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A ANATOMIA DA POLTICA DE EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR PBLICO

BRASILEIRO

Aline Vanessa Zambello, UFSCar - CAPES


alinezambello@gmail.com

Gleidylucy Oliveira2, UFSCar


lucyjorn.al@gmail.com

Simone Braghin3, UFSCar


simonebraghin@gmail.com

ISSN: 2317-6334 para a publicao online - Anais III Frum Brasileiro de Ps-Graduao em Cincia
Poltica UFPR - Curitiba 31 de julho de 2013 a 02 de agosto de 2013.

A ANATOMIA DA POLTICA DE EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR PBLICO BRASILEIRO

Aline Vanessa Zambello 1


Gleidylucy Oliveira 2
Simone Braghin 3

RESUMO: Vemos no cenrio recente, um movimento de expanso do Ensino Superior


Brasileiro, em especial o sistema pblico com destaque para as Universidades Federais
que tem papel especial no desenvolvimento por conseguir dar dinmica ao
desenvolvimento. Ressalta-se a associao da funo do Estado como promotor de
polticas pblicas e distribuidor de bem-estar coletivo na construo de direitos sociais.
No Brasil, adicionamos a trajetria do novo desenvolvimentismo, que aparece trazendo
o estado protagonista na promoo de desenvolvimento e incluso social. Neste trabalho
visamos apontar os marcos legais relacionando com trs caractersticas fundamentais:
expanso quantitativa, de acesso e geogrfica ou federativa. Destaca-se o aumento no
nvel nacional, mas que tem ritmos diferentes em cada regio.

PALAVRAS-CHAVE: Novo desenvolvimentismo ; Expanso do Ensino Superior; poltica


pblica;

1. INTRODUO
Nos ltimos 10 anos vemos uma mudana quanto ao nmero, disperso e
funo da universidade pblica no Brasil. Essas mudanas apontam no sentido da
associao de um conjunto de polticas pblicas federais que teriam como principal
funo promover empoderamento e capabilities (SEN, 2000; 2011) a partir da ao do
Estado. Neste sentido, a ao do Estado viria produzir uma transformao da posio

Universidade Federal de So Carlos, alinezambello@gmail.com, Mestranda em Cincia


Poltica.
2
Universidade Federal de So Carlos, lucyjorn.al@gmail.com, Doutoranda em Cincia Poltica.
3
Universidade Federal de So Carlos, simonebraghin@gmail.com, Graduanda em Cincias
Sociais.

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dos indivduos que, sozinhos, no poderiam conseguir a melhor posio para si


(HONNETH,2003; FRASER,2001).
Segundo a perspectiva de expanso dos direitos civis, polticos e sociais
(MARSHALL, 1967; BOBBIO, 1992), estes evoluem historicamente em ondas, indo
respectivamente dos civis, para os polticos e para os sociais. Estes ltimos, os autores
apontam, nas sociedades modernas seriam de responsabilidade do Estado. Isto porque
caberia ao Estado a promoo do bem-estar dos indivduos e, consequentemente, a
reduo de desigualdades. Na busca de caminhos para explicar qual a chave para
alcanar este objetivo, os autores se dividem em duas grandes matrizes: aqueles que
defendem que a soluo do problema estaria em poltica de distribuio/redistribuio
de renda ou em polticas de reconhecimento das diferenas culturais e identitrias. o
embate entre redistribuio e reconhecimento.
A partir do foco da redistribuio (FRASER, 2001), o problema da desigualdade
social resolvido com uma repartio de ganhos materiais4. Com isso, esses ganhos se
refletiriam posteriormente em mudanas culturais diminuindo ou superando a
desigualdade. A chave de entrada portanto da mudana material para a simblica. J
no campo do reconhecimento (HONNETH, 2003) aponta que as bases materiais da
igualdade so insuficientes como base poltica dos indivduos. Isso porque atores se
posicionam a partir de sua identidade, valores, trajetrias, cultura e etnia de maneira
mais ou menos propositiva. os autores afirmam que se as questes de desigualdade
social so observadas apenas pela lgica da redistribuio, enfraquece o debate da
identidade e sua demanda por direito e repartio. A chave nesta matriz a colocao
das questes simblicas como preponderantes.
No Brasil, acrescenta-se neste debate um terceiro elemento, a partir do
cruzamento entre o Estado como promotor do bem-estar coletivo por meio da economia
e da incluso social a trajetria do novo desenvolvimentismo 5 . A partir dessa
perspectiva, possvel perceber uma mudana no foco das polticas pblicas dirigidas a
superao da desigualdade social e promoo do desenvolvimento, que migra de um
4

No caso do Brasil, seriam polticas como bolsa famlia, polticas diretas e indiretas de salrio
etc.
5
SICS (2005; 2009); POCHMAN (2010); BRESSER PEREIRA (2010); COHN (2012);
DINIZ (2012); CEPDA (2012a)

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plo de produo de riquezas por meio da industrializao e urbanizao para um de


promoo da igualdade poltica, social, identitria. Neste sentido, as ferramentas e as
formas utilizadas para a implementao de um projeto novo desenvolvimentista no
abandonam o campo econmico, mas variam dentro de um espectro composto por
polticas de distribuio direta e indireta de renda at polticas voltadas para
redistribuio estratgica de potncia social (empowerment), como sugerido por Sen
(2000), gerando reconhecimento. Cepda (2012b) aponta como termo sntese mais
recente desse processo a configurao de uma engenharia democrtica inclusiva em
curso no Brasil, tendo como marco inicial a Constituio Federal de 1988 e acelerada
pela onda de mudanas na democracia participativa e polticas pblicas de proteo de
direitos e promoo de igualdade.
No aspecto que foco deste trabalho - educao superior (CEPDA, 2013)
aponta como caractersticas a expanso do ensino superior pblico atravs do Programa
de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI),
o Programa Universidade para Todos (PROUNI), a democratizao do acesso as
Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) atravs de Ao Afirmativa
(reserva/cotas), adoo do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e Sistema de
Seleo Unificada (SiSU) . Todas essas polticas tm focos e estratgias diferentes,
atuando de maneiras distintas, oscilando entre a redistribuio direta de bem-estar e a
redistribuio de capitais sociais (capabilites).
Nesse trabalho visamos apontar os marcos legais que esto associados com esse
fenmeno recente e suas caractersticas levando em considerao trs pontos
fundamentais: (i) a dimenso quantitativa da expanso nmero de vagas, instituies e
relao de demanda; (ii) a dimenso de acesso e incluso social levando em
considerao o protagonismo da implantao das aes afirmativas tanto em mbito
federal como estadual e aproximando a discusso sobre a utilizao do ENEM/SiSU e;
(iii) a dimenso geogrfica ou federativa onde apontamos a criao de novos campi e
a previso de implementao de outros como mecanismo para o balano da distribuio
destas unidades no pas.

2. A EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL

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A Educao Superior no Brasil no modelo ensino/pesquisa comea no sculo XX,


com a Universidade do Rio de Janeiro em 1920 e, at 1934, estava limitada a formao
de elites (BOSI, 2000). A partir de ento (aprovada a Constituio de 34)
institucionalizada a misso do governo federal em ter um plano de educao em todos
os nveis, bem como sua aplicao e fiscalizao.

Entre 1946 e 1964, houve a

ampliao do ensino mdio e a federalizao de universidades privadas e estaduais e, a


partir de 1968, uma expanso do sistema privado de ensino. Em 1988, o sistema pblico
comea a passar por uma reengenharia fundada nos princpios de reforma para
eficincia, voltando a crescer em nmero a partir de 2002, associado ao movimento de
democratizao do Ensino Superior. (MATTOS E SILVA, 2013). Entretanto, esse
movimento recente, no igual ao anterior. Na dcada de 60 a expanso promovida
privilegiou o ensino superior privado. O Ministrio da Educao teve oramento
diminudo e ao mesmo tempo, houve mecanismo de incentivo produo de vagas no
mercado privado atravs de renncia fiscal, concesso de crdito educativo e o
relaxamento de regras referente autorizao de criao de cursos durante o regime
militar. Isso gerou um aumento de 30% nas vagas, por ano, na rede privada no perodo
de 1968 a 1971 (CARVALHO, 2011).
Esse movimento anterior cria uma dinmica na qual as instituies so criadas em
lugares populosos onde so dadas condies de maior nmero de alunos, ou seja, se
concentram em regies populosas e com alta dinmica econmica e deixando de lado
regies mais perifricas e pobres, viabilizando um modelo concentrador (CEPDA,
2013).
Enquanto que no movimento recente, a expanso do Ensino Superior pblico,
especialmente das Universidades Federais caracterizada por 3 movimentos
importantes: a) o prprio aumento da estrutura (vagas, instituies e campi), que
possibilita, consequentemente, maior nmero de alunos frequentando o Ensino Superior
Pblico; b) a disperso da localizao das instituies e campi que possibilita uma
desconcentrao da Universidade indo lugares fronteirios, perifricos e para regies
de alta vulnerabilidade e; c) a democratizao do acesso atravs das aes afirmativas

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(hoje j regulamentada em lei 12.711/12) e a utilizao de formas de seleo


alternativas ao vestibular tradicional o ENEM e o SiSU.
Portanto, possvel notar que no momento recente vemos o despontar das
Universidades Pblicas as quais tm lugar estratgico tanto por possibilitar mobilidade
social quanto pela capacidade de estar no topo da cadeia produtiva e associada a
tecnologia de ponta, promovendo dinmica no desenvolvimento.
possvel observar a partir das tabelas compiladas pelo IBGE6 e pelo INEP7 que
houve um aumento significativo no nmero de vagas nas IES (Instituies de Ensino
Superior) pblicas na dcada de 2000 de 81,3% em relao a dcada de 90.
Especificamente as Universidades Federais, entre 2002 e 2010 tiveram um aumento de
93% no nmero de vagas, 85% no nmero de campi e 34% no nmero de instituies
criadas.
Tabela 1: Nmero de vagas em IES pblicas 1980 - 20108
1980
97.414

1990

2000

2010

155.009

245.632

445.335

Fonte: Estatsticas do sculo XX - IBGE / Censo do Ensino Superior INEP

3. O PAPEL DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL RECENTE

Polticas pblicas como definida por Dye (1975) e Por Souza (2007) sugerem a
sua importncia, principalmente pela noo de participao do Estado. Thomas Dye,
especificamente, coloca essa importncia no governo, ele o agente central e tem o

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Da srie estatsticas do sculo XX.


Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira . Da srie Sinopse
da Educao Superior
8
Entendemos que no perodo recente, a expanso no foi exclusividade do sistema de Ensino
Superior Pblico, abrangendo tambm o sistema privado, porm, o foco de anlise se d nas
universidades pblicas por conter, principalmente duas possibilidades: a mobilidade social e a
mudana na cadeia produtiva.
6
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poder de escolha sobre o que transformar em polticas pblicas e o que no transformar.


Celina Souza tem perspectiva prxima:
Pode-se, ento, resumir poltica pblica como o campo do
conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em
ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando
necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes
(varivel dependente) (Souza, 2006:69)

Assumindo essa posio, portanto, polticas pblicas podem avocar a noo de


produo de empowerment e capabilities desenvolvida por Amartya Sen (2000; 2011) o
qual coloca como ponto necessrio a retirada de fontes de privao de liberdade, tais
como: pobreza, destituio social sistemtica, tirania, escassez de bens pblicos
essncias como sade, educao fundamental, saneamento bsico, habitao e
segurana pblica.
Os direitos sociais j estavam historicamente ligados com a atuao do Estado na
promoo do bem-estar e na produo de polticas pblicas (SANTOS, 1979;
CARVALHO, 2011), mas, mais recentemente, inclui-se nesse movimento a produo
de sujeitos polticos (quer material, quer simbolicamente) e que traz duas mutaes
significativas neste ltimo e mais recente movimento:
- a luta pela representao de interesses (materiais, formais ou identitrios) no
obedece ao modelo de concorrncia entre atores no campo privado (ou da sociedade
civil), organizados e que por fora de sua energia acabam sendo representados na forma
legal e/ou no foco das polticas pblicas, abocanhando fluxos escassos de poder e/ou
recursos;
- a prpria noo de interesse ressignificada, indo no sentido da identidade,
constantemente construda, neste caso ela no espontnea, individual e depois gregria
(causa de efeito poltico), mas, ao contrrio, compreendida como resultado do
processo de disputa/reconhecimento que d forma e sentido aos sujeitos demandantes
de direitos e bens pblicos.
Este campo extenso, complexo e ainda esfumaado nos termos de sua
implicao terica. Na forma como a relao entre participao e representao poltica,
de um lado, e forma normativa de outro, temas como a funo do Estado como

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promotor da cidadania colocam em tela o uso de ferramentas pblicas para a construo


da equidade via utilizao de polticas focais, corretivas, etc.
No caso brasileiro esse processo tem acontecido nos ltimos anos no bojo do
compromisso novo desenvolvimentista, associado s trs ltimas gestes federais. A
transformao da questo social em chave do desenvolvimento nacional elevou o
problema da desigualdade de capitais (econmicos, culturais, polticos) ao ncleo duro
de vrias polticas pblicas (diretas, como Bolsa Famlia; indiretas e de transferncia de
capitais, como o REUNI). Aqui se destaca a expanso de instituies e vagas, como
tambm, o enfrentamento da concentrao regional e urbana das IES e as polticas de
reserva de vagas. O novo desenvolvimentismo tem sido tratado como um novo pacto
social que vem se consolidando nos ltimos 10 anos e que entende que o Estado e as
Polticas Pblicas tm, como papel fundamental, a redistribuio direta de bem-estar e a
redistribuio de capitais sociais.
A

educao

superior

pblica

tem

papel

estratgico

no

circuito

do

desenvolvimento. Primeiramente por concentrar o desenvolvimento de tecnologia de


ponta, e, tambm, pela possibilidade de formao crtica de um corpus profissional e
intelectual em formao. Esse argumento vai ao encontro da proposta nacional
desenvolvimentista (principalmente a partir da dcada de 50), mas que na prtica
formou uma malha educacional assimtrica e excludente no qual no gera acesso fsico
e intelectual para todo o conjunto da populao e sua funo fica repetidamente na
criao e reproduo das mesmas elites.
Um estudo do IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2010) aponta
qual o fator multiplicador do PIB (Produto Interno Bruto) de cada tipo de gasto. O
resultado que, no caso da educao, o gasto equivalente a 1% do PIB faz com que o
prprio PIB aumente 1,85% e a renda familiar em 1,67%. Sendo que, o gasto com
educao o que tem o maior efeito entre todos os tipos de gasto sobre o crescimento
do PIB e sobre a renda das famlias, principalmente pelo fato de ter menor contedo
importado do que a sade em seus insumos intermedirios.

4. ANATOMIA DA EXPANSO

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Nos ltimos 10 anos, a expanso do ensino superior pblico brasileiro se mostrou


um movimento de grande envergadura e pautada em trs caractersticas: (a) expanso
quantitativa de vagas e instituies; (b) expanso de acesso no sentido de promoo
da diversidade cultural e garantia de permanncia e; (c) expanso geogrfica
desconcentrao dos campi no sentido da interiorizado e regies fronteirias.
H uma srie de leis e normas que pautam esse movimento. Nesse estudo elencamos
sete delas que so representativas e que esto associadas a esse fenmeno.
(a) Constituio Federal de 1988 onde se estabelece a educao como um direito
social (Art 6) e dever do Estado em colaborao da Sociedade (Art 205);
(b) No mbito do Ministrio da Educao, a criao do Conselho Nacional de
Educao9 em substituio ao Conselho Federal de Educao que, alm de assessorar o
MEC, abriu a participao sociedade civil bem como, tencionava acabar com as
suspeitas de corrupo do seu precursor (BARBOSA, 2012);
(c) A LDB (Lei de Diretrizes e Bases)10 no Artigo 9, inciso IX indica que funo
da Unio autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os
cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de
ensino. (BRASIL, 1996);
(d) O PNE (Plano Nacional de Educao)11 aprovado em 2001 que traz como plano
para a educao superior itens como a expanso de vagas, reduo das desigualdades
regionais, maior formao de pesquisadores e compensao de assimetrias sociais;
(e) A partir de 2005, uma srie de leis de criao de Universidades Federais12 bem
como os prprios decretos REUNI 6095/07 e 6096/07.

Criado pela Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995.


Aprovada pela Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
11
Aprovado pela Lei n. 10.172, de 9 de janeiro de 2001.
12
A criao das respectivas universidades: 11.145/05 - Universidade Federal do ABC
(UFABC); 11.151/05 - Universidade Federal do Recncavo Baiano (UFRB); 11.152/05 Universidade Federal do Tringulo Mineiro (UFTM); 11.153/05 - Universidade Federal do
Grande Dourado (UFGD); 11.154/05 - Universidade Federal de Alfenas (Unifal); 11.155/05 Universidade Federal Rural do Semi-rido (UFERSA); 11.173/05 - Universidade Federal do
Vale do Jequitinhonha e Mucuri (UFVJM); 11.184/05 - Universidade Federal Tecnologgica do
Paran (UTFPR);
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(f) O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) que, em alinhamento com o


PNE prope itens como o aumento de vagas, a incluso pela educao e a melhor
distribuio geogrfica de instituies educacionais.
(g) PNAES 13 que visa a assistncia para que o aluno conclua o curso superior,
sugere vrias frentes de atuao como moradia, alimentao, incluso digital etc.

A Expanso quantitativa

Na rede federal de universidades, o nmero de instituies, vagas e,


consequentemente, de matriculados aumentou progressivamente. Entre 2002 e 2010,
foram criadas 19 novas universidades federais, passando de 39 para 58 instituies14.
Em todo o sistema pblico de Ensino Superior Pblico, o crescimento do nmero de
vagas entre na dcada de 2000 foi 81,3% maior do que as vagas disponveis na dcada
de 90. Esse crescimento deve ser associado a demanda que se coloca. Chamamos de
demanda aqui, os alunos concluintes do Ensino Mdio.
Devemos considerar o crescimento populacional e um forte investimento na
educao do ensino mdio (ABREU, 2010), o que tambm reflete no aumento do
nmero de estudantes aptos entrada no sistema de ensino superior.
Portanto, h que se considerar o nmero de concluintes do ensino mdio como
forma de se medir a demanda do sistema. A dcada de 90 a que mais produziu, em
termos nacionais, concluintes do ensino mdio, foi um crescimento de 191% em relao
a dcada anterior.
Podemos, deste modo, calcular a Relao de Cobertura do sistema pblico de
ensino superior, atravs do clculo do nmero de vagas disponveis em relao ao
nmero de concluintes no ensino mdio15.

Programa Nacional de Assistncia Estudantil Decreto n 7.234, de 19 de julho de 2010.


Censo da educao superior INEP.
15
Nota metodolgica: o clculo no considera a demanda reprimida de acesso ao ensino
superior, ou seja, a populao que j concluiu o ensino mdio e que ainda no entrou no ensino
superior. Esse nmero difcil de se medir e acreditamos que com o nmero de concluintes
possvel desenhar um quadro informativo do fenmeno.
13
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Em termos nacionais, o crescimento no final da dcada de 90 em relao ao perodo


anterior foi de 58,46%, no final da dcada de 2000, foi de 81,3%. A relao de
cobertura de 12,94%, ou seja, so 7,72 alunos para cada vaga no sistema pblico nos
anos 90. Em 2010, essa relao sobe para 24,84%, disponibilizando 1 vaga para cada
4,02 alunos. Esse nmero expressivo, porm, no nos d as dimenses regionais,
tambm importante nesse movimento de expanso, como visto no PNE de 2001 que
coloca a necessidade de diminuio das diferenas regionais. Portanto, a partir daqui
faremos a descrio por regio.
A regio Norte tem um crescimento relevante quando se compara as vagas criadas
na 1990, um crescimento de 256% ou seja, 2 vezes e meia mais vagas. O crescimento
na dcada de 2000 no to expressivo (43,97%) porm, as vagas disponveis
conseguem manter um contnuo na relao de cobertura, permanecendo muito
prximas, 22,14% no fim dos anos 90 e 25,70% no fim da dcada de 2000.
No Nordeste, o ritmo de criao de vagas superior ao nacional, sendo 69,99% de
crescimento na dcada de 90 e 86,81% nos anos 2000. Assim sendo, o ritmo de
crescimento das vagas conseguiu alcanar os nmeros de relao cobertura nacionais,
chegando em 24,21% no fim da dcada de 2000.
A regio que mais mostrou crescimento nas vagas foi a regio Centro-Oeste,
superando a marca nacional tanto na dcada de 90 quanto na dcada de 2000, sendo
120,45% e 103,11% respectivamente. Esses nmeros tambm apontam para uma
relao de cobertura que supera a marca nacional, 20,63% em no fim da dcada de 90 e
40,84% no fim da dcada de 2000.
O Sudeste tem o maior nmero absoluto de vagas novas criadas na dcada de 2000,
67.338 vagas novas que representa um aumento de 80,83% em relao a dcada anterior
(que teve crescimento de 40,06%). Esse crescimento nos d uma relao de cobertura
menor em relao a marca nacional. So 8,35% na dcada de 90 e 19,82% no final da
dcada de 2000.
Por fim, o Sul segue as mdias nacionais tendo respectivamente 17,29% e 83,77%
de crescimento nas dcadas de 90 e 2000 (em relao s dcadas anteriores) e relao
de cobertura de 16,13% e 33,68% respectivamente.

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H que se considerar que o aumento numrico no sistema pblico de educao


superior no igual em todas as regies, apresentando ntidas nuances que podem
caracterizar um ponto estratgico de ao dos promotores da poltica analisada. Nesse
texto no pretendemos investigar as causas que levam a essas diferenas.

B- Expanso de acesso e incluso social

A lei 12.711/12, tambm conhecida como lei das cotas, colocou pontos
importantes a serem seguidos pela universidade de forma a se alcanar uma maior
equidade e diversidade no ensino superior, porm, essa iniciativa no isolada e nem
comeou com a lei. Muitas universidades j adotavam o sistema de cotas/reserva de
vagas ou seleo especial desde 2002.
O protagonismo da instaurao de polticas de ao afirmativa foi das
universidades estaduais do Paran. Isso foi feito atravs de aprovao de lei estadual,
Lei n 13.134/01 de 18 de abril de 2001 e entraram em funcionamento no ano de 2002.
Mas no foi s o Paran a criar leis estaduais que permitissem a adoo de aes
afirmativas em suas instituies. O Rio de Janeiro formulou a lei 3521/2000 de 28 de
dezembro de 2000 que deu origem aos programas de Ao Afirmativa de suas estaduais
em 2003.
O Rio Grande do Norte pela lei 8258/02 de 27 de dezembro de 2002. O Mato
Grosso do Sul atravs da lei 5911/2003 de 26 de janeiro de 2003. O Amazonas a partir
da lei 2894/04 de 31 de maio de 2004. O estado de Gois pela lei 14832/04 de 12 de
julho de 2004 e Minas Gerais pela lei 15259/04 de 27 de julho de 2004 e, finalmente, o
Amap pela Lei 1258/2008 de 18 de setembro de 2008.
Ao total foram 8 estados e 16 Universidades das 39 Universidades pblicas
estaduais 16 , ou seja, 41% das universidades pblicas estaduais ou 16,5% das
Universidades pblicas (estaduais e federais) entre as 97 existentes.

16

Foram consideradas o nmero de universidades pblicas estaduais existentes em 2009, aps a


ltima legislao estadual. Dados do Censo do Ensino Superior- INEP/MEC, 2009.

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Mesmo no seu protagonismo, a frmula implantada no foi igual em cada


universidade. No estado do Paran regulamentou a lei 13.134/01 reservando trs vagas
por curso para estudantes de origem indgena, e subiu o nmero para seis na lei
14.995/06. O Rio de Janeiro formulou trs leis diferentes para as universidades
estaduais. A primeira, 3.521/2000 prevendo 50% para estudantes egressos do ensino
pblico e 50% reservado segundo a legislao vigente, a lei 3708 de 2001 altera a
anterior, incluindo 40% de reserva para negros, no sendo cumulativo, ou seja, o aluno
deve optar por concorrer pelo ensino pblico ou pela condio tnica e, por fim, a
ltima legislao de 2003, a 4151 institui 20% das vagas para egressos do ensino
pblico, 20% para negros e 5% para deficientes, filhos de policiais, bombeiros e outros
funcionrios da segurana pblica invlidos ou mortos em servio.
O modelo adotado por Minas e Gois idntico, a reserva de 45%, sendo 20%
para escola pblica, 20% para negros e 5% para deficientes. O Rio Grande do Norte,
pela lei 8258/02 institui 50% para estudantes de escola pblica enquanto que o Mato
Grosso do Sul coloca 20% para negros pela lei 2605/03.
O Amazonas, em sua legislao, privilegia a reserva de vagas para estudantes que
tenham feito o ensino mdio no prprio estado, independente se do ensino pblico ou
privado, 80% para esses alunos, sendo 60% desses exclusivos para escola pblica. Os
indgenas entram na reserva com a mesma porcentagem de moradores do estado, a lei
2894/04.
Finalmente, o ltimo estado a adotar legislao especfica, o Amap, em 2009
institui reserva de vagas para estudantes egressos de escola pblica na mesma proporo
de inscritos pela lei 1023.
As federais passaram a adotar esse tipo de seleo a partir de 2004 Segundo dados
do Nirema 17 entre 2004 e 2011 foram 25 universidades que adotavam seleo
diferenciada (42,37% da rede de universidades federais).

17

Ncleo Interdisciplinar de Memria Afrodescente (NIREMA) pertencente PUC-RIO,


criado em 2003, publicou, como resultado de uma grande pesquisa sobre aes afirmativas, o
livro Entre dados e Fatos: Ao afirmativa nas universidades pblicas brasileiras. Ver PAIVA
(2010).

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As primeiras federais a adotarem o sistema foram a UFAL e a UNB18 em 2004,


em seguida foram mais seis universidades em 2005 (UFT, UFES, UFPR, UFBA, UFRB
e Unifesp), em 2006, mais duas (UFJF e UFRN), em 2007, mais oito universidades
(UFMA, UFMT, UFRA, UFRPE, UFPE, UFPI, UFRR, UFABC), em 2008, foram oito
(UFOP, UFPA, UTFPR, UFRGS, UFSM, UNIPAMPA, UFSC, UFSCar). No ano de
2009 mais quatro federais (UFMG, UFG, UFF, UFGD), em 2010 foram cinco (UFS,
UFRRJ, UFSJ, UFTM e UFV), por fim, 2011 contou com quatro (UFU, UFVJM, UFPB
e UFRJ).
Abaixo, apresentamos uma tabela que contm, ano a ano, a evoluo da adoo de
aes afirmativas desde 2002 a 2011, ano anterior da aprovao da lei federal.
Tabela 2: Nmero de Instituies de Ensino Superior (IES) Pblicas por categoria
administrativa (federal e estadual), total, por nmero absoluto acumulado e por
porcentagem acumulada de IES que adotam sistema de Aes Afirmativas (AAf), 2002
- 2011
2002
Total de IES Federais
IES Federais que adotam AAf
IES Federais - % Acumulada

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

44

46

52

53

54

55

55

58

59

59

10

18

26

30

35

39

3,85

15,09

18,52

37,72

47,27

51,72

59,32

66,1

32

32

33

33

35

36

38

38

38

38

IES Estaduais que adotam Aaf

11

11

17

20

23

24

28

30

30

IES Estaduais - % Acumulada

18,75

34,37

33,33

51,51

57,14

63,89

63,16

73,68

78,95

78,95

Total de IES Estaduais

Total (Federais e Estaduais)


Total (Federais e Estaduais) - % Acumulada

11

13

25

30

41

50

58

65

69

7,89

14,1

15,29

29,07

33,71

45,05

53,76

60,42

67,01

71,13

Fonte: Censo do Ensino Superior INEP/MEC; PAIVA (2010).

sabido da atuao do Judicirio na deciso quanto a legalidade da aplicao das


cotas o que poderia ser interpretado como o aval para que o projeto em tramitao
desde 1999 tenha sido aprovado em 2012. Essas discusses j esto presentes no meio
acadmico e no caberia aqui discutir os porqus da aprovao da lei ou do
acionamento o judicirio. O que importante ressaltar que a partir de 2012 h uma
regulamentao de nvel federal, porm, desde 2002 j h utilizao plena de reserva de
vagas/cotas tanto em universidades estaduais quanto federais.

18

As datas consideradas aqui so as do primeiro vestibular com medidas de Ao Afirmativa,


conforme levantado em Machado e Silva (2010).

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Entendemos tambm que outro fato importante quanto ao acesso ao ensino superior
e a adoo da utilizao do ENEM/SiSU como forma de ingresso principalmente nas
universidades federais. No Vestibular 2013, foram 51 as IES a utilizar o Exame
Nacional de Ensino Mdio em alguma forma de ingresso (considerando-o como parte
obrigatria), seja disponibilizando parte das vagas (desde 10% at 70%) ou mesmo as
vagas na sua totalidade. Isso nos d 86% das Universidades Federais com processo
seletivo pelo ENEM. No vestibular 2013, a regio Sul foi a que teve menos
Universidades Federais que adotaram a prova, foram 7 universidades em 11 e o Sudeste
foi o que mais adotou 100% de utilizao.
O Enem como ferramenta de seleo uma forma alternativa ao modelo do
vestibular tradicional que busca interdisciplinariedade e a busca pela capacidade de
resoluo de problemas e interpretao de fatos.

C- Expanso geogrfica e federativa


Como visto anteriormente no tpico expanso quantitativa, houve um expressivo
aumento numrico tanto das instituies como das vagas disponveis e, apesar do maior
nmero de concluintes do ensino mdio, a expanso do sistema pblico conseguiu
aumentar sua taxa de cobertura em relao a dcadas anteriores.
Quando olhamos para os campi existentes e constitudos no perodo ps 2002,
temos o perfil do que aqui chamamos de expanso geogrfica e federativa. Trazido pelo
PNE de 2001, a reduo das desigualdades entre as regies um patamar a ser
alcanado pelo Ensino Superior.
Em documento disponvel do site do MEC19, at 2002 havia 148 campi distribudos
em 114 municpios, entre 2003 e 2010 esse nmero vai para 274 campi distribudos em
230 municpios e at 2014 esto previstos mais 47 campi o que leva o total para 321
campi distribudos em 275 cidades.
O nmero de campi previstos/criados em cada regio tambm so diferentes, em
ordem decrescente foram 61,84% dos campi existentes hoje foram criados no perodo
em anlise. Observar o mapa abaixo (Figura 1) para localizar geograficamente a
19

MEC (2013).

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disperso dos campi, tanto j existentes quanto a partir de 2010 os criados e os


prevsitos.
Tambm importante ressaltar a criao de Universidades em zonas fronteirias
como a UNILAB, UNILA, UFFS que visam a integrao entre estados, entre grandes
zonas prximas ou ainda (como no caso da primeira) a integrao internacional com
pases de lngua portuguesa.

Figura 1: Distribuio dos campi existentes, criados e previstos (1808-2014)

Fonte: MEC (2013)

5. CONCLUSO

A partir dos dados apresentados, podemos localizar esse fenmeno recente como
parte de um movimento que inclui a possibilidade de incremento econmico com
incluso social voltada para eliminao de desigualdade e produo de desenvolvimento
com reduo de diferenas regionais.

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O Ensino Superior capital estratgico para essas vias dada a sua capacidade de
por um lado fazer a Inovao produzindo tecnologia de ponta e de outro, a sua
capacidade de fazer a redistribuio de capitais, produzindo um indivduo autnomo e
capaz de fazer a sua mobilidade social. E mais, as Universidades Pblica Federais, j
conhecidas pela sua tradio de produo cientfica e formao reconhecidamente de
alta qualidade seria, portanto, o lugar onde possvel fazer o movimento de Big Push
dando dinmica a esse sistema.
Observando os dados entre as regies, percebe-se que a regio Norte tem uma
inverso nos dados em relao a marca nacional, ou seja, tem maior crescimento na
dcada de 90 e menor na dcada de 2000, o que levou a mdia constante de cobertura
nas duas dcadas.
O nordeste teve nmero relevante de criao de vagas, acima da marca nacional, o
que lhe garantiu uma cobertura que acompanha os nmeros nacionais. A regio CentroOeste foi a que mais registrou crescimento no nmero de vagas criadas e tambm,
maior cobertura, chegando a 40,84% na dcada de 2000.
O Sudeste teve maior nmero absoluto de vagas, porm, dada a grande demanda,
foi a menor cobertura entre as regies. Por fim, o Sul, seguiu a mdia nacional, tanto na
criao de vagas quanto na cobertura.
Enfim, fica claro que h um movimento em favor do crescimento do sistema
pblico de Ensino Superior na ltima dcada. Mas, as regies se comportam de
maneiras diferentes. Associado a essa expanso, pode se considerar a questo da
democratizao de acesso e a disperso geogrfica das vagas.

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