales para el
ciclo de vida de los proyectos, incluido el seguimiento y evaluacin de
los mismos. Evaluar riesgos, costos y beneficios de proyectos mineros es
indispensable para generar minera responsable y ordenada. La propuesta
se hace con la premisa de que lo que no se mide no se puede gestionar o
se gestiona mal. La alternativa de no medir asigna riesgos, costos y
beneficios de todas formas, pero sin transparencia, est sujeta a la
influencia, se basa en percepciones, y est llena de sorpresas negativas no
anticipadas. Se propone adoptar tres protocolos sencillos, uno para
aprobacin de proyectos, otro para el seguimiento y otro para la
evaluacin de impactos ligado a lo establecido en el cierre de minas. La
aprobacin tendra dos pasos. En el primer paso se define si la iniciativa
tiene un riesgo imposible de mitigar o gestionar, que impida cualquier
consideracin posterior. Si la iniciativa pasa este primer filtro, se puede
entregar va subasta en las rondas diseadas para tal propsito o va
demanda por solicitud individual.
Monitoreo integral de ciclo de vida de proyectos. El anlisis de
riesgo realizado previo a la etapa de exploracin, mediante la
aplicacin de un sistema de alertas tempranas permite, adems de
conocer los factores de exclusin, identificar los grandes conflictos
que puedan hacer inviable el futuro desarrollo minero; este anlisis
debe refinarse en el estudio de impacto ambiental requerido para
otorgar la licencia ambiental como requisito previo para iniciar la
etapa de explotacin. Este trabajo puede apoyarse en la experiencia
de Canad o Australia, donde se cuenta con manuales para este

propsito por tipo de mina y mineral.
Lo anterior puede ser realizado por el Comit Acadmico de
Referencia en el marco de sus tareas como Coordinador de
Informacin Sectorial. El anlisis costo-beneficio (que incluya
anlisis de externalidades y evaluacin integral de impactos
econmicos y sociales) es un insumo bsico para la obtencin de la
Licencia Social para Operar. Debe acompaar la presentacin del
Plan de Trabajo y Obras y estudiarse conjuntamente con los
documentos para el otorgamiento de la Licencia Ambiental que
viabiliza la explotacin minera. Por ello la Secretara de Medio
Ambiente debe preparar la informacin resultante de este anlisis.
Para aquellas excepciones en las que las acciones previstas en el plan
de manejo ambiental no cubran la totalidad de las externalidades
sociales, la Comisin Intersectorial Minero-Ambiental-Social tomar
la decisin que corresponda para asegurar que el proyecto genere el
beneficio social esperado, en el marco del Plan de Gestin Social
requerido por la Secretara de Medio Ambiente.
La evaluacin de impactos se adelantar peridicamente durante la
ejecucin del proyecto y en la etapa final de cierre de minas. Los
resultados del seguimiento al ciclo de vida deben retroalimentar a la
Comisin Intersectorial Minero-Ambiental-Social.
Registro y seguimiento a los procesos de comercializacin. Se
requiere fortalecer los esquemas de comercializacin y los sistemas
de registro que permitan hacer seguimiento a la comercializacin de
los productos mineros (trazabilidad). El Registro nico de
Comercializacin (RUCOM) constituir una herramienta
fundamental para lograr este objetivo y aportar en la solucin de la
problemtica de extraccin ilcita de minerales. Se debe revisar las
fallas que se presentan en la informacin de las transacciones. Se
recomienda igualmente, analizar la aplicacin de sellos verdes o
certificaciones de responsabilidad ambiental conjuntamente con el
Instituto Colombiano de Normas Tcnicas (ICONTEC).
Reglamentacin de cierre de minas. Se debe dar especial nfasis al
cierre y abandono de las actividades mineras, considerndose como
la etapa final del ciclo minero cuya planeacin debe considerarse y
cuantificarse desde las etapas iniciales del proyecto minero. Esta
reglamentacin debe establecerse para todo tipo de ttulos mineros,
que permita generar la obligacin contractual adicional de un
instrumento para el cierre, exigir una garanta financiera y crear una
tasa post cierre. El Plan de Gestin Social incluye aspectos que
pueden ser considerados en un proyecto de ley sobre cierre de minas
propuesto por la Secretara de Medio Ambiente para asegurar la
perdurabilidad de los impactos positivos del proyecto minero.
Adicionalmente se deben prever acciones regulatorias para la gestin
de minas abandonadas, en especial de aquellas que generen riesgo
inminente para la poblacin, as como fuentes financieras para
garantizar su atencin. Experiencias recientes como la chilena son
una buena gua.
Instrumentos tcnicos para la actividad minera. Ser necesario

desarrollar una batera de instrumentos orientados a asegurar el rigor
tcnico de las operaciones de exploracin y explotacin minera
(incluido el cierre de minas), que pueden estar representados en
guas de buenas prcticas, reglamentos tcnicos, protocolos,
manuales (similares a lo existente para el sector elctrico), e incluir
instrumentos tcnicos para restaurar y rehabilitar los servicios del
suelo en materia productiva. As mismo, se debe trabajar para hacer
ms rigurosa la evaluacin de los presupuestos, lo que requiere la
participacin de expertos y obliga al titular minero a presentar el
presupuesto de mejor calidad tcnica. De otro lado, se requiere
desarrollar los contenidos tcnicos necesarios para una adecuada
implementacin de la normativa vigente.
Mayor transparencia y adopcin y cumplimento de estndares.
Santa Fe de Antioquia debe profundizar su vinculacin a iniciativas
como la Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva y el
mapa de regalas, que generan la llegada de firmas operadoras
listadas en bolsas internacionales y la adaptacin de mejores
prcticas. La EITI obliga a las empresas mineras y al gobierno
municipal a publicar informacin precisa de los recursos de regalas
y tributos que generan las actividades mineras y en qu se utilizan.
De esta manera la sociedad civil puede conocer y vigilar el destino
de los recursos pblicos que produce la minera y se obliga a los
actores pblicos y privados a actuar con mayor transparencia y
eficacia30. La credibilidad del EITI depende en gran medida de la
credibilidad que se tenga en la transparencia de quienes lo
promueven.
Adicionalmente, y concordante con los contenidos tcnicos-mineros
sealados, es necesario que el Municipio adopte unos mnimos
estndares para el desarrollo de esta actividad en materia tcnica,
ambiental y social, tendientes a alcanzar altos estndares
internacionales en materia de buenas prcticas y de responsabilidad
empresarial.
6.8.4.3. Fortalecimiento de los sistemas de informacin para la toma de decisiones
y la prevencin de conflictos, que se generan por ausencia de informacin pblica,
los sistemas de formacin y de innovacin
Se identifica la poca disponibilidad de informacin para la toma de decisiones, por esto
se hace indispensable fortalecer los sistemas de informacin para la asignacin de los
ttulos, para explicitar las alertas tempranas y en general para la toma de decisiones y
seguimiento de la actividad minera.
La Secretara de Medio Ambiente tiene a su cargo la consolidacin y administracin de
informacin sectorial y estratgica que apoye el desarrollo minero (y energtico del
pas) y la provisin de productos y servicios de informacin a los grupos de inters del
sector y al Gobierno Nacional dentro de marcos de calidad, seguridad de la informacin,
ANS (acuerdos de nivel de servicios) y automatizacin de procesos y trmites. Para esto
debe tomar en cuenta al Sistema Geolgico Colombiano, entidad que tiene a su cargo
funciones esenciales para la toma de decisiones, entre las cuales se puede sealar la
generacin y gestin del conocimiento geocientfico integral del territorio municipal,
realizar la investigacin de recursos del subsuelo para evaluar su potencial y garantizar
esta informacin para la toma de decisiones. Hoy no se integra la informacin
cartogrfica generada por los operadores privados a los sistemas oficiales. De otro lado,
no existe en Colombia una oferta educativa que se adapte a las necesidades de
desarrollo de una minera responsable y ordenada en el territorio.
El fortalecimiento de entidades como el SENA resultara fundamental para mejorar la
incorporacin de poblacin local y regional a los proyectos, dndole de paso mejores
posibilidades de empleo en la actividad minera o en otras relacionadas directa o
indirectamente con sta, facilitando a su vez el desarrollo de encadenamientos hacia
adelante y hacia atrs. La investigacin aplicada en nuevas tecnologas para el
desarrollo de una minera responsable con el medio ambiente y la comunidad sera un
nicho a desarrollar en las universidades localizadas en el Municipio, en forma articulada
con las empresas mineras, bajo el principio de difusin del conocimiento entre ambas
partes.
Es preciso lograr una articulacin entre el Centro de Investigacin: Construyendo juntos
calidad de vida, las Instituciones de Educacin Superior y el sector productivo para la
formulacin y adopcin de programas que integren las tic a los contenidos educativos,
as como el desarrollo de centros de investigacin en el tema minero, para lo cual
podran utilizarse recursos de regalas. Los nuevos proyectos demandarn destrezas
distintas a las ya tradicionales. El monitoreo integral al ciclo de vida de los proyectos
ser una constante en el futuro. Como consecuencia de esto, los campos en que se
requerir una oferta importante de profesionales son los de evaluacin social de
proyectos, evaluacin de riesgos y valoracin de servicios ecosistmicos. Para mejorar
la base de desarrollo de la actividad minera se propone:
o Sistemas de informacin para la toma de decisiones disponible en
plataformas unificadas. Una buena informacin geocientfica y estadstica es
bsica para lograr mejores resultados en la asignacin de ttulos mineros y en
general para la toma de decisiones asociadas al sector minero. Es indispensable
que la informacin est disponible en plataformas que consoliden e integren los
datos oficiales existentes en las plataformas misionales y que sean de fcil
acceso para entidades pblicas y privadas relacionadas con dicho sector y para el
pblico en general. Igualmente se considera fundamental la realizacin de un
censo minero por parte de la Secretara de Medio Ambiente y la de Planeacin
con aplicaciones peridicas. Igualmente se requiere un catastro minero completo
que genere la informacin oportuna para la evaluacin de las propuestas de
contratos de concesin, para la administracin de los contratos existentes y de
informacin para la toma de decisiones.
o Ejercicios de ordenamiento territorial. El desarrollo de ejercicios regionales
de ordenamiento territorial permitir acopiar, cruzar y analizar informacin
sobre potencialidades, restricciones y condicionantes para el desarrollo de la
actividad minera a escalas con mejor precisin y de mayor utilidad para la toma
de decisiones. Se busca desarrollar herramientas analticas dinmicas y
multivariables (con la capacidad de modelacin y anlisis de escenarios
complejos y diversos) para la formulacin de anlisis socio-ecolgicos como
base para la toma de decisiones. El resultado de estos ejercicios permitir
igualmente realizar ajustes a los lineamientos y acciones estratgicas propuestos
en esta Poltica Pblica.
o Integracin de la informacin generada por el sector minero a los ejercicios
oficiales conducidos por la Administracin Municipal y sus otras entidades.
Se requiere concertar con las entidades generadoras de datos e informacin un
protocolo de suministro confiable que permita que la informacin generada por
el sector sea til para alimentar los sistemas oficiales del Municipio. Se propone,
como una de las acciones concretas, crear mecanismos a fin de lograr que la
informacin geolgica reportada en los informes de exploracin presentados por
los titulares mineros complemente la informacin geolgica. Se requiere
armonizar los principales instrumentos de ordenamiento territorial del
Municipio, de modo que estos constituyan un marco actualizado para los planes
de desarrollo futuros.
o Formacin y profesionalizacin del capital humano. Se propone la
conformacin de un Comit intersectorial para la gestin del recurso humano
como un organismo articulador. El objetivo principal de este Comit
intersectorial, con nuevas funciones, ser la construccin, armonizacin,
coordinacin y gestin del Marco de Poltica en educacin, aplicado a los
diferentes sectores productivos, especialmente el sector minero, que cuente con
facultades de coordinacin interinstitucional y a travs de los diferentes niveles
de formacin. Este Comit intersectorial debe armonizar los planes sectoriales a
corto mediano y largo plazo con el propsito de mejorar la pertinencia de los
programas acadmicos ofertados, fortalecer la competencia de los programas
actuales y crear una nueva oferta acadmica para el sector minero.
El Comit intersectorial debe contar con comits sectoriales cuyo objetivo
principal ser la identificacin de las brechas de formacin, el enfoque que se
debe dar a la formacin de competencias para cada sector y los mecanismos de
coordinacin publico privados requeridos para la implementacin de programas
acadmicos especficos. La razn principal para sugerir esto consistira en
reasignar objetivos y funciones del Comit intersectorial, es solucionar y superar
la desarticulacin institucional identificada para implementar los planes y
estrategias derivados de la legislacin nacional minera.
o Sistema de innovacin y encadenamientos productivos. Es indispensable que
el Sistema de innovacin se cree, se fortalezca y consolide capacidades locales
para el desarrollo de encadenamientos productivos, sobre todo de proveedura de
bienes y servicios para el sector minero y energtico conjuntamente. Para
lograrlo se propone estructurar agendas pblico privadas, mapas de ruta para
mejorar la competitividad municipal y una intervencin diferenciada de la
poltica pblica con un alto nivel de coordinacin y colaboracin entre la
institucionalidad central y las locales, dadas las diferencias de las capacidades
basales y competencias para recibir y dinamizar el gran flujo de inversin
proyectado. Las posibilidades de realizar nuevos proyectos de emprendimiento
y generar encadenamientos sostenibles requieren que se midan y se planteen
acciones para cerrar la brecha de competitividad.
6.8.5. Poltica pblica de prevencin y atencin de desastres, 2016 -2025:
La bsqueda del mejoramiento de la calidad de vida y del bienestar de la poblacin, a lo
largo de la Historia, ha venido siendo entorpecida por diferentes situaciones, entre las
cuales sobresalen la violencia, la corrupcin y los desastres.
Ahora en lo relativo a los desastres, es notorio como en la dinmica municipal se
manifiestan alteraciones que son desencadenadas por la ocurrencia de fenmenos
(naturales y no naturales) que incorporan daos, los cuales generan o agudizan crisis
sociales, que la mayora de las veces propician crisis institucionales.
En Colombia cada da es mayor el nmero de municipios y habitantes soportando crisis
sociales generadas por la prdida de vidas humanas, viviendas y medios de subsistencia;
prdidas tales asociadas con eventos como inundaciones, deslizamientos de tierra y

sismos entre otros.
Estas situaciones, vienen demandando cada vez ms recursos que en la mayora de los
casos estn destinados a la inversin social. Fue as como en 2008, entre otras medidas
tomadas por el gobierno nacional dada la gran magnitud de la segunda temporada
invernal, recursos pblicos del sector educativo programados para la ampliacin de
cobertura y mejoramiento de plantas fsicas de establecimientos escolares fueron
reorientados hacia la reparacin de establecimientos afectados principalmente por
inundaciones.
Entonces, en una primera mirada, los desastres son situaciones de freno y retraso del
desarrollo municipal, ya que incorporan daos y prdidas sociales, econmicas y
ambientales ms la necesidad de ayuda inmediata a la poblacin y el gasto de la
recuperacin.
Por lo anterior, la necesidad de reducir la frecuencia e intensidad de las situaciones de
desastre conduce de manera directa a la necesidad de reducir el potencial de daos y
prdidas que en el futuro se puedan presentar en el municipio.
Estos daos y/o prdidas que en el futuro pueden presentarse constituyen el riesgo del
Municipio, el cual tiene una dependencia directa con la forma de ocupacin e
intervencin del territorio, sus condiciones sociales y actividades econmicas, entre
otros aspectos.
Entonces, las caractersticas y el nivel de riesgo, as como su ritmo de crecimiento o
disminucin es un indicador de la sostenibilidad del proceso (histrico y actual) del
desarrollo municipal.
De lo anterior, se resume que el proceso de desarrollo engendra las condiciones de
riesgo, este induce los desastres, los cuales a su vez afectan negativamente el proceso de
desarrollo.
As pues, los principales elementos que intervienen en la relacin entre el desarrollo
municipal, el riesgo y los desastres; los cuales estn agrupados de la siguiente manera:
Formacin de los asentamientos humanos.
Fenmenos naturales.
Cambio climtico global.
Condiciones socio-econmicas
Actividades econmicas.
A partir de las condiciones ambientales originales, estos elementos han venido
interactuando histricamente y seguirn en continua interaccin y cambio, definiendo
un contexto o dinmica municipal propia. Dicha interaccin se puede ilustrar mediante
algunas observaciones:
La ubicacin actual de los asentamientos humanos (producto de procesos
histricos) les otorga una condicin permanente de exposicin frente a los
fenmenos naturales, que en casos pueden ser evidentemente contundentes como
los huracanes, sismos, erupciones volcnicas, etc.
Las modificaciones al terreno y al drenaje natural generadas por el proceso
de urbanizacin y la deforestacin inducen e intensifican la ocurrencia de
fenmenos similares a algunos naturales, como inundaciones y movimientos en
masa, entre otros, los cuales por ser fenmenos inducidos mediante actividades
humanas se reconocen como fenmenos socio-naturales.
El cambio climtico viene incrementando la frecuencia e intensidad de los
fenmenos meteorolgicos intensificando as los hidrolgicos y los movimientos
en masa, sean estos naturales o socio-naturales.
Las condiciones socioeconmicas del municipio como las organizacionales,

institucionales, polticas, educativas, culturales y pobreza, definen la idoneidad
de la ocupacin del territorio y del proceso de urbanizacin. Tambin influyen
en la mayor o menor degradacin que las actividades econmicas puedan causar
en el medio natural.
La calidad individual de las edificaciones e infraestructura, dada por sus
materiales y tcnicas constructivas disponibles, define su propensin al dao
frente a eventos como los sismos, incendios, entre otros.
Las actividades econmicas que usan procesos de altas presiones y
temperaturas, as como materiales txicos y corrosivos, inducen la ocurrencia de
fenmenos como explosiones e incendios que entre otros se conocen como de
origen tecnolgico.
Por otro lado, en el marco de la dinmica municipal se manifiestan eventos que
producen daos y/o prdidas, las cuales en casos generan crisis social que a su vez
puede propiciar la crisis institucional. Esta secuencia contiene los principales
componentes de los desastres y las emergencias en general.
A continuacin se describen los componentes mencionados y su interaccin,
presentndose as un concepto general de desastre y emergencia:
Dinmica o contexto municipal. Con anterioridad se present como el conjunto
de elementos e interacciones asociadas con las condiciones de desarrollo del
municipio.
Evento. En la dinmica municipal se pueden presentar (y en realidad se
presentan) eventos (ocurrencias concretas de fenmenos), que como se observ
anteriormente pueden ser de origen natural, socio-natural, tecnolgico o
humano.
Daos y/o prdidas. Segn su magnitud, los fenmenos pueden generar daos
y/o prdidas en la poblacin, los bienes econmicos y el medio ambiente,
dependiendo de la propensin de estos a ser daados.
Crisis social. Dependiendo del tipo y nivel de los daos y/o prdidas y de la
capacidad de la poblacin para soportarlos, se puede presentar un estado de
crisis social o se puede agudizar una crisis social ya existente.
Crisis institucional. A partir de la existencia de la crisis social (o desde
cualquiera de los anteriores momentos) puede generarse una crisis a nivel de las
instituciones del gobierno municipal.
Aunque el conjunto de estos componentes constituye el desastre, se hace relevante que
su esencia la constituye la crisis social, que es la verdadera vivencia de la comunidad
afectada, junto con los daos, es decir la afectacin al proceso de desarrollo municipal.
En casos, la crisis institucional puede presentarse a partir de estados anteriores a la crisis
social: por la ocurrencia del evento con o sin daos, o incluso, simplemente ante la
inminencia de un fenmeno sin que este llegue a ocurrir.
En general, se pueden dar los siguientes estados de perturbacin de la dinmica
municipal: a) inminencia de ocurrencia del evento sin que llegue a ocurrir, b) ocurrido el
evento sin que haya daos, c) generados los daos sin que se de una crisis social y d)
ocurrida la crisis social; estos estados de perturbacin son situaciones de emergencia.
En el modelo presentado, la secuencia puede darse de manera completa o parcial. El
desastre es un caso de la totalidad de la secuencia, o al menos hasta la crisis social, con
tal magnitud, que no es posible la superacin de esta crisis sin ayuda externa.
La crisis social tambin se puede derivar de la repeticin de prdidas individualmente
pequeas, cuyo acumulado impide el desarrollo de una comunidad.
En resumen, se entiende como riesgo el conjunto de daos y/o prdidas sociales,

econmicas y ambientales que pueden presentarse dentro de un territorio en un periodo
de tiempo determinado. Adicionalmente, el riesgo es una condicin real y actual del
Municipio, es una situacin de tiempo presente, ya que hoy se puede estimar cules
sern los daos y las prdidas que podrn ocurrir en el futuro; es como tener una deuda
que en algn momento se pagar con vidas, bienes tanto privados como pblicos y
patrimonio ecolgico, entre otros.
Pues, el riesgo aqu referido es el que comprende los daos y/o prdidas de tipo social,
cultural, econmico y ambiental asociadas con fenmenos destructivos naturales, socionaturales, tecnolgicos o humanos no intencionales.
Por lo anterior, es comn utilizar los trminos de riesgo pblico y riesgo de
desastres para diferenciarlo del riesgo en productos financieros, entre otros.
Las condiciones de riesgo en el Municipio son dinmicas, es decir cambian con el
tiempo, tanto en sus caractersticas como en su nivel; siempre aumentando, a no ser que
se tenga una estrategia consiente y decidida de reduccin tanto de las condiciones de
riesgo actual como las futuras.
Entonces, el riesgo constituye un continuo en el tiempo, en donde por una parte, el nivel
de riesgo actual va creciendo (el riesgo es dinmico) y por otra pueden aparecer nuevas
condiciones de riesgo (riesgo futuro) que igual siguen creciendo. Dentro de este
continuo, (bajo el efecto de los eventos detonantes) se van presentando los daos y la
crisis social (materializacin del riesgo), constituyendo as situaciones de emergencia o
de desastre, y as sucesivamente.
En este sentido, los desastres son las evidencias concretas que permiten identificar la
existencia de un problema mayor, las carencias del desarrollo municipal que
contribuyen al riesgo.
Conocer las condiciones de riesgo consiste en indagar, entre otros aspectos, sobre sus
causas, actores causales y consecuencias en el marco de las condiciones sociales,
culturales econmicas, institucionales y ambientales del Municipio, lo que conlleva a
plantear los factores de riesgo. Estos son factores que definen las caractersticas y
magnitud del riesgo o sea el tipo y nivel de daos y/o prdidas que pueden presentarse:
Amenaza. Es la probabilidad de que se presente un fenmeno superando una
cierta magnitud, en un lugar especfico y dentro de un periodo de tiempo
definido.
Vulnerabilidad. Propensin de los bienes sociales, econmicos y ambientales a
sufrir dao por la ocurrencia de un fenmeno amenazante especfico.
Como es lgico, para que exista una condicin de riesgo se requiere que haya bienes
expuestos y vulnerables con relacin a un o unos fenmenos amenazantes. De tal forma
que a mayor vulnerabilidad de dichos bienes mayor riesgo, as mismo, a mayor amenaza
el riesgo es mayor.
La definicin de la amenaza en trminos de probabilidad se deriva del comportamiento
que muestran los fenmenos en cuanto a su frecuencia de ocurrencia: son mas
frecuentes (por ende ms probable) los eventos de baja magnitud que los de alta
magnitud. En esto es fundamental tener en cuenta que por baja que sea la probabilidad
de que se presente un fenmeno con una magnitud considerada alta, estas ocurren.
Para un bien (la poblacin) expuesto a un fenmeno dado (inundacin) existir una
magnitud (altura) del fenmeno que represente un dao significativo. La probabilidad
de ocurrencia de esta magnitud puede ser baja, media o alta; esa es la amenaza.
Los fenmenos que resultan ser amenazantes se suelen clasificar segn su origen, y tal
categorizacin ayuda a establecer las causas de las condiciones de amenaza. En casos,
se presenta que un fenmeno es causado de manera directa por otro; se dice que son
fenmenos concatenados o encadenados.
Para referirse a la amenaza que representa un determinado fenmeno se utiliza la
expresin amenaza por. Entonces, la amenaza es un factor de riesgo que est asociado
a la magnitud esperada de los fenmenos y por ello es comn definirla como un factor
externo. Sin embargo se debe reconocer que para determinados fenmenos la
probabilidad de que se presenten con una magnitud alta, se incrementa por efecto de las
actividades de la misma poblacin. Esto ocurre con la amenaza por eventos socionaturales, tecnolgicos y humanos.
Por su parte, la vulnerabilidad es un factor de riesgo interno (intrnseco) de los bienes
expuestos, representa la predisposicin a ser afectado, as como la falta de capacidad
para la auto recuperacin en caso de ser afectado.
La vulnerabilidad de los bienes municipales (poblacin, bienes econmicos y
ecolgicos) depende de diversos factores interrelacionados propios del Municipio, de su
proceso de desarrollo:
Factores fsicos. Ubicacin y resistencia material de los bienes con relacin al
evento amenazante.
Factores ambientales. Corresponden a la manera como la comunidad explota
los elementos de su entorno natural, debilitndose a s misma y a los ecosistemas
en su capacidad para absorber sin traumatismos los diferentes eventos
amenazantes.
Factores econmicos. Corresponden a la ausencia de recursos econmicos
(pobreza) en una comunidad, as como a la mala utilizacin de los mismos.
Factores sociales. Corresponden a los aspectos polticos, organizacionales,
institucionales, educativos y culturales del Municipio en su historia y actualidad.
Estos factores de la vulnerabilidad, que en conjunto integran lo que se llama
vulnerabilidad global. Tan importante como estimar su nivel es entenderla en sus
causas, tanto las evidentes como las mas profundas, tales como procesos econmicos y
polticos que generan pobreza, exclusin social, desplazamiento forzoso, limitan la
participacin ciudadana en las polticas pblicas, etc.
Por los aspectos que incluye, la vulnerabilidad fsica est condicionada por el fenmeno
amenazante, En cambio, la vulnerabilidad social y econmica de una comunidad tiende
a ser la misma (en un mismo momento) para todo tipo de fenmeno amenazante.
Los factores definen entonces tipos de vulnerabilidad: una comunidad puede ser
vulnerable econmicamente y no institucionalmente, etc. En este sentido es importante
diferenciar el bien vulnerable (social, econmico o ecolgico) del tipo de vulnerabilidad
que presenta dicho bien (fsica, social, etc.). De todas maneras, la vulnerabilidad de
cualquiera de los bienes se consolida como vulnerabilidad de la poblacin.
En resumen, el riesgo de un bien aumenta en la medida que aumentan la amenaza y/o su
vulnerabilidad. De igual manera, para una misma condicin y nivel de amenaza y
vulnerabilidad, el riesgo aumenta cuando aumenta el capital expuesto.
El proceso de desarrollo influye de forma categrica tanto en el incremento de la
vulnerabilidad como de la amenaza. Entonces, el riesgo es dinmico porque sus factores
igualmente cambian con el tiempo, cuando no los bienes expuestos.
En definitiva, se sustent que segn las caractersticas del proceso de desarrollo
municipal se definen en su gran mayora las condiciones de riesgo, el cual induce los
desastres, los que a su vez frenan y retrasan el proceso de desarrollo mismo.
Para detener este continuo se debe orientar el proceso de desarrollo en funcin del
riesgo. Esto ser efectivo s y solo s se considera desde el mismo proceso de
planificacin del desarrollo municipal.
Es reconocido que independientemente del nivel socioeconmico de la poblacin,

cuando esta adelanta los procesos de urbanizacin y actividades econmicas sin tener en
cuenta las limitaciones del medio natural se incrementan los niveles amenaza.
De la misma forma, el desequilibrado desarrollo social y el aumento de la pobreza
incrementan los niveles de vulnerabilidad, obligan a la poblacin a ocupar terrenos de
mayor exposicin frente a los fenmenos amenazantes y a subsistir mediante
actividades econmicas que igualmente pueden inducir aumento de los niveles de
amenaza.
Entonces, orientar el proceso de desarrollo en funcin del riesgo implica intervenir las
variables fsicas, sociales, culturales, econmicas, institucionales y ambientales del
Municipio de tal forma que se reduzcan las actuales y no se generen nuevas condiciones
de amenaza y vulnerabilidad, tanto para la comunidad como en los dems bienes.
A partir de lo anterior se hace evidente que para planificar el desarrollo en funcin del
riesgo se debe indagar sobre las causas del mismo y por lo tanto en los actores causales,
es decir, quienes estn involucrados en la generacin de dichas causas. Solo este
conocimiento permitir formular acciones efectivas para reducir el riesgo y controlar
que no aparezcan futuras condiciones de riesgo.
Adicionalmente, frente a las futuras situaciones de desastre que se puedan presentar por
cuenta de las condiciones actuales de riesgo no intervenido, la planificacin del
desarrollo debe igualmente considerar su manejo, esto implica precisar los daos y/o
prdidas que pueden ocurrir y las consecuencias sociales de estas.
Entonces, orientar la gestin del desarrollo municipal en funcin del riesgo, bajo una
visin tanto de causas como de consecuencias, es el papel de la gestin del riesgo. Dado
que el desarrollo municipal es un proceso social y poltico reflejo del desempeo de la
gestin pblica, los actores econmicos y la participacin ciudadana, se concluye que la
gestin del riesgo debe estar contenida dentro de este proceso social y poltico.
La gestin del riesgo como nocin y concepto debe considerarse un componente ntimo,
una faceta significativa del proceso y planificacin del desarrollo y no como un
compensador externo de situaciones inevitables de estrs y crisis.
Objetivo general: Orientar las acciones de la administracin municipal para la
prevencin y mitigacin de riesgos, los preparativos para la atencin y
recuperacin en caso de desastre, contribuyendo a reducir el riesgo y al
desarrollo sostenible de las comunidades vulnerables ante los eventos naturales y
antrpicos.
o La reduccin de riesgos y prevencin de desastres. Para mejorar la
accin de la Administracin Municipal y la sociedad con fines de
reduccin de riesgos y prevencin de desastres, se debe profundizar en el
conocimiento de las amenazas naturales y causadas por el hombre
accidentalmente, analizar el grado de vulnerabilidad de los asentamientos
humanos y determinar las zonas de riesgo, con el fin de identificar los
escenarios potenciales de desastre y formular las medidas para prevenir o
mitigar sus efectos mediante el fortalecimiento institucional y a travs de
las acciones de mediano y corto plazo que se deben establecer en los
procesos de planificacin del desarrollo y de ordenamiento municipal.
o La respuesta efectiva en caso de desastre. El fortalecimiento de la
capacidad de accin y la organizacin institucional es el eje para la
respuesta efectiva en caso de desastre. Este paso se debe dar a nivel local
con el apoyo a la gestin a travs de programas de capacitacin tcnica y
articulacin de acciones con la debida orientacin de las entidades
nacionales responsables. Se debe trabajar en la elaboracin de

metodologas e instructivos para el desarrollo de planes de emergencia y
contingencia para escenarios potenciales de desastre que tengan en
cuenta las caractersticas fsicas, econmicas y sociales de cada regin y
se deben fortalecer los organismos operativos locales, en particular los
Cuerpos de Bomberos, la Defensa Civil y la Cruz Roja.
As mismo, se busca apoyar tcnica y financieramente la atencin en
situaciones de desastre, manteniendo una reserva permanente de recursos
financieros del Fondo Municipal de Calamidades y de otras entidades
del Sistema Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres
(SMPAD), a fin de atender a la comunidad afectada por los impactos de
los eventos catastrficos que ocurran y apoyar el retorno a la normalidad,
mediante obras de obras de emergencia, operativos de emergencia para la
respuesta inmediata, apoyo alimentario, menaje bsico, vivienda
temporal, combustible y transporte, entre otros.
o La recuperacin rpida de zonas afectadas. Con el fin de superar las
situaciones de desastre, se debe fortalecer la capacidad tcnica,
administrativa y financiera necesaria para agilizar los procesos de
recuperacin rpida de las zonas afectadas. Esto demanda de una
coordinacin interinstitucional que evite la duplicidad de funciones y
disminuya los tiempos transcurridos entre la formulacin de proyectos,
su estudio y aprobacin y finalmente su ejecucin para la rehabilitacin y
reconstruccin.
Se debe fortalecer la capacidad tcnica a nivel local en la identificacin y
formulacin de proyectos que tengan en cuenta las caractersticas
sociales y culturales de la poblacin afectada y mediante la capacitacin
de funcionarios locales en la formulacin y preparacin de proyectos con
el apoyo de entidades del orden municipal encargadas de prestar
asistencia tcnica en los diferentes aspectos que involucra la
reconstruccin de asentamientos humanos afectados.
Misin: Contribuir en la proteccin a la poblacin e infraestructura,
mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo sostenible del Municipio de
Santa Fe de Antioquia, orientando dirigiendo y coordinando todas las acciones
relacionadas con la gestin del riesgo, que conlleven a la reduccin los efectos
que puedan ser generados por fenmenos de origen natural, socio-natural,
tecnolgico y humano no intencional.
Visin: Al 2025, el Municipio de Santa Fe de Antioquia tendr una poltica
pblica para la prevencin y atencin de amenazas que logr empoderar a la
Administracin Municipal, entidades pblicas o privadas y a la sociedad en
general, sobre su responsabilidad en cuanto a la gestin del riesgo de desastres
se refiere, impulsando la participacin social en la vigilancia del desempeo
institucional, promoviendo el uso ptimo de la tecnologa en la materia y
disminuyendo significativamente las condiciones de riesgo, la prdida de vidas y
los costos asociados a los desastres.
Principios:
o Descentralizacin: El Municipio ejercer libremente y autnomamente
sus funciones en materia de prevencin y atencin de desastres, con
estricta sujecin a las atribuciones que a cada una de ellas se le haya
especficamente asignado en la Constitucin y la Ley, as como en las
disposiciones contenidas en el Decreto Ley 919 de 1989.
La aplicacin de la Poltica Pblica debe contribuir al fortalecimiento

del proceso de descentralizacin a travs del cual los municipios y
regiones puedan asumir autnomamente sus responsabilidades,
reservando al nivel nacional las labores de definicin de marcos de
poltica y coordinacin de acciones.
o El mbito de competencias: En las actividades para la prevencin y
atencin de desastres tendrn en cuenta, para efectos del ejercicio de las
respectivas competencias, la observancia de los criterios de concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad.
o La coordinacin: Las entidades del orden local debern garantizar que
exista la debida armona, consistencia, coherencia y continuidad en las
actividades a su interior en relacin con las dems instancias sectoriales
y territoriales, para efectos de la prevencin y atencin de desastres.
o La participacin: Durante las actividades para la prevencin y atencin
de desastres, las entidades competentes velarn porque se hagan
efectivos los procedimientos de participacin ciudadana previstos por la
ley.
6.5.8.1. El conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico. La
investigacin y el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico constituyen
la base tanto para la toma de decisiones como para la incorporacin del criterio de
prevencin y mitigacin en los procesos de planificacin. Su desarrollo debe ser una de
las prioridades de esta poltica pblica.
Instalacin y consolidacin de redes, procedimientos y sistemas de deteccin
y alerta para la vigilancia y aviso oportuno a la poblacin. Se deben realizar
y fortalecer vnculos con la Red Sismolgica Nacional y de Acelerogrfos, la
Red Nacional de Alertas Hidrometeorolgicas y de Vigilancia de Huracanes, las
Redes y Observatorios de Vigilancia Sismolgica y Vulcanolgica. Se deben
instalar redes de monitoreo y alerta de cuencas de rgimen torrencial y de zonas
inestables de ladera, redes y sistemas para deteccin y monitoreo de incendios
forestales y redes de vigilancia y monitoreo epidemiolgico. Dichas medidas
unidas al fortalecimiento de los sistemas de comunicacin y las acciones
oportunas de los organismos operativos del comit local permitirn organizar a
la comunidad y agilizar los procesos de evacuacin de zonas amenazadas por
eventos naturales peligrosos.
Evaluacin de riesgos. Se deben desarrollar instrumentos metodolgicos para la
evaluacin de amenazas, vulnerabilidades y riesgos, la evaluacin de amenazas
naturales y antrpicas con fines de zonificacin, reglamentacin y planificacin
y anlisis de vulnerabilidad y estimacin de riesgos de centros urbanos,
edificaciones indispensables e infraestructura de lneas vitales.
6.5.8.2. La incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la
planificacin. La prevencin y mitigacin de riesgos como criterio de planificacin
debe estar presente en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro econmico y
social del municipio. Los instrumentos de planificacin existentes sean regionales,
urbanos o sectoriales son fundamentales para garantizar inversiones ms segura y ms
benficas desde el punto de vista social y econmico.
o Incorporacin de criterios preventivos y de seguridad en los planes de
desarrollo. Se deben elaborar instrumentos, metodologas y normas para la
consideracin del riesgo como determinante en la toma de decisiones y formular
por parte de las entidades sectoriales programas y proyectos para que la
estimacin y mitigacin de riesgos sea considerada en los planes de inversin y
gestin. Las entidades municipales deben formular planes, programas y

proyectos para la reduccin de riesgos y asignar recursos para la prevencin y
atencin de desastres.
o Manejo y tratamiento de asentamientos humanos y de infraestructura
localizados en zonas de riesgo. Se deben elaborar inventarios de vivienda en
riesgo a nivel municipal, impulsar programas de reubicacin, mejoramiento y
proteccin de vivienda y del entorno en zonas de riesgo, promocionar la
reglamentacin de usos del suelo y el ordenamiento territorial con fines
preventivos y de mitigacin de riesgos. Elaborar normas de seguridad y
reglamentos de diseo y construccin de edificaciones e infraestructura de lneas
vitales, intervenir y reducir la vulnerabilidad de centros urbanos, edificaciones
indispensables e infraestructura de lneas vitales existentes y estudiar y
promover la aplicacin de seguros para la proteccin de los bienes y servicios
o Articulacin de la poltica ambiental y de prevencin de desastres. Se deben
coordinar actividades para la articulacin del Sistema Ambiental y el Sistema
Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres. Se debe incorporar la
informacin sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos en los diagnsticos y
perfiles ambientales, considerar la mitigacin de riesgos y prevencin de
desastres en los estudios de impacto y los planes de manejo ambiental de los
proyectos de infraestructura y promocionar estudios de aptitud ambiental a nivel
municipal considerando el riesgo como restriccin o determinante para la
planificacin del hbitat y del desarrollo urbano. Se deben poner en marcha
programas de saneamiento bsico y de proteccin ante amenazas ambientales de
carcter biolgico e industrial, impulsar planes proteccin y de ordenamiento y
manejo de cuencas hidrogrficas deterioradas y fortalecer el trabajo institucional
para la prevencin y manejo de incendios forestales.
6.5.8.3. El fortalecimiento del desarrollo institucional. Se deben promover acciones
de fortalecimiento del desarrollo institucional y de las entidades que conforman lo
comit local a travs de procesos de concertacin y de procesos descentralizados y
participativos con las entidades territoriales del Municipio. Estas acciones deben estar
dirigidas a impulsar y coordinar la elaboracin y aplicacin de instrumentos
organizativos, de gestin institucional y de trabajo que garanticen el funcionamiento y
el cumplimiento de los objetivos del Sistema Municipal para la Prevencin y atencin
de Desastres.
o Fortalecimiento de los vnculos con las entidades nacionales del sistema y la
Direccin Municipal de Prevencin y Atencin de Desastres. Se deben definir
criterios para establecer procesos de interlocucin con el nivel nacional,
organizar y fortalecer los vnculos con las comisiones nacionales asesoras,
fortalecer la Direccin Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres y
realizar gestin de cooperacin tcnica y de bsqueda de recursos dentro del
mbito internacional.
o Fortalecimiento del Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres. Se
deben desarrollar instrumentos de gestin y evaluacin de las actividades
interinstitucionales, formular y poner en marcha el Plan Local para la
Prevencin y Atencin de Desastres.
o Fortalecimiento de las entidades operativas. Se debe consolidar el Cuerpo de
Bomberos, fortalecer institucionalmente la Defensa Civil, la Cruz Roja
Municipal y el rol de las Fuerzas Armadas en la accin operativa. Capacitar el
personal voluntario en bsqueda y rescate y otros operativos de emergencia y las
entidades operativas en protocolo de coordinacin y procedimientos de

alistamiento, movilizacin, evacuacin y respuesta. Se debe fortalece la
capacidad de operacin y respuesta de la red de urgencias en caso de desastre,
consolidar la red nacional de centros de elementos de reserva para emergencia,
impulsar el mejoramiento de las alianzas con las redes de respuesta de
comunicaciones y desarrollar la Red Municipal de Abastecimiento de Alimentos
y Productos Esenciales en caso de desastre.
o Medidas de proteccin y contingencia en obras de infraestructura. Se deben
promocionar y desarrollar planes de contingencia de redes de servicios pblicos
y lneas vitales para la respuesta y rehabilitacin de los servicios en caso
desastres, impulsar y realizar planes de contingencia de proyectos civiles de alto
nivel industrial y tecnolgico para la respuesta y atencin de desastre de origen
externo o interno.
o Desarrollo y actualizacin de planes de emergencia y contingencia. Se deben
elaborar metodologas e instructivos para el desarrollo de planes de
emergencia, contingencia y de ejercicios de simulacin y elaborar y probar
los planes interinstitucionales de emergencia y contingencia. Se deben
realizar planes de emergencia prehospitalarios y de referencia y consolidar el
montaje de centros de informacin inmediata acerca de manejo y transporte de
productos qumicos y sustancias txicas y contaminantes.
o Diseo de mecanismos eficientes y de tratamiento preferencial de proyectos
de reconstruccin. Se debe definir un enfoque y desarrollo metodolgico para
el establecimiento de gerencias temporales para proyectos integrales de
reconstruccin en caso de desastre, definir mecanismos para la ejecucin gil de
programas de reconstruccin y relocalizacin de vivienda de inters social,
evaluar estrategias eficaces y previsiones para la ejecucin rpida de proyectos
de rehabilitacin de lneas vitales e infraestructura afectada. Se debe identificar,
implementar y revisar mecanismos para la realizacin de proyectos productivos
de impacto econmico y social, disear y revisar mecanismos de refinanciacin
y nuevos crditos para afectados por desastres y definir criterios para el manejo
de recursos internacionales y concertacin con organismos no gubernamentales
para su participacin como ejecutores de programas de reconstruccin.
o Sistema integrado de informacin. Se debe disear y mantener un Sistema
Integrado de Informacin, sistematizar el inventario y la informacin existente
sobre amenazas y riesgos para la planificacin y de la informacin histrica de
desastres y prdidas en el territorio nacional, sistematizar la informacin relativa
a sistemas de vigilancia, alerta, diagnstico temprano e inventario de recursos
para la reaccin institucional efectiva y sistematizar la informacin sobre manejo
y transporte de sustancias peligrosas. Se debe conformar una red de centros de
documentacin y consulta para la prevencin y atencin de desastres y
sistematizar la informacin acerca de las acciones y la gestin de las entidades
del Sistema Local de Prevencin y Atencin de Desastres.
6.5.8.4. La socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres. Para efectos
de incorporar una actitud preventiva en la cultura y una aceptacin de las acciones de
prevencin de la Administracin Municipal por parte de la comunidad se deben
desarrollar un proceso de socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres por
parte de las entidades competentes del orden municipal en coordinacin con las
entidades regionales, departamentales y nacionales.
o Informacin pblica para la prevencin y reaccin adecuada de la

comunidad en caso de desastre. Se debe suministrar informacin peridica a
las autoridades acerca de aspectos legales, tcnicos y de motivacin. Se debe
proveer asistencia tcnica y apoyo al Comit Local en la preparacin de
campaas de informacin pblica y se deben disear campaas de informacin
pblica a nivel nacional y regional para el conocimiento de las amenazas y las
medidas preventivas individuales y comunitarias. Se deben desarrollar disear
campaas de divulgacin con entidades del sector privado, ampliar la cobertura
del programa escolar en los planteles educativos e impulsar programas
preventivos en escenarios deportivos, teatros y edificaciones pblicas.
o Incorporacin de los conceptos de prevencin de desastres y proteccin
ambiental en la educacin formal. Se deben desarrollar programas docentes de
formacin sobre el tema para los educadores. Impulsar la adecuacin curricular
de la educacin bsica primaria y secundaria y apoyar a las instituciones de
educacin superior en la realizacin de programas acadmicos, de investigacin
y educacin contina.
o Desarrollo de un Sistema Municipal de Capacitacin de funcionarios y
capacitadores comunitarios. Se debe realizar divulgacin y suministrar
material sobre prevencin de desastres a los Comits Veredales, Corregimentales
y otras instituciones del sector pblico y privado.
o Disear y elaborar material didctico para la capacitacin de funcionarios y
realizar eventos de divulgacin y capacitacin. Desarrollo de actividades con
las organizaciones de la sociedad civil. Se deben apoyar los organismos no
gubernamentales y otras formas de organizacin y participacin ciudadana para
que la sociedad se apropie de procesos de prevencin y atencin de desastres y
promocionar procedimientos de respuesta y reaccin ciudadana en caso de
desastres a travs de las organizaciones representativas.
6.9. Construyendo juntos calidad de vida interconexin regional,

nacional e internacional
La crisis de los sectores productivos tradicionales, la desigualdad e inequidad entre las
regiones y la aparicin de nuevos nodos econmicos internacionales han generado la
necesidad de vincular las expectativas de desarrollo nacional, regional y local a los
mercados y los flujos econmicos internacionales.
Adicionalmente, aunque se han realizado avances en el proceso de descentralizacin en
Colombia, las brechas econmicas y sociales entre las regiones an no se cierran. Estas
brechas se pueden cerrar a travs de procesos reflexivos y concertados, los cuales deben
obedecer a ejercicios de planificacin territorial.
Esta planificacin es considerada como un medio para lograr transformaciones
sustantivas socioeconmicas, teniendo en cuenta el contexto espacial (interno y externo)
en que se espera inducir los cambios deseados, uniendo esfuerzos alrededor de una
visin de desarrollo.
As pues, la importancia de procesos de planificacin coherentes y eficientes, que
consulten las realidades locales y que permitan visualizar las disparidades y
desequilibrios territoriales, llama la atencin sobre las subregiones como espacios
idneos para la planificacin del desarrollo. Tanto para la correccin de disparidades y/o
desequilibrios interterritoriales o para buscar el posicionamiento de un territorio
definido; el conocimiento de los territorios, y en este caso de las subregiones, es
fundamental en la construccin de estrategias de desarrollo y en la definicin de
programas y proyectos en etapas posteriores del anlisis espacial y de la planificacin

subregional.
Ya que, en la actualidad todos los territorios tienen espacialidades diferenciales en
mbitos locales y regionales, aunque ms interconectadas a espacios globales y a
escalas virtuales ms amplias que se hacen evidentes en los anlisis, las clasificaciones,
las mapas y las representaciones. Cuestin que ha adquirido importancia tanto en la
tcnica como en la poltica, que igualmente tiene una dimensin tica en donde no solo
coexisten determinadas cosmovisiones, sino tambin, nuevas propuestas para
construirlos e intervenirlos. Pues, existen diferentes percepciones de tiempo y del
espacio en las sociedades adquiridas de la antigua, la industria y las ciudades modernas
que lo han cambiaron todo.
Por consiguiente, el desarrollo de este proceso de espacialidad diferencial se
circunscribe en la proliferacin y profusin de representaciones espaciales y la
multiplicacin de preocupaciones referidas al espacio, que son entendidas desde
intensidad de los desplazamientos poblacionales y la forma como han transformado la
apropiacin de las comunidades con su territorio, es como si un nuevo tiempo
organizara un espacio diferente. Pues, a medida que se disuelven las fronteras, las
representaciones del mundo se ocupan ms de lo imaginario que de lo real, las
experiencias son ms virtuales que cognitivas, lo que hace ms problemtica la
construccin de lmites, aunque las tcnicas de la modelizacin parecen ahorrar el
esfuerzo de pensarlo y lo que es peor de vivirlo y experimentarlo.
Por otro lado, frente a un mismo territorio, observadores ubicados desde diferentes
basados en diferentes funciones o propsitos, construyen definiciones diversas de la
realidad en las cuales slo comparten la ubicacin fsica, con lo que la espacialidad
diferencial se constituye en un artificio cultural, es decir, en el producto de actuaciones
humanas que reaccionan y proceden distinto frente a varios referentes, que permiten la
reflexin y la interpretacin crtica del futuro y del pasado de las acciones sociales y de
sus formas de proyeccin en el espacio comn.
Esto generar la accin de responder a la complejidad y disparidad de estructuras y a las
diferencias de dinamismo que presentan los territorios entre s. Dado que la
diferenciacin del espacio regional, como verificacin de su evolucin y sus cambios,
como mecanismo para analizarlos y como medio para intervenirlos, debe estar en
capacidad no slo de registrar las transformaciones, sino de interpretarlas, con lo que los
problemas de la espacialidad diferencial estn en la obligacin de admitir que hay
diferentes maneras de dividir el espacio, sobre todo si entiende la necesidad de entender
la disparidad de caractersticas espaciales de las realidades econmicas, polticas y
sociales, que son ms variables y menos predecibles, desde la subregionalizacin
como accin intencionada, como las naturales, las que no pueden ser modificadas por la
aparicin de nuevos procesos de resignificacin y valoracin.
Partiendo de este presupuesto, la regionalizacin es un proceso de anlisis y de
diferenciacin del espacio regional. Como tambin una accin social, una estrategia
poltica de visin del mundo con un campo de operaciones. Lo que dificulta, distinguir
estos niveles entre s, pues no siempre responden de modo coherente y complementario
a las exigencias que plantea la realidad territorial, como sujeto complejo de la
diferenciacin.
Esto se debe lograr desde la coherencia, eficacia e interdependencia que presenten entre
s las diferentes propuestas e iniciativas que comparten el espacio regional, que es el
objetivo principal de esta propuesta. Mediante la capacidad que tengan dichas
propuestas para responder a los cambios de posicin, funcin e identidad territorial, con
lo que surgen nuevas divisiones de la realidad y emergen nuevos protagonismos
territoriales, que modifican las formas organizativas en que se fundamentan, y sobre

todo su capacidad para consultar el futuro de las comunidades. Todo esto puede influir a
favor de la regionalizacin como medio para proyectar un nuevo horizonte social o
como mecanismo del poder para imponer una nueva definicin de la realidad.
Pues, si se concibe la regionalizacin como mecanismo de diferenciacin territorial,
como constatacin de la diversidad, como herramienta de los cambios y de riqueza en s
misma, en estos tiempos de estandarizacin global. Se deben potenciar las mltiples
alternativas para responder a la compleja variedad de situaciones y necesidades que se
plantean en los diferentes lugares, como partes diferentes pero relacionadas en un
mismo todo. En sus mapas no slo deben aparecer carreteras, puentes, canteras,
campamentos, torres de comunicacin, y muchos otros datos para proyectar sus
intervenciones, sino tambin, los sistemas que tiene la gente de incorporacin al
territorio, sus estilos de vida y hasta las razones que las separan del progreso, para
enfatizar una dimensin humanista del desarrollo.
Igualmente, es un procedimiento que trabaja con datos reales, los que a su vez, se
exponen a las modificaciones que exigen. Dado que, su revisin y comprobacin directa
es una necesidad permanente para el accionar pblico, social y poltico. Por esto, se
debe considerar las diferentes divisiones del espacio regional propuestas por la
iniciativa comunitaria, la iniciativa privada y no gubernamental que mayor incidencia
tcnica, poltica y/o administrativa han tenido y tienen en el territorio del Occidente
Antioqueo que han constituido en diversas ocasiones en un obstculo cognitivo para
entender sus diferencias, o que son parte de la explicacin de sus actuales realidades,
dinmicas y transformaciones recientes, como quiera que proyectan un mundo que est
hecho a imagen y semejanza de sus modelaciones.
En consecuencia, la lectura y el anlisis territorial no es solamente detallar o describir la
fisonoma de las regiones y mostrar las interacciones del medio natural y el medio
humano como un asunto desprovisto de contradicciones y conflictos, sino, comprender
y representar mediante el lenguaje, los problemas de la diferenciacin espacial, como
medio tarea para entender el medio en el que se acta y el proceso en que se insertan los
proyectos y propuestas de la divisin interior del espacio regional que no se producen
sobre un terreno neutro u homogneo, sino en funcin de la estructura y distribucin del
poder territorial, de la defensa, la ocupacin y el poblamiento, el uso y apropiacin, la
produccin, la descentralizacin del poder. Y esta es la principal razn para la creacin
y consolidacin del Occidente Antioqueo.
Resumiendo, la articulacin territorial es un camino que requiere la existencia de formas
distintas de relacionamiento entre las instituciones, la ciudadana y sus organizaciones.
Es un proceso complejo, que supera la nocin de escenarios completamente armnicos
y reconoce la presencia de profundas tensiones, as como los acumulados que han
permitido avances significativos en mejoramiento de las condiciones y calidad de vida
de las y los habitantes del Occidente Antioqueo. Avances en el enfoque conceptual de
la regin para la gestin integrada del territorio, han mostrado que ste pasa por una
comprensin sistmica, una apuesta de desarrollo y un enfoque de sistemas urbanos, lo
que requiere un ejercicio de gobernanza territorial expresado en acuerdos y alianzas con
los municipios vecinos y el Departamento, con las organizaciones pblicas y privadas y
las y los habitantes de los territorios urbano y rural, para definir un proceso estratgico
de desarrollo regional compartido y corresponsable.
Y as, convertirse Santa Fe de Antioquia en el Municipio que lidere esta propuesta
poltica, cultural, econmica y social con la cual se pretende mejorar la calidad de vida
del Occidente Antioqueo mediante estrategias que busquen el desarrollo integral para
transformar hbitos, modificar valores, afectar patrones de conducta, reorientar
intereses, etc., que configuran los estilos de vida de los individuos, los grupos y las
instituciones que componen esta regin. Y as incrementar la cobertura y la calidad de
servicios pblicos, de salud. educativos, culturales, deportivos, recreativos, sociales y
econmicos; incentivando la participacin ciudadana en los procesos de gestin y
ejecucin para el desarrollo social, invirtiendo eficientemente los recursos humanos,
tcnicos y econmicos de los municipios que conforman esta unidad territorial,
fortaleciendo las redes sociales e institucionales y potenciando la competitividad del
desarrollo local y regional por medio de una gestin dinmica, eficiente, con
transparencia, equitativa, con la participacin ciudadana y de las diferentes
organizaciones.
6.9.1. Plan estratgico, 2016-2025: Pensando en el Occidente Antioqueo
Objetivo general: Contribuir al fortalecimiento institucional, la gobernabilidad
democrtica y la participacin ciudadana, construyendo de manera colectiva las
condiciones de integracin subregional, desarrollo humano sostenible y
convivencia pacfica en el Occidente Antioqueo.
Misin: Construir colectivamente un Plan Estratgico del Occidente Antioqueo
que mejore la coordinacin y articulacin institucional sobre la base de una
agenda programtica subregional y fortalezca la autonoma territorial
(descentralizacin) y visin de la Subregin.
Visin: En el ao 2025 la Subregin del Occidente Oriente Antioqueo,
articulada regional y supraregionalmente, se caracterizar por la pertinencia y
calidad de su educacin, respaldada en la ciencia, la tecnologa y la innovacin;
la eficacia de su desarrollo productivo, competitivo y socialmente responsable;
la importancia econmica de su generacin hidroelctrica; sus centros poblados
intercomunicados y con funciones complementarias; su produccin rural limpia,
respetuosa de la conservacin de bosques y pramos y del manejo racional de las
cuencas hidrogrficas; una gobernabilidad integradora de lo pblico, privado y
comunitario, en organizaciones e instituciones, responsables del sistema
subregional de planeacin y del ordenamiento territorial, apoyadas en una
comunicacin incluyente, legitimadora de procesos a favor de una visin
compartida de territorio, con sentido de lo pblico y en beneficio de la calidad
de vida, la paz y la convivencia ciudadana.
Principios
o Gestin pblica democrtica previsora, integrada y eficiente.
o Economa dinmica, asociativa, productiva, innovadora y sostenible.
o Sociedad educada, equitativa, solidaria, pacfica y constructora de s
misma sostenida por la ciencia la tecnologa y la innovacin.
o Territorio armnico con la naturaleza, equilibrado en su ocupacin y en
relacin activa con el pas y el mundo.
o Poblacin democrtica, pluralista y pacfica distinguida por su cohesin
social.
6.9.1.1. Institucional
Planificacin subregional articuladora y promotora de planes de
ordenamiento territorial integrados y participativos
o Observatorio de gobernabilidad y trasparencia: Conformado por
servidores pblicos, sector privado y representantes de la sociedad civil
que trabajar por un seguimiento y monitoreo de la subregin del
Occidente Antioqueo, municipio por municipio
o Fortalecimiento de capacidades locales: mediante convenios

Departamento Nacional de Planeacin- Departamento de AntioquiaMunicipios, se busca profundizar y mejorar los ndices de capacidad
administrativa y de desempeo fiscal de los municipios, para mejorar la
gerencia pblica.
Creacin de la institucionalidad subregional para la gobernabilidad
democrtica y participativa y para la ejecucin del Plan Estratgico
Pensando en el Occidente Antioqueo.
o Creacin por ordenanza departamental del Plan Estratgico Pensando en
el Occidente Antioqueo
o Reglamentar el Consejo Subregional de Planeacin
Aplicacin de la participacin por plusvala establecida en la ley 388 de
1997
Reglamentar en cada Concejo Municipal la plusvala como regla clave.
6.9.1.2. Econmica
Atencin sistmica de lo productivo rural tradicional
o Comercializacin y marketing territorial para la competitividad del sector
rural
Desarrollo de procesos competitivos de mercadeo y
comercializacin de productos y servicios generados en las reas
rurales de la Subregin.
Marketing territorial de la Subregin en un contexto de
competitividad.
o Asociatividad y participacin comunitaria para la competitividad
Fortalecimiento de las organizaciones de productores existentes
en la subregin
Consolidacin de nuevas organizaciones de productores en la
subregin.
Formacin de lderes para el fortalecimiento de la capacidad de
gestin de las organizaciones comunitarias con criterio social
empresarial asociativo.
6.9.1.3. Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Vinculacin de la Ciencia la tecnologa y la innovacin a la productividad y
competitividad del sistema Productivo subregional
o Tecnologas de la informacin y la comunicacin orientadas a la
competitividad.
o Agroindustria con alto nivel tecnolgico
o Desarrollo de biotecnologa orientada al aprovechamiento del potencial
biolgico.
o Estrategia para venta de servicios ambientales.
o Desarrollo del sector metalmecnico especializado
6.9.1.4. Social
Comunicacin y Pedagoga Social
o Investigacin en comunicaciones con participacin comunitaria.
o Occidente Digital: Sistema de acciones comunicativas para el cambio
social.
o Pedagoga Social para la convivencia
o Marketing territorial Hacia adentro: regin de Convivencia. Hacia a

fuera: Territorio de oportunidades compartidas.
Replanteamiento Integral de la Educacin Subregional

o Educacin Inicial que tiene como base la Nutricin
Formacin de formadores en educacin inicial
Programa de nutricin infantil escolar
o Educacin Bsica para responder a las demandas de la Cultura
Juvenil
Mejoramiento de la calidad de la educacin bsica
Contextualizacin de los currculos
o Educacin Media Tcnica un camino para la Iniciacin Laboral
Articulacin de la educacin media tcnica y superior para el vinculo
educacin produccin
o Educacin Superior y Tecnolgica, con propsitos de desarrollo del
ser humano para lo superior
Articulacin de las instituciones de educacin superior y
tecnolgica entorno a las necesidades y potencialidades del
Occidente Antioqueo
Educacin para el trabajo y el desarrollo humano la oportunidad
de los jvenes y los adultos
o Educacin rural con nfasis en modelos pedaggicos flexibles con
base en Proyectos Pedaggicos Productivos.
Modelo de educacin rural para el oriente basado en modelos
pedaggicos flexibles. .
6.9.1.5. Ambiente y territorio
Construccin de vas de comunicacin intra y extra subregional para la
articulacin territorial y la competitividad y el intercambio cultural,
econmico y poltico con el pas y el mundo
o Comunicacin inter e intra subregional: Diseo del mejoramiento y
construccin de carreteras terciarias y cables areos, de acuerdo a las
necesidades del sector rural.
o Construccin de vas que acerquen la regin al corredor vial Sistema Vial
del eje Urab Occidente Antioqueo Medelln Oriente Antioqueo
Suroeste Antioqueo Bogot - Eje Cafetero - Choco.
o Las vas del sistema de ciudades: Diseo, financiacin y construccin de
la red de movilidad y servicios del Occidente Antioqueo.
Manejo sostenible de los recursos naturales y de los servicios de agua
potable y saneamiento bsico sostenible.
o Bosques y desarrollo: Diseo y ensayo sistemas que transformen la
explotacin maderera de los bosques naturales densos y fragmentados en
sistemas de aprovechamiento y manejo forestal, acompaados de
sistemas de produccin agroforestal y pisccola.
o Desarrollo de metodologas y mecanismos para la venta de servicios
ambientales.
o Fortalecimiento de las organizaciones sociales y sistemas de
participacin comunitaria, que conduzcan a la gestin participativa de
tecnoparques agroforestales y los vinculen al manejo del sistema de reas
protegidas y su utilizacin ecoturstica.
o Utilizacin endgena del agua: Consolidacin de las formas
asociativas.
o El agua, derecho colectivo: Manejo integral y comunitario de los

recursos hdricos, creacin de mesas de trabajo para la implementacin
de proyectos.
o Estrategia para el manejo endgeno de los recursos hidroenergticos.
Occidente: Regin de ciudades
o El sistema de ciudades: Concertacin de funciones y estructura de las
cabeceras municipales y otros centros poblados; los papeles de cada
cabera en la integracin subregional; la orientacin de la tipologa de
industrias, servicios y ruralidad que sera recomendable fomentar.
o Identificacin y gestin del sistema vial y de transporte pblico.
o El desarrollo de infraestructuras y servicios que potencien las
oportunidades que se derivan de los macroproyectos actuales y futuros.
o Prestacin de los de los servicios pblico de acueducto, alcantarillado y
manejo de basuras a travs de una empresa prestadora de propiedad de
los municipios de la subregin.
o Gestin del riesgo; el sistema de reas protegidas; y el control de las
actividades mineras.
6.9.1.6. Seguridad humana
Promocin de la seguridad humana en el Occidente Antioqueo.
o Construccin de polticas pblicas a favor de Primera Infancia e Infancia
y Adolescencia con participacin comunitaria
o Investigacin sobre violencia intrafamiliar para generar recomendaciones
dirigidas a su prevencin
o Recuperacin psicosocial de vctimas del conflicto armado y restauracin
de sus derechos humanos
o Formacin en ciudadana para el ejercicio de la cultura de derechos
humanos.
6.9.2. Plan de Competitividad municipal y regional, 2016-2025: Construyendo
Objetivo general: Construir las condiciones que permitan una insercin
dinmica de la subregin del Occidente Antioqueo en la economa global. A
partir de una estructura productiva renovada, especializada en sectores y
productos estratgicos, con crecientes niveles de productividad y sostenibilidad
ambiental, apoyada en una nueva institucionalidad, tanto urbana.
6.9.2.1. Desarrollo empresarial. Crear estructuras empresariales flexibles, con
capacidad de desarrollar alianzas y ganar en el mercado nacional e internacional.
Programa masivo de medicin de la productividad (VA).
Construccin de comunidades de prctica sectoriales, sobre productividad.
Programa de reconversin industrial.
Constitucin de redes empresariales, horizontales y verticales, y las alianzas y la
asociatividad empresarial mediante la integracin de cadenas productivas.
Programa para la modernizacin del tejido empresarial, y el fortalecimiento de
sus vnculos productivos, comerciales y tecnolgicos dentro de los sectores
estratgicos del desarrollo regional, con miras al mercado nacional e
internacional.
Creacin de empresas en los eslabones dbiles o inexistentes del clster.
Incorporar la produccin ms limpia como una estrategia para avanzar desde la

perspectiva de la competitividad del sector.
Programa de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) como instrumento para
mejorar la competitividad del sector.
Creacin de un sistema de informacin regional sobre economas rurales.
Sistema de informacin que permita profundizar el conocimiento existente y
completar los estudios sobre sectores estratgicos ya identificados como
prioritarios; y de igual manera reconocer las posibilidades asociadas al
desarrollo de nuevas actividades productivas.
Estudio y difusin de nuevas formas de organizacin empresarial, para
promover los encadenamientos y la asociatividad.
6.9.2.2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin
La ciencia y la tecnologa son una apuesta estratgica para la regin, dado que
interactan con la educacin (pertinencia y calidad de la formacin avanzada), la
institucionalidad (organizacin y consolidacin de grupos de investigacin y
fortalecimiento de un sistema de ciencia y tecnologa), los recursos naturales y la
biodiversidad (su variedad actual y deterioro creciente demandan la intervencin), la
salud y la nutricin (dependientes de la investigacin cientfica y sus aplicaciones
tecnolgicas), y con el territorio (dotacin y ocupacin, mediante avanzados desarrollos
tecnolgicos).
Adopcin de los requerimientos tecnolgicos consignados en la Agenda de
Innovacin para el sector a travs de universidades, centros de productividad y
de desarrollo tecnolgico.
Aporte de nuevos recursos para Investigacin &Desarrollo en ciencia y
tecnologa a travs de universidades, centros de productividad y de desarrollo
tecnolgico.
Creacin de fondos de cofinanciacin para apoyar a los actuales Centros de
Desarrollo Tcnico y el montaje de los que se requieren (apoyo a proyectos
especficos de innovacin).
Apoyo a iniciativas para la creacin de Fondos de Capital de Riesgo.
Alianzas con Colciencias y el SENA para optimizar en el territorio las polticas
nacionales.
Consorcio de investigacin cuyo principal objetivo sea desarrollar una nueva
generacin de tecnologas y aplicaciones que posibiliten tanto el diseo y la
creacin, como el aprendizaje, utilizando las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC).
Centro de formacin y capacitacin tcnica para reparacin, repotenciacin,
innovacin y desarrollo de maquinarias y equipos para los sectores de la
produccin de Antioquia.
Fomento del desarrollo de actividades de valor agregado en la subregin del
Occidente Antioqueo.
6.9.2.3. Infraestructura y conectividad
En materia comercial, uno de los principales retos que tiene el pas en general, el
Departamento de Antioquia y la subregin del Occidente Antioqueo en particular,
dentro de las exigencias derivadas de los tratados de libre comercio, consiste en la
necesidad de disponer de una infraestructura vial y de transporte que le permita alcanzar
los niveles de competitividad que determinan los exigentes mercados en la
globalizacin.
Comunicacin inter e intra subregional: Diseo del mejoramiento y

construccin de carreteras terciarias y cables areos, de acuerdo a las
necesidades del sector rural.
Construccin de vas que acerquen la regin al corredor vial Sistema Vial del eje
Urab Occidente Antioqueo Medelln Oriente Antioqueo Suroeste
Antioqueo Bogot - Eje Cafetero - Choco.
Las vas del sistema de ciudades: Diseo, financiacin y construccin de la red
de movilidad y servicios del Occidente Antioqueo.
Plan masivo de telecomunicaciones: Mayor velocidad, capacidad y cobertura,
en la lnea del programa Una ciudad madre digitalmente sana.
6.9.2.4. Formacin del talento humano
La educacin es, tal vez, la ms importante estrategia para el desarrollo. Ello deriva de
su naturaleza, pues responde por los procesos de socializacin (incorporacin de los
nuevos miembros de una sociedad al sistema de valores, normas y fines existentes) y
genera las competencias requeridas para un desempeo social adecuado (desarrolla en el
individuo sus capacidades intelectuales, volitivas y de sensibilidad).
Diseo e implementacin de programas de especializacin sectorial para las
empresas prestadoras de servicios de software a fin de que los productos a la
medida atiendan efectivamente los requerimientos de las empresas y estn
acordes con sus proyecciones y desarrollo de proyectos especficos.
Disear y desarrollar programas de bilingismo adicionales a Mother City que
desarrollara la Alcalda de Santa Fe de Antioquia.
Educacin temprana para la ciencia y la tecnologa, para construir las actitudes,
habilidades y competencias necesarias para participar en los ciclos superiores de
educacin y trabajo.
Programa de formacin campesina que cubra todas las reas de produccin y
preparacin empresarial bajo esquemas de conglomerados y de asociatividad.
Programas de educacin tcnica, tecnolgica y superior especializados sectores
estratgicos como se viene trabajando especficamente con el sector software.
Programas de formacin en las subregiones productoras para estimular
proyectos de asociatividad y desarrollo de propuestas de mercadeo territorial,
tanto para el mercado nacional como internacional.
Capacitacin para la participacin y organizacin comunitaria. Corresponde
a una labor de promocin de la comunidad, para que ella colectivamente asuma
la solucin de sus necesidades, impulsando la organizacin comunitaria en la
cadena e incentivando la asociacin y el trabajo conjunto como factor de
desarrollo.
Mejoramiento de las coberturas de educacin bsica, secundaria y tcnica y el
mejoramiento de los ndices de capacitacin de la mano de obra.
6.9.2.5. Desarrollo institucional
Las instituciones deben garantizar la permanencia, coherencia, estabilidad y regularidad
de los diversos procesos polticos, econmicos, sociales y culturales, surgidos del
Estado y la sociedad organizada. En un proceso de desarrollo local y regional como el
que se propone para Antioquia, es necesario fortalecer la institucionalidad pblica y
privada, tanto a nivel municipal como departamental.
Ampliacin de la cobertura de los Centros de Atencin Empresarial
(simplificacin de trmites para el sector empresarial).
Promocin y Desarrollo de Sistemas Productivos Locales y su expansin basada

en economas externas a las regiones y al establecimiento de redes empresariales
e institucionales.
Programa de apoyos directos al campo orientado a fomentar nuevas formas de
asociacin y la adopcin de mejores tecnologas.
Estrategia promocional de proyectos que permita propiciar los flujos de capital
de inversin productiva para generar valor agregado en los procesos de
transformacin.
Promover las asociaciones empresariales (construccin de sistemas productivos
de base territorial) para dar respuesta a los desafos planteados por la
globalizacin, mediante la construccin de redes que faciliten la especializacin
y la subcontratacin.
6.9.3. Poltica pblica de comunicacin ciudadana y comunitaria, 2016-2025:

Esta propuesta consiste en los procesos comunicativos generados a travs de los medios
de comunicacin ciudadanos y comunitarios al interior del Municipio de Santa Fe de
Antioquia, por iniciativa de comunicadores aficionados o profesionales independientes,
en formatos de prensa convencionales (peridicos, revistas o boletines con circulacin
peridica), emisoras radiales y canales de televisin con domicilio local; medios
virtuales responsables de contenidos de ubicacin local (formatos escritos tipo blogs, o
emisoras y televisin virtual). Se consideran adems otros medios de comunicacin no
convencionales realizados con temas locales: murales, carteleras, megfonos, medios
escolares y otros que tengan periodicidad y permanencia local.
Objetivo general: Generar en el Municipio de Santa Fe de Antioquia
condiciones y capacidades orientadas a la consolidacin y surgimiento de
procesos comunicativos autnomos y medios de comunicacin con identidad
ciudadana y comunitaria, con la perspectiva de garantizar el derecho a la
comunicacin, que contribuyan al desarrollo integral de las regiones, al
fortalecimiento de una democracia verdadera y al despliegue de las capacidades
creativas y expresivas de los ciudadanos, para la difusin y proteccin de la
cultura y el fortalecimiento del tejido social.
Principios:
Por esencia la comunicacin ciudadana y comunitaria tiene un compromiso vital
con las comunidades, sus historias y sus territorios, por lo que orienta su accin
a las potencialidades, a la visibilizacin de sus problemas y a su
empoderamiento.
La comunicacin ciudadana y comunitaria en Santa Fe de Antioquia le apuesta a
la proteccin y divulgacin de los Derechos Humanos, en la perspectiva de
construir ciudadana democrtica cultural.
Los medios de comunicacin ciudadanos y comunitarios son, por naturaleza,
espacios comprometidos con el fortalecimiento de la democracia. Personifican a
los ciudadanos en tanto desencadenan procesos culturales, sociales, comunitarios
y priorizan el inters colectivo sobre el particular.
Acorde con las Polticas para la Radiodifusin en Colombia publicadas en 2004,
para los medios de comunicacin ciudadanos y comunitarios, es imperativo el
respeto a la dignidad de los nios y los jvenes, la realizacin de una
programacin respetuosa y orientadora, que no haga apologa o incite a la
violencia o al delito, o atente contra la integridad fsica, mental o moral de ellos.
La comunicacin ciudadana y comunitaria le apuesta a la inclusin, al respeto

por la diversidad, la pluralidad y la interculturalidad, y se opone a todo tipo de
discriminacin y xenofobia. En este sentido, incorporar en sus contenidos a
poblaciones con reivindicaciones especiales: grupos tnicos, poblacin en
discapacidad, desplazada, reivindicaciones de gnero y preferencias sexuales.
Los medios, se reconocen como factores de desarrollo integral y, a escala

humana, priorizan la cultura y el medio ambiente por encima de otros criterios
de desarrollo. Los medios de comunicacin ciudadanos y comunitarios se
comprometen con la defensa de los patrimonios naturales y culturales (tangibles
e intangibles) de las regiones; el desarrollo creativo y sensible de la poblacin, la
construccin de sentidos de identidad y pertenencia, la relacin educacin y
cultura, y el ciclo de la creacin y la memoria.
En este mismo sentido, los medios se definen como promotores y facilitadores
de la participacin comunitaria, equidad, dilogo y una decidida opcin por la
paz.
La alternativa clara por lo comunitario y lo ciudadano, que se refleja en los
contenidos, en las facilidades de acceso de la comunidad, en la promocin de la
participacin comunitaria y en la inclusin, es una condicin irrenunciable de los
medios de comunicacin ciudadanos y comunitarios, y solo desde esta
perspectiva, ser incluido en las lneas del presente Plan y en las polticas de
fortalecimiento que de l se desprendan.
6.9.3.1. Formacin integral de los comunicadores ciudadanos y comunitarios.
Articulacin de propuestas formativas (formales y no formales) que existen en el
Municipio en el mbito de la comunicacin ciudadana y comunitaria.
Formacin para una ciudadana comunicada. Para la formacin integral en
comunicacin ciudadana y comunitaria, se propiciar una coordinacin de
acciones formativas existentes a partir de la infraestructura y la oferta acadmica
de las instituciones de educacin superior y otras entidades formativas, y se
crearn estrategias nuevas a partir de formatos de semilleros, talleres,
seminarios, intercambios, becas y pasantas. Algunas de estas acciones
formativas debern estar orientadas a nios, adolescentes y jvenes, en la
perspectiva de motivar la generacin de relevo de los comunicadores
comunitarios, de creadores en radio, audiovisuales y virtuales dentro de las
comunidades indgenas, afrocolombianas, y otras poblaciones minoritarias, a fin
de que stas puedan construir sus propias narrativas y reconocerse desde ellos
mismos y no desde los dems. Este programa formativo podr crearse en
coordinacin con el sector audiovisual y cinematogrfico.
6.9.3.2. Gestin del conocimiento para el desarrollo de la comunicacin ciudadana
y comunitaria en Santa Fe de Antioquia. Este programa consiste en apoyar a la
realizacin de investigaciones relacionadas con la Historia y el desarrollo de los medios
de comunicacin ciudadanos y comunitarios. Y levantar un diagnstico e inventario
detallado de todos los medios de comunicacin ciudadanos y comunitarios del
Municipio.
Aprendizajes de la comunicacin local. Se promovern dinmicas de
investigacin sobre la realidad de la comunicacin local y regional del
Municipio, mediante la pesquisa de historias de los procesos y los medios de
comunicacin ciudadanos y comunitarios en cada regin, y el diagnstico sobre
el tema en el Municipio. Los resultados de estas investigaciones sern
publicados y presentados en pblico en actos acadmicos.
6.9.3.3. Fomento a la creacin de contenidos propios en los medios ciudadanos y

comunitarios. Esta propuesta tiene como propsito el ofrecimiento de incentivos que
motiven a comunicadores a la realizacin de propuestas propias, con calidad, sentido
social y cultural; el estmulo a travs de convocatorias de apoyo a la coproduccin en la
creacin de contenidos culturales (no noticiosos) de medios de comunicacin
ciudadanos y comunitarios entre municipios o entre regiones, en cualquiera de las reas
y formatos comunicativos. Igualmente, incentivar a los comunicadores recin egresados,
a la creacin de medios de comunicacin ciudadanos y comunitarios, mediante un
programa de emprendimiento que incluya formacin, asesora, acompaamiento y
facilidades de financiacin: y fomentar la creacin y produccin de contenidos locales,
mediante la conformacin de semilleros ciudadanos de comunicacin, a travs de
convenios con los medios locales, con las dems reas culturales, las instituciones
educativas, los canales de inters pblico y otras organizaciones.
Las comunidades tienen la palabra (Estmulos a la creacin de contenidos).
Impulsar una lnea de apoyo a la creacin de contenidos propios de los medios
de comunicacin ciudadanos, canalizando recursos del Programa Municipal de
Estmulos a la Creacin y la Investigacin Cultural, del Programa Nacional de
Concertacin, de las diversas convocatorias nacionales e internacionales, del
Fondo para el Desarrollo de la Televisin de la Autoridad Nacional de Televisin
(ANTV), y de otras fuentes del sector de la creacin audiovisual y
cinematogrfica; del sector privado y del no gubernamental, entre otros. Se
recomienda premiar los mejores contenidos, dando prioridad a las
coproducciones del mbito cultural no noticiosas, mediante concursos entre
medios de comunicacin, preferentemente de varios municipios o regiones y en
cada una de las reas comunicativas y formatos documentales o argumentales.
Programa de emprendimiento comunicativo. Est dirigido a los estudiantes
de comunicacin recin egresados universidades del Departamento, pblicas o
privadas que residen en el Municipio, en el que se ofrece asesora,
acompaamiento y financiacin para la creacin de medios de comunicacin
ciudadanos y comunitarias. Este Programa, orientado a nuevos comunicadores
emprendedores, podr contar con recursos del Programa de Estmulos a la
Creacin y la Investigacin, en materia de creacin de contenidos y brindar
asesora tcnica permanente.
Semilleros ciudadanos de comunicacin ciudadana y comunitaria. Como
una estrategia clave en la formacin de generacin de relevo, se crearn en todas
las reas y formatos de la comunicacin ciudadana y comunitaria, semilleros de
creacin y produccin de contenidos propios alrededor de los medios de
comunicacin ciudadanos y comunitarios, las casas de la cultura, las
instituciones educativas y centros educativos rurales, bajo convenios con la
Secretara de Educacin, articulados a semilleros de creacin audiovisual y
cinematogrfica, y a los semilleros artsticos de msica, danza, artes plsticas,
literatura y teatro.
6.9.3.4. Articulacin y organizacin de medios y comunicadores ciudadanos y
comunitarios. Con este proyecto se busca realizar eventos peridicos que permitan el
acercamiento personal de los comunicadores entre s y con los diferentes componentes
del sector; el intercambio de conocimientos y la realizacin de acuerdos. Apoyar a los
medios de comunicacin ciudadanos y comunitarios para su consolidacin institucional,
en aspectos jurdicos, financieros y organizativos, de acuerdo con las exigencias legales
al sector.
Encuentro Municipal y Regional de medios de comunicacin ciudadanos y

comunitarios. Magno evento del sector de los comunicadores ciudadanos y
comunitarios que propiciar diversas actividades:
o Lanzamiento de los lineamientos anuales de fomento de la comunicacin
ciudadana y comunitaria, adems de las convocatorias del Instituto de
Cultura y Patrimonio de Antioquia (estmulos, becas, pasantas y
concursos), y de todas las otras entidades pblicas o privadas que las
tengan.
o Talleres especficos de formacin en cada uno de los elementos de la
cadena comunicativa: periodismo, sonido, cmara, escenografa, entre
otros.
o Encuentro departamental de la cadena de comunicacin ciudadana y
comunitaria. Encuentro de todos: formadores, comercializadores,
concesionarios de radio y televisin, productores de prensa, radio,
televisin, medios digitales y no convencionales.
o Foros y encuentros con personalidades de comunicacin periodstica,
radial y televisiva y feria exposicin de empresas y procesos
relacionados con el ramo.
Se recomienda que este certamen sea de carcter anual. Para su realizacin se
podr concertar con entidades que ya vienen efectuando actividades similares y
se sugieren los siguientes enfoques temticos para cada encuentro: la formacin
tcnica y tica; la creacin y produccin de contenidos; el mercadeo, la
circulacin y la apropiacin social; la preservacin de los contenidos; la
generacin de relevo; la inclusin; balances, adecuaciones y nuevas
planeaciones.
Proceso de asesora jurdica y administrativa. Con el apoyo de entidades
expertas, se realizarn acciones de asesora permanente a los comunicadores
sobre estrategias de consecucin de recursos, incluido el acompaamiento en
diseo y gestin de proyectos, bajo la premisa de garantizar la conservacin del
carcter comunitario de los medios. Igualmente, ofrecer asesora jurdica y
acompaamiento permanente en las gestiones legales, taln de Aquiles para la
supervivencia de los medios ciudadanos y comunitarios del Municipio, con el
fin de:
o Ayudar a resolver temas legales de derechos de autor, requisitos para la
creacin de medios, gestin de licencias, legislacin sobre espectculo,
cine, medios, patrimonio y dems requerimientos jurdicos, que suelen
enfrentar de manera aislada y solitaria los colectivos de comunicaciones.
o Mediar ante el gobierno central la posibilidad de atender las exigencias
legales en Medelln, evitando a los comunicadores comunitarios el gasto
del desplazamiento hasta Bogot.
o Disear y gestionar normas que beneficien y protejan los medios de
comunicacin ciudadanos y comunitarios.
o Asesorar y acompaar a los comunicadores ciudadanos y comunitarios
en los casos de violacin de sus derechos de comunicacin y ante
amenazas a su integridad fsica.
6.9.3.5. Comunicacin para la salvaguarda de la memoria y la diversidad. El fin de

este programa es la proteccin del patrimonio cultural intangible producido en los
medios de comunicacin ciudadanos y comunitarios en los diversos formatos (textos,
imgenes fotogrficas, imgenes en movimiento, registros sonoros). Y la creacin de un
estmulo especial a los medios de comunicacin ciudadanos y comunitarios que
fomenten la participacin, inclusin de poblaciones especiales y el reconocimiento de la
diversidad y el dilogo intercultural.
Los contenidos son patrimonio. Convocatoria especial para la presentacin de
proyectos de salvaguarda de los contenidos producidos por los medios de
comunicacin en el Municipio. Este estmulo ser complementado con acciones
de formacin tcnica para la preservacin.
Comunicacin diversa. En cada barrio, sector, vereda, centro poblado y
corregimiento se premiarn las experiencias ms significativas de inclusin y el
fomento por el respeto a la diversidad cultural a travs de los medios de
comunicacin en cada una de las reas comunicativas.
6.9.3.6. Fomento a la circulacin y apropiacin social de contenidos. Esta propuesta
consiste en la organizacin de encuentros formativos (seminarios o cursos) dirigidos a la
clase poltica de los municipios y las regiones, complementados con la realizacin de
campaas a nivel municipal para la visibilizacin de los medios de comunicacin
ciudadanos y comunitarios, orientada a las comunidades y lderes sociales. Y el
aprovechamiento de las posibilidades tecnolgicas para hacer circular los contenidos
desde y hacia cada barrio, sector, vereda, centro poblado y corregimiento.
Seminario de gestin cultural. Evento que convocar a las comunidades de
cada barrio, sector, vereda, centro poblado y corregimiento, para capacitarlas en
los fundamentos de la gestin cultural, en los espacios locales y en la definicin
de polticas de apoyo a los medios de comunicacin ciudadanos y comunitarios
y dems sectores culturales.
Plataforma de intercambio de contenidos en los medios de comunicacin
ciudadanos y comunitarios. Es conveniente impulsar, desde los medios
ciudadanos, la conformacin de una red de intercambio de contenidos, en la que
a travs de una plataforma en Internet y otras estrategias, se recoja, bajo criterios
de calidad, la produccin radial, periodstica y televisiva de los diversos medios
comunitarios del Municipio, con el propsito de su circulacin gratuita en los
mismos medios abonados. As, stos en cada barrio, sector, vereda, centro
poblado y corregimiento, podrn acceder a contenidos realizados en otros y en
otras regiones del Departamento, del pas y del mundo, a fin de ponerlas en
circulacin en sus respectivas localidades, dentro del marco de respeto por los
derechos de autor. De esta manera, se apoyar la circulacin y produccin
colaborativa de contenidos, optimizando al mximo la relacin costo-beneficio
de las buenas producciones comunicativas realizadas en el Municipio, lo que
favorecer adems, el dilogo entre los ciudadanos de Santa Fe de Antioquia.
Para este programa podr aprovecharse alguna o algunas de las plataformas ya
existentes, previos acuerdos con sus responsables.
6.9.3.7. Condiciones de sostenibilidad de los procesos de comunicacin ciudadana y

comunitaria.
Gestin institucional para la implementacin efectiva de los planes.
Gobernanza y formacin de una nueva cultura poltica en el Municipio
departamento que garantice la adecuada implementacin y continuidad de los
planes.
Gestin del conocimiento para el desarrollo cultural local, rural y sectorial.
Condiciones para el desarrollo cultural sectorial y territorial en Santa Fe de
Antioquia.
Seguimiento y evaluacin de la Poltica Pblica de Cultura 2016-2025.
6.9.4. Poltica pblica de inversin y cooperacin internacional, 2016-2025:
Objetivo general: Orientar la gestin eficaz de inversin y cooperacin
internacional que contribuya al desarrollo humano y la calidad de vida en Santa
Fe de Antioquia y en el Occidente Antioqueo, como una oportunidad de
integracin y promocin municipal y regional.
Principios y valores:
o Apropiacin, para un desarrollo sostenible, con un trabajo
interinstitucional y de redes plural, con una fuerte orientacin a la
convergencia entre prioridades del desarrollo y gestin de doble va de la
cooperacin internacional.
o Armonizacin, de procedimientos, coordinaciones y una visin del
trabajo adecuada y eficiente.
o Alineacin, para una cooperacin eficaz, con estrategias de desarrollo
nacional y regional plausibles y cooperantes utilizando los sistemas
nacionales, regionales y locales fortalecidos.
o Coordinacin,
ser
un
compromiso
de
correlacin
y
codireccionamiento, de los diferentes actores relacionados en esta
iniciativa, articulndose en la lnea de desarrollo propuesta en la poltica
pblica de cooperacin Internacional y velando por el cumplimiento de
las acciones aqu reflejadas.
o Gestin orientada a resultados, que implica exigencias polticas y
tcnicas, generando mbitos innovadores, el aumento de capacidades
nacionales y regionales, el fortalecimiento de la evaluacin, mayores
vnculos entre resultados y planificacin, as como el fomento del
liderazgo y la rendicin de cuentas.
o Mutua responsabilidad, en la que oferentes y socios inciden en
polticas, son responsables de los resultados del desarrollo y trabajan
desde y por la transparencia y sostenibilidad estratgica de sus acciones.
o Aumento del nivel de transparencia y rendicin de cuentas, ante
nuestro pblico en relacin con los resultados de la cooperacin
internacional, fortalecer la lucha contra la corrupcin, y la transparencia
en el uso de los recursos.
o Equidad, dado que la poltica pblica tendr en cuenta los criterios de
igualdad en las oportunidades, priorizacin equitativa de las lneas de
desarrollo de la cooperacin, equilibrio en los deberes, responsabilidades
y compromisos de las partes as como de los beneficios resultado de los

acuerdos y convenios.
o Autonoma Institucional, respetando el compromiso de fortalecimiento
desde lo local y lo regional de lineamientos priorizados por los agentes
pblico-privados, en el marco de sus polticas y programas de desarrollo,
orientados al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. As
como de los intereses mutuos y los compromisos pactados para el
crecimiento y fortalecimiento de los diferentes actores y sus
beneficiarios.
o Participacin, la poltica conservar un compromiso inquebrantable con
la ciudadana, hacindola participe de los espacios de discusin
establecidos para su construccin y desarrollo.
o Sostenibilidad, la poltica pblica de cooperacin internacional velar
porque los programas y acciones de cooperacin arrojen beneficio para el
desarrollo de la regin y la generacin de buenas prcticas como base
para un aporte al desarrollo en el contexto internacional.
6.9.4.1. Fortalecimiento del dilogo poltico y tcnico entre cooperantes y
socios. A fin de generar confianza y relaciones de largo plazo entre socios
locales e internacionales, por medio del desarrollo de agendas y programas
coordinados entre diferentes actores, con el fin de orientar acciones estratgicas
y pertinentes para el territorio, acordes con los contextos donde stas se
desarrollan. Se propende, por la construccin de relaciones horizontales entre
diversos socios locales y actores cooperantes, mediante relaciones polticas y
tcnicas que fortalezcan la interaccin en la gestin del desarrollo, en una
perspectiva de largo plazo, para generar acciones de cooperacin en diferentes
modalidades, sectores y mbitos de impacto comn.
Uno de los mbitos ms importantes dentro de las finalidades de la cooperacin
internacional lo constituye el que modalidades de cooperacin tcnica,
transferencia de conocimientos y buenas prcticas, as como de modelos de
gestin, puedan incidir en la implementacin y enriquecimiento de polticas
pblicas locales, de acuerdo con los temas y reas priorizados, en perspectiva de
doble va, esto es, la cooperacin en el territorio como un medio para el
fortalecimiento de polticas pblicas intersectoriales tanto de regiones socias,
como de regiones cooperantes.
6.9.4.2. Buen Gobierno: Transparencia y Rendicin de Cuentas. Con el fin
de que la cooperacin internacional como proceso social promueva siempre el
desarrollo positivo del territorio, los gestores y actores de la cooperacin
debern propender de manera permanente por la creacin y mantenimiento de
procesos de gobernabilidad institucional, participacin ciudadana y bsqueda del
bien pblico, bajo un marco de actuacin adecuado para la mejor optimizacin
de las oportunidades que desde la cooperacin se desprenden. En este sentido, a
nivel del territorio se propiciarn los mecanismos y espacios necesarios para
hacer un manejo eficiente y pertinente de los recursos provenientes de la
cooperacin, para lograr una medicin y socializacin de los resultados en
trminos de efectividad de la ayuda y para aumentar los niveles de transparencia
en la rendicin de cuentas y en la gestin de las finanzas pblicas.
6.9.4.3. Promocin de las capacidades territoriales e institucionales para la

gestin de la cooperacin. En concordancia con los cambios internacionales
que han transformado las tendencias de la cooperacin, las cuales exigen a su
vez, nuevas maneras de pensarla, abordarla y desarrollarla, esta poltica pblica
promover la efectividad en la gestin de la cooperacin internacional a partir de
la generacin y fortalecimiento en el territorio de capacidades de
relacionamiento y articulacin entre actores y al interior de las mismas
instituciones territoriales, de coordinacin geogrfica y sectorial, de canalizacin
de la participacin plural y diversa, de negociacin externa y poltica exterior, de
incorporacin de temticas transversales de la cooperacin segn el contexto
donde se apliquen, as como de metodologas avanzadas para acceder y gestionar
la cooperacin durante el ciclo de programas y proyectos.
6.9.4.4. Fortalecimiento de las capacidades y compromisos en cooperacin
internacional de las autoridades pblicas. La Ciudad cuenta con una agencia
de cooperacin internacional dedicada a la gestin de procesos de cooperacin
articulados con las estrategias de internacionalizacin del territorio y con los
programas y proyectos enmarcados en planes de desarrollo, lo que ha permitido
consolidar la dimensin de la cooperacin internacional en el quehacer
institucional oficial y la construccin de liderazgos pblicos. La poltica pblica
de cooperacin debe contribuir entonces al fortalecimiento de esta gestin de
manera que se lideren las estrategias de internacionalizacin de la ciudad y la
definicin de prioridades de desarrollo en el largo plazo. As como propiciar la
articulacin con otras entidades y actores para la transferencia de conocimientos
y desarrollo de capacidades con el fin de fortalecer los trabajos programticos,
enfoques, contrapartidas, recursos humanos, y profesionalizacin de la gestin
de cooperacin en la ciudad y la regin.
6.9.4.5. Promocin de perspectivas programticas. Esta poltica promueve la
construccin de un marco de trabajo comn y concertado entre los actores de la
cooperacin en el territorio y los socios internacionales, que permita la
generacin de sinergias para la implementacin de procesos de transformacin
social y econmica en el mediano y largo plazo, mejorando la concentracin de
recursos y oportunidades internacionales en temticas objeto de diversos
proyectos, acciones y participacin de socios locales e internacionales. Las
agendas programticas deben producir seales de alta coordinacin y acuerdos
producidos en el territorio, a fin de establecer vnculos con los esfuerzos
nacionales e internacionales, desde el contexto local y regional, para fortalecer la
respuesta conjunta en la atencin de las necesidades y prioridades contenidas en
las agendas programticas concertadas. Esto significa, contar con perspectivas
de cooperacin orientadas a la apropiacin, alineacin, armonizacin, gestin
orientada a resultados y mutua responsabilidad de la ayuda al desarrollo.
Para la promocin de una mayor articulacin entre planeacin programacin
presupuestos y acciones de cooperacin se propone que la efectividad de la
cooperacin internacional tenga que ver igualmente con una dimensin de
eficacia en la obtencin de resultados, por lo que es necesario mejorar y
estrechar la relacin entre la programacin de las acciones y los logros
obtenidos, al igual que establecer una mayor alineacin con los presupuestos de
las entidades socias y cooperantes, incluyendo un mayor compromiso de los
entes legislativos y de las haciendas pblicas locales y regionales de tal manera
que puedan ser favorecidos resultados coherentes con los propsitos planeados
en programas y proyectos para el desarrollo.
6.9.4.6. Promocin de alianzas novedosas y articulacin multiactor

Es de gran importancia favorecer y apoyar una articulacin entre el sector
empresarial, fundacional, social, gremial, acadmico y gubernamental, en sus
diferentes niveles, con el fin de que las iniciativas de desarrollo cuenten con un
mximo potencial. Es fundamental que la sociedad comprenda que el desarrollo
no es solamente una responsabilidad del Estado, sino que compromete a diversos
actores con proyeccin en el territorio. La gestin del desarrollo implica
incorporar sistemticamente el aporte de capacidades internacionales en las
acciones pblico-privadas, as como fomentar modelos de interaccin
innovadores, en los que la divisin del trabajo y la participacin segn fortalezas
y competencias, fortalezcan los resultados, impactos y rutas de confianza.
A este respecto se recomienda la inclusin de las modalidades tradicionales y
novedosas de cooperacin, de modo que se puedan propiciar escenarios
innovadores en gestin de cooperacin al desarrollo en donde se promueva la
construccin de agendas positivas, esto es, basadas en contenidos que potencien
el desarrollo local y regional, en trminos de procesos productivos y de
servicios, mejoramiento del tejido social e institucional, y desarrollo del
conocimiento, la ciencia y la tecnologa, con el propsito de fortalecer las
capacidades territoriales y orientar la cooperacin internacional al desarrollo
hacia los impactos esperados en los propsitos de desarrollo sostenible y
duradero que requiere la regin. Un ejemplo de ello sera el fortalecimiento de
acciones enmarcadas en la oferta de cooperacin.
6.9.4.7. Fortalecimiento de las perspectivas de focalizacin y trabajo por
prioridades. Se deben establecer orientaciones desde los socios locales para que
los organismos cooperantes mejoren sus procesos de alineacin y armonizacin
en virtud de los acuerdos e instrumentos definidos como prioritarios y de
intervencin focal para la regin, de acuerdo con las diferentes opciones de
articulacin pblico-privada y multiactor que pueden tener las iniciativas de
cooperacin en el territorio. Para ello es importante tener en cuenta medios de
decisin y alineacin de objetivos y pertinentes como son los planes de
desarrollo, planes estratgicos, agendas prospectivas, acuerdos sectoriales, y
definiciones multisectoriales.
6.9.4.7. Comunicacin para el desarrollo y promocin cultura de
cooperacin. En un mundo donde las relaciones y las tendencias de la
cooperacin son dinmicas y cambiantes, se adecuarn y fomentarn prcticas y
acciones entre los actores territoriales que expresen valores incluyentes de
bienestar, que atiendan y fomenten el sentido de corresponsabilidad, y que
impulsen una cultura de la cooperacin coherente con estas transformaciones
globales y favorecedora del desarrollo sostenible del territorio. La regin debe
establecer un dialogo internacional explicitando su accionar y avances de cara a
la agenda global de desarrollo. A su vez, debe crear identidades y acuerdos
amplios en sus actores e instituciones, con miras a darle sentido y significado a
las dimensiones del desarrollo humano bajo una perspectiva de derechos y
deberes colectivos, compartida universalmente.
6.9.4.8. Promocin de sistemas de gestin de conocimiento e informacin. Es
necesario contar con sistemas de informacin que permitan establecer mapeos y
accesos a fuentes de informacin prioritarias para el desarrollo de las
instituciones y del territorio, as como fomentar y visibilizar las experiencias de
gestin de desarrollo impulsadas desde las localidades, fortalecer la
identificacin, seguimiento y conocimiento de resultados de programas y
proyectos de cooperacin, al igual que generar espacios de transparencia en la

gestin orientada a resultados. Adems se debe potenciar la gestin de
conocimiento en reas de la cooperacin y el desarrollo que permitan mejorar las
capacidades locales en planeacin, negociacin, ejecucin, evaluacin,
sistematizacin y transferencia de programas y proyectos.
Plan Estratgico para un Pacto Social por el Desarrollo del

Oriente Antioqueo
Captulo 4.
Sustentabilidad y financiacin
La sostenibilidad es un conjunto de prcticas y estrategias encaminadas a garantizar la
permanencia, la legitimidad y la proyeccin al futuro de los proyectos propuestos en
este Plan de Gobierno como realidades viables que hacen parte de la vida de las
colectividades.
La sostenibilidad de un plan hace referencia a la garanta de que los objetivos y, sobre
todo, los impactos positivos del mismo continen de forma duradera, incluso despus de
la fecha de conclusin de los proyectos que lo concretan, pues la idea de estos es que
generen impactos que los superen y no resultados inmediatistas. En este caso, esa
sostenibilidad hace referencia, como principio de la planificacin, a la generacin de
capacidades en el Municipio y sus habitantes para que las intervenciones y los cambios,
infraestructuras, y servicios que se generan, se mantengan en el tiempo, y sean
incorporados como nuevos significados y sentidos en la vida de Santa Fe de Antioquia.
Esta perspectiva de sostenibilidad se orienta hacia el aseguramiento de los procesos, su
continuidad en el tiempo y su pertinencia frente a las realidades locales y regionales, de
cara al logro de un verdadero impacto transformador de las realidades sociales y
culturales. As pues, se puede afirmar la necesidad de ligar la sostenibilidad a los
procesos de participacin ciudadana y a la apropiacin que se hace de dichos procesos,
y recuerda que, en esa medida, la sostenibilidad del Plan no se reduce a la dimensin
econmica o financiera del mismo. Se refiere tambin a su sostenibilidad social.
La gestin y la
sostenibilidad as entendidas, deben ir siempre ligadas como
concepcin tica en la ejecucin del Plan, a partir de las estrategias que lo hacen
posible, sobre todo cuando se plantea que la finalidad de este es el fortalecimiento de las
ciudadanas democrticas culturales que la ciudad requiere para hacer posible su
proyecto poltico. La idea ms contundente en este proceso, es que la sostenibilidad es
viable en la medida en que se implica a los ciudadanos en la definicin del Plan, la
implementacin, seguimiento y evaluacin del mismo. En este caso, la participacin es
esencial para que el Plan d respuesta a las expectativas y demandas de los diversos
grupos presentes en la ciudad, pero tambin, y sobre todo, es necesaria para que los
ciudadanos se sientan implicados, lo sientan como propio, sostengan a largo plazo sus
impactos positivos una vez que el mismo haya concluido y estn en capacidad de
evaluarlo, corregir y complementar aquello que sea necesario, en un ejercicio
permanente de creacin de comunidad democrtica.
Por esto mismo, la participacin ciudadana debe ser permanente, a partir de las
necesidades y deseos que los ciudadanos expresaron y argumentaron. En la actualidad
uno de los retos en su implementacin es que la participacin ciudadana sea continua y
que la formacin de ciudadana se entienda como parte del proceso mismo, tanto en la
implementacin como en el seguimiento, monitoreo, evaluacin, revisin y
actualizacin del Plan.
Ahora bien en cuanto la implementacin es indispensable para la implementacin de los

diferentes proyectos para la ciudad, planteados en este Plan de gobierno, implica la
inversin de una serie de recursos de capital local, nacional o extranjero, los cuales
deben ser identificados en forma minuciosa para lograr una real ejecucin. La inversin
depende de la obtencin de los recursos (materiales o financieros) necesarios para
realizar los proyectos; por lo tanto, cuando se hace referencia de inversin en un
proyecto, se relaciona a la cuantificacin monetaria de todos los recursos que van a
permitir su montaje, desarrollo y ejecucin. Cuando se toma la decisin de iniciar un
proyecto, se debe tener la respuesta a la pregunta de dnde se pueden gestionar los
recursos financieros?
El financiamiento en un proyecto es posible realizarlo a travs de instituciones u
organismos pblicos y/o privados de carcter local, nacional o internacional, cuyas
entidades podran ser aliadas estratgicas en la consecucin de recursos de cooperacin
que permitan la materializacin de los diferentes proyectos de este Plan de Gobierno.
1. Marco legal
Desde el principio de autonoma establecido en la Constitucin Poltica de 1991 y en la
normatividad vigente, las autoridades de las entidades territoriales (municipios, distritos
y departamentos), en concertacin con la sociedad organizada y sus comunidades,
eligen una opcin de desarrollo, que en este caso sera este Plan de gobierno, y adoptan
las estrategias y medios para lograrla. Dado el carcter unitario del Estado colombiano,
la eleccin de esa opcin de desarrollo debe estar articulada y armonizada con las
polticas de los diferentes niveles de gobierno, y en correspondencia con el marco de las
competencias y funciones definidas en la normatividad vigente.
Esto implica que las entidades territoriales tienen como principal responsabilidad ser
gestores y promotores del desarrollo integral. As mismo, estn encargados de orientar
el gasto pblico social para asegurar la consolidacin progresiva del bienestar general
en el territorio. Tambin representan el Estado en lo local y a sus comunidades ante los
otros niveles de gobierno y dems organismos estatales, privados y la comunidad
internacional. Y son responsables de velar por el cumplimiento de los fines esenciales
del Estado establecidos en la Constitucin. Tales fines estn orientados a promover la
prosperidad general; garantizar la efectividad de los principios, deberes y derechos
consagrados en la Constitucin y, facilitar la participacin de todos los grupos
poblacionales en las decisiones que los afectan en la vida social, cultural, econmica y
poltica100.
Ahora bien, los fines esenciales del Estado establecidos en el artculo 2 de la Constitucin
Poltica de 1991 se refieren a la responsabilidad de las autoridades territoriales y base
para la gestin de lo pblico que se pueden sintetizar en tres pilares, los cuales son
indivisibles e interdependientes:
Promover el Desarrollo Integral, pues, no solo es un fin, tambin es un derecho
que debe respetarse y garantizarse.
Garantizar los Derechos:, dado que, el desarrollo es el resultado de una
construccin colectiva, y por lo tanto, su logro es responsabilidad de todos y
todas.
100 Vase los artculos 2, 305 y 311 de la Constitucin Poltica de 1991, el Artculo 31 de la
Ley 152 de 1994, el Artculo 33 de la Ley 152 de 1994.
Fortalecer la Democracia participativa y pluralista, dado el carcter unitario del

Estado, el desarrollo no solo implica la promocin del respeto de los derechos
humanos, y el fortalecimiento de la democracia participativa y pluralista. El
desarrollo tambin debe propiciar las condiciones socioeconmicas de vida digna,
gobernabilidad y justicia para lograr menores niveles de pobreza, mayor empleo y
niveles ms altos de seguridad.
Por ello, las autoridades pblicas de las entidades territoriales deben promover el
desarrollo101 y para hacerlo deben tener en cuenta que:
La soberana reside en el pueblo, y por lo tanto, la ciudadana, sin discriminacin
alguna, reconociendo y valorando la diversidad, debe tomar decisiones frente a su
desarrollo a travs de los procesos electorales y de su participacin en la gestin
pblica.
El Estado est al servicio de la persona como ciudadano y ciudadana sujeto de
derechos.
Existen competencias especficas establecidas en la normatividad para cada nivel
de gobierno, por lo tanto, la gestin de las administraciones pblicas de las
entidades territoriales debe basarse en dichas competencias y la articulacin de
acciones con los dems niveles de gobierno.
Alcaldes y gobernadores son la primera autoridad de las entidades territoriales
representan del Estado en lo local y son responsables del cumplimiento de los
derechos individuales y colectivos de la ciudadana.
Los recursos pblicos deben ejecutarse de manera efectiva, transparente y de
acuerdo con las competencias asignadas por la Constitucin y la ley.
El inters de la sociedad en su conjunto prevalece sobre el de los individuos y es
obligacin de todos contribuir al bienestar de los otros seres humanos, en especial
de quienes se encuentran en situacin histrica de desventaja frente a los
beneficios y oportunidades del desarrollo: nios, adolescentes, jvenes, mujeres,
personas en situacin y/o condicin de discapacidad, vctimas del conflicto
armado interno, personas en situacin de desplazamiento, personas en procesos de
reintegracin y poblacin vulnerable.
La prioridad de la inversin es avanzar en el reconocimiento y garanta de los
derechos humanos y la atencin a los requerimientos sociales de la poblacin
teniendo en cuenta el sexo, la edad, la etnia, el lugar de residencia o las
condiciones socioeconmicas, situacin de desplazamiento, discapacidad,
discriminacin o vulnerabilidad manifiesta.
Las decisiones de poltica pblica que se implementen deben considerar la
diversidad y diferencias de la poblacin por sexo, edad, etnia, territorio (lugar de
residencia) y segn su condicin y situacin.
Por otro lado, a travs de la gestin pblica la Nacin y las entidades territoriales se organizan
para cumplir los objetivos y metas de desarrollo, de acuerdo con los fines del Estado
colombiano y en el marco de la distribucin de competencias. Por esto mismo, el
101 Vase el Artculo 2 de la Constitucin Poltica de 1991, la Declaracin Universal de
Derechos Humano, los Pactos y la Declaracin de Viena de 1993; la Declaracin sobre el
derecho al desarrollo de 1986, las conferencias internacionales sobre medio ambiente,
especficamente de Ro de Janeiro, 1992; poblacin en El Cairo, 1994; desarrollo social en
Copenhague, 1995; la condicin de la mujer en Beijing, 1995 y los asentamientos humanos en
Estambul, 1996
ordenamiento constitucional y normativo vigente, establece las caractersticas del

proceso de gestin pblica:
Orientado a resultados con logros concretos, verificables y medible que

expresan cambios reales.
Democrtico y participativo con el voto programtico, espacios y
mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria
Corresponde a competencias, pues, a cada nivel de gobierno tiene asignadas
sus competencias
Articulado en el desarrollo de los principios de concurrencia,
complementariedad y subsidiaridad
Focalizado, ya que, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier
otra asignacin Constitucin Poltica de 1991.
Estratgico, dado que, responde a una visin de desarrollo
Viable y factible de realizar en trminos de recursos humanos, tecnolgicos,
fsicos y financieros
Sustentable desde lo intergeneracional y el respeto de la naturaleza
En trminos de resultados estas caractersticas implican transformar la forma de
administrar, pensar y actuar en la gestin de lo pblico, pasando desde lo operativo y
administracin de servicios hasta la gestin del desarrollo integral de las entidades
territoriales.
Adicionalmente, se debe tener en cuenta que la gestin pblica comprende diferentes
momentos, que van desde la planeacin hasta la rendicin de cuentas, los cuales se
articulan entre s de forma sistemtica y dinmica. Pues, un adecuado proceso de
gestin debe articular los procesos de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
para la rendicin de cuentas y contribuir a la gestin del desarrollo integral102.
1.1. La descentralizacin como motor de las entidades territoriales
Durante el siglo XX, Colombia se caracteriz por tener un sistema fiscal centralizado, en el
cual el gobierno nacional era el principal recaudador de impuestos y proveedor de
bienes y servicios pblicos. Si bien este proceso se inici con la consolidacin del
Estado-nacin, consagrado en la Constitucin de 1886, su fortalecimiento ocurri slo
hasta despus de la segunda guerra mundial. En este perodo el gobierno central
canaliz a su favor los ingresos fiscales ms importantes y asumi la mayora de los
gastos.
No obstante, se emprendieron cambios en la parte administrativa con actos legislativos
en los aos 1936 y 1968, los cuales condujeron a algunas reformas en la parte
administrativa, como prembulo a una descentralizacin. En este periodo, el alcalde
desempeaba una triple funcin, puesto que era al mismo tiempo representante del
gobernador departamental, y de la nmina de sta, jefe de la administracin municipal y
jefe de la polica, cuya funcin principal era velar por la aplicacin de las polticas
nacionales a nivel local.
Ya para dcada de 1970 se debati la necesidad de implementar reformas de tipo
administrativo y fiscal que condujeran a la modernizacin del Estado colombiano. En
respuesta a este debate, se quiso descentralizar los servicios de salud y educacin
102 Es importante considerar la articulacin prctica de los diferentes momentos de la gestin
pblica con la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad (SGC). Con base en el SGC,
se dirige y evala el desempeo institucional de la administracin pblica, orientado al
mejoramiento de los bienes y servicios que se ofrecen a la ciudadana. Vase la Ley 872 de
2003, las normas tcnicas ICONTEC - ISO 9001:1998 y NTCGP 1000:2009
primaria mediante la creacin de un sistema de transferencias del gobierno central hacia

los departamentos, los territorios nacionales y el Distrito Especial de Bogot.
Sin embargo obstante, este sistema de transferencias no result en un cambio definitivo

del esquema centralista. Por el contrario, a travs de la creacin de nuevas instituciones,
el gobierno concentr de nuevo la administracin y los pagos de salud y educacin
bsica. Esta re-centralizacin se materializ con la canalizacin hacia estas entidades de
los recursos de las transferencias del situado fiscal, los cuales se venan transfiriendo
directamente a los departamentos y municipios.
Ms tarde, en 1986 se dieron avances importantes que condujeron a la eleccin popular
de alcaldes con el Acto Legislativo 01 de 1986 y como desarrollo de esta acto
modificatorio forzado por coyunturas internacionales se produjo leyes importantes sobre
autonoma municipal y departamental:
En lo pertinente al Concejo municipal, participaba en los nombramientos de

varios funcionarios de un rango importante como el abogado municipal o
Personero, cuyos poderes se asimilaban a los del defensor del pueblo; el auditor
municipal o contralor, que controlaba las operaciones realizadas por el gobierno
central a nivel local; y el tesorero; los gobernadores solicitaban derecho sobre las
decisiones tomadas por el concejo municipal.
Estableci un control a la moral de los servidores pblicos en especial para los
diputados y concejales, que se complement las normas para los departamentos
y municipios (Ley 136 de 1994 y 617 de 2000).
Se estableci como principio rector para las entidades en su autonoma (Artculo
287 de la Constitucin Poltica de 1991), consistente en el poder de gobierno,
poder de administracin, existencia de recursos propios y control de los
gobiernos por la esfera nacionales.
Los municipios y resguardos indgenas tendrn a partir del ao 1993 un
porcentaje de participacin en los ingreso corrientes de la nacin, artculos 356 y
357, y que se ha venido transformando mediante actos legislativos. Estos
recursos dirigidos a programas focalizados y establecidos por mandato legal a
iniciativa del poder central:
o La descentralizacin territorial se enmarca en la norma constitucional
que deber precisar su alcance y desarrollo mediante una ley, y le
compete al congreso expedirla. (Artculo 285)
o La funcin administrativa debe proteger los intereses generales
estableciendo mecanismos, de descentralizacin, delegacin y
desconcentracin de las decisiones y funciones en sus competencias.
(Artculo 209).
Bajo ese precepto, en materia administrativa la Constitucin poltica de 1991, unifico la

territorialidad en departamentos y municipios. Los departamentos en Colombia estn
compuestos por 32 departamentos, a los que se aade el Distrito Capital de Bogot, que
posee las mismas facultades de un departamento. A nivel departamental, el pas consta
de 1.908 municipios y cinco distritos: el distrito capital de Bogot, el distrito industrial
y portuario de Barranquilla, los distritos tursticos de Cartagena y Santa Marta y, por
ltimo, el distrito fronterizo de Cubar. A esto se aaden las entidades territoriales
indgenas, las provincias y las regiones compuestas por lo menos por dos municipios de
un departamento.
En los departamentos, el poder ejecutivo es ejercido por un gobernador elegido por

sufragio universal por un periodo de 4 aos, quien nombra un gabinete. Las
corporaciones administrativas son ejercidas por las Asambleas departamentales elegidas
por sufragio universal por un periodo similar. Estas asambleas estn compuestas por 11
a 31 diputados segn la poblacin del departamento. Por su parte, el poder judicial es
ejercido por los tribunales departamentales
Los municipios colombianos son dirigidos por un alcalde y un concejo municipal,
elegidos por sufragio universal. El nmero de concejales vara de 7 a 21 segn la
poblacin, con excepcin de Bogot que cuenta con un concejal por cada 150 000
habitantes. La duracin del mandato es de cuatro aos, sin posibilidad de reeleccin
inmediata para los concejales ni para los alcaldes.
1.2. El Alcalde
Es un servidor pblico municipal quien ejerce la autoridad poltica y de polica, jefe de
la administracin local y representante legal de la entidad territorial, elegido
popularmente para perodos institucionales de cuatro aos, no reelegible para el perodo
siguiente, de conformidad con el artculo 3 del Acto Legislativo 02 del 6 de agosto de
2002.
Existe una situacin transitoria para los alcaldes que iniciaron su perodo desde el 7 de
agosto de 2002 o que lo lleguen a iniciar hasta el 31 de diciembre de 2003, los cuales se
regulan por el artculo 7 del Acto Legislativo 02 de 2002 y la Resolucin 1653 del 20 de
marzo de 2003 del Consejo Nacional Electoral. Por lo anterior, todos los municipios de
Colombia elegirn alcaldes el ltimo domingo de octubre de 2007, para perodos
institucionales de cuatro aos, que se inician el 1 de enero de 2008.
La Reforma Poltica Constitucional (Acto Legislativo 01 del 3 de julio de 2003)
tambin se refiere a los perodos institucionales en el artculo 6. Adems, indica que
quienes sean designados o elegidos para ocupar el cargo de alcalde, en reemplazo del
titular por falta absoluta, lo harn por el resto del perodo para el cual fueron elegidos.
1.2.1. Los requerimientos que debe cumplir un alcalde son:
Cumplir con las calidades consagradas en los artculos 99 y 316 de la Constitucin
Poltica, y en el artculo 86 de la Ley 136 de 1994: Ser ciudadano en ejercicio y haber
nacido o ser residente en el respectivo municipio o en la correspondiente rea
metropolitana, durante el ao anterior a la fecha de la inscripcin o durante un periodo
mnimo de tres aos consecutivos en cualquier poca.
No obstante, estos servidores pblicos tienen algunas inhabilidades segn la
Constitucin Poltica de 1991 en sus artculos 98, 99, 122, 179; el Acto Legislativo 01
de 2003; la ley 617 de 2000, artculo 37; y la ley 734 de 2001, artculo 38, as: no podr
ser elegido ni designado Alcalde:
Quien haya sido condenado, dentro de los diez aos anteriores, por sentencia
judicial a pena privativa de la libertad mayor de cuatro aos, excepto por delitos
polticos. La inhabilidad se cuenta a partir de la ejecutoria del fallo.
El servidor pblico que haya sido condenado por delitos contra el patrimonio del
Estado, es decir, por delitos que produzcan de manera directa lesin al
patrimonio pblico, representada en el menoscabo, disminucin, perjuicio,
detrimento, prdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos pblicos,
producida por una conducta dolosa. La sentencia debe especificar que la
conducta afecta el patrimonio del Estado.
Quien haya perdido la investidura de congresista, diputado o concejal. La

prdida de investidura de congresista inhabilita a partir del 6 de octubre de 2000
cuando entr en vigencia la ley 617; para concejales y diputados est descrita en
el artculo 48 de la ley 617 de 2000.
Quien haya sido declarado responsable fiscalmente. La inhabilidad es por cinco
aos para el ejercicio de cargos pblicos y para contratar con el Estado.
Quien haya sido sancionado disciplinariamente ms de tres veces en los ltimos
cinco aos por faltas graves o leves dolosas o por ambas. La inhabilidad es de
tres aos a partir de la ejecutoria de la ltima sancin
Quien haya sido suspendido o excluido del ejercicio de una profesin.
Quien se encuentre en interdiccin judicial o inhabilitado por una sancin
disciplinaria o penal para el ejercicio de funciones pblicas. La interdiccin
puede ser declarada por el Juez por demencia, dilapidacin de bienes, etc., a la
luz del cdigo civil y del cdigo de procedimiento civil.
Quien dentro de los 12 meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido
como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o
militar, en el respectivo municipio.
Quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal,
haya intervenido como ordenador del gasto en la ejecucin de recursos de
inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el
respectivo municipio.
Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de
negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o en la celebracin de
contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de
terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo
municipio.
Quien tenga vnculos por matrimonio, unin permanente o de parentesco hasta
el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con
funcionarios que dentro de los doce meses anteriores a la eleccin hayan
ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo
municipio.
Quien tenga vnculos por matrimonio, unin permanente, o de parentesco hasta
el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con
quienes hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos,
tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos
domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el
respectivo municipio.
Quien haya desempeado el cargo de Contralor o Personero del respectivo
municipio dentro de los doce meses anteriores a la eleccin.
Nadie podr ser elegido para ms de una corporacin o cargo pblico, ni para
una corporacin o un cargo, si los respectivos perodos coinciden en el tiempo,
as fuere parcialmente. La renuncia a alguno de ellos no elimina la inhabilidad.
Esta inhabilidad no se aplicar a quienes hubiesen renunciado con anterioridad a
la vigencia del Acto Legislativo 01 de 2003, de conformidad con el artculo 10
de la Reforma Poltica.
Quien haya renunciado a la nacionalidad.
Quien tenga doble nacionalidad, con excepcin de los colombianos por
nacimiento.
1.2.2. Por otro lado, las incompatibilidades para ejercer este cargo pblico son las
consagradas en la Constitucin Poltica de 1991 en sus artculos 126, 127, 128; el
artculo 38 de la Ley 617 de 2000, y el artculo 39 de la Ley 734 de 2002, artculo 3:.
Desempear simultneamente otro cargo o empleo, pblico o privado. La
dedicacin del alcalde es de tiempo completo.
Celebrar en su inters particular por s o por interpuesta persona o en
representacin de otro, contrato alguno con el respectivo municipio, con sus
entidades pblicas o privadas que manejen o administren recursos pblicos
provenientes del mismo. La incompatibilidad se extiende hasta doce meses
despus del vencimiento del perodo o de la aceptacin de la renuncia.
Tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos, y controversias
polticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio (artculo 127
Constitucin Poltica).
Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en la
celebracin de contratos con la administracin pblica.
Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera del ejercicio
de sus funciones, en los cuales tenga inters el municipio, distrito o sus
entidades descentralizadas. La incompatibilidad se extiende hasta doce meses
despus del vencimiento del perodo o de la aceptacin de la renuncia.
Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades administrativas o
jurisdiccionales, o que administren tributos.
Inscribirse como candidato a cualquier cargo de eleccin popular durante el
perodo para el cual fue elegido, y durante el ao siguiente al mismo. La
incompatibilidad se extiende hasta veinticuatro meses despus del vencimiento
del perodo, en la respectiva circunscripcin.
Para todo servidor pblico en servicio activo o en uso de licencia, adquirir o
intervenir directa o indirectamente, en remate o venta de bienes que se efecten
en la entidad donde labore o en cualquier otra sobre la cual se ejerza control
jerrquico o de tutela o funciones de inspeccin, control y vigilancia.
Las incompatibilidades se entienden sin perjuicio de las planteadas en los
ordinales a, b, c y d del artculo 46 de la Ley 136 de 1994.
1.2.3. Independientemente de las inhabilidades e incompatibilidades, simultneamente
con el ejercicio de su cargo, el alcalde tiene otras limitaciones o prohibiciones, las
cuales estn consagradas en diferentes disposiciones, entre ellas: el artculo 129 de la
Constitucin Poltica, el artculo 97 de la Ley 136 de 1994, los artculos 37 y 40 de la
Ley 734 de 2002, los artculos 3, 14, 49 y 70 de la Ley 617 de 2000 y sus decretos
reglamentarios; la ley 80 de 1993 y todos los Decretos Reglamentarios, incluidos el
2170 de 2002 y el 866 de 2003; la ley 443 de 1998 y sus decretos reglamentarios; la ley
715 de 2001 y sus decretos reglamentarios; y la ley 789 de 2002:
Est prohibido:
Inmiscuirse en asuntos de actos oficiales que no sean de su competencia.
Est prohibido decretar a favor de cualquier persona o entidad, gratificaciones,
indemnizaciones o pensiones que no estn destinadas a satisfacer crditos o
derechos reconocidos con arreglo a la ley, los acuerdos y las decisiones
jurisdiccionales. Las indemnizaciones para el personal de carrera administrativa
se rigen por el decreto 1572 de 1998. Las pensiones se rigen por la ley 797 de
2003 y el decreto 510 de 2003. Las transiciones pensionales estn relacionadas
con la ley 100 de 1993, la ley 33 de 1985, la ley 6 de 1945 y el decreto 758 de
1990, entre otras. Los salarios se rigen por el decreto 1647 de 1961, el artculo
73 de la Ley 617 de 2000, y los decretos 693 y 694 de 2002. La ley 4 de 1992 es
ley marco de salarios y prestaciones. El decreto 1919 de 2001 unific el sistema
de prestaciones sociales de los empleados municipales con las del orden
nacional. Las decisiones judiciales son de obligatorio cumplimiento.
Decretar por motivos polticos, actos de proscripcin (destierro) o persecucin
contra personas o corporaciones, o decretar insubsistencias masivas.
Est prohibido contratar con personas que estn reportadas en la Departamento
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) como morosas (artculo 70 de la
Ley 617 de 2000).
Utilizar en gastos de funcionamiento del municipio, los conceptos sealados en
el artculo 3 de la ley 617 de 2000, con las modificaciones en denominaciones de
Ley 715 de 2001 (Sistema General de Participaciones, recursos de
cofinanciacin, regalas, compensaciones, aportes y transferencias con
destinacin especfica, entre otros).
Hacer transferencias a empresas ineficientes, artculo 14 de la Ley 617 de 2000
(empresas de licores, loteras, empresas prestadoras de salud, instituciones
financieras de propiedad de la entidad o donde tenga participacin mayoritaria, etc.).
Contratar con personas deudoras de aportes y cotizaciones, de conformidad con
el Artculo 50 de la Ley 789 de 2002:
Control a la evasin de los recursos parafiscales. La celebracin,
renovacin o liquidacin por parte de un particular, de contratos de cualquier
naturaleza con entidades del sector pblico, requerir para el efecto, del
cumplimiento por parte del contratista de sus obligaciones con los sistemas
de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las cajas de
compensacin familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y
Servicio Nacional de Aprendizaje, cuando a ello haya lugar.
[] Cuando la contratacin se realice con personas jurdicas, se deber
acreditar el pago de los aportes de sus empleados a los sistemas
mencionados mediante certificacin expedida por el revisor fiscal, cuando
ste exista, de acuerdo con los requerimientos de ley, o por el representante
legal durante un lapso equivalente al que exija el respectivo rgimen de
contratacin para que se hubiera constituido la sociedad, el cual en todo caso
no ser inferior a los seis (6) meses anteriores a la celebracin del contrato.
En el evento en que la sociedad no tenga ms de seis (6) meses de
constituida, deber acreditar los pagos a partir de la fecha de su constitucin
[]
[...] Para la presentacin de ofertas por parte de personas jurdicas ser
indispensable acreditar el requisito sealado anteriormente. El funcionario
que no deje constancia de la verificacin del cumplimiento de este requisito
incurrir en causal de mala conducta.
Cotizar para Administradora de Riesgos Profesionales (ARP), Entidades

Promotoras de Salud (EPS), fondos de pensiones y cesantas por fuera de lo
estipulado por las disposiciones vigentes (ley 100 de 1993 y decretos
reglamentarios, ley 776 de 2002, ley 797 de 2002, decreto 510 de 2003).
Contratar sin la respectiva disponibilidad presupuestal, decreto 111 de 1996.
Crear obligaciones que excedan el monto globalmente fijado para gastos de
personal en el presupuesto inicialmente aprobado (artculo 74 de la Ley 617 de
2000).
Hacer transferencias para el funcionamiento de las personeras, concejos
municipales y contraloras municipales, violando el lmite establecido en la ley
617 de 2000.
Continuar en el cargo cuando se ha recibido una sancin ejecutoriada de
suspensin, destitucin, inhabilidad general o especial, causada en vinculacin
anterior (Artculo 37 de la Ley 734 de 2002).
Las prohibiciones relativas a los cnyuges, compaeros permanentes, parientes
del alcalde frente a nombramientos, elecciones, designaciones, contratos de
prestacin de servicios, se rigen por el artculo 126 de la Constitucin Poltica y
el Artculo 49 de la Ley 617 de 2000.
Ser miembro de junta o consejo directivo de entidades del sector central o
descentralizado del municipio o miembro de junta directiva, representante legal,
revisor fiscal, auditor o administrador de las entidades prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio
(Artculo 49 de la Ley 617 de 2000).
Desconocer el Estatuto de la Contratacin, Ley 80 de 1993 y los decretos
reglamentarios. Salvo las autorizaciones legales.
Los servidores pblicos no podrn aceptar cargos, honores o recompensas de
gobiernos extranjeros u organismos internacionales, ni celebrar contratos con
ellos, sin previa autorizacin del Gobierno (Artculo 129 de la Constitucin
Poltica).
El decreto 866 de 2003 elimina la contratacin directa con asociaciones de
entidades territoriales (federaciones de municipios y de departamentos).
Para todo servidor pblico rigen las prohibiciones del Artculo 35 de la Ley 734
de 2002.
Adems conviene indicar que:
Los retiros masivos de personal solamente podrn realizarse en los casos
autorizados por la ley o cuando se ordene la supresin, fusin o restauracin de
entidades, con arreglo a los acuerdos que lo regulen.
La Ley 617 de 2000 exige ajuste fiscal, pero para retirar personal con fuero
sindical o trabajadores oficiales existen procedimientos especiales y previos.
Las supresiones de plazas deben obedecer a estudios tcnicos serios y objetivos
(Ley 443 de 1998 y los artculos 7 y 9 del Decreto 2504 de 1998).
1.2.4. Las funciones del Alcalde estn consagradas en el Artculo 315 de la

Constitucin Poltica y el Artculo 91 de la Ley 136 de 1994:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas y los acuerdos del Concejo.
El Artculo 34 de la Ley 734 de 2002, artculo 34, seala los deberes de todo
servidor pblico.
El Artculo 77 de la Ley 617 de 2000 los hace responsables de establecer y hacer
seguimiento a las polticas de reinsercin en el mercado laboral de las personas
que deben desvincularse en el cumplimiento de la ley. Adems, deben promover
y fomentar la creacin de cooperativas de trabajo asociado conformadas con
personal desvinculado.
Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del
respectivo Gobernador. El Alcalde es la primera autoridad de polica del
municipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes
que le imparta el Alcalde por conducto del respectivo comandante. El Cdigo de
Convivencia Ciudadana para el Departamento de Antioquia est consagrado en
la Ordenanza 18 del 27 de septiembre de 2002
Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las
funciones y la prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y
extrajudicialmente; nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y
a los gerentes o directores de los establecimientos pblicos y las empresas
industriales y comerciales de carcter local, de acuerdo con las disposiciones
pertinentes.
La Ley 715 de 2001 le otorga competencias relacionadas con salud, educacin,
saneamiento bsico, etc.
La Ley 142 de 1994 lo faculta para garantizar la prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios.
Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con
los acuerdos respectivos. En desarrollo del numeral 7 del artculo 315 de la
Constitucin Poltica, el Artculo 74 de la Ley 617 de 2000 contempl la
siguiente atribucin: "podrn crear, suprimir y fusionar los empleos de sus
dependencias, sealar sus funciones especiales y fijar sus emolumentos con
sujecin a la ley" y los acuerdos.
La libertad para la creacin de dependencias est tambin establecida en el
Artculo 75 de la Ley 617 de 2000.
Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual
de rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del
municipio. El Decreto 1188 del 12 de mayo de 2003 hace referencia a la
coordinacin de los diferentes niveles para lograr la articulacin sin perjuicio
de la respectiva autonoma consagrada a cada ente territorial.
Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar
los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.
Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones
especiales y fijar sus honorarios con arreglo a los acuerdos correspondientes.
No podr crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de
personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones, presentarle

informes generales sobre su administracin y convocarlo a sesiones
extraordinarias, en las que slo se ocupar de los temas y materias para los
cuales fue citado.
De conformidad con el Artculo 66 de la Ley 617 de 2000, las sesiones
extraordinarias en municipios de categoras especial, primera y segunda podrn
ser hasta 30; en los municipios de categoras tercera a sexta podrn ser hasta 12.
No se podrn cancelar otras sesiones extraordinarias o prrrogas.
Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el
presupuesto. Las leyes orgnicas de presupuesto son la Ley 38 de 1989, 179 de
1994 y 225 de 1995, compiladas en el Decreto 111 de 1996. La ley 617 de 2000
impone lmites en los gastos de funcionamiento.
Realizar control a la evasin de recursos parafiscales y cuando no se han
efectuado los aportes, deber retener las sumas adeudadas al sistema en el
momento de la liquidacin y efectuar el giro directo de dichos recursos a los
correspondientes sistemas con prioridad a los regmenes de salud y pensiones.
(Artculo 50 de la Ley 789 de 2002).
Cumplir con la Ley 549 de 1999 y el Decreto 1308 de 2003, relacionados con
recursos nacionales y el Fondo Nacional de Pensiones de Entidades Territoriales
(FONPET). Conviene indicar que las atribuciones consagradas en la
Constitucin Poltica son ampliamente desarrolladas en la Ley 136 de 1994 en
su Artculo 91.
1.3. La participacin ciudadana

En el prembulo de la Constitucin Poltica de 1991 da a Colombia el carcter de
Estado Social de Derecho con connotaciones participativa y pluralista, permitiendo a la
ciudadana la participacin en las decisiones que los afecten.
As pues, la participacin ciudadana alude a las acciones ejecutadas colectivamente por
los ciudadanos y ciudadanas en la bsqueda de soluciones a las necesidades de su vida
cotidiana. Estn vinculadas directamente al desarrollo comunitario y pueden contar o no
con la presencia del Estado. La participacin ciudadana pretende integrar y vincular a
los vecinos, usuarios, comunidades, grupos minoritarios y toda clase de organizaciones
no gubernamentales a la gestin pblica, en los niveles nacional, departamental y
municipal.
Por lo tanto, la participacin se plantea como un derecho fundamental, basada en el
respeto de la dignidad humana y en la prevalencia del inters general, ha de ser
voluntaria, consciente y democrtica, cumplir con una funcin educativa y formativa
que tiende al desarrollo de las personas, permitiendo que ellas puedan acceder a
servicios considerados bsicos como: vivienda, educacin y salud entre otros, a la
garanta de los derechos y deberes, al contacto directo con los programas y proyectos de
la administracin pblica, y a la fiscalizacin y control de la misma.
La Constitucin Poltica hace referencia a los mecanismos de participacin ciudadana
en el artculo 103. La ley 134 de 1994, con las modificaciones introducidas por la ley
741 de 2003, reglamenta la participacin ciudadana y consagra los mecanismos por
medio de los cuales el ciudadano o ciudadana se compromete con la sociedad y el
Estado, fortaleciendo la democracia y la convivencia e incidiendo de manera directa en
las decisiones que conciernen al barrio, la comuna, el corregimiento o la vereda y que se
tomen en la bsqueda de soluciones a los problemas.
La presencia de los ciudadanos y ciudadanas en los asuntos pblicos es necesaria para

alcanzar la gobernabilidad democrtica, por esto, se constituye en un medio esencial
para la construccin y perfeccionamiento de la democracia.
Puesto que, participar es incidir directamente en las decisiones que afecten como
individuo y comunidad, es ser y tomar parte en las transformaciones de los espacios
sociales, econmicos y polticos, en el mbito local, departamental y nacional, lo que le
permite al individuo reconocerse como actor de su propio desarrollo. La participacin
permite:
Fortalecer la democracia y la gobernabilidad.
Buscar alternativas de solucin a los problemas.
Defender los derechos individuales y colectivos.
Fortalecer la autogestin.
Aprender a concertar y manejar conflictos.
Construir desarrollo comunitario.
Ejercer control social a la gestin pblica.
En dichas instancias de participacin debe generar un proceso dinmico e integral, a
travs del cual los miembros de la comunidad toman parte o influyen directamente en
las decisiones de gestin de los asuntos pblicos. La participacin comunitaria busca la
plena injerencia de la comunidad en el anlisis de su propia realidad, con el fin de
promover la transformacin social en su propio beneficio.
Ahora bien, la Constitucin Poltica en su artculo 103 contempla a la participacin
ciudadana, como forma de participacin democrtica. Igualmente se considera un
instrumento para desarrollar los dems mecanismos de participacin, tanto ciudadana
como comunitaria. Por tales motivos, el ciudadano puede participar legal y
legtimamente en:
Consejo Municipal de Planeacin
Consejo Municipal de Desarrollo Rural
Consejo de Seguridad Social en Salud
Consejo Municipal de Paz
Consejo Ambiental
Consejo Municipal de la Juventud
Consejo Municipal de Poltica Social
Las Juntas Municipales de Educacin, Deportes y Cultura (Ley 115 de 1994)
Las Veeduras Ciudadanas (artculo 100, ley 134 de 1994, Ley 850 de 2003)
Comits de tica Hospitalaria
Comits de Atencin a la Discapacidad
Comits de Atencin a la Poblacin Desplazada por la Violencia.
Comits Institucionales Locales de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario
Los Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos (Ley 142
de 1994)
Juntas Administradoras Locales (Ley 617 de 2000)
Comits de Participacin Comunitaria en Salud
Las Alianzas o Asociaciones de Usuarios en Salud
Comit Local de Emergencia
Asociaciones de Consumidores
Juntas de Accin Comunal (Leyes 743, 753 de 2002 y Decreto 2350 de 2003)
Empresas de Economa Solidaria

Asamblea Municipal Comunitaria y /o Constituyente
Laboratorio de Paz
1.4. Plan de Gobierno

Es el proyecto poltico que los candidatos a ser elegidos popularmente como
mandatarios, someten a consideracin de la ciudadana e inscriben ante la Registradura
Nacional del Estado Civil. A partir de esto, representa su compromiso con los electores
respecto a la construccin colectiva del desarrollo esperado y se concreta en un
documento que contiene las propuestas elaboradas a partir de las expectativas de los
actores locales que comparten sus tesis y planteamientos frente a la visin de futuro, la
forma como se aprovecharn los potenciales y recursos, y los proyectos estratgicos que
emprender para garantizar la prestacin de los servicios pblicos a su cargo y el
mejoramiento de las condiciones de bienestar y desarrollo de la poblacin en general.
De acuerdo con lo anterior, el plan de gobierno es un pacto colectivo 103 que asume el
mandatario con su comunidad, a travs de la eleccin, y como tal, debe ser conocido y
cumplido por las partes104. Es importante sealar que su incumplimiento puede dar lugar
a la revocatoria del mandato105.
Adicionalmente, el plan de gobierno debe contener proyectos dirigidos a solucionar los
problemas y/o hacer sostenibles aspectos positivos del desempeo territorial, desde lo
colectivo y no la atomizacin de intereses particulares. Institucionalmente el programa
de gobierno se materializa en la elaboracin del plan de desarrollo del mandatario
elegido popularmente, y no slo en el cumplimiento de un requisito legal formal que
debe cumplir ante la Registradura Nacional del Estado Civil, razn por la cual no debe
limitarse a ser un ejercicio tcnico, sino, tambin, debe constituirse en un espacio
poltico, institucional y de participacin, para construir consensos y corresponsabilidad
frente a una proyeccin de futuro de inters colectivo.
Tambin, debe promover propuestas que apunten a solucionar problemas y aprovechar
oportunidades que respondan al inters mayoritario, pero no a propiciar la atomizacin
de esfuerzos que generalmente impiden resolver adecuadamente los asuntos
correspondientes al desarrollo.
103 El Artculo 11 del Acto Legislativo 01 de 2003, modifica el artculo 258 de la

Constitucin Poltica. Por consiguiente, da a entender que el voto programtico como el
mecanismo de participacin mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores
y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que
haya presentado como parte integral en la inscripcin de su candidatura.
104 Gustavo Wilches Chaux / Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS). Gobernar es
construir futuro, por el municipio que todos queremos. Bogot: Departamento nacional de Planeacin
(DNP) / Corporacin Andina de Fomento (CAF), 2004.
105 Artculo 2 de la Ley 131 de 1994.
1.5. Las entidades territoriales

Segn la Constitucin Poltica de 1991, Colombia es un Estado social de derecho
organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista106. A su vez, en calidad de
Estado social de derecho tiene dentro de sus fines esenciales garantizar la efectividad de
un conjunto de deberes y derechos consagrados en la propia Constitucin, los cuales
delimitan los campos de accin del Estado dado el modelo de descentralizacin
territorial adoptado. Sin embargo, de manera coordinada las finalidades y competencias
del Estado son adelantadas por la Nacin y las entidades territoriales, las cuales en el
marco de la Constitucin y la ley tienen determinada autonoma para su
cumplimiento107.
Por consiguiente, el candidato debe tener claro que de ser elegido no slo debe
propender por el cumplimiento de los fines esenciales del Estado, sino que debe hacerlo
adoptando, en el marco de su autonoma, mecanismos de coordinacin con los otros
niveles de gobierno (nacional, departamental, distrital y municipal). Y por esto, debe
tener en cuenta que los elementos principales de la descentralizacin que configuran el
marco dentro del cual realizar su gestin son:
Las competencias asignadas a cada nivel de gobierno
Los recursos asignados para el cumplimiento de las competencias
La forma de gobierno y administracin de las entidades territoriales y su grado
de autonoma
La participacin ciudadana y la rendicin de cuentas
En contraste con lo anterior, cada entidad territorial tiene su propio rgimen poltico,
administrativo y fiscal, por lo cual es importante que el ciudadano aspirante a ser
elegido tenga conocimiento de ste. Las entidades territoriales por la Constitucin
Poltica, son los departamentos, los distritos y los municipios. Estas cuentan con
personera jurdica, lo cual les otorga autonoma administrativa, jurdica y financiera
para el ejercicio de derechos y obligaciones en forma independiente de la Nacin.
Ahora, segn la Ley 136 de 1994 el Municipio es la entidad territorial fundamental de
la divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y
administrativa dentro de los lmites que lo sealen la Constitucin y la ley y cuya
finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
en su respectivo territorio. Y segn el artculo 311 de la Constitucin Poltica le
corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
Se puede decir tambin, en relacin con las entidades territoriales la Constitucin
establece los siguientes derechos: gobernarse por autoridades propias; ejercer las
competencias que les correspondan; administrar los recursos y establecer los tributos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones; y participar en las rentas nacionales.
La Constitucin Poltica define los elementos bsicos de estos derechos que luego son
desarrollados en las leyes:
106 Artculo 1
107 Artculo 2.
Gobernarse por autoridades propias: Los municipios y distritos son

gobernados por alcaldes y concejos, elegidos por voto directo de los
ciudadanos.
Ejercer las competencias que le correspondan: Segn el artculo 288, la Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial debe establecer la distribucin de
competencias entre la Nacin y las entidades territoriales. A falta de esta norma,
la Ley 715 de 2001 precisa las competencias generales de departamentos,
distritos y municipios en diferentes sectores.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 356, la ley fijar los servicios a
cargo de la Nacin, los departamentos, distritos y municipios.
Tambin la Constitucin establece las finalidades y competencias de
departamentos, distritos y municipios.
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones: La Constitucin faculta a las autoridades
territoriales para elaborar planes y presupuestos, establecer su estructura
administrativa y planta de personal, y para adelantar la accin administrativa.
Tambin la Carta Poltica, determina que solamente el Congreso, las asambleas
y concejos podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales. As mismo,
garantiza que solamente los municipios podrn gravar la propiedad inmueble.
Participar en las rentas nacionales. En los artculos 356 y 357 se crea y
reglamenta el sistema general de participaciones de las entidades territoriales.
Por otro lado, las competencias de las entidades territorial se fundamental en el mandato
constitucional que el Estado colombiano tiene que garantizar derechos fundamentales
sociales, econmicos, culturales y ambientales108, para lo cual la Nacin y a las
entidades territoriales tienen asignadas ciertas competencias.
Ahora, el trmino competencia tiene varios significados y se usa con frecuencia en las
propias leyes como sinnimo de facultad, atribucin, funcin, etc. En su forma ms
general es la facultad para ejercer atribuciones asignadas expresamente la normativa
vigente.
Para los efectos que conciernen a este plan de gobierno, se entiende por competencia la
facultad y responsabilidad que tiene una entidad territorial en la provisin de bienes y
servicios a la comunidad o para la regulacin, intervencin o control de actividades
privadas y pblicas, con el fin de lograr el desarrollo social y humano y la garanta de
derechos. Se trata aqu de las competencias misionales, por ejemplo: servicio educativo,
servicio de salud, servicio de acueducto, acceso a bienes y servicios culturales,
infraestructura vial, ente otros.
Adicionalmente, las entidades territoriales tienen competencias administrativas, es decir,
facultades en materia de formulacin de planes y presupuestos, organizacin
administrativa, manejo del recurso humano, contratacin, control y evaluacin,
indispensables para el cumplimiento de las competencias misionales.
108 Artculo 11 al 82 de la Constitucin Poltica de Colombia.
Para esto, la Constitucin Poltica estableci dos caminos para efectuar la distribucin
de competencias entre la nacin y las entidades territoriales. En el artculo 288 se
determin que la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial deba establecer dicha
distribucin, y el artculo 356 precis que la ley, por iniciativa del gobierno, deba fijar
los servicios a cargo de la Nacin y de las entidades territoriales. Dado que no se ha
expedido la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, la distribucin de competencias
y recursos se ha realizado por la va de la Ley 715 de 2001, as como por las leyes
expedidas para regular cada sector.
En este caso, a los municipios les corresponde la provisin, en forma directa o indirecta,
de bienes y servicios cuyos beneficios se concentran en su territorio. Igualmente, tienen
responsabilidad por el ordenamiento territorial y por la promocin de la participacin
ciudadana. Y segn esta Ley, estas son las competencias misionales o sectoriales para
estos:
Educacin109: Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de
Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la

calidad (Ley 715 de 2001).
Salud: Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad
Social en Salud en sus competencias:
o Afiliar a la poblacin pobre al rgimen subsidiado.
o Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pblica ajustado al perfil
epidemiolgico del municipio.
o Vigilar la calidad del agua, segn el Decreto 475 de 1998.
109 Segn el Artculo 20 de la Ley 715 de 2001: Entidades territoriales certificadas. Son entidades
territoriales certificadas en virtud de la presente ley, los departamentos y los distritos. La Nacin
certificar a los municipios con ms de cien mil habitantes antes de finalizar el ao 2002. Para efectos del
clculo poblacional se tomarn las proyecciones del DANE basadas en el ltimo censo.Todos aquellos
municipios con menos de 100 mil habitantes que cumplan los requisitos que seale el reglamento en
materia de capacidad tcnica, administrativa y financiera podrn certificarse. Le corresponde a los
departamentos decidir sobre la certificacin de los municipios menores de cien mil
habitantes, que llenen los requisitos. Si contados seis meses desde la presentacin de la solicitud no ha
sido resuelta o ha sido rechazada, el municipio podr acudir a la Nacin para que sta decida sobre la
respectiva certificacin.
Los municipios certificados debern demostrar, cuando lo requiera el Gobierno Nacional, que mantienen
la capacidad necesaria para administrar el servicio pblico de educacin. Aquellos municipios que no
logren acreditar su capacidad, perdern la certificacin.
Y los artculos 1 y 2 del Decreto 2700 de 2004, aseveran que el presente decreto se aplica a los
municipios que a 31 de diciembre de 2002 contaban con menos de cien mil (100.000) habitantes, que
soliciten la certificacin en los trminos del artculo 20 de la Ley 715 de 2001 y demuestren tener
la capacidad tcnica, administrativa y financiera para asumir la administracin autnoma del servicio
educativo.
Y los requisitos que un municipio debe acreditar para ser certificado son los siguientes: a) Plan
de desarrollo municipal armnico con las polticas nacionales; b) Establecimientos educativos
organizados para ofrecer el ciclo de educacin bsica completa; c) Planta de personal
definida de acuerdo con los parmetros nacionales; d) Capacidad institucional, para asumir los procesos
y el sistema de informacin del sector educativo
Con base en esto se debe tener en cuenta que en Antioquia hay ocho municipios certificados, que manejan
directamente su educacin que son: Medelln, Bello, Itag, Envigado, Sabaneta, Rionegro, Turbo y
Apartad.
o Efectuar vigilancia y control sanitario de la distribucin y

comercializacin de alimentos y de establecimientos gastronmicos, as
como, el transporte asociado de estas actividades a los Distritos y a los
municipios de categoras 1, 2, 3 y especiales, (Artculo 34 de la Ley 1122
de 2007).
Bienestar:
o El alcalde dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato,
realizar el diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su
municipio, con el fin de establecer las problemticas prioritarias que
deber atender en su Plan de Desarrollo, as como determinar las
estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn para
ello.
o Incluir en el Plan de Desarrollo, segn lo establece la Ley 1098 de 2006,
la temtica de infancia y adolescencia, y formular los planes, programas
y proyectos necesarios para su implementacin.
o Disear acciones de poltica social dirigidas a proteger a grupos de
poblacin vulnerable, como por ejemplo, la poblacin en condicin de
desplazamiento.
o Garantizar el servicio de alimentacin al escolar para los estudiantes de
su jurisdiccin (segn lo establece la Ley 715 de 2001).
o Crear las Comisaras de Familia.
o Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales de Poltica Social.
Cultura:
o Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y
cultural en el municipio.
o Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin,
comunicacin y formacin y las expresiones multiculturales del
municipio.
o Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la
infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte
de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas
expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a
los procesos de construccin ciudadana.
o Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes,
servicios e instituciones culturales museos, bibliotecas, archivos,
bandas, orquestas, etc. , as como otras iniciativas de organizacin del
sector cultural.
o Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos
municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.
Recreacin, deporte y aprovechamiento del tiempo libre
o Fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del
tiempo libre.
o Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios
deportivos.
Servicio de agua potable y saneamiento bsico: Garantizar la provisin de los

servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Asegurar que se presten a sus
habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, energa elctrica y telefona pblica bsica conmutada, por
empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o
directamente por la administracin central del respectivo municipio en los casos
previstos por la ley.
Otros servicios pblicos domiciliarios: Asegurar que se presten a sus
habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, energa elctrica y telefona pblica bsica conmutada, por
empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o
directamente por la administracin central del respectivo municipio en los casos
previstos por la ley.
Ordenamiento territorial:
o Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los planes de
ordenamiento del territorio contemplados en la Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo y la Ley 388 de 1997; reglamentar de manera especfica los
usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales de acuerdo
con las leyes.
o Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes
sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes
departamentales y metropolitanos
Medio ambiente:
o Tomar medidas necesarias para control, preservacin y defensa del
o medio ambiente.
o Ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente sano.
o Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales.
o Ejecutar proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de
agua.
o Aplicar la estrategia de entornos saludables y manejo de la agua en
coordinacin con otros sectores.
o Disear programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos
lquidos y slidos y de control de contaminacin del aire.
o Realizar proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras y
defensa contra las inundaciones.
o Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y
microcuencas.
o Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
o Realizar proyectos productivos sostenibles enmarcados en la produccin
ms limpia y los mercados verdes.
Prevencin y atencin de desastres:
o Los municipios hacen parte del Sistema Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres, y les corresponde incorporar en sus planes de
desarrollo las disposiciones y recomendaciones especficas contenidas en
el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
o Involucrar el componente de prevencin de desastres y, especialmente,
disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas de
riesgo y los asentamientos humanos, as como las apropiaciones que sean

indispensables para el efecto en los presupuestos anuales.
o Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas las actividades
administrativas y operativas que sean indispensables para atender una
situacin de desastre declarada como local.
Infraestructura de transporte
o Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vas
urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del
municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y martimas, los
aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que
sean de su propiedad o cuando stos le sean transferidos directa o
indirectamente.
o Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su
jurisdiccin y desarrollar alternativas viables.
Trnsito: Los municipios de ms de cincuenta mil habitantes, con poblacin
urbana con ms del 80%, conforme al censo aprobado, podrn organizar su
polica de trnsito, siempre que lo requieran para el normal trnsito de sus
vehculos (Ley 105 de 1993).
Vivienda: Promover programas y proyectos de vivienda de inters social,
otorgando subsidios.
Equipamiento municipal: Construir, ampliar y mantener la infraestructura del
edificio de la Alcalda, las plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal,
la plaza de mercado y los dems bienes de uso pblico, cuando sean de su
propiedad.
Desarrollo rural:
o Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia de
concertacin entre las autoridades locales y las entidades pblicas en
materia de desarrollo rural.
o Elaborar un plan general para prestar asistencia tcnica directa rural.
o Corresponde a los distritos y municipios categoras 1, 2 y 3 y Especial
realizar la vigilancia y control sanitario de la distribucin y
comercializacin de alimentos y de los establecimientos gastronmicos,
as como del transporte asociado a dichas actividades.
o Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural
que tengan impacto regional y/o que conserven la soberana alimentaria
para garantizar la seguridad alimentaria.
o Prestar el servicio de asistencia tcnica agropecuaria.
o Promover alianzas de pequeos y medianos productores hacia proyectos
con potencialidad exportadora.
Empleo y desarrollo econmico:
o Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para apoyar el
desarrollo empresarial e industrial.
o Promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada y asesora
empresarial.
o Promover el empleo y la proteccin a los desempleados.
Justicia, seguridad y convivencia ciudadana:
o Podrn apoyar las crceles para las personas detenidas preventivamente y
condenadas por contravenciones.
o Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su

jurisdiccin.
o Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo las
polticas que establezca el Presidente de la Repblica.
o Financiar las inspecciones de polica.
o Generar condiciones de seguridad ciudadana.
o Elaborar plan de convivencia y seguridad.
o Elaborar el plan de accin en Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario.
o Atender de manera oportuna e integral a la poblacin desplazada.
o Atender de manera oportuna integral a la poblacin vctima de la
o violencia.
o Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/o otros
artefactos explosivos.
o Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la
o ley y su reintegracin social y econmica.
o Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y
vulnerabilidad.
o En cumplimiento de la Sentencia T-025 Desplazados, en el plan de
gobierno se deber incorporar el tema de apoyo a la poblacin
desplazada con enfoque diferencial, con una poltica e instrumentos
claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. En
cumplimiento de la Ley 387 de 1997, se debe contemplar la elaboracin
de Planes Integrales nicos de Atencin a la Poblacin Desplazada.
o Coordinar y cofinanciar la implementacin del Sistema de
Responsabilidad Penal de Adolescentes.
Participacin ciudadana: Promover mecanismos de participacin comunitaria
y control social, para lo cual podr convocar, reunir y capacitar a la comunidad.
Fortalecimiento institucional:
o Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y capacitacin,
que le permitan a la administracin local mejorar su gestin y adecuar su
estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus
competencias, dentro de sus lmites financieros.
o Adelantar las actividades relacionadas con la reorganizacin de la
administracin local con el fin de optimizar su capacidad para la atencin
de sus competencias constitucionales y legales
Otro elemento que debe tener en cuenta el candidato en caso de ser elegido debe es
orientar su gestin al desarrollo de las anteriores competencias, dando prioridad en sus
planes de desarrollo y presupuestos al gasto pblico social y, en particular, a los sectores
de educacin, salud y agua potable y saneamiento bsico 11017, con especial nfasis en el
cumplimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes111.
As mismo, la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley Orgnica 152 del Plan de
Desarrollo le atribuye competencias diferentes niveles territoriales que deben ser
ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.
Coordinacin. Implica que las autoridades administrativas acuerden sus
actuaciones para el cumplimiento de los fines del Estado. Un buen ejemplo, se
da cuando se articulan esfuerzos de diferentes niveles territoriales e
institucionales en la atencin a situaciones de emergencia o rehabilitacin de
zonas afectadas por situaciones de catstrofe.
Concurrencia. Ocurre cuando dos o ms niveles de gobierno deben desarrollar
actividades de manera conjunta para alcanzar un propsito comn y en procura
de mayor eficiencia, respetando mutuamente los fueros de las competencias
asignadas. Tambin existe concurrencia transversal entre sectores del gobierno,
los gremios productivos y la sociedad civil, que pesa a no existir o no estar
reglamentada acontece en la dinmica de acciones y las relaciones territoriales.
Por ejemplo, en el caso de la educacin en municipios no certificados, cuando
hay necesidad de incrementar la cobertura educativa, el alcalde puede construir
o ampliar la infraestructura educativa y suministrar el transporte escolar,
mientras el gobernador debe asegurar las plazas docentes.
Subsidiariedad. Aplica cuando las autoridades de un nivel territorial superior
apoyan a otras de nivel inferior, por solicitud de estas ltimas en la realizacin
de actividades propias de este nivel. Tal principio se evidencia en las gestiones
que desarrollan las administraciones municipales ante el nivel departamental o
nacional en la consecucin de recursos para la cofinanciacin de proyectos de
importancia para el nivel local.
De acuerdo con lo anterior, en el programa de gobierno se deben incluir, conforme a las
competencias, metas y acciones que permitan articular las polticas sectoriales y de
largo plazo en temas como por ejemplo: la propuesta de visin Colombia II Centenario
2019, la Agenda Nacional y Regional de productividad y competitividad, el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018, el logro de objetivos de desarrollo del milenio
(Conpes Social 91 de 2005), la estrategia JUNTOS, el Plan Nacional de Atencin y
Prevencin de Desastres, y la garanta de derechos a travs de la atencin integral a la
infancia, niez y adolescencia establecidos en el Plan Nacional para la Niez y la
Adolescencia 2006-2015112, los programas de laboratorios de paz, el Programa Nacional
de Paz y Desarrollo en las regiones pertinentes, el Programa Presidencial para los
110 El artculo 366 de la Constitucin Poltica expresa que el bienestar general y el mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su
actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental
y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades
territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. Adicionalmente, el
artculo 356 establece que Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos,
distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndole prioridad al
servicio de salud y los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la
prestacin de los servicios y la ampliacin de cobertura.
111 En busca de desarrollar el principio de coordinacin entre niveles territoriales, se expidi

el Decreto 1188 de 2003.
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, y los programas

sectoriales, y otros ms.
112 Ley 1098 de 2006. Segn el artculo 204 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia: son
responsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y
adolescencia en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el Presidente de la
Repblica, los Gobernadores y los Alcaldes. Su incumplimiento ser sancionado
disciplinariamente como causal de mala conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva
a la rendicin pblica de cuentas.
2. Sustentabilidad poltica del Plan de Gobierno: Santa Fe de

Antioquia, la ciudad que soamos, queremos y merecemos
Segn el filsofo y economista hind, Amartya Sen, la sustentabilidad se puede
entender como la existencia de condiciones econmicas, ecolgicas, sociales y polticas
que permitan su funcionamiento de forma armnica a lo largo del tiempo y del espacio.
En el tiempo, la armona debe darse entre las generaciones actuales y las venideras; en
el espacio, la armona debe generarse entre los diferentes sectores sociales, entre
mujeres y hombres y entre la poblacin con su ambiente.
Sin embargo, no puede haber sustentabilidad en una sociedad cuando la riqueza de un
sector se logra a costa de la pobreza del otro, cuando unos grupos reprimen a otros,
cuando se estn destruyendo o terminando los bienes de la naturaleza o cuando el
hombre ejerce diversos grados de explotacin, violencia y marginacin contra la mujer.
Tampoco podr haber sustentabilidad en un mundo que tenga comunidades, pases o
regiones que no sean sustentables. La sustentabilidad debe ser global, regional, local e
individual y debe darse en el campo ecolgico, econmico, social y poltico.
La diferencia que prevale entre lo sostenible y lo sustentable, se fundamenta en que
sostenible viene de sostener y sustentable de sustentar, las cosas se sostienen desde
afuera pero se sustentan desde adentro. Mientras la sostenibilidad se podra lograr con
acciones decididas desde afuera, la sustentabilidad requiere que las acciones se decidan
desde adentro; en forma autnoma. Adems, lo que interesa hacer sustentable es la
sociedad, no necesariamente el llamado desarrollo.
A partir de esta conceptualizacin, en este plan de gobierno se darn a conocer las
polticas pblicas tanto a nivel internacional como nacional y departamental que
sustentan las propuestas antes descritas:
2.1. El desarrollo desde la ONU, el Estado colombiano y la Gobernacin de
Antioquia
La ONU desde 1965 cre su Programa para el Desarrollo (PNUD) y cuya funcin
principal consiste en contribuir a la mejora de la calidad de vida de las sociedades. Ms
tarde en 1990, el PNUD publica el Informe sobre desarrollo humano o ndice de
desarrollo humano (IDH) que promueve el cambio y conecta a los conocimientos, la
experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor.
Y su meta es ayudar a elaborar y compartir soluciones que permitan responder a los
retos que plantean: gobernabilidad democrtica, reduccin de la pobreza, prevencin y
recuperacin de las crisis, energa y medio ambiente, tecnologa de la informacin y las
comunicaciones y el VIH-SIDA. Igualmente, se establecieron metas claras para reducir
la enfermedad, el analfabetismo y la discriminacin contra la mujer para el citado.
En el caso colombiano, solamente desde la Constitucin Poltica de 1991 se
institucionaliza y normaliza los planes de desarrollo tanto del Estado Nacional como de
los entes territoriales. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Todos por un nuevo pas con el fin de construir una Colombia en paz, equitativa y
educada, en armona con los propsitos del Gobierno Nacional, con los estndares de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), y con la
visin de planificacin de largo plazo prevista por la Agenda de Desarrollo post 2015113.
113 Departamento Nacional de Planeacin. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Todos por un nuevo pas. (Bogot: DNP, 2014), 29-36.
Cuyos pilares son la Paz desde la voluntad poltica del Gobierno para construirla de
forma sostenible bajo un enfoque de derechos; la Equidad desde la visin de
desarrollo humano integral en una sociedad con oportunidades para todos; y la
Educacin. El Plan como el ms poderoso instrumento de igualdad social y crecimiento
econmico en el largo plazo, con una visin orientada a cerrar brechas en acceso y
calidad al sistema educativo, entre individuos, grupos poblacionales y entre regiones,
acercando al pas a altos estndares internacionales y logrando la igualdad de
oportunidades para todos los ciudadanos.
Ahora bien, para los tres pilares descritos y la transformacin hacia un nuevo pas, en el
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se incorporarn las siguientes estrategias
transversales: Competitividad e infraestructura estratgicas; Movilidad social;
transformacin del campo; seguridad, justicia y democracia para la construccin
de paz, buen gobierno y crecimiento verde. De igual manera se incorporarn las
estrategias regionales, para establecer las prioridades para la gestin territorial y
promover su desarrollo, en el caso de Antioquia, ser el capital humano innovador en
territorios incluyentes.
A nivel departamental, el Plan de Desarrollo Departamental, 2012 2015: Antioquia
la ms educada es el instrumento para materializar los procesos de visin y prospeccin
con miradas de largo plazo y de planificacin estratgica como el Plan Estratgico de
Antioquia (PLANEA), los Lineamientos de Ordenamiento Territorial para Antioquia
(LOTA), los planes estratgicos subregionales, entre otros, y apuntar a la concrecin de
sus objetivos.
As mismo, en el mbito regional tambin se puede destacar al PLANEA creado por la
Ordenanza 012 de Agosto 19 de 1998. El cual es un proceso de planificacin de
carcter mixto (estatal y social) que parte de la Visin de Antioquia al 2020 y mira el
territorio en su conjunto, de manera sistmica, en el largo plazo y a partir de sus
potencialidades y recursos.
2.2. Un cambio organizacional en la administracin pblica para Santa Fe de
Antioquia, la ciudad que soamos, queremos y merecemos
Inicialmente el Decreto 128 de 1976, dicta el estatuto de inhabilidades,
incompatibilidades y responsabilidades de los miembros de las Juntas Directivas de las
entidades descentralizadas y de los representantes legales de estas. Y el Decreto 1333
de 1986 crea el Cdigo de rgimen municipal.
Un aos ms tarde, la Constitucin Poltica define al pas como un Estado Social de
Derecho (Art. 1), e igualmente especfica en sus artculos 2, 5 y en el ttulo el
Ttulo II De los Derechos, Garantas y Deberes, en qu consiste un Estado de este
tipo.
As mismo, de acuerdo al el artculo 150
[...] Corresponde al Congreso:
[...] 7. Determinar la estructura de la administracin nacional y crear, suprimir y
fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos pblicos y otras entidades del Orden Nacional, sealando sus
objetivos y estructura orgnica [...].
Adicionalmente, en el artculo 209 seala de qu manera se debe ejercer la funcin

administrativa del Estado, y cules son los principios que la orientan, pues, la funcin
administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento
en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de
funciones.
Y las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado. La Administracin Pblica, en todos sus rdenes,
tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la ley.
Por otro lado, el artculo 210 manifiesta que
Las entidades del orden nacional descentralizadas por servicios slo pueden ser creadas
por la ley o por autorizacin de esta, con fundamento en los principios que orientan la
actividad administrativa. La ley establecer el rgimen jurdico de las entidades
descentralizadas y la responsabilidad de sus presidentes, directores o gerentes.
Adems, segn el Artculo 269, las entidades pblicas, las autoridades correspondientes
estn obligadas a disear y aplicar, segn la naturaleza de sus funciones, mtodos y
procedimientos de control interno, de conformidad con lo que disponga la ley, la cual
podr establecer excepciones y autorizar la contratacin de dichos servicios con
empresas privadas colombianas.
A esto se le puede sumar, la Ley 4 de 1992 que determina el sistema salarial y el
rgimen prestacional, aplicable a los servidores pblicos de las entidades territoriales. Y
la Ley 87 de 1993, por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno
en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones. Como parte de
la aplicacin de un apropiado Sistema de Control Interno el representante legal en
cada organizacin deber velar por el establecimiento formal de un sistema de
evaluacin y control de gestin, segn las caractersticas propias de la entidad y de
acuerdo con lo establecido en el artculo 343 de la Constitucin Nacional y dems
disposiciones legales vigentes.
Otras leyes como Ley 80 de 1993, que dicta el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, la Ley 87 de 1993, establece normas para el ejercicio del
control interno en las entidades y organismos del Estado y el Decreto 2681 de 1993,
regula las distintas operaciones de crdito pblico y los procedimientos y requisitos para
su celebracin por parte de las entidades territoriales.
As mismo, la Ley 136 de 1994 o de Rgimen Municipal dicta normas tendientes a
modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. Igualmente, la Ley
152 de 1994 o la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, es la norma bsica de
planeacin en el pas, en ella no slo se reglamenta el contenido del plan de desarrollo,
sino que se definen las autoridades e instancias nacionales y territoriales de planeacin;
as como tambin, los procedimientos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin,
evaluacin y seguimiento de los planes de desarrollo.
De igual manera, la Ley 190 de 1995, adopta el Estatuto Anticorrupcin; el Decreto

Ley 111 de 1996, dispone reglas que rigen a nivel municipal para la preparacin,
elaboracin, presentacin, discusin, aprobacin, ejecucin, control y evaluacin del
presupuesto, as como para la expedicin del presupuesto anual; y la Ley 358 de 1996,
consagra las reglas para el clculo de la capacidad de endeudamiento de las entidades
territoriales, as como los lineamientos para el otorgamiento de autorizacin de
endeudamiento y adopcin del plan de desempeo por la entidad territorial, en caso de
que exceda los indicadores fijados por esta ley. Prev adems el procedimiento y
entidad competente para otorgar autorizacin de endeudamiento cuando una entidad
territorial lo requiera.
Por otro lado, la Ley 489 de 1998, que normaliza la organizacin y funcionamiento de
las entidades del Estado, postula en su artculo 4 que La funcin administrativa del
Estado busca la satisfaccin de las necesidades generales de todos los habitantes, de
conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitucin
Poltica. Y el artculo 46 de la Ley 909 de 2004, describe las funciones del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en la realizacin de los estudios
tcnicos.
Ms tarde, la Ley 617 de 2000 reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, y adiciona la
Ley orgnica de presupuesto y se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
descentralizacin. En general se consideran aspectos relacionados con la categorizacin
de las entidades territoriales, el saneamiento fiscal, la creacin de municipios y
racionalizacin de los fiscos municipales y departamentales, las reglas para la
transparencia de la gestin, los alivios a la deuda territorial, y se dictan otras
disposiciones.
Todava cabe sealar que la Ley 715 de 2001 dicta normas orgnicas en materia de
recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto
Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones
tendientes a forzar la eficiencia fiscal y administrativa de los municipios. As tambin,
hay otras leyes que disean otros elementos que complementan las anteriores como el
Decreto 2693 de 2012 con la Estrategia de Gobierno en Lnea; el Decreto 2641 de
2012 le da nacimiento al Plan Anticorrupcin y de Atencin del Ciudadano y el Decreto
2482 de 2012, crea el Modelo Integrado de Planeacin y Gestin
En lo relacionado con el control interno, el Modelo Estndar de Control Interno
(MECI) se normalizado en la Constitucin Poltica de Colombia en el artculo 209 que
determina los principios de la funcin administrativa y el Control Interno, el artculo
267 elimin el ejercicio del control previo por parte de las Contraloras, reemplazndolo
por un control posterior y selectivo; y el artculo 269 determina la obligacin para las
autoridades pblicas, de disear y aplicar, segn la naturaleza de sus funciones, mtodos
y procedimientos de control interno.
As pues, el MECI para entidades del Estado, se encuentra reglamentado en la Ley 87
de 1993, proporciona una estructura para el control a la estrategia, la gestin y la
evaluacin en las entidades del Estado, cuyo propsito es orientarlas hacia el
cumplimiento de sus objetivos institucionales y la contribucin de estos a los fines
esenciales del Estado. Siendo reglamentado por el Decreto 1599 de 2005.
Finalmente, el 13 de abril de 2011 el Ministro del Interior y de Justicia, Germn Vargas
Lleras, radic el Proyecto de Ley No. 212/11, con el fin de modernizar los municipios y
entidades como Concejos Municipales (CM) y Juntas Administradoras Locales (JAL).
La iniciativa cont con el apoyo del Congreso en la mayora de sus temas. Adems de
los insumos de los congresistas y el gobierno, en la discusin participaron la Federacin
Nacional de Municipios, la Confederacin Nacional de Concejos y Concejales de
Colombia, la Federacin Nacional de Personeros, la Contralora General de la

Repblica, la Procuradura General de la Nacin y otros actores con importantes aportes
a la discusin. Uno de ellos fue la propuesta de establecer fuentes diferentes para
financiar pensiones de concejales, mientras otros como la exigencia del pago de
seguridad social a ediles no tuvieron acogida. Definitivamente, y luego de un amplio
debate, este proyecto fue sancionado como la Ley 1512 del 6 julio de 2012.
2.3. Participacin Ciudadana y Accin Comunitaria para Santa Fe de Antioquia,
la ciudad que soamos, queremos y merecemos
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en su prembulo establece la
participacin de toda la ciudadana al indicar que "El Pueblo de Colombia, en ejercicio
de su poder soberano, representado por sus Delegatarios a la Asamblea Nacional
Constituyente, invocando la proteccin de Dios y con el fin de fortalecer la unidad de la
nacin y asegurar a sus integrantes la vida, convivencia, el trabajo, la justicia, la
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico
y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y
comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana. Y en sus
artculos 1, 2, 23, 74, 90, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 209 y 270 le dan
importancia a la participacin de la ciudadana en el control de la gestin pblica, y
estableci la responsabilidad patrimonial de los servidores pblicos.
A continuacin se realizar un listado de las normas que facultan a los ciudadanos para
que hagan uso de los derechos y deberes y ejerzan participacin en los diversos niveles
del Estado:
Decreto 2591 de 1991, por medio del cual se desarrolla el artculo 86 de la
Constitucin sobre la accin de tutela.
Constitucin Poltica sobre la Accin de Tutela.
Ley 80 de 1993, sobre Contratacin Estatal.
Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre Mecanismos de
Participacin Ciudadana.
Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley orgnica del plan de desarrollo.
Ley 190 de 1995 por la cual se dictan normas tendientes a preservar la
moralidad en la Administracin Pblica y se fijan disposiciones con el objeto de
erradicar la corrupcin.
Ley 393 de 1997, Accin de Cumplimiento.
Ley 472 de 1998, sobre las Acciones Populares y de Grupos.
Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organizacin y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones
previstas en los numerales 15 y 16 del Artculo 189 de la Constitucin Poltica
y se dictan otras disposiciones.
Constitucin sobre la accin de tutela.
Ley 734 de 2002, Nuevo Cdigo nico Disciplinario.
Directiva Presidencial No. 10 de 2002, para que la comunidad en general
realice una eficiente participacin y control social a la gestin administrativa.
Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las Veeduras
Ciudadanas.
Ley 1150 de 2007, por la cual se introducen medidas para la eficiencia y la

transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales
sobre la contratacin con Recursos Pblicos.
Artculo 76 de la Ley 1474 de 2011: En toda entidad pblica, deber existir por
lo menos una dependencia encargada de recibir, tramitar y resolver las quejas,
sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen, y que se relacionen con el
cumplimiento de la misin de la entidad.
Circular Normativa No.5 de 2012: Polticas y Procedimientos
para dar Respuesta a los Derechos de Peticin, Quejas y
Reclamos de los Clientes; en la cual se reglamentan las polticas,
trminos y procedimientos para dar respuesta de manera adecuada,
gil y oportuna a las Peticiones, Quejas, Reclamos y denuncias
presentadas por los clientes a travs de los diferentes medios
disponibles.
Cdigo Contencioso Administrativo Ley 1437 de 2011: Su finalidad es

proteger y garantizar los derechos y libertades de las personas, la primaca de los
intereses generales, la sujecin de las autoridades a la Constitucin y dems
preceptos del ordenamiento jurdico, el cumplimiento de los fines estatales, el
funcionamiento eficiente y democrtico de la administracin, y la observancia
de los deberes del Estado y de los particulares.
Decreto 0019 de 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la
Administracin Pblica.
2.4. Santa Fe de Antioquia, la ciudad que soamos, queremos y merecemos con

una educacin inclusiva, cientfica y de vanguardia con la tecnologa.
La Constitucin Poltica de 1991 establece en sus artculos 41, 44, 52 y 67 que la
educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico, que tiene una funcin
social, sealando como responsables al Estado, a la sociedad y a la familia. En
Colombia la educacin es obligatoria entre los 5 y los 15 aos de edad, y comprende
como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica.
Adicionalmente, corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y
vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus
fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el
adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias
para su acceso y permanencia en el sistema educativo. Ya que, la Nacin y las entidades
territoriales participarn en la direccin, financiacin y administracin de los servicios
educativos estatales, en los trminos que sealen la Constitucin y la ley.
La Ley 115 de 1994 o General de Educacin, seala las normas generales para regular
el servicio pblico de la educacin; se fundamenta en los principios de la Constitucin
Poltica sobre el derecho a la educacin y define y desarrolla la organizacin y la
prestacin de la educacin formal en sus niveles preescolar, bsica (primaria y
secundaria) y media, no formal e informal, dirigida a nios y jvenes en edad escolar, a
adultos, a campesinos, a grupos tnicos, a personas con limitaciones fsicas, seoriales y
psquicas, con capacidades excepcionales, y a personas que requieran rehabilitacin
social.
La Ley 30 de 1992 de educacin superior, es la ley marco en la cual el Estado, de
conformidad con la Constitucin Poltica y con la Ley General de Educacin, organiza
el servicio pblico de la educacin superior, garantizando autonoma universitaria y la
financiacin para la prestacin del servicio educativo. La Ley establece mecanismos de

regulacin, control y vigilancia dirigidos a garantizar la calidad del servicio.
El Plan Decenal de Educacin 2006 -2016 es un instrumento para la organizacin de
la prestacin del servicio educativo, estipula que el Ministerio de Educacin Nacional,
en coordinacin con las entidades territoriales, preparar por lo menos cada diez aos un
plan educativo que tendr carcter indicativo, ser evaluado, revisado permanentemente
y considerado en los planes nacionales y territoriales de desarrollo. La formulacin del
plan permite llevar a cabo el derecho de la ciudadana y de las organizaciones sociales
para participar democrticamente en la planeacin, gestin y control de la educacin.
El primer Plan Decenal, formulado para el perodo 1996 2005, consider la
convivencia pacfica y la interaccin con el mundo, como los principales propsitos y
derroteros en torno a los cuales debe orientarse la educacin hacia el futuro; este plan,
considerado como una poltica educativa de Estado, fue el producto de una amplia
movilizacin social.
Por su parte, este plan, es el pacto social por el derecho a la educacin, y tiene como
finalidad servir de ruta y horizonte para el desarrollo educativo del pas en el prximo
decenio, de referente obligatorio de planeacin para todos los gobiernos e instituciones
educativas y de instrumento de movilizacin social y poltica en torno a la defensa de la
educacin, entendida sta como un derecho fundamental de la persona y como un
servicio pblico que, en consecuencia, cumple una funcin social. Y ser un pacto social
en la medida en que su formulacin y ejecucin comprometa a todos los agentes
responsables de la educacin, representados en el Estado, la sociedad y la familia. Y
para hacer posible esto, debe cumplir los siguientes propsitos:
1. El Estado debe garantizar el pleno cumplimiento del derecho a la educacin en
condiciones de equidad para toda la poblacin y la permanencia en el sistema
educativo desde la educacin inicial hasta su articulacin con la educacin
superior.
2. La educacin en su funcin social, reconoce a los estudiantes como seres
humanos y sujetos activos de derechos y atiende a las particularidades de los
contextos local, regional, nacional e internacional, debe contribuir a la
transformacin de la realidad social, poltica y econmica del pas, al logro de
la paz, a la superacin de la pobreza y la exclusin, a la reconstruccin del
tejido social y al fomento de los valores democrticos, y a la formacin de
ciudadanos libres, solidarios y autnomos.
3. Fortalecer la educacin pblica en todos sus niveles, como tema prioritario en
las agendas nacionales y territoriales, en los planes de desarrollo e inversin de
las entidades municipales, departamentales y nacionales, para asegurar a todos,
condiciones de disponibilidad, acceso, permanencia y calidad en trminos de
igualdad, equidad e inclusin.
4. El Estado colombiano, a travs de polticas pblicas sostenidas, garantizar la
asignacin, inversin y gestin de los recursos adecuados, suficientes y
progresivos para la educacin, y fortalecer la descentralizacin, la autonoma
de las regiones y la gestin educativa con criterios de eficacia, eficiencia,
transparencia, calidad y bien comn.
5. La educacin como poltica de Estado debe materializarse en polticas, planes,
programas, proyectos y acciones que promuevan la cultura, la investigacin, la
innovacin, el conocimiento, la ciencia, la tecnologa y la tcnica, que
contribuyan al desarrollo humano integral, sostenible y sustentable, a travs de
la ampliacin de las oportunidades de progreso de los individuos, las

comunidades, las regiones y la nacin.
a.
6. Impulsar la actualizacin curricular, la articulacin de los niveles escolares y

las funciones bsicas de la educacin, as como la investigacin, las
innovaciones y el establecimiento de contenidos, prcticas y evaluaciones que
propicien el aprendizaje y la construccin social del conocimiento, de acuerdo
con las etapas de desarrollo, las expectativas y las necesidades individuales y
colectivas de los estudiantes, propias de su contexto y del mundo actual.
7. El sistema educativo colombiano debe tener su fundamento en la pedagoga, y
estar basado en el respeto y en el reconocimiento social de la accin de los
maestros, como sujetos esenciales del proceso educativo de calidad. El Estado
garantizar a los maestros condiciones de vida dignas para su desarrollo
profesional, personal y tico.
8. En el marco de la Constitucin Poltica de Colombia, y de las normas
reglamentarias especiales que regulan la educacin para la diversidad tnica y
cultural, se debe construir, en concertacin con las diferentes etnias, un sistema
de educacin propio que integre distintos modelos, que responda a sus
concepciones y particularidades, y que se articule a un propsito comn de
nacin.
9. El sistema educativo debe disear propuestas pedaggicas, y crear condiciones
materiales, psicosociales y de seguridad, que respondan a las necesidades
educativas de todas las comunidades vctimas del conflicto armado.
10. El sistema educativo debe garantizar a nias, nios, jvenes y adultos, el
respeto a la diversidad de su etnia, gnero, opcin sexual, discapacidad,
excepcionalidad, edad, credo, desplazamiento, reclusin, reinsercin o
desvinculacin social y generar condiciones de atencin especial a las
poblaciones que lo requieran.
11. La educacin debe ser objeto de una poltica de Estado, expresada en una ley
estatutaria concertada con la sociedad, para fortalecer su carcter pblico,
gratuito, incluyente y de calidad.
El Acto Legislativo 01 de 2001 modifica algunos artculos de la Constitucin Poltica,
determinando los servicios a cargo de la Nacin y de los Departamentos, Distritos, y
Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de stos y a proveer los
recursos para financiar adecuadamente su prestacin, se crea el Sistema General de
Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios.
As pues, la Ley 715 de 2001 establece las normas orgnicas en materia de
competencias entre la nacin y las entidades territoriales, y distribucin de recursos de
la educacin, para organizar el servicio estatal de educacin y salud en el pas. Esta
reforma busca fortalecer la descentralizacin de los servicios sociales, entre estos el de
educacin, e incrementar los recursos para la educacin, con el propsito de atender a
toda la poblacin de nios y jvenes en edad de estudiar. Esta Ley desarrolla aspectos
fundamentales que tienen que ver con la eficiencia, cobertura y calidad de la educacin:
a. Introduce un importante cambio en la distribucin de los recursos a las entidades
territoriales, para financiar la prestacin del servicio educativo, en funcin del
nmero de estudiantes atendidos, as como la poblacin que an falta por atender
en condiciones de eficiencia y equidad.
b. Define con mayor precisin las competencias de cada nivel territorial: la Nacin
asume un papel orientador y regulador de la educacin, mientras que los
departamentos, distritos y los municipios son los responsables de la prestacin del
servicio educativo. A su vez, cada institucin educativa en cabeza del rector, es
responsable de la calidad de la educacin que se presta y est obligada a rendir
cuentas peridicamente al Consejo Directivo, en el cual hay participacin de

padres de familia.
c. En lo relacionado con la calidad de la educacin, precisa como competencia de la
Nacin, definir y establecer las reglas y mecanismos generales para la evaluacin
y capacitacin del personal docente y directivo docente. Es funcin del rector o
director de las instituciones pblicas, realizar la evaluacin anual del desempeo
de los docentes, directivos docentes y administrativos a su cargo, transformando
con esto la evaluacin de los docentes en un proceso continuo y estructurado
d. La Nacin tiene entre sus competencias, cofinanciar la evaluacin de logros; para
el efecto, a cada departamento, distrito o municipio se podr distribuir cada tres
aos una suma para evaluar el logro educativo de acuerdo con la metodologa que
seale el Ministerio de Educacin Nacional. Con ello se promover la cultura de
la evaluacin en el pas y se fijarn criterios unificados que permitan la
comparabilidad.
La Ley 749 de 2002 organiza el servicio pblico de la educacin superior en las
modalidades de formacin tcnica profesional y tecnolgica por ciclos propeduticos,
permitiendo la articulacin con la educacin media. Con esto se logra que los
estudiantes continen sus estudios hasta el nivel profesional, y al mismo tiempo tengan
la posibilidad de ingresar en forma paralela al mercado ocupacional.
Esta Ley establece las reglas bsicas que permitan la movilidad y la transferencia de los
estudiantes entre los diferentes ciclos (tcnico, tecnolgico y profesional) de la
formacin superior previo el cumplimiento de los requisitos de ingreso de los
estudiantes a cada uno de los ciclos.
La organizacin de los programas curriculares por ciclos propeduticos es posible a
partir de un enfoque flexible, secuencial y complementario entre ciclos o momentos de
formacin, cada uno de los cuales brindan una formacin integral y conduce a un ttulo
que habilita al estudiante, tanto para el desempeo laboral, como para su continuidad al
siguiente ciclo.
Con este tipo de organizacin curricular, las instituciones de educacin superior brindan
la movilidad de los estudiantes, mediante la modalidad propedutica, al igual que la
transferencia, validacin y homologacin de los programas de la educacin no formal
con los programas de la educacin formal, entre modalidades, programas e
instituciones. De igual forma, mediante esta modalidad propedutica, los programas no
formales ofrecidos por el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, que cumplan con
los requisitos de ingreso de sus estudiantes de acuerdo con el artculo 7 de la Ley 749, a
travs de un proceso de equivalencia, le sern reconocidos sus estudios en la educacin
formal del nivel superior; esto requiere la definicin de normas para su aplicacin, de
las cuales se ocupan actualmente los Ministerios de Proteccin Social y de Educacin
Nacional.
Una fortaleza importante de la Ley 749 es que da la posibilidad y la flexibilidad de que
un estudiante pueda pasar de la formacin tcnica profesional a un pregrado con mayor
facilidad; para esto se tienen que redefinir los programas por ciclos. Entre las estrategias
que tiene el Gobierno para fortalecer el sector, est que los alumnos de los grados 10. Y
11 tengan la oportunidad de contar con una formacin de tcnica profesional durante
sus estudios, para facilitar su ingreso directo a la educacin superior.
De acuerdo con la Ley 30 de 1992, le corresponde al Presidente de la Repblica
promover la creacin de mecanismos de evaluacin de la calidad de los programas
acadmicos de educacin superior. Por su parte, la Ley 749 de 2002 dispone para el
ofrecimiento y desarrollo de programas de formacin tcnica profesional, tecnolgica, y
profesional de pregrado o de especializacin, nuevo o en funcionamiento, el
requerimiento de obtener registro calificado de los mismos, como medida que garantice
calidad en la oferta de programas.
El Gobierno Nacional estableci en 2003 las condiciones mnimas de calidad requeridas
para que las instituciones de educacin superior obtengan el registro calificado y puedan
ofrecer y desarrollar programas acadmicos de educacin superior. Las caractersticas
especficas de calidad para cada programa sern fijadas por el Ministerio de Educacin
Nacional con el apoyo de las instituciones de educacin superior, las asociaciones de
facultades o profesionales o de pares acadmicos, siguiendo tos parmetros establecidos
por el Gobierno Nacional.
Esta norma rene y unifica toda la normatividad existente hasta el momento sobre
condiciones generales de calidad para el ofrecimiento de programas de educacin
superior.
La reforma de 2001 defini las competencias de la Nacin, para organizar la prestacin
del servicio educativo, establecer las normas tcnicas curriculares y pedaggicas para
los niveles de educacin preescolar, bsica y media, sin perjuicio de la autonoma de las
instituciones educativas y de la especificidad de tipo regional; eliminando como funcin
del Ministerio de Educacin Nacional la de establecer los indicadores de logro
curriculares; en cambio, se proponen los estndares de competencias bsicas de calidad.
Con base en la definicin del currculo y la autonoma escolar ordenada en la Ley
General de Educacin, en 2002 se dan orientaciones para la elaboracin del currculo,
determinando que los establecimientos educativos que ofrezcan la educacin formal,
gozan de autonoma para organizar las reas obligatorias y fundamentales definidas para
cada nivel, introducir asignaturas optativas dentro de las reas establecidas en la Ley,
adaptar algunas reas a las necesidades y caractersticas regionales, adoptar mtodos de
enseanza y organizar actividades formativas, culturales y deportivas dentro de los
lineamientos que establezca el Ministerio de Educacin Nacional. Por lo tanto el
currculo adoptado por cada establecimiento educativo, debe tener en cuenta y ajustarse
a los siguientes parmetros:
a. Los fines de la educacin y los objetivos de cada nivel y ciclo definidos por la
Ley General de Educacin.
b. Las normas tcnicas, tales como lineamientos curriculares, estndares para el
currculo en las reas bsicas del conocimiento: Matemticas, Lenguaje,
Ciencias Sociales, Ciencias Naturales y estndares de Competencias
Ciudadanas, u otros instrumentos para la calidad, que defina y adopte el
Ministerio de Educacin Nacional.
c. Los lineamientos curriculares expedidos por el Ministerio de Educacin
Nacional.
El plan de estudios est definido como el esquema estructurado de las reas obligatorias
y fundamentales y de reas optativas con sus respectivas asignaturas que forman parte
del currculo de los establecimientos educativos.
Las Secretaras de Educacin Departamentales o Distritales, son las responsables de la
asesora para el diseo y desarrollo del currculo de las instituciones educativas estatales
de su jurisdiccin.
La poltica de calidad est orientada al mejoramiento y fortalecimiento institucional, a
travs de un proceso de adquisicin y enriquecimiento de las herramientas necesarias
desde el punto de vista pedaggico y organizacional para el logro de las mejores
competencias de los estudiantes. El Ministerio de Educacin, mediante un trabajo
conjunto con maestros, catedrticos, acadmicos y profesionales de las ms diversas
disciplinas, ha venido formulando unos estndares bsicos de calidad, que permitan
desarrollar en los estudiantes no slo habilidades comunicativas, matemticas y
cientficas, sino en competencias para ejercer los derechos y deberes de un buen

ciudadano.
En la actualidad se han publicado estndares En Matemticas, Lenguaje, Competencias
Ciudadanas, Ciencias Naturales y Sociales, acompaados de un proceso de divulgacin
y capacitacin a secretaras de educacin de las entidades territoriales.
Un amplio examen sobre lo que ha venido sucediendo en el pas, en cuanto a la
organizacin y desarrollo curricular y la evaluacin y promocin de educandos, permite
ser resumido en los siguientes aspectos, los que al ser determinantes de la calidad de la
educacin, de la equidad y de la cobertura, se convierten en los ejes fundamentales de
los cambios propuestos en el Decreto 230 del 2002:
1. Un currculo con los saberes bsicos y universales, sin detrimento de los propios
del contexto.
2. Necesidades de una evaluacin permanente de la calidad.
3. Criterios y parmetros unificados alrededor de la evaluacin.
4. La reprobacin y la repitencia deben ser la excepcin y no la regla.
5. La recuperacin de la institucin educativa flexible, pertinente, atractiva y
formadora.
6. Propiciar la mayor participacin de la comunidad educativa en las decisiones
que afectan a los educandos.
7. La evaluacin es un proceso para mejorar el servicio educativo, que compromete
a las instituciones y no slo a los educandos.
8. El mejoramiento de la calidad es objeto del sistema de inspeccin y vigilancia.
9. El respeto a la autonoma de las instituciones educativas.
El Decreto 230 de 2002, reglamenta disposiciones de la Ley General de Educacin,
relacionadas con la inspeccin y vigilancia, la de fijar los criterios para evaluar el
rendimiento escolar de los educandos y para su promocin a niveles superiores, as
como las disposiciones de la Ley 715 de 2001 de Recursos y Competencias, en cuanto
le corresponde a la Nacin establecer normas tcnicas curriculares y pedaggicas para
los niveles de la educacin preescolar, bsica y media, sin perjuicio de la autonoma
escolar que tienen los establecimientos educativos y de la especificidad de tipo regional,
y definir, disear y establecer instrumentos y mecanismos para el mejoramiento de la
calidad de la educacin.
2.5. Poltica Pblica de Desarrollo Econmico y Social 2016-2025: Santa Fe de
Antioquia, la ciudad prspera y sostenible que soamos, queremos y merecemos.
La Constitucin Poltica Colombiana, en el Ttulo XII del Rgimen Econmico y de la
Hacienda Pblica, Artculo 333, establece la libertad econmica y considera la empresa
como la base para el desarrollo. Especficamente, el artculo indica:
La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien
comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni requisitos, sin
autorizacin de la ley [...]. La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social
que implica obligaciones [...] El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya
o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o
empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional [...]
As mismo, en el Artculo 58 la Constitucin Poltica hace referencia a los derechos de

propiedad, consagrando la propiedad privada como derecho de los colombianos, sujeto
al inters pblico o social, y dndole importancia a las formas de propiedad asociativa y
solidaria. El artculo establece:
Se garantiza la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las
leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores.
Cuando de la aplicacin de una ley por motivo de utilidad pblica o inters social
resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella
reconocida, el inters privado deber dar paso al inters pblico o social [...] El Estado
proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad [...]
La propiedad intelectual tambin es declarada por la Constitucin en el Artculo 61, el

que seala: [...] el Estado proteger la propiedad intelectual por tiempo y mediante las
formalidades que establezca le Ley. Esta sentencia es complementada con el numeral
24 del Artculo 150, que establece que compete al Congreso [...] regular el rgimen de
propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas de propiedad intelectual [...],
y con el Artculo 189, que dice: [...] corresponde al Presidente de la Repblica como
Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa conceder patente
de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos tiles, con
arreglo a la Ley. Estos artculos, por lo tanto, hacen explcita la generalidad en cuanto a
los derechos de propiedad; parte de su especificidad se encuentra consagrada en el
Cdigo de Comercio, Artculos 534 538.
La ley marco en la que se suscribe la poltica estatal para la promocin de la creacin de
empresas en Colombia es la Ley 590 de 2000, conocida como Ley Mipyme. Fue creada
principalmente con el objeto de Inducir el establecimiento de mejores condiciones del
entorno institucional para la creacin y operacin de micro, pequeas y medianas
empresas, como un reconocimiento al papel fundamental de las instituciones en el
desarrollo empresarial. Las micro, pequeas y medianas empresas son definidas de
acuerdo con el nmero de personas empleadas y sus activos totales.
La ley establece la inclusin de las polticas y programas de promocin de mipymes en
el Plan Nacional de Desarrollo de cada gobierno. Al respecto se resalta la estrategia de
promocin a las mipymes con los objetivos: eliminacin de las restricciones de acceso
al financiamiento a menores costos, y diseo y desarrollo de instrumentos de apoyo
integral. . Este plan da prioridad al apoyo financiero en cabeza de Fondo Colombiano de
Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las mipymes (FOMIPYME).
El acceso a los mercados financieros tambin es tratado por la Ley Mipyme, mediante el
Artculo 6 de la Ley 35 de 1993, en el cual se fijan las normas para regular la actividad
financiera, burstil y aseguradora. En dicho artculo se faculta al gobierno nacional para
determinar temporalmente la cuanta de recursos que el sistema financiero debe prestar
o invertir en los diferentes sectores o actividades econmicas. El espritu de la ley es
eliminar los obstculos que impidan a las mipymes acceder al mercado financiero
institucional. Tambin se autorizan a los Fondos de Pensiones para adquirir Ttulos de
Emisin Colectiva emitidos por grupos organizados de mipymes.
La ley trata explcitamente la creacin de empresas y autoriza al Fondo Nacional de
Garantas (FNG) a destinar los recursos que el Artculo 51 de la Ley 550 de 1999, o
ley de Intervencin Econmica y Reactivacin Empresarial, debe destinar a las
pequeas y medianas empresas. Tambin obliga a los municipios y departamentos a
establecer regmenes impositivos especiales con el fin de estimular la creacin y
fortalecimiento de las mipymes, y la reduccin de aportes parafiscales por la creacin de
mipymes.
La Ley 1014 de 2006, o Ley de Fomento a la Cultura del Emprendimiento, tiene

como objeto Promover el espritu emprendedor en todos los estamentos educativos del
pas []. Esta ley enfatiza el fomento y creacin de vnculos entre el sistema
educativo y el productivo por medio de una ctedra de emprendimiento, con el fin de
contribuir al crecimiento de la economa del pas. A su vez, fomenta la cultura de la
cooperacin, ahorro y diversas maneras de asociatividad. Este dinmico nexo entre el
sector educativo e industrial se refuerza por medio de voluntariados empresariales y la
opcin de hacer planes de negocios, a cambio del trabajo de grado.
El Estado establece sus obligaciones para posibilitar la proteccin y garanta de esta ley,
entre los que se encuentran: buscar la asignacin de recursos pblicos para el apoyo a
redes de emprendimiento debidamente registradas en el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. Asimismo, promete buscar acuerdos con las entidades financieras
para hacer que los planes de negocios de los nuevos empresarios sirvan como garanta
para el otorgamiento de crdito.
Su marco institucional est compuesto por las entidades adscritas a la Red Nacional de
Emprendimiento entre las cuales se encuentran el SENA, Departamento Nacional de
Planeacin (DNP), COLCIENCIAS (Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin) y ACOPI (Asociacin Colombiana de Pequeos y Medianos
empresarios), entre otros importantes establecimientos. Los delegados de la Red
debern ser permanentes. Para garantizar la efectividad de la ley, a nivel regin, habr
una Red Regional para el Emprendimiento, entre cuyos delegados se podrn encontrar
instituciones como la Gobernacin Departamental, el SENA, la Cmara de Comercio y
la alcalda, entre otros.
Por medio de las redes ser posible establecer mesas de trabajo y formular planes
estratgicos para permitir el desarrollo integral y sostenido de la cultura de
emprendimiento en el pas. Como funcin importante de stas, se plantearn
instrumentos para examinar la calidad de los programas que se estn implementando. Se
promovern, a su vez, estudios de emprendimiento para conocer el nivel nacional y
regional de creacin, promocin y apoyo a las nacientes empresas.
La Ley 29 de 1990, llamada Ley de Ciencia y Tecnologa, es el marco que regula las
disposiciones para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico,
y la promocin de empresas basadas en innovacin y desarrollo tecnolgico. Es la ley
soporte del establecimiento de incubadoras de empresas y de parques tecnolgicos en
Colombia. La ley seala el marco dentro del cual el Estado y sus entidades se pueden
asociar con particulares en actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos de
investigacin y creacin de tecnologa.
La Ley de Ciencia y Tecnologa es desarrollada mediante los decretos 393, 591 y 585
de 1991, que reglamentan las modalidades de asociacin y los tipos de proyectos que
pueden ser incluidos como actividades cientficas y tecnolgicas. Especficamente se
afirma que son objeto de la ley los [...] proyectos de innovacin que incorporen
tecnologa, creacin, generacin, apropiacin y adaptacin de la misma, as como la
creacin y el apoyo a incubadoras de empresas de base tecnolgica [...]. El Decreto
393 dicta las normas sobre asociacin; el 591 regula los tipos de contratos que generen
las asociaciones; y el 585 crea La Ley 344 de 1996, por la cual se dictan normas
tendientes a la racionalizacin del gasto pblico, en su Artculo 16 obliga al SENA a
destinar el 20% de sus ingresos al desarrollo de programas de competitividad y de
desarrollo productivo. Tambin constituye un importante mecanismo de promocin de
la creacin de empresas. Especficamente, el Artculo seala:
De los ingresos correspondientes a los aportes sobre las nminas de que trata el
numeral cuarto del Artculo 30 de la Ley 119 de 1994, el SENA destinar un 20%
de dichos ingresos para el desarrollo de programas de competitividad y desarrollo
tecnolgico productivo. [...]
El SENA ejecutar directamente estos programas a travs de sus centros de formacin
profesional o podr realizar convenios en aquellos casos en que se requiera la
participacin de otras entidades o centros de desarrollo tecnolgico. El Artculo 16 de
la Ley 344 de 1996 da paso a la creacin del Fondo Emprender, el cual se describe ms
adelante.
La Ley 1253 de 2008 es el marco jurdico que regula la productividad y competitividad
y se dictan otras disposiciones. Para ello, el Estado otorgar especial atencin al
desarrollo de una estrategia de largo plazo en este campo y las diferentes Ramas del
Poder Pblico tendrn presente el impacto de sus decisiones en el fortalecimiento de
dicha estrategia.
Ya que, el Gobierno Nacional velar porque la formulacin y ejecucin de polticas y
programas que tengan impacto en la productividad y competitividad se desarrolle
mediante la adecuada coordinacin de las entidades del sector privado, la academia y el
sector pblico y definir indicadores que midan su evolucin a nivel nacional y
regional.
En el mbito regional, el Plan Regional de Competitividad de Antioquia 2011 tiene
como objetivo lograr un departamento competitivo, debido en lo fundamental a un
crecimiento de la productividad, como resultado de una cultura de la innovacin y no de
la bsqueda de rentas o de la reduccin de los costos de la mano de obra. Esto
facilitar el crecimiento sostenido de la economa y de las exportaciones de alto valor
agregado, la generacin de empleo de calidad y la reduccin de los indicadores de
pobreza e inequidad, con responsabilidad social y ambiental.
Para ello se plantean seis objetivos estratgicos:
1. Fortalecer la base empresarial mediante el aumento de la densidad empresarial y su
mayor eficiencia, el desarrollo de redes de cooperacin y de negocios, de tal manera que
pueda lograr mayores tasas de crecimiento con inclusin social y responsabilidad
ambiental.
2. Desarrollar una cultura de la innovacin mediante la configuracin de un medio
innovador que facilite la generacin de conocimientos y su aplicacin a la solucin de
problemas o al aprovechamiento de las potencialidades existentes en el territorio. De
manera que la expresin objetiva de este propsito sean ms y mejores productos y
servicios compitiendo en los mercados.
3. Construir una infraestructura moderna a lo largo de los grandes ejes de desarrollo del
departamento y que se articule con los ejes del pas.
4. Desarrollar el talento humano de la regin, buscando calidad y la pertinencia
educativa, as como esquemas de mejoramiento de la cobertura en la educacin bsica y
secundaria
5. Fortalecer la organizacin institucional para que sirva a los objetivos de la
productividad y la competitividad.
6. Avanzar en los procesos de internacionalizacin mediante el apoyo a la
multinacionalizacin de la base productiva, el aumento de las exportaciones de alto
valor agregado y la mayor inversin extranjera en el departamento.
Es importante resaltar que el Plan est diseado al ao 2020 y se proponen indicadores
socioeconmicos para la regin al ao 2032, pues a diferencia de los planes de
desarrollo, el Plan de Competitividad es de largo plazo, aunque se proponen acciones de
corto plazo que generan en gran medida las bases para el desarrollo de la plataforma de
competitividad que se quiere para la regin; en el corto, mediano y largo plazo las
acciones debern estar alimentadas y coordinadas con los Planes de Desarrollo
municipales y departamentales para que se cumplan los objetivos de largo plazo.
2.6. Poltica pblica de desarrollo turstico 2016 2025: Santa Fe de Antioquia, la
ciudad turstica que soamos, queremos y merecemos
2.6.1. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991
Artculos 8 y 95: Obligacin del Estado y de las personas de proteger las riquezas
naturales y culturales.
Artculos 44 y 52: Reconocimiento de las actividades del tiempo libre como derecho de
todas las personas a la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del
tiempo libre. El turismo es considerado como una de las actividades del tiempo libre.
Artculo 7: Definicin de la educacin como funcin social y desde all el acceso a los
bienes y valores de la cultura. Guarda relacin con la actividad turstica en la medida
que se debe impulsar la forma para llegar a los bienes y valores de la cultura, muchos de
ellos generadores de atraccin para visitantes. De ah el significado de la promocin y el
fomento de la educacin como deber del Estado (artculo 70), al igual que la inclusin
de la educacin en los planes de desarrollo econmico y social (artculo 71) de las
entidades territoriales.
Artculos 3 y 72: Proteccin de los bienes de uso pblico, el patrimonio arqueolgico y
otros bienes culturales que conforman la identidad nacional y que pertenecen a la
Nacin, son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Representa un aspecto que
refuerza la realizacin de actividades tursticas en la medida en que permite que los
bienes enunciados puedan disfrutarse por todos -residentes y visitantes- en el mejor
sentido de apreciacin y uso y mediante actividades permitidas y controladas para evitar
su deterioro o desaparicin.
Artculos 79 y 80: El concepto de desarrollo sostenible est planteado en la garanta del
derecho que todas las personas tienen de gozar de un ambiente sano y en la obligacin
del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de
especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines,
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales... y prevenir
los factores que ocasionen riesgos a su conservacin o conduzcan a
su deterioro.
Artculo 82: Proteccin y destinacin al uso comn del espacio pblico, el cual
prevalece sobre el inters particular, al tiempo que determina la participacin de las
entidades pblicas en la plusvala que genere su accin urbanstica; y apoya la calidad
en los destinos tursticos.
Artculo 300: Facultad a las asambleas departamentales para expedir disposiciones para
la planeacin, desarrollo econmico y social del turismo. Constituye el marco para
dirigir el desarrollo turstico con sentido econmico y social, es decir, en armona con
estos campos.
2.7. Ley General de Turismo (Ley 300 de 1996)

El reconocimiento de la industria del turismo como industria de servicios, de libre
iniciativa privada, libre acceso y libre competencia, esencial para el desarrollo social y
econmico del pas, en especial para las entidades territoriales y regiones por lo cual es
la referencia legal ms importante en este campo (artculos 1 y 2).
Reorganizacin institucional con funciones concretas para el gobierno y deslinde de los
intereses de los empresarios del sector, as como introdujo ajustes en el papel del Estado
y del sector privado para la promocin de la actividad con criterios de mercado e
impulso a la competitividad de los destinos tursticos.
Pautas para el desarrollo del turismo: papel en el desarrollo nacional y local respecto al
fomento y el lmite a las actuaciones; consider aspectos novedosos en las relaciones
entre usuarios del turismo y prestadores del servicio en cuanto a sus obligaciones y
derechos y constituy el Fondo de Promocin Turstica con recursos pblicos y
privados (contribucin parafiscal).

Plan de Gobierno Santa Fe de Antioquia, La Ciudad Que Soñamos, Queremos y Merecemos - Descriptivo

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Construyendo

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[] Necesitamos ciudadanos, seres humanos

Una palabra de verdad,

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