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A Previdncia Social dos Servidores Pblicos Regime

Prprio e Regime de Previdncia Complementar

Mdulo

Entendendo a previdncia social


do servidor pblico por meio
de suas normas constitucionais,
legais e infralegais

Braslia - 2015

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira
Autor do Contedo
Valria Porto (2013)

Reviso textual e diagramao 2015 realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/


Laboratrio Latitude e ENAP.

SUMRIO
SUMRIO
Unidade 1 - Entendendo a previdncia social do servidor pblico por meio de suas normas constitucionais,

Mdulo
1: A Previdncia Social dos Servidores Pblicos Regime Prprio
legais
e infralegais...................................................................................................................................
5

e Regime de Previdncia Complementar............................................................................. 5

1.1 Introduo......................................................................................................................................... 5

1.1 Introduo .................................................................................................................... 5

1.2 Entendendo a previdncia social do servidor pblico por meio de suas normas constitucionais, legais
e infralegais............................................................................................................................................. 7

1.2 Entendendo a previdncia social do servidor pblico por meio


deAsuas
legais e infralegais ............................................................8 7
1.3
EC nnormas
20/98: o constitucionais,
carter contributivo.................................................................................................
1.3
A EC
20/98:contribuio
o carter contributivo
............................................................................
1.4
A EC
n n
41/2003:
e solidariedade.
.................................................................................. 9 8
1.5
A EC
n n
47/2005:
maiscontribuio
uma regra de transio,
vigncia..............................................................
a partir de 31.12.2003................................ 12 9
1.4
A EC
41/2003:
e solidariedade
1.6 A EC n 70/2012: alterao na aposentadoria por invalidez.............................................................. 14

1.5 A EC n 47/2005: mais uma regra de transio, vigncia


a partir
31.12.2003
12
1.7
A Lei nde
12.618/2012
e o......................................................................................................
Decreto n 7.808/2012: instituio do regime de previdncia complementar
e criao da Funpresp-Exe..................................................................................................................... 15

1.6 A EC n 70/2012: alterao na aposentadoria por invalidez ......................................... 12

1.7 A Lei n 12.618/2012 e o Decreto n 7.808/2012: instituio do regime de previdncia


complementar e criao da Funpresp-Exe..........................................................................13

Mdulo

Entendendo a previdncia social do


servidor pblico por meio de suas normas
constitucionais, legais e infralegais

Ol participante! Seja bem-vindo ao Mdulo 1!


Aqui voc aprender sobre a previdncia social do servidor pblico por
meio de suas normas constitucionais, legais e infralegais, que esto
organizadas desta forma:
- A EC 20/98: o carter contributivo
- A EC 41/2003: contribuio e solidariedade
- A EC 47/2005: mais uma regra de transio
- A EC 70/2012: alterao na aposentadoria por invalidez
Bons estudos!

1.1 Introduo
Breve histrico da proteo social dos servidores pblicos no Brasil
At a promulgao da Constituio de 1988, a proteo social dos servidores pblicos sempre
foi tratada como uma extenso da poltica de pessoal do Estado. O direito aposentadoria
decorria do fato de os servidores terem trabalhado para o Estado, e no porque haviam
contribudo para isso.
Enquanto a aposentadoria ficava a cargo do Tesouro Nacional (administrao direta), os demais
benefcios, tais como penso, peclio, auxlio-funeral etc., ficavam a cargo das Caixas ou dos
Institutos de Aposentadorias e Penses (administrao indireta).
A Constituio de 1891 previa, em seu art. 75, a concesso da aposentadoria por invalidez aos
servidores pblicos e a Constituio de 1934, em seu art. 170, estabeleceu uma srie de regras
sobre a aposentadoria, mas nada disps sobre as penses. A Constituio de 1937 tratou da
aposentadoria, no art. 156, mas tambm silenciou-se sobre a concesso de penses.
Somente em 1938 os servidores pblicos comearam a ter um sistema de proteo mais
organizado, quando foi criado o Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado
(Ipase).
A Constituio de 1946 disps, pela primeira vez, sobre a competncia do Tribunal de Contas
da Unio para julgar a legalidade das aposentadorias, reformas e penses (art. 77, III).
5

A Constituio de 1967, com a redao da Emenda Constitucional 1/1969, disps sobre a


aposentadoria por invalidez, a aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade e, ainda,
sobre a aposentadoria voluntria.
A Constituio de 1988 manteve regras diferenciadas para a aposentadoria dos servidores
pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como dos das
autarquias e fundaes pblicas, de acordo com o art. 40, caput, da Constituio de 1988.
A EC 3, promulgada em 17 de maro de 1993, trouxe profundas alteraes no regime de
previdncia social dos servidores pblicos, trazendo a obrigatoriedade de contribuio para o
custeio de aposentadorias e penses, e modificaes ainda mais significativas vieram por meio
de outras emendas constitucionais, tais como a EC 20/1998, a EC 41/2003, a EC 47/2005 e a
EC 70/2012.
Os regimes de previdncia dos servidores pblicos: o regime prprio e o regime de
previdncia complementar

No Brasil existem trs tipos de regimes previdencirios: o


regime geral da previdncia social (RGPS), regimes prprios
de previdncia social (RPPS) e regime de previdncia
complementar (RPC).

O RGPS, administrado pelo Instituto


Nacional do Seguro Social (INSS),
obrigatrio a todos os trabalhadores
da iniciativa privada (art. 201 da
CF/1988).
Os RPPS so aqueles regimes dos
servidores pblicos de cargos
efetivos da Unio, dos Estados e dos
Municpios, que organizaram seu
pessoal conforme estatuto prprio.
De carter contributivo e solidrio,
est assegurado no art. 40, caput, da
Constituio de 1988.
O RPC visa assegurar benefcios previdencirios complementares s prestaes asseguradas
pelo RPPS. A instituio do regime de previdncia complementar do servidor pblico
foi autorizada pela Emenda Constitucional 20/1998, que acrescentou o 14 ao art. 40 da
Constituio de 1988.

66

A Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, instituiu o regime de previdncia complementar


para os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo e fixou o limite mximo para a
concesso de aposentadorias e penses pelo regime de previdncia de que trata o art. 40 da
Constituio de 1988.

1.2 Entendendo a previdncia social do servidor pblico por meio de suas


normas constitucionais, legais e infralegais
A Unidade I tem por objetivo introduzir o tema da previdncia social do servidor pblico por
meio de suas normas constitucionais, legais e infralegais.
As principais regras de funcionamento dos regimes prprios de previdncia social esto
contempladas no artigo 40 da CF de 1988 e comearam a ser modificadas com a promulgao
da EC 3, de 17 de maro de 1993, EC 20, de 15 de dezembro de 1998, para alguns anos mais
tarde sofrerem alteraes ainda mais significativas com a edio da EC 41, de 19 de dezembro
de 2003, e da EC 47, de 5 de julho de 2005. Em 2012, a EC 70, de 29 de maro, introduziu
mudanas na aposentadoria por invalidez. E a Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, instituiu
o regime de previdncia complementar para os servidores pblicos federais titulares de cargo
efetivo, cuja autorizao remontava promulgao da EC 20/1998.

Enquanto a Lei n 9.717, de 27 de novembro de 1998, trouxe as regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, a Lei n 10.887/2004 dispe sobre a aplicao de dispositivos da EC 41/2003, e trouxe as formas de clculo dos proventos de aposentadoria.
Mencione-se ainda a Lei n 9.796, de 5 de maio de 1999, que dispe sobre a compensao financeira entre o regime geral de previdncia social e os regimes de previdncia dos servidores
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nos casos de contagem recproca
de tempo de contribuio para efeito de aposentadoria.
Embora implementado na grande totalidade dos Estados e em aproximadamente dois mil municpios, ainda pende de regulamentao o regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos da Unio; os servidores pblicos federais contam, at o momento, com um Plano
de Seguridade Social (PSS), em consonncia com os arts. 183, 184 e 185 da Lei n 8.112, de 11
de dezembro de 1990.
Por outro lado, a Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012 instituiu o regime de previdncia complementar para os servidores pblicos federais e autorizou a criao de entidade fechada de
previdncia complementar, denominada Fundao de Previdncia Complementar do Servidor
Pblico Federal (FUNPRESP), essa criada pelo Decreto n 7.808/2012, com o objetivo de administrar e executar os planos de benefcios do novo regime complementar.

77

1.3 A EC n 20/98: o carter contributivo


O art. 40 da Constituio Federal de 1988, em sua redao original, trazia as regras para
que servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, ademais de suas autarquias e fundaes, pudessem aposentar-se:
a) voluntariamente com proventos integrais,
b) voluntariamente com proventos proporcionais ao tempo de servio,
c) voluntariamente por idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio, ou
d) compulsoriamente aos 70 anos de idade.
Regra especial foi concedida aos professores da educao infantil, do ensino fundamental e
mdio, que tinham direito aposentadoria voluntria com proventos integrais, com tempo
de servio reduzido.
A EC 20, de 1998, revestiu o regime previdencirio do servidor pblico de carter contributivo,
observados critrios que preservassem o equilbrio financeiro e atuarial1. Portanto, a partir
do advento da referida emenda constitucional, o tempo de servio, que era o mote para a
concesso de aposentadoria, deu lugar contribuio ao sistema dos regimes prprios de
previdncia social do servidor pblico.
O artigo 3 da EC 20, de 1998, assegurou o direito adquirido aposentadoria conforme as
regras do art. 40 da CF/1988, em sua redao original, queles servidores pblicos que, at
16 de dezembro de 1998, data da publicao da referida emenda constitucional, tivessem
cumprido todos os requisitos exigidos, nos termos dos diplomas legais at ento vigentes.

Importante!
A EC 20/1998 trouxe as seguintes modalidades de aposentadoria:
a) voluntria com proventos integrais atendidos os requisitos, cumulativos, de 35 anos de contribuio e 60
anos de idade se homem; e 30 anos de contribuio e 55 anos de idade, se mulher;
b) voluntria por idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio, atendidos os requisitos de 65 anos
de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher; e
c) compulsria aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais.
Ademais, fez-se necessrio comprovar :
10 anos de servio pblico;e
5 anos de exerccio no cargo efetivo.

A base de clculo para os proventos era a ltima remunerao percebida pelo servidor no
cargo efetivo em que se deu a aposentadoria.
1. Cf. art. 40 da CF/1988, caput.

8
8

Tratamento especial foi dado aos professores da educao infantil, do ensino fundamental
e mdio, que podiam aposentar-se voluntariamente, com proventos integrais, atendidos os
requisitos de 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se homem, e 25
(vinte e cinco) anos, se mulher.
A EC 20/1998 trouxe, ainda, em seu art. 82 , as regras de transio para o novo regime, que
agora tinha como base a contribuio ao regime.
Importante ressaltar, neste ponto, que aos servidores ocupantes exclusivamente de cargos em
comisso, bem como queles que possuem contrato temporrio com a Administrao Pblica
ou emprego pblico, decidiu-se pela aplicao, nesses casos, do regime geral de previdncia
social - RGPS3.
EC 20/1998: APOSENTADORIA VOLUNTRIA
A seguir so destacados aspectos da aposentadoria voluntria referentes EC 20/1998.

CARTER CONTRIBUTIVO
10 anos servio pblico
5 anos cargo efetivo
Base de clculo: remunerao do cargo efetivo
Preenchimento requisitos at 16.12.1998

1.4 A EC n 41/2003: contribuio e solidariedade

Em 19 de dezembro de 2003, com a edio da EC 41/2003, a solidariedade foi agregada ao


carter contributivo do novo regime previdencirio do servidor pblico e a base de clculo
dos proventos, que era a remunerao do servidor, passou a ser a mdia aritmtica da
remunerao4.
2. O art. 8 da EC 20/1998 foi revogado pela EC 41/2003.
3. Art. 40, 13 da CF/1988.
4. Cf. a Lei n 10.887, de 18 de junho de 2004.

99

AA referida
referida emenda
emenda estabeleceu
estabeleceu aa contribuio
contribuio do
do ente
ente pblico,
pblico, dos
dos servidores
servidores ativos,
ativos,
aposentados
e
pensionistas,
cujos
percentuais
foram
fixados
pela
Medida
Provisria
n
167,
aposentados e pensionistas, cujos percentuais foram fixados pela Medida Provisria n 167,de
de
19.2.2004,
19.2.2004,convertida
convertidana
naLei
Lein
n10.887,
10.887,de
de2004,
2004,tendo
tendodeterminado
determinadoque
queaacontribuio
contribuiosocial
social
do
doservidor
servidorpblico
pblicoativo
ativoda
daUnio
Uniopara
parafins
finsde
demanuteno
manutenodo
dorespectivo
respectivoregime
regimeprprio
prpriode
de
sobre
a
totalidade
previdncia
social,
includas
suas
autarquias
e
fundaes,
ser
de
11%
previdncia social, includas suas autarquias e fundaes, ser de 11% sobre a totalidadeda
da
base
basede
decontribuio.
contribuio.
Os
Os aposentados
aposentados ee os
os pensionistas
pensionistas contribuiro
contribuiro tambm
tambm com
com os
os mesmos
mesmos 11%
11% incidentes
incidentes
sobre
a
parcela
dos
proventos
de
aposentadorias
e
penses
que
excederem
o
limite
sobre a parcela dos proventos de aposentadorias e penses que excederem o limitemximo
mximo
estabelecido
social,
conforme
deciso
do
estabelecidopara
paraos
osbenefcios
benefciosdo
doregime
regimegeral
geralde
deprevidncia
previdncia
social,
conforme
deciso
do
5
6
Supremo
Tribunal
Federal
no
julgamento
das
ADIs
ns
3105
5 e 3128 .6
Supremo Tribunal Federal no julgamento das ADIs ns 3105 e 3128 .
Por
Porsua
suavez,
vez,aacontribuio
contribuioda
daUnio,
Unio,de
desuas
suasautarquias
autarquiaseefundaes
fundaespara
paraoocusteio
custeiodo
doreferido
referido
regime
de
previdncia
ser
o
dobro
da
contribuio
aportada
pelo
servidor
ativo.
Assim,
regime de previdncia ser o dobro da contribuio aportada pelo servidor ativo. Assim,aa
EC
EC41/2003,
41/2003,ressaltou
ressaltouaanecessidade
necessidadede
decotizao
cotizaotambm
tambmdo
doente
entefederativo,
federativo,que
quepassou
passouaa
assumir
assumiraacondio
condiode
depatrocinador
patrocinadordo
doregime
regimedos
dosservidores,
servidores,semelhante
semelhanteao
aoque
queocorre
ocorreno
no
regime
geral
de
previdncia
social.
regime geral de previdncia social.
Exceo
Exceoaaessa
essaregra
regrafoi
foiestabelecida
estabelecidapela
pelaEC
EC47/2005,
47/2005,determinando
determinandoque
queaacontribuio
contribuiodos
dos
aposentados
e
pensionistas
incida
apenas
sobre
as
parcelas
de
proventos
de
aposentadoria
aposentados e pensionistas incida apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoriaee
de
depenso
pensoque
quesuperem
superemoodobro
dobrodo
dolimite
limitemximo
mximoestabelecido
estabelecidopara
paraos
osbenefcios
benefciosdo
doregime
regime
geral
de
previdncia
social
de
que
trata
o
art.
201
da
CF/1988,
quando
o
beneficirio,
geral de previdncia social de que trata o art. 201
da CF/1988, quando o beneficirio, na
na
7
forma
formada
dalei,
lei,for
forportador
portadorde
dedoena
doenaincapacitante
incapacitante.7.
OO art.
art. 3
3 da
da referida
referida EC
EC 41/2003
41/2003 assegurou
assegurou oo direito
direito adquirido
adquirido queles
queles que
que jj haviam
haviam
implementado
as
condies
de
aposentao
nos
regimes
anteriores.
Assim,
passaram
implementado as condies de aposentao nos regimes anteriores. Assim, passaramaater
ter
direito
adquirido
aqueles
que
atendessem
os
ditames:
direito adquirido aqueles que atendessem os ditames:
a)a)do
doart.
art.40
40da
daCF/1988,
CF/1988,em
emsua
suaredao
redaooriginal,
original,vigente
vigenteat
atoodia
dia16.12.1998
16.12.1998(art.
(art.
3
da
EC
20/1998);
3 da EC 20/1998);
b)
b)do
doart.
art.40
40da
daCF/1988
CF/1988com
comaaredao
redaodada
dadapela
pelaEC
EC20/1998;
20/1998;ee
c)c)do
doart.
art.8
8da
daEC
EC20/1998.
20/1998.
Com
Comvigncia
vignciaaapartir
partirde
de31
31de
dedezembro
dezembrode
de2003,
2003,data
datada
dapublicao
publicaoda
dareferida
referidaEC
EC41/2003,
41/2003,
aabase
basede
declculo
clculopara
paraos
osproventos
proventosde
deaposentadoria
aposentadoriapassou
passouento
entoaaser
seraamdia
mdiaaritmtica
aritmtica
das
dasmaiores
maioresremuneraes
remuneraesutilizadas
utilizadascomo
comobase
basepara
paraaacontribuio
contribuiodo
doservidor
servidoraos
aosregimes
regimes
de
previdncia
aos
quais
esteve
vinculado.
de previdncia aos quais esteve vinculado.
Instituiu-se
Instituiu-se aa figura
figura do
do abono
abono de
de permanncia,
permanncia, que
que permitiu
permitiu ao
ao servidor
servidor aa opo
opo por
por
permanecer
permanecerem
ematividade
atividadeaps
apshaver
havercompletado
completadoas
asexigncias
exignciaspara
paraaposentadoria
aposentadoriavoluntria,
voluntria,
desde
desdeque
quecontasse
contassecom,
com,no
nomnimo,
mnimo,vinte
vinteeecinco
cincoanos
anosde
decontribuio,
contribuio,se
semulher,
mulher,ou
outrinta
trinta
anos
de
contribuio,
se
homem,
at
o
dia
31.12.2003;
atendidos
esses
requisitos,
o
servidor
anos de contribuio, se homem, at o dia 31.12.2003; atendidos esses requisitos, o servidor
far
contribuio
farjus
jusaaum
umabono
abonode
depermanncia
permannciaequivalente
equivalenteao
aovalor
valorda
dasua
sua
contribuioprevidenciria,
previdenciria,
8
at
completar
as
exigncias
para
a
aposentadoria
compulsria
.
8
at completar as exigncias para a aposentadoria compulsria .

5. ADI n 3105, Red. para o acrdo Min. Cezar Peluso, DJ de 18.2.2005.


5. ADI n 3105, Red. para o acrdo Min. Cezar Peluso, DJ de 18.2.2005.
6. ADI n 3128, Red. para o acrdo Min. Cezar Peluso, DJ de 18.2.2005.
6. ADI n 3128, Red. para o acrdo Min. Cezar Peluso, DJ de 18.2.2005.
7. Cf. 21 do art. 40 da CF/1988, acrescentado pela EC 47/2005.
7. Cf. 21 do art. 40 da CF/1988, acrescentado pela EC 47/2005.
8. Cf. 1, do artigo 3,da EC 41, de 2003.
8. Cf. 1, do artigo 3,da EC 41, de 2003.

10
10

de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
A referida emenda estabeleceu a contribuio do ente pblico, dos servidores ativos,
geral de previdncia social de que trata o art. 201 da CF/1988, quando o beneficirio, na
aposentados e pensionistas, cujos percentuais foram
fixados pela Medida Provisria n 167, de
7
. do cumprimento dos requisitos para a
forma
da lei,abono
for portador
de doena
incapacitante
O
referido
de
permanncia
ser
devido
a
partir
19.2.2004,
na Lei n 10.887,
de 2004, tendo
social
A
referida convertida
emenda estabeleceu
a contribuio
do determinado
ente pblico,que
dosa contribuio
servidores ativos,
obteno
dopblico
benefcio.
Osdaperodos
de licena-prmio
adquiridos
e no usufrudos
somente
do
servidor
ativo
Unio
para
fins
de
manuteno
do
respectivo
regime
prprio
aposentados e pensionistas, cujos percentuais foram fixados pela Medida Provisria n 167, de
Osero
art. considerados,
3 da referidapara
EC 41/2003
assegurou
o direito
adquirido
queles que
j haviam
fins doautarquias
referido
mediante
manifestao
do
previdncia
social, includas
eabono,
fundaes,
ser de
11%
airretratvel
totalidade
da
19.2.2004,
convertida
na Lei suas
n 10.887, de 2004,
tendo determinado
quesobre
a contribuio
social
9
implementado
as condies de aposentao nos regimes anteriores. Assim, passaram a ter
servidor
.
base
de de
contribuio.
do
servidor
pblico ativo
da Unio para fins de manuteno do respectivo regime prprio de
Clculo
Proventos
de Aposentadoria
direito
adquirido
aqueles
que atendessem os ditames:
previdncia social, includas suas autarquias e fundaes, ser de 11% sobre a totalidade da
A EC
41/2003 trouxe
regras
de transio
em com
seus os
arts.
2 e 6.11%
Asincidentes
regras de
Os
aposentados
e os importantes
pensionistas
contribuiro
tambm
mesmos
base
de
contribuio.
Aps
muitos
dos
servidores
pblicos
e devigente
unidades
recursos
humanos
a) vieram
doquestionamentos
art. 40
da CF/1988,
em
sua redao
original,
atde
oadquiridos
dia
16.12.1998
(art.
transio
resguardar
os
servidores
que
j
possuam
direitos
relativos
sobre
a parcela
dos proventos
de aposentadorias
e penses
que excederem
o limite mximo
de
diversos
Ministrios,
a
Secretaria
de
Gesto
Pblica
do
Ministrio
do
Planejamento,
por
3
da
EC
20/1998);
aposentadoriapara
na data
de promulgao
das geral
reformas
previdencirias.
estabelecido
do regime
de
previdncia
social,
conforme
deciso
Os
aposentados
eos
osbenefcios
pensionistas
contribuiro
tambm
com
incidentes
meio
da
Nota
Tcnica
n
119/2009/COGES/DENOP/SRH/MP,
de 3os
de6mesmos
agosto
de11%
2009,
firmoudo
Regra
do
art.
2
da
EC
41/2003
5 20/1998;
b)
do
art.
40
da
CF/1988
com
a
redao
dada
pela
EC
e
Supremo
Tribunal
Federal
no
julgamento
das
ADIs
ns
3105
e
3128
.
sobre
a parcelade
dosque
proventos
dedos
aposentadorias
penses que excederem
o limite
mximo
entendimento
o clculo
proventos deeaposentadoria
dos servidores,
conforme
c)
do
art.
8
da
EC
20/1998.
estabelecido
para
os
benefcios
do
regime
geral
de
previdncia
social,
conforme
deciso
previsto
nada
ECEC41/2003,
dever
ser realizado
utilizando-se
aaposentadoria
mdia aritmtica
simples
dedo
O
artigo
2
41/2003,
assegurou
o
direito
de
opo
pela
voluntria
quele
5
6
Por
vez,
a contribuio
da julgamento
Unio,
de suas
e fundaes
para
do referido
Supremo
Tribunal
no
dasautarquias
ADIs ns 3105
e 3128
. o custeio
80%sua
(oitenta
por Federal
cento)
das
maiores
de
todo
o perodo
contributivo
do
que
tenha
ingressado
regularmente
emremuneraes
cargo
efetivo
na
Administrao
Pblica
direta,
suas
regime
de
previdncia
ser
o
dobro
da
contribuio
aportada
pelo
servidor
ativo.
Assim,
Com
vigncia
a
partir
de
31
de
dezembro
de
2003,
data
da
publicao
da
referida
EC
41/2003,
servidor, sendo
o resultado
da
mdia
proporcional
aoEC
seu20/98
tempo
de contribuio,
e no a
autarquias
e
fundaes,
at
a
data
de
publicao
da
(16.12.98),
com
proventos
41/2003,
a necessidade
deaposentadoria
cotizao
tambm
doento
ente
que
aEC
base
para os
proventos
passou
afederativo,
ser
mdia
aritmtica
Por
suade
vez,
aressaltou
contribuio
da(proventos
Unio,de
de
suas
autarquias
e fundaes
para
oacusteio
dopassou
referido
poder,
oclculo
valor
decorrente
de
aposentadoria),
ser
inferior
ao
salrio-mnimo
ea
calculados
de
acordo
com
os

3
e
17
do
art.
40,
da
CF/1988
(mdia
aritmtica).
assumir
a
condio
de
patrocinador
do
regime
dos
servidores,
semelhante
ao
que
ocorre
das
remuneraes
como
base
servidor
aos regimes
regime
de previdncia
serutilizadas
o do
dobro
da
contribuio
pelo do
servidor
ativo.
Assim,noa
nemmaiores
superior
remunerao
cargo
efetivo
empara
queaaportada
secontribuio
deu a aposentadoria.
regime
geral ressaltou
deaos
previdncia
social.
de
quais
vinculado.
ECprevidncia
41/2003,
a esteve
necessidade
de cotizao tambm do ente federativo, que passou a
Assim, no clculo dos proventos da aposentadoria, por ocasio de sua concesso, sero
assumir a condio de patrocinador do regime dos servidores, semelhante ao que ocorre no
consideradas
as
remuneraes
utilizadas
como
base
as contribuies
doa servidor
aos
Exceo
a essa
regra
foi estabelecida
pela EC
47/2005,
determinando
que a contribuio
dos
Instituiu-se
ade
figura
do
abono
de permanncia,
quepara
permitiu
ao servidor
opo por
regime geral
previdncia
social.
regimes de previdncia
que
tratam
o artigo
40as
(regime
prprio
deaposentadoria
previdncia
social
- RPPS)
aposentados
e pensionistas
incida
apenas
sobre
parcelas
depara
proventos
de aposentadoria
e
permanecer
em
atividadedeaps
haver
completado
exigncias
voluntria,
e
o
artigo
art.
201
(regime
geral
da
previdncia
social
RGPS)ambos
da
Constituio
de
1988
de
penso
que
superem
o
dobro
do
limite
mximo
estabelecido
para
os
benefcios
do
regime
desde
que
no mnimo, vinte
e cinco
anosdeterminando
de contribuio,
seamulher,
ou trinta
Exceo
a contasse
essa regracom,
foi estabelecida
pela EC
47/2005,
que
contribuio
dos
- quando
o servidor, cumulativamente,
atender
requisitos
de aposentadoria
previstos.
geral
decontribuio,
previdncia
social
de que
trata
o31.12.2003;
art.os
201
daatendidos
CF/1988,
quando
beneficirio,
nae
anos
de
se
homem,
at
o dia
esses
requisitos,
o servidor
aposentados
e pensionistas
incida
apenas
sobre
as
parcelas
de proventos
deo aposentadoria
7
forma
lei,
forsuperem
portador
de doena
incapacitante
.valor da sua para
far
jusda
a um
abono
de permanncia
equivalente
aoestabelecido
contribuio
previdenciria,
de penso
que
o dobro
do limite
mximo
os benefcios
do regime
O completar
5, do art. 2,
da EC 41/2003,
estabelece
que: ocompulsria
servidor que8tenha
completado as exigncias
at
as
exigncias
para
a
aposentadoria
.
geral de previdncia social de que trata o art. 201 da CF/1988, quando o beneficirio, na
para
aposentadoria
voluntria,
estabelecidas nesta
de transio,
far jus
umhaviam
abono
7 regraadquirido
O
art.a da
3lei,
dafor
referida
EC de
41/2003
o direito
queles
quea j
.
forma
portador
doenaassegurou
incapacitante
de
permanncia
equivalente
ao
valor
da
sua
contribuio
previdenciria,
at
completar
as
Oimplementado
referido abonoasde
permanncia
ser devido nos
a partir
do cumprimento
dos requisitos
para
a
condies
de aposentao
regimes
anteriores. Assim,
passaram
a ter
exigncias
para
aposentadoria
compulsria.
obteno
do
benefcio.
Os
perodos
de
licena-prmio
adquiridos
e
no
usufrudos
somente
direito
aqueles
atendessem
os ditames:
O
art. adquirido
3 da referida
ECque
41/2003
assegurou
o direito adquirido queles que j haviam
sero
considerados,
para
fins
do
referido
abono,
mediante
manifestao
implementado
as condies de aposentao nos regimes
anteriores.
Assim, irretratvel
passaram a do
ter
9
Nesta
regra,
no
h
paridade
entre
os
proventos
da
aposentadoria
e
a
remunerao
dos
.
servidor
a)
do
art.
40
da
CF/1988,
em
sua
redao
original,
vigente
at
o
dia
16.12.1998
(art.
direito adquirido aqueles que atendessem os ditames:
servidores
fins de reajuste, pois o 8 do art. 40 da CF/1988 foi alterado e recebeu
3ativos
da EC para
20/1998);
5.nova
ADI nredao
3105, Red. para
o acrdo
Min.41/2003,
Cezar Peluso,regulamentado
DJ de 18.2.2005.
dada
pela
EC
peloseus
art.arts.
15 da
Lei6.
n As
10.887/2004,
A
EC 41/2003
importantes
regras
de
transio
em
regras(art.
de
a) Red.
do trouxe
CF/1988,
em
sua
original,
vigente
at2oeedia
16.12.1998
6. ADI n 3128,
para 40
o acrdo
Min. Cezar
Peluso,
DJredao
de 18.2.2005.
b)
art.
da CF/1988
com
a redao
dada
pela EC
20/1998;
vigente
a
partir
de
20.2.2004
(data
de
publicao
da
Medida
Provisria
n
167,
convertida
na
transio
vieram
resguardar
os
servidores
que
j
possuam
direitos
adquiridos
relativos

7. Cf. 21 do3
art.da
40 EC
da CF/1988,
acrescentado pela EC 47/2005.
20/1998);
c)
do
art.
8
da
EC
20/1998.
8.
Cf.

1,
do
artigo
3,da
EC
41,
de
2003.
Lei n 10.887/2004),
determina que
reajuste previdencirias.
dos proventos de aposentadoria ocorra
aposentadoria
na dataque
de promulgao
dasoreformas
b) data
do art.
40 da CF/1988
com
a redaoodada
pela dos
EC 20/1998;
e do regime geral da
na
mesma
e
ndice
em
que
for
concedido
reajuste
benefcios
Regra do art. 2 da EC 41/2003
Com
vigncia
aart.
partir
deEC
31 20/1998.
de dezembro de 2003,
c) do
8 da
10 data da publicao da referida EC 41/2003,
previdncia
social.
base de
para os proventos
aposentadoria
ento a ser avoluntria
mdia aritmtica
Oa artigo
2clculo
da EC 41/2003,
asseguroude
o direito
de opopassou
pela aposentadoria
quele
das
maiores
remuneraes
utilizadas
como
base
para
a
contribuio
do
servidor
aos41/2003,
regimes
Com
vigncia
a6partir
31 de dezembro
de 2003,
datana
daAdministrao
publicao da referida
EC
Regra
do art.
da ECde
41/2003
que
tenha
ingressado
regularmente
em cargo
efetivo
Pblica direta,
suas
de
previdncia
aos
quais
esteve
vinculado.
a
base
de
clculo
para
os
proventos
de
aposentadoria
passou
ento
a
ser
a
mdia
aritmtica
autarquias e fundaes, at a data de publicao da EC 20/98 (16.12.98), com proventos
das
maiores
remuneraes
como
base
adireito
contribuio
doaritmtica).
aos regimes
O art.
6 dadeEC
41/2003
estabelece
-doressalvado
de
opo
servidor
aposentadoria
pelas
calculados
acordo
com
osutilizadas
3 eque
17
art.
40,para
daoCF/1988
(mdia
Instituiu-se
a
figura
do
abono
de
permanncia,
que
permitiu
ao
servidor
a
opo
por
de
previdncia
aos
quais
esteve
vinculado.
normas estabelecidas pelo art. 40 da CF/1988 ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2 dessa
permanecer
em atividade
apsdos
haver
completado
as exigncias
aposentadoria
voluntria,
emenda
servidor
da proventos
Unio,
Estados,
do Distrito
Federal
epara
dosde
Municpios,
includas
suas
Assim,
no- oclculo
dos
da
aposentadoria,
por
ocasio
sua concesso,
sero
desde
que
contasse
com,
no
mnimo,
vinte
e
cinco
anos
de
contribuio,
se
mulher,
ou
trinta
Instituiu-se
do que
abono
deingressado
permanncia,
que
ao aservidor
a opo aos
por
autarquias eafundaes,
tenha
servio
pblico
at
data de
da
consideradas
asfigura
remuneraes
utilizadas
comono
base
parapermitiu
as contribuies
do publicao
servidor
anos
de
contribuio,
se
homem,
at
o
dia
31.12.2003;
atendidos
esses
requisitos,
o
servidor
permanecer
em
atividade
aps
haver
completado
as
exigncias
para
aposentadoria
voluntria,
referidade
emenda
(31 de
2003),40
poder
aposentar-se
com proventos
regimes
previdncia
dedezembro
que tratamde
o artigo
(regime
prprio de previdncia
socialintegrais,
- RPPS)
far
jus
a
um
abono
de
permanncia
equivalente
ao
valor
da
sua
contribuio
previdenciria,
desde
que
contasse
com,
no
mnimo,
vinte
e
cinco
anos
de
contribuio,
se
mulher,
ou
trinta
que
correspondero

totalidade
da
remunerao
do
servidor
no
cargo
efetivo
em
que
der
e o artigo art. 201 (regime geral da previdncia social - RGPS)- ambos
da Constituio de se
1988
8
at
completar
as
exigncias
para
a
aposentadoria
compulsria
.
anos
de
contribuio,
se
homem,
at
o
dia
31.12.2003;
atendidos
esses
requisitos,
o
servidor
aposentadoria,
nacumulativamente,
forma da lei.
-aquando
o servidor,
atender os requisitos de aposentadoria previstos.
far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria,
8
completar
asda
exigncias
para
adaaposentadoria
compulsria
. proventos
Conforme
o 2,
disposto
no art.
2estabelece
EC 47/2005,
aplica-se
aos
de aposentadorias
Oat
5,
do art.
EC 41/2003,
que: o servidor
que
tenha
completado
as exigncias
dos servidores
pblicos,
que se aposentarem
forma
do de
caput
do art.far
6 da
41/2003,
para
a aposentadoria
voluntria,
estabelecidasna
nesta
regra
transio,
jusEC
a um
abonoo
instituto
da
paridade,
conforme
o
disposto
no
art.
7
da
mesma
emenda,
o
qual
determina:
de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria, at completar as
exigncias para aposentadoria compulsria.
5. ADI n 3105, Red. para o acrdo Min. Cezar Peluso, DJ de 18.2.2005.

6. ADI nregra,
3128, Red.
Min. entre
Cezar Peluso,
DJ de 18.2.2005.
Nesta
noparaho acrdo
paridade
os proventos
da aposentadoria e a remunerao dos
7. Cf. 21 do art. 40 da CF/1988, acrescentado pela EC 47/2005.
servidores
para
fins
de2003.
reajuste,
poisDJode 18.2.2005.
8 do art. 40 da CF/1988 foi alterado e recebeu
5.
Red. 3,da
para
oEC
acrdo
Min.
Cezar Peluso,
8. ADI
Cf. n
1,3105,
do ativos
artigo
41, de
6.
ADI
n
3128,
Red.
para
o
acrdo
Min.
Cezar
Peluso,
DJ
de
18.2.2005.
nova
redaoparadada
pela
EC 41/2003,
regulamentado
pelo
15 da
9. Os requisitos
o abono
de permanncia
encontram-se
no 19 do art.
40 daart.
CF/1988,
no Lei
5 don
art.10.887/2004,
2 da EC 41/2003,
7.
Cf. 1
21do
doart.
art.3
40da
daEC
CF/1988,
acrescentado pela EC 47/2005.
e no
41/2003.
vigente
a
partir
de
20.2.2004
(data
de
publicao
da
Medida
Provisria
n
167,
convertida
na
10
8. Cf. 1, do artigo 3,da EC 41, de 2003.
Lei n 10.887/2004), que determina que o reajuste dos proventos de aposentadoria ocorra
11
na mesma data e ndice em que for concedido
11
10o reajuste dos benefcios do regime geral da
previdncia social.

exigncias para aposentadoria compulsria.


Nesta regra, no h paridade entre os proventos da aposentadoria e a remunerao dos
servidores ativos para fins de reajuste, pois o 8 do art. 40 da CF/1988 foi alterado e recebeu
nova redao dada pela EC 41/2003, regulamentado pelo art. 15 da Lei n 10.887/2004,
vigente a partir de 20.2.2004 (data de publicao da Medida Provisria n 167, convertida na
Lei n 10.887/2004), que determina que o reajuste dos proventos de aposentadoria ocorra
na mesma data e ndice em que for concedido o reajuste dos benefcios do regime geral da
previdncia social.
Regra do art. 6 da EC 41/2003
O art. 6 da EC 41/2003 estabelece que - ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas
normas estabelecidas pelo art. 40 da CF/1988 ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2 dessa
emenda - o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de publicao da
referida emenda (31 de dezembro de 2003), poder aposentar-se com proventos integrais,
que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der
a aposentadoria, na forma da lei.
Conforme o disposto no art. 2 da EC 47/2005, aplica-se aos proventos de aposentadorias
dos servidores pblicos, que se aposentarem na forma do caput do art. 6 da EC 41/2003, o
instituto da paridade, conforme o disposto no art. 7 da mesma emenda, o qual determina:

Art. 7 Observado o disposto no art. 37, XI, da Constituio Federal, os proventos de


aposentadoria dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo e as penses dos
9. Os requisitos para o abono de permanncia encontram-se no 19 do art. 40 da CF/1988, no 5 do art. 2 da EC 41/2003,
pagos pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, includas
e no seus
1 dodependentes
art. 3 da EC 41/2003.
suas autarquias e fundaes, em fruio na data de publicao desta emenda, bem
como os proventos de aposentadoria dos11
servidores e as penses dos dependentes
abrangidos pelo art. 3 desta emenda, sero revistos na mesma proporo e na mesma
data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo
tambm estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens
posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes
da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria
ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei.(BRASIL,2003).

1.5 A EC n 47/2005: mais uma regra de transio, vigncia a partir de 31.12.2003


O artigo 3 da EC 47, de 2005, estabelece que, ressalvado o direito de opo aposentadoria
pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas
pelos arts. 2 e 6o da EC 41, de 2003, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de publicao da EC 20/1998 (16.12.1998) poder aposentar-se com proventos
integrais, que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em
que se der a aposentadoria.
A nova regra de transio trazida pela EC 47/2005, a chamada PEC paralela,
alm de ter conferido o direito aposentadoria com proventos integrais, trouxe
o direito paridade com os servidores ativos queles que ingressaram no
servio pblico at 16 de dezembro de 1998. Nesse caso, o servidor dever
comprovar:
a) 35 anos de contribuio, se homem, e 30 anos, se mulher;

12

b) 25 anos de efetivo exerccio no servio pblico;

integrais, que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em


que se der a aposentadoria.
A nova regra de transio trazida pela EC 47/2005, a chamada PEC paralela,
alm de ter conferido o direito aposentadoria com proventos integrais, trouxe
o direito paridade com os servidores ativos queles que ingressaram no
servio pblico at 16 de dezembro de 1998. Nesse caso, o servidor dever
comprovar:
a) 35 anos de contribuio, se homem, e 30 anos, se mulher;
b) 25 anos de efetivo exerccio no servio pblico;
c)15 anos de carreira; e
d) 5 anos no cargo efetivo.

No que
se n
refere
idade mnima
parana
a aposentadoria,
essapor
serinvalidez
diminuda em um ano a cada
1.6
A EC
70/2012:
alterao
aposentadoria
perodo de doze meses que ultrapassar o tempo de contribuio mnima.
A EC 70/2012 outorgou queles servidores que ingressaram no servio pblico at o dia 31 de
Estudo de de
caso
1: data da publicao da EC 41/2003, o direito aposentadoria por invalidez
dezembro
2003,
com proventos correspondentes remunerao integral do cargo efetivo e ao critrio de
Joo ingressou
no servio pblico federal em 1 de janeiro de 1989, com 19 anos, no cargo de
reajuste
pela paridade.
tcnico de nvel mdio do Ministrio da Fazenda. Mais tarde ele foi aprovado em um segundo
concurso
tambm
no Ministrio
da Fazenda,
tomandoestabelecendo
posse em 6 de junho
de 1996, onde
A
referidapblico,
emenda
acrescentou
o art. 6o-A
EC 41/2003,
regra transitria
de
passou adeexercer
cargoade
economista. Por
foi aprovado em um terceiro concurso pblico,
critrio
clculoo para
aposentadoria
por fim,
invalidez.
tomando posse em 5 de junho de 1998, em que passou a exercer o cargo de especialista de
polticas
pblicas
e gesto
do Ministrio
do Planejamento,
Oramento
e Gesto.
A
EC 70/2012
no
garantegovernamental,
a aposentadoria
com proventos
integrais, mas
que os proventos
sejam calculados com base na remunerao do cargo efetivo. Os proventos sero integrais
Considerando
que Joo nunca
contribuiu
para ofor
Regime
Geral de
Social;
apsmolstia
analisar
(100%
da remunerao)
quando
a invalidez
decorrente
dePrevidncia
acidente em
servio,
as Emendas Constitucionais
20/1998,
41/2003
47/2005, eresponda
as seguintes perguntas:
profissional
ou doena grave,
contagiosa
ou eincurvel;
sero proporcionais
ao tempo de
contribuio nos demais casos.
12

a) Considerando apenas a melhor regra para sua aposentadoria, quando e por qual regra Joo
estar apto aposentadoria?

Considerando que Joo j estava no servio pblico em 15 de dezembro de 1998 (data


anterior a EC 20/1998), a melhor regra para sua aposentaria a prevista na EC 47/2005:
Conforme previsto na EC 47/2005, em seu artigo 3, Joo poder se aposentar em dezembro
de 2026, com aposentadoria voluntria com proventos integrais, ocasio em que ter
cumprido todos os requisitos exigidos. Por essa regra, Joo tem que contar com, no mnimo,
25 anos de efetivo exerccio no servio pblico, 15 anos na carreira e 5 anos no cargo efetivo.
O tempo mnimo de contribuio deve ser de 35 anos e a idade mnima de 60 anos. Nesse
caso, Joo poder reduzir um ano na idade mnima, para cada ano de contribuio que ele
tiver acima de 35 anos de contribuio. Considerando que o tempo de contribuio no
pode ser reduzido, o que pode ser feito reduzir a idade Em outras palavras, o somatrio
do tempo de contribuio com a idade mnima exigida de Joo tem que ser no mnimo 95
(frmula dos 85/95 - 85 para mulheres e 95 para homens). Nesse caso, em dezembro de
2026 Joo ter 38 anos de contribuio e 57 anos de idade, somando os 95 da frmula,
cumprindo assim os requisitos.

13

o direito paridade com os servidores ativos queles que ingressaram no


servio pblico at 16 de dezembro de 1998. Nesse caso, o servidor dever
comprovar:
a) 35 anos de contribuio, se homem, e 30 anos, se mulher;
b) 25 anos de efetivo exerccio no servio pblico;
c)15 anos de carreira; e

Nota Informativa N 412/2013/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP


d) 5 anos no cargo efetivo.

1.6 A EC n 70/2012: alterao na aposentadoria por invalidez


A EC 70/2012 outorgou queles servidores que ingressaram no servio pblico at o dia 31 de
dezembro de 2003, data da publicao da EC 41/2003, o direito aposentadoria por invalidez
com proventos correspondentes remunerao integral do cargo efetivo e ao critrio de
reajuste pela paridade.
A referida emenda acrescentou o art. 6o-A EC 41/2003, estabelecendo regra transitria de
critrio de clculo para a aposentadoria por invalidez.
A EC 70/2012 no garante a aposentadoria com proventos integrais, mas que os proventos
sejam calculados com base na remunerao do cargo efetivo. Os proventos sero integrais
(100% da remunerao) quando a invalidez for decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel; e sero proporcionais ao tempo de
contribuio nos demais casos.
12

Na verdade, a EC 70/2012 alterou a base de clculo da aposentadoria por invalidez permanente


para aqueles que j tinham ingressado no servio pblico na data da publicao da EC 41/2003,
deixando de ser a mdia das remuneraes sobre as quais incidiu contribuio para o RPPS
e passando a considerar a remunerao do cargo efetivo, no tendo alterado, entretanto, a
questo dos proventos integrais ou proporcionais.

1.7 A Lei n 12.618/2012 e o Decreto n 7.808/2012: instituio do regime de


previdncia complementar e criao da Funpresp-Exe
A Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, instituiu o regime de previdncia complementar para
os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo, inclusive para os membros do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio, previsto nos 14, 15
e 16 do art. 40 da CF/1988, e autorizou a criao da FUNPRESP Fundao de Previdncia
Complementar do Servidor Pblico Federal10.
O Decreto 7.808/2012 criou a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico
Federal do Poder Executivo, a Funpresp-Exe.

A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) desenvolveu no


Brasil, entre 2009 e 2010, uma Avaliao da Gesto de Recursos Humanos no Governo
Relatrio da OCDE BRASIL 2010 Governo Federal1, na forma de peer review reviso
por pares.
O estudo sobre a gesto de recursos humanos no Governo brasileiro contou com a
participao do Secretariado da OCDE e de especialistas de 5 pases pares, a saber
14
Espanha, Frana, Canad, Estados Unidos e Japo. No referido estudo foram discutidas
e analisadas questes relativas administrao da fora de trabalho, em termos do

questo dos proventos integrais ou proporcionais.


Na verdade,
70/2012 alterou
base de clculo
da aposentadoria
por invalidez
1.7
A Lei na EC
12.618/2012
e oa Decreto
n 7.808/2012:
instituio
do permanente
regime de
para aqueles que j tinham ingressado no servio pblico na data da publicao da EC 41/2003,
previdncia complementar e criao da Funpresp-Exe
deixando de ser a mdia das remuneraes sobre as quais incidiu contribuio para o RPPS
e passando a considerar a remunerao do cargo efetivo, no tendo alterado, entretanto, a
A Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, instituiu o regime de previdncia complementar para
questo dos proventos integrais ou proporcionais.
os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo, inclusive para os membros do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio, previsto nos 14, 15
o Decreto
n 7.808/2012:
de
e1.7
16 AdoLei
art.n
4012.618/2012
da CF/1988, e eautorizou
a criao
da FUNPRESPinstituio
Fundaodo
de regime
Previdncia
previdncia complementar
e criao
Complementar
do Servidor Pblico
Federal10da
. Funpresp-Exe

A Lei
n 12.618,
de 30 de
abrila de
2012, instituiu
o regimeComplementar
de previdncia do
complementar
para
O
Decreto
7.808/2012
criou
Fundao
de Previdncia
Servidor Pblico
os servidores
pblicos
federais
titulares de cargo efetivo, inclusive para os membros do Poder
Federal
do Poder
Executivo,
a Funpresp-Exe.
Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio, previsto nos 14, 15
e 16 do art. 40 da CF/1988, e autorizou a criao da FUNPRESP Fundao de Previdncia
Complementar do Servidor Pblico Federal10.
O Decreto 7.808/2012 criou a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico
Federal do Poder Executivo, a Funpresp-Exe.
A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) desenvolveu no
Brasil, entre 2009 e 2010, uma Avaliao da Gesto de Recursos Humanos no Governo
Relatrio da OCDE BRASIL 2010 Governo Federal1, na forma de peer review reviso
por pares.
O estudo sobre a gesto de recursos humanos no Governo brasileiro contou com a
A Organizao
a Cooperao
e Desenvolvimento
Econmico
(OCDE)pares,
desenvolveu
participao
dopara
Secretariado
da OCDE
e de especialistas
de 5 pases
a saberno

Brasil,
entre
2009
e
2010,
uma
Avaliao
da
Gesto
de
Recursos
Humanos
no
Governo
Espanha, Frana, Canad, Estados Unidos e Japo. No referido estudo foram discutidas
1
da OCDE
BRASIL
2010administrao
Governo Federal
na forma
de peer review
reviso
eRelatrio
analisadas
questes
relativas
da ,fora
de trabalho,
em termos
do
por pares.
desenvolvimento
de carreiras, da capacitao de pessoal, da gesto por competncia
e da avaliao de desempenho. Foram tambm avaliadosaspectos relativos ao sistema
O estudo
sobredea pessoal,
gesto de
recursos humanos
no Governo
brasileiro
contou
com a
de
pagamento
relacionamento
das reas
de recursos
humanos
no sistema
participao
do
Secretariado
da
OCDE
e
de
especialistas
de
5
pases
pares,
a
saber
federativo de governo e legislaes pertinentes e, ainda, o sistema previdencirio dos
Espanha, Frana,
servidores
pblicosCanad,
federais.Estados Unidos e Japo. No referido estudo foram discutidas
e analisadas questes relativas administrao da fora de trabalho, em termos do
desenvolvimento
carreiras,
da capacitao
de pessoal,
gesto
por competncia
O
estudo da OCDE de
abordou
a questo
do envelhecimento
da da
fora
de trabalho
no servio
e
da
avaliao
de
desempenho.
Foram
tambm
avaliadosaspectos
relativos
ao
sistema
pblico brasileiro, onde atualmente cerca de 40% dessa fora encontra-se numa
faixa
de
pagamento
de
pessoal,
relacionamento
das
reas
de
recursos
humanos
no
sistema
etria superior a 50 anos, tendo apontado para a necessidade de, a longo prazo, o setor
federativo
de governo
e legislaes
pertinentes
ainda,
o sistema
previdencirio dos
pblico
responder
s demandas
por mudanas
de e,
uma
sociedade
em envelhecimento
ea
servidores pblicos
federais.
necessidade
do adequado
gerenciamento da fora de trabalho que est a sair do servio
pblico.
O estudo da OCDE abordou a questo do envelhecimento da fora de trabalho no servio
pblico brasileiro,
cerca de
40% dessa
encontra-se
numa faixa
Segundo
a OCDE, oonde
Brasilatualmente
precisa acelerar
o programa
defora
capacitao
de servidores
e
etria
superior
a
50
anos,
tendo
apontado
para
a
necessidade
de,
a
longo
prazo,
o
setor
promover melhorias no planejamento das carreiras, pois tem, no momento, uma
pblico responder
s de,
demandas
pordo
mudanas
de uma
sociedade
em envelhecimento
ea
oportunidade
nica
em face
expressivo
nmero
de aposentadorias
a serem
necessidade
do
adequado
gerenciamento
da
fora
de
trabalho
que
est
a
sair
do
servio
concedidas nos anos vindouros, ajustar o tamanho e alocar a fora de trabalho em funo
pblico.
das
prioridades setoriais, por meio de um efetivo planejamento de longo prazo.
Segundo
apases
OCDE,
o Brasil
precisa
acelerar
o Federal
programa
deque
capacitao
de servidores
1. Dentre
OECD.
OECD
ofmembros
Human
Resource
in the
Government
of poucos
Brazil.Paris:OECD,
2010.traare
osReviews
da Management
OCDE,
informa
o relatrio
lograram

promover
melhorias
no
das carreiras,
tem,
no momento,
uma
10. estratgias
Cf.
art. 4 da Leipara
n 12.618,
30 deplanejamento
abril de
tirar de
vantagem
das2012.
oportunidades
criadaspois
por um
funcionalismo
pblico

oportunidade
nica Referidas
de, em face
do expressivo
nmero
dedeaposentadorias
a serem
em
envelhecimento.
estratgias
incluem os
desafios
manter a capacidade
e
nosservio
anos vindouros,
o tamanho
e alocar acustos
fora de
trabalhopessoal
em funo
13
aconcedidas
qualidade no
pblico e, ajustar
ao mesmo
tempo, rewduzir
e realocar
em
das prioridades
setoriais,
por meio
de um
planejamento
de pblicos
longo prazo.
reas
prioritrias,
num grande
exerccio
deefetivo
adaptao
dos servios
sociedade
em envelhecimento.

1. OECD. OECD Reviews of Human Resource Management in the Federal Government of Brazil.Paris:OECD, 2010.
10.Atualmente,
Cf. art. 4 da Lei n
12.618,
30 de abril
de pases-membros
2012.
mais
da de
metade
dos

da OCDE tm regimes especiais para


servidores pblicos regimes mais generosos que os regimes de trabalhadores do setor
13
15
privado, o que coloca em risco sua viabilidade
financeira, caso esses regimes no se
tornem mais contributivos e sustentveis.

Dentre os pases membros da OCDE, informa o relatrio que poucos lograram traar
estratgias para tirar vantagem das oportunidades criadas por um funcionalismo pblico
em envelhecimento. Referidas estratgias incluem os desafios de manter a capacidade e
a qualidade no servio pblico e, ao mesmo tempo, rewduzir custos e realocar pessoal em
reas prioritrias, num grande exerccio de adaptao dos servios pblicos sociedade
em envelhecimento.
Atualmente, mais da metade dos pases-membros da OCDE tm regimes especiais para
servidores pblicos regimes mais generosos que os regimes de trabalhadores do setor
privado, o que coloca em risco sua viabilidade financeira, caso esses regimes no se
tornem mais contributivos e sustentveis.
O relatrio da OCDE destacou, ento, alguns dos mtodos utilizados por seus pasesmembros com vistas reforma de seus respectivos regimes:
a) reviso das frmulas de clculo dos valores da aposentadoria os perodos de
contribuio tiveram que ser ampliados para 40 anos na grande maioria dos pasesmembros da OCDE;
b) aumento da idade para aposentadoria igualdade na idade de homens e mulheres;
c) limitao de aposentadoria antecipada maior rigor na concesso de aposentadorias
por invalidez ou doena;
d) incentivo ao adiamento da aposentadoria manuteno de servidores mais velhos,
por meio da concesso de bnus; e
e) desenvolvimento de regimes de capitalizao e contribuio de servidores pblicos
para seus regimes de aposentadoria desenvolvimento de regimes profissionais ou
planos de previdncia complementar.
As sugestes apresentadas pela OCDE para solues no caso brasileiro coincidem, quase
que totalmente, com aquelas adotadas por seus pases-membros.
E muito embora no tendo adotado, at o momento, as sugestes propostas pela OCDE,
v-se que as solues encontradas pelo sistema brasileiro tm seguido a tendncia
mundial, diante a necessidade premente da aplicao do princpio do equilbrio financeiro
e atuarial.

Por hora ficamos por aqui!


No Mdulo 2 ser abordado o seguinte assunto As aposentadorias no
regime prprio de previdncia social do servidor voc ter a companhia
da ngela.
At mais e bons estudos.

14
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