SISTEMAS DE GESTION INTEGRAL DE EFLUENTES INDUSTRIALES

Lic. Patricia L. Puebla Tca. Maria Esther Gmez Dra. Norma Faltico Lic. Brenda Faro
Ing. Graciela Fasciolo Lic. Maria E. Quiles Prof. Mnica Saurina - Lic. Oscar Zoia
Instituto Nacional del Agua Centro de Economa, Legislacin y Administracin del Agua
(INA-CELA)
Belgrano 210 Oeste Ciudad Mendoza Telefax: 0261 4287921
E-mail: patpuebla@hotmail.com

INTRODUCCIN
Este trabajo es un producto del proyecto Anlisis y diseo de sistemas de gestin integrales
para manejar la contaminacin de efluentes industriales de la lnea de accin estratgica del INA,
proteccin de la sustentabilidad del recurso hdrico. El cual se propona analizar experiencias en
gerenciamiento de contaminacin por efluentes industriales en reas de alta concentracin industrial
con alto impacto en el rea de influencia. Se seleccion el caso del Canal Pescara (Mendoza), con una
alta actividad industrial. En 1981 registraba 104 empresas (Zoia, 1982), mientras que en 1998 se
llegaron a identificar solo 62 (PRODIA, 1998) mayoritariamente agroalimentarias, que vuelcan
efluentes al cauce de riego generando una contaminacin de altos contenidos salinos (3.000 a 6.000
micromhos). Su caracterstica principal es la alta complejidad institucional -numerosos actores,
intereses contrapuestos, falta de controles, etc. Una hiptesis era que las soluciones experimentadas no
contemplaban, mayoritariamente, esta complejidad.
Otras hiptesis, sostena que las soluciones previstas para el proyecto no contemplaban todas las
causas del problema.

METODOLOGA APLICADA
La metodologa combin tcnicas de relevamiento de informacin: entrevistas a informantes
calificados; visita a campo, toma de muestras de agua en el canal abierto; observacin participante en
paneles de debates entre representantes de los sectores involucrados; encuestas con cuestionarios
semiestructurados a poblaciones: urbanas y rurales (total de 44 casos), seleccionados segn criterios de:
tiempo de radicacin en la zona y ubicacin en el rea de afectacin de la contaminacin (accediendo a
fuentes de informacin, secundarias directas e indirectas y primarias).
El resultado de las encuestas ha sido presentado en un trabajo especfico en este mismo
Congreso. (Quiles, 2006)
Se estudi la evolucin de las propuestas de gestin realizadas en el caso, para identificar las
causas de los resultados, detectando variables crticas que impactan directamente sobre ellos
destacndose: el proceso de implementacin, grado de participacin de los generadores de la
contaminacin, enfoque y visin de la problemtica utilizada.

En este trabajo se presente el anlisis del modelo mencionado, identificando los aspectos
crticos del mismo y en funcin de ello establecer los requerimientos bsicos de un modelo de gestin
de la contaminacin.

SITUACIN PROBLEMA ANALIZADA

El trabajo se concentra en el estudio del problema de contaminacin industrial que tiene en la
provincia de Mendoza un rea de alta complejidad y cuya existencia data de muchos aos sin alcanzar
una solucin. El rea de estudio corresponde al Canal Pescara. Un canal construido para desages
superficiales de riego en el rea Ro Mendoza, es abierto y sin revestir. Nace ciego (ver figura n1) en
la interseccin de las calles Juan de la Cruz Videla y Ruta Provincial N60, Distrito Russell - Maip.

Figura n1: Naciente del Canal Pescara en Ruta y Calle Cruz Videla. Russell- Maip

Tiene una longitud de 5km, atravesando los departamentos de Maip y Guaymalln, para
trasformarse aguas abajo en un canal de riego e incursiona en el departamento de Lavalle, donde se
divide en hijuelas a partir de la calle Toms Godoy Cruz, continuando en los distritos Corralitos y
Colonia Segovia. Aguas abajo conforma la hijuela Unificada Nueva Snchez la cual es utilizada para
riego. (ver Figura n2). El rea irrigada comienza a partir de la calle Toms Godoy Cruz y la superficie
que cubre es de aproximadamente 3.300 has en el Departamento de Guaymalln y de 7.000 has en el
Departamento de Lavalle, a estas ltimas llega a travs del Canal Auxiliar Tulumaya.
Referencias del Mapa de rea de influencia

Figura n2: rea de influencia del Canal Pescara (adaptacin propia de mapa del DGI)

Los cultivos que existen en estas zonas son hortalizas y vid principalmente. El caudal que
conduce el mismo se integra por desages de riego y desages industriales.
El canal se cre como Colector de desages de riego y pluvioaluvionales. Las condiciones
cambiaron cuando se asentaron industrias en su rea de influencia y ante la falta de infraestructura para
el tratamiento de sus efluentes, comenzaron a volcar al canal. Las industrias que directa o indirecta
vuelcan sus efluentes al Pescara no tenan un tratamiento adecuado, o realizan una disposicin de los
mismos en pozos absorbentes, piletas de evaporacin o riego interno. Algunas han variado este tipo de
4

tratamiento pero otras los mantienen. Una caracterstica importante de los efluentes es su variacin
estacional ya que responde a la estacionalidad del tipo de la industria, cuyo mayor nivel de produccin
se concentra en el periodo de noviembre a abril.
En problemtica del Canal Pescara hay distintos actores involucrados que desarrollan distintas
funciones como las que se presentan en la tabla siguiente.

MAPA DE INSTITUCIONES QUE OPERAN EN EL SISTEMA HDRICO PROVINCIAL

El trabajo identific a los principales actores del sistema hdrico provincial con el fin de
establecer aquellos vinculados al problema bajo estudio. A continuacin solo se mencionarn los
actores que por su incidencia o involucramiento en el problema son considerados parte del anlisis.
Cada uno de los cuales plantea un requerimiento distinto a ser solucionado. (Tabla n 1)
Tabla n 1: Actores vinculados al problema bajo estudio
Actores
Sus requerimientos y estado antes del Proyecto
Industrias
Necesidad de disponer de sus efluentes
Imposibilidad manifestada de asumir los costos de
un tratamiento
Cumplir con las exigencias de la normativa vigente
Organismos de Control
o Departamento General de Administrar el recurso hdrico superficial, subterrneo y
Irrigacin (DGI)
el efluente tratado garantizando la preservacin en
calidad y cantidad del recurso. Ejercer el poder de
polica, formular y aplicar la normativa. (resolucin
778/96 del DGI)
o Ministerio de Ambiente y Prevenir la contaminacin ambiental y ejercer el poder
Obras Pblicas
de polica ambiental en la provincia, lo que implica
monitorear, controlar y vigilar todas las fuentes de
contaminacin que afecten entre otros recursos
naturales, el agua.
o EPAS
Tiene como fin principal el control y la regulacin de
todos los aspectos vinculados al agua potable y al
sistema cloacal (distribucin, prestacin del servicio
pblico y proteccin del recurso hdrico)
o Municipios
Sus intereses pasan por aspectos de salubridad pblica,
riego de forestales pblicos y desages pluviales, sin
perjuicio de su participacin en materia de ordenamiento
territorial y dems normas ambientales.
Organismos de ciencia y Investigar el problema y generar alternativas de
solucin viables. Asesorar y asistir al Estado en el
Tcnica
desarrollo de dichas soluciones.
Evaluar los resultados una vez implementada la
solucin.
5

Actores

Sus requerimientos y estado antes del Proyecto

Mejorar
la calidad de vida, que se reduzcan los olores,
Vecinos
no se vea daada su salud y se mejore el aspecto visual
de la zona
Prevenir y sanar las enfermedades derivadas de la
Ministerio de Salud
contaminacin del agua
Regantes de rea de influencia Contar con agua en cantidad y con el aporte de materia
orgnica y nutrientes contenidos en estos efluentes pero
con la menor cantidad salina, sin metales pesados y
variaciones de acidez y alcalinidad.
Limpieza y descontaminacin del canal para mejorar la
Organizaciones no
calidad de vida del rea de influencia
Gubernamentales

El problema data de hace dcadas. Los primeros antecedentes de estudios sobre el caso se
realizaron en 1980 por el entonces INCYTH a travs de su Centro de Economa, Legislacin y
Administracin de Agua con sede en Mendoza. En los cuales el anlisis de los efluentes en esa poca
ya determinaban una concentracin de PH, conductividad elctrica, cloruro, calcio, sodio, magnesio y
DBO, cuyos niveles de cloruro y sodio de los efluentes industriales superaban los indicados por la FAO
(Zoia y Otros, 1983) para ser aplicados al riego y aconsejaban la necesidad de su dilucin para poder
utilizarlos.
Segn los antecedentes (1981) existan en el rea de Influencia 104 empresas (Zoia y Otros,
1982). En 1996 se detectaron 62 establecimientos segn el relevamiento realizado (PRODIA, 1997)
que directa o indirectamente contaminan en el rea de influencia del Canal Pescara.
El gobierno de la provincia de Mendoza ha ensayado diferentes soluciones al problema, debido
a que afecta la calidad de vida de los mendocinos y la produccin de ms de 10.000 has irrigadas. Sin
embargo, no se alcanzaron resultados satisfactorios, esto llev a que en 1996 culmin se formulara un
proyecto para solucionar el problema de la zona que contaba con financiamiento del BID.

DESCRIPCIN DEL MODELO INTEGRAL APLICADO (PRODIA, 1996)

Figura n4: Foto de cartel del inicio de las obras del Canal Pescara

En 1997 al Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas del Gobierno de la Provincia de Mendoza,

a travs del Programa Desarrollo Institucional Ambiental (PRODIA) ejecutado por la Secretara de
Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Nacin, en el Subprograma B: Programas
Demostrativos para la prevencin y control del deterioro ambiental incorporado en su componente C:
Control de Contaminacin Industrial, se encuadr el desarrollo del proyecto de solucin para el
Pescara. (Figura n 4)
En el mapa (Figura n 5 ) se presenta el rea de influencia del PRODIA. En el se puede observar
el rea donde se localizan las industrias que vuelcan al proyecto y el rea de reuso agrcola.

Figura n 5: Mapa del rea de Influencia del PRODIA

Este proyecto involucra pequeas y medianas empresas (PYMES), las cuales segn el
diagnstico efectuado por PRODIA no aplicaban tecnologas limpias. La situacin de la (PyME) en el
pas no es la ptima. Las tecnologas que aplican en sus procesos, en muchos casos, no estn de
acuerdo a las exigencias de los mercados, en lo que a calidad e impacto ambiental se refiere.
Las PyMEs no alcanzaban la rentabilidad deseada por los empresarios, ya sea por el tipo de
organizacin interna y su situacin econmico-financiera, como por la falta de modernizacin de los
procesos productivos. (PRODIA, 1997)

Las industrias corresponden mayoritariamente al rubro agroalimentario. Se encuentran:

elaboradoras de conservas vegetales, bodegas, tambin se localizan destilera de alcohol vnico, vidrio,
Destileras de subproductos vnicos y afines (Tartrato de Calcio), Aceiteras (Aceite de oliva),
Elaboracin de aceitunas y Encurtidos, curtiembres, faenamiento ganado vacuno, reciclado de papel;
granja avcola; lavadero de camiones; saladero de cueros; bebidas no alcohlicas. Y se concentran
mayormente en el departamento de Maip (Rauek, 2006). (Grfico n 1).

6%

4%

4%

4%

8%
50%
24%
Vitivinicola
Aceitunas
Conservas
Curtiembres
Mataderos /Frigorficos
Cristaleras
Grfico N1: Composicin por ramas de las industrias incorporadas (Rauek 2006)

Otro importante componente son los agricultores aguas abajo que riegan con agua proveniente
de los canales Tulumaya y Snchez.
Por otra parte no se debe olvidar que el canal atraviesa un rea rural y urbana habitada por
pobladores que sufren el impacto de la contaminacin de este canal.
El problema se complica, no solo por la cantidad de actores involucrados, sino que adems
presentan intereses enfrentados. (Tal como se observ en la tabla n1)
Uno de los puntos iniciales del proyecto era la determinacin de la composicin qumica de los
efluentes del Pescara. Los estudios arrojaron como resultados la presencia de:
Microorganismos
Sales disueltas, especialmente, cloruro de sodio
Sustancias qumicas inorgnicas: sodio, cloruro, sulfuro, cromo y cobre.
Materia orgnica en suspensin y compuestos orgnicos txicos (derivados del petrleo,
colorantes, detergentes).
La composicin con sales y metales pesados, presentaba variaciones de calidad (picos de acidez
y alcalinidad) conforme a la estacionalidad del efluente industrial.
En especial se determin que los pronsticos que estudios anteriores a 1990 haban realizado se
confirmaban. Las sales ocasionaban un proceso de salinidad, que afectan los rendimientos de los
cultivos. Adems las sustancias minerales y orgnicas provocan olores, espumas y un color oscuro en
las aguas del canal.

Impactos presentados por el PRODIA

La situacin base de la que parti el proyecto, presentaba serio impactos ambientales que
provocaban la degradacin del rea y afectaban la calidad de vida sus habitantes. Entre los que se
encontraba la salinidad que afectaba directamente los cultivos y provocan la reduccin de sus
rendimientos. Esto a su vez, impacta en los suelos provocando su deterioro. Segn algunos estudios
existan indicadores de alternacin en el tipo orgnico y con un elevado contenido de compuestos
nitrogenados en el agua subterrnea del rea de influencia a una profundidad menor a 60m.
El agua contaminada que circulaba por el canal era aplicada en cultivos, con el consiguiente
riesgo de salud para los agricultores quienes la manipulaba y para los consumidores de esos productos.
En sntesis se registraba:

Afectacin de la poblacin adyacente al canal por los malos olores producidos, proliferacin
de insectos y roedores.

Afectacin del paisaje debido a la presencia de materiales orgnicos contaminantes en el

cauce

Los aspectos anteriores determinaban la reduccin del valor de las propiedades circundantes
por los motivos citados y la reduccin de lo rendimiento de los cultivos que riegan con las
aguas del Pescara

Un antecedente importante es diagnstico que el INCYTH-CELA realiz en 1983 y se

comprob que persistan las condiciones agravadas por los niveles alcanzados en 1998. Ese estudio de
caractersticas censales involucr a 104 industrias ubicadas al oriente y al oeste del canal en los
distritos de Gutirrez, Maip, Russel y Cruz de Piedra hasta el lmite de Godoy Cruz y Lujn. En el
mismo se indicaba que en el rea de la tipificacin realizada la encuadraba en problemas crecientes
y predeca la posibilidad de que se produjera una elevada concentracin de sales. Prediccin que en
1997 era un hecho.
El objetivo que este Componente formul se enfocaba en:
"Implantar un sistema de control de la contaminacin industrial dotado de los
instrumentos institucionales, tcnicos y financieros que permita internalizar las
externalidades producidas por las actividades industriales que se realizan en la zona
de aplicacin del Componente".
El proyecto se propona:

Permitir a las industrias evacuar sus efluentes.

Internalizar los costos sociales producto de la contaminacin hdrica de origen industrial

Preservar el medio ambiente en el rea de influencia

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Permitir que los efluentes se aplicaran al riego de forma segura, sin afectar la calidad del producto,
sin reducir el rendimiento de los cultivos, sin afectar el suelo y el agua subterrnea

Se pretenda lograr mejoras institucionales.

En funcin de esto el proyecto estableca como parte de los beneficios que se alcanzaran, segn
distintos aspectos, los que aparecen en la siguiente tabla.

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Tabla n 2: Beneficios identificados por el proyecto bajo estudio (PRODIA, 1996)

De orden econmico

De gestin

Ahorro en inversiones se hara solo las Constitucin de un Consorcio de

Industriales que operar el sistema
razonables para la solucin del problema
propuesto, que permitira:
Adecuacin de las empresas industriales y
las explotaciones agrcolas a las exigencias
a) Al gobierno
ambientales, que permitira diferencias sus
Simplificacin operativa en la
productos y alcanzar ventajas para la
relacin con los industriales
comercializacin y exportacin de los
mismos en el marco del MERCOSUR y
Descentralizacin de instrumentos de
otros mercados emergentes
orden y control
Ahorro en costos anuales de operacin y
Ahorro de costos al producirse en un
mantenimiento por implementacin de
solo punto
tratamientos con tecnologa local y
Implementacin de un sistema de
relativamente sencillos.
control
de
contaminacin
Reuso de efluentes industriales en una
autosostenible
actividad productiva (cultivos agrcolas)
Responsabilidad solidaria de las
Aumento de la disponibilidad de agua para
empresas
irrigacin de nuevas zonas.
Ahorro en los aportes de abonos y
b) Industrias
fertilizantes en la zona de reuso por
Costos y beneficios compartidos
conservacin de la materia orgnica y
Autorregulacin del funcionamiento
nutrientes (NPK) contenidos en los
Inicio de la aplicacin de las ISO
efluentes.
14002
Internalizacin de los costos generados por
Mejoramiento de las calificacin de
la contaminacin hdrica de origen
las empresas como sujeto de crdito
industrial, que implicara:
ante pedido de financiamiento
o Aumento de productividad en el sector
agrcola de la zona por disminucin de
la concentracin salina de los efluentes
y eliminacin de picos de acidez o
alcalinidad.
o Aumento de la calidad de los productos

De orden sanitario-ambiental
Eliminacin de olores en todo el
trayecto del Colector hasta la zona de
riego.
Disminucin
del
riesgo
de
contaminacin de los suelos y acuferos
Disminucin de olores en la zona de
riego
Disminucin
del
riesgo
de
enfermedades
por
consumo
de
vegetales dada la eliminacin de
contaminantes
qumicos
y
bacteriolgicos
Mejoramiento del aspecto esttico del
Colector
Restitucin del Colector Pescara a sus
funciones originales de colector de
desages de riego y de desages
pluvioaluvionales

12

De orden econmico

De gestin

De orden sanitario-ambiental

agrcolas por eliminacin de riesgos de

contaminacin qumica o bacteriolgica.
o Aumento del valor de inmuebles
cercanos al Colector por eliminacin de
las molestias causantes de su
depreciacin.

13

El proyecto plante cinco alternativas que se presentaban como medios para solucionar los
problemas detectados en el diagnstico:
Alternativa I: Construir plantas individuales de tratamiento completo en todas las industrias, de
acuerdo a la normativa vigente (Resolucin N 778 DGI) cuyo efluentes se volcaran al Colector
Pescara abierto. La solucin a nivel individual planteada en esta alternativa fue incluida en las
restantes, estableciendo un tratamiento primario en las industrias de base agraria, para las restantes de
tratamiento completo.
Alternativa II: Construir un conducto cerrado, paralelo al Colector Pescara abierto, hasta
alcanzar la zona de riego donde se mezclaba con las aguas del Colector Pescara abierto y se distribua
para riego.
Alternativa III: Construir un conducto cerrado paralelo al Colector Pescara abierto, hasta
conectarse con la Cloaca Mxima y realiza su tratamiento en planta efluentes de la empresa proveedor
del servicio de Agua Potable y Saneamiento. La zona de riego perdera los efluentes que actualmente
aplicaba, por lo cual se lo reemplazaran con agua proveniente de una batera de pozos.
Alternativa IV: Verter los efluentes en el Colector Pescara abierto y diluirlos con batera de
pozos, en rea industrial, hasta alcanzar una concentracin de DBO que impida la generacin de malos
olores.
Alternativa V: Combinar las Alternativas II y IV. Construir un conducto cerrado, paralelo al
Colector Pescara abierto, hasta alcanzar la zona de riego. All se mezclara con las aguas del Colector
Pescara abierto, se diluira la mezcla con agua proveniente de una batera de pozos a efectos de
alcanzar una conductividad elctrica adecuada, y se distribuira para riego.
La justificacin de la eleccin de la alternativa V se fundamenta en los resultados del anlisis de
los aspectos positivos y negativos, costos privados de inversin y operacin y los resultados de la
evaluacin econmica ambiental social y especialmente en doce atributos elegidos para evaluar a
cada una de las propuestas de solucin. (Ver tabla siguiente)

Tabla n 3: Atributos analizados para seleccionar la alternativa de solucin de la problemtica

Atributos
1- Valor Actual Costo de Inversin y operacin
2- Olor
3- Salinidad
4- Aprovechamiento de materia orgnica
5- Conflicto en la zona de reuso
6- Disponibilidad de agua para riego
7- Necesidad de cambio de normativa
8- Gestin del sistema
9- Control del Estado
10- Flexibilidad
11- Tiempo de implementacin
12- Confiabilidad
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La obra
Se construy un conducto cerrado paralelo al canal abierto, con una longitud de 15 km que se
iniciaba en la Calle Pedro Molina del Distrito Russel en el departamento Maip para finalizar en la
Calle Toms Godoy Cruz en el departamento de Guaymalln. En este punto se une al canal abierto
siendo utilizado para riego aguas abajo.
Se identificaron 94 industrias pero se incorporaron solo 62 por tener efluentes que permitan su
reuso. Cada una de las cuales deba realizar un tratamiento en su planta de sus efluentes, el cual
dependa de su actividad y las caractersticas del efluente que producan. Una vez tratado en la
industria, se volcaban al conducto principal cerrado por medio de una red secundaria cerrada. (Figura
n6 ).
Para resolver el problema de la calidad de los efluentes y poder aplicarlos en riego, se diluan
los contaminantes que conduca el conducto (especialmente sales) con agua subterrnea de una batera
de 13 pozos de ms de 250m de profundidad. Esto se complement con la construccin de una cmara
de mezcla y un conjunto de equipos de medicin que permita controlar los valores de conductividad
elctrica estuvieran por debajo de los 18 Mhos/cm. De esta forma preservaban sus contenidos nutritivos
pero reducan la salinidad que afecta el rendimiento de los cultivos. En total la red correspondiente a
los conductos secundarios ascenda a 32km.

Figura n6: Esquema Funcional del proyecto (PRODIA, 1997)

En sntesis se podra marcar tres grandes componentes de la obra propuesta. (Figura n7 )

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Para cada industria

Industrias Base
agrcola

Industrias de otras
actividades

Efluentes no
complejos

Efluentes Complejos

Tratamiento Primario
Unidades inteligentes
de medicin

Tratamiento
Primario/Secundario
Unidades inteligentes
de medicin

Obra

Redes secundarias desde la

industria al conducto principal
Conducto Cerrado Troncal
Para el conjunto

Equipos de Mediciones:
- Estaciones Fijas de Monitoreo (EM)
- Muestreador Automtico Porttil de
vuelcos individuales
Casa de Control Maestro (CCM)
Batera de Perforaciones
Cmaras de dilucin

Figura n7: Esquema de los componentes tcnicos del proyecto

Modelo de Gestin (Puebla y Otros, 2005)

Es un modelo que podramos tipificar como multipartes, ya que involucra la participacin de
una serie de actores con el requerimiento de un alto componente de coordinacin institucional que se
fundamente en el modelo. Esto constituye una variable crtica que condiciona la sustentabilidad del
modelo propuesto. Se generaron instancias de coordinacin interinstitucional que luego quedaron
institucionalizadas a travs de acuerdos. Las mismas prevn distintos grados de responsabilidad en la
ejecucin del proyecto y se ratifica anualmente.
Se crearon dos unidades de gestin con funciones claramente diferenciadas y en dos momentos
distintos del proyecto:
Formulacin del Proyecto: Creacin del Comit Interjurisdiccional (Acta de Intencin el da
5 de junio de 1996)
Implementacin del Proyecto: Creacin de la Inspeccin de Desaguantes Industriales del
Colector Pescara (2000-2001)
Comit Interjurisdiccional esta integrado por los organismos con jurisdiccin sobre el Canal
Pescara y vinculados a la problemtica ambiental citada: Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas,
16

Ministerio de Desarrollo Social y Salud, Ministerio de Economa, Municipio de Guaymalln,

Municipio de Maip, Municipio de Lavalle, Departamento General de Irrigacin y Ente Provincial de
Agua Potable y Saneamiento. Podra identificarse como el organismo poltico y que tuvo un rol
principal en la determinacin de la alternativa de solucin del problema y define la continuidad del
proyecto.
Inspeccin de Desaguantes: integrada por las 62 industrias que componen el proyecto. Es ser
el organismo ejecutor del mismo. Se encarga de la operacin y mantenimiento de las obras. Se regula
con normas similares a las que rigen para las organizaciones de usuarios de agua superficial y
subterrneas. Esta organizacin desde que se cre que fue intervenida por el Departamento General de
Irrigacin (2000-2001) (RAUEK, 2006).
Las caractersticas que se le concedieron a esta organizacin eran similares a las de las
Inspecciones de Regantes (organizaciones de usuarios de agua superficial), y en sntesis implicaban:
Elegir sus propias autoridades con el mismo mecanismo utilizado por las Inspecciones de
Cauces;
Realizar gestiones necesarias ante el Departamento General de Irrigacin y los Municipios
pertinentes, para cumplir normas pertinentes y el Estatuto aprobado;
Aplicar el rgimen disciplinario entre los miembros integrantes del consorcio;
Percibir las cargas financieras respectivas independientemente de las que imponen el Estado
Provincial o Municipal.
Administrar los recursos financieros y el patrimonio integrante del consorcio;
Ejecutar las obras y trabajos necesarios para el funcionamiento y gestin del Sistema,
exceptuando las que ejecute el Estado Provincial o Municipal.
Ejercer el poder de polica delegado, para asegurar que sus integrantes cumplan con las
normas imperantes. (Ley 6045)
Controlar y vigilar la aplicacin de las normas tcnicas sobre contaminacin hdrica, sin
perjuicio de la fiscalizacin estatal.;
Los otros actores componentes del proyecto son:

Los regantes que aplicaran el agua de reuso en sus cultivos, como as tambin las
organizaciones que los aglutinan como es el caso de la Asociacin de Inspecciones de la
Tercera y Cuarta Zona.
Los industriales quienes debern establecer un sistema de tratamiento individual del efluente
y conectarse a la obra en comn en el plazo definido. Adems de conformar el consorcio
que el proyecto estableca.
Organismos de Ciencia y Tcnicas quienes realizaron algunos de los trabajos especializados
que inclua el proyecto. (Facultad de Ciencias Agrarias, INTA, etc.)
Subdelegacin del Ro Mendoza, quien en el transcurso del proyecto recibi desde la Sede
Central la funcin de control e intervencin de la Inspeccin de Desaguantes.
La comunidad del rea de influencia del canal y los consumidores en general de los
productos obtenidos en la zona.

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Formalizacin del Modelo: Para garantizar la ejecucin del proyecto y dada las caractersticas
de interinstitucional que posee, era necesario la utilizacin de instrumentos formales que dieran una
estabilidad al proyecto. Es por esta razn que se seleccion el convenio marco como instrumento para
lograrlo. Este convenio fue elaborado y firmado por los Municipios, Ministerio de Ambiente y Obras
Pblicas, Departamento General de Irrigacin (DGI) y la Inspeccin de Desaguantes y su objetivo era
darle el sustento a esta ltima para su funcionamiento. Ms precisamente constituy el compromiso de
aporte de cada uno de los organismos firmantes.
Los Compromisos asumidos para la operacin del proyecto indicaban que el Ministerio
aportara el costo de la energa, los municipios cada uno de ellos un operario que trabajara en la casa
de control, el DGI personal, insumos materiales, movilidad, etc. Este compromiso de aporte de los
distintos organismos anualmente se ratifica, lo que genera una amenaza para la continuidad del
proyecto, provocando un punto dbil del mismo en lo que hace al financiamiento.
Estrategias para incorporar a las industrias: Un punto esencial del proyecto era el sumar las
industrias, de lo cual dependa el xito del mismo. As se pensaron distintas estrategias factibles
institucional y legalmente para alcanzarlo y cuya aplicacin variaba en funcin de los resultados que
fueran obteniendo a medida que se instrumentaban. Y en algunos casos se aplicaron combinadas. Estas
consistieron en:
Emplazamientos
Convenios de gestin
Clausura vuelcos
Conexin sensores sin cargo
No obstante se presentaron otros aspectos no contemplados al formular estas estrategias que
demoraron la obtencin de las metas previstas en tiempo y forma, vinculados a lo que entendemos
como cultura del industrial.
Sistemas de gestin creados: Es importante tener presente que si bien se iba a trabajar sobre un
subsistema ambiental, era imprescindible considerar las interrelaciones que posee con el resto en sus
distintos componentes. El modelo tiene su componente ms fuerte en el sistema de control con la
incorporacin de unidades de medidas de la carga contaminante a nivel de industria y en el conducto
comn, asistencia en el desarrollo de instalaciones de tratamiento y reglamentaciones especficas para
las industrias partes.
El sistema importado automatizado permitira conocer en lnea la composicin del efluente y en
funcin de ello proceder a la dilucin con agua subterrnea. Estos controles y acciones eran efectuadas
por la Central de Control emplazada sobre las mrgenes del Canal. Tambin permitira verificar el
control de los estndares por partes de las industrias y poder ejercer las acciones respectivas para que
alcanzaran los lmites establecidos.
No obstante este sistema planteado no consider el resto del la poblacin de industrias y
produjo un tratamiento inequitativo entre las empresas pertenecientes al Sistema Pescara y las que no,
incrementando en las primeras un control de vuelcos y grado de conformidad con la normativa
ambiental aplicable, no as en el resto. (Rauek, 2006)

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Financiamiento del proyecto:

Costos de inversin
La inversin inicial del proyecto fue de U$s 10.000.000 (PRODIA, 1997). En un primer
momento los costos de las obras comunes e individuales deberan ser asumidas por las industrias
pertenecientes al proyecto. Pero en un segundo momento se acord que las obras individuales sern
financiadas por las empresas, mientras que el costo de las obras comunes se cubriran con un subsidio
del Estado de un aporte no reintegrable del 100%.
Costos de mantenimiento
El mantenimiento de los costos de mantenimiento de las obras individuales eran absorbidos por
las empresas. El canon que las empresas pagan se calcula considerando el volumen de carga anual
vertido al conducto y el contenido salino que el mismo posee, calculados por un coeficiente de
prorrateo (0,5) para la empresa.
En el 2005 las prorratas anuales que pagaron las empresas estuvieron entre $1.600 a $ 30.000.
Y el monto total recaudado por este concepto ascendi a $ 173.800 (86% Gastos Inspeccin). (Rauek,
2006)
Respecto de las obras comunes y sus costos de operaciones y mantenimientos son cubiertos por
las empresas a travs de una alcuota determinada. Y otra parte por el Gobierno Provincial y los
Gobiernos Municipales.

Los costos de operacin (Rauek, 2006) incurridos son:

Costos directos: Seguros Unidades Inteligentes de Medicin de Industrias (UIM), anlisis
individuales, comunicaciones UIM
Costos indirectos:
Mantenimiento y operacin obras comunes (Pozos, Casa Control Maestro (CCM),
conductos, movilidad)
Seguridad instalaciones comunes (servicio, seguros)
Bienes de uso
Servicios varios
Energa (por Convenio absorbidos por Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas)
Mano de obra (por Convenio absorbidos por Municipios y Ministerio )
El total de estos costos en el ao 2005 ascendieron a $202.674 (Rauek, 2006)
Cronologa del Desarrollo del PRODIA

El proyecto se inici en 1996 pero fue afectado en su culminacin por los impactos provenientes del
contexto macroeconmico del ao 2001, que llevaron a la paralizacin de la obra por ms de tres aos.
La cronologa que se sigui desde la formulacin hasta su puesta en funcionamiento, que sus
protagonistas mencionan (Rauek, 2006) se puede observar en el siguiente Tabla.

19

Ao
1997
1998

1999
2000/2001
2001

2001/2003
2004
2005
2004/2006

Acontecimietno
El comit interjurisdiccional aprueba la convocatoria por el PRODIA
Se elabora la ingeniera bsica y el Estudio de Impacto Ambiental.
El estado provincial decide realizar la obra y llama a licitacin
El DGI emite la norativa especfica a aplicar (Res. N461/98 HTA)
Adjudicacin de la licitacin
Inicio de las obras
Se crea el organismos de desaguantes industriales del colector Pescara.
Se interviene por parte de la Subdelegacin del Ro Mendoza
Se suscribe el convenio marco entre municipios, Ministerio de Ambiente y Obras
Pblicas, el DGI e Inspeccin de Regantes con el objetivo de asumir
conjuntamente los costos de operacin del primer ao.
Crisis Macroeconmica nacional. Se disminuye el ritmo de ejecucin y se
paralizan las obras
Reinicio de las construccin de las obras, se entrega parcial y provisoriamente a la
inspeccin para su operacin.
Se suscribe la prrroga del convenio marco hasta diciembre de 2006
La subdelegacin del Ro Mendoza opera el sistema desde 01/01/2004)
Tabla n 4: Cronologa del desarrollo del PRODIA

Anlisis del modelo

Se ha intentado identificar algunas debilidades que presenta el modelo y establecer las causas posibles
de las mismas con el fin de establecer alternativas de solucin. Entre las que se pueden mencionar:

Se puede observar un aspecto crtico del modelo de solucin se fundamenta en acuerdos y

acciones coordinadas institucionalmente, lo que hace pensar que es crucial asegurar la
sustentabilidad de los compromisos institucionales a largo plazo, como prioridad. No obstante
en los aspectos de operacin y mantenimiento del sistema (incluyendo la dotacin de recursos
por parte de los actores) este acuerdo se renueva anualmente, lo que implicara una debilidad
considerarble del modelo.

Otra variable crtica es la aceptacin de participacin en el proyecto de los industriales. Si

bien se analiz la factibilidad tcnica de este aspecto, no se observa que se haya prestado el
mismo grado de atencin a la factibilidad institucional de lograrlo. Responder a preguntas
como: estn dispuestos los industriales a invertir en la obra y su mantenimiento? son
conscientes del riesgo que provocan con su contaminacin? la cultura industrial presenta
entre sus caractersticas la conciencia de impunidad de sus acciones negativas?es ms
econmico? Etc.

Un punto importante de destacar es la respuesta a la pregunta tienen los industriales la

posibilidad de cumplir con la ley, an cuando no formen parte del consorcio? Este aspecto es
reconocido en la formulacin misma del proyecto, ya que la obligacin de los industriales es
cumplir con los lmites de la Resolucin del DGI 778/96. Si alguno de las empresas alcanza
20

estos parmetros con otras alternativas de tratamiento tiene el derecho a sustraerse de integrar
el Consorcio. (MANTIAN, 1997)

Falta de concienciacin de algunos actores respecto a la problemtica ambiental y con el

proyecto. Se percibe que no existe mismo nivel de confianza y por ende de involucramiento
de los distintos actores con el proyecto. Esto dificulta su cumplimiento y la sustentabilidad
del mismo. Y deja muy solas a la unidad de ejecucin encargada de llevarlo adelante.

En este mismo sentido, se vincula con el requerimiento que actualmente tienen las empresas
de una responsabilidad social. Segn los datos obtenidos por VALOS, Mendoza se
caracteriza por el escaso compromiso social de su empresariado.

Si se observa la alternativa seleccionada se presenta una primera brecha entre los objetivos y
la solucin propuesta. Ya que se busca reducir la concentracin de sales, pero no se menciona
ni se percibe como se reducirn lo olores y el efecto visual que tambin impacta sobre la
calidad de vida de los pobladores. En el anlisis del problema, se observa inconvenientes en
la metodologa de decisin aplicada:
El 25% de las encuestas rurales revelaron que existan otros tipos de contaminacin -la
basura- que sumada a la industrial son las responsables de la afectacin de la calidad de
vida, la degradacin ambiental de la zona, desvalorizacin de los inmuebles, etc. no
estaban incorporada en las soluciones propuestas. Esto apoyaba la hiptesis de visin
parcial de la problemtica ambiental en las soluciones aplicadas.
Se percibe cierta desarticulacin entre la identificacin del problema y sus causas tanto
evidentes como ocultas, y el objetivo complejo que se define como situacin deseada del
proyecto.
En el establecimiento de alternativas, se observa que en algunos casos no son realmente
alternativas, ya que no son mutuamente excluyentes entre s, sino que son
complementarias.
Las alternativas formuladas se plantean en funcin de una visin parcial de las causas
identificadas, con lo cual es de esperar que an teniendo xito el proyecto algunos
problemas persistan.

Asimismo se observ una falta de anlisis prospectivo de la situacin analizada y su contexto,

que lo llev a no prever la factibilidad de cambios en el entorno macroeconmico que
afectara directamente los costos del proyecto y por ende hara peligrar su realizacin.

Se comprob la excesiva vulnerabilidad del proyecto a los cambios de contexto

macroeconmicos que llevaron a la paralizacin de la obra y la imposibilidad de seguir
operando con los componentes previstos originalmente, por ser importados y sus costos no
podan ser afrontados en la actualidad por el presupuesto de la inspeccin de desaguantes.

21

Las estrategias establecidas para sumar las industrias al proyecto no resultaron efectivas. En
principio por una indefinicin proveniente de la formulacin del proyecto mismo, que no
estableca con claridad el momento en el cual las organizaciones podan ser sancionadas por
estar violando las leyes. En segundo lugar por la falta de participacin de los involucrados en
la formulacin del proyecto.

En lo que se ha podido observar uno de los errores del modelo Pescara, fue el
involucramiento tardo de los actores principales y la falta de obtencin de un compromiso
expreso de las funciones y metas que se le haban previsto.

Este proyecto tuvo serios problemas para lograr su operacin por inconvenientes que los
involucrados atribuyen al sistema de gestin diseado, y que se perciben como fallas al
establecer la factibilidad institucional del mismo.

La calidad del agua restringe su utilizacin en determinados cultivos, por esta razn en la
zona se suplementa con otro tipo de fuente, especialmente subterrnea.

Constituye as un excelente caso de estudio para comprobar la hiptesis que sostiene que una
de las principales causa del fracaso de los proyectos es la ausencia de un anlisis de
factibilidad institucional adecuado que garantice un estudio y diseo del modelo de gestin
que lo ejecutar.

El rol fundamental que cumple la cultura local vinculada a estos problemas. Esto se pone de
manifiesto en el caso de los industriales quienes han respondido con mayor lentitud que la
esperada, respondiendo a un comportamiento no ambientalista que se ha dado por aos, la
ausencia de controles desde los organismos encargados de ello y la falta de disponibilidad de
recursos para llevar a cabo estas tareas de supervisin, que an persisten en la unidad de
control.

El sistema de prorratas se vio afectado por la disminucin de un 20% de industrias aportantes,

ya que muchas de ellas cerraron, otras solicitaron quedar fuera por no volcar ni en el canal ni
en el conducto. Esto lleva a la necesidad de sumar industrias al sistema ya que los costos de
operacin y mantenimiento son elevados, lo que no permitira llegar a un modelo
autosostenible como se haba previsto.

Por otra parte, los regantes sostienen que se aplique el principio contaminador pagador, con
lo cual se pretende que las industrias que son quienes producen la contaminacin realicen un
resarcimiento hacia ellos (agricultores) debido a la degradacin ambiental que han
ocasionado.

Por ahora se considera todava muy novedoso el sistema para poder arribar a una evaluacin
completa de su funcionamiento, ya que tiene 2 aos de implementacin. Se advierte que es
factible realizar algunas adaptaciones en funcin de los inconvenientes que se detectan.

22

El sistema abordado presenta una alta complejidad que dificulta su resolucin. No obstante se
reconocer cambios importantes en la situacin problemtica inicial que han mejorado los
impactos negativos que existan.

Del relevamiento con distintos operadores del sistema resulta altamente positiva la actitud
que tienen hacia la continuidad del modelo planteado, identificando los desvos que pueden
existir para acortar la brecha entre la situacin actual y la deseada, con el fin de lograr la
solucin del problema.

Respecto a la participacin, segn la Ley 6045, el Consorcio puede ser constituido en forma
obligatoria para todos los que se sealen como usuarios del sistema. Sin perjuicio de
considerar conveniente tratar en lo posible de consensuar con los distintos actores, a los
efectos de lograr una verdadera legitimacin en su formacin, evitando de ese modo posibles
conflictos o acciones legales.

CONCLUSIONES: ASPECTOS RELEVANTES EN UN MODELO DE GESTIN DE LA

CONTAMINACIN

El anlisis del modelo de gestin y su comparacin con otros, nos permiti definir algunos aspectos
que requieren atencin al momento de formularlo. Entre los que nos parece importante rescatar como
ms relevantes para tenerlos en cuenta al momento de generar estos sistemas de gestin, los siguientes:

Es necesario equilibrar los anlisis de factibilidad del proyecto realizados, ya que es comn dar
un mayor peso a la factibilidad tcnica que la institucional y financiera, que es fundamental
cuando el objetivo principal es conformar un modelo de Gestin.

Participacin de los actores desde la formulacin del proyecto. Ha sido comprobado en estudios
que al involucrar los interesados desde el principio antes de tomar las decisiones sobre la
solucin del problema se logra:

Facilitar la identificacin y compromiso de los involucrados con la decisin que se tomar

Que realicen aportes importantes tanto en la etapa de formulacin, determinacin de las

alternativas e implementacin de la solucin del problema.

Conocer las causas de las resistencias que presentan los involucrados y poder establecer
estrategias comunes para poder revertirlas.

Anlisis del comportamiento y la cultura de los involucrados en la problemtica, como de la

opinin que tienen al respecto. Como se mencion, un captulo aparte lo constituyen las
actitudes de los involucrados hacia el problema, y como este impacta sobre ellos y los moviliza.
Identificar el grado de apoyo de estos actores hacia la implementacin del modelo, en funcin
de lo cual se pueden establecer los requerimientos de acciones concretas para ganar su
adhesin.

En lneas generales se hace imprescindible disear y aplicar una poltica ambiental que acte
sobre las actitudes de los empresarios buscando elevar su percepcin sobre el riesgo ambiental y
23

econmico que su comportamiento conlleva. Las comunicaciones son una herramienta

estratgica para actuar sobre esta percepcin

Es necesario prever un mecanismo de autofinanciamiento no solo para lograr la sustentabilidad

del mismo, sino porque constituye un incentivo a los empresarios para que aporten, ya que estos
fondos se revertirn en beneficios hacia ellos y su rea.

Se debe contar con un sistema de control concomitante a la formulacin del proyecto ya que
permite ir ajustando sobre la marcha, los desvos u obstculos que se presentan en la ejecucin
del mismo. El que luego tendr lugar tambin durante la implementacin del modelo de gestin.

Se deben complementar con sistemas de evaluacin ex post para permitir los procesos de
aprendizajes que permitan mejorar las propuestas de gestin realizadas.

Se requiere incorporar la cultura de la gestin compartida, lo que implica identificar los

distintos prejuicios institucionales y buscar crear lazos que promuevan el trabajo cooperativo
entre organismos de control del estado.

Como se observ este modelo de gestin implica considerar grandes dimensiones de accin: el
normativo, institucional econmico, y el educativo comunicacional

Al plantear proyectos cuyo objetivo es el mejoramiento institucional, un punto crucial deber ser
el fortalecimiento de las instituciones involucradas, lo que lleva a plantear un diseo
institucional fuerte que le asegure la capacidad de gestin que requerir para cumplir con los
objetivos previstos.
Uno de los pilares es la fortaleza legal, ya que nuestras instituciones se preservan en el tiempo
por una ley de base que le da origen y le crea la sostenibilidad econmica a travs de los fondos
que la financiarn.
Ahora si la generamos con esta vulnerabilidad en estos dos aspectos, no podr alcanzar nunca el
mejoramiento institucional, y termina siendo una institucin condenada a caerse.

Otra conclusin con la que coinciden en parte corresponde al estudio de ECLA. En ste se pudo
observar que no siempre la reglamentacin rigurosa produce beneficios positivos. Tambin
remarca que si bien es alto el impacto que se logra cuando las actitudes son optimas, y la
presin social es alta a favor de tecnologa limpias, no es suficiente para provocar el cambio en
el comportamiento del industrial, entendemos nosotros que esto se da si no se conjuga con otros
factores.

Se detecto que los escenarios ptimos de poltica surgen solamente en presencia de altas
capacidades tecnolgicas.

Y se estableci que si en el escenario existe una alta percepcin del riesgo ambiental, grandes
capacidades tecnolgicas y mnima reglamentacin ambiental directa optimiza el esfuerzo de la
poltica maximizando la disposicin del empresario para introducir tecnologas limpias.

24

Como se ha observado un rol importante lo tiene el sistema de comunicacin e informacin que

buscar producir la concienciacin sobre el problema y por ende generar cambios culturales y de
comportamiento.

Tambin se puede decir que mejorar la contaminacin no solo implica la introduccin de

tecnologas industriales limpias sino tambien intrumentar innovaciones organizacionales que
acompaen el objetivo de reduccin de la contaminacin

Es necesario tambin la identificacin de la presencia de dos intereses concretos, los

industriales que pretenden maximizar su beneficio individual, y el inters social que busca la
preservacin del ambiente y por ende de su salud.

No se debe evitar el conflicto, se debe ser consciente de la existencia del mismo entre la
empresa, la comunidad y el Estado a travs de sus organismos de control. Para de esta forma
enfrentarle y a travs de mtodos adecuados resolverlos, debe servir para afrontar el problema
desde una base constructiva, no destructiva.

Para permitir la participacin de la comunidad se necesita instruir al pblico en forma simple

sobre la calidad, los objetivos y el progreso en materia ambiental y el cumplimiento de la
normativa vigente por parte de las empresas que existe.

El contar con informacin fidedigna por parte del Estado tiene como impacto que las empresas
asuman con mayor responsabilidad el tratamiento de sus efluentes, ya que son conscientes que
estar siendo supervisadas y la probabilidad de ser identificadas como contaminante, es mayor.

Para finalizar queremos dejar una reflexin sobre el problema analizado, como forma de alentar
el camino hacia una proteccin ambiental sin temor de con ello comprometer el desarrollo y
crecimiento de nuestros pases.

Al tomar conciencia de ello, muchos pases comenzaron a adoptar planes

novedosos que han logrado el apoyo de las comunidades locales, los consumidores,
los inversionistas y los responsables de reformar la poltica econmica. Quienes
contaminan, a su vez, estn descubriendo que no hay lugar dnde esconderse y estn
demostrando que pueden reducir rpidamente la contaminacin y seguir produciendo
de manera rentable si las autoridades de regulacin ofrecen los incentivos adecuados.
La contaminacin industrial contina cobrando un alto precio en los pases en
desarrollo, pero ya no hay motivo para aceptarlo como el precio del progreso. (Banco
Mundial, 2002, pgina 2 y3)
BIBLIOGRAFA
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