Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 6517042

OPININ N 081-2015/DTN
Entidad:

Gobierno Regional de Lambayeque

Asunto:

Prestaciones adicionales en obras ejecutadas bajo la modalidad

de Concurso Oferta

Referencia:

Comunicacin recibida el 20.FEB.2015

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Oficina Regional del
Administracin del Gobierno Regional de Lambayeque consulta sobre la posibilidad
de aprobar prestaciones adicionales en obras ejecutadas bajo la modalidad de
concurso oferta.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
El monto de obra segn expediente tcnico de un proyecto de inversin pblica
ejecutado bajo la modalidad Concurso Oferta, y que se ha incrementado en ms
del 15%, con respecto al Contrato de Obra (); la Entidad previa aprobacin de
la Contralora General de la Repblica (de ser el caso); puede aprobar el adicional
a nivel de Expediente Tcnico?, teniendo en cuenta que las variaciones no son
imputables al contratista (). (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de

contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre

s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la posibilidad de aprobar
una prestacin adicional en un contrato de obra determinado ante una situacin
en particular.
2.2

Sin perjuicio de ello, es importante sealar que el numeral 2) del artculo 41 del
Reglamento define al concurso oferta como una modalidad de ejecucin
contractual en la cual () el postor debe ofertar la elaboracin del
Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta
modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen
bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a
una Licitacin Pblica. (). (El subrayado es agregado).
Como puede apreciarse, si bien la modalidad de concurso oferta tiene como
finalidad ltima la ejecucin de una obra, para alcanzarla es necesario ejecutar
varias prestaciones de naturaleza1 distinta: (i) una consultora de obra, al
elaborar el expediente tcnico de obra, (ii) la ejecucin de la obra en s y, de ser
el caso, (iii) el terreno. Cabe precisar que estas prestaciones son independientes
y de ejecucin sucesiva2.
En esa medida, cuando una Entidad determine la conveniencia de ejecutar una
obra bajo la modalidad de concurso oferta, en tanto la informacin del
expediente tcnico no est disponible al momento de la presentacin de
propuestas dado que su elaboracin constituye una prestacin del contratista
al momento de ejecutar el contrato, la propuesta del postor (tanto la tcnica
como la econmica) debe formularse en funcin al alcance y costo de la
totalidad de las prestaciones establecidas en las Bases, y dems condiciones
aplicables de conformidad con la normativa que regula el objeto de la
convocatoria3.

2.3

Adicionalmente, es necesario sealar que el primer prrafo del numeral 1) del

artculo 40 del Reglamento establece que en el caso de obras convocadas bajo
el sistema de contratacin a suma alzada () El postor formular su
propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin.
(El subrayado es agregado).

Para profundizar sobre las reglas aplicables a las diversas prestaciones involucradas en la
ejecucin de una obra bajo la modalidad de concurso oferta, pueden revisarse las Opiniones N
061-2012/DTN, 073-2012/DTN, entre otras.

De conformidad con lo indicado en las Opiniones N 099-2013/DTN, 037-2013/DTN, entre otras.

3 Sobre el particular, es importante indicar que para la presentacin de una propuesta

debe tenerse en consideracin el valor referencial de la contratacin, el mismo que,
en caso de obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta, se calcula en
funcin al objeto de la obra y su alcance previsto en los estudios de pre inversin que
dieron lugar a la viabilidad del correspondiente proyecto, as como el resultado del
estudio de las posibilidades de precios de mercado.

As, al presentar sus propuestas, el postor se obliga a ejecutar el ntegro de los

trabajos necesarios para la ejecucin de las prestaciones requeridas por la
Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en sus propuestas tcnica y
econmica, respectivamente, las que son parte del contrato 4; a su vez, la
Entidad se obliga a pagar al contratista el monto o precio ofertado en su
propuesta econmica.
De ello se desprende, como regla general, la invariabilidad del precio pactado5
en las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.
En esa medida, en las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta
en tanto se ejecutan bajo el sistema a suma alzada, el contratista debe
elaborar el expediente tcnico de obra y la Entidad aprobarlo, de conformidad
con el monto contratado.
2.4

Sin embargo, de conformidad con lo indicado en el artculo 41 de la Ley, una

Entidad puede modificar un contrato y con ello su precio, entre otros
supuestos, al ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones adicionales,
siempre que estas resulten necesarias para alcanzar la finalidad del contrato.
Sobre el particular, debe precisarse que, en las obras contratadas bajo el
sistema a suma alzada, la Entidad solo puede aprobar la ejecucin de
prestaciones adicionales si los planos o especificaciones tcnicas fueron
modificados durante la ejecucin contractual6, justamente, con el objeto de
alcanzar la finalidad del contrato.
No sucede lo mismo con la ejecucin de mayores metrados, ya que en estos
supuestos la liquidacin final de obra se realiza teniendo en cuenta nicamente
los metrados contratados, de tal forma que el costo de la ejecucin de mayores
metrados es asumido por el contratista y, en consecuencia, la Entidad no debe
efectuar pago adicional alguno.
En virtud a lo expuesto, en las obras que se ejecutan bajo el sistema a suma
alzada pueden aprobarse prestaciones adicionales cuando la Entidad requiera
modificar los planos y especificaciones tcnicas originales con el objeto de
alcanzar la finalidad del contrato.

2.5

Ahora bien, debe considerarse que, en el caso de obras bajo la modalidad de

concurso oferta si bien se ejecutan bajo el sistema a suma alzada, la potestad
de aprobar prestaciones adicionales se reduce a aquellas situaciones en las que,
para alcanzar la finalidad del contrato, la Entidad requiere modificar las
caractersticas tcnicas y/o condiciones originales de ejecucin de la obra
establecidas en las Bases y/o aquellas que resulten aplicables en funcin a la
De conformidad con el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento.

5 Tal y como se desprende del numeral 2.1.2 de la Opinin N 008-2012/DTN.

6

A mayor abundamiento puede consultarse la Opinin N 021-2011/DTN.

normativa que regula el objeto de la convocatoria7, pues los planos y

especificaciones tcnicas definitivas no forman parte de los documentos del
proceso de seleccin, ya que su elaboracin es parte de las prestaciones del
contratista durante la ejecucin del contrato.
Asimismo, debe precisarse que, an cuando el segundo prrafo del numeral
41.2 del artculo 41 de la Ley permite a las Entidades aprobar prestaciones
adicionales de obra por deficiencias o errores del expediente tcnico, dicha
prerrogativa no resulta aplicable a las obras convocadas bajo la modalidad de
concurso oferta, dado que en ellas el contratista es proyectista y ejecutor de
obra a la vez, por lo que asume entera responsabilidad por su diseo, debiendo
asumir econmicamente los errores que en l se adviertan.
En consecuencia, en un contrato ejecutado bajo la modalidad de concurso
oferta, si bien debe ejecutarse bajo el sistema a suma alzada, la potestad de
aprobar prestaciones adicionales se reduce a aquellas situaciones en las que,
para alcanzar la finalidad del contrato, la Entidad requiera modificar las
caractersticas tcnicas y/o las condiciones originales de ejecucin de la obra
establecidas en el contrato, situacin que podra tener su origen, por ejemplo,
en la emisin de normas de obligatorio cumplimiento8.
2.6

Abundando en lo anterior, es importante tener en consideracin que para

ejecutar una prestacin adicional, sea para la elaboracin del expediente
tcnico o para la ejecucin de la obra, debe haberse aprobado, previamente9, la
prestacin adicional correspondiente.
As, cuando una Entidad requiere modificar las caractersticas tcnicas y/o las
condiciones originales de ejecucin de la obra durante la elaboracin del
expediente tcnico de obra, ser necesario que, previamente, apruebe la
prestacin adicional correspondiente, para que, en virtud a ella, el contratista
incorpore en dicho expediente las nuevas caractersticas y/o condiciones de la
obra requeridas por la Entidad, las cuales podran implicar el incremento del
presupuesto de la obra con relacin al monto contratado para la ejecucin de
dicha prestacin, el mismo que debe ser aprobado por la Entidad previamente a
su ejecucin.
Cabe sealar que, en caso el incremento del presupuesto de obra supere el
quince por ciento (15%) del monto correspondiente a la ejecucin de la obra,
dicho incremento debe aprobarse por la Contralora General de la Repblica de
manera previa a su ejecucin, de conformidad con lo sealado en el artculo
208 del Reglamento. Esta disposicin es aplicable con la finalidad de
garantizar el adecuado control del incremento del monto contratado.

7 De conformidad con el cuarto prrafo del artculo 13 de la Ley, "Las especificaciones tcnicas
deben cumplir obligatoriamente con los reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias
nacionales, si las hubiere. ()." (El subrayado es agregado).
8

De conformidad con la Opinin N 019-2015/DTN.

De conformidad con el primer prrafo de los artculos 174 y 207 del Reglamento.

2.7

En virtud de lo expuesto, durante la ejecucin de un contrato de obra bajo la

modalidad de concurso oferta, la Entidad debe aprobar el expediente tcnico
por el monto ofertado por el contratista para la ejecucin de la obra, en
atencin a que la invariabilidad del precio pactado es la regla en los contratos
ejecutados bajo el sistema a suma alzada.
No obstante, una Entidad podra aprobar el expediente tcnico con un
presupuesto de obra mayor al monto ofertado para la ejecucin de la obra,
cuando, para alcanzar la finalidad del contrato, se apruebe previamente una
prestacin adicional que modifique las caractersticas tcnicas o condiciones
originales de ejecucin del contrato y ello implique el incremento del costo de
la obra. En caso que dicho incremento supere el quince por ciento (15%) del
monto correspondiente a la ejecucin de la obra, dichas prestaciones deben
aprobarse por la Contralora General de la Repblica de manera previa a su
ejecucin, de conformidad con lo sealado en el artculo 208 del Reglamento,
el mismo que se aplica con la finalidad de garantizar el adecuado control del
incremento del monto contratado.
3. CONCLUSIN

Durante la ejecucin de un contrato de obra bajo la modalidad de concurso oferta, la

Entidad debe aprobar el expediente tcnico por el monto ofertado por el contratista
para la ejecucin de la obra; no obstante, podra aprobar el expediente tcnico con un
presupuesto de obra mayor al monto ofertado para la ejecucin de dicha prestacin,
cuando, para alcanzar la finalidad del contrato, se apruebe previamente una
prestacin adicional que modifique las caractersticas tcnicas o condiciones
originales de ejecucin del contrato. En caso que dicho incremento supere el quince
por ciento (15%) del monto correspondiente a la ejecucin de la obra, dichas
prestaciones deben aprobarse por la Contralora General de la Repblica de manera
previa a su ejecucin, de conformidad con lo sealado en el artculo 208 del
Reglamento
Jess Mara, 15 de mayo de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.