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5/27/2015
Judicirio incide em casos reservados, observando a maior incidncia nas aes e omisses dos agentes da Administrao Pblica.
Observando a evoluo da responsabilidade civil, constatase que ao longo dos anos ocorreu uma ampliao da proteo conferida aos particulares. Isso porque, partiuse da
Teoria da Irresponsabilidade, passando pela Teoria da Responsabilidade com culpa (Teoria Civilista da Culpa) at chegar s Teorias Publicistas que defendem a
responsabilidade objetiva do Estado.
Dentre as Teorias Publicistas, quais sejam, Teoria da Culpa Administrativa (culpa no servio ou culpa annima do servio), Teoria do Risco Administrativo e Teoria do Risco
Integral, o Brasil adotou a Teoria do Risco Administrativo. Essa teoria parte do pressuposto de por ser o Estado mais poderoso do que os administrados, possuindo maior gama
de prerrogativas, deveria responder pelo risco que suas numerosas atividades necessariamente geram. O outro fundamento dessa responsabilidade o princpio da repartio
dos encargos. Quando o Estado arca com os prejuzos da vtima, na verdade no seria o pagar direto, mas sim cada um dos integrantes da sociedade que contribuem com o
valor indenizatrio, sociedade essa que a beneficiria dos poderes e prerrogativas conferidas ao Estado.
Na Constituio Federal essa matria vem regulada pelo art. 37, 6, in verbis:
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Do texto acima verificamse duas relaes distintas. A relao do Estado com o lesado gera a responsabilidade objetiva. J a relao do Estado com seu agente gera a
responsabilidade subjetiva. Assim, o Estado responde perante o lesado independente de dolo ou culpa, tendo, por sua vez, o ente estatal direito de regresso contra seu
agente quando esse agir com dolo e culpa.
Os elementos necessrios para a configurao da responsabilidade civil a ocorrncia do fato administrativo (conduta comissiva ou omissiva), dano e o nexo causal entre o
fato administrativo e o dano.
Esse fato administrativo deve decorrer da atuao ou omisso dos agentes das pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estado, Distrito Federal, Municpios, Autarquia e
Fundao) ou das pessoas de direito privado prestadoras de servios pblicos (Empresa Pblica, Sociedade de Economia Mista, Concessionrias e Permissionrias de servios
pblicos).
Por sua vez o termo agentes do estado se referi categoria agentes pblicos, que, conforme visto, engloba os agrupamentos agentes polticos, servidores e particulares em
colaborao. o que ensina Jos dos Santos Carvalho Filho:
O termo agente tem sentido amplo, no se confundindo com o termo servidor.
[...]
Diante disso, so agentes do Estado os membros dos poderes da Repblica, os servidores administrativos, os agentes sem vnculo tpico de trabalho, os agentes colaboradores
sem remunerao, enfim todos aqueles que, de alguma forma, estejam juridicamente vinculados ao Estado. Se, em sua atuao, causam dano a terceiros, provocam a
responsabilidade civil do Estado.6
4. RESPONSABILIDADE CIVIL DOS NOTRIOS E DOS REGISTRADORES
A responsabilidade civil dos notrios e dos registradores foi disciplinada no art. 22, da Lei n 8.935/1994, in verbis:
Art. 22. Os notrios e oficiais de registro respondero pelos danos que eles e seus prepostos causem a terceiros, na prtica de atos prprios da serventia, assegurado aos
primeiros direito de regresso no caso de dolo ou culpa dos prepostos.
A interpretao literal do artigo acima resulta na concluso que a responsabilidade dos notrios e dos registradores seria objetiva, tendo direito de regresso contra seus
prepostos quando atuarem com dolo ou culpa. Assim, segundo essa interpretao, os titulares de serventia responderiam pelo dano causado a terceiro em qualquer hiptese,
independente de dolo ou culpa.
Contudo, como visto anteriormente, diante da supremacia da Constituio Federal no ordenamento jurdico, para que as leis e os atos editados pelo poder pblico no sejam
extirpados do sistema, por meio da declarao de inconstitucionalidade, dever ser feita uma interpretao conforme a Constituio, conforme adverte Alexandre de
Moraes7.
Nesse sentido, considerando o teor do art. 37, 6, da Constituio Federal, e considerando a qualidade de agente pblico dos notrios e registradores, resta evidente a
responsabilidade do Estado pelos danos causados a terceiros pelos servios delegados notariais e registrais.
Portanto, nesses casos, na relao Estado e lesado a responsabilidade ser objetiva. J na relao Estado e notrios e registradores a responsabilidade ser subjetiva, ou
seja, para que haja a responsabilizao dos titulares das serventias necessria a verificao do dolo ou culpa. Contudo, h, ainda, a relao do agente pblico delegado e
seus prepostos. Quanto ao tema, prev o art. 20, da Lei n 8.935/1994, in verbis:
Art. 20. Os notrios e os oficiais de registro podero, para o desempenho de suas funes, contratar escreventes, dentre eles escolhendo os substitutos, e auxiliares como
empregados, com remunerao livremente ajustada e sob o regime da legislao do trabalho.
Portanto, podero os notrios e os registradores contratar empregados para que os auxiliem no desempenho de suas funes. Essa relao, por expressa determinao legal,
ser regida pelo Direito do Trabalho.
A responsabilidade dos empregadores por aes ou omisses de seus empregados regulada pelo Cdigo Civil, nos arts. 932 e 933:
Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil:
[...]
III o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir, ou em razo dele;
[...]
Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo antecedente, ainda que no haja culpa de sua parte, respondero pelos atos praticados pelos terceiros ali
referidos.
Destarte, dos artigos acima inferese que o Cdigo Civil estabeleceu a responsabilidade objetiva dos empregadores pelos atos e omisses praticados por seus empregados.
Segundo Carlos Roberto Gonalves, para que o lesado possa responsabilizar o empregador por ato de preposto, dever comprovar trs requisitos:
1) qualidade de empregado, servial ou preposto, do causador do dano (prova de que o dano foi causado por preposto);
2) conduta culposa (dolo ou culpa stricto sensu) do preposto;
3) que o ato lesivo tenha sido praticado no exerccio da funo que lhe competia, ou em razo dela.8
Dessa forma, uma vez responsabilizado o Estado, este ter direito de regresso contra os notrios e registradores em decorrncia de atuao culposa sua ou de seus
prepostos. No ltimo caso, ou seja, quando a conduta culposa for praticada por preposto do titular da serventia, tero os notrios e registradores direito de regresso em face
de seu empregado.
Quanto ao sujeito passivo da lide, o entendimento majoritrio no sentido de que o lesado pode propor a ao em face do Estado, do titular da serventia ou dos prepostos,
observandose as condies e os requisitos exigidos por cada um para sua responsabilizao. Assim, se dirigir a ao em face do Estado estar dispensando da comprovao
do dolo ou da culpa. Contudo, se a ao for proposta em face do titular da serventia ou de seu preposto, obrigatria ser a demonstrao da culpa ou dolo.
Corroborando o entendimento de que o Estado responde objetivamente pelos danos causados a terceiros pela conduta dos notrios e registradores ou seus prepostos, quando
na prestao dos servios delegados, segue jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO PELOS DANOS CAUSADOS PELOS TITULARES DE SERVENTIAS EXTRAJUDICIAIS NOOFICIALIZADAS.
1. J na vigncia da Constituio de 1969, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal afirmava que "os titulares de ofcios de Justia e de notas, quer do foro judicial,
quer do foro extrajudicial (e, portanto, tambm os tabelies), eram servidores pblicos e por seus atos praticados nessa qualidade respondia o Estado, com base no artigo
107, pelos danos por eles causados a terceiros, embora esse dispositivo constitucional no impedisse que a vtima do dano, se preferisse, acionasse diretamente o servidor
pblico com fundamento no artigo 159 do Cdigo Civil" (RE 116.662/PR, 1 Turma, Min. Moreira Alves, DJ de 16.10.1998). Tal orientao foi reiterada aps a promulgao da
Carta de 1988 (por todos, do AgRg RE 209.354/PR, 2 Turma, Min. Carlos Velloso, DJ de 16.04.1999).
2. No caso concreto, portanto, deve ser reconhecida a legitimidade do Estado de Gois para figurar no plo passivo da ao de indenizao por danos causados por
titular de serventia extrajudicial nooficializada.
3. Recurso especial provido, com a determinao do retorno dos autos ao Tribunal de origem, para que aprecie as demais questes suscitadas na apelao. (STJ Processo:
200201664084, rgo Julgador: Primeira Turma, Data da deciso: 03/03/2005, Documento: STJ000597866, DJ DATA:21/03/2005, Pgina:218, Relator: TEORI ALBINO
ZAVASCKI). [grifo nosso]
Necessrio destacar que a responsabilidade por dano causado na prestao de servios notariais e registrais pessoal do titular da serventia que praticou o ato, no podendo
ser responsabilizado o titular sucessor na serventia, conforme jurisprudncia a seguir transcrita:
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RESPONSABILIDADE CIVIL. NOTRIO. LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO DE PERNAMBUCO PELOS DANOS CAUSADOS PELO TITULAR
DE SERVENTIA EXTRAJUDICIAL NOOFICIALIZADA. PRECEDENTES.
A responsabilidade civil por dano causado a particular por ato de oficial do Registro de Imveis pessoal, no podendo o seu sucessor, atual titular da serventia,
responder pelo ato ilcito praticado pelo sucedido, antigo titular. Precedentes. Recurso especial provido. (STJ Processo: 200401361747, rgo Julgador: Terceira
Turma, Data da deciso: 23/05/2006, Documento: STJ000721635, DJ DATA: 27/11/2006, Pgina:278, Relator: Castro Filho). [grifo nosso]
observandose os requisitos e condiso de dolo ou culpa, poderregadoso danos causados a terceiros pelos servi de prerrogativas,
5. DENUNCIAO DA LIDE
A denunciao da lide espcie de interveno de terceiro constituindo ao regressiva de garantia intentada nos prprios autos do processo pelo autor ou pelo ru,
encontrandose regulada nos arts. 70 a 76, do Cdigo de Processo Civil.
O caso em anlise encontrase disciplinado no art. 70, III, do CPC, in verbis:
Art. 70. A denunciao da lide obrigatria:
[...]
III quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao regressiva, o prejuzo do que perder a demanda.
Na doutrina h a discusso sob a possibilidade de se utilizar a denunciao da lide na hiptese de responsabilidade civil do Estado.
H doutrinadores que entendem que nesses casos a denunciao da lide obrigatria. Entendimento diverso daqueles que defendem a denunciao como facultativa, ou
seja, mesmo que o Estado no faa a denunciao, o processo ser vlido, podendo, ainda, o Estado exercitar seu direito de regresso posteriormente em ao autnoma.
Por fim, defendem alguns que no caso de responsabilidade estatal inaplicvel seria o art. 70, III, do CPC, por ser aplicvel somente nos casos normais de responsabilidade
civil. Isso porque, os fundamentos dos pedidos seriam diversos. O pedido da vtima estaria fundamentado na responsabilidade objetiva do Estado, enquanto o pedido do
Estado na denunciao da lide na responsabilidade subjetiva do agente. O outro argumento seria de que a utilizao da denunciao acabaria com o benefcio concedido ao
lesado pela Carta Magna de no ter que discutir no processo a existncia de culpa. Assim, a vtima teria que aguardar o conflito do Estado com seu agente fundado na
comprovao da culpa que por norma constitucional estaria dispensada.
Apesar das divergncias expostas, a jurisprudncia ptria vem se firmando no sentido de que possvel a denunciao da lide nos casos de responsabilidade civil do Estado,
sendo esta facultativa. Nesse sentido segue jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia:
PROCESSUAL CIVIL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO. DENUNCIAO LIDE. ART. 70, INC. III, CPC. RECURSO ESPECIAL. APLICAO DA SMULA N. 83/STJ.
I A jurisprudncia deste Tribunal Superior se encontra assentada no entendimento de que "nas aes de indenizao fundadas na responsabilidade civil objetiva do
Estado (CF/88, art. 37, 6), no obrigatria a denunciao da lide do agente pblico supostamente responsvel pelo ato lesivo (CPC, art. 70, III)". (REsp n.
521434/TO, Rel. Min. DENISE ARRUDA, DJ de 08.06.2006).
II Aplicao da Smula n. 83/STJ a obstaculizar o recurso especial.
III Agravo regimental desprovido. (STJ Processo: 200601964925, rgo Julgador: Primeira Turma, Data da deciso: 01/03/2007, Documento: STJ000738340, DJ
DATA:26/03/2007 Pgina:213, Relator: FRANCISCO FALCO). [grifo nosso]
Aplicando esse entendimento o Estado poder denunciar lide o titular de serventia no caso de atuao culposa deste ou de seu preposto. De igual forma, o notrio ou
registrador tambm poder denunciar lide seu preposto que tenha praticado conduta culposa.
6. CONCLUSES
Ante as consideraes tecidas, concluise que os notrios e registradores so agentes pblicos, classificados na categoria de particulares em colaborao com a
Administrao.
Quanto responsabilidade civil do Estado, o Brasil adotou a Teoria do Risco Administrativo, sendo assim, a responsabilidade objetiva.
Mais a mais, considerando que os titulares das serventias so agentes pblicos, o Estado responder objetivamente pelos danos causados pelos titulares da serventia e seus
prepostos, quando na prestao dos servios delegados. Caber, contudo, ao Estado o direito de regresso quando os notrios, registradores e seus prepostos praticarem
condutas dolosas ou culposas. De igual forma, ter o titular da serventia ao regressiva em face de seus empregados quando estes atuarem culposamente. Assim, constante
se que a responsabilidade dos titulares de serventias e de seus prepostos subjetiva.
Conforme destacado, a responsabilidade pessoal do titular da serventia que praticou o ato, no devendo, assim, ser responsabilizado o titular sucessor na serventia.
No tocante ao sujeito passivo da lide o lesado poder ingressar com a ao de reparao em face do Estado, titular da serventia ou de empregado deste, conforme o caso.
J o direito de regresso poder ser manejado por via de denunciao da lide ou por meio de ao autnoma.
Referncias
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FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Curso de direito constitucional. 30. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003.
FILHO, Roberval Rocha Filho. Principais julgamentos do Superior Tribunal de Justia. Bahia: Podivm, 2007.
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MACHADO, Costa. Cdigo de processo civil interpretado: artigo por artigo, pargrafo por pargrafo. 6. ed. rev. e atual. So Paulo: Manole, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 28. ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2003.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 16. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2003.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito administrativo. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
Notas
[1] FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de direito administrativo. 11. ed. rev. amp. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2004, p. 483.
[2] MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 16. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2003, p.229/230.
[3] MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 16. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 232/233.
[4] PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito administrativo. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p.437.
[5] FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de direito administrativo. 11. ed. rev. amp. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2004, p. 485.
[6] FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de direito administrativo. 11. ed. rev. amp. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2004, p. 453.
[7] MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 19. ed. atual. So Paulo: Atlas, 2006, p.11/14.
[8] GONALVES, Carlos Alberto. Direito civil brasileiro: responsabilidade civil. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007, v.4.
Informaes Bibliogrficas
ALBANO SCHERRER, Luiziany. Responsabilidade civil dos notrios e registradores. In: mbito Jurdico, Rio Grande, X, n. 47, nov 2007. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2351
>. Acesso em maio 2015.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).
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