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titres et ces privilges recherchs avec tant dpret par les Grecs ntaient
pas des hochets de vanit, sans contenu rel, source dironie de la part
des Romains dnonant la frivolit des Graeculi ou petits Grecs , et
source dhumiliation pour les plus lucides des rhteurs ou des philosophes
grecs qui tels Dion de Pruse 17 puis Aelius Aristide nauront de cesse de
les dnoncer. Lattitude dapparente duplicit de ces mmes orateurs, qui
tentent dobtenir des gratications impriales pour leurs cits ou qui dans
leurs discours encomiastiques valorisent telle cit aux dpens des autres
montre plutt la valeur intrinsque des privilges.
Paralllement leur dnition, nous avons cherch clarier lhypothse dune hirarchie des titres et des privilges, de par leur valeur
propre ou labore par les Romains. La libert tant le privilge suprme
depuis lpoque de la conqute se pose ensuite la question dune mise en
perspective diachronique dune telle hirarchie. Dautres honneurs plus
importants avaient-ils supplant le privilge de libert ? Devions nous
relativiser la notion de hirarchie, voire douter de sa pertinence puisque dautres facteurs lis la comptition pour lobtention des titres
menaient la recherche de leur accumulation (et donc une hirarchie
par eet cumulatif ) ? Dans ce cas, pour contrer la cit rivale on se serait
prvalu non pas ncessairement dun titre suprieur, mais dun privilge
quelle ne possdait pas encore. Existaient-ils des contrastes dus lappartenance des aires culturellement distinctes au sein de la partie orientale
de lEmpire, et si oui quels furent leurs eets ?
Des rponses apportes ces questions dpendait la rsolution de problmes politiques. Face aux demandes incessantes des cits et face aux
menaces de staseis, le pouvoir imprial dont lobjectif fondamental tait
lquilibre interne des cits 18 et lhomonoia 19 entre les poleis, a-t-il tent
17. Le discours 38, 38 de Dion de Pruse, qui a pour objet de mettre n un conit opposant Nice
et Nicomdie pour le titre de premire cit de Bithynie-Pont est le plus incisif : Ces sortes de
choses dont vous vous gloriez sont considres avec le plus grand mpris par les esprits sains et
elles excitent particulirement le rire des Romains et, ce qui est encore plus vexant, on les appelle
les btises grecques (eJllhnika ; aJmarthvmata). Le rhteur continue en ajoutant quautrefois
les Athniens ont lutt pour la gloire, mais non pas pour une gloire creuse, mais pour une vritable domination. Aelius Aristide, dans son Discours sur la Concorde, tente dexhorter les grandes
cits dAsie, en premier lieu phse, Smyrne et Pergame cesser de lutter pour la primaut et
que toutes sont gales. Mais il existe un certain opportunisme encomiastique bien peru par
L. Pernot (1993, t. I, p. 529) puisque quand Aristide loue Smyrne, il la place au-dessus de
toutes les villes dAsie. Ce type de contradiction est encore davantage perceptible chez Dion de
Pruse qui uvre (en vain) an que sa cit devienne une cit libre, mais qui obtient que Pruse
soit sige de conventus iuridicus. Jai employ ce propos lexpression dapparente duplicit
(Guerber ., 2002, p. 138-139). Dion souhaite tout la fois que la cit demeure vraiment
grecque au moment mme o il sollicite personnellement le pouvoir imprial daccorder des
benecia Pruse. La position de Dion a t analyse par A. Heller (2006).
18. Pour lOccident, F. Jacques, 1984. Cependant, ni en Italie, ni en Occident les conits entre les cits,
quel que soit leur statut (cits prgrines, municipes de droit latin ou de droit romain, colonies)
ne sont susceptibles dinquiter les autorits romaines. Concernant lOrient, cette question gure
en de multiples occurences dans luvre monumentale de L. Robert. De faon plus synthtique,
Sartre M., 1991, chap. iv.
19. Thriault G., Le culte dHomonoia dans les cits grecques, Lyon-Qubec, 1996.
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dwreav) et disponibles pour les empereurs suivants, susceptibles de demander des preuves. Certes, lempereur Nerva, sans doute par commodit (mais
le caractre emphatique du texte voque plutt la magnanimit impriale),
reconnut dans un dit gnral lensemble des benecia de ses prdcesseurs 37.
Par ailleurs, la chancellerie impriale utilisait la notion de titre, lorsque ce
dernier fut accord aux cits. La lettre bien connue dAntonin le Pieux aux
phsiens constitue un bon exemple puisque la question de la nomenclature dphse fut prcisment au centre du litige opposant les phsiens aux
Smyrniotes 38. Le terme utilis est onoma . Aussi pouvons-nous conclure,
que les noms , qui renvoient ici des titres sont lexpression dun bienfait (dra, philanthrpon, benecium) octroy ou conrm par lempereur,
gurant dans la nomenclature dune cit ou dun peuple, quels que fussent
les supports matriels (bronze, pierre, parchemin, papyrus, etc.) et la nature
du document (textes honoriques, correspondances impriales, correspondances entre poleis et organismes provinciaux, pitaphes, archives locales
et impriales, etc.). Les onomata sont ainsi des noms qui traduisent des
privilges ou des titres qui expriment des bienfaits. Si ltablissement des
distinctions oprer entre les dirents termes est essentielle, en pratique,
lexistence de mtonymies (ainsi lemploi dans la lettre dAntonin phse
du mot o[noma pour le mot filavqrwpon/dwreav) nest pas tonnante : les
fonctionnaires de la chancellerie impriale peuvent faire lamalgame entre le
mot qui exprime un statut prcis ou son origine et un terme plus gnral.
37. Pline le Jeune, Ep., X, 58, 7 ; 9 : Quaedam sine dubio, Quirites, ipsa felicitas temporum edicit,
nec spectandus est in iis bonus princeps quibus illum intellegi satis est, cum hoc sibi ciuium meorum
spondere possit vel non admonita persuasio, me securitatem omnium quieti meae praetulisse, ut et
nova benecia conferrem et ante me concessa servarem. 9 [] Sint rata et certa, nec gratulatio illius
instauratis eget precibus, quem fortuna imperii vultu meliore respexit. Me novis beneciis vacare
patiantur et ea demum sciant roganda esse quae non habent : Quirites, la flicit mme du
moment prescrit sans aucun doute certains actes, et il ny a pas admirer la bont dun prince
dans ces actes qui ne servent qu le faire connatre ; car la conviction toute spontane de mes
sujets peut se porter garante que jai prfr mon repos le salut commun, an de rpandre de
nouvelles faveurs et de maintenir celles qui ont t accordes avant moi. [] Que ces faveurs
soient tenues pour dnitivement acquises et que personne ne se croie oblig de renouveler ses
instances auprs de celui sur qui la fortune de lempire a jet un regard plus indulgent. Quils
veuillent bien me laisser le temps de me consacrer de nouvelles faveurs et quils sachent quils
nont demander que ce quils nont pas encore (trad. Durry M.). Dans ce texte, le terme de
benecium semble revtir un sens large.
38. Oliver J. H., 1989, 135 a., l. 8-10 : Pergamhnou; ajp_e_dexavmhn ejn toi` pro; uJma`
gravmmasin crhsamevnou toi` ojnovmasin ejn oi| ejgw; crh`stai th; n povlin th ;n
uJmetevran ajpefhnavmhn: oi|mai de kai; Smurnaivou kata ; tuvch paraleloipevnai tau`ta
ejn tw`/peri; th` sunqusiva yhfivsmati, tou` loipou` de; eJkovnta eujgnwmonhvsein eja ;n
kai; uJmei` ejn toi` pro; auJtou; grammasin o}n proshvkei trovpon kai; kevkritai th`
povlew aujtw`n faivnhsqe memnhmevnoi: [] . Cest--dire : Jai approuv la faon dont les
Pergamniens ont us dans leur correspondance avec vous des titres dont jai dcid quuserait votre
cit ; je pense que les Smyrniotes ont omis par mgarde de les mentionner dans le dcret concernant
le sacrice commun, et qu lavenir ils le feront volontiers, si, de votre part, vous mentionnez
dans vos correspondances leur titulature de la manire quil convient et qui a t dcide. Il est
ici limpide que, dans une province relevant pourtant du Snat, lempereur est le seul dcider de
loctroi des titres accords aux cits.
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La question des titres et des privilges accords par Rome aux cits
grecques est centrale pour comprendre comment, sous lEmpire, les cits
du monde hellnophone ont continu tre et se reprsenter comme des
entits politiques subjectives et se penser encore, en continuit avec
les poques classique et hellnistique, comme des sujets en matire de droit
international 45. Lobtention des privilges et des titres tait en eet le fruit
de la chancellerie impriale ou de lempereur, non plus que le rle jou par les voyages impriaux
(op. cit., chap. ii, iii, iv, vii, viii) ; Coriat J.-P., La technique du rescrit la n du Principat ,
SDHI 5, 1985, p. 319-348 ; Hauken T., 1998, p. 258- 326.
44. Coriat J.-P., 1997, p. 9.
45. D. Nrr (1966, p. 66) avait formul en eet lhypothse intressante de lexistence face aux
conceptions admises , dune subjectivit de la cit grecque en matire de droit international
( Gegenber den herrschenden Auassungen ist zu betonen, da eine ganze Reihe von Indizien es
selbst auf diesem im Verhltnis zum innerstdtischen Gebiet eher kritischen Felde nahelegten, wenigstens die uere Form einer uenpolitischen Rechtssubjektivitt der Polis noch zu bejahen ). Lauteur
mentionnait parmi un faisceau dindices , les relations entre les cits grecques caractrises par
une lutte pour de vains titres, mais aussi les lments rsiduels des anciennes hgmonies sur des
villes sujettes. Dans la mesure o selon lauteur, Rome avait dune part tendance ne considrer
les cits que comme de simples units administratives ( lexception des cits libres), et que
dautre part, les cits taient attaches leur statut politique, cette subjectivit juridique qui
masquait en vrit des relations objectivement dpolitises aurait t de ce fait ncessairement
boteuse (hinkenden). Enn, cette subjectivit de la cit en matire de droit international, en
dcadence sous lEmpire, aurait disparu sous les Svres (op. cit., p. 67). Lapport de lhypothse
de D. Nrr est de nous faire comprendre que les cits grecques se pensaient encore comme des
sujets de droit international en dpit de la domination romaine. La conception de D. Nrr reste
cependant prisonnire de lide, fausse selon nous, de la vanit des titres honoriques , et
demeure tributaire dune coupure chronologique qui nest pas opratoire : le rgne des Svres
et ldit de Caracalla (qui sapplique des individus et non des communauts) nont pas fait
disparatre la subjectivit juridique des cits dans le domaine du droit international. Le vritable nivellement juridique des statuts des cits ayant eu lieu, comme la montr C. Lepelley
(1996), au dbut du Bas-Empire. Surtout, il nous semble que D. Nrr amoindrit la notion de
politisation. Sous lEmpire, les cits grecques ont continu entretenir des relations politiques
objectives tant dans leurs relations avec leurs rivales que dans leurs relations avec le pouvoir
romain. Celles-ci atteignirent un degr de violence indit lors des guerres civiles. Il est essentiel
de constater que des cits telles que Byzance et Antioche de Syrie qui soutinrent Pescennius
Niger contre Septime Svre (Byzance ne se rendit quen 195 la suite dun long sige) perdirent
leur statut de cit et devinrent respectivement un bourg (km) de Printhe pour la premire et
de Laodice pour la seconde. Or, cette suspension du rang de cit, corrlatif labaissement au
rang de km, revint perdre un statut juridique objectif ; lcho de cette perte fut grand :
pendant quelques temps, deux villes dimportance majeure nexistrent plus en tant que cit de
lEmpire. Par ailleurs, on sait que le jurisconsulte Modestin, au dbut du iiie sicle, tablit une
hirarchie entre trs grandes , grandes et petites cits selon que celles-ci dtenaient des
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lintgration des cits dans lEmpire 52. Son ouvrage, est cependant loin de
prsenter une vision globale de la municipalisation et des dirents statuts
municipaux de lOccident du monde romain, ambition qui semble dicile
raliser pour le moment 53. Pour lAfrique, les tudes de J. Gascou 54 ont
mis en vidence llvation de bourgs au rang de cits et celles de cits au
rang de colonie, phnomne qui culmina lpoque svrienne. Rome
est la mme partout : la belle formule de J. Gascou et de D. Feissel 55
donne rchir car nul doute quun certain nombre de points communs
notamment dans le domaine de la cration de colonies romaines et de
llvation de kmai au rang de cit ont exist dans les parties latinophone
et hellnophone de lEmpire.
Les tudes sur les titres des cits grecques ont donn lieu rcemment
la publication de plusieurs ouvrages ou articles majeurs. Je nen citerai que
trois. B. Burrell 56 a publi en 2004 un ouvrage extrmement complet sur
loctroi par les empereurs du titre de nocore du culte imprial. La nocorie
est un titre prcieux puisque la construction dun temple du culte imprial
lchelle de la province (plus prcisment du koinon) tait la fois ostentatoire et constituait de plus une gratication itrable (une cit pouvait
tre plusieurs fois nocore). Loin de sattacher uniquement aux attestations
des nocories, lauteur a rdig plusieurs brefs chapitres qui replacent la
nocorie dans un contexte politique (rle des lites poliades, des koina, des
empereurs et des dignitaires romains). Nous ne divergeons avec lauteur que
sur des points mineurs (dlimitation gographique de certains koina, choix
damoindrir lintrt de la fonction de sige de conventus iuridicus cause de
la tournure ironique du discours 35, 15, 17 de Dion de Pruse). Larticle de
B. Puech 57 sur les mtropoles constitue une rfrence. Nous partageons son
point de vue global sur les mtropoles (contra G. W. Bowersock 58 qui imaginait une distribution norme des mtropoles : une par province jusquau
rgne dHadrien, ou par la suite une par regio cest--dire par subdivision
52. Vittinghoff F., Ciuitas romana. Stadt und politisch-soziale Integration im Imperium Romanorum
der Kaiserzeit, Stuttgart, 1994.
53. Malgr dimportants articles de synthse sur les Gaules et les Germanies dans Dondin-Payre M.,
Raepsaet-Charlier M.-T., 1999. Des travaux sont en cours puisque la XVe rencontre franco-italienne dpigraphie du monde romain qui sest tenue Paris les 3 et 4 octobre 2008 consacre une
sance au thme Colons et colonies dans lEmpire romain .
54. Gascou J., 1972 [1982].
55. Gascou J., Feissel D., Documents darchives romains indits du Moyen-Euphrate (iiie sicle p. C.),
I, Les ptitions , JS, 1995, p. 65-119. Par contre, la rception des valeurs romaines varie comme
nous le verrons dans cet ouvrage, mme si, comme la crit C. Lepelley (1998, p. vi), on peroit dans
lEmpire romain une communaut de destin lie ladoption de la culture dominante hellnisticoromaine, et la rfrence la communis patria romaine, transcendant les particularismes .
56. Burrell B., Neokoroi. Greek cities and Roman Emperors, Leyden-Boston, 2004. Lauteur avait rdig
une thse non publie sur ce mme thme en 1980, intitule Neokoroi : Greek cities of the Roman
East, Harvard.
57. Puech B., Hellnisme. Je tiens remercier lauteur de mavoir communiqu ses travaux avant
publication.
58. Bowersock G. W., 1985 [1995].
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provinciale). La thse dA. Heller 59 est centre pour lessentiel sur les conits
qui opposent les principales cits bithyniennes et asiates pour lobtention de
gains territoriaux puis pour la reconnaissance de la primaut, depuis lpoque rpublicaine jusqu la n du Haut-Empire. Lauteur utilise un plan
thmatique et examine le statut de conventus, les cultes et les concours, le
statut de nocore, lusage des titres de mtropole et de premire, et observe
un glissement, qui au l du temps substitue aux disputes pour les territoires, la lutte pour lobtention des titres. Nous ne reviendrons pas dans la
prsente tude sur ce que A. Heller a fort bien tudi, sauf pour proposer
des arguments complmentaires ou examiner des questions identiques sous
un angle dirent. Notre tude dire en eet sur plusieurs points : en
premier lieu, la question des conits que nous ne pouvions videmment
pas ignorer nest pas au centre de nos proccupations. Nous avons plutt tent dexaminer la dialectique entre les tensions inter-poliades et le
phnomne dintgration des cits grecques dans lEmpire. Ensuite, notre
tude prend pour point de dpart le rgne dOctave Auguste (sauf exception
lorsque nous avons tudi le statut les cits libres). Nous avons tent par
ailleurs dtre le plus exhaustif possible et dorir une tude complte non
pas des nomenclatures poliades, mais des titulatures honoriques, sur un
territoire allant douest en est de lAchae jusquaux provinces rcemment
annexes par Septime Svre que sont lOsrhone et la Msopotamie. Jai
voqu la perspective dun renouvellement ; il me faut maintenant prciser
sa nature. En eet, L. Robert au cours dune uvre qui frappe par son
gigantisme avait ds 1977 examin les tensions opposant les cits entre elles.
De mme, M. Sartre 60 avait examin de faon ponctuelle la question de la
lutte pour la prtia. Ce qui me parat nouveau est la volont de publier des
synthses concernant des titres, et des problmatiques (ainsi celle de la lutte
pour la prsance) qui tentent dtre plus exhaustives. Danciens dossiers
complexes, composs dlments pars, sont repris dans le cadre douvrages
thmatiques plus volumineux.
Plan de louvrage
Le plan de louvrage est mixte. Il est chronologique dans la mesure o
le premier chapitre est consacr au privilge le plus ancien, lleuthria,
et le dernier (vii) au plus rcent, lobtention du privilge colonial.
Nous examinons de ce fait en dbut et en n de louvrage les deux seuls
vritables privilges au sens plein du terme. Toutes les autres gratications
modient limage et le prestige des cits, mais ne changent en rien le statut des communauts. Les autres chapitres sont ordonns selon un plan
thmatique. Le chapitre le plus volumineux (ii) rassemble une analyse des
59. Heller A., 2006.
60. Sartre M., 1991, chap. iv.
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les capitales des provinces ne fut pas spcique lOrient grec. Pour des
raisons que nous comprenons mal (Pour viter les querelles de prsance ?
Par pragmatisme car plusieurs cits au sein de la mme province pouvaient
accueillir titre prenne non le proconsul ou le lgat dAuguste proprteur
mais des membres de son ocium ?) 64, les Romains rpugnrent utiliser
le terme de caput provinciae, prfrant utiliser des circonlocutions telles que
la Maurtanie qui est autour de Tingis et celle qui est autour de Csare ,
ce qui implique que les deux cits taient respectivement capitales de la
Maurtanie Tingitane et de la Maurtanie Csarienne. Plus ambigu est la
formule qualiant Antioche de mtropole de Syrie . Or, sous le HautEmpire, mme si Antioche tait la plus ancienne des mtropoles, elle ltait
depuis les Sleucides puis sous Pompe, dautres villes syriennes telles que
Damas, aprs 129, puis Laodice en 194, mse sous Caracalla furent galement graties de ce rang 65.
Une deuxime raison doit tre voque, Modestin, juriste qui crit dans
le premier tiers du iiie sicle et expose les lois dAntonin le Pieux 66 concernant lexemption de charges civiques ou de liturgies pour ceux qui exercent
des fonctions privilgies (mdecins, sophistes, professeurs de grammaire ou
de rhtorique) dnissaient un numerus clausus : la loi distingue les petites,
les grandes et les trs grandes cits et accorde chaque catgorie de cits
un nombre dexempts, groupe compos de citoyens exerant ces mtiers.
Cest sa glose qui en introduisant une hirarchie des cits plus concrte
place en premier lieu les mtropoles (qui reoivent le plus grand nombre
dexemptions), puis les siges de conventus, et enn le reste des cits 67.
Nous reviendrons sur ce texte fondamental : lessentiel est de voir que les
cits les plus importantes aux yeux du juriste Modestin, qui projette sans
nul doute le point de vue de Rome sur la question, sont les mtropoles qui
cette date ne peuvent tre strictement identies aux capita provinciarum.
En eet, il existe, lpoque de Modestin, dans la plupart des provinces
plusieurs mtropoles et une seule capitale par province. Ainsi, le choix de
la capitale, cest--dire la xation de lieux de rsidences prennes de fonc64. Nous rejetons linstar de R. Haensch, lhypothse de labsence de capitale dans les provinces,
mme si des gouverneurs purent sjourner frquemment dans dautres cits. ainsi en Arabie, Bostra
fut assurment la capitale puisque lre provinciale fut indexe sur lre de Bostra . Pourtant les
premiers gouverneurs (sagit-il dune priode de ttonnement ?) sjournrent souvent Ptra.
65. Puech B., Hellnisme, p. 404.
66. Modestin, Dig., 27,1, 6, 2 : [] o{per dhlou`tai ejx ejpistolh` A
j ntwnivnou tou` Eujsebou`
grafeivsh me;n tw/` koinw`t/ h` jAsiva, panti ; de ; tw`k
/ ovsmw/diaferouvsh, h ejsti n
; to; tou`to
uJpotetagmevnon: , cest--dire, [cette exemption a des conditions xes par des lois], comme
on le voit par une lettre dAntonin le Pieux qui semble crite au koinon dAsie, mais qui convient
tout lEmpire ; voici un des articles de cette lettre ; suit le passage sur le nombre dexempts selon
la grandeur de la ville, les petites cits, les grandes cits et les trs grandes cits.
67. Modestin, Dig., 27, 1, 6, 2 : eijko; de; tw`m
/ e;n megivstw ajriqmw/` crhvsasqai ta; mhtropovlei
tw`n ejqnw`n, tw`/de; deutevrw/ta; ejcouvvsa ajgora; dikw`n, tw`/de ; tritw/ta; loipav . Cest-dire, vraisemblablement, le plus grand nombre (dexemptions) est accord aux mtropoles
provinciales, le deuxime celui qui reoit les assises judiciaires, le troisime au reste (des cits) .
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