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2.

Introduo
Histrico da Evoluo do Aeroportos no Pas
Em 1921 um imigrante alemo, Otto Ernest Meyer, desembarcou no Brasil procurando apoio para
formar uma companhia de transporte areo, mas apenas em 1925 conseguiu tal apoio.
Em 1926 cedeu 26% das aes da sua empresa a Condor Syndikat, uma empresa que vendia aeronaves
alems, em troca de um avio.
Em 1927 transporta os primeiros passageiros pagantes da histria da aviao brasileira, e funda a
VARIG (Sociedade Annima Empresa de Aviao Area Rio Grandense).
A partir dai a VARIG criou suas linhas, comprou mais avies (hidroavies e avies tradicionais), abriu
pequenas pistas e instalou uma pequena estao de passageiros ao lado de uma pista.
Nos anos 30 o pas percebe a importncia da aviao na defesa do pas e promove iniciativas na
construo de bases areas.
Em 1936 foi implantado no Rio de Janeiro o principal aeroporto do pas (aeroporto Santos Dumont).
A Pan American Airways inaugurou em 1937, um edifcio, com amplo saguo, bar e restaurante,
configurando assim, o incio da construo de um aeroporto.
Segundo Santos (1985), o governo dos Estados Unidos teve importante papel no desenvolvimento da
infra-estrutura aeronutica braisleira, pois com o desenrolas da Segunda Guerra Mundial , aquele pas
procurou locais estratgicos para implantao de pistas de apoio aos grandes bombardeios.
Os Estado Unidos financiou ento, a construo, reforma e ampliao dos aeroportos de Macap,
Belm, So Luiz, Fortaleza, Natal, Recife, Macei e Salvador. Foi assim que surgiram as primeiras
pistas de pouso pavimentadas no Brasil.
Em 1941 foi criado o Ministrio da Aeronutica, permitindo o desenvolvimento da infra-estrutura
aeroporturia brasileira. Posteriomente a Diretoria de Engenharia da Aeronutica tambm influenciou
esse aperfeioamento nos aeroportos.
Em 1960 com a chegada dos jatos no transporte areo, aquelas pistas financiadas pelos norte
americanos no eram mais adequadas.
O estudo realizado pela CCPAI (Comisso Coordenadora do Projeto do Aeroporto Internacional)
concluiu a necessidade de execuo de dois grandes aeroportos situados em So Paulo e Rio de
Janeiro, por concentrarem 55% do trfego domstico e 90% do trfego internacional. O do Rio de
Janeiro foi inaugurado em 1977 e, somente a partir dessa fase , que os novos terminais
aeroporturios puderam incorporar os conceitos mundialmente usados voltados ao perfil dos
passageiros (Santos, 1985).
Em 1973, a Hidroservice, a convite do governo estadual, prope um novo stio aeroporturio para a
cidade, situado na cidade de Guarulhos SP. Em 1976, durante a administrao do governador Paulo
Egydio Martins, o Livro Branco continha a proposta de impantao do aeroporto em Caucaia do

Alto (DAESP, 1978). Em 1985 foi inaugurado o Aeroporto Internacional de So Paulo.


Em 1975 foi construido o Aeroporto Internacional de Manaus, sendo o primeiro a possuir passarelas
telescpicas para o acesso dos passageiros s aeronaves.
Em 1972, a INFRAERO (Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia) assumiu a
administrao dos aeroportos brasileiros, modernizando a rede aeroporturia brasileira.
3. Modelo de Gesto dos Aeroportos
Os aeroportos brasileiros possuem gargalos e isso no uma novidade, para melhorar a situao dos
mesmos o governo pode optar por duas formas de administrao dos mesmos alm da j existente, a
estatizada, a qual no traz resultados satisfatrios tanto ao pblico brasileiro quanto ao estrangeiro.
Uma das sadas para o governo a privatizao dos aeroportos. A privatizao consiste no processo de
venda de uma empresa ou instituio do setor pblico para o setor privado, geralmente realizado por
meio de leiles pblicos. Outra medida disponvel ao governo a criao das chamadas PPP
( Parcerias Pblico Privada) um contrato de prestao de obras ou servios, firmado entre
empresa privada e o governo federal, estadual ou municipal.
4.1 Privatizao
As privatizaes ocorrem quando uma empresa ou uma instituio estatais grupos de investimentos,
multinacionais, organizaes estratgicas, entre outros so vendidos para a esfera privada, quase
sempre atravs de leiles pblicos. Normalmente elas se processam quando estas empresas no esto
mais proporcionando os lucros exigidos para se enfrentar um mercado competitivo ou quando elas
atravessam crises financeiras srias.
4.2 PPP Parcerias Pblico Privada
Nas PPPs, o agente privado remunerado exclusivamente pelo governo ou numa combinao de
tarifas cobradas dos usurios dos servios mais recursos pblicos. Segundo a LEI No 11.079, DE 30
DE DEZEMBRO DE 2004, as PPPs podem ser de dois tipos:
Concesso Patrocinada: As tarifas cobradas dos usurios da concesso no so suficientes para pagar
os investimentos feitos pelo parceiro privado. Assim, o poder pblico complementa a remunerao da
empresa por meio de contribuies regulares, isto , o pagamento do valor mais imposto e encargos.
Concesso Administrativa: Quando no possvel ou conveniente cobrar do usurio pelo servio de
interesse pblico prestado pelo parceiro privado. Por isso, a remunerao da empresa integralmente
feita por pelo poder pblico.
No setor federal, o Comit Gestor da PPP (CGP) quem ordena, autoriza e estabelece critrios para
selecionar projetos da PPP. Integram o CGP representantes dos ministrios do Planejamento, Fazenda
e Casa Civil. A partir da, o Ministrio do Planejamento passa a coordenar as Parecerias Pblico-

Privada.
4.3 Opinio Privada
Segundo notcia publicada no Jornal Estado em 18 de agosto de 2012, por Silvana Mautone e Beatriz
Abreu: As companhias areas esperam que o pacote de investimentos em aeroportos que ser
anunciado pelo governo seja feito por meio de Parcerias Pblico-Privadas (PPPs), e no concesses.
Elas acreditam que, assim, as tarifas aeroporturias podem ser menores. Na PPP, a participao do
governo no projeto maior.
"Isso provavelmente faria com que as tarifas aeroporturias cobradas fossem mais baixas do que nos
aeroportos repassados ao setor privado por meio de concesso", afirmou o presidente de uma
companhia area que preferiu no se identificar.
4. Oferta de Aeroportos Atual
O presidente da Infraero, informou em 17 de Agosto de 2011 que todos os terminais das cidades-sede
tero estrutura maior que a demanda antes da Copa do Mundo. Estudo encomendado pela Secretaria
de Aviao Civil prev aumento de 30% na capacidade nacional de receber passageiros.
Em contra partida Carlos Campos, coordenador de Infraestrutura Econmica do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA), alerta que o valor previsto de investimento anual para o perodo entre
2011 e 2014 quase duas vezes maior que o visto entre 2003 e 2010. Ele lembrou, contudo, que a taxa
de aplicao dos recursos, que foi de 40% at o ano de 2010, precisa aumentar. A previso passou de
712 milhes para 1,3 bilho, mas entre 2003 e 2010, dos R$ 7,5 bi previstos, somente R$ 3,3 bi foram
usados, ou 44%. Aplicando o mesmo percentual, dos R$ 5,2 bilhes previstos para o prximo perodo,
sero aplicados apenas R$ 2,3 bilhes, ou R$ 575 milhes por ano, conclui.
Passados 8 meses aps o anuncio do presidente da Infraero, notcia publicada no dia 8 de Maio de
2012 pelo Terra, comenta que a Fifa cogitou a possibilidade de utilizao de bases militares para
receber o trfego areo elevado durante a copa do mundo de 2014. O ministro Aldo Rebelo confirmou
a possibilidade. No entanto, disse que o plano ainda precisa ser analisado com mais cuidado.
possvel concluir atravs das citaes acima que a estrutura aeroporturia brasileira atual no est
preparada para receber um evento como a copa do mundo, e difcil de acreditar que ao chegar data
do evento essa estrutura ter sofrido as melhorias necessrias.
5. Benchmarking Internacional
Segundo SPENDOLINI (1994, p.10), benchmarking um processo contnuo e sistemtico para
avaliar produtos, servios e processos de trabalho de organizaes que so reconhecidas como
representantes das melhores prticas, com a finalidade de melhoria organizacional. Entende-se,
portanto, benchmarking como uma ferramenta de utilizao contnua de comparao dos seus
processos, produtos e servios com a atividade semelhante mais conhecida, de modo que as metas
mais atingveis sejam estabelecidas e um curso de ao real implementado, com o objetivo de se

manter eficiente, e o melhor dos melhores, num prazo razovel (BALM, 1994).
Uma pesquisa anual da consultoria internacional Skytrax, especialista em aviao civil, lista os
melhores aeroportos do mundo com base na opnio dos prprios usurios. Para a edio de 2011,
foram ouvidas 11,4 milhes de pessoas de mais de 100 nacionalidades. Elas respoderam a um
questionrio avaliando os aeroportos segundo critrios de conforto, acessibilidade, prestao de
servios, opes de lazer, dentre outros. Segundo os participantes, o melhor aeroporto do mundo em
2011 o de Hong Kong, pelo qual passam a cada ano 50,4 milhes de passageiros. Na segunda e
terceira colocao no ranking esto, respectivamente, o Aeroporto Internacional de Incheon e o
Aeroporto Internacional de Singapura Changi.
Aeroporto Internacional de Hong Kong
Mobilidade: a locomoo entre os 2 terminais existentes no aeroporto feita por meio de um sistema
com trens e trs estaes que circulam entre os balces de check in e os portes de embarque. Os trens
se locomovem a uma velocidade de 60km/h. O servio gratuito.
Comodidade: h possibilidade de fazer o check in fora do aeroporto, despachar a bagagem e passar o
resto do tempo at o voo sem se preocupar. Para esperar at a hora do voo, esto disposio:
restaurantes e cafs, campo de golfe, lojas , hotel para passageiros em trnsito, rea para crianas,
cinema 4D, rea de esportes, entre outros.
Uma das principais queixas em outros aeroportos, principalmente nos aeroportos brasileiros, o tempo
de espera para cumprir as burocracias de praxe, entretanto, no Aeroporto Internacional de Hong Kong
uma das questes que recebe maior elogios pelos usurios.
6. Nvel de Servio dos Aeroportos
Por ser considerado um conceito muito amplo e, por isso, complexo, h diferentes definies para o
nvel de servio. Em suma, nvel de servio pode ser entendido como sendo uma medida global de
todas as caractersticas de servio que afetam os agentes de um sistema. A partir dessa medida
possvel traduzir os diferentes aspectos de qualidade do servio ofertado. Em outras palavras, atravs
de indicadores do nvel de servio que consegue-se medir e, consequentemente, qualificar uma
infraestrutura ou um servio. O nvel de servio representa a qualidade e as condies de servio de
uma ou mais instalaes de acordo com a percepo dos passageiros. Metas de nvel de servio so
importantes devido suas implicaes para os custos do aeroporto e da economia bem como para a
"imagem" do aeroporto. Alm do que, com um bom nvel de servio o aeroporto pode contribuir para
atrair novos negcios locais (Falco, et al; 2011).
A grande distncia entre as cidades brasileiras e o esperado aumento do fluxo de visitantes ao pais
obrigaro o setor pblico a investir na expanso da capacidade aeroporturia. Ao longo de junho e
julho de 2014, a copa gerar um fluxo adicional de 2,25 milhes de passageiros nos aeroportos
brasileiros. Esse fluxo corresponde a 11,8% da demanda mdia mensal do sistema aerovirio em 2009.
Para fazer frente a esse aumento de demanda, sero realizados investimentos de 1,21 bilho (Ernst &

Young, 2011).
Ser uma das maiores movimentaes tursticas de todos os tempos. Durante a Copa de 2014, 600 mil
visitantes estrangeiros e 3,7 milhes turistas brasileiros vo circular pelo pas. Segundo estudo do
IPEA (Instituto de pesquisa econmica aplicada) dos treze aeroportos brasileiros que recebero
investimentos para modernizao e aumento de capacidade para a Copa do Mundo de 2014, nove no
ficaro prontos a tempo e um ser finalizado no ms em que se inicia o campeonato o estudo sinaliza a
possibilidade de um grande vexame no Mundial - afinal, tanto o presidente da CBF, Ricardo Teixeira,
como o presidente da Fifa, Joseph Blatter, sempre avisaram que uma infraestrutura aeroporturia
eficiente fator indispensvel para que a Copa no Brasil d certo.
O estudo do Ipea apresenta informaes alarmantes. Com base no tempo mdio de uma obra de
infraestrutura de transporte de grande porte no Brasil, e no estgio atual dos trabalhos em cada
aeroporto, o instituto concluiu que os aeroportos de Manaus, Fortaleza, Braslia, Guarulhos (SP),
Salvador, Campinas (SP), Cuiab, Confins (MG) e Porto Alegre no devero estar prontos para a Copa
de 2014. As obras do aeroporto de Curitiba podem ficar prontas at junho de 2014, "se tudo der certo",
diz o estudo. Essa previso otimista, porque no leva em conta problemas como um questionamento
do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
Para o Ipea, o aeroporto do Galeo (RJ) j est em obras e tem uma situao operacional adequada. As
obras do novo aeroporto de Natal no tm previso de concluso, conforme dados da Infraero, e o
atual aeroporto receber investimentos para ampliar o terminal de passageiros, mas a capacidade no
foi divulgada. De qualquer forma, segundo o Ipea, um novo aeroporto em Natal no ficaria pronto
antes da Copa de 2014. O Ipea analisou os dados da Infraero e levou em conta o prazo mdio de 92
meses, quase oito anos, necessrios para a construo ou reforma de um aeroporto.
E as obras no aeroporto de Recife se referem apenas construo de uma torre de controle. Levando
em conta o crescimento da economia brasileira, o Ipea estima que o movimento de passageiros vai
crescer em mdia 10% ao ano, chegando a 151,8 milhes de pessoas nos treze aeroportos da Copa,
durante o ano de 2014. Com as reformas, a capacidade dessas unidades ser de 148,7 milhes. Dez
aeroportos estariam em situao crtica, com taxa de ocupao acima de 100%. "A anlise do plano de
investimentos para os aeroportos da Copa sugere que as obras foram planejadas com
subdimensionamento da demanda futura. O instituto lembra que o governo federal assegurou
Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero) 5,6 bilhes de reais para investir nesses
treze aeroportos, para um aumento de 57,4% na capacidade. Como soluo para o possvel atraso, o
Ipea sugere que o poder pblico poderia estabelecer procedimentos diferenciados em relao s obras
de infraestrutura nos aeroportos, a fim de diminuir a demora na execuo das diferentes etapas desse
tipo de gasto. O instituto tambm menciona a participao da iniciativa privada. "Ela investe recursos
em transporte rodovirio, ferrovirio e aquavirio. Apenas para o setor aeroporturio no h
investimentos privados". (Santos, 2011).

6. Nvel de Servio dos Aeroportos


Por ser considerado um conceito muito amplo e, por isso, complexo, h diferentes definies para o
nvel de servio. Em suma, nvel de servio pode ser entendido como sendo uma medida global de
todas as caractersticas de servio que afetam os agentes de um sistema. A partir dessa medida
possvel traduzir os diferentes aspectos de qualidade do servio ofertado. Em outras palavras, atravs
de indicadores do nvel de servio que consegue-se medir e, consequentemente, qualificar uma
infraestrutura ou um servio. O nvel de servio representa a qualidade e as condies de servio de
uma ou mais instalaes de acordo com a percepo dos passageiros. Metas de nvel de servio so
importantes devido suas implicaes para os custos do aeroporto e da economia bem como para a
"imagem" do aeroporto. Alm do que, com um bom nvel de servio o aeroporto pode contribuir para
atrair novos negcios locais (Falco, et al; 2011).
A grande distncia entre as cidades brasileiras e o esperado aumento do fluxo de visitantes ao pais
obrigaro o setor pblico a investir na expanso da capacidade aeroporturia. Ao longo de junho e
julho de 2014, a copa gerar um fluxo adicional de 2,25 milhes de passageiros nos aeroportos
brasileiros. Esse fluxo corresponde a 11,8% da demanda mdia mensal do sistema aerovirio em 2009.
Para fazer frente a esse aumento de demanda, sero realizados investimentos de 1,21 bilho (Ernst &
Young, 2011).
Ser uma das maiores movimentaes tursticas de todos os tempos. Durante a Copa de 2014, 600 mil
visitantes estrangeiros e 3,7 milhes turistas brasileiros vo circular pelo pas. Segundo estudo do
IPEA (Instituto de pesquisa econmica aplicada) dos treze aeroportos brasileiros que recebero
investimentos para modernizao e aumento de capacidade para a Copa do Mundo de 2014, nove no
ficaro prontos a tempo e um ser finalizado no ms em que se inicia o campeonato o estudo sinaliza a
possibilidade de um grande vexame no Mundial - afinal, tanto o presidente da CBF, Ricardo Teixeira,
como o presidente da Fifa, Joseph Blatter, sempre avisaram que uma infraestrutura aeroporturia
eficiente fator indispensvel para que a Copa no Brasil d certo.
O estudo do Ipea apresenta informaes alarmantes. Com base no tempo mdio de uma obra de
infraestrutura de transporte de grande porte no Brasil, e no estgio atual dos trabalhos em cada
aeroporto, o instituto concluiu que os aeroportos de Manaus, Fortaleza, Braslia, Guarulhos (SP),
Salvador, Campinas (SP), Cuiab, Confins (MG) e Porto Alegre no devero estar prontos para a Copa
de 2014. As obras do aeroporto de Curitiba podem ficar prontas at junho de 2014, "se tudo der certo",
diz o estudo. Essa previso otimista, porque no leva em conta problemas como um questionamento
do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
Para o Ipea, o aeroporto do Galeo (RJ) j est em obras e tem uma situao operacional adequada. As
obras do novo aeroporto de Natal no tm previso de concluso, conforme dados da Infraero, e o
atual aeroporto receber investimentos para ampliar o terminal de passageiros, mas a capacidade no
foi divulgada. De qualquer forma, segundo o Ipea, um novo aeroporto em Natal no ficaria pronto
antes da Copa de 2014. O Ipea analisou os dados da Infraero e levou em conta o prazo mdio de 92

meses, quase oito anos, necessrios para a construo ou reforma de um aeroporto.


E as obras no aeroporto de Recife se referem apenas construo de uma torre de controle. Levando
em conta o crescimento da economia brasileira, o Ipea estima que o movimento de passageiros vai
crescer em mdia 10% ao ano, chegando a 151,8 milhes de pessoas nos treze aeroportos da Copa,
durante o ano de 2014. Com as reformas, a capacidade dessas unidades ser de 148,7 milhes. Dez
aeroportos estariam em situao crtica, com taxa de ocupao acima de 100%. "A anlise do plano de
investimentos para os aeroportos da Copa sugere que as obras foram planejadas com
subdimensionamento da demanda futura. O instituto lembra que o governo federal assegurou
Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero) 5,6 bilhes de reais para investir nesses
treze aeroportos, para um aumento de 57,4% na capacidade. Como soluo para o possvel atraso, o
Ipea sugere que o poder pblico poderia estabelecer procedimentos diferenciados em relao s obras
de infraestrutura nos aeroportos, a fim de diminuir a demora na execuo das diferentes etapas desse
tipo de gasto. O instituto tambm menciona a participao da iniciativa privada. "Ela investe recursos
em transporte rodovirio, ferrovirio e aquavirio. Apenas para o setor aeroporturio no h
investimentos privados". (Santos, 2011).
8. Papeis da Infraero e da Anac
9.4 Infraero - Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia
A Infraero uma empresa pblica federal brasileira de administrao indireta, vinculada a Secretaria
de Aviao Civil. Criada pela Lei n 5862, em 12 de dezembro de 1972 (40 anos), a empresa
responsvel pela administrao dos principais aeroportos do pas. No total, so 66 aeroportos.
A Infraero e o desafio do novo Brasil
Fundada em 1972, com muitos anos de tradio e credibilidade no mercado, a Infraero uma empresa
pblica nacional habituada diversidade brasileira. Sediada em Braslia, est presente em todos os
Estados brasileiros, reunindo uma fora de trabalho de cerca de 41.400 profissionais, entre
empregados concursados (14.200) e terceirizados (27.200) - dados de maio/2012.
Vinculada Secretaria de Aviao Civil, a Infraero administra desde grandes aeroportos brasileiros at
alguns to pequenos que ainda no recebem voos comerciais regulares e so aeroportos que tm como
funo representar a soberania nacional em reas longnquas. Ao todo so 66 aeroportos, 23
Grupamentos de Navegao Area e 38 Unidades Tcnicas de Aeronavegao, alm de 34 terminais
de logstica de carga.
Estes aeroportos concentram aproximadamente 97% do movimento do transporte areo regular do
Brasil. Em nmeros, isso equivale a 2,88 milhes de pousos e decolagens de aeronaves nacionais e
estrangeiras, transportando cerca de 178,8 milhes de passageiros, por ano.
A Infraero tambm atua em aeroportos equipados para funcionar como plataforma de helicpteros e
outros cuja vocao est na logstica de carga area.

A infraestrutura aeroporturia brasileira, que pode ser equiparada aos padres internacionais, est
sendo modernizada para atender demanda dos prximos anos. Para isso, a empresa pratica um plano
de obras arrojado, executado com receita prpria, em praticamente todos os aeroportos por ela
administrados e que gera mais de 50 mil empregos em todo o Brasil.
O foco da Infraero, em todas as suas aes, est na segurana e no conforto dos usurios do transporte
areo, alm de sua responsabilidade social e Ambiental.
Negcio da Infraero:
Segurana, conforto, eficincia e agilidade em servios e infraestrutura aeroporturia e de navegao
area.
Misso da Infraero:
"Prover infraestrutura e servios aeroporturios e de navegao area, contribuindo para a integrao
nacional e o desenvolvimento sustentvel do pas".
Competncias
A Infraero tem por finalidade implantar, administrar, operar e explorar industrial e comercialmente a
infraestrutura aeroporturia e de apoio navegao area, prestar consultoria e assessoramento em
suas reas de atuao e na construo de aeroportos, bem como realizar quaisquer atividades,
correlatas ou afins, que lhe forem conferidas pela SAC-PR.
1 A Infraero desempenhar sua misso diretamente ou por intermdio de subsidirias e/ou de
parcerias.
2 No desempenho de sua misso, a Infraero observar as normas emanadas dos rgos que tratam
das atividades de aviao civil e de controle do espao areo.
Para o cumprimento de sua finalidade, compete Infraero:
Art. 5 Para o cumprimento de sua finalidade, compete Infraero:
I superintender tcnica, operacional, administrativa, comercial e industrialmente as unidades da
infraestrutura aeroporturia, os rgos de apoio navegao area e outros sob sua jurisdio;
II - criar superintendncias, agncias, escritrios, centros de apoio e/ou centros de negcios;
III - constituir subsidirias e participar no capital de outras sociedades, nos termos da legislao
prpria;
IV - promover a captao de recursos, em fontes internas e externas, a serem aplicados na
administrao, operao, manuteno, expanso e no aprimoramento da infraestrutura aeroporturia e
de apoio navegao area;
V - representar o Governo Federal nos atos, contratos e convnios existentes, bem como celebrar
outros, julgados convenientes pelo Ministro Chefe da SAC-PR, com os Estados da Federao, os
Municpios, o Distrito Federal e entidades pblicas e privadas, para os fins previstos no artigo anterior;

VI - preparar o oramento de suas atividades e analisar os apresentados por suas subsidirias e


submet-los aprovao do Conselho de Administrao da Infraero, para posterior encaminhamento
SAC-PR;
VII celebrar contratos, convnios e outros instrumentos com rgos da Administrao Direta e
entidades da Administrao Indireta, para a prestao recproca de servios tcnicos especializados;
VIII - promover a formao, o treinamento e o aperfeioamento de pessoal necessrio s suas
atividades;
IX - promover e coordenar, junto aos rgos competentes, as medidas adequadas para a instalao e a
permanncia dos servios de segurana, polcia, alfndega, justia e sade nos aeroportos, onde se
fizer necessrio;
X - propor desapropriao nos termos da lei em vigor, sendo-lhe facultado transferir o domnio e a
posse dos bens desapropriados s suas subsidirias, desde que mantida a destinao prevista no ato de
declarao de utilidade pblica;
XI - exercer atividades relacionadas com a rea de telecomunicaes, no mbito de sua atuao
institucional;
XII - promover a execuo de outras atividades relacionadas com a sua finalidade.
9.5 ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil
Desde a segunda metade da dcada de 1990, a implantao de um novo modelo de regulao da
atividade econmica brasileira introduziu modificaes importantes nas prticas vigentes. Passou-se a
fazer uma distino clara entre as funes de formulao da poltica pblica voltada para um setor
econmico atribuda ao Ministrio setorial correspondente e as funes de regulao da atividade
econmica dos agentes privados atuantes no setor. A regulao passou a ser exercida por agncia com
autonomia e independncia, observando as diretrizes da poltica setorial.
No caso do transporte areo, a reformulao do aparato institucional responsvel por sua regulao
somente ocorreu em 2005, com a criao da Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) pela Lei
n11.182. A nova Agncia substituiu o Departamento de Aviao Civil (DAC) como autoridade de
aviao civil e regulador do transporte areo no pas. O DAC foi um departamento integrante da
estrutura administrativa do Ministrio da Aeronutica at 1999.
A ANAC, vinculada Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica, uma autarquia
especial, caracterizada por independncia administrativa, autonomia financeira, ausncia de
subordinao hierrquica e mandato fixo de seus dirigentes, que atuam em regime de colegiado. Tem
como atribuies regular e fiscalizar as atividades de aviao civil e de infraestrutura aeronutica e
aeroporturia. Para tal, o rgo deve observar e implementar as orientaes, diretrizes e polticas
estabelecidas pelo governo federal, adotando as medidas necessrias ao atendimento do interesse
pblico e ao desenvolvimento da aviao.
A atividade regulatria da ANAC pode ser dividida em duas vertentes: a regulao tcnica e a
regulao econmica. A regulao tcnica ocupa papel de destaque na Agncia e busca principalmente

a garantia da segurana aos passageiros e usurios da Aviao Civil, por meio de regulamentos que
tratam sobre a certificao e fiscalizao da indstria. Isto decorre da necessidade de que as operaes
areas cumpram rgidos requisitos de segurana e de treinamento de mo de obra.
J a regulao econmica refere-se ao monitoramento e possveis intervenes no mercado de modo a
buscar a mxima eficincia. Para tanto, so emitidos regulamentos que abrangem no somente as
empresas areas, mas tambm os operadores de aerdromos.
importante ressaltar que no esto no campo de atuao da ANAC as atividades de investigao de
acidentes aeronuticos e o controle do espao areo, que ficam a cargo, respectivamente, do Centro de
Investigao e Preveno de Acidentes (CENIPA) e do Departamento de Controle do Espao Areo
(DECEA).
Caractersticas e Atribuies da ANAC
A ANAC uma autarquia especial, com independncia administrativa, personalidade jurdica prpria,
patrimnio e receitas prprias para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requerem, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Assim
sendo pode diversificar-se das reparties pblicas para adaptar-se s exigncias especficas dos
servios que lhe so cometidos, regendo-se por estatuto peculiar a sua destinao (Direito
Administrativo Brasileiro, 28a Edio, pg. 335 Hely Lopes Meireles).
Como agncia reguladora independente, os seus atos administrativos visam a:
a) manter a continuidade na prestao de um servio pblico de mbito nacional;
b) zelar pelo interesse dos usurios;
c) cumprir a legislao pertinente ao sistema por ela regulado, considerados, em especial, o Cdigo
Brasileiro de Aeronutica, a Lei das Concesses, a Lei Geral das Agencias Reguladoras e a Lei de
Criao da ANAC.
A ANAC tem o poder de:
1) outorgar concesses de servios areos e de infraestrutura aeronutica e aeroporturia;
2) regular essas concesses;
3) representar o Brasil em convenes, acordos, tratados e atos de transporte areo internacional com
outros pases ou organizaes internacionais de aviao civil;
4) aprovar os planos diretores dos aeroportos;
5) compor, administrativamente, conflitos de interesse entre prestadores de servios areos e de
infraestrutura aeronutica e aeroporturia (arbitragem administrativa);
6) estabelecer o regime tarifrio da explorao da infraestrutura aeroporturia;
7) contribuir para a preservao do patrimnio histrico e da memria da aviao civil e da
infraestrutura aeronutica e aeroporturia;
8) regular as atividades de administrao e explorao de aerdromos, inclusive as exercidas pela
Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero).
9. Integrao Com Outros Modais

Essa integrao importante pelo fato de que as pessoas, no s estrangeiros como brasileiros
tambm, tero que se locomover de uma cidade pra outra pra assistir aos jogos, dentro das cidades ao
estdio, ao hotel e etc, os estrangeiros aproveitaro para conhecer pontos tursticos das cidades, enfim,
as utilidades dos modais em casos como esse aumento ainda mais e so infinitas. Pensando nisso,
necessrio criar projetos para melhoria dos transportes urbanos, alm dos aerovirios. Disponibilizar
maior nmero de txis, nibus e carros para locao, para atender a demanda e ainda diminuir o tempo
de espera. Fazer melhorias em terminais rodovirios alm dos aeroportos, para conforto e comodidade
dos usurios de transporte pblico durante a Copa. Alm de projetos para os modais urbanos possvel
tomar novas medidas temporrias para melhorar o fluxo e organizao durante esse perodo. Por
exemplo, centros de cidade e perto de estdios proibio de passagem com veculos, j que esses
pontos sero os mais afetados com a quantidade de pessoas, e disponibilizar bolses, transporte
coletivo que leve as pessoas de um ponto a outro do centro da cidade, e do estacionamento ao estdio.
Outra maneira de diminuir o fluxo de pessoas e veculos, antecipar frias em escolas, j que a Copa
tem incio em junho, assim no teriam veculos para essa finalidade, pais que levam e buscam filhos
na escola, vans e nibus escolares, e at os transportes pblicos no atenderiam essa demanda de
estudantes.
10. Segurana Nacional
A estrutura de controle e segurana de vo adotada no Brasil combina controladores de vo civis e
militares, todos sob as ordens do Comando da Aeronutica. O controle areo militar, voltado para a
segurana do espao areo nacional, realizado conjuntamente com o controle areo civil, destinado a
garantir a segurana dos vos da aviao civil. Controladores civis e militares trabalham juntos, e as
duas categorias apresentam descontentamento e reivindicaes. Por sua posio estratgica, tm alto
poder de presso, sendo capazes de, com greves e operaes-padro, ainda que justas, disseminam o
caos pela malha aeroviria.A Polcia Federal e a Aeronutica j adquiriram veculos areos no
tripulados (VANT), que atuaro na vigilncia das fronteiras, fornecendo imagens areas e dados de
inteligncia teis para as aes de segurana pblica. Esses avies so controlados distncia, por
meios eletrnicos e computacionais, sob a superviso e governo humanos, ou sem a sua interveo.
Na rea segurana aeroporturia, o Decreto n. 7.168, de 05 de maio de 2010, instituiu o Programa
Nacional de Segurana da Aviao Civil Contra Atos de Interferncia Ilcita (PNAVSEC),
estabelecendo que as suas diretrizes devam ser incorporadas aos planos e programas especficos de
segurana da aviao civil e aos procedimentos das demais organizaes envolvidas na operao dos
aeroportos, de acordo com suas caractersticas especficas, de forma a garantir nvel adequado de
proteo contra atos de interferncia ilcita. Assim, a SESGE (Secretaria Extraordinria de Segurana
para Grandes Eventos), norteada pelo princpio da integrao, voltar seus esforos para a efetiva
implantao do PNAVSEC.

O plano detalha as aes e contempla investimentos que o Pas far para receber o Mundial, que
devem custar cerca de R$ 1,17 bilho.
O plano inclui a interao entre as diversas reas de proteo ao Pas, tanto na esfera federal, com as
Foras Armadas e PF, at s regionais, com as policias militares. A Interpol, que j tem um processo de
troca de informaes, tambm vai integrar-se no papel de defesa durante a Copa do Mundo.
De acordo com a Sesge, o Brasil vai agir em trs eixos: contra ameaas externas, internas e proteo
dos portos, aeroportos e fronteiras.

11. Operacionalidade dos Aeroportos


Baseando se em pesquisas a respeito da infraestrutura dos aeroportos, possvel perceber que este
um assunto ainda a ser tratado e planejado, pois h muitas informaes de que o Brasil passar
vexame com os aeroportos na Copa do Mundo 2014. Devido possveis gargalos, a infraestrutua
aeroporturia ir necessitar de mudanas drsticas, pois muitos aeroportos j trabalham acima da
capacidade, e um evento como a Copa do Mundo far com que a demanda do servio aumente.
Segundo um estudo feito pelo Ipea (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada), a previso de que
nove dos treze aeroportos que sero reformados para 2014 no ficaro prontos a tempo do evento. O
instituto ressalta que o governo federal assegurou Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia
(Infraero) 5,6 bilhes de reais para investir nesses treze aeroportos, para um aumento de 57,4% na
capacidade. Como soluo para o possvel atraso, o Ipea sugere que o poder pblico poderia
estabelecer procedimentos diferenciados em relao s obras de infraestrutura nos aeroportos, a fim de
diminuir a demora na execuo das diferentes etapas desse tipo de gasto. O instituto tambm menciona
a participao da iniciativa privada. "Ela investe recursos em transporte rodovirio, ferrovirio e
aquavirio. Apenas para o setor aeroporturio no h investimentos privados".
Portanto uma soluo visando evitar falhas para Copa do Mundo seria a privatizao, pois o tempo
curto as necessidades so urgentes e a nica esperana para esses sistema ultrapassado o capital
privado, e por isso o governo decidiu conceder administrao dos aeroportos inciativa privada, tendo
como principais objetivos acelerar as obras necessrias ao atendimento da demanda atual e ao
crescimento esperado por conta da Copa do Mundo e dos Jogos Olmpicos.
Os recursos arrecadados com a venda sero direcionados ao Fundo Nacional de Aviao Civil
(FNAC), que dever destin-los a projetos de desenvolvimento da aviao civil, como a manuteno e
investimentos nos aeroportos menores. Segundo a Anac, o objetivo garantir o rendimento da estatal,
que dever usar os recursos para investimentos nos outros 63 aeroportos que continuaro sob sua
administrao.
O problema com a operacionalidade dos aeroportos, requer investimentos iniciativa privada com o

objetivo de alcanar maior eficincia na gesto aeroporturia, melhoria na infraestrutura e na


qualidade dos servios prestados.
Outro assunto a ser debatido a questo da segurana nos aeroportos, que tambm precisar de
investimentos e concesses aeroporturias.
O governo publicou, no Dirio Oficial da Unio, os detalhes do planejamento estratgico de segurana
para a Copa do Mundo de 2014. A segurana vai ser fixada em trs focos: ameaas externas, proteo
de portos, aeroportos e fronteiras.
A coordenao da Secretaria Extraordinria para a Segurana de Grandes Eventos. O planejamento
envolve no s as 12 cidades-sede da Copa - Belo Horizonte (MG), Braslia (DF), Cuiab (MT),
Curitiba (PR), Fortaleza (CE), Manaus (AM), Natal (RN), Porto Alegre (RS), Recife (PE), Rio de
Janeiro (RJ), So Paulo (SP) e Salvador (BA) -, mas tambm as localidades vizinhas.
"Os trs nveis de governo estaro trabalhando em estreita cooperao para integrar as instituies
envolvidas e criar condies favorveis para a implementao das aes de preveno de riscos", diz o
texto. "O Estado brasileiro precisa munir-se de meios necessrios para fazer frente a esse enorme
desafio, prestando sociedade um servio de segurana pautado pela eficincia, balizada por padres
internacionais".
Paralelamente, o planejamento informa que a Polcia Federal atuar em parceria com a Interpol, que
uma organizao policial internacional que atua em cooperao com as foras locais, quando acionada.
O secretrio da Sesge, Valdinho Jacinto Caetano, explica que a ideia reforar a segurana pblica
como um todo, usando equipamentos, tecnologias e servios de inteligncia de forma integrada entre
as instituies. Para ele, o plano estar em constante construo. A Copa do Mundo em 2014 e no
se faz, hoje, um plano esttico. lgico que as premissas bsicas esto prontas. Agora, dali decorrem
sempre alteraes e atualizaes, at em razo da peculiaridade de cada cidade-sede.
12. Logstica Aeroporturia Aps a Copa
Alm da estrutura j existente dos aeroportos, ficaro a disposio do povo brasileiro e s empresas de
logstica aeroporturia as seguintes melhorias, se concludas:
13.6 Belo Horizonte (Confins):
* Ampliao do Terminal de Passageiros
* Adequao do sistema virio
* Reforma da pista de pouso e sistema de ptios
* Construo do Terminal 3

13.7 Braslia (concedido iniciativa privada)


* Implantao do Mdulo Operacional 2
* Reforma e ampliao do Terminal de Passageiros
13.8 Campinas (Viracopos - concedido iniciativa privada)
* Implantao do Mdulo Operacional
* Obras de reforma
* Ampliao do Terminal de Passageiros
13.9 Cuiab
* Implantao do Mdulo Operacional
* Reforma e ampliao do Terminal de Passageiros
* Adequao do sistema virio
* Construo do estacionamento
13.10 Curitiba
* Ampliao do Terminal de Passageiros
* Ampliao do sistema virio
* Ampliao do ptio de aeronaves
* Restaurao da pista de decolagem
13.11 Fortaleza
* Reforma e ampliao do Terminal de Passageiros
* Adequao do sistema virio
13.12 Manaus
* Reforma, modernizao e ampliao do Terminal de Passageiros
* Adequao do sistema virio
13.13 Natal (So Gonalo do Amarante - concedido iniciativa privada)
* Construo dos Terminais de Passageiros

* Construo do sistema virio


13.14 Porto Alegre
* Implantao do Mdulo Operacional
* Obras de reforma e ampliao do Terminal de Passageiros e do ptio de aeronaves
* Ampliao da pista de pouso
13.15 Rio de Janeiro (Aeroporto do Galeo)
* Reforma do Terminal de Passageiros 1 e 2
* Recuperao e revitalizao dos sistemas de pistas e ptios
13.16 Salvador
* Reforma e adequao do Terminal de Passageiros
* Ampliao do ptio de aeronaves
* Construo da torre de controle
13.17 So Paulo (Aeroporto de Guarulhos - concedido iniciativa privada)
* Construo de um novo terminal
* Ampliao de pistas, ptios, estacionamentos, vias de acesso, entre outras
* Terraplanagem do Terminal de Passageiros 3
13.18 Recife
* Construo da nova Torre de Controle
OBS: O aeroporto de Recife uma exceo tendo em vista a capacidade do aeroporto, que de 16,7
milhes de passageiros (bem acima da demanda prevista para 2014) enquanto todos os outros
aeroportos sofrero reformar e ampliaes para atender a demanda prevista.
Sabendo que as partes envolvidas com os projetos previstos esto preocupados, sem saber se as obras
estaro prontas at 2012, em uma perspectiva otimista o legado para pas aps a Copa do Mundo de
2014 para a logstica aeroporturia ser:
Para os usurios:
* Aumento da capacidade para receber passageiros;
* Melhorias nas reas de espera;

* Maior agilidade ao fazer o check-in, o despachamento/recebimento de bagagens e ao passar pela


vistoria alfandegria, pelo controle de imigrao e pelo raio-x, entre outros, ocasionando na
minimizao do atraso no processamento do passageiros e da bagagem.
Para os profissionais nos aeroportos:
* Tero um espao maior, tanto na pista para as aeronaves quanto nos terminais, para atender a
demanda normal (aps a Copa do Mundo), podendo assim organizar melhor os usurios e as
aeronaves.
13. Concluso
Foi possvel perceber o quanto o assunto setor areo importante e estratgico, merecendo mais
seriedade e ateno da questo na sociedade. Pois o contnuo crescimento de consumo registrado
particularmente nos ltimos anos tende a crescer de maneira exponencial, interferindo na poltica,
economia e no desenvolvimento social do pas.
Como o Brasil vive uma situao de enorme crescimento econmico, e se possue um dos maiores
trfegos areos no globo, vos lotados, grande oferta de assentos, nmero recorde de pousos e
decolagens, levando empresas nacionais a liderar ranking de lucratividade continental no ano de 2009
e proporcionando o surgimento de vrias empresas menores.
Ao mesmo tempo se revela um cenrio catico que mistura a falta de estrutura fsica e compromisso
administrativo. Aeroportos sem acesso fcil e totalmente entregue s vicissitudes das metrpoles,
longas e demoradas filas, falta de conforto em salas de espera e embarque, recorrentes atrasos e
cancelamentos, controle de trfego areo de eficcia duvidosa e escassez de informaes aos
passageiros quanto a contratempos.
Se torna visvel a necessidade de obras de modernizao e ampliao mais abrangentes do que tm
sido realizadas at agora pela INFRAERO. Inclusive, porque seremos palco da prxima Copa do
Mundo de Futebol em 2014. Vrios estudos e relatrios de diversas entidades nacionais e
internacionais atestam a urgncia de tais obras, da qual j estamos atrasados.
Curiosamente, verificou-se que no h ausncia alguma de verbas para ampliaes e modernizaes,
devido alta receita proveniente das tarifas cobradas dos usurios do sistema. O que acontece que as
entidades estatais responsveis no do clara destinao para a verba em seu poder ou retida pela
Unio em nome de supervits fiscais. Quando no, realizam obras de necessidade relevante ou as no
raro as fazem de maneira insuficiente ou obsoleta.
14. Referncias Bibliogrficas
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